Chapitre 1 - Benoît Bayenet
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1. nergie pouvoirs subordonn s emploi transport travaux publics bien tre animal recherche scientifique coop ration internationale politique fiscale IPP imp ts r gionaux et taxes r gionales culture enseignement emploi des langues mati res personnalisables soins de sant aides aux personnes allocations familiales maisons de justice coop ration intercommunautaire et internationale recherche scientifique VVvVvVvYVvYVvYVvYVvYVvYvvvvv Finances publiques A Cette r partition des comp tences s ccompagne de nombreuses exceptions Exemple L enseignement est une comp tence communautaire l amp xception de trois comp tences rest es du domaine f d ral gt les normes en mati re d bligation scolaire gt les conditions minimales de d livrances des dipl mes gt le r gime des pensions Finances publiques 4 Les comp tences transf r es de la Communaut fran aise la R gion wallonne En vertu des accords de la Saint Quentin 1993 et de la Sainte Emilie 2014 la Communaut fran aise a transf r la R gion wallonne et la Cocof certaines comp tences la propri t de certains b timents scolaires du r seau officiel non universitaire l xercice de la plupart des mati res personnalisables certaines mati res culturelles et d amp nseignement Finances publiques 44 5 Les comp tences transf r es de la R gion wallonne a2. l industrie la culture le tourisme l ducation la formation N professionnelle la politique la jeunesse et le conomique sport t la protection l emploi civile u la coop ration les p I olitiques administrative sociales Les actes juridiquement contraignants adopt s par l UE dans ces domaines ne peuvent pas comporter d harmonisation des dispositions l gislatives et r glementaires des tats membres http ec europa eu citizens initiative public competences faq lg fr 48 Pour les comp tences partag es l UE agit la place des Etats si l action commune est consid r e comme plus efficace que celle des Etats agissant s par ment selon le principe de subsidiarit Application du principe de subsidiarit la Communaut n intervient que si et dans la mesure o les objectifs de l action envisag e ne peuvent tre r alis s de mani re suffisante par les Etats membres et peuvent donc en raison des dimensions ou des effets de l action envisag e tre mieux r alis s au niveau communautaire article 3 B du titre II du trait Ce principe ne s pplique pas pour les comp tences exclusives politique commerciale commune conservation des ressources de p che la concurrence la politique conomique et mon taire etc gt La zone euro Finances publiques Zone Union conomique et mon taire UEM 19 pays de l UE qui ont adopt comme monnaie nationale Plusieurs crit r
3. 8828 8 23915 2 3456 7 786 7 28 158 6 84923 9 1 584 1 86 508 0 2 901 0 1089 2 3990 2 90 498 2 2007 2 982 8 11 546 6 1 340 2 3 374 8 35 493 7 20743 50 062 8 2 235 4 7 011 6 92470 25318 3 3675 6 814 1 29 808 0 89 1178 16778 90 795 6 2 165 3 219 1 2 384 4 93180 0 2008 3 294 8 113536 1 533 0 3428 7 37 7876 2 109 5 52649 8 22325 6 884 8 91173 25 498 9 3588 1 826 3 29 913 2 91 680 4 1 916 0 93 596 4 2 676 6 210 5 2 887 1 96 483 5 2009 a 1976 5 5 162 1 785 8 38173 21051 0 1430 5 26 588 6 12622 4558 1 5820 3 15778 5 1 876 5 5976 18 252 6 50661 5 1 136 9 51 798 4 1383 3 46776 6 060 9 57 859 2 Bron Studiedienst van de FOD Financi n en Macrobudgettaire dienst van de FOD Budget en Beheerscontrole Source Service d tudes du SPF Finances et service Macrobudg taire du SPF Budget et Contr le de la Gestion a toestand einde augustus a situation fin ao t TABEL 2C TABLEAU 2C Rijksmiddelenontvangsten Voies et Moyens Jaarcijfers 1995 2009 Chiffres annuels 1995 2009 In miljoen EUR En millions EUR Totale ontvangsten Recettes totales Fiscale ontvangsten Niet fiscale ontvangsten Recettes fiscales Recettes non fiscales Fiscale kapitaal ontvang B 2 NFO Lopende fiscale ontvangsten sten pe Kapitaal Recettes fiscales courantes Recettes BA RNF ngoana Fra Capital cap
4. Finances publiques gt Parlement de la Communaut fran aise 94 membres 75 wallons 19 bruxellois gt Parlement flamand 124 membres 118 lus directement en R gion flamande et 6 lus directement dans la R gion de Bruxelles Capitale N VA 43 CD amp V 27 OpenVid 19 sp a 18 Groen 10 Vlaams 6 Belang UF cdH ECOLO PTB PVDA GO OpenVld FDF Groen gt Parlement bruxellois 5 89 lus directs b NVA CD amp amp V gt deux groupes linguistiques EE vas sne MN VW WW WW A A O WO httos www pfwb be les deputes statistiques htfp elections2014 belgium be fr wal seat seat_WLRO0000 html EN Finances publiques 1e Elections des parlements des entit s f d r es depuis 2004 Communaut flamande Communaut fran aise Electeurs flamands 118 d put s flamands 75 d put s wallons 19 d put s i 6d put s 7 124 d put s 94 d put s bruxellois sc i bruxellois D cisions de la Cour d arbitrage le 25 mars 2003 mesure R gion de Bruxelles Capitale inconstitution nelle 72 d put s francophones Assembl e de la Commission communautaire francaise 72 d put s francophones Electeurs bruxellois Finances publiques b Le pouvoir ex cutif gt Gouvernement wallon 8 ministres Transversalit et 2 ministres gt Gouvernement francophone 7 ministres communs gt Gouvernement germanophone 4 ministres gt Gouvernement bruxellois 5 minist
5. comp tente uniguement sur le territoire wallon gt Parlement et gouvernement parlementaires et ministres issus des R gions wallonne et de Bruxelles Capitale logique budg taire marges budg taires de la Communaut et ressources propres Finances publiques Les accords de la Sainte Emilie Transfert de l amp nsemble des comp tences en mati re d llocations familiales de soins sant personnes g es les h pitaux non acad miques plus de 90 des moyens li s aux comp tences soins de sant et aide aux personnes et le fonds d nt gration des personnes immigr es la R gion wallonne Les comp tences relatives aux allocations familiales et certaines aides la mobilit ne peuvent tre exerc es en R gion de Bruxelles Capitale que par la Commission communautaire commune qui dispose d ne comp tence exclusive Communaut fran aise pas comp tente pas de transfert la COCOF Finances publiques 3 Homog n isation des comp tences gt transf rer des comp tences en mati re de sant et d amp ides aux personnes qui en 1993 taient rest es dans le giron de la Communaut fran aise ducation sanitaire promotion de la sant et aux activit s et service de m decine pr ventive ainsi que la comp tence relatives aux normes d terminant les cat gories de personnes handicap es pris en charge 13 7 millions en 2015 certaines comp tences transf r es en 1993 la R gion wall
6. redistribution interpersonnelle EN Finances publiques gt Renforcer la responsabilit des entit s f d r es en lieu avec leurs comp tences et la politique qu lles m nent compte tenu des diff rentes situations de d part ainsi que de divers param tres de mesure Tenir compte des externalit s de la r alit sociologique de Bruxelles et du r le de la R gion de Bruxelles Capitale Renforcement de l utonomie fiscale et de la responsabilisation des politiques men es par les entit s Prendre en compte des crit res population et l ves Maintenir une solidarit entre entit s exon r es d ffets pervers Assurer la stabilit financi re des entit s Tenir compte des efforts accomplir par l amp nsemble des entit s pour assainir les finances publiques EN Finances publiques 28 mm Objectifs 1 Renforcer l utonomie fiscale et responsabiliser les entit s f d r es sensibilit renforc e des moyens aux politiques men es par les entit s r le renforc des parlements plus grande responsabilit devant les citoyens 2 Assurer une solidarit d nu e d ffets pervers 3 Garantir la viabilit du f d ral long terme sans appauvrissement d ne entit Finances publiques Concr tement gt Introduction d ne autonomie fiscale I PP pour les R gions et les comp tences y aff rentes qu lles re oivent gt Financement des comp tences des R gions et Communaut s ne Cl s popul
