Obligations et recommandations pour le périscolaire organisé en
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1. PR FET DE LA erid k LOIRE ATLANTIQUE Direction D partementale de la Coh sion Sociale Direction D partementale de la Coh sion Sociale de la Loire Atlantique Fiche technique Accueils pour les mineurs organis s hors du champ des ACM obligations et recommandations Mise jour 13 avril 2015 A Prestations concern es Ces prestations se situent hors du champ des accueils collectifs de mineurs ACM Leur exclusion vient du fait qu elles ne correspondent pas la d finition des ACM Le hors champ des ACM est galement mentionn de fa on explicite dans une instruction du Minist re en charge de la jeunesse dat e de 2006 et plus r cemment par les textes sur la r forme des rythmes ducatifs Ce hors champ ACM comprend certains accueils p riscolaires voir encadr p 2 et conseils pour l organisation p 6 et 7 les garderies qui ne sont pas caract ris es par la fr quentation r guli re des m mes mineurs Exemple garderie organis e par une galerie commerciale pendant les courses des parents les animations propos es aux familles sur leur lieu de vill giature par certains organismes de va cances h tels clubs villages vacances clubs de plage les accueils centr s sur une seule activit Exemples cours de musique ateliers th tre clubs nature coles de sports les d placements ayant pour objet la participation aux comp titions sportives organis es par le2. ication pour joindre les pompiers ou le Samu en cas d urgence Ne pas h siter contacter le Samu qui jugera du degr de gravit et prendra la responsabilit d orienter vers un m decin de ville s il n est pas n cessaire d intervenir imm diatement sur place C Les intervenants Pour viter de confier les enfants des personnes dangereuses ou incomp tentes il est conseill de demander divers documents aux intervenants r guliers extrait de casier judiciaire n 3 fourni par la personne ou n 2 demand par l organisateur s il s agit d une commune il mentionne certaines condamnations regarder en particulier s il est fait tat d affaires de m urs de comportement violent d infractions r p t es au code de la route d usage de stup fiants dipl me ou qualification Noter que certains titres sont obligatoires pour l encadrement d activit s sportives Si besoin v rifier que la personne poss de un permis de conduire en cours de validit La signature d un r glement int rieur ou d une charte de b n volat peuvent tre utiles L organisateur doit enfin s int resser l attitude g n rale de l encadrant vis vis des enfants politesse comportement respectueux bienveillance maturit capacit fixer un cadre et faire respecter des r gles capacit surveiller les enfants C Modalit s d organisation conseill es A Le contrat entre les familles et organisa
3. ment est souhaitable si une aide aux le ons est propos e elle doit se d rouler dans de bonnes conditions mat rielles et sa dur e doit tre diff rente selon l ge des enfants d velopper des contacts avec les enseignants et les familles Par ailleurs si les organisateurs de garderies ne sont pas soumis l obligation de d claration la DDCS les invite consulter titre indicatif les ressources mises en ligne sur les accueils de loisirs p riscolaires x x x x 7 7
4. ont d clar s ils doivent respecter le cadre r glementaire d fini pour ces accueils La Direction D partementale de la Coh sion Sociale recommande que le p riscolaire TAP compris soit organis dans des conditions qui permettent de le d clarer comme un accueil collectif de mineurs aupr s de ses services Toutefois si l organisateur choisit de ne pas d clarer en totalit ou partiellement l organisation du temps p riscolaire et opte pour le mode de type garderie il doit garantir la s curit physique et affective des enfants De plus dans le cadre des TAP l organisateur doit veiller la qualit ducative et la coh rence des activit s propos es De quelle autorit d pendent les accueils situ s en dehors du champ des ACM Selon le CASF article L 227 1 Tout mineur accueilli hors du domicile de ses parents jusqu au quatri me degr ou de son tuteur est plac sous la protection des autorit s publiques Sous r serve des dispositions des articles L 227 2 L 227 4 cette protection est assur e par le pr sident du Conseil g n ral du lieu o le mineur se trouve PEDT projet ducatif de territoire 6 Articles consacr s aux ACM 2 7 Elle s exerce sur les conditions morales et mat rielles de leur accueil en vue de prot ger leur sant leur s curit et leur moralit C est donc le Pr sident du Conseil G n ral qui d une mani re g n rale est comp tent sur la question de la pro
5. pilement de cartables ou de v tements en travers des d gagements surveillance et s curit O O O l aptitude du personnel d encadrement exercer cette fonction les r gles explicites de surveillance en particulier localisation pr cise de chaque enfant selon les diff rentes salles et cours possibles une vigilance particuli re pour les d placements aux toilettes et ce qui s y d roule organiser r guli rement des exercices d vacuation donner des consignes de s curit au personnel d encadrement organisation adapt e et vigilance pour les temps de transition d but et fin du temps de garderie d placements l accord expr s et crit autorisant un enfant quitter la garderie sans tre accompagn par un adulte ou par un autre adulte que ses parents Projet et activit s ventuelles O O O veiller au bien tre et la s curit affective des enfants l organisation du go ter lieu et dur e doit permettre aux enfants de se poser le go ter l un des cinq moments d apports nutritionnels n cessaires la croissance des enfants Il doit donc si possible tre di t tique les activit s doivent tre organis es dans l int r t de l enfant et adapt es dur e choix type selon l ge la fatigue Les activit s d ext rieur sont privil gier dans le cas de la sollicitation d un intervenant ext rieur ponctuel ou r gulier la contractualisation le conventionne
