Guide de la contractualisation
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1. 49 Clauses G n rales du contrat Fondements du contrat rappel des textes et de la concertation d partementale r gionale Champs du contrat 09 Diagnostic Partag e Activit s r alis es Indicateurs RNP Contribution au r seau territorial SIAO et partenariats Indicateurs d activit de qualit et de co ts Evaluation e Mutualisations et projets organisationnels d ja r alis s et bilan Service rendu Evolution de l activit de l offre de la contribution territoriale et des partenariats Indicateurs cibles d activit de qualit et de co ts Evaluation e Mutualisations et projets organisationnels perspectives Projets d volution Implications budg taires Historique budg taire d ficits et exc dents Cofinancements Perspectives budg taires Engagement Etat op rateur sur la dotation 2012 6 D roul et Annexes Suivi Processus cible du Arr t de DGF dialogue de gestion Conventions de financements subventions D tail des tapes du dialogue de gestion Modalit s d actualisation uonejdepe inod AXANNV LVYLNOO NN AAILVOIGNI AHNLONEHLS ANNEXE 5 FICHES OUTILS 51 Finalit s et enjeux Missions Textes de r f rence Une simplification des d marches d acc s l h bergeme2. eBeJolid 291 UN SUEP 21 s p a SUEp XNE HY 240 Renforcer l accession au logement du public Favoriser AHI au Renforcer l accompagnement vers et dans le logement logement ordinaire ou au logement adapt d accompagnement du public AHI dans et hors les murs D velopper les mesures Piloter l activit des op rateurs Repositionner les services de l Etat dans un r le de pilotage et d organisation du dispositif Favoriser la convergence des co ts des op rateurs Enrichir le dialogue de gestion avec les op rateurs 1 ne sede s juewe60o7 np SonbiBayens synseflqo 1n9efqo 129 aq suloseq xne saoede9 s p jUPAI9SUO9 JNO a1depe 1 2 LES OBJECTIFS DU DIALOGUE DE GESTION DE LA CONTRACTUALISATION Le dialogue de gestion est appel devenir une d marche essentielle dans les rapports entre l Etat et les op rateurs Son objectif est de s assurer de l ad quation du dispositif aux besoins de la population pour ce faire il s appuie sur les volutions des dispos
3. 2 1 2 L articulation des services de l Etat et des op rateurs La DDCS PP est l interlocuteur privil gi des op rateurs Elle est charg e de conduire le dialogue de gestion Elle assure l information et la concertation avec les op rateurs La DRJSCS assure l information et la concertation avec les t tes de r seaux r gionales dans son ressort territorial 2 1 3 L articulation avec les partenaires Le dispositif AHI s inscrit dans une dynamique territoriale impliquant de nombreux acteurs Etat DREAL DDT conseils r gionaux conseils g n raux municipalit s bailleurs sociaux CAF ARS ainsi que des instances pr existantes telles le Comit R gional de l Habitat CRH C est pourquoi il est n cessaire d avoir un change avec ces acteurs sur l volution souhait e de l offre au sein du d partement et les financements associ s 2 1 4 La r partition des r les au sein des op rateurs Les DDCS et les op rateurs devront d terminer le niveau pertinent d interlocuteur mobiliser au sein des op rateurs pour la contractualisation en fonction des tapes du dialogue de gestion e la pr sidence d association ou la direction d tablissement sous mandat du conseil d administration pour la signature du contrat e le conseil d administration d s le d marrage du processus de dialogue de gestion afin qu il prenne position sur les scenarii d volution de l offre qui leur seront soumis et qu il donne manda
4. GUIDE DU DIALOGUE DE GESTION ET DE LA CONTRACTUALISATION A destination des services d concentr s et des operateurs Paris le 20 fevrier 2012 Direction G n rale actives de la Coh sion Sociale IV SOMMAIRE POURQUOI CE GUIDE 1 1 La politique du Logement d abord 1 2 Les objectifs du dialogue de gestion et de la contractualisation 1 3 Mode d emploi du guide LE DIALOGUE DE GESTION 2 1 Les acteurs du dialogue de gestion 2 2 L articulation du dialogue de gestion avec les autres outils de la Refondation 2 3 Conditions de r ussite du dialogue de gestion 2 4 Le d roul du dialogue de gestion 2 5 Pr sentation d taill e 2 6 Le dialogue de gestion en 2012 LES FICHES PRATIQUES PAR ETAPE 3 1 Pr paration interne dans les territoires 3 2 Lancement collectif 3 2 1 Echange au niveau r gional entre la DRJSCS et les t tes de r seau 3 2 2 Lancement collectif avec les op rateurs 3 3 Echange sur les activit s en bilat ral avec les op rateurs 8 4 Echange sur les moyens par op rateur 3 5 Finalisation du contrat 3 6 Suivi du contrat LES INDICATEURS DU DIALOGUE DE GESTION 4 1 Les objectifs du Logement d abord 4 2 Tableau de bord partag et indicateurs LES ANNEXES 5 1 Pr sentation de la DGME et de l ANSA 5 2 Fiches op rateurs 5 3 Plan de la r union de lancement 5 4 Structure indicative d un contrat 5 5 Fiches outils 10 13 14 15 17 18 20 24 26 29 31 34 37 40 5
5. La DRJSCS assure au niveau r gional le cadrage de la campagne de contractualisation et assure le suivi de sa coh rence selon les modalit s d finies par le pr fet de R gion d clinaison de la strat gie nationale du Logement d abord et d finition des grandes orientations r gionales v rification de la coh rence des orientations d partementales avec les orientations r gionales recherche de convergence tarifaire proposition de la r partition de l enveloppe financi re du BOP 177 entre les d partements au pr fet de r gion suivi de la mise en uvre La DRJSCS anime les articulations entre la politique de l accueil et de l h bergement et les diff rentes politiques r gionales dont celles de la sant de l asile La DDCS PP est charg e de la conduite du dialogue de gestion avec chaque op rateur d finition de la strat gie d partementale en s appuyant notamment sur le PDAHI coordination avec les autres partenaires du secteur AHI collectivit s locales bailleurs d clinaison de la strat gie d partementale par op rateur dans le cadre du dialogue de gestion suivi des activit s des op rateurs et des volutions de l offre AHI mises en uvre De mani re transverse chacun a leur niveau DDCS PP DRJSCS et DGCS assurent l articulation avec les services de l Etat charg s du logement En compl ment de ses missions d inspection et ou de contr le financier 10
6. Chantier National Prioritaire 2008 2012 pour l h bergement et l acc s au logement des personnes sans abri ou mal log es Circulaire N Cabinet 2012 04 du 13 Janvier 2012 relative la mise en uvre op rationnelle du Logement d abord 40 Lv OBJECTIF GENERAL OBJECTIFS STRATEGIQUES Favoriser l acc s au logement ordinaire ou au logement adapt OBJECTIFS OP RATIONNELS Am liorer l ad quation de l offre aux besoins Renforcer l accession au logement du public AHI D velopper les mesures d accompagnement du public AHI dans et hors les murs Piloter l activit des op rateurs Favoriser la convergence des co ts des op rateurs Enrichir le dialogue de gestion avec les op rateurs 4 2 TABLEAU DE BORD PARTAGE ET INDICATEURS Afin de r pondre au mieux aux objectifs strat giques du Logement d abord la DDCS PP peut mettre en place un tableau de bord partag avec la DRJSCS afin de suivre l activit et la mise en uvre des volutions formalis es dans le contrat A chaque niveau DRJSCS DDCS PP ou op rateurs doivent convenir des indicateurs de suivi pertinents par rapport aux engagements qu ils ont pris les uns envers les autres Il convient ainsi d adapter le tableau de bord chaque territoire et chaque chelon afin de r pondre au mieux aux objectifs du Logement d abord rappel s dans la premi re partie de ce guide A minima ce tableau de bord devra tre construit autour
7. r s des publics accueillis ou des personnes en situation de mal logement ou en difficult d acc s au logement sur le territoire Traduction budg taire des volutions de l offre souhait es Evaluation des leviers de financement DOCUMENTS CLEFS A PRODUIRE PAR LES SERVICES DE L ETAT Vision Etat de l volution de l offre cible horizon 1 2 et 3 ans proposition partager avec les Marges de man uvre budg taires pour financer operateurs l volution de l offre Liste des op rateurs enjeux pour un dialogue approfondi OUTILS SUPPORTS DRJSCS DDCS PP Outils optionnels en 2012 PDAHI et SR PDAHI Note strat gique r gionale Directive Nationale d Orientation Conventions et contrats existants Indicateurs de pilotage RNP e Fiches op rateurs Donn es SIAO disponibles analys es par services de l Etat et partage avec les op rateurs PDALPD Op rateurs Projet d tablissement d association et rapport d activit Les rapports d valuation par exemple les rapports d valuation interne et externe remis aux autorit s en application de la loi 2002 2 2 1 ECHANGE ENTRE LA DRJSCS ET LES TETES DE RESEAU REGIONALES FICHE POUR LA DRJSCS 2 1 1 Description d taill e de l tape L change entre la DRJSCS et les t tes de r seau r gionales des op rateurs s effectue en amont du lancement collectif de la DDCS PP avec tous les op rateurs Elle se d roule d but septembre N 1 pour un
8. typologie de l activit publics pris en charge offre de services ad quation de l offre l volution identifi e des besoins mesure de la satisfaction des usagers identification des forces faiblesses proposition d axes d volution Ce diagnostic s appuiera notamment sur les rapports d valuation interne externe les rapports d activit projet d tablissement et les comptes administratifs R fl chir des scenarii concrets pour soutenir les volutions de l offre opportunit s de mutualisation de ressources et ou de moyens entre tablissements et ou associations identification de l volution de l activit d veloppement de partenariats en mati re d accompagnement entre tablissements 21 e Associer les personnes accueillies et accompagn es a la mise en uvre du dialogue de gestion o les op rateurs sous Loi 2002 2 mobiliseront leurs Conseils de vie sociale CVS Cette d marche pourra tre d clin e par l ensemble des op rateurs concern s par le dialogue de gestion 22 1 3 Fiche technique de l tape de pr paration interne Calendrier Janvier F vrier 2012 OBJECTIFS DE L ETAPE e Actualiser la vision d partementale du dispositif et d cliner ses enjeux par op rateur Assurer une vision globale du dispositif avec les services de l Etat charg s du logement DDT DREAL et avec ceux en charge de politiques qui concourent la prise en charge des p