7. taires Celle ci est le r sultat d n compromis repris dans l ccord dit la Saint Boniface du 6 juin 2001 signature de la convention cadre du Conseil de l amp urope relative la protection des minorit s Finances publiques 6 La 6 r forme institutionnelle 2014 a Transferts de nouvelles comp tences aux R gions et Communaut s b R vision des m canismes de financement des entit s f d r es c Les accords intra francophones de la Sainte Emilie Finances publiques 29 a Les transferts de comp tences Les Communaut s Les R gions LaR gon de Bruxelles Capitale 20 304 3 millions Finances publiques Allocations familiales 6 82 mds Soins de sant 5 04 mds Emploi 4 78 mds D penses fiscales 2 98 mas Autres comp tences 0 67 mds Finances publiques 26 LesR gions La R gion de Bruxelles Capitale am nagement du territoire environnement politique de l eau agriculture logement travaux publics transports et a roports politique conomique et commerce ext rieur emploi nergie pouvoirs locaux recherche scientifique relations internationales autonomie fiscale en mati re d PP emploi contr le des ch meurs y compris kex cution des sanctions tudes et formation des demandeurs d amp mploi cr dits temps et interruption de carri re dans les services publics f d r s titres services groupes cibles les articles 60 61 les ALE co
8. 0 2670 8 44 006 5 2009 a 1613 5 5 162 1 734 1 3912 5 9 414 1 66 8 13078 1 0 0 3 915 8 3 915 8 1 190 3 60 6 491 0 638 6 16 355 3 0 0 16 355 3 1 359 9 4 677 6 6 037 5 22 392 8 Bron Studiedienst van de FOD Financi n en Macrobudgettaire dienst van de FOD Budget en Beheerscontrole Source Service d tudes du SPF Finances et service Macrobudg taire du SPF Budget et Contr le de la Gestion a toestand einde augustus a situation fin ao t GRAPHIQUE 7 D PENSES PRIMAIRES FINALES DES SOUS SECTEURS DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES pourcentages du PIB estimation sur la base de chiffres de 2011 AVANT R FORME APR S R FORME 49 8 49 8 M pouvoir f d ral M S curit sociale EM Communaut s et r gions M7 Pouvoirs locaux Sources accord sur la r forme de l tat ICN BNB 1 Non compris les transferts entre sous secteurs des administrations publiques pour ne consid rer que les d penses finales 2 Compte non tenu des comp tences transf r es du c t des recettes d penses fiscales et r ductions de cotisations la s curit sociale P Bisciari et L Van Meensel La r forme de la loi de financement des Communaut s et R gions Revue conomique BNB juin 2012 A Petit historique de la Belgique Transformation de I tat unitaire en tat f d ral Constitution de 1831 structure d amp tat centralis e fond e sur le pri
9. 09 provinces et communes Travaux 659 396 78 426 376 86 86 762 73 1 172 536 37 2 478 94 2 478 94 4 957 87 1 177 494 24 publics Communications 242 935 65 173 525 47 242 935 65 659 396 78 4 957 87 4 957 87 664 354 65 Emploi et 223 104 17 168 567 60 34 705 09 426 376 86 426 376 86 travail Fonds 123 946 76 79 325 93 200 793 76 200 793 76 national de reclassement social des handicap s Recherche 59 494 45 24 789 35 4 957 87 89 241 67 42 141 90 34 705 09 76 846 99 166 088 66 scientifique Affaires 29 747 22 24 789 35 2 478 94 57 015 51 2 478 94 2 478 94 2 478 94 59 494 45 conomiques et classes moyennes Divers 27 268 29 19 831 48 4 957 87 52 057 64 19 831 48 17 452 55 37 184 03 89 241 67 Total 2 999 511 65 2 161 631 54 651 959 97 5 813 103 16 5 255 342 73 4 070 411 68 9 323 275 47 15 136 378 62 R partition 51 6 37 2 11 2 56 4 43 6 entre les entit s en Imp ts propres 324 740 52 193 356 95 136 341 44 654 438 91 180 962 27 109 073 15 290 035 42 944 474 33 R partition 49 6 29 5 20 8 62 4 37 6 entre les entit s en Moyens totaux 3 324 252 17 2 354 988 49 788 301 41 6 467 542 06 5 436 305 00 4 179 484 83 9 613 310 89 16 080 852 95 R partition 51 4 36 4 12 2 56 5 43 4 entre les entit s en Sources Cabinet du ministre des R formes institutionnelles A VAN DE VOORDE et G STIENLET Le budget de l tat dans la Belgique f
10. 2 24 2 10 1 74 Agriculture 4 52 1 13 0 96 0 88 0 88 0 89 0 79 0 86 0 70 0 71 Enseignement culture et loisirs 21 29 23 29 19 64 16 36 4 19 4 88 4 56 4 57 4 85 5 02 Interventions sociales et Sant publique 18 64 25 10 24 98 21 44 25 59 23 91 24 39 24 53 27 37 28 27 Logement et am nagement du territoire 1 37 1 58 1 03 0 49 0 03 0 09 0 05 0 09 0 08 0 04 Q es DHEA RES D ES Total du regroupement fonctionnel 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Total en millions d euros 8497 8 186143 331334 517602 390804 390531 417354 421940 445118 43 780 5 En pourcentage du PIB 26 2 32 2 37 5 424 23 9 22 8 23 2 22 8 22 8 21 7 Source Document de la Chambre des Repr sentants DOC 50 1146 01 sur base de la classification fonctionnelle Benelux 1972 Finances publiques 3 GRAFIEK 1 GRAPHIQUE 1 De fiscale ontvangsten voor derden en Les recettes fiscales pour tiers et les recettes toegewezen fiscale ontvangsten fiscales attribu es O Fiscale Middelen Recettes fiscales Voies et Moyens 48 7 O RSZ ONSS 5 9 E Andere Autres 0 6 D RSVZ INASTI 0 6 O RIZIV INAMI 2 7 7 B DIBISS e a ORPPS M EU UE 2 5 e a 0 1 o Gem amp Gew Comm amp R g 38 9 DOC 54 1025 001 TABEL 2A TABLEAU 2A Totale ontvangsten Recettes totales Jaarcijfers 1995 2009 Chiffres annuels 1995 2009 In miljoen EUR En millions EUR Totale ontvangsten recettes totales Fiscale ontvangsten Niet fiscale ontvangsten Recettes
11. Parlement pour mettre en place les R gions Pourquoi Le statut de Bruxelles Capitale gt Flandre gestion par les deux Communaut s ou le f d ral gt Francophones une R gion part enti re mm 1974 mise en place d n syst me de r gionalisation pr paratoire qui cr a les Comit s minist riels r gionaux au sein du gouvernement national et les dota d ne comp tence d vis Finances publiques 2 La r forme institutionnelle de 1980 gt Cr ation de la R gion wallonne et de la R gion flamande avec un Ex cutif propre N Elles peuvent prendre des d crets qui R gion de Bruxelles ont force de loi gt Comp tences r gionales gt am nagement du territoire gt environnement et politique de I amp au gt r novation rurale et conservation de la nature gt logement gt conomie gt nergie gt pouvoirs subordonn s gt emploi Finances publiques gt Communaut s perdent leur adjectif culturel gt Accroissement des comp tences communautaires aux mati res dites personnalisables les mati res qui supposent que les pouvoirs publics nouent avec les personnes un contact dans leur langue gt la politique de dispensation de soins de sant I amp xclusion des comp tences f d rales gt lide aux personnes politique de la famille lide sociale l ccueil et l nt gration des immigr s la politique des handicap s la politique du troisi me ge la pr
12. d rale Points d intersection avec les budgets des commu naut s et des r gions CEPESS n 7 1995 4 La r forme institutionnelle de 1993 es accords dit de la Saint Michel gt Renforcement du caract re f d ral de I tat gt transformation du S nat en assembl e repr sentative des Communaut s et R gions gt lection directe des Conseils communautaires et r gionaux gt scission de la province du Brabant gt R am nagement de la r partition de certaines comp tences relations internationales environnement gt Remplacement des termes Ex cutif et Conseil par Gouvernement et Parlement EN Finances publiques gt Moyens suppl mentaires nouvelles comp tences refinancement Liaison progressive de la part attribu e des recettes de IdPP aux R gions et aux Communaut s la croissance conomique une augmentation de la part attribu e des recettes d PP aux Communaut s li e la suppression du syst me des ch ques repas accord s aux enseignants de la Communaut fran aise la ristourne int grale de la redevance radio TV aux Communaut s et l nstauration d n huiti me imp t r gional les cotaxes mmm Masse budg taire g r e par les Communaut s et R gions 40 du budget national EN Finances publiques 32 16 gt Possibilit de transf rer certaines comp tences communautaires vers les R gions le vote de l rti
