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TRANSTEC - Pascrena

1. vol BUDGET DU DEVIS PROGRAMME N 03 PAOSC 7 me FED ESE cD PEQUES BUDQETABES MONTANT DU DP MEMOIRE dut TOTAL DES SODE DISPONIBLE A 1 PERSONNEL A1 1 Salaire du Coordonnateur 5px10mois 7 200 000 6 000 000 6 000 000 1 200 000 83 A1 2 Salaire du Secr taire comptable 5px10mois 4 800 000 4 000 000 4 000 000 800 000 83 A1 3 Salaire Comptable PAOSC 2 800 000 2 800 000 2 800 000 0 100 A1 4 Indemnit de d placement et autres indemnisation 2 016 000 2 074 000 2 074 000 58 000 103 A1 5 Charges sociales 16 5 du salaire mensuel 1 980 000 1716 000 1716 000 264 000 87 Sous total 1 18 796 000 16 590 000 16 590 000 2 206 000 88 2 LOCAUX A2 1 Location d un local 5 r seaux 2 280 000 1 880 000 1 880 000 400 000 82 Sous total 2 2 280 000 1 880 000 1 880 000 400 000 82 3 EQUIPEMENTS A3 1 Ventilateurs sur pied 240 000 190 500 190 500 49 500 79 A3 2 Etag res 1 020 000 660 776 660 776 359 224 65 A3 3 Tables de bureau 1 200 000 1 070 760 1 070 760 129 240 89 A3 4 Fauteuils de bureau 240 000 66 700 66 700 173 300 28 A3 5 Chaises 288 000 324 750 324 750 36 750 113 A3 6 Tables de r union 1 020 000 642 000 642 000 378 000 63 A3 7 Tableau d Affichage amp d identification 450 000 469 375 469 375 19 375 104 A3 8 Outillage de bureau 450 000 394 662 394 662 55338 88 A3 9 Armoire pour dossier 600 000 0 600 000 0 A3 10 Casque pour motos 900 000 250 000 250 000 650 000 28 Sous total 3 6 408
2. Statuts disponibles Textes de loi Enqu tes Condition pr alable Engagement du gvt pour une laboration participative des textes Activit s du r sultat 5 5 1 assurer la coh rence entre les r seaux r gionaux les f d rations nationales et les r seaux th matiques 5 2 Appuyer l harmonisation de la d marche de coop ration d centralis e aux diff rents programmes et instruments de la CE 5 3 Appuyer l harmonisation des d marches et programmes d appui la soci t civile des diff rents bailleurs de fonds 5 4 Contribuer l identification participative d un programme de coop ration d centralis e Document de strat gie Qualit des relations tablies Document de strat gie Modalit s d harmonisation Document de strat gie Modalit s d harmonisation Qualit du processus engag Rapport d activit s Rapport d tude Rapport d tude Compte rendu r unions Rapport d tude Condition pr alable Engagement des bailleurs pour une harmonisation des proc dures Activit s du r sultat 6 6 1 Assurer la mise en uvre du Paosc au niveau national 6 2 Suivre la mise en uvre du programme au niveau r gional 6 3 Assurer le suvi valuation participatif du programme Degr de r alisation du r sultat 5 Participation des acteurs aux d cisions Degr de r alisation des activit s 1 4 Participation des acteurs aux d cisions gestion du pr
3. Un processus participatif de mise en coh rence des appuis la soci t civile et la d centralisation effective est soutenu aux diff rents niveaux Un plan d action harmonis a bien t labor entre le Paosc et les repr sentants de la BM et du Pnud mais il n a pas t mis en uvre Il n y pas eu de programme sp cifique d appui la d centralisation Les bailleurs n ont pas d cid de capitaliser les acquis du Paosc l exception de DED qui a plac des AT dans les RR et qui appuie des microprojets propos s par leurs membres et bien sur de PUE Si les RR sont souvent associ s l laboration des strat gies ils ne le sont jamais pour la mise en uvre Les partenaires au d veloppement pr f rent i soit traiter directement avec les ONG Dans le cadre de son programme VNU le Pnud met en place de nouveaux r seaux r gionaux avec les m mes membres fragilisant les r seaux r gionaux consolid s dans le cadre du Paosc Le Fonds national sida a cr de nouvelles cellules r gionales L Unicef a cr e un r seau droits de l enfant en 2004 sans s appuyer sur les commissions th matiques ii soit comme le fait la banque mondiale passer par les centrales Cette strat gie des partenaires au d veloppement nuit la mise en uvre de la coop ration d centralis e puisqu elle fragilise les r seaux 1 en en installant de nouveaux 11 en ne finan ant pas d act
4. la d centralisation finalis Nombre de bailleurs impliqu s dans le processus Les documents de suivi valuation sont labor s Des r unions de concertation sont tenues r guli rement comit s r gionaux et national Les acteurs sont satisfaits de leur int gration dans le processus Rapports d activit s Rapports de suivi et d valua tion des types de formation Recensement r gional des ONG Enqu te participative Rapports d activit s Rapports d tude Comptes rendu comit national Compte rendu r unions Enqu tes aupr s des acteurs Document de suivi Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 55 Logique d intervention Indicateurs objectivement v rifiables Sources de v rification Hypoth ses Activit s du r sultat 1 1 1 identifier les besoins en formation selon les acteurs 1 2 laborer un syst me int gr la formation 1 3 identifier les types de prestataires 1 4 organiser les types de formations 1 5 assurer suivi valuation Liste des besoins disponibles par r gion Document sur l approche formation disponible Liste de prestataires disponible Nombre de types de formation r alis s et des acteurs touch s Document sur le syst me de suivi valuation disponible Rapport d activit s Rapport d tude Rapport d tude Rapport d activit s Condition pr alable Les acteurs s
5. appui et de contr le de l quipe qu il avait mise en place alors qu un probl me de leadership entre le coordinateur qui ne ma trisait pas les proc dures et son comptable handicapait s rieusement le projet Plut t que d appuyer la CAC pour que les moyens et ressources soient mis la disposition des r seaux dans les d lais souhait s de mani re ce que les activit s pr vues puissent tre r alis es CARE France a ralenti encore davantage le processus par l importance de ses d lais dans le d blocage des cautions bancaires et le renouvellement du contrat d assistance technique Quant la CAC son coordinateur ghan en per u comme un tranger noy dans les proc dures FED n a pas pu tablir une coop ration productive avec les r seaux Il a t peu pr sent sur le terrain alors que ce projet d centralis exigeait un appui r gional solide la trop grande complexit des proc dures de gestion administrative et financi re pour un projet tr s court et une soci t civile jeune qui exp rimentait les techniques de la coop ration d centralis e Les r seaux ma trisaient mal les outils d laboration des DP des m moires des rapports d activit s et ne pouvaient pas bien videmment pr financer leurs activit s au contexte sociopolitique et la mauvaise communication entre les diff rents acteurs il a fallu 18 mois pour que l quipe compl te coordinateurs et secr taires com
6. 27 et 28 juin 2006 19 Atelier National sur la mise en uvre du processus participatif et de mise en coh rence nationale Rapport g n ral du 17 au 22 avril 2006 PENI de NOTSE 20 Revue externe des formations dispens es dans le cadre du Programme d Appui aux ONG et aux Organisations de la soci t civile Rapport d finitif juillet 2006 21 Etude diagnostic de la soci t civile togolaise Projet de recherche action internationale coordonn e par CIVICUS 120 pp Plan Togo Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 63 22 Lois N 2007 011 du 13 mai 2007 relative la D centralisation et aux Libert s locales 77 P p p 23 Atelier de planification et de r vision des activit s du PAOSC H tel Saint Georges Ts vi 21 22 novembre 2005 24 Accord Politique Global Dialogue Inter Togolais Ao t 2006 25 Plan strat gique quinquennal de la FODES 2006 2010 Version provisoire janvier 2006 26 PNUD Projet SVF RC OSC Analyse institutionnelle et organisationnelle du RAV et des Associations de volontaires oeuvrant au Togo Rapport d tude 27 PNUD Plan d action du programme de pays 2008 2012 entre le gouvernement du TOGO et le Programme des Nations Unies pour le D veloppement Lom Octobre 2007 28 UNFPA Plan d action du programme pays Gouvernement UNFPA PAPP pour la p riode 2008 2
7. Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 49 CONCLUSIONS et RECOMMANDATIONS Le Paosc a t initi en pleine p riode de suspension de la coop ration et dans la perspective de sa reprise imminente Les relations entre gouvernement togolais et UE taient tendues au point qu aucune m diation n a pu aboutir la d signation d un facilitateur Le projet a travers le processus de consultations de 2004 puis la crise politique de 2005 et ce sont finalement quatre Ministres qui se sont succ d s la ma trise d uvre du Projet Il faut saluer le courage de la commission europ enne de s tre lanc seule sans partenaire ses c t s dans un projet particuli rement sensible de renforcement d une soci t civile embryonnaire mais d j oh combien politis e Ce cadre politique exacerb par les faiblesses de l assistance technique a consid rablement ralenti le projet au point que sur 48 mois d exercice la dur e effective de mise en oeuvre des activit s ait t inf rieure 11 mois expliquant un niveau particuli rement faible de r alisation des activit s 20 et de consommation du budget 51 Dans ces conditions les acquis du Paosc sont les suivants Pr sence sur tout le territoire national d OSC et de PR capables de r diger un projet de r pondre un appel propositions mieux outill es pour appuyer la d centralisation Un bilan g n raliste des besoins en formation Les
8. POSTE RESULTAT 4 Cadre L gal A8 2 Processus de r vision de la loi de 1901 3 200 000 0 3 200 000 0 Sous total 8 3 200 000 0 0 0 3 200 000 0 VOLET B B 9 POSTE RESULTAT 5 Mise en coh rence nationale B9 1 Mise en coh rence nationale des r seaux 10 826 000 0 10 826 000 0 B9 2 Expertise Nationale et internationale 56 000 000 0 56 000 000 0 B9 3 Harmonisation des approches 10 500 000 0 10 500 000 0 B9 4 Transport Voyage national et international 13 200 000 0 13 200 000 0 B9 5 Mise en uvre D centralisation 23 000 000 0 23 000 000 0 B9 6 Identification Coop ration d centralis e 29 000 000 0 29 000 000 0 Sous total 9 142 526 000 0 0 0 142 526 000 0 D 10 Impr vus D10 1 Frais bancaires et de cautionnement 7 000 000 3042111 3042111 3 957 889 43 D10 2 Impr vus 37 546 295 3 206 140 3206 140 34 340 155 9 E 11 Audit et Evaluation E11 1 Evaluation Interne et externe mi parcours 3 840 000 0 3 840 000 0 TOTAL GENERAL 420 009 245 91 116055 91116055 328 893 190 22 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 13 R capitulatif des d penses au titre du DP 3 vol cD BUDGET DU DEVIS PROGRAMME N 03 PAOSC 7 me FED MONTANT M MOIRE PRESENT TOTAL DES SODE RUBRIQUES BUDGETAIRES DU DP ANTERIEUR M MOIRE DEPENSES DISPONIBLE A 1 PERSONNEL A1 1 Salaire du Coordonnateur 5
9. Savanes Le projet ASCS travers FODES a renforc les performances des OD dans l laboration des PAV Pour ce faire deux formations fondamentales ont t r alis es la gestion du cycle de projet et l harmonisation des approches communautaires du d veloppement Au total 15 OD sur un total de 35 ont pu appuyer les communaut s dans l laboration de leur PAV et 12 ONG ont t retenues par le 5 me PPMR pour l laboration des PAV On peut galement citer la cr ation d un cadre de concertation et d changes de la soci t civile la maison de la soci t civile des Savanes qui est aujourd hui le si ge de la FODES PAOSC et 5 PPMR Dans le cadre du renforcement des organisations communautaires le D PPMR a recours des appels publics propositions de micro projets APP Si le 5 PPMR ne passe pas par les r seaux pour d signer les ONG mais par les organisations communautaires qui sont les groupes cibles du projet les coordinateurs des R seaux R gionaux sont membres du Comit R gional de Coordination CRC charg de l approbation des micro projets au niveau de chaque R gion PAOSC et ADSS Appui D centralis au Secteur de la Sant Ce projet qui travaille avec la soci t civile CDQ CVD Associations ONG Institutions confessionnelles pour favoriser la demande et l accessibilit aux soins collabore r guli rement avec les r seaux th matiques sant Les autres activit s du r
10. efficacit organisation gestion et suivi m thodes d intervention et valuation l analyse des activit s r alis es en relation avec les r sultats l analyse des modalit s d articulation des diff rents niveaux d intervention ON Ma tre d oeuvre b n ficiaires Commission europ enne ainsi que de la capacit de pilotage et de suivi Efficacit L analyse se concentrera sur les questions suivantes Quels sont les b n ficiaires touch s Quels b n fices en ont ils tir s Dans quelle mesure les objectifs pr vus sont ils atteints Y a t il une ad quation qualitative et quantitative des indicateurs utilis s pour mesurer l efficacit Quels processus contribuent la r alisation des objectifs L efficacit pourra tre envisag e sous plusieurs angles compl mentaires par exemple dans le cadre d une matrice par th mes domaines strat giques d intervention niveaux d intervention Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 67 renforcement institutionnel quipement formation et canaux d intervention assistance technique travaux r alis s par des experts Impact L analyse tant quantitative que qualitative examinera les aspects suivants au regard de l objectif global de participation au d veloppement durable du pays dans quelle mesure le programme y a t il directement contribu au regard de l objec
11. t civile et la d centralisation afin d appuyer l laboration des d crets d application de la loi portant sur la d centralisation Nous savons que le r sultat 5 n a pas t atteint Les bailleurs de fonds appuient les projets mont s par les acteurs form s Cette deuxi me hypoth se situ e au niveau de l objectif sp cifique est galement importante puisqu elle a trait au financement d actions de d veloppement qui pourraient tre men es par les acteurs form s par le programme Afin d augmenter la probabilit de cette hypoth se il avait t pr vu qu un processus de concertation inter bailleurs serait appuy dans le cadre du r sultat 5 dont nous savons d sormais qu il n a pas t atteint La non satisfaction de ces deux hypoth ses explique que bien que certaines conditions de la coop ration d centralis e aient bien t mises en place elles n ont en aucun cas pu tre mises en uvre 4 IMPACT En l absence de consolidation il est difficile de parler d impact puisque 1 le taux de r alisation du programme est tr s faible notamment dans sa composante 5 11 les deux hypoth ses figurant au niveau de l objectif sp cifique n ont pas t remplies Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 45 5 Viabilit Il s agit ici de d terminer si les r sultats positifs du Projet sont susceptibles de perdurer apr s que
12. 000 0 4069 523 4 069 523 2338477 64 4 FONCTIONNEMENT A4 1 Fournitures de bureau 25000 m 720 000 1537240 1537 240 817 240 214 A4 2 Entretien bureau 15000 mois r seau 480 000 766 540 766 540 286 540 160 A4 3 Electricit et eau 20000 mois r seau 720 000 311 607 311 607 408 393 43 A4 4 Frais de t l communication Internet 3 600 000 2 854 485 2 854 485 745515 79 A4 5 Maintenance informatique et fourniture 1 120 000 1114 196 1114 196 5804 99 A4 6 Fonctionnement et entretien Moto 1 440 000 805 303 805 303 634 697 56 A4 7 Fonctionnement et entretien V hicule 2 000 000 828 981 828 981 1171019 41 A4 8 Assurance V hicule et 06 motos 800 000 962 559 962 559 162 559 120 Sous total 4 10 880 000 9180911 9180911 1 699 089 84 5 POSTE RESULTAT 1 Formations A5 1 Organisation des R unions des r seaux r gionaux 74 373 450 39 934 055 39 934 055 34 439 395 54 A5 2 Appui au Processus d int gration des f d rations 10 000 000 1 337 825 1 337 825 8662 175 13 A5 3 Formations 89 628 500 11 031 940 11 031 940 78 596 560 12 Sous total 5 174 001 950 52 303 820 52 303 820 121 698 130 30 6 POSTE RESULTAT 2 Appui aux r seaux A6 1 Appui aux R seaux suivi mensuel CAC 2 000 000 843 550 843 550 1156450 42 Sous total 6 2 000 000 0 843 550 843 550 1156450 42 7 POSTE RESULTAT 3 Concertation r gionale A7 1 Concertation r gionale par les R seaux 11 531 000 NN 0 11531000 0 Sous total 7 11 531 000 0 0 0 11 531 000 0 8
13. 5 KOUNTOUTI Joseph OCDI Animateur 770 80 46 914 49 62 Formateur 6 NAMT Nazaire JARC Coordinateur 770 81 79 7 GOUYONE S Basile FODES Secr taire 923 20 34 G n ral gouyoneb yahoo fr 8 SINFOUKI A Amy FODES Conseill re 909 93 31 9 GNIGMA Tchandikou PARCADOP Animateur 991 79 18 10 GBINGBARA Mondjoum TIMPAC Responsable 933 88 47 Portefeuille mongbingbara yahoo fr 11 FORI Yendoumban MECAPFR Coordinateur 930 62 86 mecaptogo O yahoo fr 12 BANYITE N Gr goire CEFAB Charg de 770 84 77 082 37 24 l Alphab tisation 13 POUGUIMI Yendoukai ATAPEB Coordinateur 770 88 16 084 46 66 14 SEGUE Mikoubibe Yvette ARAF DLP Formatrice 936 64 52 15 KOMBATE Kombi m RAFIA Animateur 770 84 56 rafiaQids tg 16 NATANDI K Jo l CAPLAD Coordinateur 903 13 47 caplad O hotmail com 17 DJAMBAGUE Nakwabe GADIB Coordinateur 984 76 87 18 LARE Christophe OREPJA Chef de 901 68 94 Programme 19 KOLANY B Odette TIMPAC Responsable 770 83 70 909 68 72 d Agence 20 DJAGBA N Ars ne 3ASC Responsible 998 16 50 Eau Sant 21 YEMPAPOU Pauline MECAP Responsible 900 18 06 OEV 22 FOLEGA Naba UGSL Secr taire 918 68 63 23 HOUMBE Yaya UGSL Tr sorier 918 11 47 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 61 Soci t civile R gion des Plateaux No
14. A O R PONG CARE France repr sent e au Togo par CARE International Golfe de Guin e a obtenu la ma trise d uvre d l gu e pour coordonner et faciliter l ex cution du programme travers une cellule d appui conseil CAC Deux contrats d assistance technique ont t tablis cet effet le premier en f vrier 2003 pour un montant de 122 029 sur les ressources du VII FED et le second en juin 2005 pour un montant de 139 536 sur les ressources du IX FED La structure op rationnelle charg e de la mise en uvre du PAOSC se pr sente donc ainsi Une cellule d appui conseil compos e d un coordonnateur national et r gisseur du programme assistant technique international et d un comptable co r gisseur du programme Au niveau du bureau de CARE International au Togo un r gisseur suppl ant est nomm en la personne du Coordonnateur National de m me qu un co r gisseur suppl ant en la personne du comptable Le r gisseur suppl ant et le co r gisseur suppl ant sont des employ s de CARE International dont le PAOSC prend en charge une partie des co ts frais de gestion du contrat d assistance technique car ils doivent ventuellement chacun en ce qui le concerne suppl er les r gisseurs et co r gisseurs titulaires Au niveau de chaque r gion le principal acteur et b n ficiaire du programme est le r seau r gional d ONG et d associations avec lequel les tudes d identificatio
15. Assurance V hicule et 06 motos 925 000 641 403 145 840 787 243 137757 85 A4 9 Fonctionnement et entretien copieurs et fax 2 500 000 0 0 2 500 000 0 Sous total 4 28 345 000 7124 746 9076049 16 200 795 12144205 57 5 POSTE RESULTAT 1 Formations A5 1 Organisation des R unions des R seaux r gionaux 27 181 700 11 595 950 5160035 16 755 985 10 425 715 62 A5 2 Appui au Processus d int gration des f d rations d ONG 0 0 0 A5 3 Formations 80 190 000 26 918 160 25 440 090 52 376 250 27813750 65 Sous total 5 107 371 700 38 532 110 30 600 125 69 132 235 38 239 465 64 6 POSTE RESULTAT 2 Appui aux r seaux A6 1 Appui aux R seaux suivi mensuel CAC 1 500 000 0 0 1 500 000 0 Sous total 6 1 500 000 0 0 0 1 500 000 7 POSTE RESULTAT 3 Concertation r gionale A7 1 Activit s de concertation r gionale par les R seaux 13 092 050 228 945 242 000 470 945 12 621 105 4 Sous total 7 13 092 050 228 945 242 000 470 945 12 621 105 4 8 POSTE RESULTAT 4 Cadre L gal A8 2 Processus de r vision de la loi de 1901 20 691 500 0 13873 151 13 873 151 6 818 349 67 Sous total 8 20 691 500 0 13873 151 13873151 6818349 67 VOLET B B 9 POSTE RESULTAT 5 Mise en coh rence nationale B9 1 Activit de mise en coh rence nationale des r seaux 1 057 500 0 1341375 1 341 375 283 875 127 B9 2 Expertise Nationale et internationale 5 312 800 0 0 5 312 800 0 B9 3 Harmonisation des approches 6 000 000 0 0 6 000 000 0 B9 4 Transport Voyage d cha
16. Sam Coordinateur R seau Afrique 905 11 05 550 05 66 2000 TOGO samedjobo yahoo fr A2N Tgo 6 NYUIADZI K Af l t Promoteur et Administrateur Espace 441 00 62 905 28 85 Julien KADOMA Ave rafp laposte tg jnyuiadzi ub tg 7 FARATS V ronique ATP CAC Seme PPMR 221 84 71 221 84 72 8 TCHAKOROM Ouro Sp cialiste Syst me Seme PPMR Yodou d Information G ographique 221 84 71 221 84 72 9 Mme MANZI NIKA Chef Unit Suivi Seme PPMR 221 84 71 221 84 72 Essohouna Accompagnement et Capitalisation 10 Mme de SOUZA WILSON Responsable Soci t Civile ADSS 220 38 14 945 92 28 221 L onardine 66 34 11 KUAKUVI Magloire Sociologue Commission Personne Justice et Paix Ressource Eglise 916 94 85 Catholique S sal pers ressource 12 AJAVON Zeus Professeur de Droit Avocat Personne 947 29 85 Ressource Soci t civile R gion Centrale N Nom et Pr noms Organisation Fonction T l Adresse mail R seau Poste 1 BATAKA Koutera No l RESODERC Directeur 551 01 41 917 56 Ex cutif 17resoderc010 yahoo fr 2 TIDJOUGOUNA A Mar aba RESODERC Pr sident CA 902 46 29 timarebaO yahoo fr 3 YINDO Bindak RESODERC 2 me 903 28 61 Conseiller bindake O yahoo fr 4 TCHATCHEDRE Massahoudou 2 AV Couturier 924 25 59 Secr taire 5 ISSIFOU Kloussamou RADAR Assistante la 926 3435 Coordination 6 ABOSSI Avwil lou AGTSEM Membre 902 46 80 7 LANWI Koffi Daniel 3 ARC Tr sorier 934 42 11 G n ral 8 AWESSO K Padawi ATEDHD Secr taire 932 56 2
17. actuelle n tait pas impliqu e dans la gestion du PAOSC Au niveau de la CAC le coordinateur ghan en et son successeur nig rian on tous deux quitt le Togo Nous avons cependant pu rencontrer le Comptable Gestionnaire Quant aux R seaux R gionaux 50 du personnel mis en place par le Paosc n est plus en poste les coordinateurs R gionaux de COADEP et de RESODERC ainsi que les Secr taires Comptables de CONGREMA de COADEP et de RESODERC Un rapport provisoire a t pr sent et discut lors du d briefing qui a eu lieu la DCE le 7d cembre 2007 la fin de la mission au Togo par les Experts Les autorit s togolaises et la Commission europ enne ont fait parvenir leurs commentaires qui ont t int gr s au rapport final remis la D l gation le 28 d cembre 2007 valida eos du Prgariminte d Anjou alla Jgci t Civile du Togo PAOSO D cembre 2007 17 EVALUATION 1 PERTINENCE L ad quation entre les objectifs du projet et les probl mes r els les besoins et les priorit s des groupes cibles et des b n ficiaires auxquels le projet est cens s adresser 1 1 Qualit de conception du Projet 1 1 1 Les points forts Le Projet est globalement et unanimement consid r comme bien con u et r pondant aux attentes de toutes les parties avec des objectifs r alistes des activit s claires et bien planifi es et un cadre logique bien labor Le cycle de conception du programme a t men selon un
18. de renforcement des capacit s de leurs OSC membres Tout ce dispositif a relativement peu fonctionn En quarante huit mois le comit de pilotage s est r uni deux fois le comit d orientation une fois Le BNRR n a jamais fonctionn Il n a jamais t exig de la CAC les rapports p riodiques trimestriels qui auraient permis d valuer le programme et de r agir La mise en place des proc dures de suivi valuation au niveau des r seaux r gionaux pr vue mais non budg tis e dans la convention de financement n a jamais eu lieu 2 5 L ex cution financi re Niveau de r alisation des d penses En int grant le compl ment de financement apport par CARE International au titre du contrat d assistance technique l enveloppe globale du PAOSC est de 1 560 000 euros A la fin du programme le niveau de consommation budg taire est 51 de la Convention de financement Le niveau moyen d ex cution financi re des devis programmes est de 34 les DP 1 et DP 3 enregistrent une ex cution financi re sup rieure 50 alors que le niveau d ex cution financi re du DP02 est seulement de 22 Cette diff rence s explique par l absence d avenant du DP 2 dans un Projet o la quasi totalit des activit s a t r alis e durant la p riode couverte par les avenants Devis Programme 1 Graphe des donn es financi res B BUDGET 200000000 PR 110 871 507 316 909 Montanten Fda 10
19. de suivi valuation tabli R alis Syst me de suivi valuation Finaliser le Devis programme Prioritisation des besoins des principaux 25 personnes pendant 4 Besoins prioritaires R alis de croisi re jours Activit s du programme d appui la soci t civile tablies R alis Devis Programme de croisi re finalis Devis Programme des r seaux r gionaux mise en cours R alis R alis Lancement Officiel du Organisation d une rencontre des invit s de la soci t civile avec le m dia La mise en contact du projet PAOSC avec les repr sentants de Report e PAOSC Lancement public du projet PAOSC l h tel Sarakawa Soir e Cocktail la soci t civile au Togo Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 29 B Appr ciation du plan d action du DP n 2 P riode du 1 mai 2004 au 31 d cembre 2004 Avance de caisse disponible au 19 Septembre 2004 R sultat 1 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement Les comp tences des plusieurs familles d acteurs sont renforc es au Togo 1 1 Elaborer et produire les supports outils et mat riels de sensibilisation sur le PAOSC Brochures d pliants Banderoles calendriers agendas bics papiers en t te enveloppes etc Juin Nov Non r alis 1 2 Elaborer un r pertoire des diff rentes composantes de la SC Engagement d un b
