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Audit participatif de genre du BIT: Pertinence et mode d`emploi

1. Plusieurs FDF pour les APG ont t organis es avec succ s pour des partenaires des Nations Unies comme le montre l encadr ci apr s Quatre de ces pays marqu s d un ast risque dans le tableau ci dessous sont d sign s comme pays pilotes de l initiative Unis dans l action des Nations Unies et le Malawi et l thiopie ont t reconnus comme des pays ayant opt spontan ment pour cette initiative Le Nig ria est ga lement en train d voluer vers un programme Unis dans l action des Nations Unies Le BIT a aussi pu assurer une assistance technique ad quate pour les APG dans certains de ces pays apr s avoir form des facilitateurs Au Nig ria par exemple alors que huit organismes des Na tions Unies faisaient l objet simultan ment d un audit cinq experts du BIT taient disponibles pour offrir un soutien et des conseils En outre 25 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 26 Formations de facilitateurs des Nations Unies pour les APG du BIT Cap Vert FDF pour des repr sentants des Nations Unies mai 2009 Ethiopie FDF pour des repr sentants des Nations Unies suivie de la supervi sion d APG d organismes des Nations Unies juillet et ao t 2009 Lib ria FDF pour des repr sentants des Nations Unies suivie de la supervision d APG d organismes des Nations Unies pr vu en 2011 Malawi FDF pour des repr sentan
2. coh rence coordination abilit et gestion des connaissan ces et de l information La responsabilit au BIT Apr s avoir d termin quelles mesures sont n cessaires pour garantir l galit des sexes et comment ces mesures seront mises en uvre 10 Lactuel Plan d action du BIT pour l galit entre hommes et femmes 2010 2015 peut tre consult sur http www ilo org gender Informationresources lang fr docName WCMS_ 141574 index htm Partie A Qu est ce qu un audit participatif de genre du BIT l l ment important qui suit consiste v rifier que les questions d ga lit entre hommes et femmes sont effectivement int gr es en tablis sant un cadre relatif la responsabilit Cette n cessit a d bouch sur l laboration de l audit participatif de genre APG en tant qu outil permettant d valuer si les unit s du si ge et les bureaux ext rieurs du BIT adh rent aux principes de la politique d galit entre les hommes et les femmes et si le Plan d action est mis en uvre Le d ploiement des APG au sein de l Organisation et par la suite des mandants et du syst me des Nations Unies a t approuv par le Conseil d administra tion du BIT Pourquoi l accent est il mis tout particuli rement sur l exp rience de l OIT dans ces directives l intention des Nations Unies et de leurs organismes Premi rement c est l occasion de mettre en vidence un processus solide
3. des sexes dans les pays pilotes de l initiative Unis dans l action doivent rester ouverts dans la mesure o ils servent de base pour la respon sabilit le suivi et l valuation Par exemple dans l APG th matique de l EPNU portant sur les r sultats en 2010 de la gouvernance et des services de base sant de l Albanie les organismes ont convenu d changer leurs r sultats sp cifiques dans l int r t des le ons tirer des exp riences r ciproques et ainsi du renforcement des r sultats communs Cet aspect pourrait tre class dans la cat gorie des bonnes pratiques pour cette EPNU Quelques conclusions essentielles des APG Les APG apportent des indications et des d couvertes riches qui clairent la fois les exp riences positives et les difficult s de l int gration de l galit des sexes dans le syst me des Nations Unies LAPG sert souvent de catalyseur et de source d inspiration en stimulant les changements d attitude et de modes de pens e de telle mani re que 33 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 34 les personnes se mettent petit a petit a prendre en compte plus auto matiquement les diff rences et les relations entre les sexes dans leur analyse et leur pratique Le BIT a valu les incidences des APG et a examin si la m thodologie restait pertinente Les conclusions positives les plus importantes son
4. en particulier celles qui sont centr es sur la promotion des aspects institutionnels de la communication Classer les femmes uniquement sous la rubrique groupe vuln rable peut tre contre productif dans la promotion de l galit des sexes et il est n cessaire de trouver un juste quilibre entre la protection des femmes leur autonomisation et l offre de chances gales aux femmes Les femmes devraient tre consid r es comme des agents de changement plut t que comme des victimes II s agit l d un message important communiquer aux partenaires nationaux Le crit re H est centr sur les nitiatives dans le domaine de l galit hommes femmes telles qu elles se refl tent dans les produits et l image publique de l unit Les EPNU par exemple les bureaux du coordonna teur trice r gional sont devenus des guichets uniques pour l image publique et la visibilit des Nations Unies aupr s du grand public I en va de m me pour l galit hommes femmes Les actions activit s de sensibilisation plaidoyers selon l initiative Unis dans l action dans les communications communes et les produits relatifs aux questions de parit hommes femmes sont essentielles afin que ces questions ne soient pas per ues par les partenaires et le public comme le domaine d un ou deux organismes seulement S assurer que la formulation utilis e n exclut aucun sexe dans tous les communiqu s de presse et dans les discours pronon
5. femmes et hommes et politiques tenant compte de la dimension de genre K Culture organisationnelle et ses effets sur l galit des sexes Le crit re Prise de d cision et int gration de la dimension de genre est un domaine de gestion essentiel I est particuli rement pertinent dans un contexte de programmes communs o des orga nismes multiples sont impliqu s dans la mise en uvre du m me programme et o les processus de prise de d cision peuvent ne pas tre clairs La prise de d cision peut tre difficile et compliqu e en p riodes de transition et de crise et le syst me des Nations Unies n a pas t pargn par les mesures de r duction des co ts Celles ci ont souvent exig leur tribut en termes de ressources humaines et financi res et malheureusement dans certains cas le travail consa cr l galit en a galement pati C est pr cis ment pour cette rai son qu il faut soutenir la d termination des institutions uvrer aux Partie B Instructions sp cifiques pour les Nations Unies questions de genre Les APG sont des outils utiles pour d couvrir des domaines qui doivent tre renforc s afin de pouvoir alerter les d cideurs Les d cisions relatives aux structures et au personnel qui ont des implications en terme d galit des sexes peuvent ainsi tre examin es Les composantes des crit res J Effectifs et ressources humaines dans le contexte de l quilibre entre les femme
6. pour l int gration de la dimension de genre II a t propos que l APG serve d intervention pr paratoire pr cieuse pour une valuation plus exhaustive des r sultats en mati re d galit entre les sexes LAPG a t un compl ment positif des Indicateurs de performance des EPNU relatifs l galit des sexes commun ment appel s la feuille de r sultats qui ont t approuv s par l administrateur du Groupe des Na tions Unies pour le d veloppement en juillet 2006 Prises ensemble les deux m thodologies ont cr un cadre de responsabilit encore plus solide pour valuer l efficacit des strat gies d int gration de l galit des sexes des EPNU la neuvi me session du R seau inter institutions pour les femmes et l galit des sexes les participants ont marqu leur accord sur une ver sion finale d un Plan d action du syst me des Nations Unies pour une politique int gr e de promotion de l galit entre hommes et femmes Ce plan comporte 35 crit res minimums pour d finir et surveiller l int gration de la perspective de genre dans le travail du syst me des Nations Unies Lun des indicateurs concerne l APG en tant qu outil pour aboutir au r sultat d une r alisation des audits de genre tous les cinq ans Pour que cette initiative soit couronn e de succ s il est vital d obtenir le soutien des chefs d entit dans les consultations le but tant en effet de d finir un cadre de resp
7. t prises suite aux recommandations de cr er des milieux de travail qui concilient mieux la vie professionnelle et la vie priv e notamment en adoptant des horaires de travail souples et des syst mes de travail domicile en vue de favoriser les lieux de travail plus compatibles avec la famille l am lioration de la r partition hommes femmes dans le personnel diff rents niveaux Partie A Les Nations Unies et l introduction de l APG du BIT le suivi des ressources par des lignes budg taires distinctes a t adopt ce qui montre comment rendre applicable la budg tisation tenant compte de la dimension de genre de nouveaux outils conviviaux relatifs l int gration des questions d galit hommes femmes dans des domaines de fond ont t cr s les FDF ont t plus souvent demand es comme moyen d assurer l ap propriation de l APG des cours de formation au suivi ont t organis s dans les domaines pr sentant les points faibles qui ont t relev s pendant les APG Les APG ont galement fait ressortir les difficult s de l int gration de la dimension de genre et il est important de les noter pour viter les cueils la confusion r gne encore en ce qui concerne les concepts et les ap proches en mati re de genre II existe en particulier une forte tendance consid rer le travail relatif l galit des sexes comme un ajout au v ritable travail de base plut t que comme une partie in
8. FDF organis es par l OIT pour ses mandants La Partie A Les Nations Unies et l introduction de l APG du BIT participation de ces fonctionnaires a re u un accueil positif non seu lement ils font profiter aux autres participants de leur savoir faire mais en outre ceux ci re oivent une formation a la m thodologie de l APG et font la promotion du processus dans d autres cercles Par exemple des fonctionnaires des organismes ont particip des FDF pour les mandants de l OIT au Y men FNUAP au Mozambique FNUAP au Kirghizistan PNUD et en Zambie FNUAP et UNICEF Au Y men l OIT et le FNUAP ont coop r avec des partenaires so ciaux pour mettre au point une m thodologie nationale adapt e en s inspirant des approches la fois des deux organismes et des deux organisations pour la formation des facilitateurs d audit de genre Les facilitateurs et les utilisateurs ont estim que la m thodologie de l APG tait compl te et facile suivre que la formation tait approfondie que le manuel tait facile utiliser et que l approche participative tait particuli rement pertinente pour le Y men o une large sensibilisation des travailleurs et des cadres moyens aux questions d galit entre hommes et femmes tait n cessaire La m thodologie du FNUAP a renforc celle du BIT en termes d aspects quantitatifs Au Kirghizistan la demande du PNUD le BIT a organis une forma tion de facilitateurs de
9. Juan Somavia Directeur g n ral Depuis le si ge Gen ve http www ilo org iloroot intranet french bureau program mas circulars 1 n564rac index htm Depuis les bureaux ext rieurs http www ilo org intranet french bureau program mas circulars 1 n564rac index htm 68 Selon les conclusions concert es 1997 du Conseil conomique et social de l ONU ECOSOC Int grer une d marche soucieuse d quit entre les sexes c est valuer les incidences pour les femmes et pour les hommes de toute action envisag e notamment dans la l gislation les politiques ou les programmes dans tous les secteurs et tous les niveaux II s agit d une strat gie visant incorporer les pr occupations et les exp riences des femmes aussi bien que celles des hommes dans l laboration la mise en uvre la surveillance et l valuation des politiques et des programmes dans tous les domaines politique conomique et social de mani re que les femmes et les hommes b n ficient d avantages gaux et que l in galit ne puisse se perp tuer Le but ultime est d atteindre l galit entre les sexes ANNEXE 2 Pays de d ploiement du PNUAD 2010 1011 PROJET au 1 d cembre 2010 2011 Asie et Pacifique Cycle actuel Nouveau UNDAF commen ant en 1 Bhoutan 2008 2012 2013 2 Fidji 2008 2012 2013 3 Inde 2008 2012 2013 4 N pal 2008 2010 2013 5 PNG 2008 2012 2013 6 Pakistan 2008 2010 2013 7 Samoa 2008 201
10. Nations Unies et leurs organismes 44 l action Dans tous les APG les partenaires sont interview s dans le cadre de l valuation des perceptions qu ont les utilisateurs finaux du travail des Nations Unies en mati re de promotion de l galit des sexes Dans certains cas les partenaires nationaux sont galement inclus dans les FDF afin de cr er une atmosphere collaborative et par tager le d veloppement des capacit s dans le domaine de l int gration de la dimension de genre Coordination strat gique Un point focal pour l APG situ dans le bu reau du coordonnateur r gional et coop rant avec un groupe th ma tique genre dans le cadre de l initiative Unis dans l action ou un fonctionnaire d sign par un des organismes doit tre accessible aux facilitateurs de l APG et tre en mesure d influer sur le syst me et de l organiser en vue du fonctionnement harmonieux de l op ration voir p 27 du Manuel Engagement haut niveau de l EPNU y compris les ressources tant humaines que financi res I faut tenir compte du temps et de la dis ponibilit du point focal de APG dans la mesure o il s agit d un processus intensif En termes de co ts les interventions pass es ont parfois t financ es par le Fonds de coh sion des Nations Unies ou par d autres moyens de l EPNU ou par le partage des co ts entre les diff rents organismes Disponibilit et motivation du personnel Cet aspect est essent
11. alors t men s en deux groupes pour la FAO l UIT ONUSIDA le PNUD et le Groupe des services d appui inter institutionnels des Nations Unies l UNESCO le FNUAP UNICEF le PAM et l OMS la Banque mondiale et le BIT II s agissait du premier travail syst matique sur l APG que le BIT ait men avec d autres organismes des Nations Unies Il a en un sens servi de mod le pour les cycles suivants d APG pour les EPNU Certains organismes ont relev les incidences positives suivantes m sensibilisation aux questions qui ont trait l galit entre les hommes et les femmes Par exemple la n cessit de maintenir un quilibre entre les sexes au sein du personnel et en mati re d embauche a t renforc e dans les organismes m les questions d galit entre les sexes ont re u une attention particuli re dans les interventions avec les partenaires nationaux par exemple le PNUD a lanc un projet de budg tisation selon le sexe m une quipe sp ciale pour l galit entre hommes et femmes issue des organismes a t constitu e pour suivre les progr s dans ce domaine m le PNUD a cr un poste de sp cialiste de l galit des sexes et organis une formation dans ce domaine et dans celui de l int gration de la dimension de genre pour son personnel les ONG et les partenaires gouvernementaux m cet effort coordonn a d bouch sur une r ponse renforc e des Nations Unies l galit entre les hommes et les femmes
12. angle de l galit des sexes Il est important de tenir compte de ces aspects dans la conduite des APG et dans la promotion des cadres et des strat gies destin s mettre un terme la discrimination fond e sur le sexe Vaincre la r sistance initiale tant des femmes que des hommes la r valuation des rapports de force existants entre eux est essentiel comme l est la reconnaissance du r le positif des hommes dans l galit des sexes O Les Nations Unies et l introduction de l APG du BIT LAPG a donn l OIT un point d entr e strat gique pour s engager dans des processus des Nations Unies sur l galit des sexes en particulier dans des pays o l OIT n a pas de pr sence permanente comme au Cap Vert au Malawi et au Rwanda Les mandants de l OIT les gouvernements plus particuli rement les minist res du Travail les organisations d employeurs et de travailleurs ont t impliqu s a la fois dans la formation des facilitateurs des APG et dans la mise en uvre des APG eux m mes relatifs leurs propres organisations Ce lien a t essentiel en ce qu il a permis l OIT d en gager ses mandants tripartites dans le travail men actuellement par les EPNU jetant ainsi une passerelle entre les mandants de l OIT et ces quipes dans le contexte de la promotion de l galit entre hommes et femmes Par exemple en novembre 2010 le BIT a organis pour les organisations de travaill
