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février 2013 - Amazon Web Services

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1. ObsS rvation Acc s la proc dure d asile la pr fecture de l Is re Grenoble Synth se des observations r alis es du 17 septembre 2012 au 31 janvier 2013 D o K p 5 y D Z ho D se p ky Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions Institut des Droits de l Homme RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins c lt Aujourd hui 28 d cembre jour ordinaire la pr fecture de l Is re Place de Verdun jarrive 8h15 et commence relever les noms des demandeurs d asile qui ont pass la nuit ou sont arriv s l aube pour tre les premiers dans la file d attente derri re les barri res m talliques qu ils ne doivent pas franchir Aujourd hui 28 d cembre ils sont 33 5 familles avec enfants originaires de Mac doine Serbie Bosnie Kosovo Russie un couple et 2 hommes seuls originaires de Mac doine 2 hommes et 4 femmes seules dont une mineure originaires de RDC un homme en provenance du Mali et 2 personnes de Guin e Aujourd hui 28 d cembre certains sont d j venus 6 5 4 8 2 fois qui ne comprennent pas pourquoi ils ne peuvent p
2. IL Des mesures de simplification imm diates visant diminuer le nombre de passages aux guichets des pr fectures Conform ment aux pr conisations de PIGA des mesures de simplification sont mises en uvre afin de diminuer le nombre de passages au guichet des pr fectures OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 24 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Dans cette perspective vous tes invit s s agissant des r c piss s Asile d livrer un premier r c piss d une dur e de 6 mois renouvelable pour une dur e de 3 mois Cette mesure est li e au constat fait d une dur e moyenne d instruction de pr s de deux ans y compris les d lais de recours L Inspection g n rale a estim 120 000 le nombre de passages en pr fecture qui pourraient tre conomis s par cette mesure s agissant des r c piss s titres de s jour g n raliser la d livrance de premiers r c piss s d une dur e de 4 mois r
3. JRS France Jesuit Refugee Service LDH Ligue des droits de l Homme M decins du Monde MRAP Mouvement contre le racisme et pour l amiti entre les peuples secours Catholique Caritas France SNPM Service National de la Pastorale des Migrants La repr sentation du Haut Commissariat pour les R fugi s en France et la Croix Rouge fran aise sont observateurs des travaux de la CFDA 2 Le collectif Observatoire de l asile en Is re rassemble Accueil Demandeurs d Asile La Cimade M decins du Monde Secours Catholique Ligue des Droits de l Homme Amicale du Nid SOLEX Solidarit s expulsions APARDAP Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection CSRA Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens RESF38 Modus Operandi Amnesty International Institut des Droits de l Homme la Pastorale des Migrants Is re GCIF Groupe Chr tiens et Immigr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 4 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant L
4. trangers qui sont soumis des mesures sp cifiques r glementant leur entr e et leur s jour en France et qui ne b n ficient donc pas la diff rence des nationaux de la libert d entr e sur le territoire le droit constitutionnel d asile qui a pour corollaire le droit de solliciter le statut de r fugi dont l obtention est d terminante pour l exercice par les personnes concern es des libert s reconnues de fa on g n rale aux ressortissants trangers que la privation du b n fice des mesures pr vues par la loi afin de garantir aux demandeurs d asile des conditions mat rielles d accueil d centes jusqu ce qu il ait t statu d finitivement sur leur demande est susceptible de constituer une atteinte grave et manifestement ill gale cette libert OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 21 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme gt Circulaire du 4 d cembre 2012 EE y y Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN
5. o N Ce D oyenne pers entr es pur 26 21 2 F 1 5 3 9 Moyenne pers refoul es jour L w m Exclus de l tude finale OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 18 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Evolution de la demande d asile en France sur 20 ans o est la hausse exceptionnelle Le nombre de demandeurs d asile est sujet des variations p riodiques en fonction de l actualit internationale Cependant sur le long temps il ne conna t pas de croissance particuli rement notable NOMBRE DE PREMI RES DEMANDES DE PROTECTION INTERNATIONALE DEPUIS 1981 40000 1000 30000 10000 10000 I total admissions PS ot admissions CNDA incluses j Rojets Ofpra Source OFPRA rapport d activit 2011 OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 19 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Par
6. Il revient ainsi chaque pr fecture d tablir un auto diagnostic du cadre et des modalit s de l accueil des trangers sur la base du questionnaire figurant en annexe 1 ci jointe et prenant en compte les initiatives d ores et d j prises au cours des derniers mois Les sites pr sentant des difficult s av r es en termes de conditions d accueil des trangers ou susceptibles d en conna tre devront transmettre leur diagnostic la mission d appui cf infra ainsi qu aux directions concern es du minist re d ici le 30 janvier prochain 1 2 Etablissement du plan d action Pour les sites qui jugeront n cessaire de s engager dans un plan d action ce document devra pr senter de mani re op rationnelle actions identifi es personne en charge de la mise en uvre syst me de pilotage etc les pistes que vous entendez suivre afin d am liorer de fa on durable et perceptible les conditions d accueil des trangers la pr fecture ou le cas ch ant des sous pr fectures Son laboration sera r alis e en faisant appel aux agents des services d accueil et d instruction Ces derniers sont en effet en contact quotidien avec les usagers et il convient de les associer pleinement tant sur le diagnostic que sur l identification des pistes d am lioration Dans ce cadre vous examinerez la possibilit d activer les leviers d am lioration figurant dans l annexe 3 fond s sur des exp riences d j
7. R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme En pratique Une structure modulaire d accueil a t mise en place par la pr fecture de l Is re pour les demandes de titres de s jour mais rien n a t fait pour les demandeurs d asile Au contraire notre mission d observation a pu r v ler que la distance grandissait et les obstacles se multipliaient entre le trottoir o les demandeurs sont contenus et le bureau de l asile situ en sous sol de la Pr fecture Le contingentement des demandeurs d asile est mat rialis par des barri res et un accueil policier Ils sont accueillis les lundis mardis jeudis et vendredis par deux quatre policiers Nos observations montrent une d t rioration de l accueil Alors qu avant les demandeurs taient s lectionn s par la responsable du bureau asile les demandeurs n ont pr sent plus que les policiers comme interlocuteurs Le nombre de demandeurs tri s d pend toujours de l information qu ils re oivent de la part de la fonctionnaire responsable qui elle reste dissimul e sous le porche invisible des demandeurs d asile Ainsi les demandeurs n ont qu un interlocuteur policier qui ne peut pas les renseigner ou les informer Ils n en mouraient pas tous mais tous taient frapp s Plan vigipirate vigilance orange froid polaire vent fort et glacial tourbillons de neig
8. accueil La lutte contre les d tournements de proc dure la suspicion de fraude et le mythe de l appel d air doivent c der la place une r flexion pour assurer un accueil digne et la protection des r fugi s gr ce une proc dure efficace et quitable Le collectif vous invite constater l accueil r serv aux demandeurs d asile le lundi mardi jeudi et vendredi la Pr fecture de l Is re de 8h45 9h10 Une conf rence de presse est organis e mercredi 20 f vrier 11h dans la salle de conf rence de la Maison des Associations i La Coordination fran aise pour le droit d asile rassemble les organisations suivantes ACAT Action des chr tiens pour l abolition de la torture Amnesty International France APSR Association d accueil aux m decins et personnels de sant r fugi s en France ARDHIS Association pour la Reconnaissance des Droits des personnes Homosexuelles et transsexuelles l Immigration et au S jour CAAR Comit d Aide aux R fugi s CASP Centre d action sociale protestant Centre Primo Levi soins et soutien aux personnes victimes de la torture et de la violence politique La Cimade Service oecum nique d entraide Comede Comit m dical pour les exil s Dom asile ELENA R seau d avocats pour le droit d asile FASTI F d ration des associations de solidarit avec les travailleur eu se s immigr e s GAS Groupe accueil solidarit GISTI Groupe d information et de soutien des immigr s