20. entre la Commission europ enne et le Togo en mati re d appui la soci t civile soient tablies et trait es avec rigueur 3 PROFIL DES EXPERTS L quipe sera compos e de deux experts sp cialis s dans les domaines couverts par l valuation et ayant une exp rience de l valuation de projets programmes Les profils demand s sont les suivants Chef de mission cat gorie II sociologue ou quivalent ayant au moins une exp rience d une dizaine d ann es des organisations de la soci t civile de pr f rence en Afrique de l Ouest Une exp rience confirm e en mati re d valuation de projets est obligatoire Une connaissance des m thodes et proc dures de la Commission europ enne et notamment du Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 68 FED dans les domaines de la conception et de la gestion des projets et programmes est souhaitable Expert cat gorie III sociologue ou quivalent ayant au moins 5 ans d exp rience des organisations de la soci t civile dans les pays en d veloppement Une exp rience en mati re d valuation de projets est obligatoire Une exp rience FED est souhaitable 4 LIEU ET DUREE L valuation doit d buter durant le mois d octobre 2007 Le travail devra s organiser sur la base suivante pour chaque expert Calendrier de Jours prest s Jours prest s l intervention Expert 1 Ex
21. financement pour un Programme d Appui aux ONG et la Soci t Civile PAOSC dont la Convention de Financement CF fut sign e en mai 2002 pour un montant de 1 300 000 financ sur le VII Fonds Europ en de D veloppement FED 7 ACP TO 089 En d cembre 2004 suite la requ te formul e par l Ordonnateur National ON la date limite d ex cution initialement fix e au 31 ao t 2004 fut prolong e au 31 ao t 2006 et le plafonds de la Convention de Financement port 1 560 000 le compl ment de 260 000 est financ sur le IX FED 9 ACP TO 05 Contexte du Projet Contexte politique Le Paosc a t initi en pleine p riode de suspension de la coop ration et dans la perspective de sa reprise imminente Il a d traverser 1 le processus de consultations d avril 2004 qui a conduit le gouvernement togolais a accept les 22 engagements dont 4 font r f rence directement la soci t civile propos s par l Union Europ enne en vue de r tablir l Etat de droit de consolider la d mocratie la r conciliation nationale et la paix sociale puis 11 une crise constitutionnelle et politique profonde cons cutive au d c s du Pr sident Eyadema en 2005 Ce sont finalement quatre Ministres qui se sont succ d s la ma trise d uvre du Projet Des r sistances politiques et bureaucratiques ont consid rablement ralenti la mise en uvre du projet au point qu aucune m diation n a pu about
22. incapacit des r seaux parler d une seule voix a r duit consid rablement l efficacit du Projet notamment en emp chant toute activit de plaidoyer Le faible degr d ach vement des r sultats 4 et 5 relatifs au cadre l gal et la mise en coh rence constitue lui seul un obstacle incontournable la r alisation de l objectif sp cifique Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 41 Activit s R sultats escompt s R sultats obtenus Cons quences sur l OS Volet 1 Appui aux ONG et la soci t civile gt un millier de participants aux sessions de formations dans les 5 r seaux r gionaux dont 15 de femmes Le choix des participants n a pas toujours t judicieux IOV 1 degr d engagement des acteurs dans le processus Le Paosc a cr e un grand enthousiasme parmi ses publics b n ficiaires notamment travers les ateliers de lancement tenus aux niveaux r gional et national Les car i tous n avaient pas le background n cessaire pour V ritable engouement des petites structures de terrain qui ont particip activement comp tences de assimiler les formations et les restituer au sein de leurs l identification des besoins en formation ainsi qu aux formations et leur prise en charge et qui plusieurs organisations respectives ii beaucoup ont aujourd hui ont r pondu massiveme
23. mise en Le Comit d Orientation DCE CAC Minist re du Plan UONGTO FONGTO coh rence nationale sensibiliser les bailleurs Ma tre d uvre bailleurs de fonds pour une meilleure harmonisation ssurer le secr tariat du Comit d orientation Assurer 1 tariat du Comit d tat Bureau national des RXR Coordonnateur d sign par les RR la relation RR et f seaux th matigues Cellule d Appui Conseil R gisseur Coordonnateur national Comptable Charg de la mise en uvre du programme En quarante huit mois le comit de pilotage s est r uni deux fois le comit d orientation une fois Le BNRR n a jamais fonctionn Il n a jamais t exig de la CAC les rapports p riodiques trimestriels qui auraient permis d valuer le programme et de r agir La mise en place des proc dures de suivi valuation au niveau des RR pr vue mais non budg tis e dans la CF n a jamais eu lieu La qualit des activit s r alis es a souffert du fait qu elles aient t souvent r alis es dans l urgence en toute fin de DP et pour beaucoup en toute fin de projet Colloque Sarakawa valuation formations ne permettant pas une activit de b n ficier de l autre Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 7 3 Efficacit L objectif sp cifique savoir la mise en uvre d une coop ration d centralis e travers l ensemb
24. niveau r gional ONG Associations Services Techniques Pr fectures Collectivit s locales Cette activit a t r alis e par des rencontres th matiques et plusieurs r unions diverses de travail et d information 3 2 Appuyer le processus de mise en concertation Cette activit a t r alis e principalement en 2006 par des suivis r guliers avec assistance financi re de la CAC aux r seaux 3 3 Appuyer le processus de mise en place des plateformes r gionales des organisations de la soci t civile OSC et la plateforme nationale des OSC Des consultations r gionales de mises en place des plateformes de la soci t civile ont permis de r aliser cinq r unions des plateformes r gionales en 2006 Apr s avoir constat que la mise en place des plateformes tait frein e en grande partie en raison de la faiblesse de certains acteurs ont t r alis es plusieurs formations en renforcement des capacit s en faveur des syndicats des chambres de m tiers de la chefferie traditionnelle Et l on a assist un d but de cr ation de cadres de Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 26 concertation avec les services techniques d concentr s Mais le seul r sultat visible consiste en des textes organiques produits par Fodes Le Bureau National des R seaux R gionaux BNRR a t mis en place et a tenu deux r unions Un colloque national sur les re
25. opt pour le d veloppement local et participatif en collaboration avec les ONG actives dans le pays Les services techniques de plusieurs minist res ont t impliqu s d s le d marrage du processus d identification dans l laboration du programme Coh rence administrative La prise en compte du processus de d centralisation l implication des collectivit s locales dans l laboration du programme et l accent port dans le volet B l op rationnalisation des d crets d application portant sur la d centralisation aurait du permettre de situer le programme en ad quation avec la politique de d centralisation et de d concentration valida eos du Prgariminte d Anjou alla Jgci t aiie du Togo PAOSO D cembre 2007 21 2 EFFICIENCE 2 1 Analyse des activit s en relation avec les r sultats Activit s programm es 1 1 Identifier les besoins en Activit s r alis es R sultats attendus R alis e 926participants dont 15 de femmes Seuls Resoka et Fod s ont cibl toutes les composantes de la s c formation selon les acteurs R1 Choix des participants pas toujours t judicieux car i tous n avaient pas le background n cessaire pour 1 2 laborer syst me int gr la R alis e assimiler les formations et les restituer ii beaucoup ont aujourd hui d sert la soci t civile formation Les comp tences de Parfois les restitutions ont t faites sous forme de compt
26. organiser les formations 1 5 assurer suivi valuation du renforcement des comp tences CI s du r sultat 2 2 1 Approfondir la r flexion sur la finalit des r seaux 2 2 Mettre en place un syst me de gestion participative 2 3 Mettre en place un syst me d information communication 2 4 Capitaliser les exp riences 2 5 Renforcer la viabilit 3 1 Renforcer les m canismes de communication et de dialogue au niveau r gional 3 2 Appuyer le processus de mise en concertation 4 1 Adapter loi 1901 4 2 D centraliser proc dures 4 3 Donner une base juridique aux r seaux et f d rations Activit s r alis es R alis e R alis e R alis e R alis e R alisation partielle en fin de projet Non r alis e R alisation partielle Non r alis e Non r alis e Non r alis e R alisation partielle Non r alis e Non r alis e Non r alis e Non r alis e 5 1 assurer la coh rence RR les f d rations nationales et les r seaux th matiques 5 2 Appuyer l harmonisation de la d marche de coop ration d centralis e aux programmes et instruments de la CE 5 3 Appuyer l harmonisation des bailleurs de fonds 5 4 Contribuer l identification participative d un programme de coop ration d centralis e Non r alis e R alisation partielle R alisation partielle Non r alis e R sultats attendus Les comp tences de plusieurs
27. par le PRECOD Les faiblesses organisationnelles institutionnelles et programmatiques de la soci t civile sont toujours d actualit Les deux fa ti res nationales que sont l UongTO et le Foncto restent les seules structures avec une l gitimit et une repr sentativit nationales La d centralisation n est pas encore une r alit et le pays ne dispose pas de maires lus Son cadre juridique a cependant t revu et un nouveau d coupage des communes rurales et urbaines a vu le jour Les bailleurs de fonds n ont toujours pas harmonis leurs proc dures Le cadre l gal et proc dural de reconnaissance et de suivi des ONG n a pas t adapt 1 4 SA Voire tude diagnostic de la sc togolaise 2006 Plan Civicus Eyii Syu inme Appui Ala guede Owie au Tego PAQSO Besane 2007 10 Les diff rences majeures rel vent d sormais de Un contexte politique d sormais plus favorable accord politique global du dialogue inter togolais La reprise de la coop ration La reprise pleine et enti re de la coop ration avec l UE est sur le point d tre mat rialis e par la prochaine approbation du 10 me FED pour un montant de 123M Le Pnud a int gr dans son plan d action 2008 2012 la mise en place d un cadre de coop ration avec la soci t civile le renforcement des capacit s des acteurs prendre part aux d bats politiques et la mise en uvre des programmes de d veloppem
28. par le suivi des activit s des OSC et la promotion d un dialogue constructif Cameroun 2005 2009 Contribuer au renforcement de l implication des ANE dans la d finition la programmation et la mise en uvre des politiques et strat gies nationales de d veloppement 1 Renforcement des capacit s et mise en r seau des OSC 2 Financement de projets pilotes 3 Dialogue politique pour l adaptation du cadre l gislatif 4 Maison des ANE Niger en attente d approbation OG renforcement des acteurs de la sc travers la promotion des valeurs citoyennes et des droits humains fondamentaux 1 Renforcement des capacit s institutionnelles organisationnelles strat giques et techniques des osc 2 Financement d initiatives locales des organisations communautaires de base visant la promotion des droits humains fondamentaux et d une culture de citoyennet Madagascar 2008 2011 1 Renforcement des capacit s institutionnelles organisationnelles et techniques des osc 2 Renforcement des r seaux et plate formes Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 71 ANNEXE 6 RECAPITULATIF DES DEPENSES R capitulatif des d penses au titre du DP 1 Codes RUBRIQUES MONTANT DEPENSES RESTE A TOTAL DES MONTANT PREVU ENGAGEES LIQUIDER D
29. processus hautement participatif L int gration continue des acteurs potentiels du Programme s est manifest e travers l approche workshopping caract ris e par l organisation de trois types d ateliers un atelier de concertation et de pr paration en d but d tude des ateliers r gionaux de diagnostic et d orientation et un atelier final de restitution Ce dernier a permis de tracer les grandes lignes d un projet de proposition de financement approuv par les principaux acteurs impliqu s Etaient pr sents non seulement la soci t civile mais aussi les minist res techniques certaines structures administratives et les partenaires au d veloppement Ceux ci ont bien t associ s aux diff rentes tapes et une r union inter bailleurs a t organis e entre l atelier de restitution et la finalisation de l avant projet de PF Cette d marche d identification a permis d amorcer la mise en uvre d une coop ration d centralis e et l appropriation par les acteurs En analysant dans le d tail les caract ristiques des diff rentes familles d acteurs leurs perceptions de la r alit leurs capacit s leurs faiblesses la phase d identification donne ce projet une bonne pertinence par rapport la situation probl mes et dynamiques des acteurs L ensemble des b n ficiaires rencontr s soci t civile et services techniques ont confirm que dans l environnement sociopolitique du Proje
30. renforc e Ils sont r guli rement invit s aux rencontres r gionales sollicit s pour appuyer des activit s sp cifiques formations des chefs de cantons appuis aux chambres des m tiers participation aux programmes de communication en mati re d IST VIH SIDA etc Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 34 2 4 Efficience des modalit s de mise en uvre travers l instrument utilis DP et les proc dures administratives et financi res adopt es Ce d ficit de r sultats en terme quantitatif est principalement la cons quence de retards importants accus s tous les stades de la proc dure et tous les niveaux d ex cution Les devis programmes ont connu des d lais consid rables lors des phases de planification de n gociation et de d caissement Sur 48 mois d exercice la dur e effective de mise en oeuvre des activit s se situe entre 7 et 11 mois Ann e 1 Ann e 2 Ann e 3 Ann e 4 Dur e CF Prorogation CF DP 1 p riode couverte DPI d caissement DP 2 p riode couverte DP2 d caissement DP 3 p riode couverte DP3 d caissement Mise en oeuvre activit s Ces retards peuvent tre imput s 1 la faiblesse de l assistance technique Care a manqu gravement ses obligations d
31. renforc s sans r f rence leur appartenance telle composante de la soci t civile On constate cependant que dans une premi re phase seules les ONG et associations de d veloppement ont profit des activit s men es par les r seaux r gionaux Les recommandations du monitoring de 2004 ont permis d largir les activit s de formation r gionale d autres composantes de la soci t civile syndicats chambres consulaires associations paysannes chefferies traditionnelles Ces derniers n ont pour la plupart b n fici que d une formation sur la vie associative dans le cadre des pr paratifs de la plate forme de la soci t civile Les coop ratives m dias et comit s de d veloppement de quartiers n ont pas t atteints 1 2 Le niveau de r alisation des r sultats est tr s in gal d un r seau l autre R sultat 1 relatif au renforcement des capacit s IOV 1 degr d engagement des acteurs dans le processus Le Paosc a cr un v ritable engouement des petites structures de terrain qui ont particip activement l identification des besoins en formation aux formations et leur prise en charge et r pondu massivement l appel propositions lanc par le Paosc IOV 2 meilleure qualit des projets de d veloppement Il existe aujourd hui dans chaque r gion ceci est incontestablement un acquis du Paosc des petites structures et des PR capables de r pondre prof
32. sultat 4 Cadre l gal 6 000 039 5 981 016 2 700 765 14 413 151 17 113 916 11 132 900 Volet B Mise en coh rence nationale 285 660 746 235 017 586 30 655 152 1341 375 31 996 527 203 021 059 Volet C Gestion du programme AT Volet D Impr vus amp Frais bancaires 58 716 023 54 546 104 6 248 251 5 452 293 11 700 544 42 845 560 Volet E Audit 29 999 537 29 999 537 0 29 999 537 Volet F Evaluation 24 000 115 21 136 902 2 475 000 2 475 000 18 661 902 TOTAL 852 744 060 1 023 292 920 91 316 909 91116055 164 300 597 171575235 518 308 796 504 984 124 La pr sente situation tient compte des engagements sp cifiques et des frais de AT Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 38 3 EFFICACITE La contribution des r sultats du projet la r alisation de l objectif sp cifique En d autres termes le PAOSC a t il contribu la mise en uvre d une coop ration d centralis e travers l ensemble des acteurs de la soci t civile Les trois indicateurs figurant au cadre logique savoir i le degr d engagement des acteurs dans le processus ii une meilleure qualit des projets de d veloppement et enfin 111 une meilleure durabilit des services de proximit sont exceptionnellement fragiles Aucun d entre eux n est en effet la fois disponible sp cifique et mesurable On constate une absence de r activit du Projet puis
33. t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 3 AT ADSS AFVP ANE AO AOR AOR ASCS B M BNRR CAC CE CF CIVICUS COADEP CONGREMA DCE DED DP DRDAT DSRP FAO FED FMI FNRR T FODES FONGTO FRPC GoG IEDDH IMF IOV MATD NTIC O N ONG OSC P R PAOSC PAV PCD PF PNSA PNUD PPMR PRECOD PRODOC PURP PURP R R RESODERC RESOKA Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 Sigles et Abr viations Assistance Technique Appui D centralis au Secteur de la Sant Association Fran aise des Volontaires du Progr s Acteurs non tatiques Appel d Offre Appel d Offre Restreint Appel d offre restreint Appui la Soci t Civile des Savanes Banque Mondiale Bureau National des R seaux R gionaux Cellule d Appui conseil Commission Europ enne Convention de Financement Alliance Mondiale pour la Participation Citoyenne la Soci t Civile Collectif des ONG et Associations de D veloppement des Plateaux Collectif des ONG et Associations de la R gion Maritime D l gation de la Commission Europ enne Service Allemand de Coop ration au D veloppement Devis programme Direction R gionale du D veloppement et de 1 Am nagement du Territoire Document de Strat gie de R duction de la Pauvret Programme des Nations Unies pour l Alimentation et l Agriculture Fonds Europ en de D veloppement Fonds Mon taire International F d r
34. trois r seaux r gionaux du nord renforc s et visibles sans repr sentativit nationale appuy s par DED LECONS APPRISES 1 Le contexte sectoriel dans lequel devrait s inscrire un nouveau programme d appui la soci t civile pr senterait de grandes similitudes avec celui diagnostiqu dans les tudes d identification r alis es en 2000 par le PRECOD Les faiblesses organisationnelles institutionnelles et programmatiques de la soci t civile sont toujours d actualit Les deux fa ti res nationales que sont PUongTO et le Foncto restent les seules structures avec une l gitimit et une repr sentativit nationales aupr s de l ensemble des bailleurs La d centralisation n est pas encore une r alit et le pays ne dispose pas de maires lus Son cadre juridique a cependant t revu et un nouveau d coupage des communes rurales et urbaines a vu le jour Les bailleurs de fonds n ont toujours pas harmonis leurs proc dures Le cadre l gal et proc dural de reconnaissance et de suivi des ONG n a pas t adapt Les diff rences majeures concernent Un contexte politique d sormais plus favorable accord politique global du dialogue inter togolais La reprise de la coop ration 1 Voire tude diagnostic de la sc togolaise 2006 Plan Civicus Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 50 La reprise pleine et e
35. uvre du DP2 la cr ation d un site web PAOSC et le r seautage des R seaux R gionaux ont eu lieu au cours du DP3 Et comme l ensemble des activit s men es en toute fin de projet les r sultats n ont pu tre consolid s Le site n a pas t mis jour et n est plus fonctionnel 2 4 Capitaliser et valoriser les exp riences Les visites d change nationales et internationales programm es n ont pas t r alis es 2 5 Renforcer la viabilit des r seaux Cette activit n a pas t r alis e Le cadre logique pr voyait comme indicateur objectivement v rifiable pour cette activit l appr ciation du degr d autofinancement des r seaux Les principales sources de financement des RR sont les cotisations des membres et un pourcentage officieux sur les projets redistribu s Lors de l atelier de Ts vi novembre 2005 quelques actions avaient t d cid es et ou programm es pour faire face aux exigences d apr s PAOSC comme par exemple le financement par le PAOSC du processus visant doter les r seaux r gionaux de locaux d finitifs Ces activit s n ont pu tre men es terme 3 Activit s du R sultat attendu 3 R sultat attendu 3 Les dynamiques et dispositifs de concertation entre plusieurs acteurs ONG Services Techniques Collectivit s locales et autres repr sentants de la soci t civile sont renforc s 3 1 Renforcer les m canismes de communication et de dialogue au
36. 0000000 50000000 0 B DEPENSE DevisProgramme N 1 Le DP 1 a t labor partir de Novembre 2003 Il a couvert la p riode du 1 Novembre 2003 au 30 Avril 2004 Le budget du DP1 y compris les engagements sp cifiques s l ve 177 322 232 Fcfa Les fonds d bours s par la DCE se chiffrent 110 871 507 Fcfa dont 36 735 545 sur engagement sp cifique Les d penses engag es par le programme s l vent 91 316 909 Fcfa soit un pourcentage de consommation par rapport au budget de 51 4 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 36 Ce DP a permis essentiellement d installer les bureaux des r seaux r gionaux locaux quipement personnel Il a aussi permit de r aliser avec le Ma tre d uvre l Atelier National sur la D centralisation Probl mes rencontr s Les difficult s sont principalement n es du retard accus par CARE INTERNATIONAL pour fournir une caution bancaire correspondant au montant de la caisse d avance Le d caissement de la caisse d avance est finalement intervenu le 30 mars 2004 soit 30 jours avant la fin de la p riode couverte par le DP 1 Devis Programme 2 Graphe des donn es financi res ODECAISSE Montant en Fcfa 112 638 885 91 116 005 DEPENSE Devis Programme N 2 Le DP 2 devait couvrir la p riode 1 Mai 2004 31 d cembre 2004 Son budget s levait 420 009 245 Fcfa Le montant effec
37. 012 Lom novembre 2007 29 UNICEF Plan d action du programme pays entre le Gouvernement de la R publique Togolaise et le Fonds des Nations Unies pour l Enfance UNICEF 2008 2012 Lom 29 novembre 2007 30 Rapport bilan du PAOSC R gion des Savanes FODES Septembre 2006 31 FODES Rapport d activit s Ann e 2006 mars 2007 32 Devis Programme annuel du COADEP 33 RESODERC Rapport annuel 2004 f vrier 2005 34 Rapport d activit s du Devis Programme de croisi re du RESOKA 35 Rapport d activit s du r seau des ONG et Associations de la Kara en 2004 36 Rapport d activit s coordination de la FODES P riode octobre d cembre 2004 janvier 2005 37 Rapport d activit s FODES PAOSC P riode mai juillet 2004 ao t 2004 38 Rapport d activit s du Troisi me Trimestre 2004 COADEP juillet ao t septembre septembre 2004 39 Evaluation finale du projet d appui la soci t civile des Savanes ASCS Rapport final Avril 2007 40 CONGREMA S minaire Atelier de formation sur la Gouvernance associative et la Culture de rendre compte Bagb les 06 et 07 ao t 2007 Rapport G n ral 41 CONGREMA Rapport g n ral d activit s Novembre 2003 juillet 2006 42 COADEP Rapport Programme d Appui aux ONG et la Soci t Civile R gion des Plateaux Ao t 2006 Evaluation ex post du Programme d Appui la S
38. 5 9 TEGNAMA Dayo ADIEJ Coordinateur 907 45 77 10 BOYODE Anaobid d GRECAD Directrice 934 90 59 Ex cutive Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 58 11 NAKPANE TANTE Kodjo ADESCO Charg de 997 08 77 projet 12 ALIMADJAYE Djamila AFDD Secr taire 922 27 53 13 PANA Martin UNAUDI Membre 915 17 57 14 TAGNAM Timoth e ASIAD Pr sident S C 901 32 03 15 ADOMK Manguilow AFUDM Membre 981 18 95 16 BOKOBOSSO Tiye ORS2F Secr taire 906 84 63 17 BAYODA Ame UGROFAD Pr sidente 912 82 85 18 Mme MOUZOU M lanie AVDD Togo Secr taire 098 41 40 19 Mme N TCHA Kangbalbe AIAP MFFR Pr sidente 965 19 95 20 AGBLEMAGNON Akossiwa ADDIF Coordinatrice 551 02 63 993 24 88 21 NGNAMA Esso Solam AVDD Togo Pr sident 920 28 61 22 MAKPAYO Elisabeth PASDI Secr taire 550 13 65 Afrique 23 FILAM D Mawana CARD Coordonnateur 550 12 76 24 Mme LOKOU Amida APRODIFE Pr sidente 909 63 09 B P 854 Sokod 25 ADJIA Ap ta ACJDEIP Charg la 922 89 06 communication 26 TOURE M Batokpali GIPATO PtF 901 52 84 RESODERC 27 SIBABI Dj ri CRT RC AMC 9213511 Tchaoudjo 28 ALBARKA Abouk rim JED Afrique Directeur 911 07 20 Ex cutif jed_afrique yahoo fr 29 BAYORK Hamis GAAIN Coordonnateur 91923 26 Togo 30 BADJALA Amouda ACJDEIP Secr taire 900 73 34 G
39. 7 CONCERTATION REGIONALE 17 1 Atelier Processus de mise en place de plate forme 3 475 000 3 452 660 3 452 660 22 340 99 Tolal 3 3 475 000 3 452 660 0 3 452 660 22 340 99 8 CADRE LEGAL 8 1 Revu du cadre logique planification suivi valuation 5 800 000 2 780 765 2 780 765 3 019 235 48 Total 4 5 800 000 2 780 765 0 2 780 765 3 019 235 48 P MISE EN COHERENCE NATIONAL 9 1 R union du comit d Orientation 500 000 0 500 000 0 9 2 Concertation national sur la D centralisation 34 446 920 30 717 152 2 100 000 30 717 152 3 729 768 89 Total 5 34 946 920 30 717 152 2 100 000 30 717 152 4 229 768 89 10 mpr vus 6 630 542 0 6 630 542 0 TOTAL REGIE 74 135 962 54 719 372 3785 040 54 719 372 19 416 590 74 ENGAGEMENT SPICIFIQUE Ordinateurs imprimantes amp accessoires 12 950 000 9 810 000 9 810 000 9 810 000 3 140 000 76 Motos 5 r seaux 13 200 000 9 952 764 9 952 764 9 952 764 3 247 236 75 V hicule 4x4 Cellule CAC 18 000 000 16 800 000 16 800 000 16 800 000 1 200 000 93 Concertation national sur la D centralisation 59 036 130 0 0 59 036 130 0 TOTAL ENGAGEMENT SPECIFIQUE 103 186 130 36 562 764 36 562 764 36 562 764 66 623 366 35 TOTAL DU DEVIS PROGRAMME GLOBAL 177 322 092 91 282 136 40 347 804 91 282 136 86 039 956 51 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 42 R capitulatif des d penses au titre du DP 2