13. d valuer les progr s accomplis et d envisager de formuler des recommandations d am lioration Tr s souvent la premi re exposition des groupes inter institutions des Nations Unies a la m thodologie de APG se fait par des pr sentations formelles du BIT une activit qui est susceptible de se d velopper mesure qu augmente le nombre de pays o sont organi s s des APG La majorit de ces pr sentations d bouche sur des inter ventions d APG comme APG th matique des EPNU et des organismes en Albanie qui fait partie des pays Unis dans l action des Nations Unies ou les FDF pour les EPNU en Mozambique et en R publique Unie de Tanzanie LAPG a galement t pr sent en novembre 2008 au Viet Nam au s minaire retraite sur L approche Unis dans l action et l autonomisation des femmes plusieurs EPNU ont demand plus de pr cisions notamment le Rwanda L ann e suivante une FDF a t organis e pour des repr sentants des Nations Unies a Kigali et en novembre 2010 une FDF financ e par les EPNU a t organis e pour des organisations de travailleurs Dans beaucoup de cas la p riode de gestation entre les pr sentations et la demande d un APG peut tre longue Le BIT estime n anmoins que ces pr sentations sont des occasions importantes de sensibilisation et continue de promouvoir l APG au niveau des EPNU dans toutes les r gions par l interm diaire de son r seau de sp cialistes des q
14. termin s Le second consiste en interviews individuelles avec certains membres du personnel cadres personnel technique et personnel d appui et avec certains clients et partenaires Ces interviews fournissent une multitude d informations ainsi que des indications sur ce qui a t r alis en mati re d galit des sexes et sur les domaines susceptibles d am lioration L organisation d ateliers participatifs dans les unit s de travail est le troisi me volet de l audit Ces ateliers sont organis s avec les uni t s de travail identifi es ou les organes responsables des questions transversales et ont une dur e de deux jours environ Au cours des ateliers des exercices en groupe sont organis s afin d appr hender le niveau de connaissances et de pratique pr valant dans le programme de l unit en mati re d int gration du principe d galit hommes femmes Les difficult s rencontr es dans la mise en uvre des stra t gies d int gration des questions de genre ainsi que les exp riences positives constat es font galement l objet de discussions L quipe d animation de l audit tablit un rapport final qui contient notam ment des recommandations sur la mani re d am liorer les r sultats en mati re de promotion de l galit entre les hommes et les femmes Ce rap port demeure la propri t exclusive des entit s soumises l audit et n est pas diffus par le BIT La d cision de mettre les conclusions de l AP
15. train de d finir l int gra tion de cette dimension comme une condition imp rative des projets ce qui augmente encore Il existe de nombreux programmes com muns des EPNU et ou des programmes de coop ration technique inter institutions sur l galit des sexes mais les autres programmes communs et programmes de coop ration technique int grent ils cette galit dans leur mandat l importance accord e au dia gnostic pr coce de l aspect du genre comme point de d part de la gestion des projets 53 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 54 Le crit re G Choix des organisations partenaires met en vidence un aspect strat gique de l incidence des questions de genre dans un pays Une s rie d institutions nationales sont des partenaires essen tiels pour les EPNU et ces partenariats offrent une occasion de pre mier choix pour promouvoir l galit des sexes au niveau national Sti muler l expertise et la coop ration dans le domaine de l galit entre hommes et femmes aux niveaux tant central que local des pouvoirs publics est g n ralement n cessaire comme l ment d une strat gie a long terme Les ONG et les groupes de femmes sont galement des partenaires enthousiastes qui coop rent souvent troitement avec ONU Femmes Toutefois les ressources humaines et financi res limit es le manque de connaissance
16. 2 2013 8 Sri Lanka 2008 2012 2013 Am rique latine et Caraibes 9 Bolivie 2008 2012 2013 10 Colombie 2008 2012 2013 11 Costa Rica 2008 2012 2013 12 Cuba 2008 2012 2013 13 Mexique 2008 2012 2013 14 Nicaragua 2008 2012 2013 Etats arabes 15 Djibouti 2008 2012 2013 17 Jordanie 2008 2012 2013 18 Soudan 2009 2012 2013 69 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 2011 Cycle actuel Nouveau UNDAF commen ant en Europe et CEI 17 Moldova 2007 2012 2013 Afrique 19 Cameroun 2008 2012 2013 20 Comores 2008 2012 2013 21 Guin e 2007 2012 2013 22 Guin e quatoriale 2008 2012 2013 23 Guin e Bissau 2008 2012 2013 24 Lesotho 2008 2012 2013 25 Lib ria 2008 2012 2013 26 Madagascar 2008 2012 2013 27 Mali 2008 2012 2013 28 Nig ria 2009 2012 2013 29 Namibie 2006 2010 2013 30 Rwanda 2008 2012 2013 31 Togo 2008 2012 2013 32 RDC 2008 2012 2013 33 Afrique du Sud 2007 2011 2013 Nbre de d ploiements an 2011 Asie et Pacifique 8 tats arabes 3 Europe et CEI 1 Afrique 15 Am rique latine et Cara bes 6 Total 33 70 Annexe 2 Nbre de 2008 2009 2010 2011 d ploiements ans Asie et Pacifique 2 5 8 8 Etats arabes 1 6 2 3 Europe et CEI 8 4 4 1 1 Afrique 2 4 15 15 Am rique latine 1 2 12 6 et Cara bes Total 13 15 44 3 33 Veuillez noter que cette liste est indicative et partant sujette modifications
17. 71 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes La qu te de l galit des sexes est un mandat que l Organisation des Nations Unies ONU approuve et soutient par le biais de ses fonds de ses programmes et de ses organismes sp cialis s L Organisation internationale du Travail OIT membre du syst me des Nations Unies a d fendu avec ferveur l autonomisation des femmes et l galit des sexes dans le monde du travail appuyant son action par la promotion de normes internationales du travail et l Agenda du travail d cent lequel pr conise des politiques garantissant un acc s quitable l emploi la protection sociale et au dialogue social Le BIT a con u un outil l Audit participatif de genre APG qui est particuli rement bien adapt pour dresser un constat approfondi sur les progr s accomplis par toute organisation quelle qu elle soit sur le plan de l int gration de la dimension de genre Les Nations Unies et leurs organismes sp cialis s ont fait appel au BIT plusieurs reprises pour mettre en uvre l APG dans le cadre de programmes des Nations Unies II y a galement eu de nombreuses demandes de formation la m thodologie de APG des diverses entit s des quipes de pays des Nations Unies Le Manuel l intention des animateurs d audits de genre M thodologie participative du BIT ouvrage disponible en plusieurs langue
18. 9 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 50 concept du programme unique des pays Unis dans l action l galit des sexes est un des principes op rationnels communs Par cons quent la plupart des questions phares demeurent pertinentes Les APG en particulier ceux des programmes communs auront plus d effet s ils sont men s des moments strat giques du PNUAD ou du cycle du programme par exemple au stade de l laboration ou de l examen mi parcours Les APG effectu s des moments non stra t giques peuvent avoir moins d effet auquel cas des APG propres l organisme peuvent mieux convenir Crit res des APG pour l analyse Aux fins des APG des Nations Unies les crit res de base pour l analyse ont t regroup s en ensembles qui simplifieront l examen Comp tences et connaissances existantes et renforcement des capaci t s en mati re de parit A des l ments de base A L Contexte de l unit soumise l audit et sa relation avec les questions de parit qui sont pertinentes par rapport au domaine technique au d bat en cours sur ces questions et aux initiatives li es la parit D Niveau d expertise de l unit vis vis des questions de genre et strat gie utilis e pour d velopper des comp tences en la mati re Les questions phares pour le crit re Les probl mes et le d bat actuels concernant la dime
19. Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes Copyright Organisation internationale du Travail 2011 Premi re dition 2011 Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit d auteur en vertu du protocole n 2 annexe a la Convention universelle pour la protection du droit d auteur Toutefois de courts passages pourront tre reproduits sans autorisation la condition que leur source soit d ment mentionn e Toute demande d autorisation de reproduction ou de traduction devra tre envoy e l adresse suivante Publications du BIT Droits et licences Bureau international du Travail CH 1211 Gen ve 22 Suisse ou par courriel pubdroit ilo org Ces demandes seront toujours les bienvenues Biblioth ques institutions et autres utilisateurs enregistr s aupr s d un organisme de gestion des droits de reproduction ne peuvent faire des copies qu en accord avec les conditions et droits qui leurs ont t octroy s Visitez le site www ifrro org afin de trouver l organisme responsable de la gestion des droits de reproduction dans votre pays Audit participatif de genre du BIT pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes Organisation internationale du Travail Gen ve OIT 2011
20. Exercice Entit de l ONU Ad quation Variantes Partenaires Ligne dutemps Fonds Bureau bien Analyser Applicable historique programme tabli la pertinence aux mandants et ou propre nombreuses des dates et aux ONG un organisme ann es v nements de pr sence d un pays sur le plan de l galit des sexes Connaissance Toutes entit s Convient pour Accent Applicable de et sensibilit niveau tous les publics suppl mentaire aux mandants et la dimension des EPNU pour l analyse sur la com aux ONG de genre programmes des concepts munication de communs fonds et d finitions connaissances programmes de l galit et l identi et organismes hommes femmes fication des connaissances existantes Classification Entit s Convient Les agents Pourrait aussi des projets qui ont particuli re responsables tre men pour d importants ment pour les des programmes des entit s ou projets coordonnateurs entireront gouvernements de coop ration de projets galement bailleurs de technique les conseillers b n fice fonds techniques les crit res principaux et pouvant tre l laboration utilis s dans de propositions les indications de projets pour le Programme et Budget 60 Partie B Instructions sp cifiques pour les Nations Unies de l galit des sexes O Exercice Entit de l ONU Ad quation Variantes Partenaires Oignon Entit s de Convient pour R v le peu de Pourrait tre d Hofstede niveau inf rieur d
21. G la disposition d un public plus large est laiss e leur appr ciation Les APG se d roulent sur deux semaines et concernent essentielle ment la collecte d informations de base dans les douze secteurs cl s Partie A Qu est ce qu un audit participatif de genre du BIT num r s dans l encadr ci apr s Ces domaines sont examin s en per manence pendant tout le processus d audit en tudiant les documents en menant les interviews d audit et les ateliers participatifs Douze secteurs cl s d analyse de l APG A fa Get oR r m Ss Les probl mes et le d bat actuels concernant la dimension de genre internationaux nationaux et dans l unit audit e et les liens de l unit avec les dispositifs nationaux et les organisations f minines Comment la strat gie de l Organisation en mati re d int gration de la dimension de genre est refl t e dans les objectifs le programme et le budget de l unit Int gration de l galit de genre dans la mise en uvre des programmes et dans les activit s de coop ration technique Niveau d expertise existant de l unit vis vis des questions de genre et strat gie utilis e pour d velopper des comp tences en la mati re Gestion des informations et des connaissances Syst mes et instruments utilis s pour le contr le et l valuation Choix des organisations partenaires Produits et image publique Prise de d cision et int gration de la dimens
22. Iv ISBN 9789222246038 print pdf ISBN 9789222246045 web pdf International Labour Organization Egalit des genres int gration de la dimension de genre r le de l OIT plan d action bilan social 04 02 3 Donn es de catalogage avant publication du BIT Egalement disponible en anglais ILO Participatory Gender Audit Relevance and use for the United Na ions and its agencies ISBN 978 92 2 124603 9 Gen ve 2011 et en espagnol Auditorias participa ivas de g nero de la OIT importancia y utilidad para las Naciones unidas y sus organismos ISBN 978 92 2 324603 7 Gen ve 2011 Les d signations utilis es dans les publications du BIT qui sont conformes la pratique des Nations Unies et la pr sentation des donn es qui y figurent n impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays zone ou territoire ou de ses autorit s ni quant au trac de ses fronti res Les articles tudes et autres textes sign s n engagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprim es La mention ou la non mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou proc d commercial n implique de la part du Bureau international du Travail aucune appr ciation favorable ou d favorable Les publications et les produits l ctroniques du Bureau international du
23. Travail peuvent tre obtenus dans les principales librairies ou aupr s des bureaux locaux du BIT On peut aussi se les procurer directe ment de m me qu un catalogue ou une liste des nouvelles publications l adresse suivante Publications du BIT Bureau international du Travail CH 1211 Gen ve 22 Suisse ou par courriel pubvente ilo org Visitez notre site Web www ilo org publns Photocompos en Suisse JMB Imprim par le Bureau International du Travail Gen ve Table des mati res Avant propos re ees ken due es Ee N a EN ae ee ald 1 Introduction 20 045 atars sebeimet gn tea denneehacta aaah ada 5 Les Nations Unies et la promotion de l galit des sexes 6 L OIT et la promotion de l galit des sexes 7 La politique de l OIT en mati re d galit des sexes 9 Plan d action du BIT pour l galit entre hommes et femmes 10 La responsabilit au BIT 10 Partie A Comprendre et appliquer le processus d APG Qu est ce qu un audit participatif de genre APG du BIT 15 La formation de facilitateurs et facilitatrices d APG 18 Les Nations Unies et l introduction de APG du BIT 21 Au niveau international 21 Au niveau d s Pays 24 244402 cee ale ew kaw ee kdd aa Beedle sont 24 L APG et les quipes de pays Unis dans l action des Nations Unies 29 Quelque
24. ani re plus coh rente et mieux coordonn e au niveau des pays Depuis janvier 2007 de nouvelles formes de coop ration au niveau des pays en termes de coordination et de programmation ainsi que des pratiques op rationnelles plus uniformes ont t mises l preuve dans huit pays pilotes Albanie Cap Vert Mozambique Pakistan R publique Unie de Tanzanie Rwanda Uruguay et Viet Nam Il y a eu par ailleurs un certain nombre de pays pilote de l initiative notam ment le Malawi et l thiopie Unit dans l action est une importante volution nouvelle en particulier pour ce qui est de la mani re dont des organismes des Nations Unies travaillent actuellement dans les pays pilotes Son approche est la suivante Un responsable unique Les Nations Unies ont un porte parole et res ponsable unique le coordonnateur r sident qui dirige le programme de pays d Unis dans l action Au niveau national les chefs des organismes ou leurs repr sentants d sign s se r unissent pour former l EPNU qui assure la coordination et le processus d cisionnel inter institutions au niveau du pays L engagement du coordonnateur r sident par rapport l galit des sexes et sa promotion dans le pays a t consid r comme un facteur de r ussite essentiel Les coordonnateurs r sidents peuvent faire la diff rence de plusieurs fa ons notamment en soutenant les Des interventions d APG ont t effectu es dans cinq des huit