13. de la sixi me phase de la r forme de l tat sont galement pris en compte 2 Dans le cas de la Communaut flamande R gion et Communaut confondues la part des recettes fiscales propres passerait de 20 3 34 4 Finances publiques Les derni res lignes de l accord institutionnel D fi de I allongement de l amp sp rance de vie Afin de garantir le respect des engagements pris l amp gard de nos a n s et de nos futurs a n s il convient de s ssurer que ln puisse faire face l ugmentation des charges li es l llongement de l sp rance de vie Vu l mportance de cette augmentation il est n cessaire d ssurer une participation de toutes les entit s du pays Les deux secteurs les plus directement concern s par cet allongement de la dur e de vie et du ressort des entit s f d r es sont le secteur des pensions des fonctionnaires des entit s f d r es et le secteur des personnes g es transf r es dans la pr sente r forme Finances publiques Assainissement des finances publiques L ccord politique sur la LSF devra tre finalis Issue de la discussion sur l ssainissement des finances publiques devant ramener la Belgique l amp quilibre budg taire d ci 2015 Apr s cette discussion sans modifier les dits m canismes et les modalit s d autonomie fiscale des R gions et de juste financement des institutions bruxelloises il conviendra d juster d finitivement certaines variabl
14. du Lombard sur les institutions communautaires et r gionales belges Cahiers du Cevipol ULB 2002 Bayenet B Impacts des derniers accords institutionnels de 2001 sur les finances des entit s f d r es Ann e sociale 2003 Bayenet B et De Bruycker Ph Belgium an unique evolving federalism Edward Elgar Press UK 2004 A para tre Gerlache A Vande Lanotte J Uyttendaele M Bracke S et Goedertier G La Belgique pour d butants La Charte Brugge 2001 EN Finances publiques
15. fiscales Recettes non fiscales Fiscale kapitaal NFO ontvang Lopende fiscale ontvangsten sten FORENSE jscal RNF 3 Recettes fiscales courantes Recettes Cous RNF ner fanies Capital capital NFO Kapitaal Directe belastingen Douane en accijnzen Btw registratie en diversen Contributions directes Douane et accises TVA enregistrement et divers Roe i A Bedrijfs Succes Tijdens rende Voor Kohie Kohie voorhef Regis sierech afbetalin ren ren 4 Res i ee gen vennoot PB fing Accijn M sa p b ja g schap en bni Pr Totaal Douane zen En Diversen Totaal Totaal Droits Verse pen is ments R les ps id Total Douane Accises ie ek Divers Total Total een t s Totaal Lopende Kapitaal Totaal Total Courantes Capital Total Pendant Pr la p riode compte mobilier 1995 2 890 2 6 441 0 23 3 431 9 21 586 9 1 311 0 31 774 0 992 3 4824 3 5816 7 14608 2 1 310 3 345 3 16 263 7 53854 4 635 1 54 489 5 2879 4 17706 4650 0 59139 5 1996 2520 2 6732 5 44 2 684 0 22 446 9 1573 5 32 633 3 976 8 50578 60346 15228 0 1473 3 396 5 170979 55 765 8 726 9 56 492 7 3 234 7 497 5 3732 2 60 224 9 1997 2610 4 7 640 7 7 9 519 5 23657 1 1694 1 35074 8 1142 0 5375 7 65177 16040 8 1640 5 442 1 18 123 4 59715 9 708 6 60 424 5 2 329 6 463 3 2792 9 632174 1998 2 437 8 9186 2 72 7 809 3 24828 7 1705 5 374216 1215 9 5582 2 6798 1 16 808 4
16. 1873 7 451 5 19 133 6 63353 2 833 6 64 186 8 2433 7 1 345 1 3778 8 67 965 6 1999 2 207 6 88446 162 5 679 7 26400 7 1686 7 386224 11636 5688 2 6851 9 18058 4 1961 4 485 0 20 504 8 65 979 1 891 5 66 870 6 2 631 8 171 1 2 802 9 69673 4 2000 2 338 8 9236 4 144 1 768 8 27 846 3 1700 6 40 4974 1295 4 5 806 0 7 101 4 194776 2026 6 478 4 21 982 6 69581 5 1 012 8 70 594 3 2 650 2 70 0 2720 3 73314 5 2001 2 370 8 9208 5 440 7 966 0 29 203 3 18268 42 084 1 1340 5 58426 71831 191766 2090 4 520 2 217873 710544 10722 72 126 6 3 078 0 656 7 3734 7 75 861 3 2002 22777 8618 7 806 5 686 8 30 744 0 19677 437278 1 388 1 60478 7 435 9 19650 7 21179 529 7 22 298 3 73462 0 1 096 3 74 558 2 3 889 7 984 4 4874 1 79 432 3 2003 2161 8 8546 3 754 6 1002 2 30 5873 18938 42 941 5 1542 2 62235 7 765 6 200426 2265 6 586 6 22 894 8 73601 9 1225 9 74 827 8 3 530 7 7 963 7 11 494 4 86 322 2 2004 2219 1 9 724 0 726 2 988 8 31 533 6 1928 0 45142 1 16936 6778 0 8471 7 21 486 1 2559 5 659 4 24 705 0 78318 7 1 385 4 79 704 1 37679 4962 8 8730 7 88 434 8 2005 2 796 5 10 276 9 841 9 1280 7 33006 5 2075 6 47 716 6 1795 3 6910 0 8705 3 22524 4 3125 8 744 1 26 394 4 82 816 2 1 454 6 84 270 8 4 458 0 1031 5 5 489 5 89760 3 2006 2 744 8 10 845 1 1044 0 29875 341570 2133 1 47 936 5 2031 2 67976
17. 7 3 2000 2 338 8 9 236 4 144 1 768 8 14016 4 1552 1 26 519 0 0 0 5793 2 5793 2 5 410 7 1 346 1 478 4 7 235 2 39 547 4 39 547 4 2 633 9 70 0 2704 0 42 251 4 2001 2 370 8 9 208 5 440 7 975 1 13577 0 1 698 6 26 320 5 0 0 5 831 8 5 831 8 4 849 6 1 383 9 520 2 6753 7 38 906 0 38 906 0 3 059 2 656 7 3715 9 42 621 9 2002 2277 7 8 618 7 806 5 780 6 18 194 6 344 4 29 461 3 0 0 6043 6 6043 6 4 352 1 162 4 515 6 5030 1 40 535 0 40 535 0 3 868 9 984 4 4853 3 45 388 3 2003 2161 8 8546 3 754 6 1070 1 17 243 1 296 7 27 932 3 6 157 4 6 157 4 4 170 9 117 9 573 4 4862 3 38 951 9 38 951 9 3515 2 7963 7 11478 9 50 430 8 2004 2219 1 9 724 0 726 2 1044 6 17 910 4 284 6 29819 6 0 0 6566 5 6566 5 2 297 8 122 3 609 2 3029 4 39 415 5 0 0 39 415 5 3725 3 4 962 8 8 688 1 48 103 6 2005 2 796 5 10 276 9 827 0 1 333 7 18 528 3 277 7 31 372 6 0 0 6 164 9 6 164 9 1 886 5 133 5 714 9 2735 0 40 272 5 0 0 40272 5 4 356 3 1031 5 5 387 8 45 660 3 2006 2 314 3 10845 1 944 5 3133 4 19 387 4 286 9 30 644 9 0 0 5 996 1 5 996 1 2241 83 2 702 1 3026 4 39667 3 0 0 39667 3 2 823 3 1 089 2 3912 5 43 579 8 2007 2 535 0 11 546 6 1 249 3 3594 0 19 674 2 170 9 31 582 0 0 0 6096 2 6096 2 2 352 0 85 0 696 9 3133 9 40812 0 0 40812 2051 7 219 1 2 270 8 43 082 9 2008 2800 4 11 353 6 1450 0 3633 5 21 018 3 69 5 33 058 3 0 0 5944 3 5 944 3 1 481 6 136 7 714 9 2 333 1 41 335 7 0 0 41 335 7 2 459 8 211
18. 9 la r partition devait tre adapt e la r partition effective du nombre d l ves d finie sur la base de crit res objectifs me une nouvelle cl de r partition devait ainsi entrer en vigueur et varier chaque ann e en fonction de criteres objectifs li s aux mouvements d mographiques de la population scolaire Finances publiques Le gouvernement Dehaene Il ne parviendra pas finaliser ce dossier devenu politiquement sensible la veille des lections du 13 juin 1999 Lors de la constitution du nouveau gouvernement les n gociateurs francophones exigent gt I amp x cution de la loi de financement ben particulier la d termination de la nouvelle cl de r partition de la part attribu e des recettes de TVA Finances publiques 18 D Etant donn les r ticences de la Flandre le futur Premier ministre s amp ngage trouver le moyen de refinancer la Communaut fran aise hauteur de 61 97 millions en change de l uverture d n d bat sur l utonomie fiscale revendiqu e par la Flandre application du principe de l ge de l bligation scolaire pour d terminer la nouvelle cl de r partition des recettes de TVA soit la tranche dge de 6 18 ans un boni pour la Communaut fran aise au d triment de la Communaut flamande Finances publiques accord de la Saint Eloi du 1 d cembre 1999 fixe la nouvelle cl de r partition de la part attribu e des recettes de TVA aux Communaut s e