9. grande disparit en opposition radicale avec le principe r publicain d galit de traitement entre les usagers Le 22 janvier 2013 la France a t mise l index par le Conseil des Droits de l Homme des Nations Unies pour le sort r serv aux demandeurs d asile La pr fecture de l Is re s illustre dans ces exc s A compter du 17 septembre 2012 des b n voles de l ADA Accueil Demandeurs d Asile et de la Cimade se sont post s l entr e de la pr fecture afin de relever les noms des personnes Cette liste est r guli rement envoy e au Pr fet et aux principaux responsables de la DICII En novembre et d cembre 2012 relevant l invitation faite lors de la rencontre du 13 novembre 2012 avec la chef de service les responsables de l ADA et de la Cimade ont plusieurs fois propos de rencontrer les responsables de la DICII afin d voquer ce probl me sans succ s L observation conduite par l ADA et la Cimade malgr son caract re syst matique n est qu une estimation en cela que ni la pr fecture ni les services li s ne communiquent le nombre de personnes effectivement accueillies Les chiffres restent cependant parlants Sur la p riode de la mission d observation du 1 octobre 2012 au 31 janvier 2013 pour un total de 67 jours 388 personnes se sont pr sent es la pr fecture de l Is re en vue d y d poser une demande d asile 176 ont pu acc der au guichet soit 2 ou 3 personnes en moyenne par jour d ouverture 21
10. il y en a De mani re plus g n rale nous notons une absence de transparence les crit res de s lection ne sont pas objectiv s Les demandeurs d asile ne comprennent pas pourquoi une personne qui se pr sente pour la premi re fois a r ussi entrer et eux non La loi du plus fort semble pr valoir sur tout autre crit re objectif Sauf dans certains cas o la loi est ouvertement bafou e lt lt Une demande de r examen Votre demande n est pas prioritaire Tout demandeur d asile a la possibilit de solliciter l OFPRA pour d poser une demande de r examen de son dossier s il a de nouvelles craintes en cas de retour dans son pays post rieures un premier examen de demande de protection Ces d marches suivent exactement la m me proc dure qu une premi re demande d asile le demandeur doit se pr senter aupr s de la pr fecture pour pouvoir saisir l OFPRA A nouveau la pr fecture ne peut se prononcer que sur l admission au s jour pour la dur e de la proc dure d examen Or tout au long de la p riode observ e les demandeurs d asile demandant le r examen de leur demande se sont vu strictement interdire l entr e dans la pr fecture En effet la responsable du bureau asile refuse syst matiquement les personnes se pr sentant pour une r ouverture de leur dossier l OFPRA pr textant qu elles ont d j pu d poser une premi re demande et qu elles ne seraient donc plus prioritaires Ne pas tre prioritaire ne
11. la justice et d ni de l administration Revenez avec votre avocat En ultime recours le tribunal administratif peut tre saisi en r f r afin de statuer sur un refus de guichet non justifi Simplement pour acc der une administration et commencer les premi res d marches de demande d asile Dans l ordonnance Salah du 17 septembre 2009 le conseil d Etat d gage directement de la directive europ enne sur l accueil des demandeurs d asile et des mesures pr vues par la loi pour l accueil des demandeurs d asile des obligations pour l Etat le demandeur d asile doit tre admis au s jour le plus t t possible pour avoir acc s aux conditions mat rielles d accueil et dans lattente le pr fet doit assurer les besoins fondamentaux savoir l habillement la nourriture et surtout l h bergement En pratique En ultime recours effectivement et ce avant m me d avoir engag quelque d marche que ce soit les primo arrivants peuvent saisir la justice mais la saisie des tribunaux est complexe en particulier pour un tranger qui ne conna t pas ses droits La d marche est longue contraignante et forc ment intimidante La proc dure de saisine du juge administratif repose sur la mention d une urgence appliquer une libert fondamentale Elle s appuie sur la production d attestations constatant le refus de la pr fecture de laisser entrer le demandeur tablies par un observateur ext rieur Les t moignages doivent tre circo
12. mises en uvre dans des pr fectures d ment identifi es Vous tes bien entendu invit s changer directement et proposer au besoin au responsable de la mission d appui tous les ajustements correctifs et pr cisions que vous aurez identifi s dans le contenu de ces fiches Ces derni res seront mises en ligne sur l intranet du SG DMAT et sur celui du SGII et feront l objet de mises jour r guli res Votre plan d action devra tre adress d ici le 15 mars prochain la mission d appui et aux directions concern es du minist re Nous vous invitons assurer une information r guli re des repr sentants des personnels sur le contenu et la mise en uvre du plan IL L accompagnement des pr fectures par l administration centrale L administration centrale est mobilis e pour soutenir vos initiatives A la demande du cabinet du ministre un dispositif d appui sp cifique a t mis en place OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 23 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant L
13. rieur a fait de l accueil des trangers en pr fecture une priorit Ainsi dans une circulaire du 4 d cembre 2012 adress e aux pr fets par Manuel Valls annexe 5 Ministre de l Int rieur il est indiqu qu am liorer l accueil en Pr fecture est une priorit pour le ministre double titre il y va de l image du service public et de la volont affirm e par le Pr sident de la R publique de contribuer la s curisation de l accueil des migrants Pour la premi re fois l Etat reconna t noir sur blanc des difficult s importantes pour 10 12 des pr fectures sur la base d un audit de l Inspection G n rale de l Administration La circulaire rapporte que des files d attente nocturnes se forment au moins deux heures avant l ouverture et les trangers passent au moins une heure d attente dehors Si la volont du minist re d am liorer les conditions d attente des trangers est clairement affirm e il n est pas fait tat dans cette circulaire des conditions d attente des demandeurs d asile en particulier OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 9 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux
14. termin Il peut galement s agir d une personne expos e dans son pays la peine de mort la torture ou des peines ou traitements inhumains ou d gradants d un civil expos une menace grave en raison d une situation de violence g n ralis e r sultant d un conflit arm Enfin tout homme pers cut en raison de son action en faveur de la libert a droit d asile en France Quelles sont les tapes de la demande d asile Etape 1 la pr fecture Premier interlocuteur du demandeur d asile parvenu en France la pr fecture est comp tente pour lui donner le droit au s jour durant l examen de sa demande d asile Elle v rifie s il n a pas cherch asile ou transit dans un autre pays de l Union europ enne gr ce au fichier EURODAC Selon la situation du demandeur et en fonction des pratiques divergentes des pr fectures la pr fecture admet la personne au s jour pour la dur e de la proc dure dont la dur e moyenne est de 19 mois Il s agit de la proc dure dite normale Le demandeur b n ficie de r c piss s renouvel s tous les trois mois Il a acc s en th orie au dispositif d h bergement des demandeurs d asile extr mement satur en ce moment A d faut il per oit une allocation temporaire d attente La pr fecture peut refuser l admission au s jour pour l un des motifs suivants si la demande d asile est consid r e comme frauduleuse abusive ou visant faire chec un loignement si le demandeur
15. tribunal administratif Ces contr les divers et vari s mobilisent du personnel d j satur par le nombre de documents demander pr remplir v rifier et conserver dans ce d dale administratif Ce sont les pratiques des pr fectures elles m mes qui paralysent ainsi la gestion de l accueil des demandeurs d asile Une exception is roise Les associations d noncent unanimement la d gradation de l acc s aux proc dures d asile et de l accueil dans les pr fectures fran aises Pourtant lorsque l on compare les pratiques des diff rences sautent aux yeux Soumise des imp ratifs similaires en terme de r gionalisation de la demande et accueillant plus de deux fois plus de demandes la pr fecture du Rh ne fait montre de beaucoup plus d efficacit En 2011 le Rh ne a accueilli 1540 premi res demandes au total contre 677 pour l Is re Le Rh ne a accueilli au total 1557 premi res demandes sur les 9 premiers mois de l ann e 2012 contre 443 pour l Is re sur la m me p riode Or les conditions d accueil sont bien diff rentes Les demandeurs d asile sont accueillis le jour m me de leur premi re pr sentation Lyon 9h Tous re oivent un ticket Ceux qui ne peuvent entrer le jour m me sont re us en priorit le lendemain les lundis et jeudis sont r serv s en priorit aux personnes venues des autres d partements dont Lyon a la responsabilit Leurs empreintes sont saisies puis les demandeurs d as
