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Parole à l`exil octobre 2012 - juin 2013

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1. C Possibilit de r unir la famille pour raisons humanitaires Le demandeur d asile qui ne peut pas tre r uni avec sa famille ou viter la s paration sur base de l application des crit res Dublin ordinaires d une situation de d pendance et lorsqu il n y a pas d obligation pour l Etat en raison de son droit la vie familiale dispose encore d une derni re possibilit la demande de l Etat qui est responsable du 27 Conclusions de l avocat g n ral V Trstenjak 27 juin 2012 C 245 11 77 et 85 Voir aussi CJUE 21 d cembre 2011 N S c Secretary of State for the Home Department C 411 10 CEDH GC 21 janvier 2011 M S S c Belgique et Gr ce 8 Art 7 de la Charte des droits fondamentaux de l UE art 8 de la CEDH Conclusions de l avocat g n ral V Trstenjak 27 juin 2012 C 245 11 75 CJUE 21 d cembre 2011 N S c Secretary of State for the Home Department C 411 10 77 L avocat pourra invoquer le droit la vie familiale en lien avec la clause humanitaire ou la clause de souverainet du r glement de Dublin art 7 de la Charte des droits fondamentaux de l UE art 8 de la Convention europ enne des droits de l homme art 15 al 1 et art 3 al 2 du r glement de Dublin et l arr t K c Bundesasylamt de la CJUE pour l interpr tation des relations entre ces dispositions 3 CEDH Mengesha Kimfe c Suisse 29 juillet 2010 70 a CJUE 6 novembre 2012 C 245 11 38 41
2. 98 069 du 28 f vrier 2013 5 8 6 CCE n 25 068 du 26 mars 2009 3 3 et 3 4 CCE n 63 643 du 23 juin 2011 5 7 CCE n 85 165 du 25 juillet 2012 5 9 7 CCE n 19 287 du 26 novembre 2008 3 1 3 4 19 les rend d pendantes de son assistance Selon la majorit des juges du CCE il faudrait donc en principe que le lien familial officiel ou non existe d j au moment de la fuite du pays d origine Le CCE a par exemple refus d octroyer une protection un Conjoint qui ne connaissait pas son mari r fugi reconnu avant son d part du pays une femme mari e en 2011 un r fugi reconnu en Belgique en 2009 qui d clare ouvertement qu elle n a aucun probl me dans son pays et vient rejoindre son mari Parfois cependant le CCE se montre plus large il a par exemple octroy la protection subsidiaire une femme afghane mari e en 2010 un Afghan b n ficiaire de la protection subsidiaire qui r sidait en Belgique depuis 2007 Cette interpr tation large est conforme au point de vue du HCR qui plaide pour une application du principe d unit familiale aussi aux familles form es pendant la fuite ou l arriv e dans le pays d accueil IL 2 3 tre charge du b n ficiaire de la protection La preuve du lien familial avec le r fugi reconnu n est pas suffisante pour obtenir une protection par ricochet Il faut aussi tre charge du r
3. de famille ni expliquer pourquoi il ne s appliquerait pas CCE n 66 456 du 12 septembre 2011 3 1 et 3 3 CCE n 73 452 du 17 janvier 2012 5 2 Voir par exemple CCE n 14 006 du 11 juillet 2008 CCE n 63643 du 23 juin 2011 3 CCE n 65 402 du 5 ao t 2011 5 8 1 Selon une jurisprudence bien tablie la seule circonstance pour l autorit administrative de ne pas reconna tre la qualit de r fugi un tranger ou de ne pas lui accorder la protection subsidiaire ne saurait constituer une violation du droit au respect de la vie priv e et familiale au sens de l article 8 de la Convention de sauvegarde des droits de l homme et des libert s fondamentales voir par exemple CCE n 26 Ce raisonnement bas sur une s paration tanche entre l asile d une part et la protection familiale de l autre n est pas totalement convaincant le respect de la vie familiale devrait aussi faire partie des pr occupations des instances d asile tout comme l int r t sup rieur de l enfant En outre cette logique n est implacable qu en apparence parce qu elle oublie que le refus de protection par le CGRA ou le CCE entra ne en pratique automatiquement la d livrance ou l ex cution d un ordre de quitter le territoire pris par POE qui n analyse pas n cessairement l impact du retour sur la vie familiale En pratique on est parfois confront des situations o le risque d attei
4. conclusions de l avocat g n ral V Trstenjak 27 juin 2012 C 245 11 de la CJUE 60 62 32 Conclusions de l avocat g n ral V Trstenjak 27 juin 2012 CJUE C 245 11 78 81 12 traitement de la demande d asile sur base des crit res Dublin un autre Etat peut mais ne doit pas d cider avec l accord des membres de la famille de prendre cette demande en charge pour permettre au demandeur d asile de rejoindre sa famille proche ou d autres membres de sa famille largie Il s agit d une autre application facultative de la clause humanitaire du r glement de Dublin En outre chaque Etat membre peut sans obligation sans demande pr alable de l Etat responsable sur base des crit res Dublin d cider de traiter une demande d asile introduite sur son territoire Cette possibilit se base sur la clause de souverainet du r glement de Dublin La diff rence avec la clause humanitaire est que la clause de souverainet ne peut tre appliqu e que par l Etat dans lequel une demande d asile a t introduite I 2 Demandeur d asile dans un pays hors de PUE et famille dans un pays de PUE possibilit de visa humanitaire Lorsqu un demandeur d asile se trouve dans un pays hors de l Union europ enne ou des quatre autres pays qui appliquent Dublin pendant que des membres de sa famille s journent dans un pays de l UE il n est pas possible d utiliser le r glement de Dubli
5. conditions n cessaires pour obtenir ce statut puissent pr tendre aux avantages vis s aux articles 24 34 notamment octroi d un titre de s jour conform ment aux proc dures nationales et dans la mesure o cela est compatible avec le statut juridique personnel du membre de la famille n est pas d application directe ne cr e aucun droit dans le chef du membre de la famille d un b n ficiaire du statut de r fugi 22 A l oppos de cette interpr tation restrictive on peut aussi consid rer que l unit de la famille doit tre prise en compte m me si ses membres ont des nationalit s diff rentes Dans une affaire le CGRA avait refus d appliquer le principe d unit de la famille et a refus l asile une petite fille s n galaise de 6 ans dont la m re guin enne avait t reconnue r fugi en Belgique au motif qu elle pouvait retourner sans crainte aupr s de son p re au S n gal Le CCE a consid r que le seul fait du bas ge de la partie requ rante qui requiert par cons quent la prise en charge d un des deux parents la non mise en cause de la filiation entre cette derni re et sa m re reconnue r fugi e en Belgique l absence totale du p re dans l ducation de l enfant justifie de lui accorder au titre de l unit de famille le statut de celui de ses parents qui est le plus avantageux pour elle savoir celui de r fugi accord sa m re 112 6 Int
6. l application stricte des crit res Dublin Par exemple la Cour europ enne des droits de l homme a consid r que la s paration d un couple pendant 5 ans constituait une violation de leur droit la vie familiale parce que les effets b n fiques de ce syst me de r partition des demandeurs d asile par cantons en Suisse ind pendamment du r glement de Dublin pour l Etat d fendeur ont bien moins de poids dans la pes e des int r ts que les int r ts priv s de la requ rante Parmi les lements prendre en compte il y a notamment la dur e de la s paration et ventuellement la situation pr caire du demandeur d asile a Qui est consid r comme membre de la famille Le droit la vie familiale prot ge les liens familiaux de mani re large et pas uniquement entre les membres de la famille nucl aire comme pr vu par les crit res ordinaires du r glement de Dublin L obligation pour les Etats de maintenir l unit des familles lorsque le droit la vie familiale du demandeur d asile l exige existe donc aussi par exemple entre une femme et sa belle fille une grand m re et ses petit enfants ou entre les parents et leurs enfants majeurs r b Pas de demande de reprise n cessaire Ici encore une demande explicite de reprise n est pas n cessaire de la part de l Etat initialement responsable L Etat qui prend en charge la demande d asile devrait avertir l Etat pr c demment responsable
7. 3 UNHCR Protecting the Family Challenges in Implementing Policy in the Resettlement Context juin 2001 21 http www refworld org docid 4ae9aca12 html UNHCR Protecting the Family Challenges in Implementing Policy in the Resettlement Context juin 2001 1 c 10 12 46 http www refworld org docid 4ae9aca12 html Le HCR regrette la d finition restrictive de la famille adopt e par la directive qualification et encourage les Etats accorder un statut aux membres de la famille largie qui sont charge conform ment au droit la vie familiale consacr par l article 8 de la Convention europ enne des droits de l homme UNHCR UNHCR Annotated Comments on the EC Council Directive 2004 83 EC of 29 April 2004 on Minimum Standards for the Qualification and Status of Third Country Nationals or Stateless Persons as Refugees or as Persons Who Otherwise Need International Protection and the Content of the Protection Granted OJ L 304 12 of 30 9 2004 28 janvier 2005 art 23 http www refworld org docid 420048354 html Le CCE octroie la protection alors que la requ rante exposait clairement qu elle n avait pas de crainte personnelle Je n ai aucun probl me au pays je suis venue rejoindre mon conjoint en Belgique Je suis arriv e en 2011 J ai effectu diverses d marches pour me marier mais cela a pos des probl mes C est pourquoi je viens introduire une demande d asile pour r gulariser ma situation CCE n
8. avocat g n ral V Trstenjak 27 juin 2012 C 245 11 de la CJUE 30 et 37 38 Proposition de r glement du Conseil tablissant les crit res et m canismes de d termination de l tat membre responsable de l examen d une demande d asile pr sent e dans l un des tats membres par un ressortissant d un pays tiers COM 2001 447 expos des motifs de l art 3 38 Chaque tat membre peut examiner une demande d asile qui lui est pr sent e par un ressortissant d un pays tiers r glement de Dublin art 3 2 nous soulignons Loi sur les trangers du 15 d cembre 1980 art 9 13 La d livrance d un visa humanitaire n est en principe pas un droit mais une faveur L Office des trangers examine chaque dossier sur base individuelle Un visa humanitaire pourrait par exemple tre accord lorsqu un enfant majeur est rest seul dans un pays hors de l UE alors que toute sa famille a obtenu un statut de r fugie ou de protection subsidiaire en Belgique Une fois arriv en Belgique avec le visa humanitaire le membre de la famille peut en principe b n ficier d un long s jour le plus souvent un an renouvelable ce qui ne l emp che pas d introduire une demande d asile pour des motifs personnels ou sur base du principe de l unit de famille R unir la famille en demandant un visa humanitaire est beaucoup plus difficile et requiert beaucoup plus de formalit s que lorsqu un demandeur d asile peut rejoin
