Home

LA MÉDIATION PÉNALE EN FRANCE ET AUX ÉTATS-UNIS

1. Le Groupe Familial n 125 1989 p 73 46 UMBREIT M COATES R Victim Offender Mediation an analysis of programs in four states of the US op cit p 12 47 Ibidem 116 et 89 pour les mis en cause que ce mode de r solution est quitable Les pour centages sont respectivement de 53 et 82 pour ceux qui ont refus le prin cipe de la m diation Les r sultats sont aussi en faveur du groupe m diation dans la comparaison avec le groupe t moin c est dire celui dont l affaire a fait l objet d un traite ment judiciaire classique puisque les pourcentages sont respectivement de 83 et de 62 pour les victimes et de 89 et 78 pour les mis en cause la question relative aux raisons qui les ont pouss es participer au pro cessus de m diation les victimes ont class en premi re position aider le mis en cause ensuite tre indemnis du pr judice et enfin recevoir des excu ses du mis en cause fs De leur c t les jeunes mis en cause ont indiqu en premi re position indemniser la victime de son pr judice puis faire personnellement quelque chose de bien et en dernier lieu faire des excuses la victime La recherche a tent aussi de mettre en vidence une volution des attitudes des parties l gard des principaux r sultats de m diation en comparant les r ponses donn es en d but et en fin de m diation Ainsi pour les victimes la n gociation d
2. gard de la m diation en d clarant que la m diation ne servira rien ou qu ils ont assez perdu de temps avec cette affaire Il existe aussi une crainte chez les m diateurs que le face face notamment dans les cas d agressions se traduise par une nouvelle victimisation du plaignant dans le cas o la ren contre se d roulerait mal Dans le cas du Citizen Council les mis en cause sont surtout des mineurs et la rencontre s par e repr sente une phase importante du processus de m diation car elle permet au m diateur de pr parer les jeunes mis en cause et leurs parents 125 la rencontre avec le ou les plaignants Dans certains cas il s agit de tr s jeunes adolescents moins de 13 ans qui ont du mal expliquer les raisons qui les ont amen s passer l acte formuler des propositions de solutions et les m diateurs sont amen s ainsi les aider verbaliser exprimer leurs sentiments leurs propositions de solution L implication de tr s jeunes mineurs en mati re de m diation soul ve des controverses car certains voient dans ces formes de d judiciarisation des conflits une atteinte aux droits des mineurs notamment une remise en cause de la r gle de l irresponsabilit p nale D autres valorisent la m diation en souli gnant que la rencontre entre le mineur et le plaignant permet au jeune non seu lement de prendre conscience de la souffrance de la victime mais aussi de
3. accepter en son sein des associations ou groupements dont l objet exclusif tait de r aliser des m diations au motif que ceux ci n avaient pas mis en place de service d aide aux victimes Cette position dogmatique a emp ch l INAVEM de jouer un r le de f d rateur des diff rentes initiatives en mati re de m diation comme l ont fait l tranger des organisations comme Mediation UK en Grande Bretagne ou encore l US victim offender Mediation aux tats Unis Pourtant une poque 27 LOGEART A Un d bat l cole nationale de la Magistrature Les limites de la m diation p nale Le Monde 5 3 1991 28 Ibidem 29 S minaire de r flexion INAVEM 26 et 27 9 1992 Aide aux victimes et m diation n 19 1992 37 la commission paritaire cr e l initiative du CLCJ et de l INAVEM a jou de fait ce r le et certains de ses membres avaient envisag de faire de celle ci l embryon d une organisation permettant de regrouper l ensemble des structures de m diation p nale et de quartierf Mais les rivalit s organisationnelles entre le CLCJ et l INAVEM n ont pas permis la r alisation de ce projet et ont abouti la situation actuelle marqu e par un parpillement des initiatives de m diation sans aucune coordination entre elles L organisation d tats G n raux de la M diation par l INAVEM Grenoble les 10 et 11 avril 1992 o particip rent plus de 400 personnes n
4. au profit d institutions financi res ou de la grande distribution et c est pour cette raison que seuls les ch ques entre particuliers faisaient l objet de m diations De son c t le service de m diation du Parquet de Paris d clare que sur les 17 780 proc dures arriv es la 7 section entre juin 1990 et juin 1991 129 ont t renvoy es en m diation Parmi elles 40 concernaient des conflits de voisi nage 42 des conflits familiaux 27 des conflits du travail 9 des diff rends entre automobilistes 3 des diff rends entre amis et 8 ont t class es en divers 70 Parmi les associations d aide aux victimes AIV Grenoble Aide et Informa tion aux Victimes qui est une des associations les plus anciennes ayant d ve 68 La m diation p nale L exp rience de Cr teil Archives de Politique Criminelle n 14 1992 69 Ibidem 70 La m diation p nale l exp rience parisienne Archives de Politique Criminelle n 14 1992 50 lopp un service de m diation a trait en 1991 128 affaires dans le cadre de la m diation sur renvoi des dossiers par le Parquet et 120 affaires sur saisine directe des parties Sur les 128 m diations p nales 46 concernaient des coups et blessures volontaires 7 des abus de confiance 4 des escroqueries 64 des vols et d gradations 5 des injures menaces et diffamations une un ch que falsifi et un probl me de dette 2 2 La m diation retenue Da
5. 8 FAGET J La m diation p nale une dialectique de l ordre et du d sordre D viance et Soci t Vol 17 n 3 1993 p 231 9 ABEL R R glement formel informel des conflits analyse d une alternative Sociologie du Travail n 1 1981 SCHWARTZ I PREIZER L Diversion and juvenile justice in MESSMER H OTTO H ditors Restorative Justice on Trial Pitfalls and Potentials of Victim Offender Mediation International Reserch Perspectives op cit p 283 14 de l interp n tration des modes de r gulation sociale En effet la grande majorit des m diations en mati re p nale sont en fait des m diations judiciai res qui sont sous trait es par les parquets des associations d aide aux victimes ou de contr le judiciaire De m me les magistrats qu ils soient du parquet ou du si ge comme les juges pour enfants sont de plus en plus nombreux reven diquer la fonction de m diateur comme en t moigne l exp rience des Maisons de Justice et du Droit ou des Antennes de Justice Quelles sont les raisons de ce renouveau de la m diation de la cr ation de ces circuits de d rivation A Il existe de nombreuses explications de type fonctionnaliste visant pr senter la cr ation de ces instances extra judiciaires comme la cons quence de l accroissement du contentieux de masse en mati re p nale mais nous ne pensons pas qu elles soient pertinentes Selon nous cette analyse en terme de dy
6. 86 4 les conflits trait s en 1992 par AIV Grenoble sont de nature interpersonnelle et seulement 13 6 sont des confits entre institutions et personnes physiques Le faible nombre d affaires impliquant des institutions d samorce les critiques faites par les opposants la m diation en ce qui concerne l utilisation de ce mode de r solution des conflits comme agence de recouvrement de cr ances au profit des professionnels Les conflits ne sont pas seulement de nature interpersonnelle ils sont aussi dans 90 6 des cas de nature individuelle Il y a seulement 9 4 des cas o le conflit oppose plusieurs parties Si dans 89 3 des cas les positions sont relativement claires dans le conflit c est dire que l une des parties occupe la position de plaignant et l autre de mis en cause en revanche dans 10 8 des cas les situations conflictuelles sont plus embrouill es car chacune des parties a d pos plainte et met en cause l autre comme tant responsable du litige Les opposants la m diation p nale mettent en avant ce type de situation en pr textant que les responsabilit s ne sont pas tablies et que ce type d affaires ne doit pas faire l objet d une m dia tion Comme nous l avons d j soulign les affaires en m diation mettent en cause essentiellement des hommes entre eux 57 4 31 9 opposent des hommes des femmes et dans seulement 10 6 des cas le conflit a lieu entre femmes Si 56 9 des affaires c
7. La note visait aussi instaurer un certain contr le de l institution judiciaire en soulignant que la m diation ne peut tre mise en place dans de bonnes conditions que si l autorit judiciaire est associ e d s l laboration du projet et peut participer l valuation du travail entrepris Il faut rappeler qu la fin des ann es quatre vingt on assistait un foisonnement de projets de m diation l initiative d associations ou de municipalit s qui ne fonctionnaient pas tou jours en lien avec l institution judiciaire C est pour cette raison que la note de cadrage a pris en compte cette situation en distinguant les diff rents types de m diation selon le profil des m diateurs la m diation confi e des associations d aide aux victimes et de con tr le judiciaire B les m diations confi es des habitants d un quartier Dans les zones concentrant des populations connaissant de graves difficul t s le climat social peut tre significativement am lior si les conflits peuvent tre r gl s dans le cadre de m diations confi es des habitants du quar tier La reconnaissance de ce type de m diation traduisait la volont du Minis t re de la Justice de ne pas simplement s en tenir une simple logique gestion naire mais de participer la reconstitution du lien social On retrouve une autre manifestation de cette volont quand la note pr cise que lorsque les m diat
8. Si le principe est clairement nonc en revanche sa mise en uvre dans la pratique pose une certain nombre de probl mes car il n est pas rare que les parties demandent aux m diateurs de les d partager de jouer en fait un r le 48 Entretien avec Mme A conciliateur Grenoble 20 12 1994 90 d arbitre M me dans le cas de non intervention de la part du m diateur dans l valuation il peut se poser lui un probl me thique notamment dans les cas o l une des parties abuse de la situation ou de son pouvoir pour imposer l autre une solution in quitable Sur ce point pr cis les m diateurs que nous avons rencontr s n h sitent pas utiliser les techniques apprises au cours des formations comme la reformulation pour r quilibrer le pouvoir entre les par ties 5 Les r sultats des m diations Sur un plan m thodologique l valuation des r sultats des m diations n est pas une chose ais e car il existe de multiples crit res la fois qualitatifs et quantitatifs L existence d un accord ne constitue pas en lui m me un crit re de r ussite car il peut tre le r sultat de pressions de la part de l une des parties ou m me du m diateu En mati re de m diation p nale se pose le probl me particulier de l ex cution de l accord car le dossier n est renvoy au parquet qu l issue de son ex cution Dans ce cas faut il consid rer comme une r ussite un accord p
9. accord des par ties Cette limite apport e au secret professionnel en mati re p nale nous parait pas compatible avec le statut du m diateur et le transforme en auxiliaire du Parquet La reconnaissance d un secret professionnel s impose en mati re de m dia tion judiciaire afin d viter que les m diateurs d une part ne soient amen s jouer un r le d aide la d cision pour les magistrats en cas d chec du proces sus de m diation D autre part le secret professionnel devrait leur permettre de ne pas tre cit comme t moin par les parties au cours d une proc dure judi ciaire en cas de non m diation Mais la reconnaissance du secret au seul m diateur judiciaire illustre bien ces h sitations du Minist re de la Justice en mati re de reconnaissance d un v ritable statut de m diateur En effet en l tat actuel des textes seuls les m diateurs judiciaires b n ficient du principe du secret professionnel ce qui ne va pas sans poser de probl mes pour les m dia tions r alis es en dehors de toute saisine judiciaire Ces restrictions montrent que la reconnaissance de cette nouvelle profession ne se fait pas sans susciter des oppositions mais ce ph nom ne n est pas propre la France Ainsi aux tats Unis les premiers m diateurs se sont heurt s un certain nombre de professionnels comme les avocats dont certains ont engag des poursuites pour exercice ill gal de la profession d avoc
10. ce nouveau mode de r glement des conflits en revanche d autres n ont pas cach que derri re l ind niable ph nom ne de mode bien des 25 Ibidem 26 Ibidem 36 questions de fond ne leur semblaient pas r solues F7 Il leur apparaissait para doxal alors que les juridictions sont surcharg es que l on demande la jus tice de prendre en charge les ratages d une soci t qui ne sait que faire de sa petite et moyenne d linquance et ils craignaient aussi que la m diation en se substituant au proc s p nal puisse tre per ue comme l expression d une m fiance voire d un rejet du syst me judiciaire trop lent et trop brutal Au sein du monde de la m diation le d veloppement de la m diation p nale a suscit des enjeux de pouvoir et d intenses discussions non seulement entre les deux grandes organisations l INAVEM et le CLCJ mais aussi au sein des dif f rentes associations d aide aux victimes et de contr le judiciaire Ces enjeux de pouvoir se sont cristallis s d s la mise en uvre du programme de m diation labor par le CLCJ et l INAVEM et financ par la DIV et le Minist re de la Jus tice Tr s vite des dissensions sont intervenues entre ces deux organismes sur les modalit s de mise en uvre de ce programme et sur la r partition des sub ventions entre eux Le champ de la m diation p nale n a pas chapp comme celui de la m diation familiale aux enjeux de po
11. ont permis de mettre en vidence que les rencontres avec les victimes avaient entra n des modifications d attitudes FO Ces changements ont t exprim s dans un certain nombre de d clarations Apr s la rencontre avec la victime j ai r alis que je l avais fait beaucoup souffrir de comprendre comment la victime me ressentait diff remment travers la m diation J ai t capable de mieux comprendre ce que j avais fait j ai r alis que la victime avait t 48 Ibidem p 16 49 Ibidem p 17 50 Ibidem p 18 117 r ellement bless e et qu elle me ressentait comme r ellement mauvais L importance de ces changements d attitude a t particuli rement soulign par un magistrat d Oakland qui consid rait que l impact du processus de m diation sur les jeunes d linquants repr sentait une exp rience importante de prise de conscience par les jeunes des droits des autres avec des implications qui vont plus loin que l acte de d linquance L impact de la m diation sur l ex cution de l accord et la r cidive Une meilleure ex cution des d cisions est souvent pr sent e comme une des caract ristiques de la m diation par rapport aux proc dures judiciaires tradi tionnelles Les r sultats de recherches men es surtout dans le domaine de la m diation familiale sembleraient confirmer ce point puisqu il appara trait que les pensions alimentaires seraient vers es dans une pro
12. 123 peuvent varier fortement d un quartier un autre dans une m me ville et ceci est particuli rement vrai dans les villes am ricaines en raison de la pr sence de ghettos communautaires La formation des m diateurs qu ils soient salari s ou b n voles repr sente un point important de la mise en uvre du projet de m diation Les responsa bles de PUS Association for Victim Offender Mediation ont accord une atten tion particuli re l laboration du programme de formation en cr ant un manuel de formation la m diation dont la lecture permet de constater que si les questions de techniques de gestion des conflits sont trait es celles ci sont abord es en fonction des principes de la justice restaurative L existence d une formation commune permet d homog n iser les pratiques de m diation au sein et entre les structures de m diation Elle permet aussi d apporter une garantie de connaissances minimales en mati re de gestion des conflits pour les parties qui ont recours la m diation Dans le cadre du Citizen Council l ensemble des m diateurs salari s et b n voles re oivent une formation la m diation d une dur e de 25 heures Une supervision de l activit des m diateurs b n voles est faite par les perma nents du Citizen Council Dans l exercice de leur fonction les m diateurs re oivent l aide des permanents notamment pour l organisation des rendez vous la recherche de locau
13. BONAFE SCHMITT J P La m diation du droit impos au droit n goci in Droit n goci droit impos G RARD P OST F VAN DE KERCHOVE M sous la direction Publication des Facult s Universitaires Saint Louis Bruxelles 1996 695 p 20 En France la m diation p nale avec le vote de la loi du 4 janvier 1993 sort de la clandestinit et acquiert en quelque sorte une l gitimit juridique qui lui faisait d faut jusqu ici Cette reconnaissance ne s est pas faite du jour au lendemain car il a fallu attendre pr s de 10 ans apr s l apparition des premi res exp riences pour que le l gislateur reconnaisse la m diation p nale Les activit s de m diation En mati re de m diation p nale comme d ailleurs dans les autres champs de la m diation on ne peut pas vraiment parler d une logique tatique mais des logiques tatiques en raison de la multiplicit des exp riences soutenues par des Minist res aussi diff rents que celui de la Justice de la Ville de l Int rieur des Affaires Sociales Cette confusion est accrue en raison du ph nom ne de mode car la m diation ne constitue pas encore un mode autonome de r solution des conflits elle ne repr sente qu une technique de gestion des conflits une activit accessoire pour bon nombre de professionnels ce qui explique une certaine confusion entre les activit s de m diation et les instances de m diation Les policiers les travailleurs
14. Dans le cadre des exp riences de m diation judiciaire actuelle nous sommes encore loin de l accep tation de ce nouveau paradigme de la gestion des conflits car l accent est sur tout mis sur l indemnisation de la victime et le rappel la loi En mati re de m diation p nale la r paration ne se confond pas avec l indemnisation et elle ne devrait nullement tre per ue comme une sanction mais comme une modalit de r insertion du mis en cause dans la communaut En l absence d une telle rupture la m diation ne demeurera qu une des moda lit s de l action publique et les formes de r paration ne repr senteront qu une sanction accessoire dans le cadre des proc dures p nales traditionnelles C est surtout dans les discours des acteurs que l on retrouve le plus clairement affir m e l opposition entre les deux logiques car d un c t il y a ceux qui mettent en avant les notions de violation de l ordre public de droits de peine alors que les m diateurs parleraient de souffrance de r insertion de r paration de nouvelles relations F5 La proc dure judiciaire traditionnelle en se focalisant sur le trouble public et accessoirement sur les atteintes l int grit physique ou aux biens ne prend pas en compte la dimension psychologique sociale des 23 FINEMAN M Dominant discourse professional language and legal change in child custody decision making Harvard Law Review
15. On peut citer par exem ple les villes des Ulis d Athis Mons Longjumeau vry pour le d partement de l Essonne et les Mureaux Mantes la Jolie Chanteloup les Vignes pour les Yvelines 41 OBREGO N APAP G Pour un r glement social des conflits Valence 1985 document non publi 27 Chapitre 2 L institutionnalisation de la m diation p nale Dix ann es apr s l apparition des premi res exp riences de m diation p nale le vote de la loi du 4 janvier 1993 a institutionnalis la m diation p nale en Fance Il s agit d une reconnaissance du bout des l vres car il est fait mention de la m diation au d tour du texte relatif l action publique comme s il s agissait d une simple disposition technique Nous sommes donc tr s loin des grands discours des d fenseurs de la m diation p nale qui esp raient une plus grande l gitimation de cette nouvelle forme de r glement des conflits Cette entr e par la petite porte de la m diation p nale illustre assez bien les h sitations de l tat dans sa volont d institutionnaliser la m diation dans notre pays et les enjeux de pouvoir qui ont oppos les diff rents acteurs de la r gulation des conflits pendant plus d une d cennie Pour expliquer cette situa tion on ne peut faire l conomie de tenter de retracer les grandes tapes de cette volution vers une institutionnalisation de la m diation dans notre pays 1
16. ce qui tend montrer que sur un plan financier le ph nom ne de la m diation ne repr sente pas un ph nom ne marginal Les r sultats de la recherche montrent qu il existe aussi une assez forte disparit dans les co ts des affaires de m diation entre les diff rentes villes 54 Ibidem p 20 55 Les recherches anglaises DIGMAN J Repairing the damage an evaluation of an experimental adult reparation scheme in Lettering Northamptonshire Centre for Criminological and legal research Faculty of Law University of Sheffield England 1990 MARSHALL T MERRY S Crime and Accountability victim offender mediation in practice London Home Office 1990 et la recherche am ricaine SCHNEIDER A Restitution and recidivism rates of juvenile offenders results from four experimental studies Criminology Vol 34 n 3 1986 119 am ricaines C est Albuquerque que le co t est le plus bas avec 292 dollars contre 986 dollars pour Oakland soit une variation de co t allant de 1 plus de 3 Ces donn es doivent tre analys es avec pr caution car on ne conna t pas les modes de fonctionnement des structures d Albuquerque et Oakland qui g rent le m me nombre de m diations avec un personnel moins important 1 5 contre 3 5 ce qui laisse penser qu il y une plus grande productivit ou un plus grand nombre de m diateurs b n voles 120 Chapitre 5 Le programme de m diation du Citizen Council Apr s avoir
17. comme les misdemeanours 69 8 ou m me les felonies 30 1 L analyse des 185 dossiers soumis la m diation montre que 75 d entre eux repr sentent des atteintes aux biens que 20 6 rel vent des atteintes aux personnes et 4 2 repr sentent des atteintes l ordre public Parmi les atteintes aux personnes il convient de distinguer les violences aggrav es 11 4 de simples formes de violences 3 8 ou encore des violences domestiques 2 7 qui concernent le plus souvent des affrontements entre un fils ou une fille et sa m re Les violences aggra v es comme le nom l indique constituent des atteintes s rieuses l int grit physique occasionnant des incapacit s temporaires de travail importantes Elles concernent des conflits opposant le plus souvent des personnes qui se connais sent coups entre camarades de classe entre amis voisins mais aussi entre membres d une m me famille Les motifs de ces violences sont tr s divers cela peut aller de l insulte raciste en passant par les disputes entre voisins qui s enveniment les agressions physiques relatives des tentatives de rackets sans oublier les actes gratuits Il y a aussi des probl mes de harc lement comme 131 par exemple un cas de harc lement t l phonique par un jeune de 14 ans l gard d un autre pour se venger Dans le cas des atteintes aux biens les vols de v h
18. comme si le d clenchement d un processus de m diation devait obligatoirement aboutir la r conciliation des parties Sur le plan strict des r sultats de m diation les m diateurs de sexe masculin seraient plus productifs 74 1 que leurs homologues f minins 62 2 Ces r sultats nous am neraient conclure que les hommes seraient de meilleurs aides la n gociation ou plus interventionnistes dans la recherche d un accord mais dans le cas de l exp rience am ricaine les r sultats sont invers s les femmes obtiennent de meilleurs r sultats que les hommes 82 5 contre 52 VAILLANT M dir De la dette au don La r paration p nale l gard des mineurs ESF diteur Paris 1994 238 p 95 77 1 Ces r sultats contradictoires laissent donc le d bat ouvert dans l attente d autres recherches pour savoir si le sexe des m diateurs repr sente une varia ble pertinente pour expliquer les diff rences de r sultats dans les m diations La m diation est un processus complexe et l analyse des checs des n go ciations est tout aussi importante que celle des accords pour la connaissance de ce ph nom ne Elle permet de constater que dans 75 des cas l absence d accord r sulte d un chec des discussions C est seulement dans 25 des cas que l chec de la m diation r sulte de l absence des parties 3 1 ou du d s int r t des parties l gard de la proc dure
19. de les parties de leur conflit et ceci au profit exclusif de l tat Au cours de la proc dure elles sont repr sent es par leurs avocats les audiences sont vid es de toute motion par l utilisation d un rituel judiciaire d un langage cod de classifications l gales 7 Dans bon nombre de cas en raison de la publicit donn e aux d cisions les magistrats s attachent plus faire ressortir l exemplarit de la peine qu s en tenir aux int r ts particuliers des parties en conflit afin de dissuader les auteurs poten tiels de commettre de telles transgressions de l ordre public Avec les nouvelles politiques p nales on assisterait une inversion de ten dance avec une place plus grande accord e la victime notamment en mati re d indemnisation de son pr judice avec la Commission d indemnisation des vic times CIVI Il en est de m me avec les mis en cause travers les textes sur la m diation et la r paration qui en font des acteurs part enti re dans la r gula tion des conflits Ces nouveaux textes introduisent une modification importante dans le d roulement du processus p nal traditionnel car ils restituent aux par ties le pouvoir de n gocier la solution leur conflit dans la mesure o le m diateur ne dispose d aucun pouvoir pour trancher le diff rend ou imposer sa d cision aux parties Avec ces nouveaux textes on assiste une forme de privatisation du processus p nal ca
20. des Maisons de Justice et du Droit 1997 doc dactylo 75 Ibidem 76 VIGNOBLE G Les Maisons de Justice et du Droit 1995 doc dactylo 77 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces circulaire n CRIM 96 5 E5 19 3 1996 Politique Judiciaire de la ville Zone urbaines sensibles acc s au droit traitement de la d linquance 78 Les vingt deux m tiers de Martine Aubry Le Monde 21 8 1997 52 justice plus accessible aux justiciables mais aussi plus efficace en affirmant sa pr sence dans les quartiers En choisissant le nom de maison de la justice et du droit les promoteurs de ces structures ont voulu introduire une discrimination positive afin de r tablir un acc s au droit et la justice en faveur des populations des quartiers dits d favoris s f Si l acc s au droit tient une place importante avec l organisation de permanences assur es par des avocats et des associations d aide aux victimes c est surtout l activit de pacifi cation sociale par le rappel la loi par les magistrats du parquet qui tient la place centrale dans les MID L objectif poursuivi est d apporter la fois une r ponse alternative qui se d marque des r ponses r pressives traditionnel les et notamment des mesures carc rales qui g n rent la r cidive au lieu de la combattre Mais aussi d viter l absence de r ponse judiciaire qui elle aussi est consid r
21. diation constituera un des points de tension entre ces deux organisations au fil des ann es l poque la m diation n tait pas encore un enjeu important et le CLCJ participa la cr ation officielle de l INAVEM lors des premi res Assises nationale des associations d aide aux victimes qui eurent lieu les 6 et 7 juin 1986 Marseille Au cours de ces assises on pr senta nouveau les exp riences de m diation de Valence de Paris et de Strasbourg Le futur pr sident de l INAVEM souligna que la m diation conciliation devait apporter la victime une v ritable r paration et permettre une r insertion l auteur P Avec la cr ation de l INAVEM la m diation allait d une certaine mani re tre officialis e mais aussi contr l e avec la participation comme membre de droit d un membre du Bureau d A de aux Victimes du Minist re de la Justice Le d veloppement de la m diation Sous l impulsion de l INAVEM et du CLCI les associations d aide aux victi mes et de contr le judiciaire en liaison avec les Parquets allaient former le vivier le plus actif en mati re de projets de m diation Mais comme nous l avons d j soulign les responsables de ces associations et les magistrats avaient une vision tr s instrumentale de la m diation qui tait ramen e une simple technique de r paration du pr judice subi par les victimes De leur c t les associations de contr le ju
22. diation judiciaris e et confi dentielle Dans les ann es venir il serait pertinent de v rifier l impact de la loi du 4 janvier 1993 en mati re de d veloppement de la m diation p nale Toutefois il conviendrait d tre prudent car on ne doit pas sous estimer les ph nom nes de r sistance la politique de m diation et le simple volontarisme l gislatif ne suf fit pas modifier les comportements dans les juridictions En France en l absence de v ritable dispositif permettant de recenser le nombre de structures pratiquant la m diation il est difficile de cerner non seu lement le nombre d affaires ayant fait l objet de m diation mais aussi la nature du contentieux trait Le Minist re de la Justice ne s est pas encore dot d un v ritable outil statistique permettant d appr hender la r alit de la m diation en mati re p nale en distinguant les m diations p nales des classements sous conditions pratiqu s dans les Maisons de Justice et du Droit car les informations 57 Ibidem 58 PETERS T AERTSEN I Restorative justice in search of new avenues in judicial dealing with crime Katholieke Universiteit Leuven 1993 doc dactylo 25 p 59 Sur cette question cf ZEHR H Retributive justice Restorative justice Elkhart Ind Mennonite Central Committee Office on Criminal Justice 1985 WRIGHT M Victim offender mediation as a step towards a restorative justice system of justice in ME
23. essayant de pr server les principes de confidentialit Ils viteront ainsi d indiquer qui incombe le refus de participer la m diation ou encore la res ponsabilit du d saccord Si l on se r f re aux r sultats des m diations du Citizen Council on peut constater que dans 75 6 des cas les accords sont ex cut s int gralement et que dans 5 1 des cas il a t proc d une modification de la d cision Dans 7 1 l accord n a pas t ex cut et dans 2 6 celui ci ne l a pas t en raison de circonstances sp ciales La question des d lais d ex cution repr sente aussi un facteur important prendre en consid ration car les accords de m diation notamment en mati re p nale comprennent souvent des plans de paiement Il ressort de l tude des dossiers que dans 68 1 des cas l ex cution de l accord s effectue dans les d lais et que dans 2 8 le d lai a t prolong Dans 8 3 l accord a t ex cut mais en dehors des d lais pr vus et sans que ceux ci aient fait l objet d un accord pr alable entre les parties 138 Conclusion En un peu moins de 25 ans apr s l apparition du premier projet de m dia tion aux tats Unis et un peu plus de 10 ans en France on ne peut pas dire que le mouvement de la m diation p nale connaisse un d veloppement rapide Avec un peu plus de 200 projets de victim offender mediation recens s aux tats Unis et 158 projets pour la Franc
24. ils puissent au m me titre que ceux du parquet prononcer des mesures de m diation et surtout qu ils s approprient un peu plus les mesures d ajournement de peine La mise en uvre d une telle politique n cessiterait des 88 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces Note d orientation Les Maisons de Justice et du Droit op cit p 12 89 VIGNOBLE G Les Maisons de Justice et du Droit op cit p 21 90 Ibidem p 21 91 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces circulaire n CRIM 96 5 E5 19 3 1996 Politique Judiciaire de la ville Zones urbaines sensibles acc s au droit traitement de la d linquance 55 moyens importants notamment sur le plan des effectifs car comme le faisait remarquer un parlementaire lors de la discussion du texte sur la m diation p nale les parquets risquent de devoir faire face une charge suppl men taire notamment dans les grandes agglom rations parce que la m diation suppose une ou deux heures d entretiens avec d un c t l auteur de l infraction et de l autre la victime Bref il faut penser l aussi ne pas voter un texte dont l application pourrait tre bloqu e faute d effectifs ou de moyens P2 L activit des Maisons de Justice s inscrit en premier lieu dans les nouvelles politiques de l action publique que certains ont qualifi es de troisi me voie
25. ment une certaine logique ce sont les accords relatifs aux atteintes aux biens qui comportent le plus de clauses d indemnisation avec 50 des cas contre 23 1 pour les atteintes aux personnes Mais ce constat doit tre nuanc car dans les atteintes aux personnes les clauses comportant la fois une indemnisation des excuses et une prestation communautaire repr sentent 53 9 des cas contre 18 7 pour les atteintes aux biens Pr s d un accord sur deux repose sur une indemnisation du pr judice subi par le plaignant Dans un peu plus du tiers des cas le montant des indemnisa tions dues par les mis en cause est inf rieur 100 dollars et dans moins de 10 sup rieur 500 dollars Les montants varient de 10 dollars dans le cas de rem boursement d une cassette musicale 2 000 dollars pour l indemnisation des dommages caus s un v hicule La dur e des prestations directes et communautaires n est pas importante puisque plus de la moiti ne d passe pas les 5 heures et ont une valeur purement symbolique Pour expliquer ces r sultats il convient de prendre en consid ra tion qu il n est pas ais de concilier la fois la r alisation d une prestation directe ou communautaire et les obligations scolaires car la tr s grande partie des adolescents mis en cause sont en ge scolaire Les organismes am ricains de m diation connaissent aussi les m mes difficult s que leurs homologues euro
26. on peut constater que ce sont les m diateurs de sexe f minin qui obtiendraient de meilleurs r sultats que leurs coll gues masculins 82 5 contre 77 7 Dans le processus de m diation l analyse des cas de refus se r v le impor tante car ceux ci peuvent avoir des cons quences directes sur les suites donn es l affaire Dans 22 7 des cas le refus est li un chec des n gociations sans que soit pr cis qui incombe la responsabilit Dans 13 6 le refus d accord incombe au mis en cause 4 5 au plaignant et pour 9 1 des cas l chec de la m diation r sulte de la non participation du mis en cause Dans 18 2 des cas on ne peut parler de refus de m diation car le processus de m diation a t interrompu par le retrait du dossier par l Attorney qui consid rait que celui ci n tait pas adapt la m diation Enfin dans 31 9 des cas les raisons du refus n taient pas indiqu es dans le dossier Le contenu des m diations la diff rence des proc dures juridictionnelles la m diation a pour objectif de favoriser la participation des parties l laboration de la solution et il convenait donc d apporter une attention particuli re l analyse du contenu des accords afin de mettre en vidence les diff rences significatives pouvant exister entre les diff rentes proc dures de r solutions des conflits En pratique on ne peut pas dire que l on assiste une rupture importante par rappor
27. p 1493 104 Le mouvement en faveur des victimes L chec de cette politique p nale s est aussi manifest sur un autre plan celui des victimes En effet aux tats Unis comme dans beaucoup d autres pays le syst me p nal a pris en compte d une mani re limit e les int r ts des victimes et ne r pondait pas ses attentes en mati re de r paration Les victimes reprochaient au syst me judiciaire p nal de ne se soucier que des transgressions l ordre public sans prendre en consid ration leurs souffrances Cette situation avait pour cons quence de les victimiser deux fois une premi re fois par l auteur de l infraction et une seconde par le syst me lui m me qui les traitait d une mani re impersonnelle f Sous la pression d organisations de victimes mais aussi en raison d une plus grande sensibilit du public toutes les formes de transgressions de l ordre social les tats dans les ann es quatre vingt ont promulgu des lois en faveur des victimes Ces programmes d aide aux victimes ont favoris une meilleure prise en consid ration de leurs int r ts dans les proc dures p nales mais surtout ils leur ont permis d tre des acteurs part enti re dans le syst me p nal Cette reconnaissance de la victime comme acteur dans la gestion de leur propre affaire a servi de terreau au d veloppement des formes de m diation p nale P En effet la promulgation de textes sur la r paration du pr
28. ration le fait que l infraction a t commise collectivement La participation au processus de m diation repose sur le volon tariat et si l un des mis en cause refuse le principe de la m diation est ce que la m diation doit avoir lieu Il en est de m me en mati re d ex cution de l accord dans le cas o l un ou plusieurs mis en cause se r v lent tre d faillants Sur un autre plan il est admis que la m diation ne repose pas sur la d termi nation des responsabilit s mais il se pose aux m diateurs la question de savoir si la r partition des mesures de r paration entre les diff rents mis en cause est bien quitable Les conflits opposent surtout des jeunes des adultes 62 7 ou des jeunes des organismes 21 9 et ce n est que dans 15 3 des affaires que l on retrouve des litiges opposant des jeunes entre eux Dans ce dernier cas il s agit surtout de conflits se d roulant dans le voisinage et en milieu scolaire C est l analyse de la nature des affaires prises en charge par les structures de m diation qui montre le mieux la place de ces nouveaux modes de r solution des conflits par rapport aux proc dures judiciaires Aux tats Unis la m dia tion ne se cantonne pas la gestion de conflits peu importants au contraire elle repr sente une r elle alternative la justice dans la mesure o les structures de m diation traitent des conflits li s des infractions d une certaine gravit
29. t civile entre rapports marchands et non mar chands entre sph re publique et sph re priv e 8 La m diation s inscrit dans ces activit s et structures interm diaires de gestion des conflits que l on voit merger depuis le d but des ann es soixante dix et qui traduisent une vo lution vers un plus grand pluralisme des syst mes de r gulation sociale en rai son de la complexit de plus en plus grande de nos soci t s 8 GIRAUD C L action commune L Harmattan Paris 1993 Premi re Partie LA M DIATION P NALE EN FRANCE Chapitre 1 M diation et politique p nale En France le ph nom ne de la m diation p nale constitue une tr s bonne illustration en ce qui concerne l analyse des enjeux et des contraintes rencon tr es dans la mise en uvre des politiques p nales au cours de ces derni res ann es Lorsque l on se r f re aux discours des professionnels de la r gulation on constate que la m diation constitue un enjeu non n gligeable en effet que ce soient les magistrats les policiers ou les travailleurs sociaux tous d clarent l utiliser comme mode de r glement des conflits En les prenant au mot on serait tent de penser que nous sommes entrain de vivre une mutation en ma ti re de gestion des conflits qui nous ferait passer d un mod le r pressif un mod le plus consensuel Nous serions donc entr depuis quelques ann es selon Pierre Truche sur la voie d une aut
30. tatiques il existe des similitudes dans la recherche par les tats en France comme aux tats Unis d une certaine instrumentalisation de la m diation pour g rer le contentieux p nal d en faire en quelque sorte un outil de l action publique En revanche il existe des diff rences notables entre les deux pays en raison de l existence de syst mes de tradition socio juridique diff rents d un c t la France pays mar qu par une tradition de droit crit de l autre les tats Unis pays de Common Law On ne peut en effet appr hender la place et le r le jou par les diff rentes instances de m diation sans se r f rer au mod le de r gulation sociale d ve lopp par chaque pays Le syst me fran ais repose sur des instruments de r gu lation centralis s fonctionnant sur un mod le hi rarchique faisant appel une conception du droit tr s r glementaire alors que le syst me am ricain serait plus d centralis et contractuel f Il existe aussi des diff rences notables entre les mod les fran ais et am ricain d int gration sociale travers ce que l on appelle le mod le universaliste ou r publicain et le mod le diff ren tialiste ou communautaire Depuis la fin des ann es soixante dix ces deux mod les de r gulation sociale sont en crise et l mergence de la m diation s inscrit dans les profondes recompositions qui sont en gestation au sein de nos soci t s Nous somm
31. 127 10 Ibidem p 1496 11 Sur cette question cf MESSMER H OTTO H U eds Restorative Justice on Trial pitfalls and potentials of victim offender mediation International research perspectives op cit 105 Le paradigme de la justice restaurative Nous serions tent d avancer pour expliquer le d veloppement du mouve ment de la m diation p nale un facteur plus id ologique avec la mise en avant d un nouveau paradigme de justice celui de la justice restaurative Dans la d finition de celui ci on ne peut ignorer l influence de certains mouvements religieux comme les Mennonites dont quelques uns des membres comme H Zehr ont t les id ologues les plus en vue du mouvement vorr 2 la lecture des textes fondateurs du mouvement VORP on peut constater que la m diation ne peut tre analys e comme une simple technique de gestion des conflits et qu elle fait appel un autre paradigme de justice la justice restau rative Dans la d finition de ce nouveau paradigme on retrouve deux princi pes de base l id e de r conciliation et celle de communaut Ces deux principes sont inscrits dans l intitul m me des premiers projets de m diation qui s intitulaient Victim Offender Reconciliation Program et qui ont fait de la rencontre en face face de la victime et du mis en cause avec l aide de tiers issus de la communaut le point central du processus de m diation la dif
32. Council ce qui rend difficiles des tudes compar es entre pays En effet l laboration de ces cat gories soul ve aussi bien aux tats Unis qu en France des d bats controvers s sur la notion de race d ethnie sans parler de celle de nationalit En raison d un taux lev de non r ponse pour les plaignants 47 il est rela tivement difficile de faire un commentaire sur les donn es recueillies aussi nous nous bornerons simplement mentionner que les blancs anglo saxons repr sentent 67 7 des mis en cause et 90 8 des plaignants et que pour les afro am ricains les pourcentages sont respectivement de 26 5 et 8 8 VAILLANT M dir De la dette au don La r paration p nale l gard des mineurs op cit 129 L analyse du lieu de r sidence montre que les parties r sident dans leur tr s grande majorit dans les deux comt s d Hennepin et de Ramsey qui recoupent les deux cit s jumelles et leur grande banlieue Ce r sultat n est nullement une surprise car la m diation repose sur le principe de la rencontre des parties ce qui implique une certaine proximit des lieux de r sidence ou de travail Au sein des deux comt s les parties en conflit r sident ou travaillent dans les deux principales villes Minneapolis pour le comt d Hennepin et Saint Paul pour celui de Ramsey Le croisement des lieux de r sidence ou de travail des plaignants et des mis en cause tend d montrer
33. Dans les ann es venir on ne doit pas s attendre un d veloppement rapide des diff rentes formes de m diation qu elles soient judiciaires ou sociales car ces modes de r gulation des conflits rel vent d une contre culture en raison de la toute puissance du mode conflictuel et de la tendance la judiciarisation des conflits Le d veloppement des exp riences de m diation ne pourra s op rer qu la condition d une red finition des relations entre la soci t civile et l tat et plus particuli rement celle de la l gitimit du pouvoir de r gler les litiges Elle implique une remise en cause des r flexes du tout l tat acquis pendant les d cennies o r gnait en ma tre l tat Providence et cette r volution culturelle ne peut se faire en quelques mois ni m me ann es 141
34. PJElle avait aussi ajout que les magistrats en activit ne pouvaient pas tre d sign s comme m diateur Le d bat avait resurgi lors de la discussion des articles sur la concilia tion et la m diation judiciaire du projet de loi relatif l organisation des juri dictions et la proc dure civile p nale et administrative Au cours des 39 Projet de loi relatif l organisation des juridictions et la proc dure civile p nale et administrative Journal Officiel D bats parlementaires Assembl e Nationale compte rendu n 7 10 1992 40 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces Note d orientation Un mode d exercice de l action publique les classements sous condition et la m diation en mati re p nale op cit p 5 41 Cf Art D 15 4 du d cret du 10 avril 1996 42 Assembl e Nationale Compte rendu analytique officiel 1 s ance du jeudi 5 avril 1990 p 13 43 Projet de loi relatif l organisation des juridictions et la proc dure civile p nale et administrative Journal Officiel D bats parlementaires S nat compte rendu n 19 10 1992 41 d bats plusieurs s nateurs se sont oppos au vote de ces articles au motif que depuis quelques ann es nous avons vu se mettre en place un groupe de pres sion pour demander la cr ation de corporations de conciliateurs et de m dia teurs Nous refusons l id e m me qu aux frais des
35. Vol 101 n 4 1988 19 troubles caus s aux victimes en particulier et plus g n ralement la commu naut Contrairement aux proc dures p nales la m diation n a pas pour objet de d terminer les responsabilit s car cela implique de revenir sur le pass de rechercher des fautes mais plut t de mettre l accent sur la construction de nou velles relations Le processus de m diation permet de rendre aux parties le pou voir de g rer leur conflit et en accordant une large place la rencontre des parties l oralit des d bats elle favorise l expression directe des sentiments l change sur les causes des conflits C est seulement travers la rencontre directe des parties que pourra se construire l change r parateur et d une cer taine mani re la reconstitution du lien social La m diation s apparente un v ritable rituel fait d interactions permettant de resituer le conflit dans son contexte et d analyser les causes profondes de celui ci sans tre tenu par les r gles formelles de la proc dure et de favoriser la mobilisation de solutions alternatives faisant appel l usage l quit 5 Le processus de m diation est particuli rement adapt pour les litiges oppo sant les parties qui se trouvent dans des relations continues comme en mati re familiale ou de voisinage Dans ce type de conflit il s agit moins de savoir qui a raison ou tort mais de construire de nouvelles relations
36. a pas permis de surmonter ces divisions et n a pas suscit une nouvelle dynamique pour le d veloppement de la m diation dans notre pays Seule la reconnaissance de la m diation comme activit autonome pourrait entra ner comme cela s est produit en mati re de m diation familiale des ruptures symboliques et se con cr tiser sur le plan structurel par la cr ation de nouvelles organisations afin d viter la confusion des r les entre m diation aide aux victimes et contr le judiciaire 2 Les formes de m diation p nale En France le d veloppement de la m diation p nale est troitement li aux politiques de l action publique comme en t moigne le vote de la loi du 4 jan vier 1993 qui fait du Procureur de la R publique l acteur central en mati re de m diation Dans le cadre de cet ouvrage il nous tait impossible d analyser l ensemble des initiatives de m diation p nale aussi nous nous limiterons pr senter deux formes de m diation les m diations d l gu es des associations d aide aux victimes ou de contr le judiciaire et les m diations retenues r a lis es dans le cadre des Maisons de Justice 2 1 La m diation d l gu e Comme le terme l indique les m diations d l gu es sont celles qui sont r alis es par des structures comme les associations d aide aux victimes ou de contr le judiciaire sur transmission des dossiers par le Parquet dans le cadre de l