9. contrat sign en ann e N dans le d roul cible et en f vrier mars 2012 pour le dialogue de gestion 2012 Cette tape a vocation pr senter aux t tes de r seau r gionales les orientations nationales de la politique publique en faveur des personnes mal log es ou sans abri ainsi que sa d clinaison r gionale pr senter le cas ch ant les r flexions sur les dispositifs de prise en charge qui ont vocation tre organis s une maille r gionale ex demandeurs d asile publics n cessitant une prise en charge m dicale etc ceci en liaison avec les acteurs concern s ARS services de l asile etc afin d offrir un cadre global de r flexion sur l organisation du dispositif AHI permettre l expression et la contribution la r flexion des personnes accueillies par l interm diaire du CCRPA recueillir les avis et contributions des t tes de r seau r gionales sur ces orientations afin d enrichir le dialogue de gestion men ult rieurement au niveau d partemental 2 1 2 Conditions de r ussite de l tape e Consulter les f d rations t tes de r seaux associatifs en amont de l ensemble des op rateurs qui seront consult s par les DDCS PP e Obtenir une contribution des t tes de r seau r gionales l laboration de la strat gie r gionale e Mobiliser la diversit des acteurs concern s ARS conseils r gionaux asile e Mobiliser le CCRPA ou toute autre instance territor
10. d partementale plus il sera not vers le 47 ATTENDUS N ET N 3 Nombres et types de places Dur e du s jour Taux de sortie vers le logement Humanisation Implantation g ographique Prise en charge des publics sp cifiques Accompagnement dans les murs Accompagnement hors les murs Orientations et SIAO Ann e N 3 48 ANNEXE 3 ORDRE DU JOUR DE LA REUNION DE LANCEMENT 3 4 1 D roul type de la r union de lancement Exemples de support pouvant tre utilis s Pr sentation de la d marche de contractualisation 1 1 Objectif de la contractualisation 1 2 Ce qu est et ce que n est pas la contractualisation 1 8 Les apports de la contractualisation Il Bilan d tape de la mise en uvre du PDAHI et axes d actualisation 2 1 Rappel de la structure de l offre d partementale 2 2 Axes d optimisation du PDAHI 2 3 Am liorations mises en uvre 2 4 Axes d am liorations BUDSERIRE HATTON gt NAL Ill Contexte bu dg ta i re niveau National le budget est la stabiit et orient vers le 3 1 Contexte national 3 2 Contexte r gional 3 3 Contexte d partemental IV Contenu du contrat 2012 4 1 D tail des principes et des l ments du contrat rationnel 2012 se d roulera entre V D roul d taill de la campagne coe 5 1 D roul d taill de la campagne 2012
11. d un socle commun d indicateurs comprenant les indicateurs LOLF obligatoires pour le programme 177 ainsi que les indicateurs relevant de la base de donn es d observation sociale constitu s par les SIAO Une fiche indicateur descriptive est pr sent e ci apr s Il est pr conis d utiliser cette fiche lors du dialogue de gestion pour s accorder sur la d finition pr cise et les modalit s de recueil des indicateurs A titre indicatif voici une liste d indicateurs pouvant tre pertinents Indicateurs LOLF relatifs au programme budg taire 177 e Taux de contractualisation entre les op rateurs locaux et l Etat e Ratio de cr dits couverts par la contractualisation e Proportion de places en maison relais par rapport au nombre de places d h bergement HI HS HU e Part des m nages h berg s gr ce l ALT1 Allocation logement temporaire dont le s jour est inf rieur 6 mois e Part des personnes h berg es en CHRS acc dant un logement adapt e Part des personnes h berg es en CHRS acc dant un logement autonome e Part des personnes h berg es en CHRS acc dant un emploi Autres indicateurs possibles e Nombre d orientations en h bergement pr conis es par le SIAO non r alis es e Nombre d orientations vers le logement adapt pr conis es par le SIAO non r alis es e D lai moyen d obtention d une place en logement autonome e Nombre de demandes de chacun des publics sp cifiques via le SIAO e Prop
12. et mettre en ceuvre des exp rimentations et des projets innovants de lutte contre la pauvret et l exclusion sociale intervient aupr s de l Etat des collectivit s territoriales et des associations dans de nombreux domaines de l innovation sociale du plan local a l chelle europ enne Revenu de solidarit active RSA emploi formation et insertion professionnelle aides sociales pr vention du surendettement acc s aux nouvelles technologies ou encore ducation et logement A partir de ses constats et analyses l association capitalise et mutualise les bonnes pratiques par l animation de rencontres entre parties prenantes et la publication de contributions LANSA cherche associer syst matiquement les personnes en situation de pauvret ou d exclusion sociale la construction des dispositifs qui les concernent Leur participation garantit la pertinence des projets et offre aux personnes une place dans l espace public Dans le cadre de son partenariat avec la Direction g n rale de la coh sion sociale DGCS l Agence nouvelle des solidarit s actives appuie l Etat dans la mise uvre de sa politique du Logement d abord gt d velopper une culture commune du Logement d abord par l organisation d assisses interr gionales et nationales consolider les outils et les m thodes de la Refondation dans le cadre d une approche int gr e accompagner dix territoires pilotes dans la mise en uvre op ra
13. les acteurs Contribuer l observation sociale et la connaissance des besoins Circulaire MEEDEM DEVA1014065C du 8 avril 2010 relative au service int gr de l accueil et de l orientation Circulaire DGCS USH 2010 252 du 7 juillet 2010 relative au service int gr de l accueil et de l orientation Apport d outils compl mentaires pour la mise en place des services int gr s d accueil et d orientation Instruction interminist rielle DGCS USH DIHAL 2011 86 du 4 mars 2011 relative la mise en place de la fonction de r f rent personnel dans les services int gr s d accueil et d orientation SIAO Circulaire du 31 janvier 2011 relative la coop ration entre SIAO et PADA plateforme d accueil pour demandeur d asile Instruction SIAO justice projet en cours 52 Champs Acteurs Dur e et actualisation Organisation et pilotage Liens avec les autres outils Territoire concern d partemental ou infra d partemental Public cible les personnes sans abri ou risquant de l tre Secteurs concern s AHI et logement Le service int gr r pond deux niveaux de prise en charge l urgence et l insertion h bergement et logement Il instaure une collaboration active de tous les acteurs locaux de l accueil de l h bergement et du logement adapt et ordinaire o Autres champs articulation avec demande d asile subsidiarit dans la prise en charge des personnes demandeuse
14. s en privil giant les actions facilitant l acc s au logement Organiser l offre pour mieux r pondre aux besoins des personnes restructuration de l offre et promotion de l acc s au droit commun Mettre en place un service public de l h bergement et de l acc s au logement am liorer les orientations et la continuit de la prise en charge Garantir un pilotage par l Etat du dispositif AHI Contenu Le PDAHI pr cise Les besoins de la population sans domicile ou en situation de grande pr carit Le bilan qualitatif et quantitatif l offre existante h bergement accueil de jour logements temporaires accompagnement social dispositif de veille sociale Les besoins en logement social ou adapt des personnes prises en charge dans le dispositif AHI Les perspectives et les objectifs de d veloppement ou de transformation de l offre La d finition des publics prioritaires et des actions mener Le cadre de la coop ration et de la coordination entre les tablissements et services concern s e Les crit res d valuation des actions mises en uvre Textes de e Loi n 2009 323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement la lutte contre l exclusion article L 312 5 3 du CASF r f rence e D cret n 2007 1688 du 29 novembre 2007 relatif aux plans d partementaux d action pour le logement des personnes d favoris es e Circulaire N DGAS LCE 1A 2009 351 du 9 d cembre 2009 relative la planificatio
15. s par les deux parties la DDCS PP transmet ces derniers la DRJSCS afin de lui permettre le cas ch ant de r aliser une synth se et un bilan au niveau r gional cf rubrique 5 4 5 2 Conditions de r ussite de l tape e S curiser la relation entre les services de l Etat et les op rateurs en formalisant clairement dans le contrat les engagements des deux parties o Pr ciser les r les et responsabilit s de chacun pour atteindre les objectifs fix s Arr ter une enveloppe financi re pour l ann e venir au regard des activit s de la structure o D terminer des ch ances r guli res de versement des subventions mensuel ou trimestriel Pr voir des modalit s d ajustement annuel du contrat en fonction de l volution des besoins et des co ts e Veiller impliquer le niveau politique des op rateurs pour la signature du contrat afin de relier le dialogue de gestion au pilotage de la strat gie territoriale du Logement d abord 5 3 Fiche technique de l tape Calendrier Mars 2012 pri Novembre et D cembre N 1 OBJECTIF DE L ETAPE e Rendre les derniers arbitrages budg taires et finaliser les objectifs et les moyens associ s avec les op rateurs e D terminer les orientations budg taires pour les deux ann es suivantes L incertitude li e l annualit doit tre compens e par l tablissement de perspectives partag es sur trois ans ACTIVITES REALISEES DURANT L ETAPE DDC