9. d unit familiale par les instances d asile Par exemple rejeter une protection induite par celle d un r fugi d j reconnu aux membres de la famille charge qui n ont pas eu la chance d arriver temps semble contraire au principe d unit de la famille qui a pr cis ment pour objet de faciliter l int gration des familles Les familles clat es par l exil sont les plus vuln rables et courent plus de risques d une d t rioration des conditions de vie d exploitation ou de mauvais traitements notamment pour les femmes et les enfants qu une famille qui a pu se maintenir travers l exil Par cons quent le principe d unit de famille devrait s appliquer d autant plus facilement aux membres de la famille arriv s post rieurement l octroi de la protection leur parent ou partenaire La tendance actuelle 122 Art 22 et 22 bis Selon la Cour constitutionnelle Tant l article 22bis alin a 4 de la Constitution que l article 3 paragraphe 1 de la Convention relative aux droits de l enfant imposent aux juridictions de prendre en compte de mani re primordiale l int r t de l enfant dans les proc dures le concernant arr t n 30 2013 du 7 mars 2013 point B 5 3 et la jurisprudence cit e en B 8 1233 La protection fournie par la Charte des droits fondamentaux de IUE ne peut pas tre inf rieure celle fournie par le CEDH mais peut aller au del art 52 al 3 de la Charte
10. et de l int r t sup rieur des enfants 26 IV 1 Les instances d asile ne doivent elles pas s occuper de prot ger la vie familiale PS D DR RE De NA EU 26 IV 2 L Office des trangers doit tenir compte de la vie familiale avant de d livrer un ordre d quitt r l territoire LE nd nan E attentes else das 27 V Quelques conseils pratiques aux travailleurs sociaux et aux avocats pour mieux prot ger et d fendre la vie familiale des demandeurs d asile sssssesseseseeeesseseeses seses 28 V 1 Quelques suggestions pour les travailleurs sociaux 28 V 2 Quelques suggestions pour les avocats 29 CONCIUSIN RE RARE ES ER PET A Re A SR RS tn SN ns 30 Familles clat es prot ger l unit familiale des demandeurs d asile Mathieu Beys Mich le Morel Les parcours d exil des demandeurs d asile impliquent souvent la s paration des familles Il arrive fr quemment qu un exil laisse derri re lui son partenaire ou ses enfants par n cessit d cision d un passeur ou circonstances impr vues rarement par choix d lib r Les travailleurs sociaux de Caritas international sont comme de nombreux avocats et acteurs de terrrain souvent confront s des situations de familles clat es en lien avec une proc dure d asile en cours ou cl tur e R cemment une jeune enfant syrienne de 6 ans est arriv e en Belgique alors que ses parents taient rest s coinc s en Gr ce dans des conditions tr
11. le s jour l tablissement et l loignement des trangers la loi du 12 janvier 2007 sur l accueil des demandeurs d asile et de certaines autres cat gories d trangers et la loi du 8 juillet 1976 organique des centres publics d action sociale art 11 H8 Loi du 15 d cembre 1980 art 74 13 1D Voir CCE n 65 417 du 5 ao t 2011 et la jurisprudence cit e 27 d livrer ou d ex cuter un OQT des demandeurs d asile d bout s Comme l OE n est oblig de ne tenir que des l ments en sa possession au moment de la prise de d cision les avocats et personnes qui conseillent les trangers ont donc tout int r t envoyer POE tous les l ments relatifs la vie familiale avant la d cision du CGRA et ventuellement introduire un recours au CCE contre l OQT Dans la pratique il n est pas vident de faire respecter ce principe L OE a par exemple d livr un OQT une m re russe et ses deux enfants alors que le mari et p re afghan avait t reconnu r fugi sans expliquer pourquoi les enfants suivaient le sort d favorable de leur m re et pas celui de leur p re Le CCE n y a rien trouv redire avant d tre rappel l ordre par le Conseil d Etat V Quelques conseils pratiques aux travailleurs sociaux et aux avocats pour mieux prot ger et d fendre la vie familiale des demandeurs d asile M me si l Etat belge en pratique les instances d asile et Office des trangers
12. lorsque le demandeur d asile est mineur et non mari Les autres membres de la famille peuvent cependant tre r unis s ils se trouvent dans une situation de d pendance l gard d un autre membre de la famille ou si les droits fondamentaux du demandeurs d asile l exigent Ces situations o les Etats membres sont donc oblig s de r unir la famille ou de maintenir son unit sont examin es ci dessous L1 2 Protection suppl mentaire de l unit familiale Bien que les crit res Dublin obligent les Etats pr server ou r unir les familles on rencontre des cas o la stricte application de ces crit res aboutit des situations inacceptables de s paration des membres d une famille Afin de prot ger l unit familiale aussi dans ces situations il existe des obligations ou des possibilit s pour les Etats de r unir la famille dans le cadre d une proc dure d asile Ces obligations et possibilit s d coulent de la clause humanitaire et de la clause de souverainet du r glement de Dublin 8 Art 2 i du r glement de Dublin Art 15 et 3 al 2 du r glement de Dublin A L obligation de r unir la famille sur base du lien de d pendance Sur base de la clause humanitaire du r glement de Dublin les Etats membres sont oblig s de maintenir ou de r unir le demandeur d asile et les membres de sa famille si un membre de la famille est d pendant de l aide d un autre en raison
13. res 185 UNHCR Questions relatives la protection de la famille 4 juin 1999 EC 49 SC CRP 14 6 7 Selon le Conseil d Etat supposer m me que la recommandation de la conf rence ayant adopt la Convention de Gen ve de 1951 ait force contraignante en Belgique elle n aurait pas pour cons quence d obliger les autorit s comp tentes reconna tre une personne la qualit de r fugi du seul fait que cette qualit a t reconnue un membre de sa famille CE n 197 893 du 17 novembre 2009 L arr t du Conseil d Etat R v St n 118 506 du 22 avril 2003 est souvent invoqu pour soutenir l id e que le principe ne serait pas un droit parce qu il n est pas inscrit dans le texte de la Convention de 1951 Toutefois sa port e doit tre limit e parce qu il se limite confirmer le refus de reconna tre le statut de r fugi une personne alors que la situation dans le pays d origine avait consid rablement volu depuis la reconnaissance de ses deux fr res Les conditions d application du principe d unit de la famille comme le fait de savoir si elle tait leur charge ne sont pas examin es 58 Par exemple le CCE se borne constater que la requ rante a tabli le lien matrimonial qui l unit Monsieur r fugi reconnu par d cision du m me jour et rien ne s oppose ce qu elle b n ficie de l application du principe CCE n 45 644 du 29 juin 2010 4 4 Pour le
14. ressortissant de pays tiers dans un Etat membre Il s applique dans tous les Etats de l UE et aussi la Norv ge l Islande la Suisse et le Liechtenstein 30 pays au total Le but principal du r glement de Dublin est une d termination rapide de l tat membre responsable par une m thode claire et op rationnelle afin de garantir un acc s effectif aux proc dures de d termination de la qualit de r fugi Tout est bas sur le principe selon lequel chaque demande d asile est trait e par un seul Etat membre Depuis le 19 juillet 2013 un nouveau r glement dit Dublin III est en vigueur mais il ne s appliquera qu aux demandes de protection introduites partir du 1 janvier 2014 Dans les lignes qui suivent nous nous r f rons uniquement au r glement de 2003 Un m canisme de d termination hi rarchis a t mis en place sur base de ces consid rations et objectifs le r glement contient une s rie de crit res par ordre d importance permettant de d terminer l Etat responsable du traitement de la demande d asile ci apr s crit res Dublin L ordre dans lequel les crit res doivent tre appliqu s donne une place importante l unit familiale Nous ne passons pas ici en revue tous les crit res Dublin mais uniquement ceux qui concernent l unit de la famille A Le demandeur d asile est un mineur tranger non accompagn Si le demandeur d asi
15. 8 56 127 UNHCR Protecting the Family Challenges in Implementing Policy in the Resettlement Context June 2001 1 e cit par K JASTRAN K NEWLAND L unit de la famille et la protection des r fugi s dans E FELLER V T RK F NICHOLSON dir La protection des r fugi s en droit international Bruxelles Larcier 2008 pp 624 625 128 K JASTRAN K NEWLAND L unit de la famille et la protection des r fugi s dans E FELLER V T RK F NICHOLSON dir La protection des r fugi s en droit international Bruxelles Larcier 2008 p 626 31
16. 89 618 du 12 octobre 2012 2 6 cas similaire RVV n 100 714 du 10 avril 2013 2 5 7 UNHCR UNHCR comments on the European Commission s proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on minimum standards for the qualification and status of third country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection and the content of the protection granted COM 2009 551 21 October 2009 29 juillet 2010 PP 10 11 http www refworld org docid 4c503db52 html 7 UNHCR Protecting the Family Challenges in Implementing Policy in the Resettlement Context juin 2001 13 78 CCE n 66 620 du 13 septembre 2011 6 7 CCE n 67 469 du 28 septembre 2011 5 10 7 UNHCR Protecting the Family Challenges in Implementing Policy in the Resettlement Context juin 2001 13 20 majeurs ou les membres de la famille largie neveux ou ni ces parents ou grand parents fr res et s urs Le CCE a par exemple consid r que la condition d tre charge tait remplie si une fille mineure est arriv e accompagn e de sa m re en Belgique et a t confi e la garde de sa m re par un tribunal une ni ce prouve qu elle a cohabit avec sa tante r fugi reconnue avant sa fuite du pays figure avec elle sur une composition de m nage actuelle et prouve en outre que sa tante a pay son minerval une fille majeure souffrant de graves probl mes de sant suite
17. C Ue ARN C international R daction Mathieu Beys Mich le Morel Num ro r alis avec la collaboration de Benjamin Corhay Anne Dussart Florence Lobert Matthias Vanhentenryk Editeur responsable Gonzalo Dopchie Rue de la Charit 43 1210 Bruxelles Cette revue est adress e gracieusement nos lecteurs sur simple demande en version lectronique version imprim e r serv e aux centres de documentation et aux personnes ne disposant pas d acc s internet Toute question demande d information ou d abonnement suggestion critique concernant un article ou la situation des migrants en Belgique peut tre adress e Mathieu Beys E mail m beys caritasint be T l 02 229 36 15 Fax 02 229 36 36 merci de pr ciser le destinataire Les donn es personnelles des abonn s nom pr nom adresse lectronique ou postale sont trait es par PASBL Caritas international responsable du traitement aux fins d envoi de la pr sente revue et ventuellement d autres informations sur les activit s de l association susceptibles d int resser les lecteurs Conform ment la loi du 8 d cembre 1992 relative la protection de la vie priv e l gard des traitements de donn es caract re personnel les abonn s b n ficient du droit d acc s et de rectification sur simple demande l adresse ci dessus Caritas International s engage formellement ne pas communiquer les donn es pe
