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Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers

1. A Source Actualit habitat n 99 novembre 2005 Union sociale de l habitat Les tapes du relogement Quel que soit le contexte de sa mise en uvre externalisation de la MOUS ou non une op ration de relogement d une certaine ampleur comporte toujours les tapes suivantes une phase de pr diagnostic et d laboration de la strat gie de relogement il convient de rassembler en amont de l op ration de relogement des informations sur les habitants selon une approche plus collective ici qu individuelle de mani re caract riser pr cis ment les besoins et calibrer l op ration Ce pr diagnostic peut tre r alis en interne par les services de la ville ou par les bailleurs sociaux ou encore externalis appartient ensuite aux responsables politiques la lumi re de ces informations et de l appr ciation des enjeux pour chaque partenaire de d finir une strat gie globale de relogement dont la d clinaison op rationnelle sera constitu par le plan de relogement C est durant cette phase qu est mis en place le dispositif organisationnel de l op ration comit de pilotage comit technique et cellule de relogement 152 Dans le cas d une op ration de r novation urbaine financ e par l ANRU la strat gie est jointe au dossier ANRU Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 155 Gd A SAVOIR 4 Les
2. ANPEEC Fee pense gt UESL r gt AFL ANRU ANAH PNRQAD L gt APAGL requalification es TAT i Mouvement Action Logement Autres acteurs gt Finance gt Oriente et r glemente Source ANPEEC Rapport annuel statistique et financier exercice 2009 Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 93 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain La CDC banquier du logement social et du renouvellement urbain Institution financi re publique la CDC est un acteur incontournable du financement de l action publique urbaine Cr e au d but du 19 si cle 1816 la CDC a pour mission premi re de g rer les fonds d pargne de l ensemble des citoyens en mobilisant cette manne financi re dont la sp cificit est d tre particuli rement stable et long terme pour appuyer les politiques publiques de l Etat Pour mettre en uvre cette mission de confiance la CDC s est vue dot e d s sa cr ation d un statut juridique exceptionnel lui conf rant une personnalit juridique distincte de l Etat tout en la pla ant sous la surveillance et la garantie du Parlement d o le statut ambivalent de la CDC entre ind pendance et d pendance vis vis du gouvernement entre l Etat et les citoyens ind pendamment de l extension de ses activit s y compris dans les champs concur
3. d assurer la formation de corps sp cifiques d positaires d une expertise technique et op rationnelle en mati re d intervention sur les monuments historiques Ces missions sont aujourd hui exerc es au niveau central par les services du patrimoine et de l architecture du minist re de la Culture et de la Communication au sein de la Direction g n rale des patrimoines et au niveau d concentr par des services sp cifiques localis s dans les DRAC Organisation du niveau central La direction g n rale du patrimoine est organis e en deux grands services le service du patrimoine et le service de l architecture Le service du patrimoine est le service au niveau central charg de l tude de la protection de la conservation des monuments historiques et des espaces prot g s au titre du Code du patrimoine et de l urbanisme Ainsi il labore les textes l gislatifs et r glementaires relatifs ces domaines il contribue au contr le scientifique et technique des actions visant l accomplissement de ces missions et coordonne et value l action des services d concentr s Il comprend la sous direction des monuments historiques et des espaces prot g s la sous direction de l arch ologie et la mission de l inventaire g n ral du patrimoine culturel La sous direction des monuments historiques et des espaces prot g s dont les racines sont anciennes est d volue d une part la protection et la 32
4. 52 Remerciements A SAVOIR de l habitat interd partemental de l Essonne du Val d Oise et des Yvelines OPIEVOY pour nous avoir aid s comprendre le point de vue des bailleurs de logements sociaux Nous remercions enfin M Alexandre Entzer architecte des b timents de France et auteur d un m moire de recherche sur la gestion du patrimoine urbain dans la ville de Pantin Seine Saint Denis ainsi que M Vincent Picquerel chef de projet du plan local d urbanisme PLU l Agence de d veloppement et d urbanisme de l agglom ration strasbourgeoise 4 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Sommaire Sommaire Pr face 1 Introduction 13 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive 17 11 D finition 18 12 Une notion multidimensionnelle 18 13 Patrimoine et identit 24 1 4 Patrimoine et authenticit 25 2 Parcours crois s du patrimoine urbain et de l habitat en France 27 21 Du monument au patrimoine urbain bref historique 27 22 Contextualisation du patrimoine urbain 32 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain i 34 L tat acteur central de la gestion du patrimoine urbain 58 3 2 Le r le croissant des collectivit s locales 76 3 3 Les op rateurs partenaires des collectivit s 86 3 4 La mont e en puissance du secteur associatif 106 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain m 41 Les out
5. Dans le cadre de la r vision g n rale des politiques publiques la Direction g n rale des patrimoines remplace l ancienne Direction g n rale de l architecture et du patrimoine DAPA d cret du 11 novembre 2009 D aucuns d plorent aujourd hui l int gration de l architecture au sein de la Direction des patrimoines en tant que simple service de l architecture Le bin me architecture et patrimoine qui pr valait auparavant depuis 1998 faisait d j l objet de critiques en particulier on lui reprochait d induire une confrontation de fait entre cr ation et conservation Klein et al 2010 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 59 LD 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain A SAVOIR conservation du patrimoine dans sa dimension mat rielle et monumentale d autre part la protection des espaces prot g s au titre du Code du patrimoine et du Code de l urbanisme abords secteurs sauvegard s ZPPAUP AVAP A ce titre elle labore les dispositions l gislatives et r glementaires relatives aux monuments historiques et la protection des abords de ces monuments des secteurs sauvegard s et des ZPPAUP AVAP Elle veille la qualit architecturale des projets dans les espaces prot g s et value l impact de ces l gislations arr t du 17 novembre 2009 Parmi ses autres attributions il convient de relever deux mission
6. e la p riode 2000 2072 le changement de doctrine du d veloppement et le passage au renouvellement urbain l intercommunalit la r forme des documents d urbanisme les perspectives qui s amorcent en mati re de m tropoles r gionales et multipolaires et la place du patrimoine 2 21 Le 20 si cle ou la nouvelle modernit Le d veloppement de l habitat pavillonnaire Le 19 si cle a t marqu par une production architecturale clectique qui nuit l closion de toute cr ation L opposition l clectisme se manifeste dans les derni res ann es du si cle Dans un contexte europ en o l industrie est en plein d veloppement o l urbanisation se d veloppe la faveur de la croissance d mographique les styles historiques vont tre abandonn s au profit de la fonctionnalit L art moderne va progressivement s affirmer dans toutes les productions artistiques Toutefois les efforts r alis s pour faire avancer l architecture au d but du 20 si cle se solderont par des checs L architecture aura t pendant cette p riode absorb e par les arts d coratifs En 1900 la France compte 40 millions d habitants et les villes sont sch matiquement constitu es de centres anciens int grant de l habitat des compositions urbaines des si cles pr c dents et des extensions faubouriennes ou banlieusardes abritant le logement ouvrier Le d veloppement urbain prend pendant les trente premi res ann es du si cl
7. e en 2000 l initiative de quatre 4 et d put s investis de la responsabilit publique locale pour f d rer les villes et territoires porteurs du label villes et pays d art et d histoire d un secteur sauvegard largissement de 2003 ou d une ZPPAUP largissement de 2006 avec la volont de stimuler entre eux et avec l international le partage d exp rience L association qui a nou depuis 2005 un partenariat avec le minist re de la Culture et de la Communication r unit aujourd hui pr s de 180 villes et territoires sur le territoire national ce qui lui conf re un poids important Elle s est galement donn pour mission de sensibiliser les lus locaux la question du patrimoine notamment travers des activit s de formation des lus et des techniciens des collectivit s qui balaient tous les domaines de la cha ne patrimoniale de l identification du patrimoine sa mise en valeur Elle assure par ailleurs un important r le de veille et de lobbying pour porter la parole des collectivit s aupr s des minist res et des assembl es parlementaires Dans ce champ l association a t et demeure particuli rement active pour d fendre la fiscalit Malraux mise mal par le plafonnement des niches fiscales La question de la transformation des quelques 600 ZPPAUP en AVAP d ici 2015 est galement un important sujet de mobilisation l association d plore notamment des d lais trop courts susceptibles de met
8. la fiscalit Malraux les promoteurs op raient jusqu une poque assez r cente dans une certaine opacit du fait de l absence d un cadre juridique clair La fiscalit Malraux n tait en effet applicable selon la loi que lorsque l op ration taient men e sur l initiative personnelle des investisseurs Le promoteur n tant pas reconnu en tant que tel dans le montage fiscal l investisseur final de l op ration devait assumer l incertitude et les risques financiers inh rents ce type d op ration L absence de cadre juridique pour les pratiques d interm diaires comme les promoteurs a contribu l mergence de pratiques peu scrupuleuses et ne permettait pas l investisseur non initi de s aventurer dans des op rations de r habilitation Dans un tel contexte et dans une volont de d mocratiser davantage le r gime Malraux celui ci a t progressivement modifi la faveur d une reconnaissance croissante de ces acteurs et d une meilleure lisibilit de leur r le Ainsi au premier correctif introduit dans les ann es 1990 assouplissements dits Lamassoure ouvrant l initiative ext rieure un certain nombre d organismes agr s ont succ d la suppression compl te de la notion d initiative personnelle dans le cadre de la refonte de la fiscalit Malraux en 2009 et l entr e en application fin 2008 de la loi Vente d immeuble r nover VIR qui a permis de reporter la responsabilit de l op ration sur le promo
9. valeur patrimoniale des d molitions engag es dans le cadre de la r novation urbaine La France compte aujourd hui une centaine de secteurs sauvegard s pourvus ou non d un plan de sauvegarde et de mise en valeur PSMV approuv Les secteurs sauvegard s couvrent plus de 6 000 hectares et comprennent environ 800 000 habitants A bien des gards ce dispositif s est av r constituer un puissant outil de revitalisation des centres anciens notamment travers la valorisation de leur potentiel touristique et conomique Un des risques inh rent cet outil extr mement pr cis est d entra ner ventuellement un ph nom ne de mus ification pouvant s apparenter dans certaines circonstances une mise sous cloche du centre ville Traitement de l habitat insalubre rem diable et des op rations de restauration immobili re THIRORI outil d velopp par l ANAH visant soutenir les communes en cas d acquisition publique le THIRORI permet de financer hauteur de 40 les d ficits d op ration dans le cadre du traitement d immeubles insalubres en p ril ou sous restauration immobili re Travaux d int r t architectural TIA dispositif aujourd hui supprim qui permettait le d plafonnement des subventions courantes de l ANAH au titre des travaux d int r t architectural il revenait alors l ABF d attester la qualit et de fixer les travaux pouvant tre retenus ce titre Un pour cent lo
10. Cette vision a toutefois volu durant les derni res d cennies notamment gr ce l apport de conceptions non occidentales du patrimoine moins centr es sur la p rennit mat rielle des objets patrimoniaux que sur la transmission de savoirs et de savoir faire l image par exemple des sanctuaires d Is au Japon reconstruits l identique tous les 20 ans Dans le sillage de l adh sion de ce pays la Convention du patrimoine mondial l UNESCO passe progressivement de l id e de la conservation des objets dans leur stricte mat rialit au principe de la sauvegarde de processus culturels La Conf rence de Nara dont l objectif tait d largir le concept d authenticit pour pallier son eurocentrisme manifeste d bouche sur le constat d un relativisme culturel Tant les jugements sur les valeurs reconnues au patrimoine peuvent diff rer de culture culture et m me au sein d une m me culture Il est donc exclu que les jugements de valeur et d authenticit qui se rapportent celles ci se basent sur des crit res uniques Ce relativisme est toutefois contrebalanc par l imp ratif d vidences formelles sur ce qui fait la valeur d un bien culturel au sein d une communaut donn e Ainsi certains gards le document de Nara illustre t il le passage de la question du comment conserver vers une interrogation sur le sens et la valeur des objets patrimoniaux pour les soci t s humaines I t moigne aus
11. augmentations des loyers Ces derni res 22 La valorisation des r alisations architecturales du logement social de cette poque est port e par des initiatives du type Programme architecture nouvelle PAN Palmar s de l habitat Albums de la jeune architecture grands prix d architecture etc 23 Produit financier permettant un organisme HLM d acheter et de r habiliter un immeuble ancien pour y faire des logements sociaux 46 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France dans un contexte de d gradation du climat des quartiers d habitat social g n rent alors une modification de leur peuplement les m nages tant plus attir s par des produits d accession la propri t en maison individuelle dans l espace p riurbain des agglom rations Le poids id ologique de la maison individuelle dans la soci t fran aise est consid rable En effet apr s les d boires et le rejet des grands ensembles d habitat collectif locatif social la maison individuelle en accession la propri t appara t comme adapt e au r ve des m nages Le mod le qui porte le nom du ministre en exercice Chalandon illustre un changement de politique par coups qui pr c de la condamnation des grands ensembles Pas d opposition ville campagne la maison individuelle doit tre l l ment de bas
12. aujourd hui PACT depuis le virage en faveur de la r habilitation dans les ann es 1970 font figure d acteurs essentiels de la mise en uvre de la politique du logement Cette fonction leur est conf r e d une part par leur ancrage territorial au plus proche des populations r sidentes et des propri taires priv s moteurs de la nouvelle politique d autre part par leur capacit stimuler et animer le secteur de la r habilitation de l habitat priv Le mouvement PACT ARIM devenu PACT en 2008 est un r seau associatif national sp cialis dans l am lioration de l habitat et l accompagnement social Il est compos de 145 associations et organismes implant s dans chaque d partement r unis dans le cadre de la F d ration nationale des PACT dont le si ge est Paris Cr dans les ann es 1940 dans le cadre d une initiative citoyenne de lutte contre les taudis le mouvement PACT donne naissance partir de 1967 dans le sillage des premi res OPAH aux associations de restauration immobili re ARIM Dans un contexte o l initiative priv e est consid r e dans les ann es 1970 comme le levier de cette nouvelle politique qui se veut davantage incitative qu autoritaire les ARIM sont incorpor es au cadre institutionnel des OPAH elles assurent une triple fonction de conseil aux lus locaux de soutien des acteurs priv s de la r habilitation aide aux propri taires commer ants acteurs conomiques des quarti
13. largir le champ du patrimoine des l ments paysagers la m me loi offre la possibilit d tablir des prescriptions de nature assurer la protection des l ments identifi s enfin la loi SRU du 13 d cembre 2000 qui dans le sillage de la refonte des documents d urbanisme qu elle institue passage du POS au PLU perfectionne l article L 123 1 5 7 la protection pr vue dans le cadre du PLU peut d sormais s appliquer des lots des immeubles et aux espaces publics avec pour objectif non seulement la mise en valeur du b ti ancien mais aussi sa requalification Planchet op cit 22 L article 121 1 1 du Code de l urbanisme r crit par la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l environnement tablit clairement le lien entre le d veloppement durable et la protection du 116 Selon les termes exactes de l article L 123 1 5 7 le PLU peut identifier et localiser les l ments de paysage et d limiter les SEA peut r les paysag quartiers lots immeubles espaces publics monuments sites et secteurs prot ger mettre en valeur ou requalifier pour des motifs d ordre culturel historique ou cologique et d finir le cas ch ant les prescriptions de nature assurer leur protection Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 127 Gd A SAVOIR 4 Les outils de
14. 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France laborer des cahiers de recommandations architecturales dont ont b n fici les villes de Saint Omer Dieppe Cambrai Figeac et bien d autres Ils taient l aboutissement d un travail d analyse architecturale inventaire exhaustif des fa ades des immeubles du centre ancien classement architectural dans une typologie de recherches historiques sur la ville d tablissement de recommandations d clinant dans le d tail les conditions d une r habilitation adapt e chaque cas typologique et les principes suivre lors de la construction d un b timent nouveau dans le site ancien Ces travaux ont eu g n ralement beaucoup de succ s et ont t parfois l occasion de faire entrer ces recommandations dans l article 11 du POS aspect ext rieur des constructions de la zone centrale des villes r glementairement d nomm e UA dans le POS voire du secteur UAa concern ce qui les transformait en r gles Ainsi cette premi re g n ration de POS incluait d j des r gles d ordre qualitatif et de projet D autres proc dures comme les ZPPAUP ont pu prendre le relais les secteurs sauvegard s allant plus loin encore dans le niveau de protection Ces dispositifs et proc dures ont pour objet de donner voir et comprendre aux habitants le patrimoine de leurs villes et de constituer des cadres d intervention clairs affich s et partag s avec l
15. En tout tat de cause les ponctions op r es par l tat au profit du financement de l ANAH et de l ANRU font peser un risque quant la p rennit financi re du dispositif Ces ponctions ont en effet pour cons quence de diminuer le volume des pr ts accord s et donc naturellement celui des retours de pr ts Or ce sont pr cis ment ces derniers qui jusqu pr sent permettaient d alimenter en permanence le dispositif en 2009 les retours de pr ts repr sentaient plus de 3 milliards d euros contre 1 5 milliard aujourd hui Depuis les r formes de 2009 les pr l vements de l Etat pour le financement de l ANRU et de l ANAH ont t multipli s par trois pour atteindre pr s de 1 3 milliard d euros Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 91 Gd 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain A SAVOIR qu Action Logement transf re chaque ann e aux deux agences En cons quence le budget d Action Logement conna t depuis cette date une baisse r guli re Alors qu il s levait encore plus de 4 milliards d euros dont pr s de 2 6 milliards d euros de retour de pr ts elle n atteignait que pr s de 3 5 milliards en 2011 dont 2 milliards de retours de pr ts Pour faire face la demande en logements sociaux il est alors pr vu qu Action Logement emprunte partir de 2013 un milliard d euros par an pendant trois ans aupr s
16. Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France 1943 Les documents d urbanisme et de planification urbaine n existent pas Le plan d urbanisme directeur PUD de Paris de 1967 commence distinguer des zones dans la capitale des prolongements d axes la r novation urbaine et l insalubrit Il faudra attendre 1974 pour que la Ville de Paris approuve son POS L urbanisme est cette poque op rationnel et peu r glementaire et se traduit pour r pondre la crise du logement dans les ZUP La p riode du baby boom commence l exode rural s accentue l immigration d bute et la colonisation se termine La croissance d mographique repart et avec elle l augmentation du nombre de m nages Le besoin en logements va progressivement s accentuer et induire une politique de construction de logements sociaux sans pr c dent La production de masse de ces logements sociaux est associ e au d veloppement des villes Que construire O construire Comment construire Telles sont les questions pos es pour r soudre la crise du logement des ann es 1950 La ville existante n est en effet pas consid r e comme apte recevoir ces logements qui vont tre construits en masse La morphologie urbaine et le parcellaire ancien ne sont pas l chelle des besoins et des n cessit s de la construction moderne Par ailleurs les tissus anciens outre leur tat d grad l absence d entretien de la part de
17. La nouvelle servitude d utilit publique se substitue de plein droit la pr c dente P rim tre de visibilit servitude de protection prenant la forme d un rayon de 500 m tres autour d un monument prot g institu e par la loi sur les abords des monuments historiques de 1943 Plan local d urbanisme PLU document d urbanisme qui a succ d en 2000 au plan d occupation des sols POS r gi par les dispositions des articles L123 1 et R123 1 et suivants du Code de l urbanisme Elabor au niveau d une commune ou de toute structure intercommunale le PLU a pour objectif de d finir les orientations d am nagement et de programmation en int grant notamment le plan local de l habitat PLH et le plan de d placement urbain PDU les zones d am nagement concert Il est constitu d un rapport de pr sentation du projet d am nagement et de d veloppement durable PADD des orientations particuli res d am nagement du document graphique d am nagement du r glement ainsi que de toutes les annexes n cessaires Sont exclus du PLU les secteurs sauvegard s disposant d un PSMV Toutefois les servitudes issues de ce PSM doivent tre reprises dans les annexes Plan de sauvegarde programme d intervention d velopp par l ANAH et institu par la loi du 14 novembre de 1996 pour venir en aide aux copropri t s en difficult Plan de sauvegarde et de mise en valeur du patrimoine PSMV document d urbanisme labor par
18. Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain tat Les ACMH sont en quelque sorte les gardiens du savoir et de la doctrine de tat sur le patrimoine Leurs missions et leurs expertises se sont galement adapt es ouverture progressive des monuments historiques de nouvelles cat gories b timents de l architecture civile ou industrielle Depuis 1907 chaque ACMH ex cute ses missions dans le cadre d une circonscription g ographique pr cise qui lui est attribu e La passation de l ensemble des march s de province s effectuait l origine Paris toutefois l afflux de dossiers li s aux dommages de guerre a rendu incontournable dans les ann es 1950 la d concentration de ce dispositif d o la cr ation en r gion du corps des conservateurs des monuments historiques charg s de traiter sur place les march s avec les ACMH puis la d concentration du budget des monuments historiques premi re des d concentrations culturelles Lamy 1993 dans le sillage de laquelle na tront les DRAC Pour le suivi de proximit les ACMH taient autrefois second s par des architectes ordinaires dernier maillon de cette organisation technique charg s l chelon d partemental de l entretien des monuments et du suivi des chantiers Ce r le est aujourd hui assur par un autre corps d architectes fonctionnaires assurant une importante fonction de proximit les ABF Les architectes des b timen
19. Prospect du latin prospectus perspective distance minimale entre les b timents autoris e par les r glements de voirie Le calcul de cette distance se fonde sur des consid rations telles que les ouvertures visuelles ou les apports de lumi re naturelle Le prospect a une influence importante sur la morphologie urbaine R g n ration urbaine terme issu de l expression anglo saxonne urban regeneration serapprochant de lanotion de renouvellement urbain Dans son acception anglophone la notion d signe initialement les politiques mises en place au cours des ann es 1970 1980 dans les pays anglo saxons en r ponse la crise affectant les villes industrielles il s agit alors d impulser des transformations physiques r habilitation du b ti afin d attirer des investisseurs tout en intervenant en parall le dans les domaines conomique et social pour enrayer les processus de paup risation Ces politiques se sont diffus es rapidement en Europe au cours des ann es 1990 le processus de d sindustrialisation entra nant la multiplication des friches urbaines Cette notion peut alors tre d finie comme une politique ou une action globale visant reconqu rir un secteur urbain en d clin suite une crise de son activit originelle gr ce des am nagements et des am liorations du cadre b ti et de l environnement ainsi qu un accompagnement conomique et social dans l id e de r int grer le quartier dans la vill
20. Quelques pistes de r flexion et de propositions d volutions n cessaires pour la mise en place de la r forme des ZPPAUP Bayonne ASCHER F 1995 M tapolis ou l avenir des villes Odile Jacob Paris BaDarioTT D 2006 Le renouvellement urbain en France du traitement morphologique l intervention sociale HAL halshs 00121821 Praxis version 1 Bacqu M H et Y Fuatkow 2006 En attendant la gentrification discours et politiques la Goutte d Or 1982 2000 Soci t s Contemporaines n 63 pp 63 83 BeAuDOIN A L 2003 Le quartier Belsunce dans la r habilitation du centre ville de Marseille M moire de DESS Am nagement urbanisme et d veloppement local Institut d am nagement r gional d Aix en Provence Bechan P 2005 De l tat aux collectivit s territoriales l volution des politiques patrimoniales ESO travaux et documents de l UMR 6590 n 23 pp 41 44 BekkouCHE A 2002 Dossier Le grand ensemble histoire et devenir Urbanisme n 322 janvier f vrier p 42 BELAKEHAL A FarHi S Mazouz F NAcEUR M S ZEROUALA H BOUKARZAZA A BEN Sac et B Duprar 2009 Mouvement associatif et sauvegarde du patrimoine architectural et urbain Etude comparative de cas en Alg rie et en France Courrier du Savoir n 90 pp 63 70 BELLANGER E 2008 Les maires et leurs logements sociaux Des ann es de fondation l ge d or du grand ensemble
21. conomie d nergie de s curit et ceux visant am liorer la vie quotidienne adaptation aux besoins des personnes handicap es et g es Par ailleurs deux conditions sont n cessaires une convention fixant un plafond de loyer 169 A noter qu compter de janvier 2013 toutes les constructions nouvelles sont aux normes BBC soit une consommation moyenne en nergie primaire de 50 kwh m an contre une moyenne de 198 kwh m an pour le parc existant 170 http wmwoffices hlmorg news pdf CHIFFRES_CLES pdf Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 185 Gd A SAVOIR Glossaire et ouvrant droit l APL doit tre sign e entre l Etat et l organisme b n ficiaire les logements concern s par l op ration doivent tre achev s depuis au moins quinze ans Participation des entreprises aux efforts de construction PEEC voir Action Logement P rim tre de protection modifi PPM disposition introduite par la loi solidarit et renouvellement urbains 2000 rendant possible la modification du p rim tre de visibilit Cette modification ne peut s engager qu en accord avec la commune et sur proposition de l architecte en chef des monuments historiques article L 621 2 du Code du Patrimoine article 40 de la loi SRU La servitude de 500 m est remplac e par un secteur g ographique recentr sur les points sensibles et enjeux essentiels
22. d un secr taire d Etat au Patrimoine et la D centralisation culturelle Michel Dufour puis la mise en uvre des protocoles de d centralisation amorcent toutefois les pr misses d une d centralisation du patrimoine culturel Cette chasse gard e des services de l tat dans la sph re du patrimoine devenait en effet difficile tenir ne serait ce que du simple point de vue financier s il tait ais d assurer la fin du 19 si cle le financement de quelques 2 000 monuments historiques biens communs de la nation la France compte aujourd hui plus de 40 000 monuments class s et inscrits auxquels s ajoutent plus d une centaine de secteurs sauvegard s pr s de 8 000 sites class s et inscrits 600 ZPPAUP On comprend que l tat cherche donc de plus en plus s appuyer sur les collectivit s territoriales pour partager ce fardeau En outre cette augmentation du patrimoine est all e de pair avec une extraordinaire diversification des l ments patrimonialis s Ces derniers tant aujourd hui pour la plupart d ancrage et de facture locale l implication croissante des collectivit s territoriales dans la gestion de cet h ritage n en appara t que plus vidente Il est effet significatif comme le rel ve logna Prat 2009 636 que l le de France centre historique du pouvoir politique ne repr sente aujourd hui que 8 de l ensemble du patrimoine prot g une proportion bien inf rieure son poid
23. de g ographes Vidal de la Blache et des premiers ethnographes Le passage de la monumentalit d hier la patrimonialit d aujourd hui n interviendra quant lui que plus tard 2 1 2 De la ville monumentale au patrimoine urbain Corollaire de la conception monumentale du patrimoine les dispositifs de protection se concentrent uniquement sur l difice remarquable sans prendre en compte le tissu dans lequel il s ins re Le plus souvent ce tissu est consid r comme un amas informe une gangue dont il convient de d gager le monument historique pour le mettre en valeur C est d ailleurs dans cet esprit que sont r alis es les grandes perc es haussmanniennes ouvrant des perspectives sur les difices majeurs et offrant des liaisons de monument monument Cette vision strictement monumentale perdurera en France plusieurs d cennies De mani re significative les crits de l architecte italien Giovannoni qui plaide d slesann es1930 pour l int gration destissusanciens dansles plans d urbanisme passent relativement inaper us Ces orientations se situent en effet en antinomie compl te avec la doctrine des congr s internationaux d architecture moderne CIAM de 1928 1959 dont l influence fut cette poque pr pond rante Au del de l opposition simpliste du pass isme et du modernisme les deux courants t moignent d un rapport au pass tr s diff rent alors que le premier s interroge
24. des AVAP les modalit s d expression du pouvoir de ABF dans les ZPPAUP sont calqu es sur le nouveau r gime des AVAP cette volution est jug e r gressive par les associations de d fense du patrimoine 114 De la m me mani re il convient de tenir compte de l application ventuelle des r glementations relatives au littoral la montagne de l existence de plan de pr vention des risques et de tout autre servitude notamment les servitudes d alignement pour viter l nonc de prescriptions contradictoires F rault 2001 17 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 125 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain MED Pol mique autour de l avis conforme de l ABF en ZPPAUP L avis conforme de l ABF en ZPPAUP s est trouv ces derni res ann es au centre d un vaste d bat Jug trop contraignant par les lus qui ont tendance percevoir le pouvoir de l ABF comme un pouvoir concurrent ce dispositif a subi plusieurs atteintes depuis 2009 Ainsi l avis conforme est il supprim une premi re fois dans le cadre de la loi sur la relance du 23 janvier 2009 il s agit alors de simplifier les proc dures pour dynamiser le secteur de la construction Saisi par une soixantaine de s nateurs soucieux des cons quences d une telle d cision le Conseil constitutionnel r tablit toutefois le dispositif le mois suivan
25. e de sept ans entre l Etat les collectivit s territoriales a minima commune o groupement de communes et d partement et leurs partenaires chaque partie s engage mettre en 178 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Glossaire uvre de fa on concert e des actions concr tes dans diff rents domaines emploi s curit habitat ducation etc afin d am liorer les conditions de vie dans les quartiers en difficult Les contrats de ville ont pris fin en 2006 Conventionnement APL le syst me du conventionnement APL a t mis en place en 1977 dans le cadre de la r forme du financement du logement Il consiste pour un propri taire de logements locatifs publics ou priv s conclure avec l Etat le pr fet une convention dite convention APL par laquelle il s engage louer son ses logement s des m nages dont les revenus ne d passent pas un certain plafond et respecter un niveau de loyer ma tris pendant la dur e de la convention En contrepartie de son engagement le propri taire peut b n ficier d une aide financi re de l Etat La convention ouvre droit l APL pour les locataires Conventionnement ANAHD conclusion d une convention entre l ANAH et un bailleur priv r alisant ou non des travaux subventionn s par l ANAH dans son logement Par cette convention le propri taire s engage pour une dur e de neuf ans si le logement
26. glementaire social d habitat et d am nagement relatif l urbain La seule particularit des quartiers anciens forte valeur patrimoniale r habiliter d limit e par un p rim tre est de b n ficier de dispositifs r glementaires op rationnels et financiers suppl mentaires Ainsi un difice pourra tre trait et r habilit dans le cadre de la lutte contre l habitat insalubre et non uniquement parce qu il se trouve dans un p rim tre d fini et qu une proportion importante des outils d intervention pour la valorisation du patrimoine urbain d pend du Code de l urbanisme Cet aspect est d autant plus important souligner que d une mani re g n rale on constate souvent dans les pays du Sud une tendance consid rer le quartier concern comme une entit dans laquelle s appliquent uniquement les dispositions du Code du patrimoine l exclusion de toute autre modalit r glementaire ou d intervention Cela implique comme pour tous les autres l ments de la ville de disposer d une panoplie d outils suffisamment vaste pour traiter toutes les situations et palier tous les freins ventuels comme le renforcement des copropri t s si n cessaire comme ceux de l indivision du financement de la squatt risation cela n cessite galement de pouvoir recourir des mesures coercitives lorsque c est n cessaire La r ussite de nombreuses op rations de valorisation d montre tout l int r t que repr sente la r
27. l int gration urbaine de la copropri t si n cessaire d senclavement r organisation des espaces publics et priv s etc Le plan de sauvegarde ne s apparente pas en principe une mise sous tutelle de la copropri t s agit d un outil de partenariat et d engagement des diff rentes parties acteurs publics et priv s parties prenantes de la mise en uvre du plan reposant sur la participation active des copropri taires lesquels doivent in fine tre r habilit s dans leur r le Le plan de sauvegarde est toutefois susceptible dans certaines circonstances de faire intervenir des actions de substitution acquisition de certains logements par la collectivit ou par un acteur partenaire portage de lots Dans les cas les plus graves la proc dure peut galement prendre une tonalit coercitive la proc dure du plan de 125 La d marche peut galement tre initi e sur proposition du maire d associations d habitants de propri taires ou de copropri taires ou encore d associations de riverains 126 Cette commission pr sid e par le pr fet de d partement comprend des membres de droit la commune le Conseil g n ral les repr sentants des copropri taires un repr sentant des locataires et des membres d sign s ex repr sentants des services de l Etat repr sentants des autres collectivit s territoriales conseil r gional communaut s d agglom ration organismes publics ANAH ANRU organismes H
28. la fa on d un pr curseur sur la place et la fonction des monuments historiques dans la soci t contemporaine le second s il ne s oppose pas la pr servation de cet h ritage ne lui reconna t qu un r le illustratif et lui refuse toute forme de prise sur le pr sent Gravari Barbas 2002 En 1943 la loi sur les abords des monuments historiques qui tend le dispositif de protection un p rim tre de 500 m autour du monument historique ne rompt pas avec cette position elle amorce toutefois le passage de la protection de monuments isol s une logique de pr servation d ensembles urbains sans pour autant reconna tre la valeur patrimoniale du tissu ancien le but tant uniquement de prot ger le monument contre toute nouvelle construction susceptible de le d naturer Gigot 2012b Il faudra attendre les ann es 1960 p riode marqu e par la politique culturelle d Andr Malraux pour que les initiatives de protection et de restauration puissent v ritablement se concevoir en dehors du domaine confin de l architecture monumentale C est cette p riode qu merge en France la notion de patrimoine urbain notamment gr ce la loi du 4 ao t 1962 sur les secteurs sauvegard s loi Malraux qui largit le rayon des actions de pr servation aux centres anciens dans leur ensemble En amor ant le passage de dispositifs de protection ponctuelle la gestion d ensembles urbains cette Gd A SAVOIR Septe
29. mergence d un mouvement associatif en faveur du patrimoine est encore un ph nom ne r cent voir Belakehal et al 2009 pour le cas de l Alg rie La capacit de mise en r seau des organismes que ce secteur regroupe t moigne galement de sa maturit les grandes associations patrimoniales s inscrivent dans un tissu de relations dense autant dans les cercles politiques que dans le secteur priv qu elles savent mobiliser dans le financement de leurs activit s et projets travers le m c nat les dotations le sponsoring 98 Ainsi l association Paris historique 5 000 adh rents a t elle jou un r le d terminant dans la r novation de l H tel Lambert h tel particulier parisien du 17 si cle En effet apr s avoir saisi la Commission du Vieux Paris et d pos plusieurs recours aupr s du tribunal administratif en vue d obtenir le retrait de l autorisation de travaux d livr e par le minist re de la Culture recours ayant entra n la suspension provisoire des travaux l association est parvenue n gocier un accord l amiable avec le propri taire dans lequel ce dernier a renonc aux reconfigurations initialement pr vues sur ce monument class Le Figaro 21 janvier 2010 o8 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Gd A SAVOIR L ANVPAH et VSPP L ANVPAH et VSPP est une association loi 1901 cr
30. patrimoniale le PSMV document au statut hybride dont la port e est la fois r glementaire et op rationnelle ce dernier est en effet troitement associ un nouvel outil op rationnel la restauration immobili re devant faciliter la r habilitation compl te d immeubles d grad s cet outil est abord plus loin au titre des outils financiers et op rationnels I r gle par ailleurs toutes les probl matiques d urbanisme dans le p rim tre du secteur sauvegard le PSMV se substitue donc int gralement au POS ou au PLU dans cette zone De mani re significative les secteurs sauvegard s constituent le premier instrument de pr servation du patrimoine plac sous la double tutelle des minist res de la Culture et de l Equipement Si le cadre juridique des secteurs sauvegard s rel ve c est une premi re du Code de l urbanisme articles L 313 1 L 313 2 1 il est encore loin toutefois de signer l ouverture du droit de l urbanisme au patrimoine Ce dispositif repose en effet sur une l gislation sp ciale qui d roge de la r glementation g n rale Ainsi le PSMV demeure t il en d pit des volutions r centes en faveur d un partenariat avec les collectivit s locales un document plac sous l gide de l Etat se substituant au plan d urbanisme de la commune consid r e il constitue d ailleurs aujourd hui le seul document d urbanisme dont l laboration et la gestion sont de la responsabilit de l tat D c
31. r s par le PNRU sur la p riode 2004 2013 le reste tant pris en charge par les bailleurs priv s et sociaux hauteur de 42 et par les collectivit s 21 lesquelles vont au besoin avoir recours l emprunt aupr s de la CDC Dans ce contexte 71 En sus des aides de lANAH principalement dirig es vers les propri taires priv s et de la contribution ventuelle de la R gion et du d partement Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 83 Gd 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain A SAVOIR la prise en compte de la qualit architecturale et patrimoniale dans le cadre de telles op rations n cessite une volont politique forte des pouvoirs locaux La pr servation du patrimoine un partage de comp tences parfois conflictuel La situation est particuli rement sensible lorsque des p rim tres de protection se situent dans des quartiers promis d importants d veloppements Trois exemples de conflits A Orl ans c est selon la presse une v ritable guerre de tranch es qui oppose depuis 2010 la mairie et son projet de ZAC Carmes Madeleine en pleine ZPPAUP aux services du minist re de la Culture et aux associations Ce projet qui vise impulser de profondes mutations dans ce quartier avec notamment le transfert d une partie de l universit s appuie sur la requalification de la rue de Carmes qui su
32. s exprime sur les formes urbaines et le cadre de vie en ces termes La construction des vingt derni res ann es n a pas eu quelques tentatives m ritoires pr s la politique de ses id es On a construit ou laiss construire des ensembles d inspiration collectiviste monotones et d mesur s qui ont s cr t la violence et la solitude Il faut aujourd hui r server la pr f rence l accession la propri t sur la location au logement individuel sur l immeuble collectif la r habilitation de l habitat ancien sur la construction neuve la petite ville sur la m galopole et donner un coup d arr t d finitif au gigantisme Selon lui les efforts d une modernit impos e sans chaleur et sans couleur ont t la cause principale de cet chec urbanistique Il faut donc se retourner vers l histoire de l architecture red couvrir les styles revisiter les principes d un urbanisme la fran aise et retrouver l essence de ce qui faisait la grandeur de la France Plus t t et plus vite que partout ailleurs comme un rem de de cheval destin combattre l pid mie de la charte d Ath nes la postmodernit architecturale se fait jour Et l id ologie giscardienne lui permet d entrer en France par la grande porte Ricardo Bofill lui l architecte de la pr sidence de la R publique apporte la d monstration que seule la pr sence de l Histoire peut viter qu entre l Homme et l architecture la commu
33. taires bailleurs le dispositif fiscal Malraux ne pr voyait en effet rien pour les propri taires occupants ni d une mani re g n rale pour les populations r sidentes Il a institu au contraire un m canisme d vincement des propri taires initiaux peu fortun s et donc incapables de tirer profit des abattements fiscaux au b n fice de m nages fortement impos s souvent plus d sireux de r aliser une bonne op ration fiscale que d investir un quartier L obligation faite aux propri taires de louer leur logement a par ailleurs r duit la diversit de l offre en faveur des petits logements locatifs majoritairement T2 et T3 plus rentables pour les bailleurs mais peu adapt s au logement des familles Enfin le processus de gentrification s est accompagn la plupart du temps de la disparition des commerces de proximit au profit de commerces franchis s alors que l un des objectifs tait au contraire de valoriser sa sp cificit Enfin le Malraux a suscit une telle app tence de la part des investisseurs que ces derniers ont souvent t victimes de la bulle sp culative sur le foncier qu ils g n raient qui faisait que l op ration leur avait co t plus cher in fine que ce qu elle leur avait rapport 158 S il n y avait pas de rentabilit locative imm diate compte tenu des surco ts de la r habilitation l op ration devenait tr s vite rentable lors de la revente du bien 159 Le mode de pr
34. tant dans le domaine de l urbanisme que dans celui du patrimoine des pouvoirs partag s avec les collectivit s locales le patrimoine n est pas tranger ces tensions longtemps consid r comme un ferment de la nation il est devenu aujourd hui un enjeu et un instrument d affirmation des identit s locales autour duquel s organisent des strat gies qui r v lent la recomposition des pouvoirs et des territoires l volution enfin des doctrines de l urbanisme avec le passage d un urbanisme d expansion pousant les normes du fonctionnalisme et du rationalisme modernes de la p riode d apr s guerre pendant les Trente Glorieuses un urbanisme de transformation dans le cadre de l affirmation de la nouvelle doctrine du renouvellement urbain remise au go t du jour aujourd hui dans la perspective du d veloppement durable mod le de la ville compacte Outre ces volutions partag es par d autres pays du Nord cette tude met en vidence certaines sp cificit s fran aises notamment l anciennet des politiques patrimoniales enracin es dans des si cles d histoire et intimement li es la construction de l tat ainsi que l ant riorit de l institutionnalisation du patrimoine sur celle de l urbanisme qui explique sans doute en partie l originalit des dispositifs de protection 165 Rappelons que la France dispose d j d une administration du patrimoine bien structur e quand la premi re lo
35. uvre op rationnelle des politiques de r habilitation des quartiers anciens est ensuite examin e 3 3 avant que ne soit abord le r le grandissant du secteur associatif dans la d fense du patrimoine urbain 3 4 31 L tat acteur central de la gestion du patrimoine urbain L tat joue traditionnellement en France un r le majeur dans l identification la protection et la mise en valeur du patrimoine monumental travers une administration d di e mise en place il y a pr s de deux si cles I ne s agit l toutefois que de la part la plus apparente de son r le dans la gestion effective de ce que l on d nomme aujourd hui le patrimoine urbain Ce dernier tant dans sa plus grande partie compos d immeubles d habitations souvent occup s et ins r s dans un tissu urbain vivant il ne peut en effet tre abord ind pendamment des strat gies et politiques urbaines et de logement labor es tant au niveau national que local L tat exerce donc aussi une action indirecte mais puissante via ses politiques de la ville et du logement d finies au niveau central Ainsi l intervention tatique dans le domaine du patrimoine urbain a t elle lieu travers l laboration et la mise en place de politiques plurielles savoir une politique de pr servation du patrimoine urbain mise en uvre par le minist re de la Culture 311 une politique du logement aujourd hui sous la tutelle du minist re de l galit des territoires
36. viances du mouvement moderne ont t l aune de l dification des grands ensembles parfois d vastatrices et parfois remarquables au point de faire l objet de protection r glementaire Cette tape des grands ensembles dans ses r ussites et ses checs nous enseigne qu uvres et affres beaut s et horreurs peuvent coexister au sein d une m me p riode de production architecturale et urbaine comme cela a t le cas au cours des si cles Ces 40 ensembles d habitat repr sentent les trois temps qui ont marqu la p riode 1945 1975 e le premier de 1945 1955 correspond la p riode de la reconstruction et aux premi res r ponses d habitat de l apr s guerre e le deuxi me de 1955 1965 refl te la p riode de construction des grands ensembles en r ponse la crise du logement l habitat collectif grande chelle y est omnipr sent e le troisi me de 1965 1975 apporte les premi res alternatives la solution des grands ensembles par la r duction des chelles notamment et une prise en compte diff rente du logement individualis dans l ensemble collectif Un nouvel outil pour tendre et assouplir la protection La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l environnement loi ENE dite Grenelle Il a cr les aires de mise en valeur de l architecture et du patrimoine AVAPY qui se substituent d finitivement le 14 juillet 2015 aux ZPPAUP II s agit d
37. 1 logement les principaux leviers dont dispose l tat pour produire du logement social 74 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain la r novation urbaine et la requalification des quartiers anciens d grad s sont prises en charge par le service Habitat et Construction des directions d partementales des territoires DDT relais du minist re de l quipement et du Logement au niveau local L volution permanente du r le de l Etat Le passage d une logique de d veloppement urbain extensif la r habilitation puis au renouvellement urbain combin aux avanc es de la d centralisation a profond ment fait voluer le r le de l Etat Ainsi dans les derni res d cennies l tat est en effet pass de la position de donneur d ordre celle d animateur de projets urbains Foret et Porchet 2001 la faveur de l mergence d un nouveau mode de coop ration institutionnelle fond sur le mod le du contrat L approche contractuelle mise en place en 1977 avec des OPAH puis par les op rations programm es d am lioration de l habitat et de renouvellement urbain OPAHRU s est prolong e avec les conventions DSQ avant d tre remplac e en 1994 par les contrats de ville Jbid Ce mod le a initi une forme de coop ration troite entre l tat les collectivit s et leurs partenaires visa
38. 1910 1960 dossier Financer l habitat le r le de la CDC aux XIX XX si cles dirig par A Fourcaut et D Voldman Histoire urbaine n 23 pp 103 15 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 203 Gd A SAVOIR Bibliographie BLANC M 2007 La politique de la ville une exception fran aise Espaces et soci t s ne 128 1291 pp 71 86 Blanck J et H Siou 2009 La gentrification un ph nom ne urbain complexe et son utilisation par les pouvoirs publics synth se bibliographique consultable sur le site de CITEGO http base citego info fr corpus_notedelecture fiche notedelecture 12 html BONNET SAINT GEORGES B 2012 Monuments historiques une r forme aux cons quences tr s mitig es La tribune de l Art 14 juillet BoneRanND E 2005 Le recours au patrimoine mod le culturel pour le territoire in LARDON S V PiveTeau et L Leu dir Le diagnostic des territoires G ocarrefour n 80 2 pp 91 100 CHasserIAU A 2004 Au c ur du renouvellement urbain nantais la Loire en projet Norois n 192 3 pp 71 84 Cho F 2009 Le patrimoine en question Esprit n 359 11 pp 194 222 Cho F 1999 L all gorie du patrimoine Seuil Paris CHonr F 1994 Le r gne de l urbain et la mort de la ville in Catalogue Exposition La ville Art et arch
39. 500 habitants membre d un EPCI fiscalit propre de disposer d au moins 20 de logements sociaux t moigne de la volont de l tat de faire appliquer le principe de mixit sociale sur l ensemble du territoire Il appartient ensuite aux collectivit s de 51 Loi du 10 juillet 1970 dite loi Vivien qui oblige les propri taires d immeubles sous peine d interdire la location corriger ce qui rend l habitation dangereuse pour la sant des habitants 52 En 2010 les aides distribu es de mani re directe subventions aides la personne ou indirecte d penses fiscales ont repr sent en France pr s de 40 milliards d euros Trannoy et Wasmer 2013 53 Correspond la promulgation le 2 mars 1982 de la loi Defferre qui pr cise le remplacement de la tutelle administrative par un contr le de l galit a posteriori le transfert au pr sident du Conseil g n ral de l ex cutif d partemental et qui fait de la r gion une collectivit territoriale de plein exercice 54 La loi constitutionnelle du 28 mars 2003 relative l organisation d centralis e de la R publique fran aise institue notamment l autonomie financi re des collectivit s territoriales 55 Le PLU doit tre mis en conformit avec le PLH il est mobilis par la suite comme outil de transcription des objectifs du PLH 56 Article 55 de la loi Solidarit et Renouvellement Urbain SRU Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gesti
40. ABF vitant ainsi les avis parfois consid r s comme arbitraires Les effets de la crise sur l habitat et l espace urbain Le Livre blanc du mouvement HLM a mis en vidence les in galit s dans le logement social en France et a ouvert la voie la r forme du financement du logement en 1977 Le financement de l aide la pierre s est transform en financement d aide la personne Les diff rents produits financiers du logement social immeuble loyer moyen ILM immeuble loyer normal ILN habitat loyer mod r ordinaire HLMOI programme loyer r duit PLR programme social de relogement PSR laissent alors la place un produit unique baptis pr ts locatifs aid s PLA Celui ci doit donner lieu la construction de logements sociaux de qualit quivalente quelle que soit la cat gorie sociale du m nage qui l habite Le co t du loyer peut tre compens par l aide la personne apport e par l aide personnalis e au logement APL C est le principe du conventionnement Ce n est donc plus le logement qui est aid par l tat mais le m nage qui l occupe Ce nouveau logement social doit en outre tre de grande qualit et construit en ville rejetant de fait toute id e de renvoi du logement social la p riph rie des villes comme les ZUP en avaient t jusqu alors l expression 20 L article 11 du POS a aussi t l objet de recours cons
41. AFD 101 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Les entreprises publiques locales EPL Les EPL regroupent les SEM dont le capital public est majoritaire compl t es r cemment par les soci t s publiques locales SPL et les soci t s publiques locales d am nagement SPLA lorsque le capital est exclusivement public Ces soci t s anonymes contr l es par les collectivit s locales ont pour objet de satisfaire des besoins d int r t g n ral et de remplir des missions par principe d volues aux collectivit s activit de service public Cette forme juridique permet d allier une souplesse accrue de la gestion publique tout en conservant un contr le fort impossible avec des soci t s priv es Leur domaine d intervention est multiple d veloppement conomique am nagement logement transports environnement tourisme transports eau nergie d chets Les EPL connaissent un essor particulier en Europe Les SEM ont t cr es en 1912 Apr s un premier essor la fin des ann es 1950 leur nombre a consid rablement augment partir du milieu des ann es 1980 avec la d centralisation des services publics pour d passer 1500 1 529 en 1994 Leur nombre s est ensuite r duit avec le regroupement de communes et l intercommunalit et la cr ation r cente des SPL et SPLA permettant d viter la mise en concurrence dont b n ficiaient initialement les SEM jusqu aux ann es 2
42. BIHAN Consultant glb lebihan wanadoo fr eee DIAAN Nils DEVERNOIS Charg de mission AFD A SAVOIR
43. CRIEKINGEN M 2008 Comment la gentrification est devenue de ph nom ne marginal un projet politique global Villes et r sistances sociales Agone Marseille n 8 39 pp 73 90 VERJAT A 2011 Pr servation et mise en valeur des monuments historiques et priv s la fiscalit de l imp t sur le revenu pr face de J r me Fromageau Collection droit du patrimoine culturel et naturel Paris 422 p VESCHAMBRE V 2008 Traces et m moires urbaines Enjeux sociaux de la patrimonialisation et d molition PUR Rennes VEscHAMBRE V 2005 Le recyclage urbain entre d molition et patrimonialisation enjeux d appropriation symbolique de l espace R flexions partir de quatre villes de l Ouest Norois 195 2 pp 79 92 WeLLHoFF F et J M P riGNoN 2010 Influence sur la qualit architecturale de la r glementation issue des documents d urbanisme Du bon usage de l article 11 des Plans Locaux d Urbanisme Conseil g n ral de l environnement et du d veloppement durable CGEDD Inspection g n rale de l architecture et du patrimoine IGAP Paris Articles de presse Si cher patrimoine Le Monde 15 09 2012 Strasbourg Entrep t Seegmuller le chantier a d but sur les fronts de Neudorf Derni res Nouvelles d Alsace 20 07 2012 Batailles d influences autour de la r habilitation de l entrep t Seegmuller Rue89 Strasbourg 29 06 2012 Strasbourg Presqu le Andr Malraux Recon
44. Document cadre d une dur e de cinq ans minimum il d termine et programme les investissements et les actions visant r pondre aux besoins en logement et r duire les d s quilibres constat s l chelle de l intercommunalit Le PLH doit tre compatible avec les sch mas de coh rence territoriale SCOT et le Plan d action d partemental pour le logement des personnes d favoris es PALPD et s impose aux plans locaux d urbanisme PLU Politique de la Ville politique publique visant revaloriser les quartiers en difficult et r duire les in galit s sociales entre les territoires Il s agit donc d un instrument de discrimination positive N e de la prise de conscience partir des ann es 1980 de la n cessit d une approche globale des probl mes urbains elle constitue une politique pluridimensionnelle arr t e par un comit interminist riel le Comit interminist riel des villes CIV Portage immobilier outil de redressement des copropri t s couramment utilis dans le cadre des plans de sauvegarde le portage immobilier consiste pour une SEM ou un bailleur social acqu rir un certain nombre de lots cibl s dans une copropri t en difficult de mani re temporaire afin de lui redonner une dynamique Plan d occupation des sols POS document d urbanisme cr en 1967 labor au niveau d une commune ou d une structure intercommunale et leur initiative pour une dur e de dix quinze
45. Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 55 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France risque ventuel de la d molition excessive de certains ensembles retrouvent une image redor e pour certains d entre eux gr ce au label patrimoine du 20 si cle Comment ne pas s interroger sur ces similitudes de situation o alternent p riode de rejet et p riode de consid ration pour des ensembles urbains aussi oppos s historiquement morphologiquement et culturellement Faut il un temps de recul pour examiner les qualit s patrimoniales Sans doute mais alors le risque de perte irr m diable de certains patrimoines potentiels est r el La r activit dont on semble faire preuve aujourd hui est cependant encourageante S il a fallu plus d un si cle pour prot ger les monuments historiques il n en a fallu que la moiti pour prot ger le patrimoine du 20 si cle urbain et d habitat des ann es 1950 1970 La contextualisation du patrimoine urbain au cours de ces derni res ann es permet d apporter l clairage n cessaire la compr hension des incidences que peuvent avoir des politiques urbaines et des politiques d habitat sur l am lioration ou la d t rioration des centres historiques et anciens et de leur habitat et donc sur le patrimoine urbain Elle permet de mieux appr hender les chelles les plus appropri es en fonction de
46. SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 209 Gd A SAVOIR Bibliographie More A 1993 Identit et patrimoine Civilisation revue internationale d anthropologie et de sciences humaines n 42 2 pp 65 75 MoulLLARD M 1991 L ancien au secours du neuf Epargne et finance n 3 pp 18 22 Nora P 2006 L explosion du patrimoine Patrimoines revue de l INP n 2 pp 6 11 NovarinA G et P Pucci 2004 Renouvellement en France requalification en Italie Annales de la recherche urbaine n 97 pp 83 91 Patin V C MENGIN V GERONIMI L Damas J F Noer J TSANG KING SANG et M VERNIERES coorD 2012 M thodologie d valuation conomique du patrimoine urbain une approche par la soutenabilit A Savoir n 13 AFD Paris http www afd fr webdav site afd shared PUBLICATIONS RECHERCHE Scientifiques A savoir 13 A Savoirpdf PeLLooueT T 2011 L Inventaire g n ral du patrimoine culturel et l am nagement du territoire Colloque Une nouvelle gouvernance pour la gestion du patrimoine architectural et paysager fran ais des ZPPAUP aux AVAP du Grenelle II Universit d Angers Facult de droit PerriN M et L Pari 2010 Enqu te sur l impact de la r forme du dispositif fiscal Malraux Etude ANVPAH et VSSP Pinty C 2007 La prise en compte de l habitat dans les documents de planification M moire
47. SERAGELDIN M 2007 Le d veloppement durable bas sur la valorisation du tissu urbain historique Actes du 9 Congr s mondial des villes du patrimoine mondial Kazan 19 23 juin pp 29 36 SicAuD F 20712 Quel avenir pour le 1 logement Metropolitique eu http www metropolitiques eu Quel avenir pour le 1 Logement html Smits N 2003 La gentrification g n ralis e d une anomalie locale la r g n ration urbaine comme strat gie urbaine globale In BIDOU ZACHARIASEN C dir Retours en ville des processus de gentrification urbaine aux politiques de revitalisation des centres Descartes et Cie Paris pp 45 72 STE V 2003 La reconqu te du centre ville du patrimoine l espace public Th se Universit de Gen ve Gen ve Tomas F 2004 Les temporalit s du patrimoine et de l am nagement urbain G ocarrefour 79 3 pp 197 212 Tomas F 2003 Les temporalit s des villes PUSE Saint tienne Tomas F 2001 L espace public un concept moribond ou en expansion G ocarrefour 7601 pp 75 84 TranNoy et E WasmeR 2013 La politique du logement locatif Les notes du Conseil d Analyse Economique n 10 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 211 Gd A SAVOIR Bibliographie VALLAT J P 2008 M moires de patrimoines L Harmattan Paris VAN
48. a fait l objet d une subvention ANAH ou six ans sans subvention respecter des conditions de ressources des locataires et de loyers selon trois niveaux interm diaire social ou tr s social En contrepartie de son engagement le bailleur peut b n ficier de la d fiscalisation pr vue par la loi Borloo ancien Curetage destruction des adjonctions qui encombrent le c ur des parcelles ou des lots dans les centres anciens D ficit foncier il y a d ficit foncier lorsque la m me ann e les charges d ductibles sont sup rieures au revenu brut foncier L administration fiscale permet aujourd hui de d duire ce d ficit foncier du revenu global dans la limite de 10 700 euros par an Le d ficit restant est reportable pendant dix ans Direction d partementale des territoires DDT Cr es en 2010 ces directions sont des services d concentr s de l tat fran ais prenant la forme d une direction d partementale interminist rielle plac e sous l autorit du pr fet de d partement mais d pendant hi rarchiquement des services du Premier ministre Direction r gionale des Affaires culturelles DRAC service d concentr de l tat plac sous l autorit du pr fet de R gion charg de la mise en uvre de la politique culturelle d finie par l tat et notamment de la protection des monuments historiques fonction assum e par la Conservation des monuments historiques CMHT La gestion des ensembles ur
49. apr s une p riode de nombreuses destructions et amputations post rieure la R volution fran aise e la loi de 1962 avec les secteurs sauvegard s loi Malraux dans une p riode de r novation urbaine d vastatrice destin e asseoir la pr servation d ensembles urbains remarquables sur un document d urbanisme part enti re e le label patrimoine du 20 si cle attribu 40 ensembles d habitat social des ann es 1960 1970 qui intervient dans une nouvelle p riode de r novation urbaine destructrice de l habitat de ces quartiers Depuis un peu plus de deux si cles le patrimoine constitue un enjeu majeur des villes du d veloppement et de l Histoire fran aise Il s est progressivement affirm et renforc au gr de la succession de dispositifs pratiques et proc dures Plus seulement concentr sur ce qui est le plus ancien il s largit et se diversifie pour englober des repr sentations de p riodes contemporaines I s est aussi tendu l urbain et tout ouvrage au del du monument d passant ainsi la seule repr sentation historique situ e g n ralement dans les centres anciens pour offrir une image dynamique de la valeur patrimoniale Il s est enfin inscrit dans les mentalit s et les proc dures La mondialisation r cente et acc l r e est sans doute l une des raisons de cet largissement qui alimente le renforcement du r le identitaire des villes non seulement au niveau des espa
