dossier de presse 1 - Ministère de l`écologie, du développement
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1. Un travail rapproch avec les parlementaires associ s au sein du comit de pilotage pl nier et dans un groupe miroir Un certain nombre de mesures rel veront du niveau l gislatif tout particuli rement les ordonnances de simplification pr vues par Grenelle 2 et la r forme de la fiscalit de l urbanisme Comme s y tait engag le Secr taire d Etat charg du logement et de l urbanisme l laboration de ces textes sera men e dans le cadre d un partenariat rapproch avec les huit parlementaires d sign s par les commissions des Affaires Economiques et des Finances de l Assembl e Nationale et du S nat pour constituer ce groupe miroir MM Dominique BRAYE Jean Pierre CAFFET Philippe DALLIER Daniel DUBOIS Bernard GERARD Jean Yves LE BOUILLONEC Michel PIRON Fran ois SCELLIER www developpement durable gouv fr En cCapitalisant sur les avanc es du Grenelle Environnement Les lois Grenelle 1 et 2 ont red fini les objectifs et outils de l urbanisme favoriser un urbanisme conome en ressources fonci res et nerg tiques mieux articul avec les politiques d habitat de d veloppement commercial et de transports tout en am liorant la qualit de vie des habitants tels sont les objectifs du Grenelle de l environnement en mati re d urbanisme Aussi cette fin sont pr vus le renforcement et le verdissement des documents de planification toutes les chelles de r flexion DTADD SCOT2. alis s pour assurer une meilleure connaissance des outils Pr sent pour l avenir www developpement durable gouv fr Pr sentation du film Urbanisme de projet la conqu te des espaces urbains Ce film montre travers trois projets d urbanisme mod les de d veloppement urbain et le t moignage des principaux acteurs sur les cl s de la r ussite de telles d marches gouvernance concertation et prise en compte du d veloppement durable ORSA Ile de France T moignage Jacques TOUCHEFEU directeur g n ral EPA ORSA Structur de part et d autre de la Seine le territoire d Orly Rungis et Seine Amont ORSA est un territoire convoit aux portes de Paris En effet tous les enjeux du Grand Paris s y conjuguent reconversion industrielle pr sence du fleuve passage du nouveau m tro maillage avec deux lignes de as RER requalification de voiries RN305 RN7 quipements structurants grands H pitaue mac val grands quipements industriels Le projet de d veloppement sur ce secteur et en particulier sur celui des Ardoines qui repr sente de l ordre de 300 ha sera exemplaire de la reconversion durable d un territoire Eurom diterran e Marseille T moignage Fran ois JALINOT directeur g n ral Euromediterran e Le projet porte sur l extension de 170 ha du p rim tre d Euromediterran e op ration d int r t national engag e en 1995 sur 300 ha en plein c ur de
3. dures La simplification des proc dures de lotissement Il s agit de d finir des dispositions plus claires permettant de stabiliser les r gles d urbanisme sur une p riode de 5 ans e soumettre d claration pr alable tous les lotissements quel que soit le nombre de lots qui ne pr voient la cr ation ni de voies ni d espaces ou quipements communs e soumettre permis d am nager les lotissements quel que soit le nombre de lots qui pr voient la cr ation de voies d espaces communs ou d quipements communs La r forme de la SHON Cette r forme passe par une simplification et une unification des notions de surfaces pour les rendre claires et accessibles Il faut passer d une d finition complexe des surfaces hors uvre qui d termine la surface constructible l assiette des taxes d urbanisme et le champ d application des autorisations de construire une d finition unique de la surface des constructions simple claire accessible et un calcul qui ne p nalise plus l isolation par l ext rieur CALENDRIER R forme de la SHON r daction du projet d ordonnance d ici fin septembre 2010 en vue d une adoption avant le 31 12 2010 tablissement d un 1 rapport de propositions concr tes sur outils et gouvernance pour novembre 2010 Pour les mesures relatives au r gime des autorisations de construire r daction du projet d ordonnance d ici fin d cembre en vue d une adoption au 1er trimestre 2011 Pr sent
