Lacademie_La gouvernance associative_2005 - Après-VD
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1. Proposition de d finition On entend par projet associatif l ensemble des valeurs et strat gies retenues par l association pour attein dre son objet social Le projet associatif est un l ment essentiel de la dynamique associative IL permet d identifier les objectifs de l association et la mani re dont l association souhaite d cliner son objet social Toute association dispose d un projet associatif plus ou moins bien formalis Avant de lancer une d marche de bonne gouvernance il convient de recenser ce qui existe au sein de Uassociation en terme de projet associatif de strat gie de fonctionnement ou de d veloppement etc Le projet associatif existe il Est il formalis 2 Le fonctionnement statutaire Les statuts constituent l acte fondateur de l association Les statuts r gissent le mode de fonctionnement de l association les pouvoirs respectifs des uns et des autres Les statuts fixent les r gles l mentaires de gouvernance Une lecture r guli re des statuts permet de savoir si le fonctionnement de l association est conforme la convention qui a pr value a sa constitution ou s il convient de faire voluer ces statuts Ils peuvent tre avantageusement compl t s par un r glement int rieur pr cisant les modalit s d application des statuts Analyse de l existant IL convient dans un premier temps de faire le point sur ce qui existe en mati re de projet associatif et de r gles statutaires 182. Quel est l environnement de l association Domaine d activit Zone g ographique Interlocuteurs privil gi s Publics cibles publics aid s b n voles financeurs etc Autres crit res pris en compte pour qualifier l environnement Organisation de l quilibre des pouvoirs et des contr les Cette notion est elle int gr e dans la formalisation du projet associatif Evaluation des actions et pr vention des risques La mise en place d une telle valuation est elle d finie dans Les principes de l association Transparence et responsabilit s des acteurs tenus de rendre compte Les notions ou valeurs de l association en mati re de transpa rence ou de responsabilisation des acteurs sont elles int gr es au c ur du projet associatif 19 Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Questionnaire d auto valuation des pratiques en mati re de bonne gouvernance A1 quilibre des pouvoirs et des contr les Principes Qui propose et d finit le contenu du projet associatif Comment est organis e la r daction du pro jet associatif Le projet est il vot par l organe d lib rant Comment le projet associatif est il mis a jour Comment peut on pr venir une d rive du projet associatif Fonctionnement statutaire Les r gles statutaires garantissent elles l quilibre des pouvoirs Permettent ell
3. Integrated Framework www coso org Publications ERM COSO ERM ExecutiveSummary pdf Enterprise Governance Getting The Balance Right International Federation of Accountants F vrier 2004 www ifac org News LastestReleases tmpl NID 10770489283297081 E OTous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 4 a Une initiative de Ordre des Experts Comptables
4. Communication aux nouveaux adh rents mise disposition lors de l assembl e g n rale sur site internet x Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 A2 Evaluation et pr vention des risques Principes Pr vention en terme de projet associatif Comment peut on pr venir une d rive du projet associatif Pr vention en terme de regles statutaires Quels sont les m canismes de pr vention des risques pr vus dans les r gles statu taires Les r gles statutaires pr voient elles un r el fonctionnement d mocratique r Evaluation en terme de projet associatif La pertinence du projet associatif est elle valu e dans le temps La m thode d valuation est elle d finie Qui assure l valuation du projet associatif Quelle communication est organis e autour de l valuation du projet associatif valuation du fonctionnement statutaire Les statuts de l association sont ils adapt s ses ambitions et ses moyens de fonction nement Qui est en charge de l valuation des risques inh rents aux activit s Les risques identifi s font ils l objet d un suivi Par Qui Quand Comment Les r gles l mentaires de s paration des fonctions entre valua teurs et acteurs sont elles respect es Dans les textes et dans les faits Toute action nouvelle est elle mise en place en r f rence au projet
5. En terme de fonctionnement statutaire Accessibilit des statuts Quelle communication sur le fonc tionnement statutaire L association pr voit elle une va luation du r le de ses dirigeants Ceux ci sont ils accessibles par gt Les membres Les usagers b n ficiaires w Les donateurs financeurs Est il fait reference au projet associatif dans le rapport de gestion ou le rapport moral Comment est il aborde gt Rappel des principales lignes gt Conformit des actions men es gt Evaluation du respect du projet associatif Evolutions et objectifs venir Ceux ci sont ils accessibles par gt Les membres gt Les usagers b n ficiaires w Les donateurs financeurs Est il fait r f rence du bon fonctionnement statutaire dans le rapport de gestion ou le rapport moral Cette valuation est elle communiqu e A qui quand et comment B La gouvernance associative en terme de fonctionnement interne d organisation et de modalit s de gestion ORGANISATION Fonctionnement interne et gestion La bonne organisation du fonctionnement interne d une association est essentielle pour assurer un d veloppement durable et efficace de La dite association 22 x Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Les associations vis es par ce document pr sentent la particularit de regrouper dans une m me str
