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ANNEXE 4 - Agora21

1. p 8 443 territoire notamment l chelle de l agglom ration ou du pays C est un cadre pour l action 10 15 ans gt Pour l essentiel on voit que les d finitions ont tendance se consolider si on excepte le fait que 4D d finit davantage l Agenda 21 local comme un document que comme un processus nuance qui dans le contenu du reste du document tend largement s effacer une grande importance tant accord e au processus El ments de contenu Le Comit 21 a choisi de pr senter pour les Agendas 21 locaux 21 champs d action identifi s sur la base de retours d exp rience des collectivit s fran aises ou internationales d j engag es dans cette voie Les r dacteurs pr cisent que ces champs d action ne sont videmment pas exhaustifs et qu ils ne trouvent leurs coh rence et leur efficacit qu en transversalit les uns envers les autres encart 6 L encore pour chaque champ d action des pistes concr tes d action sont propos es Encart 6 21 champs d action pour le d veloppement durable du territoire selon le Comit DS Air eau nature et biodiversit Transports d chets nergie et changement climatique Urbanisme HQE logement habitat cogestion risques Economie industrie agriculture commerce tourisme Culture et patrimoine ducation sant solidarit coop ration d centralis e L association 4D a pr f r de son c t ident
2. 21 principles and process a step by step guide LGMB 16 p et LOCAL GOVERNMENT MANAGEMENT BOARD 1996 The local Agenda 21 strategy cookbook menu ingredients and recipes LGMB 17 p 23 MORRIS J dir CEMR 1997 CEMR Local agenda 21 basic guide CEMR The European Sustainable Cities and Towns Campaign p 3 Local Agenda 21 is a participatory multi sectoral process to achieve the goals of Agenda 21 at the local level through the preparation and implementation of a long term strategic action plan that addresses priority local sustainable development concerns in ICLEI 1997a Op cit p 4 23 Of course the themes that are relevant locally will be different from local authority to local authority in MORRIS J dir CEMR 1997 Op cit p 5 26 Local agenda 21 is about reducing our own environmental impact and our effect on distant communities in MORRIS J dir CEMR 1997 Op cit p 3 27 Tt is more than just a green plan it is about the integration of environment social economic and cultural issues in MORRIS J dir CEMR 1997 Op cit p 3 437 Des pistes de contenu de l Agenda 21 local sont n anmoins donn es travers une int ressante description des caract ristiques potentielles d une communaut durable Encart 3 El ments de m thode Le CEMR consid re que deux temps d action sont envisager l int rieur de la collectivit en tant qu organisme le CEMR insiste
3. J P 4D 2001 Rep res pour l Agenda 21 local 4D DATAR CDC MATE 136 p 12 EUROPEAN SUSTAINABLE CITIES AND TOWNS CAMPAIGN 2003 About the campaign Structure Past Present http www sustainable cities org sub2 html 13 ICLEI 2001 Local authorities self assessment of local agenda 21 LASALA Accelerating local sustainability Evaluating European Local Agenda 21 processes ICLEI Volume 1 138 p 434 D cevants pour ceux et celles qui esp raient obtenir la suite de ces conf rences internationales un guide complet d crivant le contenu et la m thodologie d laboration d une politique de d veloppement durable la Charte d Aalborg et le plan d actions Lisbonne n en sont n anmoins pas inint ressants en cela qu ils ont permis de cr er un r seau d change d exp riences entre les villes europ ennes ainsi qu une relative stabilisation de certains principes Il est par ailleurs ind niable qu une dynamique est n e de cet lan Et c est d ailleurs l un des principaux points positifs de cette d marche le second bilan r alis par l ICLEI en 2002 dans le cadre de la pr paration de la Conf rence des Nations Unies sur le D veloppement Durable a en effet permis de mettre en avant les r sultats positifs cr s par cette dynamique europ enne sur les 6416 agendas 21 locaux identifi s dans 113 pays travers le monde 5292 municipalit s sont europ ennes soit plus des quatre cinqui
4. des Transports et du Logement 117 p 10 EMELIANOFF C 1999 Op Cit P 151 433 bonnes pratiques entre villes va de ce point de vue permettre de cr er une dynamique d tablir un relatif consensus et de clarifier un certain nombre de principes et de m thodes La Campagne des villes durables europ ennes d Aalborg Lisbonne l ments de d finition des Agendas 21 locaux Les Agendas 21 locaux dans la charte d Aalborg La Campagne des villes durables europ ennes comme nous l avons d j mentionn a t officiellement lanc e suite la premi re Conf rence sur les villes durables qui s est tenue Aalborg du 24 au 27 mai 1994 L objectif de la campagne tait de r unir l initiative de l ICLEI et de la Commission europ enne DG XI les villes europ ennes int ress es par la question du d veloppement durable et des Agendas 21 locaux afin d changer des exp riences des points de vue et des principes g n raux d action La conf rence a abouti en particulier la r daction et l adoption de la charte d Aalborg dont il a d j t longuement question pr c demment et dont la signature permet l adh sion la Campagne des villes durables qui regroupe aujourd hui plus de 1650 membres issus de 39 pays La charte notamment dans ses parties I et IIT a permis ainsi dans un premier temps de pr ciser les principes g n raux contenus dans le chapitre 28 de l Agenda 21 de
5. en premier lieu sur la n cessit qu il y a faire en sorte que les lus et les services de la collectivit aient eux m me int gr la notion de d veloppement durable Il s agit en quelque sorte de balayer devant sa porte c est dire de faire en sorte que la collectivit qui porte l Agenda 21 local ait elle m me un comportement vertueux et exemplaire vis vis des autres acteurs de son territoire La durabilit doit tre int gr e tous les niveaux du fonctionnement de la collectivit avec par exemple des s ances de formation des diff rents personnels des m thodes de management adapt es un verdissement des services etc l ext rieur vis vis des acteurs du territoire il s agit en particulier de mettre en place un processus d information et de participation du public l laboration du plan d action Au total sept temps d action sont sp cialement consid r s comme n cessaires ces deux niveaux Encart 4 8 MORRIS J dir CEMR 1997 Op cit p 5 2 MORRIS J dir CEMR 1997 Op cit p 6 Les aspects m thodologique et organisationnel sont en particulier d velopp s dans un ouvrage sp cifique de l ICLEI qui reprend dans l ensemble ces tapes tout en les d taillant Il ressort en particulier de ce document l id e selon laquelle un Agenda 21 local n est pas seulement un plan d actions mais bien davantage un processus permettant d tablir une str
6. mes du total mondial ce qui fait incontestablement de l Europe le grand leader en la mati re Par ailleurs ces programmes internationaux ont permis de souligner la n cessit d une politique nationale d incitation et d encadrement des Agendas 21 locaux Ainsi la France a t elle fini elle aussi par r pondre timidement cette exigence La politique fran aise en mati re d incitation au d veloppement des Agendas 21 locaux un effort bien timide Dans un contexte europ en plut t favorable au d veloppement des Agendas 21 locaux la France fait facilement figure de mauvais l ve Dans son premier rapport de suivi des Agendas 21 locaux au niveau mondial ICLEI ne recensait qu une quinzaine de d marches assimilables des politiques locales de d veloppement durable en France Il faut dire que contrairement nombre de gouvernements europ ens aucun v ritable engagement n a t initi en faveur du d veloppement des Agendas 21 locaux par les diff rents gouvernements qui se sont succ d s ni aucun outil pratique d velopp et ce jusqu au premier appel projet du Minist re de l Am nagement du Territoire et de l Environnement MATE en 1998 L absence d incitation et d encadrement des collectivit s sur ce sujet reste difficile expliquer de la part des diff rents gouvernements qui se sont succ d s entre 1992 et 1998 Deux pistes permettent peut tre d expliquer cette relative timidit de la pa
7. pays europ ens et des progr s r alis s depuis la premi re conf rence qui s tait tenue en mai 1994 Aalborg Danemark Ils ont chang de nombreuses id es et exp riences sur les pratiques au niveau local et ont envisag des possibilit s de collaboration avec d autres entit s europ ennes sur des projets communs Ils ont identifi les besoins des autorit s locales particip ant aux processus Agenda Local 21 et ont particip la mise en forme de la phase suivante de la Campagne La Campagne des villes europ ennes durables a t lanc e la conf rence d Aalborg par 80 municipalit s europ ennes signataires de la Charte des villes europ ennes pour la durabilit Charte d Aalborg rejointes depuis lors par 250 pouvoirs locaux et r gionaux En signant la Charte les municipalit s s engageaient s impliquer dans le processus visant aboutir un consensus au sein de leurs communaut s locales sur un plan d action long terme pour atteindre un d veloppement durable Agenda Local 21 La phase initiale de deux ans de la Campagne devait l origine servir diffuser le concept de durabilit locale en promouvant la Charte d Aalborg en incitant d autres autorit s locales signer la Charte et participer la Campagne tout en faisant des recommandations sur le processus Agenda Local 21 La phase suivante lanc e la conf rence de Lisbonne s attachera appliquer les principes d finis dans la Charte lancer
8. qui serviront les illustrer et la fa on de les synth tiser ou de les agr ger En effet tout projet global de territoire doit prendre en consid ration un ensemble de domaines d action incontournables li es aux objectifs territoriaux d un d veloppement durable sur lesquels il convient de s accorder non seulement localement en fonction des caract ristiques et des enjeux du territoire mais aussi au niveau national Ces domaines d action sont l habitat la mobilit l emploi et le d veloppement conomique la coh sion l quit et l insertion sociales l ducation et la formation la sant et la s curit l environnement l espace et les ressources naturelles la culture les services collectifs l co responsabilt etc Les modalit s de la prise en consid ration de ces domaines incontournables peuvent varier selon la situation pr cise du territoire qui demande tre explicit e dans un diagnostic et selon les comp tences propres du territoire consid r les relations contract es avec les acteurs pr sents localement et sur les territoires voisins ou embo t s avec l Etat et l Union europ enne ainsi Dans une acception tr s large la gouvernance est comprise comme une combinaison de d mocratie lective de participation des citoyens et d approches rationnelles de la d cision bas e sur des indicateurs et des valuations La qualit de la gouvernance d une collectivit cor
