Les conséquences électorales de l`accord du Lombard sur
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1. aise nous reprenons les m mes hypoth ses que celles formul es pr c demment savoir le regroupement du PS et Ecolo d une part et du PS d Ecolo et du PSC d autre part Les simulations sont bas es sur les r sultats des lections de juin 1999 et du sondage de la Libre Belgique de septembre 2001 28 Tableau 18 Simulation de la r partition des 19 si ges francophones bruxellois au Conseil de la Communaut fran aise si certains partis francophones d cident de se regrouper pour la d termination des si ges Listes Ecol PRL FDF PS PSC Vivan FN FNB Total o Simulations bas es sur les r sultats des lections de juin 1999 Aucun regroupement 4 9 4 2 0 0 0 19 PS et Ecolo 4 9 4 2 0 0 0 19 regroup s regroup s Simulations bas es sur les r sultats du sondage de septembre 2001 Aucun regroupement 5 8 4 2 0 0 0 19 PS et Ecolo 5 8 4 2 0 0 0 19 regroup s regroup s Estimations Les simulations bas es sur les r sultats des lections de 1999 montrent que si le PS Ecolo et le PSC avaient d cid de se regrouper pour la r partition des si ges entre les partis francophones le groupement de partis aurait obtenu un si ge suppl mentaire qui aurait t attribu Ecolo au d triment du PRL FDF Le regroupement entre le PS et Ecolo n tait pas suffisant pour obtenir une modification de la r partition des si ges Quant aux simulations bas es sur le sondage de septembre 2001 ell2. ges entre les partis francophones sur base des r sultats des lections de juin 1999 Listes Ecolo PRL FDF PS PSC Vivant FN FNB Total Voix 77 969 146 845 68 307 33 815 6 431 11 204 5 528 366 195 Quota 15 33 28 87 13 43 6 65 1 26 2 2 1 08 Si ges 15 28 13 6 1 2 1 66 imm diats Quotient 1 4 873 5 064 4 879 A831V 3 216 3 735 2 764 IV l III 4 227 Quotient 2 4 586 4 895 4 554 2 144 2 801 1 843 Il 3 757 Quotient 3 4 332 4 737 4 269 1 608 2 241 1 382 VI Si ges Mo 3 i i 0 0 0 6 compl mentair es Si ges 2004 16 31 14 7 1 2 1 72 Sur la base des r sultats des lections de juin 1999 du c t francophone le PRL FDF gagnerait 4 des 8 nouveaux si ges attribuer soit 50 suivi par Ecolo qui en obtiendrait 2 si ges soit 25 Les deux derniers si ges seraient attribu s au PS et au PSC tableaux 1 et 4 Du cot n erlandophone les grands gagnants seraient les listes SP AGA et VLD VU qui obtiendraient chacune deux si ges suppl mentaires soit respectivement 33 des nouveaux si ges attribuer Le Vlaams Blok et le CVP obtiendraient quant eux un si ge suppl mentaire tableaux 2 et 5 Tableau 5 R partition des 17 si ges entre les partis flamands sur base des r sultats des lections de juin 1999 Listes VI Blok CVP VLD VU SP Total AGA Voix 19 310 14 284 13 729 13 223 60 546 Quota 5 42 4 01 3 85 3 71 Si ges 5 4 3 3 15 imm diats Quotient 1 3 218 2 857 3 432 3 306 l Il
3. 1 5 Listes group es R partition en fonction des lections au Conseil bruxellois Si ges 1 1 2 5 1 5 Listes group es 26 4 Election directe des membres bruxellois du Conseil flamand Jusqu au prochain scrutin le Conseil de la Communaut flamande est compos des 118 d put s lus directement dans la R gion flamande auxquels s ajoutent 6 parlementaires du groupe linguistique flamand du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale Ces 6 membres ne sont pas lus directement mais sont les 6 premiers membres lus du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale figure 1 Tableau 17 Election directe des membres bruxellois du Conseil flamand Listes VI Blok CVP VLD SP TOTAL VU AGA Election non directe de Juin 1999 2 2 1 1 6 Simulation de l lection directe sur la gt gt base des r sultats de juin 1999 l l 6 Simulation de l lection directe sur la base du barom tre de la Libre Belgique 1 1 3 1 6 de septembre 2001 Lors des prochaines lections les membres bruxellois du Conseil flamand seront lus directement Cette nouvelle repr sentation politique pourrait amener des modifications dans la repr sentation des partis au sein de cette assembl e Sur la base des r sultats lectoraux de 1999 le CVP et le Vlaams Blok obtiendraient chacun deux si ges alors que la liste VLD VU et la liste SP AGA en obtiendraient chacun un Par contre si l on prend comme fo
4. 9 3 5 R sultats des A 4 3 2 2 11 lections de 1999 11 si ges Simulations 2004 3 4 6 4 17 17 si ges 17 Le Barom tre politique de La Libre Belgique ne cr dite le Vlaams Blok que de 3 des voix Si l on suit cette estimation il perdrait sa position de premier parti au profit de la liste conjointe VLD VU qui serait le b n ficiaire de l accroissement du nombre de si ges suivi ensuite par la liste SP AGA tableau 9 Il faut videment tre prudent dans l interpr tation de la chute du poids lectoral du Vlaams Blok En effet m me si l estimation du r sultat lectoral du Vlaams Blok Bruxelles dans le sondage de la Libre Belgique avant les lections du 13 juin 1999 tait relativement proche de son score lectoral r el les pr visions Une ann e voire deux ann es auparavant taient largement inf rieures au r sultat lectoral qu il a obtenu 2 Le groupement de listes au sein de chaque groupe linguistique L accord du Lombard pr voit la possibilit que des listes d un m me groupe linguistique se groupent pour la d termination du nombre de si ges Strat giquement les groupements de listes pourraient associer des formations qui actuellement se pr senteraient seules ou inciter des coalitions de partis se d faire pour se recomposer autrement ou faire le choix de se pr senter s par ment La situation politique au moment de l lection d terminera les groupements de listes strat giquement p
5. Quotient 2 2 759 2 381 2 746 2 645 Si ges p 0 0 1 1 compl mentair es Si ges 2004 5 4 4 4 17 Un des objectifs de la r forme tait d assurer une plus large repr sentation flamande au Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et simultan ment d viter de renforcer le Vlaams Blok Comme le montrent nos simulations tableau 6 le nombre de si ges attribu au groupe linguistique n erlandais semble avoir t calcul dans ce double objectif Faute d augmenter exag r ment le nombre de si ges attribu s au groupe linguistique n erlandais seul le nombre de 17 permet une repr sentation flamande qui ne fasse pas la courte chelle au Vlaams Blok 14 si ges auraient pu faire l affaire pour assurer une meilleure repr sentation flamande mais face au poids du Vlaams Blok fort de 5 si ges les autres formations dans leur composition de listes lectorales de 1999 auraient comptabilis ensemble 9 si ges ce qui laisse toute coalition bruxelloise fragile dans sa composante flamande La situation s am liore sensiblement avec une repr sentation flamande de 17 si ges puisque dans le cas d cole de la simulation des r sultats lectoraux de 1999 le Vlaams Blok serait cr dit de 5 si ges face aux autres formations politiques en coalition ou non qui 14 b n ficieraient de 12 si ges L adjonction de trois nouveaux si ges au groupe linguistique flamand n am liorerait pas ce rapport de force Tableau 6 Simula
6. de Bruxelles Capitale S nat Session 2000 2001 doc 2 740 4 Cette d claration d appartenance linguistique ne peut tre r voqu e sans cesse Elle est d termin e une fois pour toutes et lie l int ress jusqu la fin de sa carri re politique article 3 de la loi portant diverses r formes institutionnelles relatives aux institutions locales de la R gion de Bruxelles Capitale modifiant l article 279 2 de la nouvelle loi communale 32 Article 54 de la loi du 13 juillet 2001 portant refinancement des Communaut s et extension des comp tences fiscales r gionales 33 l article 22bis ler 34 Rapport sur la proposition de la loi portant diverses r formes institutionnelles relatives aux institutions locales de la R gion de Bruxelles Capitale S nat Session 2000 2001 doc 2 740 4 35 Article 4 de la de loi portant diverses r formes institutionnelles relatives aux institutions locales de la R gion de Bruxelles Capitale introduisant un article 22bis dans la loi du 7 d cembre 1998 38 D autres dispositions sont inscrites dans la loi du 13 juillet 2001 Il est pr vu que les ordonnances r glements et actes administratifs ne peuvent porter pr judice au caract re bilingue et aux garanties dont b n ficient les personnes d appartenance linguistique fran aise et flamande dans les communes bruxelloises article 19 La suspension d une norme ou d un acte peut tre ordonn e par la Cour d arbitrage ou le Conseil d tat si des