40. 9 10 resoka O yaoo fr 7 NABEDE Essozimna FAPED 661 00 62 974 57 10 8 BARIMEDIE Kossi TDH 660 17 01 909 9352 9 TCHALA Piyalo AFASA 086 83 93 10 KOUDJOOU MAKIM Florence ATAJA 091 88 69 11 SIMYELI Abalou CUE 902 91 06 973 81 72 12 SAMA Essoham Chef Canton 904 89 62 de PYA 13 POBOZI Essogniz n w CEAPIC 906 95 15 660 02 70 14 Mme MABA Amah RESOKA 660 15 87 AFAS 15 KPANDIKA Tritokua ACM 660 00 81 922 37 51 16 SIMLIWA Essoyuiza MCFD TOG 660 12 65 934 60 41 17 KENA Assana UGMK 660 04 95 916 31 71 18 TCHAMOUZA To CRM KARA 921 74 82 19 BAKPAM M Didier UGAVEC 934 75 92 ugavec yahoo fr 20 BATCHALE Agouda ONG PADES 668 52 35 909 47 47 21 BOCCOVI Kokou Agb ko ACD 986 23 59 22 BADAMELI T Jacques Assistance 923 35 79 445 37 63 Plus AP assistanceplus togo gmail com Togo 23 PADAKALE Pyalou SOTCHI 973 45 52 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 60 Soci t civile R gion des Savanes N Nom et Pr noms Organisation Fonction Poste T l Adresse mail R seau 1 PADAM Parkone Honor FODES Coordinateur 770 83 97 fodes ids tg 2 POCANAM D Dabybeu FODES Pr sident du CA fodes ids tg ascna_ho vyahoo fr 3 SATOUGOU S Amadou FODES Comptable 770 83 67 932 24 38 4 BANGBAR L Augustin FODES Secr taire 770 83 97 973 53 24 Caissier
41. Ce d ficit de r sultats en terme quantitatif est principalement la cons quence de retards importants accus s tous les stades de la proc dure et tous les niveaux d ex cution Les devis programmes ont connu des d lais consid rables lors des phases de planification de n gociation et de d caissement Sur 48 mois d exercice la dur e effective de mise en oeuvre des activit s est inf rieure 11 mois Ann e 1 Ann e 2 Ann e 3 Ann e 4 Dur e CF Prorogation CF DP 1 p riode couverte DP1 d caissement DP 2 p riode couverte DP2 d caissement DP 3 p riode couverte DP3 d caissement Mise en oeuvre activit s Ces retards peuvent tre imput s 1 aux faiblesses de l assistance technique Care a manqu gravement ses obligations d appui et de contr le de l quipe qu il avait mise en place alors qu un probl me de leadership entre le coordinateur qui ne ma trisait pas les proc dures et son comptable handicapait s rieusement le projet Plut t que d appuyer la CAC pour que les moyens et ressources soient mis la disposition des r seaux dans les d lais souhait s de mani re ce que les activit s pr vues puissent tre r alis es CARE France a ralenti encore davantage le processus par ses d lais de d blocage des cautions banca
42. EPENSES DISPONIBE D pens 11 PERSONNEL 1 1 Coordonnateurs 6px6mois 5 400 000 4 356 000 236 910 4 356 000 1 044 000 81 1 2 Salaire comptable PAOSC 2 100 000 1 932 000 230 110 1 932 000 168 000 92 1 3 Secr taires Comptables R seaux 6px6mois 3 600 000 1 869 200 92 720 1 869 200 1 730 800 52 1 4 Charges sociales patronales 1831 500 1 125 300 1 125 300 1 125 300 706 200 61 Sous total 1 12 931 500 9 282 500 1 685 040 9 282 500 3 649 000 72 2 LOCAUX 2 1 Location bureaux des R seaux R gionaux 1 800 000 1 470 000 1 470 000 330 000 82 Sous total 2 1 800 000 1 470 000 0 1 470 000 330 000 82 B EQUIPEMENTS 3 1 Ordinateurs imprimantes amp accessoires 0 0 0 3 2 Motos 5 r seaux 0 0 0 3 3 hicule 4x4 Cellule CAC 0 0 0 3 4 T l phone et Internet 5 r seaux 750 000 750 000 750 000 0 100 fous total 3 750 000 750 000 0 750 000 0 100 4 FONCTIONNEMENT 4 1 Articles publicitaires 1 000 000 0 0 1 000 000 0 4 2 Organisation des r unions des r seaux 2 400 000 1 903 130 1 903 130 496 870 79 4 3 Frais de cautionnement et bancaires 1 900 000 2 556 485 2 556 485 656 485 135 Sous total 4 5 300 000 4 459 615 4 459 615 840 385 84 Total 1 20 781 500 15 962 115 0 15 962 115 4 819 385 77 6 APPUI AUX RESEAUX 6 1 Orientation strat gique sur les proc dures FED 1 542 000 1 176 330 1 176 330 365 670 76 6 2 Mobilisation des autres composantes de la SC 960 000 630 350 630 350 329 650 66 Total 2 2 502 000 1 806 680 0 1 806 680 695 320 72
43. ON DES RESULTATS A LA REALISATION DE L OBJECTIF SPECIFIQUE sense 36 3 2 LES DEUX HYPOTHESES FONDAMENTALES A LA REALISATION DE L OBJECTIF SPECIFIQUE 42 4 IMPACT AAA sis iseti ei ess s isesss itess e ess 42 AAA td aietins etes e oss ESTS NES SoS ess tetes esse osissa 43 5 1 VIABILITE DU RENFORCEMENT DES RESEAUX REGIONAUX cooocococococoonononononononananonananananananananananananananana rara 43 5 2 DEGRE D APPROPRIATION DU PROJET PAR LES BENEFICIAIRES UNE FOIS L AIDE EXTERIEURE TERMINEE 46 6 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS e eessesessseessocecsseceessecsscsecssoceessoceessecsscoeessooecsseceesseesssoeessooeessee 50 NS AS datent esinsessen atesdensnesses etesnn sante tendent esse es intenses seen eds desde nee ss ete ses 54 ANNEXE 1 CADRE LOGIQUE PAOSC CB occccnnnnoconononocononnnananonccnononannnnoncncononnnnonononcononnnonnnnncononnnnnnnnnnconinnnns 55 ANNEXE 2 LISTE DES PERSONNES RENCONTREES cncccccccncnononanonananananananananananananananananananan aran rn rara 57 ANNEXE 3 DOCUMENTATION CONSULTEE conococccncncnonanonanananananananananananonanonanananananananan anar aan 63 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 ANNEXE 4 TERMES DE REFERENCE DE L EVALUATION neeese ANNEXE 5 LES PROGRAMMES SOUS REGIONAUX D APPUI A LA SC ANNEXE 6 RECAPITULATIF DES DEPENSES ooooococccococnnconccononancnnncnnncnncconoss Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci
44. TRANSTEC mi n A_n AN Ge f gt e Los Jrs xd F nine S S w N y 5 y Sr ear AR A Ye As Q SJ MISSION D EVALUATION EX POST DU PROGRAMME D APPUI AUX ONG ET A LA SOCIETE CIVILE PAOSC AU TOGO Projet n 7 ACP TO 89 9 ACP TO 5 RAPPORT FINAL D EVALUATION Par Sylvie Duchesne et Daniel Amegninou Demande de prestation de services n 119860 C SV multi A t pr par sur demande et avec le support financier de la Commission des Communaut s Europ ennes Les opinions exprim es sont celles des consultants et pas n cessairement celle de la Commission Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 TABLE DES MATIERES LISTE DES ABBREVIATIONS cvii ivessssssusesissivsrssssuseresosvessidssodasi sobo sosidssedese soseski sedesi iiet ki Sodano so des t d t esse 1 AAA O OR 4 ASUNTO NN 5 LLPERTINENGE e e 5 12 ERFICTIEN CE Re ee A ee Re E eee ee re 5 I FFICACIT 5255555 nes te nee AA ee Res Re E ee Re Re ne AA te en ren 8 4 MPA idos 9 IEAA DAS oi l D tt 9 2 RECOMMANDATIONS ooccicsissorssssicssrorississorssressctsssos ss idssseses viesstoosskssss si ss vsoti ct sosiskoid sses eo sosi ss ses eresi soss 10 TEXTE PRINCIPAL siessssssc sssdensssssseessescessessenietensenssasene ses dei anses sscadeent ends sunsetes rende snse ssori sissors isasi ise 13 INIA ist etes iesdesssiste ti esiesesastes ias ste siosio tesisi ese tees
45. Togo Dans le contexte qui a entour la conception du projet savoir 1 une loi sur la d centralisation venant d tre vot e ii OSC pr sentant des faiblesses organisationnelles institutionnelles et programmatiques tr s importantes iii un r seautage fait de i 2 centrales nationales tr s politis es et consid r es comme tr s loign es des associations de base et enfin ii des r seaux r gionaux peu structur s et sans collaboration le choix strat gique d une porte d entr e r gionale du programme renforcement des 5 r seaux r gionaux au d triment des deux centrales nationales devait logiquement permettre de renforcer le local en comp tences et le national en repr sentativit 1 1 2 Les points faibles Alors que le r sultat 2 visait express ment la repr sentativit et la viabilit des R seaux r gionaux le financement PAOSC n a pas t suffisamment orient vers Pobjectif de tester la viabilit conomique et financi re des r seaux r gionaux Le financement du PAOSC n a pas envisag un d sengagement progressif pour appr cier les capacit s r elles des r seaux r gionaux mobiliser les fonds n cessaires leur fonctionnement L approche participative dans la conception du programme explique sans doute que le programme ait pr vu de prendre en charge la totalit des co ts de fonctionnement des r seaux r gionaux loyers lectricit eau t l phone fax connexion Internet f
46. action H Gestion administrative et financi re Diagnostic participatif CONGREMA tf Agriculture biologique j N ant H Renforcement capacit s de gestion des coop ratives Vie associative H Gestion administrative et financi re COADEP H Gestion cycle de projet N ant M thode technique d laboration des PAV L Elaboration de microprojets et H Linguistique de base techniques de plaidoyer Gestion des impay s FODES Leadership H Gestion des conflits Formation des bureaux ex cutifs et membres de la chambre r gionale des m tiers Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 Gestion d une association f minine b Fonctionnalit des organes d une Partenariat local national et structure administrative international RESODERC t Diagnostic participatif et PAV Diagnostic en situation d urgence L Cycle de gestion du projet H Organisation et fonctionnement d une association Gestion administrative et financi re Formation des membres de la chambre H Gestion cycle de projet r gionale des m tiers RESOKA H NTIC p Formation des charg s d tat civil Techniques d animation et d laboration des PAV 1 5 Assurer le suivi valuation du renforcement des comp tences Aucun dispositif syst matique de suivi valuation n a t mis en place au sein des r seaux r gionaux que ce soit pour suivre les personnes for
47. activit de plaidoyer valida eos du Prgariminte d Anjou Alla Jgci t awie au Togo PAOSO D cembre 2007 8 Le faible degr d ach vement des r sultats 4 et 5 relatifs au cadre l gal et la mise en coh rence constitue lui seul un obstacle incontournable la r alisation de l objectif sp cifique 4 Impact En Pabsence de consolidation il est difficile de parler d impact puisque le taux de r alisation du programme est tr s faible notamment dans sa composante 5 5 Viabilit 5 1 Viabilit du renforcement des RR 5 1 1 Viabilit conomique et financi re Le Paosc a voulu professionnaliser les RR en leur donnant une continuit avec des locaux et un personnel permanent et salari Trois d entre eux avaient auparavant une activit sporadique En l absence d actions porteuses les principales sources de financement des r seaux sont les cotisations de leurs membres Il faut bien distinguer ce stade Les trois r seaux du sud qui reposaient enti rement sur le Paosc aussi bien en termes de ressources financi res humaines que de contenu ils n avaient d autres fonctions que de relayer les activit s du programme Il ne reste plus ces r seaux qu un petit tr sor de guerre apr s Paosc pour certains et des cotisations qui se sont taries Il n existe aucune perspective de viabilit pour ces trois r seaux dans la configuration telle que voulue par le Paosc avec des locaux et un person
48. ajorit des r seaux apprentissage sur les proc dures de gestion et sur les principes de redevabilit 5 1 3 Viabilit de la repr sentativit des RR Elle est tr s in gale selon les r seaux et d pend 1 de la capacit du r seau rendre service ses membres Les OSC ne s identifient leur r seau et ne lui reconnaissent une certaine l gitimit que si ceux ci sont en mesure de leur apporter une valeur ajout e Si c est bien le cas pour Fod s qui revient le m rite d avoir apport la r gion deux projets importants ceci est loin d tre vident pour tous ii de la mise en uvre de processus internes transparents et d mocratiques qui conditionnent la cr dibilit sur la sc ne r gionale et vis vis des bailleurs de fonds F Transparence Dynamisme R seaux Manuel de proc dure R gularit des R unions Rapport d activit s 2006 Plan d action 2007 Congrema N trimestriel N O Coadep N trimestriel O O Resoderc N trimestriel O O Resoka O semestriel O O valida eos du Prgariminte O Ayude alla Jgci t Civie au Togo PAOSO D cembre 20077 9 Fodes O trimestriel O O 5 2 Degr d appropriation du Projet par les b n ficiaires une fois l aide ext rieure termin e Capacit de programmation et d ex cution des OSC individuelles La p rennit passe par une application des modules de formation re us en mati re de vie associative de gestion des
49. andations et engager les actions n cessaires visant r viser les textes l gislatifs et r glementaires ne se soit jamais r uni Un plan d action harmonis a bien t labor entre le PAOSC et les repr sentants de la BM et du Pnud mais il n a pas t mis en uvre Il n y pas eu de programme sp cifique d appui la d centralisation Les bailleurs n ont pas d cid de capitaliser les acquis du Paosc l exception de DED qui a plac des AT dans les RR et qui appuie des microprojets propos s par leurs membres et bien sur de PUE Si les RR sont souvent associ s l laboration des strat gies ils ne le sont jamais pour la mise en uvre Les partenaires au d veloppement pr f rent i soit traiter directement avec les ONG Dans le cadre de son programme VNU le Pnud met en place de nouveaux r seaux r gionaux avec les m mes membres fragilisant les r seaux r gionaux consolid s dans le cadre du Paosc Le Fonds national sida a cr de nouvelles cellules r gionales L Unicef a cr e un r seau droits de l enfant en 2004 sans s appuyer sur les commissions th matiques 11 soit comme le fait la banque mondiale passer par les centrales Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 6 2 3 Efficience des modalit s de mise en uvre travers l instrument utilis DP et les proc dures administratives et financi res adopt es
50. ans les RR et qui appuie des microprojets propos s par leurs membres et bien sur de IUE collaboration avec les Projets ASCZ 5 PPMR ADSS Si les RR sont souvent associ s l laboration des strat gies ils ne le sont jamais pour la mise en uvre Les partenaires au d veloppement pr f rent i soit traiter directement avec les ONG Dans le cadre de son programme VNU le Pnud met en place de nouveaux r seaux r gionaux avec les m mes membres fragilisant les r seaux r gionaux consolid s dans le cadre du Paosc Le Fonds national sida a cr de nouvelles cellules r gionales L Unicef a cr e un r seau droits de l enfant en 2004 sans s appuyer sur les commissions th matiques ii soit comme le fait la banque mondiale passer par les centrales Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 22 La mise en uvre du Paosc est caract ris e par un niveau de r alisation des activit s tr s faible gt Seulement 24 des activit s programm es ont t r alis es et souvent dans l urgence les d caissements intervenant en fin de p riode couverte par le DP L activit formation qui est la plus aboutie r v le un taux d ex cution de 32 des DP gt et 51 du budget consomm dont 33 pour l AT 32 pour le fonctionnement des r seaux hors activit s 25 pour les sessions de formation et seulement 10 pour l ensemble de
51. aosc les le ons suivantes Prendre en consid ration le d ficit de la culture de la d mocratie et des droits de l homme au Togo mis en vidence par les obstacles auxquels a d faire face le Paosc en particulier parmi les responsables politiques administratifs et militaires togolais Il serait interessant de coupler des activit s de formation et de renforcement des capacit s en faveur de la soci t civile avec celles des forces de s curit et des forces arm es notamment en mati re de droits de l homme et de droits fondamentaux Prendre acte du d calage important entre d une part le niveau actuel du tissu associatif togolais insuffisamment structur et form et d autre part le niveau de participation que l accord de Cotonou lui attribue dans les d bats politiques et la mise en uvre des programmes de d veloppement Pr venir les conflits de pouvoir internes en vitant le recours un coordinateur de la sous r gion pr voir un guide simplifi et personnalis des proc dures de gestion administrative et financi re type mode d emploi Requalifier les hypoth ses en conditions pr alables notamment la mise en uvre de la d centralisation Appuyer les formations par un plan de r investissement des acquis mise en place d un fonds national de renforcement des capacit s qui pourrait financer des projets pr sent s par des OSC pour le renforcement de leurs capacit s d finir des politiques
52. ape consisterait relancer les groupes sectoriels qui existaient au niveau de la coordination des bailleurs jusqu en 2004 cr er un groupe soci t civile et d boucher sur un communiqu commun Si la DCE reste en sous effectif il faut accepter d en confier la coordination un partenaire moins bouscul Puis d organiser avec l appui officiel de la coordination des bailleurs et des minist res concern s les tats g n raux de la soci t civile avec toute la soci t civile des repr sentants de l Etat et des collectivit s locales La rencontre du Sarakawa en tait la premi re marche Du fait de son organisation tardive en toute fin de Paosc le Comit mis en place pour le suivi des recommandations n a pas fonctionn Ces tats g n raux auront pour objectifs 1 une harmonisation des points de vue sur les concept contenu et mandat de la soci t civile l laboration et l adoption d un code d thique et de d ontologie les bases d un plaidoyer pour l all cement des proc dures de reconnaissance officielle des OSC avec une capacit juridique subordonn e non plus au r gime de la reconnaissance mais celui de la d claration 11 la construction de deux cadres de concertation permanents le premier entre les OSC avec la d signation d une structure repr sentative de la soci t civile puis le second r unissant l Etat les collectivit s locales et la soci t civile 111 une p
53. appuis 5 2 Appuyer l harmonisation des d marches et Cr ation d un Fond d Appui aux d marches de Entam mais non achev la soci t civile et programmes d appui la soci t civile des structuration et d harmonisation des structures d OSC la d centralisation diff rents programmes et instruments de la CE Informer les OSC sur l Accord de Cotonou et autres effective est soutenu instruments de la CE Non r alis aux diff rents niveaux 5 3 Appuyer l harmonisation des d marches et Contribuer l harmonisation des initiatives et programmes d intervention programmes d appui la soci t civile des des bailleurs des fonds sur le plan d appui a la SC Non r alis macro m so local diff rents bailleurs de fonds 5 4 Contribuer l identification d un programme Engagement des partenariats en d veloppement Octobre de coop ration d centralis e PCD Dialogues de Partenariat Non r alis Table ronde avec les PDG des Entreprises bailleurs 2 sessions Novembre Table ronde avec les bailleurs et le gouv 1 session R sultat 6 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement La coordination du processus d appui aux acteurs d centralises est assur e de mani re participative et cr ative 6 1 Assurer la mise en uvre du PAOSC au niveau national 6 2 Suivre la mise en uvre du programme au niveau r gional Mai 04 F v 05 Non r alis 6 3 Assurer le suivi valuatio
54. ation Rencontres th matiques Mars D cembre R alis dispositifs de et de dialogue au niveau r gional ONG R unions diverses de travail et d informations concertation entre plusieurs acteurs ONG services techniques collectivit s locales et autres repr sentants de la soci t civile sont renforc s associations services techniques pr fectures collectivit s locales 3 2 Appuyer le processus de mise en concertation Suivis r guliers et assistance financi re Mars D cembre R alis surtout en 2006 3 3 Appuyer le processus de mise en place des plateformes r gionales des organisations de la soci t civile OSC et la plate forme nationale des OSC Consultations R gionales de mise en place des plates formes r gionales de la soci t civile R union des plates formes r gionales 5 R unions des plates formes nationales 2 Juillet Septembre Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 R alis surtout en 2006 R alis surtout en 2006 Non R alis 32 R sultat 4 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement Le cadre l gal et proc dural de reconnaissance et de 4 1 Adapter la loi de 1901 l volution du mouvement associatif Engagement du processus de r vision de la loi de 1901 Etude sur la viabilit et adaptation de la loi de 1901 Elaboration du projet de n
55. ation partage r les respectifs etc Le choix des participants n a pas toujours t judicieux car ces derniers n avaient pas toujours le background n cessaire pour assimiler les formations et les restituer au sein de leurs organisations respectives Les restitutions ont parfois t faites sous forme de comptes rendus et non pas pens es comme des transferts de comp tences au sein des organisations Au final il convient de se demander si les formations n ont pas plut t profit aux participants qu aux organisations 2 Activit s du R sultat attendu 2 R sultat attendu 2 la repr sentativit et la viabilit des r seaux r gionaux d ONG sont renforc es 2 1 Approfondir la r flexion sur la finalit des r seaux Goeh Aku K Este Y Revue externe des formations dispens es dans le cadre du PAOSC juillet 2006 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 Apr s une premi re r union organis e Kara durant la mise en uvre du DP2 des r unions bimensuelles ont bien eu lieu pendant la dur e de mise en uvre du DP 3 2 2 Mettre en place un syst me de gestion participative Cette activit a t r alis e dans tous les r seaux avec l appui du Comptable gestionnaire de la CAC durant la mise en uvre du DP3 2 3 Mettre en place un syst me d information et de communication Pr vue pour tre r alis e avec la mise en
56. ation Nationale des R seaux R gionaux du Togo F d ration des Organisations de D veloppement des Savanes F d ration des Organisations Non Gouvernementales du Togo Facilit pour la R duction de la Pauvret et pour la Croissance Gulf of Guinea Initiative europ enne pour la d mocratie et les droits de l homme Institution de micro finance Indicateur objectivement v rifiable Minist re de l Administration Territoriale et de la D centralisation Nouvelles Technologies de l Information et de la Communication Ordonnateur National Organisation non gouvernementale Organisation de la soci t civile Personne Ressource Programme d Appui aux ONG et la Soci t Civile Plan d action villageois Programme de Coop ration D centralis e Proposition de financement Programme National pour la S curit Alimentaire Programme des Nations Unis pour le D veloppement Programme Pluriannuel de Micro R alisations Programme de Renforcement de la Coop ration D centralis e Document de projet programme Programme d Urgence de R duction de la Pauvret Programme d Urgence de R duction de la Pauvret R seau R gional R seau des Organisations de D veloppement de la R gion Centrale R seau des ONG et Associations de la Kara 2 S C S T SCOPE TDR UNFPA UNICEF UONGTO VNU WANEP Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 Soci t civile Service Techni
57. ation des proc dures de gestion de PUE Cependant les trois r seaux du sud peinent r unir les ressources n cessaires au fonctionnement de leurs bureaux Seul le r seau Fod s a r ussi mettre en place sa plate forme r gionale Initi e en toute fin de projet et seulement au stade des textes organiques la plate forme de la r gion des savanes est fragile et peu active Les points focaux ont bien t mis en place au niveau des pr fectures mais n ont pas les moyens de fonctionner Le BNRR mis en place deux mois avant la fin du projet n a pas eu le temps de s installer et de se p renniser On observe cependant une bonne concertation entre i les RR ii les ST et les RR Le colloque national Relations Etat soci t civile de juin 2006 est la seule activit du r sultat 4 Il constitue une premi re marche Il est dommage que ce colloque ait t programm un mois avant la fin de projet et que le Comit de suivi mis en place afin de suivre les recommandations et engager les actions n cessaires visant r viser les textes l gislatifs et r glementaires ne se soit jamais r uni Un plan d action harmonis a bien t labor entre le PAOSC et les repr sentants de la BM et du Pnud mais il n a pas t mis en uvre Il n y pas eu de programme sp cifique d appui la d centralisation Les bailleurs n ont pas d cid de capitaliser les acquis du Paosc exception de DED qui a plac des AT d
58. bien du point de vue des autorit s r gionales que des principaux intervenants en mati re de d veloppement ONG internationales et projets de d veloppement alors que les 2 r seaux du sud ne jouissent pas d un leadership incontestable Viabilit Trois des cinq r seaux r gionaux ont profit des activit s de structuration men es am lioration de la gestion et de la transparence Si l ensemble des RR a renforc leur viabilit travers le mat riel acquis et l assimilation des proc dures de gestion de l UE les 3 r seaux du sud peinent r unir les ressources n cessaires au fonctionnement de leurs bureaux Seul le r seau Fod s a r ussi mettre en place sa plate forme r gionale Initi e en toute fin de projet et seulement au stade des textes organiques la plate forme de la r gion des savanes est fragile et peu active Les points focaux ont bien t mis en place au niveau des pr fectures mais n ont pas les moyens de fonctionner Le BNRR mis en place deux mois avant la fin du projet n a pas eu le temps de s installer et de se p renniser On observe cependant une bonne concertation entre 1 les RR ii les ST et les RR Le colloque national Relations Etat soci t civile de juin 2006 est la seule activit du r sultat 4 Il constitue une premi re marche Il est dommage que ce colloque ait t programm un mois avant la fin de projet et que le Comit de suivi mis en place afin de suivre les recomm