50. calendriers d intervention les modalit s de contr le et de suivi ainsi que les engagements financiers de chacune des parties Outre le financement du d ficit de l op ration ce protocole peut d finir un programme de reconstructions compl mentaires qui au del des capacit s financi res de la collectivit peut tre financ par l Etat 4 2 5 Les outils de restructuration A la somme des outils pr sent s supra s ajoute un certain nombre d instruments permettant d engager des actions plus lourdes relevant de l am nagement immobilier et foncier et visant le recyclage ou la restructuration du b ti d grad et obsol te De tels outils int ressent en particulier les territoires confront s d importants dysfonctionnements urbains et sociaux dans lesquels l inversion des processus de d clin n cessite une implication forte des pouvoirs publics et un changement d chelle d intervention S ils recouvrent une diversit de r alit s les quartiers anciens partagent en effet un certain nombre de sympt mes appelant des interventions lourdes sur le tissu urbain et des mesures d accompagnement social adapt es Parmi ces difficult s on peut citer la pr sence de friches d activit s ou l importance d un parc v tuste et inadapt aux modes d habiter actuels le poids de la vacance l existence d un second march du logement destination des habitants les plus fragiles l troitesse du parc social de droit par r
51. d avoir une compr hension exhaustive et dynamique des dispositifs existants de leur volution respective et de leur compl mentarit afin qu ils puissent appr cier par eux m mes et en fonction de leur propre contexte la pertinence de leurs outils De nombreuses d l gations se sont en effet rendues en France pour tudier les dispositifs mis en place pour la protection du patrimoine urbain ou s inspirer de l exp rience fran aise pour cr er ou adapter leur propre syst me de protection et de mise en valeur elles n en sont souvent reparties qu avec une vision partielle sinon incompl te Il peut en r sulter la mise en place d outils peu efficaces et parfois inadapt s Cela r side de mani re g n rale dans le fait qu en France la protection du patrimoine s est mise en place progressivement entrem lant ses dispositifs avec ceux des politiques urbaines culturelles et d habitat rendant de plus en plus complexe la vision exhaustive du dispositif fran ais des compl mentarit s essentielles des dispositifs institutionnels r glementaires op rationnels et financiers Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 9 D Pr face A SAVOIR A cet effet cet ouvrage permet d clairer partir de l exp rience fran aise les questions suivantes Comment le patrimoine urbain se d finit il en France dans le temps et les territoires urbains Quels
52. dans le cas d un PIG efficacit nerg tique La dur e du programme variable selon les contextes d intervention est d finie librement par les partenaires En g n ral les PIG sont mis en 127 A distinguer du Projet d int r t g n ral galement appel PIG et pr vu par le Code de l urbanisme 138 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Gd A SAVOIR place pour une dur e de un trois ans et au maximum cinq ans Enfin comme dans le cas des autres op rations programm es la r habilitation d immeubles et de logements situ s dans le p rim tre d un PIG donne droit des subventions major es de l ANAH pour les propri taires bailleurs s engageant louer leurs logements des loyers ma tris s EEE Les interventions de l ANAH en op rations programm es OPAH OPAH Copropri t et PLS PIG en 2009 Types de programmes Nombre de programmes Nombre de logements aid s OPAH 270 14538 OPAH Copropri t PLS 128 39957 PIG 282 17 292 pe Source ANAH Combinaison de programmes Ces diff rents programmes sont naturellement susceptibles d tre combin s ou associ s sur un m me territoire ces associations sont d ailleurs d autant plus pertinentes que les OPAH comme les PIG sont susceptibles de prendre une teinte particuli re pour se concentrer chacun sur des aspects sp cifiques
53. de l autorisation administrative Des situations paradoxales sont susceptibles de se produire l exemple de la r habilitation du centre ville de Troyes o ce sont les prescriptions de l ABF de restituer les charpentes m di vales pan de bois qui ont entra n une application de la TVA taux plein Des probl mes similaires peuvent se poser dans le cas de travaux impos s par injonction administrative dans le cadre d une proc dure de police d insalubrit ou de p ril Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 163 Conclusions 52 Conclusions Au terme de cette exploration des dispositifs permettant en France la protection la gestion et la valorisation du patrimoine urbain le lecteur aura compris qu il ne s agit l en rien d une question simple D crire ces dispositifs aura n cessit de les replacer dans une perspective historique marqu e par une triple volution savoir celle de la notion de patrimoine qui s est affirm e au cours du temps comme un objet aux contours de plus en plus flous et englobants avec le passage d un patrimoine monumental la patrimonialisation d espaces entiers pr cipitant du m me coup le rapprochement entre les gestionnaires traditionnels du patrimoine et ceux de la ville la transformation du cadre de l action publique urbaine et patrimoniale avec le passage de puissants monopoles tatiques
54. de l tat Toutefois la r forme port e par l ordonnance du 28 juillet 2005 a permis de renforcer le principe de l laboration et de la r vision conjointe du PSMV avec les communes ou EPCI comp tents Etat et pouvoirs locaux sont en effet tenus de collaborer et toutes les pr cautions sont prises pour permettre d aboutir un projet partag qui prenne en compte l ensemble des dynamiques urbaines Planchet op cit 207 En parall le est d cid le principe de compatibilit entre le PSMV et le PADD du PLU volution s inscrivant dans le sens d une coop ration accrue entre pouvoirs tatique et locaux et en rupture avec l approche classique qui traite les secteurs sauvegard s comme des isolats urbains Compte tenu du niveau de pr cision du PSMV son laboration est une proc dure tr s lourde et complexe particuli rement longue mettre en uvre la dur e moyenne de la proc dure est de 19 ans Gigot 20124 A titre d exemple le PSMV du Marais Paris premier PSMV mis l tude apr s le vote de la loi Malraux n a t approuv que 30 ans apr s celui de Bordeaux a pris 16 ans ce qui explique que de nombreuses villes ne disposent pas encore l heure actuelle d un PSMV approuv Contenu du PSMV Le PSMV reprend des dispositions l gislatives et r glementaires applicables au PLU il pr sente ainsi une structure semblable comprenant un rapport de pr sentation des documents graphiques
55. de l EPCI dans la gestion du patrimoine urbain est en outre d autant plus justifi e que celles ci disposent des comp tences d urbanisme aujourd hui en partie largies au domaine du logement Apr s avoir pr sent les grands jalons de la d centralisation dans le domaine du patrimoine culturel 3 21 cette section s attache montrer comment les municipalit s urbaines se sont progressivement impos es dans le champ de la protection du patrimoine urbain domaine intimement li leur histoire et leur identit 3 2 2 Pour finir le r le des pouvoirs locaux dans le domaine de la r g n ration urbaine est envisag ainsi que la mani re dont le patrimoine peut tre mobilis comme un levier dans ces processus 3 2 3 3 21 Les grandes tapes de la d centralisation du patrimoine La charge financi re que fait peser le patrimoine sur l tat surtout dans un contexte de restriction budg taire et le renforcement des comp tences acquises par les collectivit s territoriales dans les domaines de l am nagement et de l urbanisme ont conduit la r cente r partition des r les entre l tat et les collectivit s territoriales Ce partage des comp tences s apparente toutefois davantage une coop ration qu la partition d un h ritage Le Louarn 2011 Ainsi partir de 2001 une premi re phase d exp rimentation des protocoles de d centralisation culturelle est mise en place Conclus entre l tat et douze coll
56. de leurs abords Les architectes des b timents de France ABF rendent un avis sur les demandes de permis de construire et de d molir l int rieur d un p rim tre constitu par un rayon de 500 m autour du monument Cette loi de protection des monuments historiques de 1913 sera tendue en 1930 la protection des sites en d finissant les sites class s et inscrits l int rieur desquels les ABF ont aussi un avis rendre sur les demandes de permis de construire et de d molir La loi de 1913 sur les monuments historiques sera compl t e en 1943 pour prot ger leurs abords L habitat constituant essentiel de la ville entre alors de fait dans le patrimoine Si la fin du 18 si cle a t marqu e par la prise de conscience du risque repr sent par la d molition de certains monuments et le 19 si cle le si cle d engagement du patrimoine le 20 si cle est celui du d veloppement de la protection du patrimoine Bien que l habitat p n tre ainsi progressivement le patrimoine au del des b timents officiels et des quipements patrimoine et habitat suivront des parcours diff rents voire oppos s Ainsi alors que le patrimoine trouve sa cons cration avec la loi de 1913 et ses prolongements et se concentre de fait sur la partie ancienne de la ville l habitat ou plut t le logement poursuit son talement urbain p riph rique sous des formes largement 36 AFD Gestion du patrimoine u
57. de master d urbanisme am nagement Institut d urbanisme de Lyon Universit Lumi re Lyon Il Lyon PLANCHET P 2012 PLU et patrimoine Fiches 1 2 3 et 4 Le GRIDAUH http www gridauh fr comptes rendus de travaux ecriture des plu PLANCHET P 2009 Droit de l urbanisme et protection du patrimoine enjeux et pratiques Le Moniteur Paris PorLARD J 2007 Les grands promoteurs immobiliers fran ais Flux n 69 3 pp 94 108 Pomer C 1995 Notes sur la protection patrimoniale au Japon Bulletin de l cole fran aise d Extr me Orient n 82 pp 339 351 210 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Bibliographie PRET F N LUSSON LEROUSSEAU B LEROUSSEAU H Jacauor et B DELAUNAY 1995 Le nouveau droit des paysages les instruments juridiques d une politique Annuaire des collectivit s locales n 15 15 pp 455 530 RoncayoLo M 2002 Lectures de villes Formes et temps ditions Parenth ses Marseille Saun E 2005 La r habilitation des centres anciens dans les grandes villes du Sud entre maintien des populations pauvres et tentative de gentrification in GRAVARI Bareas dir Habiter le patrimoine Enjeux approches v cus Presses universitaires de Rennes pp 281 295 SCHAEFER JP 2009 Le r le des aides publiques pour le logement Informations sociales 155 5 pp 104 114
58. des trois quarts 280 environ sont employ s dans les services d concentr s de l Etat voir ci apr s Les architectes en chef des monuments historiques ACMH Corps de fonctionnaires institutionnalis il y a plus d un si cle en 1893 les ACMH sont des architectes disposant d une expertise technique dans la restauration d un b timent ou d un ensemble monumental expertise tendue plus r cemment dans la mise en valeur d un site lls sont pour la plupart issus de l Ecole de Chaillot et recrut s sur concours d Etat Ils sont actuellement une cinquantaine en France Ils b n ficient d un statut particulier dans la mesure o en tant que fonctionnaires ils peuvent galement exercer leur profession en tant que travailleur lib ral Les ACMH exercent un r le de conseil et d assistance aupr s du minist re de la Culture pour les immeubles class s et inscrits ce titre ils rendent leur avis sur les immeubles susceptibles de protection participent aux commissions nationales et r gionales assurent avec les ABF la surveillance de l tat des difices prot g s et participent la programmation annuelle des travaux du minist re Par ailleurs ils ont le monopole de la ma trise d uvre des difices des travaux de restauration portant sur les difices class s appartenant Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 65 Gd A SAVOIR 3
59. dispositif instaur en 1990 permettant un organisme une personne morale du type HLM SEM une collectivit territoriale ou tout autre organisme agr de r aliser dans un d lai d termin des travaux d am lioration de l appartement ou de l immeuble d un propri taire en vue de le louer pour un usage d habitation des personnes d favoris es La dur e du bail est de douze ans minimum mais peut tre fix e quinze ou dix huit ans Cette formule permet de se substituer un propri taire d faillant tout en cr ant de la production d habitat social Caisse de garantie du logement locatif social CGLLS tablissement public national caract re administratif sous la double tutelle des minist res du Logement et de l Economie et des Finances cr par la loi Solidarit et renouvellement urbains SRU du 13 f vrier 2000 Sa fonction principale est d apporter un appui financier pr ts et subventions directes aux organismes HLM et aux SEM en difficult en mobilisant le produit des cotisations vers es par ces m mes organismes La CGLLS participe galement au financement de ANRU en lui versant une part des ressources de la cotisation additionnelle selon un taux fix chaque ann e par les ministres charg s du Logement de la Ville de l Economie et des Finances apr s avis du conseil de la CGLSH ce taux est de l ordre de 40 50 des cotisations collect es Caisse des d p ts et consignations CDC institution
60. donneront lieu jusqu en 1973 la politique des grands ensembles Par ailleurs ce n est qu partir de 1957 que l Etat s investit financi rement dans la d molition de l habitat insalubre en 1966 75 000 personnes vivent encore dans des bidonvilles puis partir des ann es 1970 dans 49 Le droit au logement est l objet principal de la loi Besson du 31 mai 1990 qui devait d finir les conditions de sa mise en uvre Il est r affirm par la loi SRU du 13 d cembre 2000 qui pr cise la notion de logement d cent 50 La loi du 7 ao t 1957 met en place des programmes financiers pluriannuels pour la construction de nouveaux logements mais galement pour la d molition des habitats insalubres 72 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain une politique d am lioration de l habitat avec un outil financier appropri en 1971 et op rationnel en 1977 avec les premi res OPAH et ce n est qu en 2009 qu a t cr le programme national de requalification des quartiers anciens d grad s PNRQAD Cette politique du logement a pour objectif principal d adapter l offre aux besoins des m nages sur les plans quantitatif et qualitatif am lioration de l habitat existant destruction de l habitat insalubre lutte contre l habitat indigne Elle reste en France largement pilot e par l tat via l
61. du Code du patrimoine constitue une servitude d utilit publique Pour autant elle n a pas vocation soustraire les zones identifi es au champ de comp tence des collectivit s locales cr e par la loi de d centralisation du 7 janvier 1983 pour prot ger et mettre en valeur le patrimoine local elle constitue au contraire une mesure d accompagnement de la d centralisation des comp tences en mati re d urbanisme qui tend conf rer aux lus L de nouvelles pr rogatives en mati re patrimoniale et dontle premier objectif est de faire participer les collectivit s territoriales la d finition des conditions d urbanisation des abords des monuments inscrits ou class s Planchet 2009 21 L ambition originelle de la ZPPAU est en effet d offrir dans les abords des monuments historiques une alternative aux ronds b tes et m chants p rim tre de protection de 500 m en leur substituant la d finition en concertation avec les pouvoirs locaux d un p rim tre intelligent adapt aux r alit s locales Il s agit du m me coup de r duire M0 Cet accord doit intervenir dans un d lai maximum de deux mois lorsque le PSMV est approuv ou de quatre mois quand le PSMV n est pas approuv ou qu il est mis en r vision 11 D apr s l expression consacr e par Paul Seramy lors d une intervention au S nat en 1982 122 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartier
62. du patrimoine de l environnement des imp ts Elle permet donc l tat de prendre les circulaires et d crets appropri s Cette sous direction a aussi pour 35 Con ue au plan national la mission d inventaire tait initialement conduite au niveau r gional par des volontaires tudiants ou b n voles encadr s par des universitaires avant de se professionnaliser dans les ann es 1970 puis d voluer vers la cr ation en 1982 des Services r gionaux de l inventaire rattach s aux DRAC La loi du 13 ao t 2004 relative aux libert s et aux responsabilit s locales a transf r cette comp tence aux Conseils r gionaux lesquels ont la possibilit de la confier leur tour aux collectivit s locales y aspirant Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 61 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain mission de mettre en uvre en lien avec les DRAC et avec l appui des services territoriaux de l architecture et du patrimoine STAP la politique de l Etat en faveur de l architecture contemporaine Dans ce cadre c est elle qui labore les labels correspondants La sous direction de l enseignement sup rieur et de la recherche en architecture a pour mission la formation via des coles d di es des architectes et des sp cialistes parmi lesquels l Etat recrute ses fonctionnaires du patrimoine A cet effet cette sous direction a po
63. du patrimoine arch ologique et l envie d aller de l avant Telle est aujourd hui la question de l arch ologie pr ventive Au del d une intervention de sauvetage elle permettrait collectivement en tant que citoyens d assurer cet quilibre fragile qui permet d am nager le pr sent et l avenir sans pour autant effacer le pass comme l exprime Jean Paul Demoule 2004 dans la pr face de La France arch ologique vingt ans d am nagement et de d couvertes 5 Cette loi instaure une redevance pour financer les diagnostics et les fouilles d arch ologie pr ventive et pr voit la cr ation d un tablissement public administratif de recherche Source Institut national de recherches arch ologiques pr ventives INRAP wwwinrap fr 16 L arch ologie pr ventive a pour but d assurer terre et sous les eaux dans les d lais appropri s la d tection la conservation ou la sauvegarde par l tude scientifique des l ments du patrimoine arch ologique affect s ou susceptibles d tre affect s par les travaux publics ou priv s concourant l am nagement Elle a galement pour but la diffusion des r sultats obtenus G rard Chouquer citant la Loi sur l arch ologie pr ventive art 1 publi e dans Les Nouvelles de l arch ologie n 80 en 2000 22 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 1 Le patrimoine urbain une notion complexe p
64. enclencher une dynamique de requalification en l absence d investissement priv De Baecque et al 2011 Il s agit naturellement pour l ANRU de se positionner en compl ment et non en remplacement des dispositifs de droit commun d j existants et donc de centrer son action l o les outils conventionnels notamment ceux d velopp s par l ANAH se r v lent insuffisants et sur les cas particuli rement complexes L action de l ANRU en quartiers anciens se pr sente ainsi comme un moyen de traiter les verrues urbaines qui en d pit parfois de multiples 148 Naturellement ces projets doivent se conformer aux principes d finis dans le r glement g n ral de l ANRU ex favoriser la diversit des statuts d occupation des logements diversifier les fonctions urbaines et s inscrire en coh rence avec les politiques locales CUCS PLU etc Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 151 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain op rations d am lioration de l habitat persistent dans le paysage et diffusent une insalubrit rampante compromettant de ce fait l int r t des partenaires priv s Ce programme certes beaucoup moins important que le PRNU vise en effet prendre en compte le probl me sp cifique de la d gradation du b ti dans les c urs des villes lesquels ont pu appara tre quelque peu n glig s dans le
65. ensemble monumental class autres secteurs prot g s inscrit au patrimoine mondial A EN zppaup D secteur sauvegard Limites N D partements sites site inscrit Source Institut d Am nagement et d Urbanisme d Ile de France IAURIF Carte interactive http sigriau idf fr webapps visiau n2 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain 411 Protection des monuments historiques et de leurs abords Classement et inscription des monuments historiques La loi du 31 d cembre 1913 relative au classement et la protection des monuments historiques qui succ de celle du 30 mars 1887 loi sur la conservation des monuments historiques et des objets d art consacre en France le plein exercice de l autorit r galienne dans le domaine de la protection des monuments historiques logna Prat 2009 Cette loi qui constitue encore aujourd hui le fondement l gislatif en la mati re est reprise de mani re quasiment inchang e dans le Titre Il du Livre VI du Code du patrimoine ibid Selon l article L 621 1 qui reprend in extenso l article 1 de la loi de 1913 les immeubles dont la conservation pr sente au point de vue de l Histoire ou de l art un int r t public sont class s comme monuments historiques en totalit ou en partie par les soins de l autorit administrative Au classement s a
66. entre les minist res es collectivit s locales et la soci t civile En effet ind pendamment de l volution de a r partition des comp tences entre les minist res elle regroupe un repr sentant du ministre en charge du Patrimoine de l Urbanisme de l Architecture du Logement des collectivit s territoriales des sites du commerce et du tourisme le directeur de l ANAH cinq lus de collectivit s territoriales dont trois au moins doivent d j tre dot es d un secteur sauvegard et neuf personnes qualifi es par leur exp rience et ou repr sentant d associations nationales ou r gionales agr es au titre de la protection ou de la mise en valeur du patrimoine La ou les communes int ress e s est sont bien videmment consult e s pr alablement la proposition de cr ation d un secteur sauvegard par la CNSS toutefois des proc dures particuli res permettent l Etat de passer outre en cas d absence d accord du niveau local A compter de la publication de l acte de cr ation du secteur sauvegard est cr e une commission locale dont la liste des membres est arr t e par le pr fet et 37 Un m me b timent peut en effet pr senter des l ments class s et d autres qui sont seulement inscrits 64 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain qui doit tre compos e par tiers d lus de la
67. est il pr f r l OPAH quand l objectif poursuivi est d impulser une politique pr ventive et incitative d am lioration de l habitat une vaste chelle ind pendamment de tout projet d termin de territoire I est de ce fait possible de lancer un PIG sans que les zones concern es soient confront es des difficult s urbaines majeures De la m me mani re qu il existe des OPAH th matiques les PIG peuvent porter sur un vaste panel de probl matiques en mati re d am lioration de l habitat priv de natures sociale adaptation du logement des personnes g es ou handicap es r habilitations des logements vacants etc ou technique PIG pour la lutte contre la vuln rabilit de l habitat en zone inondable ou en zone sismique PIG efficacit nerg tique etc Ainsi un PIG peut il tre sp cifiquement consacr la valorisation du patrimoine architectural Quelle que soit sa nature le PIG doit toutefois naturellement s inscrire en coh rence avec les autres documents de programmation PLU PLH etc Depuis 2002 les collectivit s territoriales peuvent avoir l initiative de la mise en place d un PIG Dans ce cas un protocole d accords doit au pr alable tre sign entre la collectivit et l tat pr cisant l engagement des diff rentes parties pour la mise en uvre du programme Ce protocole peut tre tendu des organismes partenaires comme l Agence de l environnement et de la ma trise de l nergie ADEME
68. habilitation d un quartier ancien en termes de revitalisation du quartier mais aussi de la ville faisant de la valorisation du patrimoine urbain un outil incontestable de d veloppement conomique pour autant que les dispositifs mis en place int grent cette dimension dans la d marche de valorisation accueil du tourisme par l habitant circuits d approvisionnement services etc mais galement un outil essentiel d un d veloppement urbain durable Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 171 Glossaire Glossaire Action Logement d nomination utilis e depuis 2009 pour d signer la participation des employeurs l effort de construction PEEC rendue obligatoire en 1953 pour les entreprises du secteur priv non agricole aujourd hui limit e aux entreprises employant plus de 20 salari s Le taux de contribution initialement fix 1 de la masse salariale d o l appellation ancienne 1 logement est actuellement de 0 45 L essentiel des fonds est collect par les comit s interprofessionnels du logement CIL regroup s depuis 1997 au sein de l Union d conomie sociale pour le logement UESL Aide la personne ensemble des aides de l tat destin es faciliter l acc s au logement via une r duction du co t de la quittance loyer charges des locataires et des mensualit s de remboursement d emprunt des acc dants la propri t A
69. habilitent ou g rent des logements locatifs loyers plafonn s des montants inf rieurs au prix du march logement social Ils b n ficient pour ce faire de subventions de l tat et des collectivit s communes groupements d partements r gions au titre de l aide de la pierre d aides indirectes de l tat d duction de TVA et exon rations fonci res ainsi que des pr ts taux r duit de la CDC pour lesquels ils b n ficient de la garantie des collectivit s locales En contrepartie de ces aides l tat et les collectivit s obtiennent des droits de r servation 20 du total des logements de chaque organisme pour les collectivit s en contrepartie de leur garantie financi re 30 pour l Etat Les bailleurs sociaux sont principalement de deux types des OPH EPIC rattach s une commune un EPCI ou un d partement dirig s par un conseil d administration pr sid par un lu de la collectivit de rattachement des entreprises sociales pour l habitat ESH organismes priv s mais but non ucratif dans lesquelles les locataires sont actionnaires au c t d un actionnaire de r f rence groupe d assurance caisse d pargne banques industriels etc SF compte 180 000 logements Alliade 30 000 HMF g re pr s de 12 000 logements etc 85 Tous les logements sociaux qu ils fassent l objet d une r servation ou non sont attribu s aux demandeurs par les bailleurs sociaux eux
70. interventions en quartiers anciens o pr existent habitants et activit s Sous l influence de la d centralisation les villes prennent peu peu la main sur ces op rations tandis que s affirme la renaissance des espaces publics dont le d clin semblait durant la phase fonctionnaliste inexorable Tomas 2001 En 1983 la mise en place des zones de protection du patrimoine architectural urbain ZPPAU illustre bien ces volutions proc dure innovante de concertation associant pour la premi re fois la commune et l tat dans l institution d un dispositif de protection les ZPPAU portent davantage sur la pr servation de l identit patrimoniale de certains ensembles urbains que sur la protection des difices en eux m mes la dimension paysag re se confirme par la suite avec l adjonction du P de paysage en 1993 ZPPAUP Ainsi la notion de patrimoine urbain s ouvre t elle r solument la prise en compte des espaces publics et des paysages Les deux d cennies suivantes confirment la mont e en puissance des acteurs locaux dans la sph re de la mise en valeur patrimoniale cons quence des nouvelles comp tences des collectivit s locales en mati re d urbanisme et de l affirmation des identit s locales Dans le m me temps la notion se complexifie encore sous l influence notoire de la doctrine du patrimoine d sormais mondial pr n e par l UNESCO pour englober des l ments immat riels Citons titre d e
71. l Etat qui s impose aux autres documents d urbanisme POS maintenant PLU et le PADD avec lesquels il doit toutefois tre compatible Il est plus pr cis que ces derniers les plans graphiques sont labor s l chelle du 1 500 car il peut dicter des prescriptions la parcelle y compris pour les immeubles ou parties int rieures ou ext rieures et en interdire la d molition l enl vement ou l alt ration Il d finit et encadre les programmes de r novation et d am nagement sur le p rim tre 186 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Glossaire des secteurs sauvegard s dont il reprend l ensemble des servitudes Il peut en effet associer r glementation et action op rationnelle prescrire des d molitions etc Toutes les demandes d autorisation d urbanisme doivent recevoir un avis conforme de l ABF Le PSMV est approuv par d cret en Conseil d Etat ou par le pr fet en cas d avis favorable du conseil municipal noter toutefois tous les secteurs sauvegard s ne disposent pas d un PSMV et pr s d un quart des PSMV existants ne sont pas approuv s le cas ch ant ce sont les dispositions du PLU qui s appliquent Dans les deux cas les avantages fiscaux des secteurs sauvegard s s appliquent Plan local de l habitat PLH constitue en France le principal outil de d finition et de mise en uvre de la politique du logement au niveau local
72. la limite du plafond ouvrant droit lAPD 98 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain des d molitions Les bailleurs sociaux ne peuvent aujourd hui faire l conomie de la prise en compte des aspects patrimoniaux dans la r habilitation de leur parc toutefois la question du financement des surco ts demeure car aucun dispositif financier sp cifique n existe pour les prendre en charge et les bailleurs sont dans l impossibilit de les r percuter sur les loyers au del du plafond de loyer social Le probl me est naturellement exacerb pour les bailleurs lorsque des l ments de leur parc immobilier sont r f renc s comme l ments remarquables du PLU au titre de l article L 123 1 5 7 du Code de l urbanisme En effet comme pour les autres propri taires le bailleur se trouve dans l obligation de respecter les prescriptions du PLU souvent g n ratrices de surco ts sans pouvoir b n ficier d aucune subvention ce titre Si cet tat de fait peut dans certains cas stimuler la recherche de solutions techniques et financi res innovantes le plus souvent il g n re des blocages et des retards dans les projets de r habilitation qui p nalisent les habitants Les organismes agr s de type PACT ARIM Les programmes d action contre les taudis Action de r habilitation immobili re PACT ARIM
73. libert s et responsabilit s locales d une politique de transfert des monuments historiques de l tat aux collectivit s locales participe de cette recherche 48 La possibilit offerte par cette m me loi aux r gions ou d faut aux d partements de g rer les cr dits budg taires affect s l entretien et la restauration des immeubles class s ou inscrits n appartenant pas l tat n est que rarement mise en uvre 70 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Jusque l la gestion des monuments nationaux tait et reste pour les monuments demeurant propri t de l Etat sous la responsabilit du Centre des monuments nationaux CMN Cet organisme h ritier de la Caisse nationale des monuments historiques et pr historiques mise en place en 1914 devenue Caisse nationale des monuments historiques pr historiques et naturels et des sites avec la loi du 2 mai 1930 sur les monuments naturels et les sites constitue un instrument de p r quation financi re permettant de mutualiser les b n fices per us de l exploitation des monuments les plus rentables et d utiliser ces ressources pour am liorer l exploitation des autres monuments Parall lement l tat tend aujourd hui limiter son intervention dans la gestion des difices dont il n est pas le propri taire comme l illustre le nouvel artic
74. lieu sans l autorisation pr alable de ABF qui contr le galement dans ce p rim tre la publicit et les enseignes Compte tenu du grand nombre de monuments historiques que compte la France environ 40 000 sur l ensemble du territoire cette mesure soumet de facto aujourd hui pr s de 3 millions d hectares au contr le de l ABF site Internet du minist re de la Culture et de la Communication 2011 Naturellement les cons quences sont particuli rement importantes dans les villes abritant d importants quartiers historiques A Paris par exemple c est la quasi totalit du territoire communal qui se trouve balay dans le p rim tre de 500 m d un monument class ou inscrit La loi SRU du 13 d cembre Extrait du plan des protections au titre du patrimoine l ouest de Paris Egt BA Marti ol drben PUNG MESSE NE 10 MU Prato O PEATE de FOTO MAGIE 2 SAMEUN Erene 110804 a y RLLELLLLLLLI LEE A Source DRAC de Seine et Marne r AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain 2000 a toutefois introduit une certaine marge d adaptation permettant de pallier dans certaines conditions l arbitraire du dispositif il est ainsi possible sur proposition de l ABF et apr s accord de la commune et enqu te publique de substituer au p rim tre de 500 m un p rim tre de protection modifi PPM plu
75. logements inadapt s en quantit et en typologie aux besoins du march immobilier Hors p rim tres de d fiscalisation la commune a souvent avantage notamment pour des raisons de co ts faire r aliser les travaux par les propri taires eux m mes La combinaison OPAH ORI peut alors s av rer un outil int ressant dans la mesure o elle permet d une part d inclure l ORI dans un dispositif plus vaste de conduite de projet et d accompagnement des habitants et d autre part de coupler les caract res coercitif et incitatif les subventions ANAH tant major es en p rim tre OPAH Cette combinaison peut galement tre envisag e en ZPPAUP ou secteurs sauvegard s l OPAH permettant dans ce cas d ouvrir des aides aux propri taires moins nantis tirant peu avantage de la fiscalit Malraux L ORI en PSMV Des incidences mineures interviennent lorsque les p rim tres d ORI et de PSMV se superposent Celles ci portent sur la DUP l enqu te publique et les d lais de r alisation Le PSMV en tant que document d urbanisme de port e la fois r glementaire et op rationnelle peut indiquer les orientations d am nagement et les travaux de restauration immobili re souhaitables Lorsqu elles ont t pr vues dans le cadre d un PSM les ORI peuvent tre men es en dehors de la proc dure de droit commun et se passer de la DUP Dans ce cas de figure il n est en revanche pas possible de fixer de d lai pour la r alisation des tr
76. lus au d triment du pouvoir de contr le 171 Selon l article L 642 1 du Code du patrimoine lAVAP a pour objet de promouvoir la mise en valeur du patrimoine b ti et des espaces dans le respect du d veloppement durable Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 129 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain de l ABF ce qui n est pas sans susciter la d sapprobation des associations patrimoniales existe actuellement hors celles en cours d tude 627 ZPPAUP dont la transformation en AVAP devrait sous peine d un retour au r gime des abords des monuments historiques intervenir avant le 14 juillet 2015 Initiative laboration d cision La d cision de mise l tude ou de transformation d une ZPPAUP existante en AVAP revient comme dans le cas de la ZPPAUP la collectivit locale maire ou pr sident de EPCI apr s d lib ration de l organe comp tent Les modalit s d instruction de l AVAP reposent ensuite sur les m mes principes de concertation avec les services de l tat participation technique financi re consultation de la CRPS et du pr fet la concertation avec la soci t civile est quant elle renforc e les habitants sont d sormais associ s en amont du projet et non plus seulement en aval au moment de l enqu te publique Une innovation r side dans la constitution d une instance consult
77. m mes Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 97 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Les autres types de bailleurs sociaux peuvent tre des fondations des SEM ou des coop ratives On d nombre en France quelques 800 bailleurs parmi lesquels environ 300 OPH et 300 ESH Quel que soit leur statut ces organismes jouent un r le fondamental dans la gestion et la r habilitation d un nombre important de logements A titre d exemple 220 000 logements taient g r s par des bailleurs sociaux dans la capitale en 2003 soit 16 6 du parc de la ville source Mairie de Paris 2007 Le territoire m tropolitain en comptait un peu plus de 4 57 millions en 2007 source MEEDDM 2009 Pour financer les op rations de r habilitation sur ce parc vieillissant car datant pour la plus grande part des ann es 1960 1980 les organismes HLM b n ficient g n ralement d une subvention de l Etat PALULOS qui correspond en r gle g n rale 10 du co t pr visionnel des travaux plafonn 13 000 euros Il est vrai que compte tenu de la forte concentration du logement social dans les p riph ries p riurbaines cons quence de la politique des grands ensembles mise en place partir des ann es 1950 les organismes HLM ne s imposent pas premi re vue comme des acteurs de premier plan dans la mise en valeur du patri
78. me une servitude de protection passive qui n a pas vocation assujettir le quartier aux contraintes de la restauration Tomas 2003 elle est toutefois susceptible de s accompagner de la mise en uvre ORI ou d OPAH ce qui leur conf re une dimension volontariste Initiative laboration d cision La d cision de mise l tude d une ZPPAUP revient la collectivit locale elle est prise apr s d lib ration du conseil municipal ou de l organe d lib rant de l EPCI A noter qu il s agit pour cette derni re d un outil non seulement facultatif et optionnel mais galement r versible la collectivit pouvant tout moment la remettre en cause et retourner au droit commun de la police des abords logna Prat 2009 Corollaire de cette libert il sera ensuite de la responsabilit de la collectivit de faire vivre sa ZPPAUP comme le souligne le guide de la direction de l architecture et du patrimoine F rault 2001 la volont et l investissement de la commune sont d cisifs et essentiels au succ s de la d marche 112 Le quartier est consid r comme une uvre d art en perp tuelle volution La silhouette des pentes doit tre mise en valeur Les vues du quartier vers la ville les chapp es visuelles les vues cadr es ou panoramiques sont consid r es comme un patrimoine original prendre en compte Elles sont mises en valeur ou cr es par des zones non aedificandi ou non
79. ne sont pas pr vues par un plan de sauvegarde et de mise en valeur approuv les ORI doivent tre d clar es d utilit publique PACT ARIM r seau associatif national sp cialis dans l am lioration de l habitat et l accompagnement social Pr sent dans chaque d partement les PACT jouent un r le important notamment en qualit d animateur et d op rateur d OPAH Plan d am nagement et de d veloppement durable PADD l un des six l ments qui constituent le plan local d urbanisme C est un document non opposable aux tiers qui fixe les objectifs de la collectivit en termes d urbanisme de d veloppement conomique et social et d environnement Prime l am lioration des logements usage locatif sociaux PALULOS prime destination des organismes HLM des soci t s d conomie mixte SEM des collectivit s locales et autres personnes morales propri taires ou gestionnaires de logements locatifs finalit sociale Le dispositif PALULOS combine plusieurs types d aides des subventions correspondant 10 du co t subventionnable des travaux 25 dans les cas sp cifiques et 40 en cas exceptionnel plafonn es toutefois 13 000 euros par logement des possibilit s de pr ts de la CDC 2 95 15 ans maximum un taux de TVA 5 5 sur le prix de revient total de l op ration La PALULOS s applique aux travaux de mise en conformit avec les normes minimales d habitabilit aux travaux d
80. nombre de douze cr s en Conseil d Etat pour mettre en uvre la politique fonci re de l Etat Les premiers EPF mis en place partir des ann es 1960 avaient pour vocation d accompagner les grandes politiques d am nagement du territoire et en particulier de r pondre au besoin massif d espaces constructibles cette p riode Fat me et al 2012 le premier tablissement de ce type est l Agence fonci re et technique de la r gion parisienne AFTRP cr e en 1962 pour r pondre aux besoins engendr s par le sch ma directeur d am nagement et d urbanisme de la r gion parisienne bid e les EPF locaux EPFL sont des instruments fonciers rattach s aux collectivit s territoriales et institu s par la loi d orientation sur la ville LOV du 13 juillet 1991 La loi SRU 2000 a par la suite dynamis ces EPF en largissant leur composition et en ouvrant leur champ d intervention on d nombre aujourd hui en France une quinzaine d EPFL Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 181 Gd A SAVOIR Glossaire Entreprises sociales pour l habitat ESH nouvelle d nomination cr e en 2002 pour qualifier les soci t s anonymes d habitation loyer mod r Expropriation loi Vivien 1970 outil d expropriation d rogatoire au droit commun permettant aux communes d exproprier selon des proc dures simplifi es lorsqu un immeuble fait l objet d un d a
81. organismes HLM participer l effort de relogement ainsi que les droits et obligations des locataires sont d finis dans une charte de relogement qui constitue le document cadre partenarial fixant les modalit s du relogement des m nages 151 Il est en effet particuli rement important d associer les intercommunalit s qui constituent dans le cadre de la d centralisation l autorit locale comp tente en mati re d habitat 154 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Gd A SAVOIR Dispositif organisationnel d une op ration de relogement s TES TE Elus k Directeurs des organismes Pilotage tedepi Partenaires financiers de l op ration Comit de pilotage pS Institutions sociales Chef d agence et charg de mission relogement responsable de la Comit technique gestion locative etc Repr sentants des autres bailleurs R servataires Suivi technique de l op ration Etat Cellule relogement services du bailleur prestataire ventuel op rationnelle Instance partenariale Cellule de relogement service logement de la ville du relogement de relogement des mise en uvre du situations difficiles relogement Instance de relogement des situations difficiles travailleurs sociaux repr sentants du bailleur prestataire etc Mise en uvre
82. ou partie des b timents existants sur le terrain o l implantation de la construction est envisag e Mobilis e dans une optique de r g n ration urbaine l obligation de d molir peut en effet tre employ e pour mettre en valeur des l ments patrimoniaux prot g s au titre de l article L 123 15 7 un peu comme ce qui est pratiqu dans le cadre du PSMV 4 1 5 Aire de mise en valeur de l architecture et du patrimoine AVAP Document compl mentaire aux PLU qui g rent principalement le droit des sols l AVAP a t institu e par la loi Grenelle II du 12 juillet 2010 article 28 et introduite aux articles L 642 1 L642 10 du Code du patrimoine en remplacement des ZPPAUP dont les possibilit s de cr ation ont t supprim es par la m me loi Il s agit d une servitude d utilit publique dont les finalit s sont relativement similaires celles de la ZPPAUP la diff rence qu elles incorporent de mani re explicite des objectifs de d veloppement durable Aux dimensions de protection conservation et de mise en valeur est rajout e la notion d un partage d objectif de qualit pour le d veloppement Ainsi l AVAP est elle fond e sur un diagnostic architectural patrimonial et environnemental prenant en compte les orientations du PADD du PLU Ce diagnostic int gre une v ritable tude environnementale et doit d montrer sa concordance avec le PADD Les AVAP donnent une marge de man uvre plus importante aux
83. palliant leur absence Gran Aymerich 2008 pp 7 18 Il faudra attendre 1930 pour que la notion de patrimoine prenne effectivement en consid ration les sites caract re historique scientifique l gendaire ou pittoresque puis la loi du 27 septembre 1941 portant surlar glementation des fouilles arch ologiques pour disposer de la premi re protection sp cifique de cet h ritage qui institue le principe du contr le de l tat sur les recherches arch ologiques En 2001 la r forme du patrimoine arch ologique issue de la confrontation entre am nagement du territoire et arch ologie r guli rement source de contentieux int grera une l gislation particuli re d di e l arch ologie pr ventive Celle ci pr voit l intervention des arch ologues en pr alable au chantier d am nagement pour effectuer un diagnostic et si n cessaire une fouille En 2002 en application de cette loi a t cr l Institut national de recherches pour l arch ologie pr ventive INRAP qui a pour r le d assurer la d tection et l tude du patrimoine arch ologique touch par les travaux d am nagement du territoire ainsi que d effectuer la diffusion culturelle et la valorisation de l arch ologie aupr s du public De nos jours la conservation et la mise en valeur du patrimoine arch ologique sont susceptibles de participer au d veloppement conomique mais aussi culturel et social Comment faire pour concilier la sauvegarde
84. patrimoine urbain et de l habitat en France France dans les ensembles d habitat social difi s au lendemain de la deuxi me guerre mondiale Le fonctionnalisme urbain se traduira dans la planification et l am nagement l appui du zonage des futurs plans d occupation des sols POS et dans les ZUP Le changement d chelle de la production urbaine de la parcelle llot puis la zone urbaine associ une production de masse portera d s les ann es 1950 jusqu aux d viances du mouvement moderne les grands ensembles repr sentatifs de la modernit urbaine et architecturale du d veloppement des villes Il faudra attendre les ann es 1970 pour r activer la ville partir de son centre ancien jusqu alors rejet et tenter d absorber la production des ann es 1960 1970 dans la ville puis les ann es 2000 pour int grer certains grands ensembles d habitat dans la protection patrimoniale La cons cration du patrimoine C est aussi pendant cette p riode pr cis ment en 1913 il y a donc cent ans qu une loi prot ge les monuments historiques apr s le premier inventaire post rieur la R volution fran aise et l abolition des privil ges alors m me que l am nagement du territoire ou sa planification n a pas encore fait l objet de r glementation Des difices sont ainsi class s ou inscrits l inventaire suppl mentaire des monuments historiques impliquant non seulement leur protection mais aussi celle
85. quartiers environ Alors que les contrats villes moyennes lanc s par la D l gation interminist rielle l am nagement du territoire et l attractivit r gionale DATAR dans les ann es 1970 dans le prolongement de la politique des m tropoles r gionales d quilibre permettaient de financer des investissements dans les tissus anciens et la r alisation d quipements publics Les contrats de ville en 1992 associent l tat et les collectivit s territoriales les bailleurs sociaux l ensemble des acteurs de terrain pour d velopper de nouvelles interventions dans les domaines social ducatif de l emploi de la s curit comme sur le cadre urbain et b ti dans les quartiers en difficult Ces contrats de ville sont d clin s en 750 zones urbaines sensibles ZUS dont certaines couvrent des tissus anciens 50 grands projets de ville GPV et pr s de 100 zones franches urbaines ZFU La r novation urbaine des quartiers fait l objet d interventions plus ou moins lourdes jusqu au d but des ann es 1980 lorsque le patrimoine HLM subit 48 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France une acc l ration de la vacance des logements conduisant certains bailleurs engager la d molition de b timents construits dans les ann es 1960 1970 La r glementation du patrimoin
86. r serves que nous venons d mettre supervise et coordonne les volets social op rationnel et financier qui composent toute op ration d envergure sur le tissu urbain Elle peut opter soit pour la r alisation de l ensemble des op rations en r gie par ses propres services soit s appuyer sur un certain nombre d op rateurs bureaux d tudes pour la r alisation des tudes pr op rationnelles soci t s d conomie mixte ou tablissements public locaux pour les op rations d am nagement et les op rations immobili res associations pour l accompagnement social et les ventuelles op rations de relogement sans oublier les bailleurs sociaux organismes HLM et les op rateurs priv s investisseurs et promoteurs immobiliers qui peuvent se porter acqu reurs d immeubles v tustes r habiliter Outre ce r le d initiateur et de porteur de projet la collectivit assume galement avec les bailleurs sociaux dans des proportions parfois importantes le financement de ces op rations Les financements ANRU principale aide financi re dont disposent les villes ne concernent en effet qu un nombre bien pr cis de quartiers prioritaires environ 700 dans le cadre du PNRU et seulement 25 dans le cadre du PNRQAD Par ailleurs dans la plupart des cas ces aides ne couvrent qu une partie des co ts totaux des travaux la contribution effective de l ANRU ne s l ve en effet au total qu 27 des 40 milliards d euros de travaux g n
87. reconstructibles ainsi que par la protection du patrimoine b ti ancien qui les a d finies Site Internet officiel de la ville de Lyon page consacr e aux projets urbains http mwwlyonfr page projets urbains perimetre unesco la zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysagerhtml Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 123 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain De mani re plus prononc e que pour les secteurs prot g s l laboration du dispositif fait l objet d une d marche concert e entre l Etat et la les collectivit s concern e s Les tudes pr alables sont conduites sous l autorit du maire ou du pr sident de l EPCI avec l assistance de l ABF Tout au long du processus des relations doivent se tisser entre les services municipaux et les services patrimoniaux de l Etat qui mettent disposition de la collectivit leurs outils de connaissance et leur expertise Gigot 2009 logna Prat 2009 Les habitants r unis en association ou non sont par ailleurs invit s jouer un r le actif dans ce processus de concertation patrimoniale Enfin depuis l ordonnance du 8 septembre 2005 la cr ation effective de la ZPPAUP est d sormais sanctionn e par un arr t du maire ou du pr sident de l EPCI et non plus du pr fet de R gion comme cela tait le cas auparavant Le projet fait cependan
88. regroupe elle seule 3 500 De toute vidence ce chiffre peut tre au moins doubl voire tripl ou quadrupl si l on tient compte de la diversit du champ patrimonial Cette mont e en puissance signe en parall le de la redistribution des comp tences entre Etat central et collectivit s locales l entr e de la soci t civile dans le dispositif patrimonial marqu e par de nombreuses avanc es juridiques en faveur de l int gration des associations dans les processus d cisionnels Ainsi une place croissante est elle faite par exemple aux repr sentants des associations patrimoniales dans les instances consultatives comme les CRPS ou les Commissions locales des secteurs sauvegard s CLSS Ces volutions conf rent aujourd hui au secteur associatif un r le incontestable dans les domaines de la connaissance et de l identification du patrimoine Dans le domaine de la connaissance elles s inscrivent d sormais comme des partenaires incontournables des services de l tat notamment en ce qui concerne les missions de l inventaire g n ral activit s auxquelles se consacrent depuis les ann es 1980 de nombreuses associations d di es logna Prat 2009 En mati re d identification le lien semble pouvoir tre fait par ailleurs entre le d veloppement spectaculaire des associations patrimoniales et l explosion du nombre des monuments historiques class s et inscrits pass s de 4 800 en 1913 plus de 43 000 aujourd hui
89. s c est une tape fondamentale qui doit tre prise en charge tant au niveau national qu au niveau local Il s agit toutefois d une question complexe consid rer que l identification est une affaire de sp cialistes conception qui a longtemps pr domin en France cette tape se heurte parfois notamment dans les pays en d veloppement au manque d experts locaux et au d ficit de formation il s agit l sans doute d un domaine investir de mani re prioritaire Si l on reconna t que le patrimoine int resse aussi les citoyens ordinaires il appara t l gitime de donner voix au chapitre aux habitants Cela n appara t pas d embl e chose ais e En effet identifier des l ments patrimoniaux n cessite une certaine capacit d objectivation de distanciation entre le sujet et l objet de connaissance Or si cette op ration est banale dans des soci t s occidentales fa onn es par le rationalisme moderne elle ne recouvre pas le m me degr d vidence partout On con oit alors la tentation que peuvent avoir les responsables locaux de solliciter une aide ext rieure voire de confier ce travail de s lection au partenaire tranger Le risque est cependant d aboutir une patrimonialisation qui refl te davantage les repr sentations occidentales que celles des habitants ce qui peut s apparenter une d possession Si cela s ajoutent une r glementation prohibitive et des m canismes d viction des populations origi
90. s en gestion au Centre des monuments nationaux 46 Les STAP devraient terme fusionner avec les DRAC r duction des d penses publiques dans le cadre de la R vision g n rale des politiques publiques RGPP 471 Institu e par la loi du 25 f vrier 1943 portant modification de la loi du 31 d cembre 1913 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 69 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Ces agences peuvent tre consid r es comme les anc tres des services d partementaux de l architecture et du patrimoine SDAP devenues STAP en 2010 Les STAP sont rattach s au minist re de la Culture et de la Communication et mis disposition du minist re charg de l Environnement Depuis 1996 ces services interviennent aussi pour le compte des minist res charg s de l Equipement et de l Ecologie aujourd hui le minist re de l cologie du D veloppement durable et de l nergie et le minist re de l Egalit des territoires et du Logement Le financement par l tat de sa politique patrimoniale La mise en place d une politique en faveur du patrimoine et d une administration charg e de la mettre en uvre ne peut faire l conomie d un engagement financier important de la part de l tat Il revient non seulement ce dernier de financer la pr servation des monuments lui appartenant en propre mais galement d assist
91. sa place et repr sente encore aujourd hui le style architectural majoritaire dont de nombreuses uvres sont class es monument historique L cole du Bauhaus est ferm e par Hitler en 1933 Son ultime directeur Ludwig Mies Van Der Rohe s expatrie alors aux Etats Unis Chicago o la modernit de ses uvres est manifeste Les CIAM et la ville Mais d j en raison des oppositions acad miques les Congr s internationaux d architecture moderne CIAM cr s en 1928 se sont donn pour objectif de d fendre l architecture moderne Ces congr s se poursuivent jusqu en 1956 Ils permettront leurs participants de d velopper leurs conceptions sur les groupements d habitation modernes puis sur la ville moderne selon le mode fonctionnaliste bas sur l habitat le travail les loisirs et le trafic Le congr s le plus riche en r flexions et changes se d roule sur un bateau conduisant les congressistes de Marseille Ath nes ce qui leur permet d tablir les principes de l urbanisme moderne qui seront ensuite codifi s dans la Charte d Ath nes que Le Corbusier publiera en 1942 Ces principes fonctionnalistes tant architecturaux qu urbains constituent la mati re et les pr mices de la conception de la ville moderne qui sera mise en uvre notamment en Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 35 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du
92. sociale des territoires UMR 7324 CITERES Analyser la patrimonialisation des espaces urbains n 1 pp 35 45 Gicor M 2012b La patrimonialisation de l urbain Cahiers construction politique et sociale des territoires n 1 pp1 6 Gicor M 2009 Instruments d action publique r gulation et gouvernance urbaine le cas de la protection du patrimoine Comm Coll Gouvernement et gouvernance des espaces urbains Rouen 13 15 mai 2009 Gicor M 2008 Les zones de protection du patrimoine architectural urbain et paysager ZPPAUP une forme de gouvernance patrimoniale Culture and Local Governance n 1 1 pp 47 61 GiovanNoN G 1998 L urbanisme face aux villes anciennes Coll Point Seuil Le Seuil Paris 206 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Bibliographie GiscARD D EsTAING V 1976 D mocratie fran aise Fayard Paris GonbrAN F 2004 Les architectes des b timents de France et la loi de 1913 Les Monuments historiques un nouvel enjeu Volume 1 D A Michel Prieur L Harmattan Paris 1 123 142 GorrmANN J 1952 r D 2007 La politique des Etats et leur g ographie Editions du CTHS Paris GRAN AYMERICH E 2008 L arch ologie histoire d une science naissance d un patrimoine Annales de Bretagne et des Pays de l Ouest 115 2 PUR Rennes Gravari Bar8As M 1995 Le sang et le so
93. sont galement publi s au Journal officiel ainsi qu au recueil des actes administratifs de la pr fecture de R gion pour l inscription En tant que servitude administrative les monuments historiques figurent en outre sur la liste des servitudes d utilit publique affectant l utilisation du sol annexe de l Article R 126 1 du Code de l urbanisme lesquelles sont report es en annexe des plan locaux d urbanisme Cons quences des mesures de classement et d inscription Selon l article L 621 9 du Code du patrimoine l immeuble class ne peut tre d truit ou d plac m me en partie ni tre l objet d un travail de restauration de r paration ou de modification quelconque sans autorisation de l autorit administrative DRAC Les travaux de restauration sont r alis s sous le contr le scientifique et technique amont et aval de la DRAC conservation r gionale des monuments historiques contr le impliquant des r gles strictes de ma trise d uvre Ces travaux pour autant qu ils soient ligibles hors travaux d am nagements et de mise en valeur peuvent tre financ s par l Etat pour un montant qui peut atteindre 50 et dans de rares cas un taux sup rieur La perception d une aide financi re de l Etat a longtemps justifi que celui ci assure la ma trise d ouvrage des travaux sur les monuments class s qu il en soit le propri taire ou non Comme le remarque B n dicte Bonnet Saint Georges 2012 ce d
94. urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France mitoyennes assembl es les b timents des grands ensembles sont construits dans des champs desservis par une voirie L objectif d industrialisation du b timent et la recherche d conomies de la construction ont trouv s appliquer simplement dans l dification des barres d habitat loyer mod r HLM La conception du mod le architectural trouve alors sa r ponse dans la mise en uvre du proc d constructif Cet effort quantitatif sans pr c dent a eu le m rite de produire le logement moderne dont les qualit s sont toujours reconnues aujourd hui Les grands ensembles repr sentent le patrimoine b ti le plus important en nombre de logements C est le monumental moderne l instar des uvres monumentales des si cles ant rieurs reflet de l exercice du pouvoir ex cutif Des doutes l arr t des grands ensembles La qualit des grands ensembles est tr s in gale certains d entre eux sont reconnus comme des uvres architecturales et urbaines futurs ensembles prot g s par le label Patrimoine du 20 si cle tandis que d autres sont rejet s au motif de leur m diocrit Ainsi en 1958 d j Pierre Sudreau premier ministre de la Construction de 1958 1962 avait dot son minist re d un groupe de r flexion sur l urbanisme et l architecture des g
95. urbaine la prise en compte du patrimoine a lieu en 1967 avec la LOF qui introduit dans le cadre de son article 13 la possibilit pour le POS qu elle cr e de d limiter les quartiers rues monuments et sites prot ger ou mettre en valeur pour des motifs d ordre esth tique ou historique Les autorit s locales engag es dans la r novation urbaine et la lutte contre l insalubrit manifestent n anmoins cette poque peu d int r t pour cette nouvelle possibilit on consid re du reste que la protection du patrimoine rel ve de l Etat et de ses services patrimoniaux rattach s au minist re de la Culture L article 11 de ce m me document qui permet d encadrer 115 Les premiers documents d urbanisme apparus en France datent de 1919 avec l instauration de r gles applicables aux lotissements et les plans d am nagement d embellissement et d extension applicables une commune La g n ralisation des permis de construire date de 1947 et il faudra attendre 1958 pour voir la cr ation de documents sp cifiques relatifs aux ZUP et permettant la r alisation des grands ensembles 26 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain l aspect ext rieur des constructions afin de contribuer la qualit architecturale et l insertion harmonieuse des constructions dans le milieu environnant fait l objet d
96. ville En effet la sp cificit du dispositif fran ais pour la gestion du patrimoine urbain repose sur les interactions et le dialogue entre une multiplicit d acteurs aux r les diff renci s Comprendre le dispositif fran ais c est d une part identifier qui sont ces acteurs et d autre part expliquer comment ils agissent et se concertent On a souvent tendance limiter ces acteurs ceux qui s occupent exclusivement de patrimoine qu il soit d ordre monumental ou urbain l ABF est l un des tout premiers acteurs qui vient l esprit oubliant les nombreux autres acteurs notamment ceux li s la gestion urbaine en g n ral ou son financement qui occupent des r les tout aussi importants Ces diff rents acteurs r les outils et r gles forment un dispositif syst mique d autant plus complexe appr hender qu il s est construit au fur et mesure et en fonction des volutions institutionnelles de la France L efficacit de la gestion du patrimoine urbain repose n anmoins sur la coh rence d ensemble de ce dispositif Ce chapitre vise moins en fournir un inventaire exhaustif qu donner une vision d ensemble du secteur en soulignant les liens et les articulations entre les principaux acteurs mais aussi les tensions notamment entre l Etat d tenteur traditionnel du monopole patrimonial et les collectivit s notamment les villes qui s affirment aujourd hui de plus en plus en tant que gestionnaires de leur patri
97. vocations notamment le relogement Les PACT sont particuli rement 90 Ces financeurs sont par ordre d importance les collectivit s locales municipalit s d partement r gion lANAH l tat les Caisses de retraite le 1 logement Un certain montant variable reste toujours charge 100 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain actifs dans cette sph re o ils prennent en charge pour le compte de la collectivit ou du bailleur social l accompagnement des familles au cas par cas dans les diff rentes tapes du relogement Acteurs traditionnels de la r habilitation et fruit d une sp cificit fran aise qui conf re ces acteurs associatifs une fonction pr cise et une reconnaissance dans les dispositifs institutionnels les PACT subissent toutefois aujourd hui une concurrence de plus en plus vive de la part du secteur priv bureaux d tudes sp cialis s dans le champ de l ing nierie sociale dont l mergence a t rendue possible par l obligation des proc dures d appel d offre Cette concurrence les oblige diversifier encore leurs activit s et de mani re paradoxale se retirer progressivement de leur activit traditionnelle que constitue le suivi animation d OPAH activit au c ur de leur mission de service public mais souvent peu rentable dans des conditions concurrentielles PACT 93 comm