7. double majorit n est pas r unie apr s un d lai de trente jours on peut proc der un second vote pour lequel il est exig une majorit absolue des suffrages et un tiers au moins des suffrages exprim s dans chaque groupe linguistique La combinaison de ces r gles devrait ainsi op rer un quilibre entre l exigence d une protection suffisante du groupe linguistique le moins nombreux et la n cessit de garantir le bon fonctionnement de l Assembl e 17 La m me proc dure est instaur e pour viter les risques d un blocage permanent de l Assembl e de la Commission communautaire commune Le deuxi me point de l accord concerne une modification de la loi communale pr vue dans les accords f d raux dits de la Saint 17 Nassaux J P 2001 op cit 18 Voir supra la modification de la Commission communautaire flamande 19 Justification l amendement n 106 introduit par M Moureaux et consorts S nat Session 2000 2001 n 2 709 4 2 Article 32 de la loi du 13 juillet 2001 portant transfert de diverses comp tences aux r gions et communaut s modifiant en l occurrence la loi sp ciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises 34 Polycarpe21 et plus pr cis ment les r gles de majorit respecter pour adopter les ordonnances r gionales relatives la composition l organisation la comp tence et le fonctionnement des institutions communales le changement ef la rectification des limites d
8. un pays o les majorit s et notamment les maijorit s sp ciales ne peuvent tre obtenues que par des accords entre formations politiques aux objectifs diff rents et dans le cas des maijorit s sp ciales par l adh sion de formations politiques non parties prenantes la coalition gouvernementale Cette r alit est d autant plus pr gnante quand la recherche des maijorit s requises est soumise la tentation de recourir m me de mani re temporaire l appoint des voix des partis non d mocratiques pour mettre en uvre une politique publique particuli re L volution de la structure institutionnelle de la Belgique est soumise aux votes de lois sp ciales Ces lois doivent tre adopt es avec une double majorit autrement dit dans chaque Chambre la Chambre des repr sentants et le S nat elles doivent recueillir les deux tiers des voix mais galement une majorit dans chaque groupe linguistique Depuis 1993 la Belgique est un tat f d ral qui se compose des Communaut s et des R gions Cette nouvelle structure est l aboutissement d un long processus qui s tale sur Un quart de si cle et qui trouve son origine bien avant les d cisions constitutionnelles La question de savoir si le syst me f d ral belge est plus complexe que celui d autres pays f d raux est pr sente dans l esprit de nombreux Belges Plusieurs ouvrages montrent que la r ponse g n rale est n gative la complexit f d rale existe dan
9. 0 0 0 0 64 Les quotients ainsi obtenus pour chaque liste sont class s par ordre d croissant indiqu s dans les tableaux 1 et 2 par I 11 II jusqu puisement du nombre de si ges compl mentaires attribuer On d termine ainsi quelles listes b n ficient de si ges compl mentaire s et dans quel ordre ceux ci sont accord s Du c t francophone le PRL FDF et le PS obtiennent chacun deux si ges compl mentaires Ecolo le PSC le FN et le FNB en obtiennent chacun un tableau 1 Du c t flamand le Vlaams Blok et le CVP obtiennent chacun un si ge compl mentaire tableau 2 10 Tableau 2 R partition des voix et des si ges entre les listes flamandes Listes VI Blok CVP VLD VU SP Total AGA Voix 19 310 14 284 13 729 13 223 60 546 Quota 3 51 2 60 2 49 2 40 Si ges imm diats 3 2 2 2 9 Quotient 1 4 828 4 761 4 576 4 408 1 11 Quotient 2 3 862 3 571 3 432 3 306 Si ges 1 1 O O 2 compl mentaires Si ges totaux 4 3 2 2 11 Il est bien connu que la m thode des plus forts restes cl Hamilton ne favorise pas syst matiquement les grands groupes contrairement la m thode des plus fortes moyennes cl d Hondt Ainsi si l on avait utilis la m thode des plus fortes moyennes au lieu de celle des plus forts restes pour la r partition des si ges entre groupes linguistiques le groupe linguistique fran ais aurait obtenu 65 et non 64 si ges En effet le premier quoti
10. 14 7 38 1 2 1 72 avec regroupement Cette possibilit de groupement de listes a certainement t pr vue pour viter l parpillement des voix en surplus des partis d mocratiques flamands et ainsi r duire le poids du Vlaams Blok En effet tant donn les m canismes de r partition selon la m thode d Hondt cette possibilit ne peut qu accro tre et certainement pas diminuer la repr sentation des partis regroup s Elle pourrait galement influencer certains accords pr lectoraux du c t francophone Cependant insistons sur le fait que l on ne peut pr sager ni des r sultats des diff rents partis lors des prochaines lections ni de la r action des citoyens l annonce de certains groupements de partis pour la d termination des si ges 3 L lection des cinq membres suppl mentaires la Commission communautaire flamande Actuellement l Assembl e de la Commission communautaire flamande est compos e des membres du groupe linguistique n erlandais du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale figure 1 soit actuellement les 11 membres flamands du Conseil Deux points de l accord du Lombard augmentent le nombre de membres de l Assembl e apr s le prochain scrutin lectoral Le premier est celui qui fixe le nombre de si ges du groupe linguistique 23 flamand 17 d put s augmentant ainsi directement le nombre de membres de la Commission communautaire flamande Le deuxi me est l ajout
11. 4831 2144 3 735 2764 3 862 3 571 3432 3 306 Quotient IX VI 2 4873 5 244 4554 4 227 1 608 2 801 1 843 3 218 2857 2 746 2645 VIII Quotient 3 Si ges 2 3 i i 0 1 i 0 0 0 0 suppl Si ges 15 28 13 b 1 2 1 3 2 2 2 totaux Le choix de l application de m thodes diff rentes dans les deux tapes du processus de r partition des si ges au Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale avait donc t soigneusement r fl chi pour prot ger la minorit linguistique Bruxelles Sa repr sentation n tait toutefois pas totalement garantie puisqu elle r sultait du choix des lecteurs le nombre de si ges revenant la minorit n tant pas fix dans la loi B Nouveaux m canismes L accord du Lombard et sa suite la loi du 13 juillet 2001 a rencontr la revendication des partis flamands d accro tre et de garantir leur repr sentation au sein du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et ce de plusieurs mani res modification du nombre de membres du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et de la r partition entre les deux groupes linguistiques possibilit de r aliser des groupements de listes pour la d termination des si ges au Conseil augmentation du nombre de membres de la Commission communautaire flamande et lection directe des membres bruxellois au Conseil flamand 1 Modification du nombre de si ges Le nombre total de membres du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale est port pour les scrut
12. 786 60 546 17 si ges 5 4 4 4 12 17 attribuer 11 si ges 3 4 3 3 3 2 2 2 8 11 attribuer Entre parenth ses les si ges r ellement attribu s en 1999 Du c t francophone l hypoth se d une pr sentation lectorale distincte du PRL et du FDF n aurait aucun effet sur leur poids lectoral qu ils d cident ou non de se grouper d termination du nombre de si ges tableau 12 20 pour la Tableau 12 Simulation de la r partition des si ges entre les partis francophones sur les bases des r sultats de juin 1999 sile PRL et le FDF se pr sentent s par ment mais s associent pour la d termination du nombre de si ges Listes Ecolo PRL FDF PS PSC Vivan FN FNB Total t PRL FDF Total Nb de voix 77 969 78 063 68 782 14 6845 68 307 33 815 6 431 11 204 5 528 366 199 M me liste 16 31 14 7 1 2 1 72 Listes diff rentes 16 17 14 14 7 1 2 1 72 sans regroupemen t Listes diff rentes 16 17 14 31 14 7 1 2 1 72 avec regroupemen t Autre sc nario que se passerait il si le PS et Ecolo se groupaient pour la d termination du nombre de si ges tout en continuant pr senter des listes distinctes Dans ce cas aussi et toujours sur la base des r sultats des lections de juin 1999 pas de changement attendre Chaque parti obtiendrait le m me nombre de si ges que s il n avait pas fait de d claration de regroupement tableau 13 Cependant l avanta