59. bres et cr ation de nouveaux cadres de concertation r gionaux fragilisent consid rablement la repr sentativit et la viabilit des r seaux r gionaux R sultat 3 relatif au dispositif de concertation La non op rationnalit de l ensemble des structures mises en place ou renforc es points focaux plate formes r gionales bureau national et l absence de mise en uvre de la d centralisation ont lourdement handicap toute concertation et compl mentarit entre les diff rents acteurs dans le cadre d une approche programmatique N anmoins les RR ont acquis une certaine visibilit au niveau politique ils ont t consult s 1 dans le cadre du DSRP compl mentaire ii par le Programme national de s curit alimentaire FAO 111 par le Minist re de l agriculture dans le cadre de la politique agricole iv pour la mise en place d une agence de gestion de l environnement au plan r gional la collaboration au sein des comit s r gionaux de planification ST OSC s est am lior e Certains r seaux sont invit s pas toujours cout s D autres comme Resoka participent tr s activement la conception de la planification r gionale 2008 Dans les savanes les syndicats participent aux sessions budg taires du conseil municipal au niveau national l incapacit des r seaux parler d une seule voix a r duit consid rablement l efficacit du Projet notamment en emp chant toute
60. ccessifs son d lai a t port au 28 f vrier 2006 puis au 31 Ao t 2006 Son Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 37 budget est de 285 199 500 Fcfa Le montant d caiss par la DCE se chiffre 187 267 463 Fcfa dont 11 104 000 Fcfa en engagement sp cifique Les d penses au 31 Ao t 2006 s l vent 164 300 597 Fcfa soit un taux de consommation de 53 7 Cette p riode a connu la r alisation de plusieurs formations destination des associations syndicats chambres de m tier chefferie traditionnelle ainsi qu un d but de cr ation de cadres de concertation avec les services techniques d concentr s Un colloque national sur les relations entre l Etat et Soci t civile a pu tre r alis Probl mes rencontr s Le DP 3 a connu des difficult s li es au retard dans le renouvellement du contrat d assistance technique de CARE et dans la fourniture de la caution de garantie n cessaire au d caissement du montant correspondant la caisse d avance Cette situation a eu des effets n fastes sur l ex cution des plans op rationnels des r seaux r gionaux et de la Cellule d appui Conseil CAC Les fonds n ont t d caiss s qu en Novembre 2005 accusant un retard d environ 9 mois C est pourquoi la CAC par 2 avenants successifs a prorog la p riode d ex cution du DP3 au 28 f vrier 2006 puis au 31 ao t 2006 Tableau r capitulati
61. cit s r pondre leurs propres besoins de fonctionnement et qui permet certains d entre eux de g n rer des revenus en proposant des services de fax et de photocopies aux OSC membres ou des tiers Le renforcement des capacit s travers les formations Les formations sur la vie associative et la gestion des organisations ont relativement am lior le niveau de professionnalisme des organisations La compr hension est meilleure en ce qui concerne le partage des r les la circulation de l information et la gestion courante des organisations Les ateliers th matiques au niveau national Le PAOSC a organis deux ateliers de port e nationale qui ont connu la participation des acteurs cl s sur les deux questions centrales du programme la d centralisation et les relations Etat soci t civile Ces ateliers ont fourni des espaces de discussion o les acteurs ont pu tablir des contacts institutionnels changer sur leurs pr occupations r ciproques et convenir d un plan d action colloque sur la soci t civile pour am liorer le cadre l gal des OSC Le renforcement de la repr sentativit et de la cr dibilit des r seaux r gionaux Les activit s formations appuis financiers et techniques etc organis es par les r seaux r gionaux au profit de leurs organisations membres ont contribu am liorer leur visibilit dans les r gions La cr dibilit des r seaux r gionaux s en est trouv e
62. de fonds appuient els projets mont s par les acteurs form s R sultats 1 Les comp tences de plusieurs familles d acteurs sont renforc es 2 La repr sentativit et la viabilit des r seaux r gionaux d ONG sont renforc es 3 Les dynamiques et dispositifs de concertation entre plusieurs acteurs ONG services techniques collectivit s locales et autres repr sentants de la soci t civile sont renforc s 4 Le cadre l gal et proc dural de reconnaissance et de suivi des ONG est adapt 5 Un processus participatif de mise en coh rence des appuis la soci t civile et la d centralisation effective est soutenu aux diff rents niveaux 6 La coordination du processus d appui aux acteurs d centralis s est assur e de mani re participative et cr ative Nombre d acteurs renforc s dans leurs comp tences Nombre d acteurs ayant une approche plus participative dans les projets qu ils appuient Pourcentage d ONG membres de RR Capacit d autofinancement des RR Nombre d activit s r alis es conjointement Qualit repr sentativit et large gamme d acteurs et fr quence nombre de r unions du processus de concertation Les nouveaux textes de loi labor s de mani re participative Le d lai de reconnaissance plus rapide des associations et ONG Nombre d tudes r alis es et de recommandations mises en uvre Proposition de financement pour une programme national d appui
63. de planification ST OSC s est am lior e Certains r seaux sont invit s pas toujours cout s D autres comme Resoka participent tr s activement la conception du plan de planification r gional 2008 Dans les savanes les syndicats participent aux sessions budg taires du conseil municipal au plan local on constate que les conflits traditionnels entre chefferies conseillers municipaux et pr fectoraux services techniques et osc ont diminu Quant la concertation interne l incapacit des r seaux r gionaux parler d une seule voix a r duit consid rablement l efficacit du Projet notamment en emp chant toute activit de plaidoyer Le cadre l gal et proc dural de reconnaissance et de suivi des ONG est adapt Le colloque national Relations Etat soci t civile de juin 2006 constitue une premi re marche Il est dommage que ce colloque ait t programm un mois avant la fin de projet et que le Comit de suivi mis en place afin de suivre les recommandations et engager les actions n cessaires visant r viser les textes l gislatifs et r glementaires ne se soit jamais r uni Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 L absence de r alisation du r sultat 4 r duit l efficacit du Projet 43 Volet 2 Mise en coh rence des appuis la soci t civile aux diff rents niveaux d intervention
64. e d part tant que plus les r seaux et leurs organisations sont form s mieux ils seront outill s pour remplir leur mission Le devis programme n 1 et ses avenants 1 et 2 Le devis programme n 1 a t sign le 31 octobre 2003 pour un montant de 177 322 092 F CFA 270 326 euro Il s est achev le 30 avril 2004 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 65 Le devis programme n 2 Le devis programme n 2 a t sign le 26 avril 2004 pour un montant de 420 009 245 F CFA 640 300 euro ex cuter du 1 mai 2004 au 31 d cembre 2004 Le devis programme n 3 et ses avenants 1 et 2 Le devis programme n 3 a t sign le 16 mars 2005 pour un montant de 285 199 500 F CFA 434 784 euro Il s est achev le 31 ao t 2006 Le ma tre d Ouvrage est l Ordonnateur National du FED Ministre de la Coop ration et du NEPAD Le Ma tre d uvre est le Minist re de l Administration Territoriale et de la D centralisation Le PAOSC a t ex cut par l ONG CARE International qui intervient comme ma tre d uvre d l gu 2 DESCRIPTION DU MARCHE Objectif L valuation ex post devra fournir aux autorit s togolaises et la Commission europ enne des analyses et des recommandations relatives la conception au sch ma institutionnel au fonctionnement aux r sultats et aux acquis du PAOSC Dans la formulation des recommandations l valuation acco
65. e projet a travers le processus de consultations de 2004 puis la crise politique de 2005 et ce sont finalement quatre Ministres qui se sont succ d s la ma trise d uvre du Projet Il faut saluer le courage de la CE de s tre lanc seule sans partenaire ses c t s dans un projet particuli rement sensible de renforcement d une soci t civile embryonnaire mais d j politis e Ce cadre politique exacerb par les faiblesses de l assistance technique a consid rablement ralenti le projet au point que sur 48 mois d exercice la dur e effective de mise en oeuvre des activit s ait t inf rieure 11 mois expliquant un niveau particuli rement faible de r alisation des activit s 24 et de consommation du budget 51 Dans ces conditions les acquis du Paosc sont les suivants Pr sence sur tout le territoire national d OSC et de PR capables de r diger un projet de r pondre un appel propositions mieux outill es pour appuyer la d centralisation Un bilan g n raliste des besoins en formation Les trois r seaux r gionaux du nord renforc s et visibles sans repr sentativit nationale appuy s par un partenaire au d veloppement DED LECONS APPRISES 1 Le contexte sectoriel dans lequel devrait s inscrire un nouveau programme d appui la soci t civile pr senterait de grandes similitudes avec celui diagnostiqu dans les tudes d identification r alis es en 2000
66. en 2006 participe au loyer Resoka DED partage Coordinateur et Internet et tel 20 Oui les locaux et comptable b n voles coup s contre 29 en 2006 participe au Les structures loyer membres emploient parfois le coordinateur Fodes Propri taire Oui gr ce au ok ok 35 p location Programme bureaux europ en F prestation de ASCS SELVICES bureautiques 5 1 2 Viabilit organisationnelle Des investissements importants ont t consentis dans le renforcement des capacit s techniques des r seaux r gionaux et plus particuli rement des coordonnateurs ex cutifs et des comptables principaux animateurs des r seaux Mais il est apparu des les derniers virements de fonds que la continuit de la dynamique engag e serait compromise dans plusieurs r seaux Aujourd hui cinquante pour cent du staff a t remplac RESODERC et COADEP ont perdu leurs coordonnateurs ex cutifs et leurs comptables et CONGREMA son comptable Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 47 Plusieurs acquis restent n anmoins l actif des r seaux plus de visibilit apprentissage sur les proc dures de gestion et sur les principes de redevabilit La mission a constat que les quipements acquis sur le Projet taient toujours en tat Structure Mat Informatique Mat riel roulant Mobilier de bureau Emplacement CONGREMA 1 ordinateur Compaq EVO D1300 1 im
67. enforcement des capacit s des ONG et autres OSC tait l identification des besoins en formation selon les acteurs Les cinq r seaux r gionaux ont men un processus complet de diagnostic des probl mes d identification et de hi rarchisation des besoins en formation Sur les cinq r seaux seul RESODERC a recouru l aide d un consultant Les quatre autres r seaux ont proc d des ateliers internes Il semblerait que les donn es fournies par RESODERC soient les plus pertinentes Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 25 Le r sultat obtenu tait le suivant R seaux r gionaux Sessions de formations Diagnostic participatif M thodes et techniques d laboration des plans d actions villageois Agriculture biologique CONGREMA Gestion administrative et financi re des organisations Renforcement des capacit s de gestion des entreprises coop ratives Vie associative concept cadre juridique et typologie Gestion du cycle de projet Techniques d laboration des plans d action COADEP Gestion administrative et financi re des organisations Lavie associative Elaboration de microprojets et techniques de plaidoyer Leadership Gestion d une association f minine FODES gt Linguistique de base ONEN Gestion des impay s dans une IMF institution de micro finance Pr vention et gestion des conflits au
68. ent notamment dans le cadre de l appui la bonne gouvernance et la d centralisation La France mettra en uvre en 2008 2011 un projet d appui la d centralisation sensibilisation formation actions pilotes d un montant de 1 2 million d euros ii maintient ouvert son guichet aux projets de proximit 700 000 Euros ans Une mission conjointe BM FMI men e actuellement doit d boucher sur un accord au titre de la FRPC La BM et le Pnud doivent tendre le PURP au niveau national 2 S il tait d cid de se positionner sur les strat gies sous r gionales d appui la soci t civile qui toutes pr sentent gt le m me objectif renforcer la bonne gouvernance locale r gionale et nationale en permettant aux ANE i une implication effective dans la d finition des politiques publiques ii et ou de soutenir leurs efforts en mati re de lutte contre la pauvret gt les m mes composantes i renforcement des capacit s et mise en r seau des OSC ii financement de projets pilotes iii dialogue politique pour l adaptation du cadre l gislatif si pas d j fait et ventuellement iv maison de la soci t civile alors la consolidation des activit s r alis es par le Paosc et la r alisation des activit s non r alis es pouraient constituer une approche pertinente pour un nouveau projet Il faudrait cependant retenir des difficult s rencontr es dans la mise en uvre du P
69. es d bats politiques et la mise en uvre des programmes de d veloppement 12 Facilit pour la r duction de la pauvret et pour la croissance Ch 1 Diagnostic de la soci t civile togolaise Civicus 2006 et 11 Evaluation des capacit s des acteurs des la soci t civile Pnud 2008 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 51 Pr venir les conflits de pouvoir internes en vitant le recours un coordinateur de la sous r gion pr voir un guide simplifi et personnalis des proc dures de gestion administrative et financi re type mode d emploi Requalifier les hypoth ses en conditions pr alables notamment la mise en uvre de la d centralisation Appuyer les formations par un plan de r investissement des acquis mise en place d un fonds national de renforcement des capacit s qui pourrait financer des projets pr sent s par des OSC pour le renforcement de leurs capacit s d finir des politiques publiques locales ou des politiques sectorielles La participation des femmes devra tre encourag e car rares sont celles aujourd hui qui pilotent des ONG Il ne sera pas lanc d appels propositions sans la certitude de mener la proc dure son terme Renforcer les 3 r seaux r gionaux les plus faibles par un syst me de tractation par les plus forts afin qu ils ne tirent pas l ensemble vers le bas et l gitiment ainsi une rep
70. es rendus et non pas pens es comme des transferts de 1 3 identifier les prestataires R alis e plusieurs familles comp tences au sein des organisations Au final il convient de se demander si les formations n ont pas plus 1 4 organiser les formations R alis e d acteurs sont renforc es profit aux participants qu aux organisations 1 5 assurer suivi valuation du R alisation partielle Les proc dures de suivi valuation ont manqu et la revue externe des formations est intervenue en toute fin de renforcement des comp tences en fin de projet projet dans tous les cas bien trop tard R sultats obtenus 2 1 Approfondir la r flexion sur la finalit des r seaux 2 2 Mettre en place un syst me de gestion participative 2 3 Mettre en place un syst me d information communication 2 4 Capitaliser les exp riences 2 5 Renforcer la viabilit Activites resultat 5 3 1 Renforcer les m canismes de communication et de dialogue au niveau r gional 3 2 Appuyer le processus de mise en concertation 4 1 Adapter loi 1901 4 2 D centraliser proc dures 4 3 Donner une base juridique aux r seaux et f d rations P VII IU es 5 1 assurer la coh rence RR les f d rations nationales et les r seaux th matiques 5 2 Appuyer l harmonisation de la d marche de coop ration d centralis e aux programmes et instruments de la CE 5 3 Appuyer l harmonisation des bailleurs de fonds 5 4 Cont
71. essionnellement des appels proposition et de concevoir leur plan d action de faire remonter les besoins des populations La suspension de la coop ration et la non r alisation des hypoth ses expliquent que les r sultats produits aient t peu t utilis s Seules une dizaine d OSC ont r pondu des AO et tabli un partenariat direct avec les bailleurs DED 5 PPMR IEDDH projet PEACE PNUD lections Cependant m me si les bailleurs ne passent pas par l interm diaire des r seaux ils utilisent davantage les OSC form es R sultat 2 relatif la repr sentativit et la viabilit des r seaux Les principaux intervenants en mati re de d veloppement reconnaissent la l gitimit des r seaux du nord Mais le manque de repr sentativit des trois r seaux du sud et particuli rement de Congrema expos dans la capitale ajout l chec des tentatives de f d rer les r seaux ont contribu affaiblir la repr sentativit nationale de l ensemble des RR Les r seaux peinent repr senter une entit reconnue et respect e d autant que chaque r gion abrite des ONG plus puissantes que le r seau lui m me et qui s estiment des relais r gionaux potentiels Les pratiques des partenaires au d veloppement d crites au niveau du r sultat 5 contournement des RR pour un acc s direct leurs membres et cr ation de nouveaux cadres de concertation r gionaux fragilisent consid rablement la rep
72. est fragile et peu active Les autres plateforme n ont pas march car certaines de leurs composantes n avaient pas une structure assez solide syndicats chambre des m tiers r seaux de femmes etc Les points focaux ont bien t mis en place au niveau des pr fectures mais n ont pas les moyens de fonctionner La Fa ti re Nationale des R seaux R gionaux mise en place deux mois avant la fin du projet n a pas eu le temps de s installer et de se p renniser On observe cependant une bonne concertation entre i les RR ii les ST et les RR La coop ration d centralis e suppose une concertation et une compl mentarit entre diff rents acteurs dans le cadre d une approche programmatique La non concr tisation de l hypoth se concernant la mise en uvre de la d centralisation a handicap les activit s du r sultat 3 et en cons quence la contribution de ce dernier la r alisation de l objectif sp cifique N anmoins on constate que les RR ont acquis une certaine visibilit au niveau politique les RR ont t consult s i dans le cadre du DSRP compl mentaire ii par le Programme national de s curit alimentaire FAO iii par le Minist re de l agriculture dans le cadre de la politique agricole iv Ils ont t associ s la validation des pr paratifs pour la mise en place d une agence de gestion de l environnement au plan r gional la collaboration au sein des comit s r gionaux
73. et un petit tr sor de guerre apr s Paosc Resoderc en pr levant une partie des perdiem distribu s par le Paosc aux b n ficiaires des formations a ainsi constitu une r serve de 1 2 million Quant aux cotisations si l on constate en d but de Paosc une augmentation cons quente des cotisations due l engouement des membres pour les formations elles se sont taries par la suite Congrema ne d clare aucune cotisation pour l ann e 2007 M me si l un d entre eux partage et sous loue une partie de ses locaux la coop ration allemande DED il n existe aucune perspective de viabilit pour ces trois r seaux dans la configuration telle que voulue par le Paosc avec des locaux et un personnel permanent et r mun r Des deux r seaux Resoka et Fodes qui b n ficient de financements propres et dont la viabilit semble plus solide particuli rement celle de Fod s qui a acc d la propri t dans le cadre d un autre projet europ en Le probl me de la p rennisation a t pos lors de l atelier de Ts vi de novembre 2005 Le groupe de travail en charge de r fl chir sur des strat gies de p rennisation des RR avait d gag les propositions suivantes 1 R soudre les probl mes de transparence et de bonne gouvernance 2 Former en mobilisation des ressources strat gie et plan de mobilisation 3 Solliciter aupr s de l Etat des locaux pour les OSC 4 Identifier les comp tences locales po
74. f rable de pr voir un chronogramme deux vitesses La dur e initiale de 2 ans tait trop courte compte tenu de la main mise du gouvernement sur le programme et des faiblesses initiales de la soci t civile La logique d intervention o Les IOV sont plut t des intitul s que des param tres mesurables o En p riode de rupture de la coop ration un plan de r investissement des acquis des formations en terme de mise en uvre de microprojets aurait t pertinent Efficience Relation co ts efficacit niveau de r alisation des activit s tr s faible gt Seulement 24 des activit s programm es ont t r alis es et souvent dans l urgence les d caissements intervenant en fin de p riode couverte par le DP L activit formation qui est la plus aboutie r v le un taux d ex cution de 32 des DP et 51 du budget consomm dont 33 pour l AT 32 pour le fonctionnement des r seaux hors activit s 25 pour les sessions de formation et seulement 10 pour l ensemble des autres activit s programm es Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 5 2 2 Analyse des activit s r alis es en relation avec les r sultats Activit s programm es Activit s du r sultat 1 1 1 Identifier les besoins en formation selon les acteurs 1 2 laborer syst me int gr la formation 1 3 identifier les prestataires 1 4
75. f situation en fin du Programme Ps P riode couverte Montant du budget Montant d caiss E ES Montant d pens Programme D caissement DP N 1 11 11 03 au 30 04 04 177 322 232 110 871 507 30 03 04 91 316 909 DP N 2 01 05 04 au 31 12 04 420 009 245 112 638 885 30 09 04 91116055 DP N 3 17 03 05 au 31 08 06 285 199 500 187 267 463 18 11 05 164 300 587 TOTAL 882 530 977 410 777 855 346 733 551 La pr sente situation tient compte des engagements sp cifiques mais ne tient pas compte des frais de VAT Evolution des d penses par rapport la convention Situation au 31 08 2006 soit la fin du Programme VOLETS RUBRIQUES Budget Nouveau R alisation R alisation R alisation R alisation Total Solde Convention Budget DP01 DP02 DP03 AT TOTAL convention Personnel 33 836 230 73 228 416 9 545 300 16 590 000 39 193 303 65 328 603 7 899 813 Locaux 7 929 864 9 449 717 1410 000 1 880 000 4 057 500 7 347 500 2102217 Equipement 43 720 190 54 970 509 37 312 764 4 069 523 10 564 000 51 946 287 3 024 222 Fonctionnement 38 639 803 46 539 493 4 593 588 9 180 911 16 200 795 29 975 294 16 564 199 R sultat 1 Formations 224 696 102 224 001 444 52 303 820 70 132 235 122 436 055 101 565 389 R sultat 2 Appui aux RR 4 499 865 5 806 531 1 646 680 843 550 2 490 230 3 316 301 R sultat 3Concertation r gionale 14 999 769 14 983 370 3 452 660 470 945 3 923 605 11 059 765 R
76. familles d acteurs sont renforc es La repr sentativit et la viabilit des r seaux r gionaux d ONG sont renforc es Les dynamiques et dispositifs de concertation entre plusieurs acteurs sont renforc s Le cadre l gal et proc du ral de reconnaissance et de suivi des ONG est adapt Un processus participatif de mise en coh rence des appuis la soci t civile et la d centralisation effective est soutenu aux diff rents niveaux R sultats obtenus 926 participants dont 15 de femmes Seuls Resoka et Fod s ont cibl toutes les composantes de la soci t civile Choix des participants pas toujours t judicieux car 1 tous n avaient pas le background n cessaire pour assimiler les formations et les restituer 11 beaucoup ont aujourd hui d sert la soci t civile Parfois les restitutions ont t faites sous forme de comptes rendus et non pas pens es comme des transferts de comp tences au sein des organisations Au final il convient de se demander si les formations n ont pas plus profit aux participants qu aux organisations Les proc dures de suivi valuation ont manqu et la revue externe des formations est intervenue en toute fin de projet dans tous les cas bien trop tard L in galit entre les niveaux de repr sentativit et de viabilit des diff rents RR est flagrante Il existe une certaine reconnaissance de la l gitimit des r seaux du nord aussi
77. g n rales absence de rapports de contr le des comptes etc e D ficit important de collaboration i entre les OSC ii entre elles et les services tatiques et 111 entre les ONG et les autres composantes de la soci t civile Ce d ficit a pour cons quence la m fiance mutuelle entre ces structures le manque de cadres de concertation la r tention d information le non partage d exp riences r ussies et enfin le peu de capitalisation des acquis e Faibles capacit s financi res mat rielles et en ressources humaines performantes L objectif global du PAOSC est de renforcer la participation de l ensemble des acteurs de la soci t civile notamment les ONG au financement durable du pays De fa on sp cifique le programme vise la mise en uvre d une coop ration d centralis e travers l ensemble des acteurs de la soci t civile qui contribuent efficacement la prise en charge du d veloppement socio conomique Les principaux acteurs concern s par le PAOSC sont les ONG les associations les r seaux r gionaux d ONG les groupements etc Dans le cadre du PAOSC les OSC regroup es au sein de 5 r seaux r gionaux ont b n fici d appuis multiformes techniques organisationnels financiers afin de mener des actions significatives au b n fice de leurs membres Au titre des appuis les financements de sessions de formations ont absorb une partie importante du budget du programme l hypoth se d
