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Rapport_final_Auvergne _V7 après Copil

1. 2 1 2 CROISSANCE DURABLE 2 1 2 1 ANALYSE AFOM SYNTHETISEE ATOUTS FAIBLESSES Patrimoine naturel et culturel e Qualit des espaces naturels de la biodiversit et des paysages e Patrimoine culturel et centres historiques majeurs e Importance de la fili re agricole savoir faire qualit gestion du paysage e Importance de la fili re bois dans la gestion de l environnement Elle demeure cependant insuffisamment structur e e Pr sence de l eau t te de bassin versant richesses hydrog ologiques et aquatiques qui doivent cependant tre prot g es e Implication des politiques publiques SRCAE conscience accrue sur les enjeux de d veloppement durable Climat Energie risques 8 rang national pour la production d nergie renouvelable bois nergie hydro lectricit e Multiplication des initiatives en faveur de l efficacit nerg tique pour la population les entreprises d veloppement d coquartiers Mobilit Transport durables e Modernisation continue des quipements ferroviaires essentiellement dans une logique infrar gionale e Am lioration de l articulation entre les diff rents modes de transports et d veloppement de services entre l urbain le p riurbain et le rural e Am lioration des offres de services et coordination des Autorit s organisatrices des transports Patrimoine naturel et culturel e Insuffisante prise en compte de l environnement et du paysag
2. Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 173 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil d agglom ration de Clermont Ferrand FOURNIOUX et territoires Communaut d agglom ration d Aurillac M COTTAZ DGS Individuel Communaut d agglom ration du Puy en Velais Mme JAMMES Individuel Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 174 174
3. particuliers quel est le niveau d avancement dans les r flexions en ce qui concerne l e ducation l e administration Quels sont les besoins en mati re de formation ouverte et distance FOAD 2 En mati re de sant un rapprochement avec l ARS semble n cessaire pour cibler les priorit s en mati re d e sant Dans l ensemble de ces domaines ainsi que dans le domaine du t l travail une r flexion doit tre men e quant l ventuelle articulation du soutien du FEDER avec le FEADER pour le d veloppement de ces solutions en zone rurale 5 Favoriser l adaptation aux changements climatiques la pr vention et la gestion des risques B 7 Renforcer la connaissance l information et soutenir les actions innovantes concernant le changement climatique anticipation adaptation B 7 1 Am liorer la connaissance du changement climatique et de ses effets sur l environnement la biodiversit les ressources en eau les activit s conomiques l agriculture le tourisme B 7 2 Promouvoir la pr vention et l adaptation au changement climatique anticiper ses effets sur l environnement et sur les activit s conomiques B 7 3 Sensibiliser la population les institutions et les acteurs conomiques aux risques naturels B 7 4 Accompagner la mise en uvre des Plan Climat Energie Territoriaux PCET Concernant les priorit B 7 1 et B 7 2 une r flexion doit tre men e sur le l articu
4. etc M me remarque que pr c demment sur l innovation e A 1 3 Soutenir la modernisation des FEDER 3 Am liorer la comp titivit des PME M me remarque que processus de production et les a promotion de l esprit d entreprise en particulier en facilitant pr c demment sur l innovation efforts de reconversion des l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la cr ation entreprises des secteurs de nouvelles entreprises traditionnels mur A j 6 Promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et FEADER le d veloppement conomique a faciliter la diversification la cr ation de petites entreprises et la cr ation d emploi e A 1 4 Soutenir les d marches de FEDER 3 Am liorer la comp titivit des PME Attention au caract re restrictif coordination sectorielle et de mises a promotion de l esprit d entreprise en particulier en facilitant de la formulation du R glement en r seaux d entreprises l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la cr ation FEDER sur ce point et de de nouvelles entreprises l insistance sur la dimension 3 A ARE d internationalisation b D veloppement de nouveaux mod les d activit l intention des PME en particulier en vue de favoriser leur internationalisation FEADER 3 Promouvoir l organisation de la chaine alimentaire et la gestion des risques dans le secteur de l agriculture programmes de qualit circuits
5. L analyse doit prendre en compte les l ments de nuance suivants e certains atouts et faiblesses sont applicables l ensemble du territoire r gional d autres ne concernent que certains territoires infrar gionaux ces derniers peuvent tre soutenus et amplifi s dans une optique d entra nement du reste du territoire mais contrario ils peuvent galement accentuer le risque d in galit s territoriales e certains atouts et faiblesses rel vent d l ments factuels objectifs imm diatement quantifiables d autres rel vent de la simple existence ou de l absence d une dynamique d une d marche et constituent plut t des atouts ou faiblesses potentiels CROISSANCE INTELLIGENTE OBJECTIF TH MATIQUE 1 RENFORCER LA RECHERCHE LE D VELOPPEMENT TECHNOLOGIQUE ET L INNOVATION Atouts L Auvergne se caract rise globalement par un panel assez complet de structures intervenant tout au long de la cha ne de l innovation et favorisant la fluidit du parcours des porteurs de projets innovants Les capacit s d investissement de grands groupes en mati re d innovation induisent un effet d entra nement de la capacit d innovation r gionale En amont de la cha ne de l innovation l Auvergne dispose d une bonne reconnaissance de la recherche acad mique sur des secteurs mergents et porteurs consolid e par la mobilisation de fonds issus des investissements d avenir Le transfert de technologie en direction des entreprise
6. L opportunit de soutenir des investissements relatifs au haut d bit dans les zones rurales par le biais du FEADER pourrait par ailleurs tre saisie Le FEADER peut par ailleurs fortement contribuer la pr servation environnementale des terres agricoles des for ts et des paysages ruraux Concernant les services le FEADER pourra intervenir d s lors que les investissements de petite chelle seront en ad quation avec un plan de d veloppement de la commune et de ses services soutenu dans le cadre de l art 21 a pr alablement labor et le cas ch ant avec une strat gie de d veloppement local LEADER L articulation avec le FSE reste classique bien que des incertitudes demeurent quant aux possibilit s de soutien du FSE sur l am lioration de l acc s des services y compris de sant et d int r t g n ral et de la conciliation entre la vie professionnelle et la vie priv e Enjeux Fonds Observations Al Consolider le potentiel de FEDER Le FEDER restera le fonds de soutien prioritaire cet enjeu L articulation entre le FEDER et le FEADER d veloppement de l innovation pourra se faire en fonction des secteurs et ventuellement de la situation en zone rurale Les actions des secteurs relais et mergents des entreprises des p les de comp titivit pourraient quant eux relever du FEDER ainsi que les et les efforts de modernisation projets concernant les produits exclus de l annexe I du trait de Rome CES
7. Nombre d entreprises b n ficiant d un soutien non financier Investissements priv s compl tant un soutien public aux PME Nombre de chefs d entreprise ayant acc d une prestation d accompagnement coaching formation veille intelligence conomique Nombre de mises en r seau d entreprises effectu es Nombre d emplois cr s dans les fili res phare Nombre d entreprises faisant partie des dispositifs labellis s Volume d investissements des entreprises soutenues Nombre d entreprises nouvellement exportatrices Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Organiser et d velopper les outils d ing nierie financi re en vue de soutenir le d veloppement des entreprises Augmentation moyenne du chiffre d affaires l export par type d entreprises et type de secteurs Montants d di s l ing nierie financi re par type amor age d veloppement maturation Nombre d entreprises b n ficiaires indicateur lien FEDER FSE Augmentation du nombre de salari s b n ficiant d une formation en lien avec l investissement soutenu Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 139 174 Rapport final Equipe coordonn e par l
8. OPPORTUNITES MENACES Arriv e d une ligne LGV en Auvergne l horizon 2025 Fret ferroviaire pour le nord de l Auvergne en veillant au meilleur arbitrage possible entre logique conomique et incidence sur l environnement GES R alisation d un audit des transports dans le Cantal en vue de l am lioration de l organisation coordonn e et raisonn e de tous les modes de transport Risques li s l arriv e de la LGV ph nom ne d aspiration de la population talement urbain inflation fonci re et immobili re Risque d accroissement des in galit s en mati re d accessibilit si rabattage connexions insuffisantes vers LGV combinant plusieurs modes de transport Financements actuels de l Etat ne permettent pas d am liorer de fa on significative le r seau N cessit d ajouter volet routier dans le futur CPER car le ferroviaire n est pas n cessairement le mode de transport le plus adapt pour les zones de montagne Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 46 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil D mographie ATOUTS FAIBLESSES Une population qui globalement s accro t au plan r gional 35 310 habitants entre 1999 et 2009 Renforcement de l attractivit de la population flux migratoire positif 0 3 Attractivit auvergnate b n ficiant au
9. la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 97 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil sein de territoires ruraux structur s financement d tudes prospectives d finition des activit s adapt es localisation d exp rimentation aide l installation soutenir en priorit la requalification des bourgs et centres villes d velopper des outils d ing nierie propres aux territoires hors bureaux d tude Promouvoir un marketing professionnel de l offre touristique en prenant en compte l ensemble de la chaine touristique dans chaque fili re d activit offre production notori t promotion distribution mise en march et fr quentation commercialisation soutenir les projets concourant accro tre la notori t de l Auvergne et du Massif central notamment la mise en uvre des documents d objectif et ou plans de gestion B 1 3 Prendre en compte les effets du changement climatique promouvoir un d veloppement int gr des fili res agriculture fili re bois Enjeu B 2 Accompagner le d veloppement de politiques de paysage l chelle de territoires organis s y compris dans les espaces prot g s B 2 1 Restaurer pr server et renforcer les cosyst mes tributaires de l agriculture et de la foresterie B 2 2 Prot ger et promouvoir la biodiversit souten
10. 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et dispositifs labellis s de d veloppement technologique notamment les p les de comp titivit technop les clusters l innovation b promotion des investissements R amp I par les entreprises du d veloppement de produits et de services des transferts de technologie de l innovation sociale et des applications de services publics de la stimulation de la demande des r seaux des regroupements et de l innovation ouverte par la sp cialisation intelligente c soutien des activit s de recherche technologique et appliqu e lignes pilotes actions de validation pr coce des produits des capacit s de Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 92 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil fabrication avanc e et de la premi re production dans le domaine des technologies g n riques essentielles et de la diffusion de technologies des fins g n rales e A 7 3 Faciliter l acc s des PME aux FEDER 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et moyens de recherche des l innovation organismes de recherche et des b promotion des investissements R amp I par les entreprises du grandes entreprises en renfor ant r e gt d veloppement de produits et de services des transferts de
11. 18 ME de pr ts pour les PME pr ts verts et pr ts participatifs OSEO dans le cadre des investissements d avenir D marches qualit en mati re touristique Nattitude au niveau r gional mais galement l chelle du Massif central en mati re de loisirs de pleine nature de tourisme culturel Faiblesse du taux r gional de cr ation d entreprises Nombre lev d entreprises reprendre du fait du vieillissement des entrepreneurs notamment dans des secteurs peu porteurs d emploi et accompagnement insuffisant des nouveaux repreneurs afin d am liorer les produits et process Nombre important d entreprises faiblement modernis es ce qui remet en cause leur comp titivit et leur survie Faiblesse de l accompagnement des PME particuli rement en milieu rural dans une approche globale adapt e leurs besoins D ficit de connaissance par certains entrepreneurs de leurs r els besoins d accompagnement pour leur d veloppement Diminution des formes de capitalisme traditionnel qui handicapent certains secteurs capitalisme familial notamment qui permettait aux entrepreneurs de disposer de fonds propres Faiblesse des liens entre les entreprises et les branches professionnelles Faiblesse des exportations 15 me rang national OPPORTUNITES MENACES Projet de LGV Paris Orl ans Clermont Ferrand Lyon facteur de renforcement terme de l attractivit touristique conomique universitaire de la r gion pouv
12. E Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE PREFET DE LA REGION AUVERGNE L Europe s engage en Auvergne avec le Fonds europ en de d veloppement r gional FEDER Projet co financ par l Union europ enne l Europe ngage Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final 15 Juin 2012 Version finale avant restitution finale O Membre du r seau C P C E Fa T o E a urope derritoirs Chazaud Pascal R seau de consultants en politiques publiques Consultant CPC www europe territoires conseil eu 1 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Sommaire 1 CONTEXTE ET OBJECTIFS DE L ETUDE ss isssnnmesnnnsss 5 1 1 Objectifs de l tude et questions d analyse 5 1 1 1 Objectifs de l t de 225tr sise ein aeaaea s ane megane anne eine trader ere nn unes 5 1 1 2 Les questions d analyse sienne etienne dense 5 1 2 CONEXIG 5eacsanristerseanesater care n ose aeiaai deanandi en san n msree eme aydaa ienien tenir 5 1 3 Objectifs du rapport final et m thode enennenennnnns 6 1 3 1 Objectifs du rapport final issaraen a aae a a A Naa EEN a a AEA 6 S2 M thode sisca a E a E a aaa aR 6
13. Lutte contre les discriminations e Accroissement plus fort du nombre de demandeurs d emploi en situation de handicap OPPORTUNITES MENACES Signature du Plan R gional Strat gique en Auvergne regroupant 54 acteurs locaux engag s en faveur de l galit entre les femmes et les hommes e Crise conomique et augmentation du ch mage pouvant avoir un impact n gatif sur l galit entre les hommes et les femmes et la lutte contre les discriminations Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 43 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Emploi et ressources humaines C1 Accompagner les jeunes dans l entr e dans la vie active et g rer la fin de carri re des s niors C 2 Favoriser l attractivit de l Auvergne en termes d emploi C 3 Lutter contre la discrimination dans l emploi C 4 D velopper les initiatives de valorisation du capital humain comme facteurs de comp titivit et de d veloppement durable Enseignement et formation tout au long de la vie C 5 S curiser les parcours de formation et contribuer la continuit professionnelle C 6 Renforcer l articulation de l offre de formation et sa qualit C 7 Accompagner le d veloppement conomique et la cr ation de nouveaux m tiers par la formation Inclusion sociale et lutte conte la pauvret C 8 Favoriser l inclusion
14. Promotion de l emploi et soutien la mobilit Mesures actives et pr ventives du march du travail un stade pr coce et ouvertes tous incluant des mesures comprenant des besoins individualis s services personnalis s et conseils formations cibl es et adapt es validation des acquis de l exp rience et des comp tences implant es sur le territoire FSE professionnelle par A 1 l acc s l emploi pour les demandeurs Anticiper et conseiller sur les pistes d emplois d emploi et les personnes inactives et le soutien la mobilit long terme cr s par les changements professionnelle structurels dans le march du travail tel que les changements li s la r duction des missions de carbone Apport d informations sur les opportunit s d emploi sur les march s du travail europ en et sur les conditions de vie et de travail C 3 4 Faciliter l entreprenariat et la cr ation FSE A 3 l activit ind pendante l entreprenariat et la cr ation d entreprises et reprise d entreprise i P P FEADER 6 a Promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et le d veloppement conomique en mettant l accent sur les domaines suivants faciliter la diversification la cr ation de petites entreprises et la cr ation d emplois FEDER 8 Promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et le d veloppement conomique a faciliter la diversification la cr ation de petites e
15. R seau Europe amp Territoires Conseil 149 174 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 150 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 6 3 Focus sur des sp cificit s du FSE Cette partie du rapport a pour objectif de pr senter des focus sur des th matiques qui prennent une importance particuli re dans le projet de r glement FSE pour la p riode 2014 2020 et qui n ont pas suscit un v ritable int r t lors des ateliers Deux fiches th matiques sur l ing nierie financi re et l innovation sociale mettent en avant les possibilit s offertes par le FSE sur la base de l exp rience acquise au cours de la pr c dente g n ration de programme 6 3 1 L ING NIERIE FINANCI RE Cette fiche a pour objectif de pr senter aux acteurs r gionaux les possibilit s que peut offrir le FSE en mati re de mise en place d instruments financiers Contexte L article 25 du projet de r glement FSE indique la possibilit e d utiliser des instruments financiers tels que les m canismes de partage des risques les fonds propres et les dettes les fonds de garantie les fonds de participation et les fonds de pr t pour soutenir des actions relevant du champ d application du FSE e d am liorer l acc s aux march s des capitaux des entit s publiques et priv es qui mettent en uvre des
16. 2 15 DIMENSION INTERR GIONALE ATOUTS FAIBLESSES Action strat gique du Massif en mati re d attractivit et d accueil de nouveaux arrivants B n fice de la proximit du bassin st phanois pour le d partement de la Haute Loire Existence d initiatives sur des th matiques porteuses pour une dimension massif avec effet de masse cluster TIC e sant fili re bois et au niveau interr gional recherche appliqu e sur la biodiversit et les paysages qui s av rent compl mentaires ce que peuvent financer les PO et CPER r gionaux Existence de liens avec d autres r gions dans plusieurs domaines de recherche notamment avec Rh ne Alpes en sant canc rop le CLARA CTRS Neurodis dans la fili re m canique p le de comp titivit Viam ca et avec le Centre Cotutelles entre plusieurs laboratoires universitaires et des universit s des autres r gions Limousin Rh ne Alpes Mise en uvre de d marches innovantes dans des logiques PPP au niveau du POP Loire pour que les collectivit s puissent mettre en place des actions plus cibl es qui ne se retrouvent pas dans d autres bassins en France D marche d excellence avec des sites remarquables Sources de la Loire traitement des poissons migrateurs repeuplement pr servation de l environnement par exemple Existence de projets de r serve tels que Man and Biosph re l uvre en Auvergne Manque d accompagnement des entreprises sur les th m
17. FSE professionnelle par A 4 l galit entre les hommes et les femmes et la conciliation de la vie professionnelle et de la vie priv e C11 3 Am liorer le cadre de vie par l FEDER o promouvoir l inclusion sociale et lutter contre la pauvret L ligibilit reste qualit des espaces urbains et des O confirmer en fonction de op rations de renouvellement urbain 9 b AE la le physique et conomique des communaut s urbaines et la nature des op rations rurales d favoris es e 11 4 Soutenir la cr ation et le FEDER 9 Promouvoir l inclusion sociale et lutter contre la pauvret d veloppement des structures dans le ji 9 c Aide aux entreprises sociales domaine de l conomie sociale et solidaire FSE Compl mentarit FSE C Promotion de l inclusion et lutte contre la pauvret par C 5 la promotion de l conomie sociale et des entreprises sociales 3 3 3 2 EL MENTS D ANALYSE EN VUE D UN VENTUEL CONTRAT DE PROJETS ETAT R GION Dans l actuel Contrat de Projets Etat R gion les th mes de l emploi de la formation et de l inclusion sociale sont peu trait s l exception du domaine de l accompagnement des mutations conomiques dans le cadre duquel le CARIF OREF l ARACT et l AFPA b n ficient de financements Dans le cas de la mise en uvre d un nouveau contrat de projets la compl mentarit des fonds de l Etat et de la R gion pourraient intervenir sur
18. b n ficiant prioritairement Clermont Ferrand mais pr sentant un pouvoir de diffusion sur l ensemble du territoire r gional s appuyant sur des quipements structurants des structures innovantes des cycles de formation une politique de soutien et des manifestations reconnues Cr ation d un cluster Eco Habitat et Innovation constitution d un r seau de partage d exp riences et de formation mutuelle Mise en place d un observatoire de l conomie dans l agglom ration Clermontoise outil pertinent d accompagnement la co construction d une strat gie de d veloppement conomique Absence d approche int gr e de la politique urbaine pour la majorit des zones urbaines Les fonctions urbaines des villes moyennes sont insuffisamment valoris es par exemple en mati re universitaire de transfert de technologie de transport Dynamisme de l urbanisation concerne essentiellement la p riph rie au d triment des centres villes d gradation du patrimoine immobilier ancien et des centres anciens armature commerciale des villes fragile dans l Allier notamment Augmentation continue des distances entre lieux d habitat et lieux d emploi Augmentation de la pression d urbanisation sur les espaces naturels Plaque urbaine Clermont Vichy Gannat Issoire Thiers Brioude existante mais qui n a pas connu les volutions escompt es en mati re de structuration Les activit s culturelles autour des musiques actuelles du livre
19. cette chelle territoriale ou pour des territoires handicap naturel ou faisant l objet de contraintes naturelles comme voqu pr c demment Il conviendra alors de trouver la ligne de d marcation appropri e entre les th matiques qui rel vent par nature d une approche suprar gionale maille large par ex gestion de l eau relative un fleuve traversant plusieurs r gions et celles dont le traitement r pondra de mani re plus efficace aux besoins dans une approche bilat rale Cette souplesse aurait l avantage de permettre le traitement d un plus grand nombre de th mes la carte y compris ceux relevant d approches tr s sectorielles recherche en lien notamment avec les p les de comp titivit soutien l innovation dans certains domaines nergies renouvelables etc En conclusion les dynamiques interr gionales devraient continuer d amplifier avec encore plus de souplesse que par le pass la port e de certaines actions pour lesquelles un effet de masse permet d obtenir des r sultats plus significatifs en particulier au profit de la r gion Auvergne Sur un plan op rationnel au del de la n cessaire concertation en amont entre les diff rents acteurs impliqu s dans la pr paration de ces programmes des passerelles plus troites devraient tre tablies entre les actions cofinanc es par les programmes plurir gionaux et celles cofinanc es par le programme r gional Auvergne selon le sch ma suivant
20. conomique en mettant l accent sur les domaines suivants faciliter la diversification la cr ation de petites entreprises et la cr ation d emplois FEDER 8 Promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 107 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil le d veloppement conomique a faciliter la diversification la cr ation de petites entreprises et la cr ation d emploi C 2 3 D velopper un sp cifique des demandeurs d emploi longue dur e de plus de 45 ans accompagnement de FSE A i l acc s l emploi pour les demandeurs d emploi et les personnes inactives et le soutien la mobilit professionnelle C 3 Favoriser l attractivit de l Auvergne en termes d emploi C 3 1 Favoriser l information sur les m tiers en tension FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit professionnelle par A 7 la modernisation et le renforcement des institutions du march du travail y compris des actions visant am liorer la mobilit professionnelle transnationale A 7 Pr cisions sur le champ d ligibilit Am liorer l activation et faire correspondre l offre et la demande du march du travail offerte par les services publics de l emploi en apportant un soutien
21. de partenariat existe au sein de la plaque urbaine La plaque urbaine dispose d une dimension int ressante lui permettant de concurrencer d autres grandes m tropoles fran aises dans le cadre d une s lection nationale Les acteurs locaux b n ficient d une plus grande garantie concernant le financement des op rations inscrites dans la strat gie L absence d exp rience en mati re de strat gie int gr e associ e la complexit de la gestion des fonds europ ens pourraient rendre difficile la mise en uvre de ces strat gies dans le cadre des programmes europ ens Dans le cas d une s lection nationale des territoires urbains au titre des ITI le manque d exp rience dans les d marches int gr es pourra jouer en la d faveur des territoires urbains auvergnats La structuration de la plaque urbaine n est pas finalis e cela pourrait tre un inconv nient pour identifier le gestionnaire de la subvention Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 125125 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil int gr e globale L approche int gr e mis en uvre des fonds Le respect de la concentration th matique europ ens est souvent g n ratrice devrait tre maintenu dans les ITI afin de ne d innovation de renforcement de la prise en pas d s qui
22. e les premi res permettant d largir d autres territoires les op rations exemplaires d velopp es en Auvergne par exemple dans les domaines de la fili re bois de la recherche du tourisme vert etc e les secondes doivent permettre de financer avec des moyens financiers plus cons quents les bonnes pratiques r sultant d approches interr gionales Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 134 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 6 RECOMMANDATIONS EN VUE DE L LABORATION DES PROGRAMMES EUROPEENS 2014 2020 Cette partie du rapport relate les travaux d analyse pr vus dans la phase 3 de la mission qui a pour objet de d terminer les priorit s strat giques et objectifs possibles d coulant de l ensemble du travail de r flexion L avancement de la r flexion avec les partenaires am ne pouvoir proposer pour le FEDER des objectifs g n raux et op rationnels ainsi que des indicateurs pour les domaines concern s par la concentration th matique du FEDER Pour les domaines exclus de cette concentration th matique la priorit consiste tablir des choix dans les propositions d actions r gionales Des recommandations sont formul es afin d aboutir ces choix qui doivent tre fait entre les acteurs politiques et institutionnels de l Auvergne Concernant le FSE l absence d information qua
23. l chelle nationale pour lequel les solutions restent difficiles trouver L innovation sera donc n cessaire pour faire merger des solutions 3 http www 3sc org 6 http www bigissueinvest com Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 155 174 6 4 L articulation entre les fonds FEDER FSE FEADER Cette partie de l tude tente de pr ciser l articulation des fonds entre eux sur la base des enjeux et priorit s d investissement r gionales identifi s Les informations disponibles restent parfois partielles et ne permettent pas un positionnement d finitif De mani re synth tique on peut r sumer les possibilit s de l articulation entre le FEDER et le FEADER de la mani re suivante Le FEADER offre de v ritables perspectives de soutien aux zones rurales non seulement dans les domaines agricole agro alimentaire et de la foresterie mais galement des micro et petites entreprises Afin de proc der un r quilibrage des fonds europ ens entre les d partements au profit notamment des d partements les plus ruraux il appara trait important de favoriser l utilisation du FEADER en direction des micro et petites entreprises Toutefois l orientation qui sera prise devra tenir compte du montant de l enveloppe FEADER affect e la r gion