16. 100 personnes l ext rieur des locaux l heure de louverture dans 21 sites 10 ou encore l impossibilit de recevoir au moins 10 personnes en moyenne par jour du fait de l insuffisance des capacit s d accueil dans 11 sites 5 A ces difficult s constat es s ajouteront notamment les cons quences de l internalisation totale des proc dures de titres de s jour des trangers du fait du d ploiement d AGDREF 1 bio ainsi que de la mise en uvre de la circulaire du 28 novembre 2012 fixant les conditions d examen des demandes d admission exceptionnelle au s jour lesquelles induiront des flux suppl mentaires d usagers aux guichets des pr fectures Afin de faire face dans les meilleures conditions possibles aux difficult s pr sentes et aux perspectives susmentionn es il vous est demand de v rifier et le cas ch ant d am nager les conditions de l accueil des trangers en pr fecture I Vous serez aid dans cette d marche par l administration centrale au travers notamment de la mission d appui nationale cr e sp cialement cet effet IT Des mesures de simplification sont prises imm diatement pour diminuer le nombre de passages au guichet des pr fectures NT Des moyens sont identifi s pour contribuer l am lioration physique des conditions d accueil IV ADRESSE POSTALE PLACE BEAUVAU 75800 PARIS CEDEX 08 STANDARD 01 49 27 49 27 01 40 07 60 60 ernet NN a OBSERVATION Acc
17. 2 personnes ont t refoul es Elles n ont jamais pu entrer dans l enceinte de la pr fecture de l Is re En accueillant 5 ou 6 personnes en moyenne par jour d ouverture la pr fecture aurait pu accueillir tout le monde Collectif Asile en Ile de France Dossier de presse Ile de France les pratiques ill gales des pr fectures violent le droit d asile mars 2011 Droit d asile en France conditions d accueil tat des lieux 2012 rapport de la coordination fran aise pour le droit d asile f vrier 2013 OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 5 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Une proc dure encadr e par des textes mais un parcours entrav D La Pr fecture un passage oblig Le r le de la pr fecture vis vis des demandeurs d asile est limit et strictement encadr Lorsqu il est sur le territoire l tranger ne peut saisir directement l OFPRA d une demande d asile Il doit se rendre aupr s de la pr fecture du d
18. AISE MINIST RE DE L INT RIEUR Secr tariat G n ral Paris le 0 4 DEC 2012 Secr tariat g n ral Pimmigration et Pint gration P 8 8 Le Ministre l l l t N 12 028975 D Messieurs les Pr fets de r gion Mesdames et Messieurs les Pr fets de d partement Monsieur le Pr fet de police j i Objet Am liorer l accueil des trangers en pr fecture PJ Liste des annexes et 4 annexes Am liorer l accueil des trangers en pr fecture est une priorit du ministre double titre il y va de l image du service public et de la volont affirm e par le Pr sident de la R publique de contribuer la s curisation du parcours des migrants L inspection g n rale de l administration a r alis sur la base d un questionnaire aux pr fectures un diagnostic g n ral de l accueil des trangers en pr fecture et identifi des difficult s susceptibles d appara tre court et moyen terme Malgr les progr s r alis s l tat des lieux laisse appara tre des situations tr s h t rog nes et la persistance de difficult s importantes En effet plusieurs indicateurs de difficult s r currentes ont t mis en vidence en particulier l existence de files d attente nocturnes au moins 2 heures avant i louverture dans 21 sites 10 un temps d attente l ext rieur des locaux au moins gal une heure dans 25 sites 12 la pr sence d au moins
19. ODAC partag entre les pays de l espace Schengen pour d terminer si la demande d asile rel ve de la proc dure Dublin Ce n est qu une fois en possession du formulaire de demande d asile que le demandeur d asile peut d poser sa demande aupr s de la seule administration apte en juger la validit l OFPRA Il s agit l de d marches que le l gislateur a voulues simples et rapides ayant pour vocation de permettre un acc s universel l asile libert fondamentale et droit constitutionnel En pratique Comment dans ces conditions expliquer l existence d une file d attente devant la pr fecture le refus oppos des personnes d entrer dans ce b timent et les obstacles r glementaires oppos s aux requ rants Emp cher les demandeurs d asile d entrer dans la pr fecture est le fait de trois pratiques ill gales de la part des services de l Etat un refus d acc s au guichet de l asile entravant une libert fondamentale une in galit de traitement entre usagers de la pr fecture un traitement indigne et d gradant des usagers Et situation quivalente d autres pr fectures comme celle de Lyon font beaucoup mieux plus efficace et plus en accord avec la loi 5 Code de l entr e et du s jour des trangers et du droit d asile art R 741 2 OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 6 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droi
20. SF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Collectif Asile en Ile de France Dossier de presse Ile de France les pratiques ill gales des pr fectures violent le droit d asile mars 2011 Confier l accueil des demandeurs d asile un service pr fectoral guid par une logique de contr le des flux migratoires rel ve du paradoxe Le passage la pr fecture est indispensable au d p t d une demande d asile Cependant le r le de la pr fecture s est accru de mani re consid rable au gr de r formes successives En effet la responsabilit de la gestion du dispositif asile et l Office Fran ais de Protection des R fugi s et Apatrides charg de la mission de reconna tre le statut de r fugi ont connu dans les 6 derni res ann es des rattachements successifs et rapides plusieurs minist res successifs retir s de la tutelle du Minist re des Affaires trang res pour tre rattach s aux minist res en charge de l immigration en mai 2007 Lors du remaniement minist riel de novembre 2009 l OFPRA fut plac sous la responsabilit du Minist re de l Int rieur charg depuis la m me date de l immigration Les lections de 2012 n ont pas entra n de changement Les pressions politiques exerc es sur l Office les pr fectures et sur le syst me d asile
21. a Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme IL 1 La mission d appui aux pr fectures Une mission d appui aux pr fectures a t mise en place confi e un directeur de projet plac aupr s du secr taire g n ral du minist re et du secr taire g n ral l immigration et l int gration Son r le consistera en lien avec les directions concern es du minist re direction de la modernisation et de l action territoriale direction de l valuation de la performance et des affaires financi res et immobili res direction des syst mes d information et de communication direction de l immigration direction de l accueil de l int gration et de la citoyennet et service de l asile aider les pr fectures dans l tablissement de leur auto diagnostic et pour celles qui sont concern es de leur plan d action veiller au d ploiement des leviers d am lioration existants et des bonnes pratiques identifi es examiner et relayer aupr s des directions concern es les ventuelles demandes formul es par les pr fectures pour am liorer les conditions d accueil des ressortissants trangers assurer l interface entre les directions du minist re en charge des diff rents aspects du plan d action national La mission d appui sera le correspondant des pr fectures pour veiller au bon d ploiement des orientations de la pr sente circulaire Elle mettra en place les outil
22. a Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Introduction En mai 2012 le collectif d associations a conduit une mission d observation des pratiques des services de la pr fecture envers les trangers Ce travail a amen les associations rencontrer le pr fet de l Is re le 18 juin 2012 puis remettre un rapport fin juillet 2012 C est la suite de ce rapport que les associations ont nouveau pu rencontrer les responsables de la Direction de la citoyennet de l immigration et de l int gration DICII de la pr fecture Le rapport de juillet 2012 rappelait aux services de l Etat la question pr occupante des difficult s d acc s au bureau de l asile et le ph nom ne de file d attente qui en d coulait Il suivait les nombreuses interpellations manant de plusieurs associations depuis septembre 2010 date de l apparition des premi res files d attente Toutes ont d nonc l attente interminable devant la pr fecture contraignant les demandeurs s installer et souvent dormir devant la pr fecture pendant parfois plusieurs jours Il n a r sult de ces rencontres aucune am lioration notable dans l accueil des demandeurs d asile D autres collectifs d associations ont d nonc les pratiques ill gales des pr fectures Le rapport remis en f vrier 2013 par la CFDA au Minist re de l Int rieur charg de l immigration et de l asile pointe des pratiques g n ralis es tout le territoire fran ais le tout dans une