6. associatif S paration des fonctions limitation des pouvoirs contr le interne continuit du service L association est elle en terme d adh sion et d accession aux respon sabilit s plut t ouverte ouverte sous agr ment ferm e conditions d adh sion d lection etc Les modes de fonctionnement sont ils suffisamment explicites et clairs Rythme annuel triennal Selon quels crit res doit tre valu le projet associatif L ad quation des actions et du projet associatif fait elle l objet d une valuation Par qui Comment L valuateur est il suffisamment ind pendant et comp tent pour mettre un avis pertinent Communication au CA l AG comit des donateurs des usagers autres instances Tous les organes pr vus dans les statuts existent ils Fonctionnent ils Sont ils utiles R pondent ils aux besoins r els de l association Le statut associatif est il encore le plus adapt au fonctionnement et ou au d veloppement de l activit 21 Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Questionnaire d auto evaluation des pratiques en mati re de bonne gouvernance A3 Transparence responsabilit s des acteurs Principes En terme de projet associatif Le projet associatif et son valua tion sont ils accessibles Comment les responsables rendent ils compte de leurs actions
7. res ou la seule valuation des actions r alis es La gouvernance associative se veut une d marche d ensemble permettant d am liorer et rendre plus s rs la conduite la gestion et Le fonctionnement des organismes sans but lucratif De fa on couvrir l ensemble du fonctionnement de l organisme sans but lucratif la d marche de bonne gouvernance trouve s appliquer trois niveaux Le projet associatif et Le fonctionnement statutaire lt Le fonctionnement interne l organisation et les modalit s de gestion La r alisation des actions proprement parler Une fois le champ de la gouvernance associative d fini il convenait de fixer les principes majeurs de bonne gouvernance que nous estimions indispensables de promouvoir Notre r flexion s est donc organis e autour des trois principes essentiels suivants Equilibre des pouvoirs et contr le lt Evaluation et pr vention des risques gt Transparence et responsabilit des acteurs Notre approche de la gouvernance associative est donc une approche matricielle qui combine ces trois principes dans chacun des domaines d finis ci dessus Nous d taillerons ci apr s sous forme de questionnaire d auto valuation des pratiques de bonne gouvernance les principales questions qu il convient de se poser dans chacune des rubriques de cette matrice 9 Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005
8. Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 La gouvernance associative un outil au service de la pr vention des difficult s des associations Comme toutes les entit s conomiques priv es les organismes sans but lucratif peuvent conna tre des difficult s s rieuses de nature compromettre leur existence et conduire la cessation brutale de leur activit Les cessations d activit d p t de bilan et autre liquidation ne sont pas l apanage des soci t s commerciales La plupart des cessations brutales d activit sont g n ralement li es a de fortes difficult s finan ci res trouvant leurs sources dans de fortes carences en mati re de gouvernance de pilotage et de pr vention des risques Compte tenu de leur importance conomique et sociale la plupart des associations en cessation brutale d activit cause un pr judice important leur environnement IL est donc essentiel de pou voir contribuer a limiter leur survenance Dans la suite de ces travaux sur la lt gouvernance associative l Acad mie lance un nouveau groupe de travail ayant pour theme La pr vention des difficult s dans les organismes sans but lucratif Ce groupe de travail commencera ses travaux prochainement Toutes les bonnes volont s sont les bienvenues N h sitez pas a vous faire conna tre aupr s du secr tariat de l Acad mie Conforment l esprit des groupes de travail lanc s par l Acad m
9. BRUNEAU Directeur de la recherche de fonds Les Petits Freres des Pauvres Jean CASTEX Directeur G n ral adjoint Administat Finances Institut Pasteur Ren Marc CHARPENTIER Tr sorier Association de Villepinte Jean Marc DEGARDIN Directeur administratif et financier Association Fran aise contre Les myopathies Jean Yves GOURTAY Contr leur G n ral des Arm es ER Vice Pr sident de l Association des Jours Heureux A Jean GOUZI Responsable Tr sorerie et Placements Croix Rouge Fran aise Michel JOUVE Directeur G n ral Fondation uvre de la Croix Saint Simon Jean Marc PACHET Responsable administratif et financier F d ration FE des Chasseurs Eric PLIEZ Pr sident de la FNARS Ile ar France Eric RAUL Chef du service financier et r glementation Ligue pour la Protection des Oiseaux pte Conseil d Etat sident du Conseil National des Administrateurs et ciaires Conseil National des Administrateurs et Mandataires jl Professionnels de la finance Christian BONNAFOUX Directeur Adjoint D partement Associations Banque Martin Maurel Jean Paul CAMPAGNE Consultant Febus Conseil J r me DUMONT EC Associ en audit comptable et Financier AACF J r me Dumont Fran ois JEGARD EC CAC Cabinet L o J gard et Associ s David LECLERCQ Associ TRESOFI G rard LEJEUNE Pr sident Euro Compta Finance Alain LEVRARD Ernst amp Young Pierre MARCENAC EC CAC Directeur associ KPMG SA Moniq