9. 2 C est l encore au sein de ces r seaux mixtes lus chercheurs services des collectivit s soci t civile que peu peu les notions de ville durable et surtout d Agenda 21 local prennent progressivement corps force notamment d changes et de bonnes pratiques 4 3 Mais l encore cette stabilisation progressive du principe d Agenda 21 local reste malgr tout tr s fragile l absence de v ritable cadrage l gislatif ou autre laissant une grande libert aux villes pour construire leur Agenda 21 local 4 1 L Agenda 21 des Nations Unies et le r le pr pond rant accord aux collectivit s locales du global au local Comme bien souvent en mati re de d veloppement durable il est bon de remonter aux textes internationaux afin de trouver l origine de la mobilisation de tel ou tel groupe d acteurs L Agenda 21 des Nations Unis pose les bases de la participation des colle ctivit s locales au projet international de d veloppement durable L Agenda 21 des Nations Unies l appel aux collectivit s locales Sans aborder directement la question de la d finition de la ville durable l Agenda 21 des Nations Unies dans son chapitre 28 pr cise que la r ussite du projet international de d veloppement durable passe par l implication des acteurs locaux et en particulier des collectivit s du fait notamment du tr s grand nombre de th mes trait s dans l Agenda 21 des Nations Unies relevant direc
10. 8 Entretien avec Laurent COGERINO Charg de mission Rh nalp nergie Environnement 16 06 03 441 Impulsion amp strat gie politique Hi rarchisation des actions D cisions finales Concertation Synth se des Ateliers 21 Proposition d un plan d action global Travail en groupes th matiques Analyse de l tat des lieux Fixation d objectifs de d veloppement durable Propositions d actions Consultation Enqu te et questionnaires Le Forum pi ce centrale du mode de gouvernance Le Forum est l endroit o se rencontrent communaut et collectivit sous l gide de cette derni re pour tablir un plan d action commun de d veloppement durable pour le 21 si cle Le conseil des lus reste ma tre de la concertation de l impulsion de d part jusqu aux d cisions finales Sch ma 6 R partition des t ches entre les diff rents groupes selon le RARE l Agenda 21 local un nouveau mode de gouvernance Au del de ce nouveau mode de gouvernance le document du RARE fait appara tre le processus d Agenda 21 local comme v ritablement it ratif L encore si le plan d actions est in vitable en cela qu il concr tise une vision et we strat gie de d veloppement durable pour le territoire il n appara t de fait que comme une tape d un processus sans fin l valuation et le suivi de l Agenda 21 local sont ce niveau indispensables pour permettre de relancer p riodiquement le trav
11. ANNEXE 4 L agenda 21 local en quelques mots Extraits de BOUTAUD A 2003 Du r ve d cologie urbaine la r alit de la ville sur moderne la territorialisation du d veloppement durable une nouvelle forme d appropriation du d veloppement durable Rapport l ADEME n 4 ADEME Ecole des Mines de Saint Etienne 90 p 4 De Rio Lisbonne des principes la r alit les Agendas 21 locaux outils de planification du d veloppement durable Si la question de la ville cologique avait t trait e et th oris e bien avant m me que n apparaissent les premi res tentatives timides de concr tisation et les premiers outils de planification chartes d cologie services environnement des collectivit s il n en va pas de m me pour la ville durable La volont politique surprenante d un certain nombre de collectivit s de participer la concr tisation de la notion de d veloppement durable de mani re tr s pragmatique sur leurs propres territoires s est faite ressentir assez rapidement suite la Conf rence de Rio Face aux d fis lanc s par les Nations Unies aux collectivit s dans le cadre de l Agenda 21 4 1 vont progressivement appara tre au niveau international une multitude de d marches h t roclites et d outils qui ont fini par se stabiliser progressivement autour de quelques grands principes r unis dans des chartes internationales auxquels de nombreuses villes ont fini par se rallier 4
12. a Communaut urbaine La ville d Angers dans un contexte assez particulier a initi une d marche de type Agenda 21 sans mettre en place de d marche de concertation avec la population Les plans d actions qui se sont succ d s depuis 1999 sont ainsi le fruit d un travail interne aux services Des possibilit s d largissement de la concertation avec la soci t civile sont voqu s pour la suite dans le cadre notamment de la mise en place progressive des comit s consultatifs de quartier mais 1l semble que l mergence d une d mocratie participative ne soit pas pour autant v ritablement souhait e dans la cit angevine m me dans le cadre de l Agenda 21 La m me d marche a semble t il t suivie Clermont Ferrand par exemple Cette probl matique de la concertation semble d ailleurs tre aujourd hui au c ur de bien des d bats dans les collectivit s car si elle est th oriquement indispensable dans le cadre des Agendas 21 locaux elle reste bien difficile organiser concr tement dans des collectivit s notamment celles de grande dimension aussi bien pour des raisons de m thode que de moyens ou de mentalit Enfin certains Agendas 21 locaux ne traitent pas proprement parler des th mes du d veloppement durable et n en recouvrent pas tous les enjeux La charte d cologie urbaine de la Communaut urbaine de Lyon sous titr e Agenda 21 en est un exemple typique elle ne semble d ai
13. a consultation et la r alisation d un consensus les collectivit s locales pourront obtenir aupr s des citoyens des organismes locaux municipaux communaux des entreprises commerciales et industrielles les informations n cessaires la formulation des strat gies les mieux adapt es L une des raison majeure invoqu e pour justifier cette centralit de la question de la concertation semble tre la sensibilisation des acteurs locaux Ce processus de consultation augmenterait la prise de conscience par les m nages des probl mes de d veloppement durable L un des r les des collectivit s serait donc de faire relais entre les enjeux internationaux et les individus en traduisant ces enjeux globaux en actions locales d une part et en sensibilisant les m nages aux cons quences de leurs modes de vie et de consommation aux diff rents chelons d autre part Un Agenda 21 local la lecture du chapitre 28 se pr senterait donc comme un document strat gique un plan d actions labor en concertation et visant au d veloppement durable du territoire dont une collectivit locale donn e est responsable tant au niveau de ses comp tences propres que des modes de vie des habitants vivant sur son territoire N anmoins les textes internationaux laissent en la mati re une grande libert d interpr tation Et l encore c est essentiellement par la mise en r seau des exp riences que des l ments de d finition et de
14. ables tenue Lisbonne en 1996 R unissant plus de 1000 participants cette seconde conf rence europ enne des villes durable d bouchera sur la r daction d un plan d action qui en fait est davantage une proposition de points cl s permettant aux collectivit s signataires d aller au del des principes de la Charte Aalborg Rappelant l importance de l engagement d un maximum de collectivit s locales principes 2 et 3 le plan de Lisbonne propose notamment de mettre au c ur du processus d Agenda 21 la notion de concertation en cr ant un Forum regroupant les diff rentes parties int ress es du territoire Ce forum sera subdivis en un certain nombre de groupes de travail th matiques principe 4 qui auront pour but en collaboration avec le Conseil des lus de fixer des objectifs et d laborer un plan d actions Parmi les autres propositions concr tes l accent est mis sur l importance de la sensibilisation de tous les acteurs du territoire aux questions du d veloppement durable chapitre 9 et la coop ration d centralis e sur ce sujet principes 11 et 12 1A propos de l Agenda 21 local l association 4D affirme par exemple que la d finition qu on peut en donner aujourd hui et les indications relatives sa conception r sultent d une culture commune qui se construit progressivement entre acteurs impliqu s dans le processus divers niveaux in COMELIAU L HOLEC N PIECHAUD
15. ail de concertation et de planification 3 COGERINO L BOUTAUD A RARE 2000 Op cit p 43 442 suivi et valuation i R daction et publication de l Agenda 21 local Ezi Porteur de projet et cellule op rationnelle Ha Etat des lieux Hi rarchisation et programmation 12 des actions par les lus court long terme Sensibilisation et information du public R daction d un plan d action global m Concertation avec rs le public et cr ation du forum Soumission du projet aux services techniques 6 Le Ateliers th matiques R daction d un Identification plan th matique Lo 7 des probl mes et des causes Fixation des objectifs Suivi et valuation dans le processus d Agenda 21 local Exemple de processus it ratif le suivi et l valuation permettent de boucler la boucle et de relancer le programme Sch ma 7 L Agenda 21 local un processus it ratif selon le RARE Les autres guides m thodologiques fran ais vers une stabilisation du principe d Agenda 21 local Dans la foul e du document produit par le RARE plusieurs autres guides m thodologiques ont vu le jour en France publi s par divers organismes associatifs sp cialis s sur la question du d veloppement durable le Comit 21 Dossiers et D bat pour le D veloppement Durable 4D ou encore Auxilia Certains principes tendent se stabiliser d autres semblent s effacer progressivement D finition de l Agen