4. d uvre en B timent Pr sident du Conseil National de l Ordre des Architectes Pr sident de l Association Nationale des Architectes des B timents de France Pr sident de l Ordre des G om tres Experts Pr sident du Conseil Sup rieur du Notariat B tonnier Ordre des Avocats de Paris Pr sident Syntec ing nierie S nateur de la Gironde Pr sident de la F d ration Nationale des Collectivit s Conc dantes R gie Directrice G n rale Agence Nationale de l Habitat Directeur G n ral Agence Nationale pour la r novation URbaine S nateur de la Savoie Pr sident de l USH S nateur du Doubs Pr sident du Conseil G n ral du Doubs Pr sident de l ANIL Pr sidente de la Soci t pour la Protection des Paysages et de l Esth tique de la France Pr sident France Nature Environnement Directrice Association des Etudes Fonci res Directeur Atelier International du Grand Paris Directeur G n ral des collectivit s locales Directrice de la l gislation fiscale Minist re de l Int rieur de l Outre Mer et des Collectivit s territoriales Directeur adjoint au directeur g n ral des patrimoines charg de l architecture Minist re de l Economie de l Industrie et de l Emploi Commissaire g n rale au d veloppement durable MEEDDM Directrice des affaires juridiques MEEDDM Directeur G n ral des politiques agricole agroalimentaire et des territoires Minist re de l Agriculture et de la P che D
5. d mat rialisation des proc dures s agit de susciter une num risation des documents pour d velopper la p dagogie sur les enjeux d urbanisme pour faciliter l acc s au droit pour l ensemble des acteurs acc l rer l instruction des autorisations et mettre en place les t l proc dures Il faut galement mettre en place de nouveaux formulaires simples et courts d di s aux d clarations pr alables les plus courantes les constructions ou travaux portant sur une maison individuelle ou ses annexes et les lotissements ou les divisions fonci res www developpement durable gouv fr v L ajustement du champ de la d concentration en site class Le but est de simplifier les circuits d instruction des dossiers et en raccourcir les d lais par exemple sur les travaux relevant du permis de construire alors qu ils sont assimilables par leur faible importance ou leur nature des d clarations pr alables CALENDRIER tablissement d un premier rapport de propositions concr tes sur les documents d urbanisme de nouvelle g n ration et la modernisation de l application du droit des sols pour novembre 2010 Ordonnance relative aux modalit s de r vision et de modification des documents d urbanisme pour le premier trimestre 2011 Accompagnement et valorisation des projets pilotes Pr sent our l avenir www developpement durable gouv fr Axe 2 Conduite et mise en uvre op rationnelle des projets simplification des autorisa
6. pour l avenir www developpement durable gouv fr Axe 3 R forme de la fiscalit de l urbanisme et outils du financement de l am nagement La fiscalit de l urbanisme est aujourd hui complexe elle r sulte de la s dimentation depuis 1967 de taxes et participations multiples dont le co t de gestion global est lev De plus la fiscalit actuelle n incite pas la r alisation de projets conomes en foncier Le gouvernement avait donc pr vu une habilitation l gif rer par ordonnance sur le sujet dans le projet de loi Grenelle 2 Lors de l examen de ce texte au S nat les s nateurs ont confirm la n cessit d une r forme de cette fiscalit tout en demandant ce que cette r forme soit trait e en loi de finances et non par ordonnance Un nouveau dispositif doit tre mis en place pour simplifier clarifier et donner une meilleure lisibilit de l ensemble des taxes et participations existantes il s agit ainsi de passer de 8 taxes et 9 r gimes de participation un syst me de 2 taxes v Une 1 re r forme les taxes d urbanisme Pour un dispositif simple et lisible au service du Grenelle Environnement vers une taxe unique d am nagement e La taxe d am nagement remplacerait douze r gimes de taxes ou participations avec une harmonisation des champ d application r gime d exon ration base d imposition et modalit s d tablissement de liquidation et de recouvrement e Les 9 cat gorie