10. Introduction La d finition et la mise en place de r gles de bonne gouvernance sont essentielles mais ne suffi sent pas elles seules promouvoir et faire vivre durablement les bonnes pratiques Le groupe de travail de l Acad mie recommande l instauration d une communication pr cise des organismes sans but lucratif sur leurs propres r gles de gouvernance et sur le fonctionnement concret de celles ci Dans ce but il est apparu essentiel de promouvoir une communication syst matique lors des assem bl es g n rales annuelles d un rapport sur la bonne gouvernance associative Ce rapport peut tre int gr dans le rapport moral ou le rapport de gestion ou publi sp cifiquement cet effet Le groupe de travail recommande que les organes dirigeants pr sident tr sorier ou tout autrels personne s habilit e s pr sentent l assembl e g n rale annuelle un rapport annuel sur la gouvernance de l organisme Ce rapport a pour objectif de rappeler les objectifs les moyens mis en uvre et une valuation de l ad quation de ces moyens pour servir les objectifs fix s Ce rapport d crit aussi Le fonctionnement des instances de gouvernance conseil d administration comit s techniques etc et l implication de leurs membres fr quence des r unions taux de participation des membres etc Peuvent notamment tre d crit la mani re dont sont organis s les pouvoirs et la r alit des contr les
11. Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Principes Le projet associatif Le projet associatif existe t il Le projet associatif est il formalis Quel est niveau de d tail du projet associatif Quelle diff rence y a t il entre objet social et projet associatif Y a t il une difference entre le projet asso ciatif et la liste des actions men es par l association Quel est le p rim tre du projet associatif L association int gre t elle son environne ment dans son volution Les l ments d finis dans les trois cha pitres ci dessous sont ils d ja pris en compte dans la d finition des objectifs de l association Est il mat rialis par un document sp cifique Exemples Charte associative gt Livret du projet associatif Diff rence entre Objectifs gt Principes gt Actions La distinction entre Les principes fondateurs de l association compris dans l objet social et statutaire de l association Le projet associatif d clin sous forme d axe de fonctionnement ou de d veloppement La liste des actions entreprises par l association Quelles sont les entit s qu il convient d inclure dans le projet associatif Le projet associatif se limite t il seulement l association personne morale D autres entit s associ es sont elles int gr es dans le projet associatif fondation Associations s urs GIE SCI
12. ment des contr les Les r gles de fonctionnement statutai res sont elles accessibles par qui Comment Pr vention en terme de projet associatif Comment peut on pr venir une d rive du projet associatif Pr vention en terme de fonctionnement statutaire Les m canismes de pr vention des ris ques sont ils pr vus par les statuts Les r gles statutaires pr voient elles un r el fonctionnement d mocratique Evaluation en terme de projet associatif La pertinence du projet associatif est elle valu e dans le temps La m thode d valuation est elle d finie Qui assure l valuation du projet asso ciatif Quelle communication est organis e autour de l valuation du projet associatif Evaluation du fonctionnement statutaire Les statuts de l association sont ils adap t s ses ambitions et ses moyens de fonctionnement La m thode d valuation des statuts est elle d finie Qui assure l valuation des statuts Quelle communication est organis e autour de l valuation des statuts Organisation Fonctionnement interne organisation et modalit s de gestion Les r les des dirigeants mandataires sociaux et b n voles sont ils clairement distingu s Quelles sont les d l gations de pouvoir w Gestion courante gt Investissements gt Recrutement et r mun ration Quelles sont les modalit s de contr le des d l gations de pouvoir Contr les in