18. Conseil d Etat fran ais ce principe g n ral du droit applicable aux r fugi s r sultant notamment des stipulations de la convention de Gen ve impose en vue d assurer pleinement aux r fugi s la protection pr vue par ladite convention que la m me qualit soit reconnue la personne de m me nationalit qui tait unie par le mariage un r fugi la date laquelle celui ci a demand son admission au statut ainsi qu aux enfants mineurs de ce r fugi CE fr n 283246 23 f vrier 2009 www refworld org pdfid 4a72ebd42 pdf 17 II 2 Les crit res d octroi de la protection sur base de l unit de la famille Il n existe pas de texte contraignant fixant une liste de crit res permettant d obtenir le statut de r fugi sur base de l unit de la famille Une analyse de la jurisprudence du CCE permet de d gager certaines conditions quatre sont r currentes et deux fr quemment utilis es mais contestables La mani re dont ces conditions sont appliqu es et le degr d exigence des juges peuvent varier en fonction de chaque cas particulier Les exemples cit s permettent d illustrer certaines tendances mais sont parfois tr s sp cifiques Il faut rappeler que les praticiens peuvent videmment invoquer la jurisprudence pour appuyer un dossier mais rien n oblige les juges accorder une protection parce qu un coll gue l aurait fait pr c demment dans un cas similaire IL 2 1 Avoir un membre de
19. La Charte s applique d s que le litige entre dans le champ d application du droit de l UE CJUE GC kerberg Fransson 26 f vrier 2013 C 617 10 17 23 Si l avocat estime que les autorit s belges interpr tent mal par exemple le droit la vie familiale des demandeurs d asile garanti par l art 7 de la Charte il peut demander aux juges belges de poser une question pr judicielle la Cour de justice 124 K JASTRAN K NEWLAND L unit de la famille et la protection des r fugi s dans E FELLER V T RK F NICHOLSON dir La protection des r fugi s en droit international Bruxelles Larcier 2008 pp 625 627 123 UNHCR Questions relatives la protection de la famille 4 juin 1999 EC 49 SC CRP 14 14 16 30 des instances belges qui traitent souvent les dossiers diff remment en fonction du moment de l introduction de la demande semble difficilement justifiable Nous devons aussi d plorer que le droit la vie familiale n est pas syst matiquement ni suffisamment pris en compte D une part les instances d asile pr tendent que leur t che se limite la d finition du r fugi et de la protection subsidiaire et pas au droit la vie familiale faisant mine de montrer du doigt l OE Et l OE qui devrait alors tenir compte de la situation de la famille avant de d livrer un OQT apr s une d cision n gative dans la proc dure d asile oublie de le faire R sultat le dr
20. as tre sa charge et qui ne prouve pas tre le p re de sa fille 80 CCE n 73 249 du 13 janvier 2012 6 4 81 CCE n 63 643 du 23 juin 2011 5 9 82 CCE n 88 021 du 24 septembre 2012 4 11 pour un bref commentaire voir Sylvie SAROLEA Le principe de l unit de famille en droit d asile Newsletter de l EDEM octobre 2012 https www uclouvain be cps ucl doc ssh cdie documents NewsletterEDEMoctobre pdf CCE n 11 528 du 22 mai 2008 5 4 8t CCE n 66 620 du 13 septembre 2011 6 8 85 RVV n 100 862 du 11 avril 2013 2 6 qui sugg re que ce genre de situation doit tre trait dans le cadre d une demande de r gularisation 86 CCE n 67 469 du 28 septembre 2011 5 10 CCE n 67 402 du 28 septembre 2011 3 6 8 RVV n 58 081 du 18 mars 2011 2 7 2 8 CCE n 58 831 du 29 mars 2011 4 3 2 2 CCE n 65 402 du 5 ao t 2011 5 8 21 112 4 Ne pas faire l objet d une clause d exclusion Si les instances d asile ont de s rieuses raisons de penser que la personne qui demande une protection sur base de l unit familiale a commis un crime de guerre ou assimil s un crime grave de droit commun en dehors de Belgique ou des agissements contraires aux buts et aux principes des Nations Unies cette personne sera exclue du statut de r fugi comme le pr voit la clause d exclusion de la Convention de Gen ve de 1951 Par contre l excl
21. ateless Persons as Refugees or as Persons Who Otherwise Need International Protection and the Content of the Protection Granted OJ L 304 12 of 30 9 2004 28 janvier 2005 art 23 http www refworld org docid 4200d8354 html a UNHCR Guide des proc dures et crit res 186 CCE n 11 528 du 22 mai 2008 1 le CCE a reconnu l pouse comme r fugi 23 une femme mari e en 2010 un Afghan r sidant en Belgique depuis 2007 ayant obtenu la protection subsidiaire alors que le CGRA l avait refus e au motif qu elle ne se trouvait pas dans la m me situation que son mari et qu elle devait effectuer une proc dure de regroupement familial En pratique on constate malheureusement que l attitude des instances d asile est souvent plus restrictive pour les membres de la famille arriv s plus longtemps apr s l obtention de la protection par le chef de famille HI Les avantages de l application du r glement de Dublin et du principe d unit de famille en comparaison avec la proc dure de regroupement familial au sens strict Pour les personnes concern es il est plus avantageux d obtenir une protection induite par celle du membre de la famille ou d tre regroup par une proc dure Dublin que de suivre le parcours du combattant qu est devenue la proc dure de regroupement familial au sens strict En effet l application du principe de l unit de famille dans le cadre de la proc d
22. d asile seront examin es D une part un demandeur d asile peut se trouver dans un pays de PUE pendant qu un ou plusieurs membres de sa famille se trouvent dans un autre pays de PUE 1 1 D autre part un demandeur d asile peut se trouver dans un pays tiers hors de PUE alors qu un ou des membres de sa famille s journent dans un pays de l UE 1 2 I 1 Un demandeur d asile dans un pays de PUE rejoint sa famille dans un autre pays de PUE l unit familiale sur base du r glement de Dublin L1 1 L obligation de r unir la famille sur base du r glement de Dublin Le 18 f vrier 2003 le Conseil de PUE a adopt le r glement dit de Dublin Ce r glement d finit les crit res et m canismes pour d terminer quel Etat membre est t R glement n 343 2003 du conseil du 18 f vrier 2003 tablissant les crit res et m canismes de d termination de l tat membre responsable de l examen d une demande d asile pr sent e dans l un des tats membres par un ressortissant d un pays tiers Journal Officiel des Communaut s europ ennes L 50 25 f vrier 2003 p 1 Sur Dublin voir notamment notre dossier Le point sur Dublin Mode d emploi du r glement 343 2003 et quelques pistes pour contrer son application in quitable Parole l exil avril juin 2007 http www caritas int be sites default files uploads PDF parole_a lexil juin 2007 pdf responsable pour le traitement d une demande d asile introduite par un
23. d une grossesse d un enfant nouveau n d une maladie grave d un handicap grave ou de la vieillesse condition que le lien familial existait d j dans le pays d origine DE 29 a Trois conditions 1 Le lien familial existait d j dans le pays d origine 2 Il y a un r el besoin de soutien en raison d une des situations suivantes a grossesse b enfant nouveau n c maladie grave d handicap grave e vieillesse 3 Le membre de la famille est en mesure de fournir l aide n cessaire b Qui est consid r comme membre de la famille Le terme membre de la famille est ici interpr t de mani re beaucoup plus large que dans le cadre strict des crit res Dublin L obligation qu ont les Etats de r unir les familles si le conditions sont r unies existe donc aussi si le lien familial d passe celui de la famille nucl aire par exemple entre une femme et sa belle fille une grand m re et ses petit enfants ou entre les parents et leurs enfants majeurs c Qui doit tre d pendant de qui La r ponse cette question n est pas pertinente pour valuer le droit tre r uni Les Etats membres sont oblig s de maintenir ou r unir les membres de la famille aussi bien si le demandeur d asile est d pendant de l aide d un membre de sa famille qui se trouve 2 L Etat membre ne peut refuser de r unir les membres de la famille que dans des situations exceptionnelles Un Etat me
24. d bout e suivait le sort d favorable de sa m re alors que rien n indiquait qu il avait la nationalit rwandaise et pas la nationalit congolaise qui lui permettrait d obtenir la m me protection que son p re En revanche certains juges du CCE semblent r ticents appliquer le principe d unit de famille et sous entendent que la proc dure d asile ne doit pas servir contourner les r gles de la proc dure de regroupement familial Le CCE rappelle souvent que la proc dure d asile n a pas pour objectif de consacrer la reconnaissance du droit au respect de la vie familiale mais bien de se prononcer sur l existence dans le chef d une personne de raisons de craindre d tre pers cut e dans son pays d origine En refusant d octroyer une protection une personne sa vie familiale n est pas viol e puisque ce refus n est pas un ordre de quitter le territoire et donc ne la coupe pas de sa famille selon la jurisprudence Pour le dire plus cr ment la vie familiale ce n est pas le probl me des instances d asile mais celui de l OE seul comp tent pour l loignement du territoire Le droit la vie familiale devrait tre garanti sans discrimination bas e sur la fortune CEDH art 8 et 14 Constitution art 10 11 22 et 22bis CIDE art 2 et 9 10 Le CCE annule une d cision du CGRA qui se borne refuser le statut sans examiner l application du principe de l unit
25. dre sa famille sur base du r glement de Dublin En pratique la Belgique ne d livre des visas humanitaire qu exceptionnellement M me pour les membres de la famille de Syriens qui ont obtenu une protection en Belgique par exemple il n est pas du tout vident d en obtenir L 2 2 Une obligation de d livrer le visa si les personnes risquent des traitements inhumains ou d gradants dans le pays d origine ou de transit Si le visa humanitaire est refus un recours en suspension et annulation peut tre introduit au Conseil du contentieux des trangers CCE Si les membres de la famille prouvent qu ils subissent ou risquent s rieusement de subir un pr judice grave difficilement r parable notamment des traitements inhumains et d gradants dans le pays d origine ou de transit cause du refus de visa humanitaire ou de regroupement familial le CCE peut suspendre la d cision de refus en extr me urgence Le CCE pourrait ordonner l OE de d livrer le visa en tant que mesures provisoires en urgence mais refuse de le faire jusqu pr sent Dans la pratique le CCE ordonne l OE de reprendre une nouvelle d cision dans un d lai tr s bref par exemple 5 jours ce qui se traduit le plus souvent par la d livrance du visa en pratique Le CCE a par exemple suspendu un refus de visa et ordonn POE de reprendre une d cision dans les 5 jours pour 4 Par exemple le simple fait d avoir accord la p