7. simplifier les proc dures d laboration et d adaptation des documents d urbanisme clarifier la hi rarchie des normes Une refonte des proc dures L volution d un document d urbanisme est devenue la fois complexe et source de contentieux Un plan local d urbanisme PLU peut en effet aujourd hui faire l objet de 8 proc dures diff rentes L objectif est donc de simplifier et regrouper des proc dures de r vision et de modification des documents d urbanisme en conservant une attention particuli re aux protections notamment naturelles ou agricoles Pour les intercommunalit s comp tentes un document unique de planification int gr Il s agit de passer de documents sectoriels labor s sans coh rence d ensemble et sur des p rim tres diff rents un urbanisme global travers l int gration des politiques de l habitat et des transports v Une simplification de la hi rarchie des normes act e dans Grenelle 2 mettre en uvre pour garantir la s curit juridique des projets L objectif est triple e Simplifier l laboration des documents et limiter l ins curit juridique en clarifiant les rapports de hi rarchie entre les documents et normes d urbanisme e Clarifier les relations de compatibilit et de prise en compte entre les documents e Renforcer le r le pivot du SCOT v L urbanisme en ligne et la modernisation de l application du droit des sols ADS Cette modernisation sera facilit e par la
8. Monsieur Christian Monsieur Philippe Monsieur Claude www developpement durable gouv fr Membres du groupe SCELLIER LE BOUILLONNEC PIRON GERARD DALLIER DUBOIS CAFFET BRAYE ROUSSET BOURG BROC LEBRETON COLLOMB DELAVEAU DESTOT PELISSARD LOUIS VICTOR RIDORET POIROT PIGEON PASSI ROSSINOT CUILLIER GAUDIN KLEIN DUFOUR D put du Val d Oise D put du Val de Marne D put du Maine et Loire D put du Nord S nateur de Seine Saint Denis S nateur de la Somme S nateur de Paris S nateur des Yvelines Secr taire de la commission de l conomie du d veloppement durable et de l am nagement du territoire D put de la Gironde Pr sident du Conseil R gional d Aquitaine Pr sident de l ARF D put de la Marne Maire de Ch lons en Champagne Pr sident de la FMVM Pr sident Assembl e des D partements de France S nateur du Rh ne Maire de Lyon Pr sident de l Assembl e des Communes Urbaines de France Maire de Rennes Pr sident de l Assembl e des Communes De France D put de l Is re Pr sident de l Association des Maires des Grandes Villes De France D put du Jura Maire de Lons le Saunier Pr sident de l Association des Maires de France Pr sident de l Union des Maisons Fran aises Pr sident de la F d ration Fran aise du B timent Pr sidente du Syndicat National des professionnels de l Am nagement et du Lotissement Pr sident de la F d ratio
9. et PLU les SCOT peuvent ainsi lier ouverture l urbanisation et desserte en transports collectifs ou d terminer des densit s minimales l aussi en tenant compte des transports collectifs les continuit s cologiques et les enjeux climat nergie sont d sormais pris en compte dans la r flexion sur le document d urbanisme la possibilit de d passer les COS jusqu 30 si les b timents concern s sont particuli rement performants en mati re nerg tique et jusqu 50 s ils int grent une production de logements sociaux la g n ralisation des SCOT l ensemble du territoire d ici 2017 pour organiser le d veloppement des territoires la bonne chelle la pr figuration d un urbanisme de projet travers le renforcement des outils tels que la d claration de projet et le projet d int r t g n ral Pr sent pour l avenir www developpement durable gouv fr Pr sent pour l avenir Axe 1 Mettre en place des documents d urbanisme de nouvelle g n ration et moderniser l application du droit des sols Des documents de planification de nouvelle g n ration La pierre angulaire de l urbanisme de projet doit se trouver dans les documents d urbanisme de nouvelle g n ration qui devront traduire dans des d lais resserr s les projets urbains arr t s par les lus Le projet de loi Grenelle 2 pr voit que le gouvernement l gif re par ordonnances pour clarifier