19. Finances publiques Ann e acad mique 2015 2016 Universit libre de Bruxelles Benoit Bayenet Email bbayenet ulb ac be Site internet http www bayenet be Finances publiques Chapitre II Chapitre La Belgique un tat f d ral Petit historique de la Belgique r formes institutionnelles Structure institutionnelle de la Belgique R partition des comp tences indispensable pour bien comprendre les probl mes et les enjeux des finances publiques belges Cela s applique tout pays connaissant une d centralisation importante Quelques exemples pratiques EN Finances publiques 2 Regroupement fonctionnel des d penses du pouvoir f d ral en du total Fonctions 1980 1985 1990 0 Op rations non imputables 21 53 31 14 38 62 00 Non ventil 0 00 0 00 0 07 01 Dette publique 10 65 18 00 35 08 02 Relations avec d autres pouvoirs publics pour autant qu elles ne soient pas reprise dans d autres fonctions 5 40 5 13 4 73 5 51 1 93 1 57 0 80 0 73 0 74 0 53 Relations avec les communaut s et les r gions 0 00 0 00 6 16 7 63 1 54 1 24 1 21 1 26 1 18 1 13 Administration g n rale 7 06 6 91 5 04 4 24 6 46 7 39 7 72 8 38 8 05 6 83 D fense nationale 9 68 8 58 7 44 6 16 8 28 8 52 7 28 7 16 6 93 6 89 Ordre et s curit publics 2 77 2 72 2 13 1 85 2 88 3 06 3 71 3 85 3 81 4 14 Communications 17 30 15 95 15 04 11 48 10 07 9 72 7 85 7 66 6 60 6 59 Commerce et industrie 3 59 2 78 2 21 5 95 3 01 3 02 2 54
20. Parlement Capi 9 apitale S nat Niveau communautaire Niveau r gional 3 Communaut s 3 R gions Parlement Gouvern Parlement Gouvern Parlement Gouvern Parlement Gouvern Parlement Gouvern Institutions communautaires bruxelloises Commission communautaire commune Assembl e r unie Coll ge r uni Groupe linguistique Groupe linguistique fran ais CBX flamand Coll ge Coll ge 35 THE FEDERAL STATE THE COMMUNITIES THE REGIONS Belgium The Flemish Community The Brussels Capital Region Sy The French Community The Flemish Region Ve The German speaking Community The Walloon Region e EN Finances publiques 1 Le niveau f d ral a Le pouvoir l gislatif Chambre gt Parlement deux SENS S Senat gt Composition de la Chambre 150 d put s 212 avant 1995 lus pour 5 ans 4 ans avant 2014 0 EC Bp PN KT 2 EN BES a IS La Chambre des repr sentants Composition Document n 10 Chambre des repr sentants Service des relations publiques et internationales 1008 Bruxelles 2 EN Finances publiques 36 gt Composition du S nat 60 s nateurs 71 avant 2014 et 184 avant 1995 50 s nateurs issu des entit s f d r es pour 5 ans 29 d sign s par le Parlement flamand 10 par le Parlement de la Communaut fran aise 8 par le Parlement wallon 2 par le groupe ling
21. ables pour un montant forfaitaire de 79 33 millions Une telle application de la loi ne modifiait pas la progressivit de l mp t et tait donc compatible avec les principes de la loi du 16 janvier 1989 4 N Flamands l ccord autorisait les R gions octroyer des r ductions d mp ts forfaitaires et lin aires autrement dit identiques pour tous les contribuables Une telle application modifiait la progressivit de l mp t car les r ductions forfaitaires b n ficiaient proportionnellement plus aux petits revenus EN Finances publiques 20 Avant projet de d cret du 17 juin 2000 de la Communaut flamande accorder en 2001 une r duction forfaitaire de 61 97 sous la forme de centimes soustractionnels r gionaux IPP Pour les Francophones l mpact d ne telle mesure tait estim 240 46 millions S le gouvernement wallon saisit le Comit de concertation pour annuler ce d cret puisqud ne respectait pas le montant arr t dans l ccord Le probl me ne fut r solu qu la rentr e politique de septembre 2000 au cours de laquelle une nouvelle n gociation institutionnelle s amp ngagea Finances publiques Remarque R solutions des conflits d int r t gt Conflits de comp tences conflits de nature juridique l ne des entit s a viol le partage des comp tences Cour constitutionnelle ou Conseil d amp tat gt Conflits d nt r t conflits de comp tences mais conflits polit
22. ales Moyens suppl mentaires et Moyens suppl mentaires et dotations dotations Intervention de solidarit EN Finances publiques Chapitre I gt Cr ation de la R gion bruxelloise loi sp ciale du 12 janvier 1989 m mes comp tences que les deux autres R gions mais gt fixation des limites aux 19 communes gt modification de l ppellation en R gion de Bruxelles Capitale gt m canisme de protection de la minorit flamande EN Finances publiques 14 gt La R gion de Bruxelles Capitale peut prendre ordonnances x loi ou d cret mais soumises des contr les sp cifiques gt les cours et tribunaux conformit la Constitution gt I utorit f d rale pr servation du r le international et de la fonction de capitale pour les ordonnances relatives l rbanisme et l m nagement du territoire ainsi qu ux travaux publics et au transport Finances publiques gt Masse budg taire disposition des Communaut s et R gions Tableau 4 Impact de la r forme de 1988 sur les moyens accord s aux communaut s et r gions en milliers R gions Communaut s Flandre Wallonie Bruxelles Total Flamande Fran aise Total Enseignement 4 072 890 61 3 138 332 02 7 211 222 64 7 211 222 64 Dotations 837 880 11 619 733 81 138 820 37 1 598 913 23 986 616 23 798 217 15 1 784 833 38 3 381 267 68 existantes Fonds des 917 206 04 701 538 68 136 341 44 1 757 565 09 1 757 565
23. at unitaire En vain la Wallonie continuait de r clamer l utonomie conomique et la Flandre l utonomie culturelle une modification de la structure de IEtat tait in vitable Finances publiques 1 La r forme institutionnelle de 1970 gt R sultat de revendications oppos es gt affirmation culturelle et linguistique de la Flandre tat organis sur la base de deux Communaut s gt prise de conscience d n destin conomique commun en Wallonie 2 gt Etat organis sur la base de trois R gions gt Deux logiques diff rentes gt la logique r gionale bas e sur le principe de la territorialit attribuer aux entit s le pouvoir d gir sur un territoire donn l gard de tous les individus qui s trouvent ind pendamment de leurs caract res culturels Finances publiques gt la logique communautaire bas e sur le principe de la personnalit les entit s cadrent avec les communaut s compos es de personnes qui partagent certains traits culturels gt R forme de 1970 reconna t existence de gt 3 Communaut s culturelles gt 3 R gions gt 4 r gions linguistiques Remarque Les r gions linguistiques fran aise flamande allemande et bilingue de Bruxelles un cadre g ographique qui servira pour appliquer des r gles en mati re d emploi des langues et par la suite pour d limiter le territoire sur lequel les R gions et les Communaut s exerceront leurs comp tences F
24. ation besoins gt Participation des entit s f d r es l ssainissement gt M canismes de responsabilisation pour R gions et Communaut s Fiscale emploi pension climat pension gt Neutralisation de limpact de la nouvelle LSF par un m canisme de transition lors de la mise en uvre en 2015 gt Participation des entit s f d r es l ssainissement des finances publiques et aux charges du vieillissement Finances publiques 29 mn GRAPHIQUE 7 D PENSES PRIMAIRES FINALES DES SOUS SECTEURS DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES pourcentages du PIB estimation sur la base de c AVANT R FORME APR S R FORME 49 8 49 8 GRAPHIQUE 8 PART DES RECETTES FISCALES PROPRES DANS LE TOTAL DES MOYENS DES R GIONS sur la base des chiffres estim s pour 2012 en pourcentage BEN pouvoir f d ral S curit sociale Communaut s et r gions MM Pouvoirs locaux s accord sur la r forme de l tat ICN BNB R gion flamande j R gion wallonne i R gion de Bruxelles Capitale P Bisciari et L Van Meensel La r forme de la loi HN atome de financement des Communaut s et R gions PRES Revue conomique BNB juin 2012 en S oyens BNB 1 Les moyens consid r s l analyse incluent les recettes fiscales propres les moyens transf r s issus de l IP et de la TVA ainsi que d autres dotations f d rales Les uveaux moyens qui seront transf r s la suite