26. e l aide d un membre de sa famille et pas la situation inverse conclusion de l avocat g n ral du 27 juin 2012 dans l affaire C 245 11 CJUE 49 55 L avocat g n ral note que le r glement n 1560 2003 est un r glement d ex cution qui peut uniquement compl ter ou pr ciser les dispositions du r glement de base sans pouvoir les modifier La position de la Cour est plus favorable au demandeur d asile et la protection de l unit familiale que celle de l avocat g n ral 3 CJUE 6 novembre 2012 C 245 11 29 31 2 CJUE 6 novembre 2012 C 245 11 49 54 Selon la Cour le fait d attendre une demande de reprise ralentirait inutilement la proc dure de d termination de l Etat responsable Le traitement rapide des demandes d asile qui est un des objectifs fondamentaux du r glement de Dublin exige que l Etat membre soit automatiquement comp tent une fois que les conditions de l art 15 al 2 du r glement sont remplies sans demande de l autre Etat membre 11 doit examiner sa demande d asile Pour maintenir l unit de famille on peut invoquer i 3 hs is 28 une violation de la vie priv e et familiale Toutefois une s paration des membres de la famille ne signifie pas automatiquement une violation du droit la vie familiale Il faut toujours mettre en balance les int r ts de la famille la protection de l unit familiale d une part et les int r ts de l Etat de l autre
27. e constitue la famille d un opposant politique Pour les praticiens il est donc important de toujours interroger au moins bri vement chaque membre de la famille de pr f rence s par ment pour d terminer s ils n ont pas de motifs personnels faire valoir Une femme qui de prime abord d clare qu elle n a jamais eu de probl mes dans son pays et qu elle ne fait que suivre son mari pourrait par exemple appartenir une famille une religion ou un groupe social risque ind pendamment de son couple IL 1 4 Un droit ou une faveur accord e au cas par cas Ce principe de l unit de la famille est consid r par les auteurs de la Convention de Gen ve de 1951 comme un droit essentiel du r fugi L expression est trompeuse parce que dans l tat actuel du droit on ne peut pas affirmer que l Etat a l obligation d octroyer le statut de r fugi une personne uniquement si un membre de sa famille a d j t reconnu r fugi Dans la pratique des instances d asile en Belgique il est tant t appliqu quasi automatiquement comme s il s agissait d un droit lorsque les membres de la famille nucl aire lient leur demande d asile celle du demandeur principal tant t per u comme une faveur CCE 3 juges n 68 866 du 20 octobre 2011 6 2 6 7 Acte final de la Conf rence qui a adopt la Convention de 1951 recommandation B UNHCR Guide des proc dures et crit
28. e des raisons mentionn es plus haut cet Etat ne peut pas ignorer cette situation et se contenter d attendre la requ te formelle de l Etat membre qui est normalement responsable sur base des crit res Dublin ordinaires L Etat nouvellement responsable doit informer l autre Etat du fait qu il a repris sa responsabilit pour traiter la demande d asile B L obligation de r unir la famille sur base des droits fondamentaux du demandeur d asile Si le transfert du demandeur d asile de l Etat o il se trouve vers l Etat membre normalement responsable sur base des crit res Dublin entra ne la violation de ses droits fondamentaux qui d coulent par exemple de la Charte des droits fondamentaux de PUE ou de la Convention europ enne des droits de l homme c est l Etat o il se trouve qui A CJUE 6 novembre 2012 C 245 11 32 36 Voir aussi le R glement CE n 1560 2003 de la Commission du 2 septembre 2003 portant modalit s d application du r glement CE n 343 2003 du Conseil tablissant les crit res et m canismes de d termination de l tat membre responsable de l examen d une demande d asile pr sent e dans l un des tats membres par un ressortissant d un pays tiers art 11 al 1 qui explique l art 15 al 2 Ce point de vue n est pas partag par l avocat g n ral V Trstenjak qui consid re que cette disposition n est applicable qu la situation o le demandeur d asile est d pendant d
29. e pers cution titre individuel IL 1 2 Chef de famille et questions de genre Le chef de famille peut tre l homme ou la femme le p re ou la m re ou m me d autres parents Il faut veiller viter les r flexes machistes souvent involontaires en consid rant toujours le mari comme porteur des motifs principaux de la demande d asile alors que ce n est pas toujours le cas Le CCE a par exemple octroy la protection subsidiaire au mari d une femme qui l avait obtenue en raison d une agression l acide 11 1 3 N cessit d examiner les craintes individuelles si elles existent Le principe d unit de famille permet une personne d obtenir le statut de r fugi par ricochet alors qu individuellement elle ne r pond pas la d finition du r fugi pr vue par la Convention de Gen ve de 1951 En revanche ce principe ne permet pas aux instances d asile de refuser automatiquement les demandes de protection sous pr texte que le principe d unit de famille ne s applique pas En effet chaque membre de la famille doit avoir la possibilit de pr senter sa propre demande s il a des motifs faire valoir Et ces motifs peuvent videmment tre bas s notamment sur la reconnaissance d une personne de leur famille En d autres mots le principe de l unit de la famille joue en faveur des personnes charge mais non pas contre elles Un exemple illustre bien ceci le pr
30. ection sur base de l unit familiale sseoseseesessesessseeesssrseesesseserse 15 II 1 Le principe d unit de familles setinsiouhnsnnuninsiniiintsitns 15 IL 1 1 L octroi d une protection induite sans craintes personnelles de pers cution A E E TE T A E E E E E E 15 IL 1 2 Chef de famille et questions de genre nnnssesesssessssesssesseesseesseeesseesseesseessee 16 I1 1 3 N cessit d examiner les craintes individuelles si elles existent 0 16 IL 1 4 Un droit ou une faveur accord e au cas par cas sssssssssesssesssseressressersseessee 17 II 2 Les crit res d octroi de la protection sur base de l unit de la famille 18 IL2 1 Avoir un membre de sa famille r fugi reconnu ou b n ficiaire de la protection SubDSidiaire ss inner 18 IL 2 2 Etablir un lien familial avec le b n ficiaire de la protection 18 IL 2 3 tre charge du b n ficiaire de la protection 20 11 2 4 Ne pas faire l objet d une clause d exclusion 22 IL2 5 Avoir la m me nationalit que le r fugi reconnu sssssessesssssessresseesseeesee 22 I1 2 6 Introduire sa demande peu de temps apr s celle du r fugi reconnu 23 II Les avantages de l application du r glement de Dublin et du principe d unit de famille en comparaison avec la proc dure de regroupement familial au sens strict 24 IV Qui doit s occuper de l unit des familles
31. elatives la protection de la famille 4 juin 1999 EC 49 SC CRP 14 11 UNHCR Protecting the Family Challenges in Implementing Policy in the Resettlement Context juin 2001 6 5 CCE n 38 335 du 8 f vrier 2010 r sum cit dans l aper u de jurisprudence 2009 2010 du CCE p 78 http www cce rvv be UNHCR Questions relatives la protection de la famille 4 juin 1999 EC 49 SC CRP 14 10 et 27 iv 5 La directive qualification reconna t explicitement que les membres de la famille du seul fait de leur lien avec le r fugi risquent en r gle g n rale d tre expos s des actes de pers cution susceptibles de motiver l octroi du statut de r fugi Directive 2004 83 UE du Parlement europ en et du Conseil du 29 avril 2004 27 consid rant a UNHCR Guide des proc dures et crit res 185 16 leur origine principalement dans l appartenance des victimes la famille de son mari en proc dure d asile en France qui a exerc d importantes fonctions politiques et administratives sous le r gime du pr sident Habyarimana et qui est donc consid r comme un opposant politique au r gime actuel au Rwanda Ceci permet cette personne d tre reconnue non pas uniquement en raison de la reconnaissance de ses fils mais parce qu en cas de retour au Rwanda elle craint avec raison d tre pers cut e par ses autorit s nationales en raison de son appartenance au groupe social qu
32. emandes de protection introduites apr s le 1 janvier 2014 C Un membre de la famille du demandeur d asile a une proc dure d asile en cours en premi re instance Si un membre de la famille du demandeur d asile a introduit une demande d asile dans un Etat membre et qu aucune d cision de premi re instance n a t prise cet Etat membre N a Re ue 16 est responsable condition que les personnes int ress es le souhaitent Si une d cision a t prise en premi re instance cette disposition n est donc pas applicable Pour tenter d obtenir une r unification de la famille dans un tel cas on peut se rabattre sur la clause humanitaire ou la clause de souverainet du r glement de Dublin voir plus loin D Emp cher la s paration d une famille qui est encore r unie Si plusieurs membres d une famille introduisent une demande d asile en m me temps ou des dates rapproch es et que l application des crit res Dublin aboutirait la s paration de la famille les Etats sont oblig s de maintenir l unit de la famille selon les deux r gles 17 suivantes I3 Art 15 al 3 du r glement de Dublin 14 Art 7 du r glement de Dublin 5 R glement n 624 2013 du parlement europ en et du conseil du 26 juin 2003 tablissant les crit res et m canismes de d termination de l tat membre responsable de l examen d une demande de protection internationale introduite dans l un des
33. eur arriv e en Belgique et le renouvellement de leur s jour HCR CBAR Le regroupement familial des b n ficiaires de protection internationale en Belgique Constats et recommandations juin 2013 27 p 108 Voir notamment CBAR Visumaanvragen van familieleden van Syrische onderdanen die bescherming genieten in Belgi lettre l Office des trangers du 10 d cembre 2012 25 les frais d un s jour l tranger pendant les mois que peuvent durer une proc dure de d livrance d un visa IV Qui doit s occuper de l unit des familles et de l int r t sup rieur des enfants IV 1 Les instances d asile ne doivent elles pas s occuper de prot ger la vie familiale L application du principe d unit familiale n est pas automatique Il est n cessaire de le demander express ment d s la premi re phase de la proc dure d asile pour pouvoir d velopper des arguments sur chaque crit re notamment en cas de recours au CCE Selon certaines d cisions du CCE le CGRA a l obligation d examiner la possibilit d appliquer le principe de l unit de famille si le demandeur l a invoqu Le CCE a par exemple annul des d cisions du CGRA qui n avaient pas suffisamment examin cette question lorsque le fr re d une MENA reconnue r fugi avait introduit une demande d asile deux ans plus tard lorsque le fils d un r fugi reconnu congolais et d une m re rwandaise
34. ficier du principe d unit familiale CCE n 63 198 du 16 juin 2011 3 6 Le p re d un enfant belge ne peut videmment pas tre reconnu r fugi pour cette raison RVV n 64 948 du 15 juillet 2011 2 6 60 Pour un cas r cent voir RVV n 100 714 du 10 avril 2013 2 5 Dans la suite du texte du point II on se limite mentionner le r fugi reconnu qui recouvre donc aussi le b n ficiaire de la protection subsidiaire 5 CCE n 13 845 du 8 juillet 2008 3 3 3 5 CCE n 54 282 du 12 janvier 2011 3 3 3 4 SRVV n 101 701 du 25 avril 2013 2 6 et 2 8 18 Quels membres de la famille peuvent obtenir une protection sur base du principe d unit de la famille Il n y a pas de liste limitative Il est vident que le principe couvre les membres de la famille nucl aire mari femme et enfants mineurs Il n est pas n cessaire d tre officiellement mari ou partenaires enregistr s pour b n ficier de l octroi de la protection Pour le HCR les couples qui sont effectivement fianc s qui ont contract un mariage coutumier ou les couples qui vivent depuis longtemps ensemble sont consid r s comme constituant une famille aux fins de r installation Les enfants majeurs b n ficient de la protection s ils sont charge de leurs parents Dans certains cas les membres de la famille largie parents fr res s urs oncles tantes cousins neveux enfants adoptifs devra