24. la t l m decine l e administration RECHERCHE ET INNOVATION Tout comme pour la comp titivit des entreprises la recherche r gionale se caract rise par la coexistence de quelques grandes entit s et d unit s diss min es sur le territoire r gional rendant difficile l identification d une coh rence d ensemble avec toutefois l identification d enjeux prioritaires li s la coop ration et la collaboration sous diverses formes entre r gions entre unit s et aux ressources humaines Par ailleurs si la recherche et l innovation peuvent avoir des vis es technologiques l innovation sociale et l innovation non technologique organisationnelle et commerciale doivent rester des pr occupations de la r gion La d marche de d finition d enjeux partag s sur l innovation dans le cadre de la pr sente mission fait suite d autres tentatives de dresser un panorama des atouts et faiblesses de l innovation r gionale Un tel travail avait t men l occasion de la d finition de la Strat gie R gionale d Innovation notamment mais avec difficult s le contenu actuel de la SRI t moigne de cette difficult Un travail de r vision de la SRI semble indispensable court terme dans l optique de l laboration de la strat gie de sp cialisation intelligente et dans la lign e de la mise en place de la Maison Innovergne qui t moigne de la volont des acteurs r gionaux d am liorer la coordination de la politique r giona
25. patrimoine culturel et richesses naturelles et renforcement de l attractivit touristique des zones de montagne notamment qui contribuent d velopper l activit en zone rurale et de montagne d veloppement des services et des infrastructures destination des touristes et donc de la population diversification de l activit agricole Atouts culturels biblioth ques acc s aux petites salles de spectacle etc Bon dynamisme dans l animation du FEADER avec une collaboration constructive entre niveaux d partementaux et r gionaux services de l Etat des collectivit s et Taux de pauvret en milieu rural plus lev que la moyenne Vieillissement de la population plus important que dans le reste du territoire D prise agricole importante avec toutefois des disparit s territoriales sensibles Difficult s d acc s au syst me de sant dans certaines zones rurales du fait des temps d acc s et ou de la d sertification m dicale Faible accessibilit des zones de montagne aux services ducation sant actions sociale services aux particuliers commerce Ph nom ne de cercle vicieux partir de la perte de population vieillissement et d prise agricole qui entraine une perte de services et des commerces qui entraine son tour une perte de population peu d installation de jeunes Faiblesse de la mobilit rurale offre de transports la demande en milieu rural inadapt e et on reuse Petit patrimoine c
26. ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 48 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil repr sentent la mondialisation les volutions d mographiques et le r chauffement climatique Red ploiement de la consommation d espace proximit des petites villes au lieu de la p riurbanisation des plus grands p les d veloppement urbain D veloppement rural ATOUTS FAIBLESSES Importance de l activit agricole et le maillage des exploitations agricoles favorise l entretien du paysage et contribue au maintien de l activit sur les territoires ruraux Haut d bit soutien aux services et aide aux micro entreprises initi es dans le programme FEADER actuel permettant un soutien compl mentaire indispensable au d veloppement rural Desserte des territoires ruraux maintenue en privil giant les liaisons routi res en remplacement des trains d s lors que la fr quentation n tait pas suffisante Mise en place d une centrale de mobilit l chelle r gionale pour d velopper le transport la demande entre les 13 autorit s organisatrices de transport Dispositif sp cifique d aide conomique en milieu rural commerce artisanat PME et soutien aux services administratifs et de sant D veloppement de nouvelles formes de services points visio publics maisons de sant Atouts touristiques
27. requalification des sites traitement des friches urbaines et industrielles Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 102 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Mobilit transports durables Enjeux et priorit s d action pour l Auvergne Objectifs th matiques 2014 2020 FEDER FEADER FSE Enjeu B 8 D velopper et articuler des solutions innovantes de mobilit en milieu rural urbain et p riurbain e _B 8 1 Poursuivre le d veloppement de l offre ferroviaire p riurbaine e _B 8 2 Soutenir les initiatives de covoiturage transports la demande les bouquets de services mieux coordonner les actions des Conseils g n raux et des agglom rations centrales de r servation pour les services la demande la mutualisation des actions etc Utiliser le benchmarking sur des r gions rurales de m mes caract ristiques hors Auvergne pour identifier d autres formes de mobilit reproductibles car jug es op rationnelles e B 8 3 Renforcer les services la population en milieu rural et lutter contre la pr carit nerg tique co t croissant des carburants e 8 4 Informer la population les entreprises et favoriser les changements de comportement dans l usage des moyens de transport animation et accompagnement favoriser l co mobilit dans les
28. s de l emploi demandeurs d emploi de longue dur e femmes demandeurs d emploi non qualifi s professionnelle par A 1 l acc s l emploi pour les demandeurs d emploi et les personnes inactives et le soutien la mobilit professionnelle C 5 D velopper les initiatives de valorisation du capital humain comme facteurs de comp titivit et de d veloppement durable C 5 1 Promouvoir la gestion pr visionnelle des emplois et des comp tences GPEC dans les PME et la gestion des ressources psg A Promotion de l emploi et soutien la mobilit humaines partag es groupements professionnelle par A 5 l adaptation au changement des r travailleurs des entreprises et des entrepreneurs d employeurs Pr cisions du le domaine A 5 D velopper les services d emploi de 7 Fe 7 A EE LEA formations sp cifiques incluant le coaching et C 5 2 D velopper la gestion pr visionnelle FSE Re deep LL outplacement dans l contexte des mplois et mp ten territorial p e entreprises et des secteurs en restructuration par QE e1 ges competenges Ternitonalg travailleurs des entreprises et des entrepreneurs 3 eno et mise en uvre de moyens plus Alternative C 6 strat gies de d veloppement local men es par les innovants plus productifs et plus verts en acteurs locaux mati re d organisation du travail Cf CSC C 5 3 Permettre l adaptation des m tiers aux FSE Promotion de
29. seau Europe amp Territoires Conseil 6 3 2 L INNOVATION SOCIALE Contexte L innovation sociale est une pr occupation majeure de la strat gie Europe 2020 Dans ce cadre elle met en uvre la plateforme europ enne contre la pauvret et l exclusion sociale qui a pour objectif de renforcer l engagement en termes de lutte contre la pauvret et l exclusion sociale et d apporter un cadre d action qui lie les tats membres les institutions et les acteurs europ ens Dans ce contexte la Commission con oit et met en uvre des programmes visant promouvoir l innovation sociale pour les plus vuln rables Elle promeut ce titre l innovation sociale fond e sur des donn es probantes notamment par le biais du nouveau Programme europ en pour le changement social et l innovation sociale incluant le programme PROGRESS Eures et l Instrument Europ en de Microfinancement Progress et du FSE Dans article 9 du projet de r glement FSE le FSE encourage l innovation sociale dans tous les domaines relevant de son champ d application afin d exp rimenter puis d appliquer grande chelle des solutions innovantes pour r pondre aux besoins sociaux Si un axe du programme est exclusivement consacr l innovation sociale ou combin avec la coop ration transnationale le taux maximal de cofinancement de cet axe peut tre augment de 10 De m me la strat gie Europe 2020 d veloppe une initiative l Union d
30. tre envisag e La microfinance pourrait par ailleurs directement contribuer au d veloppement de l innovation sociale Les priorit s d action r gionales C 2 2 et C 3 4 relatives l entreprenariat et la cr ation d entreprise ainsi que la C 9 2 Favoriser les dynamiques collectives pour maintenir le lien social pourraient trouver une concr tisation travers la microfinance Le FSE peut tre utilis comme garantie pour des pr ts contract s par des organismes des tats membres en vue du financement de mesures relevant de son champ d intervention Si la France se dote d un PO FSE national il sera n cessaire que celui ci autorise l utilisation des Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 152 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil instruments financiers pour mettre en uvre ces dispositifs Sources d information compl mentaires http www european microfinance org europe microfinance php http ec europa eu regional_policy thefunds instruments jasmine_en cfm http ec europa eu social main jsp catid 836 amp langId fr http www eif europa eu what_we_do microfinance index htm Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 153 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R
31. veloppement local Le FEADER a par ailleurs la possibilit d intervenir en mati re de cr ation d entreprises dans les zones rurales 9 Promouvoir l inclusion sociale et lutter contre la pauvret B 1 2 Promouvoir des actions de d veloppement respectueuses des atouts environnementaux et culturels et des modalit s de d veloppement qui int grent les atouts environnementaux et culturels de la r gion patrimoine historique architectural religieux tourisme et industries cr atives C 11 2 Favoriser le d veloppement d une offre minimale de services la population en milieu rural et notamment Favoriser l implantation de services permettant la conciliation entre la vie professionnelle et la vie priv e Favoriser le d veloppement des structures relatives au Vieillissement en bonne sant C 11 3 Am liorer le cadre de vie par la qualit des espaces urbains et des op rations de renouvellement urbain C 11 4 Soutenir la cr ation et le d veloppement des structures dans le domaine de l conomie sociale et solidaire L objectif 9 montre un int r t pour la r gion particuli rement sous l angle de laide la revitalisation physique et conomique des communaut s urbaines et rurales d favoris es B 1 2 C 11 2 et C 11 3 Comme pour les objectifs pr c dents afin de permettre une action structurante du FEDER il serait pertinent de limiter le soutien de ce fonds aux projets s inscrivant dans
32. 1 4 Recommandations pour la poursuite des travaux de r flexion en dehors de la mission 7 2 POSITIONNEMENT DE L AUVERGNE AU VU DES PRIORITES UE 2020 10 2 1 Matrices AFOM et ENjeUX is isnisnnnennmennnmennenennnnennnenenneneennenensnnennnnennnnennnes 10 2 1 1 Croissance intelligente sise 11 2 1 2 Croissance durable eeccesssrrnercrii nenni eniinn ENANA EENAA RA AAEE 22 2 1 3 Croissance INCIUSIVR 2430800 tehane usa es erine anian aE ENN ARNEE EENAA EAA AEAEE 34 214 Coh sion territoriale a a 45 2 1 5 Dime sion int rf gional i2us ensure nani anaia abaia aaan aad aa aisina Ta 53 2 2 Les atouts de l Auvergne valoriser et les faiblesses corriger en regard des th matiques de la prochaine politique r gionale 56 2 2 1 Croissance intelligente sise 56 22 2 Croissance durable times susantessacnan stats stetaneseranessadanene etai ies stone RREA AE 60 2 2 3 Croissance MOUS WE ciernie E A E latente 63 3 IDENTIFICATION DES PRIORITES DE DEVELOPPEMENT POUR L AUVERGNE POUR LA PERIODE 2014 2020 nnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn 68 3 1 Identification des priorit s de d veloppement et d investissement sssssssnnssnnrennnnnnnnnne 68 3 1 1 GCroissance int llident 312 stunt mn lee aaaea aline aaka 68 8 1 2 Groissance durable is scsi sisi inei n annik degnnetansinesassnnne sages ANEL AARNES K RARAN talents 71 3 1 3 Croissance INCIUSIVE esns ae AAEN REANA assurer adapt REENA AAEN
33. 53 174 Plus grande facilit pour tester des approches innovantes l chelle d un POP Massif central POP car moins soumis des limites et contraintes administratives Susciter de vrais continuums avec des solidarit s de destins en amenant les acteurs r gionaux concern s s inscrire dans des actions de coop ration renforc e Trames verte et bleue continuit cologique des cours d eau constituant des th matiques nationales porteuses pour travailler en interr gional Mise en place notamment d op rations de recherche appliqu e sur la biodiversit qui ne peuvent pas tre lanc e l chelle de petits territoires Les POP peuvent accueillir des d penses qui ne seraient pas finan ables sur le FEDER en lien avec l mergence au plan UE des cosyst mes dans leur valeur conomique E 1 Contribuer au renforcement de l attractivit du Massif central en mettant fortement l accent sur la politique d accueil et de maintien de populations E 2 Soutenir les th matiques porteuses pour une dimension massif avec effet de masse p les de recherche cluster TIC e sant fili re bois etc E 3 Poursuivre le d veloppement d actions en faveur de la gestion de l eau dans une logique de bassin tout particuli rement en mati re de pr vention des inondations E 4 Accompagner davantage les entreprises sur les th matiques porteuses de dimension Massif Pr paration la prochaine g n ration de programmati
34. 6 1 1 OBJECTIF TH MATIQUE 1 TECHNOLOGIQUE ET L INNOVATION Impact attendu Augmenter les capacit s d innovation et de recherche r gionale RENFORCER LA RECHERCHE LE D VELOPPEMENT Objectifs g n raux Am liorer la comp titivit de la recherche r gionale Diffuser le transfert de technologie en direction des entreprises de l ensemble du territoire r gional Am liorer les capacit s d innovation des PME Indicateurs correspondants Nombre d entreprises b n ficiaires d aides l innovation et au transfert de technologie Nombre d emplois cr s maintenus dans le cadre des aides per ues Objectifs op rationnels D velopper une strat gie de coop ration interr gionale dans le domaine de la recherche Soutenir le recrutement de personnels de recherche qualifi s dans les PME Favoriser les approches collaboratives entre quipes de recherche Faciliter l acc s des PME aux moyens de recherche des organismes de recherche et des grandes entreprises Soutenir la coordination des acteurs de l innovation en r gion Poursuivre le soutien aux innovations de produits ou de process des entreprises Indicateurs correspondants Nombre de projets de interr gionaux d velopp s Nombre moyen de partenaires par projet coop ration Nombre de travailleurs R amp D de chercheurs travaillant dans des infrastructures de recherche nouvellement constru
35. 8 Soutenir les initiatives FEDER Pour une meilleure articulation entre les fonds il est pr f rable que cet enjeu soit trait exclusivement d innovation des entreprises et la dans le cadre du FEDER y compris sur les domaines de l agro alimentaire et de la foresterie coordination r gionale des acteurs de l innovation B 1 Faire merger des modalit s de FEDER Compte tenu du faible montant de cr dits FEDER sur cet enjeu il serait pr f rable de prioriser croissances adapt es aux enjeux FEADER l utilisation du FEADER Celui ci pourrait intervenir de fa on prioritaire sur les for ts en zones rurales environnementaux ne pas opposer les zones agricoles croissance et environnement L article le plus appropri semble tre le 21 Services de base et r novation des villages dans les zones rurales a tablissement et mise jour des plans de d veloppement des communes dans les zones rurales et de leurs services de base ainsi que des plans de protection et de gestion li s aux sites Natura 2000 et d autres zones de grande valeur naturelle L article 21 pourrait galement permettre le soutien des investissements et le d veloppement des services de base locaux pour la population rurale activit s culturelles et r cr atives des investissements dans les informations touristiques et signalisation des sites touristiques l entretien la restauration et la r habilitation du patrimoine culturel et naturel des villages et des paysages ruraux
36. Auvergne 157 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil FEADER FEDER L article 16 Services de conseil services d aide la gestion agricole et des services de remplacement sur l exploitation du FEADER pourrait tre mobilis pour accompagner les chefs d entreprise micro et petites entreprises en zones rurales vers l innovation A 2 4 Ce point pourrait notamment tre trait dans le cadre de strat gies de d veloppement local Leader ou dans le cadre des Investissements territoriaux int gr s villes moyennes Les priorit s A 2 1 et A 2 5 pourraient tre soutenues exclusivement par du FEDER A 3 Organiser et d velopper les outils d ing nierie financi re en vue de soutenir le d veloppement des entreprises FEDER FEADER Le FEDER pourra tre utilis en priorit Le FEADER pourrait intervenir pour abonder un fonds destin aux entreprises agro alimentaires Toutefois le projet de r glement FEADER ne donne aucune pr cision sur le sujet A 4 Soutenir et assurer la r ussite des d marches de cr ation ainsi que de transmission reprise de TPE PME FEDER FEADER FSE Le FEDER pourra intervenir sur la cr ation d entreprises plus particuli rement caract re innovant mais les pr cisions restent floues en termes de limitation de l ligibilit de la mesure 3 LE FEADER art 20 a aide au d marrage d en
37. Ces aspects pourraient toutefois tre trait s dans le cadre de strat gies de d veloppement local LEADER L intervention du FEDER pourrait se limiter aux zones urbaines B 2 Accompagner le FEDER Le FEADER semble tre le fonds le plus appropri pour traiter les priorit s r gionales d investissement d veloppement de politiques de FEADER B 2 1 et B 2 2 Les articles concern s pourraient tre les suivants paysage a Fecheils de His e Art 18 Investissements physiques investissements non productifs li s la mise en uvre organises y SSpS ans e gt d engagements agroenvironnementaux et forestiers l tat de conservation de la biodiversit espaces proteges des esp ces et des habitats ou qui renforcent le caract re d utilit publique d une zone Natura 2000 e Art 21 f Etudes et investissements li s l entretien la restauration et la r habilitation du patrimoine culturel et naturel des villages et des paysages ruraux e Art 22 et 23 27 pour plus de pr cisions Investissements dans le d veloppement des zones foresti res et am lioration de la viabilit des for ts Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 159 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e Art 29 Agroenvironnement climat e Art 35 Services forestiers environnementaux et climatiques et conservation des fo
38. FSE ss iinennneennnnnnnnenss 151 6 3 1 L ing nieriefinanci re meiri ieina e anaana aa ed el aaa aa aa aE et ue 151 6 3 2 L innovation Social sementen a aeaa aa aa nee dre ane nn a s araa anaiei 154 6 4 L articulation entre les fonds FEDER FSE FEADER sise 156 6 5 Les priorit s transversales tt 164 6 5 1 D veloppement durable sise 164 6 5 2 Promotion de l galit entre les hommes et les femmes et de la non discrimination 168 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 3 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 7 8 ANNEXE 1 LISTE DES DOCUMENTS ANALYSES 170 ANNEXE 2 LISTE DES PERSONNES INTERROGEES 172 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 4 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 1 CONTEXTE ET OBJECTIFS DE L ETUDE 1 1 Objectifs de l tude et questions d analyse 1 1 1 1 1 2 OBJECTIFS DE L TUDE L objet de cette tude est la pr paration de la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation par la construction d un diagnostic des outils actuels et du contexte r gional national et communautaire Cette tude doit situer l Auvergne par rapport aux priorit s UE 2020 afin
39. P C R seau Europe amp Territoires Conseil d veloppement local qu offrent le FEDER et le FSE dans cette approche ne peuvent pas tre n glig es De m me s il reste possible d envisager cette approche essentiellement pour les territoires ruraux sans prise en compte des villes moyennes cette d marche ouvre des perspectives de renforcement des relations entre les zones urbaines et les zones rurales qui m ritent d tre analys es Points positifs Points n gatifs Le d veloppement de r gles de gestion communes aux trois fonds pourrait viter les cueils rencontr s sur la p riode 2000 2006 en mati re de programme LEADER pluri fonds Exp rience des territoires ruraux dans la mise en uvre des programmes LEADER L ouverture de ces strat gies aux trois fonds renforcera l action dans le domaine conomique et de la gestion des ressources Les r gles ont toutefois t partiellement rapproch es par alignement sur les plus restrictives et le FEADER conservera un mode particulier d ligibilit L existence d une comp tition entre les Pays et les Parcs peut rendre difficile la s lection des GAL L absence de prise en compte des p les urbains de proximit contribuera accro tre la s paration entre les territoires ruraux et humaines une chelle plus locale urbains A ce stade les participants aux ateliers ont consid r que si les contours de chaque type d
40. Patrimoine naturel et culturel Les ressources naturelles pr sentent un fort potentiel d attractivit pour la r gion Elles doivent tre g r es dans ce sens D veloppement d outils de gestion du patrimoine naturel SRCE trames vertes et bleues D veloppement de circuits courts favorables aux fili res agricoles et agroalimentaires Demande accrue pour des produits de qualit Potentiel de d veloppement touristique site naturels tourisme urbain et rural diversification des activit s Prise de conscience sur les ressources en eau et les milieux aquatiques SAGES contractualisations op rationnelles Climat Energie risques Essor de nouvelles sources d nergie renouvelable olien m thanisation solaire thermique g othermie Les obligations en mati re d efficacit nerg tique et d nergie renouvelable pr sentent un potentiel pour la fili re bois construction et nergie D marches des chartes CO2 et implications des acteurs conomiques pour limiter les missions de gaz effet de serre obligation pour les collectivit s de plus de 50 000 habitants de se doter d un Plan Climat Energie Territorial PCET Approche int gr e du Plan Loire pour la gestion du risque d inondation Mobilit Transport durables Soutien du plan rail pour poursuivre la modernisation des quipements et le renforcement des lignes existantes Projet de ligne Paris Orl ans Clermont Ferrand Lyon POCL D veloppement
41. Promotion de l emploi et soutien la mobilit ni dans un cursus de formation ou d tudes rofessionnell r A 1 l acc s l emploi rl mandeur ibilit d ensei rapprochements entre les jeunes la professionnelle par A 1 l acc s a l emploi pour les demandeurs une nouvelle possibilit d enseignement de i d emploi et les personnes inactives et le soutien la mobilit formation continue dans les 4 mois apr s recherche d un emploi et les entreprises professionnelle avoir quitt l cole Un focus particulier doit Alternative A 2 Int gration durable sur le march du travail des tre mis sur l apprentissage du type et stages jeunes qui ne travaillent pas ne font pas d tudes ou ne suivent pas de Pour jeunes dipl m s afin d acqu rir une formation premi re exp rience 7 Cr ation d activit ind pendante C 1 3 D velopper un accompagnement FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit entreprenariat pour les jeunes dans tous les sp cifique des jeunes rencontrant des professionnelle par A2 Int gration durable sur le march du secteurs en particulier dans les secteurs So ne travail des jeunes qui ne travaillent pas ne font pas d tudes ou ne mergents de la r duction des missions de difficult s pour s ins rer dans la vie active en suivent pas de formation carbone des soins et de la sant Cf CSC Auvergne Alternative A 1 l acc s l emploi pour les demande
42. SION TERRITORIALE DANS UNE LOGIQUE TH MATIQUE La mise en uvre d Investissement Territoriaux Int gr s ou de strat gie de d veloppement local ne devrait pas tre une obligation impos e par le niveau national D autres pistes pour int grer la coh sion territoriale dans les PO FEDER sont galement envisageables Pour les territoires urbains les fonds europ ens et notamment les ITI peuvent ne pas s av rer propices au d veloppement d une premi re strat gie int gr e Si cette approche reste malgr tout essentielle pour les territoires urbains et ruraux d autres dispositifs r gionaux moins contraignants comme le volet territorial du futur Contrat de projet notamment pourraient s av rer plus appropri s pour une premi re exp rience Les fonds europ ens pourraient toutefois trouver leur place dans une telle d marche en venant financer les projets qui s av reraient tre en concordance avec ces strat gies int gr es Concernant le PO FEDER deux solutions s ouvrent dans ce cadre e Appel projets ouvert en continu Les territoires sollicitent des cr dits europ ens d s lors que leurs projets sont pr ts d marrer o Avantages plus grande libert pour les porteurs de projets pour d poser des projets o Inconv nients absence de r elle s lection entre plusieurs projets La programmation risque de se faire au fil de l eau et le risque de consommation rapide de cr dits sur des mesures faiblem
43. Transfert de connaissance et actions d information En cas de faibles disponibilit s financi res du FEADER la formation des acteurs conomiques pourrait tre envisag e dans le cadre du FSE sauf si cela relevait d une strat gie locale de d veloppement Le FEDER pourrait intervenir sur les investissements en lien avec la formation C 7 Renforcer l articulation de l offre de formation et sa qualit FSE FEADER FEDER Le FSE pourra tre le fonds utilis de fa on prioritaire Pour les parcours de formation dans les secteurs de l agriculture des denr es alimentaires et de la foresterie le FEADER peut intervenir dans le cadre de son article 15 Transfert de connaissance et actions d information Le FEDER pourrait intervenir sur les investissements TIC et les usages Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 162 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil C 8 Accompagner le d veloppement FSE Le FSE reste le fonds le plus appropri pour traiter cet enjeu conomique et la cr ation de nouveaux m tiers par la formation C 9 Favoriser l inclusion sociale FSE Le FSE reste le fonds le plus appropri pour traiter cet enjeu C 10 S curiser les parcours FSE Le FSE reste le fonds le plus appropri pour traiter cet enjeu d insertion et de formation avec l ense
44. commun urbains et interurbains e Co t des transports en commun lev s pour desservir les territoires isol s ou faible densit de population e Poursuite de l talement urbain impliquant l utilisation renforc e des modes de transports individuels Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 31 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil parisienne et lyonnaise et l acc s aux autres LGV europ ennes moyennant l articulation de la LGV avec les TER et les autres types de transports Entre 12 et 14 milliards d euros pour l apr s 2020 e Anticipation des logiques de rabattement de certains bassins vers la LGV en organisant les modalit s de transport d acheminement e D veloppement du fret ferroviaire par des strat gies de mutualisation de logistique et de massification des envois de fret pour assurer la rentabilit des op rateurs Interop rabilit intermodalit coordination des AOT e Dynamique de mise en place de Plans de D placement Urbains et de volets mobilit s des SCOT PCET et Agenda 21 e Dynamique d incitation au d veloppement de l intermodalit et d veloppement de p les d change intermodaux Riom Vichy Saint Germain des Foss s Clermont Ferrand Moulins Le Puy en Velay Patrimoine naturel et culturel B 1 Faire merger des modalit s de croissances adapt
45. concurrentiel pour Michelin et les entreprises de m canique automobile m tallurgie plasturgie et textile de la r gion Secteurs relais D ficit de mobilisation collective des acteurs du tourisme pour aller n gocier avec les tour op rateurs et d velopper de vrais partenariats marchands Secteurs mergents Existence de freins li s la n cessaire am lioration de la structuration et au positionnement sur les march s des entreprises de ces secteurs Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 15 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Volets structurels de la comp titivit ATOUTS FAIBLESSES Croissance du nombre d entreprises ayant recours l innovation pour favoriser leur comp titivit prenant appui pour certaines sur des d marches collectives P le de comp titivit clusters grappes d entreprises Degr lev de structuration des entreprises auvergnates leur ayant permis de mieux r sister la crise que les entreprises d autres r gions notamment en terme de structuration des ressources humaines parcours professionnels comp tences Long vit des entreprises sup rieure la moyenne nationale Existence de l incubateur d entreprises BUSI Existence d un syst me de d tection des projets d entreprises reprendre et de mise en r seau des acteurs
46. conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil C 9 Favoriser l inclusion sociale C 9 1 Exp rimenter des m thodes d accompagnement des personnes en grande FSE C Promotion de l inclusion et lutte contre la pauvret par C 1 l inclusion difficult pour favoriser leur insertion sociale scie et professionnelle C 9 2 Favoriser les dynamiques collectives pour maintenir le lien social C 9 3 Soutenir les projets facilitant FSE l insertion sociale et professionnelle des personnes vuln rables parents isol s chomeurs euses de longue dur e personnes victimes de violences migrants personnes handicap es C Promotion de l inclusion et lutte contre la pauvret par C 1 l inclusion active Alternative C 4 la lutte contre les discriminations fond es sur le sexe la race ou l origine ethnique la religion ou les convictions un handicap l ge ou l orientation sexuelle Manque de pr cision sur le domaine C i ne permettant pas de d terminer de fa on pr cise l ligibilit des priorit s auvergnates C 10 S curiser les parcours d insertion et de formation avec l ensemble des acteurs et faciliter l acc s la formation des personnes en insertion C 10 1 Am liorer la connaissance et le partage d information sur les dispositifs d insertion Manque de pr cision sur C i0 2 Renforcer la gouvernance pour FSE Z m i r p n le domaine C
47. contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Promouvoir les syst mes nerg tiques locaux r seaux de chaleur quipement et les syst mes de production localis s m thanisation des effluents d levage mix nerg tique Promouvoir des solutions d ing nierie financi re pour soutenir le d veloppement des ENR Montants d di s l ing nierie financi re par type amor age d veloppement maturation Nombre d emplois hommes femmes cr s en lien avec les nergies renouvelables Nombre de personnes form es hommes femmes aux nergies renouvelables Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 141 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 6 1 4 FOCUS SUR L ING NIERIE FINANCI RE FEDER Ing nierie financi re FEDER Contexte Le R glement g n ral comportant les dispositions communes aux diff rents fonds indique e qu outre le financement par subventions il est propos que le soutien apport aux entreprises et projets cens s g n rer des revenus financiers importants soit essentiellement fourni au moyen d instruments financiers innovants e que les instruments financiers pourront dans l avenir tre utilis s pour
48. cr ation d entreprises pour assurer le saut de nouvelles entreprises n cessaire en termes d innovation organisationnelle ou de process 2 Am liorer la comp titivit de tous les types d agriculture et FEADER renforcer la viabilit des exploitations agricoles renouvellement des g n rations b faciliter le renouvellement des g n rations dans le secteur de l agriculture 6 Promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et le d veloppement conomique a faciliter la diversification la cr ation de petites entreprises et la cr ation d emploi FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit professionnelle 3 Activit ind pendante entrepreneuriat et cr ation d entreprise A 5 Poursuivre l am nagement num rique du territoire et accompagner les usages des TIC e A 5 1 Assurer une meilleure FEDER 2 Am liorer l accessibilit aux technologies de l information et Des incertitudes demeurent quant couverture des territoires par le de la communication TIC leur utilisation et leur qualit l ligibilit des infrastructures TIC au Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 88 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil THD FEADER 2 a extension du d ploiement de la bande large et diffusion de r seaux grande vitesse 6 P
49. d gagement d office du FEDER Co t de l Energie Poursuite de la hausse de la consommation nerg tique globale sur les derni res ann es Augmentation continue du co t de l nergie et accroissement de la pr carit nerg tique Politiques publiques Perspectives incertaines pour le fonds chaleur apr s 2013 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 29 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Mobilit Transports durables ATOUTS FAIBLESSES e Pr sence en Auvergne d un sp cialiste des transports Michelin Transports ferroviaires e Am lioration des services TER sur l ensemble de la r gion e Trains express r gionaux Augmentation de l offre TER en 2011 2012 Renforcement sur le p riurbain et sur la croix ferroviaire clermontoise Desserte de la plateforme a roportuaire Aulnat Maintien de la d serte des territoires ruraux Parc roulant neuf ou r nov et commande en cours de 12 trains bi mode diesel lectrique pour 2015 2016 Evolution tarifaires et billettiques qui am liorent la fr quentation des TER depuis 2006 Am lioration de l accessibilit des gares des haltes ferroviaires et du mat riel roulant aux personnes mobilit r duite depuis 2006 Services d accueil et d information e Important programmes de r novation et de
50. de D me et dans une moindre mesure avec la Haute Loire et au sein de ces 2 d partements entre ville et rural et entre centre ville 1 et 2eme couronne OPPORTUNITES MENACES Croissance d mographique de 8 entre 2009 et 2040 Hausse de la population dans le Puy de D me et la Haute Loire comprise entre 11 et 16 Perspectives de perte de population pour le Cantal et l Allier et disparit s infra d partementales potentiellement fortes Aggravation du vieillissement de la population part des plus de 60 ans passera de 27 2 en 2010 35 4 en 2040 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 47 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil D veloppement urbain et p riurbain ATOUTS FAIBLESSES Bonne structuration de l espace r gional par 19 p les de taille moyenne et petite S lection de Clermont Ferrand label Pays du Grand Clermont dans l appel projets Ecocit s 3 M d investissements d avenir Programmes de r novation urbaine PRU lanc s dans 10 ZUS sur les agglom rations de Montlu on Moulins du Puy en Velay de Clermont Ferrand et de Thiers ainsi que dans trois quartiers hors ZUS contribuant la requalification des quartiers en difficult Attractivit culturelle dans le domaine des musiques actuelles du livre et de l image
51. de la r ponse aux besoins en ing nierie financi re des Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 11 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Importance des investissements d avenir source d effet levier en mati re de R amp D et innovation Instauration de quelques liens en mati re de recherche avec d autres r gions canc rop le CLARA CTRS Neurodis Pr sence sur le territoire de 3 p les de comp titivit mobilisant 82 tablissements 7 clusters d excellence 300 entreprises adh rentes 2 grappes d entreprises Mise en place r cente du GIP GITTA et de la Maison Innovergne orient s vers le lien entre recherche et entreprises entre recherche publique et priv e et la coordination des acteurs de l innovation entreprises auvergnates Faiblesse de la proportion de chercheurs au sein du personnel de R amp D et d ficit de main d uvre qualifi e comme support possible de l innovation dans les PME Relative faiblesse du nombre de cr ations d entreprises innovantes Faiblesses dans la coordination entre les diff rentes entit s intervenant sur la recherche innovation la synergie entre la recherche publique et la recherche priv e et en mati re de coop ration interr gionale Persistance du climat de confidentialit des informations frein au regroupement et au travail en
52. des personnes La mont e en puissance de certains dispositifs de formation comme la formation en alternance ne doit pas faire oublier le c t qualitatif des formations auquel il conviendra d accorder une r elle importance sur la p riode 2014 2020 quel que soit le niveau de qualification Enfin le contexte contraint de finances publiques est un risque pour le maintien d une offre de formation tant en mati re de formation continue que d enseignement sup rieur qui est actuellement jug e quilibr e sur le territoire Les r flexions pour maintenir un maillage territorial de l offre de formation FOAD mutualisation des outils pourraient trouver une concr tisation travers le FSE ou le FEDER OBJECTIF TH MATIQUE 11 RENFORCER LES CAPACIT S INSTITUTIONNELLES ET L EFFICACIT DE L ADMINISTRATION PUBLIQUE La premi re priorit de cet objectif n est pas ouverte aux r gions d velopp es o en transition La seconde priorit a pour objet le renforcement des capacit s des parties prenantes qui mettent en uvre des politiques sociales d emploi et d ducation ainsi que des pactes sectoriels et territoriaux afin de susciter une mobilisation en faveur de r formes national r gional et local Cette th matique n a pas fait l objet d une analyse approfondie au cours du travail de r flexion Les aspects pouvant concerner le renforcement des capacit s institutionnelles notamment en termes de d marches partenariales o de renforcemen
53. du FEDER Le FSE pourrait intervenir en termes de d veloppement des comp tences B 7 Renforcer la connaissance FEDER Le FEADER pourrait tre utilis pour des actions portant sur le domaine agricole et de la foresterie l information et soutenir les actions FEADER dans le cadre de ge he i l article 19 reconstruction du potentiel de production agricole endommag par des catastrophes 5 ATAR Fotos Le naturelles et des v nements catastrophiques et mise en place de mesures de pr vention appropri es anticipation adaptation l article 25 Pr vention et r paration des dommages caus s aux for ts par des incendies de for t des catastrophes naturelles et des v nements catastrophiques l article 26 Investissements am liorant la r silience et la valeur environnementale des cosyst mes forestiers l article 29 Agroenvironnement et climat Pour les autres types d investissement le FEDER devrait tre privil gi B 8 D velopper et articuler des FEDER Le FEDER reste le seul fond pouvoir intervenir sur ces domaines solutions innovantes de mobilit en milieu rural urbain et p riurbain B 9 Soutenir les p les d changes multimodaux et les solutions de coordination des services de transports urbains p riurbains et interurbains dont les nouveaux services la mobilit B 10 Promouvoir des chaines logistiques durables Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contract
54. du fret ferroviaire par des strat gies de mutualisation de logistique et de massification des flux Dynamique d incitation au d veloppement de l intermodalit des plans de d placement urbain multiplication des p les d change intermodaux Arriv e d une ligne LGV en Auvergne l horizon 2025 Patrimoine naturel et culturel Risque de banalisation des espaces et du paysage auvergnat urbanisation pression fonci re Une fili re bois qui demeure fragment e et des risques li s une gestion inadapt e de la ressource Perte d exploitations agricoles difficult s pour maintenir la diversit des activit s conflits d usage Ressources en eau fragiles menaces sur la quantit et la qualit dans les ann es venir am nagement du territoire agriculture climat Climat Energie risques Impact n gatif du changement climatique sur les ressources en eau les activit s conomiques le tourisme l agriculture Risque d inondation persistant du fait d v nements climatiques extr mes Manque de consensus pour le d veloppement de certaines nergies renouvelables N cessit d adapter les comp tences au d veloppement des nouvelles fili res et l augmentation des besoins b timent efficacit nerg tique Poursuite de la hausse du prix de l nergie et pr carit nerg tique pour un nombre croissant de m nages chauffage transports Mobilit Transport durables Politique nationale de suppre
55. elles accompagnent Des am liorations sont envisageables ce niveau Les dispositifs d insertion par l activit conomique pr sentent des limites quant l insertion durable M me si la probl matique d passe les fronti res r gionales une r flexion pourrait tre men e pour que le FSE contribue l insertion durable notamment en renfor ant les liens entre les structures d insertion et les entreprises en cr ant des passerelles vers les autres domaines de l Economie Sociale et Solidaire qui restent propice l accueil de personnes sortant d un dispositif d insertion et ce d autant plus que ce secteur se d veloppe fortement en Auvergne services domicile activit s vertes Enfin le traitement des difficult s passe en priorit par une logique d insertion professionnelle alors que certaines personnes se trouvent confront es en priorit des difficult s sociales qui doivent trouver une r ponse avant d entamer un travail sur l insertion professionnelle Pour les personnes rencontrant des difficult s sociales importantes des mesures sp cifiques d insertion sociale resteraient imaginer au cours de la p riode 2014 2020 Malgr la logique innovante qui a pu se mettre en place dans les zones rurales en mati re de services on ne peut que constater une in galit de la population devant l acc s aux services L enclavement la faible densit de population le vieillissement de la population et l exode des jeu
56. en Corse et la R union est le premier institut de microfinance fran ais pouvoir b n ficier de ce fonds Cet appui a permis l offre de 2 produits un microcr dit personnel d un montant plafonn de 3 000 d livr pour favoriser l employabilit un microcr dit professionnel plafonn 10 000 pour aider la cr ation reprise ou le primo d veloppement d entreprises Le Programme Cadre pour l Innovation et la Comp titivit PIC Objectif promouvoir la cr ation de PME avec un fort potentiel de croissance Il comprend une initiative sp cifique pour les Institutions de Microfinance IMF le Volet Garantie du Microcr dit g r par le Fonds Europ en d Investissement FEI et la Commission L objectif du volet microcr dit est d encourager les interm diaires financiers fournir des financements aux microentreprises Il est accessible toutes les IMF qu elles soient publiques ou priv es Pistes 2014 2020 Le FSE pourrait tre utilis pour soutenir des dispositifs de microcr dits tels que ceux d ploy s notamment par l ADIE l Association France Initiative l Association Auvergne Active Si les microcr dits professionnels peuvent tre soutenus par ce biais la mobilisation aux c t s des petites associations s inscrivant dans une d marche d utilit sociale et ne disposant pas encore d une visibilit suffisante pour obtenir des financements moyen terme pourrait galement
57. en priorit au sein de l objectif th matique comp titivit la dimension d innovation induisant la n cessit pour les projets de comporter une vraie dimension en la mati re gt sensibilisation n cessaire des porteurs de Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 82 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil projet potentiels la d finition de l innovation dans le prolongement des travaux de d finition de l innovation dans le cadre de la mise en place du Fonds d Investissement Auvergne Durable notamment A 1 2 Poursuivre le soutien des clusters d excellence technop les syst mes productifs locaux grappes d entreprises et autres dispositifs de regroupements d entreprises notamment dans les zones rurales FEDER FEDER FEADER 3 Am liorer la comp titivit des PME a promotion de l esprit d entreprise en particulier en facilitant l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la cr ation de nouvelles entreprises 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et l innovation b promotion des investissements R amp I par les entreprises du d veloppement de produits et de services des transferts de technologie de l innovation sociale et des applications de services publics de la stimulation de la demande
58. et de l image reposent sur un mod le conomique fragile et sont insuffisamment incluses dans des d marches int gr es OPPORTUNITES MENACES D veloppement et soutien par la R gion des contrats culturels de territoire D veloppement de l agriculture p riurbaine et cr ation de liens entre les populations AMAP et autres circuits de production en circuit court D claration d intention de renforcement de la coop ration entre Clermont Communaut Riom Communaut et Vichy Val d Allier cr ation d un espace de d veloppement coh rent et durable solidaire et inclusif ouvert et attractif pour ses habitants tout en am liorant l image nationale et europ enne Europe 2020 focus sp cifique sur l urbain approche int gr e et durable du d veloppement urbain permettra aux villes moyennes de relever les d fis que Risques environnementaux progression des espaces artificialis s accroissement des missions de gaz effet de serre en l absence de ma trise de la poursuite de l talement urbain Pression fonci re li e l artificialisation sur les zones naturelles mais aussi agricoles ou foresti res provoquant un mitage et une faible coh rence des territoires Politiques du logement public et priv repenser en vue de mieux valoriser les logements anciens dans les centres villes Contraintes financi res des collectivit s en p riode de crise peuvent freiner le Pr paration la prochaine g n
59. final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 6 1 2 OBJECTIF TH MATIQUE 3 AM LIORER LA COMP TITIVIT DES ENTREPRISES Impact attendu Consolider le potentiel de d veloppement des entreprises et redynamiser le tissu d entreprises auvergnat Objectifs g n raux D velopper et renforcer la comp titivit des entreprises Maintenir un tissu d entreprises performantes sur l ensemble du territoire Ouvrir de nouvelles perspectives de march s pour les entreprises auvergnates Indicateurs correspondants Evolution du PIB r gional Evolution du taux de ch mage r gional Nombre d emplois cr s dans les PME b n ficiant d un soutien Objectifs op rationnels Redynamiser le tissu d entreprises par le soutien la cr ation reprise et la reconversion des activit s Accompagner la professionnalisation et la mise en r seau des chefs d entreprise Soutenir le d veloppement et la structuration des fili res porteuses et des dispositifs labellis s de type clusters grappes en Auvergne Agir en faveur de l internationalisation des entreprises Indicateurs correspondants Nombre de nouvelles entreprises b n ficiant d un soutien entreprises cr es reprises Nombre d entreprises b n ficiant de subventions Nombre d entreprises b n ficiant d un soutien financier autre que des subventions
60. fonds europ ens projets ne comportant pas une dimension d innovation suffisamment manifeste pour tre ligible au FEDER ou au FEADER il est n cessaire de travailler sur la compl mentarit des programmes europ ens et du CPER Le sujet prioritaire semble tre le financement des infrastructures de Tr s Haut D bit qui doivent mobiliser des financements cons quents En mati re de recherche et d innovation les interventions de l Etat et de la R gion sont actuellement compl mentaires Dans un tel contexte le CPER pourrait poursuivre son implication dans le secteur de la recherche notamment en ce qui concerne les infrastructures et le financement de certains projets de recherche et dans le secteur de la comp titivit projets collectifs li s la comp titivit des entreprises p les de comp titivit cluster et galement sur les actions li es l intelligence conomique et aux mutations conomiques CONCLUSIONS Par rapport la logique de sp cialisation intelligente gt mise en avant par les futurs R glements europ ens le potentiel de d veloppement de l Auvergne appara t plut t morcel r parti entre plusieurs secteurs d activit qui n cessitent encore de la maturation pour donner un r el avantage comparatif la r gion Les acteurs ayant particip aux ateliers n ont pas fait merger une vision partag e des fili res solides bien implant es vers Pr paration la prochaine g n ration de prog
61. forte concurrence sur les co ts la faiblesse de la taille des PME r gionales l exigence des commanditaires Tourisme dilution des d penses de soutien aux initiatives touristiques manque de d veloppement de produits touristiques caract re globalement trop diffus du d veloppement touristique Difficult s rencontr es par les acteurs de la fili re bois pour permettre un approvisionnement en bois local en mati re de structuration et de modernisation induisant un manque de comp titivit Faiblesse globale de l offre de services aux entreprises en Auvergne Nombre important d entreprises faiblement modernis es ce qui remet en cause leur comp titivit et leur survie et d ficit de connaissance par certains entrepreneurs de leurs r els besoins d accompagnement pour leur d veloppement Existence de freins li s la n cessaire am lioration de la structuration et au positionnement sur les march s des entreprises des secteurs mergents D ficit de connaissance par certains entrepreneurs de leurs r els besoins d accompagnement pour leur d veloppement Proportion importante d entreprises connaissant des difficult s de tr sorerie Importance du co t du tr s haut d bit pour tous 1 5 milliards Desserte lacunaire du territoire auvergnat en solutions tr s haut d bit sur fibres optiques pour les PME ainsi que les sites prioritairement identifi s au sein du SDTAN Auvergne ducation sant Caract re incomplet
62. globale int gr e l chelle des territoires urbains pourrait s av rer appropri e De mani re g n rale l articulation avec les fonds publics doit tre travaill e afin d viter l absence de contreparties au FEDER L articulation avec le FEADER prend toute son importance dans le cadre de cet objectif th matique tout particuli rement en ce qui concerne l enjeu B 2 De m me concernant la priorit B 4 l articulation avec le Plan Loire doit tre recherch e prioritairement De fa on g n rale il est n cessaire de progresser dans l articulation des espaces d intervention en pr cisant ce qui rel ve du programme op rationnel r gional du Plan Loire et du programme Massif central Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 146 174 milieux aquatiques l chelle d un bassin versant B 4 1 Soutenir la mise en uvre des SAGE am liorer la gestion des vall es alluviales des rivi res et des lacs restaurer les masses d eau am liorer les syst mes de pr l vement et de distribution d eau l chelle des bassins promouvoir un usage conome de l eau B 4 2 Am liorer la connaissance et soutenir les actions visant r duire les risques d inondation B 7 5 Favoriser la redensification des centres villes et la reconstruction
63. l emploi et soutien la mobilit no v lles v lutions str ct relles professionnelle par A 5 l adaptation au changement des travailleurs des entreprises et des entrepreneurs conomiques environnementales sociales C 5 4 Favoriser la comp titivit des FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit Cette priorit est en lien avec les priorit s entreprises et de la recherche r gionale par le soutien l emploi professionnelle par A 1 l acc s l emploi pour les demandeurs d emploi et les personnes inactives et le soutien la mobilit professionnelle Alternative A 2 Int gration durable sur le march du travail des mise en avant dans la rubrique croissance intelligente A 6 3 Eligibilit incertaine en ce qui concerne Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 110 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil FEDER jeunes qui ne travaillent pas ne font pas d tudes ou ne suivent pas de formation 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et l innovation 3 Am liorer la comp titivit des entreprises dur e l aide l emploi Peut ventuellement tre applicable pour des publics sp cifiques jeunes demandeurs d emploi de longue Enseignement et formation tout au long de
64. la r gion est confront e un d ficit de connaissance par certains entrepreneurs de leurs r els besoins de d veloppement et un certain repli sur eux m mes qui retarde les effets du soutien qui peut leur tre apport par manque d identification de celui ci Les capacit s d exportation des entreprises dans un contexte mondialis apparaissent comme un enjeu important mais insuffisamment accompagn ce jour En effet les PME auvergnates disposent d un r el potentiel l export mais qui appara t insuffisamment soutenu ce jour que ce soit par les grands groupes en faveur de leurs sous traitants ou par les aides publiques sous l angle de l accompagnement la structuration du projet d entreprise Plus largement l accompagnement des entrepreneurs dans la conception et le pilotage de leur projet appara t comme un besoin non couvert dans une d marche plus g n rale de d veloppement de l intelligence conomique en r gion CROISSANCE DURABLE OBJECTIF TH MATIQUE 4 SOUTENIR LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE FAIBLES MISSIONS DE CARBONE DANS TOUS LES SECTEURS ET OBJECTIF TH MATIQUE 5 PROMOUVOIR L ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET LA PR VENTION ET LA GESTION DES RISQUES Atouts Les pr occupations accrues li es au changement climatique et l nergie repr sentent une opportunit la fois pour r duire l impact des activit s sur l environnement r duction des missions gaz effet de serre et pour souten
65. les ann es venir Notamment les effets sur les ressources en eau sur les activit s agricoles ainsi que les risques encourus par les personnes et les activit s conomiques en cas d v nement climatique extr me p riode de s cheresse inondation n cessitent une attention particuli re sur le territoire auvergnat Dans le domaine de l nergie un d fi particulier concerne la r novation du parc de logements anciens qui est tr s important en Auvergne L am lioration de l efficacit nerg tique et la lutte contre la pr carit nerg tique vont n cessiter des investissements qui d passent aujourd hui les capacit s des acteurs publics et priv s Cette situation n cessitera la mise en place de strat gies d action sur le long terme associant innovations techniques coordination des acteurs publics et priv s valorisation des ressources locales et promotion de nouveaux outils d ing nierie financi re pour ma triser les co ts et augmenter les capacit s d intervention dans le parc public et priv Actuellement certains freins r sident dans le d faut d int gration des fili res nergies renouvelables b timent fili re bois qui ne permettent pas de valoriser au mieux le potentiel de la r gion OBJECTIF TH MATIQUE 6 PROT GER L ENVIRONNEMENT ET PROMOUVOIR L UTILISATION RATIONNELLE DES RESSOURCES Atouts L Auvergne se distingue par la qualit de ses espaces naturels de ses paysages et la pr sence de sites re
66. les non salari s artisans commer ants chefs d entreprises agriculteurs Concernant les jeunes les acteurs r gionaux doivent viter leur d part de la r gion apr s leurs tudes ou leur formation Les mesures qui permettront d orienter les jeunes dans des fili res porteuses en Auvergne de rapprocher les jeunes des entreprises en vue de leur insertion dans le monde conomique de les inciter devenir entrepreneur en Auvergne devront tre favoris es Un autre sujet qui pr occupe les acteurs r gionaux dans le domaine de l emploi et des ressources humaines est l absence de vision prospective en mati re de ressources humaines dans les entreprises et en particulier les PME Celle ci constitue une entrave leur comp titivit et ne favorise pas une utilisation optimale des ressources de main d uvre disponibles sur le territoire Afin de prendre en compte le vieillissement de la population active comme voqu plus haut mais galement les volutions des march s les changements structurels et les volutions technologiques la mise en uvre de dispositifs d accompagnement des entreprises pour les inciter d velopper la gestion pr visionnelle des emplois et des comp tences appara t une n cessit La petite taille des entreprises la faible mobilit des travailleurs sur le territoire ne facilitent pas la d marche C est pourquoi il est n cessaire de mettre en place des m thodes adapt es en mobilisant les branches en
67. mod les d affaires Transfert reprise d entreprises innovation nouveaux business model marketing nouvelles formes de tourisme services innovants vieillissement sant co innovation faible mission en carbone efficacit nerg tique march s publics 4 Soutenir la mutation vers une conomie faible teneur en carbone dans tous les secteurs 5 Promouvoir l utilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers une conomie faible mission de CO2 et r siliente face au changement climatique secteur agricole alimentaire foresterie _5 b D velopper l utilisation efficace de l nergie dans l agriculture et la transformation alimentaire _5 c Faciliter la fourniture et l utilisation de sources d nergie renouvelable de sous produits des d chets r sidus et autres mati res premi res non alimentaires des fins de bio conomie _ 5 d R duire les missions d oxyde d azote et de m thane provenant de l agriculture _5 e Promouvoir la s questration du carbone dans les secteurs de l agriculture et de la foresterie A Promouvoir l emploi et soutenir la mobilit du travail A 3 Auto emploi entrepreneuriat et cr ation d affaires A 5 Adaptation des salari s des entreprises et des entrepreneurs au changement D tection des besoins am lioration des comp tences et formation de la main d uvre am lioration des syst mes