16. arche les Etats ont t quelque peu court circuit s Sans doute le flou des d finitions et l absence de m thodes claires et universellement transposables ont elles galement jou contre le d veloppement des Agendas 21 locaux cette poque La constitution de r seaux d changes de 7 NATIONS UNIES 1992 Agenda 21 Chapitre 28 section 2 http www un org esa sustdev documents agenda 21 french action28 htm 8 ICLEI 1997a Op cit et galement ICLEI 1997b Case studies on the local Agenda 21 process ICLEI UNCHS UNDPCSD UTDA http iclei org csdcases la2 lint htm ce document n est plus en ligne aujourd hui Le projet ProSucom identifie plusieurs facteurs influen ant probablement l tat d avancement des d marches d Agenda 21 local dans les diff rents pays europ ens la nature du syst me constitutionnel autonomie plus ou moins forte des collectivit s locales le niveau de sensibilisation aux questions d environnement le degr d implication des pays dans la d marche internationale de d veloppement durable la mobilisation de la soci t civile la capacit des associations et ONG initier une d marche et enfin le soutien accord par le gouvernement central de telles d marches in HOLEC N 4D 2002 Le d veloppement durable des territoires fran ais et europ ens Note documentaire et bibliographique r alis e pour le Centre de Documentation de l Urbanisme du Minist re de l Equipement
17. at gie de d veloppement durable en partenariat avec l ensemble des acteurs du territoire dans une logique it rative d o le dernier point qui appara t fondamental de ce point de vue l valuation et le suivi Bien que tr s pertinent et pratique ce travail de stabilisation effectu au niveau europ en n aura que peu d cho en France Les efforts effectu s par le Conseil r gional Nord Pas de Calais pour donner une impulsion dans ce sens en traduisant notamment le document tr s complet de l ICLEI n aura que tr s peu d effet au niveau national Il faudra attendre la fin 1999 pour que des documents sensiblement quivalents soient adapt s plus sp cifiquement au cas fran ais Les travaux de Rh nalp nergie Environnement et du RARE une m thode adapt e au cas fran ais Un premier travail fut initi en France par Rh nalp nergie Environnement en partenariat avec l Ecole des Mines de Saint Etienne en 1997 98 Une douzaine d Agendas 21 locaux europ ens avaient t d cortiqu s et analys s l poque tant sur le plan du contenu que de la m thode avec pour objectif d en tirer quelques conclusions l usage des collectivit s locales Cet ouvrage qui offre une analyse typologique int ressante des Agendas 21 locaux trait s avait notamment permis l poque d initier plusieurs d marches en r gion Rh ne Alpes Fort de cette exp rience Rh nalp nergie Environnement avait alors r d
18. da 21 local Le Comit 21 donne une d finition la fois synth tique et assez compl te de l Agenda 21 local consid rant ce dernier comme un programme d actions d finissant les objectifs et les moyens de mise en uvre du d veloppement durable du territoire Il est labor par la mise en coh rence des objectifs de la collectivit et en concertation avec l ensemble de ses acteurs socio conomiques C est un processus bas sur un diagnostic qui va permettre d tablir un programme lui m me p riodiquement valu selon une grille d indicateurs pour tre ventuellement r orient dans ses tapes suivantes Le comit 21 va m me jusqu pr ciser dans la foul e que l Agenda 21 local d signe donc la fois cette dynamique d laboration concert e et le document traduisant le programme d actions gt Une d finition qu on peut difficilement envisager plus exhaustive De son c t l association 4D affirme que l Agenda 21 local est la fois un document strat gique et op rationnel c est un projet de territoire long terme qui se d cline en programmes d action soumis une valuation r guli re Ce projet r sulte d un large d bat organis l chelle de daque 40 COGERINO L BOUTAUD A RARE 2000 Op cit p 49 41 SACQUET A M dir Comit 21 2001 Territoires et d veloppement durable Comit 21 EDF CDC AMF DATAR 50 p 42 SACQUET A M dir Comit 21 2001 Op cit
19. de la gouvernance d une collectivit qui renvoie ses modalit s d exercice du pouvoir suppose des d marches de participation la coop ration des divers services des collectivit s et des diff rents acteurs locaux des partenariats pour rendre compte la tranversalit des approches ainsi que des travaux d valuation pour mesurer l am lioration obtenue Elle implique galement une relation entre les niveaux d exercice du pouvoir en particulier dans le cadre de l organisation territoriale mise en place par la d centralisation Enfin la mise en uvre de ces crit res implique le respect constant d une exigence g n rale de qualit pertinence et clart des objectifs de d finition des m thodes de travail Elle suppose galement la mobilisation de moyens adapt s ainsi que la mise en place d instruments de suivi Les domaines d action L laboration et la mise en uvre de projets de d veloppement par des territoires t moignent d une libert d initiative qu il faut continuer d encourager mais surtout dont il faut tenir compte dans la d finition des crit res qui seront utilis s dans le processus de reconnaissance Ces crit res s appliqueront des projets de territoire dont les domaines d actions seront d finis partir des enjeux et priorit s d gag es localement Pour chacun des cinq crit res devront tre pr cis s les domaines fondamentaux examiner les indicateurs en nombre limit
20. des collectivit s locales dans le processus concr tisation et d application du d veloppement durable exigeant des collectivit s c est du moins ce que le texte affirme qu elles r pondent aux exigences du chapitre 28 de l Agenda 21 A ce sujet il est notamment pr cis dans la loi que les groupements de communes devront laborer une charte de pays ou d agglom ration laquelle exprime le projet commun de d veloppement durable du territoire selon les recommandations inscrites dans les Agendas 21 locaux du programme Actions 21 qui sont la traduction locale des engagements internationaux finalis s lors du sommet de Rio de Janeiro des 1 et 15 juin 1992 Il s agit d une avanc e importante premi re vue mais qui se r v le bien vite extr mement d cevante Le contrat de Pays ou dagglom ration la traduction op rationnelle d une charte de d veloppement non durable La loi est en effet pour le moins floue et le texte pr te confusion Aucune v ritable d finition n est donn e de la notion Agenda 21 local et bien des gards lamalgame qui est fait entre Agenda 21 local et charte d agglom ration ou de pays peut appara tre contre productif Faut il comprendre que chaque charte doit tre en accord avec les Agendas 21 locaux qui sont inclus sur ce territoire Ou plut t que chaque charte de pays ou d agglom ration doit tre consid r e comme un Agenda 21 loca
21. durable El ments de contenu du plan d action Le contenu m me d un plan d action n est pas v ritablement d taill dans le cadre du guide du CCRE l accent tant mis sur le fait que les th mes d action pertinents peuvent grandement diff rer d une collectivit une autre Bien qu insistant sur l importance particuli re des questions environnementales tant sur le plan local que global le CCRE pr cise que le plan d action d un Agenda 21 local ne doit n anmoins pas se contenter de reprendre les th mes des outils de planification cologique traditionnels il s agit d adopter une vision plus large qui int gre les questions environnementales sociales conomiques et culturelles Bien que le plan d action ne soit pas le but ultime du processus d Agenda 21 il en est n anmoins le c ur indispensable Le plan d action doit tre clair et accessible tous et doit id alement se composer selon le CCRE de trois parties un tat des lieux le plan d actions en lu m me le d tail des m canismes de mise en place des actions 2 De nombreux travaux ont t men s par cet organisme au milieu des ann es 1990 afin d encadrer les d marches des collectivit s britanniques d sireuses de s engager dans une d marche de type Agenda 21 local On peut citer notamment deux fascicules qui nous semblent particuli rement importants LOCAL GOVERNMENT MANAGEMENT BOARD 1994 Local Agenda
22. e durable avait notamment t voqu e avant Rio Curitiba l initiative du groupe G4 comptant parmi ses membres 4 associations internationales de villes l Union Internationale des Autorit s locales IULA la F d ration Mondiale des Cit s Unies FMCU M tropolis et le Sommet des grandes villes du Monde L engagement de Curitiba r sultant de ce travail reprenait la formulation de l ICLET et pr conisait la cr ation d Agendas 21 locaux avant la publication de l Agenda 21 des nations Unies 4 D ici 1996 dans chaque pays la plupart des collectivit s locales devront avoir entrepris un processus de consultation aupr s de leurs populations et tre parvenues un consensus en ce qui concerne un Agenda 21 local pour la collectivit in NATIONS UNIES 1992 Agenda 21 Chapitre 28 section 2 objectifs a http www un org esa sustdev documents agenda21 french action28 htm COGERINO L BOUTAUD A RARE 2000 Le d veloppement durable une autre politique pour les territoires d finition pratique mise en uvre RARE MATE CDC 65 p 6 On retrouve d ailleurs cette formule dans nombre de documents de planification locale de type Agenda 21 local 432 d action voqu s dans les deux premiers chapitre de l Agenda 21 des Nations Unies devront tre trait s Sur la forme l accent est particuli rement mis sur la notion de consultation avec les principaux acteurs du territoire Gr ce l
23. e une organisation adapt e qui permette la coh rence des politiques men es dans chaque domaine et leur articulation avec celles 450 des autres territoires proches ou lointains Cela peut entra ner une formalisation des relations avec les partenaires et les acteurs dans des textes selon une p riodicit sur des espaces de rencontre d di s la mise en uvre d outils organisation interne management formation etc de d marches audit valuation etc de moyens pour prendre en compte les temps propres chacun des partenaires Des relations nouvelles doivent s tablir entre les partenaires r seaux et entre les territoires infra territoriaux quartiers communes dans le cas de d marches intercommunales par exemple autres communes d partement r gion Europe monde l valuation permet de v rifier l ad quation et la pertinence des politiques men es au regard des enjeux locaux et des objectifs d am lioration retenus des principes du d veloppement durable des attentes de la population de v rifier l efficacit des moyens affect s et enfin de permettre leur volution Le processus d valuation doit tre pr vu le plus en amont possible dans l laboration de l agenda 21 Des moyens des outils doivent y tre affect s les acteurs et les habitants appel s y participer Elle doit rendre compte de la transversalit et y contribuer Ces cinq crit res sont interd pendants Ainsi la qualit