78. gion ceci est incontestablement un acquis du Paosc des petites structures et des PR capables de r pondre professionnellement des appels proposition et de concevoir leur plan d action en faisant remonter les besoins des populations La suspension de la coop ration et la non r alisation des hypoth ses expliquent que les r sultats produits aient t peu utilis s Seules une dizaine d OSC ont r pondu des AO et tabli un partenariat direct avec les bailleurs DED qe PPMR IEDDH projet PEACE PNUD lections Cependant m me si les bailleurs ne passent pas par l interm diaire des r seaux ils utilisent davantage les OSC form es R sultat 2 relatif la repr sentativit et la viabilit des r seaux Les principaux intervenants en mati re de d veloppement reconnaissent la l gitimit des r seaux du nord Mais le manque de repr sentativit des trois r seaux du sud particuli rement de Congrema expos dans la capitale ajout l chec des tentatives de f d rer les r seaux ont contribu affaiblir la repr sentativit nationale de l ensemble des RR Les r seaux peinent repr senter une entit reconnue et respect e d autant que chaque r gion abrite des ONG plus puissantes que le r seau lui m me et qui s estiment des relais r gionaux potentiels Les pratiques des partenaires au d veloppement d crites au niveau du r sultat 5 contournement des RR pour un acc s direct leurs mem
79. il 2004 31 d cembre 2004 6 Avenant N 1 au Devis Programme N 1 du PAOSC f vrier 2004 7 Avenant N 2 au Devis Programme N 1 du PAOSC mars 2004 8 Devis Programme N 2 P riode de croisi re 26 avril 2004 P riode 01 mai 2004 31 d cembre 2004 9 Devis Programme N 3 P riode de croisi re f vrier 2005 du 01 mars 2005 au 31 d cembre 2005 10 Avenant N 01 au Devis Programme N 3 de croisi re 21 novembre 2005 du 01 mars 2005 au 28 f vrier 2005 11 Avenant N 02 au Devis Programme N 3 p riode de croisi re 01 mars 2005 au 30 juin 2006 P riode de cl ture 01 juillet 2006 au 31 ao t 2006 12 Rapport d activit s de d marrage novembre 2003 avril 2004 13 Rapport d ex cution du devis programme de croisi re N 2 01 mai 2004 31 d cembre 2004 14 Rapport d ex cution du devis programme de croisi re N 3 17 mars 2005 31 ao t 2006 15 Rapport final d ex cution du PAOSC au titre du contrat d Assistance technique CARE Togo septembre 2006 16 Rapport de Monitoring MR 01306 01 du 17 d cembre 2004 17 Rapport de Monitoring MR 01306 02 du 10 f vrier 2006 18 Rapport sur la mise en ceuvre du Paosc Abalo Bassim 18 Les actes du colloque sur les relations entre l Etat et la soci t civile Dialogue sur le cadre l gal et proc dural de reconnaissance et de suivi des OSC Togolaises dans le contexte de d centralisation H tel SARAKAWA les 26
80. ions de d veloppement qui pourraient tre facilit es par les RR On peut cependant consid rer que Le Paosc a favoris la mise en place d une dynamique de coop ration d centralis e En effet les bailleurs capitalisent les acquis du Paosc puisque m me s ils ne passent pas par l interm diaire des RR ils confient des actions de d veloppement aux acteurs form s par le Paosc ils ont eux m me une politique de coop ration d centralis e et l on voit DED financer une tude pour lutter contre le d veloppement cloisonn Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 44 3 2 Les deux hypoth ses fondamentales la r alisation de l objectif sp cifique n ont pas t satisfaites Ces hypoth ses concernent 1 d une part la volont politique de mettre en uvre la loi sur la d centralisation 11 et d autre part la volont des bailleurs de fonds de s appuyer sur les acteurs form s et non les r seaux et de s engager pour une harmonisation des proc dures La mise en uvre de la d centralisation devait favoriser une participation active des acteurs dans le processus de d veloppement Cette hypoth se tait ce point fondamentale au niveau de l objectif sp cifique que le Projet avait pris soin afin de minimiser le risque de non satisfaction de cette hypoth se d insister sur le r sultat 5 mise en coh rence des appuis la soci
81. ir la d signation d un facilitateur Aujourd hui le Togo est en apprentissage des valeurs d mocratiques tant au niveau de l appareil tatique et des partis politiques que du secteur priv et des OSC Il n existe toujours pas de v ritable dialogue entre la soci t civile et l Etat autre que quelques discussions avec un petit groupe d OSC sur les strat gies globales de d veloppement inspir es par les institutions internationales DRSP et OMD Le partenariat entre les autorit s nationales et les Acteurs Non Etatiques est pourtant un des engagements pris par les pays ACP dans le cadre de la coop ration avec l Union Europ enne Ce partenariat passe notamment par l implication des ANE dans le dialogue politique et la gestion des secteurs pour lesquels ils justifient d une comp tence d une influence ou d un avantage comparatif Or en dehors des raisons li es au climat de d fiance qui entrave l tablissement d un r el partenariat force est de reconna tre que les conditions de participation des OSC valida egos du Prgariminte O Ayude alla Jgci t ville du Togo PAOSO D cembre 2007 13 un r el dialogue politique sur les questions de d veloppement ne sont pas r unies L ensemble des projets a montr la n cessit d am liorer les capacit s des OSC S il existe de nombreuses offres de renforcement des capacit s la plupart se concentrent sur les aspects op rationnels et fonctionnels sa
82. ires puis de renouvellement du contrat d assistance technique quant la CAC son coordinateur ghan en per u comme un tranger noy dans les proc dures FED n a pas pu tablir une coop ration productive avec les r seaux Il a t peu pr sent sur le terrain alors que ce projet d centralis exigeait un appui r gional solide 2 la trop grande complexit des proc dures de gestion administrative et financi re pour un projet tr s court et une soci t civile jeune qui exp rimentait les techniques de la coop ration d centralis e Les r seaux ma trisaient mal les outils d laboration des DP des m moires des rapports d activit s et ne pouvaient pas bien videmment pr financer leurs activit s Un guide simplifi des proc dures adapt es au Paosc type mode d emploi aurait d tre cr et distribu 3 au contexte sociopolitique et la mauvaise communication entre les diff rents acteurs il a fallu 18 mois pour que l quipe compl te coordinateurs et secr taires comptables de la CAC et des 5 r seaux soit mise en place 4 un d ficit important au niveau du suivi valuation Structure Composition Attributions ne as gs x 5 o Fixe les orientations du Programme Le Comit de Pilotage ON pr sident FED D l gation EU Ma tre d uvre approuve propositions de la CAC et les DP CA de chaque r seau 5 Coord Ex cutif du BNRR S lection et suivi de projets li s la
83. is eee esse 13 LE PROJET D APPUI AUX ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE ssssssssssssesesesceneneseneeeneneeeeseeneeeeseseeeseseseennenee 13 Contexte politique Contexte conomique et social Contexte sectoriel LA MISSION D EVALUATION A MR 15 LE PRESENT RAPPORT D EVALUATION nsnsi a e a a A A A a A a aa EEEE 17 EVALUATION EA N E A NN 18 1 PERTINENCE EAAS N A STA EE E A EET R 18 1 1 QUALITE DE CONCEPTION DU PROJET n e a A ana s e aar eain 18 LATTES POINTS FORTS einernie Er 18 1 EAA E SA OTIS FAIBLES 228 EEEE P AANE EAA EEEE CT ias 19 1 2 COHERENCE DU PROJET 20 1 2 1 PAR RAPPORT AUX OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DE LA CE ssssesesesererererrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrerrrrrrerrrrerreee 20 1 2 2 PAR RAPPORT AUX STRATEGIES DU GOUVERNEMENT TOGOLAIS eseseseeererrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrererrrrerrrerereee 20 OA A A E NE ER 22 2 1 ANALYSE DES ACTIVITES EN RELATION AVEC LES RESULTATS cocococncnonononononanonanananananananananananananan anar ninio 22 2 2 ANALYSE PAR DEVIS PROGRAMME vossos eeose eie ese eaae e eee oa eee ee a spe ieee ae erh SSe o 29 2 3 QUALITE DES RESULTATS erennere N en eop dilata A 31 2 4 EFFICIENCE DES MODALITES DE MISE EN UVRE A TRAVERS L INSTRUMENT UTILISE DP ET LES PROCEDURES ADMINISTRATIVES ET FINANCIERES ADOPTEES DES JURIDICTIONS cccccccncncncnnnnnnnnnnnnnnnnonononos 32 2 5 L EXECUTION FINANCIERE A 33 EIA es dent anses sac edend onda sdasets send esinnets end etes dei ereesnsc esse 36 3 1 LA CONTRIBUTI
84. ivit des RR Elle est tres in gale selon les r seaux r gionaux Le degr z ro des cotisations de Congr ma est explicite Elle d pend de la capacit du r seau rendre service ses membres Les OSC ne s identifient leur r seau et ne lui reconnaissent une certaine l gitimit que si ceux ci sont en mesure de leur apporter une valeur ajout e Si c est bien le cas pour Fod s qui revient le m rite d avoir apport la r gion deux projets importants ceci est loin d tre vident pour tous les r seaux de la mise en uvre de processus internes transparents et d mocratiques qui conditionnent la cr dibilit acquise sur la sc ne r gionale et vis vis des bailleurs de fonds Coadep et Congrema ne sont toujours pas dot s de manuel de proc dures administratives financi res et comptables R seaux _ Transparence Dynamisme l Manuel de proc dure R gularit des R unions Rapport d activit s 2006 Plan d action 2007 Congrema N trimestrielles N O Coadep N trimestrielles O O 19 le projet europ een ASCS d un montant de 432 365 Euros et le Projet de promotion de l conomie locale communautaire Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 48 Resoderc trimestrielles N O O Resoka O semestrielles O O Fodes O O O trimestrielles 5 2 Degr d appropriation du Pro
85. jet par les b n ficiaires une fois l aide ext rieure termin e Capacit de programmation et d ex cution des OSC individuelles La p rennit passe par une application des modules de formation re us en mati re de vie associative de gestion des organisations et de planification participative Nombreux parmi les b n ficiaires des formations taient des jeunes venus la soci t civile suite l engouement cr par le Paosc Ceux qui en avaient esp r une ouverture professionnelle d us par l absence de projets mettre en uvre ont quitt le monde associatif On estime que quatre vingt dix pour cent des b n ficiaires n ont encore pu r investir leurs acquis en termes de mise en uvre de micro projets Il est craindre que faute de mise en pratique sur le terrain les b n fices des formations ne se perdent pour beaucoup Il n existe aucune viabilit sans un nouveau renforcement pour l ensemble des structures cr es quelque niveau d intervention que ce soit 1 les points focaux pr fectoraux mis en place par le Projet n ont pas surv cu ceux qui ont pr c d le Paosc ont eux t renforc s ii aucune plate forme r gionale n a vu le jour except celle des savanes en toute fin de projet et qui n a aucun moyen donc aucun dynamisme 111 et la coordination nationale FNRR T ne s est r unie qu une seule fois en 18 mois Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t
86. lations Etat et Soci t civile a pu tre r alis sur le DP3 4 Activit s du R sultat attendu 4 R sultat attendu 4 Le cadre l gal et proc dural de reconnaissance et de suivi des ONG est adapt 4 1 Adapter la loi de 1901 l volution du mouvement associatif Cette activit devait engager un processus de r vision de la loi 1901 Devait tre pr alablement r alis e une tude sur la viabilit et l adaptation de cette loi L tape suivante devait se mat rialiser par l laboration de nouveaux textes Cette activit n a pas eu lieu 4 2 D centraliser et simplifier les proc dures de reconnaissance des associations et ONG Les consultations r gionales et intersectorielles sur le processus de reconnaissance qui avaient t programm es n ont jamais abouti 4 3 Donner une base juridique aux r seaux et f d rations d ONG Les activit s qui devaient aboutir au renforcement des proc dures de reconnaissance des ONG et associations n ont pas pu tre r alis es Quant l appui aux processus d int gration des F d rations d ONG FONGTO et UONGTO un secr tariat commun pour les deux fa ti res a bien t mis en place et quip mais il n est plus op rationnel aujourd hui 5 Activit s du R sultat attendu 5 R sultat attendu 5 Un processus participatif de mise en coh rence des appuis la soci t civile et la d centralisation effective est soutenu aux diff rents niveau
87. le des acteurs de la soci t civile a t faiblement atteint en raison du faible taux de r alisation des r sultats et notamment du r sultat 5 relatif la mise en coh rence qui a limit la mise en place des conditions de la coop ration d centralis e de la non satisfaction des deux hypoth ses situ es au niveau de l objectif sp cifique qui en a bloqu la mise en uvre i L effectivit de la d centralisation hypoth se 1 devait rassurer les autorit s locales sur le bien fond du programme et de la collaboration des OSC tout en cr ant une mulation dans les r gions ouvrant la porte de nouveaux projets d appui la d centralisation Elle aurait galement permis aux OSC de travailler en synergie ii L appui des bailleurs de fonds aux projets mont s par les acteurs form s hypoth se 2 devait contribuer l gitimer les r seaux et permettre aux OSC de mettre en pratique ce quoi elles avaient t form es R sultat 1 relatif au renforcement des capacit s IOV 1 degr d engagement des acteurs dans le processus Le Paosc a cr un v ritable engouement des petites structures de terrain qui ont particip activement l identification des besoins en formation aux formations et leur prise en charge et r pondu massivement l appel propositions lanc par le Paosc IOV 2 meilleure qualit des projets de d veloppement Il existe aujourd hui dans chaque r
88. les financements externes aient pris fin Comme d crits pr c demment ces r sultats positifs concernent essentiellement le renforcement 1 des RR 11 des OSC 111 du dispositif de concertation mis en place ou et renforc aux diff rents niveaux macro meso local 5 1 Viabilit du renforcement des RR 5 1 1 Viabilit conomique et financi re Le Paosc a voulu professionnaliser les r seaux r gionaux en leur donnant une continuit avec des locaux et un personnel permanent et salari Trois d entre eux avaient auparavant une activit sporadique jouissaient de locaux pr t s par leurs membres dans un syst me de pr sidence tournante avec un syst me de coordination associative Mais quelle est la capacit des r seaux r gionaux subvenir aux co ts qu implique leur restructuration En l absence d actions porteuses les principales sources de financement des r seaux sont les cotisations de leurs membres ainsi qu un pourcentage officieux sur les projets redistribu s S il n y a pas de projets il n y a pas de pourcentage et tr s vite pas de cotisations Il faut bien distinguer ce stade Les trois r seaux du sud qui reposaient enti rement sur le Paosc aussi bien en termes de ressources financi res et humaines que de contenu Congrema Coadep et Resoderc n avaient d autres fonctions que de relayer les activit s du programme Il ne reste plus ces r seaux que les cotisations
89. lus qu elle tait suppos e appuyer les processus de d centralisation et de d mocratisation pour contrebalancer la jeunesse des institutions locales et la fragilit du processus de d centralisation et de d mocratie La logique d intervention est coh rente et convergente vers des objectifs pr cis savoir la mise en uvre d une coop ration d centralis e avec l ensemble des acteurs de la soci t civile notamment les ONG ayant pour effet long terme la participation active de l ensemble des acteurs de la soci t civile au d veloppement durable du Togo Le choix strat gique d une porte d entr e r gionale du programme renforcement des 5 r seaux r gionaux au d triment des deux centrales nationales devait logiquement permettre de renforcer le local en comp tences et le national en repr sentativit 1 1 2 Les points faibles 2 2 1 La mise en uvre du Paosc est caract ris e par un Le financement n a pas envisag un d sengagement progressif pour appr cier les capacit s r elles des r seaux r gionaux mobiliser les fonds n cessaires leur fonctionnement Les deux hypoth ses situ es au niveau de l objectif sp cifique d centralisation coordination des partenaires au d veloppement taient la fois fondamentales et tr s al atoires On n a pas tenu compte du d calage entre les cinq RR et l on a surestim les capacit s de certains Il aurait peut tre t pr
90. m es et appr cier dans quelle mesure leurs capacit s ont t renforc es et encore moins pour valuer la gestion par les OSC des projets individuels mis en ceuvre au profit de leurs membres La CAC a commenc seulement avec la mise en uvre du DP3 un suivi p riodique Aucune valuation interne ou externe mi parcours n a t r alis e Toutefois un exercice d auto valuation interne par les r seaux a t r alis e avec la mise en uvre du DP3 La CAC a commandit au mois de juin 2006 soit deux mois avant la cl ture du projet une revue externe des formations afin d appr cier et partager les acquis du processus de formation du PAOSC c est dire les changements ou effets induits par les sessions de formations au niveau de trois types d acteurs 1 les r seaux r gionaux 11 les organisations membres des r seaux 111 les animateurs animatrices des r seaux et des organisations membres des r seaux Des conclusions de cette revue il faudra retenir les points suivants Ila t enregistr un peu moins d un millier de participants aux sessions de formations dans les 5 r seaux r gionaux dont 15 de femmes Les formations sur la vie associative et la gestion des organisations ont relativement am lior le niveau de professionnalisme des organisations Il existe plusieurs signaux positifs montrant que les relations intra et inter organisations sont mieux clarifi es et document es communic
91. m et Pr noms Organisation Fonction Poste T l Adresse mail R seau 1 AHOKOTI Comlan Sinai COADEP Ancien 925 90 79 snai sinai O yahoo fr Coordinateur 2 ADANLESSOSSI Komlan COADEP Pr sident CA 930 34 43 3 AGBO Yawo Nestor CODEP Coordinateur 944 20 34 4 NAGBE Koutoyi ASAP Comptable B P 99 Atakpam TOGO 094 10 99 5 AHOKPE Kowou Tomago COADEP ler Conseiller B P 487 Atakpam 440 12 33 916 34 77 onposvitato yaoo fr 6 AMETEPE Kodjo N DRDAT RP 440 00 77 902 09 67 Service du Plan 7 TADJERE Roger OCDI AT Pr sident Point 907 48 79 Focal Ogou tadjere2000 yahoo fr COADEP 8 TOM Celestion AVIP Coordinateur 022 08 16 aubelynas yahoo fr Soci t civile R gion Maritime N Nom et Pr noms Organisation Fonction T l Adresse mail R seau Poste 1 AGBANAGLO Kodzo Lucas CREDI Secr taire 225 3 60 B P 80450 Lom Ex cutif credi Olaposte tg 2 AWUKU Komla Victorien AFEB Comptable 939 24 74 awuamour yahoo fr 3 ETSE K Kuma T2A Coordinateur 225 16 05 ong_taa hotmail com 4 METSIYA K Georges EQUI NAT Coordinateur 330 42 63 equi_nat yahoo fr 5 LAMADOKOU K Claude BEP TOGO Directeur 225 14 06 Ex cutif lamadokou claude caramail com 6 MOTHE Kodzo A DTB Directeur 997 04 13 7 Mme BASSAGOU Lucie AFEL Membre 225 01 47 935 65 16 8 DOLIDON Baptiste APPEF Chef de Projet 921 70 81 TOGO bd agro eco gmail com 922 9 BOMBOMA Yetchabr CREPPA Logisticien 225 74 54 912 6929 TOGO 10 ATINOTO Komi Ehonam AVED Coordinateur 917 57 05 onga
92. me d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 69 final sera aussi remis en version papier 3 exemplaires aux autorit s togolaises et 3 exemplaires la DCE Lom Le rapport devra comprendre les annexes suivantes les termes de r f rence de l valuation les noms des valuateurs et de leur s soci t s leurs CV limit s trois pages par personne seront fournis les matrices des cadres logiques originales am lior es ou mises jour la liste des personnes organisations consult es la documentation consult e autres annexes techniques 6 INFORMATION ADMINISTRATIVE Il est demand au consultant de pr senter un tableau de d composition des co ts pour la mission Les experts travailleront cinq jours par semaine du lundi au vendredi Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 70 ANNEXE 5 PROGRAMMES SOUS REGIONAUX D APPUI A LA SOCIETE CIVILE Programmes Objectif Activit s ARIANE Mali 2005 2009 OG renforcer la bonne gouvernance locale r gionale et nationale en permettant aux ANE 1 une implication effective dans la d finition des politiques publiques 11 de soutenir leurs efforts en mati re de lutte contre la pauvret 4 Renforcement capacit s 5 Financement d actions de base en faveur de la gouvernance et de la lutte contre la pauvret 6 am lioration de l information et de la c
93. mme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 33 2 3 Qualit des r sultats Les activit s ont dans l ensemble t r alis es dans l urgence sur des p riodes extr mement courtes en fin de devis programme et pour beaucoup en toute fin de projet Il y a eu relativement peu de place pour r fl chir de fa on syst matique et pour suivre un r el processus d apprentissage qui aurait permis de corriger plusieurs insuffisances en temps utile A titre d exemple la revue externe des formations commandit e par la CAC en juin 2006 aurait d tre men e en cours de processus et permettre ainsi la CAC et aux r seaux r gionaux d affiner les formations restantes d avoir le recul suffisant et de consolider les acquis le colloque sur les relations entre l Etat et la soci t civile avait abouti la mise en place d un comit de suivi des r solutions et recommandations que le Projet n a pas eu le temps de consolider Points forts Le PAOSC a conduit un processus multiforme de renforcement des capacit s des r seaux r gionaux et des OSC togolaises Parmi ces actions activit s les plus efficaces sont les suivantes Le renforcement des capacit s logistiques Chaque r seau r gional est dot en quipements essentiels de bureau mat riel informatique mat riel de communication et d acc s Internet t l copieurs photocopieurs en moto DT 125 qui renforcent leurs capa
94. n ral 31 PABOZI Kibalo PERFECT Coordinateur 553 01 41 32 AGO Pelkl AF2E Secr taire 445 02 42 900 72 06 G n ral 33 BAKERE Bassirou ABOU Vice Pr sident 909 60 15 BABA 34 PAPRE Mandehessi ASIAD Pr sident 980 38 77 35 AHOULIMI Abalo ASIAD Animateur 990 07 41 36 PIYO Bawbat AVAPAV S G Adjoint 920 93 54 Togo 37 AROUNA M Awali AJSD S G Adjoint 910 91 27 awaliarouna O hotmail fr 38 ISSIFOU Aboulaye CERMETRA Secr taire 995 02 55 G n ral cermetrarc O yahoo fr Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 59 39 TCHAKONDO Gado APEF TOGO Pr sidente 995 39 45 apeftogo O yahoo fr 40 BAGARAM Mo se CECODRI Repr sentant 553 02 71 929 34 06 cecodri cecodri org 41 KOMBATE F Bienoenu APCR D E APCR 932 85 45 PF RESODERC 42 ALAKI Di ri RESODERC Ancien bogalaki yahoo fr Coordinateur R gional Soci t civile R gion de la Kara N Nom et Pr noms Organisation T l Adresse mail R seau 1 ASSOGBA Elie DON BOSCO 660 00 70 992 35 92 sdb_kara yahoo fr 2 AGATE Sanda CAPA 660 06 76 984 69 22 3 AGNAH S Gustave AJT 993 21 38 actionjeunetogo yahoo fr 4 TCHAA Eyalasse FGAB 920 55 27 fgab yahoo fr 5 TAGBA Ani RESOKA 660 19 10 925 76 45 resoka yaoo fr 6 FALLADEMA Essohanam RESOKA 660 1
95. n ont t conduites Dans chaque r seau r gional une quipe de deux personnes dirige le programme le coordonnateur ex cutif du r seau et le secr taire comptable Les structures d orientation et de concertation Le comit de pilotage charg d approuver les propositions faites par la CAC en ce qui concerne les diff rents r sultats du programme particuli rement les devis programmes Le comit d orientation charg de la s lection et du suivi de projets li s la mise en coh rence nationale et de la sensibilisation des bailleurs pour une meilleure harmonisation des modalit s et d marches d intervention Le bureau national des r seaux r gionaux dont le principal r le a t d assurer les relations entre les r seaux r gionaux et entre ces derniers et les f d rations nationales valida eos du Prgariminte d Anjou alla Jgci t Civile du Togo PAOSO D cembre 2007 16 La mission d valuation La pr sente valuation s inscrit dans le cadre des dispositions Techniques et Administratives de la Convention de Financement lesquelles pr voient au point 6 qu une mission externe d valuation aura lieu en fin de programme Elle fait suite deux missions de monitoring ayant eu lieu respectivement en novembre 2004 et janvier 2006 Les b n ficiaires directs de cette valuation sont les autorit s togolaises et la D l gation de las Commission europ enne au Togo Les principaux r
96. n participatif du programme Mai D c Non r alis Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 31 C Appr ciation du plan d action du DP n 3 P riode du 17 Mars 2005 au 31 Ao t 2006 Date de mise disposition de la caisse d avance le 18 Novembre 2005 R sultat 1 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement Les comp tences des plusieurs familles d acteurs sont renforc es au Togo 1 1 Elaborer et produire les supports outils et mat riels de sensibilisation sur le PAOSC Brochures d pliants Banderoles calendriers agendas bics papiers en t te enveloppes etc Juin Novembre R alis partiellement 1 2 Elaborer un r pertoire des diff rentes composantes de la soci t civile COADEP et CONGREMA Consultation d un bureau d tude Avril Juin R alis partiellement CONGREMA 1 3 Identifier les besoins en formation selon les acteurs et en fonction de cela Elaborer un syst me int gr de formation COADEP Service d un bureau d tude Appels d offres avis d appel d offres Bureau de Consultants Juillet Ao t R alis partiellement 1 4 Identifier les types des prestataires Avis d appel d offre Juillet R alis 1 5 Organiser les diff rents types de formations Formations par r gion selon les besoins 5 Formatio