37. affaire Cette dualit de fonction contribue aussi brouiller tous les rep res notamment pour les jeunes des quartiers o sont implant es les Maisons de justice car si le parquet joue au m diateur qui va faire le rappel la loi Cette question aurait d tre r solue d s 1992 avec la publication de la note d orientation de la Chancellerie qui soulignait que le m diateur ne saurait tre le magistrat du parquet qui d cide des poursuites ou des non poursuites mais un professionnel ou un b n vole fran ais ou tranger r pondant des conditions d ontologiques tr s stric 28 Sur cette question cf DOURLENS C VIDAL NAQUET P L autorit comme prestation La justice et la police dans la politique de la Ville CERPE 1993 189p WYVEKENS A L analyse de l activit des Maisons de Justice et du Droit du Tribunal de Grande Instance de Lyon ERPC Universit de Montpellier I 1995 119 p 29 MONARD M Projet Maison de Justice Participation de l institution judiciaire au programme de d veloppement social des quartiers du Val d Oise Pontoise doc ron o 1990 22 tes POI Si cette note a amen les MJD de l agglom ration lyonnaise recruter des magistrats honoraires pour effectuer les m diations p nales dans d autres comme celles de la r gion parisienne les membres du Parquet ont continu exercer une activit de m diation Le vote de la loi de 1993 sur la m diation p nale et la publicat
38. affaires d une certaine gravit ne seraient pas transmises en m diation Il a t aussi 46 BONAFE SCHMITT J P GERARD C PICON D PORCHER P Les justices du quotidien Les modes formels et informels de r glement des petits litiges 1986 GLYS1 Universit Lyon IL 47 Entretien avec M Lorans Procureur de la R publique 20 12 1994 87 admis par le Parquet que certains types de contentieux comme le contentieux familial non repr sentation d enfant abandon de famille seraient trait s par une autre instance le CODASE Comit dauphinois d action socio ducative Cette derni re interviendrait aussi pour des affaires particuli res comme celles concernant les exhibitionnistes Dans la pratique l analyse des 140 dossiers montre que les infractions rela tives aux atteintes la personne repr sentent 50 4 des affaires et en seconde position on trouve les atteintes aux biens avec 41 5 des cas Le reste des affaires de nature p nale c est dire 7 1 du total ont pour origine une infraction l ordre conomique 2 9 l ordre public 1 4 la circu lation 1 4 Il y a une seule affaire de nature civile qui porte sur une demande de remboursement de pr t entre particuliers L analyse plus fine du type d infraction montre qu en mati re d atteintes la personne il s agit essentiellement d affaires relatives des blessures volontaires 46 8 opposant des per
39. aide aux victimes et de m diation sont reconnues par la chancellerie Il appara t l vidence que le Minist re de la Justice fait la promotion d organismes priv s de formation alors que plusieurs universit s publiques ont mis en place des dipl mes universitaires de m diation et que ceux ci n ont pas fait l objet de la m me attention Ainsi la question de la formation mais surtout de sa dur e cristallise bien les enjeux qui se nouent autour de la professionnalisation de la fonction de m diateur l origine la dur e des premi res formations l image de celles dispens es dans le champ de la m diation p nale tait de l ordre de 30 heures Mais tr s rapidement la situation a volu et c est dans le domaine de la m diation familiale que se sont d velopp es des formations plus longues ax es sur une plus grande professionnalisation Ainsi au fil des ann es des organis mes priv s mais aussi des organismes publics ont propos des programmes de formation d passant les 150 heures qui visent former de v ritables profession nels de la m diation Ces formations de longue dur e participent la l giti mation de cette nouvelle profession par rapport aux professionnels de la gestion des conflits En mati re p nale le d cret du 10 avril 1996 et la circulaire du 18 octobre 1996 apportent une contribution importante dans la reconnaissance de cette nouvelle fonction en pr cisant les modal
40. ce mode de r solution des conflits par rapport l institution judiciaire La nature des conflits La plus grande partie des conflits sont interpersonnels 83 1 c est dire des litiges entre individus ce n est que dans 16 8 des cas que l on retrouve parmi les victimes un organisme Il s agit le plus souvent de grands magasins qui sont victimes de vols l talage Ces r sultats semblent infirmer les craintes de certains qui redoutaient que les structures de m diations se transforment en agence de recouvrement de cr ances au profit d organismes qui auraient t victimes de vols ou de cam briolages Ce risque n tait pas nul car aux tats Unis comme en France tous les vols commis notamment ceux inf rieurs une certaine somme ne font pas 130 l objet d une poursuite syst matique et il existait un risque de voir ces types de vols renvoy s aux structures de m diation Si les conflits opposent des individus entre eux ils pr sentent aussi une dimension collective car dans 50 des affaires plusieurs jeunes ont particip la commission de l infraction Dans environ 5 2 des cas plus de 3 jeunes ont particip la r alisation de l infraction posant ainsi le probl me des bandes aux tats Unis Le ph nom ne des gangs pose aux m diateurs un probl me de type proc du ral car le traitement de ce type d affaire n cessite la mise en uvre de proc dures qui doivent prendre en consid
41. ce programme fut financ e 15 Pour une analyse de ces premi res conventions se reporter au chapitre 3 sur l analyse de l exp rience d AIV Grenoble 16 JULLION D Rappel historique de la commission m diation de l INAVEM in Projet d activit de la commission m diation pour l ann e 1991 doc dactylo 2 1 1991 17 AMELY est une association qui a t cr e par des membres de la Boutique de Droit de Lyon en 1988 afin de r pondre des demandes d aide la cr ation de structures de m diation et la formation de m diateurs 18 CLCYI Projet national de formation la m diation Doc dactylo 13 2 1990 19 Pour l ann e 1991 sur les 450 000 F demand s le CLCJ re ut 303 835 F de subventions de la part du Minist re de la Justice de la DIV et du FNDVA pour l organisation de conf rences et 34 Pour la mise en uvre de ce programme le CLCJ proposa l INAVEM une collaboration qui se concr tisa par la cr ation d une commission paritaire et la signature d une convention fixant les modalit s de r alisation du programme entre les deux organisations Une des premi res t ches de cette commission fut d organiser un stage de formateurs la m diation afin de pouvoir r pondre la demande de formation de m diateurs de la part des associations Ce stage fut organis Paris du 25 au 28 octobre 1990 et 16 personnes ont suivi la forma tion de formateurs la m diationP0 la suite de ce s
42. centralis es implant es dans des quartiers en difficult Dans le cadre de l exp rience de Rennes ou de Cr teil les services de m diation ont t cr s au sein d associations pr existantes comme Associa tion d Insertion Rennes ou le Service R gional d Action Judiciaire et d Inser tion SAJIR Cr teil mais la diff rence des exp riences d j pr sent es les personnes exer ant les fonctions de m diateur ne sont pas des magistrats mais des personnes recrut es titre de m diateur Tout en tant directement int gr es aux services du Parquet ces personnes ne prennent pas en charge exclusivement des affaires de m diation Dans ce type de projet la m diation s int gre directement dans la politique de l action publique du Parquet local et le nombre d affaires trait es par cette voie est relativement important et repr sente dans le cas de l exp rience de Cr teil pr s de 10 de l ensemble des poursuites P Les m diations de quartier para judiciaires une logique d int gration Les exp riences de m diation de quartier s inscrivent dans une logique diff rente de celles confi es des services ou des associations para judiciaires Elles ont pour objet de cr er de nouveaux lieux de r gulation dans les quartiers en faisant appel la participation des habitants au r glement des conflits tra 38 AIDE AUX VICTIMES ET M DIATION La lettre d information de l Institut Nat
43. comme contr leur judiciaire Le d cret du 4 novembre 1992 est venu en quelque sorte l galiser cette pratique en pr voyant que les missions de m diation seraient r mun r es selon des modalit s prenant en compte la fois la qualit des m diateurs et la dur e des m diations Dans le cas o les missions sont effectu es par une personne priv e comme par exemple les conciliateurs l indemnit pr vue est de 255F En revanche lorsque les m diations sont r alis es par des associations ayant pass une convention avec le Minist re de la Justice comme les associations d aide aux victimes ou de contr le judiciaire les sommes vers es varient de 500F 2 000F selon la dur e des m diations Si la mission est inf rieure 1 mois le montant est de 500F il passe 1 000F pour une dur e inf rieure 3 mois et de 2 000F pour une mission sup rieure 3 mois Ce paiement l acte de m diation a sus cit des critiques de la part des organisations de m diateurs comme l INAVEM ou le CLCJ car il peut amener les m diateurs agissant titre priv multiplier les missions de m diation et pour les associations il existe un risque de voir les parquets dans le souci de pr server l argent public limiter les m diations 1 ou 2 mois Le champ d application de la m diation La d termination du champ d application de la m diation p nale illustre d une certaine mani re la place que veut r server le Minist
44. conformes aux tudes publi es dans le pass qui les pr sentaient comme des notables dont la moyenne d ge tait de 63 ans dans 83 des cas Mais c est surtout la profession exerc e par ces conciliateurs qui renfor ait cette id e de notable car 32 taient issus de professions judiciaires 23 provenaient de l administration 21 6 de l arm e ou de la police P6 Les salari s et les m diateurs appartiennent des classes d ge moins lev car sept d entre eux ont moins de 35 ans et deux seulement d passent les 55 ans Si les salari s et les conciliateurs sont majoritairement des juristes en revan che la totalit des m diateurs sont des non juristes ce qui n est pas sans influence sur leur pratique respective Les m diateurs nous l avons d j souli gn revendiquent qu il y ait des non juristes car selon eux les personnes en conflit se sentent plus l aise pour discuter de leur probl me La quasi totalit des m diateurs et conciliateurs sont fran ais l exception d un m diateur qui est de nationalit espagnole Si pour les conciliateurs la nationalit fran aise repr sente une des conditions requises pour b n ficier du statut en revanche il en va diff remment pour les m diateurs car la circulaire du Minist re de la Justice en mati re p nale n en faisait pas un pr requis pour tre m diateur Le faible nombre d trangers traduit aussi les difficult s pour les resp
45. d orientation indiquait que le fondement juridique de ces m diations p nales s inscrivait dans le cadre du pouvoir d opportunit des magistrats du parquet repr sentant l une des formes du classement sous condition elle doit naturellement en respecter les principes La note soulignait bien que c est le Parquet qui d cide de l opportunit de recourir la m diation apr s avoir pris en compte le cas ch ant le souhait manifest par l int ress ou par la victime c est lui qui mandate et contr le l instance de m diation c est lui enfin qui appr cie la suite donner en fonction des r sultats de la m diation Il s agit bien d une m diation judiciaris e et nous serions tent de dire parqueteris e dans la mesure o le Parquet repr sente l acteur central dans le d veloppement de cette politique de m diation p nale Cette nouvelle politi que de l action publique suscite des critiques chez certains qui voient dans ces m diations d l gu es une forme de privatisation de l action publique ou une forme de pr jugement qui empi terait sur les fonctions juridictionnelles des juges du si ge En ne donnant qu au parquet le pouvoir de prononcer des mesures de m diation la loi de 1993 a en quelque sorte limit le champ d application de la m diation p nale la seule phase pr juridictionnelle On peut s interroger sur les raisons de cette restriction car une au
46. d cision de classement sans suite intervient sans qu un accord ait t obtenu Ce r sultat tend d montrer l existence d une certaine autono mie de ce mode de gestion des conflits car il n existerait aucune automaticit entre l absence d accord et les poursuites judiciaires Cette absence de poursuite s expliquerait en partie par la non reconnaissance par le mis en cause des faits reproch s ou l absence de la victime qui serait interpr t e comme un manque d int r t de sa part 22 122 Ibidem p 66 66 Chapitre 3 Le projet de m diation p nale d AIV Grenoble Parmi les exp riences de m diation p nale celle d velopp e par l association AIV Aide et informations aux victimes de Grenoble occupe une place particuli re en raison de son ant riorit mais aussi de l implication de ses responsables dans le d veloppement du programme de m diation au sein de l INAVEM AIV Grenoble a t une des premi res associations d aide aux victimes avoir cr en 1984 un service de m diation p nale en liaison avec le Parquet de Grenoble C est partir de cette exp rience que les responsables de l association se sont impliqu s dans le cadre de l INAVEM dans le d veloppe ment de la m diation en France 1 Un peu d histoire Il est coutume de replacer l id e de la cr ation des associations d aide aux victimes dans le sillage des lois Badinter de 1982 mais pour l association
47. d part de la femme qui va passer la nuit chez un parent ou une amie Ce type d intervention se termine le plus souvent par une simple mention en main cou rante avec la formule type avons invit la femme d poser plainte L analyse des mains courantes tend montrer que ces m diations rusti ques repr sentent une part non n gligeable de l activit polici re qui aboutis sent des sortes de classement sans suite de nature polici re S il est incon 26 Sur cette question cf BONAFE SCHMITT J P SCHMUTZ N BONAFE SCHMITT R L ins curit la crise des m canismes de r gulation sociale GLYSI Universit Lyon IL 1989 p 209 27 Ibidem 21 testable que le policier a une activit de m diation en revanche ce n est pas un m diateur comme il n est pas non plus un travailleur social Notre propos n est pas de remettre en question l activit de pr vention de la police mais d viter une confusion dans les r les qui risquerait de brouiller non seulement des identit s professionnelles mais aussi des rep res parmi la population Les activit s de m diation des magistrats Dans le domaine p nal le Minist re de la Justice et plus particuli rement la Direction des Affaires Criminelles travers les Parquets a jou un r le majeur dans le d veloppement des exp riences de m diation p nale Confront la gestion d un contentieux de masse le Minist re de la Justice ne pou
48. dans les prisons d tat et f d rales en 1994 Malgr les programmes de construction de nouveaux tablissements p nitentiaires les taux de sur occupation demeurent toujours respectivement de 30 et 45 pour les prisons d tat et f d rale Avec cette politique p nale les tats Unis sont devenus le premier des pays industrialis s en ce qui concerne le pourcentage de personnes incarc r es par rapport la population On estime plus 2 de cette derni re le nombre d adultes faisant l objet d une mesure p nale que ce soit sous la forme d un em prisonnement d une mesure de probation Le co t du syst me p nitentiaire devient un v ritable gouffre financier engloutissant plus de 11 5 billions de dollars soit 55 dollars par habitant et si l on ajoute l ensemble des d penses directes et indirectes on atteint le chiffre de 23 billions de dollars Malgr cela cette politique d incarc ration a des effets limit s sur le taux de r cidive puisqu une tude montre qu en 1983 sur 108 000 d tenus lib r s plus de 41 ont r cidiv dans les 3 ann es qui ont suivi 5 BAKKER M Repairing the breach and reconciling the discordant mediation in the criminal justice system North Carolina Law Review Vol 72 1994 6 MIKAH Editor s notes Mediation Quarterly Vol 12 N 3 7 BAKKER M Repairing the breach and reconciling the discordant mediation in the criminal justice system op cit
49. de Grenoble la r alit est un peu diff rente En fait l id e de cr er une telle struc ture est n e des r flexions d un groupe de pilotage qui s est constitu la suite de la tenue d un colloque sur la pr vention de la d linquance juv nile pr sid e par le maire de l poque Hubert Dubedout qui tait aussi le pr sident de la Commission Nationale de D veloppement Social des Quartiers CNDS De l aide aux victimes la m diation La ville de Grenoble a toujours t pr sent e comme un laboratoire de la vie sociale et la cr ation d une telle structure de pr vention de la d linquance juv nile pr figurait d une certaine mani re les conseils communaux de pr vention de la d linquance Ceux ci furent lanc s un peu plus tard l initiative d un autre maire celui d pinay sur Seine Gilbert Bonnemaison la suite de la publica 1 DUBEDOUT H Rapport au Premier Ministre du Pr sident de la CNDSQ Ensemble refaire la ville La Documentation Fran aise 1983 JULLION D la m diation p nale in BONAFE SCHMITT J P LE ROY E S minaire m diation novembre 1989 juin 1991 GLYSI et Laboratoire d Anthropologie Juridique Universit Paris I Minist re de la Justice 1991 346 p 67 tion de son rapport qui donna naissance au Conseil National de la Pr vention de la D linquance S il existait un environnement favorable au d veloppement de pratiques innovantes on ne peut pas e
50. de pension ali mentaire que sur les violences conjugales pose la question de savoir si le trai tement de ce type d affaire rel ve de la m diation p nale ou familiale En effet les m diateurs familiaux en raison de leur sp cialisation seraient plus m me de traiter ce type de contentieux Mais la d volution de ce type de contentieux n cessiterait aussi que les m diateurs familiaux soient aussi form s la gestion de ce type d affaires car leur formation se limite le plus souvent la gestion des probl mes li s au divorce L analyse de la nature des affaires trait es par les MJD montre que celles ci prennent en charge cette petite d linquance faite de violences l g res 15 5 de d gradations 13 3 de vols l talage ou la roulotte 5 8 de menaces ou voies de faits 4 1 qui alimentent le plus souvent le senti ment d ins curit dans les quartiers Il s agit le plus souvent de conflits inter individuels car les personnes physiques repr sentent 81 7 des plaignants et dans 87 1 des affaires on ne d nombre qu une seule victime Dans leur tr s grande majorit les affaires rel vent aussi de ce contentieux de proximit qui oppose des parties qui sont dans des relations continues comme les relations familiales 30 6 de voisinage 7 7 amicales 7 7 de travail 4 1 Ce type de contentieux est parfaitement adapt aux modes non juridictionnels de r glements des conflits car il s a
51. diation puis ensuite il leur demande d exposer leur point de vue sur l affaire et de pr ciser leur demande Ces rencontres sont importantes car elles permettent au m dia teur d identifier la nature du conflit les demandes des parties et parfois les l ments de solutions Si sur un plan proc dural les conciliateurs et les m diateurs ont adopt les principes de la rencontre s par e des parties avant d organiser leur rencontre en revanche leur pratique diff re sur un point important les m diateurs inter viennent deux alors que les conciliateurs agissent seul En fait les m diateurs ne font qu appliquer les principes dispens s dans les formations organis es par l INAVEM et le CLCJ qui pr voient que les m diations doivent tre r alis es deux notamment dans les cas o elles sont faites par des b n voles F0 Les conciliateurs ne sont pas oppos s la m diation deux mais il n en voient pas l utilit f1 Phase 2 La r union de m diation Dans le cadre du projet d AIV la r union de m diation c est dire la ren contre en face face des deux parties n intervient que si les deux parties le souhaitent En cas de refus de l une ou des deux parties de se rencontrer le pro cessus de m diation se poursuit au moyen de rencontres s par es Dans le cas o le principe de la rencontre est accept e le r le du m diateur est d organiser les changes en rappelant les points d a
52. dire que les m diateurs ne cher w chent pas pr cipiter le processus de m diation et ils se donnent le temps 127 notamment lors des rencontres s par es de pr parer les parties l ventualit de la rencontre commune L utilisation de cette proc dure explique que dans plus de 60 des cas la rencontre conjointe intervienne dans un d lai sup rieur 30 jours Un des points sur lequel la m diation se distingue des proc dures judiciaires est celui de l ex cution des d cisions La signature de l accord de m diation ne met pas fin la mission des m diateurs car ils se chargent d en suivre l ex cution Ce suivi constitue une phase importante du processus de m diation en mati re p nale car la cl ture du dossier par les m diateurs n intervient qu la fin de l ex cution de la d cision n goci e par les parties Ceci nous permet de comprendre que dans les cas o l accord de m diation pr voit un plan de paie ment la cl ture du dossier ne peut intervenir que lors du r glement de la der ni re ch ance L existence de tels plans de paiement explique que dans plus de 20 des cas la cl ture intervienne dans un d lai sup rieur 6 mois Sur un plan d ontologique la restitution des r sultats de la m diation aux autorit s judiciaires a fait l objet d une attention particuli re des responsables du programme de m diation afin de pr server la confidentialit des discussions Cett
53. e comme responsable de l augmentation de la petit d lin quance et qui de surcro t fait na tre un sentiment d injustice chez les victi mes gt f Cette nouvelle politique de l action publique s est accompagn e d une r organisation des modes de travail des services du parquet et de la trans formation de leurs relations avec la police travers la cr ation d un service de traitement en direct c est dire la mise en place d une proc dure acc l r e de traitement des situations de d linquance transmises par les services de police P Apr s deux ann es d exp rimentation une note d orientation a fix le cadre de leur mode de fonctionnement travers l laboration d une Charte sur les Maisons de Justice et du Droit Dans le pr ambule la note d orientation nonce clairement que la justice se rend dans les palais de justice et doit continuer y tre rendue L id e de d velopper une justice de proximit qui correspond un effort particulier mener par les grandes juridictions renoue en fait avec une vieille notion celle de la Justice de paix elle concerne ainsi au premier titre les r ponses non juridictionnelles aux litiges c est dire l activit des parquets et l ensemble des t ches de m diation ou de concilia tion En outre s agissant des parquets elle ne doit pas tre source d in coh rence mais s inscrire r solument dans une politique d action publique
54. en 1994 et 10 240 en 1995 F2 partir de ces donn es il est difficile de conna tre la r alit du nombre de m diations r alis es par ces deux organismes en raison du ph nom ne de la double appartenance de certains services au CLCJ et l INAVEM Le Minist re de la Justice pr cise que pour l ann e 1995 158 juri dictions pratiquent la m diation et que le nombre de m diations ordonn es par les parquets s l ve 330648F Les seules donn es disponibles ce jour sont issues d une tude r alis e par le Minist re de la Justice il y a plus de 8 ans qui montrait que 73 Tribunaux de Grande Instance pratiquaient la m dia tion conciliation en mati re p nale ur Pensemble de ces juridictions 24 d clarent que les m diations conciliations sont r alis es directement par les magistrats Dans 83 des cas les m diations conciliations interviennent avant les poursuites et les magistrats du parquet ont plus souvent tendance d l guer cette fonction des associations 42 ou des services 30 En effet dans 54 des cas les structures de m diation sont saisies par les magistrats du par quet par linterm diaire du soit transmis DL activit de m diation conci liation est surtout le fait des magistrats qui y ont eu recours d office dans 82 des cas et celles ci ne sont intervenues que pour 8 la demande de l une des parties et de 3 la demande des deux parties Dans une autre tude il est fait
55. en place la demande des juridictions un service communautaire de r paration Community Service Restitution Pro gram P6 la suite de cette association le projet de m diation prit le nom d Elkart County PACT Dans le m me temps H Zehr devint le directeur temps partiel du Mennonite Central Committee Office of Criminal Justice cette nomination ne fut pas sans influence sur le d veloppement du mouvenent Victim Offender Mediation En 1984 avec le d veloppement de son activit l Elkart County PACT d cida de devenir une organisation ind pendante par rapport au PACT et le nou vel organisme pris le nom de Center for Community Justice Il se fixa comme objectif de promouvoir des projets de m diation de type VORP aussi bien que d autres mod les de m diation p nale 25 Howard Zehr est un des id lologues du mouvement du Victim Offender Reconciliation Program ses crits et son action en faveur de la justice restaurative ont fortement marqu le mouvement de m diation am ricain 26 Ibidem 109 3 L organisation du mouvement Victim Offender Mediation Aux tats Unis comme dans de nombreux pays la structuration du mouve ment de m diation p nale ne s est pas fait sans difficult s en raison de la diver sit des projets des enjeux de pouvoir de la fragilit des projets Sur un plan formel la cr ation d une structure nationale n est intervenue que 14 ans apr s l apparitio
56. ensemble des MJD et Antennes de Justice afin d apporter une aide aux victi mes d infractions Il en est de m me des personnels de la Protection Judiciaire de la Jeunesse PJJ qui interviennent au sein des MJD surtout pour la mise en uvre des mesures de r paration mais aussi pour le suivi des mesures ducati ves classiques Parmi les autres intervenants le bilan tabli par le Minist re de la Justice montre aussi que des conciliateurs sont pr sents dans 8 MJD sur 17 de m tropole et dans l ensemble de celles de l le de La R union et dans les Antennes de Jus tice Certaines MJD ont aussi d velopp des activit s particuli res comme des permanences d huissiers de notaires de l inspection du travail dans celle d Elbeuf un m decin sp cialis en r paration juridique tient une permanence dans la MJD de la Seyne sur Mer et de Toulon 84 VIGNOBLE G Les Maisons de Justice et du Droit op cit p 14 85 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces circulaire n CRIM 96 5 E5 19 3 1996 Politique Judiciaire de la ville Zone urbaines sensibles acc s au droit traitement de la d linquance 86 GOLDBERG S GREEN E SANDER F Dispute resolution Little brown Company Boston Toronto 1985 p 515 87 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces tat des lieux des Maisons de Justice et du Droit op cit p 8 54 T
57. enti re fut consacr e la conciliation avec la pr sentation le matin de communications par des chercheurs des praticiens sur le th me conciliation et proc dures L apr s midi fut centr sur les pratiques de conciliation avec une intervention et une pr sentation d exp riences de conciliation celle de Paris avec SOS Agression Conflit Jean Dominique Alzuetta et Jacqueline Mori neau de Valence Comit s de Conciliation Georges Apap et Nicole Obrego et enfin le projet de Strasbourg Bureau d Aide aux Victimes d ACCORD Richard Hellbrunn et Laurent Hincker Au cours de ce colloque les intervenants abord rent la question de la l gi timit de la m diation en mati re p nale et de son fondement juridique partir 2 Historiquement la premi re exp rience de m diation est celle de Grenoble puisque la convention avec le Parquet fut sign e le 25 9 1984 et que les premiers dossiers furent transmis en d cembre 1984 3 Pour des rep res historiques cf BONAFE SCHMITT J P La m diation en France Le Bulletin n 6 1986 FAGET J Justice et travail social Le rhizome p nal op cit p 42 4 En 1984 il y avait 32 associations ou bureaux d aide aux victimes subventionn s par le Minist re de la Justice AKERMAN W DULONG R L aide aux victimes Premi res initiatives Paris MSH 5 La participation de l Ordre des Avocats de Strasbourg s explique essentiellement pa
58. entre les diff rents acteurs et la place accord e aux diff rentes formes de m diation civile de quartier p nale Afin de clarifier la situation et d aider la mise en uvre de ce nouveau dispositif un audit des instances de m diation p nale fonctionnant dans le d partement de l Is re a t r alis en 1992 par l association AIV Grenoble la demande du Procureur G n ral de la Cour d Appel de Grenoblef Cet audit a 4 Protocole instituant les structures de m diation et de conciliation dans le d partement de l Is re Grenoble 26 11 1991 5 Rapport d activit 1992 AIV Grenoble p 6 6 LEGRAND M Note sur la m diation p nale dans le d partement de l Is re AIV Grenoble 1992 69 permis de mettre en vidence qu il existait une confusion entre les instances de m diation p nale et les conciliateurs qui interviennent normalement dans le domaine civil mais qui sont parfois charg s de mission de pr vention de nature p nale Il a aussi mis en vidence la disparit de l implantation des conciliateurs dans le d partement en soulignant qu il n existait pas de concilia teurs Grenoble et que la charge de la gestion des dossiers de m diation p nale dans cette ville reposait sur les deux seuls permanents d AIV Grenoble L audit a aussi r v l l existence d instances de m diation p nale dans certaines munici palit s qui ne fonctionnaient pas r ellement en raison de l
59. et apport leur aide et plus particuli rement les m diateurs du Citizen Council de Minneapolis d AIV Grenoble et d chirolles J P BONAF SCHMITT Table des mati res IntroduCtiOn aore eei M en ae Ed dE nd ds 7 Premi re partie LA MEDIATION PENALE EN FRANCE Chapitre 1 M diation et politique p nale 0000soeissssesess es eseeeeseseee 13 1 La m diation vers une nouvelle politique p nale 13 2 La m diation un autre mode de r gulation sociale 7 16 3 Les logiques de m diation 20 Chapitre 2 L institutionnalisation de la m diation 29 1 Des premi res exp riences l institutionnalisation de la m diation 29 2 Les formes de m diation p nale seeseseeeseeeseseeeesreeesserresrrrreereseeersseees 38 2 1 La m diation d l gu e 38 2 2 L am driation ret nu ssesse three hiirnt Mine M aiai 51 Chapitre 3 Le projet de m diation p nale d AIV Grenoble 67 1 Un peu d histoires eines Anse Me Rene Ronde 67 2 La proc dure de m diation 76 3 Les parties la m diation p nale 82 4 La nature des affaires trait es en m diation 86 5 Les r sultats des m diations sesesesseesseeeeseeeeesstrresreressesresesreereseeersseses 91 Deuxi me partie LE MOUVEMENT DU VICTIM OFFENDER MEDIATION Chapitre 4 Le mouvement Victim Offender Mediation 103 1 Le contexte historique ss 104 2 Les pre
60. fait de la m diation comme un mode de r solu tion particuli rement adapt pour r soudre les conflits opposant des parties qui se situent dans des relations continues Ces r sultats t moignent aussi des choix op r s dans la pratique par les magistrats du Parquet de Grenoble car comme nous l a indiqu le Procureur de la R publique les crit res de choix des affaires n avaient pas fait l objet d une d finition pr cise dans le protocole d accord C est seulement dans 13 4 des cas que l on retrouve des affaires li es des relations commerciales qui ne portent pas simplement sur des incidents de paiement mais sur des vols de marchandises des d gradations de biens ce qui infirme les critiques visant pr senter les instances de m diation comme des agences de recouvrement de cr ances au profit de professionnels Les tiers intervenants Si le mis en cause et le plaignant constituent les acteurs principaux du pro cessus de m diation il existe en revanche un certain nombre d acteurs qui jouent un r le plus ou moins important dans le d roulement des m diations L intervention de ces tiers doit tre prise en consid ration car ils peuvent tre amen s jouer un r le plus ou moins direct dans le processus de m diation Ainsi c t de ceux qui limitent leur intervention un r le d aide ou d assistance comme les membres de la famille ou les professionnels du droit il existe des tiers qui peuvent
61. influencer directement le processus de m diation comme la S curit Sociale ou les compagnies d assurance L intervention ou la non intervention de ces tiers tend d montrer que le processus de m diation est un ph nom ne complexe car il est difficile d valuer l effet des interactions entre les diff rents acteurs sur les r sultats des m dia tions En effet il est difficile d valuer le r le de la famille ou de l avocat dans la prise de d cision du mis en cause ou du plaignant Si dans certains cas l intervention de ces tiers ob it des consid rations strat giques dans d autres 41 Entretien avec M Lorans Procureur de la R publique 20 12 1994 84 elle ne sont que le r sultat de dispositions pr vues l avance C est le cas des conventions sign es avec les Parquets qui pr voient le plus souvent que les m diateurs sont tenus d aviser les parties qu elles peuvent se faire assister d un conseil Selon les instances de m diation cette r gle peut faire l objet d une interpr tation diff rente en fonction de leur conception de la m diation Certai nes font une lecture restrictive c est dire que les m diateurs indiquent aux parties qu elles peuvent consulter tout moment un avocat mais que leur pr sence au cours des r unions de m diation n est pas souhaitable car celle ci n est pas une audience judiciaire Dans le cas de l exp rience d AIV le protocole pr voit que le
62. instauration de ces garan ties ainsi que l attention apport e au recrutement des m diateurs illustre bien la volont du Parquet G n ral de Grenoble d une part de d velopper le nombre de m diations et de ne pas en rester au niveau d une vitrine m diatique et d autre part de contr ler les activit s de m diation p nale afin d viter l instau ration d un circuit parall le non contr l Une des conclusions de l audit tait de parvenir une restructuration des activit s de m diation autour du regroupement dans la m me instance des diff rentes formes de m diation de quartier m diation partir des mains couran tes m diation judiciaire p nale Afin de favoriser une certaine efficacit la m diation p nale a t restructur e sur un plan organisationnel autour de l association AIV Grenoble qui constitue le noyau central du r seau avec des 7 Ibidem 8 Ibidem 9 Ibidem 10 Ibidem 11 Ibidem 12 Ibidem 70 antennes de m diation p nale chirolles Fontaine Moirans et Saint Martin le Vinoux Selon les auteurs du projet les m diations non judiciaires recoupent la fois les m diations de quartier et les m diations partir des mains courantes Dans le premier cas la m diation vise des situations conflictuelles mais sans coloration p nale et les personnes en conflit disposent de la possibilit de saisir directement les m diateurs de leur probl me Dans l
63. intervention des m diateurs L explication de cette absence d affaires r side dans les modalit s de r partition des dossiers par les magistrats du Parquet qui pr f rent saisir le CODASE pour ce type de conflit Du c t des m diateurs on assiste aussi des discussions passionn es sur la notion de sp cialisation et la d termination des fronti res des champs d intervention La question de savoir si le droit p nal de la famille rel ve de la comp tence des m diateurs p naux ou familiaux reste encore ouverte Les atteintes aux biens constituent avec 41 5 des cas le deuxi me poste des affaires trait es par AIV Grenoble Au sein de cette cat gorie les d grada tions et destructions de biens repr sentent 25 8 des affaires avec principale ment ce que les p nalistes appellent destructions ou d t rioration d un bien appartenant autrui Les d gradations de biens ne sont pas li es une forme particuli re de conflit elles peuvent tre dans certains cas purement gra tuites comme celles commises par des hommes ivres la suite d une beuve rie collective Dans les autres cas elles peuvent correspondre des d sirs de vengeance de repr sailles ou pour des motifs de jalousie Le contexte familial fournit de nombreuses illustrations de ces diff rents motifs de passage l acte comme par exemple cette affaire o la fille a d grad le v hicule de la nouvelle
64. le domaine p nal bien qu l poque on parlait plus de r conciliation que de m diation A l initiative de cette premi re exp 16 Ibidem p 6 17 Ibidem p 6 18 Ibidem p 7 19 Ibidem p 7 20 Pour les commodit s de l expos nous utiliserons indistinctement les termes de m diation p nale et de m diation entre victime et mis en cause 21 WRIGHT M GALAWAY B eds Mediation and criminal justice Sage publications 1988 304 p 107 rience de r conciliation m diation on trouve un agent de probation et un mem bre du Mennonite Central Committee Coordinator for Offenders Ministries 2 Si nous insistons sur l appartenance de l un des membres au mouvement reli gieux des Mennonites c est en raison de la profonde implication de celui ci dans les tentatives de r forme de justice criminelle nord am ricaine Depuis 1968 ce mouvement religieux a mis en place dans l Ontario un comit d tude pour la recherche d alternatives au mod le judiciaire criminel qui s est traduit par la mise disposition de l un de ses membres Mark Yantzi au d partement de probation de la r gion de Waterloo Un de ses objectifs fut de former des b n voles aux t ches de probation l poque il n tait pas encore question de conciliation de m diation mais plut t d am liorer le syst me de justice crimi nelle en impliquant les membres des diff rentes communaut s Ce n est que plus tard lors d
65. les am ne plus facilement l ex cuter Les m dia tions notamment en mati re p nale se d roulent le plus souvent l ombre des tribunaux et la recherche des motivations des parties en mati re d ex cution des accords permettrait de v rifier le degr d autonomie de la m diation comme mode de r solution des conflits par rapport au mod le judiciaire En mati re p nale un des points importants v rifier en mati re d impact de la m diation sur le comportement des mis en cause est celui du taux de r ci dive Les r sultats de la recherche am ricaine montrent qu en mati re de m diation le taux de r cidive serait moins important que dans le cadre des pro 51 LEVESQUE J Canada les r sultats d une recherche op cit p 66 52 ROHEL J COOK R Issues in mediation rhetoric and reality revisited op cit p 165 53 UMBREIT M COATES R Victim Offender Mediation an analysis of programs in four states of the US op cit p 19 118 c dures judiciaires traditionnelles 4 Les diff rences ne sont pas toujours tr s significatives et c est Minneapolis que l on enregistre l cart le plus grand avec un taux de r cidive de 22 pour la m diation contre 34 pour les proc dures judiciaires Il est aussi mentionn que les infractions commises apr s la m diation taient moins importantes que celles qui avait fait l objet du renvoi par l institution judiciaire
66. montre que celles ci peuvent se d composer en deux cat gories Tout d abord les refus explicites recoupent les cas o les parties refusent la proposition de m diation pr sent e par les m diateurs Pour les victimes les refus explicites repr sentent 43 7 des cas et pour les mis en cause le pourcentage s l ve 30 Ensuite les refus implici tes c est dire les cas o les parties ne r pondent pas la proposition de m diation faite par les m diateurs Du c t des victimes les refus implicites repr sentent 13 7 des cas et pour les mis en cause 12 5 Le type de m diations L analyse des donn es recueillies lors du d pouillement des dossiers de m diation montre que celle ci ne se d roule pas toujours d une mani re directe c est dire que dans 42 des cas les parties ne se rencontrent pas Pour r sou dre le conflit les m diateurs utilisent la m thode de la diplomatie de la navette en organisant les changes entre les parties Dans 58 des cas la m diation se d roule par l interm diaire des rencontres directes des parties Les m diateurs sont ainsi amen s g rer le face face des parties en conflit ce qui ne va pas sans poser de probl mes dans le cadre de la m diation mettant en cause de tr s jeunes adolescents Il se pose le probl me de la compr hension et plus g n ralement de la prise de conscience par le jeune mis en cause des cons quences de son a
67. nal le d cret mais aussi la circulaire du 19 3 1996 pr cise que le m diateur ne doit pas exercer d activit s judiciaires titre principal ce qui devrait mettre fin aux pratiques de m diations r alis es par des membres du Parquet dans certaines Maisons de Justice En revanche on ne retrouve pas un article similaire en mati re civile pourtant dans le projet de loi de 1990 l article 2 disposait que les magistrats en activit ne peuvent tre d sign s en qualit de m diateur d charge il peut tre soutenu que l alin a 5 de l article 131 5 qui pr voit que le m diateur doit pr senter les garanties d ind pendance n cessaires l exercice de la m diation devrait exclure de fait les magistrats mais aussi toutes les professions qui ne permettraient pas de garantir cette ind pendance Sur le plan de la formation des m diateurs p naux le d cret d avril 1996 ne pr cise pas comme dans le cas de celui de juillet 1996 en mati re civile que le m diateur doit justifier selon le cas d une formation ou d une exp rience adapt e la pratique de la m diation art 131 5 a p Le d cret d avril 1996 pr cise simplement que le m diateur doit pr senter des garanties de comp tence d ind pendance et d impartialit art D 15 3 al 3 Bien que dans le cas de la m diation civile le d cret ne pr cise aucune dur e de forma tion il a au moins le m rite de poser la formation co
68. ou un autre partir seulement de deux monographies Pour expliquer ces r sultats paradoxaux on peut faire l hypoth se que dans le cas o les parties ne sont pas en contact comme par exemple la rixe entre automobilistes propos de la place 49 Entretien avec Mme B et M C m diateurs d chirolles 23 12 1994 50 Sur ce point cf BONAFE SCHMITT J P La m diation une justice douce op cit p 219 91 d un parking il s agit le plus souvent d un incident li un moment de col re et une fois que la tension est tomb e l obtention d un accord se fait sans pro bl me Il en serait tout autrement dans le cas de conflits de voisinage ou de famille car le litige qui donne lieu m diation n est souvent que la face immerg e de l iceberg rendant ainsi al atoire l obtention d un accord pour participer une m diation Pour ce type de conflit le choix du moment de l intervention des m diateurs est crucial car plus le conflit s ternise plus les chances de r ussite d une m diation s amenuisent S il est vrai que la m diation est par d finition l affaire des parties puisque les m diateurs n ont aucun pouvoir pour imposer une d cision en revanche sur un plan processuel les m diateurs disposent d un pouvoir non n gligeable qui ne peut pas tre sans influence sur le d roulement des m diations Or le monde des m diateurs comme nous l avons vu n est pas homog ne en raison
69. p ens pour trouver des organismes qui acceptent d encadrer des jeunes pour ce type de prestations 9 BONAFE SCHMITT J P Une exp rience de m diation p nale Boston op cit 137 L ex cution des accords de m diation En mati re de m diation p nale le suivi de l ex cution des d cisions repr sente une phase importante car le dossier ne sera clos qu une fois que les m diateurs auront v rifi que l accord a t ex cut dans des conditions satis faisantes pour les parties Dans le cas de m diation judiciaire et plus particuli rement en mati re p nale les magistrats tiennent compte de l issue des m diations pour prendre leur d cision finale de classement sans suite ou de poursuite On comprend d s lors que les m diateurs accordent une attention particuli re la r daction du contenu du compte rendu de m diation qu ils adressent aux magistrats Ils doivent la fois concilier les principes de confi dentialit des d bats et pi ces chang es au cours du processus de m diation et la n cessaire information des magistrats sur l issue de l affaire Si la m diation se termine par un accord celui ci est le plus souvent transmis aux magistrats c est la r gle suivie par le Citizen Council Dans le cas de refus de m diation de la part de l une ou l autre des parties en conflit ou encore si un accord ne peut tre obtenu les m diateurs adressent un compte rendu aux magistrats en
70. partir de la transmission du dossier par le Parquet l instance de m dia tion dans un peu moins de 50 des cas l accord de m diation intervient dans un d lai inf rieur 3 mois Pour plus de la moiti des accords celui ci inter vient dans un d lai sup rieur 3 mois en raison de la dur e des n gociations entre les parties pour trouver une solution qui satisfasse leurs int r ts respectifs En mati re p nale le processus de m diation ne prend pas fin lors de la n gociation d un accord il se poursuit jusqu au terme de l ex cution de celui ci En effet les m diateurs ne renvoient le dossier au Parquet qu la fin de l ex cution totale ou partielle de l accord qui constitue la date de cl ture du dossier Dans 28 6 des cas le dossier est cl tur dans un d lai d un mois 51 d un mois quatre mois mais dans 8 1 les d lais d passent les 6 mois notamment dans les cas o l accord pr voit un plan de paiement Si l on prend en consid ration l ensemble des dossiers trait s par AIV Gre noble et ceci quelque soit leur issue il appara t que pr s des deux tiers sont trait s dans un d lai inf rieur 6 mois partir de la date de saisine de l instance de m diation Ces r sultats tendent d montrer qu il est difficile de r aliser des m diations dans des d lais inf rieurs un ou trois mois comme le pr voit le d cret relatif aux r mun rations des actes de m diation On peut
71. pr sent les grands principes du mouvement Victim Offender Mediation nous allons analyser un programme particulier de m diation celui du Citizen Council de Minneapolis Minnesota Le choix d tudier cette instance de m diation n est pas d au hasard car non seulement l tat du Minnesota a toujours jou un r le pilote en mati re de m diation mais surtout le Citizen Council a occup une place particuli re au sein du mouvement de Victim Offender Mediation en raison de son ant riorit et du nombre d affaires trait es Enfin le projet du Citizen Council l image d autres struc tures de m diation traite surtout des affaires mettant en cause des mineurs 1 L activit du Citizen Council Comme son nom l indique le Minnesota Citizen Council on Crime and Jus tice a ax son action dans le champ de la politique criminelle et plus pr cis ment dans le domaine de la pr vention et de l assistance pour les victimes et auteurs d infraction Le d veloppement de cette politique s est concr tis par la cr ation d un certain nombre de services service d aide aux victimes services en direction des familles des communaut s service de probationf Son activit de m diation s est d velopp e au fil des ann es passant de la prise en charge de 226 personnes en 1986 plus de 1000 dans les ann es 90 Le Citizen Council est une organisation priv e affili e United Way et pour financer s
72. proc dures criminelles datent du Xm si cle que les prisons sont apparues au XV si cle et que l emprisonnement n est devenu la principale forme de punition 12 ZEHR H Mediating the victim offender conflict Victim Offender Reconciliation Program doc dactylo 13 VAN NESS D Toward a new paradigm of justice Victim Offender Mediation Vol 4 N 1 1990 p 4 14 Ibidem p 4 15 BIANCHI H Return justice to the community Victim Offender Mediation Vol 4 N 1 1990 p 6 106 qu au XVm si cle 6 Ils soulignent aussi pour s opposer l id e d un retour une forme de vengeance priv e que contrairement une id e re ue la r gle bi blique une dent pour une dent ne repr sente pas un principe de repr sailles mais plut t une formule de proportionnalit pour la fixation des modalit s de la r paration 7 Les partisans des programmes de r conciliation m diation proposent que le contr le de la criminalit soit communautaris Ils consid rent que la plupart des probl mes de criminalit ne concernent que la victime et son auteur l int rieur d une communaut Selon eux la majorit des actes d agression sont commis par des personnes vivant dans la m me communaut Par cons quent les probl mes doivent tre r gl s par les membres de cette communaut et non par des professionnels qui sont des personnes ext rieures En conclusion la criminalit est un probl m