13. 85 4 Dodgson C L A Method of Taking Votes on More than Two Issues 1876 reprinted in D Black The Theory of Committees and Elections Cambridge Cambridge University Press 1958 5K Arrow Social Choice and individual Values New York John Wiley amp Sons Inc 1951 rev ed 1963 l universalit du domaine des choix et celui de l ind pendance des choix sociaux l gard de situations alternatives ext rieures Ce dernier principe suppose que toutes les proc dures de choix soient exprim es par des votes La poursuite des d bats th oriques a montr que des tentatives de formation d mocratique de choix sociaux rationnels ne sont pas n cessairement vou es l chec si on affaiblit ces conditions et notamment celle de l ind pendance vis vis des situations alternatives Une solution ce dilemme peut tre obtenue en regroupant des politiques non directement concern es Cette mani re de r soudre les risques politiques li s la logique m me du mode de d cision par le vote la majorit a t exprim e maintes reprises par des responsables politiques Ainsi tout le monde se souvient de la phrase de Jacques Delors pour qui il tait question de pr senter un paquet d actions budg taires ou celle de Jean Luc Dehaene quand il insistait sur la n cessit de comprendre que quand tout n a pas t d cid rien ne l est Ce r el probl me de fonctionnement de nos d mocraties est exacerb dans
14. Les cons quences lectorales de l accord du Lombard sur les institutions communautaires et r gionales belges Centre d tude de la vie politique Les cahiers du CEVIPOIL http www ulb ac be soco cevipol Les cons quences lectorales de l accord du Lombard sur les institutions communautaires et r gionales belges B Bayenet M Gassner E Lentzen et F Thys Cl ment 2002 1 Universit libre de Bruxelles Les cons quences lectorales de l accord du Lombard sur les institutions communautaires et r gionales belges INTRODUCTION Toute action publique rel ve d un choix d une d cision politique La th orie conomique des choix publics Public choice applique les concepts conomiques aux m canismes politiques et traite de l tat des r gles de vote du comportement politique des lus et des partis ainsi que du fonctionnement de l administration et des groupes de d fense d int r ts particuliers Cette th orie a connu un essor particulier depuis les ann es 60 Elle s attache l tude des structures et organisations institutionnelles et leurs modes de financement traduction des choix op r s pour concourir la r alisation des projets politiques nonc s et d lib r s dans les r gimes d mocratiques Les conomistes 2 ont notamment mis en vidence les effets des choix op r s dans la plupart des d mocraties contemporaines selon les r gles de la majorit absolue ou q
15. ar rapport la situation actuelle sauf s ils d cidaient de se regrouper pour l attribution des si ges Ce si ge serait gagn par le Vlaams Blok Dans l hypoth se o tous les partis d mocratiques flamands d cideraient de se grouper pour la d termination des si ges les r sultats seraient inchang s tableau 11 Cela se comprend ais ment par le fait que le choix du nombre de si ges attribu s aux partis flamands semble tre celui qui maximise sur la base des r sultats lectoraux de juin 1999 le nombre de si ges attribu s aux partis d mocratiques par rapport ceux attribu s au Vlaams Blok tableau 6 Par contre il est int ressant de constater que si au lieu d augmenter le nombre de si ges attribu s aux partis flamands on avait simplement permis la possibilit de groupement de listes pour la d termination du nombre de si ges un tel groupement de tous les partis d mocratiques flamands aurait priv le Vlaams Blok d un si ge 15 Nos estimations sont bas es sur le nombre de voix de pr f rence accord es aux diff rents candidats de chaque liste en 1999 19 Tableau 11 Simulation de la r partition des si ges entre les partis flamands sur la base des r sultats de juin 1999 si tous les partis d mocratiques flamands s associent pour la d termination du nombre de si ges Listes VL Blok Partis d mocratiques Total flamands CVP VLD SPAGA Total VU Nb de voix 19 310 14 284 13 279 13 223 40
16. cle Il s agissait la fondation de l Union de trouver une m thode pour d terminer le nombre de repr sentants que chaque tat pouvait envoyer au Congr s proportionnellement sa population Ces deux m thodes portent le nom des hommes politiques qui les ont propos es Th Jefferson et A Hamilton 3 Nous d crivons ces m thodes dans le contexte particulier de l lection du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale 1 Premi re tape la r partition des si ges entre les deux groupes linguistiques Il s agit de r partir les 75 si ges entre les deux groupes linguistiques par la m thode proportionnelle des plus forts restes Dans ce cas 121a r gle de Jefferson fut red couverte par le belge V D Hondt vers 1878 V D Hondt Question lectorale La repr sentation proportionnelle des partis par un lecteur Bruylant 1878 et V D Hondt Syst me pratique et raisonn de repr sentation proportionnelle Muqauardt 1882 13 Pour une description math matique compl te de ces m thodes voir par exemple M Balinski et H P Young Fair Representation Meeting the Ideal of One Man One Vote New Haven and London Yale University Press 1982 et M Gassner Repr sentations parlementaires Methodes math matiques biproportionnelles de r partition des si ges Editions de l Universit de Bruxelles Editions Ellipses 2000 6 simple cette m thode consiste calculer d abord le quota de chaque groupe linguistique c est d
17. de chaque groupe linguistique est fix par la loi 72 pour le groupe linguistique fran ais et 17 pour le groupe linguistique n erlandais Par cons quent les 30 partis flamands ont d sormais la garantie d obtenir exactement 17 si ges et obtiennent 6 d put s bruxellois suppl mentaires par rapport la situation actuelle AU sein de la Commission communautaire flamande les partis flamands ont obtenu l ajout de cinq membres suppl mentaires par rapport aux 17 lus directement Comme le montrent nos simulations bas es sur les r sultats lectoraux de 1999 seul le nombre de 17 permet une repr sentation flamande qui ne fasse pas la courte chelle au Vlaams Blok sans augmenter exag r ment le nombre de si ges attribu s au groupe linguistique n erlandais Dans ce cas le Vlaams Blok serait cr dit de 5 si ges face aux autres formations politiques en coalition ou non qui b n ficieraient de 12 si ges Mais c est tirer des plans sur la com te cette situation ne se v rifiera lors des prochaines lections que si les rapports de force entre les partis d mocratiques et le Vlaams Blok ne se modifient pas hypoth se un tant soit peu hasardeuse Seuls les lecteurs de 2004 d termineront les poids respectifs des formations politiques qui pr senteront des candidats leurs suffrages sur la base d un programme lectoral dont les priorit s et les accents seront en phase avec le contexte politique qui pr vaudra ce mome
18. de cinq membres suppl mentaires aux 17 lus directement Ils sont r partis entre les listes la proportionnelle m thode D Hondt des voix attribu s aux listes du m me sigle ou aux listes ayant fait d claration de groupement pr sent es pour l lection directe des membres du Conseil flamand La d cision de calculer la r partition des si ges en fonction de celle du Conseil flamand a t prise afin d viter le blocage des institutions communautaires bruxelloises et de garantir leur bon fonctionnement En effet le Vlaams Blok est aujourd hui proportionnel lement moins fort au Conseil flamand que dans le groupe n erlandais du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale Les simulations de la r partition de ces cinq si ges sont bas es d une part sur les r sultats des lections de juin 1999 tableau 15 et d autre part sur le dernier barom tre politique de la Libre Belgique de septembre 2001 tableau 16 24 Tableau 15 R partition des cinq si ges suppl mentaires de l assembl e de la Commission communautaire flamande sur base des r sultats de juin 1999 Listes VI CVP VLD VU SP AGA Total Blok VLD VU Total SP Agale Total v R partition en fonction des r sultats des partis au Conseil flamand Olds CIO h AE E 02 i 220 0 150 11 6 au Conseil flamand Si ges 1 1 2 1 5 Listes group es R partition en fonction des lections au Conseil bruxellois Si ges 2 1 1 1 5 Listes g
19. de l accord pr voit l ajout de cinq nouveaux membres la composition de l assembl e de la Commission communautaire flamande pour les comp tences qu elle exerce seule Ces si ges sont accord s aux candidats des listes appartenant au groupe linguistique n erlandais pr sent es l lection du Conseil Ils sont r partis entre les listes la proportionnelle m thode D Hondt du poids lectoral des listes du m me sigle ou aux listes ayant fait d claration de groupement pr sent es pour l lection directe des membres du Conseil flamand La d cision de calculer les si ges en fonction du Conseil flamand a t prise afin d viter le blocage des institutions communautaires bruxelloises et de garantir leur bon fonction nement En effet le Vlaams Blok est proportionnellement moins fort au Conseil flamand que dans le groupe n erlandais du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale Un m canisme de parrainage sera tabli par la loi afin de r gler la correspondance entre les listes du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et celles du Conseil flamand Les frais relatifs cette mesure sont charge de la dotation de l Assembl e de la Commission communautaire flamande Le sixi me point de l accord concerne l lection directe des membres bruxellois du Conseil flamand D s la prochaine lection les six membres bruxellois du Conseil flamand seront lus directement par les lecteurs bruxellois qui n mettent pas