98. 0 2010 la Direction de l architecture dispara t Point de vue Le Moniteur 22 janvier Lamy Y 1993 Du monument au patrimoine Mat riaux pour l histoire politique d une protection Gen ses n 11 pp 50 81 Lamy Y 1990 Politique patrimoniale et singularit administrative L architecte des b timents de France Gen ses n 1 pp 112 130 LanDel PA et N Sen 2009 Patrimoine et territoire les nouvelles ressources du d veloppement D veloppement durable et territoires Dossier n 12 http developpementdurable revues org index7563 html LEBRETON J P 2002 ZPPAUP et documents locaux d urbanisme in Cornu M MA FERAULT et J FROMAGEAU Actes r unis par Patrimoine architectural urbain et paysager enjeux juridiques et dynamiques territoriales L Harmattan Paris pp 125 143 208 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Bibliographie LEBRETON J P 2001 Vers le PLU patrimonial Colloque Une nouvelle gouvernance pour la gestion du patrimoine architectural et paysager fran ais des ZPPAUP aux AVAP du Grenelle Il Universit d Angers Facult de droit Le Louarn P oR 2011 Le patrimoine culturel et la d centralisation Presses universitaires de Rennes Le Louarn P 2002 Le droit entre m moire et prospective la prise en compte du patrimoine par le droit de l urbanisme Ann
99. 000 avant une remise en cause de cette clause par la r glementation europ enne Actuellement on recense un peu plus d un millier de SEM en France dont pr s de 45 construisent ou g rent de l immobilier notamment social et ont une vocation d am nagement du territoire Cr es en 2006 les SPLA sont des soci t s anonymes de droit priv avec un capital 100 public qui doit tre enti rement d tenu par au moins deux collectivit s locales Leurs activit s sont limit es au territoire et au b n fice des collectivit s ou groupements de collectivit s actionnaires Elles disposent depuis 2010 de toutes les comp tences dont pouvaient b n ficier les SEM n cessaires un am nageur tudes pr alables op rations de construction et de r habilitation immobili re acquisitions et cessions immobili res qui participent ces op rations etc Les missions leur sont confi es par les collectivit s actionnaires sans mise en concurrence Ces structures pr sentent les avantages propres aux entreprises du secteur priv dynamisme r activit rapidit des d cisions souplesse de gestion etc tout en b n ficiant des pr rogatives de la collectivit notamment en 91 Le r gime juridique des SEM est fix par les articles L1521 1 et suivants du Code g n ral des collectivit s territoriales ainsi que par les articles L225 1 et suivants du Code du commerce pour les dispositions relatives aux soci t s anonymes 92 Le
100. 12 En cons quence l ANAH tend aujourd hui recentrer son action sur les m nages les plus modestes et sur les situations d insalubrit au d triment d un appui autrefois plus large la r habilitation La prise en compte de la dimension 81 Arr t conjoint du ministre charg du Logement et du ministre charg des Finances 82 Repr sentants des diff rents minist res Logement Economie Budget Environnement Sant Int rieur et Collectivit s locales de l ANRU d lus locaux repr sentant de collectivit s locales et d EPCI et des assembl es ainsi que des personnes qualifi es pour leur connaissance dans le domaine du logement ou du social ainsi que des repr sentants des associations de propri taires de locataires et de professionnels de l immobilier 83 L ANAH per oit galement la taxe sur les logements vacants qui repr sente un peu moins de 5 de ses ressources Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 89 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain patrimoniale p tit de cet tat de fait comme en t moigne la suppression r cente des subventions exceptionnelles auparavant accord es la r alisation de travaux d int r t architectural TIA sur des immeubles situ s en zones prot g es 3 3 2 Les op rateurs de financement de la requalification urbaine Cette section d taille le foncti
101. 6 42 A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD n9 LD 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain A SAVOIR l occasion d op rations d am nagement publiques ou priv es Article L 313 1 du Code de l urbanisme dans une optique de mise en valeur du patrimoine Enfin l chelle particuli rement pr cise du 1 500 est retenue pour l laboration des documents graphiques contre le 1 5 000 en g n ral pour le PLU Ces documents opposables aux tiers doivent en effet permettre de reporter avec pr cision chaque l ment immeubles parties d immeubles cours jardins et les prescriptions s y rattachant ED Le PSMV un outil extr mement pr cis extrait du plan de Bayonne ANNE ER FANNS RSS NS SN f N E NX 56 SSS72 Ce NN N 3 NZZZZZA NZ NN OLL AN NS z 1 ul N NSS 4 CEE y NN NS NN i I me SS VZLK ESS YS l KNSS a ONN NS f 777 Ch TRS s KSI ZZA VRAS ON S Y 2 W N ESSN SS annn 777722 NY KKKKS Source site Internet de la Mairie de Bayonne Effets juridiques de la cr ation de secteurs sauvegard s La publication de la d cision de cr er un secteur sauvegard a des cons quences imm diates commencer par la prescription d un PSMV sur le secteur identifi et la mise 107 http Ammwbayonnefr indexphp id 39571L 087tx anetb
102. ABF le secteur associatif vient conforter ces derniers dans leur fonction de gardiens du patrimoine Mais les associations patrimoniales sont aussi susceptibles notamment dans le cadre des dispositifs caract ris s par une certaine opacit d cision la discr tion des ABF dans la protection des abords des monuments historiques de se poser en garde fou en exigeant des comptes comme le rapporte Gigot op cit au sujet de la ville d Angers Fortes du soutien de l opinion publique et des m dias des associations sont capables aujourd hui de remettre en cause des d cisions minist rielles Ainsi le secteur associatif s est il rig dans les derni res d cennies non seulement comme un v ritable contre pouvoir m me d influencer les pratiques et les politiques publiques mais aussi comme un facilitateur de la valorisation du patrimoine Sans aucun doute ce secteur associatif tire t il une grande part de sa force de son anciennet Dans la ligne de l h ritage des soci t s savantes du 19 si cle les grandes associations nationales constituent aujourd hui en France des interlocuteurs cr dibles et exp riment s Fortes de cette expertise elles ont su s assurer un solide ancrage populaire notamment en d veloppant de nombreuses actions de sensibilisation aupr s de l opinion publique cet ancrage leur assure aujourd hui une l gitimit et une repr sentativit qui fait encore souvent d faut dans les pays o l
103. AH et VSSP association cr e en 2000 et r unissant actuellement plus de 180 villes et territoires porteurs d un label Villes et pays d art et d histoire d un secteur sauvegard ou d une ZPPAUP L association est la fois une plateforme d changes de comp tences et d exp riences un espace de conseil d expertise et d accompagnement des collectivit s un centre de ressources assurant une veille technique et juridique et un relais des collectivit s aupr s des instances nationales Autorisation d urbanisme sont soumis en France autorisation d urbanisme le permis de construire le permis de d molir et la d claration de travaux dossier simplifi s appliquant pour les modifications de fa ade ou de toiture pour les changements de destination sans travaux et les constructions inf rieures 20m Aire de mise en valeur de l architecture et du patrimoine AVAP r sulte de l application de la loi dite Grenelle Il du 12 juillet 2010 par laquelle les ZPPAUP qui avaient t mises en place par la loi du 7 janvier 1983 tendue par la loi du 8 janvier 1993 relative aux paysages deviennent des AVAP L AVAP comprend un rapport de pr sentation un r glement et un document d urbanisme Elle est labor e selon les m mes principes que la ZPPAUP Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 175 Gd A SAVOIR Glossaire Bail r habilitation
104. AVOIR Pr face ci ne sont pas sp cifiques au Code du patrimoine mais appartiennent aux diff rents codes de l urbanisme de l environnement des imp ts etc Les objectifs et les probl mes rencontr s sont en revanche souvent similaires et le partage d exp riences devient un atout de r ussite Le pr sent ouvrage a pour ambition de contribuer ce partage en pr sentant les dispositifs de pr servation et de valorisation existants en France avec des objectifs d information de clarification mais aussi de compr hension par la mise en vidence des raisons de ces dispositifs et de leur efficience Mais expliquer et d crire le dispositif fran ais est plus ardu qu on ne l imagine car l organisation de la gestion du patrimoine urbain s est mise en place en France par strates successives constitu es en fonction de l volution de la prise en compte du patrimoine prot ger de l volution des politiques urbaines et du logement social de l volution des documents de planification urbaine tant dans leur contenu que dans leur forme et enfin de l volution du syst me administratif pass d un mode centralis un mode d concentr puis d centralis Chaque strate s est nourrie de la pr c dente rajoutant et l une structure ad hoc un niveau de coordination suppl mentaire s enrichissant de nouveaux acteurs adaptant ou modifiant loisir les missions les outils de contr le de mise en uvre ou r glement
105. Ce rapprochement est d autant plus pertinent que depuis 1984 les associations peuvent prendre l initiative de l inscription d un immeuble au titre des monuments historiques alors que celle ci relevait autrefois exclusivement du pr fet de R gion 95 D crets du 5 f vrier 1999 et du 30 mars 2007 96 Citons par exemple l Association pour le patrimoine de l Ile de France APPIF l origine de nombreuses recherches et publications 97 D cret du 15 novembre 1984 article 1 qui stipule que la demande d inscription peut tre galement pr sent e par le propri taire d un immeuble ainsi que par toute personne physique ou morale y ayant int r t Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 107 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Tout aussi important est le r le jou par les associations en mati re de d fense concr te du patrimoine sur le terrain Tandis que les grandes associations nationales reconnues d utilit publique exercent une influence sur la d finition des politiques publiques du patrimoine et sur la d fense des int r ts des collectivit s engag es cf encadr 8 la myriade d associations d ancrage local op re une veille constante sur la prise en compte du patrimoine dans les documents d urbanisme Gigot 2012a 41 Dans un contexte de remise en cause progressive du pouvoir des
106. Daumier et l ombre de Baudelaire d clare Andr Malraux ministre d tat charg des Affaires culturelles lors de la pr sentation du projet de loi 15 Le premier secteur sauvegard appliqu tant Chartres en 1971 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 41 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France p riurbain accueille le nouvel habitat pavillonnaire en accession la propri t sous forme de lotissements et que les centres des villes se vident alors que leur protection patrimoniale adopte de nouvelles formes r glementaires Le patrimoine exp rimente de nouveaux dispositifs s ouvre la patrimonialisation de certains grands ensembles s associe aux proc dures et financements de l habitat pour traiter les int rieurs et les fa ades La politique de la Ville est caract ris e par une succession de programmes d action et de gestion contractualis s dans les quartiers d habitat social essentiellement p riph riques mais aussi anciens traitant des aspects conomiques et d emploi sociaux et d ducation urbains et d habitat Les quartiers sont class s grands projets de ville op rations de renouvellement urbain zones urbaines sensibles et peuvent disposer d aides renforc es zone France urbaine zones de redynamisation urbaine Le pr sident de la R publique Val rie Giscard d Estaing
107. En 1962 on est au d but des grands ensembles le quartier de l Abreuvoir premier ensemble con u par mile Aillaud a t r alis en 1957 apr s Sarcelles engag en 1955 Il faudra attendre les ann es 1970 pour que les quartiers et l habitat anciens commencent rena tre et tre r habilit s 2 2 3 Le dernier quart du 20 si cle de 1975 2000 Le choc p trolier de 1973 et ses effets sur les co ts de l nergie ont engendr de lourds investissements sur les grands ensembles achev s et l habitat Un v ritable bouleversement va intervenir sur ces sites d habitat qui vont progressivement passer d une position d ensemble moderne de qualit une situation de rejet Les vingt cinq ann es qui vont suivre seront consacr es la r habilitation et la gestion des ensembles produits vingt cinq ans plus t t C est aussi la p riode faste des centres anciens qui l appui des nouveaux dispositifs de protection du patrimoine mais toujours des lois de 1913 et 1962 d une part et des dispositifs d intervention sur l habitat priv d autre part vont b n ficier au patrimoine urbain ancien L accentuation des difficult s d habitat et de vie sociale dans les sites sensibles va d boucher sur la mise en place de la politique de la Ville tandis que l espace 14 Si nous laissions d truire ces vieux quais de la Seine semblables des lithographies romantiques il semblerait que nous chassions de Paris le g nie de
108. H acteur central de l habitat priv Dans le contexte actuel marqu par la d gradation du parc immobilier des grands ensembles l attention tend se focaliser sur le logement public mais le logement priv ne doit pas tre n glig pour autant repr sente en France les quatre cinqui mes du parc de r sidences principales soit 21 millions d unit s dont une grande part de logements locatifs 6 3 millions soit plus que le secteur HLM qui en compte 4 millions Du fait de son importance ce parc concentre une grande part des m nages les plus modestes lesquels se situent aujourd hui autant du c t des propri taires occupants que de celui des locataires Les probl matiques li es la d gradation du logement y sont donc particuli rement sensibles C est la raison pour laquelle en 1970 poque laquelle merge en France la politique d am lioration de l habitat l tat a cr l ANAH La mission principale de cet tablissement public national caract re administratif est de concourir financi rement l am lioration des logements locatifs appartenant des propri taires priv s action largie depuis la loi SRU aux logements occup s par leurs propri taires A ce r le essentiel de financement s ajoute un r le important d expertise et d appui 79 Naturellement ces projets doivent se conformer aux principes d finis dans le r glement g n ral de l ANRU ex favoriser la diversit des statuts d occupation
109. Il y a peu de temps encore les choses du pass faisaient rarement l objet d une valorisation particuli re dans les soci t s occidentales converties la modernit et au progr s Au contraire les vestiges des temps anciens taient le plus souvent assimil s des reliques p rim es dont la conservation ne se justifiait pas vraiment pensons par exemple au Plan Voisin de Le Corbusier qui proposait de raser le c ur historique de Paris pour y substituer des tours d avant garde En totale opposition cette vision on observe depuis quelques d cennies un engouement patrimonial g n ralis d aucuns parlent aujourd hui d obsession patrimoniale Nora 2006 dont une r sultante est le foisonnement des formes de patrimonialisation les plus diverses mus es monuments conservatoires labels etc Cet attachement au pass et les initiatives de conservation qu il suscite trouvent leur origine dans les pr occupations du pr sent et les clairent Morel 1993 Au del du seul d sir de transmettre la m moire ils r v lent en des temps marqu s par un ph nom ne de mondialisation qui alt re le lien social et multiple les appartenances la volont de retrouver un ancrage local et de construire les identit s collectives Ces consid rations renvoient fortement la dialectique de l enracinementet dela mobilit pr cocement th oris e par Gottman 1952 qui voyait les soci t s humaines comme en 7
110. Inspection g n rale du patrimoine et la Commission des monuments historiques institutions autour desquelles est mise en place une administration centralis e Les premi res listes de monuments historiques sont labor es partir de 1840 mais la loi sur les monuments historiques qui leur conf re un statut l gal ne voit le jour que plus tardivement le 30 mars 1887 Acte fondateur de l tat en mati re de patrimoine elle organise une proc dure de classement entra nant pour la premi re fois un certain nombre de cons quences juridiques sur le statut des biens concern s elle pose notamment le principe de l inali nabilit des objets class s appartenant l tat d termine les conditions de l intervention de l tat pour la protection des monuments historiques et encadre l action patrimoniale des collectivit s locales Cette prise en charge par l tat l gitim e par le postulat de l int r t national sous tend naturellement une vision tr s s lective du patrimoine pr server les proc dures de classement concernent avant tout les grands monuments le patrimoine majeur qui correspond l id e que l tat se fait de l Histoire nationale les monuments qui correspondent moins cette image de m me que le petit patrimoine refl tant les cultures locales ou r gionales ne font quant eux pas l objet d un int r t particulier H ritier et Thuriot 2008 Cette conception tr s litiste s a
111. LM Caisse d allocations familiales CAF CDG etc repr sentants d organismes cr anciers du syndicat de copropri taires fournisseurs d eau d lectricit etc Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 137 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain sauvegarde permettant en effet l intervention d un administrateur provisoire endossant les pouvoirs du syndic et tout ou partie de ceux de l assembl e g n rale Concernant les modalit s de financement le plan de sauvegarde met en place un dispositif similaire l OPAH copropri t permettant de cumuler selon un principe de guichet unique des aides pour les travaux sur les parties communes et sur les parties privatives En plan de sauvegarde l ANAH finance 50 de tous les travaux r alis s sur les parties communes Cette subvention est major e de 5 au maximum si la collectivit territoriale participe aux subventions Le PIG Le PIG au sens du Code de la construction et de l habitation CCH constitue un outil alternatif l OPAH permettant d initier un programme d actions en faveur de la r habilitation de logements Il se distingue de OPAH d une part par la possibilit qu a l tat via le pr fet d en prendre l initiative d autre part par son rayon d action beaucoup plus large pouvant s tendre de l agglom ration au d partement Ainsi le PIG
112. M Fran ois Robichon architecte urbaniste et secr taire g n ral de Commission du Vieux Paris qui a eu la gentillesse de nous recevoir dans ses locaux ainsi qu M Matthieu Berton charg de mission au Groupe 8 qui ont accept de partager avec nous leur exp rience concr te du terrain en mati re de r habilitation des espaces urbains Merci galement M C dric S bille charg de mission au PACT 93 pour nous avoir expos finement les activit s des PACT de Seine Saint Denis A l Agence nationale d am lioration de l habitat ANAH nous remercions Mme Soraya Daou responsable du service des tudes de la prospective et de l valuation ainsi que Mme Aziza Ezzedgui charg e de mission territoriale pour toutes les informations qu elles nous ont communiqu es A l Agence nationale de r novation urbaine ANRU nous remercions M Guillaume Bourlier pour son accueil et sa disponibilit Merci galement Mme Galila El Kadi architecte urbaniste directrice de recherche l Institut de recherche pour le d veloppement IRD pour son accueil et M C dric Sebahizi responsable de projet de renouvellement urbain l Office public Hl Ce sigle PACT signifiait initialement Propagande et action contre les taudis depuis 1975 il est devenu Protection am lioration conservation transformation de l habitat A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 3
113. NRQAD Architecte des b timents de France ABF Corps cr en 1946 les ABF taient alors rattach s aux agences des b timents de France h ritiers des architectes ordinaires qui d pendaient autrefois des ACMH les ABF ont pour sp cificit d tre rattach s un territoire pr cis et son environnement patrimonial beaucoup plus qu des monuments consid r s comme entit s s par s Lamy 1990 117 Aujourd hui plac s sous l autorit du pr fet au sein des services territoriaux de l architecture et du patrimoine STAP ils ont pour mission la surveillance de l tat sanitaire et la ma trise d uvre des travaux d entretien des monuments historiques appartenant l tat un r le de conseil d architecture aupr s des demandeurs de permis de construire et des lus locaux et surtout un r le de veille et de contr le quant la bonne insertion des constructions neuves et des transformations aux abords des monuments prot g s travers la d livrance d avis simples ou conformes Depuis 1993 le corps des ABF est r uni avec le celui des urbanistes d tat AUE Architecte en chef des monuments historiques ACMH architecte sp cialis dans la conservation la restauration et la r utilisation du patrimoine architectural 174 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Glossaire principalement monumental Les ACMH sont
114. OIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 177 Gd A SAVOIR Glossaire compos e d un pr sident choisi parmi les d put s ou les s nateurs d un repr sentant pour chacun des ministres charg s du Patrimoine de l Urbanisme de l Architecture du Logement des Collectivit s territoriales des Sites du Commerce et du Tourisme du directeur de l ANAH de cinq lus de collectivit s territoriales et de neuf personnes qualifi es Commission r gionale du patrimoine et des sites CRPS instance consultative r gionale dont le r le principal est d mettre un avis aupr s du pr fet de r gion sur les propositions d inscription l inventaire des monuments historiques La CRPS peut galement mettre un v u de classement auquel cas le dossier est transmis au minist re de la Culture et examin par CNMH La CRPS est compos e de sept membres de droit parmi lesquels le pr fet le directeur r gional des affaires culturelles le directeur r gional de l environnement le conservateur r gional des monuments historiques et de vingt trois membres nomm s par le pr fet de r gion pour quatre ans lus sp cialistes repr sentants associatifs Conseils d architecture urbanisme et environnement CAUE organismes d partementaux de droit priv associations loi 1901 issus de la loi sur l architecture du 3 janvier 1977 les CAUE assurent une mission de service pub
115. T1 ou T2 Les grands logements familiaux r habilit s T5 T6 d j peu nombreux avant la r forme de 2009 ont quasiment disparu Cet affaiblissement structurel des investissements priv s en centres anciens joue particuli rement en d faveur de la mixit sociale dans ces zones En l absence d investisseurs pr ts s engager dans des op rations lourdes en centre ancien les collectivit s sont en effet priv es du seul levier financier leur permettant la production de logement social via le conventionnement ANAH le recours des investissements publics ne constituant pas une alternative viable En effet Le plafonnement du financement du logement social et les co ts lev s de r habilitation g n rent des d ficits d op ration tr s importants dissuasifs pour les collectivit s souhaitant s aventurer dans des op rations publiques de r habilitation de logement en c ur de ville 4 3 3 Le d ficit foncier Le d ficit foncier est un m canisme d abattement fiscal qui mane du dispositif de droit commun applicable aux revenus fonciers L administration fiscale permet de mani re g n rale d imputer les d ficits d une cat gorie de revenus dans cette m me cat gorie Toutefois depuis 1993 les d ficits fonciers sont d ductibles du revenu global Apr s plusieurs modifications de la limite annuelle et de la dur e du d lai de report intervenues entre 1993 et 1996 le d ficit foncier aujourd hui d ductible du revenu glo
116. TI EL Gestion du patrimoine 29 urbain et revitalisation des quartiers anciens l clairage de l exp rience fran aise Nils DEVERNOIS Sara MULLER G rard Le BIHAN Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens l clairage de l exp rience fran aise Nils DEVERNOIS Charg de mission AFD Sara MULLER G ographe consultante G rard Le BIHAN Consultant COORDINATION Nils DEVERNOIS Charg de mission AFD nils devernois gmail com FSC Savoir Cr e en 2010 par le d partement de la Recherche de l AFD la collection Savoir rassemble des revues de litt rature ou des tats des connaissances sur une question pr sentant un int r t op rationnel Aliment s par les travaux de recherche et les retours d exp riences des chercheurs et op rateurs de terrain de l AFD et de ses partenaires les ouvrages de cette collection sont con us comme des outils de travail Ils sont destin s un public de professionnels sp cialistes du th me ou de la zone concern s Retrouvez toutes nos publications sur http recherche afd fr Pr c dentes publications de la collection voir page 211 Avertissement Les analyses et conclusions de ce document sont formul es sous la seule responsabilit de ses auteurs Elles ne refl tent pas n cessairement le point de vue de l AFD Directeur de la publication Anne PAUGAM Directeur de la r daction Alain HENRY Conception Ferrar
117. UNESCO article 21 de la Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immat riel Conf rence g n rale de l organisation r unie Paris en sa 32 session le 17 octobre 2003 24 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive tension permanente entre deux forces divergentes d un c t la circulation c est dire les flux le mouvement le brassage des biens des hommes et des id es de l autre l iconographie l ensemble des valeurs et des symboles identitaires ancr s dans les territoires qui cloisonnent l espace Dans le contexte actuel de mondialisation exacerb e ce couple est r investi par la recherche acad mique dans le cadre de nombreux travaux consacr s la transformation des identit s et des rapports au temps et l espace Tous rel vent ce besoin fondamental d appartenance un territoire et ce paradoxe qui veut que l explosion de la mobilit suscite en retour un besoin accru de liens sociaux et d ancrage dans les lieux Comme le souligne Morel op cit cet ancrage ne peut tre que symbolique il passe par une requalification des lieux investis par les groupes sociaux laquelle fait appel la culture elle m me revaloris e Le patrimoine appara t comme un agent central dans ce processus parce qu il est porteur d une force symbolique et d une dimen
118. Une analyse critique des strat gies et des instruments Managing food price instability in developing countries A critical analysis of strategies and instruments La gestion durable des for ts tropicales L Afrique et les grands mergents Abolishing user fees for patients in West Africa lessons for public policy Coop rations Sud Sud et nouveaux acteurs de l aide au d veloppement agricole en Afrique de l Ouest et australe L enseignement priv en Afrique subsaharienne Enjeux situations et perspectives de partenariats public priv Les stocks alimentaires et la r gulation de la volatilit des march s en Afrique Food Reserves and Regulating Market Volatility in Africa Les enjeux du d veloppement en Am rique latine Tools for what trade 214 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Qu est ce que l AFD Institution financi re publique l Agence Fran aise de D veloppement AFD agit depuis plus de soixante dix ans pour combattre la pauvret et favoriser le d veloppement durable dans les pays du Sud et dans les Outre mer Elle met en uvre la politique d finie par le Gouvernement fran ais Pr sente sur quatre continents o elle dispose d un r seau de 71 agences et bureaux de repr sentation dont 9 dans les Outre mer et 1 Bruxelles AFD finance et accompagne des projets qui am liorent les conditions de vie des populations soutiennent la croiss
119. VSPP l association des sites majeurs de Vauban qui f d re les douze sites fortifi s par Vauban inscrits sur la liste du patrimoine mondial la SPPEFF la F d ration nationale des associations de sauvegarde des sites et ensembles monumentaux FNASSEM la F d ration patrimoine environnement qui regroupe plus de 3 500 associations la Demeure historique DH la Ligue urbaine et rurale LUR les Vieilles maisons fran aises VMF Chantier Histoire et architecture m di vales CHAM Rempart etc 106 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain un vaste mouvement d ouverture vers le grand public qui a fait rapidement gonfler leur nombre d adh rents La p riode d exaltation patrimoniale qui a suivi et qui culmine avec l Ann e du patrimoine en 1980 est marqu e en parall le par la mont e en puissance d une multitude d associations locales engag es dans la sauvegarde d un patrimoine de proximit La mobilisation en faveur de ce patrimoine local est d autant plus intense qu elle sous tend souvent des revendications d ordres social et identitaire le patrimoine prot ger s inscrivant comme le vecteur d une identification collective et d une appropriation symbolique du territoire Ibid Veschambre 2005 De natures extr mement diverses les associations patrimoniales font aujourd hui foison La FNASSEM en
120. a synth se nationale des r sultats et du rapport de l inventaire g n ral du patrimoine culturel Elle est l interlocuteur des r gions qui disposent depuis 2004 de comp tences partielles en mati re d inventaire tout en restant soumis l autorit scientifique et technique de l Etat e Le service de l architecture autre branche de la direction g n rale des patrimoines au sein du minist re de la Culture est articul autour de deux sous directions la sous direction de l architecture de la qualit de la construction et du cadre de vie et la sous direction de l enseignement sup rieur et de la recherche en architecture La sous direction de l architecture de la qualit de la construction et du cadre de vie a notamment pour mission d laborer en lien avec les autres d partements minist riels les dispositions r glementaires ainsi que les propositions l gislatives concernant la qualit des constructions et de l am nagement des espaces Elle assure galement la tutelle de l Ordre national des architectes ce qui renforce les liens entre administrations et avec les acteurs civils professionnels Cette mission est d autant plus importante qu elle permet l Etat de s assurer de la prise en compte des probl mes relatifs au patrimoine par les autres administrations et permet ainsi une coordination entre les diff rents minist res pour laborer des textes compl mentaires notamment entre les diff rents codes de l urbanisme
121. able en cas de travaux et l exigence d un permis pr alable pour tout projet ayant pour objet de d molir un l ment prot g Il est galement possible de d finir des prescriptions particuli res permettant une protection plus fine des l ments patrimoniaux identifi s sans pour autant inclure des prescriptions sur la nature des mat riaux ou des prescriptions la parcelle comme le permet le PSMV A noter cependant que la protection au titre de l article L123 15 7 peut autant s appliquer des l ments individualis s l chelle de llot qu des ensembles homog nes de tailles diverses comme le sugg re l emploi des termes quartiers sites et secteurs ind pendamment de ce dispositif le r glement de zone offre en lui m me des moyens d assurer la conservation des formes urbaines C est le cas notamment des articles 6 10 relatifs aux prospects aux emprises aux hauteurs et surtout de l article 11 qui permet de r glementer l aspect ext rieur des constructions Ces outils s appuient g n ralement sur une approche typo morphologique permettant de d terminer de mani re pr cise des ensembles et sous ensembles coh rents au plan architectural Ces possibilit s ont permis certaines municipalit s de d velopper pr cocement des POS dot s d un r glement particuli rement fin qui ont t qualifi s de POS qualitatifs C est ainsi par exemple que le POS de Paris a pu encadrer l architectur
122. able et plus solidaire et engage des r formes profondes dans les domaines de l urbanisme de l habitat et des d placements Elle ouvre pour la premi re fois depuis une trentaine d ann es de nouveaux horizons au d veloppement des territoires D une p riode pendant laquelle les logiques techniques pouvaient appara tre comme des fins en soi la loi met en avant des actions et des contenus I s agit d adapter les objectifs et les instruments des politiques publiques l gard de la ville l volution sociale spatiale et institutionnelle de la soci t fran aise Les volutions ont t rapides en 50 ans trois Fran ais sur quatre vivent et travaillent en ville dans une urbanisation p riph rique et p riurbaine souvent anarchique au sein de quartiers en voie de d p rissement qui multiplient les in galit s sociales Les lus disposent avec les lois SRU et Intercommunalit des moyens leur permettant de contractualiser de nouveaux objectifs de d veloppement avec l Etat portant sur le renouvellement urbain des quartiers anciens et d grad s d une part et sur la mixit sociale et la diversit d habitat d autre part De nouvelles solidarit s sont mettre en uvre toutes les chelles du quartier l agglom ration Le renouvellement urbain Le renouvellement urbain constitue le nouveau mode de d veloppement des territoires toutes les chelles L talement urbain est termin il s agit m
123. agement Il vite le transfert sur la collectivit des co ts d expropriation et de relogement des occupants L ORI de droit commun L ORI est un outil directement h rit du p rim tre de restauration immobili re PRI mis en place dans le cadre de la loi Malraux du 4 ao t 1962 Le PRI avait t con u comme une proc dure coercitive en faveur de la r habilitation compl te d immeubles ou d ilots d grad s en alternative la r novation urbaine qui consistait exproprier d molir puis reconstruire Le PRI comme l ORI sa suite permet d engager une d claration d utilit publique DUP et de contraindre les propri taires r aliser les travaux prescrits sous peine d expropriation Les modifications introduites en 2007 passage du PRI PORI ont toutefois supprim la notion de p rim tre le PRI pouvait concerner des groupes d immeubles l chelle d un lot ou d un quartier De m me la possibilit qu avait le propri taire de b n ficier de la fiscalit d rogatoire Malraux pour les travaux engag s dans le cadre de l op ration a t supprim e en 1994 le PRI comportait donc galement l origine un volet incitatif qui n a pas t conserv ult rieurement Une fois les travaux prescrits le propri taire doit les r aliser dans un d lai de deux ans Dans le cas o le propri taire fait d faut la commune peut proc der l expropriation et mener l ORI en r gie ou en concessi
124. aintenant de pr server les terres agricoles et naturelles l une des grandes richesses de ce pays et de refaire la ville sur elle m me en exploitant et en optimisant tous les investissements r alis s au cours du demi si cle pr c dent Trois principes du d veloppement durable fondent les d cisions et les actions des pouvoirs publics e l quilibre dans le cadre d un d veloppement de l espace urbain et de l espace rural ma tris et la pr servation des espaces agricoles forestiers naturels et paysagers e ladiversit des fonctions urbaines et la mixit sociale en pr voyant des capacit s de construction et de r habilitation suffisantes pour la satisfaction sans discrimination des besoins pr sents et futurs en habitat activit s conomiques et commerciales sportives et culturelles 50 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France e l utilisation conome des espaces naturels urbains p riurbains et ruraux la ma trise des besoins de d placement et de la circulation automobile la pr servation de la qualit de l air et de l eau du sol et sous sol des cosyst mes des espaces verts des milieux des sites et paysages la r duction des nuisances sonores la sauvegarde des ensembles urbains remarquables la pr servation des risques naturels pr visibles des risques technologiqu
125. aires qui selon les cas se sont compl t s superpos s ou remplac s pour mieux r pondre aux besoins identifi s pallier les insuffisances constat es du dispositif pr c dent et s int grer dans les politiques et strat gies urbaines souhait es Ces derni res ont elles aussi volu en parall le L organisation de la pr servation ou de la mise en valeur du patrimoine urbain s est de ce fait complexifi e au fil du temps et ce d autant plus qu au fur et mesure qu elle s organisait et se d veloppait il est apparu n cessaire de l imbriquer avec les politiques du logement et les politiques urbaines souhait es par l tat La gestion de la protection et de la mise en valeur du patrimoine urbain est devenue ainsi de plus en plus enchev tr e avec les autres dispositifs de gestion urbaine au sens large de telle sorte que m me les initi s ont du mal conserver la coh rence d ensemble Il en r sulte des compr hensions de plus en plus partielles et une difficult distinguer les l ments essentiels qui permettent la conduite efficace d une politique de sauvegarde et de mise en valeur du patrimoine urbain Pour les non initi s les dispositifs sont devenus d autant plus opaques qu ils sont d crits au travers d un vocabulaire sp cifique renforc par une multitude d acronymes dont on ne sait plus ceux qui restent d actualit 8 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septemb
126. ait tous les monuments class s d s lors que les travaux taient subventionn s par l tat 39 Ce r le est en partie partag avec l ACMH et le Conservateur des monuments historiques au prix d une complexit organisationnelle Gondran 2004 66 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain et l urbanisme C est cette ambigu t qui a donn lieu la fusion en 1993 du corps des ABF avec celui des urbanistes d tat UE En pratique les ABF restent encore majoritaires au sein des STAP mais cette volution significative refl te sans aucun doute un tournant dans la mani re de concevoir le m tier Toutefois cet largissement des fonctions de ABF et donc du r le des STAP au domaine de l urbanisme n est pas sans cr er des tensions dans un contexte o depuis 1983 les principales comp tences d urbanisme sont d centralis es Le pouvoir d avis de l ABF dans l instruction des autorisations d urbanisme est en particulier souvent mal v cu par les lus locaux qui ont tendance le consid rer comme un obstacle la libre administration des collectivit s territoriales Gondran 2004 Veschambre 2005 logna Prat 2009 Le corps des conservateurs du patrimoine Le poste d inspecteur des monuments historiques fut cr en 1830 L un des tout premiers conservateurs fut en 1834 Prosper M rim e La miss
127. ales de la recherche urbaine n 92 pp 59 64 L HagiraT A 2011 Les logements en copropri t dans l enqu te nationale logement 2006 ANAH Paris Locurco L et CCI DE Troyes 2005 Le centre ville de Troyes s offre une nouvelle jeunesse in Mercure 10 d cembre Lover F 2000 Patrimoine urbain in Lussault M T Paquor S BoDY GENDROT S et C BARTOLONE La ville et l urbain L tat des savoirs La D couverte Paris Lusso B 2010 Culture et r g n ration urbaine les exemples du Grand Manchester et de la vall e de l Emscher M tropoles n 8 http metropoles revues org 4357 Marc F 2012 Rapport g n ral no 148 2012 2013 fait au nom de la commission des finances 22 novembre S nat Paris Marnos A 2009 Les lus l tat et le patrimoine La Pierre d angle n 51 52 pp 62 65 Marnos 1994 La ZPPAUP Un instrument de gestion concert e du patrimoine culturel et du patrimoine naturel in Patrimoine culturel patrimoine naturel Actes du colloque organis les 12 et 13 d cembre cole Nationale du Patrimoine La Documentation fran aise Paris pp 156 160 MEL P 2005 Conflits patrimoniaux et r gulation urbaine ESO travaux et documents de l Unit mixte de recherche 6950 Espaces et Soci t s n 23 pp 51 57 Merun P et F CHo Dir 2000 Dictionnaire de l urbanisme et de l am nagement PUF Paris p 250 Gd A
128. ance conomique et prot gent la plan te En 2013 l AFD a consacr 78 milliards d euros au financement de projets dans les pays en d veloppement et en faveur des Outre mer Ils contribueront notamment la scolarisation d enfants l am lioration de la sant maternelle la promotion de l galit entre les femmes et les hommes l appui aux agriculteurs et aux petites entreprises au renforcement de l acc s l eau l nergie et aux transports Les nouveaux projets financ s contribueront galement lutter contre le d r glement climatique en permettant notamment d conomiser 3 3 millions de tonnes d quivalent CO par an wwwafd fr Agence Fran aise de D veloppement 5 rue Roland Barthes 75598 Paris cedex 12 T l 33 1 53 44 3131 wwwafd fr D p t l gal 3 trimestre 2014 ISSN 2105 5386 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens l clairage de l exp rience fran aise Cet ouvrage se propose de faire un point exhaustif sur les outils institutionnels r glementaires et financiers de pr servation et de mise en valeur des patrimoines urbains en France en retra ant la fa on dont ils ont t construits et en pr cisant leurs interactions avec ceux des politiques sociales urbaines et d habitat En effet l heure o les villes font face une urbanisation sans pr c dent la pr servation et la mise en valeur de quartiers anciens appara t la fois comme une r
129. ans le plan d occupation des sols a pour objectif de d finir les r gles g n rales et les servitudes d utilisation des sols Il a t remplac en 2000 par le PLU Programme national de r novation urbaine PNRU programme national d fini par la Loi d orientation et de programmation pour la ville et la r novation urbaine du 1 ao t 2003 dite Loi Borloo Le lancement de ce programme pour une dur e de cinq ans marque une rupture dans la politique de la Ville la faveur d une recentralisation des politiques urbaines et d un nouveau cadre d action d inspiration manag riale Orchestr Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 187 Gd A SAVOIR Glossaire par une nouvelle agence de l Etat l ANRU fonctionnant comme un guichet unique centralisant les cr dits le PNRU vise amorcer dans le cadre des projets de r novation urbaine PRU une action urbanistique plus visible et plus efficace Le programme a t dot en 2003 d un plan th orique de 12 milliards d euros pour la p riode 2004 2013 dont il tait pr vu qu il g n re quelque 30 milliards compl mentaires de travaux Programme d int r t g n ral PIG outil incitatif destination des propri taires priv s de logement alternatif l OPAH et permettant d impulser des actions d am lioration de l habitat une chelle allant de l agglom ration au d partement
130. ant d truire ou modifier l aspect du site MEET Classement et inscription l inventaire d finitions Leclassement est une protection forte qui correspond la volont de maintenir en l tat D un site d sign il est g n ralement consacr la protection des paysages d exception L inscription l inventaire suppl mentaire des sites repr sente une garantie minimum de protection tout projet de construction et de d molition devant tre soumis l avis d un repr sentant de l autorit en charge des affaires culturelles ici l architecte des b timents de France Les sites inscrits peuvent accepter des am nagements et une volution de l urbanisation sous r serve de v rifications des impacts et de la mise en place de dispositions d encadrement appropri es Les sites class s et les sites inscrits sont des servitudes d utilit publique qui doivent tre report es au PLU Ils sont prot g s au travers de zonages avec r glement restrictif zonage N ou A Les orientations du PLU doivent tre coh rentes avec les enjeux de paysage pr alablement d finis Le Code de l urbanisme oblige par exemple la prise en compte de l environnement dont les paysages Cela se traduit galement par l obligation de r aliser des tudes d impact sur l environnement pour les projets importants Certains espaces fragiles et ou convoit s b n ficient en effet de r glementations et d instruments sp cifiqu
131. apport l tendue du parc social de fait De Baecque et al 2011 Cet tat de fait est la fois la cause et la cons quence d un glissement progressif du quartier dans une spirale d pr ciative selon l encha nement suivant la v tust et l inadaptation du logement aux modes d habiter actuels entra nent le d crochement des valeurs immobili res l effondrement des valeurs v nales a pour effet d attirer propri taires acc dant fragiles et investisseurs sp culatifs deux cat gories peu enclines proc der l am lioration du b ti les premiers par manque de moyens financiers les seconds par manque int r t cette situation entra ne une recrudescence de la d gradation du parc avec pour cons quence de d courager les investissements Les faibles valeurs immobili res as AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain continuent quant elles attirer les acc dants fragiles lesquels deviennent captifs de ce parc refuge L action publique en faveur de la r habilitation s av re dans de tels contextes particuli rement complexe une entrave majeure r sidant notamment dans la difficult d orienter les investissements priv s vers ces quartiers pour amorcer une dynamique de requalification Il s agit alors travers un certain nombre d actions de recyclage inscrites dans le ca
132. articuli res ou une poque commune etc forment une composition un tissu coh rente Il s agit de la traduction spatiale d un mod le de soci t dont la m moire et l organisation doivent tre pr serv es et transmises Perrin et Patin 2010 En des termes plus vocateurs ces portions de villes seront qualifi es de quartiers anciens d ensembles urbains de centres historiques de paysages urbains de tissus urbains ou encore de compositions urbaines Cette d finition est en permanente volution en fonction de facteurs tr s divers s agissant avant tout d un patrimoine vivant ce qui pose le probl me de sa sp cificit Ainsi depuis 2009 l UNESCO privil gie la notion de paysage urbain historic urban landscape pour designer ces espaces urbains patrimoniaux Elle envisage le patrimoine urbain non pas comme l environnement imm diat d un monument isol mais plut t de mani re plus g n rale comme une structure vivante volutive o interagissent diff rents l ments tels que l architecture les espaces les jeux de la topographie l habitat les r seaux etc Selon Roncayolo 2002 consid rer le patrimoine urbain c est comprendre la ville dans sa dimension ludique mais aussi dans la compr hension du sol des relations entre les diff rentes origines et habitudes 1 2 Une notion multidimensionnelle A l origine consid r comme abords d un monu
133. as seulement sur une partie si l OPAH se limite un de ses quartiers Quand les premi res r habilitations sont faites et exposent leurs qualit s patrimoniales la vue de tous elles ont pour effet de s tendre aux immeubles voisins que leurs propri taires souhaitent revaloriser Plus d une centaine de villes moyennes ont ainsi pu retrouver leurs identit s une fois r habilit es Pour autant et malgr le conventionnement mis en place en 1977 par la r forme du financement du logement l habitat des centres anciens subit toujours des difficult s en termes de march Bien que les immeubles soient r habilit s et que leurs logements soient modernis s les attentes de la client le restent encore souvent insatisfaites d s lors qu il y manque une place pour la voiture un ascenseur dans les immeubles des espaces ext rieurs g n reux ce que d une certaine mani re l urbanisme moderne propose Mais tous les centres anciens ne sont pas entr s directement dans la proc dure des secteurs sauvegard s ni m me dans une OPAH Certains centres anciens ont dispos d une proc dure diff rente de type villes moyennes ou simplement dans le cadre d tudes financ es alors par le minist re de la Culture Ces tudes consistaient 9 Alexandre Melissinos architecte de secteurs sauvegard s expert des centres anciens 44 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014
134. at gies d investissement et de sp culation de grande ampleur et donc d agir avec force dans la production de l espace urbain Ainsi ces promoteurs constituent ils aujourd hui des acteurs cl s de la r g n ration urbaine travers leur engagement dans des projets d envergure souvent men s en partenariat avec les acteurs publics qui les portent cf encadr 8 Mise en valeur du patrimoine portuaire de Strasbourg par Icade Dans le cadre de la vaste initiative de reconqu te de l axe Strasbourg Kehl la ville de Strasbourg a engag un vaste projet de mise en valeur d une ancienne friche portuaire non loin du centre ville m lant capitaux publics et priv s avec l ambition de faire de ce site un nouveau c ur de ville L et de le rendre coh rent avec l ensemble existant Icade soci t immobili re cot e filiale de la CDC s inscrit dans ce projet comme un partenaire majeur de la ville et de la SEM locale la soci t d am nagement et d quipement de la r gion de Strasbourg SERS La soci t a t retenue comme promoteur Articul autour de la restructuration de la presqu le Malraux site de l ancienne friche le projet comporte un important volet patrimonial avec la r habilitation d un silo et de l ancien entrep t Seegmuller armateur naval qui a occup les lieux partir de 1919 Le r investissement de cet h ritage industriel et portuaire au service d un projet structurant ouvrant sur l A
135. at dont la derni re dat e du 30 d cembre 2008 pr voit des investissements hauteur de 600 millions d euros sur la p riode 2008 2013 r partis de la mani re suivante 450 millions d euros d investissements divers et d ing nierie 150 millions d euros pour la poursuite de l accompagnement de l ANRU dont 126 millions de financement de l expertise et de l ing nierie des projets de r novation urbaine et 24 millions au titre de la contribution de la CDC au fonctionnement de l ANRU soit 4 millions d euros par an Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 95 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Tableau 1 2011 selon les types de pr t Montants des pr ts allou s au logement social par la CDC en Montant 2011 Nomdu Pr t Type millions d euros PLAI R gt Pr t locatif aid d int gration Logement tr s social 155560 PLI Pr t locatif interm diaire Logement interm diaire 20 38 Logement social PLS niveaux de loyers et de 73420 Pr t locatif social ressources sup rieurs au PLUS Logement PLU H bergement et logement locatif social i 136 40 Pr t logement d urgence d urgence PLUS Logement social Pr t locatif usage social dispositif principal el Pr t la r habilitation paa et am lioration 91038 u parc social Eco pr t r habilitation R hab
136. ation du patrimoine est devenue un v ritable outil de d veloppement conomique reconnu et financ depuis une dizaine d ann es par l ensemble de la communaut des bailleurs ordre urbain la valorisation et la mise en valeur de patrimoines urbains pour autant qu elle ne bascule pas dans la mus ification contribuent galement l am lioration du fonctionnement urbain de la s curit et d une mani re plus g n rale une coh rence d ensemble en favorisant un d veloppement urbain harmonieux et durable La notion de patrimoine urbain qui pourrait para tre simple de prime abord se r v le beaucoup plus complexe appr hender dans sa globalit car elle ne cesse d voluer englobant des domaines de plus en plus vastes comme le social l conomique l urbain le tourisme le culturel etc Les conditions et l organisation n cessaires sa mise en valeur sont multiples et varient en fonction des contextes Ces conditions sont elles m mes tributaires de l histoire et de l organisation administrative d un pays et notamment de la r partition des comp tences entre les niveaux national et local I n en demeure pas moins des points communs comme la n cessit de disposer d un certain nombre d outils r glementaires financiers de contr le ainsi que des outils op rationnels Ceux Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 7 Gd A S
137. ations La richesse patrimoniale des villes fran aises le succ s avec lequel elles ont su pr server ce patrimoine et le mettre en valeur notamment dans une perspective de reconqu te des centres villes et de d veloppement conomique conduit bien souvent riger le mod le fran ais en exemple Ainsi des outils fran ais de protection du patrimoine urbain comme les plans de sauvegarde et de mise en valeur du patrimoine sont ils aujourd hui fr quemment adopt s par des pays du Sud A titre illustratif le Code du patrimoine a t adopt en Tunisie en f vrier 1994 et dispose d un plan de protection et de mise en valeur inspir du mod le fran ais en son titre 3 Compte tenu de l int r t suscit par l exp rience fran aise une mise plat des dispositifs de gestion du patrimoine urbain s impose Loin de promouvoir le copier coller la pr sente tude s apparente au contraire une mise en garde contre l importation trop h tive d outils sortis de leur contexte souvent inop rants s ils sont isol s en mettant l accent d une part sur les sp cificit s du mod le fran ais et sur l influence exerc e par tout un ensemble de facteurs historiques et culturels dans son laboration progressive et d autre part sur leur caract re syst mique Elle a pour objectifs de d crire finement les m canismes impliqu s d analyser et de comprendre les circonstances de leur mise en place Ce travail de synth se a d autant p
138. ative la commission ocale de l AVAP Cette instance dont les ZPPAUP doivent galement se doter depuis a parution du d cret d application de l AVAP est compos e de quinze membres au maximum parmi lesquels doivent tre a minima pr sents ou repr sent s le pr fet le directeur de la DRAC le directeur de la DREAL trois repr sentants de la collectivit commune s ou EPCI deux personnes qualifi es au titre de la protection du patrimoine et deux autres au titre des int r ts conomiques cette instance est vou e intervenir non seulement dans le cadre de l laboration de l AVAP mais aussi dans le contexte des autorisations de travaux Comme dans le cas de la ZPPAUP depuis 2005 la d cision de cr ation r vision modification d une AVAP s op re par seule d lib ration des organes comp tents sans que cette d cision soit doubl e d un arr t du pr fet Contenu du dossier d AVAP Le dossier d AVAP demeure dans sa structure similaire celui de la ZPPAUP un rapport de pr sentation des objectifs de l aire fond sur le diagnostic architectural patrimonial et environnemental mentionn plus haut qui lui sera annex un r glement fixant les r gles relatives i la conservation du patrimoine b ti et des espaces naturels et urbains ii la qualit architecturale des constructions nouvelles ou des am nagements de construction existantes iii l insertion paysag re des constructions ouvrages ou
139. auteur emprise etc Par ailleurs elles sont adapt es la nature des lieux prot ger et mettre en valeur ainsi le r glement est il susceptible d ob ir une logique de zonage l image du PLU Un facteur de complexit d coule enfin du fait que les r gles du PLU et celle de la ZPPAUP ne s excluent pas mais se superposent Planchet 2009 214 ce qui peut donner lieu certaines N3 La ZPPAUP vient en quelque sorte enrichir le PLU d une dimension patrimoniale Planchet op cit 124 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain contradictions dont il est n cessaire de se pr munir par exemple en prenant soin en amont d harmoniser les p rim tres de r glementation de ces deux documents Les documents graphiques n ob issent pas des normes strictes contrairement au PSM Le seul imp ratif est de porter pr cis ment les limites de la ZPPAUP et de faire appara tre les zones auxquelles s appliquent les diff rentes dispositions du r glement Le choix de l chelle est laiss l appr ciation des concepteurs du document il est toutefois recommand d utiliser le 1 5 000 ou le 1 2 000 pour les zones d urbanisation et le 1 1 000 ou le 1 500 pour les zones tr s urbanis es F rault 2001 5 A noter que les documents graphiques sont comme le r glement opposables aux tiers Effe
140. avaux les propri taires sont simplement tenus de respecter les dispositions pr vues au moment o ils les effectueront Si la ville souhaite acc l rer ces travaux de restauration il lui reste la possibilit de recourir la proc dure de restauration immobili re de droit commun sous DUP La proc dure de DUP peut alors faire l conomie de l enqu te publique dans la mesure o les travaux de restauration immobili re ont d j t soumis l enqu te publique pr alable l approbation du PSMV 138 La loi de finances 2009 a r duit les avantages fiscaux du dispositif Malraux en plafonnant le montant des d ductions des d ficits fonciers et en le rempla ant par une simple r duction d imp t 139 Les travaux doivent toutefois tre mentionn s dans le PSMV avec un niveau de pr cision suffisant comparable celui qui aurait t utilis dans le cadre de l enqu te parcellaire Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 145 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain 4 2 4 Les outils d viction Expropriation loi Vivien L expropriation tant une proc dure souvent longue et co teuse la loi n 70 612 du 10 juillet 1970 dite loi Vivien tendant faciliter la suppression de l habitat insalubre fournit aux communes des dispositions d rogatoires au droit commun pour proc der une expropriation lorsque l i
141. ayonne_pislggTranslation 1ercHash c3d2b854d4620c71ee 6b33d5df6709fe 120 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain en r vision du PLU logna Prat 2009 Par ailleurs cette d cision engage l int rieur du p rim tre identifi un certain nombre de mesures de protection qui s appliquent aussit t Ces mesures de protection imm diates se d clinent de la mani re suivante tous les travaux modifiant l tat des immeubles sont soumis permis de construire o d claration apr s l accord de l ABF article L 313 2 du Code de l urbanisme qui tablit des prescriptions auxquelles le p titionnaire doit se conformer l ABF dispose galement de la possibilit de surseoir statuer sur ces travaux dans l attente d une approbation du PSMV tout projet de d molition non pr vu au titre du PSMV est obligatoirement soumis permis de d molir ce permis est d livr apr s accord expr s ou tacite du ministre responsable ou de son d l gu qui peut subordonner cet accord au respect de certaines conditions Article L430 8 du Code de l urbanisme les travaux ne relevant pas du permis de construire ou d claration sont soumis autorisation sp ciale de l ABF lequel dispose d un d lai de deux mois pour donner son avis r put favorable au del de ce d lai les travaux r alis s da
142. bailleurs moins fortun s de doper le Malraux pour les autres tout en rendant possible travers le conventionnement la mise en uvre d une v ritable politique de logement social En ZPPAUP et dans les secteurs sauvegard s dont le PSMV n a pas t approuv la subordination du Malraux l obtention pr alable d une DUP offre la possibilit aux pouvoirs municipaux d orienter les investissements priv s en dirigeant les op rateurs vers les immeubles les plus difficiles La DUP pr alable n cessaire pour b n ficier du Malraux n est par contre pas obligatoire dans les secteurs sauvegard s dans lesquels le PSMV a t approuv Un levier fragilis La r forme mise en place dans le cadre de la loi de finance de 2009 a eu pour effet de minorer le caract re incitatif initial et de positionner le Malraux en concurrence avec d autres produits de d fiscalisation s appliquant aux constructions neuves par exemple les dispositifs Robien et Girardin alors que parall lement se sont renforc es les normes prescriptions et r glements r glementation thermique accessibilit aux personnes mobilit r duite prescriptions patrimoniales etc En effet la loi de finances 2009 a revu la baisse les dispositions avantageuses de la fiscalit Malraux D un r gime initial de d duction sans limitation de montant on est pass un r gime de r duction plafonn La loi limite par ailleurs la port e de cette r duction c
143. bain relevant pour l une du droit du patrimoine pour l autre du droit de l urbanisme Cet aspect h t roclite s explique d une part par l anciennet de ce cadre juridique le socle l gislatif en mati re de protection des monuments historiques est toujours constitu par la loi de 1913 h rit e en droite ligne de la toute premi re loi de 1887 d autre part par la migration progressive du patrimoine du champ du droit du patrimoine dans lequel il est longtemps rest cantonn celui du droit de l urbanisme mesure qu il a investi au cours du 20 si cle les pr occupations des urbanistes et des planificateurs urbains Planchet 2009 Lebreton 2001 Cette volution est renforc e dans le contexte actuel par la mont e en puissance du principe de d veloppement durable le patrimoine tant d sormais consid r comme une ressource pour la ville durable Planchet Ibid La carte 1montre l ampleur des servitudes de protection que ce soit au titre des monuments class s ou inscrits des sites class s ou inscrits ainsi que les secteurs sauvegard s et les ZPPAUP telles qu elles apparaissent dans la zone ouest de Paris Carte D Extrait portant sur l Ouest parisien de la carte Espaces prot g s sites et monuments w N7 e monuments hors Paris ANI zone de protection de monument inscrit MN zone de protection de monument class monuments inscrits monuments class s EE ensemble monumental inscrit E
144. bains quant elle ne rel ve pas de la DRAC mais des services territoriaux de l architecture et du patrimoine STAP qui op rent l chelon d partemental Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 179 Gd A SAVOIR Glossaire Direction r gionale de l environnement de l am nagement et du logement DREAL ces directions sont des services d concentr s du minist re de l cologie du D veloppement durable et de l nergie et du minist re de l galit des territoires et du Logement Hors le de France et Outre mer fran ais les DREAL reprennent les comp tences des directions r gionales de l quipement DRE des directions r gionales de l industrie de la recherche et de l environnement DRIRE Ces diff rentes directions ont t fusionn es en 2009 2010 dans les diff rentes r gions Droit au logement institutionnalis par la loi du 31 mai 1990 dite loi Besson qui pr cise dans son article 1 Garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarit pour l ensemble de la nation Toute personne prouvant des difficult s particuli res en raison notamment de l inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d existence a droit une aide de la collectivit dans les conditions fix es par la pr sente loi pour acc der un logement d cent et ind pendant et s y maintenir Eclaircissage traducti
145. bal est de 10 700 euros par an avec un report de dix ans Il en r sulte toutefois une obligation de location du bien pendant trois ans 161 Ces co ts sont dissuasifs m me lorsque la collectivit b n ficie du soutien de l ANRU au titre du PNRQAD communication personnelle direction de l urbanisme de Bayonne 162 15 300 euros par an dans le cadre d un investissement P rissol Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 161 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Le d ficit foncier est la clef de toutes les incitations fiscales mises en place pour augmenter l offre locative de logements P risol Besson Robien Borloo Ce d ficit repose sur la possibilit d amortir le bien dans un certain pourcentage d fini par le dispositif 50 au total pour le Robien ou sur une d duction sp cifique sur le loyer 30 sur le Borloo neuf Il ne profite toutefois pleinement qu aux contribuables tax s dans les tranches les plus lev es Autrefois relativement peu mobilis par les op rateurs de la r habilitation immobili re en centre ancien le d ficit foncier est aujourd hui l outil fiscal sur lequel peuvent se replier les op rateurs suite aux r centes minorations des avantages de la fiscalit Malraux 4 3 4 Le r gime TVA pour les travaux sur le b ti existant int r ts et limites Un autre outil de financement d
146. c des soci t s en charge de l habitat social pour autant qu elles existent I n en demeure pas moins que celles ci sont g n ralement peu arm es pour intervenir dans des op rations interstitielles et encore moins dans la r habilitation d un habitat existant Il appara t galement important sinon n cessaire que les syst mes mis en place ne soient pas fig s pour s adapter des situations qui voluent en permanence En effet la diversit des probl mes emp che la mise en place de solutions uniques et il est n cessaire de compl ter ou d affiner les dispositifs au fur et mesure pour r pondre aux objectifs recherch s L exp rience fran aise donne une id e de la diversit n cessaire Les autres raisons de la n cessaire adaptabilit des syst mes mis en place sont tout d abord i le fait que la pr servation et la r habilitation du patrimoine urbain s inscrivent dans la dur e qui s value sur plusieurs dizaines d ann es aussi bien en France que dans d autres grandes villes europ ennes soit un temps souvent sup rieur au temps municipal mais aussi au temps pendant lequel les processus de gouvernance voluent pour des raisons de d concentration ou de d centralisation mais galement ii l arriv e de nouveaux acteurs qu il convient de prendre en compte Pour ces raisons et ce quelle que soit l importance de la panoplie d outils mis en place ceux ci doivent tre valu s en permanence redimensionn