16. une meilleure connaissance des co ts Valider une m thode de compr hension et d analyse des activit s et des co ts des structures du champ Objectiver les co ts et identifier les d terminants D gager des groupes homog nes d activit s et de missions permettant des comparaisons Elaborer des rep res communs aux acteurs pour les situer les uns par rapport aux autres Aujourd hui ensemble du secteur ayant une activit d h bergement quelle que soit les modalit s regroup ou diffus de cette activit Etat DGCS et services d concentr s Associations au niveau national pour la participation au COPIL au niveau local pour la mise en uvre de l tude une tude vocation permanente pour une am lioration continue de la connaissance des activit s et des co ts Prochaines tapes g n ralisation de l tude toutes les structures de l h bergement et int gration l ensemble du champ de veille sociale Pilotage Etat DGCS M thode similaire au RNP une d marche partag e Etat associations dans le COPIL ENC install en mai 2010 une tude confi e a un prestataire ext rieur sur la base d un document d expression des besoins tabli par le COPIL ENC une d marche actualis e chaque tape du processus de travail gr ce des it rations prestataire structures COPIL Contractualisation RNP 57 Texte de r f rence Objectifs Champs et acteurs impliqu s Dur e e
17. 2 45 46 49 50 51 PARTIE 1 POURQUOI CE GUIDE 1 1 LA POLITIQUE DU LOGEMENT D ABORD L objectif de la strat gie du Logement d abord est d am liorer le service rendu aux personnes priv es de logement personnel Il s agit de favoriser autant que possible l acc s direct un logement p renne adapt et avec un accompagnement social chaque fois que c est n cessaire L acc s au logement peut l gitimement tre consid r comme un point de d part et non d arriv e d un parcours d insertion Concr tement il convient de mettre en place les conditions pour que tous ceux qui attendent dans des h bergements ou logements temporaires n y restent que le temps strictement n cessaire et acc dent un vrai logement L h bergement lui m me ne doit pas tre un point de passage oblig L approche Logement d abord doit permettre de privil gier le recours au droit commun c est dire la proposition d un logement avec bail ordinaire Depuis deux ans la Refondation de la politique d h bergement et d acc s au logement des personnes d favoris es a entra n un profond changement dans la mani re d aborder la question de la prise en charge des personnes sans abri ou mal log es en particulier en donnant la priorit l acc s au droit commun le logement chaque fois que cela est possible et en mettant au centre les besoins des personnes Ce changement culturel s est accompagn d volutions dans les
18. CTIF DE L ETAPE Entre l Etat et chaque op rateur e Partager le diagnostic par op rateur e Discuter et pr ciser les volutions attendues de lactivit de l op rateur offre accompagnement organisation interne partenariats en veillant partager une vision r aliste sur plusieurs ann es ACTIVITES REALISEES DURANT L ETAPE Activit s optionnelles en 2012 DDCS PP e R unions bilat rales avec les op rateurs r unions physiques avec les op rateurs enjeux et par t l phone pour les autres op rateurs Partage du bilan de l ann e pass e et point d tape sur l ann e en cours sur les activit s et sur les perspectives d volution Evolutions envisageables pour l op rateur en termes d activit s de contribution au r seau territorial SIAO partenariats de mutualisation ou d organisation Point d tape avec la DR pour s assurer de la coh rence de l volution avec la strat gie r gionale DOCUMENTS CLEFS A PRODUIRE PAR LES SERVICES DE L ETAT e Premi re vision du diagnostic partag de l activit de l op rateur et des objectifs d volution associ s OUTILS SUPPORTS Outils non disponibles en 2012 RNP Compte rendu Fiches op rateurs de r union type Rapport d activit harmonis pour les op rateurs Guide m thodologique pour remplir les indicateurs 30 4 1 2 3 ECHANGE SUR LES MOYENS PAR OPERATEUR 5 4 1 Description d taill e de l tape La phase de dialogue sur les moye
19. PDALPD Ils ont vocation tre l outil support d une meilleure organisation et programmation territoriales de l offre sur la base des diagnostics territoriaux portant sur les besoins Dans le m me objectif a t labor un r f rentiel national des prestations RNP qui doit tre compl t d un r f rentiel de co ts ENC Ces documents constituent des r f rences m tiers partag es par l ensemble des acteurs Dans ce cadre le dialogue de gestion et la contractualisation constituent les outils de gouvernance de la Refondation qui concr tisent au plan local la r novation des relations entre l Etat et les associations Elle s appuie sur la syst matisation du dialogue de gestion entre l tat et les op rateurs sur une visibilit pluri annuelle et repose sur la transparence l quit et la responsabilit Elle contribue d velopper une culture partag e entre l Etat et les op rateurs du secteur AHI autour des PDAHI du RNP des SIAO Source Circulaire N Cabinet 2012 04 du 13 Janvier 2012 relative la mise en uvre op rationnelle du Logement d abord Document de travail labor dans le cadre d un groupe partenarial rassemblant associations services d concentr s de l Etat et administration centrale et r dig par l UNAFO OBJECTIF GENERAL OBJECTIFS STRATEGIQUES OBJECTIFS OPERATIONNELS Adapter l offre aux besoins Am liorer l ad quation de l offre aux besoins ynisodsip np
20. RATEURS DDCS PP 2 2 1 Description d taill e de l tape La r union de lancement collectif avec les op rateurs constitue le premier temps fort du dialogue de gestion Elle se d roule d but septembre N 1 pour un contrat sign en ann e N dans le d roul cible et en f vrier mars 2012 pour le dialogue de gestion 2012 Cette tape r unit la DDCS PP et les op rateurs DRJSCS peut galement tre pr sente en fonction de ses contraintes de charge et d organisation Elle a pour objectif d assurer une vision partag e Etat op rateurs du contexte d partemental via une information des enjeux nationaux et r gionaux dans lesquels s inscrit la campagne de dialogue de gestion venir e un change Etat op rateurs sur l volution des besoins et l volution souhaitable du dispositif AHI en cons quence e une pr sentation d taill e du calendrier du dialogue de gestion venir Cette phase s effectue dans le cadre d une r union pl ni re organis e au niveau d partemental Les services de l Etat se rapprocheront autant que n cessaire des autres partenaires contribuant la politique du Logement d abord collectivit s locales bailleurs sociaux via des comit s ad hoc ou travers des comit s pr existants comit des financeurs ceci afin d changer sur la vision de l volution de l offre cible souhait e en fonction de l volution des besoins identifi s 26 2 2 2 Conditions de r
21. S PP R daction du contrat formalisant les points de sortie du dialogue sur les activit s et les moyens Point d tape DRJSCS DDCS pour s assurer de la coh rence du contenu avec les orientations initiales Signature du contrat par les deux parties op rateur et pr fet de d partement Envoi du contrat aux op rateurs en d but d ann e Transmission du contrat la DRJSCS DRJSCS e Analyse du contrat envoy par la DDCS PP DOCUMENTS CLEFS A PRODUIRE PAR LES SERVICES DE L ETAT e Contrat sign par les deux parties pr fet de d partement ou son repr sentant et l op rateur OUTILS SUPPORTS Outils optionnelle en 2012 35 5 4 Exemple de fiche d analyse des contrats au niveau de la DRJSCS La transmission des contrats par la DDCS PP la DRJUSCS permet la DRJSCS de r aliser une synth se venant enrichir ses changes avec les t tes de r seaux r gionales et les pr fets lors des CAR Ces synth ses et analyses seront transmises aux DDCS PP pour venir galement enrichir le futur cycle de dialogue de gestion avec les op rateurs A titre indicatif voici une liste d actions pouvant tre effectu es par la DRJSCS e synth se r gionale de l tat de la contractualisation nombre de contrats sign s date de signature de l enveloppe r gionale concern e nombre d op rateurs concern s nombre de places concern es e liste des op rateurs de la r gion et rep rage des op rateurs enjeux e sy
22. agers existant Op rateurs de l h bergement et du logement d insertion f d rations associatives bailleurs sociaux etc 27 2 2 3 Fiche technique de l tape Calendrier OBJECTIF DE L ETAPE Echanger entre les services de l Etat et les op rateurs sur le contexte d partemental e Partager les enjeux nationaux et r gionaux de la politique publique en faveur des personnes mal log es ou sans abri e Partager le diagnostic et la vision de l volution du dispositif AHI e Aller vers une visibilit partag e de l ensemble de l offre et des volutions pr voir e Faire merger du diagnostic du dispositif AHI et des pistes d volution de l offre des compl mentarit s potentielles entre les op rateurs Pr senter le calendrier du dialoque de gestion ACTIVITES REALISEES DURANT L ETAPE DDCS PP Organisation d une r union pl ni re avec les op rateurs du d partement Bilan d tape de la mise en uvre du PDAHI Echange sur les enjeux d volution de l offre de la campagne venir Clarification des prochaines tapes Concertation avec les autres partenaires contribuant la politique du Logement d abord collectivit s locales bailleurs sociaux conform ment la circulaire du 13 Janvier 2012 via des comit s ad hoc ou travers des comit s pr existants comit des financeurs Op rateurs e Contribution au d bat collectif et notamment sur l volution de l offre visant une meilleure ad qu
23. apter aux besoins actuels l offre d h bergement et de logement adapt Optimiser la qualit des prestations tout en ma trisant la d pense bien identifier les prestations par cat gories et les co ts associ s Harmoniser les pratiques et permettre plus d quit Permettre aux op rateurs de se situer au sein du secteur AHI Partager une r f rence commune entre les services de Etat et les op rateurs Volet 1 d crire les activit s r alis es par les op rateurs en deux parties Volet 1A 17 prestations aux personnes regroup es en 4 missions alimenter h berger accueillir et orienter construire un parcours d autonomie Volet 1B 3 prestations support administrer g rer manager coordonner animer des r seaux territoriaux participer l volution des politiques publiques Volet 2 pr ciser les conditions de d livrance des prestations aux personnes les dispositions juridiques en vigueur les dispositions qualitatives des dispositions en mati re de comp tences des intervenants Volet conna tre les co ts par groupe homog ne d activit et de missions GHAM par la r alisation d une tude nationale des co ts des tablissements para tre Ensemble du champ de l accueil de l h bergement et de l insertion Logement travers le r f rentiel de l accompagnement vers et dans le logement et de la gestion locative adapt e L Etat les tablissements et services assurant la veille sociale