13. rentiels voient le jour en mati re de gouvernance La notion de gouvernance d entreprise gt a connu un fort d veloppement depuis ces derni res ann es Les rapports Vienot puis Bouton ont tabli les premiers contours de ces r gles Puis les lois et r glements ont fix le cadre juridique de cette gouvernance tant en France avec la Loi sur la s curit financi re LSFJet le r gle ment de l Autorit des march s financiers AMF qu aux Etats Unis avec le Sarbanes Oxley Act SOA LOCDE a aussi d fini un corpus de r gles dites de lt bonne gouvernance d entreprise L importance conomique et sociale des organismes sans but lucratif agissant au c ur de l co nomie fran aise et europ enne n cessite une d finition des r gles de gouvernance adapt es aux sp cificit s du secteur non marchand Malgr leur caract ristique commune de non lucrativit les organismes sans but lucratif recou vrent des entit s diff rentes Les principes d finis dans ce rapport se veulent des principes cadre g n ralement applicables l ensemble des organismes non lucratif Il appartient maintenant aux diff rents groupements ou f d rations d organismes non lucratifs d adapter ces r gles de lt bonne gouvernance aux sp cificit s de leurs entit s Il est n anmoins apparu essentiel au groupe de r flexion constitu par l Acad mie de ne pas limiter les r gles de bonne gouvernance aux seules probl matiques financi
14. D finition des fonctions des objectifs et valuation Une part significative du rapport pr sente les outils de gestion mis en place pour piloter l orga nisme et les r gles de contr le interne d velopp es pour assurer le bon fonctionnement durable de l organisme Le groupe de travail attire l attention sur la n cessit de d velopper les m canismes de contr le interne garant du bon fonctionnement long terme des entit s non lucrative De fa on a donner aux m canismes de contr le interne toute leur efficacit il convient de leur consacrer toutes les ressources suffisantes Il est important que les financeurs et les donateurs soient davantage sensibilis s l utilit des outils de pilotage et contr le interne pour assurer le bon fonctionnement des organisations Le rapport annuel de bonne gouvernance peut y contribuer Les financements qui se limitent couvrir les besoins directs ne permettent pas aux organismes sans but lucratif de d velopper les proc dures de pilotage et de contr le interne suffisants Dans chaque budget pr visionnel doivent tre int gr s le co t des op rations de contr le interne et de pilotage A l occasion de la publication de ces travaux l Acad mie a ouvert un site internet d di la gouvernance associative ayant pour objectif de recueillir Les avis et contributions de tous les acteurs de la vie associative www gouvernance assocative org 10 Tous droits r serv s l
15. a comptabilite audit gestion Finance Comment am liorer et rendre plus s rs la conduite la gestion et le fonctionnement des organismes sans but lucratif Identification des principes l mentaires de bonne gouvernance des organismes sans but lucratif et questionnaire d auto valuation des pratiques en mati re de bonne gouvernance Conf rence pl ni re 10 mai 2005 PR FACE 3 LISTE DES MEMBRES 4 4 1 INTRODUCTION 7 2 IDENTIFICATION DES PRINCIPES L MENTAIRES DE BONNE GOUVERNANCE DES ORGANISMES SANS BUT LUCRATIF 13 3 QUESTIONNAIRE D AUTO EVALUATION DES PRATIQUES EN MATI RE DE BONNE GOUVERNANCE 17 A LA GOUVERNANCE EN TERMES DE PROJET ASSOCIATIF ET FONCTIONNEMENT STATUTAIRE 18 Al EQUILIBRE DES POUVOIRS ET DES CONTROLES 20 A2 EVALUATION ET PREVENTION DES RISQUES 21 A3 TRANSPARENCE RESPONSABILITE DES ACTEURS 22 B LA GOUVERNANCE ASSOCIATIVE EN TERMES DE FONCTIONNEMENT INTERNE D ORGANISATION ET DE MODALITE DE GESTION 22 1 ORGANISATION DES POUVOIRS ET CONTRE POUVOIRS 24 2 VALUATION ET PR VENTION DES RISQUES 24 3 TRANSPARENCE RESPONSABILIT DES ACTEURS 25 c VALUATION DES ACTIONS 26 1 QUILIBRE DES POUVOIRS ET CONTR LES 26 2 VALUATION ET PR VENTION DES RISQUES 26 3 TRANSPARENCE RESPONSABILIT DES ACTEURS am 4 BIBLIOGRAPHIE 29 Les associations repr sentent un enjeu conomique majeur car cr ateur d em plois et de richesses tant visibles et identifiables y compris dans
16. ation il a t retenu le terme de gouvernance associative Dans les faits cette r flexion s adresse dans un premier temps aux entit s faisant appel au financement ext rieur AFE et ayant une activit conomique importante Parmi ces organismes nous pouvons notamment citer e Les entit s faisant Appel la G n rosit du Public AGP e Les entit s faisant Appel au Financement Public et parapublic AFP e Les Associations g rant des contributions obligatoires AGCO e Les Associations b n ficiant des subventions d organismes internationaux ABSOI e Les entit s faisant Appel au M c nat d Entreprise ou des particuliers AME e Les entit s faisant Appel Public l Epargne APE Sont aussi vis es les associations financ es par leurs cotisations AFC ou par les fruits de leur activit notamment lorsqu elles ont une activit conomique significative Du fait de leur importance tant conomique que sociale ces entit s se doivent de mettre en place des instruments et proc dures de contr le qualit et de transparence tant dans le mode de direc tion et de fonctionnement qu en mati re d information financi re Quelle approche retenir en mati re de gouvernance associative Les r gles de bonne gouvernance sont l ensemble des r gles permettant un organisme de fonctionner durablement conform ment son objet et en toute transparence vis vis de son environnement direct De nombreux r f