25. aratoire tablissement de partenariats avec l OIT les niveaux auxquels elle sera men e Elle peut porter sur des l ments individuels unit s de travail et programmes individuels au sein des organisations ou collectifs famille de fonds de programmes et d orga nismes des Nations Unies En outre dans le contexte de l initiative Unis dans l action des Nations Unies relative a l galit des sexes le niveau d analyse peut changer et inclure un centrage principal sur les EPNU Cette d marche va au dela des pays pilotes tant donn que de plus en plus d EPNU suivent les exemples de l initiative Unis dans l action Les r sultats obtenus en mati re d galit des sexes restent essentiels mais on les consid re pr sent comme un l ment global qui fait partie d une repr sentation plus large La mani re dont les Nations Unies sont unies dans l action dans le domaine de l galit entre hommes et femmes dans un contexte particulier de pays est un l ment capital L APG peut tre adapt la taille de l EPNU comme premier niveau d analyse Il reste videmment applicable aux organismes individuels mais avec des modifications pour correspondre la coh rence accrue avec le syst me des Nations Unies et la n cessit de la coordina tion Il est sugg r que les indicateurs qui se rapportent a ce niveau comme le programme unique le budget unique la responsabilit unique soient strictement respect s lors
26. ats s appuie sur huit indicateurs de performance cl s tandis que l APG est ancr dans 12 domaines d analyse essen tiels Les deux ensembles de crit res se recoupent partiellement Les conclusions de la feuille de r sultats sont pr sent es de mani re quantitative La feuille de r sultats note et value litt ralement et ses conclusions sont bas es sur des interviews et des documents individuels dont l examen vise tablir les faits LAPG utilise une Les notes sont les suivantes 5 sup rieur aux crit res minimums 4 gal aux crit res minimums 3 am liorable 2 insuffisant 1 absent O sans objet 37 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 38 approche qualitative et s efforce de comprendre la vision et les points de vue des diff rentes personnes au sein de l organisation Elle pr sente un caract re fonci rement subjectif et part du principe que les perceptions doivent tre modifi es pour apporter une am lioration C est la raison pour laquelle avoir une quipe de facilitation travaillant ensemble dans le cadre de l APG peut contrer le risque d une trop grande subjectivit La feuille de r sultats se positionne comme une valuation externe et ne formule pas de recommandations m me si les organisations peuvent d cider de prendre des mesures de suivi bas es sur les conclusions La structure de APG est cel
27. c s par le coordon nateur ou la coordonatrice r gional peut contribuer beaucoup trans mettre des messages subliminaux sur l galit des sexes Les repr sen tations visuelles des hommes et des femmes et des filles et des gar ons dans les images et les graphiques de documents importants en parti culier dans des r les st r otyp s atypiques contribuent galement aux messages sur l galit des sexes 55 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes IV 56 Conseils relatifs aux produits et l image Avoir une page Web d di e aux questions de genre sur le site Web des EPNU ou d Unit d action de l ONU est une recommandation fr quente qui est relativement facile mettre en uvre Cette page pourrait rassembler l ensemble du travail de l EPNU et des organismes en mati re de genre notamment des coins genre th matiques et des liens vers les sites Web des organismes et vers des documents pertinents et mettre en vedette leurs r alisations dans ce domaine que ce soit par des produits et activit s propres aux femmes ou la question de genre ou par des produits et activit s d int gration de la dimension de genre Effectifs et ressources humaines prise de d cision et culture organisa tionnelle Processus de d cision et int gration de la dimension de genre J Effectifs et ressources humaines sous l angle de l quilibre entre
28. ci e ils peuvent se sentir contraints de passer imm diate ment l ex cution ce qui cr e un climat peu agr able autour de l organisation des APG L on compte souvent que les m mes participants la formation organiseront les interviews les ateliers et la logistique ce qui exige qu ils y consacrent beaucoup de temps tude de cas de l APG le Malawi Le Malawi est consid r comme un exemple suivre en termes d application de APG et des effets de celui ci Le Groupe des Nations Unies pour l galit entre les sexes compos de huit organismes r sidents des Nations Unies PAM OMS FAO UNICEF PNUD FNUAP ONU SIDA HCR a pr vu de proc der une large valuation de l int gration de la dimension de genre En 2008 ce Groupe a d cid qu avant de lancer des programmes communs sur les questions li es l galit entre les hommes et les femmes il devait d abord disposer d un tat de r f rence et d une valuation des r sultats obtenus par les Nations Unies en mati re d int gration de l galit des sexes et d autonomisation des femmes Il a d s lors t pris contact avec l OIT et une FDF a t organis e en f vrier 2009 Suite la FDF les huit organismes r sidents des Nations Unies ont chacun proc d un APG Un rapport consolid des huit audits a t tabli Un grand nombre de ces organismes a ensuite mis en uvre les recommandations r sultant de ces audits Des repr se
29. cisions pour pou voir r gler les questions sociales et conomiques de mani re int gr e et assurer l efficacit des rem des pr conis s par l OIT dans chaque cas On analysera syst matiquement la situation au regard de l galit entre hommes et femmes dans les activit s techniques du Bureau et l on prendra des mesures pr cises pour am liorer la situation Pour ce faire il faudra modifier les attitudes et les habitudes de travail assurer une bonne coop ration et un bon travail d quipe et d velopper l aptitude des fonctionnaires mener ce genre d analyses Ces mesures devraient avoir pour r sultat de cr er de nouveaux cadres analytiques d enrichir les connaissances de l OIT en mati re d galit entre hommes et femmes et d am liorer la qualit des produits et ser Annexe 1 vices fournis par Organisation Par ailleurs elles devraient conduire la mise au point d indicateurs et autres outils destin s faciliter l int gration des questions relatives l galit entre hommes et femmes La production de donn es tenant compte de ce crit re jouera en outre un r le essentiel dans la mise au point et l ex cution des programmes de coop ration technique la fourniture des services de conseil et de formation laboration des programmes de recherche et la diffusion de l information Structures Les dispositions institutionnelles propres favoriser l int gration du principe d galit entr
30. cun des cri t res Ce sont les conclusions prises dans leur ensemble qui pr sentent un int r t pour l APG car elles permettront de mettre en vidence les bonnes pratiques et de formuler des suggestions d am liorations Ateliers et choix des exercices La plus grande partie du Manuel pp 43 a 95 est consacr e aux exer cices pour les ateliers relatifs a APG Ces ateliers r v lent une multitude d informations et de perceptions au sujet d un certain nombre d aspects organisationnels sous l angle de l galit entre hommes et femmes Bon nombre de ces exercices seront familiers pour les fonctionnaires qui ont suivi divers cours de communication et de gestion Toutefois c est la perspective de l galit hommes femmes int gr e dans les m thodolo gies des exercices qui les rend pertinents pour I APG Certains exercices d atelier peuvent se pr ter mieux que d autres a des environnements sp cifiques Par exemple l analyse d une ligne du temps historique d v nements li s la parit des sexes peut convenir pour un bureau tabli de longue date qui compte de nombreux fonction naires dot s d une m moire institutionnelle Certaines EPNU peuvent choisir de renoncer aux exercices qui tudient la culture organisation nelle car ils peuvent ne pas s appliquer l architecture de l quipe 59 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes
31. dans le cadre du PNUAD Le Groupe th matique des Nations Unies sur l galit des sexes Harare continue de surveiller la mise en uvre du suivi de ces APG et de signaler les bonnes pratiques et les difficult s L occasion est donn e aux membres de pr senter les r sultats positifs de leurs APG au profit de ceux qui n ont pas encore fait l objet d un audit Le processus de l APG a suscit un int r t en dehors des EPNU En 2007 le Business Council on AIDS du Zimbabwe a demand une aide pour effectuer des APG de certains de ses membres Le BIT UNIFEM l UNICEF et ONUSIDA ont fourni un soutien technique et financier pour cette initiative 28 O Partie A Les Nations Unies et l introduction de l APG du BIT gt L APG et les quipes de pays Unis dans l action des Nations Unies L initiative Unis dans l action trouve son origine dans la recommanda tion du Groupe d experts de haut niveau sur la coh rence l chelle du syst me des Nations Unies 2006 qui comprend un groupe de chefs d tat et de responsables de l laboration des politiques charg d exa miner comment renforcer la capacit des Nations Unies relever les d fis du XXI si cle Suite aux recommandations du Groupe d experts l initiative a vis rassembler les ressources et rationaliser les op rations en tirant parti des points forts des diff rents membres de la famille des Nations Unies afin qu ils puissent agir de m
32. de l adaptation de l APG au contexte de l initiative Unis dans l action Des niveaux multiples d ana lyse peuvent ainsi tre propos s dans une seule op ration compl te d APG ou bien des APG pour diff rents niveaux peuvent tre r alis s selon une m thode par tapes Par exemple un APG d une EPNU particuli re pourrait tre men au niveau de la gouvernance avec une analyse approfondie des PNUAD des programmes et budgets communs y compris les contributions du Fonds de coh sion des Nations Unies aux questions d galit des sexes et des programmes communs Des interviews individuelles des dirigeants d organismes seraient organis es pour conna tre leur avis sur une s rie de questions li es l initiative Unis dans l action et un atelier pour ces dirigeants d organismes serait galement organis pour examiner leurs remarques collectives 41 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 42 Une telle intervention pourrait tre suivie d une FDF inter institutions qui s appuierait sur la capacit des fonctionnaires des organismes mener des APG de leur propre organisme et d autres constituant ainsi une r serve de ressources pour les APG un stade ult rieur des APG complets des organismes seraient men s de pr f rence sous la direction des facilitateurs et facilitatrices du BIT qui surveilleraient l application de la m thodol
33. des facilitateurs trices d APG Bien qu ils ne doivent pas n cessairement tre des experts qualifi s sur les questions d galit hommesfemmes ils doivent avoir une connaissance solide des concepts de base dans ce domaine et tre fermement d termin s a observer les principes d galit de chances et de traitement des femmes et des hommes Les facilitateurs trices doivent galement poss der de solides comp tences en mati re de formation et de facilitation Une certaine aisance dans la conduite d interviews et d ateliers est aussi n cessaire pour assurer la r ussite de APG Les d cideurs chevronn s capables de promouvoir les questions de parit hommes femmes devraient galement recevoir une formation et faire partie des quipes de facilitateurs trices Il convient d tablir un quilibre entre les professionnels de haut niveau et les facilitateurs 19 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 20 trices moins exp riment s L exp rience du BIT montre qu il est capital pour chaque quipe de facilitation d avoir identifi un chef d quipe poss dant d excellentes comp tences en mati re de r daction de rap ports Les membres des quipes sont appel s r diger diff rentes sec tions du projet de rapport et les FDF traitent galement de cet aspect Un autre l ment qu il faut prendre en compte est l enti re disponibilit
34. des facilitateurs trices de l APG lorsque la p riode de deux semaines d un APG est fix e Les facilitateurs trices qui ne peuvent pas y consacrer tout le temps et l attention requis devraient tre affect s un APG futur L exp rience a montr que chaque quipe de facilitation de l APG de vrait comprendre un homme au moins L galit des sexes ne concerne pas seulement les femmes et les hommes en sont galement des d fenseurs En outre un quilibre entre hommes et femmes dans l quipe de facilitation peut rassurer les hommes qui participent aux interviews et aux ateliers et fournit l quipe elle m me une perspective la fois masculine et f minine sur les questions qui ne sont pas trait es dans l APG voir l encadr Dans la pratique courante galit des sexes est souvent synonyme de femmes Or la sensibilisation des hommes est essentielle et fait partie int grante de l autonomisation des femmes La r alisation de l galit entre les sexes n cessite un contexte dans lequel hommes et femmes coop rent La prise en compte syst matique des questions li es aux sp cificit s des sexes tant d sormais consid r e comme le meilleur moyen de parvenir cette galit l on a commenc s int resser au r le des hommes et des gar ons en contrepoint des approches sp cifiques aux femmes et l importance des masculinit s ou attitudes aspirations et angoisses des hommes vues sous l
35. e de l galit des sexes et de l autonomisation des femmes La cr ation d ONU Femmes offre une occasion propice l ensemble du syst me des Nations Unies de recourir l APG comme moyen de progresser dans le domaine de l galit des sexes La r solu tion 64 289 de l Assembl e g n rale indique clairement que la cr ation d ONU Femmes ne dispense pas le reste du syst me des Nations Unies de ses obligations mais facilite une action conjointe beaucoup plus large pour l ensemble du syst me La r solution appelle ONU Femmes se charger outre ses autres r les de diriger et de coordonner les activit s du syst me des Nations Unies en faveur de l galit des sexes et de l autonomisation de la femme de sorte qu il peut y avoir de nouvelles possibilit s pour l entit d utiliser l outil existant de l OIT qui a prouv ses m rites plut t que de cr er des formes nouvelles d va luations participatives tant donn que le r le d ONU Femmes consiste soutenir le proces sus permanent de coop ration par le biais des m canismes existants de mani re comprendre quels sont les obstacles qui entravent l acc l ration des progr s dans le domaine de l galit des sexes et de l auto nomisation des femmes il peut mobiliser l appui aux organisations de la famille des Nations Unies pour examiner leurs politiques effectifs et syst mes propres afin que les b n ficiaires ultimes femmes et hommes des tats me
36. e hommes et femmes seront renforc es l chelle du Bureau Les m canismes relatifs la programmation la mise en uvre au contr le et l valuation seront revus les questions relatives l galit entre hommes et femmes seront int gr es plus efficacement et de nouveaux m canismes seront mis en place en tant que de besoin II sera galement n cessaire de cr er un cadre permettant de mesurer la mani re dont les responsables respectent les r gles fix es en ce domaine 10 J ai d cid de remplacer le bureau de la Conseill re sp ciale pour les questions concernant les travailleuses par un Bureau de l galit entre hommes et femmes qui rel vera directement de moi Ce bureau ai dera l ensemble des services du BIT int grer les questions relatives l galit entre hommes et femmes et veillera l am lioration de la compl mentarit et de la coh rence de nos programmes et activit s en ce domaine Plan d action Pour concr tiser cette politique j ai demand au Bureau de l galit entre hommes et femmes d tablir un plan d action l chelle du Bureau fond sur la participation et la consultation du personnel des diff rents niveaux tant dans les structures ext rieures qu au si ge J ai approuv ce plan d action qui constituera un outil destin la mise en uvre de la politique d int gration au sein de l OIT des questions relatives l galit entre hommes et femmes 67 Aud