97. ncement La repr sentativit et la viabilit des r seaux r gionaux d ONG sont renforc es 2 1 Approfondir la r flexion sur la finalit des r seaux R unions bimensuelles de restitution RR Juillet D c R alis 1 r union Kara 2 2 Mettre en place un syst me de gestion participative En cours 2 3 Mettre en place un syst me d information et de communication Cr ation d un site web PAOSC R seautage des R seaux R gionaux sur le site Bulletin Trimestriel d Information ECHO PAOSC Ao t Sept Non r alis Non r alis Non r alis 2 4 Capitaliser et valoriser les exp riences Visites d change national et international Juillet D c R alis 1 visite par FODES 2 5 Renforcer la viabilit des r seaux Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 Non r alis 30 R sultat 3 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement Les dynamiques et 3 1 Renforcer les m canismes de communication Non r alis dispositifs de et de dialogue au niveau r gional concertation entre plusieurs acteurs sont renforc s 3 2 Appuyer le processus de mise en concertation Non r alis 3 3 Appuyer le processus de mise en place des plateformes r gionales de la SC et la plateforme nationale de la soci t civile Consultations de mise en place des plates formes r gionales R
98. nel permanent Des deux RR qui b n ficient de financements propres et dont la viabilit semble plus solide surtout pour Fod s qui a acc d la propri t dans le cadre d un autre projet europ en Les actions de p rennisation d cid es et ou programm es lors de l atelier de Ts vi de novembre 2005 comme la dotation de locaux d finitifs n ont pas t suivies d effet D penses Ressources Frais de fonctionnement ombre de cotisations Actions porteuses R seaux Loyer Salaires Frais divers 2007 fonctionnement pngrema En difficult Coordinateur b n vole Internet et tel coup s 0 N Coadep En difficult Coordinateur petit salaire Internet et tel coup s 21 c 0 en 2006 N DED partage les Poordinateur salari sur le tr sor Internet et tel coup s 20 esoderc N locaux et loyer de guerre contre 51 en 2006 Resoka DED partage les Coordinateur et comptable Internet et tel coup s 20 O locaux et loyer b n voles contre 29 en 2006 location bureaux Fodes Propri taire ok ok 35 prestation de services 5 1 2 Viabilit organisationnelle La continuit de la dynamique engag e par des investissements importants consentis dans le renforcement des capacit s techniques des coordonnateurs ex cutifs et des comptables est aujourd hui fortement compromise puisque cinquante pour cent du staff a d j t remplac Plusieurs acquis restent n anmoins l actif de la m
99. nge national et international 6 063 750 0 0 6 063 750 0 B9 5 Mise en uvre D centralisation 5 000 000 0 0 5 000 000 0 B9 6 Identification Coop ration d centralis e 6 000 000 0 6 000 000 0 Sous total 9 29 434 050 0 1341375 1341 375 28 092 675 5 D 10 Impr vus s D10 1 Frais bancaires et de cautionnement 4 300 000 3 214 954 2237 339 5 452 293 1 152 293 127 D10 2 Impr vus 10 000 000 0 0 10 000 000 0 E 11 Audit et Evaluation E11 1 Evaluation Interne et externe mi parcours 5 000 000 0 2475000 2475000 2525000 50 TOTAL GENERAL 285 199 500 76 545 463 75 651 134 152 196 597 121752903 53 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 74
100. nisation des structures d OSC Informer les OSC sur l Accord de Cotonou et autres instruments de la Commission Europ enne Non R alis Partiellement R alis 5 3 Appuyer l harmonisation des d marches et programmes d appui la soci t civile des diff rents bailleurs de fonds Contribuer l harmonisation des initiatives et programmes des bailleurs des fonds sur le plan d appui la SC Entam mais inachev avec la Banque Mondiale et le PNUD 5 4 Contribuer l identification d un programme de coop ration d centralis e PCD Engagement des partenariats en d veloppement Dialogues de Partenariat I Table ronde avec les PDG des Entreprises bailleurs 2 sessions IL Table ronde avec les bailleurs et le gouv 1 session Avril Novembre Avril Novembre Non R alis Non R alis R sultat 6 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement La coordination du processus d appui aux acteurs d centralises est assur e de mani re participative et cr ative 6 1 Assurer la mise en uvre du PAOSC au niveau national 6 2 Suivre la mise en uvre du programme au niveau r gional 6 3 Assurer le suivi valuation participatif du programme Mars D cembre R alis compte tenu de la disponibilit des fonds dans le compte r gie R alis en relation avec les r seaux r gionaux Evaluation ex post du Progra
101. ns aborder la question des capacit s des OSC participer de fa on efficace aux dialogues et consultations concernant les enjeux conomiques et sociaux du pays Contexte de la coop ration d centralis e politique de d centralisation et modalit s de mise en uvre Le Paosc a t initi avec pour hypoth se que la loi du 11 f vrier 1998 portant d centralisation en attente des d crets d application serait mise en oeuvre Cette derni re tait d terminante dans la mesure o elle devait favoriser la participation active de la soci t civile au processus de d veloppement local en mettant d une part en place des m canismes de concertation et d autre part en ouvrant la porte de nouveaux projets d appui la d centralisation Les possibilit s d am lioration des OSC passaient donc par une volont manifeste des pouvoirs publics d asseoir une v ritable d centralisation dont on sait qu elle n a jamais eu lieu Aujourd hui la d centralisation n est pas encore une r alit et le pays ne dispose toujours pas de maires lus Une nouvelle loi am liorant le d coupage des communes vot e en avril 2007 est en attente de d crets d application Contexte conomique et social La situation au Togo est marqu e depuis une quinzaine d ann es par un d clin conomique et financier une paup risation croissante et une s rieuse d gradation de l environnement et des ressources naturelles du fai
102. ns de Formateur en Techniques de Formation et en mobilisation des ressources R alis Non r alis 1 6 Assurer le suivi valuation du renforcement des comp tences Suivi p riodique de la CAC Evaluation interne mi parcours Evaluation Externe mi parcours Mars D cembre R alis Non R alis Non R alis 1 7 Informer les OSC sur les Accords de Cotonou et l ECOSSOC Appui externe th matique l Accord de Cotonou et l ECOSSOC Atelier National de concertation sur l Accord et l ECOSSOC Ao t Novembre Partiellement Accords de Cotonou R sultat 2 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement La repr sentativit et 2 1 Approfondir r flexion sur la finalit des RR R unions bimensuelles de restitution RR Juillet D cembre R alis la viabilit des 2 2 Mettre en place un syst me de gestion R alis r seaux r gionaux participative d ONG sont 2 3 Mettre en place un syst me d information et Cr ation d un site web PAOSC Mars Juin R alis renforc es de communication R seautage des R seaux R gionaux sur le site 2 4 Capitaliser et valoriser les exp riences Visites d change national et international Non r alis VETE E Avril D cembre ae 2 5 Renforcer la viabilit des r seaux Non r alis R sultat 3 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement Les dynamiques et 3 1 Renforcer les m canismes de communic
103. nt l appel propositions lanc par le Paosc On note un engagement familles d sert la soci t civile beaucoup plus faible de la part des grosses ONG actives d acteurs sont Parfois les restitutions ont t faites sous forme de IOV 2 meilleure qualit des projets de d veloppement renforc es comptes rendus et non pas pens es comme des L efficacit des formations est essentiellement visible au niveau des petites structures qui transferts de comp tences au sein des organisations Au d clarent que le Paosc leur a permis d merger et d tre responsabilis es final il convient de se demander si les formations n ont pas plus profit aux participants qu aux organisations gt Les formations sur la vie associative et la gestion des organisations ont relativement am lior Les proc dures de suivi valuation ont manqu et la le niveau de professionnalisme des organisations Il existe plusieurs signaux positifs montrant revue externe des formations est intervenue en toute fin que les relations intra et inter organisations sont mieux clarifi es et document es de projet dans tous les cas bien trop tard communication partage r les respectifs etc Les formations sur la gestion du cycle de projet et les technique d animation et d laboration des plan d action villageois ont permis ces OSC de r pondre des appels proposition et d tablir un partenariat direct avec les bailleu
104. nti re de la coop ration avec PUE est sur le point d tre mat rialis e par la prochaine approbation du 10 me FED pour un montant de 123ME Le Pnud a int gr dans son plan d action 2008 2012 la mise en place d un cadre de coop ration avec la soci t civile le renforcement des capacit s des acteurs prendre part aux d bats politiques et la mise en uvre des programmes de d veloppement notamment dans le cadre de l appui la bonne gouvernance et la d centralisation La France mettra en uvre en 2008 2011 un projet d appui la d centralisation sensibilisation formation actions pilotes d un montant de 1 2 million d euros 11 maintient ouvert son guichet aux projets de proximit 700 000 Euros ans Une mission conjointe BM FMI men e actuellement doit d boucher sur un accord au titre de la FRPC La BM et le Pnud doivent tendre le PURP au niveau national 2 S il tait d cid de se positionner sur les strat gies sous r gionales d appui la soci t civile qui toutes pr sentent gt le m me objectif renforcer la bonne gouvernance locale r gionale et nationale en permettant aux ANE i une implication effective dans la d finition des politiques publiques ii et ou de soutenir leurs efforts en mati re de lutte contre la pauvret gt les m mes composantes i renforcement des capacit s et mise en r seau des OSC ii financement de projets pilotes iii dial
105. oci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 64 ANNEXE 4 TERMES DE REFERENCE DE L EVALUATION Contrat Cadre B n ficiaire EUROPEAID 119860 C SV multi LOT N 7 DEMANDE N 2007 Termes De R f rence Sp cifiques pour recruter des experts pour mener l valuation finale ex post du Programme d Appui aux ONG et la Soci t Civile PAOSC 1 INFORMATIONS GENERALES Le Programme d Appui aux ONG et la Soci t Civile PAOSC a t financ sur le 7 FED 1 300 000 euro et le 9 FED 260 000 euro un total de 1 560 000 euro travers une Convention de Financement sign e le 21 mai 2002 entre l Etat Togolais et l Union Europ enne Cette Convention de Financement qui devait s achever le 31 ao t 2004 a t prorog e jusqu au 31 ao t 2006 avec incidence financi re En effet ce programme pour diff rentes raisons a t difficile mettre en place durant la validit de la CF alors qu il prenait son rythme de croisi re Les tudes d identification du PAOSC r alis es par le PRECOD ont mis en exergue des faiblesses organisationnelles institutionnelles et programmatiques au niveau des Organisations de la Soci t Civile OSC e Difficult s pour laborer appliquer et respecter un code de conduite et de d ontologie e Manque de professionnalisme des organes de pilotage et de gestion non respect des dispositions statutaires tenues irr guli res des assembl es
106. ocio conomique Les principaux acteurs concern s par le PAOSC sont les ONG les associations les r seaux r gionaux d ONG les groupements etc Les r sultats attendus du projet PAOSC taient 1 Les comp tences de plusieurs familles d acteurs sont renforc es au Togo 2 La repr sentativit et la viabilit des r seaux r gionaux d ONG sont renforc es L ensemble de ces faiblesses ont t confirm es lors du Colloque du Sarakawa de juin 2006 organis par le PAOSC 7 Voire annexe 1 cadre logique du Paosc Evan eos du Prgariminte d Anoui alla Jgci t Civile du Togo PAOSO D cembre 2007 15 3 Les dynamiques et dispositifs de concertation entre plusieurs acteurs ONG services techniques collectivit s locales et autres repr sentants de la soci t civile sont renforc s 4 Le cadre l gal et proc dural de reconnaissance et de suivi des ONG est adapt 5 Un processus participatif de mise en coh rence des appuis la soci t civile et la d centralisation effective est soutenu aux diff rents niveaux d intervention 6 La coordination du processus d appui aux acteurs d centralis s est assur e de mani re participative Le montage institutionnel Le ma tre d Ouvrage est l Ordonnateur National du FED Ministre de la Coop ration et du NEPAD Le Ma tre d uvre est le Minist re de l Administration Territoriale et de la D centralisation Suite un appel d offre restreint
107. ogramme Rapport d activit s Rapport d activit s Rapport d activit s Condition pr alable L AT a une d marche participative et sistre dans le processus en cours Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 56 ANNEXE 2 LISTE DES PERSONNES RENCONTREES Bailleurs de fonds N Nom et Pr noms Fonction Institution Contacts 1 LOGRECO Antonio Attach en DCE antonio logreco ec europa eu d veloppement 2 MOLINIE Marie Jeune expert DCE Marie MOLINIEO ec europa eu 3 BOUCHER Olivier Conseiller de SCAC 223 46 62 Coop ration et Olivier boucher diplomatie gouv fr d Action Culturelle 4 ROBIN Mathieu Economiste SCAC 223 46 60 Mathieu robin diplomatie gouv fr 5 POUYO Alexandre Charg de PNUD 221 20 22 221 25 10 904 61 53 Programme alexandre pouyo undp org Gouvernance 6 B LTKEN Sabine Coordinatrice DED 221 64 49 sabine boelken ded de 7 KOMBATE Pascaline Assistant DED 441 05 50 Technique pascalinekombate ded de 8 BELGOB Directeur a i Plan Togo 226 79 37 9 ATTI Komi Barth lemy Consultant Plan Togo 226 79 37 904 33 37 Komi atti Oplan international 10 AMEGEE Lambert Research and Plan Togo 935 41 42 Evaluation Manager Ma tre d ouvrage et Ma tre d uvre N Nom et Pr noms Fonction Institution Contacts 1 HONLIASSO Anani Coordonnateur Cellule d App
108. ogue politique pour l adaptation du cadre l gislatif si pas d j fait et ventuellement iv maison de la soci t civile alors la consolidation des activit s r alis es par le Paosc et la r alisation des activit s non r alis es pouraient constituer une approche pertinente pour un nouveau projet Il faudrait cependant retenir des difficult s rencontr es dans la mise en uvre du Paosc les le ons suivantes Prendre en consid ration le d ficit de la culture de la d mocratie et des droits de l homme au Togo mis en vidence par les obstacles auxquels a d faire face le Paosc en particulier parmi les responsables politiques administratifs et militaires togolais Il serait interessant de coupler des activit s de formation et de renforcement des capacit s en faveur de la soci t civile avec celles des forces de s curit et des forces arm es notamment en mati re de droits de l homme et de droits fondamentaux Dans tous les cas il devra tre tenu compte de l effectivit des liens de confiance qui devaient tre tiss s entre l Etat et la soci t civile par le Projet europ en de renforcement des capacit s nationales pour promouvoir et prot ger les droits de l homme au Togo Prendre acte du d calage important entre d une part le niveau actuel du tissu associatif togolais insuffisamment structur et form et d autre part le niveau de participation que l accord de Cotonou lui pr voit dans l
109. oire dans les ANE des partenaires les structures tatiques locales les ont per u comme des concurrents valida eos du Prgariminte O Ayudar alla Jgci t awie au Togo PAOSO D cembre 2007 14 Cette relative jeunesse explique que les tudes d identification du Paosc r alis es en 2000 aient mis en exergue une s rie de faiblesses du secteur associatif togolais et notamment Des difficult s pour laborer appliquer et respecter un code de conduite et de d ontologie Un manque de professionnalisme des organes de pilotage et de gestion non respect des dispositions statutaires tenues irr guli res des assembl es g n rales absence de rapports de contr le des comptes etc Un d ficit important de collaboration i entre les OSC 11 entre elles et les services tatiques et 111 entre les ONG et les autres composantes de la soci t civile Ce d ficit a pour cons quence la m fiance mutuelle entre ces structures le manque de cadres de concertation la r tention d information le non partage d exp riences r ussies et enfin le peu de capitalisation des acquis De faibles capacit s financi res mat rielles et en ressources humaines performantes Le bilan fait ressortir un niveau d organisation des acteurs autour des questions de d veloppement extr mement faible et dans tous les cas incapable de produire des effets sur les structures politiques En pr paration des strat gies de coop ration il es
110. ommunication PASOC Mauritanie 2007 2011 OG Promouvoir la bonne gouvernance au niveau local et national en renfor ant le partenariat l Etat soci t civile 1 laborer une strat gie nationale sur le partenariat Etat SC dans tous les secteurs sous la forme d un document programmatique plut t qu une loi 2 Donner la responsabilit de la coordination du partenariat une institution structure existante 3 Assurer l existence des structures de dialogue d centralis es et des relais avec les m canismes au niveau national OSCAR B nin OG Contribuer une meilleure prise en compte des ANE dans le processus d cisionnel et la mise en uvre des politiques et programmes de d veloppement dans tous les secteurs 1 Mise en place d un centre de Ressource National et de six points d appui locaux destination des OSC Mise en place d une concertation et d un r pertoire des partenaires 2 Rencontres de sensibilisation sur l utilit du CRN 3 Mise en place d un Fonds National de renforcement des capacit s des OSC 4 Appui aux actions de renforcement des capacit s des OSC 5 Appui aux OSC pour l identification et le montage des projets 6 Appui la mise en place d un syst me de recensement harmonis et centralis des OSC 7 Appui la clarification des textes en r gissant les OSC 8 Organisation d actions de sensibilisation en direction des minist res concern s
111. on R alis la base op rationnelle de PAOSC D veloppement du syst me de communication sur le projet Mat riels de Publicit sur le projet Mat riels de Publicit Non r alis 3 Assurer la participation active de la collectivit des partenaires du projet PAOSC Mise en place du syst me de mobilisation des autres composantes de la soci t civile bas es sur des activit s r unions visant cr er un climat de confiance mutuelle Installations des bureaux r gionaux Installation des ordinateurs des imprimantes et connexion Internet Voyages Visite de travail au R seaux R gionaux Savanes Kara Centrale Plateau Maritime Une visite de 10 jours par Coordonnateur National Comptable et Chauffeur Bureaux r gionaux fonctionnent R alis 4 Renforcer les structures de gestion et de concertation au niveau des ONG Initier les r flexions sur le processus de mise en place des plates formes de concertation au niveau de chaque r gion et au niveau national Mise en place des diff rents comit s organes du projet Discussion sur les Plates formes de concertation dans toutes les r gions Les bases des plates formes de concertation tablies Les discussions ont d but es au niveau national Les organes comit s sont op rationnels En cours 5 Renforcer le Cadre logique Atelier de Revue des Cadre logique r vis e R alis du Programme Cadre Logique du programme Syst me
112. ont pr ts prendre en charge une partie des formations Activit s du r sultat 2 2 1 Approfondir la r flexion sur la finalit des r seaux 2 2 Mettre en place un syst me de gestion participative 2 3 Mettre en place un syst me d information 2 4 Capitaliser et valoriser les exp riences 2 5 Renforcer la viabilit des r seaux Nombre de d cisions prises avalis es par AG Document sur syst me d information et de communication dispo Nbre exp riences valoris es Degr d autofinancement des r seaux Condition pr alable La plupart des ONG r gionales se sont regroup es autour d un seul r seau Activit s du r sultat 3 3 1 Renforcer les m canismes de communication et de dialogue au niveau r gional ONG associations services techniques pr fecture et collectivit s locales 3 2 Appuyer le processus de mise en concertation Degr d information des acteurs Nombre de r unions d change Nombre d acteurs impliqu s dans le processus Qualit de leur participation co gestion Enqu te Rapports d activit s Enqu te Condition pr alable Disposition des acteurs s engager dans le processus Activit s du r sultat 4 4 1 Adapter loi 1901 4 2 D centraliser et simplifier les proc dures de recon naissance des ONG et associations 4 3 Donner une base juridique aux r seaux et f d rations Nouveaux textes de loi disponibles Rapidit des proc dures
113. organisations et de planification participative Nombreux parmi les b n ficiaires des formations taient des jeunes venus la soci t civile suite l engouement cr par le Paosc Ceux qui en avaient esp r une ouverture professionnelle d us par l absence de projets mettre en uvre ont quitt le monde associatif On estime que quatre vingt dix pour cent des b n ficiaires n ont pu r investir leurs acquis en termes de mise en uvre de micro projets Il est craindre que faute de mise en pratique sur le terrain les b n fices des formations ne se perdent pour beaucoup Il n existe aucune viabilit sans un nouveau renforcement pour l ensemble des structures cr es quelque niveau d intervention que ce soit i les points focaux pr fectoraux mis en place par le Projet n ont pas surv cu ceux qui ont pr c d le Paosc ont eux t renforc s 11 aucune plate forme r gionale n a vu le jour except celle des savanes en toute fin de projet et qui n a aucun moyen donc aucun dynamisme 111 et la coordination nationale FNRR T ne s est r unie qu une seule fois en 18 mois I I CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS Le Paosc a t initi en pleine p riode de suspension de la coop ration et dans la perspective de sa reprise imminente Les relations entre gouvernement togolais et UE taient tendues au point qu aucune m diation n a pu aboutir la d signation d un facilitateur L
114. ourniture et quipements de bureaux motos salaires du coordonnateur ex cutif du secr taire comptable des agents auxiliaires charg s de l entretien et du gardiennage On n a pas tenu compte du d calage entre les cinq r seaux r gionaux et l on a notamment surestim les capacit s de Coadep et de Congrema Il aurait peut tre t pr f rable de pr voir un chronogramme deux vitesses Pertinence temporelle la dur e initiale de 2 ans tait trop courte notamment pour la r alisation du r sultat 4 compte tenu 1 de la main mise du gouvernement sur le programme 11 des faiblesses initiales de la soci t civile La logique d intervention Baii duo du Proyrimne Appui alla ui Civile uu Tuyo PAQ O D cenlure 2007 19 o Les Indicateurs Objectivement V rifiables figurant au Cadre Logique sont plut t des intitul s que de param tres mesurables Le premier monitoring avait d ailleurs recommand de d finir des IOV avec des param tres mesurables o Les hypoth ses La r alisation des objectifs tait enti rement subordonn e la r alisation des deux hypoth ses centrales figurant au cadre logique et qui n ont jamais t satisfaites savoir la mise en uvre de la d centralisation afin que e les autorit s locales per oivent le bien fond du programme et acceptent de collaborer sans craindre que les OSC ne jouent leur r le e soit cr e une mulation dans les r gions et q
115. ouveaux textes Ao t D cembre Non R alis suivi des ONG est Travaux du Comit Repr sentatif d Appui adapt 4 2 D centraliser et simplifier les proc dures de Consultations r gionales et intersectorielles sur le processus Ao t D cembre Non R alis reconnaissance des associations et ONG de reconnaissance Bailleurs gouvernement Soci t Civile 4 3 Donner une base juridique aux r seaux et Renforcement des proc dures de reconnaissance des ONG Ao t Janvier Non R alis f d rations d ONG et associations Appui aux processus d int gration des F d rations d ONG Non R alis Bureau conjoint Bureau conjoint des deux fa ti res non op rationnel R sultat 5 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement Un processus participatif de mise en coh rence des appuis la soci t civile et la d centralisation effective est soutenu aux diff rents niveaux d intervention macro m so local 5 1 Assurer la coh rence entre les r seaux r gionaux les f d rations nationales et les r seaux th matiques La Grande Rencontre R union Nationale de toutes les ONG Associations oeuvrant dans le domaine de d veloppement Non R alis 5 2 Appuyer l harmonisation des d marches et programmes d appui la soci t civile des diff rents programmes et instruments de la Commission Europ enne Cr ation d un Fond d Appui aux d marches de structuration et d harmo
116. pert 2 Jours Jours ouvrables Jours ouvrables calendaires 1 Voyage international 1 1 1 2 Briefing ON et DCE 1 1 1 3 Mission sur le 28 20 20 Terrain 4 Ecriture 6 4 4 Rapport provisoire 5 D briefing ON et DCE 1 1 1 Voyage de retour 6 D lai de r ception des commentaires sur le rapport provisoire 15 7 D lai pour l criture du rapport final 10 Total 62 27 27 L valuation se d roulera Lom Togo dans les locaux de CARE International et dans les 5 r seaux r gionaux Le point focal de la mission sera le coordinateur CARE Togo qui facilitera les contacts prendre notamment au niveau des 5 r seaux r gionaux et aidera l organisation des r unions de travail ainsi qu la mise disposition de documents 5 RAPPORTS La langue de travail est le fran ais Tous les rapports notes et commentaires devront tre r dig es dans cette langue Rapport provisoire pr senter Lom la fin de la mission Ce rapport sera remis en 4 exemplaires deux copies la DCE et deux copies l Ordonnateur National plus une version lectronique envoy e par courrier lectronique E mail Rapport final prenant en compte les observations des autorit s togolaises et de la Commission europ enne 10 jours apr s r ception de ces observations par les consultants Ce rapport sera transmis par courrier lectronique aux autorit s togolaises et la DCE Lom Le rapport Evaluation ex post du Program