35. fugi reconnu Pour le HCR cela signifie non seulement une d pendance financi re directe pour assurer ses besoins essentiels mais on devrait aussi prendre en compte une d pendance affective La d finition du CCE semble plus restrictive par personne charge le Conseil entend une personne qui du fait de son ge d une invalidit ou d une absence de moyens propres de subsistance d pend mat riellement ou financi rement de l assistance qui lui est apport e par le membre de sa famille qui est reconnu r fugi ou une personne qui se trouve l galement plac e sous l autorit de ce dernier En pratique les preuves fournir varieront en fonction de lien de parent et de la situation sp cifique Les enfants de moins de 18 ans et les personnes handicap es quel que soit leur ge sont pr sum s tre charge du r fugi reconnu Les instances se montrent plus exigeantes pour les enfants 7 CCE n 67 402 du 28 septembre 2011 3 6 7 Selon le CGRA le principe d unit de famille ne joue qu au b n fice de personnes charge ce qui implique l existence entre le demandeur d riv et la personne reconnue r fugi e de liens significatifs ant rieurs ou contemporains au d part de la personne reconnue r fugi e ce que le CCE confirme arr t n 63 013 du 14 juin 2011 4 5 voir aussi CCE n 67 469 du 28 septembre 2011 5 10 74 RVV n 91 774 du 20 novembre 2012 2 2 RVV n
36. galement dans un autre Etat membre a introduit une demande d asile dans plus d un Etat membre l Etat responsable est celui o la demande a t introduite le plus r cemment selon la Cour de justice de l UE ci apr s CJUE Ceci signifie que les mineurs dans cette situation ne peuvent plus tre renvoy s vers l Etat o ils ont introduit une premi re demande d asile Ce raisonnement est bas sur l int r t sup rieur de l enfant CJUE C 648 11 6 juin 2013 MA et autres c Secretary of State for the Home Department 66 membre et qui peuvent s occuper de lui les Etats sont oblig s de r unir le MENA avec les membres de sa famille si c est possible et encore une fois si c est dans son int r t La famille vis e ici est un concept plus large que dans d autres dispositions voir 1 1 1 5 ci dessous B Un membre de la famille du demandeur d asile est r fugi reconnu Si un membre de la famille du demandeur d asile est reconnu r fugi dans un Etat membre cet Etat est responsable de la demande d asile conditions que les personnes concern es le souhaitent que la famille ait t ou non pr alablement form e dans le pays d origine Dans l tat actuel de la situation cette disposition n oblige pas les Etats r unir le demandeur d asile avec un membre de sa famille qui s journe dans un autre Etat membre sur base de la protection subsidiaire Une telle obligation existera pour les d
37. ient tre pris en consid ration en fonction du contexte culturel et de la situation sp cifique Selon le HCR les liens affectifs et de d pendance devraient tre pris en compte au m me titre que les preuves officielles ou biologiques du lien familial La production de documents officiels prouvant le lien familial n est pas syst matiquement exig e Dans la pratique le CCE a d j octroy une protection sur base de l unit de famille une compagne non mari e d un r fugi reconnu en Belgique trois ans plus t t la petite s ur mineure d un fr re r fugi qui est son seul protecteur naturel une ni ce prouvant son lien familial par une composition de famille dress e par sa tante in tempore non suspecto lors de sa demande d asile 8 ans plus t t et une composition de m nage actuelle de la commune le fils majeur invalide et la belle fille de parents r fugi s reconnus une s ur qui pr sente une composition de m nage prouvant qu elle cohabite avec son fr re reconnu r fugi deux ans plus t t Selon le CCE le principe d unit familiale s applique des personnes qui taient la charge du r fugi avant le d part de ce dernier du pays d origine mais aussi des personnes dont la situation a ult rieurement ce d part volu de mani re telle qu elle amp UNHCR Questions relatives la protection de la famille 4 juin 1999 EC 49 SC CRP 14 3 note
38. incipe d unit de famille est refus une demandeuse d asile dont le fils est reconnu r fugi en Belgique parce qu elle ne prouve pas qu elle est sa charge Par contre le CCE note que de nombreux membres de sa famille et belle famille ont subi de graves pers cutions au Rwanda et qu il est vraisemblable que ces pers cutions trouvent Assurer le maintien de l unit de la famille du r fugi notamment dans le cas o le chef de la famille a r uni les conditions voulues pour son admission dans un pays Recommandation B UNHCR Questions relatives la protection de la famille 4 juin 1999 EC 49 SC CRP 14 9 Une d cision du CCE pr tend tort selon nous que l application du principe d unit de famille d pend de la question de la cr dibilit et de l tablissement des v nements invoqu s par une personne dont la m re et la s ur ont t reconnues r fugi s 10 ans plus t t CCE n 88 113 du 25 septembre 2012 4 4 4 11 Conditionner l application du principe d unit de famille la preuve cr dible de craintes personnelles est un non sens puisque ce principe sert pr cis ment accorder une protection certaines conditions un membre de la famille qui n prouve pas de crainte personnelle Dans ce cas le CCE fait l conomie de l examen de ces conditions par exemple il n examine pas si la personne est charge de ses m re et s ur UNHCR Questions r
39. le est un mineur tranger non accompagn MENA l Etat responsable du traitement de sa demande d asile est celui o un membre de sa famille s journe l galement pour autant que ce soit dans l int r t sup rieur du mineur Si le MENA n a pas de membre de sa famille r sidant l galement dans un autre Etat membre mais a des liens familiaux avec des personnes qui se trouvent dans un Etat Art 1 du r glement de Dublin 6 Y compris le Danemark qui ne participe habituellement pas aux politiques d asile et d immigration communes sur base d un accord sp cifique voir JOCE L 66 8 mars 2006 p 38 7 Art 29 du r glement de Dublin 8 3 me et 4 me consid rants du r glement de Dublin Art 3 al 1 du r glement de Dublin 10 R glement n 624 2013 du parlement europ en et du conseil du 26 juin 2003 tablissant les crit res et m canismes de d termination de l tat membre responsable de l examen d une demande de protection internationale introduite dans l un des tats membres par un ressortissant d un pays tiers ou un apatride JOUE L 180 29 juin 2013 pp 31 59 ll Art 6 14 du r glement de Dublin 7 Art 6 al 1 du r glement de Dublin Selon l alin a 2 de cet article c est l Etat membre o le MENA a introduit sa demande d asile qui est responsable s il n a pas de membre de sa famille s journant l galement dans un autre Etat membre Lorsque le MENA sans membre de la famille r sidant l
40. les avocats peuvent jouer un r le essentiel et tenter de forcer les institutions mieux prendre en compte l importance de l unit familiale des demandeurs d asile En fonction des circonstances ils peuvent notamment accomplir une ou plusieurs d marches vis es au point pr c dent en pr parant l interview de la proc dure d asile prendre le temps d identifier pour chaque membre de la famille y compris les enfants s il y a des motifs particuliers de protection internationale et tenter de forcer les instances d asile en tenir compte encourager les instances d asile appliquer de mani re large l octroi de la protection d riv e sur base du principe d unit de famille et introduire des recours lorsque ce n est pas le cas en cas de proc dure Dublin informer le demandeur d asile de toutes les possibilit s d coulant notamment des clauses de souverainet et humanitaire ventuellement introduire une demande par fax ou recommand pour que la Belgique d roge l application strictes des crit res Dublin et introduire un recours en cas de refus si les l ments concernant le droit la vie familiale des personnes n a pas t suffisamment pris en compte par les instances d asile informer l Office des trangers de ceux ci et introduire syst matiquement un recours contre l OQT qui n en tiendrait pas compte lorsqu un membre de la famille se trouve dan
41. mbre qui refuse de prendre en charge la demande d asile alors que les crit res d crits ci dessus sont remplis doit clairement justifier les circonstances exceptionnelles qui l en emp cherait CJUE 6 novembre 2012 C 245 11 46 Conclusions de l avocat g n ral V Trstenjak 27 juin 2012 C 245 11 47 21 Art 15 al 2 du r glement de Dublin CJUE 6 novembre 2012 C 245 11 K c Bundesasylamt 46 47 7 CJUE 6 novembre 2012 C 245 11 42 CJUE 6 novembre 2012 C 245 11 38 41 10 dans un Etat membre que si un membre de la famille est d pendant de l aide du demandeur d asile d O doit se trouver le demandeur d asile Que le demandeur d asile se trouve encore sur le territoire de l Etat membre initialement responsable ou soit d j pr sent dans l Etat membre o il rejoint les membres de sa famille a n a pas d importance Dans les deux cas les Etats ont l obligation de r unir la famille e Pas de demande de reprise n cessaire Il n est pas n cessaire qu un Etat membre demande formellement la reprise l autre Etat membre pour que celui ci soit oblig de r unir la famille Donc lorsqu un demandeur d asile et un membre de sa famille se trouvent sur le territoire d un Etat membre qui n est normalement pas responsable sur bases des crit res Dublin et d montrent que l un d entre eux se trouve dans une situation de d pendance l gard de l autre pour l un
42. me irakienne g e et malade dont le fils a t reconnu r fugi en Belgique et dont le mari et la belle fille ont t assassin s en Irak restant seule Damas alors que les autres membres de la famille ont pu obtenir des visas de regroupement familial une femme et les trois enfants d un Irakien ayant obtenu la protection subsidiaire qui d montrent qu ils sont en danger Bagdad en tant que chiites suite une vague d attentats visant les chiites le mari et les trois enfants d une femme somalienne reconnue r fugi en Belgique parce qu ils vivent dans des conditions tr s pr caires dans un camp de r fugi s au Kenya o les enfants ne sont pas scolaris s et o la jeune fille risque d tre excis e la m re d un enfant se trouvant en Belgique et souffrant d une maladie grave sur base d un certificat m dical attestant que l absence de la m re compromet les chances de gu rison IL L octroi de la protection sur base de l unit familiale IL 1 Le principe d unit de famille IL 1 1 L octroi d une protection induite sans craintes personnelles de pers cution Selon la d finition donn e par le CCE l application du principe de l unit de famille peut entra ner une extension de la protection internationale au b n fice de personnes auxquelles 1l n est pas demand d tablir qu elles ont des raisons personnelles de craindre d tre pers cut es et doit