17. cation des principales conclusions du controle interne Les tats financiers annuels comp tes annuels budget sont ils publi s ou accessibles ais ment 25 lt i i Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Questionnaire d auto valuation des pratiques en mati re de bonne gouvernance C Evaluation des actions Chaque organisation non lucrative dispose de sa propre organisation Apr s avoir inventori les actions r alis es par l association il convient de savoir comment sont appliqu es les trois principes D equilibre des pouvoirs et de contr le D evaluation et de pr vention des risques gt De transparence et de responsabilit des acteurs 1 Equilibre des pouvoirs et contr le Principes Qui r alise les actions Quel est le r le de chacun des acteurs dirigeants lus dirigeants salari s autres salari s b n voles prestataires ext rieurs partenaires associatifs etc Quelle d l gation de pouvoir Qui r alise l valuation des actions Comment les valuations des actions sont elles prises en compte L association communique t elle sur l organisation des pouvoirs et leurs contr les 2 valuation et pr vention des risques Principes Pr vention Tous les acteurs sont ils valu s dirigeants salari s b n voles Quelle est La nature des risques asso ci s la
18. e des organismes faisant appel La g n rosit du public document disponible sur le site Internet de l AFM www afm france org rubrique transparence financi re R f rentiel du Comit de la charte pour les associations faisant appel a la g n rosit du public www comitecharte org Charte charte htm Manuel de l Uniopss sur l ambition associative www uniopss asso fr Contributions diverses li es la gouvernance associative La Documentation Fran aise Etudes et documents N 51 Rapport Public 2000 du Conseil d Etat lt Les associations et la loi de 1901 cent ans apr s gt Evolution de la France associative etat des lieux En collaboration avec le CerPhi Centre d Etudes et de Recherches sur la Philanthropie Associations Mode d emploi Hors s rie Novembre 2004 Le monde associatif aujourd hui www vie associative gouv fr Publication du groupement National des Directeurs G n raux d Association du secteur ducatif social et m dico social La fonction du directeur g n ral Cinq orientations en mati re de bonne gestion des associations La dirigeance associative et le changement l ments de r flexion sur les ressorts l gitimes de l action Novembre 2003 Avis du CNVA sur les cons quences du d veloppement des activit s conomiques des associations Transparence Juridique et financi re dans les associations AFTA Association Francaise des Tr soriers et Responsables d Associations et autres
19. es de garantir un fonction nement d mocratique de l organisme Comment l quilibre est il organis Les r gles de fonctionnement statuts r gle ment interieur sont elles accessibles qui et comment 20 Est ce l apanage des organes dirigeants bureau conseils etc ou est ce le fruit d une consultation collective des membres Les membres de l association sont ils associ s cette r flexion Les b n ficiaires de l action de l association sont ils int gr s dans cette r flexion si cela est possible Quel est le formalisme d adoption du projet associatif gt R f rendum gt Vote en CA puis en AG Le projet est il vot en bloc ou chaque l ment essentiel fait il l objet d une large concertation La mise jour du projet associatif est elle pr vue d s l laboration du projet Qui est charg de veiller au respect du projet associatif A une date T et dans le temps Comment se mat rialise ce contr le ou cet exercice de vigilance Fait il l objet d une communication sp cifique par qui et qui Liste des principales r gles statutaires Nomination des membres des administrateurs etc Limitation et r gles relatives aux votes procurations etc Liste des instances existantes dans les statuts Pr sidence Bureau Conseil d administration Assembl e g n rale Comit ex cutif censeurs comit s techniques pouvoir des membres etc
20. ie ce nouveau groupe a pour vocation de r unir tous les acteurs susceptibles d enrichir cette r flexion diri geants d associations et d organismes non lucratif institutionnels financeurs conseils et pro fessionnels du chiffre et du droit Fran ois JEGARD Expert comptable Commissaire aux comptes Pr sident du Groupe de travail sur la Gouvernance Associative gt f jegard dajegard com 14 Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Identification des principes l mentaires de bonne gouvernance des organismes sans but lucratif La gouvernance associative Comment am liorer et rendre plus s rs la conduite la gestion et le fonctionnement des organismes sans but lucratif Identification des principes l mentaires de bonne gouvernance des organismes sans but lucratif Une approche matricielle de La gouvernance 1 Equilibre des pouvoirs et contr les 2 Evaluation et pr vention des risques Principes Projet associatif et Fonctionnement statutaire A Projet associatif Qui propose et d finit le contenu du projet associatif Celui ci a t il t vot par l organe d li b rant Comment celui ci peut tre amend dans le temps Comment peut on pr venir la d rive du projet associatif Fonctionnement statutaire Les r gles statutaires garantissent elles l quilibre des pouvoirs et le fonctionne