68. mode d emploi clair donnant une d finition de l indicateur sa fr quence de renseignement son mode de collecte son unit e tre interpr t s qualitativement au del de leur valeur num rique Il sera imp ratif de sensibiliser et d accompagner les futurs utilisateurs des indicateurs porteurs de projet services instructeurs gestionnaires des PO en leur expliquant le contenu le sens le mode de renseignement des indicateurs Indicateurs de r sultat Il ne faudra pas se limiter des indicateurs de r alisation mais appr hender galement les r sultats ce qui laisse la possibilit de d finir des indicateurs composites et qualitatifs ne se pr sentant pas comme un nombre ou une quantit mais comme une notation sur une chelle quelconque appr hend e via des entretiens par exemple Pour l laboration du contrat de partenariat R diger une synth se de l exercice de diagnostic strat gique 20 pages maximum sous forme de fiches par objectif th matique territoriale sur la synergie interfonds par fili re pour le FEADER et le FEAMP Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 9 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 POSITIONNEMENT DE L AUVERGNE AU VU DES PRIORITES UE 2020 L objectif de cette partie du rapport est de r pondre la question valuative Comment se
69. modernisation du r seau cofinanc s par le FEDER sur la p riode 2007 2013 e P le d excellence dans l Allier Exp rience pourrait tre diffus e en am liorant les interfaces et en coordonnant le p riurbain et le rural e Contribution du Plan Rail au maintien et la mise niveau des infrastructures ferroviaires poursuite de la remise en tat du r seau r duire les ralentissements e Offre renforc e sur le p riurbain clermontois et l chelle de la plaque urbaine e Positionnement int ressant du nord de l Auvergne concernant le fret ferroviaire Autres transports en commun urbains et interurbains e Am lioration notamment sur les r seaux urbains de Vichy Moulins avec passage la billettique tarification unique pour les r seaux Transports routiers Importance des missions de GES dues l utilisation de la voiture individuelle territoires isol s talement urbain insuffisamment ma tris Transports ferroviaires Liaisons interr gionales structurantes pr sentant une offre et un niveau de service insuffisant l heure actuelle malgr des travaux de modernisation des infrastructures ligne Clermont Paris Montlu on Paris Clermont Lyon Le Puy Lyon Moulins Lyon Montlu on Lyon Paris Bourges Montlu on Le Puy Saint Etienne Aurillac Brive Besoins d am lioration sur les lignes classiques reliant Clermont Ferrand Moulins Vichy le Puy Saint Etienne et Lyon Incertitudes sur les relation
70. par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 5 TIRER PROFIT DES DYNAMIQUES INTERREGIONALES L objectif de cette partie est de r pondre la question d analyse suivante Comment tirer profit des dynamiques interr gionales plus particuli rement le Massif central qui associent la r gion pour mettre en uvre ces priorit s La r gion Auvergne s inscrit dans deux logiques de coop ration interr gionale qui correspondent deux espaces naturels qui d passent les limites administratives r gionales espace montagne Massif central espace fleuve Loire Chacun d entre eux a fait l objet d un programme op rationnel plurir gional POP sur la p riode 2007 2013 dont les logiques d intervention sont souvent cit es en exemple en termes de bonnes pratiques y compris au plan europ en tant donn que la France est le seul pays d Europe allouer des fonds europ ens une telle chelle territoriale De mani re g n rale on rappelle que la mise en uvre du FEDER l chelle interr gionale en France en 2007 2013 se place au c ur m me de l application du principe de subsidiarit les POP n interviennent non pas dans une logique de substitution mais d articulation et de compl mentarit avec les programmes r gionaux d intervention des fonds structurels dans un objectif d efficacit renforc e et conform ment au principe selon lequel ne sont trait s l chelle inter
71. parmi les principales priorit s du r glement FEDER La coordination FEDER CPER sera particuli rement importante concernant les priorit s th matiques 1 et 3 qui n cessitent une mise en coh rence face la multiplication possible des initiatives dans de nombreux domaines Au sein de la th matique croissance durable la recherche l innovation le soutien l entrepreneuriat l aide la structuration des fili res constituent des opportunit s particuli res pour mobiliser les financements FEDER et soutenir le d veloppement conomique local et r gional notamment en ce qui concerne la fili re bois le b timent l efficacit nerg tique et les nergies renouvelables Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 104 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 3 2 3 Dans un contexte de concentration th matique l objectif ne sera pas n cessairement de faire correspondre strictement les champs d action du FEDER et du CPER mais davantage d assurer un niveau lev d articulation sur les champs d intervention communs Dans le domaine environnemental l enjeu sera galement d am liorer la coh rence et la r partition des champs d action entre les diff rents programmes europ ens PO r gional Plan Loire Plan Massif FEADER La distinction entre fonds ne doit pas se faire uniquement selon la
72. plus de e 50 000 habitants mettre en place un Plan Climat Energie territorial PCET e Bilan carbone obligatoire apr s 2012 pour les entreprises de plus de 500 salari s e Cr ation d un cluster Eco Habitat et Innovation Communaut d Agglom ration Clermontoise e Actuellement surco t de 20 pour l installation de chaufferies bois compens par des aides publiques accord cadre ADEME Etat R gion Changement climatique Impacts sur l environnement sur les ressources en eau sur les activit s conomiques touristiques et agricoles retrait gonflement des argiles feux de for t Impact des pisodes de s cheresse sur la qualit et la quantit d eau disponible eau souterraine cours d eau notamment dans les secteurs amont des bassins versants Energies renouvelables Manque de consensus politique dans le d veloppement de certaines nergies renouvelables olien Difficult s concr tiser les Plans Climat Energie Territoriaux PCET Efficacit nerg tique Bonne comp tence des entreprises mais risque d offre insuffisante face l augmentation de la demande Information insuffisante des particuliers N cessit de mobiliser l ensemble des comp tences du secteur Questions autour de la sant dans le logement avec le d veloppement des habitations BBC Inad quation entre les d lais de r alisation des travaux d am lioration de la qualit thermique dans le logement social et la r gle du
73. pondre des conditions pr alables de logique strat gique d finie en amont et ou de coordination entre les acteurs Certains projets pourraient par ailleurs tre rendus ligibles dans le cadre de l objectif th matique 4 voire dans l objectif 3 en ce qui concerne les actions de l enjeu B 10 soumis la concentration th matique Cette orientation pourrait donc tre Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 147 174 B 9 Soutenir les p les d changes multimodaux et les solutions de coordination des services de transports urbains p riurbains et interurbains dont les nouveaux services la mobilit B 9 1 Poursuivre la r flexion sur la cr ation de nouveaux p les d change intermodaux poursuivre les travaux d infrastructures p les d change favoriser le report modal de la voiture vers le ferroviaire renforcer l accessibilit aux transports pour les personnes mobilit r duite B 9 2 Renforcer la coordination inter AOT B 10 Promouvoir des chaines logistiques durables B 10 1 Soutenir le d ploiement de chaines logistiques plus conomes en carbone informer les acteurs conomiques et favoriser les actions de coordination entre transporteurs et chargeurs d ployer des outils m thodes de rationalisation des flux
74. poursuit au risque de voir se combiner une d prise ou une banalisation des espaces ruraux d une part et une augmentation de la pression exerc e sur certains espaces naturels d autre part urbanisation pression des activit s agricoles tourisme L enclavement et la d prise rurale constituent des pr occupations majeures qui n cessitent d intervenir de fa on concert e en faveur des transports de l conomie locale du logement des services de proximit etc Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 61 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 2 2 3 La difficult consiste viter un cloisonnement entre d une part des espaces prot g s au sein desquels le d veloppement serait fortement contraint voir impossible et des espaces moins ou non prot g s qui chapperaient une approche durable du d veloppement Malgr la mobilisation des acteurs publics la planification et la gestion fonci re peuvent encore tre am lior s dans les agglom rations urbaines et les territoires des petites villes mise en place des SCOT ma trise de l expansion et revalorisation des centres anciens Les efforts de planification rejoignent les enjeux li s au changement climatique dont les effets sur l environnement l eau ou les activit s conomiques sont encore difficiles pr voir OBJECTIF TH MAT
75. privil gi e 8 Favoriser l emploi et la mobilit A 4 1 Intensifier l accompagnement financier et strat gique des projets de cr ation d entreprise pour assurer leur p rennit A 5 4 Soutenir le d veloppement du t l travail B 1 2 Promouvoir des actions de d veloppement respectueuses des atouts environnementaux et culturels et des modalit s de d veloppement qui int grent les atouts environnementaux et culturels de la r gion patrimoine historique architectural religieux tourisme et industries cr atives A travers l objectif th matique 8 le FEDER peut soutenir des projets offrant des opportunit s d emploi cr ation d entreprises p pini res d entreprises initiatives de d veloppement local offrant des services en vue de la cr ation d emploi Cet objectif pourrait permettre de r pondre de nombreuses opportunit s des territoires et tre fortement consommateur de cr dits la logique d innovation qui peut freiner certains projets tant moins pr sente que dans l objectif th matique 3 Il pourrait tre pertinent de limiter la consommation des cr dits de cette mesure en la rattachant par exemple exclusivement Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 148 174 la mise en place d une strat gie de d
76. programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 19 174 Projet de LGV POCL apportant terme des possibilit s de renforcement des synergies et de rapprochements des structures de recherche et d innovation n cessitant une anticipation sur la p riode 2014 2020 Innovation Transfert de technologie ATOUTS FAIBLESSES Pr sence sur le territoire de 3 p les de comp titivit mobilisant 82 tablissements 7 clusters d excellence 300 entreprises adh rentes 2 grappes d entreprises Bonne structuration du r seau de d veloppement technologique RDT et de valorisation regroupant 84 prospecteurs et 47 organismes 2 centres de ressources technologiques CRT 2 plateformes technologiques Mec PROD et FORBOIS Auvergne 1 cellule de valorisation Auvergne Valorisation dispositif mutualis de transfert de technologie Mise en place r cente du GIP GITTA et de la Maison Innovergne orient s vers le lien entre recherche et entreprises entre recherche publique et priv e et la coordination plus globale des acteurs de l innovation Relative faiblesse du nombre de cr ations d entreprises innovantes issues du concours national d aide la cr ation d entreprises de technologies innovantes 17 rang fran ais sur la p riode 2004 2009 ou accompagn es par les incubateurs publics 12
77. r gion On constate galement que l enjeu n 2 Maintenir la qualit de service des lignes ferroviaires existantes et de leur interconnexion avec l ensemble des grandes lignes traversant les r gions voisines est une priorit pour le d partement En effet ce dernier est probablement l un des mieux dot de la r gion en termes de liaisons ferroviaires il est relativement bien connect la r gion Bourgogne ainsi qu la liaison centre d o son int r t que de telles liaisons soient maintenues voire am lior es Pour les autres d partements le Cantal la Haute Loire et le Puy de D me l enjeu n 6 est identifi comme prioritaire Soutenir les dynamiques de projets de territoire en milieu rural et urbain par exemple en syst matisant l laboration des SCOT La dimension rurale est plus marqu e travers cet enjeu car l laboration des SCOT permet notamment de favoriser la structuration des espaces ruraux autour de villes moyennes 4 4 Recommandations issues des enseignements de la phase de consultation 4 4 1 RECOMMANDATIONS CONCERNANT LE D VELOPPEMENT DE LOGIQUES INT GR ES Si la r gion Auvergne a largement d velopp les programmes LEADER sur ses territoires ruraux qui ont ainsi acquis une bonne ma trise des d marches int gr es elle n a pas d velopp dans son PO FEDER 2007 2013 de Programmes Int gr s Urbains contrairement ce qui avait t d cid dans la grande majorit des aut
78. r seau pourtant n cessaire l innovation OPPORTUNITES MENACES Croissance de la demande de produits agro alimentaires de qualit D veloppement de secteurs de niches fortement li s l innovation dans certains secteurs traditionnels industrie du caoutchouc plasturgie m tallurgie et quipements m caniques a ronautique Potentiel de d veloppement dans des secteurs relais comme les sciences de la vie l agroalimentaire la logistique et le tourisme d veloppement de l activit des stations en toutes saisons thermalisme tourisme fluvial avec des opportunit s en termes de croissance de l emploi de vecteur de valeur ajout e de diversification de l conomie et de renforcement de l image attractive de l Auvergne Ad quation d une partie de l offre touristique r gionale aux nouvelles tendances du march touristique et meilleur r f rencement de l Auvergne par les tour operators Volont de tous les acteurs de faire du Tr s Haut D bit une priorit Rayonnement international de grands groupes auvergnats assurant une certaine marge de man uvre pour les d penses d investissement Projet de cr ation de la Soci t d Acc l ration des Transferts de Technologies Grand Centre Evolution des mentalit s des jeunes g n rations d entrepreneurs vers davantage d acceptation de l organisation collective pour d velopper l innovation Risque de d crochage fort de la comp titivit des exploitatio
79. rang fran ais sur la p riode 2007 2009 Manque de coop ration entre les tablissements d enseignement et de formation de tous types et les entreprises Manque de synergie entre la recherche publique et la recherche priv e Persistance du climat de confidentialit des informations frein au regroupement et au travail en r seau pourtant n cessaire l innovation Manque de coordination entre les diff rentes entit s intervenant sur la recherche innovation Eloignement des p les de recherche demeure un frein au d veloppement de l innovation Difficult pour les PME des zones rurales d acc der aux aides l innovation OPPORTUNITES MENACES Rayonnement international de grands groupes auvergnats assurant une certaine marge de man uvre pour les d penses d investissement Projet de cr ation de la Soci t d Acc l ration des Transferts de Technologies Grand Centre ayant en charge la gestion et la valorisation commerciale d un portefeuille de brevets aupr s de PME d ETI et de grandes entreprises mais non abouti ce jour Evolution des mentalit s des jeunes g n rations d entrepreneurs vers Entr e des plateformes technologiques dans le champ concurrentiel au sens de l UE induisant la n cessit pour elles d atteindre une taille critique et complexifiant de ce fait les modalit s de soutien financier Interrogation sur la p rennit r elle des clusters Pr paration la prochaine g n
80. ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 117 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e A 7 Modernisation et le renforcement des institutions du march du travail y compris des actions visant am liorer la mobilit professionnelle transnationale e C 4 Lutte contre les discriminations fond es sur le sexe la race ou l origine ethnique la religion ou les convictions un handicap l ge ou l orientation sexuelle Au del de la concentration du FSE autour de 4 priorit s il est rappel qu entre 20 30 des cr dits pourront tre affect s d autres priorit s FSE Il est noter que les tableaux d analyse ne permettent pas de faire ressortir la priorit d investissement FSE C 6 relative aux strat gies de d veloppement local LEADER men es par les acteurs locaux ainsi que la priorit D 2 renforcement des capacit s des parties prenantes qui mettent en uvre des politiques sociales d emploi et d ducation ainsi que des pactes sectoriels et territoriaux Elle ne devront toutefois pas tre exclues si les acteurs de la r gion d cident de traiter des sp cificit s territoriales Le FEADER offre la possibilit d intervenir dans le domaine de la formation et de l apprentissage dans les domaines agricole et de la foresterie et sur la cr ation d entreprise en milieu rural Ces opportunit s devraient tre saisies le
81. recevoir un soutien sont les suivants un objectif social clair un mod le conomique convaincant une gestion solide et la capacit de d montrer une source de revenus durable et un potentiel de croissance Pistes 2014 2020 En Auvergne l innovation sociale pourrait particuli rement tre d velopp e travers les priorit s d action relatives l inclusion sociale et la lutte contre la pauvret et en particulier C 9 1 Exp rimenter des m thodes d accompagnement des personnes en grande difficult pour favoriser leur insertion sociale et professionnelle L exp rimentation est au c ur de cette priorit le but tant de r pondre prioritairement un besoin d insertion sociale pour lequel il n existe pas ce jour de dispositif adapt Une diffusion plus large chelle des solutions test es pourrait par ailleurs tre envisageable dans le contexte de l innovation sociale C 9 2 Favoriser les dynamiques collectives pour maintenir le lien social Le but recherch dans cette priorit est de soutenir les initiatives d associations ou autre structure d utilit sociale qui permettront d viter l exclusion sociale des personnes Le soutien de cette priorit travers la microfinance pourrait par ailleurs tre envisageable C 10 6 Rechercher des m thodes innovantes pour favoriser l insertion durable notamment dans l conomie sociale et solidaire L insertion durable demeure un sujet pr occupant
82. renforcement de l approche partenariale des acteurs du monde de la formation Des accords ont t d velopp s entre la R gion et P le Emploi l AGEFIPH et certains OPCA permettant de renforcer l articulation de l offre de formation destin e aux salari s demandeurs d emploi personnes en formation initiale ou continue et personnes handicap es Faiblesses Toutefois si les bases d une meilleure articulation de l offre de formation ont t construites ces derni res ann es celle ci doit cependant tre confort e Peuvent notamment tre cit es les difficult s rencontr es pour qu un salari changeant de branche d activit puisse b n ficier d une formation Il reste ainsi n cessaire de cr er des passerelles dans l offre de formation entre les branches et entre les m tiers Les p les de comp tence de formation auront galement pour vocation articuler l offre de formation en int grant tous les dispositifs et en organisant des passerelles Par ailleurs m me si elle ne peut tre consid r e comme une faiblesse la qualit de l accompagnement et du suivi des personnes dans leur parcours de formation Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 66 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 2 3 4 demeure importante afin d viter l abandon et la rupture des formations la mauvaise orientation
83. sociale C 9 S curiser les parcours d insertion et de formation avec l ensemble des acteurs et faciliter l acc s la formation des personnes en insertion C 10 Contribuer au d veloppement de l conomie sociale et solidaire et am liorer l acc s aux services essentiels sant et services sociaux en tout point du territoire Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 44 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 1 4 COH SION TERRITORIALE 2 1 4 1 ANALYSE AFOM SYNTHETISEE ATOUTS FAIBLESSES Desserte autorouti re de qualit A71 A75 A89 am lioration significative de la desserte des territoires urbains et p riurbains et maintien de liaison a rienne Aurillac Paris essentielle au d senclavement du Cantal Une population qui globalement s accro t au plan r gional 35 310 habitants entre 10 ans surtout dans la zone urbaine de Clermont Ferrand et secteur d Yssingeaux Bonne structuration de l espace r gional par 19 p les de taille moyenne et petite et cr ation de la plaque urbaine Clermont Vichy Gannat Issoire Thiers Brioude Desserte des territoires ruraux maintenue y compris via une politique volontariste de couverture par le haut d bit et d veloppement de nouvelles formes de services en milieu rural points visio publics maisons de sant Atouts touristiques patrimoine cul
84. sur les b timents anciens le patrimoine remarquable et le b ti de caract re exp rimenter des r novations adapt es par typologie am liorer l information et l accompagnement des particuliers sensibilisation de la population des propri taires soutenir les actions pilotes innovation r duction des co ts promotion des fili res courtes favoriser la r novation de l habitat des bourgs centres pour am liorer leur attractivit B 5 2 Am liorer l information et l accompagnement des entreprises des artisans sur l am lioration de l efficacit nerg tique renforcer l ing nierie technique et financi re dans le secteur du b timent favoriser l industrialisation et l int gration des chaines d acteurs en privil giant les fili res courtes bois construction et mat riaux naturels par exemple B 5 3 Am liorer l efficacit nerg tique des b timents publics 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et l innovation 1 1 Renforcer les infrastructures de recherche 1 2 Promouvoir les investissements en R amp D 1 3 Soutenir la recherche technologique appliqu e Diffusion des nouvelles technologies infrastructures de recherche et d innovation diffusion de la recherche et des innovations vers les entreprises soutien des march s publics l innovation 3 Renforcer la comp titivit des petites et moyennes entreprises 3 1 Entrepreneuriat 3 2 Nouveaux
85. t l phone mobile open data etc B 10 Promouvoir des chaines logistiques durables B 10 1 Soutenir le d ploiement de chaines logistiques plus conomes en carbone informer les acteurs conomiques et favoriser les actions de coordination entre transporteurs et chargeurs d ployer des outils m thodes de rationalisation des flux 3 3 2 2 EL MENTS D ANALYSE EN VUE D UN VENTUEL CONTRAT DE PROJETS ETAT R GION Les orientations donn es pour la p riode de programmation 2014 2020 mettent en avant une forte concentration th matique des priorit s FEDER dans trois domaines sur lesquels devront se focaliser au moins 80 des financements recherche d veloppement technologique et innovation priorit 1 comp titivit des petites et moyennes entreprises priorit 3 mutation vers une conomie faible teneur en carbone priorit 4 Dans le domaine de la croissance durable la priorit 4 du FEDER rev t une importance particuli re en soutenant les actions relatives l efficacit nerg tique et aux nergies renouvelables qui demandent des investissements importants en Auvergne Le CPER pourrait abonder dans ces champs prioritaires qui repr sentent un enjeu strat gique et financier significatif l chelle r gionale Les interventions dans les transports vont galement n cessiter une poursuite des interventions du CPER sachant que ce secteur n cessite des actions co teuses sans pour autant figurer
86. taille des projets mais doit prendre davantage en compte les entr es th matiques La mise en uvre des sch mas r gionaux de coh rence cologique et des trames vertes et bleues rejoint les pr occupations pos es l chelle du massif Le Plan Loire intervient l gitimement sur la question des risques d inondation mais son champ d action pourrait tre clarifi sur certains aspects environnementaux intervention sur les esp ces v g tales envahissantes par exemple Dans le domaine de l eau le PO FEDER peut notamment favoriser la mise en uvre des SDAGE ainsi que l am lioration de la qualit de l eau Une difficult r side dans la r partition des interventions entre FEDER et FEADER sachant que le FEADER est parfois privil gi pour des projets de plus petite taille sans que cette distinction ne s appuie sur des diff rences de fonds significatives interventions sur les espaces NATURA 2000 et les espaces naturels sensibles Concernant le soutien aux activit s conomiques le FEADER aura vocation se concentrer davantage sur les activit s agricoles ou autres activit s en milieu rural alors que le FEDER peut constituer un appui significatif pour certaines fili res voqu es pr c demment bois b timent efficacit nerg tique CONCLUSIONS La concentration du prochain Programme op rationnel r gional sur les trois priorit s th matiques du r glement FEDER n cessitera d ajuster l articulation entre le PO le CPER
87. tences de la main d uvre et l am lioration de n ue FSE l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du travail formation des salari s pr caires ou en reconversion formation en alternance Autre alternative 1 c Favoriser le transfert de connaissances et l innovation dans les d veloppement des formations inter secteurs de l agriculture et de la foresterie ainsi que dans les zones rurales en mettant pp FEADER l accent sur favoriser l apprentissage tout au long de la vie et la formation branches professionnelle dans les secteurs de l agriculture et de la foresterie C 6 4 Faire acc der la formation tous les Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 111 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil publics y compris les plus fragiles C 6 5 Promouvoir l galit dans l acc s la formation C 6 6 Favoriser la mobilit transnationale notamment stages l tranger pour les demandeurs d emploi et les personnes en formation Pas de pr cision quant l ligibilit de ce domaine Possibilit de l ligibilit sur la mesure B 3 ou A 7 confirmer C 6 7 Lever les freins la r alisation des projets de formations en particulier en ce qui concerne les difficult s de mobilit et d h bergement des st
88. titivit de la r gion La structure de la demande de l emploi impose de valoriser l ensemble des ressources humaines en visant la requalification voire la reconversion d un nombre important de demandeurs d emploi Mais le vieillissement de la population active les difficult s maintenir les jeunes sur le territoire demeurent galement des risques traiter dans le cadre des programmes op rationnels Enfin l accueil de nouveaux actifs sur le territoire reste essentiel En mati re d emploi des s niors la r gion est confront e tant un taux de ch mage lev qu un nombre important de d parts en retraite au cours des prochaines ann es Ces d fis l am ne poursuivre des actions sur le maintien de l emploi des s niors en assurant un accompagnement adapt et sp cifique aux demandeurs d emploi de longue dur e les plus g s en adaptant les comp tences de ces personnes aux besoins des entreprises sur la gestion pr visionnelle des emplois et des comp tences dans les entreprises et les banches afin que les entreprises puissent anticiper les d parts la retraite et adapter les comp tences de leurs salari s pour qu ils restent performants dans un contexte d volution des entreprises et des secteurs d activit et qu ils puissent exercer des m tiers adapt s leur condition physique Sur la cr ation et reprise d entreprise car le vieillissement de la population active se fait particuli rement ressentir chez
89. tout type d investissement et de b n ficiaire Besoins mis en vidence au cours de la mission Le dispositif JEREMIE est reconnu comme essentiel pour aider la maturation au d marrage et au d veloppement d activit s de PME innovantes ou non sur le territoire r gional du fait de l affaiblissement des formes de capitalisme traditionnel et de la difficult grandissante d acc s aux pr ts bancaires classiques Les discours divergent en revanche sur les volets sur lesquels l intensit des besoins en mati re d ing nierie financi re sont les plus pr gnants entre les diff rentes p riodes de vie des entreprises Le constat est que toutes les entreprises rencontrant des besoins de financement ne peuvent pas ce jour acc der syst matiquement aux solutions d ing nierie financi re existantes Au del de JEREMIE stricto sensu des soci t s d ing nierie financi re sont en mesure d intervenir pour r pondre aux besoins des entreprises mais pour JEREMIE comme pour elles il n est pas certain qu un nombre suffisamment important de b n ficiaires potentiels en aient connaissance et ce malgr les nombreuses initiatives de communication en la mati re Les obligations r glementaires d aides d Etat constituent des freins l acc s de certains types d entreprises aux solutions d ing nierie existantes Pistes 2014 2020 1 Sur l analyse des besoins en mati re d ing nierie financi re Approfondir cette anal