43. n pour r unir la famille En pratique 1l en va de m me pour les personnes qui se trouvent dans un pays de l UE o l acc s la proc dure d asile qui conditionne l application du r glement de Dublin n est pas garanti c est le cas en Gr ce Ces personnes peuvent cependant introduire une demande de visa humanitaire au poste diplomatique belge comp tent dans le pays o il s journe L2 1 Le visa humanitaire une faveur et pas un droit 3 Dans le cadre de l art 15 al ler du r glement de Dublin les Etats membres ne peuvent pas d cider de prendre en charge une demande d asile pour r unir la famille sans qu une demande ne leur ait t adress e par l Etat membre responsable sur base des crit res Dublin ceci d coule du texte de l art 15 al ler pr cit s4 CJUE 6 novembre 2012 C 245 11 27 Ceci d coule du texte de l art 15 al 1 du r glement de Dublin 35 Art 15 al 1 du r glement de Dublin CJUE 6 novembre 2012 C 245 11 38 41 conclusions de l avocat g n ral V Trstenjak 27 juin 2012 60 62 L Etat doit tout de m me informer l autre Etat membre du fait qu il reprend en charge la demande d asile Art 3 al 2 du r glement de Dublin Alors que la clause humanitaire ne peut tre invoqu e que pour des motifs humanitaires notamment li s la vie familiale la clause de souverainet peut aussi tre invoqu e pour des raisons politiques ou pratiques Conclusions de l
44. n premi re Instant lienet 8 D Emp cher la s paration d une famille qui est encore r unie ssssssesesessesseeeeee 8 E Quels membres de la famille sont concern s 7 9 1 2 Protection suppl mentaire de l unit familiale 0 sssesseseeseseseeseeseseesessrsersee 9 A L obligation de r unir la famille sur base du lien de d pendance 0 00100000 10 a Trois CONditiOhs 22255850 i Uhr en tn Sa 10 b Qui est consid r comme membre de la famille 7 10 c Qui doit tre d pendant de qui ess Lot entres 10 d O doit se trouver le demandeur d asile s ssoeseseeeeeeseeeeseesessesereesseesessesee 11 e Pas de demande de reprise n cessaire 11 B L obligation de r unir la famille sur base des droits fondamentaux du demandeur ASTON ee Anse a a E ee 11 a Qui est consid r comme membre de la famille snonnnnnooeeensseeeesssseesssseee 12 b Pas de demande de reprise n cessaire 12 C Possibilit de r unir la famille pour raisons humanitaires s eseeeeeeeeeeeeeeeee 12 I 2 Demandeur d asile dans un pays hors de l UE et famille dans un pays de l UE possibilit de visa humanitaire sssssinssstinssesianetsitiseniinestanisniensanseiiteslaies 13 L2 1 Le visa humanitaire une faveur et pas un droit 13 I 2 2 Une obligation de d livrer le visa si les personnes risquent des traitements inhumains ou d gradants dans le pays d origine ou de transit 7 14 IL L octroi de la prot
45. nion Directive 2003 86 EC http www cbar bchv be pp 5 6 10 Loi du 15 d cembre 1980 art 10 2 al 5 104 Les possibilit s de retrait du statut de r fugi et de protection subsidiaire sont limit es et peuvent faire l objet d un recours de pleine juridiction au CCE Loi du 15 d cembre 1980 art 39 2 et 57 6 4 et 7 En principe les membres de la famille ayant obtenu le statut de r fugi sur base du principe de l unit de la famille conservent ce statut m me en cas de disparition du lien familial divorce s paration ou de d c s du chef de famille UNHCR Guide des proc dures et crit res 187 Loi du 15 d cembre 1980 art 11 24 Le transport et son co t sont pris en charge par l Etat dans le cadre du r glement de Dublin alors qu il est pay par la personne dans le cadre du regroupement familial Le membre de la famille demande la protection internationale aux instances d asile en Belgique ce qui lui permet de vivre sa vie de famille pendant la dur e de la proc dure alors que le regroupement familial doit se demander au poste diplomatique comp tent et ne peut tre demand en Belgique que dans des cas limit s s il a d j un s jour en Belgique ou en cas de circonstances exceptionnelles qui sont interpr t es tr s restrictivement Selon le HCR et le CBAR la l gislation et la pratique du regroupement familial par l Office des trangers peuvent mener des
46. nte la vie familiale en cas de retour n est jamais examin IV 2 L Office des trangers doit tenir compte de la vie familiale avant de d livrer un ordre de quitter le territoire Apr s la d cision de refus du CGRA l OE doit d livrer sans d lai un OQT qui ne sera pas ex cutoire si un recours suspensif est introduit au CCE Si le CCE confirme le refus de protection c est ce m me OQT qui sera prolong et ensuite ex cut et non plus un deuxi me OQT comme pr c demment L OE a donc l obligation de d livrer un OQT si une d cision n gative a t prise par le CGRA sans que des exceptions n aient t pr vues Mais en m me temps la loi impose aussi l OE de tenir compte de l int r t sup rieur de l enfant et de la vie familiale lorsqu il d cide de d livrer un OQT Il faut consid rer que cette derni re obligation prime sur la premi re l OE doit toujours tenir compte de tous les l ments connus concernant la vie familiale y compris avant de 66 620 du 13 septembre 2011 5 1 RVV n 28 582 du 11 juin 2009 R v St n 176 706 12 novembre 2007 R v St n 181 984 11 avril 2008 114 Les principes de la Convention de Gen ve de 1951 doivent s interpr ter la lumi re de l volution du droit international g n ral qui prot ge la vie familiale de toute personne y compris les r fugi s et trangers Convention de Vienne du 23 mai 1969 sur le droit des trait s ar
47. oit la vie familiale se perd dans les limbes de la proc dure Comme le note le HCR une approche souple et large du regroupement familial ne b n ficie pas seulement aux r fugi s et leurs communaut s mais aussi aux pays de r installation en renfor ant les chances d int gration et en r duisant les co ts sociaux long terme 7 A l inverse l application trop restrictive du droit l unit familiale et l coulement du temps est pr judiciable tant aux familles qu l Etat parce que le risque de provoquer des probl mes sociaux ou une rupture familiale est plus lev lorsque les p riodes de s paration sont longues ce qui peut entra ner des frais suppl mentaires pour les services sociaux de l Etat Nous esp rons que ce dossier permettra aux praticiens de mieux faire valoir les droits des personnes et des familles 126 Lorsqu un Etat accorde un avantage qu il n a pas l obligation formelle d octroyer en droit international comme c est le cas de la protection induite par le principe d unit de la famille toute discrimination lui est interdite voir notamment Convention de Gen ve de 1951 art 3 CEDH art 14 Une diff rentiation qui repose sur le moment de l introduction de la demande d asile pourrait tre consid r e comme discriminatoire tout comme l a t la diff rence de traitement reposant sur la date du mariage CEDH Hode et Abdi c Royaume Uni 6 novembre 2012 4
48. onnes qui ont d j un s jour stable en Belgique et ne permettent donc pas de pr server la famille des demandeurs d asile pendant leur proc dure D autre part ces proc dures cr ent parfois des obstacles insurmontables au regroupement familial comme le d plore le HCR depuis longtemps En Belgique diff rentes ONG font le m me constat et demandent en vain jusqu pr sent un assouplissement des r gles pour les membres de la famille de Syriens qui ont fui la guerre Dans ce dossier nous abordons des m canismes qui permettent de reconstituer ou de pr server l unit des familles de demandeurs d asile ou de b n ficiaires de la protection UNHCR Questions relatives la protection de la famille 4 juin 1999 EC 49 SC CRP 14 15 http www refworld org docid 4ae9aca0d html a UNHCR Questions relatives la protection de la famille 4 juin 1999 EC 49 SC CRP 14 21 http www refworld org docid 4ae9aca0d html Voir notamment CBAR Visumaanvragen van familieleden van Syrische onderdanen die bescherming genieten in Belgi lettre l Office des trangers du 10 d cembre 2012 www cbar bchv be r fugi s ou protection subsidiaire en dehors des proc dures de regroupement familial au sens strict souvent moins avantageuses II Tout d abord nous examinons les possibilit s de r unir la famille lorsqu une demande d asile est en cours 1 Il s agira essentiellement d examine
49. ont certaines obligations pour prot ger la vie familiale il est vident qu en pratique les familles clat es entre plusieurs pays pourront rarement tre r unies sans que des d marches et parfois des proc dures ne soient men es bien Nous nous contentons ici de donner quelques pistes et suggestions aux travailleurs sociaux qui accompagnent les familles de demandeurs d asile et aux avocats qui les d fendent V 1 Quelques suggestions pour les travailleurs sociaux Les travailleurs sociaux sont en premi re ligne pour analyser la situation familiale et accomplir des d marches essentielles dans l int r t de l unit des familles En fonction des circonstances ils peuvent notamment dans la pr paration de la proc dure d asile interroger chaque membre de la famille si n cessaire s par ment pour s assurer qu il existe ou non des motifs de protection propres chacun ou li s un autre membre de la famille envisager l introduction d une demande d asile sur base du principe de l unit de famille lorsqu un membre de la famille rejoint une personne ayant d j obtenu une protection en Belgique se renseigner sur la situation et le statut d autres membres de la famille se trouvant dans un autre pays d origine de transit ou Etat membre de PUE 12 L obligation de l art 52 3 pr cit s efface devant des normes sup rieures notamment Constitution art 22 et 22 bis Convention euro
50. p enne des droits de l homme art 8 et 13 Le CCE doit examiner la compatibilit des mesures prises sur base de la loi de 1980 avec le droit la vie familiale R v St n 210 029 du 22 d cembre 2010 qui annule RVV n 33 654 du 30 octobre 2009 et son raisonnement absurde selon lequel une mesure ne viole pas l art 8 de la CEDH si elle est conforme la loi de 1980 121 R v St n 221 809 du 18 d cembre 2012 qui annule RVV n 72 405 du 21 d cembre 2011 qui consid rait que POE ne devait pas motiver POQT en lien avec la vie familiale parce que les personnes n avaient pas introduit une demande de s jour sur base de l art 10 de la loi sur les trangers 28 en cas de famille clat e r colter des informations g n rales notamment par les sites wwWw ecol net ou wwWw refworld org sur le pays o ils se trouvent r colter des informations particuli res sur la situation pr caire et sur une ventuelle situation de d pendance des membres de la famille rest s l tranger ou des demandeurs d asile pr sents en Belgique certificats m dicaux ventuelle prise en charge par le HCR attestations de services sociaux ou d avocats sur place transmettre les informations pertinentes l avocat et le sensibiliser sur l importance des d marches pour pr server ou reconstituer l unit de la famille V 2 Quelques suggestions pour les avocats Vu la complexit des m canismes et proc dures