73. projet de loi de 1990 ou encore dans l opposition manifest e par certains parlementaires surtout des s nateurs lors du vote de la loi du 4 janvier 1993 Paradoxalement les oppo sants au vote d un texte de loi n taient pas hostiles la pratique de la m dia tion et consid raient qu il est de droit constant que l opportunit des poursuites suffit comme fondement l gal pour que le Procureur de la R pu blique prenne telle ou telle d cision la m diation qui est quelque fois pratiqu e n a pas besoin d une base l gislative particuli re P7 De son c t le Ministre de la Justice ne se trouvait pas dans une position tr s loign e en indiquant Pour moi l ensemble des pratiques actuelles de m diation en tant qu elles s inscrivent dans le pouvoir d opportunit du parquet et qu elles reposent sur le consentement des parties sont l gales m me si elles ne sont pas express ment pr vus Toutefois votre commission des lois m en a convaincu ins crire la m diation en mati re p nale dans la loi pr sente des avantages cer tains en reconnaissant cette mesure une valeur exemplaire qui facilitera sa g n ralisation tout en pr cisant les objectifs En fait l inscription de la m diation p nale dans la loi n apporte rien de nouveau par rapport ce qui avait t d fini dans la note d orientation sur la m diation p nale annex e la circulaire minist rielle du 2 octobre 1992 La note
74. qu il s agit souvent de conflits ou d actes de d linquance de proximit c est dire opposant des parties vivant dans un m me voisinage ou communaut pour reprendre l expression anglo saxonne Ainsi on peut constater pour les deux cit s jumelles qui concentrent pr s de 40 des affaires que les parties demeurent sur le m me territoire La m diation est souvent pr sent e comme un mode de r solution des conflits particuli rement adapt pour les conflits opposant des parties qui sont en relations continues En effet la m diation a pour objet avant tout de r tablir la communication entre les parties et de les amener rechercher d un commun accord une solution leur litige Dans le cas du Citizen Council il semblerait que cette hypoth se soit v rifi e car un grand nombre d affaires rel veraient d un tel type de contentieux c est dire les conflits li s aux relations familiales 17 4 scolaires 10 4 amicales 4 3 de voisinage 4 3 de travail 2 9 3 La nature des affaires trait es en m diation En mati re de connaissance du ph nom ne de la m diation l analyse du contentieux trait par les m diateurs que ce soit sur le plan quantitatif ou qualitatif repr sente une question incontournable Il est incontestable que le nombre d affaires trait es annuellement par les structures de m diation consti tue un indicateur de premi re importance pour valuer la place prise par
75. question du financement de ces diff rentes propositions et du fonctionnement de la commission m diation et un d but de r ponse fut trouv avec le d veloppement d une collaboration avec le CLCI Au cours de la m me ann e le CLCJ avait engag aussi une r flexion sur la m diation et avait pris contact avec l association AMELY Association M diation Lyon pour l aider r fl chir sur l laboration d un programme de formation la m diation 7 Cette r flexion a d but fin 1989 et s est formalis e le 28 2 1990 par la tenue Lyon d une r union qui a donn lieu l tablissement d un programme de sensibilisation de formation et d aide la cr ation de structures de m diation 1 L objet de ce programme visait sensibiliser les associations les magistrats les lus municipaux les responsables de CCPD la m diation comme mode de r solution des conflits de les aider la cr ation de structures de m diation et d assurer la formation des m diateurs Ce programme national portait sur le financement de 20 conf rences de sensibilisation de 20 formations et de 2 aides la cr ation pour la p riode 1990 91 soit un budget total de 1 464 000F Les demandes de financement avaient t faites au Minis t re de la Justice la D l gation Interminist rielle la Ville DIV et la Fonda tion Nationale pour le D veloppement de la Vie Associative FNDVA par le CLCJ et seule une partie de
76. r alis l impact de ce qui s est pass et qu il ne savait pas quoi faire de lui m me F7 l exception du site d Albuquerque on constate que d une mani re g n rale les victimes sont satisfaites plus de 80 du processus de m diation contre 60 pour les proc dures judiciaires tra ditionnelles L analyse des r sultats en ce qui concerne le degr de satisfaction des mis en cause l gard du processus de m diation n est pas aussi significative que l analyse concernant le degr de satisfaction des victimes L amplitude de l cart est moins importante pour les mis en cause car les pourcentages respec tifs sont de 85 pour ceux ayant particip au groupe m diation de 80 pour le groupe ayant refus de participer la m diation et de 77 pour les proc dures judiciaires traditionnelles L analyse du degr de satisfaction selon les sites ne fait appara tre aucune diff rence r ellement significative entre eux si ce n est le r sultat enregistr Oakland qui fait appara tre que les mis en cause sont plus satisfaits par les pro c dures judiciaires traditionnelles 100 que par la m diation 85 Il r sulte des donn es de la recherche de Umbreit et Coates que les parties ayant particip au processus de m diation consid rent 83 pour les victimes 44 LEVESQUE J Canada les r sultats d une recherche Le Groupe Familial n 125 1989 p 64 45 KELLY J La m diation globale
77. re p nale on ne mesure pas encore pleinement l impact de cette recomposition car les diff rents projets de m diation ne se sont pas encore autonomis s du mod le judiciaire et fonction nent trop souvent l ombre des tribunaux ce qui en pervertit le sens La l giti mit de la m diation ne repose pas sur la d fense d un ordre public ou plus g n ralement d une quelconque rationalit juridique mais sur la construction d un nouvel quilibre dans les relations entre les parties en conflit et avec l ensemble de la communaut C est aux tats Unis que l on voit merger un r el mouvement de la m dia tion porteur d un autre mod le plus consensuel de gestion des conflits travers le d bat sur la justice restaurative Il est vrai que dans ce pays la culture de la n gociation favorise le d veloppement de la m diation alors qu en France nous avons plut t le culte de la loi ce qui peut expliquer les difficult s de son autonomisation Aux tats Unis la mise en uvre des principes de la justice restaurative s apparente une v ritable rupture par rapport aux principes de la 139 justice r tributive bas s sur le prononc de sanctions allant du paiement d amendes l emprisonnement ce qui explique en grande partie la prudence avec laquelle les magistrats s engagent dans les exp riences de m diation et le nombre peu lev d affaires transmises En France la situation n
78. renouveau de la m diation on ne peut se limiter analyser le d veloppement des modes non juridictionnels de r glement des conflits comme une simple r ponse des dysfonctionnements de l institution judiciaire dont les effets les plus visibles sont l encombrement des r les des juridictions la lenteur la complexit le formalisme et le co t des proc dures Au del de cette analyse tr s fonctionnaliste nous pensons que la crise actuelle de la justice ne r sulte pas de simples dysfonctionnements de l institution judiciaire mais repr sente l une des facettes de la crise g n ralis e de l ensemble des m canismes de r gulation sociale famille quartier cole La m diation ne repr sente pas une simple alternative la justice c est un ph nom ne plus profond qui traduit non seulement une recomposition des rapports entre l tat et la soci t civile en mati re de gestion des conflits mais aussi une volution de nos soci t s vers une plus grande complexit Pour com prendre le renouveau de la m diation dans les ann es soixante dix des deux c t s de l Atlantique il n est plus possible d utiliser un mode de pens e binaire comme on le fait souvent quant on d finit la m diation comme une alternative 1 PEACHEY D The Kitchner experiment in Mediation and Criminal Justice Martin Wright Burt Galaway ditors 1989 Sage Publications Londres 2 Sur cette question cf BONAF
79. repr sentant l gal soumet l agr ment du juge le nom de la ou des personnes physiques qui assureront au sein de celle ci et en son nom l ex cution de la mesure Art 131 4 Une telle proc dure d agr ment des m diateurs n est pas pr vue en mati re p nale ce qui laisse une certaine libert l association dans le choix des m diateurs pour ex cuter les missions de m diation L instauration d un secret professionnel en faveur des m diateurs participe la reconnaissance de cette fonction car le processus de m diation repose avant tout sur la confidentialit des changes Ainsi en mati re p nale le d cret de juillet 1996 pr cise dans son article D 15 5 que le m diateur est tenu l obligation du secret Les informations recueillies dans l exercice de sa mis sion ne peuvent tre divulgu es Toutefois il s agit d un secret limit car la circulaire du 18 octobre 1996 pr cise que l obligation de secret n est pas opposable au parquet auquel les m diateurs sont tenus de rendre compte de l ensemble de leur mission dans un rapport crit gt P alors qu en mati re civile l article 13 de la loi du 8 f vrier 1995 dispose que le conciliateur et le m diateur sont tenus l obligation du secret l gard des tiers Les constata tions du conciliateur ou du m diateur et les d clarations qu ils recueillent ne peuvent tre voqu s devant le juge saisi du litige qu avec l
80. s et continueront tre form s la sauvette comme c est le plus souvent le cas parait condamn e n tre qu une forme juridictionnelle sous d velopp e de r glement des conflits Son abatardisation judiciaire confortera l id e bien ancr e chez les juristes qu elle n est qu une justice de seconde classe gt f Les liens troits existant entre les diff rentes formes de m diation p nale et l institution judiciaire ne sont pas sans cons quence sur la nature des affaires trait es car dans leur tr s grande majorit les exp riences de m diation fonc tionnent sur le mod le de la sous traitance Le recours la m diation rel ve surtout de l initiative des magistrats car il est assez rare que les parties saisis sent directement les instances de m diation court terme on ne peut pas s attendre une modification profonde de l attitude des parties et le Parquet demeurera encore longtemps une gare de triage des affaires qui seront sou mises la m diation En mati re p nale le processus de m diation demeure le plus souvent sous le contr le du Parquet qui d cide de la nature des affaires renvoy es en m dia tion et des suites donner en fonction des r sultats des m diations En l absence de recherches men es en mati re de m diation p nale on ne conna t pas les crit res utilis s par les parquets pour d terminer la nature des affaires qu ils d cident de renvoyer en m diation Cette que
81. se donner pour objectif de structurer le mouvement de m diation communautaire Dans le pass de nombreuses tentatives avaient t faites notamment l initiative du Community Board de San Francisco mais sans succ s Comme dans le cas du mouvement du victim offender mediation c est au sein de mouvement plus large comme celui du National Conference on Peacemaking and Conflict Resolution NCPCR que s est structur le mouvement de m diation communau taire sur le plan national C est au cours des conf rences annuelles de ce mou vement qu est n e l id e de cr er une organisation nationale National Associa tion For Community Mediation Le NCPCR a servi de creuset de nombreux mouvements de m diation am ricains mais aussi europ ens et est fortement 37 Ibidem p 1 113 marqu par une id ologie pacifiste comme il est travers par de nombreux mouvements pacifistes ou religieux comme les quakers menonnites S Parmi les dirigeants de cette nouvelle organisation on retrouve des membres du Community Board de San Francisco qui ont marqu de leur empreinte le mouvement de m diation communautaire am ricain mais aussi du New Mexico Center for Dispute Resolution qui ont aussi ax leur action en direction de la m diation scolairef Enfin on d nombre des repr sentants d organisations Boston de Rocherster New York des villes ou tats qui ont jou un r le important dans le d veloppement de la m di
82. si le financement des consultations juridiques est s rieu sement envisag par les pouvoirs publics ou les collectivit s locales 05 propos de la m diation p nale les avocats ont consid r que les droits de la d fense doivent tre respect s chaque personne convoqu e doit savoir qu elle peut ventuellement se faire assister et qu elle est libre de refuser la m dia tion enfin l chec de la m diation ne doit pas constituer une circonstance aggravante gt 05 Les lus locaux et plus particuli rement les municipalit s sont le plus sou vent favorables l instauration des MJD car elles r pondent leur souci de lut ter contre la petite et moyenne d linquance et faire ainsi reculer le sentiment d ins curit La seule difficult r side dans le co t de ce type de structure car si le Minist re apporte une dotation pour l quipement des MJD assure les r mu n rations des personnels de justice magistrats du parquet ducateurs de la PJJ il prend aussi en charge sur les frais de justice le co t des m diations et ven tuellement le versement de subventions d quilibre aux associations d aide aux victimes La prise en charge du co t du service d acc s au droit a fait l objet de discussions avec le Barreau et celui ci devrait tre assur selon la note d orientation par les groupements d int r t public cr s par la loi portant r forme de l aide juridique En revanche il tait d
83. sociaux sans oublier les magistrats d clarent r ali ser des m diations au cours de leur activit professionnelle S il est vrai que ces professionnels ont des activit s de m diation c est dire qu ils utilisent les techniques de la m diation pour la r solution des conflits en revanche ce ne sont pas des instances de m diation ou des m diateurs Les activit s de m diation de la police travers les politiques d lotage les missions de police secours les poli ciers sont amen s jouer de facto une mission de m diation sociale notamment lorsqu ils interviennent sur des conflits qualifi s le plus souvent pour repren dre leurs cat gories de rixes ou encore de diff rends 6 C est pour cette der ni re cat gorie qui oppose le plus souvent les membres d une famille ou des voisins que les fonctionnaires de Police sont amen s jouer un r le de m dia tion Au cours d une recherche sur les appels au 17 Police Secours nous avions pu constater que les quipages de Police Secours lors d interventions sur des diff rends familiaux proc daient ce que nous avons appel des m diations rustiques gt F Au cours de ce type d intervention les fonctionnai res de police entendent s par ment les parties en conflit et essaient de trouver une solution provisoire au conflit solution qui se concr tise le plus souvent par l acceptation par le mari de quitter le domicile pour la nuit ou bien le
84. sur des questions d usurpation de titre dipl me ou qualit Les infractions la circulation avec 1 4 des affaires sont relatives des d lits de fuite Les d lits de fuite sont cons cutifs des collisions de v hicules dont le mis en cause tait responsable Ce sont les conflits opposant des parties qui sont en relations continues comme dans le cas de relations de voisinage familiales amicales qui provo quent le plus d atteintes la personne 58 7 ensuite on trouve les conflits opposant des personnes qui ne sont li es par aucune relation 44 4 Comme on pouvait s y attendre la nature des conflits concernant des parties impliqu es dans des relations commerciales portent essentiellement sur des atteintes aux biens 61 9 ou des infractions conomiques 14 2 On conna t assez mal le fonctionnement des instances de m diation en ce qui concerne la r partition des dossiers entre les m diateurs notamment entre les salari s et les b n voles Dans le cas d AIV Grenoble il n existe pas de dif f rences significatives puisque les b n voles prennent en charge dans une pro portion de 52 7 les affaires relatives aux atteintes la personnes contre 49 3 pour les salari s On aurait pu s attendre une plus grande prise en charge par les salari s des dossiers impliquant des atteintes la personne en raison du caract re d licat de la gestion de ce type de dossier Pour expliquer ceci il con
85. t civile ou encore les communaut s En mati re p nale l tat s est plus particuli rement tourn vers le mouvement associatif en mobilisant les associa tions d aide aux victimes et de contr le judiciaire ou dans l infra p nal en sou tenant des exp riences de m diation de quartier impuls es par des Conseils Communaux de Pr vention de la D linquance CCPD La politique volontariste de l tat ne doit pas faire illusion et il faut avoir en m moire que les changements en cours interviennent un moment o le mou vement associatif conna t une profonde crise Le plus souvent ces associations de la participation des associations la variante de m diation Centre de Recherche de Politique Criminelle CRPC Paris 1989 21 ROULAND N Aux confins du droit ditions Odile Jacob Paris 1991 22 BONAFE SCHMITT J P La m diation une justice douce op cit 18 sont soutenues bout de bras par l tat au moyen d une politique de subven tions t moignant ainsi de la fragilit de ce mouvement d exp rimentation En mettant surtout l accent sur les m diations judiciaires on peut se poser la ques tion de savoir si l tat ne se trompe pas de cible car il s agit moins de g rer un contentieux que d insuffler du social en reconstituant de nouveaux lieux de r gulation de socialisation dans les quartiers Mais ceci ne doit pas occulter la r alit des changements en effet il con vient de ra
86. trois ressorts ainsi que le Centre d Information du Droit des Femmes de l Is re gt f Un des objectifs poursuivis par la signature de ce nouveau protocole est le d veloppement de la m diation p nale en associant au dispositif de m diation de l association AIV les instances de m diation de quartier cr es par les municipalit s et les conciliateurs mis en place dans le cadre du d cret de 1978 La n gociation de ce protocole d partemental ne s est pas faite sans diffi cult s car les logiques d action des diff rents acteurs judiciaires municipalit s n taient pas les m mes Ainsi une des municipalit s celle d chirolles a refus de signer le protocole afin de pr server son autonomie dans la gestion de l instance de m diation Si les autorit s judiciaires taient surtout pr occup es par la gestion d un contentieux de masse en mati re p nale avec le d veloppe ment en priorit de la m diation p nale en revanche du c t des municipalit s la n cessaire prise en compte d une politique de pr vention tait aussi impor tante travers le d veloppement de la m diation de quartier faisant appel aux habitants et pas seulement des conciliateurs D une certaine mani re la n go ciation du protocole a mis en vidence les difficult s d un travail en partena riat et les limites d une logique de rationalisation lorsqu il s agit de d passer des clivages politiques des enjeux de pouvoir
87. 115 Entretiens avec le Substitut du Procureur de la R publique responsable de la MJD de Cergy 3 1 1995 116 Ibidem 63 L activit des Maisons de la Justice du Rh ne Au cours de l ann e 1995 les quatre MJD situ es dans l agglom ration lyon naise ont trait es 4 448 affaires de m diations dont 3 931 dossiers concernant des majeurs et 517 impliquant des mineurs 11 Dans ce dernier cas il s agit plus de mesures de r paration que de m diation si l on se r f re la loi de 1993 qui a pr vu pour les mineurs la mise en uvre de mesures de r paration et non un processus de m diation Pour pr senter l activit de m diation des MJD de Lyon nous sommes parti des r sultats d une recherche men e en 1994 1995 par Anne Wyvekens qui donnent des informations plus pr cises sur la nature du contentieux trait et les r sultats des m diations que l exploitation des bilans d activit is La nature du contentieux trait L analyse des 411 dossiers d pouill s par Anne Wyvekens au cours du pre mier trimestre 1995 montre que les quatre MJD ont trait 33 8 d affaires rela tives des infractions contre les biens 29 4 des infractions au droit de la famille 28 2 au droit des personnes 6 5 au droit de la circulation et 1 9 au droit des biens et de la personne La part importante d infractions au droit de la famille 33 8 qui portent aussi bien sur des non repr sentations d enfant non paiements
88. 9 p 1 3 Ibidem p 1 4 BROWN J The use of mediation to resolve criminal cases a procedural critique Emory Law Journal Vol 43 1994 103 victimes de l exp rimentation de nouvelles politiques p nales ax es sur la r pa ration 1 Le contexte historique Si le mouvement du victim offender mediation s inscrit dans ce mouve ment g n ral de l Alternative Dispute Resolution il pr sente toutefois des sp cificit s directement li es la crise du syst me judiciaire p nal am ricain et l volution des politiques p nales depuis la fin des ann es soixante La crise du syst me judiciaire p nal am ricain Le d veloppement de la m diation s inscrit dans un contexte de crise sans pr c dent du syst me p nal am ricain caract ris par la croissance de type g om trique des plaintes entra nant un engorgement des juridictions avec toutes ses cons quences en mati re de d lais de traitement des affaires Dans le m me temps on a assist une aggravation des sanctions p nales avec l allongement des peines d emprisonnement ce qui a accru la surpopulation des tablissements p nitentiaires am ricains Mieux que des mots quelques chiffres permettent de saisir l ampleur de la crise actuelle la population p nale am ricaine a tripl depuis le d but des ann es soixante dix elle a progress de 168 durant les ann es quatre vingt plus d un million de personnes seraient d tenues
89. Des premi res exp riences l institutionnalisation de la m diation Les premi res exp riences de m diation p nale datent du d but des ann es 1980 et si elles rel vent le plus souvent d initiatives de magistrats du Parquet Valence Grenoble ou de certains responsables du mouvement associatif d aide aux victimes Strasbourg Paris l tat a jou un r le actif dans le d ve loppement de ces exp riences Il ne faut pas oublier que c est dans le droit fil des lois Badinter sur l aide aux victimes qu ont t cr es les premi res asso ciations d aide aux victimes et que le Minist re de la justice a jou un r le de premier plan en les subventionnant Dans le m me sens on ne peut pas oublier le soutien apport par le Comit National de Pr vention de la D linquance CNPD dans le d veloppement d exp riences de m diation Dans le domaine de la m diation p nale comme dans bien d autres secteurs de la vie sociale l tat a repr sent un acteur incontournable qui s est attach au fils des mois con 1 Article 6 de la loi n 93 2 du 4 janvier 1993 portant r forme de la proc dure p nale 29 tr ler ce mouvement d exp rimentation par une s rie de notes de cadrage de circulaires qui ont d une certaine mani re balis le terrain d exp rimentation jusqu au vote de la loi de 1993 Les premi res exp riences de m diation Il est de coutume de dire que la premi re exp rien
90. E SCHMITT J P La m diation une justice douce Syros Alternatives Paris 1992 PERRIN J F WIDMER P sous la direction de La m diation un mode alternatif de r solution des conflits Publications de l Institut suisse de droit compar 19 Gen ve 1992 384 p SIX J F Le temps des m diateurs Seuil 1990 280 p GUILLAUME HOFNUNG M La m diation PUF Que Sais Je n 2930 128 p 3 GOLBERG S GREEN E SANDER F Dispute Resolution Little Brown and Company Boston 1985 4 BONAFE SCHMITT J P Une esquisse d tat des lieux de la m diation Le Groupe Familial n 125 1989 la justice La situation est plus complexe car la m diation repr sente une forme hybride un nouvel espace interm diaire entre les modes judiciaires et non judi ciaires de gestion des conflits et plus largement elle participe la recomposi tion des rapports entre le public et le priv La m diation est en elle m me un ph nom ne complexe car aussi bien en France qu aux tats Unis il n y a pas un mod le mais des mod les de m dia tion qui traduisent d une certaine mani re les diff rentes logiques qui sont l oeuvre dans chaque pays Parmi toutes les formes de m diation c est dans le domaine p nal que se cristallisent le mieux ces diff rentes logiques que ce soit celles mises en oeuvre par les tats ou que ce soit celles pr n es par les acteurs de la soci t civile En ce qui concerne les logiques
91. Gr ces circulaire n CRIM 96 5 E5 19 3 1996 Politique Judiciaire de la ville Zone urbaines sensibles acc s au droit traitement de la d linquance 102 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces Note d orientation Les Maisons de Justice et du Droit p 14 57 local comme celle des lus locaux 05 La n gociation d une telle d cision ne s est pas faite sans difficult s en fonction des r alit s locales du c t judiciaire les magistrats du si ge n ont pas toujours vu d un bon il l instauration de ces MJD qui non seulement effectuent des pr jugements mais aussi gr vent les budgets de justice en raison de leur co t Comme le soulignait un rapport d tude les magistrats du si ge avaient la crainte que la m diation p nale conduise en fait un empi tement du parquet sur les comp tences du si ge Il arrive qu un m diateur remette en cause le montant d une pension alimentaire d j fix par le JAM sans ordonnance de celui ci Un substitut peut aussi prescrire l quivalent d un travail d int r t g n ral d cision qui rel verait normalement d un tribunal ou d un JAP 04 De leur c t les Barreaux ont manifest lors de la mise en uvre des projets des r serves comme par exemple celui de Lyon dont le B tonnier soulignait exp rience des maisons de justice et du droit ne peut requ rir la participa tion des barreaux que
92. L analyse des modes de saisine tend d montrer que ce sont surtout les services du Parquet qui transmettent les dossiers Ce type de saisine accr diterait la th se que les MJD sont plus des instances d concentr es du Parquet dans les quartiers et non de v ritables instances de justice de proximit facilement saisissables par les habitants Toutefois cette affirmation m riterait d tre nuanc e dans deux MID o l on peut percevoir des volutions assez significatives de changements de compor 111 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces tat des lieux des Maisons de Justice et du Droit op cit 112 SIMMAT DURAND L Le parquet et l opportunit des poursuites Questions P nales Bulletin d information du CESDIP d cembre 1994 n VILA p 1 61 tement car l analyse des bilans d activit s de 1992 montre que dans celle de Sarcelles 20 des plaintes ont t d pos es en MJD et que dans celle de Villiers le Bel il y a eu 30 de pr sentations spontan es Dans le m me sens la notion de proximit semble avoir des r percussions positives sur l attitude des mis en cause car le pourcentage de ceux qui r pondent positive ment aux convocations en MJD est plus lev que celui enregistr dans le cadre des proc dures traditionnelles titre d exemple il sont pour la MID de Villiers le Bel de 70 pour les mis en cause majeurs et de 64 pour les
93. Maison vo que l assise solide de la structure et respecte les notions d accueil de proximit et d humanit o chacun peut venir en toute confiance et s y sentir l aise alors que l Antenne de Justice appara t plus comme une succursale du Tribunal S C est pour cette raison qu il avait t pr vu de cr er seule ment des nouvelles MJD dans le Pacte de Relance de la Ville et que cette mesure a t reprise par le Garde des Sceaux dans une circulaire du 19 mars 1996 qui a fix le statut des nouvelles MJD en s inspirant largement des recommandations du rapport Vignoble 7 Le changement de majorit politique ne devrait pas affecter le d veloppement des MJD car elles constituent un axe important de la nouvelle politique gouvernementale en mati re d emploi des jeunes Les principes fondateurs des Maisons de Justice et du Droit La cr ation des MD illustre bien les changements intervenus dans les politi ques p nales au cours de ces dix derni res ann es En effet les MJD s inscrivent dans cette nouvelle politique de justice de proximit qui vise rendre la 73 Pr sentation de la Maison de la Justice et du Droit de Villiers le Bel Note ron ot e cit e par DOURLENS C VIDAL NAQUET P L autorit comme prestation La justice et la police dans la politique de la Ville op cit 74 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces tat des lieux
94. Maison des Sciences de l Homme R seau Europeen Droit et Societe Jean Pierre Bonaf Schmitt La m diation p nale en France et aux Etats Unis LEDI LA M DIATION P NALE EN FRANCE ET AUX TATS UNIS Jean Pierre Bonaf Schmitt 1998 Jean Pierre BONAF SCHMITT S rie publi e par le R seau Europ en Droit et Soci t la Maison des Sciences de l Homme 54 boulevard Raspail Bureau 106 75270 Paris Cedex 06 Directeurs de la publication Andr Jean ARNAUD et Jacques COMMAILLE Diffusion Librairie G n rale de Droit et de Jurisprudence 31 rue Falgui re 75741 Paris Cedex 15 LS B N 2 7351 0722 1 M S H 2 275 01657 0 L G D J LS S N en cours Maison des Sciences de l Homme W R seau Europ en Droit et Soci t Jean Pierre Bonaf Schmitt La m diation p nale en France et aux tats Unis L G D J Remerciements Le pr sent ouvrage est tir d une recherche financ e par le Programme Pluriannuel en Sciences Humaines Rh ne Alpes Ce travail a pu tre r alis gr ce l aide apport e par Mark Umbreit de l Universit du Minnesota pour la partie comparative aux tats Unis et Nicole Schmutz R jane Bonaf Schmitt et Daniel Jullion pour la collecte des donn es en France Je tenais aussi remercier Herv Hissiger pour le traitement informatique des donn es Mes remerciements vont galement tous les acteurs impliqu s dans la recherche qui nous ont accord des entretiens
95. Reconcil iation and Justice Ministries de Montgomery a pris en charge seulement 8 cas Sur le plan organisationnel un commentaire similaire pourrait tre fait car le nombre moyen de m diateurs salari s s l ve 3 et celui des b n voles 16 et ceci pour un budget moyen de 47 000 dollars Le mouvement Community Mediation Les projets de m diation communautaire constituent la deuxi me compo sante des organisations intervenant dans le champ du p nal Mais la diff rence des projets VORP ces organisations interviennent aussi bien dans le domaine civil que p nal ce qui explique qu elles n apparaissent pas dans l annuaire ta bli par le PACT Institute of Justice Ainsi lors d une de nos pr c dentes recher ches aux tats Unis nous avions tudi le programme de m diation de la Crime and Justice Foundation Boston qui traitait plus de 400 cas par an dont 70 taient de nature p nalef1 Or ce programme de m diation ne figure pas dans l annuaire tabli par le PACT Institute of Justice Malgr les efforts des organisations comme l American Bar Association il est difficile de conna tre la r alit du mouvement de m diation communautaire il existerait selon certaines sources de 300 400 Community Dispute Resolu tion Programs qui ont pour nom Citizen Dispute Settlement Center Community Dispute Mediation Center De son c t la National Association For Community Mediation NAFMC d cl
96. SSMER H OTTO H ditors Restorative Justice on Trial Pitfalls and Potentials of Victim Offender Mediation International Reserch Perspectives op cit p 525 MARSHALL T Restorative justice on trial in Britain in MESSMER H OTTO H ditors Restorative Justice on Trial Pitfalls and Potentials of Victim Offender Mediation International Reserch Perspectives op cit p 15 UMBREIT M Mediating victim offender conflict from single site to multi site analysis in the US in MESSMER H OTTO H ditors Restorative Justice on Trial Pitfalls and Potentials of Victim Offender Mediation International Reserch Perspectives op cit p 431 47 collect es rel vent plus d une logique de gestion administrative que d une v ri table politique de connaissance du ph nom ne de la m diation De leur c t les organismes nationaux comme l INAVEM et le CLCJ publient des annuaires mentionnant le nom des associations d aide aux victimes ou de contr le judi ciaire pratiquant la m diation mais ceux ci ne donnent aucune pr cision concernant le nombre de m diations r alis es par chaque structure D apr s le dernier annuaire publi par l INAVEM 75 associations pratiquent la m diation et ces derni res auraient r alis environ 8 500 m diations en 1995 F1 De son c t le CLCJ indique qu en 1995 52 associations r alisent des m diations et que le nombre de celles ci s levait 7 822 en 1993 9 753
97. a situation est complexe car les logiques d action peuvent varier d un projet un autre ce qui rend difficile toute tentative de cat gorisa tion ou d laboration d une typologie des projets de m diation Ainsi Christine Lazerges s est livr un essai de classification des proc dures de m diation en distinguant la m diation conciliatrice la m diation conciliatrice sous contr le judicaire et la m diation conciliatrice soci tale sans contr le judiciaire 6 De son c t Jacques Faget nous propose une autre typologie avec le mod le auto nome communautaire le mod le autonome professionnel le mod le l gal com munautaire et enfin le mod le l gal professionnel Les m diations para judiciaires une logique de sous traitance En France la confusion conceptuelle entre activit et instance de m diation s explique essentiellement par l tat actuel de d veloppement de cette nouvelle forme de r solution des conflits Dans notre pays l inverse des exp riences trang res de m diation ce sont le plus souvent les associations d aide aux vic times de contr le judiciaire sous l impulsion du Minist re de la Justice et de leurs organisations respectives l INAVEM Institut National d Aide aux Victimes et de M diation et le CLCJ Comit de Liaison des Associations de Contr le Judiciaire qui ont pris en charge les affaires de m diation transmises par les Parquets Il s agit donc de m diati
98. a suite de cette v rification qu elle renvoie le dossier 5 Dans le cas o l accord de m diation a t ex cut mais aussi dans les cas o un accord n a pas pu tre trouv ou que celui ci n a pas t ex cut le m diateur ne se contente pas simplement de renvoyer le dossier au Parquet il l accompagne aussi d un compte rendu d intervention dont la r daction soul ve un certain nombre de probl mes d ontologiques Dans la cas de l ATV Greno ble il s agit d un rapport succinct qui prend la forme d une lettre adress e au Procureur de la R publique Vous avez bien voulu nous transmettre le dossier concernant l infraction coups et blessures commise par M X au pr judice de M Y la suite de vio lences commises le en nous demandant d intervenir aux fins d indemnisation de la victime Nous avons l honneur de vous informer que nous avons men bien la mis sion que vous nous avez confi e en ce sens qu apr s plusieurs entretiens avec l auteur des violences et la victime un r glement amiable est intervenu sur la base d un d dommagement du pr judice subi par la victime pour la somme de Cependant compte tenu des difficult s financi res de l auteur actuellement au ch mage un ch ancier a t tabli dont les parties ont accept les termes L auteur s est engag r gler des sommes plus importantes d s que sa situation lui permettra Nous vous faisons retour du dossier co
99. a victime ne peut tre ordonn e qu avec l accord de celle ci F Cette volution semble positive car les mesures de r paration seront le plus souvent mises en uvre par les services de Protection Judiciaire de la Jeunesse PJJ et on peut consid rer juste titre que les mesures de r paration s ins crivent dans les missions des services de la PJ En revanche on ne pouvait pas en dire autant de la r alisation de m diations par les ducateurs car leur statut et le sens profond de leur mission ne sont pas compatibles avec la fonc tion de m diateur Les instances de m diation En distinguant les activit s de m diation des instances de m diation nous voudrions insister sur la sp cificit de la m diation comme un mode de r gula tion des conflits En d finissant la m diation comme tant un processus le plus souvent formel par lequel un tiers impartial tente travers l organisation d changes entre les parties de permettre celles ci de confronter leurs points de vue et de rechercher avec son aide une solution au conflit qui les oppose nous voudrions souligner que c est la qualit et la nature de l intervention du tiers qui permettent de distinguer l activit de m diation de l instance de m diation Au vu de cette d finition la m diation implique que celle ci soit r alis e par un tiers impartial ind pendant et comp tent dont le r le se limite aider les parties trouver une solutio
100. absence de liaison ou d un contr le de la justice gt f la suite de cet audit il a t propos de rationaliser le fonctionnement de ces instances de m diation en tablissant un r seau de m diateurs en liaison avec les lus les Procureurs de la R publique et l Association d Aide et d Information aux Victimes L objectif poursuivi avec cette nouvelle structu ration des activit s de m diation n tait pas de cr er un nouveau service public de la justice mais d tre un instrument de paix sociale bas sur un partenariat de l tat des lus et des associations impuls par le Parquet G n ral et le Procureur de la R publique gt f Le souci de rationalisation est justifi par l id e que les structures de m diation doivent r pondre aux attentes des justiciables et qu elles doivent tre des institutions lisibles traitant aussi bien les petits litiges civils les conflits divers comme par exemple les mains courantes des commissariats les tensions intra communautaires ou familiales que certaines proc dures p nales Mais l effort de rationalisation s est surtout concentr autour de l activit de m diation p nale avec l adoption d un certain nombre de principes comme la n cessaire collaboration des instances de m diation avec les Parquets l habilitation des m diateurs par la Cour d Appel le respect de la confidentia lit des proc dures et la formation des m diateurs L
101. aditionnelles bas es sur le mod le de la sanction avec le prononc de peines privatives de libert et ou p cuniaires Derri re ces r formes on voit se profiler d une ma ni re encore assez floue un autre mod le de justice une justice restaura tive s Nous sommes encore loin de l instauration d une v ritable justice restaurative mais les derniers textes sur la m diation p nale et la r paration en direction des mineurs s inscrivent dans cette volution vers un mod le plus consensuel de gestion des conflits On ne peut ignorer que jusqu ici les politiques p nales avaient surtout mis l accent sur le trouble commis l ordre public sur la sanction de l acte commis par l auteur de l infraction et sur ses possibilit s d amendement Il est un fait que la compensation du pr judice subi par la ou les victimes le trouble commis 15 MINIST RE DE LA JUSTICE Sous Direction de la Statistique des tudes et de la Documentation Les chiffres cl s de la Justice octobre 1996 p 15 16 MESSMER H OTTO H ditors Restorative Justice on Trial Pitfalls and Potentials of Victim Offender Mediation International Reserch Perspectives op cit 16 la communaut les ventuelles propositions de r paration du mis en cause n taient pas au centre de l action p nale C est dans le cadre du proc s p nal que l on mesure le mieux les effets du mod le de la justice punitive qui d poss
102. ais il y a peu d accords portant sur ce type de r parations alors que dans d autres recherches nous avions trouv des formes plus diverses comme le versement de dons des organismes carita tifs Les accords relatif des r parations en nature sont peu nombreux et ils por tent le plus souvent sur le nettoyage de graffitis peints par des jeunes sur les murs d tablissements publics Il s agit de prestations directes mais on ne trouve aucune trace dans les accords de prestations indirectes effectu es au profit de la communaut Les m diations se terminant par des abandons sans contrepartie ne tradui sent pas toujours un lan g n reux du plaignant mais s expliquent en grande partie par la prise en charge des dommages par l assurance dans le cas de dom mages caus s un v hicule automobile S il fallait encore le d montrer l analyse des accords montre que les rela tions existant entre les parties influencent directement le contenu des m dia tions Dans le cadre des conflits de voisinage ou familiaux qui sont souvent li s des relations conflictuelles les parties ont dans 44 4 n goci des accords faisant appel des clauses non r tributives et seulement 16 7 des clauses r tributives Tous les m diateurs s accordent dire qu ils ne disposent d aucun pouvoir pour imposer aux parties une solution qu ils doivent rester neutres et ne pas prendre partie pour l une ou l autre des part
103. ait un cadre favorable la mise en place de projets de m dia tion 6 ALZUYETA D Les politiques de conciliation en faveur des victimes en droit p nal in Colloque Droit des victimes r paration conciliation Strasbourg 31 5 1 6 1985 r sum doc ron o 2 p Entretien du 16 12 1996 avec FAUCONNET L d l gu g n ral du CLCJ 8 Association de R adaptation Sociale et de Contr le Judiciaire Rapport d activit 1985 Bordeaux a 31 La cr ation de l INAVEM la suite de ces diff rentes rencontres une r union s est tenue Paris le 26 avril 1986 l initiative du Bureau des Victimes du Minist re de la Justice laquelle furent convi s des repr sentants d associations d aide aux victimes et des membres du cLCf L objectif de cette r union tait de r fl chir sur la cr ation d une structure nationale qui aurait pour t che 1 L action aupr s des associations ou services d aide aux victimes information et cr ation d un bulletin de liaison action de m diation et conci liation formation 2 l action aupr s du public sur un plan national et international pour faire connaitre le droit des victimes 3 la promotion de l action de r flexion et de recherche Au cours de cette r union pr paratoire la constitution de l INAVEM il apparaissait tr s nettement que les actions de m diation et de conciliation devaient relever de l activit de ce no
104. ale du Logement ou la CSCV Conf d ration Syndicale du Cadre de Vie et qui ont une pratique de la gestion des conflits dans le cadre de leur activit associative 17 Entretien avec Mme B et M C m diateurs d chirolles 23 12 1994 18 Ibidem 72 En fonction de leur recrutement l ensemble des conciliateurs et m diateurs ont re u une formation dispens e par les deux salari s d AIV qui sont aussi des formateurs de l INAVEM Il s agit d un module d initiation la m diation d une trentaine d heures qui porte la fois sur l acquisition de connaissances juridi ques et des techniques de m diation Le Parquet de Grenoble a port une atten tion particuli re la formation des m diateurs en insistant sur l acquisition de connaissances juridiques en mettant aussi l accent sur l id e que la formation doit permettre aux m diateurs de parvenir renouer le lien social Un des probl mes auxquels se sont heurt s les formateurs de l AIV dans la mise en uvre de la formation a t de g rer les diff rences de niveau de connaissances entre les participants mais aussi la r sistance de certains d entre eux notamment les conciliateurs qui jugeaient cette formation inutile en raison de leur ant riorit professionnelle Ce sont surtout les anciens membres de pro fessions judiciaires qui ont jug que cette formation leur avait peu apport car ils avaient eu l occasion de pratiquer une act
105. aleur de remplacement ou le co t des r parations effectuer Il s agit de crit res objectifs qui ne sont pas sujets discussion entre les parties ce qui facilite la conclusion d un accord Mais les probl mes surgis sent quant il s agit d valuer un pr judice moral invoqu par le plaignant notamment dans les cas o celui ci ne sait pas comment le chiffrer La solution passe le plus souvent par la discussion et l attribution forfaitaire d une somme couvrant l ensemble des pr judices Les sommes ne sont jamais importantes comme dans un cas d altercation entre deux hommes et l accord s est n goci sur la somme de 1 000F repr sentant le remboursement la fois des frais m di caux et du pr judice moral Dans le cas d affaires portant sur des sommes plus importantes comme le d dommagement d un pr judice corporel et le rembour sement de frais m dicaux relatifs une dispute entre amis les parties s en sont remises au rapport d un expert pour le chiffrage de la demande qui s levait 30 000F Un peu moins de la moiti des accords contiennent des plans de paie ment avec des ch ances qui s talent dans 80 des cas sur moins de 6 mois L analyse de ces r sultats pr sente peu d int r t si ce n est le constat que les m diations porteraient sur des affaires de faible gravit sur le plan des int r ts civils Dans une perspective d analyse compar e avec les proc dures judiciai res il sera
106. amie de son p re ou encore cette femme d pres sive qui a mal v cu les cons quences de son divorce et a incendi par d pit des biens appartenant son mari Les conflits de voisinage se traduisent aussi par des d gradations comme dans le cas de cette famille victime d insultes racistes de la part d un voisin et qui a d clench une exp dition punitive qui s est ponctu e par la d gradation de la porte pali re Ensuite on trouve les vols filouteries et recels 10 7 avec des affaires li es essentiellement aux vols Pour ce type d infraction les affaires soumises sont tr s diverses elles vont du vol et recel d un cyclomoteur qu un jeune lyc en pr tendait avoir trouv dans sa cave aux filouteries dont sont victimes les taxis Les autres types d infractions soumis la m diation repr sentent des quan tit s n gligeables car les infractions l ordre conomique ne constituent que 2 9 du total des cas avec des affaires essentiellement li es des contrefa ons ou falsifications de ch ques ou encore l mission de ch ques sur un compte cl tur Parmi les dossiers transmis on trouve des vols et utilisations frauduleu ses de carte bancaire mais les soustractions portent sur de faibles montants 125 F ou encore l mission de ch ques appartenant une personne d c d e par un des fils 89 Ensuite on trouve les infractions l ordre public avec 1 4 portant
107. ance de St tienne Essai d valuation de l influence d une pratique judiciaire nouvelle m moire de 3 ann e Licence sociologie Universit Lyon II 1989 20 ZEDER F La m diation p nale ph nom ne marginal ou prometteur m moire DEA 1990 Universit Paris 1 ROJARE S La participation du public la politique criminelle l exemple 17 La m diation p nale un autre mode de r gulation des conflits La m diation p nale en raison de sa mise en uvre dans la majorit des cas par le Parquet est souvent r duite une simple modalit de l exercice de l action publique qui s inscrirait entre les classements sans suite et les poursui tes Actuellement les Parquets sont amen s pour de multiples raisons classer sans suite un certain nombre d affaires ce qui a pour cons quence d accro tre le sentiment d ins curit des victimes et celui d impunit des mis en cause C est pour essayer de rem dier cet tat de fait que les Parquets se sont montr s les plus fervents d fenseurs des exp riences de m diation et de r paration Cette vision instrumentale de la m diation ne permet nullement d appr hen der la m diation comme un autre mod le de r solution des conflits Si l on r duit le ph nom ne de la m diation une simple technique de gestion des conflits on ne peut pas comprendre que son d veloppement marque une tape dans l actuelle recomposition des modes de r gulation socia
108. appara tre parall lement une demande nouvelle merge de ceux qui ont t d us de leur rapport la justice trop lente trop lointaine trop inhumaine soit de ceux qui ne pensent pas pouvoir y trouver satisfaction les faits incrimin s tant par exemple class s sans suite sur les mains cou 50 FAGET La m diation p nale une dialectique de l ordre et du d sordre op cit p 229 51 Sur la question de la nature juridique de l accord de m diation cf BLANC G La m diation p nale commentaire de l article 6 de la loi n 93 2 du 4 janvier 1993 portant r forme de la proc dure p nale op cit p 214 AIZICOVICI F La m diation p nale une fonction en construction Le Monde 1 10 1997 53 ENA Direction des tudes Promotion Saint Exupery Groupe 8 La justice de proximit d cembre 1993 p 10 52 45 rantes des commissariats ou dans les dossiers ouverts par le Procureur de la R publique On trouve galement des citoyens marginalis s par un ch mage des probl mes familiaux ou de sant et qui ne peuvent retrouver leur place dans la soci t que par cette forme de justice douce Sur le point de l indemnisation des actes de m diation il est int ressant de souligner que les Parquets dans un premier temps avait r mun r les missions de m diation sur la base de celles pr vues dans le cadre du contr le judiciaire en habilitant les m diateurs