24. ateurs pourront r aliser le bilan de leur activit de l ann e pass e et identifier les principaux enjeux d volution a venir l chelle du d partement et pour leur s tablissement s tant en termes d offre que de co ts s appuyant notamment sur leurs projets d tablissements rapports d activit avis du Conseil de la Vie Sociale Ils pr parent et documentent toute contribution qu ils jugent utiles pour am liorer la connaissance collective des besoins du territoire et des r ponses qui y sont apport es 1 2 Conditions de r ussite de l tape Stabiliser une m thode pr cise de mise en uvre du dialogue de gestion en ce qui concerne notamment o les tapes a pr voir d clinaison locale des tapes au regard des sp cificit s les r les et responsabilit s de chacune des parties prenantes o les objectifs des diff rentes rencontres information change validation engagement o les caract ristiques organisationnelles des rencontres qui pilote qui sont les participants quels sont les livrables attendus ordre du jour et comptes rendus Ces r gles du jeu seront pr sent es aux partenaires lors de l tape de lancement collectif du dialogue de gestion Conduire le changement en interne les services de l Etat et les op rateurs veilleront l appropriation par leur personnel des enjeux et des conditions de r ussite du dialogue de gestion Elaborer un diagnostic approfondi de l activit
25. ation aux besoins DOCUMENTS CLEFS A PRODUIRE PAR LES SERVICES DE L ETAT e Vision partag e et actualis e de l volution du dispositif AHI e Vision partag e sur le calendrier et les modalit s du dialogue de gestion OUTILS SUPPORTS Outil disponible partir de 2013 Support d information fourni par la DGCS adapter enrichir par les services d concentr s sur le contexte et les enjeux locaux 28 ECHANGE SUR LES ACTIVITES EN BILATERALE AVEC LES OPERATEURS 3 1 Description d taill e de l tape Cette troisi me tape consiste en un dialogue de gestion bilat ral sur les activit s avec les op rateurs Elle se d roule en septembre N 1 pour un contrat sign en ann e N dans le d roul cible et en f vrier mars pour la campagne 2012 Cette tape permettra la DDCS PP d changer individuellement avec l op rateur sur son activit actuelle et sur les volutions souhaitables et souhait es en fonction des besoins identifi s Ces changes porteront sur l volution de l offre de logement et d h bergement d accompagnement dans et hors les murs d organisation interne de partenariats de la contribution au r seau territorial et au SIAO des opportunit s de mutualisations etc Cette phase s effectue dans le cadre de r unions bilat rales avec chacun des op rateurs organis es par la DDCS PP La DDCS PP partagera les avanc es des r unions et s assurera de la coh rence avec les grands enjeux
26. ctif avec les op rateurs Dialogue de gestion cible Avril 2012 et au dela Echange sur les activit s en bilat ral avec les op rateurs Suivi A partir de du contrat Juin 2012 Echange sur les moyens par op rateur Budget Transmis le 31 Notification des Pr visionnel Octobre cr dits op rateur 2011 Kw Finalisation Mars Juin du contrat 2012 18 PARTIE 3 LES FICHES PRATIQUES PAR ETAPE 1 2 3 4 5 6 PREPARATION INTERNE DANS LES TERRITOIRES 1 1 Description d taill e de l tape La phase de pr paration interne est une tape pr alable au d marrage du dialogue de gestion elle se d roule entre janvier et f vrier pour le dialogue de gestion 2012 et entre avril et mai N 1 pour un contrat sign en ann e N dans le d roul cible Du c t des services de l Etat l tape de pr paration interne a pour objectif d laborer ou d affiner une vision Etat de l volution de l offre cible horizon 1 2 et 3 ans et de r fl chir aux objectifs d volution pour tous les op rateurs ainsi qu aux modalit s de financements associ es La DRJSCS est en charge du cadrage global de cette tape de pr paration et s assure que les enjeux d volutions de l offre envisag es par la DDCS s inscrivent dans la strat gie r gionale La DDCS r unit et synth tise les l ments n cessaires au dialogue de gestion en mati re d valuation des besoins et d organisation de l offre e actualisation d
27. e cadrage budg taire national et r gional et les moyens disponibles au niveau du d partement pour financer le dispositif AHI Le dialogue de gestion est ainsi fond sur un diagnostic partag des besoins de l ad quation entre le dispositif et les besoins de prise en charge des transformations du dispositif mettre en uvre Il est galement fond sur la transparence des moyens budg taires mobilisables pour le financer 15 Les temps d change collectifs sont organis s a deux niveaux des temps d change organis s au niveau r gional par la DRUSCS avec les t tes de r seaux r gionales des op rateurs des temps d change organis s au niveau d partemental par la DDCS PP avec les op rateurs du d partement 3 Enfin des temps d change bilat raux avec les op rateurs Afin de positionner le dialogue de gestion sur l adaptation de l offre aux besoins des populations il est recommand de dissocier le dialogue de gestion sur l activit de celui sur les moyens Dans un premier temps des r unions bilat rales avec chaque op rateur permettront de faire le point sur l activit de l op rateur prestations d livr es niveau de qualit contribution au SIAO etc et de s accorder le cas ch ant sur l identification d objectifs d volution des activit s Dans un deuxi me temps des rencontres bilat rales avec chaque op rateur sont organis es pour changer sur les moyens par o
28. e de ces volutions dans le cadrage budg taire r gional et de la participation des autres financeurs e Ajuster de fa on it rative et concert e la vision de l offre si les marges de man uvre ou les leviers de financement identifi s ne permettent pas de couvrir l int gralit des co ts des volutions initialement envisag es A l issue de cette tape la vision de l offre et des financements associ s sera stabilis e pour chaque op rateur La DDCS PP pourra ainsi communiquer le cadrage budg taire pr liminaire chacun des op rateurs du d partement En cible post 2012 les op rateurs disposeront de ce cadrage au moment d laborer leur budget pr visionnel de l ann e 4 2 Conditions de r ussite de l tape S assurer que les changes sur les moyens s inscrivent en coh rence avec les orientations strat giques discut es en amont et la politique du Logement d abord Int grer la notion de qualit du service rendu l usager dans les n gociations sur les moyens allou s l op rateur et dans l appr ciation des co ts Veiller changer sur l activit en amont des changes sur les moyens lister l ensemble des financements et financeurs de l op rateur identifier le co t des volutions envisag es d finir la contribution de chacun des financeurs et analyser la diff rence entre le co t et les financements Partager avec les op rateurs les informations disponibles sur la programmation territ
29. e la cartographie d taill e de l offre disponible au sein du d partement e actualisation de la vision du dispositif et des orientations du PDAHI au regard de l volution des besoins e identification des enjeux d volution souhait e de l offre au niveau d partemental e identification des op rateurs enjeux op rateurs pr sentant les plus grands enjeux d volution d activit et ou de financement et les volutions souhait es pour chacun d entre eux e change avec les autres services de l Etat DDT afin de construire une vision de l volution du dispositif AHI mise en perspective avec l volution de l offre de logement au sein du territoire e pr paration des pistes de travail destin es nourrir le dialogue avec les op rateurs La DDCS doit galement s assurer de la soutenabilit financi re des volutions envisag es et de pr ciser les potentielles modalit s de financement via e une estimation du co t des volutions souhait es e l identification des leviers de financement mobilisables Une fois stabilis e la vision d volution de l offre d partementale et par op rateur est pr sent e au pr fet de d partement avant change avec les partenaires et les op rateurs Tout au long de l tape les services de l Etat pourront s appuyer sur 20 un grand nombre d outils supports PDAHI et SR PDAHI note strat gique r gionale PDALPD bilan SIAO De leurs c t les op r
30. ervation sociale amps sante insertion immigration PDALPD justice Autres outils Dont ceux de la Loi 2002 2 valuation interne projet d tablissement etc 2 Evolutions de l offre 8P suono lt 2 as 5 Q D Pl 3 2 3 Traduction des orientations I 2 Y ae a 2 s Formalisation projets Op rateurs Services Etat h bergement logement accompagn bailleurs Dialogue e gestion collectif et individuel Ae R organisation de l offre de services Collectivit s contraction na R partition des cr dits el Sinoje19do se 1213 uonesipenj2euos un g jnoge exeuue s y Se INS 81SISUI JUO sap sjuedioiued gj 1 sine 19 IHVdd S91 OVIS SIINO s p ans aindde s 37 1591 sas s p ONA 19 dNH 511110 5391 SAT NOILSAD ANDO TWIG NOILVINOILYV 1 2 3 CONDITIONS DE REUSSITE DU DIALOGUE DE GESTION Il s agira de