51. proc dures complexes et co teuses des s parations trop longues et rendent dans une certaine mesure le droit au regroupement familial de ces b n ficiaires de protection particuli rement difficile L application stricte des crit res du regroupement familial provoque parfois des situations dramatiques notamment dans des situations de crise Par exemple diff rentes ONG demandent que l acc s au regroupement familial soit facilit par un assouplissement de ces r gles pour les membres de la famille de Syriens qui ont fui la guerre Sans succ s jusqu pr sent Lorsque les instances d asile refusent d accorder une protection sur base du principe d unit de la famille ce refus peut parfois forcer la personne retourner dans son pays d origine pour introduire une demande de visa de regroupement familial ou humanitaire entra nant une s paration avec son partenaire ou ses enfants qui peut durer plusieurs mois Dans certains cas on devrait consid rer que ce refus implique des cons quences disproportionn es notamment si la personne n a pas les moyens d assurer 1 Loi du 15 d cembre 1980 art 12 bis 1 AR du 8 octobre 1981 art 26 2 1 Les circonstances exceptionnelles sont des circonstances qui rendent impossible ou tr s difficile l introduction de la demande dans le pays d origine Par exemple peuvent tre consid r es comme circonstances exceptionnelles la perte d une ann e scolaire cer
52. r t du r fugi et qu il importe de comprendre Pesprit du texte et de prendre en consid ration les conclusions dudit guide qui disposent notamment qu il faut tenir compte des facteurs personnels propres chaque demandeur que la d termination du statut de r fugi n est pas une simple formalit ni un processus automatique et qu elle doit tenir compte des facteurs humains qui sont en jeu Nous consid rons que l approche du CCE est correcte En r alit aucun texte ne s oppose l octroi d un statut de r fugi ou de protection subsidiaire une personne qui a une autre nationalit que le b n ficiaire principal de la protection sur base de l unit de la famille Si le HCR refuse cet octroi lorsque le statut personnel de la personne s y oppose UNHCR Questions relatives la protection de la famille 4 juin 1999 EC 49 SC CRP 14 9 il semble en r alit viser surtout la situation o ce statut personnel lui procurerait une protection sup rieure celle du statut de r fugi par exemple le fait de b n ficier de la nationalit du pays d origine Par ailleurs le HCR rappelle qu il faut interpr ter la Convention de Gen ve en lien avec le droit la vie familiale et l article 8 de la Convention europ enne des droits de l homme UNHCR UNHCR Annotated Comments on the EC Council Directive 2004 83 EC of 29 April 2004 on Minimum Standards for the Qualification and Status of Third Country Nationals or St
53. r les m canismes complexes du r glement de Dublin qui obligent ou permettent aux Etats de pr server l unit familiale des demandeurs d asile Ensuite on s attardera sur la possibilit d obtenir une protection internationale suite l octroi de cette m me protection un membre de la famille II Peut on par exemple tre reconnu r fugi si une s ur ou une belle m re b n ficie de ce statut en Belgique Le lecteur pourra se faire une id e de r ponse sur base de l analyse de la jurisprudence du CCE et des nombreux exemples concrets cit s Si certains membres de la famille ont obtenu un statut l issue de la proc dure d asile et que d autres ont t d bout s peut on tout simplement d livrer un ordre de quitter le territoire ces derniers et briser l unit familiale Quelles sont les responsabilit s respectives des instances d asile CGRA et CCE d une part et de l Office des trangers OE d autre part Nous donnerons des pistes de r ponses ces questions IV avant de cl turer par quelques conseils tr s pratiques l attention des travailleurs sociaux et des avocats Ce dossier envisage les diff rentes possibilit s de protection de l unit familiale essentiellement en Belgique sur base de la r glementation belge europ enne et internationale I L unit familiale pendant la proc dure d asile Deux types de situations qui peuvent se produire dans le cadre d une proc dure
54. roduire sa demande peu de temps apr s celle du r fugi reconnu Le principe de l unit de la famille s applique non seulement lorsque tous les membres de la famille introduisent une demande d asile au m me moment mais aussi dans une proc dure introduite apr s une premi re reconnaissance du statut de r fugi d un ou de plusieurs membres de la famille suite une s paration temporaire Le CCE a par exemple octroy la protection une pouse arriv e un an apr s l obtention du statut de r fugi par son mari alors que le CGRA s tait content d expliquer que cette reconnaissance ne pouvait suffire lui reconna tre la qualit de r fugi sans aucune analyse du principe de l unit de la famille ou du statut conf r par la protection subsidiaire b n ficier de ce m me statut et rappelle aux Etats membres la n cessit de tenir compte du statut juridique personnel du membre de la famille ibid 4 6 7 CCE n 92 565 du 30 novembre 2012 5 8 RDE n 170 pp 612 616 Au CGRA qui s appuyait sur le Guide des proc dures et crit res du HCR qui semble exclure d octroyer le statut de r fugi un demandeur qui peut obtenir une protection dans le pays de sa nationalit 185 le CCE r plique que le guide des proc dures a pour objectif de donner des directives non contraignantes permettant d appliquer la Convention de Gen ve en toute clairvoyance et dans l int
55. rotection subsidiaire au mari un an plus t t cause de la violence aveugle ne suffit pas il faut prouver le pr judice grave et l extr me urgence dans la situation concr te CCE n 81 793 du 25 mai 2012 RVV n 87 148 du 7 septembre 2012 RVV n 93 827 du 17 d cembre 2012 4l Le CCE notamment n n 74 258 du 31 janvier 2012 4 2 consid re qu il ne peut pas porter atteinte au pouvoir d appr ciation de l administration en se basant sur l ouvrage de Michel LEROY Contentieux administratif 4 dition p 899 Pourtant le Conseil d Etat avait d j ordonn l Office des trangers de d livrer un visa en tant que mesure provisoire Consid rant que la d livrance d une autorisation de s jour limit e trois mois permet de soustraire les requ rants au risque de pr judice grave difficilement r parable qu ils invoquent tout en laissant l administration la possibilit de traiter la demande de regroupement familial dans des conditions normales CE n 144 175 du 4 mai 2005 Il est piquant de constater que le magistrat qui a rendu cet arr t du Conseil d Etat n tait autre que Michel Leroy 14 la femme et les enfants d un Irakien ayant obtenu la protection subsidiaire en Belgique parce que leur s jour prolong Damas Syrie en 2012 risquaient de les exposer des menaces de violences notamment cause de la r pression de manifestations au moyen d armes feu une fem
56. rsonnelles des abonn s des tiers Les articles et avis de Parole l exil sont publi s titre d information g n rale et sauf mention contraire ne doivent pas tre consid r s comme une position officielle de l ASBL Caritas international Leur reproduction est vivement encourag e pour autant qu elle soit faite dans un but non lucratif et condition de citer la source Malgr toute l attention apport e la r daction il est possible que certaines informations soient d pass es au moment o vous les lisez Il est fortement conseill de consulter un sp cialiste avocat ou juriste pour toute question li e une situation individuelle Ni les auteurs ni l ASBL Caritas international ne pourront tre tenus responsables des cons quences d coulant de l usage de ces informations I L unit familiale pendant la proc dure d asile s onsoseeseeeeesseseesessesersseseesesseseesessesersees 6 I 1 Un demandeur d asile dans un pays de l UE rejoint sa famille dans un autre pays de PUE l unit familiale sur base du r glement de Dublin ssssssnsssessssessesessssessesesssee 6 1 1 L obligation de r unir la famille sur base du r glement de Dublin 6 A Le demandeur d asile est un mineur tranger non accompagn 1 B Un membre de la famille du demandeur d asile est r fugi reconnu 8 C Un membre de la famille du demandeur d asile a une proc dure d asile en cours e
57. s pr caires abandonn s par les passeurs Dans un autre dossier c est une jeune fille qui a d rester cach e sur une le de la mer Eg e pendant que sa m re se frayait un chemin pour demander une protection en Belgique Avec la poursuite de la guerre en Syrie des situations dramatiques de ce genre sont fr quentes Les fronti res europ ennes sont militairement surveill es notamment par les actions de l agence europ enne Frontex et deviennent de plus en plus infranchissables non seulement pour les migrants ill gaux mais aussi pour les personnes qui ont besoin de protection La cons quence c est notamment que le voyage est de plus en plus risqu et le prix payer par ceux qui cherchent demander l asile dans l UE est de plus en plus lev Faute de moyens il est souvent quasi impossible de fuir avec toute sa famille Certains restent donc in vitablement dans le pays d origine ou un pays de transit souvent dans des conditions tr s pr caires Selon le Haut Commissariat des Nations Unies pour les r fugi s HCR maintenir l unit familiale est un moyen d assurer un semblant de normalit dans une vie par ailleurs d racin e Comment y parvenir Il y a bien des proc dures de regroupement familial en principe con ues pour prot ger l unit de la famille En r alit ces proc dures ne sont pas une r ponse satisfaisante pour au moins deux raisons D une part elles ne s appliquent qu aux pers
58. s une situation tr s pr caire l tranger utiliser les informations g n rales et particuli res sur le pays concern pour introduire une proc dure permettant de regrouper la famille et introduire un recours au CCE ventuellement en extr me urgence en cas de refus 29 dans les proc dures invoquer toutes les dispositions pertinentes notamment de la Constitution de la CEDH de la Charte des droits fondamentaux de PUE ou de la Convention internationale sur les droits de l enfant introduire des recours devant des juridictions ou instances internationales si l on estime que les autorit s et juridictions belges ne respectent pas le droit la vie familiale Conclusion L clatement des familles est presque inh rent l exil et aux craintes de pers cutions Il peut d couler d un choix de la famille mais est souvent forc par les circonstances le manque de moyens pour payer le voyage pour toute la famille le choix des passeurs Nous avons tent de livrer un aper u de certaines proc dures qui en dehors du regroupement familial au sens strict permettent de reconstituer des familles clat es ou de maintenir l unit familiale des personnes qui demandent ou b n ficient d une protection internationale A l issue de cet examen nous pouvons d plorer certaines lacunes dans la pratique des instances belges Il faut notamment regretter l application parfois trop restrictive du principe
59. sa famille r fugi reconnu ou b n ficiaire de la protection subsidiaire Pour obtenir une protection induite sur base du principe d unit de famille il faut videmment qu un membre de sa famille b n ficie du statut de r fugi ou de la protection subsidiaire Cette reconnaissance peut avoir lieu au m me moment ou avoir t obtenue plusieurs ann es auparavant IL 2 2 Etablir un lien familial avec le b n ficiaire de la protection La personne qui demande une protection sur base de l unit de famille doit tablir le lien familial avec le r fugi reconnu ou le b n ficiaire de la protection subsidiaire Le CCE a par exemple refus la protection une demandeuse pr tendant qu elle est la s ur de deux personnes qu elle pr sente comme son fr re et sa s ur ayant obtenu le statut de r fugi 10 ans plus t t sans apporter de preuve de son lien de parent et en pr sentant d importantes contradictions avec leur r cit un demandeur majeur qui pr tend que tous les membres de sa famille ont t reconnus r fugi s en Belgique sans les identifier une femme dont le visa de regroupement familial avec un r fugi reconnu en Belgique a t refus sur base d une suspicion de mariage de complaisance sans qu elle n ait contest ce refus Une personne dont les parents se trouvent en Belgique sans tre reconnus r fugi s ne peut logiquement pas b n