20. des si ges effectu e entre les deux groupes linguistiques il s agit de d terminer les si ges revenant chaque liste de chaque groupe linguistique Cette r partition se base sur la m thode des plus fortes moyennes Cette m thode se subdivise en deux op rationsi4 Comme dans la m thode des plus forts restes la premi re op ration consiste attribuer chaque liste Un nombre 14 Cette m thode peut tre d crite de plusieurs mani res Pour une analyse voir M Gassner 2000 op cit de si ges gal au plus grand nombre entier contenu dans son quota dans ce cas donn par la formule suivante nombre de voix obtenues par la liste consid r e x nombre de si ges du groupe nombre total de voix obtenues par son groupe linguistique Par exemple lors des derni res lections Ecolo a recueilli 77 969 voix sur Un total de 366 195 votes pour des listes francophones Le groupe linguistique fran ais ayant obtenu au total 64 si ges voir premi re tape le quota d Ecolo est donc 13 63 soit 77969 366195 x 64 Ecolo obtient donc imm diatement 13 si ges Cette op ration est effectu e pour chaque parti et 56 si ges sur les 64 sont ainsi attribu s des listes dans le groupe linguistique fran ais et 9 si ges sur les 11 disponibles du c t flamand tableaux let2 Pour l attribution des si ges restants la m thode des plus fortes moyennes se base sur le calcul des quotients lectoraux success
21. ent lectoral francophone soit le rapport entre le nombre total de voix du groupe linguistique fran ais et le nombre de si ges qui lui ont t attribu s imm diatement augment de 1 est de 5 634 366 195 65 Le premier quotient lectoral n erlandophone soit le rapport entre le nombre total de voix du groupe linguistique n erlandais et le nombre de si ges qui lui ont t attribu s imm diatement augment de 1 est de 5 504 60 546 11 Le quotient n erlandophone tant inf rieur au quotient francophone la m thode des plus fortes moyennes attribuerait le si ge restant attribuer au groupe linguistique francophone De m me si l on avait utilis la m thode des plus fortes moyennes en une seule tape pour distribuer les 75 si ges entre les listes les partis flamands n auraient totalis que 9 si ges pour 66 aux partis francophones tableau 3 11 Les cons quences lectorales de l accord du Lombard sur les institutions communautaires et r gionales belges Tableau 3 R partition des si ges entre les listes sans distinction linguistique Listes Ecolo PRL FDF PS PSC Vivan FN FNB Vl Blok CVP VLD VU SPAGA Voix 77 969 146 845 68 307 33 815 6 431 11 204 5 528 19 310 14 284 13 729 13 223 Quota 13 70 25 81 1200 5 94 1 13 1 97 097 339 251 241 2 32 Si ges 13 25 12 5 1 1 0 3 2 2 2 imm diat S Quotient 5 569 5 648 5 254 5 636 3 216 5 602 5 528 4828 4761 4 576 4 408 1 IV l VII Il Il yV 5 198 5 439 4879
22. es communes la composition et l organisation la comp tence et le fonctionnement des agglom rations et f d rations de communes l lection des organes communaux et intracommunaux ainsi que des agglom rations et f d rations de communes en ce compris le contr le des d penses lectorales y aff rentes le r gime disciplinaire des bourgmestres et ce suite au transfert de ces comp tences aux r gions En raison de la n cessit de pr voir une protection accrue du groupe linguistique le moins nombreux lors de l adoption de ces ordonnances les r gles de majorit sont calqu es sur celles relatives aux ordonnances adopt es par l Assembl e de la Commission communautaire commune 22 Autrement dit les ordonnances prises en vertu de l article 6 1er VII 1 5 de la loi sp ciale du 8 ao t 1980 doivent recueillir la majorit absolue des suffrages au Conseil et dans chaque groupe linguistique Si la majorit absolue dans chaque groupe linguistique n est pas r unie il est proc d un second vote l issue d un d lai de 30 jours qui doit recueillir la majorit absolue des suffrages ainsi qu un tiers au moins des suffrages exprim s dans chaque groupe linguistique Le troisi me point de l accord concerne le remplacement des ministres et secr taires d tat par leur suppl ant pendant la dur e de leur mandat ex cutif Les suppl ants si geront en tant que parlementaires part enti re Ils c dent leur place au me
23. es montrent que les regroupements consid r s ne modifient pas la r partition des si ges 29 ICONCLUSIONS L accord du Lombard a rencontr la revendication des partis flamands d accro tre et de garantir leur repr sentation au sein du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et de l Assembl e de la Commission communautaire flamande et ce de plusieurs mani res figure 2 Figure 2 Composition des Institutions bruxelloises et des Conseils de Communaut Conseil de la Communaut flamande Conseil de la Communaut fran aise Electeurs Electeurs flamands wallons 19 d put s 6 d put s bruxellois bruxellois 118 d put s flamands 75 d put s wallons 124 d put s 94 d put s Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale Assembl e de la Commission communautaire fran aise Assembl e de la Com qission 72 d put s francophones 72 d put s francophones 89 d put s y Francophones TT Electeurs bruxellois Be De mani re directe ils ont obtenu une modification du nombre de membres du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et du mode de r partition entre les deux groupes linguistiques ainsi qu une augmentation du nombre de membres de la Commission communautaire flamande Ainsi le nombre total de membres du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale est port pour les scrutins venir de 75 89 et le nombre de conseillers
24. es qu en 1999 De plus nos simulations ne prennent pas en compte les modifications du paysage politique en Flandre Personne ne pourrait pr juger aujourd hui du r sultat lectoral des nouvelles formations politiques D s lors l objectif des simulations bas es sur les r sultats lectoraux de 1999 est d illustrer les cons quences lectorales de l accord du Lombard comme s il avait t appliqu d s les lections de 1999 Ces simulations permettent galement de comprendre certaines dispositions reprises dans l accord du Lombard comme par exemple le choix du nombre de parlementaires n erlandophones au Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale Par contre les simulations bas es sur le dernier barom tre politique de septembre 2001 permettent de relativiser l impact des r formes suite des modifications dans les intentions de vote des lecteurs bruxellois Mais dans ce cas ces simulations doivent tre consid r es titre de purs exercices les sondages d opinion n tant pas r alis s dans les conditions et les contextes du vote a Simulation sur la base des r sultats des lections de juin 1999 L application de la disposition l gale d augmenter le nombre de si ges et de fixer le nombre de si ges attribu s aux deux groupes linguistiques aux r sultats lectoraux bruxellois de 1999 aboutit la r partition de si ges synth tis e dans les tableaux 4 et 5 12 Tableau 4 Simulation de la r partition des 72 si
25. ge en voix du PRL FDF par rapport au groupement PS Ecolo pour l obtention de son dernier si ge serait tr s faible 21 Tableau 13 Simulation de la r partition des si ges entre les partis francophones sur les bases des r sultats de juin 1999 si le PS et Ecolo s associent pour la d termination du nombre de si ges Listes PRL Ecolo PS PSC Viva FN FNB Total FDF nt Ecolo PS Total Nb de voix 146 845 77 969 68 307 146 276 33 815 6 431 11 204 5 528 366 195 Listes diff rentes sans regroupement Listes diff rentes avec regroupement 31 16 14 7 1 2 1 72 31 16 14 30 7 1 2 1 72 Osons un sc nario plus large encore le PS Ecolo et le PSC se groupent pour la d termination du nombre de si ges Dans ce cas le groupe Ecolo PS PSC obtiendrait un si ge suppl mentaire au d triment du PRL FDF tableau 14 Mais ce basculement de si ge serait obtenu par Un tr s petit nombre de voix Le si ge suppl mentaire reviendrait Ecolo 22 Tableau 14 Simulation de la r partition des si ges entre les partis francophones sur les bases des r sultats de juin 1999 si le PS Ecolo et le PSC s associent pour la d termination du nombre de si ges Listes PRL FDF Ecolo PS PSC Vivan FN FNB Total t Ecolo PS PSC Total Nb de voix 146 845 77 969 68 307 33 815 180 091 6 431 11 204 5 528 366 195 Listes diff rentes 31 16 14 7 37 1 2 1 72 sans regroupement Listes diff rentes 30 17