31. es carts observ s par rapport aux volutions attendues l chelle du territoire et en bilat ral entre Etats et op rateurs e Ajuster conjointement le contenu du contrat aux objectifs atteindre et ou aux moyens ACTIVITES REALISEES DURANT L ETAPE DDCS PP e Suivi r gulier du tableau de bord des indicateurs e Bilan de mi ann e r aliser au d marrage du nouveau cycle de contractualisation e R union et communication r guli re avec les op rateurs Op rateurs e Suivi r gulier des indicateurs du contrat DOCUMENTS CLEFS A PRODUIRE PAR LES SERVICES DE L ETAT e Tableau de suivi relatif chaque contrat partag entre la DDCS PP et l op rateur e Tableau de bord global partag DRUSCS DDCS PP OUTILS SUPPORTS e Tableau de suivi des indicateurs e Revue de contrat type 38 PARTIE 4 LES INDICATEURS DE SUIVI EN APPUI DU DIALOGUE DE GESTION 4 1 LES OBJECTIFS DU LOGEMENT D ABORD La politique du Logement d abord r pond a des objectifs strat giques et op rationnels Comme pr cis en partie 1 1 cette politique s inscrit dans une d marche de modernisation La Refondation qui s articule autour des objectifs suivants e L adaptation des dispositifs aux besoins des personnes afin modifier l offre d h bergement et de logement en fonction des caract ristiques des publics AHI du d partement r duire les d lais d obtention de places fluidifier l ensemb
32. i de l activit et sur l avancement des volutions contractualis es entre l Etat etles op rateurs op rateur Finalisation des contrats permettant de donner de la visibilit aux op rateurs Communication d l ments de cadrage sur les objectifsetles moyensd sle budg taire en amont de la remise des d but de l ann e budgets pr visionnels op rateurs Le dialogue de gestion est un processus continu conduit par la DDCS PP avec le concours de la DRJSCS certaines tapes Il se divise en 3 grandes phases 1 Une phase de pr paration interne men e tant du c t de l Etat qu au sein des op rateurs qui permet chaque acteur de r unir les l ments n cessaires la conduite d un dialogue de qualit notamment en mati re de compr hension des besoins des territoires et de dispositifs mis en uvre pour y r pondre Cette phase doit notamment donner lieu c t Etat des changes avec les services de l Etat charg s du logement DREAL et DDT afin de construire une vision globale du dispositif dans le cadre plus g n ral du Logement d abord 2 Des temps d change collectifs entre l Etat et les op rateurs qui portent successivement sur les grandes orientations nationales en mati re de prise en charge des personnes et la d clinaison territoriale de cette strat gie besoins rep r s dispositifs mettre en place pour y r pondre transformations n cessaires du dispositif AHI l
33. iale existante associant les usagers pour recueillir leurs analyses et leurs pr conisations besoins des publics offre existante en amont du lancement collectif 4 Comit consultatif r gional des personnes accueillies et accompagn es 24 2 1 3 Fiche technique de l tape Calendrier ag F vrier Mars 2012 ka d but septembre N 1 OBJECTIF DE L ETAPE Echanger avec les t tes de r seau r gionales sur la vision cible de l volution du dispositif e Partager les enjeux nationaux et r gionaux de la politique publique en faveur des personnes mal log es ou sans abri e Partager le diagnostic et la vision Etat de l volution du dispositif AHI e Aller vers une visibilit partag e de l ensemble de l offre et des volutions pr voir e Faire merger du diagnostic du dispositif AHI et des pistes d volution de l offre au niveau r gional ACTIVITES REALISEES DURANT L ETAPE DRJSCS e Organisation d une r union avec les t tes de r seau r gionale des op rateurs e Partage de l volution des besoins identifi s au niveau r gional e Echange sur les enjeux d volution de l offre T te de r seau des op rateurs e Contribution la r union organis e par la DRJSCS DOCUMENTS CLEFS A PRODUIRE PAR LES SERVICES DE L ETAT e Vision partag e de la strat gie r gionale d volution de l offre AHI OUTILS SUPPORTS e SR PDAHI 25 1 2 2 LANCEMENT COLLECTIF AU NIVEAU DEPARTEMENTAL AVEC LES OPE
34. itifs recens es dans les PDAHI leurs synth ses r gionales et leurs actualisations La contractualisation porte sur les activit s et les moyens de chaque op rateur elle permet d inscrire leur activit et leur volution dans des perspectives pluriannuelles et s appuie sur syst matisation du dialogue de gestion entre l Etat et les op rateurs Elle repose sur la transparence l quit et la responsabilit La contractualisation s inscrit dans le cadre juridique existant et elle s applique quels que soient le statut ou les modalit s de financement des op rateurs loi N2002 2 du 2 Janvier 2002 r novant l action sociale et m dico sociale DGF subventions Les apports du dialogue de gestion et de la contractualisation pour l Etat et les op rateurs 1 Concr tisation et actualisation de la strat gie territoriale 3 Clart des objectifs poursuivis gt Traduction concr te des orientations gt La contractualisation permet de partager strat giques nationales Logement les objectifs de l ann e en termes d abord et territoriales PDAHI d volution de l activit et des co ts PDALPD Apports pour l Etat et les op rateurs 2 Dialogue syst matique et continu 4 Visibilit accrue gt Echanges sur les enjeux d volution gt La contractualisation offre une visibilit de l offre dans le d partement les sur les perspectives pluri annuelles besoins et les moyens associ s 1 3 MODE D EMPLOI DU GUIDE Ce guide e
35. l h bergement sous toutes ses formes le logement adapt pensions de famille r sidences accueil Caract re volutif Adaptation et enrichissement r gulier pour tenir compte des volutions continues du secteur et des besoins des personnes accueillies Compl ments a venir les comp tences et qualifications requises pour les intervenants et les l ments de d livrance se rapportant aux prestations supports Sous le pilotage de la DGCS Elaboration dans un cadre partenarial groupe de travail national associant des repr sentants de l Etat des f d rations nationales des grands organismes associatifs et des op rateurs de terrain Consultation du conseil consultatif national des personnes accueillies port par la Fondation Arm e du Salut 56 Liens avec les autres outils ENC Contractualisation Textes de r f rence Objectifs Champs Acteurs Dur e et actualisation Organisation et pilotage Liens avec les autres outils Strat gie nationale de prise en charge des personnes sans abri ou mal log es 2009 2012 lanc e le 10 novembre 2009 Circulaire de la direction g n rale de la coh sion sociale DGCS 1A 2010 271 du 16 juillet 2010 Etude Nationale de Co ts R sultats sur 120 tablissements juin 2011 Etude nationale des co ts du dispositif accueil h bergement insertion 4 pages ao t 2011 Am lioration de la qualit des prestations d livr es aux usagers par
36. le du dispositif e Le renforcement de l accompagnement vers et dans le logement am liorer l orientation du public et renforcer la coordination des acteurs gr ce au SIAO renforcer l accession au logement du public AHI s assurant notamment de la qualit de l accompagnement social effectu vers et dans le logement d velopper les mesures d accompagnement du public AHI hors les murs jusqu la stabilisation dans un logement autonome e Le repositionnement des services de l Etat dans un r le de pilotage et d organisation du dispositif enrichir le dialogue de gestion avec les op rateurs dans le cadre du d veloppement de la contractualisation favoriser la convergence des co ts des op rateurs sur un ensemble de prestations comparables et une qualit de service donn e piloter l activit des op rateurs tant quantitativement que qualitativement d velopper une culture partag e entre l Etat et les op rateurs AHI sur des fondements de transparence d quit et de responsabilit Ces objectifs sont articul s avec ceux nonc s dans la circulaire du 13 Janvier 2012 visant faciliter l acc s des logements existants pour les m nages priv s de logement p renne d velopper l accompagnement dans le logement et poursuivre le d veloppement des pensions de famille Source Exp riences d partements pilotes Circulaire du Premier Ministre n 5503 SG du 6 d cembre 20 10
37. les agglo Associations et acteurs de l insertion concern s Bailleurs SPIP Acteurs du m dico social et de la sant dont ARS CAF MSA Services de l immigration Usagers Dur e maximale de 5 ans Actualisation Au niveau national Pilotage et suivi de la d marche par la DGCS en appui sur le niveau r gional DRJSCS qui assure lui m me l interface avec le niveau d partemental Comit de suivi Indicateurs et tableaux de bord Le niveau r gional le niveau d animation et d accompagnement de la d marche de planification C est l chelon o doit se constituer une vision globale et coh rente de l offre de sa programmation au regard des caract ristiques de la demande Comit de suivi pilot par le Pr fet r unissant les diff rents services concern s logement coh sion sociale R daction d une synth se r gionale Le niveau d partemental SIAO Contractualisation RNP Dialogue de gestion le niveau op rationnel de la d marche de planification 55 et PARS Textes de r f rence Objectifs Contenu Champs Acteurs Dur e et actualisation Organisation et pilotage Strat gie nationale de prise en charge des personnes sans abri ou mal log es 2009 2012 lanc e le 10 novembre 2009 Circulaire de la direction g n rale de la coh sion sociale DGCS 1 A 2010 271 du 16 juillet 2010 Un r f rentiel des prestations et des co ts pour ad
38. lle se traduit concr tement par un suivi r gulier du tableau de bord des indicateurs cf partie 4 un bilan de mi ann e qui devra s effectuer en septembre et par une communication r guli re avec les op rateurs 6 2 Conditions de r ussite de l tape e Pr voir des rencontres r guli res au cours de dans le cadre d instances existantes et ou travers des changes sp cifiques sur l volution des besoins le suivi de l activit et des volutions mises en uvre les volutions l gislatives et r glementaires le cas ch ant l opportunit de faire voluer les partenariats e Faire remonter aux services de l Etat les difficult s rencontr es les ventuels besoins d arbitrage e Identifier les objectifs de la participation des publics accueillis et accompagn s en mobilisant le comit consultatif r gional des personnes accueillies accompagn es CCRPA groupe d usagers ad hoc par exemple en lien avec le Conseil g n ral o les usagers dans le cadre des valuations internes 37 6 3 Fiche technique de l tape Mai 2012 et au dela ee F vrier Septembre N et au dela OBJECTIF DE L ETAPE R aliser un suivi r gulier de l activit et de l atteinte des objectifs Identifier les ventuelles actions compl mentaires mettre en uvre en cours d ann e Mesurer l impact des volutions d activit sur les publics cibles Echanger sur l