37. e l galit des sexes LOIT fait partie de la famille des Nations Unies et sa relation avec cette derni re et ses entit s mandantes dans le contexte de la promotion de l autonomisation des femmes et de l galit des sexes fait partie int grante de sa strat gie de promotion de l galit des sexes et du travail d cent On trouve une compilation de bonnes pratiques dans le docu ment de travail 1 10 du Bureau du BIT pour l galit entre hommes et femmes intitul L O T et la collaboration inter institutions dans le syst me des Nations Unies promouvoir l galit entre hommes et fem mes dans le monde du travail LOIT apporte son aide au syst me des Nations Unies par les Outils pour l int gration de l emploi et du travail d cent qui int grent la dimension de genre Les Outils ont t labor s suite la demande formul e en 2006 par le Conseil conomique et so cial ECOSOC et approuv e en avril 2005 par le Comit de haut niveau du Conseil des chefs de secr tariat des organismes des Nations Unies pour la coordination CCS La d cision de poser l galit entre hommes et femmes comme ques tion intersectorielle a largement contribu l int gration syst matique 3 Voir www ilo org gender Informationresources lang fr docName WCMS_155165 index htm Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes de celle ci dans les travaux de l OIT Le trava
38. e recommandations d coulant de l audit sont exami n s avec les cadres et le personnel le dernier jour de l audit 8 Un projet de rapport est soumis au directeur ou la direction dans le d lai d un mois aux fins de remarques et de r vision des l ments factuels 9 La version d finitive du rapport est r dig e dans le mois qui suit 10 Lentit est charg e d entamer la mise en uvre des recommanda tions de l audit un plan d action et un calendrier sont tablis gt Formation de facilitateurs et facilitatrices d APG Une contribution importante de l APG est la formation de facilitateurs trices FDF Le BIT utilise le terme facilitateur trice pour une bonne raison les facilitateurs trices sont form s pour mettre en uvre le pro cessus d audit Ils ne dirigent et ne forment pas le personnel de l entit qui fait l objet de l audit Le processus tant participatif le terme v ri ficateur trice n est pas utilis parce qu il pourrait sous entendre des jugements et des conclusions fond s sur les seuls faits alors que APG fait aussi largement appel aux perceptions du personnel En utilisant la m thodologie et le manuel de APG la dur e d une FDF est habituellement de quatre ou cinq jours selon la taille du groupe former La valeur ajout e des FDF organis es par le BIT est la cr ation 18 Partie A Qu est ce qu un audit participatif de genre du BIT de comp tences sp ci
39. ect par les unit s de la politique de l OIT et du Plan d action de l OIT pour une politique int gr e de promotion de l galit entre hommes et femmes et soutient ainsi la gestion ax e sur les r sultats Partie A L APG et la feuille de r sultats compl mentarit s et diff rences Les deux instruments ne sont vraiment efficaces que s il existe une volont politique et des ressources suffisantes pour favoriser le chan gement et l am lioration des questions d galit des sexes au sein des organisations et des lieux de travail Unis dans l action par rapport l galit des sexes au Mozambique Plusieurs processus r cemment achev s ou en cours sont noter par rapport l action concert e en faveur de l galit des sexes au Mozambique En 2005 les facilitateurs de l OIT et du CIF OIT ont men un APG pour le bureau de pays du PNUD L op ration a galement examin les potentialit s de l APG en mati re de renforcement et de facilitation de la programmation commune des Nations Unies dans le domaine de l galit des sexes dans le contexte du processus de r forme de l initiative Unis dans l action des Nations Unies Ensuite l op ration de la feuille de r sultats a t mise en uvre en octobre 2008 sous la coordination d ONU Femmes Le Mozambique tait le premier pays tre soumis cette initiative Le mois suivant une formation de facilitateurs pour APG a t organis e par le BIT pour le pe
40. ent ne cessent d voluer dans un environnement caract ris par la mondialisation L galit des sexes ne peut tre obtenue tant que la discrimination restera ancr e dans les institutions politiques conomiques et sociales et dans les processus de d veloppement Or souvent le probl me est abord de mani re in gale voire pas du tout Le d placement des fronti res et des valeurs cr e des tensions qui sont parfois amplifi es par la mondialisation rapide Les hommes et les femmes peuvent quotidiennement ressentir les manifestations de ces contraintes dans leurs interactions dans la recherche d un emploi et la participation au march du travail ou dans l acc s au cr dit la technologie et aux biens alors qu ils continuent de remplir les r les que leur attribue la soci t Si certains peuvent b n ficier de pos sibilit s nouvelles beaucoup peuvent demeurer cantonn s dans leur r le traditionnel et subir des charges et un stress accrus On estime que 829 millions de personnes qui vivent sous le seuil de pauvret 1 25 dollar des tats Unis par jour sont de sexe f minin filles et femmes jeunes adultes et g es alors que pr s de 522 millions sont des hommes Ces constatations confirment que la pauvret se f minise de plus en plus BIT L galit hommes femmes au c ur du travail d cent rapport VI ILC 98 session Ge n ve 2009 pp 23 24 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et
41. erche et de formation pour la promotion de la femme INSTRAW qui fait d sormais partie d ONU Femmes le Programme des Nations Unies pour les tablissements humains ONU Habitat et l OIT ce jour 2011 l APG a t pr sent par deux fois au Conseil co nomique et social New York lors de la session principale de 2004 consacr e aux efforts pour int grer la dimension de genre au niveau des pays laquelle ont galement particip des repr sentants des bureaux ext rieurs et en 2007 un v nement parall le organis Gen ve par l quipe sp ciale pour l galit des sexes du Groupe des Nations Unies pour le d veloppement GNUD cette occasion l APG a t pr sent comme un outil pour sensibiliser les quipes de pays et les diff rentes entit s des Nations Unies et pour renforcer la responsabilit par rapport l galit des sexes dans le contexte du th me Moving Gender Equality Forward through the TCPR Faire progresser l galit des sexes par le biais de l Examen triennal complet Il a t admis que l APG renfor ait la responsabilit dans le domaine de l galit entre les hommes et les femmes En f vier 2008 la septi me session du R seau inter institutions pour les femmes et l galit des sexes qui s est tenue New York les Partie A Les Nations Unies et l introduction de l APG du BIT participants ont examin la cr ation de normes l chelle du syst me
42. es groupes qui choses dans les men avec des aux EPNU qui font partie de groupes mixtes unit s ou entit s ont leur propre la m me entit d organismes uniques culture ou du m me ou de mandants de mandants organisationnelle sous groupe o il existe une coh sion et une identit naturelles Analyse SWOT Toutes entit s Convient pour Efficace pour Applicable niveau des toute affiliation analyser des aux mandants EPNU qui travaille sur domaines et aux ONG programmes des questions apparent s qui organisations communs fonds de genre doivent tre partenaires programmes et sp cifiques int gr s sur le organismes plan du genre Diagramme Entit s de Illustre Pourrait tre Moins pertinents de Venn niveau inf rieur l importance difficile au pour les aux EPNU des partenariats niveau des organisations qui ont leurs pour les EPNU les partenaires propres relations questions organismes sp cifiques de genre pouvant avoir de avec des multiples organisations partenaires sur partenaires le plan 61 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes Exercice Entit de l ONU Ad quation Variantes Partenaires Organisation id ale Entit s de niveau inf rieur l EPNU qui poss dent leur affiliation sp cifique propre Tourn vers l avenir et r v le les aspirations Pourrait tre difficile au niveau des architectures d EPNU ou inter inst
43. eurs rwandaises des ateliers de FDF qui taient financ s par l EPNU du Rwanda ce qui d montre concr tement com ment les mandants de l OIT peuvent b n ficier des mesures prises au titre de l initiative Unis dans l action Au niveau international La m thodologie de l APG a t approuv e sans r serve par le syst me des Nations Unies Les activit s promotionnelles et de terrain du BIT 21 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 22 qui ont entour les APG ont inclus un nombre croissant d expos s et de sessions sur la m thodologie et la d marche En voici quelques exemples la 49 session Beijing 10 de la Commission de la condition de la femme en mars 2005 a New York un v nement parall le a t organis sous la forme d une table ronde qui s est pench e sur la d marche et les enseignements tir s de APG pilote des Nations Unies au Zimbabwe Ont assist a cette table ronde 75 d l gu s nationaux et repr sentants d entit s des Nations Unies d organisations donatrices et de groupes de la soci t civile En 2006 a Atlanta l OIT a pr sent l APG une conf rence importante sur le th me Gender Equality and Local Governments Egalit des sexes et pouvoirs locaux organis e par l Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche UNITAR en collaboration avec Ins titut international de rech
44. fiques en mati re d audits de genre chez le per sonnel des Nations Unies qui entraine un effet d multiplicateur et la cr ation d une r serve de facilitateurs trices qui seront disponibles pour cr er des capacit s aux niveaux international r gional et national pour les organismes des Nations Unies et les mandants Pendant les FDF des quipes de pays des Nations Unies EPNU gt le BIT forme un certain nombre de facilitateurs trices des divers fonds programmes et organismes des Nations Unies repr sent s dans un pays le nombre des facilitateurs trices par organisme tant pr alablement fix Dans un second temps et en puisant dans cette r serve de facili tateurs trices form s les EPNU choisissent des fonctionnaires des deux sexes pour participer a des APG de leurs propres organismes ou faire partie d quipes multiinstitutions en vue de renforcer les m canismes institutionnels communs pour la promotion de l galit entre hommes et femmes Le nombre de faciliteurs trices d pendra du nombre d orga nismes ou de produits th matiques soumis l audit Lorsque les APG portent sur des programmes communs une journ e suppl mentaire est souvent ajout e la FDF en vue d tablir les tapes suivantes et conve nir du processus Les responsables d organisations ont parfois assist cette derni re journ e pour officialiser l engagement Il existe un certain nombre de crit res pour l identification et le choix
45. iel pour la r ussite de l APG En outre le personnel retenu pour participer aux FDF devrait poss der l ensemble de comp tences pr alables d crites pr c demment S efforcer d am liorer les r sultats en mati re d galit des sexes n est pas un fardeau suppl mentaire mais fait partie int grante de l ex cution dans le cadre de sa capacit professionnelle et de la r forme des Nations Unies et de l initiative Unis dans l action Fixer des d lais r alistes Il est difficile de pr voir des APG imm dia tement apr s les FDF Faire suivre une FDF par un APG supposerait un engagement de trois semaines et peut cr er des difficult s pour les participants la FDF qui devraient pouvoir trouver une p riode aussi longue o ils quitteraient le travail qui leur est normalement assign Partie A L APG et la feuille de r sultats compl mentarit s et diff rences Id alement les APG devraient tre effec tu s pour chaque fonds programme et organisme qui comporte une EPNU de mani re a en maximaliser les effets Les r sultats de l APG sont ainsi d tenus s par ment par chaque organisme mais alimentent collectivement le travail de l EPNU sur l galit des sexes En outre les participants la FDF ont besoin de temps pour dig rer la formation et prendre du recul pour r fl chir la m thodologie et la relier leurs r alit s actuelles Si l ap proche en deux phases n est pas appr
46. il accompli par le BIT pour r unir des informations concr tes pour la promotion de l galit des sexes malgr l insuffisance de donn es et promouvoir les principales conventions sur l galit ainsi que les conseils prodigu s aux mandants sur les mesures et les dispositifs juridiques a mettre en place pour instaurer l galit ont permis des avanc es consid rables au cours de ces derni res d cennies La v rification de la mise en uvre effective des Normes internationales du travail alimente galement les processus des organes charg s du suivi de la Convention sur l limination de tou tes les formes de discrimination l gard des femmes CEDAW Pour l OIT la volont d instaurer l galit entre hommes et femmes se justifie pour deux raisons Premi rement il y a le principe de l quit fond e sur les droits en vertu duquel il est n cessaire d liminer la discrimination dont les femmes sont victimes au nom de la justice et du respect des droits fondamentaux de l tre humain Malgr l intention louable d liminer la discrimination fond e sur le sexe les femmes sont toujours d favo ris es par rapport aux hommes qui eux ont davantage de d bouch s et jouissent d un meilleur traitement dans tous les domaines de la vie conomique et sociale Les populations marginalis es en particulier les femmes des populations autochtones et tribales sont expos es de multiples formes de discrimination et sont sy
47. ion de genre Effectifs et ressources humaines Culture organisationnelle Perception des r sultats obtenus en mati re d galit des sexes Voici un exemple de processus concret qui peut videmment tre adapt 1 L entit sollicite un APG et transmet une demande crite au Bu reau du BIT pour l galit entre hommes et femmes ou si elles sont connues aux personnes ressource du BIT dans le domaine de la parit hommes femmes dans sa r gion ou pays avec copie son propre Point focal charg des questions d galit s il en existe un 17 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 2 Un engagement formel est pris concernant les dates de l audit et un coordinateur est d sign au sein de l entit 3 Les membres de l quipe de l audit sont choisis et des activit s de pr paration de l audit sont engag es collecte de documents fixa tion du calendrier des interviews pr paration des ateliers etc 4 L examen des documents commence habituellement deux se maines avant les r unions d audit avec l entit 5 La dur e de l audit est de deux semaines compl tes avec une quipe d audit de trois ou quatre membres les deux sexes doivent tre repr sent s au sein de l quipe 6 D but des entretiens des s ances d information et des consulta tions avec les mandants et atelier participatif de deux jours 7 Les projets d
48. is dans une organisation donn e sur le plan de l int gration de la dimension de genre Cette int gration est galement la politique privil gi e de l ONU pour atteindre l objectif de l galit des sexes Au terme de 10 ann es d application cette m thode est ce jour en 2011 parvenue maturit et son utilit suscite un int r t croissant au niveau international parmi les mandants de l OIT les organismes donateurs les organisations de formation et les institutions scientifiques Apr s avoir assist des pr sentations sur la m thodo logie de l APG les Nations Unies et leurs organismes sp cialis s ont demand plusieurs reprises au BIT d intervenir pour mettre en uvre l APG dans le cadre de programmes des Nations Unies Les liens avec les Indicateurs de performance du GNUD relatifs l galit des sexes feuille de r sultats ont t mis en vidence lors de s minaires re traite du syst me des Nations Unies la feuille de r sultats du GNUD pr cise que le BIT d veloppera les liens de l APG pour les Nations Unies Il y a galement eu de nombreuses demandes de formation la m thodologie de APG de la part du personnel des diverses enti t s des quipes de pays des Nations Unies EPNU en particulier des points focaux de genre Les s ries de directives pour les bilans communs de pays et le plan cadre des Nations Unies pour l aide au d veloppement BCP PNUAD font r f rence aux APG au niveau