26. guistique tant fix par la loi voir ci dessous un diviseur lectoral est tabli pour chaque groupe linguistique la r partition des si ges entre les listes se faisant sur cette base selon la m thode D Hondt voir ci dessous La deuxi me disposition modifie le mode de d signation des ministres et des secr taires d tat Jusqu pr sent la loi sp ciale du 12 janvier 1989 art 35 pr voit deux possibilit s de d signation des ministres soit les candidats au gouvernement sont lus s ils sont pr sent s sur une m me liste sign e par la majorit absolue des membres du Conseil comprenant la majorit absolue des membres de chaque groupe linguistique soit le pr sident est lu la majorit absolue des membres du Conseil et les groupes linguistiques lisent chacun deux membres du gouvernement Dans ce deuxi me cas les pr sentations de candidats au gouvernement doivent tre sign es par au moins cinq membres du Conseil et dans le cas du pr sident par au moins trois membres du groupe linguistique correspondant pour les autres candidats Des dispositions similaires r glent l lection des secr taires d Etat Cette deuxi me possibilit n a jusqu pr sent jamais t utilis e Mais si le Vlaams Blok 16 Articles 25 28 31 32 36 et 38 de la loi sp ciale du 13 juillet 2001 portant transfert de diverses comp tences aux r gions et communaut s 33 obtenait la majorit absolue dans le groupe lingu
27. ifs de chaque liste Il s agit dans ce cas de calculer les rapports successifs entre le chiffre lectoral ou le nombre de voix de la liste et le nombre de si ges qui lui ont t imm diatement accord s augment de 1 puis de 2 puis de 3 jusqu concurrence du nombre total de si ges suppl mentaires attribuer Ainsi par exemple on divise le chiffre lectoral du PS 68 307 par 12 le nombre de si ges directement attribu s augment de 1 puis par 13 14 etc Ce qui nous donne les quotients suivants 5 692 5 254 etc tableau 1 Tableau 1 R partition des voix et des si ges entre les listes francophones Listes Ecolo PRL FDF PS PSC Vivant FN FNB PNPB Voix 77 969 146 845 68 307 33 815 6 431 11 204 5 528 722 Quota 13 63 25 66 11 94 5 91 1 12 1 96 0 97 0 13 Si ges 13 25 11 5 1 1 0 0 imm diats Quotient 1 5 569 5 648 II 5 692 5 636 3 216 5 602 5 528 V Iil IV VI M sag M IV VI Quotient 2 5 198 VII 5 254 4 831 2 144 3 735 2 764 VIll 5 244 Quotient 3 4 873 4 879 4 227 1 608 2 801 1 843 Si ges 1 2 2 0 1 1 compl mentair es Si ges totaux 14 27 13 6 1 2 1 Listes PC PTB A PSD PH ZUT PMTJ D MARET Voix 3 346 1 760 701 644 254 788 171 3 430 Quota 0 58 0 31 0 12 0 11 0 04 0 14 0 03 0 60 Si ges totaux 0 0 0 0 0 0 0 0 Listes ICB TARTE DD LA GP Bloc Mars UDDU Total Wa Voix 439 1 612 312 412 681 546 278 366 195 Quota 0 08 0 28 0 05 0 07 0 12 0 10 0 05 Si ges totaux 0 0 0
28. ins venir de 75 89 et le nombre de conseillers de chaque groupe linguistique est fix par la loi 72 pour le groupe linguistique fran ais et 17 pour le groupe linguistique n erlandais Par rapport 1999 l augmentation relative de la repr sentation flamande 54 5 est largement sup rieure l augmentation relative de la repr sentation francophone 12 5 D sormais tant donn que le nombre de si ges pour chaque groupe linguistique est fix dans la loi l attribution des si ges se fait en une seule tape en utilisant la m thode des plus fortes moyennes pour chaque groupe linguistique Dans cette section nous pr sentons deux simulations la premi re se base sur les r sultats des lections du 13 juin 1999 et la seconde fait r f rence aux intentions de vote telles qu issues d un sondage le barom tre politique publi dans La Libre Belgique de septembre 2001 Ces simulations se basent donc sur des sp culations sur l avenir en supposant que lors des prochaines lections les lecteurs soit ne modifient pas leurs votes de juin 1999 soit votent conform ment aux 11 pr visions du sondage r alis en septembre 2001 par la Libre Belgique Or personne ne conna t aujourd hui le comportement lectoral d une population plus tout fait la m me qu aujourd hui qui aura choisir entre des formations politiques qui sans doute se pr senteront en 2004 ni avec le m me programme ni dans de m mes allianc
29. ire la proportion exacte de si ges que le r sultat des urnes lui attribue Ce quota est calcul par la formule suivante nombre total de voix obtenues par l ensemble des listes de ce groupe x75 nombre total de votes exprim s valablement dans la r gion On obtient ainsi un nombre d cimale Chaque groupe linguistique re oit directement un nombre de si ges gal la partie enti re de son quota Ensuite le si ge ventuel non encore attribu est accord au groupe dont le quota a la plus grande partie d cimale Lors des derni res lections le 13 juin 1999 366 195 lecteurs ont donn leur voix une des listes francophones et 60 546 lecteurs ont port leurs suffrages sur une des listes flamandes Au total 426 741 lecteurs ont donc mis Un vote valable Le quota du groupe linguistique fran ais pour cette lection est gal 64 359 soit 366 195 426 741 x 75 et celui du groupe linguistique n erlandais est de 10 641 soit 60 546 426 741 x 75 Les groupes linguistiques fran ais et n erlandais obtiennent donc respectivement et imm diatement 64 si ges et 10 si ges Il reste un si ge attribuer Il est accord au groupe linguistique n erlandais puisque la partie d cimale de son quota est plus grande que celle du quota du groupe linguistique fran ais 2 Seconde tape la r partition des si ges entre les listes au sein de chaque groupe linguistique Une fois la r partition
30. istique n erlandais la loi lui permettrait d lire deux ministres et Un secr taire d Etat L accord du Lombard pr voit d s lors que dans le cas o un accord n est pas intervenu pour la d signation des ministres et des secr taires d tat les ministres l exception du ministre pr sident et les secr taires d tat r gionaux sont lus la majorit absolue des membres du Conseil sur pr sentation de la majorit absolue des membres de leur groupe linguistique S ils n obtiennent pas cette majorit absolue une seconde pr sentation est organis e apr s un d lai de 30 jours Ils sont alors lus la majorit absolue des membres du Conseil sur pr sentation de la majorit absolue des membres du groupe linguistique fran ais ou de l Assembl e de la Commission communautaire flamande selon le casl8 Il est galement pr vu qu un membre du gouvernement ou secr taire d tat ne puisse faire l objet d une motion de d fiance que si elle est adopt e par une assembl e compos e de la m me mani re que celle qui a particip sa pr sentation De plus en cas de d saccord au sein du gouvernement sur les propositions de secr taires d tat dans les trois mois de sa prestation de serment leur mode d lection s aligne sur celui qui s applique aux ministres La troisi me disposition maintient le principe de la majorit absolue des suffrages de l assembl e et dans chaque groupe linguistique titre principal Mais si cette
31. l de la R gion de Bruxelles Capitale De mani re g n rale les objectifs poursuivis par la r forme semblent rencontr s si et seulement si on consid re le poids et l existence actuels des diff rentes formations politiques Rien ne dit que le prochain scrutin ressemblera celui de 1999 Il est toujours bon de rappeler que c est l lecteur qui vote 32 IV ANNEXE L ACCORD DU LOMBARD L accord en dix points pr voit un certain nombre de mesures permettant d emp cher le blocage des institutions de garantir une meilleure repr sentation des flamands et d assurer le bon fonctionnement des commissions communautaires Le premier point de l accord 6 concerne les dispositions prises en vue d emp cher le blocage des institutions bruxelloises Elles sont au nombre de trois la possibilit de groupement entre les listes d un m me groupe linguistique la d signation des ministres et des secr taires d tat r gionaux et le principe de la double majorit au Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et l Assembl e r unie de la Commission communautaire commune La premi re disposition modifie le processus de pr sentation des listes des candidats et le calcul de la d volution des si ges D sormais deux ou plusieurs listes de candidats d un m me groupe linguistique pourront faire une d claration r ciproque de groupement de listes pour la d termination du nombre de si ges De plus le nombre d volu chaque groupe lin