10. gences du droit europ en Il convient probablement d adapter ses dispositions pour la fois s curiser l outil et r pondre aux pr occupations exprim es au plan op rationnel CALENDRIER e livraison d un texte modifi de la r forme du droit de pr emption urbain en novembre 2010 e propositions pour mars 2011 en mati re de relance de l action fonci re Pr sent pour l avenir www developpement durable gouv fr Urbanisme de projet l application sur le terrain De la mati re concr te pour alimenter les travaux des groupes en recensant au plus pr s du terrain les difficult s r soudre e Une enqu te qualit par le biais d un institut de sondages charg d enqu ter aupr s des particuliers comme des professionnels ou des lus sur toutes les phases de lacte de construire de la prospection fonci re l entr e dans les lieux e Une tude sc nario catastrophe permettra d identifier tous les points de blocage potentiels dans le montage de diff rents types de projets Une p dagogie de la r forme test e localement Un groupe miroir local sera mis en place par M le Pr fet Dominique SCHMITT Pr fet de la R gion Aquitaine Pr fet de la Gironde avec l appui de la DREAL Aquitaine Son r le sera e D alimenter les 4 sous groupes e _ D approfondir notamment la p dagogie de la r forme et veiller son appropriation par le terrain e De d finir les contenus et tester les guides p dagogiques r
11. ible p se sur les programmes de construction en zone tendue La relance de strat gies fonci res ambitieuses et la modernisation des outils au service de ces strat gies est donc un imp ratif pour r soudre la crise du logement tout en vitant la sur consommation de terres agricoles et naturelles au fil de l eau v La relance de l action fonci re e Relancer les interventions fonci res au service des politiques publiques en mati re urbaine d habitat conomique environnementale fonciers publics mais aussi grandes emprises priv es sous valoris es fonciers d entreprises se restructurant friches industrielles ou commerciales nombreux sont les espaces d j artificialis s mobiliser e Adapter les outils au service de l action fonci re assurer les conditions de leur efficacit et leur modernisation observation connaissance des ventes modalit s de transmission des DIA outils de l am nagement op rationnel outils de ma trise fonci re tablissements publics v Une 1 re r forme le droit de pr emption urbain Un projet de r forme du droit de pr emption urbain est contenu dans la proposition de loi de simplification d pos e par M Jean Luc Warsmann Cette r forme vise limiter l ins curit juridique pour les collectivit s ou tablissements publics exer ant ce droit pr ciser les garanties des particuliers et permettre la mise en uvre de politiques fonci res compatibles avec les exi
12. irecteur d l gu g n ral l outre mer Minist re de l Outre Mer Directeur Eurom diterran e Directeur G n ral Directeur G n ral EPA MARNE EPA France Directeur G n ral EPA de Saint Etienne Directeur G n ral Etablissement Foncier d Ile de France Directeur G n ral EPF des Yvelines Directeur G n ral EPF Nord Pas de Calais Directeur G n ral EPF Normandie Monsieur Christian Monsieur Christian Monsieur Michel Monsieur Yves Monsieur Laurent Pr sent pour l avenir www developpement durable gouv fr DEVILLERS Architecte dplg ge Architecte urbaniste PORTZAMPARC es Architecte urbaniste LION Architecte Urbaniste THERY Directeur de la SAMOA