23. as acc der au bureau de l asile pour demander la possibilit d obtenir la protection de la France Aujourd hui 28 d cembre 9h03 l employ e de la pr fecture franchit la porte s approche de la masse agglutin e contre la barri re fait entrer 2 hommes qui taient au premier rang puis les portes se referment Aujourd hui 28 d cembre 9h10 le policier de service s adresse tous ceux qui restent Allez hop tout le monde s en va Aujourd hui 28 d cembre l accueil du 115 r pond aimablement qu il faut rappeler 11H pour conna tre les places d h bergement d urgence La Pr fecture ne rouvrira ses portes que le jeudi 3 janvier L asile est un droit constitutionnel l Etat fran ais est souverain pour d cider de quelle mani re l examen de la demande de protection est fait sur son territoire mais cette libert est encadr e par l obligation qu il a de respecter la personne humaine chaque tape de la proc dure et l obligation de ne pas rendre vaine toute d marche de protection Mich le MARTIN b n vole l ADA Accueil Demandeurs d Asile et citoyenne Fran aise Quaix en Chartreuse le 28 d cembre 2012 gt gt OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 2 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins
24. ches sont tous re us dans la journ e un numerus clausus est instaur pour les demandeurs d asile L arbitraire le plus complet pr side au choix des heureux lus qui acc deront la proc dure Ce ne sont pas n cessairement les personnes les plus vuln rables femmes enceintes personnes handicap es ou malades etc ni m me celles qui ont d but es la file d attente la veille au soir qui acc dent au guichet La pr fecture ne se donne d ailleurs pas les moyens de savoir qui est arriv en premier La loi du plus fort semble pr valoir sur tout autre crit re objectif L asile est un droit constitutionnel et une libert fondamentale Le r le de la pr fecture dans la proc dure est th oriquement tr s encadr mais c est un passage obligatoire pour demander l asile L accueil offert en Is re impose des entraves inacceptables au bon d roulement de la proc dure Si les demandeurs d asile repr sentent une population en d tresse et particuli rement d munie on est pourtant tr s loin d un raz de mar e La pr fecture du Rh ne l autre pr fecture de r gion charg e avec Grenoble d accueillir les demandeurs d asile au d but de proc dure accueille pour sa part deux fois plus de demandeurs et une attente d passant rarement la journ e Le collectif de l observatoire de l asile en Is re appelle un traitement plus humain des files d attente du service asile et plus coh rent avec les obligations faites l Etat en mati re d
25. ciliation ou de l h bergement des demandeurs d asile ainsi que de leur aptitude assurer effectivement la mission de r ception et de transmission des courriers adress s aux demandeurs d asile Il s agit l d une liste exhaustive toute exigence suppl mentaire non pr vue par les textes est ill gale L article R 741 2 poursuit en indiquant l obligation d information faite la pr fecture L indication des pi ces fournir par l tranger qui sollicite son admission au s jour au titre de l asile en application du pr sent article est port e sa connaissance par les services de la pr fecture Ces derniers remettent alors l tranger un document d information sur ses droits et sur les obligations qu il doit respecter eu gard aux conditions d accueil des demandeurs d asile ainsi que sur les organisations qui assurent une assistance juridique sp cifique et celles susceptibles de l aider ou de l informer sur les conditions d accueil dont il peut b n ficier y compris les soins m dicaux Cette information se fait dans une langue dont il est raisonnable de penser que le demandeur d asile la comprend gt La d cision du Conseil d Etat du 23 mars 2009 d cision n 325884 mentionn e dans les tables du recueil Lebon ayant valeur de d cision de principe et est applicable telle quelle Consid rant qu au sens des dispositions de l article L 521 2 du CJA la notion de libert fondamentale englobe s agissant des ressortissants
26. contre Seyssins Institut des Droits de l Homme Communiqu de presse du 20 02 2013 Acc s la proc dure d asile la pr fecture de l Is re Revenez demain A l occasion de la sortie du rapport de la Coordination Fran aise pour le Droit d Asile CFDA intitul Droit d asile en France conditions d accueil Etat des lieux 2012 le collectif d associations de l observatoire de l asile en Is re rend public un rapport sur les conditions d acc s la proc dure d asile la pr fecture de Grenoble Le constat dress par la CFDA apr s plusieurs mois d enqu te r alis e dans 31 d partements de quinze r gions en France montre que le syst me d asile est bout de souffle Le travail d observation men devant la pr fecture de l Is re depuis le 17 septembre 2012 a r v l quant lui les singularit s grenobloises Sur 388 personnes qui se sont pr sent es aux portes de la pr fecture Grenoble du 1 octobre 2012 au 31 janvier 2013 pour y d poser une demande d asile seules 176 ont effectivement pu acc der au guichet soit 2 ou 3 personnes en moyenne par jour d ouverture du service La moiti des personnes n ont pas eu acc s la pr fecture L enqu te r v le qu en faisant entrer 5 ou 6 personnes par jour d ouverture la pr fecture pourrait accueillir tous les demandeurs Les associations ont constat une in galit d acc s au service public Alors que les usagers de la pr fecture venant pour d autres d mar
27. d une mani re g n rale ont consid rablement cr sur un axe visant int grer l asile dans une politique de contr le des flux migratoires et ce dans un sens toujours plus restrictif La mission attribu e par la loi aux pr fectures est d examiner la demande d admission au s jour des trangers pr sents sur le territoire souhaitant b n ficier de l asile La pr fecture n est donc pas comp tente pour appr cier la pertinence de la demande d asile Cette comp tence revient l OFPRA et la Cour Nationale du Droit d Asile Elle ne peut pas non plus s int resser l entr e irr guli re du demandeur d asile en France car celle ci ne peut pas lui tre reproch e Il b n ficie en effet d une immunit p nale Le demandeur d asile est cependant souvent per u par l administration comme un fraudeur La Pr fecture service de l Etat va donc chercher par diff rents moyens entraver l acc s la proc dure d asile pour d courager le fraudeur Elle va limiter l acc s aux services contraindre les personnes revenir de multiples fois exiger toujours plus de documents qui n ont pas lieu d tre L instrument d lection est le refus d admission au s jour et le placement en proc dure dite prioritaire Le demandeur se voit interdire l acc s au s jour qui ouvre droit des prestations sociales et une prise en charge dans le dispositif national d accueil des demandeurs d asile La loi pr voit 3 cas pour lesquels le pr
28. demandeurs d asile se pr sentent aupr s de la pr fecture de leur d partement qui les re oit imm diatement les demandeurs d asile ont imm diatement acc s aux services concern s Cependant ces derniers prennent alors rendez vous avec la pr fecture de l Is re qui convoque les personnes sur des plages d di es Ces rendez vous propos s par la pr fecture de l Is re sont de plus en plus loign s 6 mois d attente pour un demandeur d asile enregistr Annecy environ 4 mois pour un demandeur d asile enregistr Chamb ry la fin de l ann e 2012 Entre temps les personnes sont totalement abandonn es elles m mes m me si le danger d une arrestation et d un loignement est vit Contr le migratoire versus droit d asile la chasse au fraudeur est ouverte Un deuxi me facteur est essentiellement politique Au plus haut niveau de l Etat les ministres successifs en charge de l asile ont toujours justifi les pratiques restrictives mises en uvre en les pr sentant comme des mesures devant d courager les personnes suppos es n avoir aucune raison de demander l asile OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 13 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RE
29. du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Sommaire Communiqu de presse du 20 f vrier 2013 Introduction Une proc dure encadr e par des textes mais un parcours entrav La pr fecture un passage oblig Acc s au guichet Acc s au droit Conditions d attente Acc s la justice et d ni de l administration Comment comprendre les d faillances du service public de l Etat La r gionalisation a bon dos Contr le migratoire versus droit d asile la chasse au fraudeur est ouverts Une exception is roise Annexe 1 M thodologie d observation Annexe 2 Chiffres et statistiques Annexe 3 Qu est ce que le droit d asile Annexe 4 Textes de r f rence OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 3 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Ren
30. e Ce matin devant la pr fecture ils sont 25 demandeurs d asile Quand je suis arriv e imm diatement mon imaginaire s est r veill les gens taient devant moi et j ai cru voir les pingouins des r gions arctiques quand ils Sont agglutin s les uns contre les autres pour lutter contre le froid et la temp te Quelques demandeurs d asile ont pass la nuit devant la pr fecture Ils ont eu la visite de la Croix Rouge qui a donn une couverture chacun bien pr cieux pour se prot ger du froid mais combien d risoire lls pensent tre oblig s de passer la nuit l sans dormir debout dans le froid parce qu ils esp rent qu en tant parmi les premiers de la file d attente ils seront admis d poser leur demande d asile lis ont bu rapidement th et caf pour se r chauffer un petit peu Certains ont renvers leur verre tellement ils sont transis de froid et grelottent Nos mains sont engourdies par le froid et tant bien que mal nous relevons les noms des personnes pr sentes ce matin Aminata T Shukrije R Helon M Ma vanga M Alirisa V Yakha K Kamel G et tous les autres L un d entre eux essaie de rentrer depuis le d but du mois de d cembre Le temps a paru ternel entre mon arriv e et l ouverture de la pr fecture Un homme s en va il a trop froid il n en peut plus et n attendra pas encore un petit moment l ouverture de la pr fecture Reviendra t il demain A 8h 55 un renfort de police arrive et r