25. bliques gt Le refinancement des Communaut s Objectif adaptation structurelle du financement des Communaut s refinancement progressif des Communaut s fran aise et flamande sur la p riode 2002 2011 gt nouveaux moyens financiers gt 1 1 milliard francs constants de 2001 adaptation progressive la croissance conomique Modification du m canisme de r partition pour les nouveaux moyens financiers ms cl du juste retour suppression de redevance radio TV comme communautaire et remplacement par une dotation Finances publiques gt L accroissement de I utonomie fiscale des R gions gt transfert de I nti ret des comp tences fiscales sur certains imp ts r gionaux droits d nregistrement sur les transmissions a titre on reux taxe de circulation etc gt attribution de nouveaux imp ts r gionaux droits d nregistrement taxe de mise en circulation etc gt mise en place de m canismes pour viter une concurrence fiscale d loyale gt les cotaxes redeviennent un imp t f d ral gt neutralit budg taire du transfert des imp ts r gionaux d finition et limitation du pouvoir fiscal des r gions en mati re d PP Finances publiques 23 Pour tre adopt s les deux projets de lois sp ciales double majorit Initialement les partis signataires de l ccord du Lambermont disposaient de cette majorit Mais le vote des deux lois sp ciales f
26. cle 138 de la Constitution mm accords intra francophones de la Saint Quentin pour refinancer la Communaut fran aise T transfert de certaines comp tences La promotion sociale une grande de la Communaut fran aise la R gion partie de la politique de sant et wallonne et la COCOF mais sans de l ide aux personnes le transf rer l nti ret des moyens tourisme la reconversion et le budg taires affect s ces mati res ob PEINE 9 transport scolaire et en ce qui concerne l ducation physique le sport et la vie en plein air les infrastructures communales provinciales intercommunales et priv es EN Finances publiques Deuxi me m canisme d aide r gionale la Communaut fran aise la vente d ne partie de ses b timents scolaires des soci t s publiques cr es pour l occasion et subventionn es par les R gions bruxelloise et wallonne En Communaut fran aise faisait ainsi supporter par les R gions les emprunts qu elle ne pouvait plus contracter Ces emprunts dits emprunts de soudure s l vent 991 57 millions Finances publiques 5 La r forme institutionnelle de 2001 a Les n gociations de 1999 gt La loi du 16 janvier 1989 gt r partition de la part attribu e des recettes de la TVA de 1989 1998 entre les Communaut s tait bas e sur le nombre d amp l ves de 0 18 ans inscrits dans chaque Communaut en 1988 partir de l xercice budg taire 199
27. communes 262 W 308 F et 19 B gt 10 provinces gt Provinces et communes sont soumises la tutelle des R gions EN Finances publiques C R partition des comp tences en Belgique gt R partition des comp tences fix e par la Constitution et les lois sp ciales gt Seul le parlement f d ral peut modifier cette r partition des comp tences gt Communaut s et R gions comp tentes pour les mati res qui leur sont attribu es gt gt les autres comp tences r siduaires comp tence de l amp tat f d ral tant que l rticle 35 de la Constitution pas entr en vigueur gt Les comp tences sont exclusives un seul l gislateur est comp tent pour une mati re donn e mais une mati re peut tre divis e en plusieurs aspects et d pendre de diff rents niveaux de pouvoir EN Finances publiques 1 Le niveau f d ral gt mati res dites d utorit politique trang re d fense nationale justice maintien de l rdre gt mati res du domaine social pensions sant publique emploi s curit sociale gt mati res conomiques politique des prix sauvegarde de l amp nion conomique et mon taire etc gt politique fiscale IPP ISOC TVA etc Finances publiques 2 Les Communaut s 3 Les R gions gt am nagement du territoire et la pr servation de la nature environnement et politique de l amp au logement Agriculture et la p che commerce ext rieur conomie
28. es bilinguisme dans les administrations dans les provinces flamandes bilinguisme en mati re scolaire dans les provinces flamandes mais pr dominance du fran ais dans l amp nseignement secondaire et sup rieur la version n erlandaise de tous les textes de loi publi s au Moniteur m me valeur juridique que la version fran aise loi d galit Finances publiques R ponse francophone au d veloppement du flamingantisme gt cr ation du mouvement wallon gt pour les Francophones la loi d amp galit un pas vers le bilinguisme complet de la Belgique et donc de la Wallonie mouvement wallon plaide pour une division administrative de la Belgique en 3 R gions Flandre Wallonie et Brabant bilingue face au refus du bilinguisme de la Wallonie le mouvement flamand va voluer vers l amp xigence de l nilinguisme r gional mm dans l ntre deux guerres le n erlandais m me position l gale en Flandre que le fran ais en Wallonie tandis que Bruxelles et l dministration centrale doivent devenir bilingues Finances publiques Au fil du temps le mouvement flamand estima que ces lois linguistiques taient insuffisantes pour garantir la sp cificit culturelle de la Flandre revendication conomique gt Dans apr s guerre I pposition Nord Sud est encore aviv e par 2 autres v nements gt La question royale r f rendum du 12 mars 1950 sur le retour de L opold IlI F M me si globalement
29. es de la LSF comme les montants de r f rence pour les transferts et leurs param tres d amp volution Finances publiques Impact de la 6 r forme sur la S curit sociale Etat S curit f d ral sociale Dotations Communaut s et R gions Cotisations sociales Dotations alternatif de l Etat f d ral Recettes Finances publiques 31 c Les accords de la Sainte Emilie 1 Les comp tences transf r es d s 1993 Pas d mpact direct de la 6 me r forme de Il amp tat sur la dotation li e aux transferts de comp tences de la Communaut fran aise la R gion wallonne et la COCOF de 1993 Mais n cessit d ne nouvelle organisation des comp tences entre les institutions francophones dans les domaines des mati res personnalisables Communaut fran aise nouvelles comp tences dans la 6 me r forme de l amp tat R gion wallonne et la COCOF depuis 1993 comp tentes pour ces mati res Exemple politique du troisi me ge Finances publiques 2 Les nouvelles comp tences transf r es Communautarisation ou r gionalisation des comp tences Transfert de certaines comp tences allocations familiales aides aux personnes sant la COCOM et non aux Communaut s en r gion bilingue de Bruxelles Capitale d bat entre les francophones sur la r partition des futures nouvelles comp tences de la Communaut fran aise gt Communaut francaise
30. es sont n cessaires pour rejoindre la zone euro crit res de convergence du Trait de Maastricht Zone euro 1999 2001 2007 2008 2009 2011 Su de et Danemark 11 des 15 pays de IQE de I amp poque Gr ce Slov nie Chypre et Malte Slovaquie Estonie 2014 2015 Lettonie Littuanie d cid par r f rendum qu ils n adoptaient pas I i Royaume Uni ne participe pas la monnaie unique Finances publiques 49 E tat membre de TUE Syari leu comme MONEE E tat membre de l UE d avant pes l euro comme monnaie Paye n appertenant pas SUE htips www ecb europa eu euro intro html map fr html 19 tats de l Union europ enne utilisent l euro comme monnaie Belgique Allemagne Estonie Irlande Gr ce Espagne France Italie Chypre Luxembourg Malte Pays Bas Autriche Portugal Slov nie Slovaquie Finlande Lettonie Littuanie Finances publiques Bibliographie Bayenet B Feron M Gilbert V et Thys Cl ment F F d ralisme budg taire mode d emploi Editions de l niversit de Bruxelles 2000 Le num ro sp cial de la revue Administration publique 26 me ann e 2 3 4 2002 sur St Polycarpe Lombard et Saint Boniface une r forme plusieurs visages Bayenet B Gassner E Lentzen E et Thys Cl ment F Les accords du Lombard Ann e sociale 2001 Bayenet B Gassner E Lentzen E et Thys Cl ment F Les cons quences lectorales de l ccord