90. toutefois pas totalement abouties L quipe de consultants a donc travaill sur la base de textes communautaires l tat de projet Les modalit s d application de certains dispositifs restent l heure actuelle impr cises et ne permettent pas d aboutir des recommandations d finitives dans cette tude De plus l absence de certitude quant au classement de la r gion Auvergne en r gion d velopp e gt ou en r gion transitoire laisse des incertitudes quant l ligibilit de certaines priorit s d action notamment en mati re d environnement de transport et de TIC Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 5 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Par ailleurs si l tude devait porter sur la prochaine contractualisation Etat R gion aucun document concernant ce sujet n a jusqu pr sent t publi par l Etat fran ais Si l quipe de consultants a identifi les diff rentes priorit s de d veloppement et d investissement pour la p riode 2014 2020 elle ne peut proc der l tude de leur ligibilit un ventuel contrat de projets Etat R gion 1 3 Objectifs du rapport final et m thode 1 3 1 OBJECTIFS DU RAPPORT FINAL Ce rapport comporte l int gralit des r ponses aux attendus du cahier des charges de la mission sur les trois phases
91. veloppement de projets structurants Sur le plan des m thodes permettant d augmenter la comp titivit les mentalit s des jeunes entrepreneurs plus ouverts la collaboration permettent d augmenter l ambition des projets et d atteindre plus souvent une masse critique notamment via le d veloppement d approches collaboratives Le nombre croissant d entreprises ayant recours l innovation pour favoriser leur comp titivit prenant appui pour certaines sur des d marches collectives P le de comp titivit clusters grappes d entreprises atteste galement de cette volution constructive des mentalit s des entrepreneurs Le projet de R glement g n ral FEDER promeut l utilisation des outils d ing nierie financi re dans laquelle l Auvergne a pris une avance consid rable par rapport d autres r gions avec la mise en place du dispositif JEREMIE qui constitue un outil d ing nierie financi re essentiel pour r soudre une partie des difficult s rencontr es par les TPE PME pour l amor age ou le d veloppement ou primo d veloppement de leur activit Son maintien et son d veloppement apparaissent d autant plus important que l on assiste en Auvergne une disparition des formes de capitalisme traditionnelles qui handicapent certains secteurs et des difficult s croissantes d acc s aux pr ts bancaires Faiblesses Globalement malgr les exemples de fili res list s ci dessus le tissu d entreprises auvergnates a
92. volet croissance inclusive Les acteurs conomiques sont conscients du frein que peut g n rer les ressources humaines dans la comp titivit des entreprises difficult s recruter de la main d uvre qualifi e et des cadres comp tences inadapt es aux volutions du march augmentation du nombre de personnes partant la retraite Certains acteurs mettent en avant avec pertinence les atouts que constituent pour les entreprises auvergnates la qualit des modalit s de gestion des ressources humaines qu elles d veloppent en terme de maintien de l emploi et d attraction d une main d uvre qualifi e Les liens se font particuli rement en ce qui concerne o l adaptation des comp tences Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 79 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 2 2 3 2 3 o la gestion des ressources humaines GPEC cr ation de groupements d employeurs o le recrutement de nouveaux salari s sur les m tiers en tension ou des domaines sp cialis s Du c t des acteurs de la formation la prise de conscience d adapter les formations aux volutions du contexte conomique est d sormais vidente et des actions sont d ores et d j entreprises en ce sens Lors de l laboration des programmes europ ens il sera par cons quent essentiel de favoriser l articulation entre l
93. 020 De m me la cr ation prochaine de p les de comp tence de formation qui regrouperont les formations par m tier ou fili re avec une connotation forte en mati re de transfert de technologie permettra de mieux accompagner voire anticiper et acc l rer le d veloppement conomique de certaines fili res et renforcera la lisibilit de l offre de formation r gionale et donc son attractivit L Auvergne peut par ailleurs afficher dans ses atouts l existence de dispositifs de rep rage des jeunes en risque d chec ou d abandon scolaire jug s plut t efficaces notamment travers la mise en place de 11 plateformes de rep rage des jeunes sortis du syst me scolaire sans solution Ces actions pourront tre poursuivies et am lior es avec un soutien du FSE De plus la R gion s av re particuli rement vigilante ce que tous les publics y compris les plus fragilis s puissent acc der la formation notamment via son Service Public R gional de Formation SPRF visant ce que 100 des auvergnats puissent b n ficier d une formation de niveau V minimum via des dispositifs comme l Ecole de la 2 Chance les formations aux savoirs de base les ateliers multisectoriels Ce service agit fortement en mati re de lutte contre les discriminations et m rite donc de trouver un soutien du FSE pour tre poursuivi Enfin les acteurs r gionaux s accordent dire que le dispositif de formation a volu et s est am lior du fait du
94. 1 Restaurer pr server et renforcer les cosyst mes tributaires de l agriculture et de la foresterie B 2 2 Prot ger et promouvoir la biodiversit soutenir les op rations d am nagement foncier agricole et forestier par l incitation et l animation B 2 3 Promouvoir les actions favorables la nature en ville am liorer l environnement urbain et le cadre de vie B 3 Accompagner la mise en uvre du SRCE du SRCAE et soutenir les actions en faveur des espaces prot g s et g r s B 3 1 Mise en uvre des sch mas r gionaux et soutien aux activit s de gestion et intervention au sein des espaces naturels sensibles B 4 Promouvoir une gestion durable de l eau accompagner la gestion conome et partag e ainsi que la pr servation des ressources en eau et des ayant pour but la pr servation du patrimoine naturel et culturel soient soutenues Toutefois les risques de saupoudrage des fonds dans ces domaines existent Il serait donc essentiel d intervenir selon des strat gies locales d finies pr alablement en s appuyant sur les pr occupations strat giques exprim es dans l enjeu B 1 ou des approches int gr es La d termination d un nombre limit de sites d envergure s lectionn s au moment de l laboration du Programme Op rationnel peut galement tre un moyen de cibler les cr dits du FEDER dans un but d fini pr alablement Concernant les priorit s B 2 3 et B 7 5 la logique exclusive d approche
95. 1 ne rapprocher les acteurs de l insertion sociale et 0 Promotion de l inclusion et lutte contre la pauvret par C 1 l inclusion en de socioprofessionnelle de la formation et de active d terminer de fa on l emploi et articuler les dispositifs d insertion pr cise l ligibilit des C 10 3 Accompagner durablement les FSE C promotion de l inclusion et lutte contre la pauvret par C 1 l inclusion priorit s auvergnates personnes en exclusion ou en risque active d exclusion et mettre en place des parcours d insertion C 10 4 Offrir des parcours de formation FSE C Investissement dans l ducation les comp tences et la formation tout au Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 114 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil adapt s chaque personne et lutter notamment contre l illettrisme long de la vie par C 3 Un meilleur acc s la formation tout au long de la vie la mise niveau des aptitudes et des comp tences de la main d uvre et l am lioration de l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du travail C i0 5 Accompagner la professionnalisation des acteurs de l insertion notamment dans la perspective d anticiper la sortie de l insertion et dans le but de renforcer les liens avec le secteur marchand C 10 6 Recher
96. 2 Soutenir les th matiques porteuses pour une dimension massif avec effet de masse p les de recherche cluster TIC e sant fili re bois etc Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 132 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 Poursuivre le d veloppement d actions en faveur de la gestion de l eau dans une logique de bassin tout particuli rement en mati re de pr vention des inondations Il convient galement de mettre plus fortement l accent sur l accompagnement des territoires handicap naturel ou faisant l objet de contraintes naturelles travers par exemple la mise en uvre d approches territoriales sp cifiques 5 4 Premi res pistes d am liorations apporter ces dimensions interr gionales pour conforter le d veloppement de la r gion Des pistes d am lioration de nature plus op rationnelle apporter ces dimensions interr gionales pour conforter le d veloppement de la r gion ont t avanc es e Am liorer les lignes de partage entre le POP Massif Central et le POP Loire car sur la programmation actuelle des op rations se trouvent parfois la limite des deux POP en particulier en mati re d environnement par ex op rations des sources de la Loire e Simplifier des proc dures am liorer la lisibilit et l accessibilit car actuellement un
97. 5 Promouvoir l adaptation au changement climatique et la pr vention des risques 5 1 Soutenir un investissement d di l adaptation au changement climatique 5 2 Promouvoir l investissement pour traiter les risques sp cifiques assurer la r action aux catastrophes et d velopper des syst mes de gestion de crise Am liorer les connaissances les capacit s d observation et l change d information am lioration la pr vention la gestion et les capacit s d adaptation face aux risques inondations s cheresses feux de for t r duire la vuln rabilit des cosyst mes d velopper les outils de d tection d alerte acc s la formation tout au long de la vie la mise niveau des aptitudes et des comp tences de la main d uvre et l am lioration de l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du travail Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 101 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil acteurs conomiques aux risques naturels inondations de planification s cheresse incendies retrait et gonflement des argiles B 7 4 Accompagner la mise en uvre des Plan Climat Energie Territoriaux PCET B 7 5 Favoriser la redensification des centres villes et la reconstruction de la ville sur la ville traitement foncier
98. 75 3 2 El ments d analyse crois e sur les priorit s de d veloppement et d investissement 79 3 2 1 Croissance intelligente Croissance inclusive ssessssesseeesieesressrresrnssrrssrnssrnssrrssrnnsrnssrns 79 3 2 2 Croissance intelligente Croissance durable 80 3 2 3 Croissance durable Croissance inclusive ssssssssssrrsserrsre tt rnrt tt tnrt tr rnnt tn nnnenn nnne nnmnnn 80 3 2 4 Th matiques de la strat gie Europe 2020 et coh sion territoriale 81 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 2 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 3 Analyse de l ligibilit des priorit s de d veloppement et d investissement 82 3 3 1 Croissance intelligente iii 82 8 3 2 Croissance durable tisse asie sentais ne isa dent AEEA 97 3 3 3 Croissanc INcluSiVe eana e T AA A AAE 106 4 INTEGRATION DE L OBJECTIF COHESION TERRITORIALE 119 4 1 Approche de la coh sion territoriale nes 119 4 2 Quel mod le de d veloppement territorial pour l Auvergne sin 121 4 3 Hi rarchisation des enjeux territoriaux prioritaires 122 4 4 Recommandations issues des enseignements de la phase de consultation 124 4 4 1 Recommandations concernant le d veloppement de logiques int gr es eseeseesse 124 4 4 2 Recommandations concernant l approche de la coh sion territoriale dans u
99. ARD Directeur r gional Collectif Christophe Responsable P le 3 COUDERT Responsable Emploi Mission et Laurent PFEIFER Comp tences Economie de proximit Tourisme Servie Statistiques Evaluation Beno t Fontaine Responsable FSE Sylvie MANHES DREAL Agn s DELSOL Chef de service Territoire Individuel valuation logement nergie paysage DREAL M LAMBERT Chef de service Transports Individuel d placements et s curit DREAL M CHARRIER Chef de service Eau Biodiversit Individuel et Ressources DRAAF Christian SREFAT FEADER Individuel TOURNADRE Pr fecture de l Allier Robert ROUQUETTE Secr taire G n ral Individuel Pr fecture de Haute Mme ROCHE FAURE Individuel Loire Pr fecture du Cantal Marc Ren BAYLE Pr fet Individuel Pr fecture du Puy M JM BOBIN Secr taire G n ral Individuel de D me R gion Auvergne M BOSSARD DGS Collectif Chantal MOREAU Mission Europe et Politiques contractuelles Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil M ROLAND DGA Am nagement durable des territoires Fran ois ALCARAZ DGA D veloppement conomique attractivit de l Auvergne Didier Gallo Formation M BOMPARD DGA Patrimoine lyc es grands
100. B 7 4 Accompagner la mise en uvre des Plan Climat Energie Territoriaux PCET e B 7 5 Favoriser la redensification des centres villes et la reconstruction de la ville sur la ville traitement foncier requalification des sites traitement des friches urbaines et industrielles Mobilit transports durables La mobilit et les transports durables constituent un enjeu particulier en Auvergne double titre Le caract re rural et la topographie de la r gion se traduisent par de nombreux territoires isol s faible densit de population La lutte contre cet isolement ne peut r sider dans le seul d veloppement d infrastructures et n cessite la mise en place de syst mes de transports souples et conomes en CO2 Le d veloppement urbain se poursuit dans les principales agglom rations en incitant l usage de la voiture individuelle De m me l volution des r seaux routiers et ferroviaires ne permet pas de constater un transfert net vers des modes de transports plus durables La poursuite d investissements importants sur le r seau de voies ferr es et dans les autres transports collectifs est essentielle mais doit galement s accompagner de mesures d information et d accompagnement pour favoriser le changement des pratiques chez les particuliers et les acteurs conomiques B 8 D velopper et articuler des solutions innovantes de mobilit en milieu rural urbain et p riurbain e B 8 1 Poursuivre le d veloppement de l offre fe
101. En rouge priorit s d investissement europ ennes qui semblent les plus adapt es Emploi et ressources humaines Enjeux et priorit s d action pour Fonds Correspondance avec les priorit s d investissement Observations l Auvergne concer europ ennes 2014 2020 n C 1 Accompagner les jeunes dans l entr e dans la vie active C i 1 Favoriser le maintien des jeunes FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit A 2 Eligibilit restreinte en termes de public dipl m s et form s sur le territoire auvergnat professionnelle par A 1 l acc s l emploi pour les demandeurs Les jeunes suivant une formation ne sont pas a ss d emploi et les personnes inactives et le soutien la mobilit ligibles Par ailleurs les ligibles semblent se en facilitant leur entr e dans la vie active professionnelle restreindre A Introduction d une garantie jeunesse en Alternative A 2 Int gration durable sur le march du travail des 4 4 he l mfir Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 106 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil jeunes qui ne travaillent pas ne font pas d tudes ou ne suivent pas de formation chaque jeune n tant ni en situation d emploi C 1 2 D velopper les initiatives facilitant les FSE
102. Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil b aide la revitalisation physique et conomique des communaut s urbaines et rurales d favoris es 1 Favoriser le transfert de connaissance et innovation dans les FEADER secteurs de l agriculture et de la foresterie ainsi que dans les zones rurales A Promotion de l emploi et soutien la mobilit FSE professionnelle 5 Adaptation au changement des travailleurs des entreprises et des entrepreneurs A 8 Soutenir les initiatives d innovation des entreprises et la coordination r gionale des acteurs de l innovation e A 8 1 Soutenir la coordination des FEDER 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et acteurs de l innovation en r gion l innovation b promotion des investissements R amp I par les entreprises du d veloppement de produits et de services des transferts de technologie de l innovation sociale et des applications de services publics de la stimulation de la demande des r seaux des regroupements et de l innovation ouverte par la sp cialisation intelligente e A 8 2 Poursuivre le soutien aux FEDER 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et innovations de produits ou de l innovation process des entreprises et favoriser f a d veloppement d infrastructures de recherche et d innovation et de l innovation sociale capacit s pour favoriser l excel
103. Haute Loire et l Allier notamment OPPORTUNITES MENACES Transports ferroviaires e Plan Rail dot de 213 M permettant d acc l rer la remise en tat du r seau auvergnat lever et pr venir les ralentissements et favoriser le d veloppement du transport ferroviaire Clermont Ferrand Aurillac Clermont Ferrand Le Puy Aurillac Brive Figeac Le Puy Firminy Clermont Ferrand Montlu on ainsi que le p riurbain clermontois et qui aura permis de r aliser une premi re partie des travaux urgents sur les lignes principales du r seau auvergnat e Nouvelles contractualisations envisageables sur certaines infrastructures ferroviaires avec le Plan rail 2 et le prochain CPER maintien des infrastructures niveau y compris vers l ext rieur du territoire Le Puy Saint Etienne e Capter le fret ferroviaire Paris Dijon Lyon vers la plateforme multimodale de l Allier qui pr sente un potentiel e Projet de LGV POCL permettant le rapprochement de l aire urbaine Transports ferroviaires e Politique nationale de suppression de sections du r seau ferroviaire de certaines gares du fait d un niveau de rentabilit trop faible e Poursuite du d clin du fret ferroviaire en d pit des objectifs du Grenelle de l environnement prix du fret ferroviaire sup rieurs au fret routier e Co t important des tudes de la ligne POCL r aliser durant la p riode 2014 2020 puis des investissements au del Autres transports en
104. IC Clermont Ferrand Puy de D me industries agroalimentaires et biotechnologies Aurillac Cantal et sant beaut forme et biom dical Naturop le Vichy Hauterive Allier e Financements au titre des investissements d avenir dans les biotechnologies e 4 position fran aise de l Auvergne sur la fili re a ronautique Secteurs mergents la fili re bois les services les T I C les co industries e Fili re bois disponibilit de la ressource et existence de d marches collectives ayant favoris une meilleure coordination de la fili re entreprise collective BCA salon Panorabois e Potentiel de d veloppement sur les co industries avec notamment l mergence d un co p le Montlu on avec des projets d entreprises l mergence d un plateau technique et un cursus de formation sur les green nergies e Financements au titre des investissements d avenir dans les co industries e D veloppement de groupes d entreprises autour du recyclage qui permet un approvisionnement en mati re premi res plasturgie moindre co t avec la sp cialisation de certains bassins Montlu on notamment e Croissance forte de l conomie sociale et solidaire e Image et son d veloppement d une fili re des industries culturelles autour de l image et du son depuis 2008 existence d une grappe d entreprises le Damier de projets de formation universitaire de structures sp cialis es d un festi
105. IQUE 7 PROMOUVOIR LE TRANSPORT DURABLE ET SUPPRIMER LES GOULETS D TRANGELEMENT DANS LES INFRASTRUCTURES DE R SEAUX ESSENTIELLES Atouts Au cours de la p riode de programmation actuelle et de la pr c dente des am liorations importantes ont t apport es sur les services TER augmentation de l offre modernisation du parc roulant et de nombreux investissements ont t r alis s pour r nover et moderniser le r seau ferroviaire existant La perspective de l arriv e de la ligne grande vitesse Paris Orl ans Clermont Lyon permet d envisager une meilleure accessibilit de la r gion tout en pr figurant des changements importants au sein des territoires desservis attractivit activit s conomiques am nagements services Des actions significatives ont galement permis d am liorer l intermodalit et la connexion entre territoires urbains p riurbains et ruraux transports en commun urbains et d partementaux transport la demande coordination des offres tarification unique et bouquets de services centrale de mobilit r gionale multimodale d veloppement de p les d change intermodaux etc La coordination entre Autorit s organisatrices des transports permet une meilleure articulation entre les diff rents modes de d placement et la mise en place de services diff rentes chelles territoriales Faiblesses Malgr les investissements r alis s dans le domaine des transports ferroviaire notammen
106. SEENE MAdMONNEIS FEADER Dans les domaines de l agroalimentaire et micro et petites entreprises en zone rurale et de la foresterie selon le projet de r glement FEADER l intervention de ce fonds peut tre envisag Art 17 Syst mes de qualit applicables aux produits agricoles et aux denr es alimentaires Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil cette mesure ne s applique qu aux agriculteurs Art 18 Investissements physiques concernant la transformation la commercialisation et ou le d veloppement de produits agricoles relevant de l annexe I du trait de Rome sous r serve que la mesure soit ouverte aux industries agro alimentaires Art 20 b D veloppement des exploitations agricoles et des entreprises investissements dans des activit s non agricoles r alis s par des micro et petites entreprises des zones rurales Art 22 Investissement dans le d veloppement des zones foresti res et am lioration de la viabilit des for ts Art 27 Investissements dans les nouvelles techniques foresti res et dans la transformation et la commercialisation des produits forestiers Art 28 Mise en place de groupements de producteurs agricoles et forestiers Art 36 Coop ration impliquant au moins deux entit s agricu
107. TI est un instrument permettant de regrouper les financements octroy s au titre de plusieurs axes prioritaires d un ou plusieurs programmes en vue d interventions multidimensionnelles et intersectorielles par exemple en termes d innovation d accessibilit d efficacit nerg tique de coh sion sociale de comp titivit conomique de prise en compte de l environnement etc Il vise soutenir les actions int gr es promotion des strat gies faibles missions de carbone pour les zones urbaines promotion de l environnement urbain promotion de la mobilit durable et promotion de l inclusion sociale au moyen de la revitalisation conomique et physique des communaut s urbaines d favoris es car il permet d associer des financements issus de plusieurs sources FEDER et FSE pour ce qui concerne les fonds europ ens A ce titre en tant que strat gie d investissement int gr e ou mini programme l ITI peut concerner diff rents types de secteurs urbains fonctionnels depuis les quartiers jusqu aux secteurs plus tendus tels que les r gions urbaines ou les zones m tropolitaines sans oublier les r gions rurales avoisinantes Pour garantir la compl mentarit des investissements r alis s au titre d un ITI la gestion et la mise en uvre doivent tre d l gu es partiellement ou enti rement un seul organisme par exemple une autorit locale La Commission propose qu au moins 5 des ressources du FEDER octroy e
108. Tr s Haut D bit sont partag s par l ensemble des acteurs de la r gion et sont consid r s comme une des priorit s essentielles de l Auvergne Les r flexions abouties sur le sujet permettent d envisager un d marrage des investissements rapidement m me si les financements sont colossaux Cette synergie entre les partenaires permet d envisager le d veloppement des usages TIC galement court terme Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 69 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Il est noter que la strat gie de Sp cialisation intelligente qui devra tre mise en place devra comporter un volet sur les TIC _A 5 Poursuivre l am nagement num rique du territoire et accompagner les usages des TIC e _A 5 1 Assurer une meilleure couverture des territoires par le THD e A 5 2 Accompagner l utilisation des TIC par les entreprises D velopper le e learning l e ducation distinguer de l ENT dans les tablissements favorisant la relation entre la communaut ducative et les familles l e mobilit e A 5 3 Soutenir l int gration par les TPE PME des TIC dans leur d veloppement organisationnel et de process plateformes mutualis es e _A 5 4 Soutenir le d veloppement du t l travail e A 5 5 Accompagner l utilisation des TIC destination des particuliers l e sant et
109. a liste d finitive des axes et mesures une nouvelle s rie d ateliers co anim s cette fois par le SGAR et la R gion pourraient tre organis s pour s assurer de l appropriation future du PO par les parties prenantes e Des experts venant des r gions limitrophes concern es par la probl matique Massif pourront tre associ s e La DATAR recommande pour le traitement des questionnements li s aux priorit s transversales d laborer le diagnostic sur la base d un guide de questionnement pr par en amont par un r f rent comp tent La d signation d un r f rent appara t une bonne option pour r examiner et compl ter les l ments mis jour dans le pr sent rapport Pour la construction des indicateurs Indicateurs de contexte Ils devront tre choisis pour renseigner sur les tendances d volution du territoire sur la base des informations quantitatives d j utilis s pour l tat des lieux Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 8 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Indicateurs de r alisation La liste fournie dans le pr sent rapport devra tre revue l aune des objectifs finalis s en coh rence avec les ventuelles nouvelles indications en la mati re fournies dans les R glements d finitifs Ils devront e tre en nombre raisonnable e tre accompagn s d un
110. actions et politiques relevant du champ d action du FSE au moyen de garanties FSE de soutien aux politiques soumises l approbation de la Commission Exp rience 2007 2013 dans le domaine de la microfinance A l chelle europ enne le secteur de la microfinance est situ l intersection de deux domaines majeurs celui des politiques conomiques afin de cr er des emplois de la croissance gr ce aux investissements et aux innovations et celui des politiques d inclusion sociale qui doivent promouvoir une ducation galitaire des possibilit s d emploi et l radication de la pauvret dans l Union Alors que la dimension conomique de la microfinance tait presque la seule prise en compte ses d buts une r elle prise de conscience s est op r e dans les Institutions Europ ennes quant la corr lation existante entre le d faut d acc s au cr dit et l exclusion sociale Cette double approche a trouv sa place dans la politique de coh sion A partir de 2007 la microfinance va jouer un plus grand r le dans le cadre de ces politiques r gionales notamment travers les nouveaux programmes JEREMIE et JASMINE D autres instruments financiers l Instrument de microfinancement Progress et le Programme cadre pour l Innovation et la Comp titivit ont galement contribu au d veloppement de la microfinance JASMINE Action commune visant JEREMIE Joint European Resources for soutenir les institutions de
111. adapt aux besoins des demandeurs d emploi tout en tendant les dispositions de services qui ceux qui changent d emploi et en soutenant le inactifs de retour au travail Collaborer et offrir des services aux employeurs en tablissant des partenariats avec les instituts d enseignement et en offrant d autres services pour organiser une prestation de service flexible anticipatrice et efficace Anticiper les opportunit s d emploi long terme cr es par les changements structurels dans le march du travail et d velopper ainsi des services dans le domaine de l orientation tout au long de la vie et de l ducation tout au long de la vie afin de favoriser les transitions de carri re Investissements cibl s dans les comp tences et les capacit s du personnel Activit s d EURES dans les secteurs du recrutement de la mise en correspondance et dans le placement services de conseil et d orientation un niveau national et transfrontalier C 3 2 Favoriser l accueil des actifs sur le A 1 pr cisions sur les domaines d ligibilit Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 108 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil territoire auvergnat C 3 3 D velopper les initiatives d accompagnement dans la recherche d emploi des personnes nouvellement A