13. ment i et oge Ressources territoires habitats nergie et climat D veloppement durable Pr vention des risques Infrastructures transports et Mer pour l avenir EX 7 Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MINIST RE DE L COLOGIE DE L NERGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE ET DE LA MER en charge des Technologies vertes et des N gociations sur le climat DOSSIER DE PRESSE Benoist APPARU installe le comit de pilotage Pour un urbanisme de projet 23 juin 2010 ENV LA gt z 3 y Is ENTRONS D APRES www developpement durable gouv fr Sommaire Communiqu de presse Un enjeu majeur passer d un urbanisme de normes un urbanisme de projet Urbanisme de projet l application sur le terrain Pr sentation du film Urbanisme de projet la conqu te des espaces urbains Membres du groupe Mode d Emploi Pr sent our l avenir www developpement durable gouv fr 2 16 Pr sent pour l avenir Un enjeu majeur passer d un urbanisme de normes un urbanisme de projet L objectif premier de cette d marche est de faciliter la vie tous ceux qui concourent la r alisation de projets d urbanisme d am nagement et de construction Les principaux enjeux de la mise en uvre d un urbanisme de projet e Mettre en place un ensemble coh rent d actions tant au service des lus des professionnels que des se
14. n des Promoteurs Constructeurs de France Maire de Givors Pr sident de la F d ration Nationale des Entreprises Publiques Locales Ancien Ministre Maire de Nancy Pr sident de la FNAU Pr sident du Conseil Fran ais des Urbanistes S nateur de Maine et Loire Pr sident de la F d ration Nationale des conseils d Architecture d Urbanisme et de l Environnement Pr sident de l Union Nationale des Syndicats Fran ais d Architecture Pr sident du Syndicat National des Architectes des Agr s Pr sent pour l avenir Monsieur Lionel Monsieur Fr d ric Monsieur Pierre Monsieur Jean Pierre Monsieur Jean Monsieur Alain Monsieur Xavier Madame Isabelle Monsieur Pierre Monsieur Thierry Monsieur Claude Madame Paule Monsieur Bruno Madame Caroline Monsieur Bertrand Monsieur Eric Marie Madame Christine Monsieur Jean Madame Mich le Madame Isabelle Monsieur Jean Marc Monsieur Vincent Monsieur Fran ois Monsieur Jacques Monsieur Pascal Monsieur Nicolas Monsieur Gilles Madame Aude Monsieur Jean Marc Monsieur Lucien www developpement durable gouv fr DUNET AUCLAIR BIBOLLET FERRET CASTELAIN BENTEJAC PINTAT ROUGIER SALLENAVE REPENTIN JEANNEROT ALBRECHT GENTY GERBER LEMOINE JALON LEPETIT GAUTIER PAPPALARDO DE SILVA BOURNIGAL BOUVIER JALINOT TOUCHEFEU BERTEAUD FERRAND BOUVELOT DEBREIL KASZINSKI BOLLOTTE et des Ma tres
15. rvices de l Etat e Mettre en uvre des simplifications permettant la r alisation de projets mieux adapt s au Grenelle de l Environnement e Mettre au point une r glementation modernis e au service d un Etat partenaire plus efficace e D ployer des mesures concr tes des aides m thodologiques des outils adapt s Une m thode bas e sur la concertation et l implication de tous les acteurs e Un comit de pilotage Le Secr taire d Etat charg du logement et de l urbanisme a constitu un comit de pilotage pl nier qui se r unit une premi re fois le 23 juin e Quatre groupes de travail Ce groupe pl nier associant l ensemble des partenaires sera aliment par les propositions de quatre groupes de travail pr sid s par des personnalit s alliant expertise et l gitimit charg es de faire aboutir les r flexions au rythme souhait 1 Documents d urbanisme de nouvelle g n ration et modernisation de l application du droit des sols 2 Mise en uvre op rationnelle des projets dont simplification des autorisations individuelles et reforme de la SHON 3 Fiscalit de l urbanisme et les outils de financement de l am nagement 4 Red finition d une strat gie fonci re dont la r forme du Droit de Pr emption Urbain Les premi res propositions du comit de pilotage sont attendues d s cet t et tout au long du 2 semestre pour avancer sur les sujets les plus urgents e Un groupe miroir avec le Parlement