21. ion son environnement ou son organisation sont ils valu s Existe t il un processus de contr le interne Est il suffisamment tendu 24 Existe t il un organigramme op rationnel et actualis de l association Existe t il des fiches de poste d finissant Les r les et attributions de chacun Est il fait une distinction si besoin entre les mandats de d cision et les mandats de pr paration x Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Principes Existe t il un process de contr le de gestion Existe t il des tableaux de bord Comment par qui et quand sont ils utilis s Les processus de contr le interne et de contr le de gestion mis en place permettent ils de limiter Les risques identifi s L association communique t elle le r sultat des valuations men es 3 Transparence et responsabilit des acteurs Principes Est il tabli un Rapport de ges tion pas uniquement financier mixte du rapport moral et du rap port du tr sorier Ou bien existe t il un lien et une coh rence entre les donn es du rap port moral et du rapport financier Le descriptif des m canismes de gouvernance et l valuation de leur fonctionnement font ils l objet d une communication l assembl e g n rale Rapport annuel sur La gouver nance Est il fait un rapport sur le controle interne ou une communi
22. jet associatif et du fonctionnement statutaire de l association nous analyse rons les r gles de gouvernance en mati re de fonctionnement interne d organisation et de modalit s de gestion travers trois aspects gt L quilibre des pouvoirs et contr les gt L valuation et la pr vention des risques gt La transparence et la responsabilit des acteurs 23 J Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Questionnaire d auto valuation des pratiques en mati re de bonne gouvernance 1 Organisation des pouvoirs et contre pouvoirs Principes Les r les des dirigeants mandatai res sociaux et b n voles sont ils clai rement distingu s Quelles sont Les d l gations de pou voir w Gestion courante gt Investissements gt Recrutement et r mun ration Quelles sont les modalit s de contr le des d l gations de pouvoir Contr les internes Contr les externes Coordination des contr les etc L association communique t elle sur l organisation des pouvoirs et leurs contr les Principes Pr vention Le fonctionnement interne l organi sation de l entit ont ils fait l objet D une analyse des processus gt D une cartographie des risques Les zones sensibles sont elles identifi es Les contr les appropri s ont ils t mis en place Evaluation Les risques inh rents la nature de l associat
23. les bilans qu invisibles du fait de l importance d un b n volat difficile mesurer et donc int grer dans les comptes Le b n volat essentiel dans une soci t industrielle comme la France cr e un plus quantitatif d abord par le travail produit mais aussi qualitatif gr ce au versant social et humain qu il induit Pour autant Les associations ne peuvent se dispenser d tre organis es m thodi ques rigoureuses et transparentes Peut tre en for ant le trait devraient elles l tre d autant qu elles poursuivent un but non lucratif ou qu elles font appel la g n rosit publique La gouvernance en milieu associatif est essentielle car la aussi il faut rendre des comptes mais aussi attendre de ces associations une organisation transparente et qui g re au mieux les moyens dont elles sont dot es Je suis particuli rement satisfait que ce travail ait vu le jour dans le cadre de l Acad mie et je tiens remercier chaleureusement le pr sident et les membres du comit de pilotage de ce groupe de travail et au del toutes les personnes membres qui ont apport leur contribution Cette deuxi me r alisation est la concr tisation de la volont affirm e des acteurs qu ils soient dans la profession lib rale dans le monde de l entreprise ou en universit de travailler ensemble avec pour objectif d identifier Les principales questions et Leurs r ponses et chaque fois que faire se peut Les bonnes pratiques suiv
24. les risques iden tifi s Evaluation Les actions sont elles valu es Existe t il un suivi de toutes les actions Les besoins sont ils valu s Les actions men es correspondent elles aux besoins Le processus d valuation est il perfor mant Quelles sont les cons quences des va luations sur la mani re dont sont condui tes ult rieurement les actions Permet il d engager un processus d ame lioration continue 3 Transparence et responsabilit des acteurs Principes Projet associatif et Fonctionnement statutaire A En terme de projet associatif Le projet associatif et son valuation sont ils accessibles pour les membres les donateurs les b n ficiaires les pou voirs publics les financeurs Comment les responsables rendent il s compte de leurs actions Quelle est leur responsabilit En terme de fonctionnement statutaire Accessibilit des statuts Quelle communication sur le fonctionne ment statutaire Organisation Fonctionnement interne organisation et modalit s de gestion Est il tabli un Rapport de gestion pas uniquement financier mixte du rap port moral et du rapport du tr sorier Le descriptif des m canismes de gouver nance et l valuation de leur fonctionne ment font ils l objet d une communica tion l assembl e g n rale Est il fait un rapport sur le contr le interne ou une communication des principales conclusion