32. leur suffrage en faveur d une liste de candidats appartenant au groupe linguistique fran ais Il ne s agira plus d s lors comme aujourd hui des 6 premiers membres lus du groupe linguistique n erlandais du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale De m me la possibilit ouverte au groupe linguistique n erlandais du Conseil bruxellois d lire en son sein des membres appel s remplacer ceux devenus 25 Justification l amendement n 98 introduit par M Moureaux et consorts S nat Session 2000 2001 n 2 709 4 2 Articles 37 et 38 de la loi du 13 juillet 2001 portant transfert de diverses comp tences aux r gions et communaut s 27 Justification l amendement n 113 introduit par M Moureaux et consorts S nat Session 2000 2001 n 2 709 4 28 Articles 12 13 14 23 24 26 27 et 34 de la loi du 13 juillet 2001 portant transfert de diverses comp tences aux r gions et communaut s 36 ministres ou secr taires d tat est supprim e Ces six membres du Conseil flamand doivent tre domicili s et tre inscrits dans le registre de la population dans Une commune faisant partie du territoire de la R gion de Bruxelles Capitale La pr sentation de leur candidature suit les m mes modalit s que celle des candidats au mandat de membre du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale tandis que les listes de candidatures seront pr sent es sur le bulletin de vote dans la partie r serv e aux listes flamandes de ca
33. mbre effectif en cas de d mission Leur statut est d s lors align sur celui d application aux gouvernements des autres niveaux de pouvoir l instar des r gles r gissant les remplacements dans l ensemble des assembl es du pays Le quatri me point de l accord concerne la repr sentation des groupes linguistiques n erlandophone et francophone dans le Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale Le nombre de membres du Conseil est port 89 Ceux ci sont r partis entre les deux 21 Lois sp ciales du 13 juillet 2001 portant transfert de diverses comp tences aux r gions et communaut s et portant refinancement des communaut s et extension des comp tences fiscales r gionales 2 Justification l amendement n 107 introduit par M Moureaux et consorts S nat Session 2000 2001 n 2 709 4 23 Article 22 de la loi du 13 juillet 2001 portant transfert de diverses comp tences aux r gions et communaut s 24 Articles 10 et 28 de la loi du 13 juillet 2001 portant transfert de diverses comp tences aux r gions et communaut s 35 groupes linguistiques raison de 17 pour le groupe linguistique n erlandophone et 72 pour le groupe linguistique francophone L objectif de cette mesure est d assurer le bon fonctionnement des composantes communautaires du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et notamment d am liorer les conditions de travail des membres du groupe linguistique le moins nombreux 25 Le cinqui me point
34. moyens s rieux sont susceptibles de justifier son annulation De plus le Conseil ou un organe d sign par lui exerce le contr le des d penses lectorales et des communications gouvernementales en va de m me pour l Assembl e de la Commission communautaire fran aise ou pour l organe qu elle d signe Le Conseil est aussi d sormais comp tent en ce qui concerne le financement compl mentaire des partis politiques 39
35. ndement des simulations le dernier Barom tre politique de La Libre Belgique le VLD VU obtiendrait trois si ges les autres partis se partageant les trois derniers si ges part gale tableau 17 Remarquons que outre les hypoth ses sur le comportement lectoral des citoyens ces simulations se basent sur une hypoth se suppl mentaire savoir que les citoyens votent de la m me mani re pour les repr sentants flamands au Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et pour les repr sentants au Conseil flamand 27 5 Cons quences de l accord du Lombard sur le Conseil de la Communaut fran aise Le Conseil de la Communaut fran aise se compose de 94 membres les 75 membres du Parlement wallon et 19 membres lus par et parmi les membres du groupe linguistique fran ais du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale Ces 19 membres sont d sign s la proportionnelle cl d Hondt des voix obtenues par chaque parti francophone M me si l accord du Lombard ne modifie pas le nombre de membres bruxellois au Conseil de la Communaut fran aise il pourrait n anmoins influencer la r partition politique des 19 si ges entre les partis francophones bruxellois si certains d entre eux utilisent la possibilit d Un regroupement de listes pour la d termination du nombre de si ges au Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale Pour mesurer l impact potentiel de ces regroupements de partis au niveau du Conseil de la Communaut fran
36. ndidats ce Conseil directement apr s celles ci Le mandat de membre du Conseil bruxellois et de membre du gouvernement ou secr taire d tat de la R gion de Bruxelles Capitale devient incompatible avec le mandat de d put au Conseil flamand Le septi me point de l accord pr voit un refinancement des commissions communautaires fran aise et flamande A partir de l ann e budg taire 2002 il est pr vu l inscription charge du budget national d une dotation sp ciale de 24 789 352 48 Euros montant qui sera ensuite annuellement index et adapt la croissance r elle du revenu national brut Ce montant est r parti concurrence de 80 pour la COCOF et 20 pour la VGC Ces moyens sont constitu s d une partie du produit de l imp t des personnes physiques De plus Un montant suppl mentaire de 24 789 352 48 Euros est ajout partir de l ann e budg taire 2002 au montant du droit de tirage des commissions communautaires fran aise et flamande Ce montant est charge du budget de la R gion et est adapt annuellement l volution moyenne des salaires dans les services du gouvernement de la R gion Le huiti me point de l accord concerne la repr sentation des groupes n erlandophone et francophone dans les communes de la R gion de Bruxelles Capitale Si dans une commune le bourgmestre est pr sent avec des signatures manant des deux groupes linguistiques3 le groupe linguistique le moins nombreux doit obteni
37. nt l L accord du Lombard pr voit galement le remplacement des ministres et secr taires d Etat par leur suppl ant pendant la dur e de leur mandat ex cutif Les suppl ants si geront en tant que parlementaires part enti re Ce point de l accord permettra donc d augmenter le nombre de repr sentants des Flamands de Bruxelles au prorata du nombre de d put s flamands bruxellois qui deviendront ministre ou secr taire d Etat f d ral r gional ou communautaire Aujourd hui l application de cette mesure permettrait le remplacement de 2 d put s flamands bruxellois Il en va videmment de m me pour les francophones De mani re indirecte les partis flamands ont obtenu l lection directe des 6 membres bruxellois au Conseil flamand qui ne feront d sormais plus partie du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale Un autre point important de l accord du Lombard concerne les dispositions prises en vue d emp cher le blocage des institutions bruxelloises Elles sont au nombre de trois la possibilit de groupement entre les listes d un m me groupe linguistique la d signation des ministres et des secr taires d tat r gionaux et le principe de la double majorit au Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et l Assembl e r unie de la Commission communautaire commune ainsi que l lection des membres suppl mentaires de la Commission communautaire flamande 31 Parmi celles ci deux mesures ont Un impact sur le proce
38. ossibles Les simulations suivantes se basent sur une extrapolation des r sultats lectoraux de juin 1999 II s agit dans ce cas de mettre en vidence les cons quences possibles de l opportunit offerte aux partis de se regrouper pour la d termination des 89 si ges du Conseil bruxellois Pour valuer l impact de cette mesure imaginons que les formations politiques flamandes se pr sentent sur des listes s par es contrairement au scrutin de 1999 tout en d cidant de s associer pour la d termination du nombre de si ges tableau 10 Tableau 10 Simulation de la r partition des si ges entre les partis flamands sur la base des r sultats de juin 1999 si le VLD et la VU d une pari et le SP et Agalev de l autre se pr sentent s par ment mais s associent pour la d termination du nombre de si ges 18 Listes VI Blok CVP VLD VU SP AGA Tot VLD VU Total SP Agalev Total Nb de voix 19 310 14 284 8 960 4 769 13 729 8 641 4 582 13 223 M me liste 5 4 4 4 17 Listes diff rentes b 4 3 1 2 1 17 sans regroupement Listes diff rentes 5 4 3 4 3 4 17 avec regroupement Dans le cas o tous les partis flamands se pr senteraient s par ment les projections sur la base des r sultats de 1999 5 donneraient respectivement 6 si ges au Vlaams Blok 4 au CVP 3 au VLD 2 au SP et un si ge chacun la VU et Agalev La pr sentation s par e du SP et Agalev priverait le groupe SP AGA d un si ge p