16. s de taxation complexes et obsol tes seraient supprim es e Un versement pour sous densit serait cr v Le financement de l am nagement Deux r flexions vont tre engag es Les dispositifs fiscaux Examiner le bien fond des dispositifs fiscaux actuels concernant le foncier non b ti leur coh rence pour faire face au double enjeu de pr server les terres agricoles et naturelles et de lutter contre la r tention fonci re sur les zones d j artificialis es pour lib rer des terrains constructibles Les PPP Quelles modalit s du financement conventionnel et des op rations de construction ou d am nagement r alis es dans le cadre des partenariats publics priv s Comment le PUP et les nouveaux outils sont mis en uvre et quelles am liorations n cessaires CALENDRIER Compte tenu de l avancement des travaux sur la r forme de la fiscalit de l urbanisme r daction d un projet de texte en vue de sa pr sentation en septembre 2010 au groupe pl nier en vue d une int gration dans la loi de finances rectificative pour 2010 Pr sentation de propositions relatives au financement de l am nagement en mars 2011 Pr sent pour l avenir www developpement durable gouv fr Axe 4 Strat gie et outils en faveur d une politique fonci re Le foncier est la mati re premi re de toutes les actions en mati re d urbanisme les acteurs de la construction soulignent combien la difficult mobiliser du foncier construct
17. tions individuelles et r forme du calcul de la Surface Hors uvre Nette SHON v Une gouvernance au service du projet des m thodes renouvel es de l action de l Etat et des collectivit s et des partenariats publics priv s Comment donner du temps pour travailler au projet avant de fixer la r gle Par le projet peuvent tre explor s de nouveaux modes de penser et de faire la ville susceptibles de d bloquer des situations et d uvrer vers un d veloppement plus durable Des propositions pour renouveler le mode d action de l Etat et des collectivit s et favoriser les partenariats publics priv s devront tre explor es comment cr er un espace de gouvernance politique citoyenne et professionnelle ax sur les solutions au projet pour lib rer l innovation ult rieur des acteurs v Des outils mieux conna tre et utiliser Les outils de am nagement et de l urbanisme op rationnel offrent une panoplie large pouvant tre adapt s toutes les situations de projet L enjeu de leur bonne appropriation et utilisation est majeure La d claration de projet les Projets d Int r t G n ral le Projet Urbain Partenarial les Zones d Am nagement Concert es les Op rations d Int r t National devront tre analys s et des propositions de conditions de bonne utilisation et de mise en uvre de ces outils d am liorations simplifications n cessaires pourront tre formul es v Deux exemples de simplification des outils et proc
18. ville Le site propos pr sente de tr s forts enjeux de renouvellement urbain Son am nagement doit permettre de transformer un territoire inadapt aux besoins conomiques et sociaux en une entr e de ville concentrant des fonctions m tropolitaines sup rieures Nantes Saint Nazaire T moignage Laurent THERY Grand prix de l urbanisme 2010 Directeur de la Samoa SEM d am nagement de l le de Nantes Il s agit de construire un mod le de d veloppement urbain qui pr serve l estuaire tout en conciliant d veloppement conomique pr servation de la qualit de vie des habitants et mergence de nouveaux usages li s au fleuve La philosophie du projet correspond au d veloppement d une co m tropole qui se concr tise par une cha ne de projets dans toutes les facettes du d veloppement durable et tout au long de l estuaire projets urbains environnementaux conomiques culturels artistiques Pr sent pour l avenir www developpement durable gouv fr Pr 0 sent pour lavi enir Monsieur Fran ois Monsieur Jean Yves Monsieur Michel Monsieur Bernard Monsieur Philippe Monsieur Daniel Monsieur Jean Pierre Monsieur Dominique Monsieur Alain Monsieur Bruno Monsieur Claudy Monsieur G rard Monsieur Daniel Monsieur Michel Monsieur Jacques Monsieur Christian Monsieur Didier Madame Pascale Monsieur Marc Monsieur Martial Monsieur Andr Monsieur Francis
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