49. ismes 66 p s par des femmes en 2010 une attention particuli re tant accord e l quilibre entre les sexes pour les postes les plus lev s On am lio rera les perspectives de carri re des fonctionnaires de la cat gorie des services g n raux et l on prendra des mesures particuli res pour cr er un cadre de travail ouvert la famille et favorable l ensemble des membres du personnel les hommes comme les femmes Questions de fond La meilleure mani re de s attaquer aux questions d in galit s entre hommes et femmes est de suivre une approche int gr e Dans cet es prit le programme et budget de l OIT pour 2000 01 part du principe que ce th me et celui du d veloppement recoupent les quatre objectifs strat giques Le Bureau doit maintenant faire en sorte que la volont d assurer l galit dans ce domaine soit mise en pratique dans tous les rouages de l Organisation et s applique l ensemble des activit s techniques des activit s op rationnelles et des services d appui En se pla ant dans l optique de l galit entre hommes et femmes il est possible d analyser rigoureusement les r les li s la production la procr ation la famille la communaut et la repr sentativit et de faire ressortir les besoins fondamentaux en ce domaine Par ailleurs il est essentiel que les femmes soient repr sent es galit et qu elles participent galit avec les hommes la prise des d
50. it participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes gt 12 13 14 Mise en uvre La mise en uvre de cette politique n cessite une volont sans faille ainsi que la participation et la contribution de tous les fonctionnaires Les chefs de service les directeurs r gionaux et les directeurs de programme seront charg s de cette mise en uvre et devront rendre compte de leur action cet gard Les sp cialistes des questions d ga lit entre hommes et femmes et les points focaux auront jouer un r le sp cial de catalyseur Le Comit du Syndicat du personnel sera tenu pleinement inform et sera d ment consult Cette politique s int gre l effort men actuellement pour faire de l OIT une organisation moderne et efficace apte relever les d fis nouveaux qui se pr sentent elle La volont de l Organisation de r aliser ga lit entre hommes et femmes se concr tisera dans le nouveau syst me de budget strat gique dans la strat gie et les mesures relatives aux ressources humaines dans les fonctions de contr le et d valuation et dans les activit s de coop ration technique Le Conseil d adminis tration et nos mandants seront tenus pleinement inform s des progr s accomplis dans la mise en uvre de cette politique Je compte sur le plein appui et les efforts constants de tout le person nel en vue de la r alisation de cet objectif
51. itutions Pourrait tre men avec des unit s ou entit s isol es Mind Mapping Toutes entit s Centr Pourrait Pourrait tre niveau essentiellement tre difficile men avec des des EPNU sur la prise au niveau des unit s ou entit s programmes de d cision en EPNU ou des isol es communs fonds mati re d galit architectures programmes et des sexes inter institutions organismes Questionnaire Entit s de Utile pour Le question Applicable aux sur le niveau de niveau inf rieur s assurer de la naire peut tre organisations prise en compte l EPNU qui reconnaissance simplifi ou partenaires de la dimension poss dent de l expertise modifi de genre leur affiliation vis vis des sp cifique propre questions de genre Que retenir de Toutes entit s Utile pour Simple exercice Applicable aux l apprentissage niveau v rifier si de cl ture qui organisations des EPNU l atelier a valu n appelle pas de partenaires programmes la capacit variantes communs fonds et am liorer programmes et organismes l apprentissage sur l galit des sexes 62 Partie B Instructions sp cifiques pour les Nations Unies O gt Voies suivre pour les APG dans le syst me des Nations Unies L avenir des APG dans le syst me des Nations Unies On estime commun ment au sein des tats membres de la soci t civile et du syst me des Nations Unies que l ONU doit am liorer son travail dans le domain
52. l relatif l APG est une riche source d informations appli cable toutes les organisations Bien qu il ait t con u l origine pour les unit s de travail charg es des audits plus pr cis ment les unit s au si ge du BIT et les bureaux ext rieurs le Manuel a t modifi pour prendre en compte des aspects organisationnels plus larges Mener des APG au niveau des organismes sur le terrain ne pose pas de probl mes en termes d interpr tation et d adaptation des instructions du Manuel Par essence tous les crit res essentiels pour l analyse cit s la p 14 et d velopp s dans le Manuel aux pages 15 20 s appliquent aux organismes sur le terrain 1 Toutefois il s agit de faire preuve d une certaine souplesse dans utili sation du Manuel et de remplacer l expression unit de travail par la structure organisationnelle soumise l audit EPNU programme com mun voire autres programmes Cela tant une certaine flexibilit est n cessaire pour mener un APG au niveau des EPNU Ces quipes ne sont pas des unit s organisation nelles et op rent selon certains principes de liens et d autonomies Les crit res essentiels du Manuel se pr tent toutefois galement l analyse de l int gration de la dimension de genre au niveau de l EPNU Sous le Les num ros de page renvoient la version fran aise du Manuel Celui ci existe galement en anglais arabe bahasa indon sien espagnol et portugais 4
53. la viabilit environnemen tale 4 le renforcement des capacit s 5 la gestion ax e sur les r sul tats Le coordonnateur r sident fournit la structure de gestion charg e de la mise en uvre du plan cadre des Nations Unies pour l aide au d veloppement Comme indiqu ci avant l galit des sexes est un des principes cl s de programmation des PNUAP et comme tel occupe une place mi nente Les programmes communs sur l galit des sexes sont souvent con us pour formaliser l ex cution en mati re de questions d galit Diff rents aspects de l galit des sexes peuvent tre cibl s en fonction des priorit s fix es par les gouvernements par exemple la violence l gard des femmes la mortalit maternelle ou l emploi des femmes I faut toutefois int grer une grande partie du travail en termes d galit des sexes dans les autres principes de programmation essentiels Un cadre budg taire unique Les Nations Unies et tous les organismes sp cialis s ainsi que les bailleurs de fonds regroupent leurs ressources au niveau national Les organismes sp cialis s ont galement leur propre Partie A Les Nations Unies et l introduction de l APG du BIT budget et un syst me de gouvernance distincts Tr s souvent la cr a tion d un Fonds de coh sion des Nations Unies soutient l int gration de la dimension de genre et dans certains cas les programmes sp cifiques pour les femmes L acc s au financement
54. le d un outil d apprentissage assorti d une forte approche participative qui encourage la r flexion l analyse et le raisonnement collectif sur la dimension de genre Bien qu il s agisse d un outil de diagnostic il est plus orient vers l offre de conseils pra tiques que vers le seul nonc de la situation L aspect d auto valua tion est essentiel pour tout le processus de APG et marque une nette diff rence avec la feuille de r sultats La feuille de r sultats value les r alisations en termes d galit des sexes aux niveaux nationaux au sens large LAPG est un outil de trans formation organisationnelle et de d veloppement des capacit s au seul niveau de l institution Un domaine connexe est centr sur la mani re dont APG et la feuille de r sultats se positionnent par rapport au pro cessus et aux r sultats et sur les interactions entre ces deux aspects Tant la feuille de r sultats que l APG se pr sentent comme orient s vers les processus La feuille de r sultats d clare en r alit tre centr e sur les processus plut t que sur les r sultats sous l angle du d velop pement Toutefois en fournissant une note et une s rie d appr cia tions par rapport des crit res qui sont pr cis s elle sugg re dans une certaine mesure une aide l am lioration des r sultats en termes de d veloppement L APG trouve ses origines dans l OIT en tant qu outil de responsabilit pour valuer le resp
55. les bonnes pratiques en mati re d int gration de l galit hommes femmes le suivi est r ussi lorsqu il est ancr dans de solides pratiques de ges tion soutenues par un engagement politique ferme l gard de l galit des sexes O L APG et la feuille de r sultats compl mentarit s et diff rences Comme indiqu pr c demment le R seau inter institutions pour les femmes et l galit des sexes IANWGE a propos en 2010 que APG soit adopt par le syst me des Nations Unies comme outil indispensable pour valuer globalement les r sultats obtenus en mati re d galit des sexes LAPG est galement per u comme un compl ment strat gique du d ploiement de la feuille de r sultats Les deux m canismes APG et feuille de r sultats ont t pilot s en tandem dans l EPNU au Mozambique voir l encadr ci apr s Il est important de souligner les diff rences entre la feuille de r sul tats et APG afin de pr ciser en quoi ces deux instruments peuvent se renforcer et se compl ter mutuellement II existe plusieurs aspects dans les m thodologies des deux instruments qui doivent tre pris en compte Si tous deux ont pour but d valuer l tat de la promotion de l galit des sexes et de formuler des recommandations les approches adopt es par la feuille de r sultats et par l APG sont diff rentes Elles ont toutes deux leurs m rites Indicateurs de performance La feuille de r sult
56. lit des sexes dans le cadre de leur propre mandat Cet engagement est pr sent du si ge de l organisme jusqu au niveau des pays en passant par ses structures r gionales Au niveau des pays les quipes de pays des Nations Unies ont souvent mis en place des m canismes inter institutions notamment travers des groupes de sensibilisation aux questions d galit entre hommes et femmes pour s informer mutuel lement des initiatives des diff rents organismes et coordonner l action au niveau des pays Cette activit fait suite aux instructions du Groupe des Nations Unies pour le d veloppement GNUD que les quipes de pays des Nations Unies doivent appliquer conform ment aux principes de programmation destin s renforcer la qualit et le centrage des 2 http www unwomen org facts figures Introduction YYYY iy r ponses des Nations Unies par rapport aux priorit s nationales fon d es sur les valeurs et les normes communes d marche fond e sur les droits humains galit des sexes durabilit environnementale gestion ax e sur les r sultats renforcement des capacit s le moteur et principal but de la coop ra tion des Equipes de pays des Nations Unies Une approche coh rente des quipes de pays de l ONU applique ces cing principes de programmation interconnect s et peut inclure d autres questions transversales pertinentes dans le contexte particu lier d un pays LOIT et la promotion d
57. mbres puissent tre mieux servis pour surmonter les obs tacles une galit effective entre les femmes et les hommes En r gle g n rale dans le cadre des efforts men s pour rendre la famille des Nations Unies plus sensible l galit des sexes dans ses politiques et ses activit s et afin d tre mieux plac pour faire rapport a ECOSOC et l Assembl e g n rale sur la promotion de l galit des sexes dans les Nations Unies en g n ral l APG peut d bloquer les progr s dans le domaine des voies suivre pour que l organisation des Nations Unies pratique ce qu elle pr che 63 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 64 Le GNUD envisage actuellement de proc der une valuation conjointe l chelle du syst me des programmes communs dans le domaine de l galit des sexes Cette valuation serait men e en vue d examiner si les programmes communs en tant que modalit pr f r e pour les Nations Unies ont t efficaces pour faire progresser l galit entre les hommes et les femmes ou si des programmes distincts par organisme cibl s sur les femmes et ou l galit des sexes seraient pr f rables La m thodologie de l APG de BIT pourrait jouer un r le important dans ces valuations conjointes Le caract re participatif de l audit garantirait l inclusion d un large ventail de partenaires et en tant que membre d
58. ment tay par des documents dans une institution des Nations Unies qui depuis 2001 a subi une transformation institu tionnelle marqu e par l int gration de l galit entre les hommes et les femmes dans tous les aspects de son mandat En d pit d une certaine r sistance initiale cette int gration dans les questions de personnel les questions de fond et les structures de l OIT son importance est aujourd hui largement reconnue au sein de l Organisation Deuxi mement il faut souligner que l APG n est qu un des trois outils de gouvernance relatifs l galit des sexes cit s dans l encadr ci des sus Autrement dit il faut que les politiques d galit hommes femmes et les plans d action soient en place pour que l APG soit le plus efficace en tant qu outil de v rification de la responsabilit L organisation d un APG ne produit pas les m mes r sultats si les politiques d une organi sation n ont pas t clairement formul es et si les modalit s de concr tisation des politiques n ont pas t mises en place Dans ces cas les fonctionnaires qui participent aux activit s d audit indiquent souvent qu ils ne savaient pas ce qu il fallait faire en termes d galit entre les hommes et les femmes ni comment int grer la dimension de genre 7 BIT 285 session du Conseil d administration GB 285 ESP 7 1 Gen ve novembre 2002 11 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d em
59. mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes gt Les Nations Unies et la promotion de l galit des sexes L ann e 2010 a marqu le 15 anniversaire de l adoption de la D clara tion et de la plateforme d action de Beijing a la Quatri me Conf rence mondiale sur les femmes 1995 et le 10 anniversaire de la r solution 1325 du Conseil de s curit 2000 relative au Sommet sur les objec tifs du Mill naire pour le d veloppement OMD New York 20 21 sep tembre 2010 organis par l Assembl e g n rale en vue d acc l rer les progr s dans la r alisation des OMD l horizon 2015 Le Sommet a confirm que l galit des sexes est la fois un but en soi et un moyen pour r aliser l ensemble des huit OMD L institution par l Assembl e g n rale r solution A 64 L 56 du 2 juil let 2010 de l Entit des Nations Unies pour l galit des sexes et l autonomisation de la femme sous le nom d ONU Femmes don nera un nouvel lan au soutien du syst me des Nations Unies aux Etats membres pour qu ils fassent progresser les droits et les priorit s des femmes dans le monde ONU Femmes sera un militant solide et dynamique des Nations Unies pour abolir la discrimination fond e sur le sexe et offrir une voix puissante aux femmes et aux filles partout dans le monde La plupart des principales organisations des Nations Unies ont mis en place des politiques et des strat gies pour promouvoir l ga
60. nsion de genre internationaux nationaux et dans l unit audit e et les liens de l unit avec les dispositifs natio naux et les organisations f minines dressent le d cor pour le r le de l EPNU dans la cr ation de connexions entre le d bat concernant la dimension de genre au niveau international et la mise en uvre visant promouvoir l galit des sexes et l autonomisation des femmes au niveau du pays Souvent les nobles id aux exprim s dans les enceintes internationales concernant l galit des sexes sont tr s loign s des r alit s actuelles dans un pays Or c est pr cis ment le r le de l EPNU de cr er la passerelle entre la r alit et les aspirations Partie B Instructions sp cifiques pour les Nations Unies Tous les organismes ont leur r le jouer en mati re de promotion de l galit des sexes dans le cadre de leur mandat et ONU Femmes a certainement aussi un r le minent cet gard Toutefois c est le r le de chef de file de l EPNU dans l harmonisation et l int gration des dif f rentes r alisations en mati re de parit dans un produit ex cutable unique qui l vera le niveau des progr s accomplis De m me l EPNU a un r le de supervision s agissant de garantir le res pect du crit re D le Niveau d expertise vis vis des questions de genre la comp tence et la strat gie sont d velopp es Une plainte que l on entend souvent dans les APG est que les fonctionnaires sont