24. es pistes de travail le tout tant illustr par des actions concr tes men es par des collectivit s locales Encart 5 El ments de contenu d un plan d action Agenda 21 local selon le RARE les principaux th mes trait s Efficacit conomique et environnement achats et commerce consommation cr ation de produits et proc d s production entreprise et travail emploi tourisme et loisirs habitat et urbanisme transports Equit sociale et environnement soutien un d veloppement social et cologique ducation et sensibilisation information et communication coop ration internationale d veloppement d une conscience environnementale dans les institutions Conservation et gestion des ressources eau air sols for ts espaces verts et naturels agriculture sant bien tre nergie d chets bruits risques El ments de m thode Le principal apport de ce document r side probablement dans la synth se qu il effectue des quelques points cl s qui au regard des exp riences analys es semblent n cessaires au bon d roulement d un processus d Agenda 21 local Sans pour autant tablir une m thodologie au sens strict du terme ces points cl s permettent n anmoins d organiser une d marche coh rente qui semble assez bien r pondre aux objectifs fix s par le chapitre 28 de l Agenda 21 des Nations Unies en mati res de concertation avec la population et de planification
25. iff rents services op rationnelle Le choix d un partenaire ext rieur Le lancement du diagnostic Etablir un premier tat des lieux L information et la communication Sensibiliser le public au d veloppement Le choix et l organisation de d concertation La cr ation d un Forum Inventer un lieu d expression et de travail Le d roulement des groupes de Appeler la responsabilit et la cr ativit travail th matiques Le compte rendu des groupes de travail au Forum plan d action global La soumission du projet dose services moyen long terme La r daction finale et la EE publication Evaluation et suivi Assurer une continuation de l action Tableau 4 Points cl s du d roulement d un Agenda 21 local selon le RARE Cette m thode a t utilis e en France par plusieurs collectivit s locales notamment en r gion Rh ne Alpes Selon Laurent COGERINO charg de mission Rh nalp nergie Environnement les d lais allant de l impulsion politique jusqu la r daction finale du plan d action s chelonnent en g n ral sur une p riode allant de 2 3 ans dont l essentiel est vou la concertation et l organisation du Forum et des ateliers de travail En moyenne environ 1 de la population r pondrait 7 l appel participation dont la moiti participerait finalement directement l tablissement du plan action 37 COGERINO L BOUTAUD A RARE 2000 Op cit p 32 3
26. ifier un certain nombre d enjeux de principes qui appliqu s au territoire feront d une politique locale une politique de d veloppement durable encart 7 Bien qu tant plus g n riques et organis s diff remment ces enjeux recoupent tr s largement les champs d action propos s par le RARE ou le Comit 21 Le principal avantage de ce d coupage plus large par enjeux plut t que par champ d action ou th matique est qu il permet de pr senter des propositions d actions plus ouvertement transversales par exemple en introduisant des pr occupations sociales ou environnementales dans les politiques de d veloppement conomique Une fois de plus ces propositions sont galement illustr es par des exemples concrets provenant pour la plupart de collectivit s fran aises Encart 7 les principaux enjeux de l Agenda 21 local selon 4D Organisation et am nagement de l espace D veloppement social urbain D veloppement des activit s conomiques et de l emploi D placements et mobilit Ecogestion des ressources naturelles de l nergie et des d chets Enjeux globaux et plan taires la coop ration Nord Sud et la lutte contre les menaces globales Les autres enjeux tourisme sant et s curit alimentaire culture et patrimoine nouvelles technologies Dans l ensemble on constate que les trois documents fran ais tendent se consolider et se renforcer permettant une stabilisation prog
27. ig en 1999 2000 pour le compte du R seau des Agences R gionales de l Energie et de l Environnement RARE et en partenariat avec la Caisse des D p ts et Consignations CDC et le Minsist re de l Am nagement du Territoire et de l Environnement MATE un guide pratique adapt la r alit fran aise dont l objectif tait pr cis ment de donner aux collectivit s locales des l ments de d finition de contenu et de m thode des Agendas 21 locaux Ce travail s appuie en particulier sur les travaux de la Campagne des villes europ ennes durables les travaux de ICLEI mais aussi sur un certain nombre de t moignages recueillis aupr s de nombreuses collectivit s locales ayant d velopp travers le monde des Agendas 21 locaux dans les ann es 1990 Plusieurs guides m thodologiques du m me type publi s dans certaines nations europ ennes notamment en Grand Bretagne en Irlande ou en Su de ont galement influenc sa r daction D finition de l Agenda 21 local L Agenda 21 local est d fini ici comme le processus par lequel les collectivit s locales et territoires lus et techniciens travaillent en partenariat avec tous les acteurs de la communaut citoyens associations groupes divers pour laborer un plan d actions concr tes visant au d veloppement durable de leur territoire On retrouve ici les aspects qui semblent inh rents aux Agendas 21 locaux et d j apparents dans les d finitions d
28. illes durables et de confrontation de ces exp riences avec les textes internationaux fondateurs devait permettre l mergence de mod les plus ou moins stables et robustes on peut imaginer en tout cas que c est une fois de plus le pari qui avait t fait l origine par les organismes internationaux Plusieurs travaux de synth se ont t men s au cours des ann es 1990 pour tenter partir des exp riences jug es comme tant les plus pertinentes de d gager des l ments de convergence permettant de d finir un contenu et une m thode aux Agendas 21 locaux 19 MATE 1998 Les outils et d marches en vue de la r alisation d agendas 21 locaux dossier de pr sentation MATE 110 p 2 BRODHAG C 1997b Les enjeux du d veloppement durable intervention faite lors de la rencontre du 21 janvier 1997 Pour une ville durable CFDD reproduite in MATE 1998 Op cit pp 23 25 2 BRODHAG C 1997a Op cit p 32 436 Les travaux de la Campagne des villes europ ennes durables de l ICLEI et du Conseil des Communes et R gions d Europe premiers l ments de m thode L une des premi re synth se fut assez logiquement r alis e en 1997 par le r seau des villes durables europ ennes et le Conseil des Communes et R gions d Europe CCRE A partir des contributions apport es par leurs diff rents membres notamment les nombreux travaux du Local Government Management Board britannique les deux organismes sou
29. l Et si c est le cas la m thode d laboration et de r daction des chartes encadr e par l Etat quivaut elle une officialisation de la m thodologie de r daction d un Agenda 21 localsur le territoire concern 50 4D 2001 Analyse du contexte europ en du processus Agenda 21 locaux et comparaison avec la d marche fran aise rapport final ADEME 196 p 5l Les chartes d environnement et les plans municipaux d environnement qui s appuient sur la n gociation l adh sion de la population et la participation des acteurs constituent des avanc es concr tes vers les Agendas 21 locaux Ces agendas qu il faut imp rativement d velopper concilient les pr occupations sociales conomiques et environnementales in MEDD 2003 Strat gie Nationale du D veloppement Durable http www environnement souv fr actua cominfos dosdir DIRGAD stratedd htm Loi n 99 533 du 25 juin 1999 d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable du territoire article 22 Tout d abord il faut pr ciser qu un contrat de pays ou d agglom ration est un document de planification intervenant dans le cadre de l application des contrats de plan Etat R gion Ils sont l occasion de traduire en des termes op rationnels la mise en uvre des orientations strat giques de la charte de d veloppement Cette derni re galement intitul e projet d agglom ration ou charte de pays selon les cas est un docume
30. l ments de contenu du plan d action permettant de d limiter grossi rement les champs d action d un Agenda 21 local dans les domaines de l environnement du social et de l conomie la gouvernance tant finalement davantage consid r e comme un l ment de m thode que de contenu Le travail de d finition du contenu des plans d action d j r alis en partenariat avec l Ecole des Mines en 1998 est valoris compl t et illustr par des exemples europ ens Il est int ressant de noter que le travail de sensibilisation en interne la collectivit est ici directement int gr dans le plan d actions g n ral et pas comme un pr alable la concertation avec la communaut de ce plan d actions Les aspects sociaux et conomiques sont trait s travers la mani re dont ils int grent l environnement dans leurs pr occupations ce qui permet de garder une approche transversale mais donne tout de m me au final l id e d un contenu relativement environnementaliste des Agendas 21 locaux ce qui s explique notamment par la vision cocentr e du d veloppement durable pr sent e dans le d but du document qui est explicitement de type soutenabilit forte ou assez forte Un certain nombre de sous th mes sont d velopp s pour chaque dimension du d veloppement durable avec chaque fois des recommandations minimales et des recommandations guides permettant aux collectivit s d identifier d
31. le processus Local Agenda 21 ainsi qu r aliser le plan de durabilit locale En s engageant dans cette phase les autorit s locales europ ennes contribueront non seulement la r alisation de l Agenda 21 Rio 1992 mais galement celle de l Agenda Habitat Istanbul 1996 Les participants la conf rence de Lisbonne ont approuv le document intitul De la Charte la pratique Ce document se base sur les exp riences v cues au niveau local telles que rapport es et discut es au sein des 26 groupes de travail de la conf rence et prend en consid ration les recommandations et les principes repris dans la charte Aalborg le Guide pas pas du Comit de direction des pouvoirs locaux britanniques du Rapport sur le d velbbppement durable des villes du Groupe d experts de la Commission europ enne sur l Environnement urbain et le Guide de planification de l Agenda Local 21 du Conseil international pour les Initiatives environnementales locales En s engageant dans la deuxi me phase de la campagne des villes europ ennes durables les participants cette premi re conf rence europ enne de pouvoirs locaux conf rence suivant la Conf rence Habitat II Istanbul juin 1996 souhaitent contribuer la mise en uvre de l Agenda Habitat et pr parer les pouvoirs locaux au processus de l Agenda Local 21 453