25. organismes sans but lucratif Situation Europ enne et internationale CEDAG Comit Europ en des Associations d int r t G n ral www cedag eu org Notion et statut de l association europ enne www cafebabel com en article asp T A amp ld 567 Belgique Statut de l association internationale sans but lucratif de droit belge www notaire be info societes 031 loi sur les asbl htm Code de d ontologie de l association pour une thique dans la r colte des fonds AERF www vef aerf be 30 Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Associations corruption et blanchiment Publication du GAFI Groupe d action Financi re sur le Blanchiment des capitaux Rapport sur les typologies du blanchiment des capitaux et du financement du terrorisme 2003 2004 Paragraphe II sur lt les OBNL organismes but non lucratif et leur r le dans le financement du terrorisme page 10 18 collectes de fonds transferts d argent personnes interpos es www fatf gafi org index_fr htm Rapport 2002 du SERVICE CENTRAL DE PR VENTION DE LA CORRUPTION Rapport d activit pour l ann e 2003 a Monsieur le Premier Ministre et Monsieur le Garde des Sceaux Ministre de la Justice Chapitre 1 Les d rives du monde associatif www justice gouv fr publicat scpc htm Rapport 2003 du SERVICE CENTRAL DE PREVENTION DE LA CORRUPTION Rapport d activit pour l ann e 2003 a Monsie
26. r alisation des actions Les processus d valuation mis en place permettent ils de limiter les risques identifi s Evaluation Les actions sont elles valu es Existe t il un suivi de toutes les actions 26 x Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Principes Les besoins sont ils valu s Les actions men es correspondent elles aux besoins Le processus d valuation est il performant Quelles sont les cons quences des valuations sur la mani re dont sont conduites ult rieurement les actions Un processus d am lioration conti nue est il envisageable L association communique t elle le r sultat des valuations men es Principes Comment l association rend compte de ses actions Qui s en charge quand et comment L valuation des actions fait elle l objet d une communication Quelles sont les cons quences des valuations sur la responsabilit des acteurs gt gt E Bibliographie La gouvernance associative Comment am liorer et rendre plus s rs la conduite la gestion et le fonctionnement des organismes sans but lucratif Bibliographie Bibliographie R f rences et documents annexes R f rentiels existants R f rentiel BVQI certification de servic
27. re WILLIAM NAHUM President de l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Liste des Membres Programme de la conf rence du 10 mai 2005 Introduction e William NAHUM Pr sident de l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res L entreprise associative uel poids conomique Intervenant a e Philippe KAMINSKI Vice Pr sident de l Association pour le D veloppement de a Documentation sur l Economie Sociale ADDES r sident du groupe de travail Gouvernance associative ert comptable dur aux comptes cabinet L o de la Communication et du D veloppement des op ratif 3RILL Pr sidente du Conseil National de la Vie Associative Jean Michel BLOCH LAINE Pr sident de l UNIOPSS Union Nationale Interf d rale des uvres et Organismes Priv s Sanitaires et Sociaux Marie Th r se CORNETTE Conseiller r f rendaire a la Cour des Comptes Andr de MONTALEMBERT Directeur Controle du Comit de la Charte Maitre Bernard MONASSIER Notaire Membre du Comit de certification du BVQI France Monassier et Associ s Maurice PICARD Vice pr sident du Conseil National des Administrateurs Judiciaires Conclusion G rard SARRACANIE D l gu Interminist riel l Economie Sociale Membres du grou e travail Gouvernance associative Repr sentants d associations et de groupements associatifs Arnaud BOUTHEON Responsable Audit Interne France Galop Daniel
28. s du contr le interne Les tats financiers annuels comptes annuels budgets sont ils publi s ou accessibles ais ment Actions R alisation des actions C Comment l association rend t elle compte de ses actions Qui s en charge quand et comment L valuation des actions fait elle l objet d une communication Quelles sont les cons quences des valua tions sur la responsabilit des acteurs 15 Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Questionnaire d auto evaluation des pratiques en mati re de bonne gouvernance La gouvernance associative Comment am liorer et rendre plus s rs la conduite la gestion et le fonctionnement des organismes sans but lucratif Questionnaire d auto valuation des pratiques en mati re de bonne gouvernance A La gouvernance en termes de projet associatif et fonctionnement statutaire La r flexion mise en place par le groupe de travail de l Acad mie fonctionne comme un document ouvert qui a pour objectif d voluer dans le temps Vous tes donc invit s proposer l Acad mie tout l ment n cessaire la mise jour de ce r f rentiel L Acad mie publiera dans les mois a venir la version d finitive de ce document ainsi que les contributions qui lui auront t apport es LES PRINCIPES Le projet associatif et le fonctionnement statutaire Le projet associatif