39. n territoriale de l offre d accueil d h bergement et d insertion des personnes sans domicile en liaison avec la politique d acc s au logement Champs Le champ de comp tence des PDAHI Il couvre l ensemble des places d h bergement des capacit s d accueil de jour des centres d accueil pour demandeurs d asile des logements temporaires les services d accompagnement social ainsi que les diff rentes composantes du dispositif de veille sociale Les PDAHI sont inclus dans les PDALPD Afin d assurer la continuit des parcours d insertion des personnes vers le logement La fusion des deux outils renforce la responsabilit de l Etat dans l organisation et la structuration de l offre d h bergement au niveau d partemental Interaction avec les diff rents champs d intervention publique La prise en charge globale des personnes sans abri ou mal log es exige des actions interminist rielles et partenariales et par cons quent la coordination et l interaction de diff rents champs d intervention publique Justice sant m dico social insertion professionnelle et emploi et domaines de comp tences des conseils g n raux Annexe 2 circulaire PDAHI 9 d cembre 2009 54 Acteurs Dur e et actualisation Organisation pilotage Liens avec les autres outils Etat sous l gide du pr fet de r gion Parties prenantes associ es Collectivit s territoriales et leurs groupements comp tents CG vil
40. ns par op rateur a pour objectif de pr ciser les modalit s de financement de l activit et des ambitions d volution de l offre d finie pr c demment Elle se d roule en octobre novembre N 1 pour un contrat sign en ann e N dans le d roul cible et entre mars juin 2012 pour la campagne 2012 Cette tape est initi e par une deuxi me r union d partementale pl ni re Etat et op rateurs qui permettra d aborder deux points e informer les op rateurs du contexte budg taire de la campagne tant au niveau national que r gional permettre a la DDCS PP de partager les grandes orientations de l enveloppe d partementale par action La r union pl ni re permet d aborder la seconde vague de r unions bilat rales consacr es aux moyens sur la base d une compr hension partag e du contexte budg taire du d partement La seconde s rie de r unions bilat rales sera organis e a minima avec les op rateurs enjeux afin d orienter la discussion sur les moyens e Pour les activit s r currentes qui ne font pas l objet de transformation dialogue sur le co t des activit s au regard des l ments de rep rage des co ts notamment issus a terme de e Pour les volutions souhait es de l offre Partage du co t estim par la DDCS PP et les op rateurs co t de mise en uvre co t de fonctionnement Identification de leviers de financement permettant de participer la mise en uvr
41. nt et au logement pour les personnes sans domicile ou risquant de l tre et une simplification des interventions pour les travailleurs sociaux qui les accompagnent Un traitement quitable des demandes et une orientation adapt e aux besoins de la personne afin de construire des parcours individualis s d insertion Une meilleure coordination des acteurs de la veille sociale jusqu au logement et am liorer la fluidit entre l urgence l insertion et l acc s au logement Une meilleure observation des parcours et l opportunit d valuer sur les territoires les r ponses manquantes et le d calage entre l offre et les besoins R gulation des orientations Organiser et centraliser l ensemble des demandes de prise en charge des personnes Assurer l valuation des besoins des personnes ou la transmission de cette valuation par les institutions orientatrices Mobiliser pour r pondre ces demandes l ensemble de l offre d h bergement ainsi que les dispositifs permettant chaque fois que possible un acc s direct au logement Le SIAO ont vocation avoir une visibilit de l ensemble de l offre urgence insertion et tout ou partie du logement de transition et d orienter les personnes vers les solutions d h bergement logement accompagn les plus adapt es Veiller la continuit des prises en charge et des parcours en organisant la fonction de r f rent personnel Organiser la coop ration et le travail partenarial entre
42. nth se des orientations strat giques r gionales et d partementales e synth se du public accueilli dans les structures e synth se de l offre r gionale et des prestations offertes e synth se des besoins recens s dans les SIAO e synth se des volutions de l offre pr vues dans les contrats e bilan des partenariats mobilis s dans la r gion e bilan des mutualisations r alis es en cours et programm es e synth se des indicateurs d activit s et des co ts montant mini maxi et moyen e bilan des effectifs concern s dans la r gion par le BOP 177 e bilan des volutions qualitatives pr vues dans les contrats e bilan budg taire annuel et perspectives pluriannuelles L analyse de tout ou partie de ces l ments permettra la DGCS d assurer le suivi de la contractualisation et d effectuer une synth se nationale 36 SUIVI DU CONTRAT 6 1 Description d taill e de l tape La phase de suivi du contrat consiste en un dialogue continu entre l Etat et les op rateurs Elle se d roule depuis la signature du contrat jusqu la pr paration du prochain cycle de contractualisation Cette tape permettra de suivre l activit des op rateurs la mise en uvre des actions contractualis es et d identifier d ventuelles actions compl mentaires enclencher en cours d ann e L Etat pourra organiser une r union de restitution aux op rateurs des grandes volutions contractualis es E
43. oriale envisag e les cr dits disponibles et leur m thode de r partition Partager les leviers et les contraintes de tout sc nario de red ploiement de l offre types de postes comp tences conduite du changement aupr s des agents besoin de formation impact sur les d penses li es au foncier etc Approfondir entre deux rencontres des pistes d action identifi es et proposer aux op rateurs de les chiffrer en pr cisant les hypoth ses retenues Formaliser les conclusions de chaque rencontre dans un relev de d cisions initi par les services de l Etat afin d alimenter progressivement le contrat en mentionnant les points de convergence de divergence d approfondissement et cart 32 4 3 Fiche technique de l tape Calendrier OBJECTIF DE L ETAPE e Fournir aux op rateurs les perspectives budg taires du d partement e Pr ciser les modalit s de financement de l volution de l offre envisag e par chacun des op rateurs e Fournir chaque op rateur son cadrage budg taire dans la perspective de l laboration de son projet de budget 31 octobre pour les CHRS e Garantir le respect du principe de sinc rit budg taire et veiller s curiser le budget des op rateurs ACTIVITES REALISEES DURANT L ETAPE Activit s optionnelle en 2012 e Partag es avec les op rateurs Echange entre la DR et les d l gations r gionales des op rateurs Pr sentation aux op rateur
44. ortion d admissions en logement adapt via le SIAO sans passer par l h bergement e Part des personnes h berg es en logement adapt acc dant un logement autonome e Proportion d accompagnement hors les murs e Dur e moyenne de s jour en h bergement 42 Objectif Rappel de l objectif Objectif Rappel de l objectif strat gique strat gique concern op rationnel op rationnel concern PRESENTATION DE L INDICATEUR Intitul de l indicateur et description Int r t de suivre l indicateur pour les services de l Etat et ou les op rateurs PRODUCTION DE L INDICATEUR Op ration permettant de calculer l indicateur Eventuelles pr cisions m thodologiques pour le calcul de l indicateur Sources de l information permettant Trimestrielle de calculer l indicateur et identification Annuelle des modalit s de recueil Faible Moyen Fort code couleur UTILISATION DE L INDICATEUR Eventuelles limites l interpr tation Trimestrielle de l indicateur Annuelle Liste des autres indicateurs connexes propos s dont l analyse crois e est int ressante 43 ANNEXES ANNEXE 1 PRESENTATION DE LA DGME ET DE L ANSA Pr sentation de l ANSA Association sans but lucratif l Agence nouvelle des solidarit s actives ANSA a t cr e en janvier 2006 par Martin Hirsch alors pr sident d Emmats et Benoit Genuini ancien pr sident d Accenture pour concevoir
45. ous tendent sa mise en uvre Chaque tape est d crite pr cis ment en termes d objectifs d activit s r aliser de livrables produire et d outils supports utiliser La quatri me partie de ce guide pr sente les modalit s de construction d un tableau de suivi de l activit des op rateurs et des volutions contractualis es Ce tableau peut s appuyer sur un certain nombre d indicateurs les plus adapt s aux strat gies et aux contextes locaux A cet effet une liste d indicateurs est propos e titre indicatif Si la contractualisation concerne aussi bien les op rateurs de l h bergement que ceux du logement adapt les outils et exemples pr sents dans le guide ont t principalement construits pour les ceux de l h bergement ils devront donc le cas ch ant tre ajust s pour le secteur du logement adapt Ce premier guide a vocation tre actualis p riodiquement par la Direction G n rale de la Coh sion Sociale Pays la Loire Loire Atlantique Bourgogne C te d Or et Yonne PARTIE 2 LE DIALOGUE DE GESTION 2 1 LES ACTEURS DU DIALOGUE DE GESTION 2 1 1 La r partition des r les entre DRJSCS et DDCS PP La DGCS labore la strat gie nationale selon les orientations fix es par le ministre en charge du logement pilote l action des services de l Etat et d finit le cadre juridique et financier du dialogue de gestion et de la contractualisation avec les op rateurs