39. personnes physiques La r partition entre les communes se fera selon des crit res objectifs s inspirant de ceux Utilis s pour la r partition du fonds des communes Le dixi me point de l accord concerne la repr sentation des groupes linguistiques dans les conseils de police des zones de police locale bruxelloises La loi du 7 d cembre 199833 organisant un service de police int gr structur en deux niveaux tend faire en sorte qu il y ait dans chaque conseil de police de l arrondissement administratif de Bruxelles Capitale au moins un membre du groupe linguistique n erlandais par communes sera d sormais d rog ce principe dans les zones de police locale bruxelloises les conseils de police devront comprendre Un nombre minimum de repr sentants du groupe linguistique n erlandophone 35 trois membres pour la zone 3 Molenbeek Berchem Ganshoren Jette et Koekelberg quatre membres pour la zone 4 Bruxelles Ixelles quatre membres pour la zone 5 Schaerbeek Saint Josse Evere quatre membres pour la zone 2 Anderlecht Forest Saint Gilles deux membres pour la zone 6 Etterbeek Woluw Saint Lambert Wolum Saint Pierre et deux membres pour la zone 1 Uccle Auderghem Watermael Boitsfort Si ce nombre n est pas atteint des membres suppl mentaires seront coopt s d aide sociale Rapport sur la proposition de la loi portant diverses r formes institutionnelles relatives aux institutions locales de la R gion
40. ptembre 2001 Si au lieu de consid rer les r sultats du scrutin de juin 1999 nous prenions pour base des simulations les chiffres publi s en septembre 2001 par La Libre Belgique la repr sentation politique du nouveau Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale 89 si ges serait tout autre Comme nous l avons indiqu pr c demment ces simulations doivent tre consid r es titre de purs exercices les sondages d opinion n tant pas r alis s dans les conditions et les contextes du voie Tableau 8 Simulation de la r partition des si ges entre les partis francophones selon le nombre de si ges pourvoir dans le groupe linguistique fran ais sur la base du barom tre politique de La libre Belgique de septembre 2001 Listes Ecol PRL FDF PS PSC Vivan FN FNB Total oO Intentions de vote en 21 2 3159 15 1 9 0 0 7 2 5 1 2 R sultats des gt 14 27 13 6 1 2 1 64 lections de 1999 64 si ges Simulations 2004 72 19 29 13 8 0 2 1 72 si ges Estimations Ce ne serait plus le PRL FDF mais Ecolo qui apparaftrait comme le prin cipal b n ficiaire de l accroissement du nombre de si ges tableaux 8 et 4 Tableau 9 Simulation de la r partition des si ges entre les partis flamands selon le nombre de si ges pourvoir dans le groupe linguistique n erlandais sur la base du Barom tre de La Libre Belgique de septembre 2001 Listes VI Blok CVP VLD SPAGA Total VU Intentions de vote en 3 0 3 4 5
41. r soit Un chevin soit la pr sidence du CPAS 2 Articles 45 et 55 de la loi du 13 juillet 2001 portant refinancement des communaut s et extension des comp tences fiscales r gionales 3 Article 2 de la loi du 13 juillet 2001 portant diverses r formes institutionnelles relatives aux institutions locales de la R gion de Bruxelles Capitale 31 En ce qui concerne la proc dure de d termination de l appartenance linguistique le nouvel article 279 3 de la loi communale assouplit la r glementation en ce qui concerne le moment o la d claration d appartenance linguistique peut avoir lieu Jusqu pr sent elle pouvait tre faite jusqu ce que l acte de pr sentation des candidats l lection du conseil communal soit d pos Dor navant cette d claration pourra aussi tre faite dans l acte de pr sentation de chaque chevin et pr alablement son lection la s ance du conseil de l aide sociale qui lit le pr sident du centre public 37 Le neuvi me point de l accord pr voit qu un cr dit de 24 789 352 48 charge du budget de l tat f d ral mais transitant par le budget de la R gion de Bruxelles sera r parti partir de 2002 entre les communes qui compteront Un chevin ou un pr sident de CPAS n erlandophone Ce cr dit sera d s 2003 index et adapt la croissance r elle du produit national brut de l ann e budg taire concern e Ces moyens sont constitu s d une partie du produit de l imp t des
42. re repr sentation des flamands de Bruxelles et d assurer le bon fonctionnement des commissions communautaires Cet accord est le r sultat d un compromis entre la n cessit d emp cher un parti non d mocratique le Vlaams Blok d tre au centre de la d cision politique et la n cessit de permettre aux membres de chaque groupe linguistique de disposer des moyens humains et mat riels pour exercer leur mandat Une description compl te de l accord du Lombard est donn e en annexe Les accords dits de la Saint Polycarpe amend s pour tenir compte de l accord du Lombard ont de nombreuses r percussions notamment financi res sur les institutions bruxelloises 0 Cependant dans cet article nous concentrons Uniquement notre analyse sur les cons quences lectorales des derniers accords Cet article reprend plus en d tail les mesures relatives la d signation des membres du Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale et des Commissions communautaires et les compare celles en vigueur jusqu ici Il comporte aussi une simulation de la composition du Conseil et des Commissions en fonction des nouvelles r gles du jeu sur la base des derniers r sultats lectoraux ceux de 1999 et au d part des r sultats du barom tre politique de La Libre Belgique de septembre 2001 ll LES MODIFICATIONS ELECTORALES ET DE REPRESENTATION AU CONSEIL DE LA REGION DE BRUXELLES CAPITALE A M canismes actuels Depuis 1989 les lecteurs de la R gion de B
43. rnemental bruxellois de juillet 19998 Le lien entre une avanc e sur la repr sentation flamande dans les institutions bruxelloises et le ralliement des voix de la Volksunie au vote des deux projets de lois sp ciales concr tisant les accords dits du Lambermont ou de la Saint Polycarpe plac rent ce groupe de travail bruxellois au centre du jeu politique belge Voir notamment pour l analyse conomique B Bayenet M Feron V Gilbert et F Thys Cl ment F d ralisme budg taire mode d emploi Editions de l Universit de Bruxelles 2000 7 Uyttendaele M Le f d ralisme inachev Bruylant Bruxelles 1991 8 Pour une analyse de l volution des d bats au sein du groupe de travail voir J P Nassaux Le groupe de travail sur le fonctionnement des institutions bruxelloises Deuxi me phase et accord dit du Lombard Courrier hebdomadaire du CRISP n 1716 1717 et J P Nassaux Le groupe de travail sur le fonctionnement des institutions bruxelloises Premi re phase octobre1999 mai 2000 Courrier hebdomadaire du CRISP n 1682 2000 En effet pour tre adopt s les deux projets de lois sp ciales devaient obtenir une double majorit Initialement les partis signataires de l accord du Lambermont disposaient de cette majorit Mais le vote des deux lois sp ciales 3 L accord du Lombard du 29 avril 2001 vise instaurer un certain nombre de mesures permettant d emp cher le blocage des institutions de garantir Une meilleu
44. roup es Le VLD la VU le SP et Agalev se pr sentaient en 1999 sur des listes distinctes pour l lection du Conseil flamand ce qui n tait pas le cas aux lections au Conseil bruxellois comme nous l avons vu Supposons qu ils se groupent pour la r partition des cinq si ges suppl mentaires octroy s la Commission communautaire flamande Les simulations sur la base des r sultats des lections de juin 1999 donneraient deux si ges la liste VLD VU et un si ge la liste SP AGA au CVP et au Vlaams Blok tableau 15 Les simulations au d part du Barom tre politique de La Libre Belgique ne modifient pas ces r sultats tableau 16 La r partition des si ges la Commission communautaire flamande en fonction des r sultats au Conseil flamand et non du Conseil bruxellois n est pas neutre au contraire Les simulations effectu es au d part des r sultats des lections de juin 1999 montrent que ce choix serait d favorable au Vlaams Blok qui n obtiendrait qu un si ge au lieu de deux tableau 15 25 Tableau 16 La composition politique de l assembl e de la Commission communautaire flamande sur la base du barom tre de la Libre Belgique de septembre 2001 Listes VI Blok CVP VLD VU SPA GA Total VLD VU Toi SP Agal Tot ev R partition en fonction des r sultats des partis au Conseil flamand Intentions de voie 16 5 212 248 74 16 6 10 5 en au Conseil flamand Si ges 1 1 2