112. afin de cr er des synergies entre les diff rents p les et les r gions limitrophes D velopper des solutions de mobilit en milieu rural afin de poursuivre le d senclavement des zones restant loign es des grands axes de communication Mettre l accent sur des trames vertes des continuit s cologiques les c urs de nature et la biodiversit pour d fendre le mod le d une m tropole multipolaire harmonieusement int gr e son environnement Soutenir les dynamiques de projets de territoires en milieux rural et urbain par exemple en syst matisant l laboration des SCOT et leur articulation mutuelle afin de cr er de vraies dynamiques de territoire tout en veillant les doter d une ing nierie territoriale appropri e Am liorer le cadre de vie par la qualit des espaces urbains et des op rations de renouvellement urbain Favoriser le d veloppement d une offre minimale de services la population en mati re de sant d ducation de maintien de services etc en milieu rural Promouvoir des actions en faveur des nouvelles ruralit s et du tourisme comme vecteur majeur du d veloppement territorial Favoriser l accueil et le maintien des populations et des activit s conomiques l aide de dispositifs sp cifiques d intervention dans des logiques int gr es D autres enjeux r pondent cependant une logique sp cifiquement territoriale Le renforcement du rayonnement des villes de taille grande et
113. agiaires FEDER FSE 10 Investir dans les comp tences l ducation et la formation tout au long de la vie par le d veloppement des infrastructures d ducation et de formation Compl mentarit FSE B 3 Un meilleur acc s la formation tout au long de la vie la mise niveau des aptitudes et des comp tences de la main d uvre et l am lioration de l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du travail C 7 Renforcer l articulation de l offre de formation et sa qualit C 7 1 Assurer un accompagnement et un suivi de qualit des personnes dans leur parcours de formation C 7 2 Individualiser les parcours de formation et cr er des passerelles inter m tiers et inter branches C 7 3 Favoriser le d veloppement de p les de comp tence de formation C 7 4 Promouvoir et poursuivre le d veloppement qualitatif de la formation en alternance tous les niveaux de qualification C 7 5 Coordonner les diff rents partenaires en charge de la formation et de l emploi et FSE FEADER B Investissement dans l ducation les comp tences et la formation tout au long de la vie par B 3 Un meilleur acc s la formation tout au long de la vie la mise niveau des aptitudes et des comp tences de la main d uvre et l am lioration de l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du travail 1 c favoriser le transfert de connaissances et l in
114. ant n cessiter des anticipations d s la p riode 2014 2020 D veloppement de la dynamique de Responsabilit Sociale des Entreprises RSE Proportion importante d entreprises connaissant des difficult s de tr sorerie dues aux d fauts de paiement la baisse globale de l activit allant jusqu la d faillance d entreprises due aux difficult s d acc s aux pr ts bancaires R chauffement climatique induisant une baisse de la productivit agricole des difficult s sur certains sites touristiques affaiblissement du niveau d enneigement dans les stations de montagne risques d inondation mais aussi de s cheresse Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 16 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil TIC ATOUTS FAIBLESSES Avance par rapport aux autres r gions dans la r flexion du d veloppement du Tr s Haut D bit permettant un d marrage des travaux rapidement Investissements publics d j r alis s pour favoriser l installation de la fibre optique sur les ZAE de Clermont communaut le long de l A75 Emergence appuy e par la R gion et l Etat d une v ritable fili re conomique TIC en Auvergne via la labellisation en cluster d excellence en 2010 du groupement Auvergne TIC qui f d re pr s de 80 entreprises du secteur et agit comme levier
115. ar le FSE vont dans le sens de la priorit Egalit Hommes Femmes 34 1 des cr ations d entreprises sont faites par des femmes Existence de mesures particuli res dans le FSE visant l galit des chances hommes femmes existence de bonification et avis syst matique de la D l gation R gionale aux Droits des Femmes sur l ensemble des dossiers FSE bonification du taux FSE sur certaines mesures et dans le FEADER bonification allant jusqu 65 pour des projets de cr ation agrandissement de point multi accueil cr che garde d enfants horaires atypiques permettant la cr ation ou le maintien d emplois Lutte contre les discriminations e Prise en charge des habitants des ZUS de fa on prioritaire dans les PLIE e Priorit donn e aux publics les plus fragiles et les plus loign s de l emploi pour acc der aux dispositifs de formation r gionaux commande de formation sous forme de SIEG Egalit entre les hommes et les femmes e Caract re structurel du ch mage de longue dur e 42 1 des demandeurs d emploi 37 9 au national en particulier des femmes et des seniors e Les femmes connaissent des conditions de travail plus pr caires que les hommes 2 fois plus de CDD que les hommes e Existence persistante de freins pour orienter les femmes dans des secteurs d activit et des formations dits masculins e Activit des femmes concentr e dans un nombre restreint de secteurs notamment services la personne
116. arbone l chelle des projets Il est noter que la r gion Basse Normandie a d velopp un outil exp rimental d valuation de l impact carbone des projets financ s Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 167 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 6 5 2 PROMOTION DE L GALIT ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES ET DE LA NON DISCRIMINATION Contexte L article 7 du projet de r glement g n ral pr cise que les Etats membres doivent veiller promouvoir l galit entre les hommes et les femmes et l int gration de la perspective de genre lors de l laboration et de la mise en uvre des programmes Ils doivent prendre des mesures appropri es pour pr venir toute discrimination fond e sur le sexe la race et l origine ethnique la religion ou les convictions le handicap l ge ou l orientation sexuelle lors de l laboration et de la mise en uvre des programmes La Communication de la Commission sur la Strat gie pour l galit entre les femmes et les hommes 2010 2015 met en avant un taux d emploi des femmes qui a augment de fa on significative au cours de la derni re d cennie Cependant cette progression doit se poursuivre pour atteindre l objectif de 75 de taux d emploi fix par la strat gie Europe 2020 et s tendre aux femmes qui ont les taux d emplois les p
117. astructures de petite taille et ne pourront tre attribu s que s ils sont en ad quation avec le plan de d veloppement de la commune et de ses services soutenu dans le cadre de l art 21 a et le cas ch ant avec une strat gie de d veloppement local LEADER Le FSE peut intervenir en termes de d veloppement des comp tences B 6 Promouvoir les nergies renouvelables et am liorer la structuration de la fili re bois FEDER FEADER FSE Le FEDER pourrait tre le fonds privil gi sur cette th matique en ce qui concerne les nergies renouvelables Les infrastructures de petite chelle dans les nergies renouvelables peuvent malgr tout b n ficier du FEADER article 21 b Concernant la fili re bois int gration de la fili re bois et articulation entre ses diff rentes Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 160 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil composantes soutenir une gestion durable de la ressources en bois B 6 2 le FEADER pourrait tre privil gi travers l article 22 Investissements dans le d veloppement des zones foresti res et am lioration de la viabilit des for ts et l article 28 mise en place de groupements de producteurs Les investissements relatifs la recherche pourraient relever quant eux
118. ation du traitement de la priorit lors de s minaires comit s de suivi e Le renforcement du partenariat entre la DRDFE et les services instructeurs afin d enclencher une d tection par les services instructeurs des projets comportant un potentiel galit entre les femmes et les hommes et une mobilisation de la DRDFE dans un r le de conseil aupr s du porteur de projet e Le d veloppement d indicateurs qualitatifs et quantitatifs clairs et des statistiques ventil es par sexe permettant de contr ler et d valuer les r sultats comme le recommande la Commission europ enne dans sa communication du 21 septembre 2010 afin d valuer l impact du PO FEDER sur l galit hommes femmes Concernant la non discrimination il pourrait tre demand au porteur de projet de s engager lors du d p t de dossier de demande de subvention ne pas prendre de mesures discriminatoires Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 169 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 7 ANNEXE 1 LISTE DES DOCUMENTS ANALYS S Documents analys s D Programme op rationnel FEDER Auvergne Objectif Comp titivit r gionale et emploi 2007 2013 27 09 2007 Document r gional d application du programme op rationnel Comp titivit r gionale et emploi FEDER Auvergne 2007 2013 20 05 2011 Co
119. ation en une journ e avec l appui d un animateur et d un expert qualifi avec transmission au pr alable d une notice explicative et qu un questionnaire pr paratoire attribuent au dossier un indicateur environnemental selon le degr de prise en compte de la probl matique environnementale R le d appui de la mission aupr s du service instructeur Points positifs Bonne sensibilisation des services instructeurs qui sont directement mobilis s sur les enjeux environnementaux l absence de crit res d co conditionnalit laisse plus de place la cr ativit pour le porteur de projet Points am liorer m thode qui concerne essentiellement le caract re environnemental mais pourrait tre tendue la logique de d veloppement durable mobilisation du porteur de projet ne se fait pas suffisamment en amont du montage du projet D roulement en trois tapes pr sentation des enjeux du d veloppement durable analyse du projet au regard du d veloppement durable mise en vidence des points forts et des axes d am lioration du projet Points positifs Prise en compte de l ensemble des dimensions du DD Satisfaction des porteurs de projets car permet de prendre du recul sur le projet Points am liorer intervention trop tardive risque de survalorisation des scores car autodiagnostic niveau de seuil uniquement pour les gros projets co t de la d marche am lioration de la valorisation des r sul
120. ation quel que soit le public C est d sormais dans une approche qualitative et d articulation que l action en mati re d ducation et de formation doit se d rouler afin de mieux prendre en compte les besoins du monde conomique et permettre aux personnes de suivre des parcours de formation adapt s ces besoins tout en respectant leurs choix et leur int r t Les acteurs se doivent de coordonner leur action dans ce sens Les priorit s de d veloppement et d investissement sont donc les suivantes C 6 S curiser les parcours de formation et contribuer la continuit professionnelle e C 6 1 Limiter l abandon et l chec scolaire e C 6 2 D velopper un syst me d orientation tout au long de la vie et notamment galit hommes femmes m tiers en tension prendre en compte et favoriser les relations coles entreprises e _C 6 3 Favoriser la promotion sociale des Auvergnats par la formation Validation des acquis de l exp rience VAE acc s la formation des salari s pr caires ou en reconversion adaptation des comp tences des salari s formation en alternance d veloppement des formations inter branches e C 6 4 Faire acc der la formation tous les publics y compris les plus fragiles e C 6 5 Promouvoir l galit dans l acc s la formation e C 6 6 Favoriser la mobilit transnationale notamment stages l tranger pour les demandeurs d emploi et les personnes en formation e C 6 7 Lever
121. atiques porteuses de dimension Massif e sant Valorisation insuffisante du patrimoine conomique sous l angle du tourisme industriel et technique tout comme du patrimoine immat riel gastronomie par ex principalement en raison du caract re faiblement porteur de ces fili res Insuffisante articulation entre le POP Loire et le PO FEDER Auvergne dans la Valorisation r ciproque des bonnes pratiques Articulation insuffisante sur plusieurs th matiques li es l environnement par ex biodiversit voire en mati re d innovation recherche Pas de mutualisation des contreparties publiques qui rend complexe la gestion des POP guichet unique mais sources de financement multiples Peu de strat gies de coop ration des acteurs conomiques et des collectivit s situ es le long des grands axes de communication OPPORTUNITES MENACES Fortes similitudes entre territoires du Massif et probl matiques identiques dans certains territoires du massif territoires ruraux notamment permettant l change et le transfert d exp riences Risque de substitution d une partie des financements Massif ou interr gionaux aux financements r gionaux Risque limit mais possible de concurrence entre le POP Loire et le Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil
122. au vu de l exp rience acquise les recommandations suivantes peuvent tre faites Mise en uvre 8 Com 2011 17 final du 26 01 2011 La contribution de la politique r gionale une croissance durable dans le contexte de la strat gie Europe 2020 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 165 174 o Des mesures incitatives pour que les acteurs publics fassent appel aux march s publics cologiques pourraient tre prises dans les domaines d action du PO o les investissements publics pourront tre soutenus o Afin que la notion de d veloppement durable soit partie int grante de chaque projet de la conception la r alisation du suivi la sensibilisation et l accompagnement du porteur de projet le plus en amont possible est une n cessit Une communication d di e au d veloppement durable destination des porteurs de projet pourrait ainsi tre pertinente mais devra n cessairement tre accompagn e d un appui du porteur de projet sur ce sujet o Au del de cet accompagnement la mise en place de questionnaires semble demeurer la m thode la plus op rationnelle pour analyser l impact d un projet en mati re de d veloppement durable En fonction de la nature des dossiers de leur taille la m thode d analyse peut tre adapt e la m
123. cher des m thodes innovantes pour favoriser l insertion durable notamment dans l conomie sociale et solidaire C 10 7 Favoriser la mobilit des personnes en insertion FSE C Promotion de l inclusion et lutte contre la pauvret par C 1 l inclusion active Manque de pr cision sur le domaine C i ne permettant pas de d terminer de fa on pr cise l ligibilit des priorit s auvergnates C 11 Contribuer au d veloppement de l conomie sociale et solidaire et am liorer l acc s aux services essentiels sant et services sociaux en tout point du territoire C 11 1 Offrir un gal acc s aux soins via les technologies innovantes t l m decine et t l sant FEDER FEADER FSE 2 Am liorer l accessibilit aux technologies de l information et de la communication TIC leur utilisation et leur qualit c renforcement des applications TIC dans les domaines de l administration en ligne de l apprentissage en ligne de l int gration par les technologies de l information et de la sant en lign t l sant 6 c promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et le d veloppement conomique en mettant l accent sur am liorer l accessibilit l utilisation et la qualit des technologies de l information et de la communication TIC dans les zones rurales Compl mentarit FSE C Promotion de l inclusion et lutte contre la pauvret par C 4 L am l
124. concentr e dans un nombre restreint de secteurs e Existence persistante de freins pour orienter les femmes dans des secteurs d activit et des formations dits masculins e Accroissement plus fort du nombre de demandeurs d emploi en situation de handicap OPPORTUNITES MENACES Emploi et ressources humaines Emploi et ressources humaines e Emergence de nouvelles fili res sur fonds de progr s techniques et d enjeux e environnementaux offrant des possibilit s de reconversion et de parcours e professionnels plus longs e R forme des OPCA e Loi nationale Orientation pour tous visant la cr ation de lieux D fi en terme de maintien d une population active suffisante en Auvergne Mutations conomiques et des emplois qui affectent l ensemble des entreprises et des secteurs d activit Moyens risquant d tre insuffisants pour assurer une r elle efficacit des structures d orientation appropri s l orientation d un public diversifi Enseignement et formation tout au long de la vie Enseignement et formation tout au long de la vie e Elaboration du Contrat de Plan R gional de D veloppement des Formations Professionnelles CPRDFP am liorant les dispositifs de gouvernance d accueil Lourdeur persistante des modalit s du FSE Cadre budg taire contraint des financeurs pouvant amener des d s quilibres territoriaux en mati re de formation d orientation d accompagnement et d individua
125. concern es par la concentration th matique FEDER Du 7 mai au 28 Propositions d indicateurs juin 2012 Elaboration des Fiches techniques de recommandations COPIL 8 juin priorit s relatives aux priorit s transversales 2012 strat giques et des l articulation des fonds europ ens R union de objectifs associ s Focus sur des sp cificit s du FSE restitution Elaboration du rapport final comportant Juin notamment des recommandations pour la poursuite des travaux de r flexion en dehors de la mission 1 4 Recommandations pour la poursuite des travaux de r flexion en dehors de la mission La r flexion des partenaires sur l laboration des futurs programmes europ ens sera enclench e par la Pr fecture de r gion et le Conseil r gional au 4 trimestre 2012 Pour mener bien cette r flexion il para t essentiel de prendre en compte les points suivants Pour le contenu du diagnostic r gional strat gique e L tat des lieux fourni dans le pr sent rapport constitue une base solide pour r diger ce diagnostic Il reste toutefois approfondir l analyse des fili res gt r gionales sur la base d l ments quantifi s permettant de d terminer la liste des domaines dans lesquels la r gion dispose de fili res au sens strict puis la liste des fili res r ellement porteuses de potentiel de d veloppement d avantages comparatifs dans la logique de sp cialisation intelligente Le diagnostic a mis en vide
126. courts groupements de producteurs Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 8 amp 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil A 1 5 Adapter les comp tences professionnelles FSE FEADER A Promotion de et soutien la mobilit professionnelle l emploi 5 Adaptation des travailleurs des entreprises et entrepreneurs au changement B Investissement dans l ducation les comp tences et la formation tout au long de la vie 3 Am liorer l acc s la formation tout au long de la vie mettre niveau les aptitudes et les comp tences de la main d uvre et am liorer l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du travail 1 Favoriser le transfert de connaissances et l innovation dans les secteurs de l agriculture et de la foresterie ainsi que dans les zones rurales c Favoriser l apprentissage tout au long de la vie et la formation professionnelle dans les secteurs de l agriculture et de la foresterie A 2 D velopper les d marches d animation et d accompagnement des chefs d entreprise et acteurs conomiques auvergnats e A 2 1 Soutenir les activit s FEDER 3 Am liorer la comp titivit des PME coordonn es de collecte de b D veloppement de nouveaux mod les d activit l intention des traitement d analyse de
127. d ducation et de formation B Investissement dans l ducation les comp tences et la formation tout au long de la vie B 3 un meilleur Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 100 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Enjeu B 6 Promouvoir les nergies renouvelables et am liorer la structuration de la fili re bois B 6 1 Am liorer l information et l accompagnement des particuliers des entreprises des artisans sur la promotion des nergies renouvelables B 6 2 Favoriser l int gration de la fili re bois et l articulation entre ses diff rentes composantes bois nergie bois construction r seaux de chaleur soutenir une gestion durable de la ressource en bois r duire le morcellement des parcelles incitation animation renforcer l ing nierie et la technicit dans le secteur du bois construction soutenir les activit s de scierie menuiserie et de charpente B 6 3 Soutenir les activit s de recherche et l articulation entre recherche et entreprises pour le d veloppement des nergies renouvelables g othermie biomasse plaquettes sous produits agricoles d chets rafles m thanisation liens entre g othermie et thermalisme Promouvoir les syst mes nerg tiques locaux r seaux de chaleur quipement Syst mes de production l
128. de l tude Etat des lieux issu de l analyse des donn es quantitatives et qualitatives sur la situation r gionale El ments de bilan de l actuelle p riode de programmation Analyse des atouts faiblesses opportunit s et menaces par th matique pr sent es sous forme de matrices AFOM d taill es et synth tiques issue des analyses documentaires et du recueil et de l analyse des donn es d opinion des acteurs Liste des enjeux relatifs aux priorit s de d veloppement r gional issus des analyses AFOM et du partage de ces analyses en ateliers premi re s rie d ateliers sur le partage de l analyse AFOM et des premi res pistes de d veloppement suivie par une s rie d ateliers d approfondissement des pistes de d veloppement et analyse de leur ligibilit Liste indicative d objectifs et d indicateurs relatifs aux 3 priorit s li es la concentration th matique FEDER comp titivit des entreprises recherche et innovation efficacit nerg tique 1 3 2 M THODE Le tableau ci joint pr sente la m thode utilis e pour laborer les deux premi res phases de l tude Phase de l tude M thodologie Analyse du interrog es Du 26 janvier au territoire r gional 12 mars 2012 g Elaboration d un tat des lieux Cf annexe 1 parTapport aux COPIL le 15 priorit s UE 2020 Elaboration d un tat d avancement des mars 2012 Analyse documentaire cf annexe 3 Liste des documents analys s Entre
129. de la ville sur la ville traitement foncier requalification des sites traitement des friches urbaines et industrielles 7 Encourager le transport durable et supprimer les obstacles dans les infrastructures de r seaux essentielles B 8 D velopper et articuler des solutions innovantes de mobilit en milieu rural urbain et p riurbain B 8 1 Poursuivre le d veloppement de l offre ferroviaire p riurbaine B 8 2 Soutenir les initiatives de covoiturage transports la demande les bouquets de services B 8 3 Renforcer les services la population en milieu rural et lutter contre la pr carit nerg tique B 8 4 Informer la population les entreprises et favoriser les changements de comportement dans l usage des moyens de transport B 8 5 Poursuivre le d ploiement du r seau de v loroutes promouvoir l usage du v lo en zone urbaine p riurbaine et rurale La n cessit de poursuivre le d senclavement ferroviaire de l Auvergne reste une n cessit pour la comp titivit et l attractivit du territoire Toutefois certains investissements dans ce domaine s av rent financi rement lourds Leur prise en compte dans le cadre du PO FEDER rel ve de choix politiques Au del du financement des infrastructures certains enjeux et priorit s r gionales mettent en avant le besoin de soutenir des dispositifs li s la mobilit durable Dans ce domaine le soutien de certaines actions pourrait r
130. de niveau r gional ou supra r gional que l Auvergne pourrait saisir les menaces concernent des facteurs potentiels d aggravation de la situation r gionale auxquels il est important de rem dier Ces matrices AFOM ont t pr sent es aux acteurs r gionaux et territoriaux dans le cadre des ateliers th matiques du 3 avril et ont fait l objet de corrections suite aux observations formul es au cours des ateliers ou lors des contributions crites transmises jusqu au 30 avril 2012 Des formulations d enjeux d coulant de l analyse crois e de tous les items des matrices ont t propos es et partag es au cours des ateliers du 3 et 24 avril derniers afin d aboutir une r daction finale concert e Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 10 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 1 1 CROISSANCE INTELLIGENTE 2 1 1 1 ANALYSE AFOM SYNTHETISEE ATOUTS FAIBLESSES Qualit et reconnaissance en Auvergne et au del des productions de la fili re agro alimentaire lait et viande notamment contribuant globalement l image de qualit du territoire r gional Existence de dispositifs de haute technologie dans les secteurs relais technop les investissements d avenir Potentiel de d veloppement sur les co industries Potentiel de d veloppement de la fili re bois avec l me
131. de pouvoir faire ressortir des priorit s de d veloppement et d investissement apr s 2013 et leurs mises en uvre dans le cadre de dynamiques r gionales et interr gionales LES QUESTIONS D ANALYSE La mission porte sur les questions suivantes e Comment se positionne l Auvergne par rapport aux priorit s UE 2020 et aux projets de R glements Quels sont les atouts qu elle peut valoriser en regard des th matiques de la prochaine politique r gionale Quelles sont les faiblesses Comment les fonds europ ens peuvent uvrer leurs corrections e Quelles sont les priorit s de d veloppement et d investissement traiter en Auvergne dans les prochaines g n rations de programmes e Comment int grer l objectif de coh sion territoriale prise en compte des territoires ruraux quelles actions pour les villes e Comment tirer profit des dynamiques interr gionales plus particuli rement le Massif central qui associent la r gion pour mettre en uvre ces priorit s e Quels objectifs peut on associer ces priorit s Quels seraient les indicateurs pertinents 1 2 Contexte Cette tude a volontairement t initi e par les commanditaires en amont du lancement par la DATAR des travaux de r flexion sur les futurs programmes europ ens cela permettant de pr parer au mieux les acteurs auvergnats l laboration de ces futurs programmes Les r flexions communautaires et leur application au niveau national ne sont
132. des d marches de strat gies int gr es Dans le domaine rural le soutien des projets par le FEADER pourra par ailleurs tre privil gi l aide aux entreprises sociales C 11 4 Le domaine de l conomie sociale et solidaire a connu une v ritable croissance ces derni res ann es En lien avec l action du FSE un soutien de ces entreprises pourrait tre envisag si les financements publics existants ne s av raient pas suffisants 10 Investir dans les comp tences l ducation et la formation tout au long de la vie par le d veloppement des infrastructures d ducation et de formation C 6 7 Lever les freins la r alisation des projets de formations en particulier en ce qui concerne les difficult s de mobilit et d h bergement des stagiaires C 7 6 Maintenir un maillage territorial de la formation et de l enseignement en d veloppant la formation ouverte et distance FOAD et en favorisant la mutualisation des plateformes de formation Dans le cadre de l atelier Croissance inclusive des besoins ont t exprim s en mati re d h bergement des stagiaires et de mutualisation des plateformes de formation La r flexion doit tre poursuivie pour identifier s il existe un v ritable besoin de financement du FEDER sur ces domaines Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C
133. des r seaux des regroupements et de l innovation ouverte par la sp cialisation intelligente 1 Favoriser le transfert de connaissances et l innovation dans les secteurs de l agriculture et de la foresterie ainsi que dans les zones rurales Prendre en compte le Partenariat Europ en pour l Innovation PEI sur le th me Agriculture durable et productive COM 2012 79 Le PEI a pour objectif d appr hender l ensemble de la cha ne de la recherche du d veloppement et de l innovation sous un autre angle en r unissant les parties prenantes publiques et priv es par del les fronti res et les secteurs afin d acc l rer la diffusion et l adoption des innovations Le PEI sur la productivit et le d veloppement durable de l agriculture doit constituer une interface fonctionnelle entre l agriculture la bio conomie la science et d autres domaines aux niveaux r gional national et de l UE Il doit permettre d utiliser les possibilit s offertes par diff rentes politiques notamment la politique agricole Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 8 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil commune PAC la politique de l Union en mati re de recherche et d innovation la politique de coh sion la politique dans le domaine de l environnement et du changement climatique
134. diffusion PME en particulier en vue de favoriser leur internationalisation et de protection de l information utile aux acteurs conomiques r gionaux e A 2 2 D velopper le coaching FEDER 3 Am liorer la comp titivit des PME d entrepreneurs auto analyse des besoins accompagnement la d finition de la strat gie d entreprise et des outils associ s diversification du capital a promotion de l esprit d entreprise en particulier en facilitant l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la cr ation de nouvelles entreprises b D veloppement de nouveaux mod les d activit l intention des e Attention au caract re restrictif de la formulation du R glement FEDER sur ce point et de l insistance sur la dimension d internationalisation e Attention l ligibilit de l enjeu 2 2 jug essentiel suite aux ateliers Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 85 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil consolidation des fonds propres PME en particulier en vue de favoriser leur internationalisation choix des outils d ing nierie z z TE financi re commercialisation des FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit i professionnelle produits notamment e commerce 3 Activit ind pendante entrepreneuriat e