46. p rateur en fonction des volutions de l offre discut es en amont et prenant en compte l enveloppe d partementale A l issue de ces rencontres bilat rales le cadrage budg taire est transmis l op rateur dans la perspective de l laboration de son budget pr visionnel pour l ann e suivante Enfin le contrat qui concr tise la vision commune des activit s et des moyens dans une perspective pluriannuelle est r dig par la DDCS PP et sign par les deux parties Un dialogue r gulier destin a suivre la r alisation des engagements du contrat activit s et avancement des volutions doit permettre d identifier d ventuels ajustements et actions compl mentaires mettre en uvre en cours d ann e 16 2 5 PRESENTATION DETAILLEE 2 Date de l tape en cible Principes directeurs de l tape E E a a E E E E e Pr paration interne H H H Etape de pr paration interne pr alable au dialogue Etat Op rateurs TR gue mp eer err ee rr eee roo eer noo eer gr oo ear oro carro carers cornea rarer co EEE 2 Septembre Ann e N 1 Lancement collectif 6 A partir de avec les op rateurs F vrier Ann e N Suivi du contrat Echange collectif avec les op rateurs pour asseoir le dialogue de gestion sur un diagnostic et
47. pratiques professionnelles de l ensemble des acteurs du secteur qu ils relevent des institutions ou des associations Cette mutation s est traduite dans l laboration concert e d une strat gie nationale et territoriale C est dans ce cadre qu il est apparu n cessaire de d velopper et d offrir aux territoires en compl ment des dispositifs qu ils ont d j d velopp s un ensemble d outils articul s entre eux afin d assurer sur l ensemble du territoire les missions d un v ritable service public de l h bergement et d acc s au logement des personnes sans abri ou mal log es Ainsi il a t d cid de mettre en place partir de septembre 2010 dans chaque d partement un service int gr de l accueil et de l orientation SIAO pour offrir toute personne en situation d urgence un accueil une valuation et une solution adapt e Les SIAO doivent galement permettre d am liorer la connaissance de l offre r sidentielle et des besoins et parcours des personnes travers leur mission d observation sociale De m me et toujours dans une perspective de mise en place de la strat gie Logement d abord les plans d partementaux accueil h bergement insertion PDAHI et la synth se r gionale de ces plans ont t labor s d s 2010 en concertation avec l ensemble des acteurs locaux sous le pilotage de l Etat mais coh rence avec le plan d partemental d action pour le logement des personnes d favoris es
48. r gionaux des volutions envisag es via des points d tape avec la DRJSCS selon des modalit s d finir entre elles A l issue de cette tape les services de l Etat et les op rateurs disposeront d une premi re vision du diagnostic partag de l activit de l op rateur et des objectifs d volution associ s 3 2 Conditions de r ussite de l tape e Veiller changer sur l activit en amont des changes sur les moyens lister l ensemble des activit s de l op rateur identifier ses sp cificit s publics pris en charge types d accompagnement partenariats existants etc noncer la vision de chacune des parties sur l volution de l offre et ses modalit s op rationnelles e Partager les leviers et les contraintes de tout sc nario de red ploiement de l offre types de postes comp tences conduite du changement aupr s des agents besoin de formation impact sur les d penses li es au foncier etc e Approfondir entre deux rencontres les pistes d action identifi es et proposer aux op rateurs de les chiffrer en pr cisant les hypoth ses retenues e Formaliser les conclusions de chaque rencontre dans un relev de d cisions initi par les services de l Etat afin d alimenter progressivement le contrat en mentionnant les points de convergence de divergence les points a approfondir 29 3 3 Fiche technique de l tape Calendrier A F vrier Mars 2012 SeptembreN 1 OBJE
49. s d asile La r insertion des d tenus faciliter la sortie de prison dans une logique de pr vention La sant assurer le lien avec les tablissements et services de sant et m dico sociaux Acteurs associatifs du secteur AHI du logement adapt Services d concentr s DDCS DRJSC Bailleurs Partenaires de la justice SPIP de la sant ARS de l emploi Collectivit s CG agglom ration ville Evaluation et suivi de l activit des SIAO o Indicateurs de suivi transmis par les SIAO de fa on hebdomadaire au service d concentr o Evaluation et bilan d activit a 6 mois puis 1 an de fonctionnement Dur e des conventions Etat op rateurs SIAO 3 ans Pilotage suivi du fonctionnement et valuation par l Etat niveau d partemental et r gional Gestion op rationnelle du SIAO par un op rateur d partemental pr conisation d un portage collecti signature d une convention Etat op rateur PDAHI Contractualisation 53 Finalit s et enjeux Constituer le cadre d une programmation pluriannuelle et territorialis e de l offre AHI pour favoriser au logement des personnes Outil structurant de mise en uvre de la Strat gie nationale de prise en charge des personnes sans abri ou mal log es 2009 2012 visent l atteinte des finalit s strat gique a Le logement d abord r orienter la prise en charge sociale des personnes en difficult
50. s du contexte budg taire national Communication des orientations budg taires avant le 31octobre Examen des diff rents leviers de financement d volution de l offre Organisation d une r union pl ni re en amont de la communication budg taire op rateur par op rateur permettant de communiquer le contexte budg taire d partemental _ n DOCUMENTS CLEFS A PRODUIRE PAR LES SERVICES DE L ETAT e Relev de d cision de chaque rencontre bilat rale OUTILS SUPPORTS Outils transitoires 2012 Outils optionnels en 2012 A Ay gt de co ts existants co t la place Support d information co t la personne suivie fourni par la DGCS Leviers de financement 33 1 2 3 FINALISATION DU CONTRAT 5 1 Description d taill e de l tape Cette cinqui me tape permet de finaliser les derniers l ments du contrat Elle se d roule entre novembre et d cembre N 1 pour un contrat sign en ann e N et en mars avril 2012 pour la campagne 2012 Cette tape a pour objectif de formaliser la vision partag e de l activit des transformations et des moyens de l op rateur qui r sultent du dialogue de gestion Une fois ces l ments finalis s la DDCS PP r dige le contrat Un point d tape est organis avec la DRJSCS avant la signature d finitive afin de s assurer de la coh rence du contenu du contrat avec les orientations initialement d finies Une fois les contrats sign
51. st la r sultante de 3 d marches concomitantes e La mise en perspective du dialogue de gestion dans le cadre de la d marche de Refondation de ses outils Cette synth se a t labor e dans le cadre d un groupe partenarial associations services d concentr s et administration centrale issu du comit de pilotage Refondation e Un travail sur les territoires r alis entre les services d concentr s et la Direction G n rale de la Modernisation de l Etat dans 3 d partements et 2 r gions pilotes L ensemble des outils pr sent s dans le guide ont t co construits avec les trois d partements et les deux r gions pilotes 115 ont t test s avec eux afin de s assurer de leur caract re op rationnel e Un travail sur les territoires anim par l Agence nouvelle des solidarit s actives ANSA entre les services de l Etat et les op rateurs au cours de trois ateliers pratiques a permis de d gager des conditions de r ussite et de proposer des modalit s op rationnelles de mise en uvre du dialogue de gestion et de la contractualisation Ces diff rentes propositions rev tent un caract re de l ordre de recommandations m thodologiques et ne constituent pas des pr requis la mise en uvre du dialogue de gestion Ce guide pr sente la fois le dialogue de gestion cible et un processus adapt pour l ann e 2012 Il d crit l ensemble du d roul du dialogue de gestion et les principes structurants qui s
52. t la pr sidence ou au directeur e la direction de l tablissement ou du service concern qui dispose d une vision strat gique sur le d veloppement de l activit e le niveau technique plus proche de l activit et des besoins de terrain par exemple un chef de service pour les tapes de diagnostic des besoins et de d finition des conditions de faisabilit de projets mettre en place 3 Comit R gional de l Habitat institu dans chaque r gion par la loi du 13 ao t 2004 relative aux libert s et responsabilit s locales il est pr sid par le pr fet de r gion et rassemble les services de l Etat les collectivit s locales les professionnels du secteur et les usagers 11 e le responsable financier mobiliser de fa on ad hoc en fonction des objectifs des rencontres Ces dispositions relatives a la r partition des r les au sein des op rateurs sont indicatives et appliquer sous r serve de l organisation interne propre chaque op rateur 12 Usager CCAPEX Commission de m diation Logement Entr e directe Documents de programmation et de cadrage convention de d l gation PLH CUS accords collectifs Diagnostic Orientation Services gt partenariats et pratiques professionn Offre disponible mobilisable I 1 2 Observation i ides observations Contribution elles Vobs
53. t actualisation Circulaire DGCS USH BP 2011 du 4 mars 2011 relative la campagne budg taire du secteur accueil h bergement et insertion et la contractualisation entre l Etat et les op rateurs pour 2011 C est un outil de gouvernance de la refondation qui concr tise les relations entre l Etat et les associations La contractualisation se situe dans le cadre d un dialogue de gestion continu La contractualisation a pour vocation achever la d clinaison territoriale de la strat gie nationale Elle engage les parties sur des objectifs pluriannuels contribuant la satisfaction des usagers identifi s par le PDAHI l optimisation la qualit des prestations d livr es et la maitrise des co ts Elle s appuie sur un diagnostic partag portant notamment sur la place et le r le de l op rateur dans le cadre du dispositif Elle s inscrit dans le respect des orientations g n rales PDAHI de l organisation du SIAO et des cr dits annuels notifi s l autorit de tarification La contractualisation concerne l ensemble des op rateurs financ s sur les cr dits du programme 177 La contractualisation se fait autant que possible au niveau de l association gestionnaire plut t que par tablissement Le niveau de contractualisation doit permettre une approche globale des activit s de nature conforter la transversalit de la d marche Contractualisation annuelle dans le cadre d objec