32. lle concerne les habitants usagers et acteurs du territoire pendant les phases d laboration de mise en uvre et d valuation Elle doit absolument tre prise en consid ration dans la r partition des moyens et des temps affect s chacune des tapes de la d marche de projet la strat gie d am lioration qui repose sur une d marche prospective et sur l innovation Ce crit re rend compte de l id e que tout projet d agenda 21 doit apporter une am lioration de la situation initiale au regard du d veloppement conomique de la coh sion sociale et de la qualit de vie de chacun de conservation des ressources naturelles pour les g n rations futures et de la pr servation du patrimoine naturel et culturel Une strat gie d am lioration n cessite de r aliser en amont du projet un tat des lieux qui entre autres devra pr parer l valuation la transversalit est indissociable du d veloppement durable Elle s appuie sur un diagnostic participatif et prospectif qui doit mettre en vidence les principaux enjeux du territoire et de ses acteurs du point de vue la fois conomique social environnemental et culturel du court moyen et long terme La transversalit de l approche adopt e ainsi que le contenu du projet doivent rendre compte de l importance des liens et des interactions entre ces points de vue l organisation du processus d cisionnel Une optique de d veloppement durable n cessit
33. lleurs pas consid r e comme un v ritable Agenda 21 par les services ni par les lus L objectif fix dans la Strat gie Nationale de D veloppement Durable visant la r alisation de 500 Agendas 21 locaux d ici 2008 a n anmoins oblig tr s r cemment le MEDD se positionner sur quelques l ments de d finition d un Agenda 21 local Reste savoir si l objectif fix ne va pas oblig d finir des crit res a minima afin d atteindre plus facilement le chiffre de 500 la date fatidique Encart 8 Encart 8 reconna tre les Agendas 21 locaux et les d marches de d veloppement durable des territoires selon le MEDD Pour un syst me de crit res fondamentaux de reconnaissance des d marches de d veloppement durable des territoires A cette fin le MEDD et le SEDD charg s de la coordination de la strat gie nationale du d veloppement durable proposent un syst me de crit res de reconnaissance des d marches de d veloppement durable des territoires pour les services de l Etat et ses tablissements publics syst me de crit res qu ils souhaitent voir le plus largement partag en premier lieu par les collectivit s territoriales gestionnaires des territoires concern s mais galement par les autres acteurs du d veloppement territorial les entreprises les organismes financeurs publics et priv s nationaux europ ens voire internationaux les associations repr sentant les acteurs sociaux en
34. local aurait sans doute pu permettre une stabilisation plus forte de cette notion mais tel ne fut malheureusement pas le cas Par ailleurs les efforts de synth se et de consolidation du concept effectu s essentiellement par des associations au cours des dix derni res ann es semblent peu peu s effondrer L absence d officialisation des principes au plus haut niveau laisse ainsi l impression aux collectivit s qu elles disposent de toute libert pour construire leur propre Agenda 21 local quitte s affranchir m me des principes contenus dans les textes internationaux qui semblaient pourtant les plus l mentaires participation r daction d un plan d action etc Le Grand Lyon fournit actuellement une assez bonne illustration de ce flou s mantique et conceptuel dans lequel semble nouveau nager la notion d Agenda 21 local L Agenda 21 local dans la loi fran aise un flou s mantique embarrassant ou la confusion des genres entre contrat de pays ou d agglom ration charte de d veloppement et Agenda 21 local Si la loi Barnier faisait appara tre d s 1995 le d veloppement durable dans le cadre l gislatif fran ais la loi Voynet Loi d Orientation pour l Am nagement et le D veloppement Durable du Territoire LOADDT va plus loin encore dans l int gration du concept La loi Voynet l Agenda 21 local fait son entr e dans la loi fran aise Une partie essentielle du texte officialise le r le central
35. loin de donner un cadre d action et une m thode d laboration des Agendas 21 locaux comme il l a fait pour les chartes d cologie le MATE semble ici davantage en position de demandeur d informations invitant les collectivit s explorer d elles m mes les diff rentes voies possibles du d veloppement durable les diff rents outils mobilisables afin d en tirer par la suite d ventuelles conclusions d ventuelles bonnes pratiques s d marches mais galement des outils qu il s agirait ensuite d agglom rer au mieux afin de construire un Agenda 21 local Bref avec cet appel projet tr s ouvert qui concerne autant des d marches globales que des outils tr s sp cifiques et sectoriels on comprend que le MATE se positionne dans une d marche d identification des bonnes pratiques ou des bonnes techniques qui devrait permettre leur g n ralisation et donc une v ritable innovation sur la base des strat gies triplement gagnantes Comme le disait Christian BRODHAG l poque il n est pas souhaitable d encadrer trop rapidement la r flexion sur les Agendas 21 locaux dans une proc dure administrative Par contre les initiatives prises a et l dans des communes d partements r gions parcs naturels r gionaux mise en r seau d changes d exp riences devraient faire progresser la pratique et l laboration d Agendas 21 Une d marche qui s inscrit donc dans cette logique apparemment tr s prop
36. m thode ont pu progressivement se stabiliser 4 2 Les r seaux de villes et la stabilisation des principes d actions en Europe et en France des principes de Lisbonne l appel projet du gouvernement fran ais sur les Agendas 21 locaux La r activit des collectivit s locales a t relativement mod r e face au d fi ambitieux qui leur tait lanc par l Agenda 21 des Nations Unies A la date butoir de 1996 bien peu de collectivit s avaient encore labor leurs strat gies de d veloppement durable Si on en croit les donn es fournies par l ICLEI en 1997 un peu plus de 1800 collectivit s locales avaient engag une d marche de type Agenda 21 local cette date dans 64 pays du globe Les r alit s taient n anmoins bien diff rentes selon les nations concern es Quasiment absente en France la notion d Agenda 21 local tait par contre beaucoup mieux identifi e cette poque dans certains pays comme la Su de le Danemark ou m me la Grande Bretagne Comme les travaux financ s par l Ademe association 4D ou ceux financ s par la Commission europ enne projet ProSucom l illustrent de nombreuses raisons peuvent sans doute expliquer ces disparit s dont l une des principales semble tenir si on en croit galement l ICLEI la pr sence ou non de campagnes nationales visant inciter les collectivit s s engager dans ce type de d marches De fait comme le note Cyria EMELIANOFE dans cette d m
37. mettent en place les politiques territoriales se r clamant du d veloppement durable en application des lois r centes et que se d veloppent les projets d agendas 21 locaux Bien que le d veloppement durable soit r guli rement voqu comme l int gration de trois piliers conomique social et environnemental voire quatre si on y associe la culture il ne semble pas qu il faille construire des crit res d valuation d un projet de d veloppement durable territorial en partant directement d eux Ces piliers servent plut t en appr cier les impacts potentiels a priori comme effectifs a posteriori Il semble pr f rable pour laborer des crit res de reconnaissance de s attacher aux caract ristiques de la d marche mise en oeuvre l occasion du projet et la fa on dont les politiques apportent des r ponses aux objectifs de d veloppement durable retenus par les d cideurs r pondant aux aspirations durables des populations Cela conduit s int resser la fois l organisation et au fonctionnement du processus de d cision et aux r sultats obtenus Compte tenu de la complexit et de la singularit des situations locales ces crit res concernent en premier lieu le processus qui est seul m me de pouvoir encadrer les proc dures et la r solution des enjeux qui int ressent les territoires Cinq crit res de r f rence Dans un but de simplicit et de facilit d utilisatio
38. n fixer un petit nombre de priorit s g n rales constitue manifestement un avantage C est dans ce sens qu est propos e une premi re liste de cinq crit res permettant d estimer le caract re durable d agendas 21 locaux et de d marches de d veloppement durable Cette liste de cinq crit res repose sur l exp rience des appels projets les r flexions des ateliers de suivi tenus depuis 1997 et la capitalisation de l exp rience acquise par ailleurs ils r pondent aussi des imp ratifs de simplicit et de maniabilit Le syst me de crit res choisi doit bien s r r pondre l exigence de prise en compte des principes du d veloppement durable Les crit res propos s ont galement pour ambition de renvoyer des approches facilement qualifiables en termes de fonctionnement d organisation ou de contenu Chacun d entre eux permet de satisfaire un ou plusieurs des principes comme on peut le voir dans le tableau en annexe Le projet global comme les actions mises en uvre devront pouvoir r pondre ces crit res la participation comme l indique l Action 21 section III elle suppose la r alisation effective des objectifs ainsi que le fonctionnement efficace des m canismes que les gouvernements ont approuv s Ils seront fonction du degr d engagement et de participation r elle de tous les groupes sociaux La participation est n cessaire pour prendre en compte la complexit du syst me local E