31. emet dans tous ces cas sauf dans le cas d une proc dure Dublin le formulaire qui permet de saisir l OFPRA Etape 2 l Office Fran ais pour la Protection des R fugi s et Apatrides OFPRA et la CNDA L OFPRA administration sous tutelle du Minist re de l Int rieur est seul comp tent pour d terminer si la personne doit tre prot g e en lui reconnaissant la qualit de r fugi ou la protection subsidiaire Les d cisions de l OFPRA peuvent faire l objet d un recours devant la Cour nationale du Droit d Asile CNDA quia le pouvoir d annuler une d cision de l OFPRA et de reconna tre le statut de r fugi ou une protection subsidiaire Il s agit des seules institutions aptes conna tre et examiner les motifs d une demande de protection OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 20 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Annexe 4 Textes de r f rence gt L article R 741 2 du CESEDA pose les conditions de d livrance de l Autorisation provis
32. en commun elles aboutissent limiter le nombre de demandeurs d asile ayant acc s la proc dure Nul ne peut d cemment imaginer qu il s agisse toujours l d un objectif politique ou administratif La pr fecture de l Is re s illustre par des pratiques visant tout simplement d courager les demandeurs sans consid ration aucune quant la situation des personnes quant l image donn e des services de l Etat quant aux co ts induits par ces m thodes Ce rapport ne vise pas stigmatiser les agents de la pr fecture mais bien d noncer les pratiques impos es par l administration et un fonctionnement dont l objectif m me semble tre d emp cher les usagers d acc der au service qui les concerne Fonctionnement qui s illustre par une culture de la suspicion et une appropriation indue de pr rogatives en mati re d asile allant jusqu pr senter des obstacle des personnes reconnues r fugi es Fonctionnement dont les usagers comme les agents pr fectoraux sont avant tout les victimes Car il y a bien une exception grenobloise Est ce que ce serait acceptable de passer la nuit devant la pr fecture pour d poser une demande de permis de conduire ou de carte grise Est ce que nous laisserions un agent de police nous dire au petit matin de revenir un autre jour ou que notre demande n est pas prioritaire Lorsqu un droit constitutionnel est attaqu lorsqu une libert fondamentale est impun ment contourn e lor
33. enouvelables pour une dur e de 3 mois conform ment la cireulaire IOCL1200311C du 5 janvier 2012 relative aux conditions de d livrance et la dur e de validit des r c piss s et des titres de s jour IV L aide au financement des projets d am lioration de l accueil Au plan immobilier le dispositif de travaux financ s sur le programme 307 PNE dans le cadre du d ploiement d AGDREF 1bio va continuer se d ployer en 2013 Les questions de capacit pour les sites accueillir de nouveaux flux ont t examin es l occasion de l laboration de la programmation de ce dispositif Si des besoins compl mentaires la programmation existante apparaissaient vous adresserez vos demandes de financement de projets afin qu elles soient examin es conjointement par la DEPAFT la DMAT en lien avec la mission d appui Au plan mobilier des projets relatifs l am lioration de l accueil pourront tre financ s ou cofinanc s dans la limite des cr dits disponibles sur l enveloppe des cr dits mutualis s du programme 307 gestionnaires de files d attente signal tique mobilier d accueil Les demandes devront tre adress es la DMAT et la mission d appui V Pilotage minist riel du projet Afin de pouvoir rendre compte de l am lioration effective des conditions d accueil un tableau de bord national sera tenu par la mission d appui Il sera aliment par les tableaux de bord d partementa
34. entre dans la Pr fecture Les policiers avaient ils des consignes transmettre Toujours est il que la Pr fecture ouvre ses portes en retard 9h05 retard mal venu vu les conditions climatiques Un policier fait rentrer les personnes de la file d attente situ e gauche venues pour faire leurs d marches administratives puis il s int resse aux personnes qui ont une convocation Il faudra l intervention d une b n vole de PADA pour qu il prenne en consid ration une famille avec trois petites filles qui pleurent tellement elles ont froid Et puis le policier dispara t derri re le porche Les demandeurs d asile attendent attendent se demandant s ils pourront entrer Vers 9h 20 quatre policiers sortent et repoussent les demandeurs d asile pour qu ils reculent derri re les barri res m talliques qu ils n auraient pas d franchir Derri re la porte du porche l employ e de la pr fecture responsable du service asile attend l abri Apr s la bousculade les policiers permettent quatre personnes de rentrer Quand il n y a plus possibilit d entrer nouveau les policiers refoulent violemment les demandeurs d asile derri re les barri res en poussant les barri res et crasant les gens Il aura fallu seulement un peu plus d une minute la police pour an antir l espoir que les demandeurs d asile entretenaient depuis la d cision de quitter leur pays pendant leur difficile voyage jusqu leur arriv e en pays inc
35. est originaire d un pays consid r comme s r par l OFPRA ou relevant de l article 1C5 de la convention du 28 juillet 1951 si sa pr sence constitue une menace grave pour l ordre public Le demandeur est alors tol r sur le territoire jusqu la d cision de l OFPRA mais se voit ensuite refuser le droit au s jour alors que s il a d pos un recours contre un rejet de l OFPRA sa demande d asile est toujours en cours d examen s agit d une proc dure d exception dite prioritaire I ne b n ficie d aucun droit conomique et social pour la dur e de l examen de sa demande d asile Si le demandeur s av re avoir transit ou fait une demande d asile dans un autre pays de l Union europ enne la pr fecture rejette sa demande d admission au s jour et engage des d marches pour demander sa r admission dans cet autre Etat en vertu du r glement Dublin 2 La personne n a pas la possibilit de d poser une demande d asile en France pour la dur e de cette proc dure Selon son r gime de proc dure le demandeur aura acc s des droits et un soutien minimum pour vivre en France ou au contraire se retrouvera en situation d extr me pr carit Tout au long de l examen de sa demande d asile la personne devra retourner r guli rement la pr fecture pour toutes les formalit s li es son s jour renouvellement de son r c piss convocation Dublin pour une ventuelle r admission dans un autre pays La pr fecture r
36. fet peut refuser l admission au s jour la personne est ressortissante d un pays list par l OFPRA comme s r la personne repr sente une menace grave pour l ordre public la demande est abusive ou r sulte d une fraude d lib r e La loi du 16 juin 2011 a durci les conditions d acc s l admission au s jour provisoire en tendant la notion de demande frauduleuse Ainsi constitue une demande d asile reposant sur une fraude d lib r e la demande pr sent e par un tranger qui fournit de fausses indications dissimule des informations concernant son identit sa nationalit ou les modalit s de son entr e en France afin d induire en erreur les autorit s Cette disposition pr cis e par une circulaire visait l origine les personnes dont les empreintes sont illisibles mais aussi toute personne consid r e comme ayant dissimul toute information concernant son identit son tat civil son trajet jusqu en France et Grenoble les motifs jug s r els de sa demande Par une interpr tation extensive les refus de s jour n ont cess d augmenter Grenoble Pourtant le Conseil d Etat a consid r qu une fausse indication si elle pouvait tre un indice de fraude n tait pas suffisante pour refuser le s jour le pr fet devant prendre en compte l ensemble des circonstances information du requ rant volont ou non d induire en erreur Au niveau national 26 1 8 des demandes d asile ont t trait es sel
37. ile sont orient s vers la Plateforme de Lyon qui domicilie entre 13 et 30 demandeurs chaque jour et qui les aide remplir le formulaire d admission au s jour Ils retournent alors la pr fecture sans convocation pour remettre les photos l adresse de domiciliation ou d h bergement signer et remettre le formulaire d admission au s jour Les demandeurs d asile obtiennent alors imm diatement un formulaire OFPRA et une autorisation de s jour de 1 mois 10 Source OFPRA OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 15 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Conclusion En principe chacun a acc s aux services de l Etat En th orie accueillir dignement les demandeurs d asile rel ve d une mission constitutionnelle et fondamentale En droit le r le de la pr fecture est simple et tr s encadr En r alit il existe autant de pratiques que de pr fectures Le rapport de la CFDA diffus le 13 f vrier 2013 le montre toutes ces pratiques ont un point