29. ternes gt Contr les externes gt Coordination des contr les gt Etc Pr vention gt Analyse des processus gt Cartographie des risques gt Identification des zones sensibles gt Mise en place des contr les appropri s Evaluation Les risque inh rents la nature de l as sociation son environnement ou son organisation sont ils valu s Existe t il un processus de contr le interne Est il suffisamment tendu Existe t il un process de contr le de ges tion Existe t il des tableaux de bord Comment par qui et quand sont ils utilis s Les processus de contr le interne et de contr le de gestion mis en place permet tent ils de limiter les risques identifi s Tous droits r serv s l Acad mie des Sciences et Techniques Comptables et Financi res Mai 2005 Actions R alisation des actions C Qui r alise les actions Quel est le r le de chacun des acteurs Dirigeants lus dirigeants salari s autres salari s b n voles prestataires ext rieurs partenaires associatifs etc Quelle d l gation de pouvoir Qui r alise l valuation des actions Comment les valuations des actions sont elles prises en compte Pr vention Tous les acteurs sont ils valu s dirigeants salari s b n voles 2 Quelle est la nature des risques associ s la r alisation des actions Les processus d valuation mis en place permettent ils de limiter
30. ucture juridique des acteurs diff rents gt Les salari s Les donateurs wm Etc gt Les b n voles gt Les usagers ou les b n ficiaires Les distinctions entre b n voles et salari s sont parfois difficiles pr ciser Les actions devant tre men es par les uns et ou les autres sont elles clairement distingu es Le r le donn aux administrateurs b n voles lus m rite tr s souvent d tre red fini La constitution de comit sp cialis comit scientifique comit des comptes des nominations etc permet de structurer la d marche des administrateurs C est aussi un instrument de motivation et de dynamisation des membres du conseil Certaines associations mettent en place des fiches de responsabilit par administrateur qui fond l objet tous les ans d une discussion en conseil et parfois d une validation en AG Chaque association dispose d une organisation qu il convient de bien conna tre avant de mettre en place toute d marche de bonne gouvernance Principes Les r les des dirigeants salari s et des b n voles sont ils clairement identifi s Qui s occupe de quoi Comment les pouvoirs sont ils r partis et quel contr le existe t il en mati re de gt Finance gt Juridique gt Gestion du personnel Investissement w Contr le interne L environnement de l association est il propice ou non a une bonne definition des fonctions Comme pour l analyse du pro
31. ue MILLOT PERNI C CAC Pr sidente de la commission secteur non marchand de la Compagnie des Commissaires aux comptes MMP Audit Jean Louis MULLENBACH Vice Pr sident de l Acad mie Associ Bellot Mullenbach amp Associ s Alain PREEL Associ Pr sident du Directoire Fidorg Windsor Introduction La gouvernance associative Comment am liorer et rendre plus s rs la conduite la gestion et le fonctionnement des organismes sans but lucratif Introduction Introduction Les dirigeants des organismes sans but lucratif forte activit conomique doivent pouvoir pour exercer leurs fonctions g n ralement b n voles s appuyer sur une organisation efficace et transparente Pour disposer d une organisation performante il convient de mettre en place des r gles dites de bonne gouvernance adapt es La nature des organisations et de leurs missions Les travaux men s par l Acad mie ont consist identifier Les principes l mentaires de bonne gou vernance des organismes sans but lucratif Conjointement la pr sentation de ces principes l Acad mie propose un questionnaire d auto valuation en mati re de bonne gouvernance auquel il convient de r pondre pour mettre en place et promouvoir les r gles de bonne gouvernance de ces organismes Les entit s concern es La r flexion sur la gouvernance dite associative concerne l ensemble des organismes sans but lucratif Par simplific
32. ur le Premier Ministre et a Monsieur le Garde des Sceaux Ministre de la Justice Chapitre V Associations les bonnes pratiques www justice gouv fr publicat scpc htm La Lettre de Transparence Lettre d information de Transparence International France Janvier 2004 Principes de conduite des affaires pour contrer la corruption 4 3 Dons aux organismes caritatifs et par rainages Documentation g n rale en mati re de gouvernance d entreprise Principe de gouvernance d entreprise de l OCDE www oecd org document 60 0 2340 fr 2649 37439 31558140 1 1 1 37439 00 html Rapport Vi not de Juillet 1995 et de Juillet 1999 sur le gouvernement d entreprise www ecgi org codes country documents france vienot2 fr pdf Rapport du MEDEF et de AFEP AGREF sur le th me lt Pour un meilleur gouvernement des entreprises c t es gt Rapport disponible sur le site de l AMF Rapport Bouton 2002 www ecgi org codes country documents france rapport bouton pdf Orientations en matiere de gouvernement d entreprise et de contr le interne AMF Autorit des March s Financiers www amf france org styles default documents general 5289 1 pdf La loi Sarbanes Oxley ou Sarbanes Oxley Act SOA pour les entreprises c t es aux USA La loi NRE Nouvelles R gulations Economiques du 15 mai 2001 La loi sur la S curit Financi re LSF en ao t 2003 Le COSO r f rentiel de contr le Interne http www coso org Enterprise Risk Management
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