147. cadre d une politique de la Ville absorb e par la question des banlieues La mise en uvre du PNRQAD reprend dans les grands principes celle du PNRU d clinaisons d objectifs l chelle nationale s lection des quartiers ligibles puis signature d une convention pluriannuelle entre les parties prenantes Le PNRQAD pr sente toutefois des proc dures et un contenu sp cifiques adapt s au contexte particulier des centres anciens compos s majoritairement de logements priv s Apr s une premi re phase exp rimentale portant sur 25 quartiers de centre ville d ici 2016 le PNRQAD pr voit au del de cette p riode la r habilitation de 100 quartiers de 60 000 logements dont 20 000 conventionn s la construction de 25 000 logements sociaux neufs et de 5 000 places d h bergement Un milliard et demi d euros de travaux sont pr vus dans le cadre du PNRQAD dont un tiers financ conjointement par l ANRU l ANAH et l Etat source ANRU L ANRU concentre ses financements sur la requalification d lot d habitat d grad qui constitue sa principale activit en quartiers anciens Conform ment la logique d intervention de l Agence l appui de l ANRU intervient sous forme de subventions au ma tre d ouvrage qui vont permettre de financer dans des proportions variables selon les contextes le d ficit du bilan d op ration L action se conforme alors au processus ordinaire du recyclage qui d bute par des acquisition
148. centres anciens pr alable indispensable la reconqu te de ces quartiers dans le cadre de strat gies alternatives la r novation urbaine Le principe de l OPAH repose dans un p rim tre bien identifi sur l tablissement d un partenariat entre l Etat l ANAH et les collectivit s locales visant am liorer les conditions de vie des m nages du parc priv via la mutualisation des aides selon un principe de guichet unique Outre le versement d aides financi res destination des propri taires volontaires le dispositif pr voit souvent en parall le la r alisation par la commune d un certain nombre d actions sur les espaces et les quipements publics Ce vaste dispositif de subventions mise sur un effet levier les actions engag es devant par effet d entra nement exercer une influence positive sur le reste de la ville et de ce fait dynamiser le tissu conomique local Les propri taires qui le souhaitent peuvent b n ficier de subventions major es en contrepartie desquelles ils s engagent pratiquer le conventionnement des logements mise en place d un loyer plafonn pour 9 ans pour r pondre aux besoins en logement social Dans le contexte de la fin des ann es 1970 l enjeu tait notamment de faire revenir dans les centres anciens une partie des classes populaires qui les avaient d sert s pour les p riph ries Sans toutefois parvenir amorcer un mouvement des classes populaires des p riph rie
149. ces construits ou am nag s mais galement des ensembles usages et pratiques qui lui sont li s jusqu int grer le patrimoine immat riel Urbanisme et habitat sont troitement m l s le logement constituant l essentiel du tissu des villes elles m mes tenues au moins pour leurs parties monumentales par les pouvoirs centraux S appuyant sur l h ritage le patrimoine urbain et l habitat vont suivre des volutions crois es au cours du 20 si cle et en ce d but du 21 si cle Il convient de distinguer quatre grandes tapes historiques Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 33 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France e les d buts du 20 si cle ou la modernit le mod le parisien les monuments historiques et les sites class s et inscrits le mouvement moderne les plans d alignement les plans d am nagement e la p riode de 1950 1975 la reconstruction et les zones urbaniser en priorit ZUP l am nagement du territoire et la croissance d mographique l habitat et l talement urbain la planification urbaine l am nagement les secteurs sauvegard s e la p riode 1975 2000 la d centralisation le Livre blanc du Logement et la r forme de son financement l habitat ancien priv la politique contractuelle la politique de la Ville la protection du paysage
150. ciers permettant d agir sur l am nagement urbain et le parc de logement Ces outils diff rent selon leur chelle d intervention de la parcelle au quartier en passant par l lot selon qu ils font intervenir ou non des op rateurs publics ou priv s et en fonction de leur nature incitative ou coercitive l endroit des propri taires des immeubles concern s par l op ration Les outils classiques de la r habilitation op rent en g n ral l chelle de la parcelle en s appuyant autant que faire se peut sur les propri taires pour les amener par voie incitative ou au besoin coercitive proc der par eux m mes l am lioration du b ti Certaines situations sp cifiques n cessitent en revanche une intervention beaucoup plus lourde de la part des pouvoirs publics impliquant la restructuration de l immeuble voire de llot ou du quartier Cette mission est alors souvent confi e un op rateur am nageur de type EPL ou SEM auquel sont d l gu es les pr rogatives de puissance publique M8 Il est tr s difficile en pratique de s parer ces deux types d outils les composantes op rationnelles et financi res tant tr s souvent li es 132 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Notons que selon les cas de figure ces outils sont susceptibles d une part de se succ der dans le temps selon un
151. collectivit de repr sentants de l Etat et de personnes qualifi es cf infra Elle a notamment pour r le d approuver le r glement qui fixe les conditions de fonctionnement du secteur sauvegard Outre ces deux commissions embl matiques l administration centrale s appuie sur l expertise de plusieurs corps de fonctionnaires sp cialis s dont l origine est tout aussi ancienne et dont il a assur la formation cf supra et dont les principaux sont les architectes en chef des monuments historiques les architectes des b timents de France et les inspecteurs g n raux du patrimoine Leurs r le et fonctions sont d crits ci apr s Les corps de fonctionnaires sp cialis s Le corps des AUE lls constituent un corps de fonctionnaires n de la fusion en 1993 des urbanistes d Etat et des architectes des b timents de France Ce corps est interminist riel puisque rattach la fois au minist re de la Culture et au minist re du D veloppement durable Cette fusion est la cons quence directe du basculement de la notion de patrimoine du monument la ville cf attribution des ABF ci apr s La France compte au total 400 AUE dont 230 d pendent du minist re de la Culture et 170 du minist re du D veloppement durable Tous ne sont pas affect s ces minist res puisque 50 environ sont affect s dans une administration centrale et 70 exercent une autre fonction ou sont affect s dans un tablissement public A noter toutefois que pr s
152. contractualisent des programmes d action sur les centres anciens Les interventions sur les immeubles anciens des centres font pr alablement l objet d analyses architecturales des patrimoines d examens des ensembles urbains anciens d enqu tes sociales des occupants des logements locataires et propri taires parfois d munis pour pouvoir r habiliter leurs biens Les actions sur les centres anciens concernent alors le confort de l habitat autant que la r habilitation du patrimoine Les ABF sont associ s ces exercices qui n cessitent parfois des arbitrages entre pr servation excessive ou d molitions et reconstructions de b timents neufs abritant des logements sociaux en centre ville La question patrimoniale est alors trait e partir d une entr e habitat et en fonction des conditions conomiques qu il est possible de mobiliser Le regard et l action sur l ancien changent Ce n est plus le monument qui concentre l intervention parce qu il fait d j l objet de protection Ce qui Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 43 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France est en jeu alors concerne le centre ville et la valeur urbaine de son habitat Ce centre ville est tout la fois un potentiel de logements exploiter et l identit de la totalit de la ville Ces deux vecteurs sont toujours d actual
153. d A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain de logements collectifs en copropri t soit plus du quart 273 des 30 8 millions de logement La d gradation de ce parc dont une grande partie a t difi e durant les Trente Glorieuses poque laquelle il a t construit plus de logements en copropri t que de logements HLM a commenc se faire sentir dans les ann es 1980 Ainsi de nombreuses copropri t s rencontrent elles depuis cette p riode d importants probl mes d ordres technique d gradation du b ti et notamment des parties communes immobilier affaissement des valeurs immobili res vacances financiers endettement des copropri taires sociaux etc Selon ENL 12 5 de ce parc soit environ 700 000 logements collectifs priv s en copropri t taient en mauvais tat en 2006 Ce probl me est accentu dans les grandes copropri t s qui logent souvent aujourd hui des habitants pauvres ou d munis le parc priv d grad tant une solution de secours pour les m nages fragiles n ayant pas acc s au parc social Pour r pondre ces probl mes l ANAH s est dot e en 1994 d un outil sp cifique incitatif visant pr venir et traiter les processus de d qualification des copropri t s fragiles circulaire DIV DHC du 7 juillet 1994 La sp cificit de cet outil repose sur le financement outre les travaux r alis s sur les parties privatives de la r habilitati
154. d laissement l autorit ayant pris en charge les travaux et le relogement peut recouvrir les travaux de sortie du p ril ou de l insalubrit aupr s de lui En mati re de financement dans les deux cas les travaux prescrits sur les immeubles d habitation sont consid r s comme prioritaires pour l ANAH et ligibles des subventions major es au titre de l habitat indigne Les communes ou groupements de 134 Service charg d instruire les dossiers d insalubrit obligatoire dans les communes de plus de 20 000 habitants Lorsqu une commune ne dispose pas de SCHS le maire peut saisir lARS pour lui demander de r aliser une enqu te et d amorcer la proc dure 135 Toutefois pour les petites communes et dans les situations pr sentant des complexit s techniques juridiques financi res etc l Etat peut assurer la ma trise d ouvrage une r partition des t ches est alors envisageable entre ma trise d ouvrage relogement accompagnement social etc Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 143 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain communes qui effectuent les travaux d office en cas de carence des propri taires sont galement ligibles des aides sp cifiques de l ANAH A noter que l arr t d insalubrit ou sa menace et ses cons quences juridiques financi res et ventuellement p nales rel vent de la police et non de l am n
155. d urbanisation ult rieure Ces raisons sont pr cis es dans les pi ces crites des PLU Zone d am nagement concert ZAC cr e en 1970 la ZAC est une op ration publique d am nagement de l espace urbain les zones d am nagement concert sont les zones l int rieur desquelles une collectivit publique ou un tablissement public y ayant vocation d cide d intervenir pour r aliser ou faire r aliser l am nagement et l quipement des terrains notamment de ceux que cette collectivit ou cet tablissement a acquis ou acquerra en vue de les c der ou de les conc der ult rieurement des utilisateurs publics ou priv s site Internet du Centre d tudes sur les r seaux les transports l urbanisme et les constructions publiques CERTU C est avec le lotissement l un des deux grands dispositifs op rationnels d am nagement urbain Depuis la loi SRU du 13 d cembre 2000 la ZAC ne peut plus tre dot e d un plan d am nagement de zone et est donc soumis au PLU Zone de protection de patrimoine architectural urbain et paysager ZPPAUP dispositif de protection du patrimoine instaur par la loi de d centralisation du 7 janvier 1983 avec notamment l objectif d am liorer le dispositif du p rim tre de visibilit 500 m tres d un monument historique la France compte actuellement environ 600 ZPPAUP A compter du 12 juillet 2010 les ZPPAUP ont t remplac s par les AVAP aire de mise en valeur de l archit
156. de ces deux th ses Chris Hamnet 1991 propose une th orie int gr e de la gentrification reposant sur quatre conditions l existence d une offre de logements pr sentant un diff rentiel de loyers Smith la pr sence de gentrifieurs potentiels investisseurs promoteurs l existence d environnements attractifs dans les centres villes une pr f rence culturelle d actifs du secteur tertiaire pour la r sidence en centre ville Enfin si le ph nom ne tait au d part per u comme une anomalie locale les ann es 1990 signent l av nement d une gentrification hiss e au rang de projet politique et de vision normative du futur de la ville Van Criekingen 2008 Smith en particulier a montr dans ses travaux les plus r cents notamment Smith 2003 comment l mergence de la rh torique de la r g n ration urbaine traduit une volont d institutionnalisation du processus de la part des pouvoirs publics dans le cadre de strat gies urbaines globales men es de concert avec les acteurs priv s Blanck et Siou 2009 Loi d orientation fonci re LOF loi adopt e le 30 d cembre 1967 qui institue dans une volont d encadrer la croissance urbaine les principaux documents d urbanisme ie le plan d occupation des sols POS le sch ma directeur d am nagement et d urbanisme SDAU et les zones d am nagement concert ZAC Ces documents ont connu des modifications importantes dans le cadre de l ad
157. de cette agence avec les politiques publiques le conseil d administration est compos de quatorze membres un tiers de repr sentants de l tat un tiers d lus un tiers de personnalit s qualifi es Le conseil vote le budget et fixe les modalit s d attribution des subventions L action de l ANAH est relay e dans les territoires via les pr fets de r gion et de d partements qui sont les d l gu s de l ANAH dans leurs circonscriptions second s par les directions r gionales de l environnement de l am nagement et du logement DREAL et les DDT qui op rent la r partition des aides sur le territoire Dans le cadre de la d l gation des aides la pierre aux collectivit s locales 2004 les d partements et ECPI peuvent assumer la responsabilit de l octroi des aides apr s signature d une convention avec l ANAH 50 des aides ont t distribu es par les collectivit s en 2009 Initialement financ e par le produit de la taxe additionnelle au droit de bail TADB puis partir de 1988 par une subvention de l tat lANAH est depuis 2009 financ e principalement comme l ANRU par Action Logement anciennement appel 1 logement A bien des gards la mobilisation de ce levier financier pour alimenter l ANAH est r v lateur du contexte actuel de restriction budg taire qui se traduit parall lement par une diminution sensible du montant de l enveloppe allou e l agence 500 millions en 2010 415 millions en 20
158. de la CDC dans l objectif d augmenter de fa on significative ses pr ts long terme aux organismes HLM Marc 2012 Le r seau Action Logement aujourd hui CEA Affectation des ressources d Action Logement en 2011 enveloppes minimales en millions d euros Autre ANAH 100 Aides aux personnes physiques he Dee PNRU 770 Construction r habilitation Logement ou acquisition de heban ement logements sociaux de A a production de logements FNN locatifs interm diaires 1180 et d penses d accompagnement social 297 Total th orique 3 907 milliards d euros Source http www performance publique budget gouv fr farandole 2014 pap pdf jaunes jaune2014_PEEC pdf 92 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Gd A SAVOIR L architecture actuelle du syst me d Action Logement est r sum e par le sch ma 2 Les acteurs du dispositif sont donc les CIL organismes charg s de la collecte de la PEEC _ l UESL qui les f d re et les coordonne Association fonci re logement et l Association pour l acc s aux garanties locatives APAGD un organe de contr le l Agence nationale pour la participation des entreprises l effort de construction ANPEEC Les acteurs de la PEEC architecture du dispositif versent Collecteurs Lee ENTREPRISES a PEEC
159. de la construction des grands ensembles en p riph rie avec en partie pour objectif le transfert de la population des centres anciens vers ces nouveaux logements Epstein 2005 L expression a t remise au go t du jour r cemment avec la cr ation de l ANRU et le lancement du programme national de r novation urbaine PNRU Requalification voir renouvellement urbain Revenu foncier revenu net procur un particulier par la location d un logement dont il est propri taire hors meubl d duction faite de l ensemble des frais divers taxes et charges en pr cisant que les frais incombant normalement au locataire peuvent 71 Du 2 juin 1997 au 6 mai 2002 et imm diatement suivie par le gouvernent Raffarin Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 189 Gd A SAVOIR Glossaire galement tre d ductibles si les d penses sont engag es en vue de faciliter la relocation du bien R sorption de l habitat insalubre RHI op rations publiques sous ma trise d ouvrage locale le plus souvent de la commune ou de l EPCI voire ventuellement d un tablissement public OPH ou EPF subventionn es par l tat aujourd hui lANAH Leur objet est de traiter de mani re d finitive l insalubrit irr m diable par acquisition publique principalement sous forme de DUP de terrains ou d immeubles impropres l habitation dans une optique de pro
160. de la protection des monuments historiques et des secteurs prot g s Aussi dans un contexte o depuis 1982 1983 les comp tences d urbanisme sont d centralis es cette h g monie de l Etat dans la gestion de dispositifs de protection et travers eux sur une proportion parfois importante de l espace urbain a pu faire l objet de tensions Toutefois les communes et le cas ch ant les EPCI ont progressivement fait valoir leur r le pour s affirmer aujourd hui comme de v ritables partenaires de l tat dans la mise en uvre de ces dispositifs La premi re volution notoire dans ce sens date de la cr ation en 1983 dans le sillage de la d centralisation des ZPPAU devenues ZPPAUP dispositif de protection introduisant pour la premi re fois un mode de gouvernance partag Gigot 2012a entre l tat et les collectivit s locales Les ZPPAU P constituent en effet un outil au service de la collectivit locale dans une perspective de d fense et de mise en valeur du patrimoine local logna Prat 2009 Contrairement aux secteurs sauvegard s elles ne peuvent tre impos es la collectivit de mani re technocratique il s agit d un dispositif facultatif mis en place sur son initiative Le choix du p rim tre de la ZPPAUP de m me que la d termination des prescriptions fait l objet d une concertation entre les lus et les fonctionnaires de l tat Enfin les pouvoirs de lABF sont limit s ce dernier
161. des logements diversifier les fonctions urbaines et s inscrire en coh rence avec les politiques locales CUCS PLU etc 80 Selon la loi du 1 ao t 2003 ces quartiers prioritaires sont ceux class s en ZUS et titre exceptionnel des quartiers qui pr sentent des caract ristiques conomiques et sociales analogues 88 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain m thodologique aupr s des acteurs de la r habilitation notamment des collectivit s locales qui nous le verrons se situent au c ur des op rations de renouvellement urbain ainsi que de sensibilisation de ces collectivit s aux probl matiques du logement priv notamment dans le cadre du PLH Enfin l ANAH assume un r le de veille et d observatoire permettant d am liorer la connaissance du parc priv existant et des besoins en logement l chelle nationale Pour mettre en uvre ces deux niveaux de missions lANAH est organis e en deux grands d partements consacr s respectivement la programmation des aides sur le territoire service de la programmation budg taire et aux actions d assistance d tudes et de communication service des tudes et prospection L agence est dirig e par un conseil d administration dont le pr sident est nomm par arr t minist riel En plus de son pr sident et afin d assurer la coh rence des actions
162. des monuments historiques CNMH qui s inscrit en filiation directe de la Commission des monuments historiques cr e en 1837 et plus r cemment la Commission nationale des secteurs sauvegard s mise en place avec la loi Malraux La Commission nationale des monuments historiques CNMH Cette instance consultative a pour fonction principale d mettre un avis aupr s du ministre de la Culture sur les propositions de classement l inventaire des monuments 36 Compos e autrefois de savants arch ologues Lepr vost Taylor ou architectes Caristie Duban elle demeure aujourd hui une instance de sp cialistes ouverte avec parcimonie aux titulaires d un mandat lectif national ou local ou aux repr sentants d associations sp cialis es dans la protection et la d fense du patrimoine lognat Prat op cit Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 63 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain historiques Elle remplissait d j un r le comparable sa cr ation car il s agissait d j de s lectionner partir de listes constitu es par les pr fets les difices ligibles une intervention de l tat La CNMH anciennement Commission des monuments historiques n a pas beaucoup chang ni dans son statut ni dans ses missions depuis sa cr ation sous la monarchie de Juillet logna Prat 2009 Une volution
163. des mots cl s indiqu s par une ast risque et le vocabulaire sp cifique est propos en fin de document Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 15 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive La notion de patrimoine du latin patrimonium d signait l origine les bien propres encore appel s l h ritage biens individuels transmis par le p re son ou ses enfants Par homoth tie et dans un sens collectif ce terme a t utilis pour d signer les biens et richesses qu une communaut se transmet de g n ration en g n ration Cantonn e essentiellement la conservation de monuments et d objets mobiliers cette notion de patrimoine a consid rablement volu pour s tendre des domaines de plus en plus divers et vari s et couvrir l ensemble des l ments qui font l identit d une communaut d s lors qu ils sont identifi s comme dignes d tre sauvegard s et transmis aux g n rations suivantes C est ainsi qu aujourd hui le patrimoine recouvre un ensemble de biens mat riels ou immat riels caract re naturel culturel architectural ou historique Ceux ci ne sont pas seulement des vestiges du pass tout l ment est susceptible de devenir patrimoine d s lors qu il suscite un int r t communautaire local national ou international q
164. devant accepter la proc dure de concertation et in fine respecter les prescriptions d finies Les modalit s de cr ation et de gestion des secteurs sauvegard s ont de leur c t volu en faveur d une plus grande implication des collectivit s et d un travail en collaboration avec les services de l tat Comme on le sait les PSMV taches blanches sur les documents locaux d urbanisme ont t con us comme un dispositif tatique qui s imposait aux r alit s locales Dans la pratique compte tenu de la lourdeur de la proc dure et de la complexit de sa mise en uvre il est toutefois rapidement apparu essentiel d une part d associer les autorit s locales l laboration de ces documents et d autre part d articuler le PSMV avec les documents d urbanisme locaux L id e d une telle articulation bien que d j acquise dans la pratique a r cemment gagn une valeur juridique Tout d abord la loi SRU qui introduit les nouveaux documents d urbanisme SCOT en remplacement du sch ma directeur et PLU qui remplace au niveau communal le POS tablit une interd pendance entre les secteurs sauvegard s et le PLU puisqu elle dispose que l acte qui cr e le secteur sauvegard met en r vision le PLU ce qui invite les autorit s locales int grer la d marche de valorisation 67 Cet outil est pr sent in extenso section 4 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisat
165. diable Ces op rations sont largement subventionn es par l tat depuis 2009 par l ANAH qui finance 70 du d ficit du bilan d op ration et 100 dans le cas de bidonvilles En contrepartie de ce financement par l Etat et en conformit avec l objectif social poursuivi par la RHI les terrains et les immeubles acquis et lib r s doivent permettre la production de logement social logements locatifs sociaux de type PLUS ou PLAI selon les besoins sp cifiques propres au contexte ainsi que la mise en place d quipements et de r serves fonci res au service du projet social et urbain La RHI est donc la fois une proc dure administrative une op ration d am nagement pouvant faire intervenir un op rateur SEM par ex et un dispositif de financement Si le dispositif de RHI peut tre mobilis seul il a vocation s articuler avec d autres proc dures coercitives ORI incitatives OPAH ou mixtes OPAH RU participant d une strat gie d ensemble de revalorisation du quartier Dans ces montages la RHI permet alors de prendre en charge les l ments les plus d grad s Dans les op rations de RHI pour des motifs patrimoniaux ou lorsque ces interventions ont lieu en secteurs prot g s les b timents peuvent aussi tre maintenus et faire l objet de r habilitations lourdes en lieu et place de la d molition des b timents incrimin s 143 Circulaire n 2003 31 UHC IUH4 8 du 5 mai 2003 relative la mise en uv
166. dre d un projet d ensemble de rechercher les effets leviers permettant de changer l image du quartier de le rendre plus attractif et de susciter sa r appropriation par les acteurs priv s Deux cat gories d op rations de recyclage doivent tre distingu es la destruction reconstruction et la r habilitation transformation restructuration pratiqu e lorsque la conservation du b ti rev t une certaine importance En g n ral en quartier ancien c est la seconde qui l emporte avec une combinaison possible des deux L OPAH RU et le dispositif THIRORI L OPAH RU est un outil cr en 2002 par l ANAH dont la vocation est de traiter les situations les plus difficiles sur les plans urbain et social dans lesquelles les dispositifs d am lioration de l habitat priv de type OPAH classique ne suffisent pas Construite sur le mod le de l OPAH conventionnelle action concert e entre l Etat l ANAH la ville et un ensemble de partenaires pour une dur e de cinq ans l OPAH RU organise en sus du dispositif incitatif et du programme d actions d accompagnement propre cette derni re la mise en place de dispositifs d intervention lourds Ces derniers font appel des interventions fonci res et immobili res et int grent la panoplie des outils coercitifs d crits plus haut L OPAH RU constitue donc davantage un cadre d action permettant d articuler les diff rents instruments existants qu un outil proprement parler Elle repose sur une i
167. e Chasseriau 2004 73 Ax e sur la reconqu te des friches dans un contexte de crise et de reconversion des espaces urbains la notion de r g n ration urbaine serait donc un peu plus pr cise que celle plus g n rale de renouvellement urbain ibid Pour certains auteurs comme Smith 2003 les politiques de r g n ration urbaine illustreraient dans le contexte de la ville n olib rale une volont d institutionnaliser un processus de gentrification de plus en plus assum par ses promoteurs publics comme objectif atteindre Van Criekingen 2008 tout en tentant d en limiter le co t social Registre des hypoth ques appel depuis d but 2013 fichier immobilier il est tenu par le Service de publicit fonci re de la Direction g n rale des finances publiques anciennement conservation ou bureau des hypoth ques mais renomm s depuis d but 188 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Glossaire 2013 qui outre sa mission fiscale de perception des droits et taxes d enregistrement des actes authentiques assure une mission fonci re et patrimoniale en conservant dans ce registre tous les droits existants sur les immeubles d une localit donn e servitude hypoth que usufruits etc Ces informations sont accessibles tous R habilitation action d effectuer d importants travaux dans un b timent existant afin de le remettre aux
168. e en portant une attention particuli re la question du relogement Il convient en particulier de favoriser le maintien des personnes g es dans leur logement en tant que locataires Le portage immobilier Le portage consiste acqu rir de fa on temporaire un bien immobilier en vue de le remettre terme sur le march En g n ral cette acquisition l amiable ou en pr emption est r alis e par un op rateur SEM ou bailleur social Le portage est souvent utilis comme outil pour redresser des copropri t s d faillantes dans le cadre d une OPAH copropri t ou d un plan de sauvegarde L acquisition d un certain nombre de lots cibl s permet en effet l op rateur de prendre pied dans la copropri t et de peser dans les d cisions en tant que membre du syndicat de copropri taires Elle permet souvent galement d engager la r habilitation de l immeuble en levant les blocages li s au maintien de copropri taires insolvables Ces derniers voient pour leur part leurs dettes 132 Si le preneur est un bailleur social ou une collectivit il est naturellement ligible aux subventions d am lioration des logements publics sociaux PALULOS Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 1 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain purg es et b n ficient d un plan de relogement ils peuvent galement tre maint
169. e la forme d une urbanisation p riph rique largement pavillonnaire en m me temps que la 2 La population tait de 30 millions en 1800 34 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France politique du logement social est progressivement confort e et voit quelques r alisations de cit s jardins Les canons modernes du Bauhaus C est apr s la premi re guerre mondiale que l architecture moderne va b n ficier des acquis de l cole du Bauhaus notamment La coop ration entre l art et l industrie que le Bauhaus avait amorc e va permettre l closion de l architecture moderne Walter Gropius fonde l cole du Bauhaus en 1919 dans laquelle il rassemble des enseignements aux m thodes enti rement nouvelles pour traiter les probl mes de l espace Le Bauhaus sera bient t r put dans l ensemble de l Europe o l on recherche les l ments fondamentaux de l expression contemporaine L architecture moderne nait et se d finit par la puret de ses lignes la simplicit de ses formes l utilisation des mat riaux modernes Le plan de fa ade sans l ments d coratifs la conception de l espace ouvert le b ton l acier et le verre constituent les principes de l expression architecturale nouvelle Malgr les fortes oppositions de l acad misme l architecture moderne trouve progressivement
170. e la municipalit soutenue par le pr fet de r gion La municipalit du Mans s est vue imposer en 2001 le classement de l ancien asile des ali n s jug repr sentatif de l architecture du 19 si cle classement auquel elle s tait vivement oppos e en raison de la localisation de ce b timent dans un quartier tr s sp culatif proximit de la gare Veschambre 2005 72 La ville de Bayonne constitue nous le verrons plus loin un bon exemple de mise en uvre d une politique volontariste en faveur du patrimoine politique motiv e par un enjeu fort de reconqu te du centre ville 73 Loi pour l acc l ration des programmes de construction et d investissement publics et priv s 84 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Dans ces circonstances les lus locaux s accommodent en g n ral assez mal de l obligation qui leur est faite de soumettre les travaux envisag s l autorisation de l ABF dont le pouvoir de d cision est jug paralysant et arbitraire Ces tensions peuvent aujourd hui donner lieu des recours devant le pr fet de r gion Des conflits importants sont galement susceptibles de se cristalliser autour du patrimoine non prot g En d pit de la sensibilit affich e par de nombreuses municipalit s l gard du patrimoine local les engagements arr t s dans le cadre d
171. e 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 23 Gd A SAVOIR 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive patrimonial C est la Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immat riel de 2003 qui lui a v ritablement donn corps L organisation internationale y propose la d finition suivante On entend par patrimoine culturel immat riel les pratiques repr sentations expressions connaissances et savoir faire ainsi que les instruments objets artefacts et espaces culturels qui leur sont associ s que les communaut s les groupes et le cas ch ant les individus reconnaissent comme faisant partie de leur patrimoine culturel Le texte propose cinq grands domaines dans lesquels se manifeste le patrimoine culturel immat riel les traditions et expressions orales y compris la langue comme vecteur du patrimoine culturel immat riel les arts du spectacle les pratiques sociales rituels et v nements festifs les connaissances et pratiques concernant la nature et l univers les savoir faire li s l artisanat traditionnel Le Comit intergouvernemental de l UNESCO r uni Nairobi en novembre 2010 a inscrit 47 l ments sur la liste repr sentative du patrimoine culturel immat riel de l humanit dont quatre pr sent s par la France Source UNESCO liste du patrimoine immat riel 13 Patrimoine et identit
172. e 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 87 GD A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain d partement et les collectivit s concern es ces fonds alimentent des projets urbains dot s d objectifs pr cis et lisibles et soumis l valuation dont l laboration est confi e la collectivit locale Le PNRU tait initialement focalis sur un peu plus de 200 quartiers prioritaires pour la majeure partie des quartiers p riph riques situ s en ZUS 342 quartiers dits suppl mentaires ont t ajout s en 2006 entra nant un risque de saupoudrage que le plan s tait pr cis ment propos de combattre La grande majorit des actions entreprises dans le cadre du PNRU concerne un b ti d grad mais en g n ral relativement r cent et des quartiers plus fragiles class s en ZUS En 2009 l action de l ANRU s est ouverte la r novation de centres historiques d grad s travers le PNRQAD Ce programme implique une collaboration troite avec l ANAH l op rateur de l tat pour la r habilitation de logements priv s Les r les entre les deux agences nationales se r partissent selon les champs d expertise et de comp tences de chacune l ANRU positionnant davantage ses aides sur le recyclage foncier d molitions traitement des lots vacants reconstructions et l ANAH sur la r habilitation des logements priv s L ANA
173. e comparative des accords de libre change impliquant des pays en d veloppement ou des pays moins avanc s Comment g rer l instabilit des prix alimentaires dans les pays en d veloppement Le risque prix sur les produits alimentaires import s La situation fonci re en Afrique l horizon 2050 Contract Farming in Developing Countries A Review M thodologies d valuation conomique du patrimoine urbain une approche par la soutenabilit Methods for the Economic Valuation of Urban Heritage A Sustainability based Approach Creating Access to Agricultural Finance Based on a horizontal study of Cambodia Mali Senegal Tanzania Thailand and Tunisia Assurer l acc s la finance agricole Conclusions d une tude horizontale couvrant le Cambodge le Mali le S n gal la Tanzanie la Tha lande et la Tunisie The Governance of Climate Change in Developing Countries Renforcer la mesure sur la qualit de l ducation Analyse comparative des valuations sur les acquis des l ves au sein des pays en d veloppement Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 213 LD Pr c dentes publications A SAVOIR Savoir N 17 Savoir N 18 Savoir N 19 Savoir N 20 Savoir N 21 Savoir N 22 Savoir N 23 Savoir N 24 Savoir N 25 G rer l instabilit des prix alimentaires dans les pays en d veloppement
174. e contemporaine et l inscrire dans une 128 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain sorte de n o hausmanisme Ascher 1995 234 Si ce dispositif sert ind niablement de garde fou pour viter le pire Wellhoff et P rignon 2010 3 il comporte toutefois le risque de figer les formes urbaines en bridfant la cr ation architecturale ibid Bien entendu la protection d ensembles patrimoniaux et la d finition de prescriptions au titre de l article L123 1 5 7 n excluent pas l existence de dispositions g n rales au titre du r glement de zone Les deux dispositifs se superposent et se compl tent ainsi les mesures prises au titre de l article L123 1 5 7 permettent elles d ajouter des prescriptions dont le champ d application est limit l ensemble ou l l ment patrimonial identifi Dans les deux cas des recommandations non opposables aux tiers peuvent s ajouter aux prescriptions elles figurent dans le Cahier de recommandations situ en annexe du PLU Enfin si le PLU constitue un document r glementaire il comporte certains outils port e op rationnelle pr sentant un int r t pour la mise en valeur du patrimoine Il est ainsi possible dans le cadre du PLU de d limiter des secteurs dans lesquels la d livrance du permis de construire peut tre subordonn e la d molition de tout
175. e de 1985 prot gent les espaces paysagers et renforcent la r glementation emp chant l urbanisation de certaines parties de ces sites Cependant la relative complexit de la proc dure de ZPPAUP ici ou l dissuad les lus d y recourir surtout lorsque c tait le centre urbain qui tait en jeu Les communes sont alors pass es directement au secteur sauvegard et au document d urbanisme qui le porte le PSMV 2 2 4 La p riode de 2000 2012 Le 21 si cle inaugure le changement de doctrine de d veloppement L talement urbain c de la place au renouvellement urbain et les outils changent Pr alablement la loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coop ration intercommunale dite loi Chev nement r forme l intercommunalit et actualise les outils destin s organiser et g rer les territoires urbains Les documents d urbanisme et Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 49 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France es dispositions r glementaires de la protection vont voluer au gr des nouveaux enjeux de d veloppement et du patrimoine Le changement de doctrine La loi solidarit renouvellement urbain SRU du 13 d cembre 2000 traduit la volont des pouvoirs publics de promouvoir un d veloppement des villes plus coh rent plus dur
176. e de deux quatre d fauts de confort ou d usage 136 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain d partement compl mentaire aux OPAH copropri t d grad e est r serv aux copropri t s les plus en difficult Lorsqu il d cide d engager un plan de sauvegarde le pr fet nomme par arr t une commission charg e d laborer un projet de plan avec l assistance de prestataires ext rieurs puis approuve o non ce document apr s avis du maire Le plan de sauvegarde est pr vu sur une dur e de cinq ans et son d roulement est confi un coordinateur d sign par le pr fet Le plan de sauvegarde d termine hi rarchise programme et coordonne des actions articul es autour de diff rents volets parmi lesquels l assainissement de la situation financi re et juridique de la copropri t solvabilisation des copropri taires et du syndicat clarification des r gles d administration appui la scission ventuelle de la copropri t etc __ letraitementdessituations de mallogementet desaspectssociaux r tablissement des prestations interrompues eau lectricit chauffage relogement etc les interventions sur le b ti et les quipements communs mise en uvre d un programme de travaux hi rarchis tal dans le temps en fonction des moyens des copropri taires
177. e du tissu urbain futur L urbanisme de demain doit tre celui que souhaitent les Fran ais c est dire le d veloppement et la multiplication dans les villages et les petites villes des maisons individuelles Brun et Roncayolo 1985 Les centres anciens se renforcent la diff rence des quartiers d habitat social les centres anciens poursuivent leur am lioration et le renforcement de leur attractivit A la faveur des Contrats ville moyenne les c urs anciens des villes b n ficient de la poursuite du d veloppement des OPAH amorc e dans les ann es 1970 ainsi que des assouplissements de la r glementation de la protection du patrimoine Les centres anciens et les potentialit s d habitat qu ils rec lent constituent une possibilit d accueil des m nages qui quittent le logement social Les OPAH permettent ainsi aux bailleurs priv s de b n ficier d aides suppl mentaires en change de la mise en uvre du conventionnement l instar des organismes HLM pour attirer ces m nages sortant du logement social Il convient toutefois d tre mesur sur le succ s des centres anciens Au 1 juillet 1976 58 secteurs sauvegard s avaient t d limit s avec des superficies g n ralement comprises entre 15 et 100 hectares le Marais Mais seulement 4 plans de sauvegarde avaient t approuv s Il faudra attendre 2010 pour voir ce chiffre doubler Par ailleurs le bilan des op rations de r habilitation l g r
178. e et d identit le patrimoine est susceptible en effet de constituer un levier important dans les strat gies visant amorcer une dynamique de revalorisation des quartiers anciens et une red finition de leur identit culturelle Les villes fran aises regorgent d exemples dans lesquels la valorisation du patrimoine urbain a instigu de puissantes transformations conomiques sociales et culturelles non seulement des espaces concern s mais aussi de l ensemble de la ville Bayonne par exemple l investissement des pouvoirs locaux en faveur de la reconqu te du patrimoine architectural du centre ville notamment dans le cadre de la mise en place d un PSMV a permis d enrayer le processus de d clin dans lequel le centre semblait inexorablement engag Ainsi au prix d un vaste programme de r habilitation impliquant notamment la 74 Proc dure rendue possible par la loi d mocratie et proximit du 27 f vrier 2002 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 85 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain d densification du tissu urbain via de vastes op rations de curetage des c urs d ilots les pouvoirs publics sont parvenus infl chir la chute d mographique du c ur de ville celui ci avait perdu en 1990 plus de la moiti de sa population de 1950 notamment en raison du d veloppement d une offre concurren
179. e gradation allant de l incitatif au coercitif le stade ultime tant la d claration d utilit publique proc dure permettant l expropriation du propri taire d autre part de se combiner dans l espace selon divers assemblages en fonction des objectifs poursuivis et des caract ristiques sp cifiques du lieu d intervention En effet certains de ces outils comme ceux relatifs la lutte contre l habitat indigne ne sont pas localis s et permettent d intervenir sur l ensemble de l espace urbain que ce soit ou non dans une zone de protection La pr sentation de ces outils suit un classement progressif des outils les plus classiques fond s sur l incitation ou sur la substitution ceux permettant l application d une contrainte sur le propri taire jusqu son expropriation En dernier lieu sont pr sent s les outils plus exceptionnels de restructuration immobili re et fonci re Cette progression correspond donc des niveaux d implication op rationnelle et financi re croissants de la force publique et une gradation dans l intensit des travaux Sont galement d crits les dispositifs d ing nierie sociale permettant l accompagnement des propri taires o leur ventuel relogement indispensables au bon d roulement de ces op rations Cette pr sentation sera suivie de quelques exemples de combinaisons temporelles ou spatiales de ces outils 4 21 Les outils incitatifs Les logements conventionn s ANAH Ce dispos
180. e la r habilitation est la r duction du taux de TVA pour les travaux d am lioration du b ti existant La loi du 30 d cembre 1999 a en effet institu une r duction du taux de la TVA 5 5 au lieu du taux normal de 19 6 pour les travaux d am lioration de transformation d am nagement et d entretien r alis s dans les b timents ou locaux usage d habitation de plus de deux ans Cette mesure qui s applique autant au co t de la main d uvre qu celui du mat riel condition que les travaux soient r alis s par un professionnel entra ne selon l ampleur des travaux une baisse substantielle du co t de l op ration pour le ma tre d ouvrage Selon une tude r alis e en 2005 pour le compte de la Conf d ration de l artisanat et des petites entreprises du b timent CAPEB cette mesure aurait par ailleurs g n r 2 milliards d euros de travaux suppl mentaires par an en moyenne et cr 40 000 postes dans le secteur du b timent sur la p riode 2000 2005 source CAPEB 2008 Si les effets stimulants de cette mesure sur le march de la r habilitation ne sont plus d montrer ce dispositif consid r comme la plus grande niche fiscale de France fait toutefois l objet de fr quentes remises en cause sous la double pression de l imp ratif de restrictions budg taires et de la Commission europ enne qui exerce un encadrement stricte des taux de TVA au niveau communautaire Ainsi depuis le 1 janv
181. e minist re du Logement consid r comme l acteur public le plus en mesure de rem dier aux d faillances du march l tat tant en effet un important financeur du logement priv et social Anoter que lors du premier acte de la d centralisation aucun transfert aux collectivit s n avait t op r en mati re de logement hormis l octroi des comp tences fonci res Toutefois dans un contexte marqu par la crise du logement et la reconfiguration du paysage institutionnel mont e en puissance de l intercommunalit une tendance la territorialisation de l action publique s est affirm e Le secondacte de la d centralisation a introduit des avanc es plus significatives d l gation de la gestion des aides la pierre aux EPCI et aux d partements transfert de la gestion des fonds de solidarit logement FSL aux conseils g n raux possibilit faites aux EPCI de programmer les investissements sur leur territoire travers la r alisation de PLH Ce transfert de nouvelles comp tences reste toutefois relatif et soumis au respect des objectifs et des grands principes de mixit et de solidarit nationale d finis au niveau central Ainsi le PLH doit r pondre l objectif de favoriser le renouvellement urbain et la mixit sociale en assurant une r partition quilibr e et diversifi e de l offre en logement De la m me mani re l obligation unilat rale faite toute commune de plus de 3
182. e notion et la fa on dont elle s est intriqu e avec d autres patrimoines On y trouvera aussi deux entr es th matiques patrimoine et authenticit patrimoine et identit Le deuxi me chapitre retrace l volution historique de la prise en compte du patrimoine urbain en France de son origine jusqu nos jours savoir du monument l ensemble urbain et propose une lecture historique et contextuelle des parcours crois s du patrimoine urbain avec les politiques nationales urbaines et de logement Le troisi me chapitre aborde la gestion du patrimoine urbain en prenant les acteurs comme porte d entr e Ce chapitre met notamment en vidence le double mouvement du glissement progressif du patrimoine du giron de l tat et des institutions de la culture vers la sph re de l urbanisme et de la mont e en puissance cons cutive des acteurs du monde urbain dans sa gestion au premier rang desquels les collectivit s locales Enfin le quatri me chapitre recense les outils r glementaires op rationnels et financiers disposition des 14 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Introduction LD A SAVOIR gestionnaires du patrimoine Cette description a surtout vocation constituer pour le lecteur un aide m moire auquel il pourra se r f rer au gr de ses interrogations et se pr te donc moins une lecture lin aire Un glossaire r capitulant l ensemble
183. e relogement dans le cadre d op rations de d molition isol es cette probl matique s est impos e en France avec une importance renouvel e depuis le lancement du PNRU en 2003 et la multiplication dans son sillage d op rations de renouvellement urbain de grande ampleur Ce relogement implique un important travail de n gociation et ces op rations de relogement peuvent s av rer extr mement 150 G Bourlier ANRU communication personnelle Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 153 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain complexes dans le contexte actuel marqu par un march du logement social particuli rement tendu Les dispositifs et les proc dures d crites infra s appliquent dans le cas des projets faisant l objet d une convention ANRU Il en existe naturellement des variantes Le dispositif organisationnel d une op ration de relogement De telles op rations n cessitent un pilotage global de la ville ou de l EPCI en partenariat avec l ensemble des acteurs concern s Etat bailleurs sociaux institutions sociales comme la CAF qui verse les aides au logement et les Centres d actions sociales CAS qui sont regroup s au sein d un comit de pilotage cf sch ma 3 La mise en place d un dispositif coll gial supervis par la ville ou EPCI rev t une importance fondamentale pour toute op ration d enver
184. e se diversifie Parall lement ce processus de r habilitation des centres la demande des lus locaux de disposer d un document de protection plus souple que le secteur sauvegard a d bouch sur plusieurs dispositifs d assouplissement des protections C est le cas pour les p rim tres de protection des abords des monuments historiques lorsque l ABF et le maire de la commune s accordent pour d limiter un p rim tre plus pertinent que le rayon de 500 m Un nouveau p rim tre issu d une tude pr cise du site associ e un r glement permet d viter l arbitraire et d viter de placer le p titionnaire du permis de construire dans l incompr hension de la d cision sur son permis de construire En ce qui concerne l ensemble urbain et pour viter d avoir recours l unique proc dure du secteur sauvegard la ZPPAU a vu le jour en 1983 lors de l adoption de la loi de d centralisation Cette proc dure est par la suite largie au paysage cr ation des ZPPAUP en 1993 et int gr e au Code du patrimoine en 2004 L approche de la protection est devenue plus large et plus pertinente dans la mesure o la notion de patrimoine a t d velopp e au del de l architecture aux domaines culturel g ographique et historique des sites Ainsi la notion de patrimoine confirme le d passement du monument pour prendre en compte des g ographies largies Dans le m me esprit la loi Littoral de 1986 et la loi Montagn
185. ectifs prioritaires de la politique de la Ville sont ils actuellement i l am lioration du confort dans les quartiers anciens lutte contre l habitat indigne ii la promotion de la mixit sociale dans le secteur locatif social et priv et iii l insertion sociale et urbaine des quartiers en difficult Parce qu il v hicule l id e d une r utilisation rationnelle des difices existants le renouvellement urbain est a priori particuli rement favorable la prise en compte de la dimension patrimoniale C est pourquoi le programme national de r novation urbaine lanc en 2003 et impliquant des op rations de restructuration lourdes fond es sur des d molitions cibl es ne s est pas pour autant inscrit en antinomie avec l enjeu patrimonial Pour mettre en uvre cette politique l tat s appuie aujourd hui principalement sur deux op rateurs nationaux ANA et l ANRUF ainsi que sur un dispositif particulier lui permettant d assurer l importante coordination que n cessite la mise en uvre de cette politique au niveau local Celle ci est assur e par les pr fets qui ont t renforc s en 1991 par la nomination de sous pr fets d l gu s la ville aujourd hui une trentaine puis en 2006 par six pr fets pour l galit des chances Les fonctions plus sp cifiques li es 5 1 introduit par le CIV du 14 d cembre 1999 et promu par la loi SRU du 13 d cembre 2000 58 L ANAH et ANRU sont galement avec le
186. ectivit s territoriales volontaires r gions et d partements ces protocoles ont servi de test pour clarifier leurs comp tences respectives dans les domaines du patrimoine et de l enseignement artistique et d gager des pistes pour les tapes suivantes de la d centralisation La loi 13 ao t 2004 relative aux libert s et aux responsabilit s locales engage une s rie de mesures concr tes notamment la d centralisation de l inventaire g n ral du patrimoine culturel aux r gions art 95 le transfert de la propri t de certains monuments 164 Cela s ajoute aux deux exp riences pilotes men es en Midi Pyr n es et en Lorraine sur la p riode 2002 2004 visant tendre ce questionnement l ensemble du champ culturel Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 77 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain historiques aux collectivit s territoriales art 97 et le transfert exp rimental des cr dits relatifs l entretien et la restauration des monuments historiques n appartenant pas l tat art 99 Le bilan de ces r formes demeure pr s de dix ans plus tard mitig Le transfert des comp tences concernant l Inventaire est sans aucun doute le domaine o la d centralisation a connu le plus de succ s Ce transfert appara t d autant plus pertinent que les travaux r alis s dans le cadre de l inventa
187. ecture et du patrimoine celles mises en place avant cette date resteront en vigueur jusqu au 14 juillet 2015 172 Le vendeur s engage faire des travaux dans un d lai d termin et peut toucher des montants de l acqu reur avant r alisation La propri t du sol et des constructions est transmise l acqu reur au fur et mesure de la r alisation des travaux dont la liste est d finie par un d cret d application en date du 16 d cembre 2008 192 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 ABF ACMH ADEME AFD AFL AFTRP AL ANAH ANRU ANPEEC ANVPAH et VSPP ANVPAH APL APAGL APPIF ARIM ARS AUE AVAP CAF CAPA Liste des sigles et abr viations Gd A SAVOIR Liste des sigles et abr viations Architecte des b timents de France Architecte en chef des monuments historiques Agence de l environnement et de la ma trise de l nergie Agence Fran aise de D veloppement Association fonci re logement Agence fonci re et technique de la r gion parisienne Action Logement Agence nationale d am lioration de l habitat Agence nationale de r novation urbaine Agence nationale pour la participation des entreprises l effort de construction Association nationale des villes et pays d art et d histoire et des villes secteurs sauvegard s et prot g s Association nationale des villes et pays d art et d histoire Aide personnalis e au logement Ass
188. elles au logement F d ration nationale des associations de sauvegarde des sites et ensembles monumentaux Fonds de solidarit logement Grand projet de ville Habitat bon march Habitat loyer mod r habitat loyer mod r ordinaire Habitat et vie sociale Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 195 D Liste des sigles et abr viations A SAVOIR IAURIF ICOM ICOMOS ILM ILN INET INP INRAP IRD LOADDT LOF LOLF LOV LUR MEEDDM MOUS NA OGRI OPAC OPAH OPAHRR OPAH RU OPATB OPH Institut d am nagement et d urbanisme d Ille de France International Council of Museums International Council of Monuments and Sites Immeuble loyer moyen Immeuble loyer normal Institut national des tudes territoriales Institut national du patrimoine Institut national de recherches pour l arch ologie pr ventive Institut de recherche pour le d veloppement Loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable des territoires Loi d orientation fonci re Loi organique relative aux lois de finances Loi d orientation sur la ville Ligue urbaine et rurale Minist re de l Ecologie de l Energie du D veloppement durable et de la Mer Ma trise d uvre urbaine et sociale Non aedificandi Op ration group e de restauration immobili re Office public d am nagement et de construction Op ration programm e d am liorati
189. emporain La sauvegarde du patrimoine urbain d pend donc aussi en grande partie des choix effectu s par l tat au travers de sa politique du logement et d une mani re plus large de sa politique l gard de la ville Une difficult r side ici dans le fait que ces politiques ne poursuivent pas prioritairement des objectifs patrimoniaux face l ampleur et la multiplicit des enjeux sociaux conomiques et urbains qu elles doivent concilier l enjeu patrimonial peut m me appara tre plut t secondaire D finition et mise en uvre des politiques de la Ville et du logement Malgr l adoption depuis trente ans de nombreuses lois en faveur de la d centralisation la d finition et la conduite des politiques urbaines et du logement demeurent en France des domaines d intervention forte de l tat implication justifi e par sa capacit se porter garant des principes de droit au logement et de droit la ville et assurer la solidarit et l galit territoriale Politique du logement L tat fran ais ne s est investi dans une politique du logement que tr s tardivement En effet apr s plusieurs lois ayant permis au tout d but du 20 si cle la cr ation de soci t s coop ratives d habitat bon march HBM et autoris la CDC les financer ce n est qu en 1928 qu interviennent les premiers engagements dans le logement social Ceux ci ne se concr tisent de fa on massive qu partir de 1954 et
190. emps l absence de politique de d veloppement des centres anciens m me si l on peut 40 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France supposer que l Etat ne pouvait pas disposer de tous les moyens n cessaires cet accomplissement L interm de r glementaire de la protection du patrimoine ancien durera jusqu en 1962 ann e d mergence des secteurs sauvegard s Etendue aux ensembles urbains historiques la notion de patrimoine englobe le patrimoine historique architectural et urbain et la modernisation de l habitat Cons cutif aux effets d une politique de r novation urbaine le secteur sauvegard est embl matique de la volont d viter la destruction de quartiers anciens l instar des monuments historiques destin s prot ger certains monuments de la d molition lors des d cennies post r volutionnaires du 19 si cle Toute l intelligence du ministre Andr Malraux sera d associer anciennet et modernit et de d passer l opposition ville ancienne ville moderne consid re en effet que sauvegarder un quartier ancien c est la fois en pr server l ext rieur et en moderniser l int rieur Pour Malraux l avenir ne s oppose pas au pass il le ressuscite Mais il faudra du temps pour que la France compte au 20 avril 2071 103 secteurs sauvegard s
191. ents Au total 193 EPL ont t cr es depuis 2010 et 232 projets de cr ation sont recens s source F d ration des EPL t moignant du dynamisme de ce secteur mais surtout de l immense avantage que constitue la forme juridique de ces soci t s pour le secteur public ECTS R partition des EPL par secteur d activit 2013 A Tourisme Culture Loisirs 23 Am nagement 26 Service la personne 2 Num rique 2 D veloppement conomique 10 Immobilier 20 D placements 7 D chets 3 Energie 2 Eau 2 L Source F d ration des EPL EPLSCOPE janvier 2014 www lesepl fr Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 103 GD A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain L exemple de la SEM de Lille Lille M tropole communaut urbaine confront e un parc immobilier ancien ainiti en 2000 une op ration de r habilitation requalifiante synonyme de valorisation de centre ancien dont elle a confi la mise en uvre la SEM Ville renouvel e Cette op ration d Habitat patrimoine couvre dix quartiers r partis dans les villes de Roubaix Tourcoing et Wattrelos avec pour mission de mettre en place une strat gie globale de r novation et de catalyser la r habilitation de l habitat priv ancien En effet certains des quartiers de ces villes sont compos s d u
192. enus sur place en devenant locataires si les circonstances le permettent Selon l ampleur et le co t des travaux de r habilitation des lots de telles op rations sont susceptibles de pr senter l issue du processus un bilan d ficitaire alors pris en charge en totalit ou en partie par les collectivit s les bailleurs sociaux peuvent galement proc der un emprunt aupr s de la CDC en profitant d une garantie de la ville Le portage de lots de copropri t constitue par ailleurs une op ration susceptible d tre financ e en totalit ou en partie par l ANRU dans le cadre du PNRU et du PNRQAD Ce portage immobilier peut tre r alis par diff rentes structures d ordre priv promoteurs ou public en fonction des besoins des collectivit s SEM sp cialis es dans le portage immobilier comme SEMPI Brest 4 2 3 Les outils coercitifs Les outils incitatifs et les outils de substitution pr c demment d crits ont en commun de reposer sur la bonne volont des propri taires priv s Toutefois face des propri taires r calcitrants de tels instruments peuvent s av rer inop rants est donc important dans certaines situations de pouvoir disposer en parall le de dispositifs d inspiration plus coercitive permettant de faire monter la pression aupr s des propri taires Si les outils incitatifs sont essentiellement financiers les outils coercitifs reposent quant eux principalement sur des proc dures
193. eographers New Series Vol 16 N 2 pp 173 189 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 207 Gd A SAVOIR Bibliographie Hemnics N 2009 La fabrique du patrimoine de la cath drale la petite cuill re ditions de la MSH Paris H RITIER A et F THURIOT 2008 Le patrimoine culturel et la souverainet politique une liaison en qu te de sens in GrPM Groupe de recherche sur les mus es et le patrimoine Patrimoine et mondialisation L Harmattan Paris pp 97 116 IoGNA PRAT P 2009 Le patrimoine culturel entre le national et le local chances et limites de la d centralisation Th se de doctorat en droit public Universit d Angers Angers Jacquor S 2012 Analyser l action patrimoniale un triple regard sur la patrimonialisation Construction politique et sociale des territoires n 1 pp 8 18 Jacauor S 2009 Une tude partir des cas de G nes Valparaiso et Liverpool S minaire de recherche Politique culturelle et enjeux urbains Ann e 2008 2009 S ance 4 Culture et renouvellement urbain 6 janvier 2009 Jeuoy H P 2003 Inflation patrimoniale et politiques culturelles in Rousso H dir Le regard de l histoire Librairie Arth me Fayard Centre des monuments nationaux MONUM Editions du Patrimoine Paris pp 31 36 KLEIN R G Monnier et P QUINTRAND 201
194. er financi rement les autres propri taires publics ou priv s cette assistance constitue en quelque sorte la contrepartie des contraintes et des obligations qu il fait peser sur eux De la m me mani re la gestion des zones prot g es ZPPAUP secteurs sauvegard s AVAP n cessite une prise en charge par l Etat des surco ts qu entra ne pour les propri taires le respect des prescriptions patrimoniales Cette participation de l Etat est op r e essentiellement de mani re indirecte via l octroi d avantages fiscaux cf section 4 cette section traite donc essentiellement du r le de l Etat dans le financement des monuments historiques que compte le territoire Si le financement de la politique patrimoniale a toujours constitu une question sensible les moyens financiers engag s par l tat tant depuis 1830 constamment jug s insuffisants logna Prat 2009 le probl me se pose avec une acuit particuli re dans le contexte contemporain d inflation patrimoniale Jeudy 2003 L envol e du nombre d difices prot g s titre patrimonial 43 720 monuments prot g s en 2010 dont 14 428 class s entra ne en effet une hausse consid rable des co ts difficilement supportable dans un contexte de ressources limit es Subissant le poids de ces implications financi res croissantes l tat est aujourd hui en qu te de solutions pour all ger son fardeau la mise en uvre depuis la loi du 13 ao t 2004 relative aux