109. are regrouper 313 membres dont 130 30 PRICE M Victim Offender Mediation a road somewhat travelled Voma Quarterly Vol 7 n 3 1997 31 BONAFE SCHMITT J P La m diation p nale Boston op cit 32 American Bar Association Dispute Resolution Program Directory Washington DC 111 structures 153 membres individuels et 30 membres associ s Ses adh rents se r partissent sur 34 tats aussi bien aux tats Unis qu au Canada et que c est dans les tats du Michigan et de New York que la NAFCM enregistre le plus grand nombre de membres S il est vrai que l on assiste une croissance rapide du nombre de services de m diation on ne peut pas dire que la m diation constitue une r elle alterna tive aux proc dures judiciaires si l on se r f re au nombre d affaires trait es en 1993 16 500F4 Ce constat n est pas propre aux tats Unis on le retouve dans l ensemble des pays il traduit les r sistances la fois des professionnels de la r gulation et des parties en conflit pour l utilisation de ces modes non juridictionnels de r solution des conflits Les tentatives de structuration du mouvement de m diation p nale Dans le champ de la m diation p nale c est surtout l initiative du PACT Institute of Justice et de U S Association for Victim Offender Mediation que furent men es les actions visant structurer ce qui allait devenir le mouvement du victim offender mediatio
110. artiellement ex cut Dans le m me sens l abandon des pr tentions du plaignant et ceci sans aucune demande de contrepartie doit il tre consid r comme une r ussite Le nombre de m diations La m diation est un processus volontaire ce qui explique que sur les 140 affaires 71 4 des parties ont accept le principe de la m diation et que 25 7 Pont refus Dans 2 9 des cas la m diation n a pas eu lieu pour la simple rai son que les parties ont mis fin leur litige en dehors de toute intervention des m diateurs Contrairement une id e re ue ce sont les hommes qui acceptent le plus facilement le principe d une m diation puisque le pourcentage d acceptation est de 82 9 pour les conflits entre hommes 64 1 dans les conflits hom mes femmes et 61 5 pour les conflits entre femmes Ces r sultats infirme raient les discours de certains m diateurs qui ont souvent fait allusion l approche plus consensuelle des femmes dans la r solution des conflits alors que les hommes seraient anim s par un esprit plus conflictuel La m diation est souvent pr sent e comme parfaitement adapt e pour les conflits opposant des parties en relations continues or la diff rence de l exp rience am ricaine que nous analyserons plus loin c est dans le cas o les parties n ont aucune relation que le taux d acceptation est le plus lev avec 88 9 Sur un plan scientifique il est difficile de trancher dans un sens
111. at En effet comme 49 Circulaire du 18 10 1996 Proc dure d habilitation des m diateurs p naux et aux conditions d exercice des fonctions de m diateur et aux conditions d exercice des fonctions de m diateur op cit 44 l a bien soulign J Faget dans son analyse de la loi de 1991 r formant l aide juridique et juridictionnelle celle ci d finit un champ juridique de domina tion des professionnels sur un march de biens juridiques en expansion et lar gement occup par une kyrielle de structures corporatives ou sociales dont beaucoup pratiquent notamment la m diationF Sur ce plan il existe le ris que bien que les m diations p nales soient gratuites pour les parties que les avocats engagent des actions contre les m diateurs sur la base de la loi de 1991 qui institue un monopole de l avocat en mati re de consultation et de la r dac tion d actes juridiques En effet bon nombre de m diateurs ne sont pas des juristes et ils pourraient se voir opposer ce texte dans la mesure o ils sont amen s r diger des accords de m diation qui peuvent tre assimil s des transactions au sens de l article 2044 du Code civilF1 Il existe une incertitude pour les m diateurs p naux en raison du principe de gratuit de la m diation et de l existence d un texte pr voyant la r mun ration des actes de m diation en revanche il n en est pas de m me pour les autres formes de m diation comme la m
112. ation communautaire la diff rence de PUS Victim Offender Mediation la National Association For Community Mediation ne limite pas son champ d action au champ p nal mais l tend au domaine civil La nouvelle organisation comme ses homolo gues nationales se propose de favoriser le financement des projets de m dia tion d aider la cr ation de nouvelles structures de servir de lieu de docu mentation d impulser des programmes d valuation 4 L valuation des programmes de m diation Les programmes de m diation n ont pas chapp au souci qu ont les nord am ricains d valuer les actions qu ils mettent en uvre et une recherche a t entreprise pour valuer les attentes mais aussi mesurer le degr d engagement des parties dans un processus de m diation Dans le cadre de cette valuation quatre programmes de m diation ont t retenus il s agit de celui du Minnesota Citizen Council on Crime and Justice de Minneapolis Minnesota du New Mexico Center for Dispute Resolution d Albuquerque New Mexico du Vic tim Offender Reconciliation Program d Oakland Californie et du Victim Offender Mediation Program d Austin Texasko Le principe de la libre participation La nature de la participation des parties au processus de m diation a tou jours fait l objet de controverses notamment en ce qui concerne l tendue de leur libert d accepter ou refuser de participer une proc dure de m diati
113. atteintes aux biens arrivent en deuxi me position avec des pourcentages variant de 26 4 pour Villers le Bel 42 3 pour Sarcelles En revanche le contentieux famille ne porterait que sur des conflits particuliers comme la non repr sentation d enfant ou l abandon de famille et repr sente moins de 10 de l ensemble des affaires Certaines MJD comme celles d Argenteuil et de Sar celles prennent en charge une part non n gligeable d affaires li es aux infractions au transport avec respectivement 7 8 et 6 2 L issue des affaires Il nous a t difficile aussi de cerner les suites donn es aux affaires partir des rapports d activit car les cat gories utilis es pour le traitement des affaires taient floues car la plus importante les classements sans suite recoupe aussi bien les classements sous condition de r paration que les classements effectu s apr s un rappel la loi et enfin des classements sans traitement dans le cas o les mis en cause n ont pas r pondu aux convocations 15 Dans ce dernier cas le classement intervient apr s l envoi de deux convoca tions et si celui ci intervient c est simplement pour la raison que l affaire aurait fait l objet d un tel classement dans le cadre de proc dures traditionnelles Dans un tel cas la poursuite devant un tribunal aurait pu tre interpr t e comme une rupture du principe d galit des citoyens devant la lo
114. attentes en mati re de r paration du trouble caus Dans ce type d exp rience la m diation ne constitue qu une technique d exercice de l action publique entre la poursuite et le classement sans suite Si l on se r f re certaines exp riences comme celle du SAJIR de Cr teil on peut constater que cette forme de l exercice de l action publique repr sente une part non n gligeable de l activit des Parquets car les m diations repr sentent pr s de 10 de l ensemble des poursuites A nsi le nombre d affaires renvoy es en m diation est pass de 60 en 1988 1 143 en 1990 avec l objectif d atteindre le nombre de 1 500 repr sentant 10 de l activit du Parquet fY Sur un plan plus qualitatif il est difficile de conna tre la nature des affaires soumises la m diation en raison du peu d tudes publi es en la mati re Ainsi le SAJIR d clare renvoyer en m diation les d gradations l g res dont les tags les violences l g res entre voisins intrafamiliales entre automobilistes les vols simples mais aussi les ch ques sans provisions entre particuliers les d tournements de gage les abandons de famille les non pr sentations d enfants f Le contentieux des ch ques sans provision depuis l application des nouveaux textes devrait dispara tre mais il a suscit un certain nombre de pol miques car les m diateurs ne voulaient pas se transformer en agence de recouvrement de cr ances
115. au d part du processus il n est jamais acquis que les parties acceptent le prin cipe de la m diation et le probl me des m diateurs est d amener les parties participer aux entretiens pr liminaires afin de les convaincre du bien fond de leur participation au processus de m diation L analyse des motifs de refus de m diation montre que les refus implicites 80 5 c est dire les non r ponses de la part du plaignant et du mis en cause aux sollicitations des m diateurs sont plus nombreux que les refus explicites 19 5 Un des probl mes des m diateurs est de vaincre ces r sistances et le syst me des lettres de relance permet parfois de les surmonter et d amener les parties accepter le principe de la rencontre pr liminaire Une fois que le principe de la rencontre pr liminaire a t accept les m diateurs sont souvent amen s d ployer tout leur talent de persuasion pour convaincre les parties s engager dans le processus de m diation En effet les deux parties avancent souvent de 92 bonnes raisons de refuser d entrer en m diation comme par exemple la volont du plaignant de voir punir le mis en cause pour l acte qu il a commis Il en est de m me pour le mis en cause qui refuse le principe de la m diation car selon lui il n est pas responsable de ce qui s est pass Le type de m diations Dans les discours des m diateurs la rencontre directe des parties c est dire le fa
116. ccords obtenus lors des rencontres s pa r es La rencontre directe des parties est particuli rement valoris e par l ensemble des m diateurs j explique l int r t de la rencontre quant je me heurte un refus car les conciliateurs et les m diateurs jouent le r le des anciens sages Dans une affaire de violence conjugale j ai eu l impression d avoir jou le r le de la bonne s ur P Mais dans certains cas la rencontre directe n appara t pas indispensable notamment dans les cas o les choses 30 BONAFE SCHMITT J P JULLION D Module d initiation la m diation p nale et de quartier INAVEM CLCI 31 Entretien avec Mme A conciliateur Grenoble 20 12 1994 32 Ibidem 78 sont nettes comme par exemple dans une affaire de place de parking o M X a gifl Mme Y F De leur c t les m diateurs d chirolles font de la rencontre directe le cri t re de r ussite d une m diation car selon eux le probl me n est pas r gl si les personnes ne se rencontrent pas Phase 3 L accord de m diation La formalisation de l accord de m diation repr sente une phase importante du processus de m diation car il fixe les engagements des parties pour mettre fin au conflit Dans certains cas la d termination du contenu des engagements pose des probl mes notamment dans les cas o il s agit d valuer le pr judice subi par les parties comme par exemple le pr judice moral ou le pretium do
117. ce face est valoris e mais dans la r alit il existe des distorsions entre les principes et la pratique Ainsi dans le cadre d AIV Grenoble on cons tate que les m diations indirectes sont plus nombreuses que les m diations directes car elles repr sentent 52 de la centaine d affaires ou les parties ont accept le principe de la m diation Dans le cas de l exp rience am ricaine les r sultats sont l g rement diff rents avec 58 de rencontres directes et 42 de m diations indirectes Ces r sultats t moignent d une part des difficult s rencontr es par les m diateurs pour organiser des n gociations directes mais aussi d une forme de r sistance des parties accepter le principe du face face dans la recherche d une solution Ils traduisent aussi d une certaine mani re le difficile apprentis sage la fois par les parties mais aussi par les m diateurs du dialogue direct de la relation de confiance de la responsabilit de la recherche de la solution Ce serait les hommes qui se montreraient les moins favorables aux rencon tres directes dans une proportion de 44 pour des conflits les opposant entre eux contre 52 dans des conflits les opposant des femmes Les jeunes se r v lent tre les plus favorables aux rencontres directes 72 7 comme les professionnels 55 5 alors que ces deux cat gories taient les moins favora bles l acceptation du principe de la m diation La nature des affai
118. ce de m diation p nale a t celle de Valence avec la cr ation de deux instances de conciliation en mai 1985 sur deux quartiers de Valencef Mais c est oublier qu la m me p riode d autres associations surtout d aide aux victimes comme SOS Agressions Conflits Paris ACCORD Strasbourg Aide Informations aux Victimes Grenoble l Association d Aide aux Victimes d Infractions Besan on l Association d A de aux victimes d actes de D linquance de Marseille ou des associations de contr le judiciaire comme l Association de r adaptation Sociale et de Contr le Judiciaire Bordeaux d velopp rent partir de l aide aux vic times ou du contr le judiciaire des exp riences de m diation Ce sont ces associations d aide aux victimes notamment celle de Stras bourg qui ont organis les premi res r unions au niveau national o l on retrouve m l s les th mes de l aide aux victimes et de la m diationf Un pre mier colloque s est tenu Strasbourg les 31 mai et 1 juin 1985 et avait pour titre Droit des victimes r paration conciliation Ce colloque fut organis par l association ACCORD l Ordre des Avocats de Strasbourg avec la participation du Minist re de la Justice du CNPD et le Plan 5 ans qui par leur pr sence t moignaient de l int r t port cette manifestationF l poque on ne parlait pas encore de m diation mais de conciliation Une journ e
119. craindre les effets pervers du d cret car les substituts se sentant comptables des deniers publics pourraient proposer que les m diations se fassent dans un d lai inf rieur un ou trois mois ce qui se ferait au d triment de la qualit des m dia tions En revanche les d lais s allongent si l on prend en consid ration le d lai s coulant entre la date de la plainte et la date de la cl ture du dossier en raison notamment des d lais de transmission des affaires Si l on se place du c t des parties on constate que le d lai de traitement de leur affaire est inf rieur 6 mois dans 20 4 et d passe les 12 mois dans 28 9 ce qui ne devrait pas don ner une image tr s positive de la m diation comme mode rapide de r solution des conflits Le d lai continue s allonger si l on prend en consid ration cette fois celui coul entre la date des faits et la cl ture des dossiers car dans 31 1 des dossiers la cl ture intervient dans un d lai sup rieur 12 mois 3 Les parties la m diation p nale En France comme aux Etats Unis il est difficile de conna tre le profil socioprofessionnel des parties la m diation car les instances de m diation ne 38 Entretien avec Daniel Jullion responsable de la M diation AIV 23 9 1997 39 Entretien avec M Lorans Procureur de la R publique 20 12 1994 82 consignent pas toujours ce type de donn es dans leur dossiers Malgr les efforts de la D
120. cte Dans ce type de conflit le r le de reformulation des m diateurs devient central afin de favoriser l change r parateur entre le mis en cause et le plaignant La m diation est le plus souvent associ e la rencontre directe des parties et celle ci est fortement valoris e par les m diateurs notamment dans les cas de conflits interpersonnels Il n est donc nullement surprenant de constater que le pourcentage est de 72 5 dans les conflits entre adultes et jeunes et seulement de 47 6 dans les cas mettant en jeu les professionnels Pour ces derni res les modes de gestion des conflits sont bas s sur le r gne de l crit et non de l oralit de la repr sentation et non de la rencontre directe Dans le m me sens la m diation directe est choisie dans 89 5 des cas par les parties qui sont li es par des relations familiales de voisinage scolaires car ce type de rencontre leur permet de traiter plus facilement leur conflit qui 134 repose souvent sur des probl mes de communication d incompr hension r ci proques Pour les autres types de relations comme les conflits opposant des jeunes des commer ants la rencontre directe ne s impose pas de la m me fa on car la dimension relationnelle est moins importante et le pourcentage n est que de 45 Dans les cas o les parties n taient li es par aucune relation le pourcentage n est plus que de 40 L analyse de la nature des affaires montre que c est dan
121. ctime de la violation de la loi et de sa gravit et pour permettre aux victimes qui le souhaitent de participer directement au r glement de leur conflit tout en vitant une dramatisation r sultant de la m connaissance des mis en cause partir de ces indications on constate que la politique de m diation ob it la fois une logique gestionnaire mais aussi d int gration sociale Mais en se limitant un contentieux de faible gravit cette politique fait l objet de criti ques de la part de ceux qui voient dans celle ci une extension du contr le social Dans d autres pays comme la Belgique un choix diff rent a t fait puisqu une exp rimentation a lieu portant sur des affaires d une certaine gravit et qui n auraient pas fait l objet d un classement sans suite 58 Cette recherche s inscrit dans ce courant anglo saxon visant promouvoir partir de la m diation un autre mod le de justice la justice restaurative En m me temps que son exp rimentation le projet de m diation p nale belge fait l objet d une valuation par des universitaires de Leuven afin de v rifier partir d affaires comparables si les r sultats obtenus en m diation sont sup rieurs ceux enregistr s dans le cadre de proc dures p nales traditionnelles que ce soit en mati re de r cidive de satisfaction des parties propos du traitement de leur affaire La r alit de la m diation d l gu e une m
122. culaire de 1996 ne reprend que l id e du Comit de Pilotage qui est compos des signataires de la convention En ce qui concerne l activit judi ciaire le Comit de Pilotage ne dispose d aucun pouvoir il est simplement inform des orientations retenues par l institution judiciaire des r sultats obtenus sous forme de statistiques et des renseignements qui peuvent tre tir s en terme de dysfonctionnements sociaux afin de permettre aux lus et aux responsables locaux de la politique de la ville d agir plus efficacement au plan de la pr vention et de l action sociale Pour l activit non sp cifiquement judiciaire le Comit dispose d un pouvoir plus tendu il d finit les orienta tions d cide de l intervention des associations de l organisation g n rale de la gestion et met en place des dispositifs d valuation C est lui qui s occupe des questions budg taires et veille au respect des engagements de cofinance ments des diff rents partenaires Pour la gestion quotidienne de la MID celle ci est plac e sous l autorit d un membre du Parquet qui en assure les fonctions de coordination avec l aide d un ducateur r f rent d sign par le Directeur D partemental de la PJJ mais aussi d un greffier qui sera charg de l accueil du public L affectation de ce greffier dans les MJD a t propos e par le Rapport Vignoble afin de remplacer au poste d accueil la personne issu
123. d assurance maladie les assurances la suite de l tude du dossier le m diateur prend contact avec les parties le plaignant et le mis en cause Le plus souvent par courrier pour les informer sur la proc dure de m diation mise en uvre La premi re lettre de contact fait l objet d un certain formalisme puisqu il est pr cis que la m diation se d roule l initiative du Parquet qu elle est volontaire et confidentielle L instance de m diation d chirolles mise en place par Monsieur le Pr sident de la Cour d Appel de Grenoble a pour objet d examiner avec chacune 77 des personnes concern es la possibilit de r soudre l amiable le conflit qui les oppose C est dans ce cadre que nous souhaitons vous rencontrer pour nous entre tenir avec vous suite un dossier vous concernant qui nous a t transmis par M le Procureur de la R publique Nous pouvons parler de ce probl me au t l phone aussi nous vous invitons vous pr senter la permanence du 13 all e du Limousin le En cas d impossibilit de votre part veuillez avoir l obligeance de prendre rendez vous avec nous en t l phonant au lettre type des m diateurs d chirolles Apr s avoir recueilli l accord des parties le m diateur les re oit s par ment dans le cadre d entretiens pr liminaires Au cours de ces entretiens le m diateur informe les parties sur les r gles de d roulement de la m
124. d attitude agressive lors de rencontres sportives Certai nes lectures d accords peuvent pr ter sourire comme celui qui pr voit l en gagement de ne pas apposer un panneau publicitaire pornographique dans un conflit opposant un riverain d un cin ma projetant des films X La m diation la diff rence des actions judiciaires ne repose pas sur une reconnaissance de responsabilit et les m diateurs s vertuent promouvoir des n gociations d accords aboutissant des engagements r ciproques Il peut s agir d engagements r ciproques pour un respect mutuel ou de contrepartie plus symbolique comme le retrait de la plainte sachant que la d cision de 54 PETERS T AERTSEN I Restorative justice in search of new avenues in judicial dealing with crime op cit 98 classer n appartient qu au Procureur de la R publique Dans un cas en mati re conjugale l accord pr voyant l engagement de la reprise de la vie commune par la femme tait directement li l engagement du mari de suivre une cure de d sintoxication de mener une vie normale et de ne plus boire Les r parations symboliques Les accords comportant des clauses de r parations symboliques reposent le plus souvent sur des retraits de plainte la pr sentation unilat rale d excuses ou des excuses mutuelles comme celles cons cutives une altercation entre supporters la fin d un match de football M
125. de la pr sence de salari s et de b n voles d hommes et de femmes Dans une p riode o l on discute d une mani re passionn e de la question de la profes sionnalisation il convenait de v rifier si les salari s enregistraient de meilleurs r sultats que les b n voles Dans le cas d AIV Grenoble les b n voles l image de leurs homologues am ricains ont des r sultats l g rement sup rieurs ceux des salari s 72 7 contre 70 6 en mati re d acceptation de la m dia tion ce qui renforcerait l id e que le probl me se pose plus en termes de com p tence que de professionnalisme Toujours dans cette perspective de conna tre les pratiques de m diations nous avons recherch s il existait des diff rences entre les m diateurs f minins et masculins Ces derniers dans le cas de l exp rience de Grenoble obtien draient de meilleurs r sultats 78 3 que les m diatrices 64 3 en mati re d acceptation de la m diation or dans le cas de l exp rience am ricaine comme nous le verrons plus loin les r sultats sont invers s Ces r sultats oppo s s devrait relativiser les discours de certains m diateurs qui soutiennent que les femmes m diateurs seraient plus en phase avec des modes consensuels de r solution des conflits que les hommes Avec un taux d acceptation de plus de 70 on peut avancer que la m dia tion comme mode de r solution des conflits conna t un certain succ s En effet
126. de m diation une autre mais aussi d un m diateur un autre Ainsi dans le cadre de l exp rience d AIV un conciliateur consid re qu il rel ve du r le du m diateur d informer directement les tierce parties comme les assurances et la S curit Sociale des r sultats de la m diation Ainsi dans une affaire mettant en cause un majeur en curatelle qui avait commis des d gradations pour plus de 30 000F au pr judice d une municipalit la conciliatrice a avis l organisme de gestion de la curatelle qu elle allait informer de l accord intervenu l assurance qui avait indemnis la municipalit Elle a indiqu l organisme de gestion de la curatelle que l assurance serait en droit de leur r clamer les sommes vers es la municipalit et que si cela se produisait le juge des tutelles devait en tre inform Pour d autres m diateurs la pratique est diff rente car selon eux leur r le se limite simplement informer les parties que la responsabilit d informer ou non les tierce parties leur incombe directement 42 Entretien avec Mme B et M C m diateurs d chirolles 23 12 1994 43 Entretien avec Mme A conciliateur Grenoble 20 12 1994 44 Ibidem 45 Ibidem 85 L ensemble de ces facteurs explique que dans le cas d AIV Grenoble on constate la pr sence de tiers intervenants seulement dans 35 7 des cas pour le plaignant et 31 4 pour les mis en cause De plus selon la posi
127. de m diation engag e 21 9 L analyse des motifs d chec des n gociations montre que les refus de par venir un accord viennent aussi bien du plaignant 28 1 que du mis en cause 31 3 ou des deux parties 15 6 Ce partage des responsabilit s tend infirmer l id e que la pression exerc e sur le mis en cause en raison du risque des poursuites l a amen accepter plus facilement que le plaignant un accord de m diation Or dans le cas d AIV Grenoble c est le contraire qui se produit puisque le pourcentage de refus d accord est plus lev pour le mis en cause que pour le plaignant On enregistre un taux similaire en mati re de d sint r t dans la recherche d une solution puisque les pourcentages sont de 3 1 pour la victime et de 15 6 pour le mis en cause Comme nous l avons d j soulign les causes d chec des discussions entre les parties r sultent dans 38 9 des cas du refus de la reconnaissance de la res ponsabilit de la part du mis en cause et dans 33 3 d une absence entre les parties d accord sur l valuation du pr judice Dans 16 7 des cas l chec r sulte d une impossibilit de discussion entre les parties en raison le plus sou vent de la charge motionnelle qui r duit n ant toute possibilit de n gocia tion Le contenu des m diations Nous avons accord une attention particuli re l analyse du contenu des m diations car nous voulions v rifier si ce
128. de r glement des conflits par rapport aux modes juridictionnels traditionnels Il est noter que les accords ne r sultent pas toujours d une n gociation directe entre les parties car si dans 80 9 des cas les mis en cause sont pr sents l audience le pourcentage tombe 64 pour les victimes Si 10 des mis en cause et 3 6 des victimes se sont excus s pour leur absence une forte minorit 21 pour les mis en cause et 15 3 de victimes ne se sont pas pr sent s aux audiences de m diation Ces absences ont donn lieu dans 3 des cas une reconvocation des mis en cause Ce pourcentage relativement lev de pr sence aux audiences est aussi le r sultat d un traitement relativement rapide de 120 Ibidem p 45 121 Ibidem p 46 65 l affaire partir de la constatation de l infraction car les d lais varient de 7 14 semaines selon les MJD En mati re p nale l obtention d un accord comme nous le verrons avec l analyse des instances de m diation p nale ne met pas fin la proc dure car la d cision de classement sans suite revient au Parquet Ainsi dans le cas des MID les classements sans suite sont prononc s dans 49 des cas 30 font l objet d un suivi 9 donnent lieu une reconvocation des parties 6 seulement donnent lieu une poursuite judiciaire Sur ce point particulier des poursuites la recherche d Anne Wyvekens fait particuli rement bien ressortir que dans 23 3 des cas la
129. des changes la notion de responsabilit 4 Du c t des avocats des voix s taient fait entendre pour que les parties la m diation puissent b n fi cier des garanties du droit de la d fense du principe du contradictoire l appui de ces th ses il a t invoqu l article 6 de la convention europ enne des droits de l homme garantissant le droit au proc s La r glementation de la m diation Une premi re tentative de r glementation de la m diation p nale avait t formul e lors de la discussion du projet de loi sur la m diation de 1990 mais sans succ s Lors des d bats parlementaires une discussion a eu lieu entre le rapporteur de la commission des lois de l Assembl e Nationale qui consid rait que s agissant du champ d application de la loi il lui est apparu souhaitable d exclure express ment les proc dures p nales alors que des d put s comme G Bonnemaison souhaitaient que la m diation p nale soit aussi rapidement Lors du vote final l amendement n 9 sur l exclusion des proc dures p nales du champ d application de la loi fut vot Mais le projet de loi ne vit jamais le jour puisqu il ne d passa pas le cap des discussions devant l Assembl e Nationale Il faudra attendre la publication de la circulaire minist rielle du 2 octobre 1992 et surtout la loi du 4 janvier 1993 et le d cret du 10 avril 1996 pour que la m diation p nale fasse l objet d un minimum de r glementa
130. des quartiers mise en uvre par la DIV Les MJD repr sent rent en quelque sorte des avanc es des magistrats du parquet dans un quartier dans une r gion en difficult des structures qui sont autant de tentatives de rapprochement du citoyen et de la justice gt P Tr s vite le Minist re de la Justice s est attach d velopper les MJD avec la cr ation en 1991 de 13 nouvelles structures Ces MJD ont t mises en place en priorit dans les quartiers retenus dans le cadre de la politique de d velop pement social urbain et plus particuli rement dans les 13 d partements pilotes pour la Justice et la Ville Au cours des ann es suivantes le d veloppement des MID s est accru et une tude men e par le Minist re de la Justice en d nombrait 37 en 1996 dont 17 en m tropole et 20 La R union 4 De leur c t les Antennes de Justice se sont aussi d velopp es surtout dans les d partements du Val de Marne et les Bouches du Rh ne Actuellement selon les derni res statistiques leur nombre s l verait 12 mais il avait t pr vu d en cr er une centaine dans les 5 ann es venir dans le cadre d un pro gramme pluriannuel pour la Justice 5 Mais la suite du rapport sur les Maisons de Justice et du Droit r dig par G Vignoble la demande du Garde des Sceaux ce projet de cr ation d Antennes de Justice devrait tre abandonn au profit des Maisons de Justice MJD car selon l auteur le terme
131. diation familiale dans les cas o ce sont les parties qui r mun rent le m dia teur Pour expliquer les oppositions des acteurs judiciaires il ne faut pas oublier que la gestion de conflits constitue un march et on peut comprendre que l apparition de nouveaux acteurs comme les m diateurs suscite des r actions de d fiance de la part des professionnels du droit En 1996 l INAVEM d nom brait au sein de son r seau d associations 138 m diateurs salari s et 235 b n voles de son c t le CLCJ avan ait partir d un recensement portant sur 60 associations sur un total de 100 adh rentes le nombre de 87 m diateurs salari s et 170 b n voles Ces donn es ne peuvent tre additionn es car ces deux organismes f d rent en commun une trentaine d associations On ne doit pas sous estimer cette dimension conomique dans l analyse du ph nom ne de la m diation notamment dans le cas de la m diation p nale o le Minist re de la Justice a pr vu une r mun ration des missions de m diation Il avait t pr vu pour le paiement des actes de m diation un budget valu 17 4 millions de francs ce qui repr sente une somme non n gligeable dans une perspective de professionnalisation de la m diation 5 Avec cette possibilit d indemnisation s ouvre un nouveau march celui des modes non judiciaires de r glement des conflits voire des litiges et si une offre marchande de m diation est entrain d
132. diciaire percevaient la m diation avant tout comme un moyen de r insertion du mis en cause pour lui faire prendre con science de la gravit de son acte l gard de la victime et lui permettre de r pa rer les cons quences de son acte Au del de cette vision instrumentale de la m diation se pose aussi le probl me de l implication des m diateurs dans de multiples activit s d aide aux victimes ou de contr le judiciaire et cette poly valence peut se r v ler contradictoire avec l exigence de neutralit et rend irr aliste l occupation d un point central d objectivit l intersection de deux axes allant pour l un de la victime au d linquant et pour l autre de la p da gogie sociale la logique judiciaire Sur un plan formel en raison de l absence de texte en mati re de m diation les Parquets et les associations pour conf rer une certaine l gitimit cette 11 Le CLCJ a publi en 1986 un num ro sp cial de sa revue Bulletin consacr la m diation Il s agissait du num ro 6 de 1986 qui contenait plusieurs articles sur la m diation 12 TEISSEIRE Une structure Nationale pour les victimes La Marseillaise du 8 6 1986 13 LEBLOIS HAPPE J La m diation p nale comme mode de r ponse la petite d linquance tat des lieux et perspectives Revue de Sciences Criminelles et de Droit Compar n 3 1994 p 525 14 FAGET La m diation p nale une dialectiq
133. du mouvement VORP en raison non seulement de son r le jou dans la structuration d un mouvement national mais surtout de sa volont de d ve lopper un nouveau mod le de justice dans le domaine p nal la justice restaura tivef En effet c est sur un plan id ologique que l analyse de ce mouvement se r v le tre int ressante car il est travers par diff rentes logiques dont l une est ax e sur la r conciliation des parties en conflit Cela est si vrai que l une des composantes de ce mouvement de m diation p nale l US Association for Victim Offender Mediation s intitulait l origine Victim Offender Recon ciliation Program VORP gt f Le mod le VORP pour reprendre la termino logie a suscit un intense d bat aux tats Unis car certains ont vu l une forme de privatisation de la justice p nale au profit de mouvements influenc s par une id ologie d inspiration religieuse Avant d analyser ce mouvement de m diation p nale nous allons faire un d tour historique car celui ci s est d ve lopp dans un contexte particulier marqu par le d veloppement de l aide aux 1 COATES R Victim Offender Reconciliation Programs in North Am rica an assessment in GALAWAY B HUDSON J eds Criminal Justice Restitution and Reconciliation Monsey N Y Criminal Justice Press 1990 p 125 2 UMBREIT M New association formed Victim Offender Mediation Vol 1 N 1 198
134. du pr judice qu il a subi pour la somme globale et d finitive de article 2 Cette somme sera r gl e int gralement par M Y selon l ch ancier annex la pr sente dont les parties ont accept les termes article 3 M Y accepte de retirer la plainte qu il a d pose contre M Y article 4 Les parties sont inform es qu il appartiendra M le Procureur de la R publique de tenir compte de cette transaction dans son appr ciation sur l opportunit des poursuites Phase 4 La r alisation de l accord de m diation 33 Ibidem y 34 Entretien avec Mme B et M C m diateurs d chirolles 23 12 1994 79 En mati re p nale la signature de l accord de m diation ne met pas fin la mission des m diateurs car celui ci assure le suivi de son ex cution C est notamment le cas des affaires o l accord de m diation pr voit un plan de paiement pour le remboursement du pr judice subi par le plaignant Dans ce type d accord le m diateur assure le suivi de l ex cution du plan de paiement et ce n est que lors du dernier versement que le m diateur mettra fin sa mission en renvoyant le dossier au Parquet En mati re d ex cution il existe des variantes une des conciliatrices a ins titu une sorte de d lai d preuve c est dire qu elle reprend contact au bout d un d lai de deux ou quatre mois avec les parties pour s informer sur la bonne ex cution de l accord C est l
135. e il n est pas possible d affirmer que la m diation repr sente une r elle alternative l institution judiciaire Elle l est d autant moins que la tr s grande majorit des structures de m diation des deux c t s de l Atlantique re oivent les dossiers des juridictions ce qui nous a amen dire que la m diation fonctionne l ombre des tribunaux Par le biais de la transmission des affaires les juridictions contr lent non seulement le contentieux mais aussi les d cisions de m diation puisqu tout moment les magistrats sont m me de retirer les dossiers aux m diateurs C est sur ce type d emprise de l institution judiciaire sur les structures de m diation que reposent les critiques des opposants la m diation qui voient dans celle ci un moyen d tendre le contr le social Ce bilan mitig ne doit cependant pas nous faire oublier que la m diation est un ph nom ne trop r cent et l on ne doit pas en avoir une vision trop fonc tionnaliste car cela ne nous permettrait pas de comprendre que la m diation est un ph nom ne pluriel et qu elle s inscrit dans une crise de notre syst me de r gulation sociale La m diation ne constitue pas une simple technique de ges tion des conflits elle traduit l mergence d un nouveau mode de r gulation sociale qui devrait entra ner terme une recomposition des rapports entre ce que l on appelle la soci t civile et l tat En mati
136. e de la communaut qui doit tre r gul l int rieur de la communaut Toutefois les id ologues de la justice restaurative temp rent leur propos pro communautaire en soulignant qu il peut se poser un pro bl me de pouvoir Ils consid rent que l existence d un service public de poursuites pourrait d une part avoir pour vocation de r tablir l galit entre les parties si l une d elles tait dans une situation inf rieure en mati re sociale ou de connaissance juridique D autre part il est rappel que les d cisions concer nant des actes criminels graves demeureraient sous le contr le des autorit s tatiques 2 Les premiers projets de m diation p nale C est au milieu des ann es soixante dix que l on assiste l mergence des premiers projets de victim offender mediation aux tats Unis Mais il est commun ment admis que c est au Canada et plus pr cis ment Kitchener dans l Ontario qu est n le premier projet de m diation p naleP1 C est ensuite Elkart County dans l Indiana qu il faut rechercher le deuxi me projet fondateur qui a marqu la naissance du mouvement aux tats Unis Ces deux projets allaient d une certaine mani re marquer de leur empreinte le d veloppement du mouvement nord am ricain de m diation p nale Le projet de Kitchener C est en 1974 Kitchener une ville de l Ontario que fut men e la premi re exp rience de m diation dans
137. e de leur mission et le caract re confiden tiel des d bats et des changes Afin de pr server les droits des parties le proto cole souligne que celles ci doivent tre inform es de leur droit b n ficier de l aide d un conseil Cette information doit tre faite dans les courriers de prise 76 de contact et lors des entretiens pr liminaires De m me le protocole prend en compte les modalit s d intervention des autres parties l affaire comme la Caisse Primaire d Assurance Maladie les compagnies d assurance Il pr voit aussi que la m diation se d roule sous le contr le permanent du Parquet et que celui ci sera inform des r sultats de la m diation sous la forme d un compte rendu succinct d intervention tabli par les m diateurs l issue de la mission et dans tous les cas avant l expiration du d lai fix par le mandat de m diation vis plus haut l association AIV rend compte au Procureur de la R publique de ses r sultats et lui fait retour de la copie de la proc dure Il est noter que le protocole ne pr voit aucune liste du type de litiges ou d infractions susceptibles de relever de la m diation ni des indications sur le montant maximum de pr judice des affaires pouvant tre renvoy es en m dia tion Ce flou dans la d termination de la nature des affaires renvoy es en m diation peut s expliquer par la d marche exp rimentale adopt e dans la mise en uvre du projet de
138. e deuxi me cas c est dire les m diations partir des mains courantes il s agit des conflits qui ont fait l objet d une simple mention en main courante et non d une plainte Pour ce type de conflit le Parquet de Grenoble comme dans le cas de l exp rience d ACCORD de Strasbourg a propos la Police et la Gendarmerie d inviter les parties en conflit le soumettre aux instances de m diation conciliation 4 Les m diations judiciaires ont t d finies comme celles qui feront l objet d une saisine des m diateurs sur la base d une proc dure p nale tablie par un proc s verbal Il s agit d affaires o les faits auront t reconnus par les auteurs d infractions et consign s dans les proc dures Afin de faciliter le travail du Parquet il a t demand AIV Grenoble de mettre en place une proc dure de saisine des m diateurs qui vite tout risque de violation du secret Dans la pratique la restructuration des activit s de m diation n a pas abouti la cr ation d une v ritable organisation mais plut t un r seau de m diation car chaque structure conserve son ind pendance que ce soit les antennes de m diation chirolles Fontaine ou encore les conciliateurs qui se sont regrou p s au sein d une association l Association des Conciliateurs M diateurs de Justice de l Is re la Dr me et les Hautes Alpes En effet il est vite apparu que seul un travail en r seau perme
139. e du personnel municipal qui avait t pr vue par la note d orientation de 1992 La pr sence d une telle personne au poste d accueil et de secr tariat avait concouru discr diter la MJD accus e par de nombreux magistrats d tre sous la tutelle municipale 0 Le rapport indi quait aussi que dans certaines MJD l obligation de discr tion l gard de dos siers personnels n avait pas t respect par ces personnels municipaux La circulaire de mars 1996 a fix aussi un certain nombre de r gles quant aux modalit s de financement des MJD Le Minist re de la Justice outre l apport en personnel avec la pr sence de magistrats d ducateurs et d un gref fier s est engag participer aux frais d installation en versant la somme de 50 000 F pour toute cr ation de nouvelles MJD Il est pr vu que le Minist re contribue au budget de fonctionnement en prenant en charge les frais relatifs aux fournitures et consommables Dans le cadre du partenariat les collectivit s locales sont sollicit es pour prendre en charge l ensemble des frais relatifs l h bergement des frais de fonctionnement courant lectricit entretien mo bilier et l attribution d un v hicule automobile L activit des Maisons de Justice Pour analyser l activit des MJD nous avons choisi celles du Val d Oise et du Rh ne car elles ont t mise en place par le m me Procureur de la R publi que Marc Moinard qu
140. e la r paration repr sente l l ment le plus important aussi bien avant qu apr s le d roulement de la m diation En revanche on constate une volution plus tranch e de l attitude en ce qui concerne les changes interper sonnels comme l opportunit donn e la victime de faire conna tre au mis en cause les cons quences de son acte qui est pass de 79 91 ou encore la possibilit pour la victime d avoir un d but de r ponse la question qui la tenaille depuis la survenance de l acte Pourquoi moi avec des pourcen tages respectifs de 79 et 90 On peut constater que les victimes ont class en derni re position le r sultat se limitant l indemnisation du pr judice 66 et que le d roulement du processus de m diation n a pas modifi profond ment cette attitude avec 71 Ces r sultats tendent d montrer que les victimes n attendent pas du processus de m diation une simple indemnisation de leur pr judice mais que celui ci leur permet d tre associ es l laboration de la d cision de pouvoir changer directement avec le mis en cause afin de lui faire conna tre sa douleur de conna tre les raisons qui l on amen agir de telle mani re Pour les mis en cause on ne per oit pas les m mes volutions d attitudes que pour les victimes entre les diff rentes phases du processus de m diation Les carts sont peu significatifs mais les entretiens avec les jeunes mis en cause
141. e la survenance d une affaire particuli re concernant deux ado lescents d Elmira qui avaient provoqu des dommages dans 22 propri t s que germa l id e d organiser une rencontre entre les mis en cause et les victimes afin de rechercher une solution au conflit l poque on ne parlait pas encore de m diation mais le caract re parti culier de l affaire en raison de sa dimension collective et de l importance des dommages qui s levaient plus de 22 000 dollars amena les agents de proba tion sugg rer au juge que la rencontre des mis en cause avec leurs victimes pourrait avoir une valeur th rapeutique gt E Le juge suivit la recommandation et accorda un d lai de 3 mois aux deux agents de probation pour d terminer la forme et la m thode de la r paration des dommages Les deux adolescents assist s par des tiers b n voles rencontr rent une par une les diff rentes victi mes et travaill rent sur les cons quences de leurs actes aussi bien sur le plan mat riel que sur le plan psychologique Trois mois apr s les faits le juge ren contra nouveau les adolescents pour faire le bilan des mesures de r paration Ils furent condamn s une amende de 200 dollars et il les pla a sous probation pendant 18 mois en indiquant qu il mettrait fin celle ci l issue de indemnisation des victimes Encourag s par les r sultats de cette affaire exemplaire le Mennonite Cen tral Committee MCC de l Onta
142. e question se pose surtout dans le cas d chec de la m diation car les m diateurs doivent veiller dans leur compte rendu ne pas indiquer qui incombe la responsabilit de l chec de la m diation En cas de r ussite de la m diation les m diateurs se contentent simplement de renvoyer une copie de l accord aux autorit s judiciaires 2 Les parties la m diation p nale L analyse du ph nom ne de la m diation se focalise souvent sur le nombre et les r sultats des m diations ce qui correspond souvent une vision instrumentale de la m diation consid r e comme une simple technique de gestion des conflits Or la m diation est avant tout un processus mis en uvre par des acteurs directs les parties en conflit et les m diateurs mais aussi des acteurs indirects comme les magistrats qui renvoient les affaires en m diation Le profil des parties Les usagers de la m diation sont essentiellement des personnes physiques avec 83 1 des cas et les personnes morales repr sentent 16 8 des cas et elles occupent exclusivement la position de plaignant Si l on prend en consid ration la r partition des parties selon le sexe on constate pour l ann e 1992 que les mis en cause sont surtout des personnes de sexe masculin 86 2 alors qu ils n occupent que dans 53 4 la position des victimes Les femmes ne repr sen tent que 13 7 des mis en cause mais 32 des victimes Les mis en cause sont essentiellement d
143. e traitement m diation p nale classement sous condition r paration pour les mineurs voire simple rappel la loi font d sormais partie int grante de toute politique p nale ambitieuse mesures souples dont le contenu peut tre extr mement variable elles constituent n anmoins dans tous les cas un facteur de resserre ment du lien social et elles trouvent tout naturellement leur place dans une structure cr e pour rapprocher la justice du citoyen F5 partir de cette d finition il appara t que les Maisons de Justice r pondent plus une logique de territorialisation de l action du parquet qu une refonte plus globale de l activit judiciaire comme le projet de Multidoor Courthouse aux tats Unis 9 La confusion avec la Multidoor Courthouse est souvent faite en raison de la pr sence dans les MJD de services d acc s au droit d aide aux victimes et de m diation Conform ment leur appellation les Maisons de la Justice et du Droit ont mis en place le plus souvent avec l aide des Barreaux des perma nences pour informer sur le plan juridique les habitants des quartiers o elles sont implant es C est ainsi que les avocats tiennent des permanences dans 14 des 17 MJD de m tropole et dans l ensemble des Antennes de Justice existantes Conform ment la note d orientation de la Chancellerie des associations d aide aux victimes tiennent aussi r guli rement des permanences dans l