117. primant hp 1300 1 Onduleur ELIPSE 800 VA 1 t l copieur canon L120 1 Photocopieur IR 2000 1 Moto YAMAHA DT 175 Des Mobiliers de bureau Lom au si ge de CONGREMA COADEP 1 ordinateur Compaq EVO D1300 1 imprimant hp 1300 1 Onduleur ELIPSE 800 VA 1 t l copieur canon L120 1 Photocopieur IR 2000 1 Moto YAMAHA DT 175 Des Mobiliers de bureau Atakpam si ge de COADEP RESODERC 1 ordinateur Compaq EVO D1300 1 imprimant hp 1300 1 Onduleur ELIPSE 800 VA 1 t l copieur canon L120 1 Photocopieur IR 2000 1 Moto YAMAHA DT 175 Des Mobiliers de bureau Sokod Si ge de RESODERC RESOKA 1 ordinateur Compaq EVO D1300 1 imprimant hp 1300 1 Onduleur ELIPSE 800 VA 1 t l copieur canon L120 1 Photocopieur IR 2000 1 Moto YAMAHA DT 175 Des Mobiliers de bureau KARA si ge de RESOKA FODES 1 ordinateur Compaq EVO D1300 1 imprimant hp 1300 1 Onduleur ELIPSE 800 VA 1 t l copieur canon L120 1 Photocopieur IR 2000 1 Moto YAMAHA DT 175 Des Mobiliers de bureau Dapaon si ge de la FODES FONCTO IUONGTO 1 ordinateur Compaq EVO D1300 1 imprimant hp 1300 1 Onduleur ELIPSE 800 VA 1 Moto YAMAHA DT 175 Lom si ge de la FONGTO CAC 1 ordinateur Compaq EVO D1300 1 imprimant PSC 1350 1 Onduleur ELIPSE 800 VA 1 V hicule TOYOTA PRADO LJ120L STD Lom CAC bureau CARE INTERNATIONAL 5 1 3 Viabilit de la repr sentat
118. ptables de la CAC et des 5 r seaux soit mise en place 4 un d ficit important au niveau du suivi valuation Structure Composition Attributions ee ha ON pr sident FED D l gation EU Ma tre Fixe les orientations du Programme Le Comit de Pilotage d uvre approuve propositions de la CAC et les DP CA de chaque r seau Coord Ex cutif du BNRR S lection et suivi de projets li s la mise en Le Comit d Orientation DCE CAC Minist re du Plan UONGTO coh rence nationale sensibiliser les bailleurs FONGTO Ma tre d uvre bailleurs de fonds pour une meilleure harmonisation Bureau national des RXR Coordonnateur d sign par les RR Assurer le secr tariat du Comit d orientation la relation RR et r seaux th matiques Cellule d Appui Conseil R gisseur Coordonnateur national Comptable Charg de la mise en uvre du programme Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 35 Des dispositifs de suivi du programme et de concertation ont t pr vus comit de pilotage comit d orientation commissions th matiques r gionales etc et un plan de suivi valuation devait permettre d appr cier la progression du PAOSC vers la r alisation des r sultats et des objectifs Enfin des appuis sp cifiques devaient tre apport s par la CAC aux r seaux r gionaux pour les assister dans la gestion courante et le processus
119. publiques locales ou des politiques sectorielles La participation des femmes devra tre encourag e car rares sont celles Facilit pour la r duction de la pauvret et pour la croissance Cf 1 Diagnostic de la soci t civile togolaise Civicus 2006 et 11 Evaluation des capacit s des acteurs des la soci t civile Pnud 2008 valida eos du Prgariminte d Anjou alla Judih vie du Togo PAOSO D cenire 20077 11 3 aujourd hui qui pilotent des ONG Il ne sera pas lanc d appels propositions sans la certitude de mener la proc dure son terme Renforcer les 3 r seaux r gionaux les plus faibles par un syst me de tractation par les plus forts afin qu ils ne tirent pas l ensemble vers le bas et l gitiment ainsi une repr sentativit nationale Insister sur la mise en coh rence r gionale plates formes r gionales de la soci t civile points focaux pr fectoraux Il est prioritaire de pers v rer dans la structuration de la soci t civile tape pr alable indispensable si l on veut que celle ci puisse peser dans les d bats C est la cr dibilit des OSC gage de leur survie qui est avant tout en jeu La d claration de Paris sur l efficacit de l aide appropriation et harmonisation prend ici tout son sens et il est prioritaire de mettre en place des dispositifs communs pour la planification le suivi l valuation et ventuellement le financement des actions La premi re t
120. pui de la Commission europ enne au Togo dans le cadre du 10 FED M thodologie La d marche des consultants s inspirera des m thodologies de la Commission europ enne relatives la Gestion du cycle de projet et l Evaluation L approche pourra tre aussi bien quantitative que qualitative et devra impliquer les principaux b n ficiaires et intervenants En particulier l valuation devra accorder une importance particuli re l analyse de son efficacit de son impact et de sa viabilit sans pour autant n gliger les autres crit res d valuation Pertinence et pr paration Les experts de l valuation appr cieront le processus de pr paration et de conception du Programme tant au niveau de la formulation et de la coh rence des objectifs par rapport la situation des OSC au Togo que de l implication des parties prenantes la pertinence des objectifs et de l ensemble de la logique d intervention du programme par rapport au contexte de la soci t civile au Togo Efficience Les experts analyseront la relation entre les diff rentes activit s men es dans le cadre de la mise en uvre du programme les ressources disponibles et les r sultats atteints L tude se concentrera sur les aspects suivants Pefficience des modalit s de mise en uvre du programme travers l instrument utilis devis programme les proc dures de gestion administrative et financi re adopt es les aspects co ts
121. px10mois 15 300 000 10331 775 4606965 14 938 740 361 260 98 A1 2 salaire du Secr taire comptable 5px10mois 10 200 000 6779 200 3054 405 9 833 605 366 395 96 A1 3 Salaire Comptable PAOSC 7 560 000 4775 029 2604 325 7 379 354 180 646 98 A1 4 Indemnit de d placement et autres indemnisation 12 300 000 703 800 2230 000 2 933 800 9 366 200 24 A1 5 Charges sociales 16 5 du salaire mensuel 4 435 200 2332 404 1775400 4107 804 327 396 93 Sous total 1 49 795 200 24 922 208 14271 095 39 193 303 10 601 897 79 2 LOCAUX A2 1 Location d un local 5 r seaux 4 420 000 2522500 1535000 4057 500 362 500 92 Sous total 2 4 420 000 2 522 500 1535 000 4 057 500 362 500 92 3 EQUIPEMENTS A3 11 Copieurs Fax pour les 05 r seaux 11 250 000 Sous total 3 11 250 000 0 0 0 0 4 FONCTIONNEMENT A4 1 Fournitures de bureau 25000 m 2575 000 1172930 2483 331 3 656 261 1 081 261 142 A4 2 Entretien bureau 15000 mois r seau 1 275 000 643 650 275 050 918 700 356 300 72 A4 3 Electricit et eau 20000 mois r seau 1700 000 331 444 227 955 559 399 1140601 33 A4 4 Frais de t l communication Internet 7 650 000 2601212 2678036 5 279 248 2370752 69 A4 5 Maintenance informatique et fourniture 5 060 000 874 900 494 000 1 368 900 3 691 100 27 A4 6 Fonctionnement et entretien Moto 3 060 000 804 830 1177 545 1 982 375 1077625 65 A4 7 Fonctionnement et entretien V hicule 3 600 000 54 377 1594 292 1 648 669 1951331 46 A4 8
122. que Secr tariat Op rationnel Termes de r f rence Fonds des Nations Unies pour la Population et l Habitat Fonds des Nations Unies pour l Enfance Union des ONG du Togo Volontaire des Nations Unies West Africa Network for Peace Building 3 RESUME Intitul du Programme PAOSC Programme d Appui aux ONG et la Soci t Civile Date de signature de la convention 17 mai 2002 Convention N 5882 TO N d identification Projet n 7 ACP TO 89 9 ACP TO 5 Conseiller de D l gation Antonio Logreco Budget initial 1 300 000 euros Budget additionnel 260 000 euros P riode initiale d ex cution F vrier 2003 au 31 d cembre 2004 P riode de Prolongation Janvier2005 au 31 Ao t 2006 Ma tre d ouvrage Ordonnateur National du FED Ma tre d uvre Minist re de l Administration Territoriale et de la D centralisation Ma tre d uvre d l gu Care International Equipe d valuation Cabinet TRANSTEC Sylvie Duchesne Daniel Amegninou La suspension en janvier 1993 par l Union Europ enne de la coop ration avec l Etat togolais tait assortie d une volont manifeste de d velopper la coop ration d centralis e avec les organisations de la soci t civile OSC La Commission Europ enne CE a alors engag un processus hautement participatif d identification et d instruction d un programme de renforcement de la coop ration d centralis e PRECOD Process
123. que les indicateurs n ont t ni pr cis s ni compl t s L objectif sp cifique a t faiblement atteint en raison gt du faible taux de r alisation des r sultats et notamment du r sultat 5 relatif la mise en coh rence qui a limit la mise en place des conditions de la coop ration d centralis e gt de la non satisfaction des deux hypoth ses situ es au niveau de l objectif sp cifique qui en a bloqu la mise en uvre L effectivit de la d centralisation hypoth se 1 devait rassurer les autorit s locales sur le bien fond du programme et de la collaboration des OSC tout en cr ant une mulation dans les r gions ouvrant la porte de nouveaux projets d appui la d centralisation L appui des bailleurs de fonds aux projets mont s par les acteurs form s hypoth se 2 devait contribuer l gitimer les r seaux et permettre aux OSC de mettre en pratique ce quoi elles avaient t form es 3 1 La contribution des r sultats la r alisation de l objectif sp cifique 1 1 La mise en uvre du Paosc r sultat 6 a constitu intrins quement une exp rience concr te de coop ration d centralis e 1 pour les r seaux r gionaux qui ont men un processus complet de diagnostic des probl mes d animation sur le PAOSC et de r alisation d un programme de formation l attention de leurs OSC membres et 11 pour les acteurs de la soci t civile membres des r seaux qui on
124. r identification des th matiques correspondant aux besoins essentiels iv la d finition d un programme de renforcement des capacit s des membres des OSC Et enfin d organiser un atelier de planification strat gique avec les minist res concern s les bailleurs les repr sentants de la soci t civile afin de d boucher sur une strat gie nationale sur la base des pr identifications th matiques traduite en un programme op rationnel roirs int grant une hi rarchisation des priorit s Voire code thique et d ontologie de l Union Africaine applicable aux OSC Evil eus nme Appui Alla guede Civile au Togo PAQSO Besane 2007 12 TEXTE PRINCIPAL INTRODUCTION Le Projet d Appui aux Organisations de la Soci t Civile PAOSC La suspension en janvier 1993 par l Union Europ enne UE de la coop ration avec l Etat Togolais tait assortie d une volont manifeste de PUE de d velopper la coop ration d centralis e avec les organisations de la soci t civile OSC La Commission Europ enne CE a alors engag un processus de conception d un programme de renforcement de la coop ration d centralis e PRECOD Les tudes d identification et d instruction furent conduites entre janvier et mars 2000 par le bureau d tudes PARTICIP au cours d un processus participatif qui a vu la participation de plusieurs composantes de la soci t civile togolaise et qui a d bouch sur une proposition de
125. r sentativit et la viabilit des r seaux r gionaux Les r seaux ne sont pas cit s dans l annuaire lectronique des Ong du Pnud R sultat 3 relatif au dispositif de concertation La non op rationnalit de l ensemble des structures mises en place ou renforc es points focaux plates formes r gionales bureau national et l absence de mise en uvre de la d centralisation ont lourdement handicap toute concertation et compl mentarit entre les diff rents acteurs dans le cadre d une approche programmatique N anmoins on constate que les RR ont acquis une certaine visibilit Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 40 au niveau politique ils ont t consult s i dans le cadre du DSRP compl mentaire 11 par le Programme national de s curit alimentaire FAO 111 par le Minist re de l agriculture dans le cadre de la politique agricole iv pour la mise en place d une agence de gestion de l environnement au plan r gional la collaboration au sein des comit s r gionaux de planification services techniques et OSC s est am lior e Certains r seaux sont invit s pas toujours cout s D autres comme Resoka participent tr s activement la conception de la planification r gionale 2008 Dans les savanes les syndicats participent aux sessions budg taires du conseil municipal quant la concertation interne l
126. r sentativit nationale insister sur la mise en coh rence r gionale plates formes r gionales de la soci t civile points focaux pr fectoraux reconna tre que le BNRR n a pas fonctionn appuyer la fusion des deux centrales nationales dans l objectif d une participation au processus de r conciliation nationale 3 Il est prioritaire de pers v rer dans la structuration de la soci t civile tape pr alable indispensable si l on veut que celle ci puisse peser dans les d bats C est la cr dibilit des OSC gage de leur survie qui est avant tout en jeu La d claration de Paris sur l efficacit de l aide appropriation et harmonisation prend ici tout son sens et il est prioritaire de mettre en place des dispositifs communs pour la planification le suivi l valuation et ventuellement le financement des actions La premi re tape consisterait relancer les groupes sectoriels qui existaient au niveau de la coordination des bailleurs jusqu en 2004 cr er un groupe soci t civile et d boucher sur un communiqu commun Si la DCE reste en sous effectif 1l faut accepter d en confier la coordination un partenaire moins bouscul Puis d organiser avec l appui officiel de la coordination des bailleurs et des minist res concern s les tats g n raux de la soci t civile avec toute la soci t civile des repr sentants de l Etat et des collectivit s locales La rencon
127. r autant n gliger les autres crit res d valuation Les experts conduiront leur tude en tenant compte du renforcement de la soci t civile de la repr sentativit et de la viabilit des r seaux r gionaux d ONG de la reconnaissance et du suivi des ONG du degr d internalisation du Programme en ce qui concerne les diff rents niveaux d intervention des capacit s de programmation et d ex cution des b n ficiaires et du degr de participation effective des diff rents intervenants Les principaux r sultats attendus de cette valuation finale sont e une analyse globale et d taill e de la mise en uvre du projet au travers des crit res d valuation Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 66 e une pr sentation de la valeur ajout e des actions r alis es e Les recommandations concernant la viabilit du programme savoir les mesures prendre par les autorit s togolaises pour assurer la p rennisation des actions mises en uvre e Les recommandations visant am liorer l efficacit des futurs appuis ventuels Le consultant doit faire des recommandations aux autorit s togolaises et la Commission europ enne en vue de la consolidation p rennisation des acquis activit s du programme A la lumi re des principales conclusions il formulera galement des recommandations en vue d am liorer l efficacit des futurs programmes d ap
128. rdera une attention particuli re aux aspects relatifs l impact et la p rennisation des actions r alis es dans le cadre de la mise en uvre du programme et devra faire des propositions en ce sens Des recommandations seront galement donn es en vue d am liorer l efficacit des appuis ventuels de la Commission europ enne dans le pr sent domaine L valuation devra fournir une appr ciation de la compl mentarit entre le projet PAOSC et les interventions suivantes de la Commission Europ enne au Togo Appui la Soci t Civile des savanes 432 365 Euros qui vise contribuer l mergence dans la r gion des Savanes d une soci t civile dynamique responsable et vecteur d un d veloppement local durable en renfor ant les capacit s de ses diff rentes composantes Ce projet est men en consortium avec la F d ration des Organisations de D veloppement des Savanes FODES et PONG Communication pour un D veloppement Durable CDD R f ONG PVD 055 907 Volet collaboration avec la soci t civile du programme d Appui D centralis au secteur de la sant 8 Millions Euros R f 7 ACP TO 082 L valuation sera conduite selon une approche participative impliquant tous les niveaux les acteurs et les b n ficiaires Services demand s Le programme tant termin l valuation devra accorder une importance particuli re l analyse de son efficacit de son impact et de sa viabilit sans pou
129. ribuer l identification participative d un programme de coop ration d centralis e Non r alis e R alisation partielle Non r alis e Non r alis e Non r alis e R alisation partielle Non r alis e Non r alis e Non r alis e Non r alis e Non r alis e R alisation partielle Non r alis e Non r alis e La repr sentativit et la viabilit des r seaux r gionaux d ONG sont renforc es Les dynamiques et dispositifs de concertation entre plusieurs acteurs sont renforc s Le cadre l gal et proc du ral de reconnaissance et de suivi des ONG est adapt Un processus participatif de mise en coh rence des appuis la soci t civile et la d centralisation effective est soutenu aux diff rents niveaux L in galit entre les niveaux de repr sentativit et de viabilit des diff rents RR est flagrante Il existe une certaine reconnaissance de la l gitimit des r seaux du nord aussi bien du point de vue des autorit s r gionales que des principaux intervenants en mati re de d veloppement ONG internationales et projets de d veloppement alors que les 2 r seaux du sud ne jouissent pas d un leadership incontestable Viabilit Trois des cinq r seaux r gionaux ont profit des activit s de structuration men es am lioration de la gestion et de la transparence Ils ont renforc leur viabilit travers le mat riel acquis et l assimil
130. rs notamment DED gen PPMR IEDDH projet PEACE PNUD lections Plusieurs OD ont accompagn au moins une communaut la base dans l laboration des PAV Les RR ayant inclus dans leur formation l ensemble des composantes de la sc ont g n r des r sultats vari s Des chefferies traditionnelles ont pu organiser les communaut s en groupes pour acc der aux micro cr dit Dans la Kara la chambre r gionale des m tiers a pu renforcer diff rents corps de m tier au niveau des techniques d laboration des plans d action Il est cependant impossible de quantifier ce r sultat dans la mesure o 1 il n existe pas d tat initial ici le manque de transparence ne permet pas aux RR de dresser un bilan des activit s de leurs membres En r sum Malgr un taux de r alisation de 20 il existe aujourd hui dans un contexte annonc de reprise de la coop ration et dans chaque r gion ceci est incontestablement un acquis du Paola des petites structures et des PR en situation 1 de r pondre d une fa on professionnelle des appels proposition et ici de concevoir un plan d action pour leurs structures Recommandations transparence L in galit entre les niveaux de repr sentativit et IOV 1 degr d engagement des acteurs dans le processus R2 de viabilit des diff rents RR est flagrante Il existe une Le d marrage du Paosc a dynamis les adh sions aux diff rents RR certaine reconnai
131. s autres activit s programm es 1 Activit s du R sultat attendu 1 R sultat attendu 1 les comp tences de plusieurs familles d acteurs sont renforc es Pour atteindre ce r sultat le cadre logique a pr vu cinq activit s 1 1 Identifier les besoins en formation selon les acteurs et 1 2 Elaborer un syst me int gr de formation Les tudes d identification du PAOSC r alis es par le PRECOD en 2000 avaient mis en exergue des faiblesses organisationnelles institutionnelles et programmatiques au niveau des Organisations de la Soci t Civile OSC Difficult s pour laborer appliquer et respecter un code de conduite et de d ontologie Manque de professionnalisme des organes de pilotage et de gestion non respect des dispositions statutaires tenues irr guli res des assembl es g n rales absence de rapports de contr le des comptes etc D ficit important de collaboration i entre les OSC 11 entre elles et les services tatiques et 111 entre les ONG et les autres composantes de la soci t civile Ce d ficit a pour cons quence la m fiance mutuelle entre ces structures le manque de cadres de concertation la r tention d information le non partage d exp riences r ussies et enfin le peu de capitalisation des acquis Faibles capacit s financi res mat rielles et en ressources humaines performantes Conform ment au document de programme le point de d part du processus de r
132. s des r seaux du sud tout en discr ditant les 2 RR les plus fragiles soup onn s de mauvaise gestion voire de d tournement Les OSC membres ne continueront de s identifier aux r seaux et de leur reconna tre une certaine l gitimit que si ceux ci sont en mesure de leur apporter une valeur ajout e ce qui est loin d tre vident pour tous les r seaux Les pratiques des partenaires au d veloppement d crites au niveau du r sultat 5 contournement des RR pour un acc s direct leurs membres et cr ation de nouveaux cadres de concertation r gionaux fragilisent consid rablement la repr sentativit et la viabilit des r seaux r gionaux Dans chaque r gion on trouve des Ong nationales plus puissantes que le r seau r gional auquel elles appartiennent ou non et qui s estiment des relais r gionaux potentiels IOV 2 meilleure qualit des projets de d veloppement Seuls deux voire trois r seaux paraissent en position aujourd hui de n gocier avec des bailleurs une partie de leurs plans d action strat giques labor s par chacun d eux Les dynamiques et dispositifs de concertation entre plusieurs acteurs ONG services techniques collectivit s locales et autres repr sentants de la soci t civile sont renforc s Seul Fod s a mis en place sa plate forme r gionale Initi e en toute fin de projet et seulement au stade des textes organiques la plate forme de la r gion des savanes
133. sein des syndicats et entre syndicats R le des membres des chambres r gionales des m tiers Fonctionnalit des organes d une structure associative Organisation et fonctionnement d une association RESODERC Gestion du cycle de projet Diagnostic participatif et laboration des PAV Partenariat local national et international Diagnostic en situation d urgence Gestion administrative financi re et comptable Gestion du cycle de projet RESOKA Techniques d animation et d laboration des PAV Initiation aux nouvelles technologies de l information et de la communication R le des charg s d tat civil et des chefs de canton _ R le des membres des chambres de m tiers Tableau Les besoins en formation 1 3 Identifier les types de prestataires Tous les R seaux R gionaux ont pu r aliser cette activit par une proc dure r guli re d appel d offre 1 4 Organiser les diff rents types de formations Deux cat gories de formations ont t dispens es par les cinq r seaux i les formations dites principales qui tournent autour des th mes prioritaires d gag s par les r seaux tableau pr c dent 11 les formations dites secondaires qui sont g n ralement attribu es par les r seaux aux commissions th matiques et ou aux OSC en vue de leur animation R seau Formations principales Formations secondaires l Techniques d laboration des plans d
134. ssance de la l gitimit des r seaux du Aujourd hui les RR comptent entre 0 et 30 membres cotisants La nord aussi bien du point de vue des autorit s r gionales Les conflits internes et l absence de financement des microprojets s lectionn s par le Paosc Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 42 repr sentativit et la viabilit des r seaux r gionaux d ONG sont renforc es que des principaux intervenants en mati re de d veloppement ONG internationales et projets de d veloppement alors que les 3 r seaux du sud ne jouissent pas d un leadership incontestable Le manque de repr sentativit du r seau Congrema bas dans la vitrine de la capitale et l chec des tentatives de f d rer les r seaux contribuent affaiblir la repr sentativit nationale de l ensemble des RR qui peinent repr senter une entit reconnue et respect e C est ainsi que l tude diagnostic e la sc r alis e en 2006 par Plan civicus ne fait aucune r f rence aux RR Viabilit Ils ont renforc leur viabilit travers le mat riel acquis et l assimilation des proc dures de gestion de l Union Europ enne Cependant les trois r seaux du sud peinent r unir les ressources n cessaires au fonctionnement de leurs bureaux l issue d une proc dure d appel propositions ont cependant d motiv fortement les OSC membre
135. sultat 5 savoir 5 3 Appuyer l harmonisation des d marches et programmes d appui la soci t civile des diff rents bailleurs de fonds et 5 4 Contribuer l identification d un programme de coop ration d centralis n ont pas t r alis es Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 28 2 2 Analyse par Devis programmes A Appr ciation du plan d action du DP n 1 P riode du 1nov 2003 au 30 Av 2004 Avance de caisse disponible le 30 03 04 Activit s Sp cifiques Etat Actuel Objectifs 1 D velopper le syst me de Consolidation des positions de Coordonnateurs Ex cutifs et recrutement Le personnel est en place au niveau des R seaux R gionaux et R alis gestion administrative des Secr taires Comptables des R seaux r gionaux la CAC comptable et financi re de Orientation strat gique sur les proc dures administratives comptable et Les dispositifs n cessaires pour le d marrage appropri s du PAOSC financi re du FED projet sont en place D marrage effectif du Projet PAOSC R alis Mise en place du syst me de gestion administrative comptable et Un sch ma d id es pour l laboration du devis programme financi re du FED adopt R alis 2 Etablir et renforcer la Mise en place des supports logistiques pour le fonctionnement des Achat d quipements R alis structure organisationnelle et bureaux mat riels de communicati