38. istrative CRA de Lyon Saint Exup ry Le tribunal administratif de Lyon dans une d cision du 20 novembre 2012 condamne la pr fecture de l Is re lever l obligation de quitter le territoire OQTF qui p se sur Radovan et sa famille d livrer une OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme gt gt 11 autorisation provisoire de s jour APS sous 72 heures et verser la somme de 1000 euros au titre de l aide juridictionnelle ou de payer les frais de justice Le 22 novembre Radovan sa femme et ses enfants se pr sentent la pr fecture de l Is re Ne pouvant tre re us ce jour l ils passent la nuit sur le trottoir devant les portes en esp rant tre admis le lendemain Par la suite ils s y pr senteront plus de dix fois A plusieurs reprises Radovan a eu l occasion de montrer la condamnation du tribunal administratif et d informer une fonctionnaire du bureau Asile de la d cision ex cutoire I
39. l s est vu opposer un refus syst matique de la prendre en compte divers titres L intervention d un avocat et le courrier qu il adresse au bureau Asile en demande d ex cution du jugement prononc contre la pr fecture de l Is re donnent enfin lieu une convocation pour le 28 d cembre 2012 soit 38 jours apr s que le jugement a t prononc L issue n est pourtant pas proche pour Radovan qui comme il avait d pos une demande d asile en 2008 Mulhouse est inform qu il doit prouver qu il est retourn dans son pays pour tre autoris d poser une nouvelle demande d asile Ayant v cu en Serbie entre 2009 et 2012 et fond une famille il a reconnu ses deux enfants n s en Serbie qui portent son nom le retour en Serbie devrait tre tabli Pourtant l acte de naissance est refus comme preuve La fonctionnaire exige un passeport qu il ne poss de pas Atteint d une scl rose en plaques et hospitalis plusieurs reprises en Serbie ce sont les certificats m dicaux qui feront que le 15 janvier 2013 Radovan obtient une autorisation provisoire de s jour valable deux semaines et portant mention de la condamnation du tribunal administratif de Lyon en date du 20 novembre 2012 les noms et pr noms ont t chang s gt gt OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 12 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Ass
40. nstanci s et nombreux Les juges prennent des d cisions avant tout en fonction de la situation mat rielle des personnes leur tat de sant leur situation de famille leur h bergement Le demandeur doit ensuite trouver un avocat qui accepte de le d fendre aupr s du tribunal administratif L tape suivante est le d p t de la demande d aide juridictionnelle le primo arrivant n ayant pas les moyens de payer les honoraires d un avocat De cette tape r sulte parfois un d lai suppl mentaire Pendant cette p riode le demandeur doit continuer de se pr senter devant la pr fecture pour prouver que la situation est toujours urgente Bien souvent les demandeurs ont finalement eu la possibilit d acc der au guichet avant la date d audience et il n y a donc plus lieu de statuer sur le refus de l administration Un demandeur s tant pr sent quinze fois pendant la p riode d observation a ainsi finalement pu acc der au service asile avant m me qu une audience n ait t fix e Or m me contrainte par la justice il n est pas rare que la pr fecture tarde s ex cuter et exerce des mesures vexatoires K La famille Zlatanovic est arriv e Grenoble en provenance de Serbie au mois de novembre 2012 Ils ont attendu une premi re journ e devant la pr fecture pour acc der au bureau de l asile sans succ s Le lendemain le p re Radovan est arr t sans papiers dans Grenoble et envoy au centre de r tention admin
41. ociation de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Comment comprendre les d faillances du service public de l Etat Contr le des flux contre respect du droit d asile mythe de l appel d air proc dure acc l r e Dublin suspicion de fraude Entre l exc s de z le et des d marches toujours plus complexes les causes sont avant tout politiques La pr fecture oppose la libert d acc s au guichet de l asile un seul et m me argument face l afflux et la hausse du nombre de demandeurs et au manque de moyens le service de l asile ne peut recevoir tout le monde La pr fecture plaide le manque de moyens et de personnel et les conditions de travail et les contraintes r sultant de la r gionalisation Or cet afflux pourrait tre r sorb si l Etat se contentait d appliquer efficacement sa mission Sur la p riode de la mission d observation 388 personnes se sont pr sent es la pr fecture de l Is re en vue d y d poser une demande d asile 176 ont pu acc der au guichet soit 2 ou 3 personnes en moyenne par jour d ouverture En accueillant 5 ou 6 personnes en moyenne la pr fecture aurai
42. oire de s jour APS et du formulaire OFPRA de demande d asile Ces conditions sont pr vues strictement dans les textes L tranger qui n tant pas d j admis r sider en France sollicite son admission au s jour au titre de l asile en application de l article L 741 1 pr sente l appui de sa demande e Les indications relatives son tat civil et le cas ch ant celui de son conjoint et de ses enfants charge e Les documents mentionn s dans l arr t pr vu par l article R 211 1 justifiant qu il est entr r guli rement en France ou d faut toutes indications portant sur les conditions de son entr e en France et ses itin raires de voyage partir de son pays d origine e Quatre photographies de face t te nue de format 3 5 cm x 4 5 cm r centes et parfaitement ressemblantes e _L indication de l adresse o il est possible de lui faire parvenir toute correspondance pendant la dur e de validit de l autorisation provisoire de s jour d livr e sur le fondement de l article R 742 1 Si le choix d une adresse se porte sur celle d une association celle ci doit tre agr e par arr t pr fectoral L agr ment est accord pour une dur e de trois ans renouvelable aux associations r guli rement d clar es depuis au moins trois ann es dont l objet est en rapport avec l aide ou l assistance aux trangers et justifiant d une exp rience dans les domaines de l accueil de la prise en charge de la domi
43. on la proc dure prioritaire Le pr fet de l Is re a refus l admission au s jour 42 4 des demandeurs d asile faisant de Grenoble la troisi me pr fecture en termes de nombre de personnes en proc dure prioritaire derri re Angers et Dijon Il y a eu une augmentation de pr s de 50 des placements en proc dure prioritaire entre 2010 et 2011 Cette proc dure d exception devient alors la norme Circulaire du 17 juin 2011 n IOCK11107701C Conseil d Etat 4 octobre 2011 n 352992 Source OFPRA 2011 Source OFPRA 2011 OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 14 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme o N oo Soumis l imp ratif de la d tection de la fraude les responsables du bureau de l asile consacrent un temps plus qu indu la recherche d l ments permettant de refuser l admission au s jour et surtout produire des d cisions toujours plus charpent es et v tileuses destin es un argument opposable un recours d pos au
44. onnu devant la pr fecture de Grenoble Face aux personnes d concert es par l interdiction de rentrer l int rieur de la pr fecture pour d poser leur demande d asile un policier s emporte Nous ne sommes pas l pour discuter mais pour la s curit D gagez de l C est fini pour aujourd hui Vous n avez qu dire aux associations de venir trois heures du matin pour faire la liste de la file d attente et a irait mieux lls sont l tous les jours OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 10 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme gt A Mme U venue avec son b b g de deux semaines un policier donne un conseil rentrez chez vous c est pas bien de laisser le b b dans un tel froid Cette dame n a aucun h bergement depuis son arriv e en France Les demandeurs d asile ne sont pas morts mais tous ont t frapp s par l agressivit la brutalit de la police et le refus de pouvoir d poser leur demande d Asile Acc s
45. partement dans lequel il se trouve pour se pr senter comme demandeur d asile Le service de l asile de la pr fecture est alors charg d une double mission remettre un formulaire de demande d asile et examiner la demande d admission au s jour du requ rant Depuis 2009 une seule pr fecture par r gion deux en Rh ne Alpes Grenoble et Lyon est habilit e examiner la demande d admission au s jour et remettre ce formulaire Un demandeur d asile entr irr guli rement en France ne peut tre refoul Cependant ce n est qu une fois pass en pr fecture que l tranger peut engager une demande d asile La proc dure pr alable l admission au s jour et la demande de protection en pr fecture est strictement encadr e par le CESEDAS Pour obtenir un formulaire de demande d asile et une autorisation provisoire de s jour le demandeur d asile doit pr senter Les indications relatives son tat civil et le cas ch ant celui de son conjoint et de ses enfants charge toutes indications portant sur les conditions de son entr e en France et ses itin raires de voyage partir de son pays d origine ces informations sont report es par crit sur un formulaire de 4 pages quatre photographies d identit l indication de l adresse de domicile ou une domiciliation postale agr e La pr fecture doit ensuite saisir les empreintes digitales du requ rant sur une borne lectronique reli e au fichier EUR