45. ruxelles Capitale d signent directement tous les cinq ans les 75 conseillers r gionaux figure 1 Les lecteurs sont regroup s en un seul coll ge lectoral en raison du caract re exigu du territoirell Il est important de fut hypoth qu e la Chambre par les r actions du FDF et surtout de la Volksunie Lors des n gociations il tait apparu que le vote des lus de la Volksunie pourrait tre obtenu s il tait r pondu sa revendication d une repr sentation garantie des Flamands au Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale 10 Pour une analyse financi re des institutions bruxelloises voir B Bayenet M Feron V Gilbert et F Thys Cl ment F d ralisme budg taire mode d emploi Editions de l Universit de Bruxelles 2000 11 Lagasse N Gouverner Bruxelles R gles en vigueur et d bat Courrier hebdomadaire du CRISP n 1628 1629 1999 4 signaler qu il n existe pas de sous nationalit linguistique en Belgique tous les lecteurs bruxellois peuvent voter pour des candidats du coll ge francophone ou n erlandophone seuls les candidats aux lections doivent choisi leur appartenance linguistique Conseil de la Communaut flamande Conseil de la Communaut fran aise Electeurs Electeurs flamands Ny wallons 6 d put s bruxellois 118 d put s flamands 75 d put s wallons 19 d put s bruxellois 124 d put s 94 d put s Conseil de la R gion de Bruxelles Capi
46. s tous les pays qui ont d cid une d centralisation politique Mais il n en reste pas moins que le f d ralisme belge est le seul tre de double strate 7 par l existence des Communaut s et des R gions Bruxelles et sa r gion figurent depuis des d cennies parmi les pierres d achoppement des n gociations et des r formes institutionnelles en Belgique La R gion de Bruxelles Capitale a re u en 1989 un profil institutionnel complexe peu lisible pour une personne non avertie en raison de son statut de capitale et de l exercice conjoint de comp tences r gionales communautaires et provinciales Les interf rences des processus de constitution des gouvernements f d ral de communaut et de r gion aux effets politiques non n gligeables depuis 1987 ont pris une tournure plus institutionnalis e depuis les lections directes de tous les conseils de R gion Tous ces ingr dients se retrouvent dans le processus de r forme institutionnelle mis en uvre en 2000 2001 Ce n est pas la description de ce processus qu est consacr e cette tude mais l analyse de certains aspects concernant la R gion de Bruxelles Capitale Les lois sp ciales du 13 juillet 2001 ent rinant la derni re r forme de l Etat int grent les r sultats de l accord dit du Lombard Ce dernier constitue l aboutissement des travaux du groupe de travail sur le fonctionnement des institutions bruxelloises mis sur pied en vertu de l accord gouve
47. ssus lectoral La premi re concerne la possibilit de r aliser des groupements de listes pour la d termination des si ges au Conseil Cette possibilit a certainement t pr vue pour viter l parpilement des voix et r duire le poids du Vlaams Blok Cependant nos simulations mettent en vidence que si au lieu d augmenter le nombre de si ges attribu s aux partis flamands on avait simplement permis la possibilit de groupement de listes pour la d termination du nombre de si ges le groupement de tous les partis d mocratiques flamands aurait r duit le poids du Vlaams Blok Il nous semble important de souligner que les groupements de partis pourraient galement se faire avec le Vlaams Blok ce qui dans ce cas lui serait favorable Cette possibilit de groupement pourrait influencer certains accords pr lectoraux galement du c t francophone et avoir galement des cons quences au niveau du Conseil de la Communaut fran aise La deuxi me concerne l lection des cinq membres suppl mentaires de la Commission communautaire flamande lls sont r partis entre les listes la proportionnelle des voix attribu es aux listes du m me sigle ou aux listes ayant fait d claration de groupement pr sent es pour l lection directe des membres du Conseil flamand L objectif est toujours le m me En effet le Vlaams Blok est aujourd hui proportionnellement moins fort au Conseil flamand que dans le groupe n erlandais du Consei
48. tale Assembl e de la Commission communautaire flamande Assembl e de la Commission communautaire fran aise 64 d put s francophones 64 d put s francophones 11 d put s flamands 75 d put s Electeursbruxellois 11 d put s flamands Figure 1 Composition des Institutions bruxelloises et des Conseils de Communaut lections du 13 juin 1999 La r partition des si ges au Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale a lieu en deux tapes Dans la premi re tape les 75 si ges sont partag s entre l ensemble des listes du groupe linguistique fran ais et l ensemble des listes du groupe linguistique n erlandais proportionnellement leur importance Dans la seconde tape au sein de chaque groupe linguistique les si ges sont r partis entre les listes de candidats Le proc d est unique en Belgique et permet comme nous le montrerons de ne pas d favoriser la repr sentation de la minorit linguistique au sein du Conseil r gional Dans les deux tapes la r partition des si ges ne se basent pas sur la m me r gle proportionnelle Dans la premi re elle se base sur la m thode proportionnelle des plus forts restes r gle de Hamilton alors que dans la seconde ele se base sur la m thode proportionnelle des plus fortes moyennes m thode D Hondt ou Jefferson 2 Ces deux m thodes trouvent leur origine aux Etats Unis la fin du XVII me si
49. tion de la r partition des si ges entre les partis flamands selon le nombre de si ges pourvoir dans le groupe linguistique flamand sur la base des r sultats des lections de juin 1999 Nombre VI Blok CVP VLD VU SP AGA si ges 11 4 3 2 2 12 4 3 3 2 13 4 3 3 3 14 5 3 3 3 15 5 4 3 3 16 5 4 4 3 17 5 4 4 4 18 6 4 4 4 19 6 5 4 4 20 7 5 4 4 Peut on faire l hypoth se de la mise en uvre d une logique comparable au choix des 72 si ges attribu s au groupe linguistique francophone Passer 73 si ges aurait t plus favorable encore au PRL FDF tandis qu il aurait fallu monter 74 si ges pour observer une nouvelle progression d Ecolo et 75 pour en voir une pour le PS Dans cette hypoth se avec 31 si ges sur 72 le PRL FDF et lui seul se trouverait en situation de faire une coalition avec n importe quel autre grand parti 15 Tableau 7 Simulation de la r partition des si ges entre les partis francophones selon le nombre de si ges pourvoir dans le groupe linguistique fran ais sur la base des r sultats des lections de juin 1999 Nb Ecolo PRL FDF PS PSC Vivant FN FNB si ges 64 14 27 13 6 1 2 1 65 14 28 13 6 1 2 1 66 15 28 13 6 1 2 1 67 15 29 13 6 1 2 1 68 15 30 13 6 1 2 1 69 15 30 14 6 1 2 1 70 16 30 14 6 1 2 1 71 16 30 14 7 1 2 1 72 16 31 14 7 1 2 1 73 16 32 14 7 1 2 1 74 17 32 14 7 1 2 1 75 17 32 15 7 1 2 1 b Simulation sur la base du sondage politique de La Libre Belgique de se
50. ualifi e Ils ont galement soulign les difficult s de la mise en uvre de ces choix du fait des n gociations parfois longues voire des man uvres strat giques que ces r gles de d cision impliquent Les limites inh rentes au processus de d cision la majorit ont t identifi es depuis longtemps Ainsi le Marquis de Condorcet 1785 3 et C L Dodgson 1876 4 ont soulign la possibilit que ce processus conduise des maijorit s cycliques en fonction de la nature des d cisions collectives prendre Cette ventualit est au c ur des analyses relatives aux d cisions publiques dont notamment le th or me d Arrows Ce th or me est voqu dans la litt rature sous le double vocable d impossibilt ou de possibilit I d montre que si le processus de d cision respecte un ensemble d axiomes fondamentaux il ne peut aboutir d mocratiquement un ordre de pr f rence collectif transitif et par to optimal partir d ordres de pr f rence individuels eux m mes transitifs Ce sont surtout les axiomes qui supposent 1 B Bayenet est Collaborateur scientifique FNRS Les auteurs remercient Mathias Dewatripont pour sa relecture et ses nombreux commentaires 2 Pour une synth se voir D Mu ller Public Choice A Revisited Edition of Public Choice Cambridge Universitiy Press 1989 3 de Condorcet M Essai sur l Application de l Analyse la Probabilit des D cisions Rendues la Pluraliste des Voix Paris 17
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