54. tifs pluriannuels Organisation et L Etat est le pilote de la contractualisation pilotage Lien avec les autres outils Les modalit s d organisation de cette contractualisation sont d finies par r gion La concertation sur la campagne budg taire est organis e par exemple dans le cadre des comit s de concertation r gionaux vis s par la circulaire du 9 d cembre 2009 La contractualisation repose sur un dialogue de gestion continu entre l Etat et chaque op rateur dont les modalit s sont pr cis es contractuellement Un mod le de contractualisation facultatif est joint en annexe 4 de la circulaire du 4 mars 2011 PDAAHI outil de tarification RNPC et ENC 58
55. tionnelle du Logement d abord Pr sentation de la Direction G n rale de la Modernisation de l Etat DGME Administration de mission la DGME conseille les minist res dans leurs strat gies de transformation identifie avec eux les leviers de modernisation les plus structurants et les accompagne dans la mise en uvre des plans de transformation et des d cisions adopt es dans le cadre de la R vision g n rale des politiques publiques RGPP lanc e en juin 2007 par le Gouvernement L enjeu transformer l Etat pour ma triser et rationaliser les d penses publiques tout en am liorant la qualit des politiques publiques et le service rendu aux usagers A l coute des usagers et de leurs attentes elle identifie les priorit s et labore la strat gie d am lioration des services rendus aux usagers et pilote plusieurs chantiers interminist riels structurants dans les domaines de la simplification de l accueil et de l administration lectronique 45 ANNEXE 2 FICHES OPERATEURS exemple pour les activit s h bergement adapter pour le secteur du logement adapt SIGNAL TIQUE DE L OP RATEUR DESCRIPTION DE L ACTION DE L OPERATEUR COLLECTIF DIFFUS STRUCTURES 0 MISSIONS EFFECTUEES H bergement Alimentation Accueil et orientation Accompagnement NOMBRE ET TYPES DE PLACES CHRS H bergement Maisons relais Foyers R sidences sociales GHAM h bergement 1R Regro
56. ublics AHI demande d asile justice sant etc e S assurer de la soutenabilit financi re des volutions envisag es ACTIVITES REALISEES DURANT L ETAPE DDCS PP Cartographie de l offre actuelle et bilan de la mise en uvre du PDAHI Mise jour de la vision Etat de l volution de l offre et de l identification des besoins Identification des op rateurs enjeux op rateurs pr sentant les plus grands enjeux d volution d activit et ou de financement Echange avec les autres services de l Etat concern s DDT DREAL ARS pour assurer une vision Etat commune ceci en liaison avec la DRJSCS pour les services r gionaux valuation des co ts et des leviers de financement de l volution souhait e de l offre Validation aupr s du pr fet de d partement des grandes orientations de la contractualisation DRJSCS e Cadrage de la campagne de contractualisation e Mise en coh rence des grands enjeux d volutions d finis par la DDCS avec la strat gie r gionale Op rateurs Veiller en interne l appropriation par les salari s et administrateurs des enjeux et conditions de r ussite du dialogue de gestion et de la contractualisation et des outils d velopp s pour les mettre en place Analyser forces et faiblesse d terminer des axes de progr s en respectant l existant agr ments loi 2002 2 conventions collectives fonctionnement interne inscription dans les r seaux dynamique associative etc Analyser les besoins rep
57. une vision partag e de l volution de l offre Permet un dialogue r gulier sur le suivi de l activit et sur l avancement des volutions contractualis es entre l Etat et les op rateurs 3 Septembre Ann e N 1 Echange sur les activit s en bilat ral avec chaque op rateur Notification des cr dits F vrier Ann e N Dialogue avec chaque op rateur sur l activit en amont de la discussion sur les moyens Finalisation du contrat F vrier Ann e N 4 Echange sur les moyens en bilat ral avec chaque op rateur Finalisation des contrats permettant de donner de la visibilit pluriannuelle aux op rateurs sur les objectifs et les moyens des op rateurs Budget Pr visionnel op rateur 31 Octobre Ann e N 1 Budget pr visionnel int grant le cadrage budg taire Communication d l ments indicatifs de cadrage budg taire si possible en amont de la remise des budgets pr visionnels Octobre mi d cembre Ann e N 1 17 2 6 LE DIALOGUE DE GESTION EN 2012 2 6 1 Les ambitions pour le dialogue de gestion en 2012 L ann e 2012 est une ann e de mont e en charge du dialogue de gestion Le calendrier devra tre adapt au regard de la circulaire venir sur la campagne de contractualisation 2012 2 6 2 Le calendrier du dialogue de gestion 2012 Date de l tape en 2012 Pr paration Janvier interne F vrier 2012 Lancement colle
58. up 2R Regroup 3R Regroup 2D Diffus 3D Diffus 4D Diffus TYPE DE PUBLIC PRINCIPAL Familles Isol s Masculin F minin PROFIL DE PUBLIC SPECIFIQUES ACCUEILLIS Femmes victimes de violences Personnes sortant de prison ou sous main de justice Jeunes de moins de 25 ans Personnes g es avec handicap physique Personnes en sortie d h pital yc psychiatrie POINTS SPECIFIQUES Y compris co financements ATOUTS DE L OPERATEUR ATOUTS COMMENTAIRES Solidit financi re Dynamique de changement Conduite du projet E A d volution Perspectives de partenariats E E SERVICE RENDU A L USAGER COMMENTAIRES Qualit des prestations i Investissement requis E Positionnement conomique E 5 vs moyenne d partementale Coh rence du savoir faire E l op rateur avec les volutions du PDAHI DESCRIPTION DU PROFIL DESCRIPTION DU FINANCEMENT INDICATEURS D ACTIVITE Taux de sortie vers le logement __ Taux d occupation _ Dur e moyenne de s jour __ mois Contribution au premier accueil Participation au SIAO Proportion de personnes h berg es via le SIAO Financements Subventions Autre Visibilit offerte par l op rateur sur les places disponibles Total 5 Plus l investissement requis est faible plus l op rateur sera positionn vers le De m me plus ses co ts seront faibles par rapport la moyenne
59. ussite de l tape e Partager un diagnostic territorial des besoins des publics accueillis ou des personnes en situation de mal logement ou de difficult s d acc s au logement sur le territoire o identifier les besoins couverts par les op rateurs au regard des besoins des publics identifier l offre a mettre en place au regard de leur volution donner l opportunit aux op rateurs de faire des contributions tude enqu te r sultats d valuation si possible crites et tay es de nature alimenter le d bat et l actualisation ult rieure de la programmation o Veiller formaliser Tissue de r union les points de convergence divergence activit ainsi que les carts moyens entre l Etat et les op rateurs formaliser galement les points approfondir afin d alimenter les discussions ult rieures ayant lieu entre l Etat et les op rateurs o proposer aux op rateurs de pr parer et ou de documenter leurs propositions d volution de l offre territoriale Mobiliser l ensemble des acteurs concern s par le dialogue de gestion o Institutions publiques Agence r gionale de sant ARS Caisse d allocations familiales CAF etc o Collectivit s locales conseil g n ral villes etc o Personnes accueillies et accompagn es par le Comit consultatif des personnes accueillies et accompagn es CCRPA l o il existe et ou se rapprocher des t tes de r seaux associatives ou de tout groupe d us
60. veiller a organiser la transparence favoriser le partage d une culture commune et l instauration d une dynamique partenariale 2 3 1 Faire de la transparence un principe cl du dialogue de gestion Les services de l Etat et les op rateurs changeront dans une relation de confiance en collectif et en bilat ral sur la strat gie territoriale l activit mettre en uvre pour y r pondre les moyens humains et financiers mobiliser Les changes permettront de partager par exemple la derni re version actualis e de la strat gie territoriale diagnostic des besoins et orientations strat giques des PDAHI et de la synth se r gionale des PDAHI ce qui permettra aux parties prenantes d tre force de proposition sur les hypoth ses d volution de l offre l activit des op rateurs rapports d activit et d valuation compte administratif statistiques du SIAO les moyens humains et financiers qui y sont associ s pour les mettre en regard des besoins identifi s les cr dits disponibles et leurs crit res de r partition le calendrier des rencontres pr voir au cours de l ann e Les objectifs de ces rencontres et les documents mobiliser pour contribuer pourront tre pr cis s l issue du dialogue de gestion la synth se des volutions de l offre confi e chaque op rateur 2 3 2 Favoriser l instauration d une culture commune et d une dynamique partenariale La mise en place d une d
61. ynamique partenariale prendra appui sur deux leviers Favoriser la compl mentarit entre op rateurs au b n fice de l usager o Les rencontres collectives et les rencontres bilat rales entre services de l Etat et op rateurs pourront faire merger de nouvelles opportunit s de partenariat Veiller partager un langage commun o Un travail d explicitation et de stabilisation des d finitions pourra tre engag par exemple autour de pratiques mergentes les CHRS hors les murs ou de missions et prestations du r f rentiel national des prestations RNP telles que l accompagnement vers l autonomie o Les acronymes et abr viations sont viter afin de faciliter la participation notamment celle des usagers 14 2 4 LE DEROULE DU DIALOGUE DE GESTION PREPARATIONS RER ETAPES INTERNES roparacons collectif avec les COLLECTIVES internes op rateurs Etape de pr paration interne pr alable hange collectif avec les op rateurs au dialogue Etat Op rateurs entre les pourassoirle dialogue de gestion sur un services de l Etat DRISCS DDCS diagnostic etunevision partag e de DREAL DDT d un c t et au sein des l volution de l offre op rateurs de l autre Echange sur les activit s en ETAPES Bilat ral avec les op rateurs BILATERALES Dialogue avec chaque op rateursur l activit amont de la discussion surles moyens Echange sur les moyens par Permetun dialogue r gulier sur le suiv
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