195. ers pour les 88 La r cente pol mique autour du projet de d molition de la Cit des Po tes de Pierrefitte en Seine Saint Denis en est un exemple la red couverte de l uvre d Emile Aillaud l occasion des projets de r novation des Courtilli res Pantin et de la Grande Borne Grigny en sont d autres 89 Le premier centre PACT est cr Lyon en 1942 En 1975 le sigle change pour signifier Protection am lioration conservation transformation de l habitat Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 99 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain d marches administratives et techniques et enfin d accompagnement social des habitants Foret et Porchet 2001 10 Du d but des ann es 1970 jusqu aujourd hui la structure s est progressivement professionnalis e accumulant au cours du temps un important savoir faire en mati re de r habilitation des quartiers anciens d favoris s et d ing nierie sociale Les PACT poss dent donc aujourd hui un large champ d activit s le suivi animation d OPAH il s agit l du secteur traditionnel d intervention des PACT Dans ce cadre ils sont mandat s par la collectivit pour faire le lien entre la municipalit porteuse de l op ration et les habitants et entre les propri taires et les diff rents organismes susceptibles de subventionner les trava
196. ertaines cat gories de travaux excluant notamment les travaux de d molition ou d extension et cet avantage fiscal est limit 40 en secteur sauvegard et 30 en ZPPAUP du montant des travaux r alis s avec un plafond annuel de 100 000 euros Parall lement la dur e minimum de l obligation de louer le bien nu passe de six neuf ans L avantage fiscal a t nouveau r duit par la loi de finance du 1 janvier 2013 respectivement 30 et 22 60 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Aussi comme le montre une r cente tude pilot e par l ANVPAH les effets de la r forme Malraux se sont rapidement fait ressentir les r sultats pr liminaires de cette tude r alis e sur un chantillon vari de secteurs sauvegard s et de ZPPAUP font appara tre une diminution importante des op rations de r habilitation entre 2007 et 2010 confort e par les op rateurs immobiliers qui rapportent une diminution globale des op rations de l ordre de 75 entre 2007 et 2010 et un quasi abandon des investissements en ZPPAUP Par ailleurs pour des raisons de rentabilit les investisseurs ont tendance se concentrer sur les immeubles o l intervention est structurellement la plus facile et qui int ressent naturellement moins les collectivit s J Cruchon ainsi que sur la multiplication de petits logements de type
197. es des pollutions et des nuisances de toute nature Le renouvellement urbain est le nouveau mod le conomique de d veloppement des villes et du pays L talement urbain a engendr de nombreux d sordres auxquels il s agit de rem dier Les documents d urbanisme donnent lieu avec la loi SRU leur r forme e le sch ma de coh rence territoriale SCOT d finit un projet l chelle du territoire m tropolitain plusieurs communes ou groupement de communes il remplace le SDAU e le PLU remplace le POS il d finit un projet urbain l chelle de la commune o de l intercommunalit SCOT PLU plan local de l habitat PLH et plan de d placements urbains PDU doivent tre compatibles Ces documents d urbanisme outils des collectivit s portent les objectifs et les projets locaux partag s des territoires au sein desquels les quilibres doivent tre pr serv s et offrir l habitant un d veloppement int gr dans son espace de proximit La r novation urbaine La premi re application du renouvellement urbain en France a port sur les quartiers d habitat social les anciennes ZUP et zones d am nagement concert ZAC Quartiers difi s avec d importants moyens publics concentrant d importantes difficult s de tous ordres sans que les politiques publiques pr c dentes ne soient parvenues les endiguer les ensembles d habitat social font l objet d une nouvelle vague de r novation urbaine Il s a
198. es centres qui jusqu alors avaient insuffisamment b n fici d investissements de la part des propri taires et des collectivit s C est ainsi que des patrimoines urbains vont comme d autres avant rena tre et montrer une nouvelle image de l agglom ration dont ils sont le c ur Comme ailleurs dans d autres villes qui ont b n fici d OPAH certains quartiers qui n avaient pas t inclus dans des conventions pr c dentes voient leurs propri taires mobilis s pour intervenir sur leur patrimoine La d volution de monuments historiques de la part de l tat en direction des collectivit s territoriales a pu aussi pour une part tre un l ment d clencheur d op rations urbaines de requalification du patrimoine La politique de la Ville pour g rer les quartiers Les interventions sur le b ti sont situ es pendant cette p riode dans un contexte d intervention sur les quartiers Les pr mices de la politique de la Ville prennent la forme d une premi re proc dure d nomm e Habitat et vie sociale HVS initi e en 1977 Il s agissait d anticiper les risques de d gradation des quartiers en intervenant sur les formes et la gestion d une cinquantaine de quartiers L accroissement des difficult s a ensuite n cessit un niveau sup rieur d intervention mobilisant des moyens plus lourds Les proc dures D veloppement social de quartier DSQ en 1984 puis D veloppement social urbain DSU en 1988 ont t appliqu es sur 1300
199. es comme la Loi montagne 1985 et la Loi littoral 1986 toutes deux n es des exc s du d veloppement touristique des ann es 1970 Les PLU ou autres documents d urbanisme doivent tre galement compatibles avec leurs dispositions e La Loi montagne vise essentiellement viter une dispersion de l habitat des communes rurales comme des communes littorales ainsi qu limiter les pressions fonci res et les d gradations en milieu urbain e La Loi littoral 3 janvier 1986 fixe la politique globale d am nagement de protection et de mise en valeur du territoire Dans les deux cas la r elle difficult r side dans la recherche d un quilibre entre les objectifs de pr servation des territoires et de d veloppement durable des communes rurales et littorales Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 21 Gd A SAVOIR 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive 1 2 2 Le patrimoine historique et arch ologique La recherche arch ologique et historique ne s est r ellement d velopp e en France qu partir de la moiti du 19 si cle La prise en consid ration de ce patrimoine composite tait alors le fait d rudits d acad mies et de soci t s savantes investis dans la d couverte et la pr servation de l histoire et soucieux de compl ter ou contr ler les sources crites les v rifiant les contredisant ou
200. es de l ancien sont aux d buts de l ANAH relativement d cevantes entre 1967 et 1976 sur 133 proc dures engag es une dizaine sont conduites leur terme Brun et Roncayolo 1985 Toutefois le bilan des r habilitations s am liorera dans les ann es 1980 avec 200 logements par an 24 Certains ont r ussi s y maintenir d autres ont chou faute de pouvoir rembourser leurs emprunts et certains sont revenus dans l habitat locatif collectif 25 Port par les zones d urbanisation future des POS simplement r alis l appui de la proc dure du lotissement l habitat individuel tait d j largement soutenu d s les ann es 1966 1967 avec l organisation des Villages expos et en 1968 avec le concours de la maison individuelle Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 47 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France Les OPAH qui ne permettent pas obligatoirement de r habiliter l ensemble des centres anciens pendant la premi re p riode d application peuvent nouveau tre mises en uvre dans des espaces qui n ont pas jusqu alors b n fici de r habilitation En outre la revalorisation ou le renforcement de la qualit architecturale et urbaine des centres d j trait s et les effets induits par cette requalification image commerce tourisme etc produisent leurs effets sur l
201. es documents d urbanisme peuvent se r v ler difficiles tenir lorsque les objectifs de pr servation du patrimoine entrent en contradiction avec des enjeux conomiques et ou sociaux autrement plus forts Naturellement quand elles mergent ces contradictions sont sources de conflits avec les services d concentr s du minist re de la Culture STAP et d autres int ress s comme des associations d habitants ou de d fense du patrimoine En dernier recours l tat conserve toujours le pouvoir d cisionnaire car il peut proc der une inscription ou un classement au titre des monuments historiques Le patrimoine comme levier Les strat gies locales de d veloppement urbain sont susceptibles de se heurter l enjeu patrimonial dans le cadre de conflits d usage qui font souvent intervenir en filigrane d importants enjeux d appropriation symbolique de l espace Gravari Barbas et Veschambre 2003 Veschambre 2008 Toutefois les relations entre patrimoine et d veloppement urbain ne sauraient uniquement tre envisag es sous l angle des antagonismes Par del les conflits occasionnels le patrimoine peut en effet tre mobilis par les acteurs locaux comme un catalyseur de mutations conomiques et sociales Jacquot 2012 et donc comme moteur du d veloppement urbain Cette affirmation prend tout son sens dans la perspective du renouvellement urbain notion qui met l accent sur la qualit des espaces Jacquot 2009 Porteur de cultur
202. es et urbanistes de l Etat AUE 62 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Minist re de la Culture et de la Communication Organisation des services centraux de l architecture et du patrimoine Minist re de la Culture et de la Communication nersssresetees Direction g n rale des Patrimoines i i i i i 1 i 1 A 1 1 A 1 n A i Service des Service des A Service de s Service du a archives de mus es de re l architecture patrimoine France France Sous direction de l enseignement sup rieur Sous direction des monuments et de la recherche en architecture historiques et des aires prot g es Sous direction de l architecture de la qualit Sous direction de l arch ologie de la construction et du cadre de vie Mission de l inventaire g n ral C du patrimoine culturel J Source site Internet du minist re de la Culture et de la Communication Les commissions nationales L administration des monuments historiques et des secteurs prot g s constitue l un des r les assur s au niveau central par la Direction g n rale des patrimoines service du patrimoine sous direction des monuments historiques et des espaces prot g s Elle repose encore aujourd hui sur un certain nombre d institutions embl matiques dont l origine remonte la monarchie de Juillet 1830 1848 telles que la Commission nationale
203. espaces naturels o la mod nature des fa ades vient construire l espace public et cr er le paysage urbain Cette volution s est faite parall lement la prise en compte de la pr servation des espaces ruraux et naturels sites dans lesquels l homme s est inscrit et dont il a ou non fa onn le paysage Ce dernier ne s est pas arr t l ext rieur des villes il y est entr avec la loi littorale et l adjonction du P final du sigle ZPPAUP zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager La notion de patrimoine urbain bas e principalement sur des crit res esth tiques ou historiques a galement t tendue la notion de t moignage d une poque que ce soit en termes de style architectural ou de fa on d habiter et qu il convient de transmettre aux g n rations futures Enfin d s lors qu il est pr serv et mis en valeur le patrimoine urbain devient le lieu privil gi pour le d veloppement d activit s traditionnelles ou culturelles ouvrant ainsi la porte au patrimoine immat riel Si l importance de ce patrimoine a t reconnue il n a toutefois pas t associ au patrimoine urbain A l objectif premier de pr servation et de mise en valeur du patrimoine urbain en vue de sa transmission aux g n rations futures ont t associ s d autres objectifs Ainsi le patrimoine urbain n est plus consid r uniquement comme une valeur transmettre il est devenu un outil multiple au se
204. estion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Glossaire per us de l exploitation des monuments historiques les plus rentables et d utiliser ces ressources pour am liorer l exploitation des autres monuments Le CNM a l enti re responsabilit de 95 monuments ouverts au public et g n rant des recettes parmi lesquels seuls 6 sont b n ficiaires et 78 d ficitaires et de 101 autres pour lesquels il n exerce qu une gestion domaniale sans circuit de visite payant Comit s interprofessionnels du logement CIL associations r gies par la loi 1901 dont l objet statuaire exclusif est la collecte et l utilisation de la participation des employeurs l effort de construction aujourd hui d nomm e Action Logement D un peu plus d une centaine en 2009 leur nombre a t r duit par fusion vingt et une la m me ann e Comit interminist riel des villes CIV cr en 1988 il est plac sous l autorit du Premier ministre ou du ministre en charge de la Ville Il r unit l ensemble des ministres concern s par la politique de la Ville dont il est l instance de d cision Il est notamment charg de d finir animer coordonner et valuer la politique de la Ville avec le concours du Conseil national des Villes CNV Commissions locales des secteurs sauvegard s CLSS instance locale charg e de suivre durant toute la proc dure l laboration du PSMV Etablie compter de l acte qu
205. et et ou d excellence artistique et qui d signe l origine aussi bien le patrimoine immobilier que mobilier Si les historiens situent les premi res expressions d une sensibilit patrimoniale au cours du 16 si cle poque qui voit na tre les premi res d marches d inventaires il s agit cette p riode encore d initiatives isol es souvent l uvre d aristocrates soucieux d alimenter Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 27 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France eurs collections priv es c est la R volution et les destructions symboliques qui accompagnent qui paradoxalement suscitent les premiers lans collectifs en faveur de a pr servation des monuments anciens Cet lan patrimonial qui se mat rialise d j l poque par la cr ation d une commission des monuments sera institutionnalis au 19 si cle sous la monarchie de Juillet 1830 1848 dans le contexte particulier de la construction et de l affirmation de l Etat nation lequel doit se r f rer l Histoire et se donner voir pour l gitimer son existence Ainsi na t le concept de monument historique l ensemble des difices et ouvrages d art dont l anciennet ou la valeur artistique justifient la conservation Pour identifier et g rer ces monuments sont cr es en 1830 et 1837 l
206. et compl mentaires Il est ainsi particuli rement int ressant d associer sur les quartiers d habitat ancien divers dispositifs incitatifs visant des objectifs diff rents sociaux ex PIG loyers ma tris s environnementaux patrimoniaux OPAH patrimoine etc 4 21 Les outils de substitution L interm diation locative Cr en novembre 2008 par le minist re du Logement ce dispositif permet des propri taires priv s de louer leur logement pendant une dur e minimum de trois ans une association conventionn e avec l Etat qui assure le paiement des loyers et des charges l entretien la remise en tat et l accompagnement social de la famille et permet de donner un acc s logement des familles d favoris es Ce dispositif peut offrir galement des possibilit s de d fiscalisation des revenus fonciers En effet sous certaines conditions et par la signature d une convention loyer interm diaire avec l ANAH pendant une dur e de six ans il permet un propri taire de b n ficier de 30 70 de d duction fiscale concerne aujourd hui 5 000 logements r partis dans dix huit r gions Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 139 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Ce dispositif dont le principal objectif est la mobilisation du parc priv pour l h bergement des familles d munies ne constitue pas un outil de r habili
207. et du Logement et une politique urbaine assur e notamment par un ministre d l gu la Ville rattach au minist re cit pr c demment 31 2 3 11 Connaissance s lection protection monopole du minist re de la Culture Cons quence du vaste processus d tatisation du patrimoine logna Prat 2009 engag d s le 19 si cle l tat a h rit en France d un monopole relativement tendu en mati re de connaissance et de protection du patrimoine Cette forte intervention de l tat dans le champ patrimonial est de surcro t justifi e par le statut de bien public des l ments patrimoniaux que ce patrimoine soit propri t publique ou priv e il appartient par cons quent l tat au nom de l int r t g n ral d assurer les conditions de sa conservation Ainsi en France est il traditionnellement du ressort de l tat 58 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain d identifier et de d signer les l ments constitutifs du patrimoine national de mettre en place un arsenal l gislatif pour en assurer la protection et la conservation de veiller l application des r gles en vigueur r le de contr le de mettre la disposition des propri taires publics et priv s les moyens financiers et l expertise technique n cessaires la conservation des biens patrimoniaux
208. et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Glossaire 52 A SAVOIR communaut s d agglom rations sup rieures 50 000 habitants ou communaut s urbaines 450 000 habitants aux m tropoles et aux syndicats d agglom ration nouvelle ii les EPCI sans fiscalit propre correspondant aux syndicats intercommunaux vocation unique SIVU ou vocation mixte SIVOM les offices publics de l habitat cf ci apr s structures rattach es des collectivit s et intervenant dans la construction et la gestion de logements locatifs ou en accession ainsi qu en prestation de service dans ces domaines les tablissements publics d am nagement EPA structures op rationnelles ayant pour vocation de r aliser des op rations d am nagement pour le compte de l Etat d une collectivit ou d un autre EPIC g n ralement un EPCI Ils peuvent galement r aliser des op rations fonci res dans le cadre d op rations d am nagement les tablissements publics fonciers EPF dont la mission est de r aliser uniquement des op rations fonci res pour le compte des collectivit s Plus pr cis ment l EPF est un acheteur public qui en accord avec les collectivit s locales acquiert des terrains b tis et non b tis qu il porte g re remet en tat et r troc de aux collectivit s lorsque celles ci sont pr tes lancer leur projet recyclage foncier Il existe deux types d EPF e les EPF d Etat actuellement au
209. et un r glement Il en diff re en revanche par la sp cificit et la pr cision de son contenu c est un document d urbanisme beaucoup plus pr cis et contraignant que le PLU logna Prat op cit 446 La vocation patrimoniale du document n cessite en effet une enqu te approfondie s appuyant sur une description fine des immeubles et donnant lieu des prescriptions tr s sp cifiques Le rapport de pr sentation est particuli rement approfondi et argument Le r glement du PSMV a par ailleurs la sp cificit de porter autant sur les int rieurs que sur les ext rieurs Article L313 1 du Code de l urbanisme ce r glement est susceptible par ailleurs de prescrire l usage de mat riaux particuliers et d indiquer les immeubles ou parties d immeubles dont la d molition ou modification sont soumises des conditions sp ciales ll indique galement a contrario les immeubles ou parties d immeubles dont la d molition ou la modification pourra tre impos e par l autorit administrative 105 Article L 313 1 du Code de l urbanisme 106 Ainsi le rapport au pr sident de la R publique relatif l ordonnance pr cise la mise en place d une politique de conservation et de mise en valeur des quartiers anciens doit tre partie int grante d sormais d un projet urbain d ensemble exprim par la collectivit dans le cadre du PADD institu par la loi SRU JORF n 175 du 19 juillet 2005 cit par Planchet 2009 20
210. euros au cofinancement de la conservation du patrimoine priv prot g par l Etat soit plus du tiers de l enveloppe totale l tat ayant pour sa part contribu hauteur de 17 millions d euros contre 30 millions en 2000 Naturellement l engagement financier des collectivit s locales en faveur du patrimoine ne se limite pas une contribution au financement des monuments historiques Compte tenu de leur statut de partenaire de l tat dans la mise en place des ZPPAUP et des secteurs sauvegard s la participation financi re des communes semble aussi logique cf infra 165 Vot l origine en tant qu article 52 de la loi de finance de 2010 cet article a t annul par le Conseil constitutionnel ce projet de loi red pos en f vrier 2013 par la s natrice Fran oise Fr at n a pas t inscrit l ordre du jour 66 Etude r alis e en 2008 par l association des monuments historiques priv s intitul e La demeure historique Cofinancements publics Pour la restauration des monuments historiques priv s 1997 2006 tat d partements r gions 78 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain 3 2 2 L appropriation de la protection du patrimoine par les communes L mergence de dispositifs de protection concert s entre l tat et les collectivit s L tat d tient traditionnellement le monopole
211. eviers financiers comme le 1 logement de lever des fonds compl mentaires pour financer les interventions massives envisag es dans le cadre du PNRU lequel repr sentait fin 2010 un engagement de 40 milliards d euros financ s 27 par l ANRU le reste tant financ par les bailleurs et les collectivit s locales Pour viter le saupoudrage ces financements sont r serv s un nombre limit de quartiers prioritaires dont la liste pr cise est arr t e par le conseil d administration de l ANRU Allou s dans le cadre de conventions pluriannuelles entre l ANRU le pr fet de 61 Elle s inscrit galement dans le sillage de la LOLF vot e en 2001 qui r forme le budget de l tat en profondeur en imposant un d coupage des politiques publiques en missions programmes et actions accompagn es d indicateurs de performance 77 D non ant dans son rapport de 2002 l impr cision des objectifs poursuivis la complexit des dispositifs partenariaux et des financements et le saupoudrage des aides Epstein 2012 78 L ANRU mutualise les contributions financi res de l tat de l Union d conomie sociale pour le logement UESL Action Logement de la CDC et de la Caisse de garantie du logement locatif social CGLLS au titre des bailleurs sociaux USH et compter de 2011 au titre de la mobilisation d une partie des ressources d un fonds de p r quation sur les organismes de logement social g r par la CGLLS Septembr
212. f rentes tapes de l identification du patrimoine sa protection effective travers des activit s de veille constantes et de lobbying L exp rience de nombreuses collectivit s fran aises montre que le patrimoine urbain est susceptible de s inscrire comme un puissant outil de revitalisation des espaces centraux anciens et de valorisation des sp cificit s culturelles locales notamment dans une perspective de d veloppement conomique Les co ts extr mement lev s de la r habilitation rendent toutefois incontournable la participation financi re du secteur priv justifiant la mise en place de dispositifs exceptionnels comme la fiscalit Malraux De tels dispositifs n cessitent toutefois un fort encadrement des pouvoirs publics locaux qui doivent garder le contr le de leur politique urbaine et garantir le maintien d une certaine mixit sociale dans les quartiers r habilit s Cette tude montre enfin l efficience qu apporte le caract re syst mique de l approche fran aise du patrimoine urbain non seulement i par l laboration d outils concert s et volutifs de protection de valorisation et d instruments financiers adapt s aux diff rentes chelles ii par la volont de dialogue permanent entre les acteurs tous les niveaux institutionnels et op rationnels mais aussi iii par la volont de mobilisation de toutes les nergies publiques et priv es pour la pr servation et la valorisation de ce patrimoine en
213. fi e l agence d initier des actions d envergure sur les logements et les quipements publics des quartiers sensibles S il n est plus question de reproduire l approche table rase pratiqu e dans les ann es 1960 la r utilisation du terme de r novation urbaine employ cette p riode n est pas fortuite il s agit bien d un durcissement de la politique de la Ville le PNRU pr voit en effet sur la p riode 2004 2013 pas moins de 250 000 d molitions de logements v tustes au niveau national lesquelles doivent tre compens es par un nombre identique de reconstructions L Etat dans le cadre de la loi Borloo a tir les le ons des critiques formul es par la Cour des comptes l gard de la politique de la Ville Les contrats de villes sont remplac s par un cadre d action centralis d inspiration n o manag riale cens am liorer l efficience et la transparence du syst me D pigny 2010 et l ex cution de la politique urbaine de l Etat est confi e un tablissement public sp cialis Dans un double objectif de rapidit et d efficacit l ANRU centralise les investissements sur le cadre b ti op rations de d molition reconstruction pr vues dans le cadre du PNRU et agit comme un guichet unique pour les collectivit s locales et les bailleurs d sireux d entreprendre des actions de r novation Ce dispositif de mutualisation permet en cumulant les subventions de l tat et d autres l
214. financi re publique au service de l int r t g n ral et du d veloppement conomique du pays Code mon taire et financier Art L518 2 dont la cr ation remonte 1816 La CDC est plac e sous l autorit du Parlement Parmi les activit s qu elle exerce pour le compte de l Etat la CDC est responsable de la gestion du fonds d pargne publique issue du livret A du livret de d veloppement durable et du livret d pargne populaire Elle mobilise ces ressources pour le financement du logement social de la politique de la Ville et l quipement du pays via la d livrance de pr ts taux bonifi s sur une dur e exceptionnellement longue souvent sup rieure 30 ans Centre des hautes tudes de Chaillot CDHEC D partement de formation de la cit de l architecture et du patrimoine le CDHEC assure la formation de sp cialisation et d approfondissement mention architecture et patrimoine formation ouverte aux architectes dipl m s ainsi que la formation post concours des Architectes urbanistes de l Etat avec l Ecole Nationale des ponts et chauss e Centre des monuments nationaux CMN tablissement public caract re administratif plac sous la tutelle du minist re de la Culture Il est charg de la protection et de la valorisation du patrimoine national Le CMN est l h ritier de la Caisse des monuments historiques cr e en juillet 1914 dont l objectif tait de mutualiser les fruits 176 AFD G
215. formule du bail r habilitation pr sente un double avantage d une part il permet la r habilitation de logements dont les propri taires n ont pas les moyens de prendre en charge le co t des travaux d autre part il engendre la production d habitat social Le bail r habilitation est en outre soutenu par des incitations fiscales depuis la fin des ann es 1990 loi du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions les travaux r alis s par le preneur et qui reviennent au bailleur au propri taire la fin du contrat sont en effet exon r s d imp ts m me lorsqu il s agit de reconstructions ou d agrandissements cela s ajoute la possibilit pour les collectivit s locales d exon rer totalement ou partiellement de la taxe fonci re sur les propri t s b ties per ues son profit les logements faisant l objet d un bail r habilitation Enfin sur proposition du 128 Art L 252 1 L 252 4 du CCH 129 Organisme disposant de l agr ment relatif la ma trise d ouvrage pr vu l article L365 2 130 754 en 1999 660 en 2000 635 en 2001 131 A l issue du contrat le logement fait obligatoirement l objet d un conventionnement qui permet au locataire de b n ficier de APL ce qui implique un plafonnement des loyers 40 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain con
216. gatoire dans les proc dures ANRU permet d une part de dresser le bilan financier de l op ration d autre part de s assurer que les objectifs fix s dans la strat gie et le plan de relogement ont t accomplis dans le respect du principe des parcours r sidentiels positifs La proc dure ANRU pr voit galement la r alisation d une enqu te de satisfaction aupr s des locataires relog s Le financement Dans le cadre de projets faisant l objet d une convention pluriannuelle avec ANRU les d penses li es au relogement sont int gr es dans le bilan de l op ration de d molition et le d ficit de l op ration peut tre alors financ hauteur de 100 par l ANRU Dans les autres cas de figure les modalit s de financement d pendent du contexte de l op ration dans laquelle a lieu le relogement Dans le cas d une op ration publique de RHI par exemple les d penses de relogement sont prises en compte dans le volet d penses du bilan d op ration de RHI bilan dont le d ficit est pris en charge par l ANAH qui s est substitu e ici l tat depuis 2009 153 Selon la circulaire n 95 63 du 2 ao t 1995 relative aux ma trises d uvre urbaines et sociales pour le logement des personnes d favoris es l accompagnement social consiste faire merger les besoins des m nages construire avec eux un projet de logement compatible avec les besoins exprim s et les contraintes technico financi res les ass
217. gement voir Action Logement Union d conomie sociale du logement UESL cr e le 30 d cembre 1996 pour donner au Mouvement du 1 Logement les moyens d am liorer son efficacit l UESL est une soci t anonyme coop rative capital variable qui a pour associ s les organisations collectrices les organisations interprofessionnelles et repr sentatives au plan national de salari s d entreprises assujetties au versement du 1 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 191 Gd A SAVOIR Glossaire Vente d immeuble r nover VIR vente d immeuble comportant une obligation de r novation introduite par la loi Engagement sur le logement ENL du 13 juillet 2006 Adaptation du mod le de la vente en l tat futur d ach vement VEFA aux immeubles r nover la VIR introduit un r gime s curisant notamment dans le cadre des op rations en secteur sauvegard et en ZPPAUP soumis au r gime de la fiscalit Malraux La possibilit de recourir un contrat de VIR signe la suite de la suppression de la notion d initiative personnelle la pleine reconnaissance du r le du promoteur immobilier en lui offrant un cadre clair et s curis Zone non aedificandi NA provenant de la locution latine il s agit d une zone non constructible pour diff rentes raisons militaires structurelles ou tout simplement pour la pr server des fins
218. gements adapt s pour ces familles Mod nature terme architectural d signant les proportions et dispositions de l ensemble des l ments d coratifs et d ornement d une fa ade tels que les moulures corniches etc ainsi que les proportions et dispositions des diff rents l ments constituant la fa ade portes fen tres encorbellement etc Op ration programm e d am lioration de l habitat OPAH proc dure d intervention concert e entre l tat la commune ou l EPCI et l ANAH dont l objectif est la r habilitation du parc immobilier b ti priv dans un secteur sp cifiquement d limit sur une dur e qui s tend en g n ral de trois cinq ans L animation et le suivi de l op ration sont confi es un op rateur externe de type PACT ARIM institu e en 1977 l OPAH s inscrit en rupture avec la r novation urbaine et ouvre un tournant en faveur de la r habilitation Faisant intervenir le principe d un versement de subventions aux propri taires bailleurs et occupants l OPAH est la diff rence de la fiscalit Malraux un outil qui permet de respecter les quilibres sociaux et qui s inscrit dans le respect du droit des occupants d o le couplage fr quent des deux outils OPAH de renouvellement urbain OPAH RU outil d velopp par lANAH permettant d engager dans les territoires o cela s av re n cessaire concentration de l insalubrit obsolescence des lots des interventions lourdes sur le tissu urba
219. gestion du patrimoine urbain patrimoine et fait de la sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine b ti remarquables un objectif des documents d urbanisme SCOT PLU et carte communale Les outils du PLU consacr s au patrimoine Fort de ces am liorations successives le PLU constitue aujourd hui l instrument le plus abouti dont disposent les communes pour se saisir de la protection et de la mise en valeur de leur patrimoine il constitue par ailleurs le seul dispositif patrimonial compl tement d centralis Planchet 2012 Naturellement l identification des l ments devant faire l objet d une protection par le PLU de m me que la mise en place des prescriptions propres assurer la pr servation de ce patrimoine n cessitent en pr alable un important travail d inventaire et de connaissance du patrimoine Les r sultats de ce travail sont expos s dans le rapport de pr sentation du PLU au titre de l analyse environnementale qui est l occasion de dresser l tat des lieux des l ments remarquables de justifier les choix effectu s et d valuer les cons quences du projet urbain sur ce patrimoine La protection des l ments patrimoniaux est assur e travers leur identification et leur localisation pr cise sur les documents graphiques du PLU et travers le r glement de zone La simple identification graphique de ces l ments prot ger emporte elle seule l obligation de d claration pr al
220. gion Une fois l autorisation obtenue le propri taire de l immeuble inscrit exerce la ma trise d ouvrage des travaux financ s par l tat dans la limite de 40 et est libre de faire appel au ma tre d uvre de son choix La CRMH au sein de la DRAC exerce cependant en aval un contr le scientifique et technique sur les travaux r alis s pour en v rifier la conformit avec les prescriptions mises 102 Pr vues aux articles R 621 26 et R 621 28 du Code du patrimoine Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD ns Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain R glementation des abords des monuments historiques La loi du 25 f vrier 1943 a permis d tendre le contr le de l tat l environnement des monuments historiques en instituant une servitude de protection des abords des monuments historiques Comme le souligne Pascal Planchet 2009 le fait de traiter la question des abords de monuments historiques au moyen d une nouvelle servitude administrative loin de rapprocher la l gislation des monuments historiques du droit de l urbanisme contribue renforcer sa singularit Concr tement cette servitude correspond un cercle d un rayon de 500 m tres autour du monument historique class ou inscrit l int rieur duquel aucune intervention modifiant l aspect tant des immeubles que des espaces ext rieurs ne peut avoir
221. git de refaire de ces quartiers des quartiers comme les autres ou du moins d y mettre en uvre de nouvelles solutions de logements 250 000 d molitions 250 000 reconstructions 400 000 r habilitations et r sidentialisations dans le cadre de restructuration urbaine assurant le d senclavement la mixit sociale et la diversit d habitat Le programme national de r novation urbaine PNRU d fini en ao t 2003 donne une premi re image de ce d but de si cle marqu e par le retour de la ma trise d ouvrage A Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 51 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France instar des principes du renouvellement urbain la r novation urbaine des ZUS consiste refaire le quartier sur lui m me et l int grer la ville selon des formes urbaines qui s apparentent aux l ments fondamentaux que sont l espace public la parcelle et le b ti D une p riode de 25 ans de r paration et de gestion des r alisations des 25 pr c dentes ann es la r novation urbaine nouvelle formule engage le pays dans un nouveau cycle au moins quivalent aux autres en dur e Pr s de 500 quartiers sont ainsi conventionn s avec l ANRU 1 repr sentant 44 5 milliards d euros d investissement dont 12 milliards en provenance de l Agence et de ses partenaires Une vingtaine d entre eux sont des quar
222. gure l implication des pouvoirs publics locaux garantie en effet l adoption d une vision globale permettant de replacer ce probl me du relogement l chelle plus large de la ville voire de l intercommunalit la mise en place d un cadre de concertation multilat ral favorise par ailleurs la n gociation les prises de d cisions et l acc l ration des proc dures car il n est plus besoin de faire la navette entre les diff rents acteurs Ce comit de pilotage est compl t par un comit technique qui regroupe des repr sentants des m mes organismes dont le r le est cette fois non plus de d finir une politique mais d assurer la mise en uvre des orientations et de la strat gie adopt es par le comit de pilotage le niveau de complexit de ces op rations souvent prononc justifie que les op rateurs bailleur social SEM ou services de la ville disposent en leur sein d un service sp cifique d di l accompagnement social des familles la cellule relogement ou qu ils en confient l ex cution un prestataire ext rieur sp cialis sous la forme d une ma trise d uvre urbaine et sociale MOUS relogement Ces prestataires sont typiquement des structures associatives comme les PACT ARIM et de plus en plus des bureaux d tudes priv s sp cialis s en ing nierie sociale Dans le cadre des projets de r novation urbaine les r les et les engagements des diff rents partenaires notamment les engagements des
223. gure aujourd hui parmi les grands objectifs des documents d urbanisme nonc s par l article L121 du Code de l urbanisme dans la mesure o ces objectifs sont opposables aux tiers il s agit bien d une obligation L article L123 1 5 du Code de l urbanisme pr cise dans son 7 que les communes ou EPCI le cas ch ant peuvent travers leur PLU identifier et localiser les l ments de paysage et d limiter les quartiers lots immeubles espaces publics monuments sites et secteurs prot ger mettre en valeur ou requalifier L et d finir le cas ch ant les prescriptions de nature assurer leur protection Cette disposition traduit une conception extensive du patrimoine puisqu il peut s agir de b timents de tous types autant que d l ments de paysage naturels aussi bien qu artificiels ou que d ensembles homog nes naturels b tis ou mixtes d sign s par la notion de site Les motifs voqu s d ordre culturel historique ou cologique peuvent par ailleurs faire chacun l objet d une interpr tation tr s large L identification d un l ment b ti ou d un espace au titre de cet l article implique notamment la soumission permis de d molir Le PLU comporte galement d autres dispositifs qui concourent en faire un instrument tr s complet pour l accomplissement d une politique patrimoniale Lebreton op cit 168 Cette disposition date de la loi Pay
224. i cr e le secteur sauvegard la CLSS est pr sid e par le maire ou le pr sident de l EPCI comp tent Elle comprend un tiers de repr sentants lus en son sein par le conseil municipal ou l organe d lib rant de l EPCI un tiers de repr sentants de l Etat d sign s par le pr fet un tiers de personnes qualifi es d sign es conjointement par le pr fet et par le maire ou le pr sident de l EPCI Outre ses attributions d crites supra elle peut tre consult e pour tout projet d op ration d am nagement ou de construction notamment lorsque celui ci n cessite une adaptation mineure du PSMV Elle peut galement proposer la mise en r vision du PSMV Commission nationale des monuments historiques CNMH instance consultative compos e notamment de parlementaires et de sp cialistes du patrimoine dont le r le principal est d mettre un avis aupr s du ministre de la Culture sur les propositions de classement l inventaire des monuments historiques Son r le a r cemment volu en 1984 avec la d concentration partielle du dispositif au profit de commissions r gionales Commission nationale des secteurs sauvegard s CNSS instance nationale appel e se prononcer sur l opportunit d un secteur sauvegard et sa d limitation pr alablement la cr ation ainsi que sur le projet de PSMV labor ou r vis avant sa soumission l enqu te Plac e aupr s du ministre charg de l Architecture elle est Gd A SAV
225. i Corporate T l 0142 96 05 50 J Rouy Coquelicot R alisation Vif Argent T l 0160 70 02 70 imprim e en France par Printcorp Remerciements LD Remerciements Nous tenons adresser nos remerciements l Association nationale des villes et pays d art et d histoire ANVPAH particuli rement sa directrice Mme Marlyse Ortiz pour son accueil chaleureux au si ge de l association Bayonne pour l acc s offert la riche documentation et pour avoir facilit la mise en relation avec nos interlocuteurs bayonnais Nous remercions galement Mme Ana s Cloux directrice adjointe de l association et Mme Ludivine Bascou charg e de mission pour le temps qu elles nous ont l une et l autre consacr Un grand merci galement M Jacky Cruchon directeur du service de l urbanisme de la ville de Bayonne pour sa grande disponibilit et la qualit des informations qu il nous a confi es Merci M Jean Michel Pitoun qui nous a apport le point de vue du promoteur immobilier Merci enfin Mme Mariane Racamier pour sa contribution apport e l occasion de son stage l Agence Fran aise de D veloppement AFD A Paris nous sommes tr s reconnaissants M Alain Marinos inspecteur g n ral de l architecture et du patrimoine qui nous a fait part de son point de vue clair sur les dynamiques du patrimoine en France et sur les probl mes que pose sa gestion Nos remerciements s adressent galement
226. i d urbanisme certes tardive en France voit le jour en 1943 A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 165 Gd A SAVOIR Conclusions du patrimoine urbain mis en place par la suite La figure de l ABF excroissance singuli re de l tat et du minist re de la Culture dans la sph re de l urbanisme d sormais investie par les pouvoirs locaux en est sans doute l expression la plus significative Lamy 1990 Cette longue histoire a permis par ailleurs nous l avons vu l accumulation d une grande diversit de dispositifs juridiques de protection auxquels s ajoutent aujourd hui une vaste panoplie d outils op rationnels allant de l incitation la coercition et d instruments financiers allant de l chelle individuelle celle du quartier En d pit de la complexit induite cette diversit d outils offre au gestionnaire la possibilit de choisir le dispositif adapt chaque contexte local et de faire jouer une grande diversit de combinaisons selon les objectifs poursuivis Un des autres facteurs de la r ussite de l exp rience fran aise est une opinion publique acquise la cause patrimoniale comme le souligne l existence d un r seau associatif ancien et dense qui a permis de d passer le cercle des rudits auquel le patrimoine monumental et urbain tait autrefois cantonn pour s ouvrir au public et qui joue aujourd hui un r le incontestable aux dif
227. id rant que les r gles pouvaient s av rer excessives et contraignantes au regard des obligations des p titionnaires de permis de construire 21 Habitat loyer mod r Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 45 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France De nouvelles architectures pour l habitat C est une p riode de renaissance de la qualit du logement social Alors que 1968 avait vu exploser l Ecole des beaux arts et l enseignement acad mique entre autres prodigu s par les auteurs des grands ensembles les architectes posent d autres bases la production architecturale de l habitat Une nouvelle g n ration de concepteurs cr e de nouvelles propositions d habiter dans des formes architecturales vari es en r ponse aux commandes des ma tres d ouvrage sociaux et des services de l tat qui initient de nouveaux programmes La forte tendance de la maison individuelle globalement rejet e comme tant la bonne r ponse trouve cependant s int grer dans les nouvelles formes d habitat qui ouvrent sur des prolongements ext rieurs privatifs des assemblages et des superpositions qui se d marquent nettement des mod les des barres et des tours pr c dents Le retour du logement social en ville implique de l inscrire dans le syst me du parcellaire urbain d limitant la propri t et le b
228. ide la pierre ensemble des aides de l tat subventions pr ts destin es stimuler la production de logements neufs ou anciens via la r duction du co t de l investissement Les b n ficiaires sont les ma tres d ouvrage qui construisent o r habilitent des logements particuliers ou personnes morales de type bailleurs sociaux et s engagent en contrepartie produire des logements aid s D un niveau important dans le cadre du syst me initial mis en place en 1948 les volumes de l aide la pierre ont t consid rablement affaiblis avec le passage l aide la personne qui s adresse cette fois l occupant du logement en 1977 Depuis 2005 les EPCI disposant d un PLH peuvent demander la d l gation des aides la pierre qui s levaient en 2006 51 milliards d euros Aide personnalis e au logement APL voir conventionnement Aire de valorisation de l architecture et du patrimoine AVAP nouveau dispositif de protection du patrimoine urbain institu par loi Grenelle II du 12 juillet 2010 et devant se substituer l ensemble des ZPPAUP d ici 2015 Agence nationale de l am lioration de l habitat ANAH tablissement public d tat cr en 1971 dont la mission est de mettre en uvre et de financer la politique nationale d am lioration du logement priv Pour ce faire elle alloue des aides financi res aux propri taires de logement priv et aux collectivit s via un dispositif d concen
229. ier 2012 ce taux est il relev 7 une nouvelle hausse 10 est pr vue partir du 1 janvier 2014 au grand dam des organismes repr sentant les professionnels du secteur comme la CAPEB La distinction entre les travaux d am lioration et de transformation b n ficiant de la r duction de TVA et les travaux de reconstruction neuf soumis au r gime normal n est 163 Article 279 0 bis du Code g n ral des imp ts 164 Selon les termes de l ancienne ministre des Finances Christine Lagarde 162 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain pas sans incidences sur les op rations de r habilitation en centre anciens I a en effet t consid r comme construction neuve toute r habilitation d s lors que le poste de gros uvre fondations structure porteuse fa ade est modifi plus de 50 ou lorsque la totalit des l ments composant le second uvre planchers non porteurs cloisons int rieures plomberie etc est modifi e pour plus des deux tiers si un seul d entre eux est modifi moins des deux tiers les autres peuvent l tre 100 Cette d limitation quelque peu arbitraire pose probl me en particulier pour les op rations de restructuration lourdes en centre ancien comme les curetages d lots porteuses du risque d une TVA taux plein qui se d couvre lors de la r alisation ou
230. iers concern s par le renouvellement urbain le versement de contributions directes du 1 logement la politique du renouvellement urbain hauteur de 457 millions d euros En 2004 cette somme est redirig e pour alimenter le budget de l ANRU devenue le guichet unique de la r novation urbaine Le dispositif actuel est issu d une r forme d importance avec la loi Boutin ou loi Molle du 25 mars 2009 loi de mobilisation pour le logement qui en modifie le nom de 1 logement Action Logement mais aussi profond ment le mode de gouvernance En effet il est mis fin la politique conventionnelle entre l tat et l UESL et une recentralisation vigoureuse du dispositif est entreprise La traduction la plus vidente est la fixation des enveloppes d Action Logement par d cret et la fusion progressive des CIL qui voient leur effectif passer de plus d une centaine une vingtaine aujourd hui 23 fin 2012 La loi Boutin soumet par ailleurs les acteurs de la PEEC des ponctions beaucoup plus importantes en reportant sur Action Logement la part qui incombait jusque l l tat dans le financement de l ANRU et de l ANAH Justifi s en partie par des critiques mettant en cause la gestion de la PEEC dans un contexte marqu par la RGPP ces changements pourraient selon certains pr figurer une int gration future de la PEEC au budget de l tat ce qui mettrait fin cette institution originale Sigaud 2012
231. ilitation thermique 380 02 Autre E 1 844 39 Sous total 12 051 98 PPU Am nagement urbain hors 21815 Pr t projet urbain zone ANRU Politique de PRU hors logement Am nagement urbain en 13153 la ville hors Pr t renouvellement urbain zone ANRU logement Ga a CT Ga a LT Anticipation fonci re 183 68 Sous total 60514 j Lsn CT LT court terme long terme Source CDC 96 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain 3 3 3 Les op rateurs et bailleurs sociaux Les bailleurs de logements sociaux Ces op rateurs ne sont encore que marginalement concern s par la pr servation du patrimoine urbain dans les quartiers anciens il est toutefois n cessaire de les mentionner comme acteurs du patrimoine urbain pour deux raisons ils sont de plus en plus sollicit s par les collectivit s locales pour intervenir dans la r habilitation de centres anciens et plus particuli rement pour la r habilitation d immeubles afin de r pondre l objectif de mixit sociale au niveau des quartiers de nombreuses op rations exemplaires ont ainsi vu le jour l extension de la pr servation du patrimoine urbain aux immeubles du 20 si cle fait de ces op rateurs les propri taires d un important parc immobilier qui devient de ce fait un l ment du patrimoine urbain Les bailleurs sociaux ou organismes HLM construisent r
232. ils r glementaires et l gislatifs de protection m 4 2 Les outils op rationnels et financiers 132 4 3 Les outils de fiscalit au service du patrimoine 157 Conclusions 165 Glossaire 173 Liste des sigles et abr viations 193 Bibliographie 199 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 5 Pr face Pr face Actuellement de plus en plus de pays se penchent sur la protection et la valorisation de leur patrimoine et notamment de leur patrimoine urbain Cela r sulte de la prise en consid ration d un ensemble de facteurs dont les principaux sont de trois ordres ordre identitaire face un monde de plus en plus uniformis par la mondia lisation les centres anciens ou historiques et les monuments principaux reflets des cultures traditions et architectures laiss es par les g n rations pr c dentes deviennent des lieux privil gi s de r f rence de l identit et de la sp cificit d une ville Pr server ces lieux et ces architectures dans le cadre d un d veloppement urbain durable devient de ce fait l une des pr occupations majeures des responsables de nos villes ordre conomique la valorisation de ceslieux anciens porteurs d une architecture traditionnelle parfois charg e d histoire en fait des sites d attraction et d int r t pour une client le touristique et un facteur important de d veloppement d activit s La valoris
233. in recyclage immobilier et foncier de nature parfois coercitive Outre cette dimension l OPAH RU se distingue de l OPAH classique par sa dur e plus longue cinq ans et le d ploiement d une ing nierie renforc e Offices publics de l habitat OPH tablissements publics cr s l initiative des collectivit s territoriales dont la mission est de construire et ou de g rer des logements sociaux locatifs ou en accession Les OPH sont issus de la fusion en 2007 des offices publics d habitation loyer mod r OPHLM et des offices publics d am nagement et de construction OPAC Ils font partie avec les autres organismes HLM ESH coop ratives soci t s de cr dit immobilier de la famille des bailleurs sociaux Au 1 janvier 2003 la France comptait 270 offices g rant plus de 52 du parc HLM soit 2 356 000 logements Concernant leur activit en 2012 ces offices ont investi pr s de 9 milliards d euros 184 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Glossaire repr sentant la d molition de 3 200 logements la construction mise en chantier de 25 100 logements et l am lioration de 222 000 logements Op ration de restauration immobili re ORI outil coercitif permettant d obliger les propri taires d immeubles d grad s mettre en uvre des travaux de restauration et de mise en tat d habitabilit sous peine d expropriation Lorsqu elles
234. inistratif il a depuis 2010 autorit sur les pr fets de d partements Il est galement le pr fet du d partement correspondant au chef lieu de r gion 43 Le pr fet de d partement a notamment pour mission de veiller au respect du patrimoine culturel du d partement et de prot ger les monuments historiques et les sites remarquables 68 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain les STAP r cemment rattach s et qui dans chaque d partement sont charg s des monuments historiques et de leurs abords des sites et de la promotion de l architecture et du patrimoine cf infra les DRAC qui comprenaient jusqu une poque r cente les services de l inventaire Les missions des DRAC refl tent l ensemble des secteurs d activit s du minist re th tre cin ma arts plastiques audiovisuel mus es archives etc raison pour laquelle elles comprennent un certain nombre d agents de l tat aux sp cialit s diverses r pondant la diversit des activit s du minist re de la Culture Concernant le patrimoine ses missions consistent identifier au niveau local les l ments patrimoniaux et encadrer les actions entreprises La conservation r gionale des monuments historiques est charg e l chelon r gional d assurer la protection le contr le des op rations de restauration et de l attrib
235. ins de vente ou de location bail Ainsi cet acteur occupe t il une fonction conomique cl d interm diaire Pollard 2007 son r le tant en effet d assurer la transformation d un capital en un bien immobilier tout en couvrant les risques financiers En misant sur le d veloppement d un quartier et en sp culant sur la revente des biens r habilit s le promoteur est un acteur d terminant du processus de gentrification qui s est affirm en France comme dans les autres pays europ ens et aux Etats Unis le terme a t employ pour la premi re fois par une chercheuse britannique en 1963 Le paysage fran ais des promoteurs immobiliers priv s est marqu par une forte concentration du march entre les mains d un petit nombre de grands promoteurs Ainsi si les petites structures dominent num riquement les entreprises de moins de dix salari s repr sentent pr s de 70 des 820 promoteurs recens s en 2007 les dix 04 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Gd A SAVOIR principales concentrent plus du tiers des mises en chantier et des ventes de logements de la profession ibid 94 Ces grands promoteurs immobiliers pour certains cot s en bourse Nexity Icade et pour la plupart adoss s des grands groupes notamment dans la construction et le secteur bancaire sont capables de d ployer des str
236. int grer l approche patrimoniale et urbaine des ZPPAUP les objectifs de d veloppement durable Cette servitude d utilit publique a pour objet de garantir la qualit du cadre de vie et plus pr cis ment la p rennit et la mise en valeur d un patrimoine dont les int r ts s expriment de multiples mani res L AVAP appr hende l ensemble des champs patrimoniaux d ordre culturel nonc s par le Code du patrimoine Outre les patrimoines architectural urbain et paysager deux champs sont nouvellement mentionn es par rapport la ZPPAUP le patrimoine historique et le patrimoine arch ologique Comme pour la ZPPAUP l AVAP s appuie sur une d marche consensuelle entre l tat et la collectivit territoriale comp tente L association la d marche patrimoniale de la dimension d veloppement durable constitue l volution majeure entre la ZPPAUP et l AVAP II s agit aussi avec l AVAP de 54 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France mieux encadrer l avis de l ABF Ainsi l autorit comp tente en mati re d autorisation de permis de construire a la possibilit de d poser un recours contre lABF Ces volutions au del de l aspect environnemental montrent la difficult mettre des r glementations opposables de protection et de mise en valeur exhaustives La circulaire du mi
237. iode d am nagement et de ma trise d ouvrage tandis que la seconde est consacr e la gestion de ce qui a t difi lors des vingt cinq ann es pr c dentes La premi re p riode de vingt cinq ans sera destin e l dification des grands ensembles d habitat g n ralement l ext rieur de la ville existante tandis que les centres anciens seront n glig s consid r s comme inaptes accueillir le d veloppement d mographique et de l habitat Allant parfois jusqu la d molition du patrimoine ancien d habitat non prot g pour des raisons d insalubrit et ou de sp culation le d veloppement urbain doit tre moderne dans ses formes et ses chelles De plus en plus critiqu s les grands ensembles seront leur tour rejet s au profit de l habitat individuel tal encore plus loin et de l habitat ancien qui renouera alors avec la valeur patrimoniale L armature urbaine du territoire et l enjeu du logement Au lendemain de la guerre deux enjeux majeurs se posent reconstruire le pays et r pondre la crise du logement qui s amplifie Les ann es 1960 couvrent une p riode d am nagement du territoire initi e par les pouvoirs publics Aucun dispositif d urbanisme r glementaire n est encore en place cette poque Le permis de construire que l on conna t aujourd hui ne date que de Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 37
238. ion de l inspecteur g n ral et des inspecteurs qui le secondaient tait alors de classer les difices et de r partir les cr dits d entretien et de restauration Personnage essentiel de la fonction patrimoniale originelle L l inspecteur g n ral voit sa fonction d cliner progressivement au fur et mesure que se met en place une administration centrale de plus en plus toff e tant sur le plan administratif et financier que sur le plan technique lognat Prat 2009 268 Concurrenc s dans leurs fonctions par la cr ation des ACMH puis par celle des conservateurs du patrimoine les inspecteurs g n raux ont vu leur r le diminu par un d cret de 1935 pour devenir un r le assez modeste de conseil et d inspection au sein d un comit des monuments historiques Gbid En 1990 la fonctionnarisation d un corps unique de conservateurs du patrimoine appel s exercer notamment l ensemble des missions autrefois d volues l inspection g n rale au sein des services centraux ou des services d concentr s et pouvant tre charg s de missions d inspection g n rale signe la fin des inspecteurs g n raux en tant que corps de m tier autonome Ces conservateurs du patrimoine couvrent les diff rents champs du patrimoine savoir l arch ologie les archives les monuments historiques les mus es etc les conservateurs g n raux du patrimoine sont charg s de responsabilit s scientifiques et techniques de nivea
239. ion des quartiers anciens AFD 79 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain patrimoniale du secteur sauvegard au projet de d veloppement propos par le PLU Planchet 2009 205 L ordonnance du 28 juillet 2005 ensuite a permis d aller plus loin dans le rapprochement en imposant notamment le principe d une laboration conjointe du PSMV et la mise en coh rence du PSMV avec le projet d am nagement et de d veloppement durable PADD document prospectif accompagnant le PLU L appropriation de la protection par les collectivit s locales Les communes ont d sormais la possibilit de mettre en uvre ind pendamment de l Etat des politiques volontaristes l gard du patrimoine et du paysage notamment en usant de leurs comp tences d urbanisme et de planification d centralis es depuis 1982 En effet si la planification urbaine est longtemps rest e pour un ensemble de raisons relativement indiff rente la question patrimoniale de nombreux lus locaux mobilisent aujourd hui les documents d urbanisme pour se saisir du patrimoine local dont ils per oivent les enjeux identitaires et conomiques Lebreton 2001 Ainsi dans la continuit de l article 11 du POS consacr au traitement de l aspect ext rieur des constructions la plus grande sensibilit patrimoniale des planificateurs a conduit la sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine b ti remarquable qui fi
240. ion strictement monumentale qui a prim en France jusqu la moiti du 20 si cle la notion a tendance en effet d signer aujourd hui la totalit du syst me urbain h rit du pass Greffe 2000 Ce sont toutefois moins les ensembles architecturaux en eux m mes qui font patrimoine que l ensemble des l ments participant leur mise en sc ne le dialogue entre des styles h rit s de diff rentes poques l agencement de la trame urbaine ce quoi s ajoutent des l ments moins tangibles une ambiance une atmosph re particuli re qui contribuent au g nie du lieu Cette conception moderne t moigne tout la fois de l volution et de l largissement de la notion de patrimoine et de profonds changements dans la mani re d appr hender la ville Ainsi le patrimoine urbain constitue t il un objet complexe qui s est construit progressivement au cours du temps dans une dynamique cumulative Nous en restituons ici les diff rentes tapes 2 11 A l origine un patrimoine monumental rd Aujourd hui galvaud e la notion de patrimoine urbain est relativement r cente dans l histoire Si l on attribue sa paternit l architecte italien Giovannoni Choay 2009 qui en fait usage pour la premi re fois dans les ann es 1930 la notion ne s impose v ritablement en France qu partir des ann es 1970 Jusque l on parle plut t de monument terme fond sur des valeurs d ancienn
241. ional de r novation urbaine Recherche sociale n 199 pp 4 63 D rieny B 2010 De l analyse des r formes par le bas le cas de la cr ation de l Agence nationale pour la r novation urbaine Pyramides n 19 pp 219 242 Brun J et M RoNcayoLo 1985 Formes et paysages destins de la ville h rit e Tome 5 in Duey G dir 1980 1985 Histoire de la France urbaine Le Seuil Paris gL V et P Nachear 2011 Avis no 110 fait au nom de la commission de la culture de l ducation et de la communication d pos le 17 novembre S nat Paris ENTZER A 2008 Pantin vers une gestion partag e du patrimoine Formation des architectes et urbanistes de l tat Promotion 2007 2008 Projet de fin d tudes Ecole nationale des Ponts et Chauss es Ecole de Chaillot Paris EpsteN R 2012 ANRU mission accomplie in Donzetor J dir quoi sert la r novation urbaine Presses universitaires de France Paris pp 43 97 EPsTEIN R 2005 Gouverner distance Quand l tat se retire des territoires Esprit n 11 dossier Des soci t s ingouvernables pp 96 111 FAT ME E Y Jegouzo J P LEBRETON S MARIE S et M Verreaux 2012 La modernisation des outils de l action fonci re rapport d tude du GRIDAUH t l chargeable sur www gridauh org Forer C et F PorcHer 2001 La r habilitation urbaine dossier documentaire Direction g n rale de l u
242. ions proviennent de l Etat 300 millions sont vers s par les collectivit s et 220 millions par les propri taires priv s le secteur priv se pr sentant d s lors comme un partenaire incontournable dans la conservation et la mise en valeur des monuments historiques Fromageau in Verjat 201 9 156 Est consid r comme ouvert au public un immeuble dans lequel le public est admis au moins cinquante jours par an dont vingt cinq jours f ri s au cours des mois d avril septembre ou quarante jours au cours des mois de juillet ao t et septembre GD A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 157 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Des dispositions particuli res adapt es tous les cas possibles location ou vacance du bien droits de visite payants etc viennent pr ciser ce dispositif g n ral Dans tous les cas le propri taire d un monument historique peut transmettre son bien en exon ration totale des droits de succession Depuis 2009 ce r gime fiscal est toutefois subordonn trois conditions l absence de mise en copropri t de l immeuble l absence de d tention indirecte et l engagement de conserver la propri t de l immeuble pendant au moins quinze ans compter de l acquisition 4 3 2 La fiscalit Malraux Le financement reste la pierre angulaire des interventions en faveur de la r habilita
243. ire sont susceptibles d tre repris dans la r alisation du volet patrimonial que peuvent d sormais comporter les plans locaux d urbanisme Le transfert des cr dits d entretien des monuments historiques ne suscite en revanche pour le moment que peu l int r t des collectivit s celui de la propri t des monuments historiques ne conna t pas beaucoup plus de succ s en 2008 seuls 65 monuments auront v ritablement fait l objet d un transfert sur les 176 propos s La relance du processus des transferts du patrimoine monumental de l Etat en 2009 dont certains inscrits l inventaire des monuments historiques pose la question de l encadrement de ce transfert toutefois celle ci n a pas re u ce jour de r ponse l gislative Il n en reste pas moins que le principe d un partage des comp tences et des co ts entre l tat et les collectivit s semble aujourd hui acquis Si la participation financi re des collectivit s locales s impose aujourd hui comme une vidence elle s est de fait tr s largement accrue Une tude r alis e dans le cadre d un Rapport sur l tat du patrimoine monumental fran ais rendu par la Direction de l architecture et du patrimoine l attention du Parlement en d cembre 2007 a soulign les efforts des collectivit s Ainsi dans un contexte o les cr dits d tat vers s aux DRAC ne cessent de baisser les collectivit s territoriales ont mobilis en 2006 pr s de 10 millions d