144. e unifi la l gislation et les politi ques publiques qui renforcent les opportunit s de justice restaurative et toutes les questions relatives directement aux programmes de m diation et de r conci liation entre victime et mis en cause La National Association for Community Mediation Aux tats Unis comme dans la plupart des pays c est dans le champ de la m diation communautaire que l on enregistre les plus grandes difficult s pour structurer ce nouveau domaine d intervention Dans l ensemble des pays c est dans le champ de la m diation familiale que furent cr s les premi res organi sations nationales puis ensuite on retrouve les organisations de m diation p nale et enfin communautaires Il est vrai que les enjeux dans les diff rents champs de la m diation ne sont pas les m mes c est surtout dans le domaine de la m diation familiale que l enjeu de la professionnalisation de la fonction de m diateur tait le plus important C est pour favoriser cette reconnaissance du m diateur comme nouvel acteur face aux autres professionnels du march de la gestion des conflits que furent constitu s des quasi ordre professionnels labo r s des codes de d ontologie organis es des formations propos es des moda lit s de certification ou d agr ment des m diateurs Aux tats Unis il faudra attendre l ann e 1995 pour assister la cr ation de la National Association For Community Mediation qui allait
145. emand aux collectivit s locales de prendre en charge le loyer et les frais de fonctionnement des MJD et d assurer la r mun ration du secr tariat Si dans un premier temps les municipalit s ont accept de prendre en charge ces frais en revanche lors de la pr sentation des premiers bilans les lus se sont aper u qu en raison de la politique de sectorisation de l action 103 Ibidem p 14 104 ENA Direction des tudes Promotion Saint Exup ry Groupe 8 La justice de proximit op cit p 20 105 Maison de Justice et du Droit Gare au cache mis re Le Progr s 13 4 1991 106 Ibidem 107 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces Note d orientation Les Maisons de Justice et du Droit p 14 58 publique les MJD taient amen es prendre en charge des affaires qui rele vaient de communes limitrophes sans aucune charge pour ces communes Malgr la publication de la note d orientation du Minist re de la Justice le rapport Vignoble a d montr qu il existait un certain flou dans le statut des MJD et il fit un certain nombre de propositions en mati re de fonctionnement qui furent reprises en grande partie dans la circulaire du 19 mars 1996 En premier lieu il a t rappel que les MJD s inscrivent dans cette politique inter partena riale d velopp e depuis plusieurs ann es dans le cadre de la politique de la ville mais en rais
146. en demi teinte n est pas propre au mouvement de m dia tion p nale un constat similaire pourrait tre fait pour toutes les autres formes de m diation que ce soit la m diation communautaire familiale ou encore en mati re de consommation Mais le d veloppement de la m diation dans tous les domaines de la vie sociale illustre la fois la crise d un syst me de r gulation et l mergence d un nouveau courant faisant appel une plus grande d centrali sation d professionnalisation d l galisation des modes de r gulation des conflits dans nos soci t s L analyse compar e permet de constater que le d veloppement de la m dia tion en France est surtout le fait de l tat avec un certain volontarisme l gistatif et le r le central jou par le Minist re de la Justice travers sa politique d agr ment et de financement des projets de m diation Aux tats Unis la puis sance publique que ce soit au niveau f d ral ou des tats joue aussi un r le important mais ce sont surtout les mouvements associatifs ou religieux qui constituent le fer de lance de ce mouvement de la m diation Les sources de financement des programmes de m diation repr sentent une bonne illustration des diff rences existant entre ces deux pays car en France les projets de m dia tion sont essentiellement financ s par les pouvoirs publics tat collectivit s locales alors qu aux tats Unis les sources sont plus diversifi es avec un appo
147. ent de m diation p nale la premi re est constitu e par l en semble des projets regroup s sous le vocable Victim Offender Reconciliation Program VORP P La seconde est compos e des mouvements de m diation communautaire qui interviennent dans le champ p nal que l on regroupe selon la terminologie am ricaine sous le nom de community mediation Le mouvement VORP La premi re composante c est dire le mouvement VORP a ax exclusive ment son action dans le champ p nal mais ce jour en l absence de dispositif statistique fiable il est difficile d en cerner la r alit Ainsi dans leur introduc tion les diteurs de l annuaire du mouvement VORP tabli par le PACT souli gnent ces difficult s de classification en indiquant qu ils se sont bas pour son laboration sur des indications donn es par les responsables des projets de m diation Ainsi 65 programmes qu ils soient anciens ou nouveaux reprennent 27 Mission NAFCM News spring summer 1995 28 BAKKER M Repairing the breach and reconciling the discordant mediation in the criminal justice system op cit p 1483 29 FAGAN H GEHM J Victim Offender Reconciliation and Mediation Program Directory 1993 PACT Institute of Justice 1993 110 la terminologie VORP Victim Offender Reconciliation Program pour d crire leur activit alors que 32 utilisent le terme de m diation L annuaire du PACT en rai
148. entre le classement sans suite et la poursuite judiciaire classique qui convient parfaitement pour traiter de la petite d linquance avec pour objectifs essentiels la r paration du dommage et la non r it ration de l infraction ND Contrairement ce qui est souvent avanc les MJD ne sont pas des instances de m diation car comme le soulignait un procureur de la r publique le terme de m diation est un abus de langage Car la m diation suppose un tiers arbitre or on n est pas l pour chercher un accord On agit sous la menace de la pour suite On fait du classement sous condition mais pas de la m diation p nale En France comme dans d autres pays le d veloppement de ces exp rimen tations est assez repr sentatif de la constitution d un nouveau courant crimino logique visant faire de la r paration une troisi me voie entre les peines p cu niaires et celles privatives de libert Mais en France il n existe pas encore un r el mouvement comme dans les pays d Am rique du Nord ou plus pr s de nous en Grande Bretagne visant faire de la r paration une r elle troisi me voie de construire un autre mod le de justice la justice restaurative qui ne se limite pas simplement au contentieux p nal de faible gravit Ce nouveau mod le de justice de proximit n est pas partag par l ensemble des magistrats et une fraction d entre eux consid rent que la recherche d une t
149. entre les parties Or la m diation en impliquant les parties dans la recherche d une solution permet de r tablir la communication entre elles et par l m me d att nuer les tensions existantes Une fois la communication r tablie le processus de m diation per met de favoriser un rapprochement des points de vue et de parvenir au mieux une r conciliation des parties ou tout au moins la reconstitution de nouvelles relations pour l avenir 3 Les logiques de m diation Il n y a pas une logique mais des logiques de m diation et il n est pas tou jours ais de les analyser car la m diation comme tout ph nom ne social vo lue et leur classification en id al types pour reprendre la terminologie w be rienne se r v le tre un exercice p rilleux Il serait tentant d avancer que la m diation constitue une alternative la justice mais dans la pratique la situation est plus complexe en raison de l interp n tration des modes de r gulation sociale Ceci est d autant plus vrai qu il existe une confusion conceptuelle entre ce que nous appelons les instances de m diation et les activit s de m diation Cette confusion traduit d une certaine mani re la fois la crise de notre sys t me de r gulation sociale et les difficult s de l mergence de la m diation comme nouveau mode de r glement des conflits 24 DAVIS G Making Amends Mediation and reparation in criminal justice op cit 25
150. ersonnes avec 47 8 des cas contre 16 7 En revanche les r sultats s inversent en mati re d atteintes aux biens avec 47 8 des cas pour les adolescents et 78 5 pour les adolescentes Ces r sultats doivent tre interpr t s avec prudence en raison du faible nombre d affaires concernant les mis en cause de sexe f minin Le probl me de la violence des jeunes dont les victimes sont aussi bien des adultes que des jeunes se pose d une mani re de plus en plus cruciale aux tats Unis Le milieu familial est aussi touch par ce ph nom ne et c est le plus souvent la m re dans le cas de famille monoparen tale qui est la victime d actes de violence commis par son propre fils On peut constater que les atteintes aux personnes toute proportion gard e concernent surtout les litiges entre jeunes 47 6 en raison du nombre lev de bagarres alors que dans les autres types de conflit ce sont surtout les atteintes aux biens qui sont pr dominantes notamment avec les professionnels o le pourcentage atteint les 96 7 Ce sont les litiges familiaux de voisinage sco laires qui engendrent le plus d atteintes aux personnes 37 ensuite on trouve les conflits o les parties ne sont li es par aucune relations 21 4 L activit des m diateurs a fait l objet de peu d tudes et il en existe encore moins sur le type de r partition des affaires entre les m diateurs Dans le cas du Citizen Council on constate qu il n e
151. ertains pensent que la rencontre avec le plaignant doit se d rouler en dehors de leur pr sence afin de favoriser les changes directs entre l adolescent et le plaignant Dans la pratique il appara trait que sur la centaine de m dia tions engag es les parents n auraient particip que dans la proportion de 53 aux rencontres de m diation Dans le cas de m diations directes les m diateurs du Citizen Coucil ont fait le choix d organiser la rencontre des parties dans un local situ proximit de leur domicile afin d viter des d placements inutiles pour les parties Les locaux utilis s sont le plus souvent des b timents publics salles municipales ou d organismes communautaires associations de quartier glises Le choix du lieu de m diation c est dire le l endroit o doit se d rouler la rencontre des parties fait souvent l objet d une attention particuli re de la part des m dia teurs Sur un plan thique l accent est souvent mis sur la neutralit du lieu c est dire que les m diateurs vitent d organiser la rencontre au domicile de 126 l une des parties Dans le cas du Citizen Council on ne peut pas dire que la r gle soit respect e puisque dans 23 1 des cas la r union de m diation a lieu dans un local appartenant au plaignant et dans 11 5 dans celui du mis en cause Cette d rogation la r gle s explique en grande partie par les contraintes horaires qui s imposen
152. es la propri t et la personne D autre part sur le plan proc dural il fut admis que les affaires pouvait tre renvoy es en m diation avant l engagement des poursuites ou apr s le prononc du jugement Son champ d application territorial fut aussi largi avec l adjonction aux juridictions rele vant du county d Hennepin incluant la ville de Minneapolis celui de Ramsey comprenant la ville de Saint Paul C est la suite de ces modifications que le programme changea de nom et devint le Center for Victim Offender Media tion CVOM Les m diateurs Pour r aliser les m diations le Citizen Council l image des autres structu res de m diation de type VORP a fait appel la fois des salari s et des b n 3 Ibidem 4 UMBREIT M COATES R Victim Offender Mediation an analysis of programs in fours states of the US op cit 5 Ibidem 122 voles En mettant l accent sur le recrutement de b n voles le projet de m dia tion du Citizen Council s inscrit en droite ligne dans la d marche de l US Association for Victim Offender Mediation visant promouvoir une justice restaurative reposant sur l implication de la communaut dans la gestion des conflits Au fil des ann es le d veloppement de la m diation a entra n un accrois sement des dossiers traiter ce qui a amen les responsables du Citizens Coun cil recruter et former de plus en plus de b
153. es encore dans une p riode de transition et il est impossible d affirmer que la crise de nos soci t s doit s interpr ter comme le passage une autre tape de la mo dernit ou bien qu elle marque une rupture avec une entr e dans le post moder nisme Sans entrer dans ce d bat entre modernistes et post modernistes nous partageons le point de vue de certains auteurs qui voient dans le d velop pement de ce nouveau mouvement de la m diation dans tous les domaines de la vie sociale un instrument de transformation politique de nos soci t s L analyse du ph nom ne de m diation ne peut tre r duite ni une simple technique de gestion des conflits utilis e par les tats pour tendre leur contr le social ni l apparition d un nouvel acteur le m diateur sur le march de la 5 CROZIER M Le mal am ricain Fayard 1980 6 SCHNAPPER D La France de l int gration Sociologie de la nation en 1990 NRF Gallimard Paris 1991 Paris TODD E Le destin des immigr s Assimilation et s gr gation dans les d mocraties occidentales Seuil Paris 1994 7 BECKER T Conflict and paradox in the new American mediation movement status quo and social transformation Journal on Dispute Resolution Vol 1986 gestion des conflits La m diation repr sente aussi un nouveau mouvement social une nouvelle forme d action commune impliquant une recomposition des rapports entre l tat et la soci
154. es audiences qui conduira les juges du si ge intervenir au sein des maisons de justice ne nuise pas la lisibilit des deux institutions dont les r les respectifs doivent s exercer dans des conditions propres viter toute confusion fl En revanche la circulaire pr cise qu une telle d localisation peut s av rer opportune pour l exercice de missions confi es des tiers agissant sur mandat judiciaire telles que les mesures de conciliation et de m diation En raison de ces limites apport es l activit juridictionnelle les Maisons de Justice sont tr s diff rentes des Multidoor Court house qui lient la fois les activit s juridictionnelles et non juridictionnelles comme la conciliation la m diation et l arbitrage Les MJD apparaissent plus comme des structures d centralis es des services du parquet dans une perspective de gestion de la petite et moyenne d linquance sans que soit vraiment prise en compte la r flexion sur un autre mod le de justice p nale centr sur la r paration La composition m me des MID o l on retrouve essentiellement des magistrats du Parquet et la limitation du recours la m diation au seul moment de l action publique sont autant d illustrations de cette logique gestionnaire d un conten tieux de masse en mati re p nale Un changement de politique p nale n cessi terait que les magistrats du si ge soient aussi pr sents dans les Maisons de Jus tice et qu
155. es d cisions p nales est int gr e dans le processus de m diation puisque les m diateurs ne retournent les dossiers au Parquet qu l issue de l ex cution ou de la non ex cution de l accord C est seulement au vu des modalit s de l ex cution que le Parquet dans le cadre de son pouvoir d opportunit des poursuites classera l affaire ou engagera des poursuites De facto il existe une pression sur les parties et plus particuli rement sur le mis en cause pour ex cuter l accord de m diation 57 Ibidem 100 Deuxi me Partie LE MOUVEMENT VICTIM OFFENDER MEDIATION Chapitre 4 Le mouvement Victim Offender Mediation AUX tats Unis le mouvement du victim offender mediation tient une place particuli re dans le monde de la m diation et plus largement dans le champ de l Alternative Dispute R solution ADR pour reprendre la termino logie am ricaine En raison de son ant riorit c est un des mouvements les plus anciens en mati re de m diation puisqu il est commun ment admis que son origine remonte soit au projet de Columbus Ohio en 1969 si l on s en tient au mouvement de m diation communautaire associ la justice p nale soit l exp rience de Kitchener dans l Ontario Canada en 1974 si l on se r f re au mouvement Victim Offender Reconciliation Program VORP Dans le cadre de cet ouvrage nous nous en tiendrons plus particuli rement l analyse
156. es m diateurs En raison du faible nombre d affaires les r sultats sont peu significatifs et on ne peut que simplement noter que c est dans le cas des conflits opposant des jeunes des institutions que l on retrouve le meilleur pourcentage de r ussite 90 5 Ce r sultat est corr l avec celui concernant les affaires o les parties sont li es par des relations marchandes avec un taux de 90 La nature des affaires repr sente une variable pertinente dans l analyse des r sultats de m diation car on constate que c est parmi les atteintes aux biens que l on retrouve le taux le plus lev d accords 82 7 ensuite on trouve les atteintes aux personnes 65 et enfin les violations l ordre public 50 Ces r sultats tendent d montrer que les accords de m diations sont plus faciles obtenir dans le cas des affaires d atteintes aux biens qui portent sur des l ments objectifs que dans le cas d atteintes aux personnes o la sub jectivit tient une plus grande place Dans le cas du Citizen Council les b n voles obtiennent de meilleurs r sultats que les salari s puisque leur taux de r ussite de m diations est de 81 7 contre 74 2 Ces r sultats m riteraient d tre v rifi s par d autres recherches car cela permettrait de replacer le d bat sur la professionnalisation 135 sur un autre plan celui de la comp tence Bien que les diff rences ne soient pas tr s significatives
157. es mineurs mais c est dans la tran che d ge 13 15 ans que l on retrouve le plus grand nombre de cas avec 53 3 et dans plus de 9 des cas la m diation concerne des adolescents de moins de 13 ans Nous avons trouv deux affaires concernant des mineurs de 11 ans dans 128 des conflits opposant les parents leurs enfants notamment une m re ayant port plainte contre son fils de 11 ans pour une utilisation frauduleuse de sa carte bancaire Il s agit d un cas limite mais il illustre bien l tat de d sorgani sation sociale des structures familiales o l accroissement des familles monoparentales et les probl mes de toxicomanie repr sentent un probl me cru cial pour la soci t am ricaine L implication de mineurs de moins de 13 ans dans les processus de m dia tion ouvre le d bat sur le bien fond de recourir de telles proc dures dans des situations opposant le plus souvent un adolescent tr s jeune des adultes Certains verront dans les mesures de m diation un moyen de d tourner la r gle de l irresponsabilit p nale en faveur des mineurs et une atteinte leurs droits D autres en s appuyant sur les travaux de M lanie Klein ou de D W Winni cott auront tendance consid rer la m diation comme un moyen de r parer le jeune adolescent en lui donnant l occasion d avoir confiance en leur potentiel de sollicitude de compensation de r paration En ce qui concerne la r pa
158. es programmes elle re oit des subventions de la part des pou voirs publics et des donations de la part d organismes priv s L analyse des modes de financement est int ressante car elle illustre bien un certain type de relations entre l tat et la soci t civile alors qu en France les pouvoirs publics et plus particuli rement l tat jouent un r le central dans les rapports entre acteurs Aux tats Unis la situation est diff rente comme en t moigne le r le jou par les fondations priv es dans le financement des programmes de m dia tion 1 UMBREIT M COATES R Victim Offender Mediation an analysis of programs in four states of the US op cit 2 Source Citizens Council annual report 1991 121 Le projet de m diation Les programmes de m diation ne repr sentent qu une part de l activit du Citizen Council mais ils sont en constante augmentation comme en t moigne le d veloppement des projets de m diation scolaire En 1991 plus de 14 tablis sements scolaires de Minneapolis ont b n fici de l intervention de formateurs du Citizen Council qui ont form 280 enseignants et 115 l vesf Le pro gramme de m diation scolaire ne vise pas simplement g rer les probl mes imm diats il s inscrit plus g n ralement dans la mission de pr vention de la d linquance et de violence d velopp e par cet organisme depuis des ann es Officiellement le programme de m diation p nale a d ma
159. es qui se sont ter min es lors du premier contact en raison du refus de l une des parties de parti ciper au processus de m diation C est seulement dans 23 9 des cas que la dur e du processus de m diation d passe les quatre heures ce qui tendrait prouver que le processus de m diation n est pas tr s long L tude des dossiers du Citizen Council semblerait confirmer l hypoth se que le traitement des affaires en m diation est plus rapide que devant l institution judiciaire puisque dans 72 des cas la dur e des proc dures est inf rieure 4 mois Mais il est n cessaire de temp rer cette affirmation car dans plus de la moiti des cas les parties en conflit refusent le principe de la m dia tion ce qui explique que dans pr s de 30 des cas la cl ture du dossier se fasse dans un d lai inf rieur 30 jours Au del de la question de la rapidit pour r gler un probl me la notion de temps est importante en mati re de m diation pour deux raisons principalement La premi re repose sur l id e que les m diateurs doivent tre saisis au plus vite du conflit afin d viter que celui ci ne s aggrave ou d g n re et rende impossi ble toute m diation Ceci explique que la proposition de m diation faite aux parties intervienne dans des d lais tr s courts qui ne d passent pas la semaine Mais une fois que les parties ont accept les principes de la m diation la notion de temps devient plus relative c est
160. est pas meilleure car les initiatives de m diation ne font pas l unanimit au sein du monde judiciaire certains voient dans ces exp riences une forme de privatisation de l action publique d autres consid rent qu il y a une viola tion d un certain nombre de droits fondamentaux comme le droit au proc s de la d fense et surtout l instauration d une justice duale Du c t des parties on ne peut pas dire que la m diation constitue un r flexe en mati re de r solution de leur conflit et la tendance est plus l vitement de celui ci ou bien sa judiciarisation dans le meilleur des cas L analyse de l activit des structures de m diation montre les difficult s ren contr es par les instances am ricaines pour promouvoir les principes de justice restaurative En effet les refus de participer au processus de m dia tion comme la part importante des accords reposant sur une simple indemnisa tion du pr judice subi par la victime montrent que les parties ne sont pas encore pr tes mettre en uvre les principes de la justice restaurative bas s sur l id e de r conciliation Mais tout ceci ne doit pas occulter que plus de la moiti des parties ont accept le principe de la m diation et que dans un peu moins de 50 des accords les parties ont n goci des accords faisant appel aux principes de justice restaurative comme les excuses les prestations commu nautaires Ce bilan
161. etite violence qui d gradent les conditions de vie d un quartier L les prota gonistes sont connus ou facilement connai ssables Pour les vols et cambrio lages il en va tout autrement les enqu tes de victimation confirment que leurs auteurs sont en g n ral anonymes Toute formule de m diation se trouve de ce fait g n ralement limit e f5 partir de ces donn es trop partielles il est impossible de conna tre la r a lit de la m diation p nale dans notre pays De plus l analyse de quelques bilans d activit de structures de m diation montre qu il existe de fortes dispa rit s entre elles si le SAJIR d clare r aliser plus de 1000 m diations par an on trouve aussi des associations qui r alisent peine une trentaine de m diations par an Des associations b n ficiant d une certaine ant riorit et exp rience comme AIV Grenoble r alisent en moyenne 150 m diations par an Sur un plan quantitatif la m diation demeure un ph nom ne marginal et l on ne doit pas s attendre des modifications substantielles dans les ann es venir moins que ne surviennent de profonds changements non seulement des politiques de traitement des affaires p nales mais aussi des mentalit s Ce point de vue est partag par Jacques Faget qui consid re que la m diation p nale sous investie en terme de ressources financi res et professionnelles dans la mesure o les m diateurs ne seront pas hautement qualifi
162. eurs sont saisis directement par les habitants du quartier dans ce cas l quipe des m diateurs n a pas rendre compte de chaque cas l autorit judiciaire En revanche dans le cas o les affaires ont t transmises par les autorit s judiciai res la note souligne que l instance de m diation doit rendre compte cas par cas l autorit qui lui a confi la mission Il est opportun que la proc dure soit d finie dans le cadre d une convention pass e entre l institution judiciaire et le service de m diation La diffusion de cette note a d une certaine mani re officialis la pratique des conventions qui r glait jusqu ici les rapports entre le Parquet et les services de m diation L analyse des diff rentes conventions tend montrer que certai nes d entre elles ont fait jurisprudence car elles ont t reprises comme mod le par d autres Parquets pour tablir leur propre convention Les enjeux de pouvoir Le d veloppement de la m diation a fait surgir des enjeux importants au sein du monde de la m diation entre m diateurs et les autres acteurs de la r gulation des conflits magistrats avocats policiers assistantes sociales Au sein du monde judiciaire la m diation p nale a suscit d intenses d bats comme lors de la journ e du 27 f vrier 1991 organis e sur ce th me l cole Natio nale de la Magistrature Paris Si de nombreux magistrats se sont d clar favorables
163. f rence du mod le de justice criminelle qui d finit l tat comme la premi re vic time de l infraction les partisans de la justice restaurative mettent en avant la victime et la communaut l appui de leur th se ils rappellent que dans le pass un certain nombre de textes comme l Ancien Testament le Code d Hammourabi le Code de M sopotamie analysaient la violation de la r gle avant tout comme une atteinte la victim Dans cette conception de la jus tice la famille de la victime insistait surtout sur la notion de r paration et la soci t s appuyait sur ce syst me comme moyen pour maintenir la coh sion de la communaut Ce n est que par la suite avec le d but de constitution des tats modernes que la punition de l acte criminel ne fut plus per ue comme un mode de r paration pour la victime mais comme un moyen de r parer l injure faite au roi Avec les programmes de m diation r conciliation il s agirait de rompre avec le mod le de justice criminelle privil giant principalement les int r ts de l tat pour revenir une conception de la justice faisant une plus large place aux parties en conflit et la communaut Le retour la communaut du pou voir de g rer les conflits constitue le deuxi me trait caract ristique des pro grammes VORP ce qui explique l attention apport e former des m diateurs issus des communaut s 5 l appui de leur th se ils rappellent que les
164. ficative car l exception des infractions relatives aux violations de l ordre public on constate que les pourcentages d acceptation des m diations sont pratiquement similaires en mati re d atteintes la personne 52 6 et d atteintes aux biens 56 1 Dans le cadre du Citizen Council les m diations sont r alis es par des pro fessionnels mais aussi des b n voles et sans revenir sur le d bat de la profes 133 sionnalisation de la m diation il tait opportun de v rifier si dans la pratique il existe des diff rences de r sultats entre les salari s et les b n voles Dans le cas de l instance tudi e la r ponse est positive puisque les b n voles parviennent de meilleurs r sultats que les salari s avec des pourcentages respectifs de 60 et 48 4 Il est difficile d interpr ter ces r sultats car la proc dure de m diation est un ph nom ne complexe o interviennent de multiples facteurs qui tiennent la personnalit des acteurs la nature du conflit l environnement Comme le statut le sexe des m diateurs semble aussi jouer un r le non n gligeable puisque ceux de sexe f minin obtiendraient de meilleurs r sultats 64 5 que leurs coll gues masculins 50 9 Il serait imprudent de tirer des conclusions g n rales partir d une seule monographie d autant que les r sul tats sont invers s dans le cas de l exp rience fran aise L analyse des causes des refus de m diation
165. ficiellement le projet d buta en janvier 1978 au sein du Elkart Probation Department en liaison avec les Superior Courts en limitant les premi res affaires aux cas d atteintes la propri t et impliquant des mineurs Le projet de m diation prit son v ritable envol lors du transfert du projet l Elkart Probation Department une association The House of Simon II qui travaillait en direction des sortants de prison Cette association tait dirig e par Howard Zehr qui allait marquer de son empreinte le mouvement nord am ri cain de m diation p naleP Une de ses premi res d cisions fut de donner une base communautaire au projet car ses recherches ant rieures sur la justice cri minelle au XIX si cle en Allemagne et en France l amen rent penser que le projet de m diation ne pouvait marcher que sur une base communautaire Pour la mise en uvre de ce projet H ZEHR labora une m thode de traitement des affaires mit sur pied une formation de m diateurs b n voles et constitua un groupe de pilotage Au d but 1979 ses recherches l amen rent prendre con tact avec une organisation communautaire travaillant en direction des prisons la Prisoner and Community Together PACT situ Valparaiso dans l India na L association avec le PACT permit de renforcer le projet de m diation la fois sur le plan organisationnel et financier car le PACT avait re u des finance ments particuliers pour mettre
166. git avant tout de permettre des personnes de continuer vivre ensemble plut t que de d terminer des responsabilit s 117 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces tat des lieux des Maisons de Justice et du Droit op cit 118 WYVEKENS A L analyse de l activit des Maisons de Justice et du Droit du Tribunal de Grande Instance de Lyon op cit 119 Ibidem p 18 64 Ceci explique que l on d nombre seulement dans 18 7 d affaires la pr sence d un avocat dans la gestion de ce type d affaire L issues des affaires Dans son analyse du mode de traitement des affaires au sein des MJD Anne Wyvekens souligne que malgr ce qu en disent certains textes ou certains acteurs le traitement d affaires p nales en maison de la justice s est d velopp et continue d tre pratiqu Lyon sous l appellation g n rique quasi exclusive de m diation et de m diation r paration quand les mis en cause sont des mineurs Cette utilisation quasi exclusive de la notion de m diation intro duit un certain biais dans l analyse des r sultats des MJD sur le plan local mais aussi au niveau national en raison du nombre important d affaires trait es par les MJD de l agglom ration lyonnaise Ce type de confusion a pour cons quence de gonfler d une mani re artificielle le nombre de m diations au d triment des autres modes de gestion de l action publique com
167. globale m me si certaines zones g ographiques appellent une action plus soutenue et des efforts particuliers F5 Cette orientation a t confirm e dans le rapport Vignoble qui souligne que la MJD est un autre lieu d exercice de l action publique C est un instrument de traitement des petits contentieux en mati re p nale Le Parquet s lectionne des petites affaires qui ses yeux 79 HAENEL H ARTHUIS J Propositions pour une justice de proximit doc dactylo 24 2 1994 p 4 80 ENA Direction des tudes Promotion Saint Exup ry Groupe 8 La justice de proximit op cit p 11 81 DOURLENS C VIDAL NAQUET P L autorit comme prestation La justice et la police dans la politique de la Ville op cit p 55 82 Ibidem p 64 83 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces Note d orientation Les Maisons de Justice et du Droit octobre 1992 p 4 53 ne justifient ni un d f rement ni une poursuite en correctionnelle et auraient pour 80 d entre elles t class es sans suite La nouvelle circulaire minist rielle du Garde des Sceaux en date du 19 mars 1996 est venue conforter cette orientation en rappelant que la volont d apporter une r ponse judiciaire tous les actes de d linquance et donc de lutter contre un taux de classement sans suite excessif qui d cr dibilise l Institution a amen les parquets diversifier leurs modes d
168. herch partir de l tude des dossiers de 1992 conna tre la place respective des diff rents types de m diateurs c est dire les permanents les conciliateurs et les m diateurs En premier lieu il appara t que ce sont les deux permanents d AIV c est dire les salari s qui traitent la grande majorit des m diations 60 7 et que les b n voles prennent en charge le reste 39 3 En second lieu les m diations sont r alis es dans 65 1 des cas par un seul m diateur et dans 33 7 par deux m diateurs et dans 1 2 par plus de deux m diateurs L analyse de la composition des quipes de m diateurs montre que ce sont les salari s qui interviennent le plus souvent en mati re de m diation 59 3 ensuite on trouve les conciliateurs 25 et enfin les m diateurs 15 7 Seuls les m diateurs r alisent les m diations en quipe 94 1 en revanche les conciliateurs dans la totalit des cas agissent seul et il en est de m me des salari s qui n interviennent en quipe que dans 5 9 des cas La grande majorit des m diations se r alisent dans les locaux de l association AIV Grenoble qui sont situ s dans un appartement HLM en centre ville proximit du Palais de Justice Si un des conciliateurs effectue ses m diations dans les locaux d AIV les autres exercent leur fonction le plus souvent dans des centres sociaux de la ville de Grenoble De leur c t les m diateurs d chirolles ont un local
169. i est l initiateur des Maisons de la Justice Nous 109 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces circulaire n CRIM 96 5 E5 19 3 1996 Politique Judiciaire de la ville Zone urbaines sensibles acc s au droit traitement de la d linquance 110 VIGNOBLE G Les Maisons de Justice et du Droit op cit p 18 60 avons fait ce choix car celles du Val d Oise ont t les premi res avoir t mises en place la fin de l ann e 1990 Elles sont actuellement au nombre de trois Cergy Sarcelles et Villiers le Bel car celle d Argenteuil a t supprim e Celles du Rh ne furent cr es un peu plus tard en 1991 et dans l ordre chrono logique suivant Bron Villeurbanne Lyon et Vaux en Velin Pour l tude de leur activit nous sommes partis des nomenclatures et des cat gories adopt es par les Parquets de Pontoise et de Lyon pour l tablissement des bilans d activit ce qui n a pas toujours facilit notre travail d analyse en raison du caract re flou de certaines cat gories Il a t aussi impossible de proc der une tude compar e de leur mode de fonctionnement car certaines d entre elles ont cr leurs propres cat gories introduisant ainsi des biais pour l analyse de leur activit L activit des Maisons de la Justice et du Droit du Val d Oise Au cours de l ann e 1995 les trois MJD ont pris en charge 2244 affaires ce qui repr sente u
170. i ou comme une circonstance aggravante en d faveur du mis en cause Une telle situation illustre bien le dilemme dans lequel se trouvent les membres du Parquet en ma ti re de gestion de ce petit contentieux car dans ce cas pr cis le rappel la loi n a pu avoir lieu et aucune sanction n a ponctu le refus du mis en cause de r pondre positivement la convocation du Parquet D une mani re plus g n rale on peut se poser la question de savoir si la gestion de ce petit contentieux doit relever des magistrats du Parquet ou d autres instances comme les structu res de m diation Sur un plan symbolique la Justice a plus perdre en terme de cr dibilit en g rant la totalit de ce petit contentieux de coloration la fois civile et p nale qu elle pourrait confier d autres instances plus aptes le trai ter Dans les diff rentes MJD les classements sans suite repr sentent le mode le plus utilis pour la gestion des affaires et les pourcentages varient de 62 5 pour Sarcelles 72 pour Argenteuil Seule une faible part des affaires font l objet de m diation car le pourcentage est inf rieur 30 dans le meilleur des cas et ceci en additionnant les diff rentes rubriques laissant penser qu il s agit de m diations op r es par des magistrats ou des travailleurs sociaux Cette acti vit de m diation est de 27 6 pour la MJD de Villiers le Bel et simplement de 5 1 pour celle de Sarcelles
171. iation et non comit de m diation Il s agissait l poque d une interpr tation tr s libre du d cret du 20 3 1978 car l un des m diateurs tait de nationalit trang re alors que la nationalit fran aise constituait un des pr requis pour tre conciliateur De plus les conciliations pr vues par le d cret de 1978 ne devaient porter que sur des affaires civiles et dans le cas de l exp rience les conciliateurs furent amen s traiter des affaires p nales trans mises par le Procureur de la R publique la m me poque les associations de contr le judiciaire se sont aussi int ress es la m diation et le CLCJ qui a pour vocation de regrouper l ensemble de ces structures a organis une rencontre sur ce th me en septembre 1985 Au cours de cette journ e d tude furent pr sent es les exp riences de Strasbourg Valence Brive et Bordeaux Ce qui caract risait les deux derni res exp rien ces c est la mise en place de la m diation la demande des mis en cause D s 1985 l ARESCJ de Bordeaux se pronon a pour le d veloppement d un projet de m diation afin de r pondre aux demandes faites par les personnes plac es sous contr le judiciaire qui mettaient le d sir de d dommager les victimes de leur d lit f De plus de nombreuses associations de contr le judiciaire ont cr spontan ment ou la demande du Parquet des services d aide aux victimes cr ant ainsi de f
172. ication entre les parties en conflit lorsqu elles appartiennent des milieux culturels ou ethniques diff rents Ainsi quand un conflit oppose une personne d origine hispanique une autre d origine asiatique il est souvent recommand notamment dans les conflits relationnels d avoir des m diateurs issus de ces deux milieux afin de favoriser la communication entre les deux parties en conflit Dans les changes de m diation les m diateurs ne repr sen tent pas leur communaut mais au contraire ils essayent de jouer le r le de trait d union entre elles en traduisant les codes culturels en reformulant les proposi tions des uns et des autres Le Citizen Council ne dispose d aucune donn e sur l ge des m diateurs b n voles ce qui ne facilite pas la connaissance du ph nom ne de la m diation car on ne peut oublier que la personnalit du m diateur joue un r le important dans le processus de m diation Un peu moins de la moiti des m diateurs demeurent dans les deux cit s jumelles de Minneapolis et Saint Paul et on retrouve un pourcentage similaire en ce qui concerne le lieu de r sidence des parties en conflit Cette concordance de lieu de r sidence doit tre relativis e car les modes de vie les cultures 6 PIPKIN R RIFKIN J The social organization in alternative dispute resolution implications for profesionnalization of mediation The Justice System Journal vol 9 n 2 1984 p 204
173. icules repr sentent la part la plus lev e 17 3 Ils sont utilis s pour effectuer des vir es qui parfois se terminent par des collisions Les autres vols 9 7 concernent surtout les vols dans les voitures autoradio lunettes v tements On trouve ensuite les d gradations occasionn es aux v hicules automobiles 1 6 comme le bris de vitre ou encore le fait d avoir taillad les si ges d un camion l aide d un couteau Les autres formes de d gradations 8 1 regroupent aussi bien des tentati ves d incendie de b timents le bris de vitres que des d t riorations caus es des attractions foraines dans des parcs de jeux Les vols l talage 8 6 portent le plus souvent sur des vols de v tement T shirt jeans de compact disques mais aussi de sucreries par de tr s jeunes adolescents en bande bonbons g teaux Les cambriolages 7 6 se concluent le plus souvent par des vols qui peuvent porter sur des sommes importantes bijoux ou plus faibles disques Les violations de l ordre public repr sentent une part infime des affaires elles concernent essentiellement la transgression des r gles de bonne conduite sur la voie publique comme l ivresse ou des faits plus graves comme le port illicite d armes L analyse plus fine de la nature des affaires permet de constater que toute proportion gard e les adolescents seraient plus impliqu s que les adolescentes dans les atteintes aux p
174. ies Dans la pratique la mise en uvre de ce principe de neutralit ne se fait pas sans poser des probl mes L observation et l analyse des pratiques des m diateurs montrent qu ils sont des acteurs directs de la m diation et que leur intervention modifie le comportement des parties S ils n ont pas le pouvoir d imposer une d cision en revanche ils peuvent plus ou moins influencer le contenu des accords en fonction de leur propre conception de la fonction de m diateurfst Il d coule de ceci que le monde de la m diation n est pas un monde homog ne et qu il n y a pas un mod le mais des mod les de m diation Sur ce point l analyse des pratiques des m diateurs d AIV Grenoble montre qu la diff rence de l exp rience am ricaine il existe des diff rences non n gligeables dans le contenu des accords selon que le processus de m diation est men par les salari s ou les b n voles A nsi les accords des m diations 55 BONAFE SCHMITT J P Une exp rience de m diation p nale Boston D viance et Soci t Vol 17 n 2 1993 56 BONAFE SCHMITT J P La m diation une justice douce op cit 99 men es par les salari s contiennent plus de clauses faisant appel des principes exclusivement r tributifs 31 1 que les accords des m diations men es par les b n voles 16 La notion d indemnisation n est pas absente dans les m diations men es par les b n voles mais elle s acc
175. ini par le d cret de 1978 C est sur cette base qu on t recrut s les conciliateurs de la ville de Grenoble car le d cret conf rait un certain nombre de garanties sur le plan des connaissances juridiques Mais ce type de recrutement a pos des pro bl mes pour certains m diateurs de l instance d chirolles En effet l un d entre eux ne remplit pas les conditions pos es par le d cret de 1978 et il n a pas pu tre habilit pour traiter les dossiers de m diation p nale Les m diateurs d chirolles sont attach s au projet de recruter les m diateurs parmi les habi tants d un quartier car ils consid rent que c est bien qu il y ait des habitants qui ne soient pas des juristes Les gens se sentent mieux avec nous car les juristes sortent des grandes phrases On est des habitants comme eux mais on a aussi besoin de juriste comme Daniel d AIV JIls consid rent aussi qu en mati re de gestion des conflits si on fait appel des habitants b n voles c est qu il y a des manques que les juristes ne remplissent pas qu il y a des vides combler Si les m diateurs ont t choisis parmi les habitants ce ne sont pas n importe quel habitant puisque le choix des m diateurs a t fait par le CCPD et que le choix s est port sur des militants associatifs connus pour leur insertion sur le quartier Il s agit de militants d associations de quartier affili s la CNL Conf d ration Nation
176. ins Il est noter qu AIV Grenoble prend en charge des affaires concernant des mineurs de moins de 15 ans dans 6 5 des cas Les mineurs de moins de 18 ans repr sentent 9 5 des affaires trait es par AIV Grenoble ce qui tendrait prouver l existence d une forme de m diation en direction des mineurs en dehors des mesures de r para tion prononc es dans la cadre de l ordonnance de 1945 Les parties sont en tr s grande majorit de nationalit fran aise que ce soit les plaignants dans 88 3 des cas ou les mis en cause avec 80 2 Il appara t que les trangers sont plus nombreux parmi les mis en cause notamment pour ceux de nationalit alg rienne mais la diff rence de 8 est peu significative Pour la r partition des parties selon la profession nous avons repris la nomenclature de l INSEE et il appara t que c est parmi les personnes non actives que l on retrouve les diff rences les plus significatives avec 46 4 de mis en cause contre seulement 26 2 de plaignants Ensuite on constate qu mesure qu on s l ve dans l chelle des professions on assiste partir de la cat gorie des employ s une inversion des pourcentages entre les mis en cause et les plaignants avec respectivement 13 6 pour les mis en cause contre 24 3 pour les plaignants Pour les professions interm diaires les pourcentages sont de 10 7 pour les plaignants et 2 7 pour les mis en cause 6 8 et 2 7 pour les cadres et
177. ion de son d cret d application du 10 avril 1996 n a toujours pas mis un terme ces pratiques bien qu il soit mentionn d une mani re expli cite que le m diateur ne doit pas exercer des activit s judiciaires titre pro fessionnel gt p Ce principe a t rappel dans une circulaire du Ministre de la Justice en date du 19 mars 1996 qui souligne que le m diateur ne doit en aucun cas tre un magistrat et que c est essentiellement au sein de structures asso ciatives habilit es par la Justice et sp cialis es dans l aide aux victimes dans le contr le judiciaire dans la m diation de quartier ou dans des m diations sp cifiques que cette mesure est mise en uvre P Conscient des difficult s de la mise en uvre de cette mesure le Ministre de la Justice dans sa circulaire a pr vu une p riode de transition dans les sites o la m diation p nale n est actuellement faite que par des magistrats il convient de n gocier progressive ment la mise en uvre d une d l gation de cette mission aux structures ou per sonnes habilit s dans la mesure o elles auront b n fici d une formation adapt e la suite de la publication de cette circulaire la situation semblerait voluer avec le recours des d l gu s du Procureur de la R publique comme dans les MJD du Val d Oise qui seraient charg s d effectuer les m diations p nales Si la mise en uvre du d cret est encore trop r cente pour
178. ional d Aide aux Victimes et de M diation n 19 1992 39 titre d illustration de cette d marche cf Guide pratique de la m diation p nale CLCI 1994 55 p 40 La m diation p nale L exp rience de Cr teil Archives de Politique Criminelle n 14 1992 26 vers ces exp riences il ne s agit pas de cr er une justice parall le une justice de deuxi me classe mais plut t de mettre en place des lieux de socialisation Dans cette perspective la m diation doit tre analys e comme un moyen permettant de r tablir la communication entre les parties en conflit et de contribuer ainsi am liorer les relations sociales dans les quartiers Le projet de m diation du Comit de Conciliation de Valence mis en place en 1985 est assez repr sentatif de cette m diation de quartier para judiciaire car il rel ve de l initiative de deux magistrats le Procureur de la R publique de Valence et la Pr sidente du Tribunal d Instance et repose sur la cr ation de structures de m diation de quartier faisant appel ses habitants F Le projet de Valence se distingue des autres exp riences de m diation p nale par la volont des deux magistrats d enraciner l exp rience au sein d un quartier avec le ferme espoir que peu peu la saisine directe de l instance de m diation par les habitants du quartier se substituera au renvoi de dossiers par le parquet En effet ce projet repose sur l id e que la Justice est
179. ions se terminant par un abandon de la demande sans contrepartie par le plaignant 5 8 qui t moigne de la manifestation d un esprit de r conciliation En revanche on constate qu il y a tr s peu d accords 1 4 portant sur l ex cution de r parations en nature c est dire une r paration directe des dommages effectu e par le plaignant ou encore l ex cution d une prestation effectu e directement au profit du plaignant ou indirectement au b n fice de la communaut Pourtant l ex cution de ce type de prestations est souvent pr sent e comme une des sp cificit s de la m diation en mati re de r paration du pr judice Les clauses d indemnisation Les accords de m diation dans 62 3 des cas contiennent des clauses d indemnisation du pr judice subi par les parties L analyse du montant des sommes n goci es dans le cadre de ces accords tend montrer que les m dia tions portent sur des sommes relativement faibles puisque dans 27 3 des affai res elles sont inf rieures 1 O00F dans 30 3 elles sont comprises dans la tranche 1 000 2 500F et 30 3 dans la tranche 2 500 5 000F Ce n est que pour 12 1 qu elles sont sup rieures 5 000F Le plus souvent les accords portent sur le remboursement de d gradations occasionn es des v hicules de frais m dicaux de produits vol s ou d t rio r s L valuation de ce type de dommage ne pose pas de probl me car souvent on prend en consid ration la v