60. se comprendre comme une forme de protection induite cons quence de la situation de fragilit o les place le d part forc de leur conjoint ou de leur protecteur naturel 7 Selon le HCR lorsque le chef de famille est reconnu comme r fugi les membres de la famille qui sont sa charge se voient g n ralement reconna tre le statut de r fugi Les membres de la famille dont le chef est r fugi 4 CCE n 73 660 du 20 janvier 2012 Voir aussi CCE 3 juges n 74 796 du 9 f vrier 2012 CCE n 76 023 du 28 f vrier 2012 le CCE a annul ces refus de visa par l arr t n 84 096 du 29 juin 2012 CCE n 97 746 du 22 f vrier 2013 4 CCE n 82 114 du 31 mai 2012 CCE n 90 509 du 26 octobre 2012 CCE 77 449 du 16 mars 2012 il faut noter que le CCE accepte de traiter l affaire en extr me urgence alors que la requ te est introduite plus de trois semaines apr s la notification de la d cision de refus de visa 46 CCE n 74 258 du 31 janvier 2012 7 Voir par exemple CCE n 45 644 du 29 juin 2010 4 3 48 UNHCR Guide des proc dures et crit res 181 Ce principe figure dans l Acte final de la Conf rence qui a adopt la Convention de 1951 qui Recommande aux gouvernements de prendre les mesures n cessaires pour la protection de la famille du r fugi et en particulier pour 4 4 15 reconnu b n ficient normalement de la m me protection sans devoir justifier de crainte d
61. son exploitation dans la prostitution qui cohabite avec ses parents reconnus r fugi s pouse produit une composition de m nage de la commune d montrant la cohabitation avec son mari reconnu r fugi deux ans plus t t Le CCE a refus la protection par exemple dans le cas d un fils de 30 ans qui vivait des revenus de son m tier de comptable dans son pays d origine n a pas fait appel ses parents r fugi s reconnus en Belgique pour obtenir une prise en charge et un visa et qui une fois arriv a s journ dans des structures d accueil sans demander ses parents de l h berger d une m re pr sentant un certificat m dical prouvant qu elle a t bless e par une balle dans le dos en Irak sans indiquer que sa situation n cessite un accueil chez sa fille b n ficiaire de la protection subsidiaire d une m re qui ne prouve pas tre charge de sa fille d une m re qui invoque le fait que dans sa culture une m re doit vivre chez ses fils qui eux se trouvent en Belgique sans prouver qu elle est leur charge d une personne qui ne prouve pas qu elle forme un m nage avec le p re de son enfant tous deux r fugi s reconnus de l enfant majeur qui se borne mentionner que son p re est reconnu r fugi en France 6 ans plus t t sans preuves qu il est sa charge du compagnon d une femme guin enne reconnue r fugi qui ne prouve p
62. t 31 3 Selon l article 5 de la convention de Gen ve de 1951 Aucune disposition de cette Convention ne porte atteinte aux autres droits et avantages accord s ind pendamment de cette Convention aux r fugi s K JASTRAN K NEWLAND L unit de la famille et la protection des r fugi s dans E FELLER V T RK F NICHOLSON dir La protection des r fugi s en droit international Bruxelles Larcier 2008 p 637 Par cons quent les instances d asile peuvent et devraient notre sens appliquer les normes de protection la lumi re du droit la vie familiale ce qui implique un usage large de la protection induite en application du principe d unit de la famille 5 Constitution art 22 bis Pour octroyer le statut de r fugi un enfant de 6 ans de nationalit diff rente de sa m re sur base de l unit de famille le CCE se base aussi sur l art 9 de la Convention du 20 novembre 1989 relative aux droits de l enfant qui interdit aux Etats de s parer les enfants de leurs parents contre leur gr sauf si leur int r t sup rieur l exige CCE n 92 565 du 30 novembre 2012 5 7 Sur la port e de l art 22 bis pr cit voir note 120 116 Cette absence d examen viole notamment la Convention europ enne des droits de l homme art 8 et 13 17 Loi du 15 d cembre 1980 art 7 et 52 3 modifi par la loi du 8 mai 2013 modifiant la loi du 15 d cembre 1980 sur l acc s au territoire
63. tains motifs m dicaux un recours en cassation administrative admissible contre une d cision de refus de l asile En revanche un long s jour ou une longue proc dure d asile en Belgique une bonne int gration la recherche d un travail ou le fait d avoir un r seau social en Belgique ne sont pas consid r es en soit comme des circonstances exceptionnelles voir L DENYS Overzicht van het vreemdelingenrecht 2012 UGA Kortrijk Heule p 158 en 91 97 et la jurisprudence cit e En pratique il r gne une grande incertitude Par exemple la scolarit des enfants n est pas n cessairement consid r e comme une circonstance exceptionnelle permettant d introduire la demande en Belgique CCE n 39 361 du 25 f vrier 2010 m me si l OE doit tenir compte de l int r t sup rieur des enfants CCE n 45 618 du 29 juin 2010 107 Ces organisations voquent les probl mes suivants la d finition troite des membres de la famille du b n ficiaire de protection internationale et la proc dure longue et discr tionnaire des visas humanitaires les conditions strictes au regroupement familial lorsque la demande n a pu tre introduite dans le d lai d un an suivant l octroi du statut la complexit de la preuve des liens familiaux et le recours r gulier aux tests ADN la difficult financer les co ts du regroupement familial le statut des membres de la famille du b n ficiaire de protection internationale apr s l
64. tats membres par un ressortissant d un pays tiers ou un apatride art 9 6 Art 8 du r glement de Dublin 1 Art 14 du r glement de Dublin e D abord c est l Etat responsable selon les crit res Dublin pour le plus grand nombre de membres de la famille qui est responsable pour les demandes d asile de toute la famille e Ensuite si aucun Etat membre n est responsable en appliquant la premi re r gle c est l Etat membre responsable pour le membre de la famille le plus g qui est responsable pour les demandes d asile de toute la famille E Quels membres de la famille sont concern s Par membres de la famille le r glement de Dublin vise les membres de la famille suivants d un demandeur d asile qui se trouve sur le territoire d un Etat membre pour autant que la famille existait d j dans le pays d origine e le conjoint du demandeur d asile ou son ou sa partenaire non mari e engag e dans une relation stable lorsque la l gislation ou la pratique de l tat membre concern r serve aux couples non mari s un traitement comparable celui r serv aux couples mari s en vertu de sa l gislation sur les trangers e les enfants mineurs des couples au sens du point pr c dent ou du demandeur condition qu ils soient non mari s et sa charge sans discrimination selon qu ils sont n s du mariage hors mariage ou qu ils ont t adopt s e le p re la m re ou le tuteur
65. ue les autorit s bosniaques ne prennent pas des mesures raisonnables pour emp cher les pers cutions et les atteintes graves qu elle dit personnellement redouter l L exclusion vise aussi les personnes qui sont les instigatrices des crimes ou des actes num r s l article 1 F de la Convention de Gen ve ou qui y participent de quelque autre mani re Loi du 15 d cembre 1980 art 55 2 UNHCR Principes directeurs sur la protection internationale no 5 Application des clauses d exclusion article IF de la Convention de 1951 relative au statut des r fugi s 4 septembre 2003 HCR GIP 03 05 29 http www refworld org docid 4110bc314 html Geoff GILBERT Current issues in the application of the exclusion clauses E FELLER V T RK F NICHOLSON Refugee Protection in International Law UNHCR s Global Consultations on International Protection Cambridge University Press 2003 p 474 RVV n 90 822 du 30 octobre 2012 2 5 3 24 CCE n 45 095 du 18 juin 2010 4 6 7 CPRR d cision n 02 2012 R11620 cd du 23 mai 2003 confirm e par CE n 197 893 du 17 novembre 2009 CCE n 45 095 du 18 juin 2010 4 4 4 10 Selon le CCE l article 23 de la directive 2004 83 CE du Conseil de PUE Les tats membres veillent ce que les membres de la famille du b n ficiaire du statut de r fugi ou du statut conf r par la protection subsidiaire qui individuellement ne remplissent pas les
66. ure d asile offre des avantages notamment concernant les aspects suivants La protection internationale induite peut tre accord e une personne qui m ne une vie familiale effective avec le b n ficiaire d une protection m me sans preuve documentaire alors que le regroupement familial exige un mariage ou un partenariat enregistr Le b n ficiaire de la protection induite ne doit pas d montrer de logement suffisant d assurance maladie ni de revenus stables et suffisants contrairement au demandeur de regroupement familial qui introduit sa demande plus d un an apr s l obtention de la protection par son parent La protection internationale offre en principe un s jour plus autonome et plus stable que le regroupement familial qui donne droit un s jour d un an renouvelable avec retrait possible pendant trois ans si les conditions d octroi ne sont plus r unies 1 RVV n 100 714 du 10 avril 2013 2 5 1 Loi du 15 d cembre 1980 art 10 12bis 102 La loi interdit POE de refuser le regroupement familial des r fugi s et b n ficiaires de protection subsidiaire pour cause d absence de documents officiels prouvant le lien de parent ou d alliance Loi du 15 d cembre 1980 art 11 1 al 2 ce qui ne r sout pas tous les probl mes pratiques voir CBAR Contribution to the consultation on the right to family reunification of third country nationals living in the European U
67. usion du chef de famille sur cette base ne s tend pas aux membres de sa famille qui n ont pas particip un crime ou un acte vis par la clause d exclusion Lorsqu un membre de la famille le plus souvent le p re mari ou fr re est exclu du statut de r fugi les personnes sa charge par exemple l pouse et les enfants pourront obtenir le statut de r fugi si elles ont des craintes personnelles de pers cutions qui peuvent tre li es aux faits qui ont abouti cette exclusion Le CCE a par exemple reconnu le fils majeur d un p re exclu pour son r le jou dans le r gime r pressif de Saddam Hussein 112 5 Avoir la m me nationalit que le r fugi reconnu Selon le CCE l octroi d une protection d riv e un membre de la famille d un r fugi en application du principe d unit familiale ne peut pas s effectuer si le statut personnel de la personne y fait obstacle notamment parce qu elle poss derait une autre nationalit Ainsi les juges ont refus d octroyer le statut de r fugi une femme congolaise dont le concubin et le fils tous deux burundais ont t reconnus r fugi s parce que ses craintes en cas de retour au Congo ne sont pas cr dibles alors qu elle dit avoir quitt le Congo l ge de 7 ans une femme bosniaque dont le mari a t reconnu r fugi en raison de craintes fond es l gard du Kosovo parce qu elle ne d montre pas q

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