39. nt le document strat gique doit tre d clin en plan d actions concr tes Mais qu est ce donc que cette charte de d veloppement durable voqu e ici par la DATAR Est ce la charte de d veloppement elle m me Pourquoi n appara t elle sous cet intitul seulement qu cet endroit sp cifique du guide de la DATAR et nulle part ailleurs dans les autres textes o elle est appel e charte de d veloppement Est ce dire que d veloppement conomique et d veloppement durable sont si proches qu il est inutile de qualifier le d veloppement de durable Au final il n y a pas de doute que le fait de consid rer chaque contrat de pays ou d agglom ration et m me chaque contrat de d veloppement comme un Agenda 21 local serait extr mement nuisible la notion m me d Agenda 21 local Il n est d ailleurs pas inint ressant de souligner que le d veloppement durable est bien loin d tre au c ur des strat gies labor es dans le cadre de la LOADDT par les agglom rations ou les pays Pour s en persuader il suffit de rappeler ce que nous venons de constater savoir que ces documents strat giques sont officiellement intitul s charte de d veloppement et en aucun cas charte de d veloppement durable Par ailleurs les proc dures mises en place par la loi en terme de concertation et de planification sont bien moins ambitieuses que celles d velopp es par les collectivit s exemplaires ayant volontaireme
40. nt de r f rence qui d termine la strat gie du territoire en mati re de d veloppement socio conomique de gestion de l espace et d organisation des services Il va sans dire que la r daction de la charte ou du projet d agglom ration tablie en partenariat entre les collectivit s et un organe consultatif de la soci t civile appel Conseil de d veloppement pr c de et conditionne la r daction du contrat sur un Pays ou une agglom ration dont les p rim tres ont t d finis par les collectivit s locales et accept s par l Etat Pour le cas du Grand Lyon il est int ressant de noter au passage que les fronti res de l agglom ration se superposent celles de la Communaut urbaine En mati re de d veloppement durable on nage ici en plein flou s mantique selon la loi le contrat de pays le document de planification moyen terme doit se r f rer la notion de d veloppement durable et celle d Agenda 21 local Selon les documents m thodologiques de la DATAR c est davantage la charte de d veloppement le document strat gique long terme labor avec le Conseil de d veloppement qui doit s y r f rer puisqu il est pr cis que la charte de d veloppement durable est une transposition locale du programme Action 21 d coulant des engagements internationaux de la conf rence de Rio sur l environnement et le d veloppement Les deux ne sont pas incompatibles videmme
41. nt initi un Agenda 21 local Ainsi si l inscription des contrats de d veloppement dans une dynamique prenant en compte les exigences de d veloppement durable est ind niablement un point positif il semble que l inscription dans la loi de la notion d Agenda 21 local n a pas jou en faveur d une meilleure lisibilit de cette notion Quelques exemples d Agendas 21 locaux la fran aise la politique des tr s petits pas En dehors du cadre tr s particulier pr vu par la loi les Agendas 21 locaux se sont progressivement mis en place en France partir du milieu des ann es 1990 avec un retard certain en comparaison d autres pays europ ens A la fin de l ann e 2001 association 4D et l ADEME recensaient environ 53 Les contrats de d agglom ration constituent une incitation la mise en uvre conjointe des politiques publiques des collectivit s locales et de l Etat l chelle ad quate de l agglom ration in DATAR 2001b Contrats d agglom ration mode d emploi DATAR 58 p 54 DATAR 2001a Guide m thodologique pour la mise en uvre des Pays DATAR MATE 48 p 55 DATAR 2001a Op cit p 30 56 C est dire un ensemble de collectivit s regroup es au sein d un territoire reconnu comme pertinent par l Etat et constitu soit sous la forme d un EPCI existant soit d un ensemble d EPCI soit d un syndicat mixte soit encore d un Groupement d int r t public de d veloppement l
42. ocal ce dernier statut tant pr cis ment institu par la LOADDT dans son article 25 57 DATAR 2001a Op cit p 16 447 une centaine de collectivit s engag es dans un processus d Agenda 21 local ou manifestant un int r t pour une politique locale de d veloppement durable ce qui repr sent ait moins de 0 5 des collectivit s locales fran aises Des d marches partielles qui ne sont pas des Agendas 21 locaux En r alit ce bilan int grait l ensemble des collectivit s ayant t retenues dans la cadre de l appel projet du MATE ou celles ayant sign la Charte d Aalborg ou encore celles ayant t couronn es dans le cadre du prix europ en des villes durables ce qui ne signifie pas pour autant loin de l que ces collectivit s aient v ritablement initi un Agenda 21 sur leur territoire La difficult d identification des Agendas 21 locaux tient d ailleurs essentiellement au fait qu aucune d finition claire de ce qu est un Agenda 21 local n a t officialis e en France Du fait des d marches th matiques lanc es par le MATE le bilan r alis par 4D montre la pr dominance parmi ces collectivit s des d marches de nature sectorielle on ne peut donc parler v ritablement d Agenda 21 local mais plut t dans le meilleur des cas de projets ou d actions qui ouvrent la voie un Agenda 21 local Pas question donc pour la plupart de cette toute petite minori
43. onn es cette poque par le CEMR l ICLEI ou encore la Campagne des villes europ ennes durables un processus de travail collectif aboutissant la r daction d une strat gie et d un plan d actions La diff rence entre collectivit et communaut est assez explicite rejoignant en cela le travail du CEMR encart 4 El ments de contenu 30 ICLEI 1995 Guide europ en des Agendas 21 locaux ICLEI distribu en France par le Conseil R gional Nord Pas de Calais 120 p 31 BREUIL F BRODHAG C COGERINO L HUSSEINI R Rh nalp nergie Environnement 1998 El ments de d finition op rationnelle et recommandations m thodologiques pour la r alisation d Agendas 21 locaux en Rh ne Alpes Rh nalp nergie Environnement Conseil R gional Rh ne Alpes 113 p 32 Le R seau des Agences R gionales de l Energie et de l Environnement a souhait publier ce guide afin de r pondre aux deux principales questions que peuvent se poser les lus et les membres des services techniques des villes int ress es qu est ce qu un agenda 21 local et comment l laborer in COGERINO L BOUTAUD A RARE 2000 Le d veloppement dura ble une autre politique pour les territoires d finition pratique mise en uvre RARE MATE CDC p 8 33 COGERINO L BOUTAUD A RARE 2000 Op cit p 11 439 La premi re plus value de ce document r side dans le fat qu il tente de donner de mani re tr s pragmatique des
44. pr f r profiter de la vague initi e par la LOADDT pour valoriser le travail effectu dans le cadre de la pr paration du projet d agglom ration qui s appuyait d j sur une assez large mobilisation de la population Huit projets de natures tr s diff rentes ont sp cifiquement t s lectionn s dans ce cadre pour s inscrire dans 58 4D 2001 Op cit p 103 Rappelons ce sujet que l appel projets du MATE se r f re aux outils et d marches en vue de la r alisation d Agendas 21 locaux dans la plupart des cas il ne s agit que de d marches sectorielles qui ne sont pas v ritablement int gr es dans un Agenda 21 local Le prix europ en des villes durables de la m me mani re r compense des actions th matiques particuli res en dehors de leur inscription dans un ventuel Agenda 21 local 60 4D 2001 Op cit P 106 Les huit projets en question sont les suivants chantier d conomie sociale train tram Strasbourg Bruche les fluxs de marchandises le quartier du Point d eau Ostwal co construction d une ville ducatrice valorisation de la ceinture des Forts projet nouvelles technologies in MATE 2000 Dossier de pr sentation des laur ats 2000 Deuxi me appel projet outils et d marches en vue de la r alisation d Agendas 21 locaux MATE pp 65 66 une d marche de d veloppement durable Ces huit projets lab lis s Agenda 21 constituent eux huit l Agenda 21 de l
45. rable devient un th me la mode presque incontournable le risque est donc encore fort de voir certaines villes davantage motiv es par leur image de marque que par les pr occupations du d veloppement durable faire basculer ce fragile quilibre en r duisant les ambitions port es par les Agendas 21 locaux celles d un simple document de communication institutionnelle dans le vent moins bien entendu que les autres membres du r seau n invalident les propositions faites par les collectivit s les moins ambitieuses 4 4 Les Agendas 21 locaux aujourd hui stabilisation m thodologique ou remise en cause continue Alors m me que le troisi me appel projet du Minist re de l Ecologie et du D veloppement Durable MEDD est en cours aucun v ritable retour d exp rience n a encore t r alis de la part du gouvernement afin d officialiser et ou d aider stabiliser une d finition une m thode et un contenu propres aux Agendas 21 locaux fran ais Sans doute l orientation de l appel projet essentiellement ax sur les outils et m thodes sp cifiques n a t il pas permis de capitaliser suffisamment d exp riences en mati re d organisation globale des Agendas 21 locaux de fait la plupart des projets retenus ne s inscrivent m me pas dans une d marche d Agenda 21 local L analyse commandit e par l ADEME et visant comparer les exp riences europ ennes et fran aise a elle aussi s
46. re au d veloppement durable de circulation des informations et de consolidation progressive des pratiques au sein de diff rents r seaux les laur ats de l appel projet pouvant tre consid r s comme un nouveau r seau national participant la construction collective des Agendas 21 locaux Malgr tout pr s de 5 ans apr s le premier appel projet et alors que le troisi me est sur le point de d marrer aucun travail de synth se n a pour l instant t vraiment r alis par le minist re aucun outil permettant de donner quelques lignes directrices d action De fait il aura fallu compter davantage sur les travaux internationaux et les initiatives d acteurs locaux ou de mouvements associatifs pour enfin avancer un peu plus sur ce travail de synth se permettant d aboutir des d finitions plus pratiques de ce qu est un Agenda 21 local 4 3 Les guides m thodologiques trangers et fran ais destination des collectivit s vers un claircissement de la m thode et du contenu des Agendas 21 locaux Qu est ce qu un agenda 21 local Quel est son contenu Quelles m thodes de concertation permettent son laboration Sans l ments de r ponse synth tiques et clairs ces quelques questions on comprend que les collectivit s locales aient longtemps t r ticentes s engager dans une d marche globale de d veloppement durable Le double exercice de circulation de l information dans les r seaux des v