244. ision et laboration Le pouvoir d cisionnel en mati re de cr ation de secteurs sauvegard s et par l m me de PSMV car prescrit par la cr ation du secteur sauvegard reste aujourd hui fermement entre les mains de l tat on consid re en effet qu il s agit l d une d cision d int r t national L ordonnance du 28 juillet 2005 sur les secteurs sauvegard a toutefois institu la d concentration du processus de d cision auparavant cr s et d limit s par arr t conjoint des minist res de la Culture et de l Equipement les secteurs sauvegard s le sont dor navant par arr t du pr fet de D partement La m me ordonnance institue en outre l obligation de l accord pr alable ou de la demande de la collectivit territoriale mettant fin la possibilit d une cr ation autoritaire par l Etat qui n avait toutefois jamais t utilis e L arr t pr fectoral doit n anmoins tre pr c d de l avis de la CNSS instance jouant le r le de garante de la coh rence nationale du dispositif logna Prat 2009 104 Selon Planchet 2009 18 ce dispositif a t con u au contraire comme une forteresse contre l envahissante et dangereuse r glementation de l urbanisme ns AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain La loi de 1962 pr voyait que le PSMV soit labor sous l autorit
245. ispositif reposait sur la reconnaissance implicite de deux niveaux de propri t une propri t de jouissance d tenue par le propri taire et une propri t immat rielle d tenue par la soci t fran aise 101 Appel depuis 2013 fichier immobilier il est tenu par le Service de publicit fonci re de la Direction g n rale des finances publiques Par ailleurs tout transfert de propri t doit dans les quinze jours tre notifi par le propri taire originel au pr fet de R gion DRAC n4 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain La r forme institu e par l ordonnance du 8 septembre 2005 a profond ment modifi ce processus en transf rant la ma trise d ouvrage au propri taire priv et public des monuments historiques class s et en recentrant l tat sur ses fonctions r galiennes de protection juridique et de contr le bl et Nachbar 2011 La m me ordonnance puis les d crets du 28 septembre 2007 et du 22 juin 2009 ont organis en outre la fin du monopole territorial des architectes en chef des monuments historiques en le r duisant d sormais aux monuments class s appartenant l tat Pour les travaux sur des monuments n appartenant pas l tat les propri taires sont libres de faire intervenir l architecte de leur choix condition que ce dernier justifie des comp tences approp
246. it aujourd hui L ensemble urbain ancien capte toutes les attentions et constitue une valeur conomique et patrimoniale en tant que telle Les dispositifs r glementaires et financiers permettent de traiter l int rieur des immeubles pour constituer une offre d habitat r habilit Compl tant ces actions les interventions sur la structure du b ti les fa ades et les toitures les requalifient sur l espace public Ainsi ce n est pas l immeuble pour sa valeur architecturale qui est consid r c est l ensemble urbain ancien tout entier auquel il participe B timents remarquables et b timents dits d accompagnement s assemblent et constituent la rue Les mat riaux les gabarits les espaces publics et leurs assemblages fondent la valeur urbaine patrimoniale Ainsi l immeuble d habitat qui constitue le patrimoine du propri taire bailleur contribue par sa r habilitation la requalification du patrimoine urbain Les maires des villes interviennent eux sur l espace public par la r fection des r seaux et rev tements des rues sur les quipements publics et m me sur les fa ades des b timents priv s consid rant que ces fa ades participent de la qualit de l espace public L int r t des OPAH est de lancer le filet le plus loin possible c est dire couvrir l ensemble urbain ancien par le p rim tre de la proc dure Cette disposition pr sente l avantage d avoir un effet levier sur l ensemble du centre et p
247. itecture en Europe 1870 1993 Centre Pompidou pp 26 35 Davon J 2006 Les politiques familiales Presses Universitaires de France coll Que sais je Paris DAUDET J M 2004 La r gle d urbanisme la fronti re des enjeux collectifs et des droits individuels in Ca A dir Espace s public s espace s priv s enjeux et partages CICC L Harmattan Paris pp 435 444 DAUGE Y 1983 Perspectives ouvertes par la loi du 7 janvier 1983 Les cahiers de la politique urbaine et rurale num ro sp cial Les abords des monuments historiques n 81 pp 3 8 Dauce Y 2003 Une loi en mouvement rappels historiques valuation et bilan critique Collectif 2003 Loi Malraux 40 bougies pour clairer l avenir colloque 204 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Bibliographie D A SAVOIR organis par la Ville de Bayonne et le Conseil g n ral des Pyr n es Atlantiques suppl ment au n 21 de Les Annonces de la Seine Paris p 13 Dauc Y 2004 Labels Patrimoine et d veloppement Pouvoirs locaux n 63 pp 128 131 Delaunay B 1995 Les zones de protection du patrimoine architectural urbain et paysager Annuaire des collectivit s locales pp 487 501 DE BAECQUE V J LEPLAIDEUR MELLET A et A SAUVEYRE 2011 Le traitement des quartiers anciens d grad s dans le cadre du programme nat
248. itif bas sur le volontariat permet un propri taire de b n ficier d une aide financi re pour la r alisation de travaux d am lioration de son logement ainsi que d une d duction fiscale de l ordre de 30 des revenus fonciers en contrepartie d un engagement de louer son logement des niveaux de loyers encadr s Ces dispositions font l objet d une convention entre l ANAH et le propri taire Ce dernier est en principe libre de son choix mais il peut lui tre demand de choisir parmi une liste de candidats propos s par le pr fet Il n est pas n cessaire d tre dans un p rim tre sp cifique pour b n ficier de ce dispositif qui peut s appliquer sur l ensemble du territoire Toutefois un propri taire inclus dans une OPAH sera prioritaire et pourra le cas ch ant b n ficier de dispositions plus avantageuses Les OPAH de droit commun Les OPAH op rations incitatives reposant essentiellement sur la participation volontaire des propri taires de logements priv s constituent l outil de r habilitation des quartiers anciens le plus classique et le plus embl matique Les OPAH constituent en effet le premier outil mis en place en 1977 par l ANAH il devait alors permettre d engager une Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 133 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain action centr e sur le confort du logement en
249. joute un deuxi me niveau de protection l inscription au titre des monuments historiques L article L 621 25 du m me Code dispose en effet que les immeubles qui sans justifier une demande de classement imm diat pr sentent un int r t d Histoire ou d art suffisant pour en rendre d sirable la pr servation peuvent tre inscrits au titre des monuments historiques Ce sont donc les m mes crit res d int r t du point de vue de l art ou de l histoire d j voqu s dans la loi de 1887 qui d terminent le classement ou l inscription la nuance pr s que si l int r t public est requis dans le premier cas de figure l on se contente d un int r t suffisant avec tout le flou que ce terme comporte dans le second Initiative et d cision L initiative de la proc dure de protection ainsi que la d cision finale reviennent en mati re de classement au ministre de la Culture et de la Communication apr s avis de la CNMH en mati re d inscription au pr fet de R gion apr s avis de la CRPS Si le pouvoir d cisionnel est le monopole exclusif de l Etat il en va diff remment du pouvoir d initiative celui ci tant dans les deux hypoth ses partag avec le propri taire priv de l immeuble ainsi qu avec toute personne physique ou morale ayant int r t 99 Ce deuxi me niveau de protection avait t pr vu d s l origine par la loi de 1913 sous la d nomination inscription
250. juridiques En effet il ne s agit plus d inciter mais bien de contraindre le propri taire l action Ces instruments sont cependant peu nombreux l ORI tant en dehors des arr t s de police et des dispositions sp ciales s appliquant aux immeubles class s monuments historiques le seul outil permettant d obliger les propri taires proc der la r habilitation de leur bien L arr t d insalubrit ou de p ril Le maire et les pr fets peuvent exercer des pouvoirs de police administrative en mati re de s curit et de salubrit publique L arr t d insalubrit ou de p ril permet de mettre en demeure un propri taire de r aliser les travaux indispensables et en cas de carence de les effectuer d office la charge du propri taire Les travaux prescrits ne peuvent toutefois moins qu il s agisse d un monument class d passer ce qui est n cessaire la sortie de p ril ou d insalubrit ce qui limite consid rablement la port e de cet outil en mati re patrimoniale 133 Il est possible pour un propri taire de proc der au rachat de son bien l issue du portage dans le cas o sa situation se serait normalis e 42 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain GD A SAVOIR __ L arr t d insalubrit est de la comp tence du pr fet li par l avis du Conseil d partemental de l environ
251. l le patrimoine facteur d appartenance un territoire urbain Comm Coll le Territoire lien ou fronti re Identit s conflits ethniques enjeux et recompositions territoriales Paris France 2 4 octobre 1995 Gravari BAr8As M 2002 Patrimoine et modernit les monuments historiques dans les deux chartes d Ath nes 1931 1933 in BerpouLar V et P CLavaL dir Aux d buts de l urbanisme fran ais L Harmattan Paris pp 185 195 GravarI Bar8As M 2005 Habiter le patrimoine Enjeux approches v cu Presses Universitaires de Rennes Coll G ographie sociale Rennes Gravari Bar8As M 2004 Le cas d Angers et du Havre Quelle marge de man uvre pour une gouvernance patrimoniale Pouvoirs Locaux n 63 pp 84 93 GravarI BaR8As M 1996 Le sang et le sol Le patrimoine facteur d appartenance un territoire urbain G ographie et Cultures n 20 pp 55 67 GravarI Bar8As M et V VescHamere 2003 Patrimoine derri re l id e de consensus les enjeux d appropriation de l espace et des conflits in MEL P C Larrue et M ROSEMBERG dir Conflits et territoires Presses universitaires Fran ois Rabelais pp 67 82 GRerre X 2000 Le patrimoine comme ressource pour la ville Les annales de la recherche urbaine n 86 pp 29 38 Hamner C 1991 The Blind Men and the Elephant the Explanation of Gentrification Transactions of the Institute of British G
252. l inventaire suppl mentaire des monuments historiques article 2 alin a 4 initialement con ue comme une mesure provisoire dans l attente d un classement cette disposition est devenue permanente partir de 1927 logna Prat op cit 100 D cret du 15 novembre 1984 article 1 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD n3 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain la protection du bien en question typiquement associations de d fense du patrimoine collectivit s territoriales etc Par ailleurs si la loi de 1887 exigeait l accord pr alable du propri taire toute mesure de classement la loi de 1913 a institu la possibilit d imposer la d cision au propri taire r calcitrant par voie de d cret en Conseil d tat proc dure de classement d office En ce qui concerne l inscription au titre des monuments historiques l article L 621 27 du Code du patrimoine stipule que celle ci est notifi e au propri taire son consentement n est donc pas requis A noter que le classement ou l inscription constitue une servitude administrative attach e l immeuble qui le suit par del les changements de propri taires l information des futurs propri taires est assur e via la publication des arr t s de classement et d inscription au registre des hypoth ques Les arr t s de protection classement et inscription
253. laissant bien videmment une place pr pond rante la dimension sociale et humaine 66 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Conclusions 52 Quels enseignements Dans la mesure o l exp rience fran aise sur la protection et la valorisation du patrimoine urbain peut servir d clairage pour des d cideurs des pays du Sud ou pour des bailleurs souhaitant appuyer leurs c t s des interventions ou des coop rations dans ce domaine plusieurs enseignements semblent pouvoir tre tir s Avant toute chose il convient de souligner que l exp rience fran aise fruit d une longue histoire et d une relation tr s particuli re int rioris e de longue date d une soci t son patrimoine est difficilement r pliquable A bien des gards les dispositifs de gestion mis en place travers l histoire constituent un h ritage complexe un patrimoine qui semble difficilement exportable ex nihilo dans un autre contexte Ceci tant il est possible la lumi re de cette exp rience d identifier un certain nombre de points cl s devant faire l objet d une attention particuli re de la part des acteurs engag s dans des entreprises de valorisation du patrimoine e Enpremierlieu il convient de souligner l importance des tapes de l identification et de la connaissance de ce qui fait patrimoine Dans l optique d une r elle appropriation par les soci t
254. le L621 29 2 du Code du patrimoine ordonnance du 8 septembre 2005 relative aux monuments historiques et aux espaces prot g s qui consacre les propri taires publics ou priv s comme ma tres d ouvrage des travaux r alis s sur les monuments historiques Nonobstant cette tendance r duire son engagement direct l tat continue toutefois jouer un r le d terminant dans le financement de la politique patrimoniale Faire en sorte que les propri taires de monuments prot g s entretiennent un bien dont ils sont redevables la soci t n cessite en effet la mise en place de dispositifs incitatifs efficaces lesquels peuvent prendre la forme d aides financi res directes subventions ou d avantages fiscaux Les aides financi res directes s adressent l ensemble des propri taires des monuments historiques publics comme priv s Elles demeurent toutefois la discr tion de l tat et ne constituent donc en aucun cas un droit acquis en toutes circonstances Le montant global de ces aides est d fini dans le cadre du budget de la culture vot chaque ann e par le parlement conform ment au processus g n ral de la d pense publique encadr par la loi organique relative aux lois de finances LOLF du 1 ao t 2001 Les montants allou s aux propri taires sont ensuite fix s au cas par cas en tenant compte des caract ristiques particuli res de l immeuble de son tat actuel de la nature des travaux projet s et enfin des effo
255. le patrimoine renvoie dans son acception traditionnelle la monumentalit ce qui est transmis entre g n rations et persiste travers le temps l urbain voque au contraire un univers de mouvements et de brassages travers par de multiples champs de forces l origine de transformations et de recompositions permanentes Le fait m me de reconna tre l existence d un patrimoine urbain suppose donc une mise en tension la confrontation d int r ts divergents et des arbitrages De fait le patrimoine et l urbain ont longtemps t con us en France comme deux entit s bien distinctes dot es chacune de leurs r glementations et de leurs administrations propres A bien des gards l histoire de la patrimonialisation de l urbain en France est aussi l histoire du rapprochement progressif de ces institutions Sans aucun doute la mont e en puissance r cente des doctrines du renouvellement urbain et du d veloppement durable constitue aujourd hui un contexte propice la conciliation de ces deux univers encore trop souvent s par s dans de nombreux pays ouvrant la voie la mobilisation du patrimoine comme ressource pour la construction de la ville dans une perspective dynamique et r solument tourn e vers l avenir Le pr sent document comporte quatre chapitres Le premier donne un clairage sur la notion de patrimoine urbain au sens large pour souligner la complexit inh rente cett
256. les quilibr es dans leur population disposant de l ensemble des services et de l autre de cit s constitu es de grands ensembles d shumanis s o se d veloppe une s gr gation par le logement une s gr gation qui conduit tr s souvent la violence et au d sespoir Il faut repenser en les humanisant l urbanisme et l architecture Ceci n existe une fois l ouvrage achev que par la qualit du rapport social qu ils tablissent au b n fice de tous Au del de l esth tique la valeur de l architecture est sociale la maison appartient aussi au passant qui la voit dit tr s justement le proverbe chinois Il est temps de r concilier le beau et l utile Discours de Jacques Chirac le 13 avril 1995 Le si cle s ach vera par un changement de doctrine du d veloppement urbain L habitat tire le patrimoine Le patrimoine centr jusqu alors sur le monument et l ensemble urbain ancien trouve avec l habitat une nouvelle entr e La d marche sur l habitat ancien prolonge la politique nationale du logement qui ne trouve toujours pas un rythme de croisi re adapt la croissance d mographique Les tissus anciens pr sentent des opportunit s nouvelles de production de logements La cr ation de l ANAH en 1971 et la circulaire cr ant les OPAH en 1977 constituent alors les outils majeurs de la r habilitation des centres anciens en France A l appui des contrats ville moyenne l tat les villes et l ANAH
257. leurs propri taires l inconfort des logements et la promiscuit ne peuvent constituer une r ponse adapt e aux besoins modernes en logements La r ponse des grands ensembles Il s agit de produire des logements en masse qui apportent une r ponse en termes de confort et de sant pour leurs occupants Construire ces logements la campagne constitue la r ponse appropri e C est dans cette perspective que vont tre mobilis s des grands fonciers les fameux champ de betteraves permettant de construire sans les contraintes parcellaires des tissus urbains L tat grand ma tre d ouvrage de ces processus va engager la r alisation des grands ensembles nouveaux quartiers urbains la campagne L Etat envoie ses architectes r aliser le nouveau mod le urbain les nouvelles formes architecturales les nouveaux dimensionnements l instar du pouvoir royal des si cles pass s En l absence de parcellaire et de tissu urbain les b timents vont pouvoir s allonger et s lever au gr des envies de leurs auteurs La conception architecturale et urbaine des ensembles rel ve du croisement de la d finition de la cellule et de celle du plan masse Alors que l on difiait jusqu pr sent des b timents partir de limites parcellaires alignement limites s paratives et que ces parcelles taient desservies par un espace public et accueillaient des constructions 38 AFD Gestion du patrimoine
258. lic dont l objectif est la promotion etle d veloppement dela qualit architecturale urbaine et environnementale travers des activit s de conseil d information de sensibilisation et de formation ces domaines Les CAUE regroupent environ 1 300 professionnels architectes urbanistes paysagistes documentalistes etc travaillant au sein d quipes pluridisciplinaires Conseil national des villes CNV instance consultative cr e en 1988 pr sid e par le Premier ministre r unissant lus et experts des quartiers dont la mission est de conseiller le gouvernement sur l laboration de la politique de la Ville Contrat urbain de coh sion sociale CUCS dispositif de la politique de la Ville le CUCS remplace depuis 2007 le contrat de ville Conclu pour d une dur e de trois ans et reconductible ce contrat est un document d action strat gique que les partenaires locaux signataires s engagent mettre en uvre afin de r duire les carts de d veloppement entre les territoires prioritaires et l ensemble de la ville I vise une meilleure int gration de ces territoires dans le fonctionnement de la ville et l am lioration de la vie quotidienne des habitants des quartiers prioritaires en favorisant l galit des chances entre tous les habitants Contrat de ville outil de la politique de la Ville mis en place dans le cadre du XI plan 1994 1998 dans la suite des proc dures de DSQ Par ce contrat conclu pour une dur
259. llemagne voisine et au del sur l Europe nourrit d ailleurs une rh torique abondamment mobilis e par la ville et par Icade pour promouvoir le programme A fin 2013 Icade a entam la r habilitation de l entrep t 11 000 m de SHON pour un co t estim 35 millions d euros et d j revendu la communaut urbaine un espace de 2 000 m qui devrait abriter un p le culturel et cr atif le reste accueillera vraisemblablement des entreprises commerces et restaurants et peut tre aussi un tablissement d enseignement sup rieur Le tout devrait tre surmont par une superstructure qui abritera des logements de standing Le silo devrait quant lui tre reconverti en cit universitaire internationale dans le cadre d un projet int gralement port par des fonds publics Cet ambitieux programme sera parachev par la construction de trois nouvelles tours 30 000 m de SHON devant abriter des logements bureaux et Cu ainsi qu un h tel 93 Parmi les filiales de groupes de construction citons Bouygues Immobilier Vinci Immobilier ou encore Eiffage immobilier parmi les grands entrepreneurs du deuxi me type on peut citer Icade filiale de la CDG et Nexity adoss la Caisse d pargne depuis 2007 Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 105 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Dans les quartiers soumis
260. lurielle et volutive De nos jours si l arch ologie pr ventive ne recourt la fouille qu en derni re instance elle aura tout de m me au cours de ces derni res ann es permis de pr server de nombreux sites et vestiges qui ne l auraient pas t il y a vingt ou trente ans Elle a galement permis aux acteurs de l arch ologie et ou de l am nagement de d velopper des approches radicalement nouvelles Elle aura galement donn l opportunit la recherche arch ologique de s ouvrir davantage sur les probl matiques de l environnement De nombreux projets ont ainsi montr qu il tait tout fait possible de cumuler des op rations d am nagement et de pr servation et avec la mise en valeur du patrimoine arch ologique 1 2 3 Le patrimoine immat riel La notion de patrimoine immat riel est apparue d s le d but des ann es 1990 Elle s inscrit dans la continuit d un mouvement engag pour la prise en compte des cultures traditionnelles d marr en 1989 Si elle est d j mentionn e depuis quelques ann es c est en 2003 lors de la Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immat riel de l UNESCO entr e en vigueur en 2006 que l expression de patrimoine culturel immat riel ou patrimoine vivant est v ritablement consacr e Cette ouverture marque un nouveau tournant dans l interpr tation du concept de patrimoine amenant consid rer celui ci au del des aspects mat riels de la culture L
261. lus d int r t que la gestion du patrimoine fait intervenir une cha ne complexe d op rations de la connaissance du patrimoine sa mise en valeur tape complexe car la crois e de la sph re du patrimoine et de l urbanisme des politiques nationales diverses et des strat gies locales dont peu d acteurs poss dent aujourd hui y compris en France une vision globale Nous verrons qu une difficult 2 Concept r cent d but du 20 si cle labor par Gustavo Giovannoni Choay 2009 qui regroupe les tissus prestigieux o non des villes et ensembles traditionnels pr industriels et du XIX si cle et tend englober de fa on plus g n rale tous les tissus urbains fortement structur s Merlin et Choay 2000 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 13 42 A SAVOIR Introduction r side pr cis ment dans la position ambig e qu occupe le patrimoine urbain cheval entre les institutions de la culture et celles de l quipement urbanisme et logement la gestion du patrimoine urbain se confondant pour partie avec la gestion de la ville au sens large Il est donc difficile d identifier ce qui rel ve d une gestion sp cifique d di e de ce qui rel ve de la gestion courante de l urbain travers les outils classiques de ce dernier secteur La notion de patrimoine urbain comporte de nombreux paradoxes
262. m diable et des op rations de restauration immobili re THIRORI Ce nouveau dispositif financier compl te les outils plus classiques de la RHI par des dispositifs financiers adapt s au traitement d immeubles insalubres rem diables en p ril ou sous restauration immobili re Ce dispositif permet le financement de 70 des tudes pr alables des mesures d accompagnement social et de relogement et de 40 des d ficits g n r s par les d penses d acquisition de d molition et de r habilitation Les op rations de r novation urbaine PNRU Le PNRU institu par la loi du 1 aout 2003 s est substitu aux dispositifs qui se sont succ d s dans le cadre de la politique de la ville et notamment les ORU et les GPV qui taient int gr s aux contrats de ville D une ampleur sans pr c dent il a pour finalit une transformation en profondeur des quartiers les plus sensibles class s en ZUS avec pour objectifs leur r insertion dans la ville et la cr ation de la mixit sociale dans l habitat et de la mixit fonctionnelle en favorisant le d veloppement d quipement d activit s conomiques culturelles et de loisirs afin d en faire des espaces urbains ordinaires Mis en uvre sous l gide de l ANRU le PNRU pr voyait la r novation de 530 quartiers jusqu en 2013 A fin 2010 il avait permis la r novation de 230 000 logements et la construction de 80 000 logements dans 490 quartiers le tout repr sentant 26 milliard
263. majeure r side toutefois dans la d concentration partielle du dispositif partir de 1984 avec la cr ation en r gion des commissions r gionales du patrimoine historique arch ologique et ethnologique COREPHAE d concentration de la proc dure d inscription remplac es depuis 1999 par des commissions r gionales du patrimoine et des sites CRPS Ces derni res constituent des instances d lib ratives largement ouvertes aux personnalit s locales lus locaux repr sentants d associations etc La d cision de classement revient toutefois in fine au pr fet de R gion qui a le pouvoir de prendre un arr t d inscription S il propose le classement le dossier sera transmis au minist re et soumis l avis de la Commission nationale le cas ch ant l arr t de classement ou les arr t s s il s agit d une protection mixte sera sign par le ministre La Commission nationale des secteurs sauvegard s CNSS La CNSS plac e aupr s du ministre charg de l Architecture a pour objet de proposer a cr ation de secteurs sauvegard s et d une mani re plus g n rale de d lib rer sur toutes les questions relatives aux secteurs sauvegard s et aux op rations de restauration immobili res articles L 313 1 L 313 15 du Code de l urbanisme dont elle est saisie par le ministre charg du Patrimoine ou par le ministre charg de l Urbanisme La composition de la CNSS en fait une instance de coordination et de dialogue
264. mbre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 29 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France oi annonce l entr e des probl matiques patrimoniales dans le champ de l urbanisme elle introduit par ailleurs les notions nouvelles d am lioration de confort et de mise en valeur principes qui joueront un r le fondamental dans la reconqu te du centre ville Stein 2003 engag e partir des ann es 1970 S il appara t comme une r action face la brutalit de la r novation urbaine ce revirement en faveur de la reconnaissance de la valeur des tissus anciens est aussi le reflet de changements importants dans la mani re de concevoir le patrimoine Dans le contexte de la cr ation d un minist re des Affaires culturelles attribu Malraux appara t en effet la notion de patrimoine culturel notion qui s accompagne de l mergence d un droit au patrimoine pour tous les citoyens Cette politique introduit deux l ments novateurs d une part l id e que la culture constitue en elle m me un h ritage transmis par l Histoire d autre part une vision du patrimoine mat riel non plus comme biens d une lign e prestigieuse mais comme signe et pr sence du pass Lamy 1993 Dans cette perspective une attention nouvelle est apport e la reconnaissance de l objet patrimonial dont la valeur n est plus d termin e
265. ment historique dont il constitue le compl ment ou le faire valoir le patrimoine urbain s est affirm en tant que tel et a progressivement volu tout d abord en affichant son caract re sp cifique de centre ancien porteur de l identit de la ville Ainsi les diff rents b timents qui le composent ne sont plus simplement pris en consid ration pour leur qualit architecturale mais galement pour leur valeur historique et la valeur identitaire que leur ensemble repr sente C est donc l ensemble qui est devenu l l ment pr server Comme pour les monuments historiques aux b timents d habitations qui le composent ont t associ s leurs propres abords savoir l espace public qui les entoure et en permet la desserte La place la rue avec son mobilier et ses caract ristiques propres sont devenues patrimoine urbain questionnant cette occasion la place du v hicule actuel dans cet espace qui tait autrefois pi tonnier 18 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive Par la suite ce ne sont plus seulement la rue et la place qui ont int gr le patrimoine urbain en tant que composantes l mentaires mais la composition et l harmonie que l ensemble des l ments forme entre eux mariant les vides et les pleins les espaces min raux et v g talis s La structuration des espaces b tis et des
266. ments historiques que compte aujourd hui la France sont d tenus par des personnes priv es dont la participation aux d penses de maintenance et de restauration de ce patrimoine repr sente pr s de 20 du montant des d penses totales Le secteur priv s inscrit aujourd hui comme un v ritable partenaire des pouvoirs publics endossant son compte une mission de service public Verjat 2011 En compensation de cet engagement le l gislateur a pr vu dans le cadre de la loi sur les monuments historiques de 1913 pour les propri taires de monuments historiques un r gime fiscal avantageux qui chappe aujourd hui au plafonnement des niches fiscales Plus avantageux lorsque l immeuble est ouvert la visite ce dispositif se pr sente galement comme une mani re d encourager les propri taires ouvrir leur monument au public Le principe g n ral de ce r gime est celui d une d duction sans aucun plafonnement des charges li es une demeure historique ou assimil e int r t d emprunt travaux d am lioration et d entretien imp t foncier etc sur le revenu global des propri taires Ces charges sont imputables 50 si le monument est ferm au public en totalit s il est ouvert noter que si les travaux d entretien ou de restauration sont subventionn s par l Etat ce taux est toutefois automatiquement port 100 155 Sur les 1 2 milliard d euros d pens s annuellement en faveur du patrimoine 560 mill
267. mmeuble fait l objet d un arr t d insalubrit irr m diable ou d un arr t de p ril assorti d une ordonnance de d molition ou d une interdiction d habiter d finitive Ainsi en termes de proc dures la collectivit est exempt e de l obligation d organiser une enqu te publique pr alable la DUP laquelle est sign e par le pr fet sur la seule base de l arr t d insalubrit irr m diable ou de l arr t de p ril prescrivant d molition ou interdiction d finitive d habiter Par ailleurs la collectivit b n ficie d une valeur plus avantageuse d acquisition la valeur du bien tant estim e par les domaines en r cup ration fonci re seule est prise en compte la valeur du terrain nu d duction faite des co ts de d molition et non en valeur v nale prix r el dans des circonstances normales de march la date de l expertise La RHI La RHI est une proc dure plus vaste mise en place galement en 1970 dans le cadre de la loi Vivien en vue d radiquer les bidonvilles et de produire massivement du logement social Les besoins sont moins imp rieux aujourd hui qu il y a quarante ans mais la RHI demeure un outil important notamment dans le cadre de la politique de lutte contre l habitat indigne politique initi e en 2001 avec la cr ation du p le national de lutte contre l habitat indigne Les op rations de RHI sont des op rations publiques sous ma trise d ouvrage locale le plus sou
268. moine Pour cette raison nous avons pr f r l inventaire descriptif une approche plus explicative mettant en vidence le fonctionnement g n ral du syst me et repla ant lorsque n cessaire les acteurs dans une perspective historique L attention est port e dans un premier temps sur la place et le r le de l tat central dans cette architecture 31 il s agit en quelque sorte de circonscrire ses pouvoirs r galiens tant dans le domaine sp cifique du patrimoine que dans les secteurs qui l affectent 31 Raison pour laquelle certains dispositifs mis en place dans de nombreux pays inspir s d une r glementation d un code o d un acteur sont souvent inefficaces s ils ne s inscrivent pas dans cette n cessaire architecture d outils de fonctions et de comp tences Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 57 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain indirectement notamment la d finition des grandes politiques urbaines et le secteur du logement Dans un deuxi me temps 3 2 l attention est port e sur le r le des municipalit s urbaines ces derni res tant aujourd hui en tant que principaux acteurs de l urbanisme dot es d un pouvoir d agir croissant sur le patrimoine urbain La cha ne d op rateurs publics et priv s sur lesquels l tat et les municipalit s s appuient dans le financement et la mise en
269. moine urbain Le PLU patrimonial parisien Dans le cadre de l laboration du PLU en 2005 et la suite d un vaste processus consultatif des prescriptions ont t tablies pour pr s de 5 000 parcelles devant tre prot g es au titre des protections ville de Paris PVP titre de comparaison la capitale compte environ 1900 biens class s monuments historiques De mani re significative cette entreprise qui entra ne l interdiction de d molir les l ments identifi s PVP a suscit l opposition des services de l tat qui consid raient qu un tel dispositif portait atteinte leur monopole historique Le tribunal administratif a toutefois estim que la ville se situait bien dans l exercice de ses comp tences logna Prat 2009 L engagement des pouvoirs locaux parisiens en faveur du patrimoine n est toutefois pas un fait totalement nouveau ces derniers s taient d j saisis du POS dans les ann es 1990 pour assurer des protections communales sp cifiques en compl ment de celles existantes au titre des monuments historiques Ibid La ville est dot e par ailleurs d un dispositif unique en France beaucoup plus ancien de veille patrimoniale la Commission du vieux Paris comit consultatif institu en 1897 dans le sillage des premi res institutions patrimoniales Cette commission compos e en majorit d rudits historiens ou architectes poss dant une connaissance profonde du patrimoine
270. moine urbain en France La mont e en puissance du principe de mixit sociale en fait cependant aujourd hui des acteurs incontournables y compris dans les projets de r habilitation des centres anciens Le plafonnement du financement du logement public rend toutefois ces op rations financi rement p rilleuses pour les bailleurs sociaux Celles ci ne peuvent par cons quent avoir lieu sans un engagement politique et financier important des collectivit s locales R cemment dans un contexte marqu par l mergence de pr occupations li es la sauvegarde du patrimoine du 20 si cle et dont la sensibilit a t exacerb e par les nombreuses d molitions entreprises dans le cadre du PNRU la question patrimoniale s est immisc e aussi dans la gestion du parc vieillissant des grands ensembles p riph riques Des associations comme DOCOMOMO association d architectes d fenseurs du patrimoine architectural moderne se sont impos es comme de puissants groupes de pression capables de se mobiliser contre la Ville et les bailleurs sociaux pour emp cher 86 Le pic de la construction de logements sociaux se situe en effet entre les ann es 1960 et 1980 plus de 100 000 logements par an puis le nombre de nouvelles constructions a chut drastiquement minimum atteint en 2005 avec la construction d environ 18 000 logements cf MEEDDM 2009 87 Les co ts de la r habilitation entra nent tr s souvent une augmentation des loyers dans
271. mpagnement g n ralement financ par la municipalit est souvent mis en uvre avec l appui du secteur associatif La r habilitation d immeubles anciens souvent beaucoup plus on reuse que la construction neuve n cessite incontestablement la mise en place d incitations financi res aupr s des propri taires ou des promoteurs Ces incitations peuvent prendre plusieurs formes incitations fiscales subventionnement de travaux sous certaines conditions etc Il importe de mesurer le caract re indispensable de ces aides financi res directes et ou indirectes pour la r habilitation de centres urbains Si des m canismes simples peuvent tre imagin s pour ces aides il n en demeure pas moins essentiel de disposer d une organisation institutionnelle plus complexe faisant intervenir des administrations peu sensibilis es cette probl matique et qui ne peut exister sans une impulsion forte de l Etat Il convient en effet de mettre en place un fonds sp cifique et de l alimenter l image des subventions attribu es en France par l ANAH dans le cadre des OPAH d adopter des r gles appropri es pour les distribuer et de disposer d une panoplie importante de m canismes pour s adapter la grande diversit des situations des allocataires et des objectifs recherch s Bien videmment ces dispositions doivent pouvoir se combiner avec d autres dispositifs permettant le financement de travaux d am lioration des habitations Les pr
272. mplication volontariste de la collectivit au service de l am lioration du cadre de vie et sous tend une logique de projet d ensemble qui n existait pas dans le cadre de l OPAH classique L OPAH RU vise en effet coordonner diff rentes actions urbaines immobili res sociales fonci res sur un p rim tre donn au service d un projet urbain coh rent La mise en uvre d une OPAH RU ne peut donc faire l impasse d une approche globale et d une strat gie d ensemble Comme pour la RHI l OPAH RU ne peut s appliquer une seule parcelle l chelle minimale tant celle de llot La port e de cet outil a toutefois longtemps t limit e par l absence d un dispositif financier sp cifique pour appuyer les collectivit s Sa mise en uvre reposait donc int gralement sur la volont politique et les capacit s financi res des communes ou de leurs groupements les risques inh rents de telles op rations expliquent que les volets Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 49 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain d am nagement foncier et d quipement de l OPAH RU aient en pratique assez peu t mis en uvre La situation a toutefois quelque peu chang depuis 2009 avec la mise en place d une nouvelle aide de l ANAH destin e soutenir les communes en cas d acquisition publique le traitement de l habitat insalubre re
273. n du b ti existant que dans ses dimensions sociologiques fonctionnelles et conomiques hausse des march s fonciers et immobiliers En France comme ailleurs en Europe et aux tats Unis ce processus amorc d s les ann es 1970 et amplifi dans les ann es 1980 s inscrit contre courant de la dynamique urbaine des ann es 1950 et 1960 marqu e par le d clin des centres villes Deux th ses principales s opposent dans l explication de ce ph nom ne l une ax e sur la production l autre sur la consommation La premi re dite th se conomique principalement port e par Neil Smith dans les ann es 1980 con oit la gentrification comme un ph nom ne structurel fruit du jeu des march s fonciers et immobiliers th orie du rent gap ou diff rentiel de loyer La seconde dite th se 168 Valeur du terrain nu d duction des frais de d molition et ventuellement des frais d viction et de relogement 182 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Glossaire culturelle d fendue notamment par Ley met en avant au contraire les motivations sociales des acteurs de ce processus la gentrification est reli e l mergence d une soci t postindustrielle aux aspirations particuli res en mati re de culture et de consommation valorisation d une diversit ethnique et architecturale Dans une tentative de r conciliation
274. n et revitalisation des quartiers anciens AFD 131 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain En cas de d saccord entre l ABF et l autorit d livrante les d lais de recours aupr s du pr fet de R gion sont raccourcis enfin dans l volution d une ZPPAUP vers une AVAP il n est pas fait obligation de reprendre les servitudes existantes de la ZPPAUP Cette volution constitue donc une porte ouverte pour la r alisation de projets anciennement irr alisables en application des contraintes et des servitudes qui dans ce nouveau cadre r glementaire peuvent tre assouplies Ainsi la minoration du r le de l ABF et l assouplissement des r gles de protection sont les sources d une pol mique importante entre les partisans de la conservation du patrimoine et les porteurs de projets 4 2 Les outils op rationnels et financiers Les outils r glementaires pr sent s supra ont pour unique fonction de d finir des r glements sur des p rim tres donn s et sont donc l exception du PSMV document d urbanisme au statut hybride d pourvus de port e op rationnelle Ils assurent en effet la protection d l ments patrimoniaux ou d ensembles urbains d termin s mais ne permettent en aucune mani re d engager une dynamique de revalorisation de ce patrimoine Pour que le dispositif soit complet ces outils juridiques doivent en effet tre coupl s une panoplie d outils op rationnels et finan
275. n tissu d habitat urbain dense h rit de la p riode industrielle du 19 si cle qu il convient de renouveler tout en pr servant l identit et en valorisant la qualit de vie de ces quartiers La valorisation du patrimoine immobilier de la m tropole portait sur 4 250 logements dont 3 000 logements propri taires occupants et 1250 propri taires bailleurs Des aides exceptionnelles permettant des r habilitations calibr es entre 2 000 et 18 000 euros ont t allou es aux occupants concern s Il s agissait galement de redynamiser le march local en offrant dans ces quartiers des produits locatifs de qualit et s inscrivant dans un cadre r glementaire sp cifique Pour ce faire les investisseurs acqu reurs de logements aupr s de la SEM devaient s engager effectuer les travaux prescrits et pouvaient b n ficier des avantages fiscaux de la loi Malraux ou de dispositifs plus classiques Robien Besson 3 3 4 Les promoteurs immobiliers ou op rateurs priv s de l immobilier Le promoteur immobilier galement d sign sous la d nomination plus large d op rateur priv de l immobilier constitue un autre acteur cl de la requalification urbaine dont le r le se distingue de celui de l am nageur Ce r le n est toutefois pas encadr par une d finition juridique pr cise est consid r e comme promoteur toute personne qui entreprend la construction d un immeuble ou d importants travaux de r novation des f
276. nelles cette patrimonialisation a toutes les chances d tre mal v cue localement A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 167 Gd A SAVOIR Conclusions La mise en place d une r glementation est naturellement un l ment essentiel dans la mise en uvre d une politique patrimoniale Toutefois la d finition d un secteur sauvegard ou d une ZPPAUP n aurait aucun effet sans la pr sence d un ABF pour s assurer du respect de la r glementation dans ces zones cet acteur joue dans le dispositif fran ais un r le fondamental de garde fou et de maillon assurant l articulation entre la construction de la ville et le respect du patrimoine lesinstitutions de l urbanisme et celles de la culture Quelle que soit la forme qu on lui donne l exercice de cette fonction appara t incontournable Toutefois ce dispositif n est pas toujours facile mettre en uvre En l absence de formations locales sp cifiques ce r le lorsqu il existe est d volu l administration en charge du patrimoine qui g n ralement est plus orient e et sp cialis e dans le patrimoine arch ologique que dans le patrimoine urbain Si la France est dot e d un syst me particuli rement efficace avec les STAP pr sents dans chaque d partement n en demeure pas moins la possibilit d imaginer des dispositifs plus simples voire compl mentaires l image de la Commission du Vieu
277. nement et des risques sanitaires et technologiques CODERST qui se prononce sur l tat d insalubrit constat par le Service communal d hygi ne et de s curit SCHS ou par l Agence r gionale de sant ARS Lorsque ces services constatent un danger imminent le pr fet qui se situe alors dans l exercice de son pouvoir discr tionnaire peut prescrire les mesures qu il juge n cessaires sans avoir recours l avis du CODERST L arr t de p ril intervient en cas de danger pour la s curit des occupants et ou du public Il rel ve de la comp tence du maire les services de l Etat ont toutefois pour responsabilit d aider et d accompagner les communes et en cas de d faillance du maire le pr fet se substitue ce dernier Lorsque le danger est r el et imm diat une proc dure de p ril imminent peut tre engag e Les arr t s d insalubrit et de p ril produisent les m mes effets savoir la suspension imm diate des loyers des occupants la prescription de travaux obligatoires dans la limite de ce qui est n cessaire la sortie de p ril ou d insalubrit l obligation pour le propri taire de prendre en charge le relogement de ses locataires l obligation pour l autorit publique de prendre en charge les travaux d office et le relogement en cas de carence du propri taire La responsabilit en revient logiquement au maire Le propri taire ne b n ficiant pas du droit de
278. ngag e dans une politique d am nagement du territoire ambitieuse qui n cessite 13 Voir Bekkouche 2002 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 39 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France des outils permettant de planifier et de r glementer ces espaces qui ne cessent de s urbaniser La ville zon e et fonctionnaliste La loi d orientation fonci re pour la ville LOF adopt e en 1967 soit cinq ans apr s les secteurs sauvegard s met en place les sch mas directeurs d am nagement et d urbanisme SDAU et les POS Les SDAU ont pour objet de planifier le d veloppement urbain h ritage de la croissance d mographique et urbaine tandis que les POS d finissent le droit des sols sur le territoire communal selon la m thode du zonage Cet outil opposable aux tiers est la traduction en droit de la ville fonctionnaliste Les destinations des zones d habitat d activit s de loisirs ou commerciale sont d finies Ce zonage se heurte cependant la ville r elle celle qui existe d j avec son centre ancien pas encore r habilit sa ZUP qui constitue de fait une zone nouvelle d habitat con ue sur le mod le fonctionnaliste expression de l histoire moderne Toutes les villes se doteront progressivement de POS qui comprennent aussi des zones d urbanisation future zone non aedificandi NA a
279. ngendr un partenariat entre la r gion Alsace qui pilote ces services depuis 2004 dans le cadre de la d centralisation de l inventaire la ville et la communaut urbaine centr sur la Neustadt l ancien quartier imp rial En Seine Saint Denis le Conseil G n ral qui poss de depuis 2001 un service patrimonial dans le cadre d un protocole de d centralisation culturelle propose aux communes volontaires des diagnostics patrimoniaux et une aide l int gration des l ments patrimoniaux identifi s dans le PLU Dans ce cadre il a contribu en partenariat avec le Conseil d architecture urbanisme et environnement CAUE le STAP 93 et la R gion Ile de France la r alisation de l inventaire patrimonial de Pantin lequel a permis de rep rer 500 l ments pour la plupart issus du patrimoine industriel de la ville prot ger dans le cadre du PLU Entzer 2008 Paris quant elle d tient probablement l exemple le plus abouti de PLU patrimonial cf encadr 4 69 Cet inventaire initi en 2010 vise d une part fournir des donn es pour l laboration du volet patrimonial du PLU actuellement en cours de r alisation d autre part soutenir la candidature au classement du quartier au patrimoine mondial de l UNESCO Pelloquet 2071 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 81 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patri
280. niales sont opposables aux tiers comme auparavant Comme dans le cas de la ZPPAUP ces prescriptions continuent de s additionner aux prescriptions d urbanisme Planchet 2012 Enfin la loi instituant les AVAP transpose l ensemble du r gime fiscal r sultant de l application de la loi Malraux aux immeubles situ s dans une AVAP Au del de ces similitudes l AVAP s loigne pourtant de la ZPPAUP sous certains aspects les servitudes relatives aux abords des monuments historiques p rim tres de 500 m sont suspendues l int rieur de l AVAP de m me que celles relatives la protection des sites inscrits En revanche la cr ation d une AVAP n a pas d effet sur l application des servitudes relatives aux sites class s et relevant du Code de l environnement les p rim tres des AVAP et des secteurs sauvegard s ne se superposent pas m me si l AVAP a vocation voluer vers un secteur sauvegard surtout les modalit s de l exercice du pouvoir de contr le de ABF sont modifi es ABF ne dispose en effet que de quinze jours pour les d clarations pr alables et d un mois pour les permis de construire contre trois mois auparavant En outre l absence de r ponse dans ce d lai est consid r e comme r put e favorable avec l autorit comp tente qui accorde les autorisations et non plus comme un rejet L ABF doit fournir un avis motiv ni simple ni conforme Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbai
281. nication soit coup e Mais l historicisme architectural du style Giscard ne pourra s exprimer que dans les villes nouvelles en cours de r alisation les grands ensembles eux sont par essence des formes urbaines achev es F6 Giscard d Estaing 1976 pp 83 84 17 On se souvient aussi du d bat sur l urbanisme et l architecture du quartier des Halles Paris entre Giscard d Estaing pr sident de la R publique tentant d imposer Ricardo Bofill comme architecte du projet et Jacques Chirac maire de Paris consid rant que l architecte des Halles c est lui L chec de la r novation de ce quartier clectique trouvera rapidement ses limites jusqu l engagement d un nouveau projet aujourd hui en cours nsl ric Langereau in Urbanisme num ro 322 janvier f vrier 2002 p 49 42 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France Fran ois Mitterrand pendant ses quatorze ann es de pr sidence de 1981 1995 mettra en uvre un vaste programme national de grands projets de style moderne et d veloppera pendant ses deux septennats la politique de la Ville sur les quartiers d habitat Jacques Chirac pr sident de la R publique de 1995 2005 sera plus sensible la cause de l environnement et des solidarit s ce n est pas davantage la juxtaposition d un c t de vil
282. nist re de la Culture et de la Communication du 2 mars 2012 pr cise que le nouveau dispositif pr voit express ment que l autorisation peut tre assortie de prescriptions particuli res destin es rendre le projet conforme aux prescriptions du r glement de l aire Patrimoine urbain et habitat la boucle Lorsqu au lendemain de la seconde guerre mondiale il a fallu reconstruire le pays et r pondre la grave crise du logement qui se profilait la solution qui a t avanc e a consist produire de grands ensembles d habitat la p riph rie des villes et parall lement rejeter les centres anciens consid r s comme ne pouvant faire partie de la r ponse apporter cette crise Lorsque dans les ann es 1970 les grands ensembles d habitat social p riph riques ont t consid r s comme n tant pas la r ponse adapt e aux attentes des m nages en mati re d habitat ils ont eux aussi t rejet s au profit de la maison individuelle en accession la propri t dans l espace p riurbain Dans ces m mes ann es 1970 et dans le temps de la r forme du financement dulogement les centres anciens sont devenus une r ponse nouvelle l offre d habitat en dehors des grands ensembles Ainsi les m nages qui quittaient le logement social p riph rique taient sollicit s pour s engager dans l accession la propri t en maison individuelle mais aussi en tissus anciens la faveur de la mise en place du conven
283. nologique Commission r gionale des monuments historiques Commission r gionale du patrimoine et des sites Contrat urbain de coh sion sociale Direction g n rale de l architecture et du patrimoine D l gation interminist rielle l am nagement du territoire et l attractivit r gionale Direction d partementale de l quipement Direction d partementale des territoires Direction g n rale du patrimoine 194 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 DH DIREN DRAC DREAL DSA DSQ DSU DUP ENE ENL EPA EPCI EPF EPFL EPIC EPL ESH FNAL FNASSEM FSL GPV HBM HLM HLMO HVS Liste des sigles et abr viations Gd A SAVOIR Demeure historique Direction r gionale de l environnement Direction r gionale des affaires culturelles Direction r gionale de l environnement de l am nagement et du logement Dipl me de sp cialisation et d approfondissement D veloppement social des quartiers D veloppement social urbain D claration d utilit publique Engagement national pour l environnement Enqu te nationale logement Etablissement public d tat Etablissement public de coop ration intercommunale Etablissement public foncier Etablissement public foncier local Etablissement public caract re industriel et commercial Entreprise publique locale Entreprise sociale pour l habitat Fonds national de financement des aides personn
284. normes d habitabilit s curit et confort actuelles La r habilitation s est progressivement pr sent e comme une alternative la r novation urbaine en France partir du d but des ann es 1970 donnant lieu un ensemble de textes de lois et de nouveaux outils comme les OPAH Renouvellement urbain notion quelque peu galvaud e et par cons quent un peu floue qui sous tend l id e d une reconstruction de la ville sur elle m me notamment travers la densification et ou le recyclage des espaces en friche Le renouvellement se pr sente donc comme une alternative l talement urbain La notion est proche de celle de requalification cette derni re insistant toutefois davantage sur l am lioration de la qualit et sur la volont de m nager le patrimoine b ti Novarina et Pucci 2004 83 Le renouvellement urbain est galement proche de la r novation urbaine dans son acception contemporaine En France la politique du renouvellement urbain a t amorc e la fin des ann es 1990 elle est consacr e par l adoption de la loi SRU par le gouvernement Jospin puis poursuivie sous une forme plus muscl e par le gouvernement Raffarin dans le cadre de la r novation urbaine R novation urbaine ce terme renvoie initialement aux op rations de destructions conduites dans les centres anciens au cours des ann es 1960 au nom de la lutte contre l insalubrit Ces op rations s taient alors accompagn es
285. ns les parties int rieures des b timents sont soumis d claration pr alable article R 421 17 du Code de l urbanisme en l absence de documents identifiant pr cis ment les b timents concern s la d claration pr alable est n cessaire pour tous les b timents situ s l int rieur du secteur sauvegard et ce quel que soit le type d intervention envisag e hormis les travaux d entretien ou de r paration ordinaire Planchet 2009 Dans les secteurs sauvegard s pourvus d un PSMV approuv le contr le est facilit par l existence d un r glement d une grande pr cision opposable aux tiers Comme dans le cadre du PLU c est l autorit comp tente en mati re d urbanisme le maire ou le pr sident de l EPCI qui est responsable du respect des dispositions de ce r glement L ABF continue toutefois de jouer un r le important puisque conform ment l article L 313 2 du Code de l urbanisme son accord pr alable est n cessaire la d livrance de toute autorisation d urbanisme logna Prat 2009 Contrairement la situation ant rieure sa libert d appr ciation est toutefois ici strictement encadr e par les r gles contenues dans le PSMV Enfin l existence d un PSMV soumet permis de construire 108 Art 26 de la loi SRU 109 Ce sursis doit toutefois tre motiv et ne peut d passer une dur e de deux ans l issue de laquelle l autorisation ne peut tre refus e pour des motifs aff rents au PSMV si ce de
286. nses relatives aux travaux de restauration afin de compenser l cart entre le co t de la construction neuve et de la restauration du b ti ancien En retour de ces exon rations fiscales tr s avantageuses le 157 Anc tre de l actuelle ORI 158 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain propri taire s engage louer son logement pour une dur e de six ans minimum apr s quoi le bien tait consid r comme un bien ancien traditionnel Ce dispositif fiscal a confort les politiques de r habilitation des centres anciens de nombreuses villes Autrefois d laiss s les centres anciens ont attir de nombreux investisseurs et sont devenus des lieux d essor des march s immobiliers Sans en tre l unique facteur il est vident que ce dispositif a jou un r le important dans le d placement de la dynamique urbaine de la p riph rie vers les quartiers centraux et a d velopp un regain d attractivit des logements anciens Selon Mouillard 1991 le nombre de logements anciens acquis par les m nages aurait plus que doubl de 1975 1990 passant de 241000 par an 550 0000 L exp rience a toutefois montr les limites de ce dispositif fiscal On lui reproche en particulier d avoir focalis tous les moyens sur la restauration du b ti rel guant la question sociale au second plan Enti rement tourn vers les propri
287. nt mettre en uvre une approche territorialis e de la politique de la Ville Les directions d partementales de l quipement DDE aujourd hui devenues DDT ont t un acteur central de ce passage voluant d un simple r le de distribution des cr dits publics des comp tences nouvelles en mati re d analyse urbaine d laboration de projets et de conseils aux collectivit s locales Ibid Ces changements correspondent la mont e en puissance de l approche globale et transversale plus adapt e que les approches sectorielles la situation des quartiers anciens Ainsi la pr existence d un tissu d habitants et d activit s impose de traiter de front l ensemble des probl mes Toutefois devant le bilan mitig de ces contrats de ville auxquels ont t reproch s la complexit des proc dures partenariales la dilution de l action publique dans une multiplicit de champs le saupoudrage et l incapacit valuer le mod le contractuel dans lequel l Etat et les collectivit s locales collaboraient sur un pied d galit et o les finalit s et les actions taient d termin es localement a t remis en cause C est ainsi dans le souci de rendre l action plus efficace et plus visible que l Etat a lanc en 2003 le PNRU et a proc d la cr ation de l ANRU l ann e suivante Pour ce 59 Pour une approche plus approfondie de ces diff rents dispositifs et de leurs volutions voir la secti
288. nventaire transf r s en 2004 des DRAC aux r gions Les services d concentr s de l Etat L une des modifications les plus importantes des dispositifs de protection et de valorisation mis en place par l Etat r side dans le passage d un mode d administration centralis la mise en place progressive d une administration fortement d concentr e Celle ci s est mat rialis e par la cr ation dans les ann es 1950 des conservations r gionales des monuments historiques anc tres des DRAC Les DRAC Les premi res DRAC ont t cr es en 1969 et implant es titre pilote dans cinq r gions leur g n ralisation l ensemble des r gions n a t effective qu en 1977 En 2010 elles ont fusionn avec les services d partementaux de l architecture et du patrimoine devenus par la suite des services territoriaux STAP Les DRAC sont plac es sous l autorit du pr fet de r gion et pour certaines attributions sous le pr fet du d partement Elles regroupent au sein de services sp cialis s la conservation r gionale des monuments historiques en charge de la protection juridique des monuments historiques le service r gional de l arch ologie pour m moire 41 D cret n 90 405 du 16 mai 1990 article 3 42 Le pr fet de R gion est le d positaire de l autorit de l Etat dans la r gion hormis quelques attributions en termes d ordre public ou de s curit ou en mati re de contr le adm
289. objectif est de prot ger les cultures populaires au m me titre que les sites et les monuments Ainsi selon l article 2 du document Le patrimoine culturel ne se limite pas ses seules manifestations tangibles comme les monuments et les objets qui ont t pr serv s travers le temps Il embrasse aussi les expressions vivantes les traditions que d innombrables groupes et communaut s du monde entier ont recues de leurs anc tres et transmettent leurs descendants souvent oralement UNESCO Consid r comme l affirmation d une culture traditionnelle et ou populaire et le garant de la diversit culturelle mondiale le patrimoine immat riel est aujourd hui encore le sujet de nombreux d bats et enjeux tant il ouvre de perspectives nouvelles Soumis au risque de disparition en raison de sa pr carit ce patrimoine vivant est un h ritage fragile Au cours des derni res ann es il a acquis une v ritable reconnaissance mondiale et sa sauvegarde est devenue l une des priorit s de la coop ration internationale pour le patrimoine Unesco International Council of Monuments and Sites ICOMOS International Council Of Museums ICOM Actuellement il est difficile de trouver un r el consensus autour de la d finition du patrimoine culturel immat riel ce dernier renvoie des repr sentations des pratiques et des savoirs tr s divers tr s sp cifiques qui finissent par cr er un tout Gd A SAVOIR Septembr
290. ociation pour l acc s aux garanties locatives Association pour le patrimoine de l Ile de France Association de restauration immobili re Agence r gionale de sant Architecte et urbaniste de l Etat Aire de mise en valeur de l architecture et du patrimoine Caisse d allocations familiales Cit de l architecture et du patrimoine Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 193 Gd A SAVOIR Liste des sigles et abr viations CAPEB CAS CAUE CCH CDC CGLLS CHAM CIAM CIL CIV CLSS CMN CNMH CNSS CNV CODERST COREPHAE CRMH CRPS CUCS DAPA DATAR DDE DDT DGP Conf d ration de l artisanat et des petites entreprises du b timent Centre d actions sociales Conseil d architecture urbanisme et environnement Code de la construction et de l habitation Caisse des d p ts et consignations Caisse de garantie du logement locatif social Chantier histoire et architecture m di vales Congr s international d architecture moderne Comit s interprofessionnels du logement Comit interminist riel des villes Commission locale des secteurs sauvegard s Centre des monuments nationaux Commission nationale des monuments historiques Commission nationale des secteurs sauvegard s Conseil national des villes Conseil d partemental de l environnement et des risques sanitaires et technologiques Commission r gionale du patrimoine historique arch ologique et eth
291. ocier 154 Sous r serve de l embauche temporaire de personnels sp cialement affect s cette mission ou que celle ci ait t confi e un prestataire ext rieur 156 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain 4 3 Les outils de fiscalit au service du patrimoine Eu gard aux co ts extr mement importants que g n rent l entretien des monuments historiques et la r habilitation des centres anciens a fortiori quand l objectif est de pr server et de valoriser leur dimension patrimoniale il est incontournable de stimuler la participation du secteur priv dans ce domaine Aux aides directes apport es par l Etat ou par les collectivit s sous la forme de subventions diverses on a vu le r le jou par l ANAH dans l appui aux propri taires priv s s ajoutent ainsi des dispositifs d aide indirecte les exemptions fiscales qui se sont av r s tre dans l histoire r cente des outils tr s puissants notamment dans les centres anciens Parmi les outils d crits infra le plus important est de loin la fiscalit Malraux mise en place dans le sillage de la cr ation des premiers secteurs sauvegard s on lui doit en France bien des gards la renaissance des espaces centraux historiques de nombreuses villes 4 31 La fiscalit monument historique Pr s de la moiti des quelques 43 700 monu