180. irection des Affaires Criminelles du Minist re de la Justice il n existe pas de syst me de collecte des donn es permettant de cerner la person nalit des parties la m diation ce qui rend impossible toute analyse compara tive entre les parties une m diation et une proc dure judiciaire Le profil des parties Les parties la m diation sont essentiellement des personnes physiques on d nombre seulement 13 2 de personnes morales parmi les victimes Il s agit principalement d tablissements commerciaux pour des affaires li es des vols des escroqueries et d entreprises de transport pour des d gradations de mat riels Les hommes occupent la position dominante que ce soit comme mis en cause 80 9 ou encore comme plaignant 54 4 ce qui tendrait faire appa ra tre la m diation p nale comme un mode de r solution traitant principalement des affaires opposant des hommes entre eux Ces r sultats ne sont pas sp cifi ques l instance tudi e car nous avons enregistr des r sultats similaires dans d autres recherches et ils sont conformes au contentieux pris en charge par les juridictions p nales Les r sultats concernant la r partition selon l ge doivent tre interpr t s avec prudence en raison du nombre important de non r ponses Il appara t que les parties rel vent surtout de la tranche d ge 15 35 ans qui repr sente 73 4 des mis en cause f minins et 69 9 des mis en cause mascul
181. it La Documentation Fran aise 1983 3 ALEGRE J ESCH R L exp rience grenobloise en mati re de m diation in BONAFE SCHMITT J P dir Journ e d tude sur les pratiques de m diation GLYSI Universit Lumi re IL 1987 78 p 68 victimes et de m diation Cette question fut abord e au niveau national dans le cadre de la commission m diation de l INAVEM laquelle participait un des permanents d AIV Grenoble Il fut admis que dans le cas o un des m diateurs a connaissance d une affaire dans le cadre de l aide aux victimes il doit en informer les parties et se dessaisir du dossier au profit d un autre m diateur ou d une autre structure de m diation Le projet de m diation Au fil des ann es le projet de m diation a volu et a servi de base la mise en place d un dispositif d partemental avec la signature d un protocole le 26 11 1991 ayant pour objectif le r glement de certains conflits individuels et la r paration des dommages caus s par les infractions p nales H En raison de l extension du dispositif de m diation au niveau d partemental le protocole a t ratifi par le Pr fet de l Is re le Pr sident du Conseil G n ral instituant ainsi un partenariat entre les lus du d partement maires et conseils g n raux le Parquet G n ral et la Cour d Appel les trois procureurs de Vienne Bourgoin Jallieu et Grenoble les associations d aide aux victimes de ces
182. it s d habilitation des m diateurs p naux La proc dure d habilitation concerne aussi bien les personnes physiques 46 Circulaire du 18 10 1996 Proc dure d habilitation des m diateurs p naux et aux conditions d exercice des fonctions de m diateur et aux conditions d exercice des fonctions de m diateur Journal du Droit des Jeunes n 166 1997 47 Les universit s de Paris X Paris V de Provence de Bourgogne de Lyon ont mis en place des dipl mes universitaires de m diation sp cialis s ou g n ralistes 48 En raison de la multiplication des organismes de formation il est difficile de dresser une liste exhaustive mais parmi les organismes priv s on peut mentionner l Institut de Formation la M diation l Institut Europ en de M diation Familiale le Centre d tudes de recherches d Accompagnement Familial et de Formation mais aussi l Institut des Sciences de la Famille de l Universit Catholique Du c t des organismes publics on peut citer les Universit s de Paris X Paris V de Provence de Bourgogne de Lyon 43 que morales ce qui permet l exercice de la fonction de m diateur titre indivi duel ou dans le cadre d une structure associative Toutefois on peut constater une diff rence notable entre les diff rentes formes de m diation judiciaire puisqu en mati re civile le d cret du 22 juillet 1996 pr voit que si le m dia teur d sign est une association son
183. it int ressant de rapprocher ces r sultats de ceux obtenus dans le cadre des proc dures classiques En l absence d analyse compar e il est impos sible de d terminer si les indemnisations obtenues en mati re de m diation sont sup rieures ou inf rieures celles prononc es devant les juridictions p nales 97 Sur un plan m thodologique une telle analyse compar e comporterait de nombreuses difficult s car comme nous l avons d j soulign les accords de m diation sont des accords mixtes comportant la fois des clauses d indemnisation mais aussi d autres formes de r paration du pr judice caus Sur un autre plan la comparaison sera difficile mener s il est tabli que les affaires renvoy es en m diation ont fait l objet dans le pass d un classement sans suite Mais la v rification de cette hypoth se n cessite que ces r sultats soient confront s ceux d autres instances de m diation En effet il existe des exp riences de m diation comme celles men es en Belgique qui portent sur des infractions plus graves et cela permettrait de proc der une v ritable ana lyse compar e entre les deux modes de r solution des conflits et de mesurer leur impact respectif sur un certain nombre de facteurs comme la satisfaction des parties la r cidive Les r gles de comportement L analyse du contenu des accords fait particuli rement bien ressortir la sp cificit de la m diation avec la mi
184. ite 5 Sans entrer dans une discussion statistique il est incontestable qu une frac tion importante de ces affaires ont t class es sans suite d une part parce que l auteur n tait pas identifi et que surtout bon nombre d entre elles ne consti tuaient pas des infractions p nales au sens strict Leur r solution relevait plus d un traitement social que d une action judiciaire classique et c est pour cette raison que l on ne peut pas pr senter l instauration de la m diation p nale comme une simple mesure de gestion de flux d affaires Une telle vision des choses ne nous permettrait pas d appr hender un autre ph nom ne celui de l volution de nos politiques p nales du mod le de la punition vers celui de la r paration On ne mesure pas encore tous les effets de ce changement qualitatif en raison des ph nom nes de r sistance au sein de l institution judi ciaire mais aussi l ext rieur en raison de la toute puissance de la culture du judiciaire de la punition La m diation p nale du mod le contlictuel et punitif au mod le consensuel et r parateur Depuis le d but des ann es soixante dix un certain nombre de r formes sont intervenues comme par exemple le contr le judiciaire l indemnisation des vic times le travail d int r t g n ral TIG la m diation l ajournement de peine Ces r formes marquent une volution des politiques p nales tr
185. ivit de m diation dans le cadre de leur exercice professionnelP0 Ainsi une des conciliatrices ancienne magistrate nous a d clar je ne la trouvais pas utile pour moi mais une formation juridique est indispensable pour comprendre par exemple un PV de gendarme rie Nu Elle ajoutait que pour tre conciliateur il faut beaucoup de bon sens et une exp rience de la vie Pour des magistrats des policiers des gendarmes c est plus facile car cela a t notre v cu Comme dans le cas de la formation initiale la supervision de l activit des m diateurs et d une mani re plus g n rale leur formation continue posent un certain nombre de probl mes aux formateurs en raison de l h t rog n it des niveaux de connaissances des pratiques de m diation entre m diateurs et conciliateurs de la diversit des projets Ce sont surtout les m diateurs notamment ceux d chirolles qui sont les plus gros demandeurs d assistance dans le d roulement des m diations de compl ments de formation d changes de pratiques entre m diateurs La demande d assistance se fait ressentir surtout dans des cas difficiles comme par exemple que faire lorsqu un avocat demande participer la m diation ou encore pour demander si les som mes demand es passeraient dans les normes dans le cas d valuation du pr judice subi par le plaignantf De leur c t les conciliateurs sont moins demandeurs de supervision ou de f
186. judice subi par les victimes a favoris l mergence du processus de m diation car celui ci impli que la participation la fois des victimes et des mis en cause dans la recherche de solutions Aux tats Unis il n est pas rare de constater que les organisations qui ont mis en place des instances de m diation ont d velopp parall lement des services d aide aux victimes comme nous le verrons plus loin dans le cas du Citizen Council de Minneapolis C est dans ce contexte de crise du syst me p nitentiaire de prise en compte plus grande des int r ts des victimes qu il convient de replacer l exp rimentation de nouvelles formes de traitement judiciaire des affaires p nales alternatives l emprisonnement faisant appel aux mesures de r para tion et de m diation Aux tats Unis ce foisonnement d initiatives a donn naissance aux restitution movement qui s est traduit par des d cisions pr voyant la r paration directe comme l indemnisation des victimes ou indirectes comme les prestations communautaires l Le d veloppement de la m diation p nale s inscrit aussi dans ce restitution movement qui donnera naissance ce nouveau paradigme de justice d nomm e restorative justice gt E 2 Ibidem p 1495 9 COATES R Victim Offender Reconciliation Programs in North Am rica an assesssment in GALAWAY B HUDSON J eds Criminal Justice Restitution and Reconciliation op cit p
187. justiciables une nou velle corporation s incruste et la fonction cr ant l organe fasse trainer la justice car une conciliation demande du temps pour le plus souvent ne pas aboutir En d finitive au lieu d acc l rer la justice on la ralentira en intro duisant en outre dans la proc dure des gens qui n ont rien y faire et qui for meraient une corporation incontournable f Ces r actions tr s vives tradui sent l opposition non seulement d une partie des parlementaires mais aussi plus largement d une fraction importante des professionnels du droit la constitu tion d une nouvelle profession celle de m diateur En mati re p nale l analyse des articles du d cret de 1996 montre bien les h sitations du Minist re de la Justice dans la d finition d un v ritable statut de m diateur qui permettrait de diff rencier cette fonction de celle des autres pro fessionnels de la gestion des conflits Ce probl me n est pas propre au domaine p nal car la situation est la m me en mati re civile si l on se r f re au d cret publi le 22 juillet 1996 Si l on proc de une analyse compar e des deux d crets de 1996 il peut appara tre paradoxal quant on ne conna t pas le fonc tionnement du Minist re de la Justice que les deux grandes directions celle des Affaires Civiles et celle des Affaires Criminelles n aient pas r ussi d finir en commun le statut du m diateur judiciaire Sur la plan p
188. l avons vu plus haut les femmes sont plus nombreuses que les hommes dans l effectif des m diateurs 7 UMBREIT M COATES R Victim Offender Mediation an analysis of programs in fours states of the US op cit 124 Le d roulement des m diations Le d roulement de la proc dure de m diation a fait l objet d une attention particuli re par les responsables du Citizen Council et s apparente un v rita ble rituel qui se d compose en r unions s par es des parties et en rencontres communes Premi re phase la prise de contact avec les parties La proc dure de m diation d bute par l envoi d un courrier par les m dia teurs pour informer les parties de la d marche de m diation et leur demander si elles sont d accord pour y participer En raison de la nature du projet du Citizen Council qui concerne des m diations mettant en cause des mineurs les m dia teurs invitent les parents ou les repr sentants l gaux des mineurs participer au processus de m diation Deuxi me phase la rencontre s par e des parties Si la r ponse est positive les m diateurs re oivent s par ment la victime et le mis en cause afin de les informer sur le d roulement des m diations et conna tre leurs points de vue attentes et propositions concernant l affaire Au cours de ces rencontres s par es les m diateurs rappellent que le processus de m diation repose sur la participation volontaire des parties e
189. le L histoire mon tre que l tat a toujours cherch accro tre son monopole en mati re de r gulation des conflits en d poss dant les structures interm diaires de leur r le traditionnel en la mati re Ce constat est surtout vrai en mati re p nale o l tat pour mettre fin aux diff rentes formes de justice priv e a monopolis son profit la violence l gitime pour mettre fin aux conflits Or au cours de ces derni res ann es on assisterait un renversement de tendance car travers les exp riences de m diation l tat chercherait conc der une partie de son pouvoir de g rer les conflits des structures non judi ciaires Bien que le processus de m diation se d roule le plus souvent sous le contr le troit des magistrats cela n a pas emp ch des esprits chagrins de voir dans ces mesures une privatisation de l action p nale Ces critiques oublient trop vite que le monopole de l tat en mati re de r gulation p nale l chelle de l histoire de nos soci t s n est qu un ph nom ne r cent et que l tatisation de la justice p nale ne fut jamais compl te et qu il a toujours exist c t de l action publique des initiatives priv es en mati re de gestion des conflits de nature p nalePi En favorisant le d veloppement des exp riences de m diation l tat cher che favoriser l implication de ce que l on appelle d une mani re confuse la soci
190. lo ris Tous les m diateurs reconnaissent qu il s agit d une question d licate les magistrats font appel leurs souvenirs professionnels les non juristes demandent l aide des permanents d AIV Dans ces cas pr cis la pr sence d un avocat est appr ci e car ils peuvent conseiller leur client sur les montants demander En l absence de texte d finissant l accord de m diation celui ci est souvent assimil sur le plan juridique une transaction En raison des cons quences juridiques de la signature d un tel acte le m diateur attire l attention des parties sur leurs engagements r ciproques et les invite consulter ventuellement un conseil pour les informer sur leurs droits et devoirs Le m diateur se doit aussi de v rifier la faisabilit des engagements pris afin d viter des probl mes d ex cution de l accord Il n existe aucun texte particulier r glementant la forme des accords de m diation et ceux de l AIV se pr sentent de la mani re suivante ACCORD AMIABLE ENTRE LES SOUSSIGN S D une part M X D aute part M Y Il a t rappel ce qui suit la suite d un incident survenu le entre M X et M Y une plainte a t d pos e par ce dernier aupr s de M le Procureur de la R publique de Grenoble et a fait l objet de la proc dure n Apr s discussion les parties se sont rapproch es et ont convenu ce qui suit article 1 M X accepte de transiger sur le montant
191. m diation mais aussi par la volont du Parquet de contr ler le processus de m diation Dans le m me sens le protocole indique que le Par quet proc dera un classement de l affaire qu en cas de r ussite de la m dia tion Les phases de la m diation p nale Sur le plan proc dural il n existe aucun texte formalisant le d roulement d une m diation ce qui explique que chaque structure a labor sa propre pro c dure de m diation La proc dure d AIV Grenoble se d compose en 4 phases mais dans la pratique celle ci a fait l objet d une adaptation en fonction des r alit s locales Phase 1 Les pr liminaires Le processus de m diation d bute par la saisine de l instance de m diation par le Parquet qui fixe le mandat des m diateurs et leur transmet le dossier de proc dure D s r ception du dossier p nal les permanents de l AIV proc dent son tude et l orientent vers l instance de m diation comp tente en la mati re Si une partie des dossiers est renvoy e en direction des conciliateurs ou des m diateurs la part la plus importante est prise en charge directement par les per manents de l AIV Une fois le dossier transmis le traitement de celui ci n cessite un minimum de travail de pr paration pour cerner la nature du conflit identi fier les acteurs directs c est dire les parties en conflit mais aussi les acteurs indirects comme les tiers intervenants caisse primaire
192. mal adapt e pour la r solution de ces petits conflits du quotidien et que l objet de ces instan ces de m diation n est pas de soulager l institution judiciaire mais de favoriser une meilleure vie en commun et de participer la r duction du sentiment d ins curit dans les quartiers d grad s Le projet de Valence repr sente une excellente illustration de cette logique d int gration sociale car son objectif est de favoriser le r tablissement de la paix sociale dans les quartiers en difficult en tentant de r gler par la voie de la m diation les conflits du quotidien conflits familiaux de voisinage inter ethniques qui contribuent la d sagr gation du tissu social La nature de ce projet de m diation explique que les magistrats pour sa mise en uvre se soient appuy s sur les structures du Conseil Communal de Pr vention de la D linquance CCPD afin de mobiliser l ensemble des institu tions intervenant sur les quartiers retenus pour l exp rience On retrouve une autre manifestation de cette logique d int gration sociale dans les crit res de choix des m diateurs qui ont t recrut s parmi les habitants Au cours de ces derni res ann es d autres Parquets comme ceux d vry ou de Versailles en collaboration avec les CCPD des villes relevant de leur circons cription judiciaire ont mis en place des structures de m diation faisant appel des habitants pour remplir les fonctions de m diateurs
193. me les classements sous condition Ce probl me a t mis en exergue par Anne Wyvekens qui montre que dans un document statistique publi par le Minist re de la Justice portant sur l activit judiciaire p nale pour l ann e 1993 le Parquet de Lyon fait tat de 3 796 m diations et de O classement sous condition alors que pour celui de Pontoise les chiffres sont respectivement de 925 m diations et de 2 838 classe ments sous conditions L analyse du mode de traitement des affaires montre que dans 39 4 des cas les victimes ont demand une r paration dans 4 8 la r paration est inter venue avant l audience de m diation dans 7 9 des cas une restitution des objets vol s a t faite dans 1 9 l indemnisation a t op r e par les organis mes d assurance Si dans 8 5 des cas les victimes n ont explicitement rien r clam dans 14 6 il n est fait aucune mention dans le dossier de demande particuli re de r paration L analyse du contenu des accords de m diation ou de r paration montre que ceux ci portent dans 38 des cas sur des indemnisations ou des r gularisations 3 mais un certain nombre font mention de r parations plus symboliques comme des excuses 4 3 des dons 6 ou encore des non r it rations 9 5 Les r parations en nature ne repr sentent que 3 4 mais ce type d accords comme ceux portant sur des r parations symboliques illustrent le mieux la sp cificit de ces formes alternatives
194. mention de 11 550 m diations et de 21 700 classements sous conditions mais les auteurs n indiquent pas les sources de ces donn es et l on ignore s il s agit simplement de m diations d l gu es c est dire r alis es par des associations ou du total des m diations y compris celles effectu es dans le cadre des Maisons de Justice et Antennes de Justice f5 Les auteurs de l tude soulignent le d veloppement limit de la m diation en rap prochant les 11 550 m diations aux 632 000 affaires poursuivies devant les juridictions p nales De son c t Philippe Robert parle d chec de la m dia 60 Annuaire des associations et des services d aide aux victimes et de m diation de l INAVEM non dat 61 Entretien du 23 9 1997 avec Daniel JULLION responsable de la m diation l INAVEM 62 Entretien du 16 12 1996 avec Luc Fauconnet d l gu g n ral du CLCI 63 Source MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces Bureau de la Protection des Victimes et de la Pr vention 64 MINIST RE DE LA JUSTICE la m diation conciliation l ments statistiques juillet 89 DAGE Division de la statistique 65 ENA Direction des tudes Promotion Saint Exupery Groupe 8 La justice de proximit op cit p 14 48 tion car la m diation peut avoir un bel avenir pour ces incivilit s d gradations de bo tes aux lettres de caves de parties communes et cette p
195. miers projets de m diation p nale 107 3 L organisation du mouvement Victim Offender Mediation 00000 110 4 L valuation des programmes de m diation 114 Chapitre 5 Le programme de m diation du Citizen Council 121 1 L activit du Citizen Council ss 121 2 Les parties la m diation p nale 128 3 La nature des affaires trait es en m diation 130 4 Les r sultats des m diations sessnseeesseeseeeeeereereereesseessersstesseeesesseeseet 133 eoin Le LUE TO LE EAA E A E A AE E EA EAE 139 Introduction En France la m diation en mati re p nale est un ph nom ne r cent si l on se r f re aux exp riences nord am ricaines car les premiers projets sont appa rus au milieu des ann es 1980 alors qu il est de coutume de dater la premi re exp rience canadienne en 1974 Mais la m diation ne se limite pas simplement au domaine p nal cette forme de r solution des conflits se d veloppe aussi dans le secteur de la famille la consommation le travail AUX tats Unis ce mouvement d exp rimentation deviendra un v ritable ph nom ne social aux formes multiples que l on d signera sous le terme d Alternatives Disputes R solution ADR f Pour analyser ce ph nom ne on dispose maintenant d un certain recul la cr ation de la premi re exp rience de m diation Columbus dans l Ohio aux tats Unis datant de 1969 Pour comprendre le
196. mineurs 3 Les autres modes de saisine comme les administrations les mairies ou encore l exploitation des mains courantes repr sentent une part n gligeable ce qui illustre aussi les limites du travail en partenariat Ce ph nom ne n est pas propre aux MJD car dans des recherches ant rieures sur la m diation sociale nous avions enregistr des r sultats similaires 14 Nature des affaires trait es Dans plus de deux tiers des cas les affaires trait es en MID concernent des majeurs mais ce qui est int ressant souligner c est que dans un peu moins d un tiers des affaires les mis en cause sont des mineurs Ce chiffre est plus lev que dans le cadre des proc dures traditionnelles o l on d nombre seule ment 7 de mineurs condamn s Les statistiques tablies par les MJD ne donnent pas d informations sur le profil socioprofessionnel des mis en cause et des victimes sur la nature de leurs liens ce qui ne nous permet pas de savoir s il s agit de conflits de voisinage familiaux Sur l ann e 1992 les quatre MJD ont re u 3 583 mis en cause et 1 607 victi mes soit au total 5 190 personnes La diff rence entre le nombre de mis en cause et celui des victimes s explique par les modalit s de fonctionnement des Maisons de Justice qui axent surtout leur action sur la lutte contre la d lin quance ce qui ne veut pas dire qu elles ne prennent pas en compte les int r ts des victimes Ces derni res rep
197. mis leur disposition par la Mairie situ au rez de chauss e d une barre HLM dans un quartier faisant l objet d une proc dure de d veloppement social urbain Ce local sert non seulement pour les m diations mais aussi organiser des permanences pour informer les habitants sur la ges tion des conflits par la m diation Pour faciliter le travail des m diateurs la mairie a r pondu positivement leur demande en permettant une des m dia trices de jouer un r le de coordination sur la base d un contrat emploi solida rit La cr ation de ce poste a permis d organiser une permanence t l phonique et surtout de pr parer le traitement des dossiers Avant la cr ation de ce poste les m diateurs devaient au cours des permanences recevoir les gens prendre en compte les messages t l phoniques sur le r pondeur prendre connaissance du courrier faire les lettres ce qui allongeait la dur e des permanences 5 Depuis la cr ation de ce poste le travail a t mieux organis et on est plus disponible avec les gens moins stress qu auparavant Tout ceci d montre que l animation d une instance de m diation n cessite un minimum d investissement des personnes non seulement pour effectuer les m diations 27 Pour la commodit de l expos nous avons regroup s sous le terme de b n voles les conciliateurs et les m diateurs bien que nous soyons conscient que cette cat gorie regroupe des personne
198. mme un crit re de choix des m diateurs pour les magistrats qui auront recours ce mode de r solution 44 Ibidem 45 Art 131 5 du d cret n 96 652 du 22 juillet relatif la conciliation et la m diation judiciaire Journal Officiel du 23 7 1996 42 des conflits Pourtant les associations de m diation familiale apr s la publica tion de la loi sur la m diation civile du 8 2 1995 avaient multipli les interven tions aupr s du Minist re de la Justice afin que celui ci reprenne leurs proposi tions en mati re de formation des m diateurs familiaux Ces associations d fendent le principe d une formation professionnalisante ce qui explique que la dur e de celle ci soit sup rieure 200 heures Sur cette question de la formation des m diateurs p naux il faudra attendre la publication d une circulaire le 10 octobre 1996 pour que celle ci soit abord e sous la forme d un souhait et non d une condition il est hautement souhaitable que ces derniers suivent une formation juridique psychologique et en mati re de conduite d entretiens reconnue par la chancellerie 6 la diff rence de la m diation civile le Minist re de la Justice se donne les moyens de contr ler les formations mais ce qui est plus surprenant c est que la circulaire pr cise ce jour les formations dispens es par le CLCJ Comit de liaison des associations de contr le judi ciaire ou de l INAVEM Institut national d
199. mmuniqu L ex cution des accords pose un autre probl me celui de la prescription des actions judiciaires surtout dans les cas de contravention o le d lai est tr s court Dans une affaire o l une des parties s tait engag e construire un conduit d vacuation des fum es qui g naient son voisin l engagement n avait pas t r alis dans les d lais et la conciliatrice tenant compte des d lais de prescription a renvoy le dossier au Parquet afin qu il prenne une d cision de classement ou de poursuite 35 Entretien avec Mme A conciliateur Grenoble 20 12 1994 36 Ibidem 80 La pratique des m diateurs Le processus de m diation d AIV d bute par des entretiens pr liminaires et on peut constater que le pourcentage de participation des mis en cause est l g rement sup rieur avec 84 1 celui des plaignants qui est de 80 1 Ce r sultat n est nullement surprenant en raison de la pression des poursuites qui existe sur les mis en cause Lors des entretiens pr liminaires il n est pas rare que l une des parties ne r ponde pas aux sollicitations des m diateurs les m diateurs envoient alors une lettre de relance informant la partie r calcitrante des ventuelles cons quences si elle maintenait sa position de refus de la m diation Les m diateurs ne dispo sent d aucun pouvoir de coercition et le plus souvent ils s en tiennent la lettre de relance envoy e dan
200. mode de r solution tait porteur d un autre mod le de justice En effet depuis l apparition des premi res exp riences de m diation il existe un d bat que l on pourrait r sumer autour de l id e de l volution de nos soci t s d un ordre juridique impos vers un ordre n goci Aux tats Unis ce d bat en mati re de m diation p nale se concentre autour de l id e de justice restaurative Pour la France il conve nait donc de v rifier si dans la pratique on retrouvait dans les accords les signes de l mergence d un nouveau mod le de justice D une mani re g n rale le bilan serait plut t mitig car sur les 69 accords analys s 27 5 contiennent exclusivement des clauses d indemnisation rele vant plut t des principes d une justice r tributive Mais dans 34 8 on retrouve des accords combinant la fois des clauses d indemnisation ma s aussi des r gles de comportement C est travers l existence d accords incluant soit 53 Sur cette question cf LE ROY E dir DEZALAY Y GARAPON A GIRARDET La conciliation instances de r glement des litiges Enjeu professionnel et institutionnel Universit de Paris 1 1988 96 des r gles de comportement 8 7 soit des r parations symboliques 10 1 ou bien une combinaison des deux 11 6 que se concr tise le plus la sp cifi cit de la m diation par rapport aux actions judiciaires Il en est de m me des m diat
201. munication d un exemplaire ou d une copie de la proc dure La lettre du Procureur fixe le mandat des m diateurs surtout le d lai dans lequel doit intervenir la m diation Le protocole pr voit que les parties seront inform es par le Parquet de sa volont de recourir la m diation pour le traitement de leur affaire et que les m diateurs prendront contact avec elles pour la mise en uvre du processus de m diation Il s agit d une lettre type envoy e par le Parquet aux deux parties Par mesure de bienveillance et dans le souci de garantir les droits de la victime je suis cependant dispos ne pas donner suite cette affaire si vous d dommagez int gralement M Pour vous accompagner dans la d marche je transmets votre dossier l association AIV que je charge d une mission de m diation en vue d une indemnisation quitable et rapide Vous serez prochainement convoqu par un repr sentant de cette association qui vous recevra en pr sence du conseil ou avocat de votre choix si vous le souhaitez d faut d accord et d indemnisation de la victime dans les conditions qui auront t convenues il me sera fait retour du dossier pour poursuites p nales ventuelles lettre type au mis en cause Pour la mise en uvre du processus de m diation le protocole fixe un cer tain nombre de r gles concernant la neutralit l objectivit dont doivent faire preuve les m diateurs dans l exercic
202. n Nous pr senterons bri vement l action men e par la National Association For Community Mediation car la politique de celle ci n est pas centr e sur la m diation dans le champ p nal L US Association for Victim Offender Mediation L origine de la cr ation de l U S Association for Victim Offender Media tion est troitement li e l action du PACT Institute of Justice qui d s 1982 a mis sur pied le National Victim Offender Reconciliate Resource and Training Center F5 Au d part ce centre fut cr pour r pondre aux demandes d informations de formation et d assistance technique en mati re d alternatives l emprisonnement mais tr s vite son activit se recentra autour des questions li es la mise en place de programmes de m diation Ce r le central se confirma au cours des deux premi res ann es de fonctionnement avec l organi sation notamment en 1984 Valparaiso Indiana du premier rassemblement des organisations de m diation sur le mod le VORP VORP Gathering f3 Au cours des ann es suivantes c est dire de 1985 1988 le PACT conti nuera soutenir financi rement les rassemblements annuels des organisations VORP et c est lors du congr s de 1988 tenu Toronto Canada que fut cr e officiellement l US Association for Victim Offender Mediation La cr ation de l organisation nationale ne mit pas fin aux liens troits avec le PACT puisque celui ci co
203. n Or l activit principale de bon nombre de profes sionnels de la r gulation des litiges qu ils soient magistrats policiers tra 33 GENAY M La m diation r paration p nale Association du Prado Bordeaux 1991 doc ron o MINIST RE DE LA JUSTICE Direction de la Protection Judiciaire de la Jeunesse Les exp riences de m diation r paration en mati re p nale l gard des mineurs 1990 2 volumes 34 Art 12 1 de l ordonnance du 2 f vrier 1945 modifi par la loi n 93 2 du 4 janvier 1993 35 BRAHINSKY C Les mesures de r paration ordonn es par l autorit judiciaire l gard des mineurs d linquants dans le sud est de la France Centre du Droit de la Famille Universit Jean Moulin Lyon M 1993 97 p 24 vailleurs sociaux constitue un obstacle ce qu ils soient m diateurs Ces res trictions ne veulent nullement dire que ces professionnels ne puissent exercer leur fonction principale dans un esprit de m diation ou qu ils aient recours aux techniques de m diation Les logiques qui sous tendent l action des structures de m diation sont diverses et l absence de recherche en la mati re ne facilite pas leur connais sance Si la grande majorit des exp riences de m diation ont t mises en place l initiative de magistrats il existe aussi un certain nombre d exp riences qui ont t cr es par des Conseils Communaux de Pr vention de la D linquance Dans la pratique l
204. n voles Actuellement au sein du service de m diation il y a trois permanents avec un statut de salari qui cons tituent l pine dorsale du dispositif de m diation Ils sont aid s par des b n vo les qui exercent leur mission d une mani re occasionnelle en fonction de leur disponibilit Les m diateurs sont au nombre de quarante deux ce qui accro t la flexibilit du dispositif pour r pondre aux attentes des parties en conflit en mati re de fixation des rencontres de m diation Il existe peu d tudes sur les m diateurs sur leurs motivations pour remplir ces fonctions de m diateur sur leur profil socioprofessionnel Dans le cas du Citizen Council les 45 m diateurs sont une tr s grande majorit 72 7 de sexe f minin Ce pourcentage est conforme la r alit am ricaine car les r sul tats d une recherche montrent que les femmes repr sentent les deux tiers de l ensemble des effectifs des structures de m diation Dans leur tr s grande majorit les m diateurs sont d origine anglo saxonne on ne compte que deux personnes issues des minorit s ethniques noires et asia tiques la lecture de ces r sultats on mesure les difficult s pour les structures de m diation de recruter des m diateurs parmi les diff rentes communaut s ethniques En mati re de m diation l accent est souvent mis sur la repr senta tion des diff rentes communaut s dans le panel de m diateurs afin de favoriser la commun
205. n conclure que l id e d exp rimenter un projet de m diation p nale suscita un accueil enthousiaste Au contraire d s le d but de l exp rimentation des r actions de d fiance se firent jour au sein du monde judiciaire de la part des avocats mais aussi des magistrats La mise en uvre du projet de m diation p nale Grenoble doit beaucoup deux magistrats de cette ville J Alegre et R Esch qui se sont directement impliqu s dans le fonction nement de l association Une autre structure a jou un r le important dans le d veloppement du projet de m diation il s agit du Conseil D partemental de Pr vention de la D linquance CDPD qui structura les instances de m diation en mettant des avis consultatifs sur les projets pr sent s par les communes dans le cadre de leur CCPD C est dans ce contexte que fut cr e en 1983 AIV sous la forme d une asso ciation loi 1901 et non comme un service judiciaire ou municipal mais comme bon nombre d associations de ce type dans le domaine para judiciaire ou social elle remplit des missions de service public Bien que sur un plan juridique AIV Grenoble soit ind pendante de la justice et de la municipalit ses modes de financement la composition de son conseil d administration et son mode de fonctionnement en font une association para publique pour ne pas dire para judiciaire L association a t cr e officiellement le 30 septembre 1983 et comme l indiquent
206. n du premier projet de m diation Kitchener avec la cr ation l US Association for Victim Offender Mediation mais durant cet intervalle le PACT Institute of Justice a jou de fait le r le d organisation nationale Il en est de m me de la deuxi me composante du mouvement de m diation dans le champ p nal c est dire celui de la m diation communautaire puisque c est en 1995 que fut cr e la National Association for Community Mediation NACM f Malgr la cr ation de ces sructures nationales on ne peut pas dire que celles ci regroupent l ensemble des organisations de m diation uvrant dans le champ p nal En d pit des efforts de ces organisations nationales il est tr s dif ficile de cerner la r alit du mouvement de m diation p nale am ricain La diversit du mouvement Sur un plan quantitatif il est difficile d valuer le nombre exact de pro grammes de m diation p nale en raison de la coexistence de plusieurs mod les de m diation entre victime et auteur m diation communautaire m diation familiale Aux tats Unis comme en France il arrive que des conflits ayant une incidence p nale comme certaines formes de violences conjugales soient pris en charge par des m diateurs familiaux ou encore des conflits de voisinage ayant donn lieu des changes de coups rel vent de la m diation communau taire Toutefois il est commun ment admis que l on distingue deux composantes dans le mouvem
207. ne part importante du contentieux trait par le Parquet de Pon toise Fi Plus que sur un plan quantitatif c est surtout la nature des affaires trait es qui doit tre prise en consid ration car il s agit le plus souvent d un contentieux qui faisait auparavant l objet d un classement sans suite On pourrait s attendre pour les ann es venir un accroissement du nombre d affaires quand on sait que 80 des plaintes sont class es sans suite Toute fois une tude r cente montr que sur l ensemble de ces classements 65 4 des affaires ne permettaient pas pour diff rentes raisons d envisager a priori des poursuites D autre part la productivit des magistrats n est pas sans limite et si l on ne veut pas sombrer dans une logique d abattage il sera n cessaire de proc der une augmentation du nombre de personnes affect es dans les MID Les modes de saisine Pour l analyse de l activit des MJD du Val d Oise nous sommes partis de l analyse des bilans d activit de 1992 afin d avoir une base de comparaison avec les autres instances de m diation p nale tudi es comme celle d AIV Gre noble en France et du Citizen Council aux tats Unis Selon les objectifs assign s les MJD ont t implant es dans des quartiers relevant des politiques de d veloppement social urbain et il tait int ressant de v rifier si les habitants allaient les saisir directement de leur probl me
208. nflits opposant des personnes qui sont dans des relations pisodiques comme cet change de coups la fin d un match entre un joueur de football et son entra neur propos d une d cision d expulsion par l arbitre contest e par l auteur des coups Du c t des supporters ce n est pas mieux car la fin des matchs donne lieu parfois une troisi me mi temps ponctu e de coups Parmi les conflits opposant des personnes qui ne se connaissaient pas le cas typique est celui des rixes entre automobilistes propos d une place de par king ou de fautes de conduites Les queues de poisson ou les bras d honneur donnent lieu souvent des changes de coup lorsque les embarras de la circulation ou un feux tricolore permettent aux deux parties de se retrouver c te c te 88 Certains lieux publics comme les caf s restaurants donnent lieu aussi des changes muscl s la suite par exemple de refus de servir ponctu s d injures de la part d un ma tre d h tel Les employ s des services administra tifs comme l ANPE subissent aussi les foudres d usagers m content pouvant aller jusqu des agressions physiques En mati re de droit p nal de la famille il y a une seule affaire qui porte sur une non repr sentation d enfant 0 7 On pouvait s attendre trouver un plus grand nombre d affaires car les conflits familiaux constituent un des domaines privil gi s d
209. ns les mis en cause que les proc dures crites telles que la citation directe gt P Enfin les auteurs de l tude mentionnent que ces magistrats critiques soulignent les dangers de certains aspects de la proximit humaine pouvant entra ner une d rive vers le social le juge confondant son action avec celui du travailleur social ou un manque de distanciation P3 Ces critiques expliquent la conclusion r ser v e du rapport de l Inspection G n rale des Services Judiciaires de 1991 qui avait mentionn la greffe n a pas pris S il n y a pas proprement parler de rejet il n y a pas davantage d int gration la conception dominante de l intervention judiciaire Comme le soulignaient les auteurs de l tude sur la justice de proximit une partie du corps des magistrats tend consid rer les MID non pas comme l instrument d un nouvel quilibre entre la distance et la proximit de la justice mais comme une br che dans l unit de l institution judiciaire 0 Le fonctionnement des MJD Afin de mettre fin une certaine h t rog n it dans le mode de fonctionne ment des MJD et de clarifier leur statut le Ministre de la Justice avait confi en 1994 G rard Vignoble la mission de d finir un cadre permettant de clari fier les engagements des diff rents partenaires qui participent la cr ation des Maisons de Justice et du Droit et d en assurer la p rennit or Avan
210. ns une premi re p riode c est dire les ann es quatre vingt la m diation p nale s est surtout d velopp e partir de ce que nous avons appel les m dia tions d l gu es c est dire la transmission par le parquet d affaires des associations Ce n est qu partir du d but des ann es quatre vingt dix que l on rentre dans une deuxi me p riode dans l histoire de la m diation p nale avec les projets de m diation retenue et la cr ation de services de m diation directement int gr s aux structures judiciaires Les exemples les plus repr sen tatifs de cette m diation retenue sont les Maisons de Justice et du Droit MJD ou les Antennes de Justice AT Un peu d histoire Si nous faisons un d tour historique c est simplement pour rappeler que l on ne peut comprendre l volution des politiques de m diation p nale si l on ne prend pas en consid ration le contexte socio politique Il ne fait aucun doute que des v nements majeurs comme les meutes urbaines des Minguettes en 1981 et celles de Vaulx en Velin en 1990 n ont pas t sans influence sur l volution des politiques p nales Ce n est pas par hasard que l on a vu apr s les v nements des Minguettes se d velopper les premi res exp riences de m diation de quartier faisant appel la participation active des habitants C est dans la foul e de ces v nements qu il faut replacer la cr ation de la Commi
211. ntinua soutenir financi rement la nouvelle instance et il fut demand l Institut of Justice de poursuivre son action en faveur de la m dia tion en fournissant des services aux organisations membres de l US Associa tion for Victim Offender Mediation 33 NFCM members NAFCM News spring summer 1995 34 FAGAN H GEHM J Victim Offender Reconciliation and Mediation Program Directory 1993 op cit 35 FAGAN H The US Association for Victim Offender Mediation a history Victim Offender Mediation Vol 4 N 1 1990 p 1 36 Ibidem p 1 112 Lors du congr s de Toronto une s rie d objectifs furent assign s la nou velle organisation nationale F1 1 d velopper et mettre en uvre un programme d information et d duca tion aupr s du grand public dans le champ de la m diation et de la r concilia tion entre victime et mis en cause 2 constituer et mettre disposition une vari t de programmes de d velop pement et de formation la m diation 3 encourager la constitution de liens entre les membres et plus largement avec la communaut judiciaire incluant l organisation de congr s nationaux 4 assister les membres pour faciliter la planification et l op rationnalit des programmes par le d veloppement de guide pratiques pour la mise en uvre des projets et en favorisant l change d informations utiles entre les membres 5 promouvoir et soutenir comme un group
212. ompagne de l introduction de r gles de comportement dans les accords 52 pour les b n voles contre 29 5 pour les salari s Seule une observation directe des m diations men es par les salari s et les b n voles permettrait de d terminer si ces deux cat gories de m diateurs mettent en uvre des logiques d actions diff rentes L ex cution des d cisions de m diation En mati re judiciaire l ex cution des d cisions rendues par les juridictions ne se fait pas toujours sans poser de probl me et c est pour cette raison qu il a t mis en place un juge de l ex cution En effet si la d cision judiciaire met un terme au litige juridique en revanche il ne met pas fin aux relations conflic tuelles entre les parties et il arrive que celles ci se poursuivent travers les refus d ex cution des d cisions judiciaires Les recherches men es en mati re de m diation montrent que les accords de m diation seraient mieux ex cut s que les d cisions judiciaires au motif que l implication des parties dans l laboration de l accord repr sente une garantie plus grande d ex cutionf En mati re p nale si l on se r f re aux r sultats enregistr s dans le cadre d AIV Grenoble on peut constater que 96 2 des accords sont totalement ex cut s Pour expliquer ces tr s bons r sultats il est n cessaire de prendre en consid ration les particularit s du processus de m dia tion p nale L ex cution d
213. on C est surtout dans le cas de m diation p nale que les critiques sont les plus nombreuses car la libert de choix pour le mis en cause est des plus limit es la m diation ou les poursuites Ce sont les avocats qui se sont montr s les plus critiques en s appuyant sur les principes de la pr somption d innocence du droit au proc s et des droits de la d fense Ils rappellent avec vigueur que les textes p naux sont d interpr tation restrictive et que dans certains cas le mis en cause en raison de la menace de poursuite pourrait accepter le principe d une 38 Le NCPCR a servi ce mod le la cr ation de l ECPCR European Conference on Peacemaking and Conflict Resolution 39 BONAFE SCHMITT J P La m diation une justice douce op cit p 124 40 UMBREIT M COATES R Victim Offender Mediation an analysis of programs in four states of the US Citizens Coucil Mediation Services School of Social Work University of Minnesota 1992 114 m diation alors que tous les l ments constitutifs ne sont pas r unis Ils rappel lent aussi que le refus d une m diation ou l chec des n gociations peut tre assimil une circonstance aggravante dans la mesure o ils peuvent tre assi mil s un refus de r parer le dommage caus la victime Le plaignant n est pas enferm dans le m me dilemme que le mis en cause mais les esprits critiques n h sitent pas souligner que ce sont les lenteur
214. on d l gu e car les affaires sont sous trait es le plus souvent par les Parquets qui conservent le contr le du processus de m dia tion en raison de leur pouvoir de classer sans suite ou d engager d ventuelles poursuites en fonction des r sultats des m diations Il n est gu re surprenant que les premi res exp riences de m diation aient eu lieu dans ce type d association car elles r pondaient une vision instrumentale de la m diation per ue soit comme une forme d indemnisation du pr judice subi par les vic times prises en charge par les associations d aide aux victimes soit comme un moyen de r insertion des auteurs d infraction pour les associations de contr le judiciaire Au fil des ann es sous l impulsion des partisans de la m diation au sein des associations d aide aux victimes ou de contr le judiciaire comme Aide Infor mations aux Victimes Grenoble ou ACCORD de Strasbourg la situation semble voluer dans le sens d une plus grande structuration de la m diation avec la 36 LAZERGES C Essai de classification des proc dures de m diation Archives de Politique Criminelle n 14 1992 p 17 37 FAGET La m diation p nale une dialectique de l ordre et du d sordre op cit p 225 25 cr ation de services sp cifiques au sein des structures localesf Cette manci pation progressive de la m diation par rapport la simple indemnisation ou r insertion s est faite