6. r une expansion du contenu des mesures de s curit qui lui incombe de mettre en uvre Les jurisprudences des ACM du sport de loisirs et des accidents sur le temps scolaire sont des r f rences utiles pour ajuster le niveau de surveillance et de s curit On y retrouve diverses constantes la surveillance est adapter selon l ge des mineurs Les enfants de moins de 10 ans doivent b n ficier d une surveillance constante vigilante et active Constante pas d interruption m me momentan e Vigilante tre attentif emp cher l escalade des conflits Active faire preuve d autorit anticiper les risques intervenir en amont la surveillance est renforcer si le manque de maturit des enfants et les circonstances l exigent Exemples fatigue nervement Arriv es et d parts des enfants A partir de quand l enfant est il sous la responsabilit de quel adulte Cette question doit trouver une r ponse claire dans le contrat pass avec les parents et dans la r partition explicite des responsabilit s entre les intervenants aupr s de l enfant faute de quoi des dysfonctionnements peuvent appara tre et l enfant risque d tre livr lui m me dans les moments de transition ce qui augmente les risques d accident Diverses modalit s de transfert de garde sont possibles Elles doivent tre crites et connues Exemples accompagnement de l enfant jusqu l adulte encadrant pointage s
7. s f d rations sportives agr es leurs organes d concentr s et les clubs qui leur sont affili s les stages de formation notamment les formations au brevet d aptitude la fonction d animateur BAFA et l encadrement des disciplines sportives les activit s organis es par les tablissements scolaires O voyages scolaires encadr s par les enseignants pour leurs propres l ves m me s ils ont lieu pendant les vacances scolaires O dispositif cole ouverte 1 Si la prestation se situe dans le champ des ACM la d claration est OBLIGATOIRE Les ACM sont d finis dans le code de l action sociale et des familles Partie l gislative articles L227 1 12 partie r glementaire articles R227 1 30 Instruction n 06 192 JS 3 Voir le Guide pour des activit s p riscolaires de qualit Edition CAF et Minist re jeunesse et sports 4 A partir du moment o il y a une comp tition sportive officielle incluse dans le s jour il ne doit pas tre d clar en s jour sp cifique une cat gorie particuli res des ACM 1 7 les accueils destin s exclusivement des mineurs handicap s d s lors que ceux ci sont encadr s par les personnels habituels des services ou tablissements m dico sociaux et notamment les transferts au sens de la r glementation applicable ces derniers les accueils organis s par les services de pr vention sp cialis e au profit de leurs seuls usagers d
8. s lors que ces derniers sont encadr s par les personnels habituels de ces services les regroupements exceptionnels de masse y compris les temps de d placement qu ils soient nationaux ou internationaux caract re religieux journ es mondiales de la jeunesse p lerinages ou culturels festivals technivals ainsi que d une fa on g n rale ceux soumis des autorisations administratives particuli res les regroupements organis s par l Etat les collectivit s territoriales ou certaines associations agr es jeunesse et ducation populaire type ANACEJ dans le cadre de l acc s la citoyennet ou de l exercice m me de cette citoyennet par des mineurs Exemples conseils municipaux d enfants et de jeunes r unions li es au fonctionnement des juniors associations conseil d ad ministration assembl e g n rale regroupements divers Enfin les accueils de mineurs qui sont en de des seuils r glementaires O Pour les ALSH accueil sans h bergement qui r unissent moins de 7 jeunes ou fonctionnent moins de 2 heures par jour moins de 1 h j si PEDT ou sont ouverts moins de 14 jours par an O les s jours avec nuit e en dehors d une famille avec moins de 7 jeunes quelle que soit leur dur e Le cas particulier des accueils p riscolaires Pour les accueils p riscolaires le choix est laiss l organisateur soit de les d clarer soit de ne pas le faire S ils s
9. t date et signature ainsi que toute autre pr cision jug e utile Le r glement int rieur permet de fixer les r gles du bien vivre ensemble tant pour les participants que pour les intervenants et les parents Il est particuli rement utile pour pr ciser les modalit s d exclusion en cas de comportement inadapt ou de non respect des r gles de fonctionnement B Les assurances Les assurances sont obligatoires pour les locaux les v hicules de transports L assurance en responsabilit civile est vivement conseill e pour l organisateur de l activit les intervenants b n voles ou r mun r s les enfants inscrits L organisateur de l activit peut l gitimement en faire une condition d inscription C Un exemple particulier la garderie p riscolaire Sur le temps de la garderie l organisateur devra tre particuli rement attentif effectifs o les modalit s d inscription et le calcul des effectifs pr visionnels o la tenue d un registre de pr sence jour 6 7 O l effectif d encadrement qui doit tre fix en consid ration de l ge et du nombre de mineurs la jurisprudence tendra prendre comme r f rence les taux des ACM p riscolaires des locaux adapt s au nombre d enfants suffisamment grands et insonoris s pour le bien tre de tous N B les locaux des coles l mentaires ne sont pas priori adapt s aux enfants de maternelle Pas d em