47. respond ses modalit s d exercice du pouvoir la qualit des m thodes d analyse et du processus de d cision et aux r sultats obtenus Dans ce sens chacun des crit res pr sent s ici en illustre un des aspects L adoption de crit res de d veloppement durable ne doit pas se traduire par l id e qu il n y aurait qu un petit nombre de fa ons de concevoir un projet de d veloppement local durable L examen des projets propos s au cours des ann es pr c dentes dans le cadre des appels projets montre au contraire une tr s grande diversit de modalit s de mise en uvre de cet objectif correspondant la vari t s des situations locales des enjeux qui y sont d gag s et des choix retenus pour y r pondre Cette vari t d initiatives traduit bien en outre le jeu des comp tences reconnues aux diff rentes collectivit s territoriales 451 452 ANNEXE 5 Le plan d action de Lisbonne Le plan d action de Lisbonne 8 octobre 1996 De la charte la pratique document approuv par les participants la deuxi me conf rence europ enne sur les villes durables Lisbonne Portugal le 8 octobre 1996 Introduction 1000 repr sentants de pouvoirs locaux et r gionaux de toute l Europe ont particip la deuxi me conf rence europ enne sur les villes durables organis e du 6 au 8 octobre Lisbonne Portugal Les participants ont t inform s de l volution du processus Agenda Local 21 dans 35
48. ressive des contenus d un Agenda 21 local Sur bien des points ce ph nom ne de consolidation est galement valable sur les aspects m thodologiques El ments de m thode COMELIAU L HOLEC N PIECHAUD J P 4D 2001 Rep res pour l Agenda 21 local 4D DATAR CDC MATE 136 p 44 SACQUET A M dir Comit 21 2001 Op cit p 19 45 SACQUET A M dir Comit 21 2001 Op cit p 19 46 COMELIAU L HOLEC N PIECHAUD J P 4D 2001 Op cit p 54 41 COMELIAU L HOLEC N PIECHAUD J P 4D 2001 Op cit pp 54 72 444 Le document du Comit 21 reprend quasiment point par point les points cl s identifi s par le RARE Les conditions pr alables au lancement de l Agenda 21 local sont les m mes impulsion politique adh sion des services cr ation d un comit de pilotage etc Les tapes cl s de la mise en uvre du diagnostic la r daction de l Agenda 21 local en passant par toutes les phases d information et de concertation avec les citoyens sont galement identiques De son c t l association 4D entre davantage dans le d tail des proc dures gardant n anmoins sensiblement la m me approche et les m mes tapes diagnostic comit s de pilotage mobilisation des diff rents acteurs du territoire concertation avec les habitants travers les forums valuation et financement Quelques exemples d outils de diagnostic d information de concertation ou d valuation sont galemen
49. rt de la France d une part le gouvernement fran ais consid rait que les d marches de chartes d cologie urbaine ou chartes d environnement port es et encadr es par les diff rents minist res de l environnement depuis le d but des ann es 1990 taient la r ponse de l Etat fran ais aux exigences port es par le chapitre 28 de l Agenda 21 des Nations Unies ce qui permettait d assimiler commod ment Agendas 21 locaux et chartes d cologie comme ce fut le cas par exemple de la seconde charte d cologie du Grand Lyon qui portait la mention Agenda 21 autre part l absence d outils effectifs et de d finition pr cise a g n r un flou autour de h notion d Agenda 21 qui contraste avec la relative rigueur m thodologique et proc durale de ces m mes chartes d environnement n encourageant gu re le gouvernement encadrer les d marches d Agenda 21 local ICLEI 2002a Second Local Agenda 21 Survey ICLEI 28 p Voir aussi ICLEI 2002b R ponses des gouvernements locaux Action 21 Rapport sommaire de l enqu te r gionale sur les programmes action 21 locaux ICLEI 23 p http www iclei org rioplusten la2 1summary fr pdf 5 Soit peine mieux que la Gr ce et moins bien que l Espagne ou l Italie in ICLEI 1997a Op cit p 6 On pense ici par exemple l impulsion donn e au plus haut niveau par Tony BLAIR et son engagement pris le 23 juin 1997 lors de la Session environnement de l As
50. s chelons inf rieurs qui forment ce tout nations collectivit s locales groupes et enfin individus L aspect holistique des politiques de d veloppement durable est particuli rement soulign ici et sera plus largement r pandu encore travers la popularisation de la formule du Penser globalement Agir localement Principes et d finition de l Agenda 21 local selon les Nations Unies Les Nations Unies ont ainsi imagin une sorte d embo tement de programmes d actions allant des organismes internationaux jusqu aux plus petites entit s territoriales de prise de d cision L Agenda 21 des Nations Unies qui se veut la fois programme d actions et d orientation voque donc cette notion d Agenda 21 local dans son chapitre 28 Par d finition un Agenda 21 local est donc lui aussi un programme d action visant tablir une strat gie de d veloppement durable Mais les pistes de d finition donn es dans le chapitre 28 sont relativement peu nombreuses En particulier peu d l ments sont donn s sur le contenu des Agendas 21 locaux et il est sous entendu que les domaines Les probl mes abord s dans Action 21 qui proc dent des activit s locales sont si nombreux que la participation et la coop ration des collectivit s ce niveau seront un facteur d terminant pour atteindre les objectifs du programme En effet ce sont les collectivit s locales qui construisent exploitent et entretiennent les infra
51. s Nations Unies La troisi me partie de la charte se concentre notamment sur cette question de l Agenda 21 local maladroitement traduit par Actions locales 21 et pr cise effectivement que ces plans locaux en faveur de la durabilit seront constitu es d actions d finies sur la base de la premi re partie de la charte Aalborg Notons que c est pr cis ment en ce sens que l ICLEI a propos aux collectivit s europ ennes d effectuer un travail d auto valuation de leurs Agendas 21 locaux dans le cadre d un programme co financ par la Commission europ enne intitul LASALA en d clinant les treize principes contenus dans la partie I de la charte d Aalborg sous forme de questionnements l id e tant de mesurer quel degr les plans d action r pondent ou non aux objectifs de la Charte d Aalborg Ce premier effort a ainsi permis de donner un peu plus de corps la notion de ville durable comme nous l avons d j dit mais galement la notion d Agenda 21 local Le plan d action de Lisbonne de la charte la pratique Bien qu tant un peu plus pr cise sur le fond que l Agenda 21 des Nations Unies la charte d Aalborg en reste n anmoins au stade de l num ration de principes et ne donne que peu d l ments de m thode permettant leur concr tisation sur le terrain Un premier pas dans ce sens sera fait lors de la seconde Conf rence du r seau des villes dur
52. s l gide la DG XI de la Commission europ enne ont r dig un guide m thodologique qui permet d apporter aux collectivit s locales quelques premiers l ments de r ponse concr te aux questions qu elles peuvent se poser D finition de l Agenda 21 local L Agenda 21 local est notamment d fini dans le guide du CCRE comme un processus dans lequel les collectivit s travaillent en partenariat avec tous les secteurs de la communaut locale afin d tablir un plan d actions visant mettre en uvre le d veloppement durable au niveau local Cette d finition relativement synth tique a l avantage de consid rer l Agenda 21 local comme un processus et non seulement un plan d actions ce qui sous entend clairement que l aspect proc dural est pr pond rant dans la d finition de l Agenda 21 local L accent est particuli rement mis sur la n cessit de concertation largie dans l tablissement du plan d action Pr cisons que l ICLEL l initiative de laquelle la notion d Agenda 21 local a t incluse dans le chapitre 28 des Nations Unies donne de son c t une d finition de l Agenda 21 local relativement proche de celle du CEMR celurci tant consid r comme un processus participatif et multi sectoriel visant atteindre les objectifs de l Agenda 21 au niveau local gr ce la pr paration et la mise en place effective d un plan d actions adapt aux enjeux locaux de d veloppement
53. sembl e G n rale des Nations Unies New York I want all local authorities in the UK to adopt Local Agenda 21 strategies by the year 2000 7 Les chartes pour l environnement chartes d cologie urbaine pour les agglom rations sont n es des engagements sur l Agenda 21 pris la Conf rence de Rio sur l environnement et le d veloppement en juin 1992 in MINIST RE DE L ENVIRONNEMENT 1997 Cahiers m thodologiques pour l laboration des plans et chartes pour l environnement Minist re de l environnement p 2 18 On pouvait notamment lire dans le dossier de pr sentation de la seconde charte d cologie du Grand Lyon la phrase suivante Ce document constitue en outre l agenda 21 du Grand Lyon c est dire le recueil des actions qui accompagnent l entr e du Grand Lyon dans le 21 si cle afin de contribuer son d veloppement durable in COMMUNAUTE URBAINE DE LYON 1998 Charte d cologie urbaine agir pour l environnement Pr sentation du plan d action 1997 2001 Communaut urbaine de Lyon p 6 435 C est d ailleurs sans doute pour rendre les choses plus claires tant sur le plan m thodologique que sur le contenu m me des Agendas 21 locaux que fut lanc en 1997 98 le premier appel projet sur les outils et d marches en vue de la r alisation d Agendas 21 locaux L intitul m me de l appel projet laisse deviner l embarras dans lequel semble plong le minist re
54. strat gique du d veloppement durable Le tableau 4 r sume ces principaux points cl s avec leurs objectifs respectifs L attention est port e en particulier sur les modes de concertation mettre en place afin d une part de sensibiliser le public mais galement d appeler la responsabilit et la cr ativit du citoyen La cr ation de nouveaux organismes de consultation sp cifique para t ainsi tre une d marche centrale du processus d Agenda 21 local dans le but l encore de r pondre aux exigences particuli res du chapitre 28 de l Agenda 21 des Nations Unies en la mati re 34 Il s agit d ailleurs probablement ici d un point faible de ce document qui le diff rencie quelque peu des approches m thodologiques d velopp es en Grande Bretagne ou au niveau europ en par le CEMR ces derniers insistant davantage sur la n cessit de sensibiliser en amont les services et les lus en les incitant s approprier la notion de d veloppement durable leur propre niveau 35 COGERINO L BOUTAUD A RARE 2000 Op cit pp 1430 36 Rappelons le l Agenda 21 des Nations Unies pr cise que Gr ce la consultation et la r alisation d un consensus les collectivit s locales pourront obtenir aupr s des citoyens des organismes locaux municipaux communaux des entreprises commerciales et industrielles les informations n cessaires la formulation des strat gies les mieux adapt es Ce proces