292. oduction du mobilier urbain et les commerces franchis s ont souvent conduit une standardisation du paysage urbain Daudet 2004 438 160 Si ce n est des pratiques frauduleuses de certains op rateurs dans le contexte d opacit pr alable la mise en place du r gime de la VIR Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 159 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Un levier incitatif important pour la r habilitation des centres anciens En d pit de ces effets pervers la fiscalit Malraux demeure un levier incitatif important pour la cr ation de logements restaur s priv s en centres anciens I s agit d ailleurs aujourd hui du seul outil financier sur lequel peuvent s appuyer les municipalit s urbaines l exception des vingt cinq communes concern es par le PNRQAD pour financer les restructurations lourdes n cessaires la r habilitation des centres anciens La logique du dispositif est bien de rendre possible la mobilisation de moyens exceptionnels pour r soudre des probl mes exceptionnels J Cruchon service de l urbanisme de la ville de Bayonne communication personnelle Le couplage de la fiscalit Malraux avec des dispositifs plus sociaux de type OPAH est par exemple aujourd hui une formule assez courante qui permet d apporter une aide aux propri taires occupants de soutenir les propri taires
293. oit de bail 198 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 THIRORI TIA UE UESL UNESCO USH VEFA VIR VMF ZAC ZFU ZPPAU ZPPAUP ZUP ZUS Liste des sigles et abr viations Gd A SAVOIR Traitement de l habitat insalubre rem diable et des op rations de restauration immobili re Travaux d int r t architectural Urbaniste d tat Union d conomie sociale pour le logement Organisation des Nations unies pour l ducation la science et la culture Union sociale pour l habitat Vente en l tat futur d ach vement Vente d immeuble r nover Vieilles maisons fran aises Zone d am nagement concert Zone franche urbaine Zone de protection du patrimoine architectural urbain Zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager Zone urbaniser en priorit Zone urbaine sensible Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 99 versent SD A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 201 SD versent A SAVOIR 202 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Bibliographie Bibliographie Ouvrages articles et rapports ANAH 2011 Les logements en copropri t dans l enqu te nationale logement 2006 Etude ANVPAH et VSSP 2011
294. olitiques de conservation La prise de conscience de l importance du patrimoine urbain en tant qu ensemble pr server se confirme lors de la Conf rence g n rale de l UNESCO Nairobi en 1976 celle ci scelle d finitivement l int gration de la notion de patrimoine urbain dans le langage officiel et recommande la sauvegarde des ensembles historiques ou traditionnels et leur r le dans la vie contemporaine La Charte internationale des villes historiques de 1987 apporte la derni re pierre l difice en d finissant des objectifs internationaux et proposant des solutions m thodes et instruments afin de faire face aux menaces de d gradation du patrimoine urbain dans les villes historiques du monde Elle insiste sur la n cessit de sauvegarder la qualit des villes en tenant compte de leur contexte des individualit s et sp cificit s locales des fonctions sociales en perp tuant l ensemble des biens m me modestes susceptibles de constituer la m moire de l humanit Pour citer un extrait de cette charte Toutes les villes du monde qu elles r sultent d un choix d lib r ou d un mouvement spontan sont les expressions mat rielles de la diversit des soci t s travers l histoire et sont de ce fait toutes historiques ICOMOS 2 2 Contextualisation du patrimoine urbain Ce bref rappel historique montrant comment l on est pass en termes de patrimoine du monument l urbain serait incomplet
295. on 1 2 1 Le patrimoine paysager et naturel Bien que le paysage soit une pr occupation relativement r cente le patrimoine paysager est aujourd hui au c ur des probl matiques de l am nagement du territoire et du d veloppement urbain et pose de nombreux d fis aux am nageurs experts et gestionnaires du patrimoine Apr s la promulgation de textes relatifs la protection sp cifique des sites de montagnes du littoral Loi montagne et Loi littoral les chartes paysag res dont se sont dot s certains territoires c est avec la Loi paysage du 8 janvier 1993 que le paysage ordinaire est pris en consid ration pour la premi re fois Le paysage entre dans les objectifs du d veloppement durable Le patrimoine paysager inclut un assemblage de composantes naturelles topographie hydrographie v g tation mais refl te aussi par les appropriations et modifications apport es l implantation des soci t s sur un territoire L UNESCO parle de patrimoine paysager en termes de paysages culturels Ils repr sentent l action combin e de l homme et de la nature Mais la notion de patrimoine paysager reste encore relativement abstraite aujourd hui et les nombreuses tudes qui lui sont consacr es r v lent toute la difficult et la faible objectivit quant la s lection du patrimoine pr server et valoriser Que doit on prot ger alors et selon quels crit res Le patrimoine paysager prot ger c es
296. on des parties communes ainsi que sur un ensemble d actions permettant de r tablir le fonctionnement des syndicats de copropri taires sur les plans financier juridique technique et social et de stopper ainsi les processus de d valorisation et de d gradation initi e par la collectivit ou l EPCI la convention de partenariat est donc institu e entre l tat l ANAH les copropri taires et les syndicats de copropri taires que l op ration vise renforcer D tenteurs de la ma trise d ouvrage ce sont ces derniers qui per oivent les subventions destin es soutenir le financement des travaux sur les parties communes chaque copropri taire percevant directement selon les modalit s de l OPAH traditionnelle les aides pour les travaux qu il entreprend sur ses parties Les plans de sauvegarde Comme l OPAH copropri t d grad e le pan de sauvegarde cr deux ans plus tard dans le cadre du pacte de relance pour la ville loi 96 987 du 14 novembre 1996 repose sur un investissement financier public fort L intervention publique est donc plus lourde et plus complexe Cet outil initi et pilot par l Etat repr sent par le pr fet de 123 II s agit d un parc tr s urbain environ deux tiers de ces logements sont dans des agglom rations de plus de 200 000 habitants et relativement r cent trois quarts des logements en copropri t sont post rieurs 1949 124 Consid r comme tel sur la base de la pr senc
297. on en g n ral le passage par un op rateur de type SEM ou EPL est pr f r pour des raisons de tr sorerie L ORI constitue toutefois un outil devant tre mani avec pr caution dans la mesure o elle donne au propri taire un droit de d laissement Mais la collectivit peut galement user de ce dispositif de d laissement pour remplacer les propri taires initiaux par des propri taires plus s rs et pr ts prendre en charge eux m mes la r habilitation 136 Except en ZPPAUP et en secteur sauvegard 137 Le droit de d laissement est la facult dont dispose le propri taire d un bien immobilier situ dans une zone de pr emption de mettre en demeure le b n ficiaire de ce droit d acqu rir son bien 144 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Outre le fait d ouvrir l acc s la fiscalit Malraux qui agissait jusqu pr sent comme un important moteur d incitation pour les investisseurs ZPPAUP et secteurs sauvegard s apportent un encadrement suppl mentaire pour appuyer ce type d op rations par les r gles prescrites auxquelles les investisseurs doivent se conformer et par une forte implication de l ABF Naturellement le recours des investisseurs priv s n cessite une vigilance accrue des autorit s locales afin de limiter les spoliations des propri taires fragiles ou la production de
298. on 2 du pr sent ouvrage 60 La loi SRU a consacr cette approche en 2000 en faisant du projet la r gle et non plus l exception de l am nagement urbain dans le cadre de la r forme des documents d urbanisme 61 Loi Borloo du 1 ao t 2003 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 75 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain programme la structure contractuelle est conserv e mais l action urbanistique objet du PNRU est dissoci e des interventions caract re social de la politique de la Ville Les programmes de r novation urbaine PRU doivent se conformer aux principes et objectifs d un programme d fini au niveau national pour pr tendre financement Le principe du guichet unique assur par l ANRU permet une simplification des proc dures de l action publique sur le cadre b ti L Etat a par ailleurs recentr l action sur les territoires les plus prioritaires 751 ZUS vs 1 300 quartiers dans les contrats de ville 3 2 Le r le croissant des collectivit s locales Dans un contexte marqu depuis le d but des ann es 1980 par la d centralisation des comp tences de l tat vers les collectivit s territoriales le patrimoine est longtemps demeur le pr carr d une comp tence r galienne de l tat et cela en d pit des avanc es de la d centralisation culturelle La nomination en 2000
299. on de l habitat Op ration programm e d am lioration de l habitat et de revitalisation rurale Op ration programm e d am lioration de l habitat et de renouvellement urbain Op ration programm e d am lioration thermique et nerg tique des b timents Office public de l habitat 96 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 OPHLM OPIEVOY ORI PACT PACT ARIM PADD PALULOS PAN PDU PEEC PIB PIG PIG PLA PLAI PLH PLI PLR PLS PLS PLU PLU PLUS PNRQAD PNRU Liste des sigles et abr viations 52 A SAVOIR Office public d habitation loyer mod r Office public de l habitat interd partemental de l Essonne du Val d Oise et des Yvelines Op ration de restauration immobili re Protection am lioration conservation transformation de l habitat Programme d action contre les taudis Action de r habilitation immobili re Projet d am nagement et de d veloppement durable Prime d am lioration des logements usage locatif Programme architecture nouvelle Plan de d placements urbains Participation des employeurs l effort de construction Produit int rieur brut Programme d int r t g n ral Projet d int r t g n ral Pr t locatif aid Pr t locatif aid d int gration Plan local de l habitat Pr t locatif interm diaire Programme loyer r duit Plan de sauvegarde Pr t locatif social Plan local d u
300. on de l italien diradamento terme utilis par l Italien Giovanonni par m taphore avec l claircissage d une for t ou d un semis pour d signer les op rations servant mettre en valeur le tissu ancien en le lib rant des constructions parasites qui ont touff l habitat Etablissement public personne morale de droit public ayant pour but la gestion d une activit de service public et disposant d une certaine autonomie administrative et financi re Il existe plusieurs types d tablissements publics en fonction de leur nature et de leur secteur d activit les tablissements publics caract re administratif EPCA dont la mission est d finie et exerc e par et sous le contr le d une collectivit ou de l Etat les tablissements publics caract re industriel et commercial EPIC qui rel vent du droit priv et dont l activit rel ve de la vente ou de la production de biens ou d une prestation de service Il convient de citer parmi les EPIC les plus caract ristiques des probl matiques urbaines les tablissements publics de coop ration intercommunale EPCI structure administrative intercommunale r gie par le Code des collectivit s territoriales regroupant plusieurs communes ayant choisi de d velopper des comp tences communes Il existe deux cat gories d EPCI i les EPCI fiscalit propre correspondant aux communaut s de communes 180 AFD Gestion du patrimoine urbain
301. on du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 73 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain mettre en uvre les moyens pour y parvenir en mobilisant ces fins leurs comp tences fonci res et d urbanisme Politique urbaine En mati re de politique urbaine l action de l tat se concentre sur la d finition de la politique de la ville politique publique visant revaloriser les quartiers en difficult et r duire les in galit s sociales entre les territoires Cette politique n e de la prise de conscience partir des ann es 1980 de la n cessit d une approche globale des probl mes urbains est arr t e par un comit interminist riel le comit interminist riel des villes CIV qui d pend du minist re de la Ville actuellement rattach au minist re de l Egalit des territoires et du Logement et confi un ministre d l gu et r unit tous les minist res impliqu s par cette politique quipement ducation nationale Culture etc La politique de la Ville est depuis une vingtaine d ann es anim e par le principe de renouvellement urbain c est dire de la reconstruction de la ville sur elle m me Ce principe s inscrit dans le prolongement de la r habilitation qui s tait impos e la fin du 20 si cle comme un nouveau paradigme en opposition avec les pratiques ant rieures de d veloppement urbain extensif Ainsi les obj
302. onnement des deux principaux organismes financeurs de l action publique urbaine qui alimentent notamment les budgets de l ANRU et de l ANAH l Action Logement et la CDC Le r seau Action Logement Du financement du logement des employ s au financement de la requalification urbaine bref historique de la participation des employeurs l effort de construction L Action Logement plus connue sous son ancienne d nomination de 1 logement est un dispositif original et sans quivalent en Europe Il a t cr en 1953 pour obliger les entreprises fran aises investir dans le secteur du logement sa d nomination v ritable est d ailleurs participation des employeurs l effort de construction PEECY Il s agit d une contribution obligatoire initiale de 1 r duite depuis 1992 0 45 de la masse salariale des entreprises de plus de 10 salari s pr lev e pour l essentiel par des organismes collecteurs au statut associatif loi 1901 les comit s interprofessionnels du logement CIL A l origine cette participation des employeurs tait enti rement d di e au financement du logement des salari s soit sous forme de pr ts taux faible pour l acquisition ou l am lioration de leur logement soit en contrepartie de droits de r servation locative de pr ts ou de subventions aux bailleurs sociaux pour financer la construction ou la r habilitation de logements A partir de 1977 dans le cadre de la r f
303. opri taires ne sont bien videmment pas les seules cat gories sociales concern es et les municipalit s sont g n ralement confront es dans ces quartiers souvent d grad s des populations pauvres qui ont remplac les populations d origine et qui vivent souvent dans des conditions de confort pr caires sinon A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 69 Gd A SAVOIR Conclusions dans des immeubles insalubres Il est donc indispensable de s occuper de ces populations fragiles et de trouver des solutions adapt es au niveau de la ville ou du quartier qui permettent de concilier r habilitation et relogement Toutefois la r habilitation d difices patrimoniaux avec le maintien des populations pauvres est un pari difficile Salin 2005 Outre une forte implication financi re des pouvoirs publics cela n cessite la mise en place de dispositifs appropri s notamment en mati re d encadrement et d accompagnement social de ces populations Cet accompagnement social est tr s souvent sous estim alors qu il s av re galement indispensable la r ussite d une op ration de r habilitation Il ne peut tre assur en r gie que par des municipalit s disposant de services sociaux importants Dans le cas contraire il doit tre assur par des organismes sp cialis s Il importe galement pour les op rations de relogement de mobiliser les moyens et ou le par
304. option de la loi solidarit et renouvellement urbain SRU qui s inscrit en faveur d un urbanisme plus concert Malraux fiscalit dispositif d exon rations fiscales mis en place dans les secteurs sauvegard s en 1977 et tendu aux ZPPAUP partir de 1994 Ce dispositif qui permettait aux investisseurs d imputer sur leur revenu global les d ficits fonciers r sultant des travaux de r habilitation sans limitation de montant a constitu un puissant outil incitatif en faveur de la mobilisation du secteur priv dans la r habilitation des centres anciens La fiscalit Malraux a t consid rablement affaiblie par la r forme introduite dans le cadre de la loi de finance de 2009 qui a transform ce dispositif original en simple r duction d imp t Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 183 Gd A SAVOIR Glossaire Ma trise d uvre urbaine et sociale MOUS institu e par la loi du 31 mai 1990 pour la mise en uvre du droit au logement la MOUS vise promouvoir l acc s au logement des personnes et familles en cumul de difficult s Pilot e par une quipe pluridisciplinaire dont la vocation est de se positionner l interface entre les structures cherchant reloger des personnes d favoris es et les offreurs potentiels de logement la MOUS met en uvre et finance l ing nierie sociale technique et immobili re de la production de lo
305. orme du financement du logement ces ressources ont t r orient es travers diff rents pr l vements de l tat pour contribuer au financement de la politique nationale du logement Par la suite en 1997 est amorc un profond mouvement de modernisation du 1 logement avec la cr ation de l UESL instance regroupant les collecteurs et la mise en place d une politique conventionnelle entre l tat et les partenaires sociaux De nouvelles aides sont cr es et leur champ d action est largi un plus grand nombre de b n ficiaires Par convention avec l UESL 84 Une fraction de 0 50 tant graduellement affect e au budget du Fonds national de financement des aides personnelles au logement FNAL 90 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain en 2001 l tat leur attribue le principe du financement de la politique du renouvellement urbain assur par la cr ation d une soci t fonci re financ e par le 1 logement hauteur de 1 milliard d euros par an G r e par les bailleurs sociaux l association Fonci re logement a pour mission d investir dans la production de logements pour les salari s des entreprises assujetties tout en contribuant aux objectifs de mixit sociale production de logements sociaux dans les quartiers o l offre est la plus tendue de logements libres dans quart
306. outils de gestion du patrimoine urbain une phase de mise en uvre op rationnelle cette deuxi me tape est amorc e par la r alisation d un diagnostic approfondi reposant sur des entretiens individuels avec les familles En d coulent la d finition pr cise des mesures d accompagnement social puis l laboration du plan de relogement document de programmation dont l objectif est de mettre en ad quation les besoins et l offre mobilisable et dont l existence conditionne l octroi de certaines subventions C est galement ce moment que l ventuelle charte de relogement peut tre sign e entre les diff rents partenaires Une fois ces documents r unis l op ration proprement parler peut v ritablement d marrer L quipe charg e de la MOUS assure le bon fonctionnement du dispositif interlocutrice privil gi e des familles elle assure un r le de m diation entre ces derni res et les autres acteurs I lui revient d accompagner concr tement chaque famille dans l ensemble de ses d marches d examiner et de suivre chaque situation au cas par cas de r soudre des probl mes sociaux de tous ordres parfois extr mement complexes et d passant le champ du logement La mission d accompagnement s tend jusqu au r am nagement des locataires et leur insertion dans le nouveau quartier inscription des enfants en cr ches etc un volet d valuation et de bilan Une fois l op ration achev e une phase d valuation obli
307. par des qualit s intrins ques ni par l poque laquelle il a t cr mais par le regard que lui porte l poque qui l adopte Cons quence de ces volutions les monuments historiques s ouvrent l architecture vernaculaire au patrimoine industriel et l architecture civile avec initialement une limite fix e 1850 laquelle n a pas tard c der pour inclure les difices du 19 puis du 20 si cle Ainsi aux cat gories traditionnelles des monuments class s et inscrits s ajoutent aujourd hui des labels patrimoines du 20 si cle maisons des illustres etc 2 1 3 Mont e en puissance de la r habilitation et largissement de la notion de patrimoine urbain La loi Malraux est souvent consid r e comme l instigatrice d une r volution consacrant le passage du monument au patrimoine urbain Tomas 2004 invite toutefois nuancer cette affirmation soulignant que les secteurs sauvegard s ne s inscrivent pas du moins au d part en rupture avec l urbanisme fonctionnel qui pr valait l poque Certes les plans de sauvegarde et de mise en valeur PSMV sont des documents d urbanisme ils constituent cependant des servitudes sp ciales trait es de fa on isol e du reste de la ville ce qui ne les situe pas r ellement dans une approche holistique et int gratrice de l espace urbain La loi Malraux v hicule par ailleurs dans les premiers temps de sa mise en place une concep
308. parisien examine chaque ann e toutes les demandes en autorisation de d molir d pos es la Direction de l urbanisme de la ville Si son pouvoir est limit un r le d avis et de conseil aupr s du maire qui demeure libre d en tenir compte ou non elle poss de en tant qu institution embl matique du patrimoine un poids moral important Selon logna Prat Ibid ses avis seraient suivis dans pr s de 60 des cas 3 2 3 Les communes et leurs groupements acteurs de la valorisation du patrimoine urbain Que l attention soit port e sur les p riph ries des villes ou sur les quartiers centraux le renouvellement urbain constitue depuis la fin du 20 si cle un enjeu majeur des politiques urbaines Dans la mesure o elles d tiennent les comp tences d urbanisme les municipalit s urbaines et de plus en plus souvent les communaut s d agglom rations se situent en premi re ligne de toutes les entreprises de revitalisation du tissu urbain Apr s avoir d crit le r le de la ville dans de telles interventions nous verrons que si les enjeux conomiques et sociaux poursuivis dans le cadre de ces op rations entrent parfois en conflit avec les enjeux patrimoniaux la patrimonialisation peut galement au contraire tre mobilis e par les pouvoirs locaux comme un instrument au service des strat gies de d veloppement conomique urbain Selon les circonstances le patrimoine 70 Le r glemen
309. pas de mode d emploi de la construction d une politique de pr servation et de valorisation d un patrimoine urbain compte tenu de la diversit des contextes humains et urbains travers le monde et de la n cessaire 10 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Pr face adaptation des politiques et outils d interventions aux enjeux conomiques humains naturels et culturels du patrimoine urbain de chaque pays sinon de chaque ville Comme le lecteur le constatera il est en effet absolument essentiel que toute politique du patrimoine soit adapt e au contexte local au sens large nature du patrimoine pr server bien s r mais aussi contextes administratif urbain financier fiscal op rationnel et enfin culturel et social A l aune de l clairage de l exp rience fran aise sur ces questionnements le lecteur des pays du Sud pourra donc par comparaison avec les acteurs et dispositifs existants dans son pays mieux appr hender la fa on dont ceux ci r pondent aux besoins identifi s et s il y a lieu de les compl ter ou de les adapter pour les rendre plus efficients Cet ouvrage s efforce galement dans le chapitre conclusions et enseignements d clairer les lecteurs des pays du Sud des enseignements qu apporte l exp rience fran aise afin d viter autant que possible les nombreux cueils qu ils pourraient rencontrer Enfin cet ouvrage ne n ces
310. ponse des besoins identitaires croissants dans un contexte d uniformisation g n r par la mondialisation comme un atout majeur de d veloppement urbain durable et comme un formidable outil de d veloppement conomique Malheureusement la plupart du temps aux aspects patrimoniaux sont li es des contraintes d infrastructures v tustes d habitations insalubres et de populations fragiles n cessitant la mise en place de dispositifs particuliers Quels sont ces dispositifs Comment financer les op rations de mise en valeur Quels sont les acteurs concern s Quelle organisation institutionnelle et op rationnelle Les questions sont nombreuses et du fait de la diversit des contextes il ne peut y avoir de r ponses uniques La description du dispositif fran ais et de son approche syst mique faite ici a pour objectifs de proposer des r ponses ces questionnements de servir d l ment de comparaison avec des syst mes ou des outils existants dans d autres g ographies et de pr senter quelques clairages tir s de l analyse de cette exp rience Cet ouvrage a aussi pour ambition de r pondre aux nombreuses questions pos es l AFD l occasion du financement des projets de mise en valeur du patrimoine urbain inscrit dans ses axes d intervention depuis une quinzaine d ann es AUTEURS NI AVANAN Charg de mission AFD nils devernois gmail com Sara MULLER G ographe consultante smullerxxi gmail com G rard Le
311. portants co ts financier et politique Le PNRU qui repr sente au total 40 milliards d euros d investissement dont 27 financ s par l ANRU est confront des probl mes de financement la situation actuelle est marqu e par des inqui tudes concernant les tranches restantes de ce programme et dont les montants sont les plus importants La loi Borloo pr voyait un financement paritaire entre le 1 logement et l tat dont la contribution devait s lever 465 millions d euros par an au minimum mais ce dernier s est d sengag imposant en compensation une augmentation de la part du 1 logement loi du 15 mars 2009 puis un pr l vement sur les organismes HLM Les op rations de requalification des quartiers anciens PNRQAD Le PNRU visait principalement les quartiers plus r cents d habitat public social la situation particuli rement pr occupante de certains quartiers anciens a progressivement orient les activit s de ANRU vers la prise en compte de ces quartiers d grad s dominante d habitat priv Ainsi l inclusion d une vingtaine de quartiers anciens dans le cadre du PNRU a t elle justifi le d veloppement d une m thodologie d intervention sp cifique ces quartiers laquelle a t affin e et r investie dans le cadre de la cr ation en 2009 d un programme d di le PNRQAD L action de l ANRU dans les quartiers anciens s inscrit comme une r ponse la n cessit d une intervention publique forte pour
312. positions l gales et r glementaires sur lesquelles vont pouvoir s appuyer les pouvoirs publics l Etat comme les collectivit s pour mettre en uvre leur politique patrimoniale 411 les outils op rationnels i e l ensemble des outils permettant d engager une action concr te sur ce patrimoine ou sur son environnement et ainsi d impulser la dynamique de revalorisation 4 2 seront notamment distingu s ici les outils de nature incitative ceux de nature coercitive ainsi que les outils permettant la puissance publique d engager des actions plus lourdes relevant de l am nagement immobilier et foncier les outils de fiscalit au service du patrimoine Ils sont pluriels et destin s capter les investissements priv s 4 3 et sans lesquels ne pourraient tre conduites les op rations de valorisation et de r habilitation 41 Les outils r glementaires et l gislatifs de protection L ventail d outils r glementaires consacr s la pr servation du patrimoine urbain constitue en France une panoplie composite du fait de la coexistence de plusieurs dispositifs qui se sont superpos s plut t que substitu s les uns aux autres au fil du temps du fait aussi du rattachement de ces outils deux types de l gislations ind pendantes GD A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD m Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine ur
313. ppel es accueillir la poursuite de l talement urbain et de nouvelles formes d urbanisation dans l espace p riurbain au cours du dernier quart du 20 si cle L talement urbain poursuit ainsi sa trajectoire et la d veloppera r glementairement jusqu la fin du 20 si cle Il correspond la d densification de la ville qui ne semble toujours pas trouver historiquement son quilibre entre promiscuit et attractivit Lieu de d veloppement de s curit et d changes d s ses d buts la ville a toujours englob ses faubourgs sa p riph rie son p riurbain partir du centre comme identit espace de richesse et de densit Du rejet la r surgence des centres anciens Fastes pour l dification des grands ensembles les ann es 1950 ont t aussi une p riode de d clin des centres anciens Lieux d inconfort et de promiscuit incapables de produire de la modernit ascenseur stationnement des voitures circulation etc les tissus anciens sont rejet s bien que partiellement prot g s au titre des monuments historiques en raison de leurs abords qui couvrent une large partie des centres ou de la loi de 1930 sur les sites inscrits et class s L insuffisance de la recherche sur cette p riode ne permet pas d expliquer et de comprendre les processus et les d cisions qui d une part ont engag la r alisation des grands ensembles sur l ensemble du territoire national et dans le m me t
314. ppose la d molition d une partie de ses immeubles afin d y rendre possible le passage du tramway La loi du 17 f vrier 20097 supprimant l avis conforme de l ABF cf encadr 4 dans l instruction des autorisations d urbanisme en ZPPAUP est arriv e point nomm pour le maire d Orl ans Toutefois le ministre de la Culture a ordonn en retour en juillet 2012 le classement au titre des monuments historiques de tous les immeubles de la rue de Carmes menac s par le projet les sauvant ainsi d finitivement de la destruction La ville de Pantin Seine Saint Denis bien qu elle ait adopt en 2006 un PLU dot d un important volet patrimonial adopte souvent une attitude ambig e l gard de ce patrimoine Il lui faut en effet galement r pondre des enjeux forts de mutations sociales et conomiques li es la tertiarisation de l conomie dans cette ancienne cit industrielle qui n cessitent parfois un certain pragmatisme face un h ritage de b timents pas toujours adapt s aux nouvelles fonctions Entzer 2008 Dans un contexte tout fait diff rent Pantin le projet ANRU de r novation des Courtilli res vaste ensemble de plusieurs centaines de logements construit par l architecte Emile Aillaud dans les ann es 1950 aujourd hui consid r comme l une de ses r alisations les plus abouties a suscit de nombreux conflits entre d un c t le SDAP et les associations de d fense du patrimoine et de l autr
315. protection passive elle se contente en effet d dicter un r glement qui s applique dans ces zones La l gislation portant sur les secteurs sauvegard s se pr sente au contraire comme l instrument d une politique volontariste en faveur de la restauration immobili re Rappelons que les secteurs sauvegard s ont t cr s par la loi Malraux du 4 ao t 1962 en r action la r novation urbaine dont on commence cette poque appr hender les limites Dans ce contexte il s agit d une part d assurer la sauvegarde des quartiers anciens en cours de d gradation et d autre part d en am liorer les conditions d habilit en les quipant du confort moderne de mani re constituer une offre alternative aux logements neufs construits en p riph rie La perspective est donc bien de prot ger non pas un patrimoine fig mais un tissu urbain vivant auquel on reconna t une valeur d usage ce qui correspond tout fait la d finition giovannonienne du patrimoine urbain 103 Cet avis devant tre notifi au p titionnaire dans un d lai maximum de deux mois Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD n7 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Dans cette double perspective la loi Malraux cr e une nouvelle cat gorie de servitudes d urbanisme les secteurs sauvegard s ainsi qu un instrument de planification
316. radieuses en France mais il a aussi con u le plan voisin grand ensemble d habitat tendu sur tout un secteur central de Paris constitu de tours cruciformes heureusement jamais r alis Mais comment ne pas citer aussi le projet de r novation urbaine des ann es 1960 1970 sur le centre ville d Albi qui hors l archev ch et la cath drale proposait de raser l ensemble du tissu ancien Citons aussi la m me exp rience pour le tissu ancien de la ville d Al s qui s est sold e par l radication d une grande partie du centre au profit de tours et de barres actuellement en cours de d molition dans le cadre de l ANRU A noter que le label Patrimoine du 20 si cle est la d clinaison nationale d une recommandation du conseil de l Europe de 1991 qui incite ses Etats membres mettre en place des strat gies d identification d tudes de conservation de restauration et de sensibilisation en faveur de l architecture de ce si cle souvent d pr ci e mais toutefois identifi e d embl e comme faisant partie du champ du patrimoine Pour le Conseil de l Europe la sauvegarde et la mise en valeur de ces l ments les plus significatifs r pondent aux m mes objectifs et aux m mes principes que ceux de la conservation du patrimoine architectural dans son ensemble L op ration des Hautes Formes Le plus r cent des ensembles labellis s Patrimoine du 20 si cle est l op ration des Hautes Formes con
317. rands ensembles Celui ci avait produit quatre directives envoy es en 1960 et 1961 montrant le ministre en profond d saccord avec les constructions que sa propre administration autorisait A mesure que l effort de construction et d quipements s amplifie les risques d erreurs d urbanisme et d architecture se multiplient c t de tr s belles r alisations qui font honneur notre pays d autres au contraire t moignent d un manque total d imagination et de recherche quelques autres enfin d figurent irr m diablement le site dans lequel elles sont install es Ces erreurs sont d autant plus graves qu une fois commises elles ne peuvent plus tre corrig es et subsisteront pendant plusieurs g n rations Le grand ensemble d nature la coh rence urbaine fran aise s diment e au cours des si cles Devant les critiques qui se multiplient la circulaire Guichard de 1973 va mettre un terme aux grands ensembles Avec leur r alisation par la proc dure des ZUP l urbanisme d Etat aura t de nature op rationnelle Minist re puissant l Equipement tient financi rement le logement toujours centralis aujourd hui mais se heurte toutefois par la critique de ses r alisations l insuffisance de qualit tandis que la direction de l Architecture objectivement porteuse de la qualit architecturale alterne selon les gouvernements entre le minist re de la Culture et celui de l Equipement Or la France s est e
318. rbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France individuelles qui n gligent globalement la qualit architecturale et la composition urbaine Ce que l on tente de valoriser d un c t au titre de l architecture et de la qualit urbaine est n glig de l autre avec l urbanisation sans limites l exceptionnel d un c t l insuffisance de l autre Cette protection des abords refl te en r alit la protection des monuments et de la ville tout enti re son chelle contemporaine Il y a donc coh rence entre monument et abords Mais d s lors que le monument est absent ses abords le sont aussi La production de l habitat ne se situant pas alors dans les espaces prot g s il n y a pas lieu de se poser la question patrimoniale o en tout cas pas l poque de leur construction La succession des lois de 1913 monuments historiques de 1930 sites et de 1943 abords engage l assemblage dans une conception patrimoniale urbaine habitat et monuments Patrimoine urbain et patrimoine monumental s assemblent donc dans la forme et la r gle mais il faudra toutefois attendre la seconde moiti du 20 si cle pour que l habitat b n ficie d une protection quivalente au patrimoine monumental 2 2 2 La p riode des ann es 1950 1975 La seconde moiti du 20 si cle peut tre divis e en deux parties la premi re correspond une p r
319. rbanisme Pr t logement d urgence Pr t locatif usage social Programme national de requalification des quartiers anciens d grad s Programme national de r novation urbaine Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 197 D Liste des sigles et abr viations A SAVOIR POS PPM PPU PRI PRU PRU PSMV PSR PUD PVP RGPP RHI SCHS SCOT SDAP SDAU SEM SERS SHON SPL SPLA SPPEF SRU STAP TADB Plan d occupation des sols P rim tre de protection modifi Pr t projet urbain P rim tre de restauration immobili re Pr t renouvellement urbain Programme de r novation urbaine Plan de sauvegarde et de mise en valeur Programme social de relogement Plan d urbanisme directeur Protection ville de Paris R vision g n rale des politiques publiques R sorption de l habitat insalubre Service communal d hygi ne et de s curit Sch ma de coh rence territoriale Service d partemental de l architecture et du patrimoine Sch ma directeur d am nagement et d urbanisme Soci t d conomie mixte Soci t d am nagement et d quipement de la r gion de Strasbourg Surface hors oeuvre nette Soci t publique locale Soci t publique locale d am nagement Soci t pour la protection des paysages et de l esth tique de la France Solidarit et renouvellement urbain Service territorial de l architecture et du patrimoine Taxe additionnelle au dr
320. rbanisme de l habitat et de la construction Centre de documentation de l urbanisme Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 205 Gd A SAVOIR Bibliographie FEux F 2002 Saint Ouen une ZPPAUP qui maintient les Puces Le Moniteur des travaux publics et du b timent no 5119 pp 30 31 F rAULT M A 2001 Guide des ZPPAUP minist re de la Culture Direction de l Architecture et du Patrimoine Paris Falkow Y et E PRETECEILLE 2006 Gentrification discours et politiques Soci t s Contemporaines n 63 pp 5 13 Forer C et F PorcHer 2001 La r habilitation urbaine METL DGUHC Paris La D fense GAILLARD Y 2002 Rapport d information no 378 fait au nom de la Commission des finances Mission de contr le sur l action en mati re de patrimoine 51 mesures pour le patrimoine monumental 25 juillet S nat Paris Gar4r l M GRavarI BAR8AS et V VESCHAMBRE 2008 Pr servation du patrimoine b ti et d veloppement durable une tautologie Les cas de Nantes et Angers D veloppement durable et territoires Dossier 4 http developpementdurable revues org 4913 GENESTIER P et M H Bacau 2004 Comment loger les plus pauvres si l on d molit les HLM La d couverte Mouvements n 3202 pp 126 134 Gicor M 20124 Le patrimoine saisi par les instruments d action publique Cahiers Construction politique et
321. re 2014 Pr face Cet ouvrage souhaite apporter au lecteur une vision aussi compl te et pr cise que possible sur l exp rience fran aise Pour cette raison apr s un bref aper u de ce qu est le patrimoine urbain de son caract re volutif et multidimensionnel il s efforcera e deretracer l volution historique du patrimoine la fa on dont il a t appr hend et pris en compte de son origine r cente jusqu nos jours afin d illustrer les raisons pour lesquelles le patrimoine urbain ne peut tre que difficilement abord hors de son contexte g ographique institutionnel et historique e d expliquer le caract re syst mique de l approche adopt e en France pour la protection du patrimoine urbain permettant de comprendre comment la protection et la mise en valeur du patrimoine s organisent notamment partir de codes et d administrations diff rentes codes du patrimoine de la construction de l urbanisme des imp ts de l environnement comment elle est financ e et quels sont les acteurs qui contr lent et g rent sa mise en uvre e d appr hender de fa on d taill e le r le et la fonction de chacun des dispositifs existants en France afin d en comprendre la compl mentarit e d identifier l ensemble des acteurs impliqu s dans la protection et la mise en valeur du patrimoine urbain L objectif de cet ouvrage est de permettre aux personnes int ress es en France mais galement dans les pays du Sud
322. re et au financement des op rations de r sorption de l habitat insalubre irr m diable 144 La loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre l exclusion du 25 mars 2009 a transf r le financement des op rations de RHI ANAH 145 Le PLAI est destin aux personnes ou m nages en difficult et dont les ressources sont inf rieures de 55 60 des plafonds de ressources exig s pour l entr e d un PLUS en 2009 le montant du loyer est plafonn entre 4 65 et 5 65 EUR m suivant sa localisation en le de France Le PLUS est un outil financier mis en place par la CDC II se substitue depuis septembre 1999 au PLA ordinaire et loyer minor avec pour objectif une plus grande mixit sociale Ainsi tous les programmes financ s par le PLUS doivent accueillir 30 de locataires dont le revenu est inf rieur de 60 au plafond des ressources et peuvent accueillir 10 de locataires dont le revenu est sup rieur de 20 au plafond des ressources Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 147 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Enfin la RHI est susceptible de s inscrire dans le cadre d un protocole d radication de l habitat indigne entre l Etat et la collectivit dispositif participant du programme national de lutte contre l habitat indigne amorc en 2001 Ce protocole pr cise alors les op rations concern es les
323. recrut s sur concours d Etat et sont les seuls pouvoir intervenir sur les b timents class s appartenant l tat Ce sont des fonctionnaires r mun r s en fonction des chantiers Arr t d insalubrit et de p ril outil permettant de mettre en demeure un propri taire de r aliser les travaux indispensables ou en cas de carence de les effectuer d office la charge du propri taire Les travaux prescrits ne peuvent toutefois moins qu il s agisse d un monument class d passer ce qui est n cessaire la sortie de p ril ou d insalubrit ce qui en mati re patrimoniale limite la port e de cet outil Association fonci re logement AFL association but non lucratif loi 1901 cr e en 2001 G r e paritairement par les partenaires sociaux et financ e par la PEEC son objet est d investir dans des programmes de logements pour les salari s des entreprises assujetties tout en contribuant aux objectifs de mixit sociale Ces programmes visent d une part la production de logements sociaux dans les quartiers o l offre est la plus tendue 60 et d autre part la production de logements libres dans les quartiers concern s par le renouvellement urbain 40 L AFL constitue ainsi un actif immobilier dont l objectif est d am liorer les garanties sociales des salari s des entreprises cotisantes Association nationale des villes et pays d art et d histoire et des villes secteurs sauvegard s et prot g s ANVP
324. rentiels la CDC conserve au c ur de ses attributions un certain nombre de missions d int r t g n ral notamment en mati re de financement du logement social et de la politique de la Ville dont elle demeure le premier financeur national Les fonds du livret partiellement centralis s la CDC permettent de financer des pr ts taux bonifi s et des conditions de dur e exceptionnelle jusqu 50 ans pour la construction l acquisition et la r habilitation de logements locatifs sociaux En 2012 les pr ts de la CDC aux op rateurs de logement social ont atteint un montant d environ 9 3 milliards d euros permettant sur l ann e le financement de 105 000 nouveaux logements sociaux et la r habilitation de 210 000 autres Ces fonds d pargne contribuent ainsi pr s de 70 des besoins des organismes sociaux source rapport d activit de la CDO Ces financements s inscrivent en compl mentarit des contributions de la PEEC La CDC participe galement au financement de la politique de la Ville via des pr ts sur fonds d pargne 1 2 milliard d euros et des investissements sur fonds propres Les conditions de cette participation sont d finies dans le cadre de conventions sign es avec l Etat A cet effet la CDC a mis en place divers outils financiers adapt s la nature et aux types de projets urbains parmi lesquels les pr ts renouvellement urbain PRU pour les projets de r novation urbaine dont l objectif e
325. ri es Par ailleurs en vertu de l article L 621 12 et suivant du Code du patrimoine lorsque la conservation d un immeuble class est gravement compromise le pr fet peut apr s avis de la CNMH mettre en demeure par arr t le propri taire de r aliser les travaux n cessaires les travaux sont alors financ s par l tat hauteur de 50 minimum et en l absence de r ponse ex cuter d office les travaux voire l exproprier En ce qui concerne les immeubles inscrits l article L 621 27 du Code du patrimoine dispose que les propri taires ne peuvent proc der aucune modification de l immeuble ou partie de l immeuble inscrit sans avoir quatre mois auparavant avis l autorit administrative de leur intention et indiqu les travaux qu ils se proposent de r aliser Dans le cas o les travaux ne sont pas soumis autorisation d urbanisme le pr fet de R gion ne peut s y opposer qu en engageant une proc dure de classement de l immeuble En revanche depuis l ordonnance de septembre 2005 qui rapproche le r gime des immeubles inscrits de celui des immeubles class s dans l hypoth se o ces travaux sont soumis permis de construire permis de d molir permis d am nager ou une simple d claration de travaux le permis ne peut tre accord par l autorit comp tente en principe le maire qu apr s accord de l autorit administrative en charge des monuments historiques savoir le pr fet de R
326. rnier n a pas t approuv Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 121 Gd A SAVOIR 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain et non plus une simple d claration pr alable les travaux r alis s dans les parties int rieures ayant pour effet d affecter la structure du b timent ou la r partition des volumes existants article R 421 15 cette disposition ne concerne toutefois que les immeubles ou parties d immeubles identifi e s dans le PSMV comme pr sentant un int r t patrimonial ou paysager Dans l attente parfois longue de l approbation du PSMV c est le r glement du PLU qui s applique Dans les deux cas de figure absence et pr sence de PSMV et comme pour les abords des monuments historiques l accord avis conforme de l ABF lie l autorit d livrant l autorisation le maire ou le pr sident de l EPCI qui peut toutefois intenter un recours devant le pr fet de R gion dans des conditions similaires celles expos es dans le cas des abords de monuments historiques 4 1 3 ZPPAUP Les ZPPAUP ont t remplac es en juillet 2010 par les AVAP II est toutefois pr vu que les ZPPAUP cr es avant le 14 juillet 2010 continuent de produire leur effet de droit pendant 5 ans pass ce d lai si aucune AVAP n a t cr e elles disparaissent Objectifs La ZPPAUP dispositif r gi par les articles L642 1 L 642 7
327. rr t d insalubrit irr m diable ou d un arr t de p ril assorti d une ordonnance de d molition ou d une interdiction d habiter d finitive Dans ces deux cas la commune est exempt e de l obligation d organiser une enqu te publique pr alable la d claration d utilit publique DUP La valeur du bien est estim e en r cup ration fonci re par les domaines et non en valeur v nale Fonds de solidarit logement FSL mis en place dans le cadre de la loi du 31 mai 1990 visant mettre en uvre le droit au logement le FSL est un dispositif financ par l Etat et les d partements et g r par les conseils g n raux dont la vocation est d attribuer des pr ts sans int r t et des subventions aux m nages en difficult pour leur permettre d acc der un logement d cent ou de s y maintenir Gentrification terme d riv de l anglais gentry petite noblesse cr au d but des ann es 1960 par la sociologue britannique Ruth Glass dans le cadre de ses recherches sur les transformations sociales de Londres Il d signe le processus par lequel des quartiers centraux anciennement populaires se voient transform s profond ment par l arriv e de nouveaux habitants appartenant aux classes moyennes et sup rieures Fijalkow et Pr teceille 2006 processus entra nant l viction des populations Il s agit d un processus complexe de transformation du quartier tant dans ses dimensions physiques transformatio
328. rts consentis par le propri taire ou toute autre personne int ress e la conservation du monument d cret n 2007 487 art 44 Pour les monuments inscrits l aide de l tat ne peut toutefois d passer 40 de la d pense effective des travaux d entretien et de r paration en pratique elle se situe autour de 20 pour les monuments class s l tat peut en th orie financer la totalit des travaux dans les faits les taux d intervention de l tat d passent toutefois rarement 50 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 71 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain 31 2 L tat acteur incontournable des politiques du logement et des politiques urbaines L tat fran ais demeure travers les activit s d une administration d di e l acteur central de la protection des monuments historiques et d un certain nombre d ensembles urbains dont il reconna t et prononce la valeur patrimoniale Son champ d action sur le patrimoine urbain compos pour sa plus grande partie de logements ne saurait toutefois se cantonner au cadre troit du minist re de la Culture Quel int r t en effet d assurer la protection juridique de quartiers anciens si ceux ci sont d sert s par les habitants et les investisseurs Pour se maintenir travers le temps l habitat ancien doit trouver sa place dans le syst me urbain cont
329. rvice de la ville et de ses habitants C est en effet la fois un outil de revitalisation urbaine et de coh sion sociale un outil de d veloppement conomique et touristique et enfin un outil au service du d veloppement durable en permettant la fois la pr servation mais aussi la reconstruction de la ville sur elle m me Le patrimoine urbain est galement devenu source d enseignement en v hiculant l exp rience du pass En effet la ville ancienne est g n ralement la synth se aboutie de l adaptation de l habitat de l homme dans son environnement physique et climatique imm diat et l analyse des dispositifs labor s par les g n rations pr c dentes est souvent source d inspiration pour l laboration de la ville durable de demain Pour mieux illustrer cette notion multidimensionnelle il convient de d tailler les trois cat gories de patrimoine suivantes qui peuvent s int grer se juxtaposer ou se superposer cette notion de patrimoine urbain i le patrimoine paysager et naturel ii le patrimoine historique et arch ologique iii le patrimoine immat riel Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 19 Gd A SAVOIR 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive Elles rel vent chacune de logiques sp cifiques et disposent de leurs propres panoplies de textes et d outils de pr servation et de valorisati
330. s d mographique par exemple Cette explosion du champ patrimonial local doit tre mise en rapport avec l mergence croissante d associations f d rant des lus locaux dans le but de faire conna tre et de valoriser leur territoire Marinos 2009 Un bon exemple est la cr ation en 2000 de l Association nationale des villes et pays d art et d histoire cf encadr 3 Cette 1621 Celles ci feront l objet des contrats urbains de coh sion sociale CUCS partir de 2007 1631 Confort e par l acte 2 de la d centralisation et qui devrait se poursuivre dans le cadre de l acte 3 venir 76 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain dynamique r v le un tournant dans les fonctions assign es au patrimoine Longtemps consid r comme un l ment essentiel de construction de la nation le patrimoine s impose aujourd hui au niveau local comme une ressource pour la construction et le d veloppement des territoires Landel et Senil 2009 voire comme un instrument de l gitimation territoriale Bonerandi 2005 En mati re de patrimoine urbain alors que p se l heure d une urbanisation plan taire la menace d une dissolution de la ville dans l urbain Choay 1999 il devient un outil pour recoudre le lien au territoire et reconstruire de l urbanit L implication croissante des communes et
331. s d euros de travaux Quatre millions d habitants sont concern s par ce programme source ANRU La d marche d intervention de l ANRU se fonde sur une approche globale des projets Elle ouvre la voie des financements beaucoup plus importants que ceux de l OPAH RU et du THIRORI mis en place par l ANAH en permettant outre les interventions sur l habitat le financement de l ensemble du projet espaces publics quipements commerces et services etc 146 Mis en place dans le cadre de la loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre l exclusion du 25 mars 2009 La m me loi a transf r le financement des d ficits d op rations de RHI de l Etat lANAH 147 Concern e par les b timents insalubres irr m diables ou dangereux et les bidonvilles 150 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Les projets PNRU sont mis en uvre dans le cadre de conventions pluriannuelles entre l ANRU le pr fet de d partement et les collectivit s concern es Les fonds alimentent des projets urbains dot s d objectifs pr cis et lisibles et soumis l valuation dont l laboration est confi e la collectivit locale Dirig es vers les ma tres d ouvrage les subventions de l ANRU permettent d engager les actions coercitives que les villes sont en temps normal peu dispos es assumer en raison de leurs im
332. s objectifs recherch s qu il s agisse de l unit d habitation de la parcelle de l lot ou du quartier Elle est riche d enseignements sur l efficience d un dispositif de protection et de valorisation du patrimoine urbain imagin ind pendamment des autres dispositifs de construction et de gestion de la ville ainsi que sur la n cessaire volution de ces dispositifs qui ne peuvent tre fig s mais qui au contraire doivent tre en permanence adapt s Elle souligne comment la notion m me de patrimoine urbain peut voluer en de tr s courtes p riodes et combien cette notion est intriqu e avec la ville m me Elle montre l importance de disposer d outils appropri s qu il s agisse d outils financiers r glementaires ou op rationnels ainsi que les r les compl mentaires de diff rents acteurs et la n cessaire interd pendance de leur relations au del d une simple coordination Qui sont ces acteurs comment se sont ils structur s quels sont leurs r les et quels sont les outils dont ils disposent C est cette question que se proposent de r pondre les deux prochains chapitres 56 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Les acteurs intervenant dans la gestion du patrimoine urbain sont nombreux notamment parce qu ils recoupent en grande partie les acteurs de la
333. s vers les centres villes les OPAH ne se sont pas moins av r es tre de puissants outils de r habilitation des centres anciens Des villes comme Lyon ou Marseille ont connu depuis la fin des ann es 1970 plusieurs dizaines d op rations de ce type L efficacit de cet outil est telle que trente cinq ans apr s les premi res op rations les OPAH constituent toujours le principal outil d intervention sur le parc priv de logement Ainsi en 2012 les subventions de l ANAH aupr s de propri taires priv s ont totalis pr s de 294 millions d euros ce qui a permis de g n rer un volume total de travaux ligibles de plus de 900 millions d euros permettant de r habiliter 60 772 logements dont les deux tiers soit 41 224 logements dans le cadre d aides directes aux propri taires et le reste via des syndicats de propri taires A la diff rence de la fiscalit Malraux qui s adresse aux propri taires fortun s les OPAH ont le m rite de constituer un outil a priori plus favorable au maintien de la composition sociale originelle des quartiers renforc par la mise en place de subventions major es pour les propri taires non occupants Cet objectif social reste toutefois relativement limit en raison d une part des majorations fr quentes de loyers difficilement supportables pour les locataires les plus d munis et d autre part du faible nombre de propri taires non 9 ANAH Chiffres clefs 2072 134 AFD Gestion d
334. s EPL sont pr sentes dans la presque totalit des pays de l Union europ enne A titre indicatif on recense 16 000 entreprises r parties dans la quasi totalit des 25 pays de l Union totalisant 1100 000 emplois directs et r alisant un chiffre d affaires de 140 milliards d euros environ soit 1 5 du produit int rieur brut PIB de l Union 25 de ces EPL s inspirent directement du mod le des SEM fran ais 102 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain termes d expropriation et en conservant un contr le identique celui d un service municipal De ce fait les EPL constituent un acteur privil gi des collectivit s locales pour la mise en uvre d op rations d am nagement sur leur territoire notamment pour les op rations complexes de r habilitation et de mise en valeur du patrimoine urbain En effet op rateur unique de la collectivit elles disposent de toutes les comp tences n cessaires et les mettent en uvre sous son contr le Quelques chiffres permettent de bien mesurer l importance de ce secteur en juin 2013 la France comptait 1158 EPL en activit employant 70 000 salari s 52 608 ETP totalisant 3 56 milliards d euros de capitalisation d tenue 65 par les collectivit s territoriales r alisant un chiffre d affaires de 1193 milliards d euros et assurant la gestion de pr s de 530 000 logem
335. s adapt aux r alit s topographiques et patrimoniales locales La l gislation sur les abords s appuie galement sur la notion singuli re mais d terminante de champ de visibilit Selon l article L621 30 1 du Code du patrimoine est consid r L comme tant situ dans le champ de visibilit d un immeuble class ou inscrit tout autre immeuble nu ou b ti visible du premier ou visible en m me temps que lui et situ dans un p rim tre de 500 m tres La loi retient donc d une part un crit re g om trique le rayon de 500 m tres d autre part un crit re optique notions de visibilit et de covisibilit Le soin d appr cier s il y a visibilit ou covisibilit est laiss au libre arbitre de l ABF Si celui ci juge que c est le cas le projet est soumis son avis conforme avis liant l autorit qui d livre le permis de construire Dans le cas contraire seul un avis simple est requis avis pouvant tre outrepass par l autorit d livrante qui engage alors sa propre responsabilit En cas d avis conforme n gatif la loi du 28 f vrier 1997 et le d cret du 5 f vrier 1999 ont institu la possibilit d une proc dure de recours aupr s du pr fet de R gion il reviendra dans ce cas ce dernier de trancher apr s consultation de la CRPS 4 1 2 La l gislation sur les secteurs sauvegard s La l gislation sur les abords de monuments historiques pr sent e supra constitue une mesure de
336. s anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain le pouvoir discr tionnaire de l ABF souvent mal v cu par l ex cutif local en se mettant d accord sur des r gles pr cises appliquer l int rieur de la zone logna Prat 2009 A la possibilit d instituer ces ZPPAU autour des monuments historiques s ajoute celle d en cr er dans les quartiers sites et espaces prot ger ou mettre en valeur pour des motifs d ordre esth tique historique ou culturel L642 1 du Code du patrimoine Cet outil mat rialise donc l instar des secteurs sauvegard s l volution de la doctrine du patrimoine en faveur d une protection tendue un tissu urbain remarquable dans son ensemble que celui ci abrite ou non des monuments Elle constitue toutefois nous allons le voir un outil moins lourd plus souple et moins co teux adapt aux communes moyennes et petites y compris donc aux communes rurales qui jusque l ne b n ficiaient que de la l gislation des sites loi de 1930 Depuis la loi paysages du 8 janvier 1993 le champ de cet outil est explicitement tendu la dimension paysag re la ZPPAU devient ZPPAUP extension qui consacre juridiquement les notions de paysage urbain et de patrimoine paysager perspectives points de vue d ambulations deviennent des l ments constitutifs d un patrimoine pr server et valoriser Enfin bien que la ZPPAUP constitue en elle m
337. s ou recadr s pour r pondre aux objectifs de pr servation et de mise en valeur recherch s 166 L exp rience accumul e en France par les PACT ARIM dans ce domaine para t tout fait mobilisable dans la perspective d un transfert de comp tences Les PACT ARIM ont d ailleurs t actifs l international cf exp riences int ressantes en Am rique et en Afrique du Nord 167 Trente ans pour la plupart des villes europ ennes quarante ans dans le cas d Edimbourg 170 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Conclusions 52 A SAVOIR e convient de rappeler cette occasion la tr s grande pluralit des codes et des administrations concern s par le patrimoine urbain Ceux ci s laborent souvent dans de nombreux pays du Sud ind pendamment les uns des autres sans rechercher les compl mentarit s souha itables entre les diverses lois et r glementations La mise en place d un niveau de coordination entre les diff rents minist res concern s d s la r daction des propositions de textes l instar de ce qui a t mis en place en France appara t comme un facteur d efficience qu il est souhaitable de pouvoir r pliquer L undes enseignements que l on peut galement retirer de l exp rience fran aise est de consid rer que s appliquent dans le quartier ancien comme pour tous les autres quartiers de la ville tous les dispositifs d ordres r
338. s publiques en vue de restructurations fonci res et immobili res implique o non des d molitions ou autres travaux lourds curetage et se termine par la revente des charges fonci res des tiers promoteurs bailleurs sociaux ce qui permettra le cas ch ant de produire une offre locative sociale dans ces quartiers anciens ou collectivit si l objectif est de produire de l espace public La requalification d lot d grad se pr sente donc dans les quartiers d intervention de l ANRU comme l quivalent du THIRORI de l ANAH qui est l inverse un outil de droit commun L outil d velopp par l ANRU rompt avec les outils traditionnels de 149 En mati re de recyclage d ilot il peut s agir d une SEM d un op rateur foncier de type EPF ou ventuellement de la Ville en r gie 152 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain l ANAH de type OPAH appuy s sur des dispositifs incitatifs en d veloppant une action beaucoup plus coercitive conforme sa philosophie d action reposant sur le principe de l claircissage I est galement dot d une efficience particuli re notamment dans la mesure o il b n fice de l encadrement technique de l agence et o il s articule avec d autres actions qui profitent elles aussi d un financement dans le cadre de la convention de requalification Ainsi
339. s sp cifiques notamment les OPAH Copropri t d grad e les OPAH de renouvellement urbain OPAH RU ainsi que les op rations programm es d am lioration thermique et nerg tique des b timents OPATB Le dispositif d aides de l ANAH s est aussi enrichi d autres outils d incitation diff rents des OPAH mais reposant toujours sur le partenariat collectivit s territoriales Etat ANAH notamment les PLS et les PIG Le caract re particuli rement original de l OPAH tient sa structure organisationnelle et op rationnelle l op ration est en effet pilot e et supervis e par une structure associative sp cialis e dans l am lioration de l habitat priv et l accompagnement social les PACT ARIM li s par contrat avec l autorit locale Les OPAH Copropri t d grad e Les copropri t s constituent en France une part importante du parc de logements l enqu te nationale logement ENL r alis e en 2006 valuait 8 4 millions le nombre 120 Circulaire n 2002 68 UHC IUH4 26 du 8 novembre 2002 121 Pour information il existe galement des OPAH RR dite de revitalisation rurale 122 La sp cificit de l OPATB tient la possibilit de financer des immeubles non r sidentiels en plus des logements et au ciblage exclusif des travaux sur la th matique nergie et CO2 Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 135 G