135. dministration de sant en particulier dans les zones les plus recul es Egalit entre les hommes et les femmes et lutte contre les discriminations e Signature du Plan R gional Strat gique en Auvergne regroupant 54 acteurs locaux engag s en faveur de l galit entre les femmes et les hommes Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 36 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 1 3 2 ANALYSE AFOM DETAILLEE Emploi et ressources humaines ATOUTS FAIBLESSES Acc s l emploi et soutien la mobilit professionnelle e Evolution de l emploi salari positive en Auvergne en 2011 0 4 mais moins favorable qu au niveau national 1 2 e Taux de ch mage 8 5 en 2011 inf rieur la moyenne nationale e Poursuite de la croissance de l emploi dans les services port e par les services marchands en particulier par l action sociale et l int rim e Action positive des acteurs r gionaux et notamment de l Agence R gionale de D veloppement des territoires d Auvergne dans l accueil de nouveaux actifs e Dynamique de recrutement de certaines entreprises e Veille sur les perspectives d emploi et les volutions des m tiers via le CARIF OREF et la d marche prospective Graines d emplois e Action des SPEL Service Public de l Emploi Local sur les m tiers en ten
136. du P le acad mique relations coles entreprise cofinanc par le FSE visant installer toutes les conditions permettant une orientation tout au long de la vie choisie et positive notamment travers la mise en place d actions de d couverte des m tiers et des entreprises copilot es par les acteurs de la formation et du monde conomique et en particulier les Comit s Locaux Ecole Entreprise Lutte contre le d crochage scolaire e Existence de 11 plateformes d insertion cofinanc es par le FSE permettant la prise en charge des jeunes sortis du syst me scolaire sans solution e Existence de dispositifs d accueil des jeunes de plus de 16 ans en situation de handicap dont l accompagnement sp cifique l insertion professionnelle est cofinanc e par le FSE scolaire sans solution e Les actions de pr vention pour la lutte contre le d crochage sont en nombre insuffisant en compl ment des actions d j men es par les tablissements scolaires e Faiblesse structurelle de l accompagnement des jeunes en situation de handicap la construction de leurs projets personnel et professionnel OPPORTUNITES MENACES Formation e Dynamique de d veloppement du t l travail centres contribuant pallier le d ficit de mobilit mais n cessitant une formation sp cifique e Exp rimentation d une plate forme r gionale de Formation Ouverte et A Distance FOAD e Prise de conscience suite la crise c
137. e a promotion de l esprit d entreprise en particulier en facilitant l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la cr ation de nouvelles entreprises Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 86 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil A 3 Organiser et d velopper les outils d ing nierie financi re en vue de soutenir le d veloppement des entreprises A 3 1 Consolider les outils de soutien l amor age des entreprises afin de renforcer les entreprises nouvellement cr es en haut de bilan A 3 2 Consolider les outils de soutien au d veloppement et au primo d veloppement des entreprises e A 3 3 Cr er des moyens d intervention en direction des entreprises moyennes FEDER FEADER 3 Am liorer la comp titivit des PME L ing nierie financi re a peut tre int r t tre pr sent l avenir comme une mesure du futur PO au service de diff rents enjeux davantage qu un enjeu en tant que tel A 4 Soutenir et assurer la r ussite des d marc hes de cr ation ainsi que de transmission reprise de TPE PME A 4 1 Intensifier l accompagnement financier et strat gique des projets de cr ation d entreprise pour assurer leur p rennit FEDER FEADER 3 Am liorer la comp titivit des PME a promotio
138. e Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil prise en compte pour peser dans ce rapport de force Elle permet de faire le lien entre les m tropoles r gionales voisines d une part et les espaces ruraux d autre part qui doivent eux aussi pouvoir tre connect s au travers de la plaque urbaine Le projet de LGV POCL Paris Orl ans Clermont Ferrand Lyon appara t tr s strat gique pour l avenir de la plaque urbaine et pour l avenir de la r gion Cette ligne permettrait le rapprochement vers Lyon et Rh ne Alpes constituant ainsi une opportunit d avoir une plus grande visibilit l chelle europ enne Jusqu pr sent la r gion souffre encore d enclavement ferroviaire et demeure l cart du r seau de LGV Ainsi la mise en place d approches territoriales plus lisibles pour la programmation 2014 2020 pourrait conforter et d cupler les efforts d ores et d j accomplis par l Auvergne travers la cr ation de synergies rural urbain au sein de son territoire Les Investissements Territoriaux Int gr s ITI et les strat gies de d veloppement local pourraient donc tre des outils pertinents utiliser de fa on conjointe et coh rente 4 3 Hi rarchisation des enjeux territoriaux prioritaires Rappel des principaux enjeux mis en vidence D 1 Favoriser l accueil et le maintien des populations et des activit s conomiques l aide de disp
139. e certaine p dagogie doit tre faite aupr s des acteurs infrar gionaux en particulier pour le POP Loire e Mettre davantage en synergie les collectivit s afin qu elles se positionnent mieux en tant que communaut en particulier dans l espace Loire e Envisager la mutualisation d un certain volume de contreparties publiques afin d am liorer le taux d op rations r elle port e interr gionale Quelles lignes de partage entre chelons r gional et interr gional Tous les POP 2007 2013 ont engag des r flexions sur les fa ons d optimiser l articulation entre les diff rents niveaux d intervention et de garantir la plus value du FEDER plurir gional Il s av re que diverses solutions ont t exp riment es allant de l organisation de r unions de travail en amont entre les acteurs des POP et des PO r gionaux l laboration de tableaux identifiant pr cis ment les champs d intervention des deux niveaux en passant par l adoption d une d finition transversale pr cise et partag e des l ments qui contribuent qualifier un projet d interr gional Cf tude sur la capitalisation des programmes plurir gionaux et leurs perspectives dans le cadre de l avenir de la politique de coh sion post 2013 DATAR Mai 2011 Ces retours d exp riences pourront le cas ch ant nourrir les pratiques l uvre par exemple entre POP Massif central et PO r gional Auvergne en fonction de leur degr d aboutissement sur la p ri
140. e projet de territoire b n ficiaire devaient tre tr s t t bien d finis la question du portage devra intervenir dans un second temps Il convient donc de privil gier la nature du projet plut t que la localisation In fine en d but de p riode de programmation 2014 2020 il existerait une carte des territoires de projets retenus pour la qualit de leur strat gie int gr e de d veloppement territorial et qui g reront de mani re relativement autonome ces financements europ ens Si la volont de d velopper des d marches int gr es se confirme leur mise en place reste un d fi Il conviendrait donc au plus t t e de mobiliser les acteurs des territoires afin d initier une r flexion strat gique partenariale et concert e e d informer les territoires sur les possibilit s offertes par ces d marches int gr es ainsi que sur leurs limites e de veiller ce que chaque territoire de projet dispose de comp tences suffisantes en termes d ing nierie territoriale Une animation sp cifique au plan r gional visant notamment favoriser la diffusion crois e des informations et l change de bonnes pratiques appara t indispensable Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 12898 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 4 4 2 RECOMMANDATIONS CONCERNANT L APPROCHE DE LA COH
141. e cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 6 1 3 OBJECTIF TH MATIQUE 4 SOUTENIR LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE FAIBLES MISSIONS DE CO2 DANS L ENSEMBLE DES SECTEURS Impact attendu Promouvoir la production et la distribution de sources d nergie renouvelable Promouvoir l efficacit nerg tique v Objectifs g n raux Amplifier l am lioration de la qualit thermique des logements et des b timents et favoriser les solutions innovantes plus conomes en carbone Promouvoir les nergies renouvelables Indicateurs correspondants R duction de la consommation g n rale d nergie Augmentation de la part d nergie produite partir de sources renouvelables Diminution estim e des missions de gaz effet de serre en tonnes quivalent CO2 t Objectifs op rationnels Promouvoir les strat gies territoriales en faveur de la r duction des missions de carbone et soutenir leur mise en uvre Promouvoir des solutions innovantes et conomes en faveur de l efficacit nerg tique des logements anciens du patrimoine remarquable et du b ti de caract re de l habitat des bourgs centres exp rimenter des r novations adapt es par typologie Am liorer l efficacit nerg tique dans les logements caract re social pour lutter contre la pr carit nerg tique Am liorer l efficacit nerg tique dans les infrastructures publiques Pro
142. e dans les espaces non prot g s Impact des activit s agricoles e Insuffisance des r serves en eau et articulation complexe entre les outils de gestion des diff rents bassins e Persistance de friches industrielles et urbaines e Outils de planification spatiale et ing nierie territoriale renforcer pour limiter l impact des activit s humaines urbanisation non ma tris e Climat Energie risques e Connaissance insuffisante des manifestations et cons quences du changement climatique e Articulation insuffisante des outils d intervention des fonds europ ens en faveur des nergies renouvelables e Parc de logement ancien et besoins financiers consid rables pour r aliser les r novations en Auvergne e Fili re bois insuffisamment int gr e pour r pondre efficacement aux besoins dans les domaines du bois nergie et du bois construction Mobilit Transport durables e Importance des missions de GES dues l utilisation de la voiture e Liaisons interr gionales offrant un niveau de services insuffisant besoin d am lioration des lignes classiques gt et caract re contraint de l exploitation e Besoins de travaux pour les futurs p les d change Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 2 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil OPPORTUNITES MENACES
143. e l agriculture en Auvergne consid r e comme la 3 me fili re industrielle r gionale avec l existence de deux fili res principales lait et viande e Importance des signes de qualit des productions fromages et vins AOC et AOP labels rouges en viande bovine volaille et porc IGP fili re semences c r ales lentille verte eaux min rales haut de gamme etc et une sp cificit li e aux productions non d localisables valorisant l image de terroir du territoire e Pr sence de l INRA avec un effet d entrainement sur certaines politiques recherche et innovation dans les secteurs biologie appliqu e environnement et nutrition humaine e Pr sence de grands groupes Limagrain et d veloppement de leur recherche Secteurs traditionnels en mutation la m canique la m tallurgie la plasturgie le textile e Meilleure r sistance de l industrie auvergnate la crise conomique et financi re comparativement celle des autres r gions fran aises notamment gr ce la diversit de ses productions e Deux projets importants mis en place sur le traitement du titane et l aluminium lithium e D veloppement d une fili re autour du b timent dans l Allier Secteurs relais les sciences de la vie la logistique et le tourisme l alimentation la sant la nutrition et les biotechnologies Agriculture e Activit s agricoles moins r mun ratrices en Auvergne que dans d autres r gions fran aises rendant difficil
144. e l conomie et de renforcement de l image attractive de l Auvergne e Ad quation d une partie de l offre touristique r gionale aux nouvelles tendances du march touristique et meilleur r f rencement de l Auvergne par les tour operators Existence d une demande li e la remise en forme le thermalisme Potentiel de d veloppement accru en mati re touristique lier la richesse de ses sites une strat gie touristique orient e de fa on croissante sur les logiques de marque et de marketing d marche Nattitude notamment et convergence de vues entre la R gion et les repr sentants du Massif central Projets de raccordement tr s haut d bit des tablissements de sant entre 2014 et 2017 avec de nombreux projets en lien avec les sch mas directeurs de la sant Perspectives de d veloppement de la fili re bois du fait des imp ratifs de r duction des missions de C02 Agriculture Risque de d crochage fort de la comp titivit des exploitations agricoles par rapport aux zones de plaine en lien avec les futures orientations de la PAC et renforc marginalement par le retard de modernisation des b timents d levage Insuffisance d investissement dans la modernisation des IAA conduisant au d part de entreprises hors Auvergne laissant la production primaire sans d bouch s Volatilit des prix des mati res premi res agricoles Secteurs traditionnels en mutation Environnement de plus en plus
145. e l innovation qui comprend un volet consacr au secteur public et l innovation sociale tant donn que celle ci peut permettre une approche strat gique g n rale visant relever des d fis tels que le changement climatique l nergie la sant et le vieillissement de la population A ce titre la Commission a d velopp une plateforme SIE Social Innovation Europe L innovation sociale peut ainsi trouver un soutien dans le cadre du FEDER au titre notamment de l investissement prioritaire 1 b Promotion des investissements R amp I par les entreprises du d veloppement de produits et de services des transferts de technologie de l innovation sociale article 5 du projet de r glement FEDER Qu est ce que l innovation sociale L Union europ enne a identifi l innovation sociale comme une tendance transformatrice cl en mesure de r pondre certains besoins soci taux qui ne sont pas actuellement pris en compte par le march ou le secteur public Les innovations sociales sont consid r es comme des id es nouvelles des produits des services et des mod les qui r pondent simultan ment des besoins sociaux de fa on plus efficace que leurs alternatives et qui permettent de cr er de nouvelles relations sociales ou de nouvelles collaborations En d autres termes il s agit d innovations qui sont la fois bonnes pour la soci t et qui renforcent la capacit d agir de la soci t Le
146. e leur survie et leur transmission e Fili re agro alimentaire faiblesses r currentes des industries agro alimentaires en Auvergne e pr dominance de petites unit s peu structur es plus de 50 des entreprises ont un effectif de moins de 20 salari s e fili res peu int gr es e manque de coop ration les coop ratives repr sentent 7 du secteur en Auvergne contre 40 sur le plan national e Manque de R amp D dans certaines fili res innovation limit e outillage industriel parfois v tuste e Ecart aux grands centres de consommation et frais d approche e la fili re laiti re reste structurer autour de la contractualisation avec les producteurs et de la concertation des groupes agro alimentaires e Absence d IDEX initiatives d excellence pour l Auvergne e Manque de strat gie d association des Universit s Secteurs traditionnels en mutation la m canique la m tallurgie la plasturgie le textile e concurrence sur les co ts e croissance mod r e de l emploi e exigences croissantes des clients e taille critique des PME Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 13 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e Existence de 4 technop les dans des secteurs fort potentiel de d veloppement biotechnologies Biop le Saint Beauzire Puy de D me NT
147. e maintien des jeunes dipl m s et form s sur le territoire auvergnat en facilitant leur entr e dans la vie active C 1 2 D velopper les initiatives facilitant les rapprochements entre les jeunes la recherche d un emploi et les entreprises C 1 3 D velopper un accompagnement sp cifique des jeunes rencontrant des difficult s pour s ins rer dans la vie active en Auvergne C 2 G rer la fin de carri re des s niors C 2 1 Actualiser les comp tences des s niors et les aider adapter leurs connaissances et comp tences l volution rapide des besoins du march du travail C 2 2 Promouvoir et faciliter l entreprenariat en direction des s niors C 2 3 D velopper un accompagnement sp cifique des demandeurs d emploi de longue dur e de plus de 45 ans C 3 Favoriser l attractivit de l Auvergne en termes d emploi C 3 1 Favoriser l information sur les m tiers en tension C 3 2 Favoriser l accueil des actifs sur le territoire auvergnat C 3 3 D velopper les initiatives d accompagnement dans la recherche d emploi des personnes nouvellement implant es sur le territoire C 3 4 Faciliter l entreprenariat et la cr ation et reprise d entreprise C 3 5 Soutenir le d veloppement de projets collectifs d initiative locale conomie sociale et solidaire C 4 Lutter contre la discrimination dans l emploi C 4 1 Promouvoir l galit salariale et professionnelle entre les hommes et les femmes dans la vie active et favo
148. eau des aquif res volcaniques peu pas connues Pollution e Mauvaise qualit de l air dans certaines zones agglom rations e Maintien de points noirs friches industrielles friches urbaines avec possibilit s d intervention limit es Politiques publiques e Difficult dans la mise en uvre op rationnelle des outils de planification existants e Toutes les agglom rations ne sont pas dot es de SCOT ce qui ne favorise pas la ma trise de l extension urbaine e Faiblesse de l ing nierie territoriale accentu e par le retrait des services de l Etat OPPORTUNITES MENACES Espaces naturels biodiversit paysages e Valorisation de l ensemble des paysages et de la biodiversit comme facteur d attractivit r gional e Promotion d op rations d am nagement foncier qui permettent de r organiser l espace et de reconstituer les trames vertes r seaux de haies e Importance de l accroissement forestier insuffisamment exploit et mis en valeur source d nergie et de mat riaux e Promotion au niveau national des Sch mas R gionaux de Coh rence Ecologique et des trames verte et bleue Espaces naturels biodiversit paysages e Banalisation du paysage Auvergnat dans le tissu rural Urbanisation non ma tris e Attention insuffisante en dehors des sites prot g s e Pression fonci re et artificialisation des zones naturelles mais aussi agricoles et foresti res e Augmentation de la pres
149. ectif op rationnel se place donc entre les futurs objectifs g n raux et les priorit s d action qui devront tre utilis es pour r diger les mesures du futur PO Dans le cadre de la pr paration des travaux d valuation ult rieurs il sera n cessaire de d finir des indicateurs plusieurs niveaux celui des projets eux m mes des objectifs op rationnels et des objectifs g n raux Ces indicateurs devront faire l objet d un travail d laboration partenarial et les autorit s r gionales devront s assurer de la faisabilit de leur renseignement de leur pertinence et de leur appropriation par les porteurs de projet tout comme par les partenaires institutionnels La liste d finitive des indicateurs ne pourra tre stabilis e qu une fois l arborescence du PO tablie Une premi re liste indicative d indicateurs est toutefois fournie ci dessous pour le niveau des objectifs g n raux et op rationnels reprenant d une part les indicateurs obligatoires pr sents dans le R glement FEDER en italique d autre part des propositions tablies en r f rence aux priorit s d action esquiss es Il sera par ailleurs n cessaire de prendre en compte les travaux de la DATAR actuellement en cours sur les indicateurs Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil
150. elay Aurillac Issoire Thiers qui concentrent 65 de la population auvergnate Cette proportion demeure raisonnable et t moigne du caract re encore tr s rural de la r gion Au del des villes l espace est organis autour des 19 petites villes et 30 bourgades r gionales Les petites villes contribuent donner l espace rural une dynamique qui lui est propre elles sont sources d attractivit li e l emploi mais aussi aux diff rents services la population Quant aux bourgades elles concentrent quelques services et quipements de niveau moyen L espace rural est vraiment constitu en r seau d autant plus que l intercommunalit est tr s d velopp e en Auvergne 94 des communes appartiennent un EPCI fiscalit propre en 2004 De plus on compte 12 Pays en Auvergne dont cinq comprennent une agglom ration et trois sont interr gionaux L axe fort entre Clermont Ferrand et Vichy est appel e la plaque urbaine en raison du nombre important de relations domicile travail domicile loisirs et de l organisation d v nements ou de la mise en place de strat gies communes La m tropole auvergnate conna t un d veloppement peu quilibr l ouest est relativement peu peupl par rapport l est tourn vers la m tropole rh nalpine L chelle de cette plaque urbaine doit donc tre Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 121427 174 Rapport interm diair
151. ent de l laboration des programmes op rationnels Sont pr sent es quelques remarques concernant la pertinence d un traitement de certains th mes dans le cadre d un ventuel contrat de projets Etat R gion 3 3 1 CROISSANCE INTELLIGENTE 3 3 1 1 TABLEAU D ANALYSE DE LA CORRESPONDANCE AVEC LES FONDS EUROP ENS Enjeux et priorit s d action pour l Auvergne Fonds concern Correspondance avec les priorit s d investissement europ ennes 2014 2020 Observations A1 Consolider le potentiel de d veloppement de l innovation des secteurs relais et mergents et les efforts de modernisation des secteurs traditionnels A 1 1 Soutenir la structuration des fili res en assurant l articulation entre les diff rents maillons de leur d veloppement qualit des mati res premi res attractivit des m tiers innovation exportation et des productions d int r t transversal aux industries r gionales exemple mat riaux FEDER 3 Am liorer la comp titivit des PME a promotion de l esprit d entreprise en particulier en facilitant l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la cr ation de nouvelles entreprises b D veloppement de nouveaux mod les d activit l intention des PME en particulier en vue de favoriser leur internationalisation N cessit de conduire un travail approfondi d identification des fili res r gionales Le FEDER soutient
152. ent de produits et de services des transferts de technologie de l innovation sociale et des applications de services Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 91 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil publics de la stimulation de la demande des regroupements et de l innovation ouverte par intelligente r seaux des la sp cialisation A 7 Poursuivre le d veloppement du transfert de technologie en direction des entreprises e A 7 1 Soutenir les p les et antennes FEDER 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et universitaires et tablissements l innovation d enseign ement secondaire b promotion des investissements R amp I par les entreprises du caract ris s par un fort ancrage i i tet torial lt omme bas du tetes d veloppement de produits et de services des transferts de de technologie adapt aux technologie de l innovation sociale et des applications de services caract ristiques des entreprises du publics de la stimulation de la demande des r seaux des territoire regroupements et de l innovation ouverte par la sp cialisation intelligente 1 Favoriser le transfert de connaissances et l innovation dans FEADER les secteurs de l agriculture et de la foresterie ainsi que dans les zones rurales e A 7 2 Poursuivre le soutien aux FEDER
153. ent dot es est fort e Mise en place d appels projets th matiques l autorit de gestion lance des appels projets sur la base d un cahier des charges de fa on ponctuelle o Avantages Meilleure ma trise de la consommation des cr dits et concentration du travail d instruction sur des p riodes donn es laissant du temps l accompagnement des porteurs de projets v ritable s lection entre les projets s lection de projets r pondant des objectifs pr cis favorise la qualit des projets du fait de la logique de comp tition et d un cadre pr d fini o Inconv nients souplesse moindre pour les porteurs de projet en termes de d lai et de p riode pour investir impossibilit de majoration du taux de cofinancement contrairement la possibilit offerte pour les ITI e Ces appels projets th matiques pourraient tre envisag s dans plusieurs domaines tels que la r duction des missions de carbone la pr servation de l environnement la requalification urbaine la protection du patrimoine culturel les transports durables ou tre mis en uvre dans le cadre d une mesure sp cifique au d veloppement urbain Le PO FSE pourrait par ailleurs lancer une d marche similaire en pr voyant l ligibilit des d marches territoriales au sein de ses diff rentes mesures Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 12499 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e
154. entreprises Plans de d placement RSE e B 8 5 Poursuivre le d ploiement du r seau de v loroutes sch mas d partementaux et r gional dans une perspective de d veloppement touristique et de valorisation conomique du patrimoine concept de voie verte promouvoir l usage du v lo en zone urbaine p riurbaine et rurale Enjeu B 9 Soutenir les p les d changes multimodaux et les solutions de coordination des services de transports urbains p riurbains et interurbains dont les nouveaux services la mobilit e B 9 1 Poursuivre la r flexion sur la cr ation de nouveaux p les d change intermodaux poursuivre les travaux d infrastructures p les d change favoriser le report modal de la voiture vers le ferroviaire renforcer l accessibilit aux transports pour les personnes mobilit r duite informer la population et favoriser les 7 Promouvoir le transport durable et supprimer les goulets d tranglement dans le r seau principal d infrastructures 7 1 Soutenir un Espace Unique Europ en de Transport qui soit multimodal en investissant dans le R seau Transeurop en de Transport RTE T 7 2 Renforcer la mobilit r gionale en connectant les n uds secondaires et tertiaires l infrastructure RTE T 7 3 D velopper des syst mes de transport respectueux de l environnement et faible teneur en carbone incluant des syst mes de tarification pour promouvoir un transport respectueux de l envi
155. eprise pr ts d honneur e soutien l innovation FCPR JEREMIE Innovation 1 capital amor age et d marrage pour les entreprises innovantes dot de 14 5 M e renforcement des fonds propres FCPR JEREMIE Mezzanine 1 permettant de renforcer les quasi fonds propres des entreprises des secteurs traditionnels via des financements en obligations convertibles dot de 3 75ME Intervention de soci t s d ing nierie financi re en accompagnement des PME non cot es dans le financement de leur d veloppement moyen long terme via un financement en fonds propres et quasi fonds propres e Caract re incomplet de la r ponse aux besoins en ing nierie financi re des entreprises auvergnates tant pour la phase d amor age que pour la phase de d veloppement et en particulier pour les entreprises voulant accroitre leur taille e Faible mobilisation des outils d ing nierie financi re par les entreprises du secteur agro alimentaire due notamment l absence d un outil d ing nierie financi re de capital risque r ellement adapt au secteur alors qu il y a un r el besoin de modernisation et d innovation pour maintenir la comp titivit OPPORTUNITES MENACES Cr ation du Fonds d Investissement Auvergne Durable suite au lancement par la R gion d un emprunt populaire ayant permis de lever 20 5 M e Risque de maintien de crit res d ligibilit restrictifs pour les interventions en ing nierie financi re qui e
156. erte autorouti re de qualit A71 A75 A89 et routes nationales accueillant un fort trafic Route Centre Europe Atlantique RCEA et la nationale 7 condition d en concr tiser toutes les r alisations Am lioration de la desserte des territoires urbains et p riurbains le nombre d arr ts dans le PTU de l agglom ration clermontoise a t renforc de m me que la desserte de la croix ferroviaire clermontoise axes Clermont Volvic Clermont Thiers Clermont Moulins et Clermont Brioude dans le cadre du nouveau service 2012 Nouvelle halte ferroviaire inaugur e Aulnat proximit de l a roport en 2011 favorisant d s lors l intermodalit et la desserte de la plate forme a roportuaire Liaison a rienne Aurillac Paris essentielle au d senclavement du Cantal Existence de bassins d emploi et de vie encore mal reli s au r seau autoroutier du fait du relief situation tr s marqu e dans le Cantal avec des probl mes d accessibilit tant internes l Auvergne qu externes en direction des autres r gions Absence dune ligne ferroviaire grande vitesse liaisons structurantes interr gionales restant peu nombreuses et certaines g n rant peu de trafic Besoins importants de r g n ration du r seau ferroviaire forts ralentissements r seau p nalis par un lin aire tr s important en voie unique et non lectrifi Connexions insuffisantes avec certaines villes moyennes Faiblesse des liaisons a riennes