61. ntants de deux minist res gouvernementaux agriculture et galit des sexes ont galement t impliqu s dans la r alisation de ces audits qui ont servi de processus d apprentissage pour des personnes appartenant ces minist res 45 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes L APG a d bouch sur toute une s rie d activit s autour de l galit des sexes au sein des organismes des Nations Unies au Malawi Les t moignages indiquent que le syst me des Nations Unies tout entier au Malawi s est lanc dans la promotion de l galit hommes femmes En outre l audit a fourni l EPNU et aux organismes un tat de r f rence pour le suivi ult rieur des progr s et a contribu l tablissement d une strat gie des Nations Unies sur l galit des sexes qui comporte une composante int gration et une composante autonomisation assortie d un plan d action Source U Murray Rapport d valuation final Gender Mainstreaming in DFID ILO Partnership Framework Agreement 2006 09 Gen ve 2009 46 Liens avec le manuel sur APG P A RT E B instructions sp cifiques pour les Nations Unies O Liens avec le Manuel sur APG instructions sp cifiques pour les Nations Unies NOTE La pr sente section fait r f rence au Manuel et il serait utile de disposer d un exemplaire pour s y r f rer ais ment Le Manue
62. obl mes propres Il est pr vu que les APG soient adapt s aux besoins de l entit sou mise l audit avant de se lancer dans un APG l EPNU un orga nisme d sign ou un groupe inter institutions doit d s lors prendre contact avec le BIT afin d aboutir ensemble la meilleure interven tion d APG Ce contact peut tre tabli de Le r le du coordonnateur r gional est diverses mani res Souvent les essentiel s agissant de constater la sp cialistes des questions d ga r ussite ou l chec des interventions lit entre hommes et femmes de des APG Le coordonnateur donne le ton OT sup l terrain seront bieri g procure la couverture a rienne connus des EPNU et constituent Des un choix vident pour examiner la planification des APG Dans d autres cas le contact peut tre tabli avec les bureaux r gionaux de l OIT ou les quipes sous r gionales d appui au travail d cent et les bureaux de pays qui transmettent la demande aux personnes concer n es Le Bureau de l galit entre hommes et femmes au si ge Ge n ve peut galement tre joint tout moment et les fonctionnaires au si ge veilleront ce que le processus de planification soit entam 18 Niveaux d analyse Lors de la prise de contact avec le BIT une consid ration essentielle est la d termination du champ couvrir par l op ration d APG et le ou 18 40 Adresse lectronique gender ilo org Partie A Phase pr p
63. ogie et aideraient les facilitateurs trices de l organisme pour tout probl me auquel ils se heurteraient en tant que personnes de formation r centes Le tableau ci apr s montre des interventions courantes ou possibles avec un certain recoupement entre elles et soup se certains avan tages et certaines difficult s Intervention d APG APG de l EPNU au niveau des chefs d organismes Dirig e par l EPNU pour tous ou pour certains fonds programmes ou organismes Approche th matique des produits et r sultats de l initiative Unis dans l action Centrage sur le choix des programmes communs Avantages Apercu approfondi de la gouvernance et de la programmation commune Appropriation accrue du processus par l EPNU Analyse en profondeur de certains themes V rification approfondie des programmes communs Contraintes Processus d audit des d cisions a haut niveau uniquement La m thodologie de l APG se dilue au fil du temps Intersection avec d autres th mes non tudi s Intersections avec d autres domaines non tudi s Exemples Note les EPNU et la coop ration inter institutions varient d un pays l autre Philippines EPNU Albanie gouvernance et services de base r sultats sur le plan de la sant R publique Unie de Tanzanie Partie A L APG et la feuille de r sultats compl mentarit s et diff rences Intervention d APG Avantages Contrain
64. on technique F Syst mes et instruments utilis s en mati re de responsabilit d valuation et de contr le de l galit hommes femmes 51 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 52 G Choix des organisations partenaires Les questions phares pour le crit re B Comment la strat gie de Organi sation en mati re d int gration de la dimension de genre est refl t e dans les objectifs le programme et le budget de l unit se situent un niveau concret et sont la base de la responsabilit des EPNU en mati re de cr ation de la coh sion dans la programmation Ici aussi la m thodologie de l APG consiste poser des questions exploratoires sur l int gration commune des questions de genre et les r sultats des audits indiquent les mesures concr tes prendre pour incorporer les questions de genre dans les programmes et les budgets Cr er des programmes depuis les premiers stades de la formulation affectera directement les produits et les r sultats il est d s lors capital de prendre tout en compte lors de la phase de conception Les m canismes permettant de budg tiser selon le sexe soit par la cr ation d un budget distinct par sexe soit par l entre mise des Fonds de coh sion existants d Unit d action des Nations Unies sont galement importants pour l int gration de la dimension de genre au del des programmes communs su
65. onomi sation des femmes et de l galit des sexes dans le monde du travail soutenant son action par la promotion de normes internationales du travail et par l Agenda du travail d cent qui pr conise des mesures de politique garantissant un acc s quitable l emploi la protection sociale et au dialogue social Ces derni res ann es les contributions de l OIT visant renforcer le principe de l galit des sexes dans le cadre de l initiative des Nations Unies Unis dans l action ont acquis une grande visibilit en mettant en vidence les dimensions de genre dans le monde du travail Lintention est clairement de renforcer la coop ration future entre l ONU et ses agences en particulier par le partenariat avec ONU Femmes Entit des Nations Unies pour l galit des sexes et l autonomisation des femmes et en maximalisant les possibilit s offertes par les avantages compar s de l OIT sa contribution parti culi re l galit de chances et de traitement dans le monde du travail et le caract re tripartite unique de ses membres compos s de gouvernements d organisations d employeurs et d organisations de travailleurs Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes Le BIT a con u un outil Audit participatif de genre APG qui est particuli rement bien adapt la repr sentation d une image globale des progr s accompl
66. onsabilit qui engagerait chaque entit tre efficace par rapport aux objectifs d int gration de la dimension de genre et de parit de sexes tout en respectant les mandats et les cadres de responsabilit en vigueur Le plan d action des Nations Unies l chelle du syst me en mati re d galit des sexes serait soumis au Comit de haut niveau sur les programmes pour ap probation par le Conseil des chefs de secr tariat des organismes des Nations Unies pour la coordination CCS R seau inter institutions pour les femmes et l galit des sexes Rapport de la septi me ses sion New York f vrier 2008 IANGWE 2008 REPORT paragraphes 22 25 Nations Unies Report of the Ninth Session of the Inter Agency Network on Women and Gender Equality New York 23 25 f vrier 2010 IANGWE 2010 REPORT 23 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes Par ailleurs il est important de noter que les directives relatives aux bilans communs de pays BCP et aux plans cadres des Nations Unies pour l aide au d veloppement PNUAD mentionnent APG comme outil essentiel pour l int gration de la dimension de genre au niveau op rationnel Au niveau des pays Les EPNU ont pour traiter les questions d galit des sexes diverses m thodes institutionnalis es qui sont adapt es a leurs environnements sp cifiques mais elles ont aussi la n cessit commune
67. op rationnel Le Manuel l intention des animateurs et animatrices d audits de genre M thodologie participative du BIT ouvrage disponible en plu sieurs langues de travail des Nations Unies tait d j con u pour tre adapt toute une s rie de publics cibles mandants de l OIT organi sations de la soci t civile y compris le syst me des Nations Unies mais un r sum de cette m thodologie particuli rement utile dans le contexte des Nations Unies tait n cessaire C est dans cet esprit de coop ration inter institutionnelle que la pr sente publication entend contribuer sur la mani re dont la m thodologie de l audit participatif de genre peut soutenir et renforcer les efforts de programmation com mune en mati re d galit des sexes au niveau des pays en particulier dans le cadre du processus Unis dans l action des Nations Unies et mettre en vidence les moyens d instaurer la parit entre les fonction naires hommes et femmes Jane Hodges Directrice du Bureau pour l galit entre hommes et femmes du BIT Introduction Malgr les importantes mesures prises dans bon nombre de domaines et les progr s significatifs qui ont t accomplis l galit des sexes reste la tra ne dans un monde en mutation rapide Les transforma tions des r les des femmes et des hommes et les relations entre eux ainsi que la nature des m nages des march s et des soci t s dans les quels ils viv
68. par le Fonds de coh sion des Nations Unies pour toutes les propositions pourrait d pendre de l ana lyse de la parit hommes femmes et de propositions int gr es Un espace de bureaux unique Chaque fois que cela est possible pra tique abordable et s r les organismes des Nations Unies sont install s dans un seul et m me b timent Cette solution a t adopt e dans plu sieurs pays et l on s attend ce qu elle ait des cons quences positives pour les responsables des points focaux de genre qui pourront se ren contrer plus facilement et changer les informations et les exp riences L exp rience acquise gr ce aux APG a montr que la responsabilit re pose en grande partie sur les groupes th matiques inter institutions des EPNU s agissant d int grer la dimension de genre ONU Femmes prenant le plus souvent l initiative et ces groupes coop rent entre eux dans le cadre de programmes communs relatifs l galit entre les hommes et les femmes Cela tant l int gration de l galit des sexes dans les r sultats de l initiative Unis dans l action dans d autres do maines de programmation a t parfois fragmentaire y compris dans des programmes communs En outre au niveau des organismes il tait pr vu d int grer la parit hommes femmes dans le travail l int rieur de leurs propres mandats sp cifiques cr ant ainsi des couches mul tiples d int gration Dans des cadres comme ceux ci des APG on
69. pays pilotes Unit d action Albanie Cap Vert Mozambique R publique Unie de Tanzanie et Rwanda 29 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 30 interventions qui visent les femmes et l int gration de la dimension de genre en veillant a cr er des occasions de mettre en vidence les ques tions d galit aux r unions des chefs d organismes dans le cadre de l EPNU et en conf rant une visibilit et une cr dibilit aux efforts des Nations Unies en mati re d galit des sexes Un programme commun unique Les Nations Unies conviennent d un programme unique avec le pays Le Plan cadre des Nations Unies pour l aide au d veloppement PNUAD fournit le cadre strat gique pour la programmation commune ainsi qu un document op rationnel commun qui guide les EPNU II pr sente un exemple de r ponse collaborative coh rente et men e par le pays du syst me des Nations Unies aux d fis en termes de d veloppement auxquels sont confront s un pays et donne un aper u des objectifs de d veloppement essentiels et des strat gies de coop ration entre un gouvernement les organismes des Nations Unies et leurs partenaires Les Directives 2009 du PNUAD contiennent les cinq principes de programmation essentiels qui orientent le travail des EPNU savoir 1 l approche du d veloppement fond e sur les droits de l homme 2 l galit des sexes 3
70. ploi pour les Nations Unies et leurs organismes Une troisi me raison tout aussi importante d insister sur l exp rience de l OIT est l approbation institutionnelle de APG aux plus hauts niveaux de l Organisation y compris celui de la Conf rence interna tionale du Travail CIT La r solution de la CIT concernant l galit entre hommes et femmes au c ur du travail d cent adopt e en juin 2009 indique qu en ce qui concerne le renforcement des capacit s et des connaissances l appui de la formulation de politiques tenant compte des besoins sp cifiques des hommes et des femmes l OIT devrait utiliser l audit de genre participatif du BIT comme outil pour valuer les progr s vers l galit femmes hommes et diffuser les bonnes pratiques qui d coulent de son application La m thodologie et ses incidences sont donc bien comprises par les tats membres et les partenaires sociaux Cette prise de conscience jointe au soutien exprim en faveur de la relation de l OIT avec les Nations Unies et ses entit s mandantes pour la promotion de l autonomisation des femmes et l galit hommes femmes en tant que partie int grante de la stra t gie de l OIT a aussi t mise fortement en vidence dans la m me r solution de la CIT en particulier au paragraphe 57 qui nonce ce qui suit En mobilisant des partenariats internationaux pour promouvoir l galit femmes hommes l OIT devrait a encourager la coh rence des poli
71. produit pourrait tre d inclure certains mots cl s par exemple L tat est en mesure d assurer des soins de sant primaire de qualit tout au long du cycle de vie des femmes et des hommes tous les niveaux Le simple ajout de ces quelques mots fait que la formule recouvre expli citement les femmes et les hommes de toutes les g n rations enfants en bas ge enfants adolescents adultes et personnes g es des deux sexes Cette formulation d clenchera on l esp re des r ponses pour combler les lacunes de la mise en uvre se peut par exemple qu une r flexion suive sur la mani re de d terminer si les besoins de soins de sant sp ci fiques des femmes g es ou des hommes g s ont t satisfaits Les aspects tangibles voqu s dans le crit re C Int gration de l galit de genre dans la mise en uvre des programmes et dans les activit s de coop ration technique se pr tent une analyse d taill e des aspects li s l galit entre les femmes et les hommes tant donn que les pro jets s inscrivent dans un cycle complet de programmation d ex cution de suivi et d valuation ils servent souvent de mod les de cas pour int gration de la dimension de genre L exp rience a montr qu il est possible de r aliser un volume de travail important dans le domaine de l galit des sexes en recourant la coop ration technique Un nombre croissant de bailleurs de fonds sont gale ment en
72. r l galit des sexes Les questions phares pour le crit re F Syst mes et instruments utili s s en mati re de responsabilit d valuation et de contr le de l galit hommes femmes sont directement li es au crit re B Si les l ments du programme et budget ne sont pas en place pour tablir la responsabilit d ex cution en mati re d galit des sexes il est d autant plus compliqu de suivre et d valuer les r alisations La mise en place de syst mes communs au niveau des EPNU contribuera galement l ex cution par les diff rents organismes puisque l uniformisation des attentes en mati re de communi cation des r alisations dans le domaine de la parit peut galement contri buer cette communication l int rieur de leurs propres structures Conseil de programmation Pour pr senter les questions de genre il faut commen cer par expliquer les termes et expressions utilis s dans les exercices de programmation Par exemple un r sul tat peut tre exprim comme suit Partie B Instructions sp cifiques pour les Nations Unies L Etat est en mesure d assurer des soins de sant primaires de qualit tous les niveaux Cela sous entend implicitement que ces soins de sant seront dispen s s a tous Toutefois les textes des documents de programme servent de rappel constant des objectifs d inclusion de la dimension de genre Une suggestion pour int grer la dimension de genre dans ce