215. on de la sp cificit du projet qui touche au fonctionnement de la justice les modalit s de mise en uvre de ce partenariat devaient faire l objet d un encadrement pr cis afin de pr server l ind pendance de la justice L id e de donner aux MJD un statut de Groupement d Int r t Public GIP qui leur aurait permis de b n ficier de la personnalit morale ne fut pas retenue pour plusieurs raisons notamment parce que ce statut ne permettait pas d assurer un contr le essentiellement judiciaire de la MID 8 Le Minist re de la Justice adopta le mod le de la convention pour r gir les relations entre les diff rents partenaires car elle permettait de r affirmer le principe que la direction de la MJD revient au Parquet et que celle ci devait s inscrire dans le cadre des contrats de ville afin de garantir la p rennit de la structure sur plusieurs ann es Cette d marche contractuelle permettait aussi d assurer la continuit de l action des MJD au del des changements la t te du Parquet la suite de nouvelles nomi nations car il sera fait obligation au nouveau Procureur de la R publique de poursuivre le travail de son pr d cesseur Dans sa circulaire le Minist re de la Justice a pr cis que le Procureur de la R publique et le Pr sident du tribunal sont les ma tres d uvre du projet et que c est eux qu il incombe d organiser la concertation avec les acteurs concern s pour l tablissemen
216. oncernent des litiges entre adultes en revanche 20 4 opposent des adultes et des jeunes de moins de 25 ans et 11 7 des jeunes entre eux Enfin 10 9 des affaires sont relatives des conflits entre adultes et institutions Le type d affaires La m diation p nale est souvent pr sent e comme une alternative au clas sement sans suite notamment dans les affaires r sultant d infractions de faible gravit Ce constat semblerait partiellement v rifi dans le cas d AIV Grenoble puisque 47 8 des affaires seraient de nature contraventionnelle mais dans 52 2 la m diation concernerait des infractions d une gravit plus importante qui seraient de nature d lictueuse Dans le cas d AIV il est incontestable qu une partie des m diations porte sur des affaires qui auraient fait l objet d une pour suite Mais la situation devrait voluer avec les nouvelles politiques de l action publique d velopp es par le Parquet de Grenoble avec la cr ation de MID Nous avons accord une attention particuli re l analyse de la nature des affaires qui ont t envoy es en m diation par le Parquet car il existe peu d tudes en la mati re Dans le cas du Parquet de Grenoble il n existe pas v ritablement de liste ou de crit res pour d terminer les affaires qui pourraient faire l objet d une m diation Il a t admis que les affaires mettent en cause des personnes exer ant une autorit comme les outrages ou encore les
217. onsables des projets de m diation de quartier d impliquer les communaut s trang res dans les projets de m diation La r partition des m diateurs et conciliateurs sur les sites traduit d une cer taine mani re les diff rentes logiques qui sont la base du dispositif de m dia tion et elles s expliquent essentiellement par le contenu des projets mis en uvre par les acteurs du monde judiciaire et les lus municipaux C est chirolles et Fontaine que les projets de m diation fonctionnent sur le mod le de la m diation de quartier c est dire en faisant appel des habitants du quar tier Grenoble mis part les trois permanents d AIV les m diations sont r a 24 JOBERT A ROZENBLATT P Le r le du conciliateur et ses relations avec la justice CREDOC 1981 187 p 25 PIPKIN R RIFKIN J The social organization in alternative dispute resolution implications for professionalization of mediation Justice System Journal Vol 9 n 2 1984 p 204 26 JOBERT A ROZENBLATT P Le r le du conciliateur et ses relations avec la justice op cit p 30 74 lis es par des conciliateurs sur la base d un mod le de m diation tr s judiciari s e Dans la pr sentation du projet de m diation nous avons tent de d montrer qu il n existait pas une logique mais des logiques de m diation aussi il conve nait d analyser comment celles ci s articulaient sur le terrain Nous avons donc c
218. opportunit des poursuites Les m diations d l gu es s inscrivent donc dans les politiques de l action publique du Parquet au m me titre que les clas sements sous condition Apr s une p riode exp rimentale de plus de 8 ann es l int gration de la m diation p nale dans les politiques de l action publique a t officialis e par la publication de la circulaire minist rielle du 8 octobre 1992 de la loi du 4 jan 30 BONAFE SCHMITT J P Pour la cr ation d une commission m diation INAVEM CLC Aide aux victimes et m diation Lettre d information de l INAVEM n 17 1991 p 19 1 31 INAVEM AIV Grenoble tats G n raux de la M diation Grenoble 10 11 4 1992 95 p 38 vier 1993 et du d cret du 10 avril 1996 F2 Il est vrai qu en 1992 avec 70 juri dictions pratiquant la m diation on tait sorti de l exp rimentation et qu une demande d encadrement de ces pratiques avait t formul e la fois par les m diateurs mais aussi par les magistrats et les avocats Le texte d octobre 1992 avait donc pour ambition d assurer la diffusion d un mod le unique de m diation de consacrer une forme de m diation se d roulant sur mandat judi ciaire et sous contr le judiciairef Pour les m diateurs la demande portait essentiellement sur la reconnaissance d un statut de m diateur qui pourrait leur donner un certain nombre de garanties comme la pr servation de la confiden tialit
219. ormation et utilisent l association qu ils ont cr e pour changer sur leurs pratiques Pour r aliser les m diations p nales AIV Grenoble dispose donc de 18 conciliateurs m diateurs auxquels il faut ajouter les trois permanents ce qui repr sente un chiffre non n gligeable pour une agglom ration comme Grenoble Pour la pr sentation des m diateurs nous avons distingu les m diateurs des 19 Entretien avec M Lorans Procureur de la R publique 20 12 1994 20 Entretien avec Mme A conciliateur Grenoble 20 12 1994 21 Ibidem 22 Entretien avec Mme B et M C m diateurs d chirolles 23 12 1994 23 Ibidem 73 conciliateurs du d cret de 1978 car comme nous le verrons plus loin les logiques de fonctionnement ne sont pas les m mes Qui sont ces m diateurs conciliateurs En France s il existe quelques tu des sur le profil socioprofessionnel des conciliateurs en revanche celles ci sont pratiquement inexistantes pour les m diateurs 4 Dans le cas d AIV il est noter que les hommes sont majoritaires puisqu ils repr sentent 70 des 20 m diateurs Ce r sultat est souligner car des tudes am ricaines montrent que les femmes sont largement majoritaires dans le champ de la m diationf Au sein du dispositif de m diation ce sont les conciliateurs qui appartien nent aux tranches d ge les plus lev es puisque deux ont plus de 45 ans et six ont plus de 55 ans Ces r sultats sont
220. oujours dans le domaine civil la note d orientation invitait les magistrats du si ge qui le souhaitent tenir des audiences foraines que ce soit des juges d instance en mati re de consommation et de loyer notamment des juges des enfants tutelles aux prestations par exemple voire des juges aux affaires matrimoniales pour les conciliations gt D une mani re g n rale les ma gistrats du si ge n ont pas r pondu cette invitation et le rapport Vignoble a soulign que si certains magistrats taient r ticents l gard des Maisons de Justice et du Droit le fait que cette structure soit d sormais clairement d finie et institutionnalis e devrait les amener consid rer qu elle constitue une base id ale pour l accomplissement de leur travail au quotidien gt f Mais l auteur du rapport est conscient de la difficult de la t che car cela suppose un long travail de conviction un changement de r flexes une v ritable r volution cul turelle chez ces magistrats Pourtant la MJD constituerait selon lui un terrain de pr dilection pour le Juge d instance le Juge des enfants le Juge d application des peines ce qui terme favoriserait la banalisation au sein de ce type de structure d audiences foraines Mais cette proposition a suscit des r serves de la part du Garde des Sceaux qui soulignait dans sa circulaire qu il serait souhaitable de veiller ce que la d localisation d
221. plan national ont donn lieu la cr ation d organisations ind pendantes Il faut rappeler qu l poque existait une autre structure nationale le CLCJ qui s int ressait la m diation et qui a jou au cours de ces derni res ann es un 9 Cette rencontre tait le r sultat d un groupe de travail compos de repr sentants du CLCJ et d associations d aide aux victimes de Paris Strasbourg Marseille Montpellier et d un chercheur Werner Akerman Elle fut organis e par la responsable du Bureau d aide aux victimes du Minist re de la Justice Marie Pierre de Li ge qui a jou un r le central dans la cr ation de l INAVEM et a marqu de son empreinte le d veloppement de la m diation p nale en France 10 Compte rendu de la r union constitutive de l INAVEM AIV Grenoble doc dactylo 12 5 86 32 r le central dans le d veloppement de la m diation p nale Un certain nombre d associations adh rant au CLCJ comme l ARESCJ Association de R adaptation Sociale et de Contr le Judiciaire Bordeaux avaient mis en place un service de m diation C est dans ce contexte favorable la m diation que le CLCJ a particip aux Assises nationales des associations d aide aux victimes o fut cr e officiellement l INAVEM On aurait pu penser que le d veloppement des activit s de m diation rel verait de l action conjointe de ces deux organisations mais il en fut autrement D ailleurs la m
222. portion de 97 dans les cas de m diation contre 68 dans les autres cas Des r sultats similaires ont t enregistr s dans le cadre des Neighborhood Justice Centers o selon les structures de m diation les accords seraient ex cut s totalement dans une pro portion variant de 67 87 et partiellement entre 3 et 12 F2 notre connaissance aucune tude n aurait t men e en mati re p nale sur la question de l ex cution ce qui peut appara tre paradoxal quand on sait que le classement sans suite de l affaire est li la bonne ex cution de l accord La recherche men e par Umbreit et Coates montre que les accords de m diation sont mieux ex cut s que les d cisions judiciaires avec des pourcentages respec tifs de 81 et 58 3 C est Albuquerque que sont enregistr s les meilleurs r sultats avec 93 d accords de m diation ex cut s contre 69 pour les juge ments alors que pour Minneapolis ils sont de 79 et 51 Ces bons r sultats sont souligner car la non ex cution de l accord est souvent v cue comme une seconde victimisation par les victimes et comme un encouragement la r cidive pour les jeunes d linquants Les r sultats de la recherche ne nous permettent pas de savoir si c est la me nace des poursuites judiciaires en cas d inex cution de l accord qui pousse les parties honorer leurs engagements ou si c est le fait d avoir particip la n gociation de l accord qui
223. ppeler que dans le syst me p nal traditionnel l accent tait surtout mis sur le trouble l ordre public sur les infractions une l gislation sans que soit Vraiment pris en compte sinon d une mani re abstraite le trouble direct cr la communaut Si nous insistons sur la dimension communautaire c est simplement pour montrer que la survenance d une infraction ne l se pas sim plement des int r ts individuels mais a aussi des r percussions sur l environ nement direct en favorisant la diffusion d un sentiment d ins curit En mettant l accent sur la communaut il ne s agit pas de promouvoir une quelconque jus tice communautaire l anglo saxonne mais de souligner que celle ci dans le cadre de la m diation joue un r le direct non seulement travers l intervention des m diateurs mais aussi en favorisant la r insertion du mis en cause en son sein et non son exclusion par l emprisonnement ou l interdiction de s jour ou sa stigmatisation le casier judiciaire comme dans le cas des proc dures p na les traditionnelles partir de l on constate que la m diation repose sur un autre paradigme de la gestion des conflits en offrant non seulement la possibilit au mis en cause de r parer le pr judice commis mais aussi en favorisant sa r int gration dans la communaut par l interm diaire du processus de m diation dont l objectif premier serait la reconstitution du lien social
224. professions intellectuelles sup rieures 7 3 et 10 7 pour les artisans commer ants et chefs d entreprise 40 BONAFE SCHMITT J P Une exp rience de m diation p nale Boston D viance et Soci t Vol 17 n 2 1993 83 Si pr s d un tiers des parties habitent Grenoble le reste se r partit entre les communes de sa grande banlieue comme Saint Martin d H res ou encore chi rolles Il s agit essentiellement de communes relevant de la comp tence du Tri bunal de Grande Instance en raison du lien existant entre le Parquet et AIV Gre noble Dans 52 6 des cas les parties r sident dans la m me ville ce qui repr sente un facteur important en mati re de m diation notamment dans les cas o il s agit de r gler un conflit opposant des parties en relations continues comme les relations de voisinage ou entre amis Dans un peu moins de 50 des cas les affaires prises en charge par AIV Grenoble opposent des parties qui ont des rapports continus que ce soit dans le cadre de relations de voisinage 19 4 amicales 18 6 ou encore familiales 8 9 Ensuite on trouve des affaires o les relations entre les parties sont plus pisodiques comme en mati re commerciales 13 4 Enfin ce n est que dans 26 9 des cas qu il n existe aucune relation entre les parties comme dans le cas de rixes entre automobilistes Ces r sultats ne sont pas surprenants et sont conformes l id e que l on se
225. progressivement l initiative du CLCJ et de l INAVEM par l organisation de r unions de sensibilisation la m diation la mise en uvre de formations la signature de conventions avec les Parquets l laboration de codes de d ontologie Les m diations judiciaires une logique de traitement social la fin des ann es quatre vingt le Parquet allait lui aussi utiliser la voie de la m diation pour traiter les affaires dont il est saisi en cr ant ses propres servi ces de m diation Nous d signons ceci sous le terme de m diation retenue car les Parquets au lieu de sous traiter les dossiers des associations mettent en place leurs propres services de m diation au sein des Palais de Justice comme Rennes ou Cr teil ou dans des structures d centralis es avec les Mai sons de Justice ou les Antennes de Justice Ces deux projets pr sentent la particularit d int grer la m diation dans une refonte des modes de gestion des affaires par le Parquet En effet la m diation s ins re comme nous l avons vu dans un dispositif plus large incluant le clas sement sous condition la r paration Toutefois ces deux exp riences se diff rencient sur un certain nombre de points comme la nature et le lieu des prati ques de m diation Dans le cas des Maisons de Justice et du Droit ce sont les substituts ou des magistrats honoraires qui assurent eux m mes les fonctions de m diation dans des structures d
226. que l on puisse en me surer les cons quences en mati re de d roulement des m diations au sein des MJD le d cret pr sente au moins le m rite d apporter un d but de clarification sur les distinctions entre la m diation et les diff rentes formes de classement sous condition Les activit s de m diation des ducateurs La mise en uvre d une politique de m diation en direction des mineurs par la Direction de la Protection Judiciaire de la Jeunesse illustre parfaitement ce que nous disions propos de la pluralit des logiques tatiques avec l existence au sein d un m me Minist re de deux politiques en mati re de m diation Pour ceux qui connaissent le fonctionnement interne du Minist re de la Jus tice ce ph nom ne n est pas isol en raison de l existence d une tradition d ind pendance entre les grandes Directions Chaque Direction veille pr ser ver son pouvoir et ses pr rogatives et c est pour cette raison qu en mati re de m diation pour les mineurs la Direction de la Protection Judiciaire de la Jeu nesse PJJ a insist sur la sp cificit de celle ci notamment sa dimension du 30 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces note d orientation Un mode d exercice de l action publique les classements sous condition et la m diation en mati re p nale octobre 1992 31 Cf Art D 15 4 du d cret du 10 avril1996 Journal Officiel du 12 av
227. r l implication forte de l un de ses membres Claude Lienhard qui tait membre d ACCORD et qui sera lors de la cr ation de l INAVEM son premier pr sident 30 d un angle particulier celui des droits des victimes Il existait au d part une vision tr s instrumentale de la m diation comme en t moigne la communica tion de Jean Dominique Alzueta Substitut au Parquet de Paris qui avait pour titre Les politiques de conciliation en faveur des victimes en droit p nal Dans son intervention le substitut souligna qu aucun texte ne conf re express ment un r le au Parquet dans ce domaine C est donc par une inter pr tation nouvelle des fonctions de poursuite qui sont celles du Parquet que ce dernier est conduit s int resser officiellement au sort des victimes P On retrouve dans son intervention les textes qui vont fonder d une mani re pr to rienne la m diation p nale savoir les articles 458 469 1 469 3 du Code de Proc dure P nale et surtout son article 40 sur l opportunit des poursuites Si l article 40 du Code de Proc dure P nale donne un fondement juridique la m diation p nale c est sur le d cret de 1978 que se sont appuy s les magis trats de Valence pour donner une l gitimit l intervention des concilia teurs m diateurs dans les deux quartiers de la ville Le recours au d cret de 1978 explique que les instances de m diation aient t d nomm es comit de concil
228. r sentent 30 des usagers des MJD ce qui illustre bien les modifications intervenues dans les politiques p nales pour une prise en compte plus grande des int r ts des victimes en d veloppant comme nous le verrons plus loin les classements sous condition de r paration et les m diations L analyse des affaires prises en charge par les Maisons de Justice ne peut tre faite avec finesse et cela en raison de l impr cision de cat gories utilis es ce qui ne permet pas de savoir s il s agit d un contentieux diff rent de celui venant devant les juridictions Comme nous l avons d j indiqu on conna t encore assez mal les crit res qui am nent les Parquets transmettre certains dossiers aux MJD ou aux instances de m diation et ceux qui font l objet d un classement sans suite Les nomenclatures utilis es pour l laboration des rapports d activit des MJD ne nous permettent pas de cerner le contentieux surtout dans le cadre du contentieux relatif aux atteintes aux personnes qui repr sentent de 33 2 113 Statistique de la Maison de Justice et du Droit de Villiers le Bel 1 1 au 30 6 1994 114 BONAFE SCHMITT J P SCHMUTZ N BONAFE SCHMITT R M diation et r gulation sociale GLYSI atelier de sociologie juridique Universit Lyon IL 1992 62 43 5 du total des affaires Dans ce dernier cas il n est pas rare que ce type d affaire concerne aussi bien des conflits de voisinage ou familial Les
229. r la r paration du pr judice devient l affaire directe des par ties et non plus celle de l tat Les discussions entre les deux parties ont lieu directement sans l intervention d interm diaires ce qui permet une meilleure prise en compte non seulement de la souffrance endur e par la victime mais aussi des propositions de r paration de la part du mis en cause Ce ph nom ne ne se limite pas simplement aux exp riences de m diation extra judiciaires mais il touche aussi l institution judiciaire comme en t moigne le texte sur l ajournement de peine aux fins d indemnisation des victimes o l tat d une certaine mani re abandonne son privil ge de r paration au profit de celui de la victime l Mais cette privatisation de l action p nale ne doit pas faire illusion car elle demeure sous le contr le troit des magistrats notam ment ceux du Parquet en vertu de leur pouvoir de classer ou d engager d ventuelles poursuites en fonction des r sultats des m diations Malgr cet encadrement judiciaire il est ind niable que l introduction de la m diation constitue un changement notable dans le fonctionnement de la justice p nale F 17 DAVIS G Making Amends Mediation and reparation in criminal justice Routledge London and New York 1992 18 BONAFE Schmitt J P La m diation une justice douce op cit 19 BLANDIN ESTOURNET C L ajournement indemnisation victimes au Tribunal de Grande Inst
230. rateurs protecteurs et conciliateurs de r so lution des conflits P De la punition la r paration Cette hypoth se se v rifie surtout en mati re p nale o l on assiste depuis le d but des ann es soixante dix une modification graduelle de nos politiques p nales avec un glissement progressif d un mod le ax sur la punition vers un mod le plus orient vers la r paration f Pour d finir ces volutions cer tains auteurs parlent de mod le p nal int gration sociale Flou de politique criminelle participative f mais quelles que soient les d nominations ces politiques reposent sur l id ologie de l insertion sociale de la pr vention et l individualisation de la solution r pressive et de la participation commu nautaire l uvre judiciaire Les diff rentes formules de m diation p nale semblent participer cette volution de la politique p nale vers des mod les plus consensuels de ges tion des conflits en faisant appel la participation active des auteurs et des vic times d infractions dans la recherche de solutions leur conflit avec l aide de m diateurs D un autre c t la m diation p nale constituerait aussi un outil de red finition des fonctions sociales de la justice dans la mesure o elle per mettrait de prendre en main des litiges qui ne sont pas traduits en justice ou pas trait s par l appareil judiciairef Le discour
231. rciales 46 2 et enfin les conflits entre personnes qui ne se connaissaient pas 40 6 Au sein du monde de la m diation la rencontre directe est largement valoris e et c est seulement en cas de refus des parties que les m diateurs ont recours la m diation indirecte D ailleurs au sein des m diateurs il existe tout un courant de m diateurs qui refusent d assimiler la rencontre indirecte une forme de m diation P Bien que les m diateurs n aient aucun pouvoir d imposer un type de m dia tion on constate toutefois que dans le cas d AIV Grenoble les b n voles ont des r sultats sup rieurs aux salari s 52 5 contre 45 Il s agit d une diff rence minime qu il est difficile d expliquer est ce un plus grand effort de valorisation de la m diation directe par des b n voles ou simplement le r sultat du hasard De m me il est noter que les m diatrices parviennent seulement dans 33 3 ce que les m diations se d roulent dans le cadre de rencontres directes alors que le pourcentage est de 61 1 pour les hommes Une question vient directement l esprit est ce que les hommes sont plus persuasifs pour amener les parties en conflit accepter le principe de la m diation directe ou est ce que ces r sultats s expliquent par une autre variable comme par exemple la nature du conflit Les r sultats des m diations Avec un taux de r ussite de l ordre de 69 on serait tent de concl
232. re ce mode de gestion des conflits Lors des d bats parlementaires le Ministre de la Justice avait indiqu que la m diation ne concernerait que des infractions de faible gra vit essentiellement des conflits familiaux des conflits de voisinage des infractions de violence r ciproque des d gradations des larcins gt F partir de cette d finition on serait tent de dire que la m diation s inscrit dans une politique purement gestionnaire de l action publique en faisant prendre en charge par celle ci un contentieux qui fait le plus souvent l objet d un classe ment sans suite Mais cette vision tr s utilitariste de la m diation est contrebalanc e par une autre conception plus ax e sur une logique d int gration sociale notamment dans les cas o les infractions lucid es prennent corps dans un tissu social tr s distendu et connaissant des tensions importantes P6 Dans ce contexte la 54 LE ROY E La m diation mode d emploi Droit et Soci t n 29 1995 G RARD P OST F VAN DE KERCHOVE M sous la direction Droit n goci droit impos op cit 55 Projet de loi relatif l organisation des juridictions et la proc dure civile p nale et administrative Journal Officiel D bats parlementaires Assembl e Nationale compte rendu n 7 10 1992 56 Ibidem 46 m diation apparaissait appropri e pour faire prendre conscience aux d lin quants mis en pr sence de la vi
233. re justice d une justice diff rente d une justice non violente mais tout en soulignant que cette forme de justice n est pas une justice admise par tous Ainsi c t de la justice violente la m diation serait elle simplement porteuse d une nouvelle id ologie de la pacifi cation sociale ou d un nouveau projet de soci t 2R 1 La m diation vers une nouvelle politique p nale Laissant de c t les discours et analysant la pratique on s apercevra que la situation est plus complexe Dans un article r cent Mireille Delmas Marty avance l id e de l volution de nos soci t s vers un pluralisme juridique et nous sommes tent d ajouter que nous progressons aussi vers un pluralisme judiciaire et plus largement vers une pluralit de modes de r gulation sociale Ainsi c t des modes juridictionnels coexisteraient les diff rentes formes de m diation et de conciliation de m diation arbitrage de jugement conciliation en raison de l interp n tration de diff rents modes de r solution des conflits l image de la typologie propos e par Michel Van de Kerchove on verrait coexister des mo 1 Intervention de Pierre TRUCHE Procureur G n ral pr s la Cour d Appel de Paris in tats G n raux de la M diation Grenoble 10 11 4 1992 INAVEM AIV Grenoble p 36 2 LEROY E La m diation mode d emploi Droit et Soci t n 29 1995 13 des r tributifs r pa
234. res apporte un clairage particulier dans le choix du type de m diation car c est en mati re d atteintes aux biens que l on constate un taux plus lev de rencontres directes 55 8 Ce r sultat n est pas conforme celui de l exp rience am ricaine et on peut se poser la question de savoir si pour ce type de conflit les discussions ne sont pas plus ais es que dans le cas d atteintes la personne o les traumatismes psychologiques sont plus impor tants Dans leur tr s grande majorit les m diateurs redoutent la gestion des entretiens en face face notamment dans les cas d agressions physiques en raison du risque d une deuxi me victimisation en cas de d rapage des discussions Ces risques potentiels expliquent que dans les formations la m diation l accent a t mis sur la gestion des motions et sur les conduites d entretiens pour ce type de situation Le type de relations existant entre les parties n est pas sans influence sur le choix du type de m diation puisque c est dans les cas de conflits familiaux ou de voisinage que l on constate le taux de m diations directes le plus important 53 8 Pour ce type de conflit la rencontre directe des parties permet souvent de faire baisser la tension conflictuelle et de r tablir la communication entre les parties Ensuite on trouve les conflits o les parties sont dans des relations plus 93 pisodiques comme dans le cas de relations comme
235. ril 1996 32 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces circulaire n CRIM 96 5 E5 19 3 1996 Politique Judiciaire de la ville Zone urbaines sensibles acc s au droit traitement de la d linquance 23 cative Ceci explique qu l origine la Direction de la PJJ ait parl de m dia tion r paration car l objectif assign tait avant tout de permettre au jeune de r parer le pr judice qu il a commis mais aussi par cet acte de se r parer F En mettant l accent sur une d marche ducative il tait naturel que les ma gistrats s adressent en priorit aux services ducatifs pr s des tribunaux pour r aliser les m diations Dans la pratique les premi res exp riences comme dans le cas des magistrats s apparentaient plus une activit de m diation visant la mise en uvre de mesures de r paration Tr s vite le terme de m diation qui apparaissait dans les documents pr paratoires a t abandonn au seul profit de la notion de r paration dans le texte final vot par le Parlement Celui ci pr voit que le Procureur de la R publique la juridiction charg e de l instruction de l affaire ou la juridiction de jugement ont la facult de propo ser au mineur une mesure ou une activit d aide ou de r paration l gard de la victime ou dans l int r t de la collectivit Toute mesure ou activit d aide ou de r paration l gard de l
236. rio engagea une r flexion sur le d veloppement d un projet de r conciliation entre victime et mis en cause victim offender reconciliation project Ce projet re ut le soutien officiel du Ministry of Cor rections de l Ontario au cours de l t 1975 avec l envoi des premi res affaires Le projet d Elkhart County l origine du projet d Elkart County situ dans l Indiana on retrouve les m mes racines que dans le cas de celui de Kitchener la recherche d alternatives une justice criminelle de plus en plus incapable de r pondre aux besoins des victimes et de permettre la r insertion des d linquants 24 Comme dans le cas du projet canadien la r flexion a t men e au milieu des ann es soixante dix par 22 BENDER J VORP a begining Victim Offender Mediation Vol 1 N 4 1990 23 Ibidem 24 Ibidem 108 des professionnels de la probation en liaison avec des membres du mouvement des Mennonites qui avaient en charge un programme d aide aux adolescents C est par l interm diaire des rencontres entre Mennonites que les membres de ce mouvement de l Indiana eurent connaissance de l exp rience de Kitchener en 1976 Une ann e plus tard il fut confi l un d entre eux Lonnie Buerge qui avait rejoint l Elkart Probation Department la mission de mettre sur pied un projet de victim offender reconciliation VORP l int rieur du service tra vaillant en direction des mineurs Of
237. rop grande proximit g ographique constitue une menace pour l institution judiciaire si elle conduit rendre la justice en dehors des palais Pour eux les d cisions de justice tirent en partie leur force d tre ren dues en des formes solennelles au sein du tribunal Elles sont d natur es lorsqu elles sont prises dans des MIDPSk Ces m mes magistrats d veloppent aussi un discours critique sur une trop grande proximit dans le temps qui ne garantirait pas les droits des justiciables comme les proc dures de traitement 92 Projet de loi relatif l organisation des juridictions et la proc dure civile p nale et administrative Journal Officiel D bats parlementaires Assembl e Nationale compte rendu n 7 10 1992 93 MONARD M la recherche de la troisi me voie article de presse 7 11 1991 cit par DOURLENS C VIDAL NAQUET P L autorit comme prestation La justice et la police dans la politique de la ville op cit p 55 94 Entretien avec un procureur de la r publique cit par DOURLENS C VIDAL NAQUET P L autorit comme prestation La justice et la police dans la politique de la ville op cit p 55 95 Sur cette question cf la deuxi me partie de ce rapport consacr e l exp rience am ricaine 96 ENA Direction des tudes Promotion Saint Exup ry Groupe 8 La justice de proximit op cit p 16 56 direct principalement orales qui prot geraient moi
238. rr en 1985 mais sa cr ation a t pr c d e d une p riode de r flexion de deux ann es Les arti sans de ce programme ont b n fici de l assistance technique du National Institute of Corrections et du Department of Justice pour l laboration du projet que ce soit dans le choix du type d affaires prendre en charge sur les techni ques de m diation et sur les modes de financement Lors du d marrage du projet en 1985 qui s intitulait l poque Victim Offender Reconciliation Program VORP la structure de m diation ne prenait en charge que les affaires de cambriolage mettant en cause des mineurs f Ce choix particulier avait t fait en raison du nombre lev d affaires de cambrio lage impliquant des mineurs et du traumatisme aussi bien psychologique que mat riel provoqu par la commission de ce type d infraction aupr s des victi mes Sur le plan proc dural une affaire ne pouvait tre admise en m diation qu la condition que la reconnaissance de la responsabilit ait t faite devant la juridiction du jugement avant l audience de prononc de la peine En raison de ces conditions restrictives peu d affaires furent soumises la m diation au cours de la premi re ann e de fonctionnement ce qui amena les promoteurs du projet en modifier le contenuf D une part sur le fond il fut adjoint aux affaires de cambriolages un certain nombre d infractions comme les atteintes mineur
239. rt relativement important de la part de fondations priv es Les mod les de m diation d velopp s dans chaque pays repr sentent une autre illustration des diff rences existant entre la France et les tats Unis Dans notre pays c est surtout la m diation p nale qui s est d velopp e avec 158 140 projets recens s alors que l on assiste un moindre d veloppement des projets de m diation sociale avec moins de 20 structures alors qu aux tats Unis le ph nom me est invers avec un large d veloppement de la community m diation 300 400 projets et un nombre plus limit de programmes victim offender mediation Cette inversion dans le d veloppement des for mes de m diation entre les deux pays n est pas fortuite elle traduit des concep tions diff rentes des rapports entre la soci t civile et l tat Notre pays est marqu par une certaine culture de l intervention de l tat et de fait un mod le d int gration bas sur l individu sur le citoyen alors qu aux tats Unis il exis terait plut t une culture de limitation de l intervention de l tat au profit de la communaut qui constituerait la base de l int gration sociale Mais l opposition entre ces deux mod les ne doit pas faire illusion car comme nous l avons d j dit ils sont tous les deux en crise comme en t moignent les meutes urbaines de Los Angeles et dans une moindre mesure celles de V nissieux et de Vaulx en Velin
240. rtition des mis en cause selon l ge on note que ce sont les adolescentes qui sont les plus jeunes faire l objet d une proc dure de m diation partir de la tranche d ge 13 15 ans 69 6 contre 50 7 mais le pourcentage s inverse apr s 15 ans 21 7 contre 39 4 C est seulement dans 39 7 des cas que les jeunes mis en cause vivant avec leur p re et m re et dans 45 5 ils ne vivent qu avec la m re 6 5 avec le p re et 8 3 avec leurs grands parents oncles partir de ces donn es il serait tentant de d duire que les adolescents issus de familles monoparentales seraient plus sujets commettre des actes de d linquance mais nous pensons que le ph nom ne est plus complexe et que le passage l acte r sulte de la conjonction d un certain nombre d autres facteurs La r partition des mis en cause selon le sexe en fonction de la structure familiale illustre parfaitement les difficult s d interpr tation de l influence du milieu familial Il existe des diff rences significatives entre les adolescents qui vivent dans une proportion de 42 5 avec leur p re alors que le pourcentage des adolescentes n est que de 22 7 Le r sultat est invers pour les familles compos es seulement de la m re 68 2 pour les adolescentes et 41 8 pour les adolescents Pour l analyse des r partitions des parties selon la race ou l ethnie nous sommes partis des cat gories labor es par les responsables du Citizen
241. s Le dispositif de m diation s appuie sur les deux permanents salari s d AIV Grenoble une homme et une femme tous les deux juristes et employ s temps partiel Une troisi me juriste est venue renforcer l quipe en 1993 Les deux permanents ont jou un r le moteur dans la mise en uvre du projet en raison non seulement de la place centrale conf r e l association AIV dans le disposi tif de m diation mais aussi de leur intervention dans la formation des concilia teurs et m diateurs Il existe c t d AIV qui constitue le noyau central du dis positif trois instances de m diation instance de m diation de Grenoble 7 conciliateurs et les 3 m diateurs d AIV instance de m diation d chirolles 4 m diateurs instance de m diation de Fontaine 5 m diateurs instance de m diation de Moirans 2 conciliateurs Lors de la restructuration du dispositif de m diation la d finition des moda lit s de recrutement des m diateurs et leur formation sont apparus comme autant de facteurs permettant non seulement de donner une cr dibilit ce nouveau mode de r solution des conflits mais aussi d assurer une certaine coh rence au dispositif de m diation en raison de la diversit des intervenants conciliateurs et m diateurs Pour donner une certaine l gitimit au dispositif de m diation les nouveaux m diateurs ont t recrut s sur la base du statut des conciliateurs d f
242. s Dans 2 7 le processus de m diation s est r v l superflu car les parties avaient d j r solu leur probl me avant la saisine des m diateurs Si l on analyse la position et le taux d acceptation du principe de la m dia tion selon la nature du conflit on constate que c est dans le cas de figure oppo sant des jeunes entre eux que l on enregistre le taux le plus faible 38 1 et dans les conflits entre jeunes et institutions le taux le plus lev 70 L interpr tation de ces r sultats doit tre faite avec prudence car comme nous l avons vu avec l analyse de l exp rience de m diation p nale d AIV Grenoble les r sultats sont invers s car c est dans le cas de conflits interpersonnels que les taux d acceptation du principe de la m diation sont les plus lev s La m diation est souvent pr sent e comme un mode de r solution des conflits particuli rement adapt pour r soudre les conflits opposant des parties qui sont en relations continues Qu en est il dans la pratique L analyse des r sultats semble confirmer cette hypoth se puisque c est dans le cas des rela tions de voisinage familiales ou marchandes que l on enregistre les taux plus lev s d acceptation du principe de la m diation avec respectivement 70 4 et 71 4 Le taux d acceptation tombe 35 7 dans le cas o il n existe aucune relation entre les parties Le type d infraction ne constitue pas une variable tr s signi
243. s au profil socioprofessionnel tr s diff rent 28 Entretien avec Mme B et M C m diateurs d chirolles 23 12 1994 29 Ibidem 75 mais aussi pour assurer les t ches li s au fonctionnement tenue des permanen ces r daction du courrier pr paration des dossiers de m diation 2 La proc dure de m diation Depuis l origine du projet de m diation une attention particuli re a t apport e par AIV Grenoble et le Parquet de Grenoble l laboration de la pro c dure de m diation Celle ci s est affin e au fil des ann es et son volution s est concr tis e par la signature le 15 mars 1991 d un nouveau protocole avec le Parquet Dans la pratique en raison de l volution du projet et de la diversit des intervenants conciliateurs m diateurs la proc dure de m diation a fait l objet d une certaine adaptation en fonction des r alit s locales Le cadre de la m diation p nale Le processus de m diation p nale AIV Grenoble se d roule selon des mo dalit s qui ont t d finies dans le cadre du protocole sign entre l association et le Parquet Au d part de l exp rience la saisine de l instance par le Parquet se faisait sur la base de l article 40 du Code de Proc dure P nale et depuis le vote de la loi du 4 janvier 1993 elle se fait sur la base du nouvel article 41 Sur un plan formel l acte de saisine prend la forme d une lettre du Procureur de la R publique et la com
244. s de la justice p nale ou les ventuelles non poursuites qui encouragent les victimes accepter le principe de la m diation Certains soulignent aussi l existence d un risque d une nouvelle victimisation lors de l organisation de la rencontre avec le mis en cause dans les cas o la victime ne serait pas pr te sur le plan psy chique faire face l auteur de l infraction Les r sultats des premi res recherches am ricaines tendraient montrer que ces pr ventions l gard de la m diation ne seraient que partiellement justifi es puisque dans l une d entre elles les victimes dans une proportion de 91 des cas et les mis en cause dans 81 ont indiqu que leur participation tait volontaire Une tude ant rieure a aussi mis en vidence le m me diff rentiel d appr ciation entre victime et mis en cause Sur la question de la participation la recherche de Umbreit et de Coates apporte un clairage sur l impact motionnel provoqu par la rencontre directe avec le mis en cause car si au d part du processus les victimes dans une pro portion de 67 manifestaient des troubles motionnels l gard de l acte criminel la proportion n tait plus que 49 en fin de m diation la lumi re de ces r sultats on peut mieux saisir les effets psychologiques et psychiques de l change r parateur l gard de la victime car ces derni res n h sitaient pas d clarer Cela a minimis la pe
245. s le cas des atteintes la personne que le recours la m diation directe est le plus important avec 70 des cas alors que le pourcentage fl chit 55 1 pour les atteintes aux biens Ces r sultats seraient conformes l id e que l on se fait de la m diation comme moyen de r soudre les conflits entre personnes mais ils ne sont pas corrobor s par ceux de l exp rience de Grenoble ce qui laisse le d bat ouvert Pour le choix du type de m diation le statut du m diateur ne repr sente pas une variable pertinente car les salari s comme les b n voles enregistrent les m mes pourcentages avec respectivement 58 1 et 60 Bien que les diff rences ne soient pas tr s significatives on peut constater que ce sont les m dia teurs de sexe masculin qui effectuent le plus de m diations directes avec 61 1 que leur coll gues f minines 55 Les r sultats des m diations L analyse des r sultats montre que dans 78 des cas le processus de m dia tion se termine par un r sultat positif et que le taux d chec des m diations est tr s faible Mais ce taux est calcul en prenant en compte les seules affaires o les deux parties ont accept le principe de la m diation 100 affaires Si l on prend en consid ration l ensemble des affaires soumises la m diation 185 affaires on constate que le taux n est plus que de 54 1 ou de 56 7 si l on ajoute les affaires d j r solues avant l intervention d
246. s parties peu vent se faire assister d un conseil ou d un avocat de leur choix Dans le cas o un avocat manifeste son intention de participer la m diation celui ci est re u par les m diateurs qui l informent des r gles de d roulement de la m diation Une fois inform s les avocats acceptent le plus souvent les r gles de la m diation et il n est pas rare qu la fin de celle ci ils f licitent les m diateurs pour leur action Vous avez t super gt E D une mani re g n rale les m diateurs ne rejettent pas la pr sence de l avocat car dans certains cas son inter vention peut faciliter la r solution des conflits notamment dans les discussions sur l valuation des pr judices mais cela va a contrario de la m diation car cela implique le versement d honoraires gt E Dans le cas o une seule partie b n ficie de l assistance d un avocat les m diateurs rencontr s consid rent qu il n y a pas de d s quilibre de pouvoir car le plus souvent les avocats sont muets car ils n ont pas d fendre leur client et que les gens ne sont pas impressionn s par leur pr sence F Dans certains types de conflits se pose aux m diateurs la question de l information de certaines tierce parties comme les assurances ou la S curit Sociale notamment dans les cas o des indemnisations ou des prestations ont t effectu es Sur ce point les pratiques varient non seulement d une instance
247. s sur la m diation n est pas uni voque et il existe tout un courant critique sur la m diation et plus g n ralement sur tous les modes informels de r glement des litiges qui sont pr sent s comme des formes d extension du contr le social de net widening pour reprendre l expression anglo saxonne La m diation p nale une alternative la justice Contrairement une id e re ue la m diation ne peut pas tre pr sent e comme une alternative la justice car la situation est plus complexe en raison 3 VAN DE KERCHOVE M M diation et l gislation in La m diation un mode alternatif de r solution des conflits in PERRIN J F WIDMER P sous la direction de La m diation un mode alternatif de r solution des conflits op cit 4 FAGET J Justice et travail social Le rhizome p nal Er s Toulouse 1992 MESSMER H OTTO H ditors Restorative Justice on Trial Pitfalls and Potentials of Victim Offender Mediation International Reserch Perspectives Kluwer Academic Publishers Doredrecht Boston London 5 DELMAS MARTY M Mod les et mouvements de politique criminelle Economica Paris 1983 cit par FAGET J Justice et travail social Le rhizome p nal op cit 6 LAZERGES C La politique criminelle PUF Que Sais je Paris 1987 cit par FAGET J Justice et travail social Le rhizome p nal op cit 7 ROULAND N Aux confins du droit ditions Odile Jacob Paris 1991
248. s un d lai de 15 jours Ils utilisent rarement le t l phone pour entrer en contact avec les parties La relance t l phonique est utilis e par les m diateurs d chirolles seulement en cas d absence de la partie au rendez vous qui avait t fix d un commun accord Une fois que les parties ont manifest leur accord pour participer au proces sus de m diation on constate que dans la tr s grande majorit des cas il n y a qu un seul entretien s par pour le plaignant 84 9 et le mis en cause 81 8 Le plus souvent la poursuite des rencontres s par es s explique comme nous le verrons plus loin par le refus des parties d accepter le principe d une m diation en face face Il s agit de m diation indirecte c est dire que la n gociation entre les parties se d roule par l interm diaire des m dia teurs selon le mod le de la diplomatie de la navette f7 Dans le cas o les parties acceptent le principe de la m diation directe c est dire en face face on constate que l accord intervient dans 85 5 des cas d s la premi re rencontre On peut en d duire que dans la tr s grande majorit des cas le processus de m diation dans le cas de m diation directe se limite une rencontre s par e entre les deux parties et une r union commune Les d lais de m diation La notion de temps en mati re de m diation est importante car ce mode de r solution des conflits est sou
249. se d int r ts d valuation de co ts et enfin les d tracteurs de la m diation avan cent de leur c t un certain nombre d arguments comme la menace des pour 51 C est le cas en m diation familiale cf sur cette question BONAFE SCHMITT J P La m diation une justice douce op cit 94 suites la d sinformation sur les droits et dans certains cas la manipulation des parties par les m diateurs On ne peut pas partir d une tude monographique tirer des conclusions g n rales mais ceci ne doit pas nous emp cher de poser une s rie d interrogations faut il d duire de ces r sultats que les hommes sont moins conflictuels que les femmes ou est ce qu ils sont plus habitu s manier l art de la n gociation Dans le m me sens c est dans les conflits opposant des jeunes entre eux ou des professionnels qui apr s avoir accept plus largement le principe de la m diation parviennent le plus facilement un accord M me avec des taux de succ s de l ordre de 90 il existe toujours une part d chec bien que les notions d chec et de succ s comme nous l avons d j soulign soient tr s relatives dans certains cas Le type de relation existant entre les parties ne semble pas jouer un r le d terminant dans l obtention d un accord en revanche il en va diff remment avec la nature des affaires Avec un pourcentage de 57 7 les conflits relatifs des atteintes aux personnes enregi
250. se donner une image positive de lui m me en r parant les cons quences de son acte En pratique dans plus de 80 des cas il n y a qu une seule rencontre s pa r e et ce n est que dans pr s de 20 des cas pour les mis en cause et 15 pour les plaignants que les m diateurs ont recours 2 et parfois jusqu 7 r unions Les cas de rencontres s par es multiples concernent le plus souvent des m dia tions indirectes c est dire que les m diateurs jouent un r le d interm diaire entre les parties En mati re de m diation directe l analyse des r sultats montre que dans plus de 85 des cas le d nouement de l affaire intervient au cours de la pre mi re rencontre Ce n est que dans moins de 15 des cas qu il est n cessaire de recourir d autres rencontres On peut en d duire qu en mati re de m diation p nale le processus de m diation se d roule sur 3 r unions 2 rencontres s pa r es et 1 r union commune La mise en uvre de m diations en direction des mineurs pose la question de la participation des parents dans la proc dure de m diation En effet les parents sont civilement responsables des actes de leurs enfants et leur partici pation dans la proc dure fait l objet d un d bat au sein des m diateurs Si l ensemble des m diateurs consid rent que les parents doivent tre associ s au processus de m diation en revanche ils diff rent sur les modalit s de sa mise en uvre C