46. preintes digitales Elles sont ensuite convoqu es la semaine suivante pour apporter une adresse de domiciliation et des photos d identit Ce n est qu alors qu elles obtiendront le formulaire de demande d asile et ventuellement une autorisation de s jour En pratique un numerus clausus ill gal A Grenoble la pr fecture limite le nombre de personnes autoris es entrer dans ses locaux afin d entamer leurs premi res d marches d asile Sur la p riode observ e 388 personnes se sont pr sent es la pr fecture de l Is re en vue d y d poser une demande d asile et seules 176 ont pu acc der au guichet soit 2 ou 3 personnes en moyenne par jour d ouverture L acc s est limit quelques personnes par un syst me de num ros qui ne sont distribu s qu l ouverture Entre 0 et 5 tickets sont ainsi donn s en fonction du personnel pr sent et du nombre de convocations lls sont remis lorsque des agents administratifs ou de la police laissent entrer les personnes jusqu au hall d entr e de la pr fecture Selon les observations relev es chaque jour 56 personnes se sont pr sent es plus de 5 fois et parmi elles seules 22 auraient pu avoir acc s au guichet les 34 autres n ont jamais pu parvenir au bureau de l asile 6 personnes sont venues plus de 15 fois dont 3 personnes venues d poser une premi re demande d asile OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 7 Collectif inte
47. r associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Nous assistons ainsi la mise en place d un numerus clausus aux portes de la pr fecture de l Is re Parmi les personnes faisant appel la pr fecture seuls les demandeurs d asile sont concern s par cette entrave Sur quels crit res Le demandeur d asile est il un usager du service public comme les autres C est fini messieurs dames rentrez chez vous La limitation des personnes admises chaque jour a plusieurs cons quences observables l heure de l ouverture les demandeurs d asile tentent de passer la nuit devant la porte pour se trouver parmi les trois ou quatre premiers de la file d attente mais sont fr quemment chass s au cours de la nuit Certains demandeurs d asile eux m mes tentaient de tenir une liste d arriv es dont jamais les services de la pr fecture n ont tenu compte Des barri res ont t install es afin de canaliser la file d attente A l heure de l ouverture les demandeurs d asile se bousculent pour attirer l attention des agents pr fecto
48. r la base d un accord des personnes Les b n voles ont galement not leurs observations quant l accueil offert lors de l ouverture de la pr fecture ainsi que le nombre de personnes apparemment admises dans l enceinte du b timent Le travail ici pr sent repose sur la p riode d observation s tendant du 1 10 2012 au 31 01 2013 Le travail statistique de comptage s est appuy sur ces listes quotidiennes en relevant le nombre de personnes diff rentes et le nombre de pr sences sur les listes Les listes ont t crois es avec les noms des personnes venues solliciter une aide l ADA juste apr s le passage la plateforme et pour qui un dossier ou une domiciliation a t ouvert Il s agit de personnes dont nous avons la certitude qu elles ont t effectivement re ues au bureau de l asile pour entamer des d marches Enfin de mani re relativement moins fiable ces donn es ont t compl t es pour ce qui est des personnes qui ne sont pas venues solliciter un appui l ADA par l observation de leur entr e dans la pr fecture par les b n voles pr sents et par le constat que ces personnes n ont pas r apparu dans la file d attente le lendemain ni les jours suivants La plateforme d accueil habilit e recevoir les demandeurs d asile apr s leur premi re pr sentation en pr fecture n a pas souhait communiquer ses chiffres Le service asile de la pr fecture n a pas non plus r pondu nos sollicitations Le
49. rainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Annexe 3 Qu est ce que le droit d asile Un demandeur d asile est une personne qui demande une protection la France parce qu elle est menac e ou pers cut e dans son pays d origine Ce n est pas une personne en situation irr guli re La France a des obligations internationales et ne peut renvoyer cette personne sans examiner sa demande cette personne doit pouvoir faire sa demande dans des conditions d centes La Convention de Gen ve du 28 juillet 1951 et le protocole de New York du 30 janvier 1967 ratifi s par la France sont les deux textes internationaux qui d finissent les personnes r fugi es Notre Constitution prot ge galement les combattants de la libert En compl ment le CESEDA a introduit une protection subsidiaire pour ceux dont la pers cution n entrerait pas dans le cadre des cinq motifs d finis par la Convention de Gen ve Une personne demande une protection parce qu elle est pers cut e dans son pays ou craint de l tre en raison de ses opinions politiques de sa race de sa religion de sa nationalit ou de son appartenance un groupe social d
50. raux qui vont faire un tri parmi eux Des bagarres peuvent clater Le tout se passe sous les yeux des autres usagers de la pr fecture Il y a de fait une v ritable in galit d acc s au service public L arbitraire le plus complet pr side aux choix des personnes accueillies par les agents de la pr fecture Ces personnes sont parfois des hommes seuls et souvent des familles Des familles en fuite cela signifie des personnes fragiles des femmes enceintes certaines enceintes de huit mois ne tenaient plus debout des b b s les plus jeunes avaient deux semaines des personnes g es et affaiblies des malades pour qui plusieurs reprises les pompiers ont d intervenir Toutes ces personnes fragilis es ne sont pas leur place dans une file d attente dans la rue pendant des heures de jour comme de nuit en toute saison Pas en France Les personnes les plus vuln rables ne peuvent passer la nuit devant la pr fecture dans des conditions hivernales m me si personnes g es femmes enceintes et enfants tentent de dormir sur le trottoir La plupart sont cart es par la cohue l heure de l ouverture En juillet les personnes dites vuln rables r ussissaient obtenir des convocations pour se pr senter au service de l asile sans avoir passer la nuit devant la pr fecture Depuis septembre ce n est plus le cas La responsable du service asile nous a dit qu elle ne ferait aucune priorit m me si de fait des priorit s
51. s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 22 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme I Les mesures d am lioration de Paccueil des trangers en pr fecture Il vous est d abord demand d tablir un diagnostic des conditions d accueil des trangers dans votre pr fecture De nombreuses pr fectures ont d ores et d j entrepris des r flexions et arr t des dispositifs en ce sens notamment en ce qui concerne les am nagements immobiliers li s l application AGDREF En fonction de ses r sultats les pr fectures qui pr senteraient des l ments de fragilit significatifs sont invit es laborer un plan d action visant optimiser les conditions d accueil des trangers notamment en termes d homog n it proc durale et logistique I 1 Etablissement du diagnostic En raison de la grande disparit des situations les plans d action ne sauraient d cliner un sch ma global et doivent tre adapt s selon les sites et les contextes locaux
52. s de suivi permettant de rendre compte des avanc es obtenues en mati re d am lioration de l accueil des trangers des pr fectures 11 2 Le dispositif local d accompagnement Dans le cadre de l tablissement des plans d action il est propos aux d partements confront s aux difficult s les plus s rieuses de b n ficier d une offre d accompagnement local A l issue de l examen de vos diagnostics la mission d appui conjointement avec la DMAT pourra ainsi vous proposer de mettre un prestataire votre disposition Le nombre de jours d intervention sera gradu selon les situations locales L accompagnement pourra intervenir diff rents stades du processus aide la finalisation du diagnostic aide l animation des groupes de travail participatifs aide la mise en uvre des leviers d am lioration et p rennisation de la d marche Une aide particuli re sera accord e la question de l utilisation des nouvelles technologies dans le cadre des plans d action Les nouveaux modes de communication avec les usagers envoi de SMS prise de rendez vous en ligne sont utilis s dans certains d partements tr s sollicit s en mati re d accueil des trangers Le dispositif local d accompagnement permettra de disposer d un bilan global de ces pratiques et d envisager avec l appui de la DSIC les conditions dans lesquelles leur diffusion et leur g n ralisation pourra tre acc l r e