340. s sp cifiques assur es par cette sous direction la m diath que de l architecture et du patrimoine est en quelque sorte le gardien des connaissances en conservant dans ses archives les plans photographies et documents relatifs aux immeubles et mobiliers d s lors qu ils font l objet d une protection Elle a pour mission non seulement de conserver mais galement de rechercher et mettre la disposition de tous les ressources documentaires de l architecture du patrimoine l le laboratoire de recherche des monuments historiques La conservation doit n cessairement s accompagner de recherches et d tudes scientifiques sur la conservation des difices et objets du patrimoine et notamment des divers mat riaux qui le constituent afin d tudier les diff rents ph nom nes d alt ration et les traitements les plus appropri s ED Les savoir faire traditionnels L exp rience a montr que dans de nombreux pays en d veloppement le maintien des savoirs traditionnels au travers des pratiques usuelles des artisans tait un atout majeur pour la restauration de nombreux monuments S ils ne sont pas consign s ceux ci peuvent se perdre Ainsi lors de la restauration de monuments Luang Prabang au Laos il tait indispensable de retrouver les techniques qui permettaient d obtenir des enduits souples pour les fa ades en bambou La m moire d un vieux Laotien observant deux scientifiques fran ais a compt pour beaucoup pour re
341. sage 1993 elle existait donc d j quelques nuances de formulation pr s dans le cadre du POS sans tre toutefois pourvue de cons quences juridiques 80 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain En effet outre l aspect relatif la protection le PLU permet galement de pr ciser au niveau du quartier la planification d taill e et le financement d un projet C est aussi un outil de mise en uvre et de suivi L ensemble des outils disposition des lus est pr sent en d tail dans le troisi me chapitre Suite la mise en place r cente de ces outils l chelle locale un certain nombre de collectivit s locales municipalit s ou groupements de municipalit s se lancent dans des inventaires urbains syst matiques C est le cas de Lille m tropole qui a r alis dans le cadre de son PLU un inventaire du patrimoine architecturale et paysager des 85 communes de l agglom ration visant r pertorier l ensemble des l ments du patrimoine local remarquable non prot g et assurer in fine leur protection travers les prescriptions du PLU De nombreuses municipalit s s appuient galement sur les travaux entrepris dans le cadre de l inventaire g n ral quand ils existent Ainsi Strasbourg par exemple la convergence d int r ts entre les acteurs urbains et les services de l inventaire a e
342. seil g n ral le bail r habilitation peut tre exon r de taxe d partementale de publicit fonci re Les preneurs de baux r habilitation sont tr s souvent des associations notamment les PACT ARIM lesquelles sont alors ligibles aux subventions ANAH pour lar habilitation Cette formule fait n anmoins peser sur elles d importantes contraintes li es la n cessit d amortir de lourds travaux sur une courte p riode Bien qu initialement destin aux propri taires priv s particuliers le bail r habilitation profite aujourd hui en premier lieu aux collectivit s locales qui en appr cient la souplesse L outil est m me aujourd hui int gr dans le cadre de strat gies plus vastes les communes tant susceptibles d acqu rir des biens immobiliers d grad s avec l intention de les confier un op rateur en bail r habilitation L acquisition Si le bail r habilitation constitue une formule int ressante puisqu elle offre au propri taire la possibilit de se d charger des co ts de r habilitation d un bien immobilier d grad tout en en conservant la propri t l acquisition d finitive transfert de propri t titre on reux s av re dans certains cas une meilleure solution notamment quand la situation du propri taire est trop fragile pour qu il puisse reprendre la gestion de son bien par la suite Naturellement l acquisition quand elle a lieu doit se faire dans le respect du propri tair
343. si cette notion m me de patrimoine urbain n tait pas replac e dans les grandes phases d urbanisation qu a connu la France Les villes quelles que soient leurs poques m di vale renaissance classique moderne portent une part croissante de l Histoire en raison m me du d veloppement urbain qui les s dimente et que l on retrouve de la ville royale et d fensive aux enceintes successives pour absorber les faubourgs au red ploiement de la ville hors les murs avec la cr ation de villes nouvelles et d ensembles nouveaux Elles constituent ainsi un crin favorable l mergence de patrimoines isol s ou d ensembles m Source ICOMOS 32 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France Toutefois la consid ration du patrimoine d ordre monumental ou urbain ne s est d velopp e que dans les premi res ann es du 19 si cle chaque tape r glementaire de la protection patrimoniale tant historiquement associ e un risque de d naturation et de perte de ce qui est consid r comme du patrimoine Ainsi le patrimoine urbain dans sa consid ration r glementaire culturelle et historique se caract rise par trois tapes du 20 si cle e la loi de 1913 d finissant les monuments historiques aboutissement de la phase de pr servation de monuments nationaux repr sentatifs de l Histoire
344. si d une prise de distance par rapport une conception tr s essentialiste de la culture dans laquelle le couple patrimoine identit n est abord que dans son ancrage dans un pass fig au profit d une vision beaucoup plus dynamique plus encline tenir compte des liens entre le pass et le pr sent En parall le la pertinence m me du concept d authenticit fait l objet de discussions dans la sph re acad mique o l on souligne sa dimension subjective et sa valeur de construit social 8 Cette condamnation tait d j explicite dans le dernier chapitre de la Charte d Ath nes consacr au Patrimoine historique des villes en m lant le faux et le vrai on n aboutit qu une reconstruction factice jusque l capable de jeter le discr dit sur les t moignages authentiques qu on avait le plus c ur de pr server 26 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France 21 Du monument au patrimoine urbain bref historique Le patrimoine urbain constitue dans son acception contemporaine une notion tr s inclusive qui englobe non seulement les difices et monuments remarquables mais galement les habitations et autres l ments relevant de l architecture banale de la ville Patin et al 2012 Tr s loign e de la vis
345. si le recyclage s inscrit au c ur de la d marche de requalification propos e par le PNRQAD ANRU 2008 l ANRU finance dans le cadre de ce programme une diversit d actions compl mentaires notamment des op rations de r sidentialisation qui prennent place typiquement dans les c urs d lots lib r s et qui consistent r am nager ces espaces avec le souci d une am lioration du cadre de vie et d une appropriation des lieux par les habitants ex mise en place d une cour pav e ou d un espace v g talis etc l am nagement d espaces publics de proximit ce qui peut impliquer par exemple la r fection de la voierie ou de places publiques l int gration de nouveaux l ments placettes square voies secondaires pour a rer un tissu urbain souvent trop dense voire la recomposition du parcellaire lorsque celui ci est trop contraignant la r alisation d quipements publics de proximit la requalification ou le d veloppement d une offre de services et de commerces 4 2 6 L accompagnement social et le relogement Le relogement constitue un outil essentiel de tout projet urbain impliquant des op rations de d molition et ou la mise l cart provisoire des r sidents de logements en cours de r habilitation Il entre donc enti rement dans la panoplie des outils indispensables tout projet urbain patrimonial d envergure Si les organismes ont coutume de prendre en charge depuis longtemps l
346. sion collective il joue un r le fondamental dans la repr sentation que les soci t s se font d elles m mes et ce faisant r pond la qu te d identit Ces liens entre identit et patrimoine laissent entrevoir le potentiel du patrimoine en tant qu instrument de coh sion sociale et spatiale Si son instrumentalisation est susceptible dans certains contextes de nourrir des tensions ethniques ou religieuses ces risques ne doivent pas occulter l int r t de sa valorisation notamment dans les pays en d veloppement soumis aux enjeux de la reconqu te de leur culture et de leur histoire Pierre d assise de la continuit face au changement perturbateur Serageldin 2007 le patrimoine joue par ailleurs un r le de premier plan dans la r silience des soci t s soumises des mutations rapides l articulation du pass et du pr sent inscrit dans la dur e il procure un sentiment de continuit indispensable pour permettre aux groupes sociaux d incorporer les changements sans sombrer dans la crise identitaire 1 4 Patrimoine et authenticit Parmi les questions qui accompagnent la gestion du patrimoine celle de l authenticit figure parmi les plus pineuses Si les liens entre patrimoine et identit ont longtemps justifi l UNESCO une rh torique de l authenticit il para t bien difficile d en donner une d finition universelle et a priori Plus qu un simple probl me de crit re la notion d authenticit pose la ques
347. site pas une lecture lin aire les chapitres pouvant se lire ind pendamment les uns des autres Afin de rendre plus compr hensible le jargon sp cifique utilis dans cet ouvrage le lecteur pourra se r f rer en fin d ouvrage une liste des acronymes ainsi qu un glossaire permettant de mieux appr hender les nombreux termes sp cifiques utilis s dans les textes et par les diff rents sp cialistes pour la gestion et la valorisation de quartiers anciens les termes inclus dans le glossaire sont suivis d un ast risque lors de leur premi re occurrence dans le texte Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 11 Introduction Introduction Dans un contexte marqu depuis les ann es 1980 par une v ritable inflation patrimoniale contrepoids la mondialisation et par l universalisation du concept de patrimoine notamment sous l gide de l Organisation des Nations unies pour l ducation la science et la culture UNESCO la pr servation du patrimoine des villes du Sud suscite de mani re croissante l attention de la communaut internationale Si l exportation de ce concept d origine occidentale pose question et suscite le d bat entre universalistes et partisans du relativisme culturel les moyens de mettre en uvre sa pr servation effective dans le contexte particulier des villes du Sud comportent aussi leurs lots d interrog
348. sont les niveaux d action publique de l Etat la commune selon les fonctions et types de patrimoine urbain du monument au quartier ancien Quelles sont les comp tences architecturales urbaines historiques etc qui sont mobilis es chacun de ces niveaux d action Quels sont les enjeux de gouvernance d un tel syst me multi acteurs Quelle coordination est il n cessaire d organiser entre les diff rents acteurs et institutions Quelles compl mentarit s doivent tre mises en place entre les diff rents codes Quelles sont les sources de financement des politiques et projets de pr servation et de valorisation du patrimoine urbain Dans quelle mesure la politique et les outils fran ais pr servent et promeuvent ils la diversit des fonctions et usages urbains dans les zones class es Dans quelle mesure les outils d action sur le patrimoine urbain sont ils communs avec les dispositifs de gestion et d investissement sur l habitat et la ville Comment les acteurs publics travaillent ils avec les acteurs des secteurs priv s et associatifs Quels outils r glementaires et financiers diff renci s a t il t possible de mobiliser vis vis de b tis patrimoniaux publics ou priv s S agissant de b ti vocation d habitation dans quelle mesure les interventions patrimoniales sont elles adapt es aux revenus des propri taires Comment les locataires sont ils pris en compte Le lecteur ne trouvera videmment
349. ssouplit toutefois quelque peu avec la loi du 13 d cembre 1913 qui cr e une nouvelle cat gorie de protection l inscription sur la liste de l inventaire suppl mentaire permettant d lever un monument de tradition ou de facture locale hors de la r f rence l histoire nationale au statut de monument historique Toutefois ce n est qu apr s la seconde guerre mondiale qu une v ritable 9 On attribue ainsi le premier inventaire du patrimoine fran ais au 17 si cle Fran ois Roger de Gaigni re g n alogiste et antiquaire pr curseur engag dans la d fense des uvres de la nation Il demandera ce titre au Chancelier du Roi qu un arr t du conseil interdise de d molir les monuments importants Faute de suite cette requ te il entreprend lui m me de parcourir le pays et de constituer sa propre collection accumulant les originaux croquis et copies d un grand nombre d objets mat riaux et documents anciens et esp rant ainsi sauver les m moires de l glise et de la Cour de France 28 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France politique est mise en uvre l gard du patrimoine b ti mineur et du petit patrimoine rural dans le sillage des travaux de George Henri Rivi re fondateur du Mus e national des arts et des traditions populaires et de ceux plus anciens
350. st une transformation en profondeur des quartiers touch s par la d gradation et la marginalisation et qui se d clinent en deux cat gories selon qu il s agisse de construction PRU CD ou de travaux importants subventionn s par l ANRU PRU AS et qui permettent le financement de la construction ou de l am lioration de logements sociaux suite une op ration de d molition mais aussi les op rations de requalification d habitat priv lutte contre l habitat 94 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Gd A SAVOIR indigne la r alisation d quipement d am nagement urbain et de requalification conomique les pr ts projets urbains PPU plus orient s sur les projets de revalorisation urbaine sociale et conomique des quartiers en difficult s pour autant qu il soient inscrits dans les g ographies prioritaires de la politique de la Ville Ces pr ts permettent le financement d investissements vocation conomique des quipements de proximit des travaux d infrastructures et d am nagement ainsi que du portage foncier pr ts Ga a Les b n ficiaires des PRU et des PPU sont outre les organismes de logement social des SEM des collectivit s locales mais aussi des organismes priv s La participation de la CDC sur ses fonds propres la politique fait l objet d une convention sign e avec l Et
351. t 12 f vrier Mais celui ci est nouveau supprim le 23 juillet de la m me ann e cette fois dans le cadre de la loi Grenelle I sous la pression du gouvernement et de d put s notamment les maires d Orl ans et de Provins Lors de l examen du projet de loi Grenelle Il au S nat l avis conforme est finalement r tabli avec toutefois une simplification de la proc dure d appel aupr s du pr fet de r gion limitant deux mois les proc dures d instruction du recours d lai au del duquel il est automatiquement accept D aucuns consid rent toutefois que le v ritable pilogue est intervenu avec le d cret du 19 d cembre 2011 rendant obligatoire la transformation des ZPPAUP en AVAP Le dispositif de l AVAP ent rine en effet de fait un affaiblissement du pouvoir de contr le des ABF l ABF n y dispose plus que d un mois pour statuer sur les autorisations d lai au del duquel son avis est r put favorable les d lais d instruction des recours aupr s du pr fet de r gion sont galement raccourcis 41 4 La prise en compte du patrimoine par le PLU Les grands jalons de l mergence du PLU patrimonial Comme nous l avons vu travers les exemples pr c dents la prise en compte du patrimoine par la planification urbaine a longtemps fait l objet de l gislations sp ciales d rogeant la r glementation g n rale de l urbanisme La premi re ouverture significative de la planification
352. t moins du patrimoine du 20 si cle Mais comment sont ils arriv s l Quelles filiations nouent ils avec l architecture moderne Comment certaines d viances ont elles pu se produire 26 L ANRU r unit l Etat l Action Logement AL gestionnaire du 1 logement l Union sociale pour l habitat USH le monde des HLM la CDG lANAH des repr sentants des communes des tablissements publics de coop ration intercommunale EPCI 27 La liste de 40 ensembles d habitat tablie par La Direction r gionale des affaires culturelles DRAC d le de France correspond des op rations construites entre 1945 et 1965 Il s agit d une premi re liste qui sera vraisemblablement compl t e par d autres uvres illustrant la richesse de la cr ation architecturale du 20 si cle 52 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France SD A SAVOIR La reconnaissance de l architecture moderne puis internationale en tant qu expression universelle de l architecture du 20 si cle s est impos e avant guerre et apr s guerre Si le Bauhaus et les CIAM ont d fini les constituants de l architecture et de l urbanisme modernes les architectes d apr s guerre les ont d multipli s des chelles de b timents de quartiers de villes avec plus o moins de succ s Le Corbusier a r alis trois cit s
353. t au pr alable l objet d une navette complexe entre la collectivit les pr fets de R gion et de d partement de mani re s assurer du consensus g n ral notamment entre l tat et la collectivit ibid 469 A l issu de ce processus au cours duquel interviennent galement une enqu te publique et la saisine de la CRPS le pr fet de d partement donne l accord obligatoire de l tat pr alable la cr ation de la zone de protection Contenu du dossier de ZPPAUP Comme les PSMV les ZPPAUP comprennent un document de pr sentation un r glement et des documents graphiques la diff rence de ces derniers elles ne constituent pas un document d urbanisme mais une servitude d utilit publique rel gu e en annexe du PLU statut qui la cantonne un r le d fensif passif D une mani re similaire celui du PSM le document de pr sentation liste les r sultats des tudes et diagnostics pr alables avec l objectif d expliquer et de justifier la d limitation du p rim tre de la ZPPAUP et les mesures de protection retenues Le r glement nonce l ensemble des prescriptions opposables aux tiers qui s appliquent dans le p rim tre de la ZPPAUP Ces prescriptions peuvent tre de nature tr s diff rente interdiction ou limitation du droit de construire ou d utiliser le sol obligations de faire entretien restauration ravalement des immeubles etc r gles architecturales et de construction choix des mat riaux h
354. t autant l espace per u que l espace v cu ce peut tre un lieu de vie et de travail pour les habitants locaux qui en font partie une portion du territoire national chelle variable avec une identit bien marqu e terroir une esp ce de physionomie culturelle diffuse ou simplement avec une qualit visuelle particuli re qui le rend pr cieux Apr s les premiers balbutiements de la politique des paysages au d but du 20 si cle l tat s est peu peu dot de pouvoirs r glementaires importants en faveur des paysages dits patrimoniaux La loi du 2 mai 1930 relative la protection des monuments naturels et des sites a pos les bases d une protection renforc e via le classement des paysages les plus exceptionnels et l inscription au titre des sites Ces proc dures aujourd hui int gr es dans les articles L341 1 L341 22 du Code de l environnement interdisent 3 La loi Voynet Loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable des territoires LOADDT mai 2001 marque la volont de l Etat de placer le paysage au c ur des probl matiques du d veloppement territorial 4 C est d ailleurs la premi re loi qui a le paysage pour objet 20 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive sauf autorisation sp ciale du ministre comp tent la r alisation de tous travaux tend
355. t du PLU distingue au sein de ces PVP d une part des b timents prot g s d autre part des l ments particuliers prot g s verri res devantures porches etc 82 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain peut en effet tre envisag comme un frein au d veloppement de la ville les conflits qui mergent prennent alors souvent la forme d un bras de fer entre les lus locaux et les fonctionnaires du minist re de la Culture cf Veschambre 2005 ou au contraire comme un levier pour transformer l espace urbain Dans ce dernier cas de figure le patrimoine chappe la mus ification pour devenir un catalyseur de mutations conomiques et sociales Jacquot 2012 Les communes acteurs cl s des projets de renouvellement urbain En tant que d tentrices des comp tences d urbanisme c est dire du pouvoir de faire les communes o communaut s d agglom ration jouent un r le central dans les projets de renouvellement urbain et cela m me si l exercice de ce pouvoir est fortement encadr par l tat lorsque le projet b n ficie d un financement de ANRU cet encadrement est mat rialis par une convention pluriannuelle liant les collectivit s et l Etat D tentrice de la ma trise d ouvrage la commune ou l intercommunalit d finit les tenants et les aboutissants du projet avec toutefois les
356. t du patrimoine STAP anciennement d nomm s services d partementaux de l architecture et du patrimoine le remplacement du D de d partemental par le T de territorial est la cons quence du rattachement r cent des STAP aux DRAC dont elles constituent aujourd hui des services part enti re les STAP sont les h ritiers des Agences des b timents de France cr es en 1953 Dirig s par des ABF ils constituent l chelon de base de la gestion du patrimoine Solidarit et renouvellement urbain loi SRU loi du 13 d cembre 2000 qui a modifi l ensemble des documents d urbanisme savoir les sch mas directeurs SD et 190 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Glossaire les plans d occupation des sols POS pour les transformer respectivement en sch mas de coh rence territoriale SCOT et plans locaux d urbanisme PLU Elle a galement modifi les plans d am nagement de zone PAZ Secteurs sauvegard s zone urbaine le plus souvent situ e en centre historique dans laquelle l action sur le patrimoine immobilier est encadr e par des normes juridiques strictes du fait que ce patrimoine pr sente un caract re historique esth tique ou de nature justifier sal conservation sal restauration et sal mise en valeur Les secteurs sauvegard s ont t cr s par la loi du 4 ao t 1962 loi Malraux afin de pr server les centres anciens
357. tant patrimoine immobilier et donc souvent confront s la probl matique patrimoniale et d autre part avec des professionnels de l accompagnement social comme les PACT D autres op rateurs partenaires des collectivit s sont les entreprises publiques locales EPL et les soci t s d conomie mixte SEM qui peuvent r aliser des op rations d am nagement ou des op rations immobili res pour le compte de la collectivit cf 3 3 3 Sans oublier les op rateurs priv s investisseurs et promoteurs immobiliers qui en se portant acqu reurs d immeubles v tustes r habiliter qu ils c deront par la suite occupent une importante fonction conomique d interm diaires cf 3 3 4 75 Press Troyes n 205 janvier 2012 86 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Gd A SAVOIR 3 31 Les d membrements de l Etat charg s de l ex cution des politiques urbaines de l habitat et de missions op rationnelles L ANRU guichet unique de la r novation urbaine La cr ation en 2004 de l ANRU tablissement public caract re industriel et commercial EPIC dans le sillage de la loi d orientation et de programmation pour la ville et la r novation urbaine Loi Borloo du 1 ao t 2003 correspond une tape charni re de la politique de la Ville Il s agit en effet travers le PNRU dont la r alisation est con
358. tation du parc qui ne doit tre frapp ni d insalubrit ni de p ril Il contribue en revanche l occupation de centres anciens en permettant aux propri taires priv s de louer leurs logements avec les garanties suffisantes agr ment es le cas ch ant d incitations fiscales ainsi qu au maintien en l tat du parc immobilier puisque ce dernier est remis en tat l issue du bail Le bail r habilitation Le bail r habilitation est un dispositif institu par la loi du 31 mai 1990 visant mettre en uvre le droit au logement loi Besson I permet un organisme preneur de se substituer aux propri taires de biens immobiliers en mauvais tat pour en assurer la r habilitation dans le cadre d un contrat pass entre les deux parties Ce preneur qui peut tre un organisme HLM une soci t d conomie mixte une collectivit territoriale ou un organisme agr s engage r habiliter louer et g rer le logement pour une dur e minimale de douze ans et le r troc der au propri taire en fin de bail les am liorations r alis es sur le logement b n ficient alors ce dernier sans donner lieu une indemnisation I s agit donc en quelque sorte d un transfert de propri t provisoire du propri taire vers l organisme preneur Au d but des ann es 2000 ce dispositif concernait entre 60 et 700 logements par an r partis sur une cinquantaine d op rations source minist re du logement La
359. te de logements dans les agglom rations voisines d Anglet et de Biarritz Ces actions ont galement eu un effet stimulant sur les activit s conomiques commerces et activit s li es au tourisme et sur la sociologie urbaine avec le retour d une population plus jeune et plus nantie De la m me mani re la politique volontariste en faveur de la r habilitation du centre ville de Troyes plusieurs centaines de logements r habilit s dans le cadre de plusieurs OPAH a dynamis l activit conomique avec la cr ation plus de 600 nouveaux commerces dans lhyper centre 3 3 Les op rateurs partenaires des collectivit s Aussi important que soit le r le des collectivit s dans l impulsion des politiques de requalification urbaine leur action est conditionn e par l appui de tout un ensemble d acteurs au premier rang desquels figurent deux d membrements de l Etat l ANRU et l ANAH cf 3 31 Ces derniers jouent un r le cl dans l ex cution et le financement des projets urbains en assurant la coh rence avec les politiques urbaines et de l habitat d finies au niveau national Ils tirent eux m mes en partie leurs financements de circuits financiers pluriels manant notamment de l Action Logement et de la CDG acteurs majeurs du financement de l action publique urbaine cf 3 3 2 La prise en compte de la dimension sociale impose par ailleurs des relations troites d une part avec les bailleurs sociaux d tenteurs d un impor
360. tection de relogement et d am lioration des conditions de vie des occupants Robien dispositif fiscal d aide l investissement dans l immobilier neuf mis en place dans le cadre de la loi dite Robien du 3 avril 2003 Le Robien permet aux investisseurs de d duire de leurs revenus fonciers une partie du prix d acquisition de leur bien en contrepartie de quoi ils s engagent le louer pendant neuf ans un loyer ma tris Coexistant avec le r gime Borloo sous la forme du Robien recentr depuis le 1 janvier 2006 ces deux dispositifs ont t remplac s en 2010 par le r gime fiscal Scellier son tour remplac par le r gime Duflot le 1 janvier 2013 Sch ma de coh rence territoriale SCOT document d urbanisme fixant les orientations g n rales de l organisation de l espace et de la restructuration des espaces urbanis s et d terminant les grands quilibres entre les espaces urbains et urbaniser et les espaces naturels et agricoles ou forestiers article L 122 1 du Code de l urbanisme Il remplace le sch ma directeur depuis la loi SRU de 2000 Sch ma directeur d am nagement et d urbanisme SDAU document d urbanisme cr en 1967 pour d finir les r gles d urbanisme supracommunales ainsi que les orientations strat giques d un territoire donn Il a t remplac en 1983 par le sch ma directeur lui m me remplac en 2000 par le SCOT Service territorial de l architecture e
361. teur et non plus sur l investisseur La mise en uvre des contrats de VIR a en effet permis une simplification et une s curisation du montage juridique et fiscal du dispositif Malraux dans le cadre de ce nouveau r gime juridique c est d sormais le promoteur qui assume l ensemble des op rations ant rieures aux travaux et pr alables la commercialisation consultations de ABF obtention du permis de construire estimation du prix d finitif etc L investisseur b n ficie de son c t d un produit livr cl s en main et de la garantie financi re de l ach vement des travaux 3 4 La mont e en puissance du secteur associatif Le patrimoine figure en France parmi les domaines investis de mani re pr coce par le secteur associatif Certaines associations comme la Soci t pour la protection des paysages et de l esth tique de la France SPPEF ont t cr es d s 1901 Le secteur a toutefois connu de profondes mutations et un essor sans pr c dent avec l expansion du champ patrimonial Gravari Barbas 1995 Longtemps limit es un public restreint propri taires de monuments historiques scientifiques et rudits les grandes associations nationales ou f d rations nationales d associations ont engag d s les ann es 1960 94 A titre illustratif et sans ordre sp cifique citons l Association nationale des villes et pays d art et d Histoire et des villes secteurs sauvegard s et prot g s ANVPAH et
362. tiers anciens au sein desquels l ensemble des outils disponibles pour assurer la r habilitation de l habitat ancien est mobilis Ainsi OPAH l op ration de restauration immobili re ORI la r sorption de l habitat insalubre RHI et l acquisition am lioration sont utilis s pour requalifier l habitat et le patrimoine qui l abrite L tat d avancement de la r novation urbaine et la n cessit de poursuivre l action dans le cadre d un PNRU n 2 actuellement en cours de r flexion auront certainement pour effet de prolonger cette phase historique de ma trise d ouvrage de la ville et de l habitat La r novation urbaine prend donc en ce d but du 21 si cle une nouvelle dimension en s attaquant des ensembles d habitat achev s relativement r cemment La patrimonialisation des grands ensembles En 1999 le minist re de la Culture met en place un label Patrimoine du 20 si cle et l attribue quarante grands ensembles qui en pleine p riode de r novation urbaine font l objet de toutes les attentions en vue d viter leur d t rioration ou leur perte Expression du mouvement moderne souvent m me largement d vi ces ensembles ont travers un demi si cle d existence pour aboutir pour certains d entre eux la reconnaissance de leur qualit architecturale et leur dimension patrimoniale Voil ces grands ensembles tant d cri s reconnus aujourd hui pour quelques uns comme
363. timent d une part et de l ins rer dans la morphologie urbaine d autre part La production architecturale issue du logement social a largement contribu au d veloppement de la qualit architecturale de la promotion priv e L habitat retrouve ainsi progressivement de nouvelles chelles qui s accordent avec la ville et son tissu ancien requalifi la faveur des OPAH A noter que l o il est financi rement impossible de r habiliter un immeuble ancien un b timent moderne le plus souvent compos de logements sociaux s y substitue p rennisant ainsi l ensemble urbain patrimonial Le mode de financement du logement social permet en effet un ma tre d ouvrage HLM de r aliser des op rations d acquisition am lioration pour faciliter son intervention dans les tissus existants Les changements apport s dans le financement de la construction neuve du logement social ont aussi concern sa r habilitation Les interventions sur les immeubles dont les fa ades taient souvent architecturalement pauvres donnent lieu des interventions faisant l objet d un financement sp cifique prime d am lioration des logements usage locatif PALULOST qui associe une subvention de l tat et un nouveau pr t la r habilitation de la Caisse des d p ts et consignations CDC Le bailleur social repart toutefois dans une nouvelle p riode d amortissement financier le contraignant retrouver de nouvelles recettes sous forme d
364. tion des centres anciens op rations g n ralement complexes et co teuses particuli rement quand elles s inscrivent dans le cadre tr s contraint des secteurs sauvegard s Nonobstant les efforts consentis par le secteur public l investissement priv est tout aussi important et doit donc tre encourag La fiscalit Malraux s est inscrite d s sa mise en place en 1977 comme un puissant moteur pour capter cet investissement dans les secteurs sauvegard s Au del de ses succ s ce dispositif comporte des effets pervers dont certains peuvent toutefois tre mod r s par la collectivit Le dispositif Malraux bref historique Dans sa volont d organiser la modernisation des centres anciens la loi Malraux de 1962 a donn naissance un outil op rationnel l op ration group e de restauration immobili re OGRI devant permettre le traitement des lots anciens Elle ne pr voit toutefois l poque aucune mesure de compensation fiscale ANVPAH 2010 La loi de finance de 1977 a palli cette absence en cr ant un dispositif offrant aux propri taires bailleurs la possibilit d imputer sur leur revenu global les d ficits fonciers r sultants des travaux engag s dans les secteurs sauvegard s Ce dispositif dit fiscalit Malraux sera tendu aux ZPPAUP en 1994 Il s agit d un m canisme de d duction de l assiette fiscale chelonnable sur plusieurs ann es et sans limitation de montant de l ensemble des d pe
365. tion du patrimoine urbain centr e sur les seuls difices lesquels sont approch s ind pendamment de leurs habitants Les op rations de restauration qui l accompagnent continuent de s appuyer de mani re pr dominante sur la d claration d utilit publique et l expropriation tandis que la question de leur impact sur la composition sociale des quartiers est relativement lud e 30 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France La v ritable r volution s op re plus tard la fin des ann es 1970 avec la mont e en puissance de la notion de r habilitation dans un contexte marqu par l effondrement du fonctionnalisme la crise conomique et l influence de la nouvelle culture urbaine popularis e par l exp rience de Bologne La cr ation en 1971 de l ANAH dont la mission est de soutenir les propri taires priv s dans leurs travaux de r habilitation puis en 1977 la mise en uvre des premi res op rations programm es d am lioration de l habitat OPAH confortent ce virage en faveur d une politique plus sensible la dimension humaine reposant davantage sur l incitation que sur la coercition Alors que la notion de zone perd de sa pertinence celle de quartier est revaloris e par les am nageurs la faveur d une approche globale plus adapt e que les approches sectorielles aux
366. tion du rapport au pass et la culture Pour t moigner du pass le patrimoine doit il tenter de figer le temps ou au contraire accompagner son mouvement Une conception plut t occidentale de l authenticit met l accent sur l int grit mat rielle du patrimoine C est dans cet esprit que la notion est employ e pour la premi re fois dans le pr ambule de la Charte de Venise 1964 l appui du projet de ses r dacteurs Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 25 Gd A SAVOIR 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive qui souhaitaient encadrer les choix en mati re de restauration La d monstration de l authenticit constitue toutefois un exercice complexe qui n cessite le concours de sp cialistes et toute action sur le patrimoine n en induit pas moins de nombreux arbitrages l objet patrimonial doit il tre laiss en l tat ou restaur Face des objets ayant travers les si cles et portant la trace des adaptations successives convient il de conserver les l ments apocryphes ou est il pr f rable de restituer ces objets dans leur forme originelle Si certaines questions sont n cessairement laiss es l appr ciation des professionnels de la conservation et des d cideurs la Charte de Venise s ach ve toutefois sur l id e de documentation et sur la condamnation ferme du pastiche architectural
367. tionnement du logement priv De ce fait le patrimoine urbain ancien retrouvait une valeur d habitat et se voyait dot de proc dures de protection et de r habilitation Notons toutefois que les difficult s des centres anciens se positionner sur le march de l habitat perdurent sans doute en raison des d calages qui peuvent exister entre habitat ancien et habitat moderne mais peut tre aussi en raison de la p riode de rejet que les centres anciens ont subie et qu il est aujourd hui difficile de rattraper Avec les ann es 2000 ce sont des grands ensembles d habitat social p riph riques qui la faveur de l ANRU et devant le 29 Lors de l laboration des ZPPAUP des difficult s ont pu na tre entre ce qui relevait d un r glement et ce qui relevait de recommandations ce qui a pu conduire des contentieux Par ailleurs la seule pr sence d un p rim tre de protection peut g n rer tensions et conflits entre le p titionnaire d un permis de construire et ABF d s lors qu aucun r glement n existe car l ABF est alors dans la position d mettre un avis qui peut tre consid r comme arbitraire 30 La proc dure se traduit par la transmission par l autorit comp tente du dossier accompagn de son projet de d cision et c est le pr fet qui doit se prononcer sur le projet de d cision de l autorit comp tente sans mettre un avis qui se substituerait l avis de lABF Gd A SAVOIR Septembre 2014
368. toutefois pas concevable sans d une part un fort accompagnement et d autre part des incitations financi res 168 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Conclusions 52 L accompagnement peut prendre plusieurs formes et doit dans la plupart des cas s inscrire dans la dur e Les objectifs et r les de cet accompagnement sont pluriels i un r le de sensibilisation au cas par cas des occupants propri taires sur le projet d ensemble du quartier et les actions d am lioration envisag es ainsi que sur les possibilit s d am lioration des conditions de confort ou de r habilitation ou des potentialit s de d veloppement d activit s afin de les inciter r habiliter leur patrimoine et rester dans le quartier ii un r le de conseil et de soutien dans la conception de leur projet iii un r le d aide et d assistance pour le montage des dossiers n cessaires la mise en uvre de leur projet sur les plans technique et financier valuation montage des dossiers de subventions etc iv un r le d appui la r alisation pour la s lection des entreprises et artisans et au suivi du chantier enfin v un r le d animation d information et de diffusion des projets r alis s afin d inciter les autres propri taires passer l acte Cet accompagnement est plus efficace s il est r alis ou relay par une cellule install e au sein du quartier Cet acco
369. tr En retour le conventionnement des logements aid s est exig ce dispositif constitue Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 173 Gd A SAVOIR Glossaire donc galement un levier pour l Etat dans la production de logements sociaux Depuis 2004 les EPCI et les conseils g n raux qui le souhaitent peuvent g rer ces aides lANAH conserve alors un r le d appui et de conseil via ses d l gations locales au sein des directions d partementales du territoire Agence nationale de r novation urbaine ANRU EPIC cr en 2004 et plac sous a tutelle du minist re de la Ville pour piloter et financer le programme national de r novation urbaine PNRU dans les quartiers prioritaires Instrument de simplification administrative du financement de l action publique urbaine l agence fonctionne selon e principe du guichet unique en centralisant les cr dits de l Etat d Action Logement de la Caisse des d p ts et consignations CDO et de la Caisse de garantie du logement ocatif social CGLLS au titre des bailleurs sociaux Dans le cadre de cette mission a r habilitation des grands ensembles d habitat public social des ann es 1960 1970 constituait la cible principale son champ d intervention a r cemment t tendu aux quartiers anciens dominante d habitat priv dans le cadre du programme national de requalification des quartiers anciens P
370. travaux visant l exploitation des nergies renouvelables ou les conomies d nergie ainsi que la prise en compte des objectifs environnementaux Ce cadre r glementaire est plus pr cis que celui des ZPPAUP il peut outre des conditions soumises au jugement de l ABF 130 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain int grer des conditions de port e limit e et dont l application est soumise la commission locale le pouvoir d appr ciation de l ABF est donc diminu En tout tat de cause ce r glement reste comme pour celui de la ZPPAUP moins s v re que celui du PSMV le cadre de l AVAP ne permet pas de prescrire des obligations de d molir ni de r glementer l usage des mat riaux un document graphique faisant appara tre i le p rim tre de l aire ii une typologie des constructions cat gories de b timents iii les immeubles prot g s b tis ou non dont la conservation est impos e et le cas ch ant iv les conditions sp ciales relatives l implantation la morphologie et aux dimensions des b timents Les effets juridiques de l AVAP Les effets juridiques de l AVAP n ont globalement pas chang par rapport la ZPPAUP celles ci demeurent des servitudes d utilit publique et entretiennent donc un rapport identique la r gle d urbanisme Une fois annex es au PLU les prescriptions patrimo
371. tre en difficult les collectivit s les moins outill es et la suppression de l avis conforme de l ABF dans les AVAP disposition tendue aux ZPPAUP Enfin l association comporte un important volet d ouverture l international Elle encourage et accompagne entre autres des partenariats et des coop rations d centralis es centr s autour de la question du patrimoine notamment avec des villes du Sud et d Europe de l Est et organise des rencontres et des formations dans le but de faciliter la mise en r seaux de ces collectivit s Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 09 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain Le chapitre pr c dent a propos un tour d horizon des principaux acteurs de la pr servation et de la valorisation du patrimoine urbain Il importe pr sent d analyser les diff rents outils utilis s ou mis la disposition de ces acteurs pour g rer le patrimoine Ces outils sont nombreux pour s adapter la diversit des situations souvent compl mentaires et peuvent tre utilis s successivement ou simultan ment Leur nombre et leur intrication ainsi que leur d pendance de multiples codes en rendent difficile la compr hension et masquent leur caract re syst mique Ces outils sont de trois ordres les outils r glementaires et l gislatifs c est dire l ensemble des dis
372. trouver un savoir faire ancestral qui n tant plus mis en uvre a failli se perdre 33 Comme mentionn par la suite la sous direction des monuments historiques pr pare aussi les mesures de classement parmi les monuments historiques et assure le suivi des mesures d inscription 34 A titre indicatif ce laboratoire regroupe pr s de 40 personnes aux profils divers et a un budget de fonctionnement de l ordre de 800 000 euros hors frais de personnel 60 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Gd A SAVOIR La sous direction de l arch ologie a pour r le la conception des politiques d inventaire de protection et de conservation du patrimoine arch ologique pour m moire La mission de l inventaire g n ral du patrimoine culturel est une administration exclusivement consacr e la connaissance du patrimoine culturel L Inventaire g n ral fond par Malraux et Chastel en 1964 constitue en effet une pure entreprise scientifique enti rement consacr e l enrichissement de la connaissance et est donc d pourvue de toute implication en mati re de protection juridique Heinich 2009 Sa mission exerce les comp tences de l tat relatives l inventaire g n ral laboration des normes de conduite des op rations d inventaire r daction des livrets de prescription m thodologique laboration de l
373. ts de France ABF Les ABF assurent au sein des STAP dans la filiation du r le autrefois d volu aux architectes ordinaires la veille sanitaire des difices prot g s au titre des monuments historiques et la ma trise d uvre des travaux d entretien fonction de conservation Cette mission tend toutefois devenir secondaire face la mont e en puissance des questions d urbanisme dans leur champ d activit questions qui absorbent aujourd hui l essentiel de leur temps Gondran 2004 Dans un contexte marqu par l extension du champ patrimonial leur mission de contr le des abords des monuments historiques et autres zones prot g es d sormais multiples secteurs sauvegard s ZPPAUP AVAP tend prendre le dessus l ABF tant consult pour avis dans le cadre de toute demande de travaux dans ces zones qui couvrent un territoire de plus en plus vaste En sus de cette activit de surveillance s ajoute un nouveau r le de conseil et de promotion de la qualit de l architecture et de l urbanisme aupr s des collectivit s et des ma tres d ouvrages publics qu ils assistent dans l laboration et la r alisation de leurs projets Cette modification de leur centre de gravit professionnel Gbid conf re aujourd hui ce corps de m tier une fonction ambig e mi chemin entre l architecture 38 Ce monopole a t limit aux seuls b timents de l Etat par d cret du 28 septembre 2007 auparavant il s tend
374. ts de la ZPPAUP La ZPPAUP a pour effet de suspendre la servitude de protection des abords des monuments historiques situ s l int rieur de son p rim tre de m me que les effets des sites inscrits Il s agit bien l d une suspension et non d une suppression en cas de dissolution de la ZPPAUP ces servitudes sont automatiquement r tablies ZPPAUP et PSMV ne peuvent en revanche se superposer il convient donc en fonction des caract ristiques des lieux et du projet patrimonial d opter pour l un ou pour l autre Jusqu la parution du d cret d application des AVAP le 21 d cembre 2011 les travaux de construction de d molition de d boisement de transformation et de modification de l aspect des immeubles compris dans le p rim tre de la zone de protection taient soumis autorisation d urbanisme accord e par le maire apr s avis conforme de l ABF transmise dans un d lai maximum de deux mois En cas de d saccord le maire et le p titionnaire des travaux disposent des m mes possibilit s de recours devant le pr fet de r gion que dans le cas des abords et des secteurs sauvegard s cette possibilit a d ailleurs t pr cis ment institu e en 1983 lors de la mise en place des ZPPAUP puis tendue aux abords et aux secteurs sauvegard s en 1997 L avis conforme de l ABF en ZPPAUP s est toutefois retrouv au cours des derni res ann es au c ur d une vaste tourmente cf encadr 10 Depuis le d cret d application
375. u il r sulte d une forme d attachement collectif et qu il pr sente un int r t tre transmis aux g n rations futures La notion de patrimoine est sortie des domaines classiques i e les uvres artistiques et culturelles l arch ologie les monuments historiques l urbain et couvre d sormais une multitude de domaines tels que les vestiges industriels le paysage le maritime le naturel le vivant mais aussi des domaines immat riels tels que les nouvelles technologies l art visuel et les techniques de communication l art culinaire etc Ces domaines ne se juxtaposent pas les uns aux autres mais se compl tent s intriquent les uns dans les autres et attisent en permanence la tentation d en englober davantage Pr server ce bien commun le faire vivre et le valoriser l utiliser comme outil de d veloppement durable en faire un vecteur de d veloppement conomique pour pouvoir le transmettre aux g n rations futures est un d fi collectif de tous les jours Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 17 Gd A SAVOIR 1 Le patrimoine urbain une notion complexe plurielle et volutive 11 D finition Par patrimoine urbain on entend un ensemble urbain constitu la fois par des difices monumentaux mais aussi par des l ments d architecture banale qui par des caract ristiques similaires un agencement et des fonctionnalit s p
376. u patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain occupants seuls 4 000 propri taires acceptent chaque ann e de s engager dans des programmes sociaux qui en change de subventions major es les contraignent proposer des loyers tr s sociaux Beaudoin 2003 Ce dispositif incitatif se r v le en revanche totalement impuissant dans les quartiers tr s d grad s o les propri taires sont insolvables ou introuvables Amorcer une dynamique de revalorisation dans ces quartiers ne pourra se faire sans proc dures de nature coercitive telles que les ORI permettant d imposer des travaux sous peine d expropriation ibid Les OPAH de droit commun actuellement mises en uvres se conforment quelques adaptations pr s au dispositif cr en 1977 signature d une convention entre la commune l Etat lANAH les collectivit s locales et d autres partenaires ventuels d finissant un programme d action pour une dur e de trois cinq ans et pr cisant les engagements de chacun On constate aujourd hui l mergence d une exigence de coh rence avec les orientations fix es par le PLH et un imp ratif d articulation avec le PLU et son PADD dont l OPAH peut tre une d clinaison op rationnelle Enfin aux OPAH classiques se sont ajout s depuis 2002 de nouveaux types d op rations programm es cr s pour r pondre des probl mes plu
377. u sup rieur en mati re de conservation du patrimoine lls sont charg s de fonctions d encadrement sup rieur d enseignement de coordination ainsi que d tudes et de conseil comportant des responsabilit s particuli res lls peuvent tre charg s par arr t du ministre de la 40 Ce corps de la fonction publique d Etat s est vu adjoindre en 1991 un cadre d emploi de la fonction publique territoriale Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 67 Gd A SAVOIR 3 Les acteurs de la gestion du patrimoine urbain Culture de missions d inspection g n rale Pr s des cinq sixi mes des effectifs sont issus de l INP le restent provenant de l Institut national des tudes territoriales INET Les conservateurs d Etat plus particuli rement concern s par les monuments historiques exercent g n ralement leur activit au sein des conservations r gionales des monuments historiques localis es dans les DRAC Les conservateurs d tat qui exercent dans les conservations r gionales des monuments historiques ne sont pas n cessairement des conservateurs du patrimoine certains emplois de conservateurs qui requi rent des comp tences sp cifiques peuvent en effet tre occup s par d autres corps de m tiers tels que les AUE Il existe galement des conservateurs territoriaux qui exercent en g n ral leur activit dans les services de l i
378. ue par l architecte Christian de Portzamparc en 1975 Paris Cette op ration est particuli rement repr sentative de la charni re entre les p riodes 1950 1975 et 1975 2000 En effet les ann es 1975 sont propices la r flexion sur l habitat social et la ville Le Livre blanc du logement social r clamera le retour en ville du logement social et l am lioration de sa qualit architecturale C est cet gard que l op ration des Hautes Formes marque un tournant en implantant sur une parcelle parisienne un ensemble de 200 logements positionn sur la rue et redonnant l habitat la valeur urbaine qu il avait perdue avec les grands ensembles La r forme du financement du logement de 1977 consacrera ce retour en ville du logement social Voil donc un ensemble qui a peine 40 ans et est d j prot g au titre du patrimoine D autres encore plus r cents comme le quartier Pablo Picasso de Nanterre achev en 1980 ou encore celui de la Maladrerie Aubervilliers termin en 1986 int grent cette liste prestigieuse 28 Ces cit s sont celle de Marseille construite en 1952 class e monument historique depuis 1986 le quartier d habitat de Firminy et la ville nouvelle de Chandigarh en Inde Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 53 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France Les d
379. une appropriation plus rapide il donne la possibilit aux collectivit s d tablir un certain nombre de prescriptions relatives aux mat riaux aux couleurs aux fa ades et leur mod nature aux ouvertures etc qui s imposent toute nouvelle construction Parce qu il laisse moins de place l arbitraire l article 11 permet ainsi aux maires de se pr munir contre les conflits susceptibles de surgir entre l ABF dont le pouvoir s exerce en l absence de r glement de mani re discr tionnaire et les p titionnaires A partir des ann es 1980 dans le mouvement institu par la d centralisation les documents d urbanisme locaux vont conna tre plusieurs am liorations leur permettant de mieux appr hender la protection du patrimoine local Les grands jalons de cette volution sont constitu s par trois lois la loi du 31 d cembre 19 portant r forme de l urbanisme qui am liore le dispositif en lui permettant de traiter plus finement la r habilitation des centres anciens Planchet 2009 20 notamment en offrant la possibilit de subordonner la d livrance de permis de construire la d molition pr alable d immeubles v tustes situ s sur le m me terrain la loi paysage du 8 janvier 1993 article L 123 1 5 7 du Code de l urbanisme qui permet l identification dans le POS des l ments naturels et urbains significatifs dont la modification ou la destruction est soumise autorisation dispositif qui permet d
380. unication personnelle Dans le contexte actuel la question de la survivance dans un horizon plus ou moins lointain des PACT dans leur r le actuel peut tre pos e sans que ces mutations ne remettent en question l importance de la fonction d accompagnement et le L importance de l accompagnement social dans les projets de r habilitation l exemple tunisien L analyse de quelques projets dans les pays en d veloppement a mis en vidence quece r le essentiel d accompagnement social tait selon les pays exerc par diff rents acteurs et tr s souvent sous estim sinon oubli Ainsi en Tunisie les premi res op rations de r habilitation dela m dina de Tunis etnotamment des projets Oukalas n ont t rendues possibles que parce que l accompagnement social au cas par cas a t r alis par les services sociaux de la ville de Tunis Dilu dans le fonctionnement de la municipalit l importance de cet accompagnement n a t ni mise en vidence ni mesur e et celui ci est souvent oubli ou minimis lors de l laboration de nouveaux projets imagin s et bas s sur l exp rience r ussie de la m dina de Tunis besoin imp ratif d acteurs m me de jouer le r le d interm diaires entre les acteurs institutionnels et les populations en particulier lorsque celles ci sont vuln rables Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens
381. ur mission d assurer la tutelle p dagogique statutaire et budg taire des vingt coles nationales sup rieures d architecture Elle d finit les objectifs des formations compl mentaires I convient de citer les deux principales coles sp cifiques l institut national du patrimoine INP tablissement d enseignement sup rieur qui re oit chaque ann e une cinquantaine d l ves conservateurs et une vingtaine d l ves restaurateurs Cette double formation au sein d un m me tablissement est unique en Europe Sa mission est centr e sur la formation initiale des conservateurs du patrimoine de l Etat et de la fonction publique territoriale ainsi que sur le recrutement sur concours de restaurateurs plus orient s sur les collections publiques l Ecole de Chaillot cr e en 1887 est le d partement formation de la Cit de l architecture et du patrimoine Elle assure depuis sa cr ation la formation post dipl me dans tous les domaines qui couvrent les monuments et centres historiques jusqu au patrimoine ordinaire C est cette cole qui forme les architectes sp cialis s dans la conservation et la restauration architecturales urbaines et paysag res lls sortent aujourd hui avec un dipl me de sp cialisation et d approfondissement DSA mention architecture et patrimoine et sont pour la plupart appel s devenir les ABF ou les architectes en chef des monuments historiques ACMH Cette cole forme galement les architect
382. ution de subventions destin es aider les propri taires financer les restaurations Le conservateur r gional des monuments historiques qui la dirige est le ma tre d ouvrage en mati re de monuments historiques appartenant l tat Les STAP Initialement sous l autorit des pr fets de d partement les STAP ont t rattach s en 2010 aux DRAC m me si le d partement reste leur territoire de comp tence et sont actuellement plac s sous l autorit du directeur r gional des affaires culturelles par d l gation du pr fet de r gion Ce sont ces petites structures de cinq vingt personnes g n ralement dirig es par des ABF qui l chelle du d partement constituent l chelon de base du dispositif de protection et de mise en valeur du patrimoine monumental et des espaces prot g s En effet l tat a d adapter son r le de contr le et de mise en uvre d une protection ponctuelle la prise en compte d un patrimoine recouvrant d sormais une dimension g ographique D s la fin des ann es 1940 la nouvelle fonction de surveillance des abords de monuments historiques est endoss e par les agences des b timents de France structures mises en place par l tat l chelon d partemental dans le but de rapprocher l administration des r alit s locales et plac es sous la responsabilit des ABF 44 Transf r s aux r gions en 2004 45 A l exception des travaux r alis s sur les monuments et sites confi
383. ux d am lioration de leur logement ils jouent ainsi le r le d interlocuteur unique des habitants qu ils assistent dans le montage des dossiers de financement En d veloppant une approche d accompagnement au cas par cas les PACT ont acquis une importante expertise dans la r habilitation en dentelle de l habitat ancien Ils assuraient ainsi le suivi de 60 des OPAH la fin des ann es 1990 Les Echos 6 nov 1997 le suivi animation des plans de sauvegarde dispositif d intervention publique lourde centr sur les copropri t s d grad s et des programmes d int r ts g n raux PIG des activit s d tudes et de diagnostic li es aux dispositifs publics d am lioration de l habitat les PACT peuvent en effet r aliser en tant que ma tre d uvre et pour le compte des collectivit s des tudes pr op rationnelles d OPAH de plans de sauvegarde et m me de r sorption de l habitat insalubre RHI Ils peuvent galement tre mandat s pour r aliser des tudes de diagnostic de l habitat ancien et des tissus urbains assorties de propositions d action pour la commune ce qui les am ne exercer un r le de conseil et d aide la d cision aupr s des lus locaux un r le important d accompagnement social dans le cadre de ma trises d uvre urbaines et sociales MOUS qui peuvent leur tre confi es par des collectivit s ville d partement des SEM ou des bailleurs sociaux Ces MOUS peuvent avoir diverses
384. vent de la commune ou de l EPCI voire d un tablissement public OPH EPF EPL Leur objet est de traiter de mani re d finitive l insalubrit irr m diable par acquisition publique principalement apr s la mise en place d une d claration d utilit 140 Ne peuvent toutefois tre expropri s en loi Vivien les locaux usage exclusivement commercial ou professionnel n tant pas usage d habitation ils ne peuvent pas tre d clar s insalubres 141 Ce deuxi me cas de figure constitue une nouvelle possibilit ouverte par la loi d Engagement national pour le logement du 16 juillet 2006 142 On estimait au milieu des ann es 1960 100 000 le nombre de r sidents dans les bidonvilles Damon 2006 46 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 4 Les outils de gestion du patrimoine urbain publique DUP de terrains ou d immeubles impropres l habitation dans une optique de protection de relogement et d am lioration des conditions de vie des occupants Outre le traitement de l habitat tr s d grad les op rations de RHI visent aussi remettre niveau le r seau d infrastructures du quartier voirie assainissement etc La RHI rev t ainsi une certaine complexit provenant du fait qu elle conjugue des actions des chelles diff rentes savoir sur des ensembles urbains et sur les logements relevant de l insalubrit irr m
385. version d un monument industriel Derni res Nouvelles d Alsace 16 11 2011 Encore quatre ans de travaux aux Courtilli res Le Parisien 05 11 2011 Accord pour la restauration de l h tel Lambert Le Monde 22 01 2010 Op ration de la derni re chance pour l h tel Lambert Le Figaro 21 01 2010 212 AFD Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens Septembre 2014 Savoir N 1 Savoir N 2 Savoir N 3 Savoir N 4 Savoir N 5 Savoir N 6 Savoir N 7 Savoir N 8 Savoir N 9 Savoir N 10 Savoir N 11 Savoir N 12 Savoir N 13 Savoir N 14 Savoir N 15 Savoir N 16 Pr c dentes publications Gd A SAVOIR Pr c dentes publications de la collection La r gulation des services d eau et d assainissement dans les PED The Regulation of Water and Sanitation Services in DCs Gestion des d penses publiques dans les pays en d veloppement Vers une gestion concert e des syst mes aquif res transfrontaliers Les enjeux du d veloppement en Am rique latine Los desaf os des desarrollo en Am rica Latina Transition d mographique et emploi en Afrique subsaharienne Les cultures vivri res pluviales en Afrique de l Ouest et du Centre Les paiements pour services environnementaux de la th orie la mise en uvre quelles perspectives dans les pays en d veloppement tud
386. x Paris instance repr sentant l chelle d une ville les int r ts du patrimoine et appel e formuler un avis sur chaque autorisation d urbanisme Imposer une r glementation sp cifique pour la protection et la valorisation d un centre ancien correspond imposer aux propri taires des servitudes et des contraintes qui ont une influence sur la valeur de leurs biens et le cas ch ant sur les conditions de leur r habilitation Celles ci peuvent tre plus ou moins fortes en fonction de la valeur patrimoniale qui est accord e un ensemble urbain Il est donc souhaitable de les compenser par des dispositifs financiers incitatifs et adapt s l importance des servitudes impos es D finir des r glementations et les faire respecter n est pas suffisant si ce patrimoine n est ni entretenu nir habilit quand cela s impose Or la pr servation d un patrimoine urbain implique de fa on quasi in luctable la pr servation d une fonction r sidentielle pour laquelle il est indispensable d impliquer les promoteurs et les propri taires priv s dans la r habilitation de leur patrimoine immobilier En effet les r els propri taires de ce patrimoine collectif sont les acteurs incontournables d un projet de r habilitation d un centre ancien m me s ils l ont quitt au profit de quartiers plus r cents dans lesquels ils peuvent b n ficier d un confort moderne et de solutions plus adapt es leur voiture Une telle implication n est
387. xemple la patrimonialisation des puces de Saint Ouen en 2001 II s agit l d un cas tout fait significatif ayant impliqu une innovation r glementaire une ZPPAUP a t cr e en l absence d un difice prot ger dans le seul but de maintenir une activit F lix 2002 Si en France la loi Malraux marque un v ritable tournant pour la perception du patrimoine dans sa dimension urbaine la prise de conscience sera bien plus progressive l chelle europ enne et internationale Ainsi au niveau europ en la consid ration du patrimoine urbain appara t en 1964 avec la Charte de Venise portant sur la conservation et la restauration des monuments et des sites Celle ci voit le jour notamment en r action 0 Loi du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur des paysages Gd A SAVOIR Septembre 2014 Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens AFD 31 Gd A SAVOIR 2 Parcours crois du patrimoine urbain et de l habitat en France la rupture de l quilibre ville campagne constat e dans de nombreuses villes du monde Perrin et Patin 2010 Cet engagement international entra nera galement la cr ation en 1965 de ICOMOS organisation internationale non gouvernementale uvrant en faveur de la conservation des monuments et des sites historiques dans le monde qui officie notamment travers la diffusion de l information des principes techniques et p

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