251. se en uvre de nouvelles r gles que nous avons appel es les r gles de comportement On retrouve de telles clauses dans plus de 60 des accords L importance de ces r gles ne doit pas tre n glig e car elles participent la structuration des relations quotidiennes entre les parties En raison de leur mode d laboration elles sont d essence plus consensuelle et par voie de cons quence mieux appliqu es Dans leur contenu ces r gles sont tr s vari es ainsi dans le cas d un conflit familial entre une m re et son fils D cide de ne plus importuner sa m re D cide de ne plus se m ler de la vie priv e de sa famille Pouvoir se rendre dans l un ou l autre des lieux publics sans crainte d tre importun par l autre Les accords de m diation participent aussi la pacification des rela tions entre voisins comme dans ce cas o le plaignant Demande que les rap ports soient paisibles S engage tre paisible dans ses rapports avec M Z Dans un autre cas o le conflit opposait une personne en instance de divorce sa voisine propos de l ducation de ses enfants la mise en cause s est engag e Ne plus importuner les enfants ne pas s occuper de leur ducation et ne pas colporter des rumeurs fausses Dans de nombreux cas il s agit d accords mixtes pr voyant le rembourse ment des frais m dicaux et l engagement de ne plus importuner le plaignant ou de ne plus avoir
252. ses statuts l objet de l association est d apporter principalement une aide aux victimes Dans son article 2 il tait mentionn qu elle se donnait aussi pour objectif de susciter des comportements nouveaux chez les victimes Si l id e de m diation n est pas inscrite explicitement elle l tait en filigrane ce qui explique qu elle fut inscrite l ordre du jour en mai 1984 et la d cision de l exp rimenter fut officialis e par une d cision du conseil d administration en date du 25 septembre 1984 Pour la mise en uvre de ce projet une convention fut sign e avec le Parquet qui envoya ses premiers dossiers en d cembre 1984 D s la cr ation de l association les deux permanents ont men sur deux fronts les activit s d aide aux victimes et de m diation Ils ont jou la fois le r le d intervenant dans l aide aux victimes et de m diation dans les affaires renvoy es par le Parquet Sur un plan d ontologique cette double activit risquait de poser des probl mes aux permanents qui pouvaient tre amen s traiter en m diation des affaires qu ils auraient pu conna tre dans le cadre de l aide aux victimes Ce probl me d ontologique ne s est pas pos simplement AIV Grenoble mais toutes les associations ayant le double objet d aide aux 2 BONNEMAISON G Face la d linquance pr vention r pression solidarit Rapport au Premier Ministre Commission des Maires sur la S cur
253. sfonctionnement ne permet pas de voir que la crise actuelle de l institution judiciaire n est qu une des facettes de la crise g n rali s e des m canismes de r gulation sociale Dans le pass bon nombre de liti ges taient r gul s au sein de la famille du quartier de l entreprise ou par des autorit s morales comme le maitre d cole le cur le maire mais les ph nom nes d industrialisation d urbanisation de mobilit sociale d immigration les mutations socio conomiques ont mis mal ces lieux ou structures de socialisa tion et de r gulation comme en t moignent les ph nom nes de violence dans les banlieues 3 Il ne s agit pas pour nous d avoir une vision nostalgique du sermon du cur de la baguette du ma tre d cole ou encore de la claque du pater familias mais de nous poser la question de la cr ation de nouveaux lieux de socialisation et de r gulation Les v nements de Vaulx en Velin dix ans apr s ceux des Minguettes sont venus nous rappeler sur fond d meutes urbaines non seulement la gravit de la crise de nos modes de r gulation sociale mais aussi les limites des politiques traditionnelles en mati re sociale En resituant le renouveau de la m diation dans ce contexte de crise des m canismes de r gulation sociale nous sommes donc loin du d bat juridico centriste pr n par ceux qui consid rent que la m diation ne serait pas une solution alternative r in
254. son de sa p riodicit r guli re depuis 1988 offre une base de donn es pr cieuse pour l analyse de la croissance du mouvement de m diation p nale aux tats Unis Le premier annuaire date de 1983 et l poque il avait t recens 32 programmes Dans l dition de 1986 le nombre est pass 47 pour atteindre le chiffre de 67 en 1989 En 1996 un peu plus de 200 programmes ont t identifi s sur le sol des tats Unis et 20 au Canadaf partir de ces donn es on peut souligner que le d veloppement du mouvement de m diation a t assez lent depuis l apparition du premier projet en 1974 Kitchener jusqu en 1985 date de la publication du premier annuaire puisque l on d nombrait l existence de 32 programmes Par la suite le mouvement s est acc l r car dans les quatre ann es suivantes le nombre a doubl et celui ci a encore doubl au cours des quatre ann es suivantes L analyse des 123 programmes recens s en 1993 par le PACT illustre bien la complexit du mouvement de la m diation en effet ils se d composent en 66 programmes relevant d organismes priv s but non lucratif et 55 appartenant au secteur public Si le nombre moyen d affaires prises en charge par les instan ces de m diation s l ve 200 dans la r alit les situations sont tr s contras t es car par exemple le Community Mediation Program de Ph nix Alabama traite 1200 cas par an alors que dans le m me tat le
255. sonnes qui se connaissent comme des voisins des amis des membres d une famille mais aussi des personnes qui ne se connaissent pas Les conflits familiaux et plus particuli rement les ruptures de liens conjugaux donnent non seulement lieu des violences entre homme et femme mais aussi parfois entre gendre et belle m re La rupture d une union libre n est pas non plus exempte de violence et la fin de la relation affective pour reprendre l expression employ e par l une des parties quand elle a t mal v cue se traduit par des coups et blessures Les relations amicales ne sont pas exemptes de l intrusion du ph nom ne de violence excessive comme cette dispute entre amis survenue au cours d un pique nique et qui s est termin e par un coup de couteau au motif que la victime avait mang plus que les autres De m me les conflits d utilisation d un v lomoteur entre deux amis peut se terminer par des coups Le bruit est souvent l origine des conflits de voisinage et son caract re r p titif ne fait souvent qu accro tre l exasp ration de celui qui s en plaint jusqu au jour o les demandes polies font place aux insultes et aux coups Les d cisions judiciaires ne permettent pas toujours de r gler les conflits entre voisins et leur application dans le temps peuvent m me tre la source de nouveaux conflits pouvant se terminer par des coups et blessures Il existe aussi une s rie de co
256. ssion Nationale de Pr vention de la D linquance CNPD et de la Commission Nationale de D veloppement Social des Quartiers CNDSQ N oublions pas que l exp rience de m diation de Valence a t tr s fortement m diatis e par le Conseil National de la Pr ven tion de la D linquance qui en avait fait un projet exemplaire Les nouvelles meutes urbaines de Vaulx en Velin illustreront par le n gatif les limites des politiques sociales engag es l poque et la n cessit de rechercher de nouvel les r ponses la crise des banlieues Cette t che fut confi e une autre institu tion la D l gation Interminist rielle la Ville DIV n e de la fusion du CNPD et de la CNDSQ C est dans ce contexte particulier qu il convient de resituer la cr ation des Maisons de Justice et du Droit MJD qui sont l initiative en 1990 d un Procu reur de la R publique Marc Moinard alors en poste Pontoise D s l origine la 71 JULLION D Bilan d activit 1991 d AIV Grenoble 72 Sur cette question cf DOURLENS C VIDAL NAQUET P L autorit comme prestation La justice et la police dans la politique de la Ville op cit WYVEKENS A L analyse de l activit des Maisons de Justice et du Droit du Tribunal de Grande Instance de Lyon op cit 51 cr ation de ces MJD Argenteuil Cergy et Villiers le Bel fut pr sent e comme la participation de l institution judiciaire la politique de d veloppement social
257. stion est fondamentale car les pra tiques varient d un parquet un autre certains renvoient des affaires qui auraient fait l objet d un classement sans suite d autres pr f rent sous traiter des affaires qui auraient fait l objet d une poursuite 66 ROBERT P La justice impuissante Le Monde 14 5 1992 67 FAGET La m diation p nale une dialectique de l ordre et du d sordre op cit p 231 49 Ce flou dans les pratiques dissimule des strat gies diff rentes des Parquets l gard de la m diation car celle ci peut tre utilis e pour la r solution de cer tains types de conflits qui auraient fait l objet d une poursuite comme ceux opposant des parties en relations continues Pour d autres parquets la m diation sera utilis e pour traiter les affaires qui auraient fait l objet d un classement sans suite C est ce dernier cas qui concentre les foudres de ceux qui voient dans le processus de m diation une extension du contr le social de la part de l tat et une circonstance aggravante pour l auteur en cas d chec de la m diation Sur ce dernier point c est dire les suites donn es par le Parquet on mesure l absence d autonomie de ce mode de r solution car le Parquet peut soit classer sans suite ou engager des poursuites non seulement en cas d chec de la m diation mais aussi au vu des r sultats de l accord si celui ci ne lui sem ble pas conforme ses
258. strent le taux de r ussite le plus bas contre 81 4 pour les atteintes aux biens ce qui ne repr sente pas une surprise quand on conna t les difficult s pour g rer les cons quences de ce type de conflits Celles ci sont multiples que ce soit sur le plan physique en raison des souffran ces endur es ou encore psychologiques par le traumatisme cr notamment dans le cas d agression Pour ce type de conflit la r ussite de la m diation est souvent li e la qualit de l change r parateur c est dire l expression crois e des sentiments de souffrance et de culpabilit et pas simplement aux proposi tions d indemnisation du pr judice subi Si les m diateurs b n voles interviennent plus largement que les salari s dans les rencontres directes en revanche ils enregistrent des r sultats inf rieurs avec 62 5 contre 73 3 pour les salari s Il est noter que dans le cas am ri cain ce sont les b n voles qui obtiennent de meilleurs r sultats que les salari s 81 7 contre 74 2 Il est difficile de tirer des conclusions partir de deux monographies mais nous voudrions souligner l existence d une sorte de syndrome des m diateurs en mati re de r sultats que l on pourrait r sumer autour de la formule est ce que j ai tout mis en uvre pour d bloquer la situation conflictuelle Ce syndrome se nourrit le plus souvent de la confusion que font parfois les m diateurs entre m diation et r conciliation
259. t d analyser les nouvelles dispositions prises par le Minist re de la Justice la suite du d p t de ce rapport pour harmoniser le fonctionnement des MJD il convient de revenir sur celles de 1992 l poque le Minist re de la Justice avait d cid que le co t de ces structures imposait qu elles soient implant es dans des sites strat giques qui r pondent un certain nombre de crit res En premier lieu les MJD devaient tre implant es dans une commune ou un quar tier d favoris sur le plan conomique social ou urbain connaissant un fort taux de d linquance g n ratrice d ins curit l en second lieu il est fix une s rie de crit res le premier est li un seuil de densit de population c est dire que la cr ation d une MJD ne se justifie qu partir d un nombre important d habitants ce qui explique qu elles furent cr es dans les grandes agglom ra tions ou dans les communes directement limitrophes Le second crit re est li au degr d loignement du site choisi par rapport aux tribunaux existants afin de favoriser une justice de proximit En troisi me lieu la d cision de cr er une MID ne doit pas simplement relever de la d cision d un Parquet elle sup pose aussi l adh sion de tout ou partie de l institution judiciaire au niveau 97 Ibidem 98 Ibidem 99 Ibidem 100 Ibidem 101 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des
260. t aux mod les juridictionnels puisque les accords reposant sur la notion d indemnisation repr sentent 44 9 de l ensemble Toutefois l analyse du contenu de l autre moiti des accords montre que ceux ci se rattacheraient plus une logique de justice restaurative que de justice r tributive En effet dans plus du quart des accords la solution consiste en une r paration avec la r alisation d une prestation directe communautaire 12 8 ou une r pa ration symbolique avec la pr sentation d excuses du mis en cause au plaignant 16 7 On retrouve aussi des solutions mixtes dans 25 6 des cas c est dire une indemnisation du pr judice et des formes de r paration symbolique avec les excuses ou indirectes avec l ex cution d une prestation communautaire Les notions d excuses de r gles de comportement et de prestations doivent tre entendues dans un sens tr s large car elles recoupent aussi bien les excuses faites au plaignant et des engagements particuliers pris par le jeune comme celui de faire des efforts pour avoir un B en histoire d arr ter de fumer et d am liorer ses grades ou encore de changer de comportement la maison et d ob ir ses parents d accepter de suivre une cure de d sintoxication de rester en dehors du magasin s il n est pas accompagn par une personne de plus de 16 ans Dans une autre recherche nous avions aussi mis en vi dence l exis
261. t aux parties ce qui explique que des m diations se d roulent souvent sur le lieu du travail des plaignants ou au domicile du mis en cause La dur e et les d lais des processus de m diation La notion de temps est importante en mati re de m diation car ce mode de r solution des conflits est souvent pr sent comme tant plus rapide que les proc dures introduites devant l institution judiciaire Le temps consacr par les m diateurs l coute des parties repr sente l autre caract ristique des processus de m diation par rapport aux proc dures judiciaires Dans les discours des m diateurs il est fait souvent r f rence au temps d coute celui imparti pour favoriser les changes entre les parties mais il n existe aucune tude sur la dur e et le nombre de r unions de m diation Il est vrai qu il est difficile de mener de telles recherches car il est assez rare que les m diateurs indiquent dans leurs dossiers la dur e du processus de m diation Dans le cas du Citizen Council les m diateurs ont indiqu le temps qu ils ont consacr au processus de m diation dans 67 dossiers mais nous ne donnons ces r sultats qu titre indicatif en raison du faible nombre de cas Ainsi dans les cas o la dur e des processus de m diation est mentionn e celle ci varie de dix minutes neuf heures trente minutes Les 17 9 de cas o la dur e est inf rieure une heure correspond le plus souvent des proc dur
262. t de la convention fixant le mode de fonctionnement de la MJD Il s agissait de mettre fin certaines pratiques qui avaient vu dans le pass des conventions conclues que sous la seule autorit du Procureur de la R pu blique et sans que soient associ s le B tonnier le Directeur d partemental de la S curit publique ou le Pr sident du conseil g n ral Pour mettre fin aux errements du pass la circulaire a pr vu d une mani re pr cise les interlocuteurs devant tre associ s la signature de la convention et au fonctionnement de la MJD travers leur participation au Comit de Pilotage Dans le monde judiciaire les acteurs qui devraient tre pressentis sont le Pr si dent du Tribunal de Grande Instance le Procureur de la R publique le Direc teur des services d concentr s de la PJJ de l Administration P nitentiaire sans oublier le B tonnier et le repr sentant du Conseil D partemental de l Aide Juri dique En dehors du monde judiciaire le minist re propose que soient associ s le Pr fet ou le Sous pr fet charg s des probl mes de la ville le ou les Maires concern s le Pr sident du conseil g n ral le Directeur d partemental des Poli ces Urbaines 108 VIGNOBLE G Les Maisons de Justice et du Droit op cit p 13 59 Pour la mise en uvre du projet la note d orientation de 1992 pr voyait la cr ation de deux structures le Comit de Pilotage et l quipe de gestion de la MIJD La cir
263. t que la r gle de la confidentialit s applique l ensemble des changes et pi ces produites au cours des d bats L accord donn par les parties pour participer au processus de m diation est consign par crit Sur un plan symbolique la signature de ce contrat illustre l existence d un certain rituel de m diation qui se d roule selon des phases pr d termin es Troisi me phase le choix du processus de m diation direct ou indirect Une fois l accord des parties obtenu le processus de m diation est mis en uvre soit par la rencontre des parties dans le cas de m diation directe soit par l utilisation de la diplomatie de la navette en cas de m diation indirecte Dans ce dernier cas en raison de l loignement g ographique ou de la volont de l une des parties de ne pas rencontrer l autre les m diateurs tentent de r soudre l affaire en rencontrant s par ment les parties ou en les contactant par t l phone Dans le cadre des projets de victim offender mediation il existe une r gle implicite respect e par la plupart des structures de m diation c est celle de d marrer le processus de m diation par des rencontres s par es avec les parties L objet de ces r unions est le plus souvent d expliquer aux parties le d roulement de la proc dure de m diation et dans certains cas de vaincre leurs r sistances Il n est pas rare que les plaignants fassent part de leur scepticisme l
264. tage les formateurs de l INAVEM et du CLCJ ont assur les premiers stages de formation la m dia tion Nous insistons sur la question de la formation en mati re de m diation p nale car celle ci en raison de ses liens directs avec l institution judiciaire par ticipera enclencher chez les m diateurs un intense processus d acculturation juridique travers notamment les figures du mandat et du contrat gt P En effet avec le d veloppement des programmes de formation la m diation on a assist un glissement des principes de m diation vers l exigence de forma tion et non plus seulement charismatique dans le choix des m diateurs Le d veloppement de la m diation allait amener le Minist re de la Justice publier une note de cadrage qui fut diffus e lors des Assises Lille des associations d aide aux victimes En pr ambule la note soulignait que dans le cadre des programmes men s par la D l gation Interminist rielle la Ville des structures de m diation peuvent tre mises en place Elles ont pour voca tion r gler les petits litiges de la vie quotidienne troubles de voisinage tels que les bruits excessifs les petits vols d gradations etc qui peuvent rev tir des qualifications p nales En d finissant ce champ d application le Minist re de la Justice voulait r server la m diation la r gulation des petits conflits de la vie quotidienne mais qui pr sentaient une q
265. tence de r gles de comportement dans les accords qui traduisent 136 assez bien la sp cificit de la m diation comme mode de r gulation par rapport aux proc dures judiciaires La notion de prestation recoupe d une part les travaux ex cut s directement au profit du plaignant comme le nettoyage de locaux des heures consacr es la vente au profit d un g rant d un magasin d alimentation D autre part des prestations sont effectu es au profit de la communaut comme le travail dans un square de se mettre au service de personnes g es de servir dans une glise Si l on se r f re la nature des conflits on constate que c est parmi les conflits de nature interpersonnelle que l on retrouve le taux le plus lev de clauses d indemnisation alors que dans le cas de litiges entre jeunes et profes sionnels ce sont les r parations symboliques 36 8 ou les prestations commu nautaires 15 8 qui occupent une place plus importante Le statut des m diateurs influence peu le contenu des accords de m diation si ce n est la part plus importante de r parations symboliques comme les excuses dans les m diations men es par les b n voles 20 4 par rapport aux salari s 8 7 La situation est diff rente dans le cas de l exp rience fran aise o nous avons enregistr des variations importantes dans les pratiques de m diation en fonction de leur statut Conform
266. terventions multiples ne repr sentent que 20 5 des cas et on retrouve principalement la famille l avocat ou les assuran ces quand le litige repose sur une ventuelle invocation de la responsabilit civile ou que le mis en cause invoque la clause d fense et recours Dans les cas o la S curit sociale et les assurances interviennent seules il appara t en toute logique que ce sont en grande majorit la S curit sociale et les m decins dans le cas des plaignants 30 et les assurances pour le mis en cause 13 6 pour les raisons que nous avons d j voqu es plus haut 4 La nature des affaires trait es en m diation En raison de la sp cificit de la m diation en mati re p nale qui fonctionne sur la transmission des dossiers par le Parquet l analyse du nombre et de la nature des affaires trait es par les instances de m diation apporte un clairage particulier sur les modes de gestion du contentieux p nal par les parquets Le nombre d affaires Sur un plan statistique si l on constate une progression rapide du nombre d affaires trait es par AIV Grenoble qui est pass de 30 en 1985 192 en 1992 cette croissance ne doit pas faire illusion si l on rapporte le nombre de m dia tions r alis es au nombre d affaires trait es par les juridictions p nales Le contentieux soumis la m diation ne repr sente qu une partie infime du contentieux p nal 86 Dans leur tr s grande majorit
267. tion La note d orientation sur la m diation p nale qui accompagnait la circulaire minist rielle de 1992 soulignait qu une g n ralisation s av re en effet n cessaire tout d abord pour respecter l galit des justiciables mais aussi du fait que la m diation s inscrit tr s exactement dans les objectifs de politique p nale pour suivis par la France ps Il est vrai que la m diation p nale a toujours figur dans les programmes de pr vention de la d linquance des diff rents premiers ministres et que les ministres de la justice se sont toujours montr s favorables 32 BLANC G La m diation p nale commentaire de l article 6 de la loi n 93 2 du 4 janvier 1993 portant r forme de la proc dure p nale La Semaine Juridique CP ed G n 18 1994 33 FAGET La m diation p nale une dialectique de l ordre et du d sordre op cit p 228 34 CLCI Guide pratique de la m diation p nale op cit 35 Assembl e Nationale Compte rendu analytique officiel 1 s ance du jeudi 5 avril 1990 p 13 36 MINIST RE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Gr ces Note d orientation Un mode d exercice de l action publique les classements sous condition et la m diation en mati re p nale op cit p 4 39 cette mesure Pourtant ce discours unanime a eu quelque probl me se concr tiser sur le plan l gislatif que ce soit dans l chec du
268. tion des parties ces tiers occupent une place diff rente Ainsi en mati re d aide ou d assistance on constate que c est seulement dans 13 6 des cas pour le mis en cause et 10 pour le plaignant que l on retrouve la pr sence d un professionnel du droit le plus souvent d un avocat L interpr tation de ces r sultats doit tre faite avec prudence car ils ne mentionnent que l intervention directe des avocats dans le processus de m diation et on ne peut nullement en d duire que les parties n ont pas consult un avocat durant le d roulement de la m diation Dans le m me sens on serait tent de dire que dans le cas des mis en cause les membres de la famille jouent un r le plus important 54 5 que pour les plaignants 20 Ce r sultat doit tre relativis car pour le plaignant dans 40 des cas il y a des intervenants multiples c est dire que la famille intervient en compagnie d un avocat d un expert d un m decin ou encore de la S curit Sociale ou des compagnies d assurance Les r les des intervenants ne sont pas identiques car si la famille apporte un soutien moral en revanche les avocats les experts les m decins jouent un r le plus important dans la prise de d cision des parties Pour tre complet il faudrait aussi ajouter les cas d intervention commune des employeurs et de la S curit sociale notamment lorsque le plai gnant a subi un pr judice corporel Pour les mis en cause les in
269. tion se d clarent plus satisfaites que les membres du groupe judiciaire 78 des hommes et 72 des femmes contre 44 et 51 du groupe qui avaient engag une action judiciaire Mais on peut se poser la question de savoir si apr s l institutionnalisation de la m diation une fois pos l int r t pour ce nouveau mode de r glement des litiges on enregistrera des r sultats aussi bons La recherche a aussi mis en vidence la variation du taux de satisfaction des parties au conflit en fonction non pas des r sultats de la m diation mais de leur perception du mode de traitement de l affaire L int r t de l tude r side dans la constitution de groupes de comparaison ce qui permet de constater qu il existe une diff rence assez significative surtout pour les victimes qui se consid rent satisfaites 79 du processus de m diation contre 57 pour celles qui ont engag une action judiciaire traditionnelle la lecture de ces r sultats il appara t que le processus de m diation a un impact sur les repr sentations des victimes et on retrouve une manifestation de leur degr de satisfaction dans les d clarations suivantes Cela nous donne la chance de nous voir en face face et de r soudre ce qui s est pass ou Cela r duit ma peur comme victime parce que j ai vu que c taient des jeunes ou encore Je me sens mieux ce sujet parce que cela s est bien r solu parce que je pense que le jeune a finalement
270. tions de violence r ciproque des d gradations des larcins F Mais il n est donn aucune pr cision sur la qualit de ce tiers alors que la circulaire d octobre 1992 avait pr cis que ce tiers ne saurait tre le magistrat du par quet qui d cide des poursuites ou des non poursuites mais un professionnel ou un b n vole fran ais ou tranger r pondant des conditions d ontologiques tr s strictes F0 Ce flou conceptuel dans la d finition du tiers traduisit d une certaine mani re les h sitations pour la reconnaissance d un nouvel acteur dans la gestion des conflits le m diateur Il faudra attendre la publication du d cret du 10 avril 1996 pour que soit clairement indiqu que le m diateur ne doit pas exercer des activit s judiciaires titre professionnel gt E La publication tar dive de ce d cret t moigne des h sitations pour ne pas dire oppositions de bon nombre de professionnels du droit de voir appara tre un nouvel acteur sur le march de la gestion des conflits le m diateur Cette question n est pas nou velle car d j dans le texte de 1990 d intenses discussions avaient oppos les parlementaires sur cette question Ainsi la commission des lois avait supprim l interdiction faite aux m diateurs d exercer cette fonction titre professionnel ou accessoire car elle estimait pr f rable d exiger du m diateur des comp tences appropri es la fonction ne pouvant s improviser
271. tre d marche avait t adopt e dans le cas des mineurs d linquants avec la r forme de l ordonnance de 1945 Dans le cadre de cette r forme le pouvoir de prononcer des mesures de r paration a t donn au parquet mais aussi au juge pour enfantsfs 37 Assembl e Nationale Compte rendu analytique officiel 1 s ance du jeudi 5 avril 1990 p 21 38 Cf le nouvel article 12 1de l ordonnance du 2 f vrier 1945 40 Le tiers m diateur Sur le plan de la clart conceptuelle la loi de 1993 en raison de la concision de l article relatif la m diation p nale n a pas particip la clarification entre les activit s et les instances de m diation car le nouveau article 41 dispose que le procureur de la R publique peut enfin pr alablement sa d cision sur l action publique et avec l accord des parties d cider de recourir une m diation s il lui appara t qu une telle mesure est susceptible d assurer la r paration du dommage caus la victime de mettre fin au trouble r sultant de l infraction et de contribuer au reclassement de l auteur de l infraction Lors des d bats parlementaires le Ministre de la Justice a indiqu que la m diation consiste rechercher gr ce l intervention d un tiers une solu tion librement n goci e entre les parties un conflit n d une infraction de peu de gravit essentiellement des conflits familiaux des conflits de voisinage des infrac
272. ttait de concilier les diff rentes logiques et cultures judiciaires municipales polici res associatives Si depuis de nombreuses ann es on parle de partenariat celui ci ne se d cr te pas et n ces site souvent de longues n gociations comme en t moigne la mise en uvre du projet de m diation Grenoble Sur un autre plan la cr ation de ce r seau permis de concilier les appro ches diff rentes de la m diation que peuvent avoir des conciliateurs issus du monde judiciaire et des m diateurs recrut s parmi les habitants d un quartier Le projet de m diation devrait aussi voluer dans l avenir en fonction de la nouvelle politique de l action publique d finie par le Parquet avec l adoption de la m thode de traitement direct des affaires et la cr ation d une Maison de la Justice et du Droit Grenoble qui devrait influer non seulement sur le nombre d affaires renvoy es en m diation mais aussi sur les d lais de saisine des m diateurs 13 Ibidem 14 DENAT F La m diation de quartier le lien avec les services de Police in Actes de l Universit d t de Lyon La m diation l cole et dans la cit cole Nationale Sup rieure de Police Universit Lyon IL 1992 15 LEGRAND M Note sur la m diation p nale dans le d partement de l Is re op cit 16 Entretien du 23 9 1997 avec Daniel Jullion responsable de la m diation AIV 71 Le r seau de m diateur
273. ualification p nale Ce dernier point est important car la note manait de la Direction des Affaires Cri minelles Bureau de la Protection des Victimes et de la Pr vention et la m dia tion visait surtout r pondre ces affaires qui faisaient le plus souvent l objet d un classement sans suite de la part des Parquets formations la m diation Les programmes d aide la cr ation de structures ne furent pas financ s 20 Il s agissait d un programme de formation de 30 heures abordant les points suivants l historique et les diff rentes formes de m diation les proc dures judiciaires et la m diation les acteurs de la m diation le r le des m diateurs le processus de m diation les techniques de m diation les enjeux de la m diation Le programme de formation la m diation a t labor par J P BONAFE SCHMITT et D JULLION Module d initiation la m diation p nale et de quartier INAVEM CLCJ doc dactylo 1990 21 De mars 1990 mars 1991 10 conf rences de sensibilisation furent organis es CLICHY PARIS VAULX EN VELIN STRASBOURG MARSEILLE LES ULIS ST ETIENNE PRIVAS DIJON ST QUENTIN et 5 sessions de formation furent r alis es VILLEFRANCHE VILLEURBANNE PARIS LES ULIS ST QUENTIN CANNES PRIVAS 22 FAGET J La double vie de la m diation op cit 23 Ibidem 24 Minist re de la Justice Bureau de la Protection des Victimes et de la Pr vention Avril 1990 35
274. ue de l ordre et du d sordre op cit p 226 33 forme de m diation d l gu e sign rent des conventions Le plus souvent ces conventions rappellent le fondement de la m diation sur la base de l article 40 du code de proc dure p nale fixent le d roulement et les d lais du processus de m diation le type de compte rendu sur les r sultats des m diations F Sur un plan organisationnel c est au cours d une r union tenue Grenoble le 4 juillet 1988 que l INAVEM a cr une commission m diation qui fut charg e de suivre la r alisation d une tude sur les pratiques de m diation en France la demande du CNPD Tr s vite la commission fut amen e largir son activit et lors de la r union du 22 septembre 1989 ses membres firent un cer tain nombre de propositions comme la cr ation d un centre d information technique ponctuelle destin r pondre aux demandes des m diateurs probl mes juridiques d ontologiques d un centre d intervention ext rieur interventions dans des colloques s minaires d un centre de docu mentation constituer un fonds de documentation sur la m diation et d un centre de formation la technique de m diation cr ation de modules de formation et enfin d un centre de r flexion d changes et de promotion de la m diation r alisation d un bulletin de la m diation 1 Au cours de cette r union se posa la
275. ur que j avais comme victime parce que j ai pu voir que le mis en cause tait aussi un tre humain Les opposants la m diation soul vent souvent le risque d une double victimisation et les r sultats semblent d montrer que ce risque n existe que chez 23 de victimes et que celui ci s estompe 10 apr s la m diation Les repr sentations des parties Si l on se r f re aux r sultats de la recherche de Umbreit et de Coates les victimes et les mis en cause pl bisciteraient le processus de m diation car dans plus de 80 des cas ils se d clarent satisfaits des r sultats des m diations Dans le m me sens des tudes am ricaines ant rieures avaient soulign la satisfac tion des parties pour ce mode de r solution des conflits dans une proportion de 80 89 Ainsi en mati re de m diation familiale 80 90 des usagers se 41 COATES R GEHM J An empirical assessment in WRIGHT M GALAWAY B Eds Mediation and criminal justice op cit 42 UMBREIT M COATES R Victim Offender Mediation an analysis of programs in four states of the US op cit p 12 43 ROHEL J COOK R Issues in mediation rhetoric and reality revisited Journal of Social Issues vol 41 n 2 1985 p 163 115 d claraient satisfaits de ce type de proc dure Une autre recherche am ri caine men e partir de deux groupes t moins confirme ces r sultats puisque les personnes appartenant au groupe m dia
276. ure que la m diation conna t un certain succ s car c est un mode de r solution des conflits qui faut il le rappeler repose sur la libre participation des parties dans la recherche d une solution Mais on peut se poser la question de savoir si dans le cas de m diation p nale ce libre arbitre des parties n est pas entach par un p ch originel En effet il existe un risque pour les parties en cas d chec de la m diation de voir l affaire class e sans suite ou au contraire faire l objet de poursuites devant les juridictions Or il est difficile de conna tre d une mani re pr cise ce qui dans les 69 de r ussite rel ve de la bonne volont des parties de parvenir un accord ou de l valuation des risques encourus par les parties en cas d chec des n gociations Selon une certaine logique les hommes apr s avoir accept plus largement que les femmes le principe de la m diation parviennent plus facilement n go cier un accord Le pourcentage de r ussite est de 70 7 dans les conflits oppo sant des hommes entre eux contre 50 pour les conflits entre femmes On a du mal d finir les facteurs qui participent la r ussite d une m diation beaucoup de m diateurs soulignent que la r ussite passe par la construction d un climat de confiance condition n cessaire pour favoriser l volution des points de vue d autres mettent l accent sur des logiques plus rationnelles faites de d fen
277. uvel institut La cr ation de cette structure f d rative illustrait bien le souci l poque du Minist re de la Justice de structurer le mouvement d aide aux victimes mais aussi de contr ler celui nais sant de la m diation Si nous insistons sur cette liaison organique entre l aide aux victimes et la m diation c est qu elle n est pas neutre et traduit une certaine vision instru mentale de la m diation On peut s interroger sur les raisons qui ont amen les acteurs de l poque ajouter le M de m diation l INAVEM La structure nationale des associations d aide aux victimes aurait pu se d nommer Institut National d A de aux Victimes et promouvoir des actions de m diation sans aucun probl me Sur un plan terminologique il est noter que le mot m diation a t pr f r celui de conciliation sinon l INAVEM se serait appel INAVIC Institut National Aide aux Victimes et de Conciliation Il aurait t plus juste sur le plan des principes que le mot conciliation soit choisi et non celui de m diation Dans la pratique quelles que soient les comp tences des inter venants on ne pourra pas emp cher un mis en cause de penser que le m diateur prendra partie pour la victime si la m diation est organis e dans le cadre d une association d aide aux victimes C est pour cette raison que dans de nombreux pays les activit s d aide aux victimes et de m diation au moins sur le
278. uvoir aux querelles de person nes et aussi aux int r ts conomiques car la formation peut apporter des res sources non n gligeables aux structures Malgr des tentatives de conciliation les oppositions entre l INAVEM et le CLCJ n ont pas pu tre surmont es et la rupture fut consomm e entre les deux organisations chacune d veloppant son programme de formation la m diation Au cours de cette m me p riode le d bat sur la m diation ne s est pas limit l opposition entre les deux organisations il a eu lieu aussi au sein de chacune d elle En effet la remise en cause d une vision trop instrumentale de la m dia tion a engendr au sein des structures d aide aux victimes et de contr le judi ciaire d pres discussions entre les tenants d une autonomisation de l activit de m diation et ceux qui ne voient en celle ci qu un prolongement de l activit principale d aide aux victimes ou de contr le judiciaire Cette position a t clairement affirm e par l INAVEM qui consid re que la m diation d coule de l action premi re d aide aux victimes des services membres de l INAVEM Cette vision tr s instrumentale de la m diation qui tait ramen e une simple technique d indemnisation pour r parer le pr judice des victimes a repr sent un des obstacles au d veloppement de la m diation en France En raison de cette conception troite de la m diation l INAVEM s est refus
279. vait rester insensible cette situation et il a favoris l exp rimentation de nouvelles formes de gestion des conflits Si les premi res exp riences de m diation p nale l initiative de magistrats de Parquet sont apparues au milieu des ann es quatre vingt c est surtout la fin de celles ci que l on a vu fleurir un certain nombre d initiatives en mati re de gestion de l action p nale Nous citerons pour m moire les Maisons de Justice et du Droit MJD et les Antennes de Justice mais aussi toute une s rie de proc dures comme l ajournement de peine aux fins d indemnisation des victi mes les diff rentes formes de classement sous condition de r paration ou d indemnisation des victimes qui sont pr sent es souvent tort comme des formes de m diation f5 Si les magistrats notamment ceux du Parquet dans les Maisons de Justice ont une activit de m diation ce ne sont pas en revanche des m diateurs Il serait pr f rable de parler de classement sous condition d indemnisation des victimes ou encore de conciliation afin d viter toute confusion avec les m dia tions r alis es dans les instances de m diation Les m diations effectu es par les membres du Parquet posent un certain nombre de probl mes d ontologiques notamment dans les cas o le m me par quetier qui aura r alis une m diation avec une personne sera amen engager une poursuite avec la m me personne pour une autre
280. vent e par la soci t civile mais v ritablement une forme juridique pr vue dans le droit tatique et se rapprochant de l institution de la transaction telle qu organis e par l article 2044 du code civil 4 La m diation ce n est pas simplement une technique de gestion des conflits une alternative la justice c est un autre mode de r gulation sociale qui est porteur d un autre mod le pour ne pas dire id ologie de r solution des conflits 10 BONAFE SCHMITT J P La m diation une justice douce op cit 11 SYNDICAT DE LA MAGISTRATURE Au nom du peuple fran ais Stock 1974 12 BONAFE SCHMITT J P La m diation une justice douce op cit 13 DUBET F LAPEYRONNIE D Les quartiers d exil Seuil Paris 1992 14 FAGET J La double vie de la m diation Droit et Soci t n 29 1995 15 2 La m diation un autre mode de r gulation sociale C est depuis le d but des ann es 70 que l on per oit le plus les cons quences de l effondrement des structures interm diaires entre l Etat et la soci t civile car la justice est de plus en plus amen e intervenir pour r guler des conflits Or l institution judiciaire n est plus m me de traiter ce contentieux de masse il suffit pour s en convaincre de se reporter pour l ann e 1995 aux 5 191 255 crimes d lits et contraventions de S me classe qui ont t transmis aux parquets et dont 4 161 926 ont t class s sans su
281. vent pr sent comme tant plus rapide que les proc dures judiciaires Sur ce point il existe une confusion car il convient de ne pas confondre les d lais dans lesquels doivent intervenir les m diateurs avec la dur e du processus de m diation Un des facteurs de r ussite de la m diation repose sur la saisine rapide des m diateurs mais aussi sur le temps accord aux parties pour n gocier leur accord qui peut tre aussi long qu une proc dure judiciaire En mati re de d lais la m diation p nale en raison de sa liaison avec le Parquet est tributaire des modes de fonctionnement de l institution judiciaire notamment des modalit s de traitement des affaires par les intervenants de la cha ne p nale qu ils soient policiers ou magistrats Ce mode de fonctionnement explique que seulement 6 4 des cas sont transmis dans un d lai inf rieur 30 37 Sur cette question cf BONAFE SCHMITT J P La m diation une justice douce op cit 81 jours 31 7 de 1 3 mois et 38 1 de 3 6 mois Il peut appara tre paradoxal que 23 8 des dossiers soient transmis dans un d lai sup rieur 6 mois Mais ces d lais devraient dans l avenir se r duire en raison de l adoption par le Par quet de la m thode de traitement direct des affaires De plus le projet de cr ation d une Maison de Justice et du Droit Grenoble devrait avoir un effet direct sur la r duction des d lais dans la transmission des affaires
282. vers l instance de m diation Selon les auteurs de la recherche am ricaine leurs r sultats seraient en concordance avec ceux de deux tudes men es en Grande Bretagne et une seule men e aux tats Unis qui mentionnerait un impact plus significatif de la m diation sur la r cidive des d linquants Ils soulignent aussi qu il serait na f de croire que la simple intervention de m diation durant une p riode de 4 8 heures seraient suffisante pour modifier les comportements d viants des jeunes d linquants et contrebalancer l influence du mode de vie familiale l ducation la prise de drogue ventuelle sur les comportements des adolescents Le co t des m diations La m diation est souvent pr sent e comme une mode de r glement des conflits rapide et au co t moins lev que les proc dures judiciaires mais les tudes comparatives de co t sont difficiles mener en raison de l intervention de nombreux param tres comme l intervention de m diateurs b n voles les valuations de temps pass pour traiter les affaires par les acteurs directs juges m diateurs ou indirects greffiers avocats huissiers experts le co t des proc dures de recours En mati re de m diation p nale l tude des budgets des instances de m diation permet de constater que ceux ci varient de 31 530 dollars pour Albu querque 127 176 dollars pour Oakland avec la pr sence de 1 5 3 5 person nes salari es plein temps
283. vient de rappeler que parmi les b n voles il y a d anciens profes sionnels du droit qui ont eu traiter ce type d affaire au cours de leur activit professionnelle Dans la r partition des affaires entre les m diateurs il existe peu de diff rences entre les m diateurs de sexe f minin et masculin si ce n est une plus grande prise en charge des atteintes la personne par les m diateurs masculins 78 3 contre 64 3 Il en est de m me du montant des sommes r clam es par les plaignants car c est seulement dans 41 dossiers que la demande est chiffr e Dans 37 6 des cas la somme r clam e est inf rieure 2 500F et seulement dans 4 9 elle est sup rieure 10 000F Le probl me de l valuation du pr judice est une des questions r currentes en mati re de m diation D une mani re g n rale les m diateurs consid rent que l valuation du pr judice ne rel ve pas de leur comp tence mais de celle des parties en conflit L analyse des conventions sign es entre les parquets et les instances montre bien que les m diateurs n ont pas intervenir dans la d termination du pr judice D ailleurs les m diateurs se consid rent plus comme les repr sentants des anciens sages et non comme des juristes M me les anciens magistrats dans les affaires comportant des pr judices ne veulent pas s en m ler car on n a pas tre des juridictions et on n est pas assez outill pour le faire
284. x pour r aliser les m diations et le suivi des affaires Dans la pratique il tait int ressant d analyser comment allait s effectuer la r partition de la gestion du processus de m diation entre les salari s et les b n voles L analyse des dossiers montre que les b n voles r alisent plus de la moiti des m diations 56 3 alors que les salari s en r alisent un peu plus du tiers 35 6 Ce n est que dans 8 1 des cas que salari s et b n voles agissent en commun Il est noter que dans 65 1 des cas les m diateurs agissent seuls et que dans 33 7 des cas ils agissent deux Si l on se r f re aux projets ou manuels de formation en mati re de m diation on constate qu il est souvent recom mand que les m diations r alis es par des b n voles se fassent l aide de 2 m diateurs Dans le cas du Citizen Council cette recommandation ne semble pas suivie car les m diations r alis es individuellement par les b n voles sont aussi nombreuses que celles faites par les salari s Il existe peu d tudes sur la sociologie des m diateurs ce qui ne facilite pas l analyse compar e entre les diff rents projets de m diation Dans le cas de l exp rience tudi e on peut constater que le nombre de m diations r alis es par les hommes serait proportionnellement plus important que celui des fem mes Ce constat est valable aussi bien pour les m diateurs salari s que b n voles or comme nous
285. xiste pas de diff rence entre les salari s et les b n voles ce qui tendrait montrer que les b n voles ne seraient pas can tonn s traiter un certain type d affaire Le sexe des m diateurs comme le sta tut ne repr sente pas une variable discriminante puisque les m diatrices traitent 132 le m me type d affaires que leur homologues masculins Les diff rences sont minimes puisque les m diatrices traitent 72 6 d atteintes aux biens contre 75 5 pour les m diateurs 4 Les r sultats des m diations L analyse des r sultats des m diations est un sujet probl matique car partir de quel crit re peut on admettre qu une m diation a r ussi Est ce que l on doit se limiter au crit re de la signature d un accord ou tendre la notion de r ussite la modification des comportements des parties en conflit apr s la rencontre de m diation sans que les engagements aient t formellement consign s dans un crit Dans le m me sens un accord de m diation partiellement ex cut doit il tre assimil une r ussite ou un chec Ces quelques questions illustrent bien les difficult s m thodologiques pour valuer les r ussites ou les checs en mati re de m diation Le nombre de m diations Il faut rappeler que la m diation est un processus volontaire et que les par ties sont toujours en droit de la refuser ce qui explique que la m diation n est accept e par les deux parties dans 43 2 des ca

LA MÉDIATION PÉNALE EN FRANCE ET AUX ÉTATS-UNIS

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents

LA M&Eacute;DIATION P&Eacute;NALE EN FRANCE ET AUX &Eacute;TATS-UNIS

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents

LA MÉDIATION PÉNALE EN FRANCE ET AUX ÉTATS-UNIS