73. r ou un projet de coop ration technique peut pr senter un int r t pour d autres organismes confront s des probl mes similaires d int gration de la dimension de genre L op ration de l APG peut ainsi encourager une coop ration accrue sur les questions d ga lit entre hommes et femmes tout en renfor ant la n cessit de rompre avec un mode de travail compartiment sur la question de l galit Le resserrement des relations entre les organismes des Nations Unies qui coop rent et mettent au point des strat gies pour tre effectivement unis dans l action fait partie des objectifs importants des APG du BIT relatifs aux EPNU La m thodologie de l APG fournit un outil de diagnostic organisationnel coh rent et a montr de bons r sultats en particulier lorsqu elle est appliqu e au sein d une organisation Le contexte de l initiative des Nations Unies Unis dans l action est toutefois fort diff rent En parti culier des modifications dans l application de la m thodologie asso ci es au principe de confidentialit qui est une pierre angulaire de la m thodologie de l APG sont n cessaires Les programmes les fonds et les organismes impliqu s dans un APG transversal ou inter institu tions devraient envisager de renoncer la confidentialit au sujet des conclusions de l APG pour b n ficier pleinement de la possibilit de sortir de leur propre sph re et profiter de leurs exp riences r ciproque
74. rsonnel de 10 organismes des Nations Unies Des discussions de suivi ont eu lieu avec les organismes des Nations Unies concern s en vue de d finir la marche suivre pour l galit des sexes une r union rapide de l quipe de gestion du programme des Nations Unies a t l occasion de pr ciser les m thodologies de APG par rapport la feuille de r sultats et de mettre en vidence les diff rences et les compl mentarit s entre les deux instruments Les mesures sugg r es ont t ensuite d crites dans le contexte global de l initiative Unis dans l action dans laquelle les conclusions de APG et de la feuille de r sultats ont t examin es L avantage tactique que repr sente la conduite des deux op rations a t qu elles servent de base pour tablir une coh rence l chelle du syst me pour les questions d galit entre les sexes Les liens et les relations entre les organismes et les programmes communs ont t mis en vidence il peut exister une valeur ajout e et des synergies dans la promotion de l galit des sexes par rapport des processus s par s et disparates D autres interventions d APG seraient adapt es l op ration de la feuille de r sultats en r agissant aux notes 3 et inf rieures 39 Phase pr paratoire tablissement de partenariats avec l OIT Les EPNU pr sentent des similitudes entre elles dans chaque pays et pourtant elles ont chacune leurs s ries de pr
75. s Si la responsabilit pour l galit des sexes au sein des EPNU est une n cessit urgente les efforts d ploy s pour int grer cette galit sans Partie A Les Nations Unies et l introduction de l APG du BIT disposer d outils ad quats notamment des produits et indicateurs clairs en mati re d galit des sexes ou une budg tisation qui tienne compte de cette dimension rendent une bonne partie du travail de ces quipes sur l galit hommes femmes invisible Ici aussi il peut tre n cessaire de r examiner le principe de confidentialit pour des aspects programmatiques ou autres pertinents par rapport a l initia tive Unis dans l action afin de soutenir des r ponses coordonn es qui soient visibles et dans lesquelles le progr s en mati re d galit des sexes soit mesurable Les rapports d APG concernant des organismes pr cis sont consid r s comme tant la propri t de ces organismes eux m mes il appartient d s lors aux organismes de d cider s ils peuvent ou non tre partag s Les APG pourraient heurter des sensibilit s et il est possible de d finir les domaines essentiels o le principe de confidentialit devrait tre maintenu notamment ceux qui concernent les questions de personnel et de culture organisationnelle D autres domaines cl s o la compl mentarit est possible avec la feuille de r sultats ou qui fournissent des informations sur des indicateurs servant valuer l galit
76. s EPG pour les partenaires du gouvernement et de la soci t civile en vue de stimuler l emploi des jeunes Un m mo randum d accord a t conclu entre les deux organismes visant four nir un savoir faire technique permanent ces partenaires Ces mesures ont d bouch sur un vaste APG un des premiers au monde de ce type de la structure parlementaire kirghize et de ses comit s et d parte ments essentiels Suite aux interventions de l APG des d lib rations ont eu lieu concernant les codes lectoraux et un syst me de quotas a t mis en place En 2002 il n y avait pas de femmes au parlement En 2009 elles taient 26 BIT Participatory Gender Audit Update document interne du BIT janvier 2008 Y men Kuzmin A Ubysheva E et Russon C ndependent Evaluation of the ILO s Decent Work Country Programme for Kyrgyzstan 2006 2009 BIT Gen ve mars 2010 27 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes Zimbabwe En 2004 2005 le BIT a r pondu une demande visant ce qu il prenne l initiative d un APG l chelle du syst me des Nations Unies au Zimbabwe apr s qu une valuation par un Groupe inter institutionnel de coordination dirig par UNIFEM eut conclu que les r sultats en termes d galit des sexes taient les plus m diocres de tous les organismes Le BIT a organis une FDF pour des participants des Nations Unies Dix APG ont
77. s conclusions essentielles 33 L APG et la feuille de r sultats compl mentarit s et diff rences 37 Indicateurs de performance 37 Phase pr paratoire tablissement de partenariats avec l OIT 40 Niveaux d analyse 2 2288 a a na Me ane ee de 40 Partie B Liens avec le Manuel d APG instructions sp cifiques pour les Nations Unies Liens avec le Manuel d APG instructions sp cifiques pour les Nations Unies 49 Les crit res de l APG pour l analyse 50 Revue des documents et entretiens 58 Ateliers et choix des exercices 59 Voies suivre pour conduire des APG dans le syst me des Nations Unies 63 PS CO 65 Avant propos La qu te de l galit des sexes est un mandat que l Organisation des Nations Unies ONU tout enti re approuve sans r serve et soutient par le biais de ses fonds de ses programmes et de ses organismes sp cia lis s Le niveau et l intensit des initiatives prises ces dix derni res ann es pour promouvoir l galit des sexes au sein du syst me des Nations Unies t moignent de la d termination et des efforts des gou vernements et des mandants ainsi que des fonctionnaires des Nations Unies L Organisation internationale du Travail OIT en tant que partie du syst me des Nations Unies est un fervent d fenseur de l aut
78. s de travail des Nations Unies tait d j con u pour tre adapt divers publics cibles mais un r sum de cette m thodologie particuli rement utile dans le contexte des Nations Unies tait n cessaire C est dans cet esprit de coop ration inter institutionnelle que la pr sente publication entend soutenir l action de l APG visant appuyer et encourager la programmation commune au sein des Nations Unies en mati re d galit des sexes au niveau des pays en particulier dans le cadre du processus Unis dans l action et galement dans l int gration du genre dans les programmes dans le financement et dans le travail individuel et collective des agences ISBN 978 92 2 224603 8 4 9 789222 246038
79. s et des politiques sensibles la dimension de genre et K Culture organisationnelle et ses effets sur l galit des sexes sont des domaines plus difficiles analyser pour les EPNU Ces crit res sont essentiels dans le contexte des APG portant sur des organismes Toutefois dans le cas de pro grammes communs le personnel est g n ralement limit et l analyse des effectifs et de la culture organisationnelle peut ne pas tre r v latrice Cela dit chaque EPNU est diff rente et il appartiendrait d s lors aux partenaires de d cider ce qui est le mieux Toutefois ce qui est indicatif c est la pr sence d un groupe inter institutions charg des questions de genre et l acc s de son pr sident au coordonnateur r gional Perception par l unit de travail des progr s r alis s en mati re d ga lit des sexes L Perception des progr s r alis s en mati re d galit des sexes Encore une fois l APG attache autant d importance aux perceptions des EPNU du personnel des organismes et des partenaires sociaux qu aux faits et aux chiffres L accent mis sur les perceptions de r a lisation de l galit des sexes met en lumi re les r ussites et les d ceptions tout au long des efforts ininterrompus d ploy s au fil des ann es et replace d s lors les b n fices et les lacunes en mati re d galit dans leur contexte Ce sont souvent les perceptions qui font la diff rence entre les d fenseurs moti
80. s techniques en particulier dans des do maines sp cialis s comme les statistiques et une absence g n rale de capacit s entravent souvent leur travail II s agit d un domaine de travail auquel les conclusions des APG pourraient apporter leur contribution Gestion des informations et des connaissances au sein de l unit de travail et politique d galit hommes femmes telle qu elle se refl te dans ses produits et son image publique E Gestion des informations et des connaissances sur les questions de genre H Initiatives dans le domaine de l galit hommes femmes telles qu elles se refl tent dans les produits et l image publique de l unit En ce qui concerne le crit re E Gestion des informations et des connaissances sur les questions de genre la plupart des EPNU ont d fini les modalit s de l change formel d informations r u nions change de courriels rapport et celles ci offrent d excel lents lieux pour l int gration de la dimension de genre Les groupes th matiques sur l galit hommes femmes sont galement des vecteurs appr ci s pour l change d informations en particulier si les informations sont ensuite transmises aux diff rents organismes repr sent s Les canaux et les r seaux informels sont galement Partie B Instructions sp cifiques pour les Nations Unies exploit s Les APG d gagent des moyens tant formels qu informels d change d informations et de connaissances
81. st matiquement d sa vantag es sur le plan socio conomique De telles in galit s privent les femmes de choix et de d bouch s professionnels et sont contraires aux principes d quit et de justice Deuxi mement il y a la logique de l efficacit conomique qui montre que les femmes ont un r le important jouer en tant qu agents co nomiques capables de transformer la soci t et l conomie L galit n est pas seulement une valeur et un droit en soi elle est aussi un 4 La convention n 111 concernant la discrimination emploi et profession 1958 la conven tion n 100 sur l galit de r mun ration 1951 la convention n 156 sur les travailleurs ayant des responsabilit s familiales 1981 la convention n 183 sur la protection de la maternit 2000 Introduction facteur de croissance conomique et de r duction de la pauvret Quel que soit le contexte culturel l autonomie conomique des femmes permet a celles ci de lib rer leur nergie leurs comp tences et leur potentiel au service du d veloppement Le renforcement du pouvoir de n gociation et de d cision des femmes au sein du m nage et l am lioration de leur statut social et conomique se traduisent entre autres effets positifs secondaires par une am lioration de l alimentation de la sant de l instruction et des m thodes d ducation des enfants ainsi que par une baisse des taux de mortalit infantile et un rec
82. t de chances et de traitement pour les femmes au Bureau international du Travail et elle constitue une tape d cisive dans la r alisation de l galit et de l quit en ce domaine dans l ensemble de l Organisation 2 En tant qu Organisation vou e la d fense des droits de l homme et de la justice sociale l OIT se doit de jouer un r le de pointe dans les efforts internationaux visant promouvoir et r aliser l galit entre hommes et femmes la suite de l adoption Beijing en 1995 du Pro gramme d action de la quatri me Conf rence mondiale sur les femmes l OIT a renforc ses efforts en vue de l institutionnalisation des ques tions relatives l galit entre hommes et femmes tous les niveaux au si ge comme dans les structures ext rieures J entends maintenant intensifier ces efforts et concr tiser ma ferme volont politique sous forme de mesures et de programmes 3 Pour assurer le rendement optimum de nos efforts et de nos ressources on agira simultan ment sur trois fronts celui des questions de person nel celui des questions de fond et celui des structures en adoptant des mesures se renfor ant mutuellement Questions de personnel 4 Selon l objectif que j ai fix pour l ensemble du Bureau 50 pour cent des postes de la cat gorie des services organiques devraient tre occu 65 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organ
83. t t men s ces derni res ann es par l OIT en vue de renforcer l int gration de l galit hommes femmes dans la programmation commune des Nations Unies souvent en recourant un processus deux niveaux en formant tout d abord le personnel des Nations Unies la m thodologie de APG puis en effectuant des APG portant sur les diff rents orga nismes o programmes communs des Nations Unies Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme qui fait d sormais partie d ONU Femmes 31 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 32 Une remarque g n rale est que les APG men s dans le cadre de l ini tiative Unis dans l action sont galement utiles en ce qu ils encou ragent les diff rents organismes a prendre du recul et a r fl chir sur la mani re dont ils traitent la question de l galit des sexes dans leur tra vail Plusieurs organismes ont signal qu ils op raient d sormais diff remment suite aux recommandations de APG et qu ils avaient renforc l int gration de l galit hommes femmes dans leur propre cadre de responsabilit Ces recommandations ont contribu l adoption d une approche plus syst matique en termes d change d informations et de planification commune de l galit des sexes Par exemple une recom mandation suite un APG adress e un organisme et qui concerne un rapport particulie
84. t tre fait constitue la premi re tape de l int gration de l galit des sexes dans le travail du BIT Toutefois il faut aussi disposer d indications concernant les objectifs et les indicateurs a d finir et la mani re de mettre en ceuvre la politique Ces directives ont t pr sent es dans une s rie de plans d action du BIT pour l galit entre hommes et femmes qui ont t approuv s par le Conseil d administration du BIT en tant qu outils concrets de planification et de programmation Les plans pousent les trois fronts d action de la politique et se fondent sur le communi qu du Conseil des chefs de secr tariat des organismes des Nations Unies pour la coordination CCS au sujet de la politique l chelle des Nations Unies sur la parit entre les sexes et l autonomisation des femmes se concentrer sur les r sultats et l impact Le communiqu du CCS d crit la strat gie d int gration de l galit entre hommes et femmes et ses six l ments principaux responsabilit gestion ax e sur les r sultats des questions d galit hommes femmes contr le par le biais du suivi de l va luation de l audit et de Trois mesures gagnantes l tablissement de rap m Vision politique d galit hommes femmes ports ressources humai m Action mise en uvre de cette politique par Nes et financi res renfor le plan d action cement des capacit s et m V rification APG pour tablir la respons