31. inances publiques Les r gions linguistiques en Belgique Les r gions linguistiques Source http www crisp be R gion de langue ns errans R gion de langue R gion bilin de elles Canitale R gion de langue allemande 2002 CIBG CIRE j CRISP Finances publiques gt 1971 mise en place des Conseils culturels Ils peuvent prendre des d crets qui ont force de loi dans la r gion linguistique concern e gt Comp tences des Conseils les mati res culturelles d fense et illustration de la langue les Beaux arts soutien la presse crite la formation artistique le patrimoine culturel les mus es etc Finances publiques 10 gt Mise en place de m canismes de protection des minorit s gt les deux chambres du Parlement sont divis es en groupes linguistiques qui peuvent mettre en uvre deux proc dures ra la proc dure de la sonnette le vote des lois sp ciales d alarme qui permet 3 4 des organisation de l amp tat f d ral ou membres d n groupe linguistique questions communautaires de suspendre le processus besoin d ne double majorit d amp laboration d ne loi si elle est de nature l ser gravement les int r ts d ne Communaut 2 3 des voix dans chaque chambre et majorit dans chaque groupe linguistique Finances publiques 21 gt Parit linguistique du Conseil des ministres gt R gions difficult de trouver les majorit s suffisantes au
32. inguant trois comp tences principales les comp tences exclusives les comp tences partag es et les comp tences d ppui gt pas de transfert de comp tence notable EN Finances publiques 92 46 suppression de la structure en trois piliers gt la Communaut europ enne libre circulation des marchandises des personnes des services et des capitaux agriculture transport concurrence domaine fiscal et rapprochement des l gislations politique conomique et mon taire politique commerciale commune coop ration douani re coh sion conomique et sociale politique sociale ducation et formation professionnelle et jeunesse emploi culture etc gt la politique trang re et de s curit commune PESC gt la coop ration polici re et judiciaire en mati re p nale EN Finances publiques Quelles sont les diff rentes cat gories de comp tences 3 cat gories 1 comp tence exclusive IQE est la seule pouvoir l gif rer et adopter des actes contraignants dans ces domaines Le r le des Etats membres se limite donc seulement appliquer ces actes sauf si l nion les autorise adopter eux m mes certains actes article 3 du TFUE 2 comp tence partag e IQE et les tats membres sont habilit s adopter des actes contraignants dans ces domaines Cependant les tats membres ne peuvent exercer leur comp tence que dans la mesure o IE n pas ou a d cid de ne pas exercer la sie
33. iques Il y a atteinte aux int r ts de l ne des entit s mm Comit de concertation 6 Les d cisions ne sont pas juridiquement contraignantes solutions pratiques Finances publiques 21 Comit de concertation am Responsables politiques double parit Nombre gal de repr sentants du gouvernement f d ral et des gouvernements r gionaux et Nombre gal de francophones et communautaires n erlandophones sf 12 membres gt le 1 Ministre et cinq ministre f d raux gt le pr sident du gouvernement flamand et ln de ses membres gt le pr sident du gouvernement de la Communaut fran aise gt le pr sident du gouvernement de la R gion wallonne gt le pr sident du gouvernement bruxellois et l n des membres de ce gouvernement appartenant l utre groupe linguistique ble pr sident de la Communaut germanophone voix d lib rative uniquement si la d cision implique sa Communaut Finances publiques b La r forme institutionnelle de 2001 les accords de la Saint Polycarpe ou du Lambermont du 21 janvier 2001 gt Le refinancement des Communaut s y compris la Communaut germanophone gt L accroissement de l utonomie fiscale des R gions gt La r gionalisation des lois communale et provinciale gt La r gionalisation de la coop ration au d veloppement gt La r gionalisation de l griculture et du commerce ext rieur 97 5 millions en 2002 Finances pu
34. ital Directe belastingen Douane en accijnzen Btw registratie en diversen Contributions directes Douane et accises TVA enregistrement et divers Tijdens Roe Weak Kohie Kohie Bedrijfs i Succes de rende voorhef Regis sierech A afbetalin ren ren 4 n 3 Eee Aves gen vennoot PB fing eej So sd Pendant a en sorap en bni Pr Totaal Douane a Totaal En Diversen Totaal la p riode Pr P Droits omni ments R les compte Total Douane Accises Total lapin Divers Total bd mobilier anticip s R les IPP profes ment Succes soci et INR slonnel sion t s Lopende Kapitaal Totaal Totaal Courantes Capital Total Total 1995 2 890 2 6 441 0 23 3 431 9 10 859 0 1098 0 20 833 2 0 0 4 809 5 4 809 5 3281 1 871 9 345 3 4498 2 30 140 9 0 0 30 140 9 2 879 4 1770 6 4650 0 34790 9 1996 2520 2 6732 5 44 2 684 0 11 167 3 1359 0 21 139 1 0 0 5 043 1 5 043 1 3 480 2 994 5 396 5 4871 2 31 053 4 31 053 4 3 234 7 497 5 3732 2 34 785 6 1997 2610 4 7 603 5 7 9 519 5 11 894 0 1 469 8 23 050 3 5 359 3 5 359 3 3099 1 1105 6 4421 4 646 8 33 056 3 33 056 3 2 329 6 463 3 2792 9 35 849 2 1998 2 437 8 9 186 2 72 7 809 3 12 106 6 1481 6 24 475 6 0 0 5568 2 5 568 2 3769 4 1 294 4 451 5 5515 3 35559 1 35559 1 2433 7 1 345 1 3778 8 39 337 9 1999 2 207 6 8844 6 162 5 679 7 12637 5 1522 4 24694 8 0 0 5675 1 5675 1 4 637 0 1 288 6 485 0 6 410 6 36 780 5 36 780 5 2615 8 171 1 2786 8 39 56
35. la Communaut germanophone gt monuments et sites 1994 gt politique de l amp mploi 2000 gt partir de 2008 tutelle sur les communes et les zones de police D L Union europ enne gt Pays membres de ldJnion europ enne gt 1951 gt 1973 gt 1981 gt 1986 gt 1995 gt 2004 gt 2007 gt 2013 Angleterre Danemark Irlande Gr ce la mise en uvre des travaux subsidi s le financement des communes les fabriques d glises et tablissements assimil s les fun railles et les s pultures le tourisme 2014 Finances publiques Belgique France Pays Bas Luxembourg Italie Allemagne Communaut europ enne du Charbon et de l cier mms CEE en 1957 Espagne Portugal Su de Finlande et Autriche Pologne Hongrie R publique tch que Malte Chypre Slovaquie Slov nie Estonie Lituanie et Lettonie Bulgarie et Roumanie Croatie AT PP zz gT Eae BIP LEE ET e gt 27 MP 7 PV ad ep gT Poo eae 4D Pd O Finances publiques 45 Islande Russie Turquie si ms j Source http europa eu about eu countries index_fr htm Finances publiques R partition des comp tences au sein de I Union europ enne Trait de Lisbonne clarifie la r partition des comp tences entre I amp nion europ enne UE et les Etats membres introduit dans les trait s fondateurs une classification pr cise en dist