53. s du conservatoire Rec 151 qui lui reconna t la valeur d un principe g n ral du droit Le Conseil constitutionnel lui a reconnu une valeur constitutionnelle Conseil constitutionnel 79 107 12 juillet 1979 Ponts p ages Rec 31 Ce principe d coule de l galit devant la loi consacr e par la D claration des droits de l homme et du citoyen art 1er Cette galit ne signifie pas que tous les individus doivent toujours tre trait s de la m me fa on Ainsi l administration n a pas l obligation de traiter diff remment les situations diff rentes CE Ass 28 mars 1997 St Baxter En revanche si des diff rences sont possibles elles doivent tre justifi es par des crit res objectifs L accueil des demandeurs d asile en Pr fecture mode d emploi La Pr fecture est ouverte aux demandeurs d asile de 9h midi le lundi le mardi le jeudi et le vendredi Le service asile re oit prioritairement des personnes convoqu es Le jeudi et le vendredi la pr fecture re oit en priorit les demandeurs d asile venus de Savoie Haute Savoie et Dr me pour saisir leurs empreintes digitales et leur remettre le formulaire OFPRA et l autorisation de s jour le cas ch ant Les personnes se pr sentant pour la premi re fois comme demandeurs d asile en Is re doivent attendre devant le portail pour pouvoir d poser au guichet du service de l asile leur identit et le d tail de leur venue en France et laisser saisir leurs em
54. signifie pas ne pas avoir du tout acc s au service Les demandeurs d asile n ont alors pour seul recours que le tribunal administratif pour faire reconna tre le d ni de droit OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme gt Acc s au droit Revenez avec un interpr te gt gt L article 13 de la directive 2005 851 CE du 1er d cembre 2005 directive relative des normes minimales concernant la proc dure d octroi et de retrait du statut de r fugi dans les Etats membres pr voit une information compr hensible sur les droits et devoirs des demandeurs d asile tout au long de la proc dure d examen de la demande L article R741 2 du CESEDA pr cise que les services de la pr fecture doivent remettre un document d information dans une langue dont il est raisonnable de penser que le demandeur d asile la comprend 1 sur les droits et obligations du demandeur d asile 2 sur les organisations qui assurent une as
55. sistance juridique 3 sur les organisations qui peuvent lui venir en aide notamment sur le plan m dical La demande d admission au s jour est d pos e sans b n ficier des garanties d accompagnement et d explication le Guide du demandeur d asile publi par le Minist re en 6 langues n est pas distribu depuis la mission d observation men e en mai 2012 il est th oriquement en libre acc s dans le hall de la pr fecture et occasionnellement remis au guichet du service asile les demandeurs d asile n ont pas acc s un interpr te pour remplir le formulaire de demande d admission au s jour ni pour la prise d empreintes ni pour l annonce orale d un refus d admission au s jour proc dure prioritaire ou Dublin Il il existe de fait une in galit d acc s de tous les trangers en fonction de la pr sence d un accompagnateur b n vole associatif ou de la langue parl e par le demandeur Il leur est enfin impossible de revenir sur leurs d clarations malgr le droit la rectification des donn es personnelles De mani re quotidienne les agents de la pr fecture refusent l entr e de personnes ou de familles pr sentes dans la file d attente au motif qu elles ne parleraient pas fran ais ou pas suffisamment bien l anglais Ces personnes sont invit es sans m nagement revenir accompagn es Conditions d attente Ne laissez pas tra ner vos couvertures n importe o Le minist re de l Int
56. squ une population parmi les plus fragiles et les plus d munies se voit repouss e c est chacun d entre nous citoyens de se sentir concern et de r agir OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 16 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Annexe 1 M thodologie d observation Des observations sont conduites par des quipes de b n voles de l ADA et de la Cimade depuis le 17 09 2012 Cet accompagnement vise informer la pr fecture de la r alit du nombre de personnes attendant devant sa porte de pouvoir acc der au service asile Cette information se fait au moyen d un relev des noms des personnes pr sentes sur la base d une information orale de la nature et de l objectif de ce relev aupr s des personnes et de l assentiment de ces derni res Les listes sont remises syst matiquement au Pr fet et aux responsables de la DICII par email A compter du 1 10 2012 le relev des noms a t r alis de mani re plus syst matique mais toujours su
57. t pu accueillir tout le monde D autres pr fectures y parviennent moyens quivalents pourquoi pas Grenoble Un afflux de demandeurs en Is re 2009 710 demandes dont 479 premi res demandes 42 mineurs et 189 demandes de r examen 2010 1241 demandes dont 779 premi res demandes 424 mineurs et 38 demandes de r examen 2011 1008 demandes dont 677 premi res demandes 284 mineurs et 47 demandes de r examen La r gionalisation a bon dos La r gionalisation de l admission au s jour des demandeurs d asile a t impos e par l Etat en 2009 La pr fecture de l Is re est depuis la r gionalisation mise en place en avril 2009 une des deux pr fectures responsables dans la r gion Rh ne Alpes avec la pr fecture du Rh ne Le nombre de demandeurs d asile a effectivement connu une hausse significative en 2010 cons quence probable de la r gionalisation puisqu il baissait en Savoie 63 Haute Savoie 43 et Dr me 77 Cependant le chiffre total des primo arrivants s est stabilis depuis voire tend diminuer l OFPRA a enregistr 677 premi res demandes en provenance de l Is re en 2011 Mais les d partements d pendant de l Is re ne sont pas mieux servis Les demandeurs d asile de Savoie Haute Savoie et Dr me doivent se pr senter aupr s du service asile de la pr fecture pour la saisie des empreintes sur la borne EURODAC et pour la remise d un formulaire OFPRA et d une APS le cas ch ant Ces
58. travail quotidien d accompagnement des demandeurs d asile devant la pr fecture se poursuit actuellement OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 17 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme Annexe 2 Chiffres et statistiques En moyenne les listes sont compos es de 20 30 personnes venues solliciter l asile aux portes de la pr fecture NB le premier tableau donne le total depuis le 17 09 2012 L tude finale n a cependant pris en compte que les chiffres depuis le 01 10 2012 jusqu au 31 01 2013 soit 4 mois d observation TABLEAU 1 ETUDE A PARTIR DES LISTES DU 17 09 2012 AU 31 01 2013 Nombre de pr sentation en Nombre de personnes pr sentes Personnes qui ne sont pas Personnes entr es pr fecture sur les listes entr es ES EE Total 82 RS PE PE RS PE EE E a RE EE TE ES PE EE 5 90 O o n r ussite 48 3 chec 51 7 TABLEAU 2 MOYENNES MENSUELLES Total Nombre de jours d ouverture Personnes entr es 1 amp
59. ts de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme gt gt Acc s au guichet en th orie l asile est un droit constitutionnel et une libert fondamentale mais en pratique Revenez un autre jour Le droit d asile est une libert fondamentale au sens de l article L 521 2 du code de justice administrative consacr e par la Constitution de la R publique fran aise Il d coule de la signature d une Convention internationale qui engage la France Le Conseil d Etat rappelle que ce droit a pour corollaire celui de solliciter le statut de r fugi CE n 229039 12 01 2001 Par cons quent les guichets d une pr fecture doivent tre en toutes circonstances libres d acc s car ils constituent l unique porte d entr e en France pour d poser une demande d asile En droit administratif fran ais le principe du droit d acc s au guichet s nonce tr s simplement les usagers du service public se trouvant dans une m me situation doivent subir le m me traitement Sa valeur juridique est consacr e depuis longtemps par un arr t du Conseil d tat CE Sect 9 mars 1951 Soc des concert
60. ux dont le mod le figure en annexe n 4 que vous renseignerez sur une base mensuelle Ce tableau permettra de faire le point des difficult s rencontr es et des r ponses apport es Un point de situation sera r alis avec les sites concern s au mois de juin 2013 afin de s assurer des r sultats effectifs et des difficult s ventuellement rencontr es sur le terrain Nous vous remercions de votre engagement pour ce chantier prioritaire Pour le ministre et par d l gation Pour le ministre et par d l gation Le secr taire g n ral Le pr fet secr taire g n ral l immigration et l int gration Luc Derepas Didier Lallement Pour des raisons techniques la modification d AGDREF permettant la d livrance de ce r c piss de 6 mois ne sera effective que dans quelques semaines Vous en serez inform en temps utile OBSERVATION Acc s la proc dure d asile en pr fecture de l Is re Revenez demain 25 Collectif inter associatif Accueil Demandeurs d Asile La Cimade Ligue des Droits de l Homme Association de Parrainage R publicain des Demandeurs d Asile et de Protection M decins du Monde Amnesty International Secours Catholique Solidarit Expulsions RESF38 Amicale du Nid Modus Operandi Comit de Soutien aux R fugi s Alg riens Pastorale des Migrants Is re Groupe Chr tiens et Immgr s Diaconat Protestant La Rencontre Seyssins Institut des Droits de l Homme

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