136. sultats attendus sont une analyse globale et d taill e de la mise en uvre du projet au travers des crit res d valuation une pr sentation de la valeur ajout e des actions r alis es des recommandations concernant la viabilit du programme savoir les mesures prendre par les autorit s togolaises pour assurer la p rennisation des actions mises en UVre des recommandations visant am liorer l efficacit des futurs appuis ventuels Le rapport d valuation La mission a d marr le 05 novembre 2007 par deux briefings dont un dans les locaux de la D l gation de la Commission europ enne au TOGO et l autre dans les locaux de ma tre d ouvrage l Ordonnateur National du FED le minist re de la Coop ration et du NEPAD Une autre r union s est tenue en fin de journ e avec PONG CARE International qui intervient comme ma tre d uvre d l gu Conform ment aux termes de r f rence de la mission l valuation a t conduite sous forme d entretiens avec les acteurs partenaires b n ficiaires directs et finaux du programme et les personnes ressources et par des visites de terrain cf annexe 2 Liste des personnes et organisations consult es et annexe 3 Bibliographie et autres documents consult s La partie tude documentaire a t tr s importante compte tenu de l absence des personnes cl s qui ont g r le PAOSC Au niveau de CARE International l quipe
137. t les objectifs de ce dernier et les activit s programm es pour l atteindre correspondaient tr s concr tement leurs besoins et attentes ainsi qu ceux des groupes cibles Le parti pris d appuyer la d centralisation dans un programme de renforcement des capacit s des OSC est pertinent La d centralisation est pour les OSC ce que vaut la d mocratie pour les partis politiques La strat gie d une coop ration d centralis e qui consiste mettre les acteurs au centre du processus de coop ration repr sentait la seule alternative dans un contexte de suspension de la coop ration En l absence d tat partenaire le projet devait imp rativement tre con u et mis en oeuvre par une forme organis e de la soci t civile Cette strat gie tait d autant plus pertinente qu elle tait suppos e appuyer les processus de d centralisation et de d mocratisation pour contrebalancer la jeunesse des institutions locales et la fragilit du processus de d centralisation et de d mocratie valida eos du Prgariminte d Anjou alla Jgci t Civile du Togo PAOSO D cembre 2007 18 La logique d intervention est coh rente et convergente vers des objectifs pr cis la mise en uvre d une coop ration d centralis e avec l ensemble des acteurs de la soci t civile notamment les ONG ayant pour effet long terme la participation active de l ensemble des acteurs de la soci t civile au d veloppement durable du
138. t d cid le 14 12 1998 de suspendre la coop ration avec le Togo il a t convenu de d p naliser la soci t civile en mettant en uvre des actions b n ficiant directement la population 1 2 2 Par rapport aux strat gies politiques du gouvernement togolais Coh rence nationale La libert d association est reconnu par la Constitution togolaise dans son article 30 conform ment aux textes internationaux tels que la DUDH ou la Chartre africaine des Droits de Homme et des Peuples Elle fait partie des 22 engagements pris par le Togo dans le cadre de son dialogue politique avec l Union Europ enne Le programme s inscrit dans la politique du gouvernement visant asseoir la d mocratie en permettant M me si les auteurs du Projet pour minimiser le risque de non satisfaction de cette hypoth se avaient insist sur le r sultat 5 relatif la mise en coh rence des appuis la soci t civile et la d centralisation qui aurait d contribuer appuyer l attention que devraient accorder les services tatiques l tablissement du dialogue dans la mise en uvre de la d centralisation laboration des d crets d application de la Loi portant sur la d centralisation Elite ys du Prgariminte d Anjou alla Jgci t awie au Togo PAOSO D cembre 2007 20 une implication active des diff rents acteurs La participation des ONG avait t l gitim e en 1985 lors de la conf rence de Lom o le Togo avait
139. t de la forte pression exerc e par les populations sur les syst mes naturels Ce contexte socio conomique conditionne sensiblement le fonctionnement de la soci t civile Parmi les 61 7 de togolais qui vivent en dessous du seuil de pauvret 79 7 en milieu rural beaucoup voient dans le secteur associatif une opportunit d emploi On note ainsi l mergence de nombreuses ONG emploi cr es par des jeunes dipl m s en recherche de solutions parall les Les programmes d ajustement structurel amorc s depuis les ann es 80 avec pour effet imm diat la r duction des effectifs et des recrutements dans la fonction publique ont contribu l explosion du secteur associatif D un point de vue plus culturel la crise continue que vit le Togo entra ne un probl me de survie quotidienne qui remet en cause les m canismes de solidarit africaine Les valeurs de tol rance d honn tet de sens civique s effritent au profit de la recherche d int r t personnel Ce sont sur des conclusions similaires que le Pnud vient d ouvrir un Projet de promotion du volontariat national PROVONAT Contexte sectoriel A la faveur des soubresauts sociopolitiques des ann es 90 on assiste la lib ralisation des mouvements associatifs et syndicaux et un accroissement important du nombre d organisations de la soci t civile De 14 Ong en 1970 66 en 1989 le Togo en compte aujourd hui plus de 350 7 Au lieu de v
140. t r alis un diagnostic complet de leurs besoins en formation Les b n ficiaires vis s ont ils tous eu acc s aux r sultats et services produits par le projet Les b n ficiaires vis s par la convention de financement sont 1 les b n ficiaires primaires savoir les 5 r seaux r gionaux Dans le cadre du DP 3 et suite des pressions le programme a int gr les deux Fa ti res nationales que sont l UongTo et le Fongto Apr s avoir t cart es en raison de leur forte politisation et de leur loignement des associations de base elles sont devenues les b n ficiaires primaires du programme via un organe commun le Secr tariat Operationnel SCOPE Cette inclusion a permis pendant la dur e du projet d tablir un dialogue direct au sein de la soci t civile et d apaiser les tensions ce qui tait essentiel pour l atteinte de l objectif sp cifique Les RR et le SCOPE ont profit des activit s de structuration men es Dix huit mois apr s la fin du Projet UongTo et Fongto se sont s par es l amiable en partageant les quipements du SCOPE Les tensions historiques entre les deux fa ti res se sont consid rablement att nu es Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 39 ii les b n ficiaires secondaires savoir l ensemble des composantes de la soci t civile Les IOV figurant au cadre logique concernent le nombre d acteurs
141. t tr s difficile d identifier des interlocuteurs suffisamment comp tents et repr sentatifs de l ensemble de la soci t civile et de recenser leurs pr occupations prioritaires en mati re de d veloppement On se heurte un agr gat ou coexiste une multiplicit d acteurs ayant un degr de fiabilit tr s variable et des objectifs h t rog nes La soci t civile a galement t appuy e durant cette p riode par le Fonds Europ en de D veloppement dans le cadre 1 du PPMR Programme Pluriannuel de Micro R alisations 9 5 Milliards FCFA 11 du PAUSEP Programme d Appui d Urgence au Secteur P nitentiaire 1 3 Milliard de FCFA 111 et du Programme ADSS d Appui D centralis au Secteur de la Sant 5 2 Milliards FCFA Un soutien est galement apport par la Commission Europ enne gr ce des contrats de subvention sign s avec des OSC dans le cadre des lignes budg taires th matiques Cofinancement ONG Coop ration d centralis e et Initiative Europ enne pour la D mocratie et les Droits de Homme Pr sentation du PAOSC L objectif global du PAOSC est de renforcer la participation de l ensemble des acteurs de la soci t civile notamment les ONG au financement durable du pays De fa on sp cifique le programme vise la mise en uvre d une coop ration d centralis e travers l ensemble des acteurs de la soci t civile qui contribuent efficacement la prise en charge du d veloppement s
142. tif sp cifique dans quelle mesure le programme a t il contribu la mise en uvre d une coop ration d centralis e avec l ensemble des acteurs de la soci t civile notamment les ONG Viabilit En liaison avec l impact et la pertinence du programme l tude indiquera si les r sultats positifs du programme au niveau de son objectif sp cifique sont susceptibles de perdurer apr s sa cl ture et la fin des financements ext rieurs Les experts conduiront leur tude en tenant compte du renforcement de la soci t civile de la repr sentativit et de la viabilit des r seaux r gionaux d ONG de la reconnaissance et du suivi des ONG du degr d internalisation du Programme en ce qui concerne les diff rents niveaux d intervention macro meso local des capacit s de programmation et d ex cution des b n ficiaires et du degr de participation effective des diff rents intervenants Le pr sent travail se doit d tre un apport substantiel pour tous les acteurs et institutions partenaires impliqu s dans la mise en uvre du programme Ces diff rents partenaires et notamment les Coordonnateurs Ex cutifs dans les r seaux r gionaux devront participer activement au processus d valuation et faciliter le travail des consultants dans les contacts et la documentation collecter Afin d assurer la qualit de l analyse il est souhaitable que les donn es de base relatives la coop ration
143. tivement d caiss se chiffre 112 638 885 Fcfa et les d penses engag es sur la p riode 91 116 055 Fcfa soit un taux de consommation de 21 6 Durant cette p riode certains r seaux r gionaux d ONG RESOKA RESODERC FPDES ont proc d au recensement des acteurs de la soci t civile l identification de leurs besoins en formation la planification des formations enfin la r alisation de quelques formations Probl mes rencontr s Le retard de d caissement 30 septembre 2004 soit un retard de 5 mois toujours d la fourniture de la caution bancaire a s rieusement entrav la mise en uvre des activit s planifi es sur cette p riode Face cette situation de d caissement tardif la CAC a introduit par l interm diaire de l Ordonnateur National une requ te de prolongation de la p riode d ex cution de la convention de financement de 18 mois avec un budget suppl mentaire de 260 000 euros Parall lement un avenant de prolongation de la p riode d ex cution du DP2 au 28 f vrier 2005 a t aussi introduit aupr s de la DCE Devis Programme 3 Graphe des donn es financi res BUDGET 300 000 000 285 199 500 250 000 000 187 267 463 164 300 597 200 000 000 O DECAISSE Montant en Fcfa 150 000 000 100 000 000 50 000 000 0 E DEPENSE Devis Programme N 3 Le DP 3 a couvert la p riode allant du 17 Mars 2005 au 31 d cembre 2005 Suite 2 avenants su
144. tre du Sarakawa en tait la premi re marche Du fait de son organisation tardive en toute fin de Paosc le Comit mis en place pour le suivi des recommandations n a pas fonctionn Ces tats g n raux auront pour objectifs v une harmonisation des points de vue sur les concept contenu et mandat de la soci t civile l laboration et l adoption d un code d thique et de d ontologie la promotion de la culture de la vie associative un plaidoyer pour l allegement des proc dures de reconnaissance officielle des OSC avec une capacit juridique subordonn e non plus au r gime de la reconnaissance mais celui de la d claration 14 Voire code thique et d ontologie de l Union Africaine applicable aux OSC Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 52 vi la construction de deux cadres de concertation permanents le premier entre les OSC avec la d signation d une structure repr sentative de la soci t civile puis le second r unissant l Etat les collectivit s locales et la soci t civile vii une pr identification des th matiques correspondant aux besoins essentiels viii la d finition d un programme de renforcement des capacit s des membres des OSC Et enfin d organiser un atelier de planification strat gique avec les minist res concern s les bailleurs les repr sentants de la soci t civile afin de d boucher s
145. u ainsi de nouveaux projets pour appuyer la d centralisation voient le jour et permettre aux OSC de mettre en pratique ce quoi on les a form s e de permettre une r elle contribution du Projet l objectif global b l engagement des bailleurs pour une harmonisation des proc dures Bien que les diff rents bailleurs de fonds aient t impliqu s de fa on r guli re lors du processus d laboration du programme cette hypoth se n a pas non plus t satisfaite Elle reposait sur une mise en uvre r ussie du PAOSC et donc sur une consolidation effective des r seaux r gionaux leur donnant une vraie l gitimit Il semblerait que les partenaires au d veloppement se soient d sengag s pr f rant traiter directement avec les ONG qu avec les RR En p riode de rupture de coop ration un plan de r investissement des acquis des formations en terme de mise en uvre de microprojets appui accompagnement et valuation aurait t pertinent 1 2 Coh rence du Projet 1 2 1 Par rapport aux objectifs de d veloppement de la CE L accord de Cotonou sign le 23 juin 2000 qui r git la Coop ration entre l Union Europ enne et les Etats d Afrique Cara bes Pacifique pr voit la participation effective et efficace des acteurs non tatiques tous les niveaux du processus de d veloppement depuis la d finition des politiques jusqu la mise en uvre des projets et programmes Bien que le conseil ai
146. ui l Ordonnateur National du Fonds Europ en de D veloppement au Togo Minist re de la Coop ration et du NEPAD 924 62 21 235 30 98 ananihonliasso O yahoo fr 2 NAM Pakedame Directeur R gional du Plan MATD 910 48 45 770 81 53 des Savanes 3 AMLALO Messah S do Directeur de la MATD 901 99 55 222 20 05 D centralisation Ma tre d uvre d l gu et Cellule d Appui Conseil N Nom et Pr noms Fonction Institution Contacts 1 YODO Kodjo Philippe Coordinateur National a i CARE 251 91 72 946 68 21 Chef Projet REVE International yodo O caregog org 2 ODZUKPA P p Comptable CARE 251 91 72 Co r gisseur suppl ant International 3 BASSIM M Abalo Comptable Co R gisseur Cellule d Appui 901 69 34 Conseil CAC PAOSC Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 57 ONG et Personnes Ressources N Nom et Pr noms Fonction Institution Contacts 1 NYAKU Laurent Directeur ex cutif FONGTO ynyaku yahoo fr 221 87 43 944 58 10 2 DJENDA Aristide Directeur Ex cutif UONGTO 221 07 77 914 68 27 3 YINA Dominique Assistant UONGTO 221 07 77 4 Mme AHIANYO Coordinatrice Nationale West Africa 220 62 79 916 38 24 KPONDZO Claudine Network waneptogo O yahoo fr Peacebuilding claudineahianyo yahoo fr 5 DJOBO
147. un rapport provisoire Les observations des autorit s togolaises et de la Commission europ enne ont t int gr es au pr sent rapport final Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 4 I CONCLUSIONS 1 1 1 La Pertinence Qualit de conception du Projet 1 1 1 Les points forts L ensemble des b n ficiaires rencontr s soci t civile et services techniques ont confirm que les objectifs de ce dernier et les activit s programm es pour les atteindre correspondaient tr s concr tement leurs besoins et attentes ainsi qu ceux des groupes cibles Le cycle de conception du programme a t men selon un processus hautement participatif caract ris par l organisation de trois types d ateliers un atelier de concertation et de pr paration en d but d tude des ateliers r gionaux de diagnostic et d orientation et un atelier final de restitution auxquels ont particip non seulement la soci t civile mais aussi les minist res techniques des structures administratives et les partenaires au d veloppement Ceux ci ont bien t associ s aux diff rentes tapes et une r union inter bailleurs a t organis e entre l atelier de restitution et la finalisation de l avant projet de Proposition de Financement La strat gie d une coop ration d centralis e tait pertinente dans un contexte de suspension de la coop ration d autant p
148. union des plates formes r gionales 5 R unions des plates formes nationales 2 Juillet Sept R alis R alis R alis R sultat 4 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement Le cadre l gal et proc dural de reconnaissance et de 4 1 Adapter la loi de 1901 l volution du mouvement associatif Engagement du processus de r vision de la loi 1901 Etude sur la viabilit et adaptation de la loi 1901 Ao t D cembre Non r alis suivi des ONG est Elaboration du projet de nouveaux textes adapt Travaux du Comit Repr sentatif d Appui 4 2 D centraliser et simplifier les proc dures de Consultations r gionales et intersectorielles sur le processus reconnaissance des associations et ONG de reconnaissance bailleurs gouvernement Soci t Civile Non r alis 4 3 Donner une base juridique aux r seaux et Renforcement des proc dures de reconnaissance des ONG Ao t Janvier Non r alis f d rations d ONG et associations Appui aux processus d int gration des F d rations d ONG Bureau conjoint des deux fa ti res Non r alis R sultat 5 Activit s Sp cifiques P riode Etat d avancement Un processus 5 1 Assurer la coh rence entre R3R les La Grande Rencontre R union National de tous les Non r alis participatif de mise en f d rations nationales et les r seaux th matiques ONG Associations dans le domaine du d veloppement coh rence des
149. ur les prestations de services au sein des RR Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 46 5 Utiliser des banques de donn es sur les PAV 6 Participer l ducation civique observation des lections informations sur les lections Etre des acteurs de diffusion des informations 8 Elaborer un plan de financement pour chaque r seau partir de ses ressources propres L id e d un processus visant doter les r seaux r gionaux de locaux d finitifs est apparue la plus productive M DESESQUELLES a donn son approbation sur l id e de n gocier des locaux aupr s de l Etat proposant que le programme PAOSC contribue leur r habilitation dans la mesure o les demandes parviendraient temps Ce qui n a pas t le cas Les actions de p rennisation d cid es et ou programm es lors de l atelier n ont pas t suivies d effet D penses Ressources R seaux Frais de fonctionnement Nombre de Actions Loyer Salaires Frais divers cotisations 2007 porteuses fonctionnement Congrema En location Coordinateur Internet et tel b n vole qui prend les coup s 0 Non affaires Coadep H berg par Coordinateur Internet et tel 21 c 0 en Non une ong petit salaire coup s 2006 membre Resoderc DED partage Coordinateur salari Internet et tel 20 x 18 euros Non les locaux et sur le tr sor de guerre coup s contre 51
150. ur une strat gie nationale sur la base des pr identifications th matiques traduite en un programme op rationnel tiroirs int grant une hi rarchisation des priorit s Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 53 ANNEXES Annexe 1 Cadre logique Paosc CF Annexe 2 Liste des personnes rencontr es Annexe 3 Documentation consult e Annexe 4 Termes de R f rence de l valuation Annexe 5 Les programmes sous r gionaux similaires Annexe 6 R capitulatif des d penses Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 54 Annexe 1 CADRE LOGIQUE PAOSC Convention de Financement Logique d intervention Indicateurs objectivement v rifiables Sources de v rification Hypoth ses Objectif global Le renforcement de la participation de l ensemble des acteurs de la soci t civile notamment les ONG au d veloppement durable du pays Objectif sp cifique La mise en uvre d une coop ration d centralis e travers l ensemble des acteurs de la soci t civile Degr d engagement des acteurs dans le processus Meilleure qualit des projets de d veloppement Meilleure durabilit des services de proximit Enqu tes participatives d impact Rapport d valuation Le processus de d centralisation permet une implication des acteurs dans le processus de d veloppement Les bailleurs
151. ureau d tude pendant 15 20 jours Juillet Ao t R alis par 3 r seaux RESOKA RESODERC FODES 1 3 Identifier les besoins en formation selon les acteurs et en fonction de cela Elaborer un syst me int gr de formation Service d un bureau d tude Appels d offres avis d appel d offres Bureau de Consultants Juillet Ao t R alis par 4 r seaux RESOKA FODES RESODERC CONGREMA 1 4 Identifier les types des prestataires Avis d appel d offre Juillet R alis 1 5 Placer des structures et agents d appui aupr s Appel a un bureau de consultation Non r alis des ONG OSC 2 Volontaires AFVP 1 6 Organiser les diff rents types de formation 2 formations par r gion selon les besoins R alis FODES Nov D c CONGREMA RESOKA RESODERC 5 Formation de Formateur en Techniques de Formation Non r alis 1 7 Assurer le suivi valuation du renforcement des comp tences Visite mensuelle de la CAC Evaluation interne mi parcours Evaluation Externe mi parcours Juillet Nov Non r alis Non r alis Non r alis 1 8 Lancement National du PAOSC R alis 1 9 Informer les OSC sur les Accords de Appui externe th matique sur l Accord de Cotonou et Ao t Nov Non r alis Cotonou et l ECOSSOC PECOSSOC Atelier National de concertation sur l Accord et Novembre Non r alis PECOSSOC R sultat 2 Activit s Sp cifiques P riode Etat d ava
152. us qui a d bouch sur une proposition de financement pour un Programme d Appui aux ONG et la Soci t Civile PAOSC dont la Convention de Financement CF fut sign e en mai 2002 pour un montant de 1 300 000 financ sur le 7 FED Cette CF qui devait s achever le 30 08 2004 a t prorog e jusqu au 31 ao t 2006 et son plafonds port 1 560 000 le compl ment de 260 000 tant financ sur le Oo FED Le Projet avait pour objectif global le renforcement de la participation de l ensemble des acteurs de la soci t civile notamment les ONG au financement durable du pays et plus sp cifiquement la mise en uvre d une coop ration d centralis e travers l ensemble des acteurs de la soci t civile qui contribuent efficacement la prise en charge du d veloppement socio conomique Les principaux acteurs concern s par le PAOSC taient les ONG les associations les r seaux r gionaux d ONG les groupements etc Le ma tre d Ouvrage est l Ordonnateur National du FED Ministre de la Coop ration et du NEPAD Le Ma tre d uvre est le Minist re de l Administration Territoriale et de la D centralisation Le Paosc a t ex cut par l ONG CARE International qui est intervenu comme ma tre d ouvrage d l gu L valuation a d marr le 5 novembre 2007 par un briefing dans les locaux de la D l gation de la Commission europ enne au Togo et s est termin e le 7 d cembre par la remise d
153. vedOyahoo fr B P 75 K v 11 ANANI Kodjovi EQUI NAT Conseiller 330 42 63 equi_nat yahoo fr Technique 12 AVODANOU Ameley S INADES Secr taire de 225 92 16 FORMATION Direction 13 AKAKPO Vigniho CONGREMA Coordinateur 911 05 42 Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 62 ANNEXE 3 LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES 1 Rapport d tude Programme de Renforcement de la Coop ration D centralis e PRECOD Etude d identification et d instruction du programme d appui aux ONG Soci t Civile au Togo Phase d instruction Rapport final Auteurs Laurent worou Eric Mathey Ren Madrid Olivier Blaise Avril 2000 2 Rapport d tude Programme de Renforcement de la Coop ration D centralis e PRECOD Etude d identification et d instruction du programme d appui aux ONG Soci t Civile au Togo Phase d identification Rapport final Auteurs Laurent worou Eric Mathey Ren Madrid Janvier 2000 3 Convention de Financement N 5882 TO entre la Commission Europ enne et la R publique Togolaise Programme d appui aux ONG et la soci t civile PAOSC VII FED TO 7019 000 Mai 2002 4 Devis Programme N 1 du PAOSC 31 Octobre 2003 P riode de d marrage 01 novembre 2003 29 f vrier 2004 5 Devis Programme N 1 P riode de croisi re 01 avr
154. x d intervention macro m so local 5 1 Assurer la coh rence entre les r seaux r gionaux les f d rations nationales et les r seaux th matiques La r union nationale de toutes les ONG Associations oeuvrant dans le domaine de d veloppement qui avait t programm e sous le nom de la grande rencontre n a pas pu avoir lieu 5 2 Appuyer l harmonisation des d marches et programmes d appui la soci t civile des diff rents programmes et instruments de la CE La cr ation d un Fond d Appui aux d marches de structuration et d harmonisation des structures d OSC a bien t entam e mais n a pas abouti L tablissement d une cartographie institutionnelle et d un cadre de concertation pour partager les r sultats n ont pas t r alis Il en est de m me pour les activit s programm es d information des OSC sur l Accord de Cotonou et les autres instruments de la CE Mais l essentiel du r sultat 5 2 se trouve dans la compl mentarit mise en place avec d autres interventions de la Commission europ enne Compl mentarit entre PAOSC et le Projet Appui la Soci t Civile de la R gion des Savanes ASCS la synergie d actions entre le PAOSC et le projet ASCS a abouti Evaluation ex post du Programme d Appui la Soci t Civile au Togo PAOSC D cembre 2007 27 l laboration d une plate forme des organisations de la soci t civile de la r gion des

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