36. le r sultat tait 72 i des Flamands oui positif gr ves meutes morts dans la 58 des Wallons non r gion industrielle li geoise Finances publiques gt Le d clin conomique de la Wallonie Fermeture des charbonnages apr s la seconde guerre mondiale D placement de l ctivit conomique de Wallonie vers les nouveaux p les industriels flamands E d veloppement d ne certaine appr hension des Wallons face la supr matie d mographique flamande crainte d ine mainmise flamande sur l tat Wallonie r clame l utonomie conomique LE Cette aspiration s amp xprima fortement lors des gr ves de liver 60 61 opposition de la classe ouvri re la loi unique qui impliquait de nombreuses mesures anti sociales Finances publiques Gr ve de liver 60 61 d amp bord nationale mm particularit wallonne ra devant le retrait progressif des ouvriers flamands elle aboutit la revendication du f d ralisme par le mouvement ouvrier socialiste wallon revendication f d raliste ne reposait pas sur une injustice culturelle mais conomique les ouvriers wallons reprochaient l amp tat belge de rien avoir fait contre la disparit r gionale croissante entre la Flandre et la Wallonie Finances publiques mmm d s ce moment la structure de l amp tat unitaire fut soumise forte pression Lois linguistiques de 1962 fixant la fronti re linguistique derni re tentative pour sauver I amp t
37. ncipe de l nit de l gislation et de gouvernement pour l amp nsemble du territoire Mais il existait d j deux autres niveaux de pouvoir les provinces et les communes autonomie assez large mais sous la tutelle du pouvoir central aboutissement d in processus qui s amp tale sur une trentaine d nn es 6 r formes institutionnelles Finances publiques 8 1830 1970 1980 1988 89 1993 1999 2001 2014 Etat centralis Lendemain de la seconde guerre mondiale le Centre de recherche pour la solution nationale des probl mes sociaux politiques et juridiques en R gion wallonne et R gion flamande Centre Harmel se penche sur les revendications des grandes Communaut s linguistiques du pays gt conclusions 1958 accorder l utonomie culturelle aux 2 Communaut s ey Comment sommes nous pass s d une structure centralis e a une structure f d rale Finances publiques 9 En bref gt Contentieux communautaire qui divise les Francophones et les Flamands remonte la Constitution de l amp tat belge le fran ais seule langue officielle de I amp tat N r action aux tentatives du roi m connaissance du fait que la Guillaume 1 de n erlandiser population de Flandre tait la Belgique n erlandophone mm d s 1840 le mouvement flamand milite pour exiger un meilleur traitement du n erlandais Finances publiques D bilinguisme en mati re judiciaire dans les provinces flamand
38. ng ducation etc Mobilit limitation des vitesses etc Energie agriculture conomie pouvoirs locaux D penses fiscale Finances publiques Culture enseignement emploi des langues mati res personnalisables relations internationales et recherche scientifique Soins de sant et aides aux personnes seniors maisons de repos de soins handicap s aides la mobilit et aux personnes g es h pitaux normes d gr ment constructions et r novation soins de sant mentale politique de pr vention organisation des soins de sant de premi re ligne Allocations familiales Justice PAI Si les comp tences impliquent pour les personnes des obligations ou des droits une intervention ou une allocation ou lorsqu s git d nstitutions bicommunautaires l utorit e Bruxelles est la COCOM Finances publiques 54 b Les principes de base des nouveaux m canismes de fi inancement des entit s f d r es gt Accro tre l utonomie financi re des entit s f d r es notamment en augmentant leurs recettes propres de mani re significative gt viter une concurrence d loyale gt Maintenir les r gles de progressivit de l mp t des personnes physiques IPP gt Ne pas appauvrir structurellement une ou plusieurs entit s f d r es gt Assurer la viabilit long terme de I rtat f d ral et maintenir les pr rogatives fiscales de ce dernier en mati re de politique de
39. nne article 4 du TFUE 3 comp tence pour appuyer coordonner ou compl ter les actions des tats membres I UE ne peut intervenir que pour soutenir coordonner ou compl ter l amp ction des tats membres Elle ne dispose donc pas de pouvoir l gislatif dans ces domaines et ne peut pas interf rer dans l xercice de ces comp tences r serv es aux tats membres article 6 TFUE Finances publiques 47 LE dispose de comp tences particuli res pour certains domaines gt la coordination des politiques conomiques et de l emploi article 5 du TFUE IQE dispose d ne comp tence afin d ssurer les modalit s de cette coordination Elle doit ainsi d finir des grandes orientations et des lignes directrices destination des tats membres gt la clause de flexibilit gt article 352 du TFUE cette clause permet IE d gir au del du pouvoir d amp ction qui lui est attribu par les trait s si l bjectif atteindre le n cessite Cette clause est cependant encadr e par une proc dure stricte et par certaines restrictions quant son application http ec europa eu citizens initiative public competences faq lg fr Finances publiques Comp tence pour prendre des mesures visant garantir que les tats membres coordonnent leurs politiques voir l article 5 du TFUE Comp tence pour 2 z Comp tence partag e eed Zee Comp tence exclusive ne a ou compl ter l action 2 0 z voir l article 4 du Ei v
40. ode d ction des provinces et des communes Finances publiques b La VGC ou Vlaamse gemeenschap commissie gt Assembl e compos e des membres du groupe linguistique flamand du parlement bruxellois gt Coll ge organe ex cutif est compos de trois membres les deux ministres et le secr taire d amp tat flamands gt Comp tences gt mati res d l gu es par la Communaut flamande certaines comp tences de la province de Brabant gt anciennes comp tences de la Commission flamande de la Culture Finances publiques c La Cocom ou commission communautaire commune gt Assembl e compos e des membres des deux groupes linguistiques du parlement bruxellois gt Coll ge coll ges Cocof et Cocon gt Comp tences mati res bicommunautaires N mati res robes mati res transf r es dans le les mati res d nt r t commun cadre de la 6 me r forme dans le secteur de la culture allocations familiales soins et de l nseignement et les de sant aide aux personnes mati res bi communautaires etc relevant de l ncienne province de Brabant Finances publiques 41 4 La Communaut germanophone gt M mes organes et comp tences que les autres Communaut s LA a LJ CSP gt Une seule r gion linguistique gt Parlement 25 membres Vivant Ecolo gt Gouvernement 4 ministres http elections2014 belgium be fr rdg seat seat DEG63023 html Sans oublier gt 589
41. oir l article 3 du TFUE a des Etats membres TFUE St voir l article 6 du TFUE le march int rieur la politique sociale pour les aspects d finis l union douani re dans le TFUE l tablissement des r gles de concurrence n cessaires au fonctionnement du march int rieur la politique mon taire pour les tats membres dont la monnaie est l euro la conservation des ressources biologiques marines dans le cadre de la politique commune de la p che la politique commerciale commune la conclusion d accords internationaux i lorsque cette conclusion est pr vue dans un acte l gislatif de l UE lorsque cette conclusion est n cessaire pour permettre l UE d exercer sa comp tence interne dans la mesure o elle est susceptible d affecter des r gles communes ou d en alt rer la port e la coh sion conomique sociale et territoriale l agriculture et la p che l exclusion de la conservation des ressources biologiques de la mer l environnement la protection des consommateurs les transports les r seaux transeurop ens l nergie l espace de libert de s curit et de justice les enjeux communs de s curit en mati re de sant publique limit s aux aspects d finis dans le TFUE la recherche le d veloppement technologique et l espace la coop ration au d veloppement et l aide humanitaire la protection et l am lioration de la sant humaine