55. structures conomiques sociales et environnementales qui surveillent les processus de planification qui fixent les orientations et la r glementation locales en mati re d environnement et qui apportent leur concours l application des politiques de l environnement adopt es l chelon national ou infranational Elles jouent au niveau administratif le plus proche de la population un r le essentiel dans l ducation la mobilisation et la prise en compte des vues du public en faveur d un d veloppement durable in NATIONS UNIES 1992 Agenda 21 Chapitre 28 section 1 principes d action http www un org esa sustdev documents agenda21 french action28 htm Le concept d Agenda 21 local a t formul en fait pour la premi re fois par l ICLEI en 1991 The local Agenda 21 concept was formulated and launched by the International Council for Local Initiatives in 1991 as a framework for local governments worldwide to engage in implementing the outcomes of the United Nations Conference on Environment and Development in ICLEI 1997a Local Agenda 21 Survey a study of responses by local authorities and their national and international associations to Agenda 21 ICLEI UNDPCSD 28 p http www iclei org la21 la2 1 rep htm le document n est plus en ligne aujourd hui Par ailleurs le chapitre 28 s ins re dans un contexte de formulation d un certain nombre d attentes de la part des villes elles m mes La question de la vill
56. sus de consultation augmenterait la prise de conscience par les m nages des probl mes de d veloppement durable in NATIONS UNIES 1992 Agenda 21 Chapitre 28 section 1 Le forum souvent appel forum 21 est au c ur du processus de construction de l Agenda 21 local Il est constitu pour l essentiel de citoyens mais ventuellement galement de groupes d j constitu s associations ou autres issus de la soci t civile Ce forum en charge de la r daction du plan d action est encadr par des techniciens et divis en autant de groupes de travail que de th matiques abord es dans le cadre de l Agenda 21 local Apr s pr sentation des th matiques tat des lieux probl matiques activit s sp cifiques de la collectivit etc les groupes de travail fixent des objectifs en mati re de d veloppement durable et tablissent un plan d actions qui est soumis aux services pour validation technique puis aux lus pour hi rarchisation r alisation des actions court moyen ou long terme en fonction en g n ral de l ambition des objectifs et des budgets disponibles et ou allouables par le conseil d lus Points cl s Objectifs L impulsion politique Assurer au projet un soutien politique fort Le porteur de projet Etre en accord avec les lus et les services La sensibilisation des lus et des Informer et rassembler au sein de la techniciens collectivit La cr ation d une cellule Associer les d
57. t de villes engag es dans le d veloppement durable de pr tendre pour l instant une d marche globale t des Agendas 21 locaux sans participation ou sans plan d action ou sans d veloppement durable Parmi les autres collectivit s locales celles s tant effectivement lanc es dans un Agenda 21 local ou ayant baptis comme tel un document ou une d marche force est de constater que le bilan n est gu re plus brillant Ainsi si on excepte quelques collectivit s dont un certain nombre de collectivit s rh nalpines qui dans le cadre du club des villes durables de la r gion Rh ne Alpes ont suivi de mani re assez rigoureuse la d marche d ensemble propos e par le RARE force est de constater que la plupart des collectivit s fran aises sont bien loin de pouvoir pr tendre avoir mis en place les moyens pour r pondre aux exigences du chapitre 28 de l Agenda 21 des Nations Unies et celles de la charte d Aalborg A tel point qu un certain nombre de ces collectivit s ont parfois intitul Agenda 21 local des d marches bien loign es de ces exigences internationales La Communaut urbaine de Strasbourg par exemple a nomm Agenda 21 local un agr gat d actions h t roclites qui pour tre fort int ressantes n en sont pas moins loin de constituer un plan d actions coh rent couvrant l ensemble des th matiques du d veloppement durable En fait la Communaut urbaine a plut t
58. t donn s apportant une plus value tr s int ressante et pratique par rapport aux autres documents mais sans pour autant apporter grand chose de nouveau du point de vue de la m thode globale Finalement on le constate ais ment il semble que la circulation en r seau des informations et des bonnes pratiques ait permis progressivement la notion d Agenda 21 local de se stabiliser tant sur le plan de la d finition g n rale que du contenu et des d marches mettre en place La consolidation des r seaux s est galement faite parfois jusqu au niveau r gional afin de multiplier les confrontations et les exp riences locales ce niveau L tude des quelques guides m thodologiques europ ens et fran ais qui ont pu voir le jour au cours des dix derni res ann es illustre assez bien ce ph nom ne en cristallisant les exp riences men es de part et d autre et par un double ph nom ne de s lection des bonnes pratiques et de r p tition des modes de faire on parvient renforcer peu peu certains principes qui deviennent ensuite incontournables permettant d affiner progressivement les contours de P Agenda 21 local N anmoins sans cadrage l gislatif fort sans impulsion centrale et sans appui m thodologique des gouvernements nationaux l Agenda 21 local ne peut pas tre consid r comme un label r pondant un cahier des charges pr cis tant sur le contenu que sur la m thode Alors que le d veloppement du
59. tement de leurs Au sens o une fois de plus Michel CALLON et consorts l entendent en particulier dans CALLON M dir 1989 La science et ses r seaux gen se et circulation des faits scientifiques La D couverte 214 p 431 comp tences Ces derni res taient ainsi directement convi es dans le cadre des documents internationaux r dig s sous l gide des Nations Unies et suivant en cela les propositions du Conseil International pour les Initiatives Ecologiques Locales ICLEI formul es en 1991 agir concr tement et rapidement la date de 1996 tait m me fix e comme date butoir pour la r alisation par les collectivit s locales de leurs propres strat gies de d veloppement durable strat gies appel es Agendas 21 locaux Comme nous avons pu le noter par ailleurs l application locale et concr te des principes dict s au niveau international dans l Agenda 21 des Nations Unies est pr vue au chapitre 28 de celutci C est la dimension globale du concept de d veloppement durable qui est ici mise en avant il est reconnu que la plan te Terre est un tout coh rent et qu une v ritable ambition internationale de d veloppement durable ne peut s envisager que si les entit s formant ce tout chacune leur niveau agissent dans ce sens Autrement dit une v ritable ambition de d veloppement durable n est possible au niveau international que si elle est traduite par des actions concr tes au niveau de
60. urtout insist sur les diff rences de contexte en n en tirant que des conclusions d ordre tr s g n ral pour les 48 On peut citer par exemple le cas int ressant de la r gion Rh ne Alpes qui a su cristalliser les exp riences men es sur son territoire en cr ant un club des villes durables de la r gion Rh ne Alpes Il s agit la fois d un lieu d changes et de rencontres au sein d un groupe informel d lus et de membres des services des collectivit s rh nalpines engag es dans un processus d Agenda 21 local ou autre d marche globale de d veloppement durable Le groupe se r unit plusieurs fois par an lors de s minaires th matiques organis s l initiative de l agence r gionale Rh nalp nergie Environnement Le soutien apport par le Minist re la publication des diff rents ouvrages m thodologiques cit s pr c demment semble illustrer n anmoins qu une telle pr occupation ne lui est pas totalement trang re 445 collectivit s fran aises Par ailleurs la r cente Strat gie Nationale du D veloppement Durable adopt e en juin 2003 par le gouvernement fran ais ne fait qu aborder tr s superficiellement la question de l Agenda 21 local affirmant simplement qu il s agit de concilier les pr occupations sociales conomiques et environnementales en s appuyant sur les outils du type des chartes d environnement L inscription dans la loi fran aise de la notion d Agenda 21
61. vironnementaux ou culturels 6 Le cas de Strasbourg est int ressant en cela que le territoire concern par le plan d agglom ration est le m me que celui de la communaut urbaine illustrant assez bien le flou s mantique dans lequel se trouve la notion Agenda 21 depuis son apparition dans la LOADDT doit il s agir d un programme d actions couvrant l ensemble des domaines de comp tence d une collectivit en mati re de d veloppement durable ou un contrat d agglom ration dont les projets sont estampill s d veloppement durable 53 ce propos on pourra se r f rer aux travaux de Vivien GASQ Angers GASQ V 2003 Du concept l action les politiques de d veloppement durable Angers et Athis Mons TFE ENTPE 59 p 64 Si on en croit l Agenda 21 de Clermont Ferrand la concertation avec la population dans l laboration de l Agenda 21 reste aujourd hui du domaine du v u in VILLE DE CLERMONT FERRAND 2003 L Agenda 21 de Clermont Ferrand Ville de Clermont Ferrand 104 p p 16 65 MEDD 2003 Reconna tre les Agendas 21 locaux et les d marches de d veloppement durable des territoires note en date du 28 mai 2004 Direction des tudes conomiques et de l valuation environnementale 6 p 449 Cette reconnaissance r pond au besoin de plus en plus explicitement exprim d un cadre de r f rence permettant la coh rence et la synergie de l action publique au fur et mesure que se

ANNEXE 4 - Agora21

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