85. t grante du travail quotidien ainsi qu une m connaissance de l int gration de la dimension de genre en tant que r flexe automatique dans beaucoup de cas les organismes sont prompts dire qu ils op rent de mani re sensible a la question du genre sans vraiment montrer ce qu ils veulent dire concr tement le faible degr d institutionnalisation des questions d galit des sexes a pour r sultat qu en pratique l int gration de cette dimension est in gale la r ussite d pendant souvent de personnes engag es sans qu elle soit garantie au niveau de l institution par des m canismes ou des pro c dures coh rents la dimension de genre doit tre rendue visible concr te et sp cialement int gr e de fa on pro minente dans les cadres nationaux de d veloppement comme les PNUAD Annexe 1 et les Documents de strat gie pour la r duction de la pauvret il est difficile de mettre en uvre les recommandations s il n existe pas de m canismes tablissant la responsabilit en mati re d int gration de la dimension de genre 35 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes gt 36 la constance et la durabilit de cette int gration dans toutes les struc tures et tous les m canismes institutionnels sont essentielles il est n cessaire que la direction tudie mieux les mani res de mettre en vidence et de faire reconnaitre
86. t les suivantes le degr lev d engagement politique et le processus de budg tisa tion strat gique ont fortement stimul la promotion de l galit des sexes dans les politiques et les programmes des EPNU Lincidence de APG a t importante au niveau de la gouvernance o des efforts concert s ont t d ploy s pour int grer la dimension de genre dans la programmation la d termination des directeurs promouvoir l galit des sexes et renforcer la comp tence en mati re d galit hommes femmes a port ses fruits en ce qu elle a am lior l int gration de la dimension de genre dans les plans de travail et leur application Dans certains cas les organismes ont cr des postes de sp cialiste des questions d ga lit entre hommes et femmes ou des unit s sp cialis es dans ce do maine dans d autres cas des groupes th matiques inter institutions sur l int gration de la dimension de genre ont t cr s ou renforc s de nombreuses pratiques et produits de qualit pour promouvoir l ga lit des sexes ont t identifi s dans toutes les EPNU et les organismes actifs au niveau des pays et les APG ont fourni l occasion de les mettre en exergue les documents de projet ont t examin s travers le prisme de ga lit hommes femmes et des efforts ont t faits pour am liorer l int gration de cette dimension dans les projets de coop ration technique des mesures ont
87. tes Exemples Fonds programme APG vertical Risque La majorit ou organisme complet y compris que l exp rience des APG des Nations sp cifique le personnel de l organisme Unies ce jour et la culture reste confin e organisationnelle FDF Fournit Courbe Rwanda inter institutions une formation d apprentissage Mozambique pour de multiples ardue pour Cap Vert organismes effet les facilitateurs d multiplicateur d APG FDF inter institutions Maximalisation D pend de la qualit Nig ria APG de fonds de l exp rience des facilitateurs programmes ou de la FDF organismes FDF inter institutions Maximalisation Reste d pendant Zimbabwe Malawi APG de fonds de l exp rience de de la qualit thiopie programmes la FDF avec un des facilitateurs ou organismes sous certain contr le de la guidance du BIT la qualit APG d EPNU FDF Audit complet Intensif n cessite inter institutions et exhaustif tous des ressources APG de fonds les niveaux avec une suppl mentaires programmes ou visibilit maximale organismes sous et une marge de la guidance du BIT suivi s rieuse Il est important de prendre en compte certaines conditions d s les premiers stades de la planification de l APG La communication claire par l EPNU aux partenaires sociaux des buts et des r sultats attendus de l APG par rapport au processus Unis dans 43 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les
88. tiques relatives au travail d cent et l galit femmes hommes au niveau international notamment au sein du syst me des Nations Unies et avec le Fonds mon taire international la Banque mondiale le G8 et le G20 8 12 OIT Compte rendu provisoire n 13 Rapport de la Commission de l galit Sixi me point l ordre du jour L galit hommes femmes au c ur du travail d cent discussion g n rale CIT 2009 98 session Gen ve 2009 par 52 f PARTIE fc processus varc O Qu est ce qu un audit participatif de genre du BIT Les tapes de la r alisation d un APG sont d crites de mani re exhaustive dans le Manuel l intention des animateurs d audits de genre du BIT Celui ci fournit des orientations et des directives concr tes concernant la planification et la mise en uvre des APG dans un contexte organi sationnel Le manuel s appuie principalement sur l exp rience pratique en mati re de conduite d APG des unit s techniques et des bureaux ext rieurs du BIT La m thodologie peut toutefois tre adapt e avec succ s toute une s rie d organisations au niveau institutionnel des programmes ou des projets Un APG tablit les performances de d part et fixe des valeurs de r f rence pour mesurer les progr s en s appuyant sur une s rie de crit res et d actions suit et value les progr s accomplis v rifie si les pratiques et les m canismes internes d app
89. tout dispo s s int grer les questions de genre dans leur travail mais qu ils ignorent comment s y prendre Un inventaire de l expertise vis a vis des questions de genre tous les niveaux serait utile et s il est constat qu il existe effectivement chez les fonctionnaires des lacunes dans les connaissances de base sur l int gration de la dimension de genre des mesures correc trices pourraient tre envisag es comme la formation et l assistance R pondre la n cessit d effectuer une analyse sous l angle de l galit des donn es ventil es par sexe est un imp ratif qui s applique tous les organismes programmes communs et autres modalit s de collabo ration Si les donn es peuvent exister il manque souvent la capacit d en tirer des conclusions pertinentes et fond es sur des preuves Le renforcement de la capacit des partenaires sociaux rassembler des donn es ventil es par sexe et effectuer une analyse tenant compte des sexo sp cificit s est souvent voqu aussi dans les recommanda tions des APG relatifs aux Nations Unies La dimension de genre dans les objectifs le programme et les cycles de mise en uvre et le choix des organisations partenaires B Int gration de la dimension de genre dans les objectifs strat giques les politiques le programme et le budget de l unit C Int gration de l galit des sexes dans la mise en uvre des pro grammes et dans les activit s de coop rati
90. ts des Nations Unies janvier f vrier 2009 Mozambique FDF pour des repr sentants des Nations Unies novembre 2008 Nig ria FDF pour des repr sentants des Nations Unies suivie de la supervision d APG d organismes des Nations Unies octobre 2008 et f vrier 2009 Philippines FDF pour des repr sentants des Nations Unies et assistance pour les APG d organismes des Nations Unies ao t 2007 et avril 2009 Rwanda FDF pour des repr sentants des Nations Unies septembre octobre 2009 Tanzanie FDF pour des repr sentants des Nations Unies mars avril 2009 Ouganda FDF commune pour les mandants et les EPNU novembre 2010 Y men FDF avec le FNUAP pour des mandants de l OIT suivie de la supervision d APG juin et octobre 2007 Designated Delivering as One pilot country le BIT a d montr documents l appui effet d multiplicateur du pro cessus des APG au Mozambique et en R publique Unie de Tanzanie L APG est clairement reconnu comme une contribution importante de l OIT l effort commun des Nations Unies pour promouvoir l galit des sexes Le BIT a pris soin de veiller ce que le mode op ratoire de l audit permette au processus de rester sous l autorit des responsables du genre de l EPNU d sign comme point focal de l APG et de faire en sorte que le r le de l OIT cet effort commun se limite une contribution Dans certains cas des membres du personnel des Nations Unies ont particip aux
91. u crit re J Lors d audits concernant des programmes conjoints et non des orga nismes individuels l approche des interviews peut tre quelque peu dif f rente Les programmes n ont souvent pas de personnel propre et les interviews peuvent d s lors concerner un groupe transversal de col l gues points focaux de divers organismes Certains domaines comme ceux de la culture orga nisationnelle et des effectifs sont moins applicables lorsque l audit porte galement sur des programmes conjoints Si le programme n a qu un effectif limit il n y a pas d agent des ressources humaines rattach Rappel Le Manuel sur les APG a t con u comme un guide destin aider la mise en uvre des APG par des facilitateurs exp riment s du BIT Il n est pas con u pour des personnes qui n ont pas t form es la m thodologie et cherchent mener un APG Partie B Instructions sp cifiques pour les Nations Unies en tant que tel au programme et les questions de ressources humaines sont trait es par les diff rents organismes partenaires qui font partie du programme Toutefois des interviews approfondies avec des parte naires nationaux des programmes communs peuvent fournir de nom breuses indications Cela ne signifie pas que les interviews doivent tre con ues uniquement autour des domaines d expertise des fonctionnaires Tous auront des connaissances des informations et des perceptions sur cha
92. u syst me des Nations Unies les conclusions et recomman dations seraient bas es sur des r alit s communes Entretemps l OIT continue de r pondre aux demandes de FDF et d APG formul es par les EPNU et est d termin offrir ce service inter insti tutions qui va bien au del des programmes communs sur l galit des sexes Le Programme des Questions de Genre et de la non discrimina tion du Centre international de formation de l OIT Turin a organis sur demande des FDF publiques ainsi que des FDF et des APG pour le syst me des Nations Unies au niveau des pays En soutenant les APG dans le syst me des Nations Unies l OIT a trouv une voie suppl mentaire pour accro tre sa contribution aux agendas nationaux et ses propres mandants d montrant ainsi en pratique comment les parte naires sociaux de l OIT peuvent b n ficier d une coop ration l chelle du syst me Ces actions ne peuvent que renforcer les efforts de l Unit d action et produire des r sultats positifs pour tous Annexe 1 Egalit entre hommes et femmes et int gration d une d marche soucieuse d quit dans les activit s du Bureau international du Travail 1 La pr sente circulaire expose la politique de l OIT en mati re d galit entre hommes et femmes et d int gration d une d marche soucieuse d quit dans les activit s de l Organisation Elle compl te la circu laire 6 493 du 6 octobre 1993 sur la promotion de l gali
93. uestions d galit entre hommes et femmes Par exemple des pr sentations et 12 24 UNDAF Guidance and Support Package janvier 2010 Partie A Les Nations Unies et l introduction de l APG du BIT des actions de suivi ont d bouch sur une FDF pour les organismes des Nations Unies en Ethiopie suivie en juillet 2009 de la mise en ceuvre d APG avec sept organismes des Nations Unies Des pr sentations et un d bat ont t organis s au niveau inter institutionnel ou des orga nismes en Chine au Pakistan et dans la F d ration de Russie en vue d une activit future En 2007 une pr sentation de l APG a t faite Santiago pour le syst me des Nations Unies en Am rique latine en recourant a la vid oconf rence pour atteindre treize pays Les APG aux Philippines Plusieurs APG relatifs des organismes ont t organis s en 2008 2010 notamment ONUSIDA UN HABITAT au PNUD l UNICEF et au FNUAP Certains ont inclus des interviews sp cifiques en groupe au niveau des b n ficiaires de projets de fonds et de programmes des Nations Unies dans des provinces recul es allant ainsi un pas plus loin sur le terrain que la simple implication de partenaires La m thodologie a d bouch sur de nombreuses interventions au niveau national galement par exemple un APG de l Autorit philippine en mati re d emplois l tranger un d partement important du gouvernement qui s occupe des travailleurs migrants
94. ui visant int grer la dimension de genre sont efficaces et se renforcent mutuellement identifie les lacunes et les difficult s majeures de l int gration de la dimension de genre recommande des moyens pour y rem dier permet de comprendre dans quelle mesure le personnel a int gr en id es et en actions le principe d galit entre les hommes et les femmes En recourant a cette m thode participative d auto valuation les APG tiennent compte a la fois des donn es objectives et des perceptions du Manuel l intention des animateurs d audits de genre M thodologie participative du BIT BIT 2007 Ce manuel de formation a t tabli sur le mod le des documents labor s par le Gender and Development Training Centre pour la Stichting Nederlandse Vrijwilligers SNV aux Pays Bas 15 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes 16 personnel quant aux moyens de parvenir a l galit entre hommes et femmes et permettent de mieux distinguer les faits concrets des faits et interpr tations non tay s par des l ments probants Le processus de l APG comporte trois volets principaux Le premier consiste a effectuer une analyse globale des documents strat giques cl s et des publications majeures ainsi que des diff rents processus planification budg tisation contr le et valuation sur la base de crit res et d indicateurs pr d
95. ul du travail des enfants La politique de POIT en mati re d galit des sexes En 1999 la direction de l OIT s est d clar e r solument attach e au principe de l galit entre hommes et femmes d claration qui s est traduite par la suite en un r sum succinct de deux pages de sa politi que en la mati re d finissant trois fronts d action pour une d marche soucieuse d quit gt Questions de personnel assurer la parit dans les postes de la ca t gorie des services organiques gt Questions de fond analyser la situation au regard de l galit entre hommes et femmes dans toutes les activit s techniques gt Structures pr voir des dispositions et des m canismes institutionnels propres favoriser l int gration du principe d galit entre hom mes et femmes dans la programmation la mise en uvre le contr le et l valuation Ces trois aspects guident le travail de l OIT dans le domaine de l galit entre hommes et femmes dans l ensemble de l Organisation Voir l annexe 1 BIT galit entre hommes et femmes et int gration d une d marche souci euse d quit dans les activit s du Bureau international du Travail Circulaire n 564 s rie 1 du 17 12 1999 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes Plan d action du BIT pour l galit entre hommes et femmes L adoption de la politique qui d finit ce qui doi
96. v s et d motiv s de l galit des sexes 57 Audit participatif de genre du BIT Pertinence et mode d emploi pour les Nations Unies et leurs organismes gt 58 Revue des documents et interviews Les indications du Manuel concernant les revues de documents sont claires et s appliquent tous les niveaux d entit s des Nations Unies pp 32 37 Les tableaux d analyse des documents et les r sum s au dos du manuel sont utiles pour cr er une image composite des questions de genre abord es dans les documents examin s pp 105 123 Dans le cas de programme commun hormis le document de programme il peut parfois tre difficile de trouver une bibliographie sp cifique pour la revue des documents II se peut d s lors que les diff rents organismes qui coop rent fassent appel aux points focaux de genre pour fournir des indications De m me les indications relatives aux diff rentes interviews des APG traitent galement des techniques d interview essentielles pp 38 42 Cela dit il importe de noter que lors des interviews et de I uti lisation des questions phares dans les douze crit res essentiels pour l analyse il convient d tre attentif l expertise des personnes inter view es Les questions pos es aux fonctionnaires responsables des pro grammes peuvent tre centr es davantage sur les crit res B et F tandis que les fonctionnaires responsables des ressources auront plus a dire au sujet d

Audit participatif de genre du BIT: Pertinence et mode d`emploi

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