42. onne et la COCOF sont r troc d es la Communaut fran aise aide sociale aux justiciables et aux services espaces rencontres 7 0 millions Finances publiques 33 D 3 Contrairement 1993 le transfert de nouvelles comp tences de la Communaut la R gion wallonne et la COCOF pas un refinancement de la Communaut mm moyens transf r s par la Communaut moyens qu lle re oit de I amp tat f d ral pour le financement des comp tences qu lle transf re Participation de la Communaut fran aise l ssainissement des finances publiques et aux co ts du vieillissement effort r aliser par la Communaut fran aise transf r e la R gion wallonne et la COCOF dans une proportion quivalente aux moyens transf r s principe de neutralit budg taire dans le transfert de nouvelles comp tences de la Communaut fran aise la R gion wallonne et la COCOF EN Finances publiques Structure institutionnelle de la Belgique gt Monarchie parlementaire gt S paration des pouvoirs gt Mais modification de la structure du pouvoir ex cutif et l gislatif gt Pouvoir judiciaire f d ral EN Finances publiques 34 Finances publiques Niveau f d ral Niveau communal 589 Niveau provincial 10 Communes wallonnes 262 Provinces wallonnes 5 Communes flamandes 308 Chambre Provinces flamandes 5 Communes bruxelloises 19 Territoire de Bruxelles Gouvernement
43. otection de la jeunesse et lide sociale aux d tenus Finances publiques 12 D gt possibilit pour les Communaut s d exercer des comp tences r gionales mmm permettre la Communaut flamande d amp xercer les comp tences Les deux entit s continuent d exister avec leur sph re de comp tences propres gt Masse budg taire transf r e aux Communaut s et R gions 9 du budget national lt 2 en 1972 gt 1983 Cr ation de la Communaut germanophone Finances publiques 3 La r forme institutionnelle de 1988 89 Les deux premi res r formes pas r solu toutes les tensions communautaires et r gionales Fourons communes facilit s probl me de l nseignement Bruxelles etc mm R forme institutionnelle de 1988 gt largissement consid rable des comp tences gt Communaut s enseignement gt R gions travaux publics et transport gt Masse budg taire disposition des Communaut s et R gions 32 du budget de I amp tat national Finances publiques gt Nouveau syst me de financement des Communaut s et R gions oi sp ciale du 16 janvier 1989 Ressources R gions Communaut s Partie de IdPP Partie de IdPP Partie de la TVA Ressources fiscales Centimes additionnels IPP Imp ts r gionaux Taxes r gionales propres Redevance radio TV Centimes additionnels sur Taxes communautaires la redevance radio TV propres Ressources non Emprunts Emprunts fisc
44. res autant de flamands que de francophones pr sident except et trois secr taires d rtat gt Gouvernement flamand 9 ministres Finances publiques 39 3 Les institutions communautaires sur le territoire de la R gion de Bruxelles Capitale Communaut s comp tentes dans leur propre r gion linguistique et pour les institutions implant es Bruxelles qui sont consid r es comme appartenant exclusivement l ne ou l utre Communaut sur le territoire de la R gion de Bruxelles Capitale les comp tences uni communautaires sont g r es par deux Commissions communautaires Cocof Cocon ou VGC les comp tences bi communautaires COCOM Finances publiques a La Cocof ou commission communautaire francaise gt Assembl e compos e des membres du groupe linguistique francophone du parlement bruxellois gt Coll ge organe ex cutif compos de cinq membres les trois ministres et les deux secr taires d amp tat francophones gt Comp tences 1 les mati res transf r es par la Communaut fran aise sur lesquelles elle agit comme une entit f d r e disposant d n pouvoir l gislatif et ex cutif certaines mati res culturelles et d amp nseignement dont les comp tences h rit es de l ncienne province de Brabant ou de l ncienne Commission francaise de la culture sur lesquelles elle dispose d n pouvoir r glementaire ou d ne pr rogative de pouvoir organisateur l nstar du m
45. t la mise au point du r gime d finitif la r partition de la part attribu e des recettes de TVA est d sormais bas e sur le nombre r el d amp l ves de 6 17 ans accomplis de chaque Communaut L ccord pr voyait galement que le refinancement de la Communaut fran aise ne pouvait se faire au d triment de la Communaut flamande Finances publiques 19 mn II tait galement pr vu un refinancement des tudiants trangers gt la revalorisation des droits de tirage r gionaux pour les programmes de remises au travail bles modalit s d ctroi r gionaux l PP de centimes soustractionnels l ccord satisfaisait ainsi les diff rentes revendications r gionales et communautaires 3 notamment flamandes puisque globalement l ugmentation des droits de tirage pour les programmes de remise au travail et l ugmentation de la dotation pour le financement des tudiants trangers compensent la perte li e l pplication de la nouvelle cl EN Finances publiques 39 De plus la Flandre avait obtenu la possibilit d ccorder pour l nn e 2000 une r duction lin aire forfaitaire de 79 33 millions sur l mp t des personnes physiques L nterpr tation de ce dernier point de l ccord est rapidement devenue probl matique Francophones autorisation pour les R gions d ccorder une r duction d mp t lin aire autrement dit proportionnellement identique pour les contribu
46. uistique fran ais du Parlement bruxellois et un par le Parlement de la Communaut germanophone gt 10 s nateurs coopt s 4 francophones et 6 n erlandophones d sign s sur la base du r sultat des lections la Chambre eco open y iBEtANG Fr O cdH CD Ecolo Groen es F Vlaams Belang Source htb www senate be www MIlval index_senate amp MENUID 1 1 500 amp LANG fr Finances publiques gt Comp tences du S nat chambre de r flexion et de contacts entre les Communaut s et R gions gt Comp tences de la Chambre pouvoir de d cision Les d put s d tiennent d sormais les cl s de l ction l gislative et contr le seuls l ction du gouvernement gt Exception vote des r visions de la Constitution et des lois majorit sp ciale b Le pouvoir ex cutif gt Roi r gne mais ne gouverne pas gt Le roi et le gouvernement Gouvernement ministres et secr taires d amp tat maximum 15 et parit linguistique sauf attach s un ministre Premier Ministre Finances publiques 3 2 Communaut s et R gions a Le pouvoir l gislatif gt Parlement unique vote des d crets et ordonnances gt Asym trie au niveau flamand fusion des institutions r gionales et communautaires gt Parlement wallon 75 lus directs pour 5 ans PS 30 MR 25 cdH 13 Ecolo 4 PTB GO 2 Parti Populaire 1 http elections2014 belgium be fr wal seat seat_ WLRO0000 html
47. ut hypoth qu e la Chambre par les r actions du FDF et surtout de la Volksunie lors des n gociations il tait apparu que le vote des lus de la Volksunie pourrait tre obtenu s tait r pondu sa revendication d ne repr sentation garantie des Flamands au Conseil de la R gion de Bruxelles Capitale EN Finances publiques L ccord du T du 29 avril 2001 vise instaurer un certain nombre de mesures permettant d amp mp cher le blocage des institutions de garantir une meilleure repr sentation des flamands de Bruxelles et d ssurer le bon fonctionnement des commissions communautaires Cet accord est le r sultat d n compromis entre la n cessit d amp mp cher un parti non d mocratique le Vlaams Blok d tre au centre de la d cision politique et la n cessit de permettre aux membres de chaque groupe linguistique de disposer des moyens humains et mat riels pour exercer leur mandat nouveaux moyens financiers pour les commissions communautaires 1 milliard du f d ral 1 milliard de la R gion EN Finances publiques 24 Malgr les concessions faites la VU lors des accords du Lombard I amp nsemble des d put s VU refus rent de voter les accords mm les partis francophones ont d cid de convaincre le PSC Le PSC accepta de soutenir le volet refinancement de la r forme institutionnelle condition que les partis francophones s ntendent Sur la r partition des nouveaux moyens budg
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