10. tection des mineurs ne relevant pas du champ des ACM B Surveillance et s curit A Ce que dit la loi gt Le texte de r f rence est l article L221 1 du code de la consommation Les produits et les services doivent dans des conditions normales d utilisation ou dans d autres conditions raisonnablement pr visibles par le professionnel pr senter la s curit laquelle on peut l gitimement s attendre et ne pas porter atteinte la sant des personnes Tout prestataire de service est donc tenu d assurer la s curit des personnes concern es par sa prestation gt Mat riels et quipements Le mode d emploi les consignes d installation les conditions d utilisation et de stockage doivent tre respect s Ne pas oublier les v rifications p riodiques de routine gt Autres textes de r f rences possibles selon les activit s S curit dans les locaux accueillant les activit s o Etablissements recevant du public ERP Respect de la r glementation sur les ERP dont capacit maximum d accueil d finie dans le proc s verbal de classement de la commission de s curit pr sence d un registre de s curit o Pour les locaux non class s ERP partir d un certain seuil obligation d un classement par la Commission de s curit et d un arr t municipal d ouverture au public demander en mairie o Locaux construits entretenus et am nag s dans le respect d
11. teur La prestation de service pourra tre d finie dans un contrat Remarque le mot contrat a un sens juridique 5 7 Il d finit un accord librement consenti entre deux parties avec des obligations respectives pour chacune des parties Sa forme est libre Il fera foi en cas de litige aussi est il conseill de le r diger avec soin Liste des points conseill s l identification des parties prenantes l organisateur les parents ou ceux qui ont la garde de l enfant un num ro de t l phone des parents en cas d urgence l identification de l enfant une description de la prestation contenus modalit s d organisation et d encadrement lieux dates horaires les modalit s de transfert de responsabilit arriv es d parts les conditions d annulation activit ou de d sistement inscription des renseignements concernant l assurance responsabilit civile pour l enfant attestation fournir ou n de police le tarif et les modalit s de paiement la liste des pi ces fournir obligatoirement renseignement concernant la sant du mineur exemple fiche sanitaire de liaison tests d aptitude engagement sign du jeune etc des annexes ventuelles projet ducatif p dagogie programme de la semaine sous r serve de modification r glement int rieur autorisation de quitter seul e l activit pour l enfant de 10 ans et plus personnes habilit es r cup rer l enfan
12. u code de la construction et de l habitation o Evacuations d urgence des consignes pour chaque adulte programmer des exercices d vacuation maintenir les issues et les d gagements libres pas de chaises de tables Code de la route placement des mineurs dispositifs de retenue d placement pied v lo 7 Voir articles L 321 1 3 et R 321 1 9 du CASF 81 s agit de l arr t du 25 juin 1980 r glement de s curit contre les risques d incendie et de panique dans les tablissements recevant du public ERP interlocuteurs communes SDIS 44 Service D partemental d Incendie et Secours Voir aussi http www sitesecurite com Exemple classement ERP obligatoire partir de 7 mineurs si h bergement nuit e 3 7 Code du sport en lien avec la discipline D cret n 95 949 du 25 ao t 1995 sur le couchage en hauteur B Ce que dit la jurisprudence Les tribunaux consid rent que dans tout contrat comportant l obligation de surveiller une personne est incluse une obligation g n rale de s curit par laquelle il s engage prendre toute mesure pour assurer la s curit physique des personnes dont il a la charge Cette obligation de s curit est renforc e lorsque les usagers sont des d butants et des enfants Ce renforcement se caract rise par un abaissement de seuil de la faute une faute l g re pourra suffire pour engager la responsabilit de l organisateur et pa
13. ur la liste des pr sents autorisation sign e de quitter seul e l activit partir de 17 h de pr f rence pas avant 10 ans etc L obligation de s curit s applique aussi pour l am nagement des locaux de transitions Exemple douches et pat res dans les vestiaires portes des toilettes En cas d accident les parents peuvent invoquer la responsabilit de l organisateur de l activit qui pourra alors se retourner contre le propri taire du local Le bon sens conseille de v rifier que les lieux interm diaires ne pr sentent pas de risques apparents 4 7 A Veiller sur la sant de l enfant gt Les informations pr alables Pour la s curit de l enfant certaines informations doivent tre connues e ant c dents m dicaux ou chirurgicaux e toute pathologie n cessitant des pr cautions particuli res de la part de l quipe d encadrement Exemples allergies alimentaires asthme h mophilie pilepsie e les traitements en cours afin qu ils puissent tre pris en compte en cas d intervention chirurgicale urgente Un traitement m dical ne peut tre administr sans ordonnance jointe et en cours de validit Document conseill l imprim Cerfa n 10008 02 fiche sanitaire de liaison utilis en ACM gt Les soins pendant le d roulement de l accueil Il est conseill d avoir port e de main e une trousse de secours pour les bobos e un moyen de commun
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