157. es 6 5 Agir pour am liorer l environnement urbain Plans de gestion de bassin fluviaux infrastructures vertes biodiversit changement climatique cosyst mes protection contre les risques r duction des pollutions dues aux transports 1 Favoriser le transfert de connaissance et innovation dans les secteurs de l agriculture et de la foresterie ainsi que dans les zones rurales 2 Am liorer la comp titivit de tous les types d agriculture et renforcer la viabilit des exploitations agricoles renouvellement des g n rations 3 Promouvoir l organisation de la chaine alimentaire et la gestion des risques dans le secteur de l agriculture programmes de qualit circuits courts groupements de producteurs 4 Restaurer pr server et renforcer les cosyst mes tributaires de l agriculture et de la foresterie 4 a Restaurer et pr server la biodiversit 4 b Am liorer la gestion de l eau _4 c am liorer la gestion A Promouvoir l emploi et soutenir la mobilit du travail A 3 Auto emploi entrepreneuriat et cr ation d affaires A 5 Adaptation des salari s des entreprises et des entrepreneurs au changement Am liorer l acc s l emploi auto entrepreneuriat cr ation d entreprises galit hommes femmes adaptation des travailleurs et des entreprises au changement vieillissement actif mobilit des travailleurs Pr paration
158. es Eau et milieux aquatiques Vuln rabilit des ressources en eau face la pollution stations d puration d chets miniers Risques potentiels li s aux choix venir du d veloppement des activit s agricoles PAC Productivisme non respect des milieux fragiles zones humides drainage cr ation de retenues fertilisation etc Choix en termes d am nagement du territoire contradictoires avec les capacit s naturelles des ressources en eau et des milieux aquatiques infrastructures routi res zone d activit lotissements etc Vuln rabilit face au changement climatique menaces sur la qualit et la quantit Ressources fragiles en t te de bassin versant laissant appara tre des conflits d usage venir tourisme et agriculture Risques Risques d inondation Menaces pour la population et pour les activit s Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 26 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil conomiques Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 27 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Climat Energie risques ATOUTS FAIBLESSES Energies renouvelables e 8 me rang national pour la production d ne
159. es aux enjeux environnementaux ne pas opposer croissance et environnement B 2 Accompagner la mise en uvre du SRCE du SRCAE et soutenir les actions en faveur des espaces prot g s et g r s B 3 Accompagner le d veloppement de politiques de paysage l chelle de territoires organis s y compris dans les espaces prot g s B 4 Promouvoir une gestion durable de l eau accompagner la gestion conome et partag e ainsi que la pr servation des ressources en eau et des milieux aquatiques l chelle d un bassin versant Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 32 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Climat Energie risques B 5 Amplifier l am lioration de la qualit thermique des logements et des b timents Lutter contre la pr carit nerg tique B 6 Promouvoir les nergies renouvelables et am liorer la structuration de la fili re bois B 7 Renforcer la connaissance l information et soutenir les actions innovantes concernant le changement climatique anticipation adaptation LA Mobilit Transports durables B 8 D velopper et articuler des solutions innovantes de mobilit en milieu rural urbain et p riurbain B 9 Soutenir les p les d changes multimodaux et les solutions de coordination des services de transports urbains p riurbains et interurbains dont les nouveaux serv
160. es programmes pour r pondre ces besoins Le lien appara t galement sur la th matique de l accompagnement des particuliers l usage des TIC dans leur vie quotidienne dans une optique d inclusion sociale CROISSANCE INTELLIGENTE CROISSANCE DURABLE Les liens entre croissance intelligente et croissance durable sont forts m me si cela n appara t pas au premier abord dans la th matique Croissance intelligente qui du fait de la n cessit de mettre en place une strat gie de sp cialisation intelligente n est pas bas e sur une approche par secteur ou fili re conomique Au del de l approche transversale en mati re de d veloppement durable qui restera incontournable la th matique Croissance durable fait appara tre un fort lien avec le d veloppement conomique et la recherche notamment en ce qui concerne les enjeux relatifs a o l efficacit nerg tique am lioration de la qualit thermique des logements et des b timents qui mobilisera les entrepreneurs qui restent sensibiliser sur le sujet qui n cessitera la mise en place d actions pilotes innovantes le d veloppement de fili res courtes des actions de recherche o aux nergies renouvelables et la structuration de la fili re bois activit s de recherche et articulation entre la recherche et les entreprises structuration de la fili re bois o Le d veloppement touristique Ces diff rentes priorit s d action pourraient trouver notam
161. et Outil _utilis grille de questionnement d velopp par le r seau scientifique et technique du minist re en charge du d veloppement durable et ajust au contexte du FEDER permettant d appr cier les points forts et faibles et les axes d am lioration du projet au regard du d veloppement durable La mission d appui environnementale mise en place dans le Nord Pas de Calais Mise en place d une quipe de deux personnes 1 personne de la DREAL et une personne de la R gion pour sensibiliser les services instructeurs au caract re environnemental des projets et venir en appui dans l instruction des projets Outil grille d analyse d impact du projet au regard de dix enjeux environnementaux remplir par le porteur de projet et d finition l issue de cette analyse des mesures permettant de r duire ou de compenser Diagnostic fond sur une d marche l impact n gatif sur l environnement Instruction les services _ instructeurs 7 Source DATAR S minaire Comp titivit r gionale et Emploi de Nantes Juin 2011 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne I 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil participative impliquant le porteur de projet ses partenaires les services instructeurs et ventuellement d autres intervenants ex usagers r alis
162. et les autres outils financiers disponibles Au sein des diff rents enjeux identifi s lors des ateliers est apparue la n cessit de promouvoir un d veloppement qui permette de maintenir ou stimuler les activit s y compris au sein des territoires prot g s La r gion doit pouvoir renforcer son attractivit en valorisant des atouts environnementaux et culturels qui contribuent la qualit de vie de l ensemble de la population Cette qualit de vie comprend l environnement en tant que tel mais galement la capacit acc der l emploi au logement ou aux services selon des contraintes de temps et de co t raisonnables En particulier la lutte contre la pr carit nerg tique qui concerne l habitation ou les transports constitue un enjeu r current pour les territoires urbains et ruraux La particularit de la r gion Auvergne est de devoir composer avec des atouts et des contraintes fortement interd pendants qui impliquent une coordination pouss e des outils d intervention environnement cadre de vie accessibilit d mographie urbanisation transports services Certains Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 105 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 3 3 3 3 3 1 secteurs conomiques pr sentent des potentiels significatifs mais le manque d int gration des fili res conomiq
163. euses de longue dur e personnes victimes de violences migrants personnes handicap es C 10 S curiser les parcours d insertion et de formation avec l ensemble des acteurs et faciliter l acc s la formation des personnes en insertion e C 10 1 Am liorer la connaissance et le partage d information sur les dispositifs d insertion e C 10 2 Renforcer la gouvernance pour rapprocher les acteurs de l insertion sociale et socioprofessionnelle de la formation et de l emploi et articuler les dispositifs d insertion e C 10 3 Accompagner durablement les personnes en exclusion ou en risque d exclusion et mettre en place des parcours d insertion e C 10 4 Offrir des parcours de formation adapt s chaque personne et lutter notamment contre l illettrisme Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 78 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e C 10 5 Accompagner la professionnalisation des acteurs de l insertion notamment dans la perspective d anticiper la sortie de l insertion et dans le but de renforcer les liens avec le secteur marchand e C 10 6 Rechercher des m thodes innovantes pour favoriser l insertion durable notamment dans l conomie sociale et solidaire e C 10 7 Favoriser la mobilit des personnes en insertion C 11 Contribuer au d veloppement de l conomie sociale et solidaire et am l
164. familial Le tissu conomique auvergnat se caract rise par une proportion importante d entreprises reprendre mais au sein desquelles l injection d innovations de produits ou de process appara t particuli rement probl matique OBJECTIF TH MATIQUE 2 AM LIORER L ACC S AUX TECHNOLOGIES DE L INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION LEUR UTILISATION LEUR QUALIT Atouts L ensemble des acteurs institutionnels en r gion s accordent reconna tre le caract re d terminant pour le d veloppement r gional du d ploiement du Tr s Haut D bit et la volont politique est tr s forte en la mati re L Auvergne se caract rise par un fort niveau de besoin en mati re d acc s aux TIC source de d veloppement de services et d accompagnement leur utilisation et donc d un gisement d emplois correspondant Faiblesses Malgr les investissements d j effectu s le territoire r gional souffre encore d un d ficit en mati re de taux de couverture du territoire r gional en Tr s Haut D bit Les perspectives de Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 57 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 2 1 3 taux de couverture par les op rateurs priv s 46 rendent essentielle l intervention publique pour compl ter la couverture mais sur des montants excessivement lev s A ce jour le d ficit de
165. favorisant les groupements d employeurs ou en d veloppant des approches territoriales de la gestion pr visionnelle des emplois et des comp tences Atouts Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 63 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 2 3 2 L Auvergne affiche de bonnes performances en termes d accueil de nouveaux actifs Toutefois les difficult s demeurent pour faire venir de la main d uvre qualifi e et notamment des cadres alors qu il va tre n cessaire de faire face un d part en retraite important de cadres de professions intellectuelles sup rieures et de dirigeants d entreprises Elle devra donc poursuivre les d marches entreprises en mati re d accueil de population et les am liorer Si pour cela elle peut s appuyer sur la qualit de son cadre de vie et de ses outils mis en place notamment par l Agence R gionale de D veloppement des Territoires d Auvergne elle doit d velopper des dispositifs pour favoriser l appui des conjoints de travailleurs nouvellement install s dans la recherche d emploi renforcer ses efforts pour accueillir des futurs cr ateurs ou repreneurs d entreprises avoir une information plus cibl e en direction notamment des agences de recrutement sur les m tiers en tension ou les domaines en recherche de profils sp cifiques a ronautique par exemple A u
166. fs de transfert de technologie ou de recherche d veloppement b tis par ces p les ou les clusters e A 7 4 Accompagner le transfert de technologie sp cifiquement vers les territoires ruraux e A 8 Soutenir les initiatives d innovation des entreprises et la coordination r gionale des acteurs de l innovation e _A 8 1 Soutenir la coordination des acteurs de l innovation en r gion e A 8 2 Poursuivre le soutien aux innovations de produits de process des entreprises et favoriser l innovation sociale CROISSANCE DURABLE Dans le domaine de la croissance durable 10 enjeux ont t identifi s au sein de trois th matiques principales Le patrimoine naturel et culture le climat l nergie et les risques la mobilit et les transports durables Patrimoine naturel et culturel Le patrimoine naturel et culturel qui int gre la protection de l environnement des paysages la mise en uvre des sch mas d action relatifs au climat la biodiversit l eau l air et l nergie En Auvergne se pose notamment la question de la gestion de l eau ressource pr sente mais fragile et la fa on de promouvoir un mod le de d veloppement qui prot ge mieux les ressources sans pour autant sanctuariser les sites qui pr sentent des int r ts cologiques et paysagers particuliers B 1 Faire merger des modalit s de croissance adapt es aux enjeux environnementaux ne pas opposer croissance et environnement e B 1 1 Am liorer la gest
167. ibles la politique de coh sion ou au contrat de projets Etat R gion CROISSANCE INTELLIGENTE COMPETITIVITE DES ENTREPRISES Les enjeux li s la comp titivit d finis collectivement ne font pas merger de fili res prioritaires d velopper dont l identification est un pr requis de la d marche de sp cialisation intelligente Un travail approfondi est donc n cessaire court terme reposant sur des indicateurs quantitatifs pr cis pour d terminer ce qu il est pertinent d appeler fili re en Auvergne dans un premier temps puis permettant d identifier les fili res soutenir prioritairement Le caract re atomis des potentiels de d veloppement sur le territoire r gional doit toutefois conduire tre vigilant sur la possibilit de cr er une irrigation du territoire r gional par le d veloppement des fili res qui seront identifi es et soutenues A 1 Consolider le potentiel de d veloppement de l innovation des secteurs relais et mergents et les efforts de modernisation des secteurs traditionnels e A 1 1 Soutenir la structuration des fili res gt en assurant l articulation entre les diff rents maillons de leur d veloppement qualit des mati res premi res attractivit des m tiers innovation exportation et des productions d int r t transversal aux industries r gionales exemple mat riaux e A 1 2 Poursuivre le soutien des clusters d excellence technop les syst mes pr
168. ices la mobilit B 10 Promotion de chaines logistiques durables Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 3 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 1 3 CROISSANCE INCLUSIVE 2 1 3 1 ANALYSE AFOM SYNTHETISEE ATOUTS FAIBLESSES Emploi et ressources humaines e Taux de ch mage inf rieur la moyenne et volution de l emploi salari positive en Auvergne en 2011 e Action positive des acteurs r gionaux en mati re d attractivit du territoire et d accueil de nouveaux habitants et actifs e Existence de dispositifs de veille sur les perspectives d emploi Enseignement et formation tout au long de la vie e Existence d un maillage territorial de l offre de formation e Forte progression de la formation en alternance e Efforts importants en mati re de concertation et de coordination entre les diff rents financeurs de la formation et des politiques de l emploi e Cr ation du Service Public R gional de formation SPRF e Existence de 11 plateformes d insertion permettant la prise en charge des jeunes sortis du syst me scolaire sans solution Progression r guli re du nombre d tudiants et bonne attractivit de la r gion pour les tudiants venant de l ext rieur Inclusion sociale et lutte contre la pauvret e Initiatives locales permettant d am liorer les dispositifs d inser
169. ies co industries Elle dispose galement d avantages comparatifs dans certains secteurs transversaux plusieurs fili res comme les mat riaux L Auvergne dispose galement de potentiels de d veloppement plus atomis s en dehors de logiques de fili re qui contribuent au d veloppement conomique de certains secteurs g ographiques Vichy Aurillac En dehors des secteurs mergents certains secteurs traditionnels en mutation montrent des potentiels de comp titivit certains comme la m tallurgie avec quelques projets fortement innovants aluminium lithium titane Ces pistes sont par ailleurs en phase avec les discussions actuelles sur la r industrialisation des pays europ ens Les activit s touristiques de pleine nature constituent galement un potentiel de d veloppement important moyennant une meilleure articulation des acteurs et le d veloppement d une offre plus compl te avec h bergement Les d marches d ores et d j initi es telles que d marches qualit marques labels et d marche Nattitude constituent des signes de qualit importants pour le d veloppement du tourisme 1 D apr s le projet de r glement FEDER Dans les r gions plus d velopp es le FEDER ne soutient pas les investissements relatifs des infrastructures offrant des services de base aux citoyens dans les domaibnes de l environnement du transport et des TIC Pr paration la prochaine g n ration de programmation e
170. ies de territoire et accompagner les usages des TIC particuli rement en ce qui concerne les infrastructures l information et de la communication leur utilisation et leur qualit A 5 1 Assurer une meilleure couverture des territoires par En cas d ligibilit des infrastructures Tr s Haut D bit au FEDER le THD les besoins financiers seront tr s importants de l ordre de 150 A 5 2 Accompagner l utilisation des TIC par les entreprises ME A 5 3 Soutenir l int gration par les TPE PME des TIC dans En termes d usage les r flexions doivent tre poursuivies avec les acteurs concern s pour affiner r ellement les besoins quels plans d action mettre en place en ce qui concerne l utilisation des A 5 5 Accompagner l utilisation des TIC destination des TIC par les entreprises et leur int gration dans leur strat gie de particuliers d veloppement Du c t de l utilisation des TIC par les leur d veloppement organisationnel et de process Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil C 11 1 Offrir un gal acc s aux soins via les technologies innovantes t l m decine et t l sant C 7 6 Maintenir un maillage territorial de la formation et de l enseignement en d veloppant la formation ouverte et distance FOAD
171. if de cette partie est de r pondre la question d analyse suivante Comment int grer l objectif de coh sion territoriale prise en compte des territoires ruraux quelles actions pour les villes 4 1 Approche de la coh sion territoriale Avec l entr e en vigueur du Trait de Lisbonne le 1er d cembre 2009 l Union europ enne a h rit d une nouvelle mission promouvoir la coh sion territoriale en plus de la coh sion conomique et sociale D apr s le Livre vert sur la coh sion territoriale 2008 la politique de coh sion peut am liorer la coh sion territoriale notamment en encourageant le d veloppement int gr des territoires consid r s comme des espaces de vie des citoyens En suivant cette logique la Commission europ enne a mis l accent dans ses propositions de r glements communautaires publi es le 11 octobre 2011 sur le d veloppement d approches territoriales dans la mise en uvre des fonds europ ens travers deux modes d intervention principaux e l investissement territorial int gr ITI e le d veloppement local men par les acteurs locaux Chacun d entre eux met en exergue la dimension int gr e de l intervention des fonds en abordant aussi bien les aspects conomiques environnementaux et sociaux vu ci dessous davantage sous l angle urbain sans exclure pour autant les possibilit s ouvertes galement pour les territoires dominante rurale L investissement territorial int gr I
172. important pour favoriser l activit et l emploi dans la r gion Cette dynamique peut par ailleurs constituer une opportunit majeure pour favoriser l insertion des publics en difficult tant dans les zones urbaines que rurales Le renforcement des liens entre l insertion par l activit conomique et cette fili re pourront tre confort s dans le cadre du FSE En mati re de services essentiels la forte dominante rurale du territoire auvergnat a incit d velopper de nouvelles formes de services afin de maintenir les services minimum pour la population rurale Faiblesses D un commun accord entre les acteurs de l insertion le constat a t fait d un cloisonnement des politiques d insertion par dispositifs et ou par publics les projets d ensemble restant rares et ne permettant pas un suivi sur le long terme des b n ficiaires La r gion reste confront e une mauvaise connaissance des acteurs de l insertion entre eux et des diff rents dispositifs existants Ce constat am ne la n cessit de mettre en place des m thodes favorisant une meilleure organisation des parcours d insertion comportant un accompagnement durable des personnes tout au long de leur parcours Si certains territoires se sont attach s renforcer les liens entre l insertion et la formation d autres connaissent des faiblesses en la mati re et les structures d insertion rencontrent des difficult s pour mettre en uvre les formations des personnes qu
173. iode 2007 2013 pour limiter le risque de d gagement d office correspondant e Poursuivre l activit du Comit de pilotage partenarial Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 Sur le d veloppement des dispositifs e Investiguer la possibilit d ouvrir JEREMIE aux structures d accompagnement la cr ation d entreprises e Investiguer la possibilit d accompagner davantage certaines entreprises crit res d finir ayant b n fici d aide la cr ation et au lancement commercial pour accompagner leur consolidation financi re e Etudier la possibilit de d velopper le dispositif JESSICA qui soutient le d veloppement et la revitalisation durables des villes par le biais de m canismes d ing nierie financi re Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 143 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 6 2 Les domaines exclus de la concentration th matique du FEDER Eu gard l article 4 du projet de r glement FEDER et dans l tat actuel des n gociations sur les r glements les objectifs th matiques 2 5 6 7 8 9 10 et 11 ne peuvent se voir affecter plus de 20 du FEDER au niveau na
174. ion des services de transports urbains p riurbains et interurbains dont les nouveaux services la mobilit e B 9 1 Poursuivre la r flexion sur la cr ation de nouveaux p les d change intermodaux poursuivre les travaux d infrastructures p les d change favoriser le report modal de la voiture vers le ferroviaire renforcer l accessibilit aux transports pour les personnes mobilit r duite informer la population et favoriser les changements de comportements e B 9 2 Renforcer la coordination inter AOT coordination des offres information multimodale centrale de mobilit r gionale extension de la tarification intermodale multimodale sur support billettique r flexions sur les modes de gouvernance de la mobilit et sur le bouquet de services de mobilit propos aux usagers trains car TAD autopartage VLS covoiturage solutions de rabattement d veloppement de nouveaux services exploitant les possibilit s des technologies de l information et de la communication g olocalisation par t l phone mobile open data etc B 10 Promouvoir des chaines logistiques durables e B 10 1 Soutenir le d ploiement de chaines logistiques plus conomes en carbone informer les acteurs conomiques et favoriser les actions de coordination entre transporteurs et chargeurs d ployer des outils m thodes de rationalisation des flux CROISSANCE INCLUSIVE Dans le domaine de la croissance inclusive 11 en
175. ion e Manque de moyens pour accueillir la totalit des jeunes sortis du syst me scolaire Inclusion sociale et lutte contre la pauvret e Politiques d insertion souvent cloisonn es par types de dispositifs et ou de publics et difficult s organiser de r els parcours d insertion e Liens entre formation et insertion restent am liorer e Manque de dispositifs d insertion sociale en amont de professionnelle e Probl me de l insertion durable l issue d un parcours d insertion liens insuffisants avec l entreprise ind pendants des l insertion Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 34 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil hommes femmes et dans le FEADER e Prise en charge des habitants des ZUS de fa on prioritaire dans les PLIE et e priorit donn e aux publics les plus fragiles et les plus loign s de l emploi Faiblesse des actions innovantes dans le cadre du PO FSE Faible accessibilit des zones de montagne aux services ducation sant actions sociales services aux particuliers pour acc der aux dispositifs de formation r gionaux Egalit entre les hommes et les femmes et lutte contre les discriminations e Caract re structurel du ch mage de longue dur e important pour les femmes et plus grande pr carit de l emploi e Activit des femmes
176. ion de l inclusion sociale et lutte contre la pauvret M me si ce jour les masses financi res du FSE ne sont pas connues on peut mettre en avant par cet exercice les priorit s d investissement europ ennes qui semblent tre les plus importantes pour la r gion Auvergne Trois priorit s FSE se d gagent clairement au vu des priorit s d actions auvergnates e A 1 Acc s l emploi pour les demandeurs d emploi et les personnes inactives et le soutien la mobilit professionnelle qui concerne 5 priorit s d actions r gionales e C 1 Inclusion active qui concerne 7 priorit s d actions r gionales e B 3 Un meilleur acc s la formation tout au long de la vie la mise niveau des aptitudes et des comp tences de la main d uvre et l am lioration de l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du travail qui concerne 7 priorit s d actions r gionales Un choix devra tre op r pour d terminer la 4 priorit entre e A 5 Adaptation au changement des travailleurs des entreprises et des entrepreneurs qui concerne 3 priorit s d actions d un m me enjeu Et quatre autres priorit s FSE qui concernent chacune 2 priorit s d action r gionale e A 3 Activit ind pendante l entreprenariat et la cr ation d entreprises e A 4 Egalit entre les hommes et les femmes et la conciliation de la vie professionnelle et de la vie priv e Pr paration la prochaine g n
177. ion de la connaissance acquisition partage de donn es relative l environnement aux espaces aux esp ces Accompagner l organisation du partage des donn es naturalistes ainsi que leur valorisation et les programmes d acquisition de donn es compl mentaires e B 1 2 Promouvoir des actions de d veloppement respectueuses des atouts environnementaux et culturels Ne pas sanctuariser les sites gestion fonci re services de proximit d veloppement conomique activit s agricoles et touristiques agrotourisme Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 71 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Promouvoir des modes de d veloppement adapt s aux espaces prot g s Favoriser des modalit s de d veloppement en dehors des sites prot g s qui int grent les atouts environnementaux et culturels de la r gion patrimoine historique architectural religieux tourisme et industries cr atives Soutenir la r alisation des SCoT urbains et ruraux soutenir l implantation d activit s conomiques au sein de territoires ruraux structur s financement d tudes prospectives d finition des activit s adapt es localisation d exp rimentation aide l installation soutenir en priorit la requalification des bourgs et centres villes d velopper des outils d ing nierie propres aux te
178. ioration de l acc s des services abordables durables et de qualit y compris les soins de sant et les services sociaux d int r t g n ral C 11 2 Favoriser le d veloppement d une offre minimale de services la population en milieu rural et notamment FEDER 9 Promouvoir l inclusion sociale et lutter contre la pauvret 9 a Investissements dans des infrastructures sociales et sanitaires contribuant au d veloppement national r gional et local r duisant les in galit s en termes de statut sanitaire L ligibilit reste confirmer en fonction de la nature des op rations Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 115 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Favoriser l implantation de services permettant la conciliation entre la vie professionnelle et la vie priv e 9 b Aide la revitalisation physique et conomique des communaut s urbaines et rurales d favoris es 6 b promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et le d veloppement conomique en mettant l accent sur b promouvoir le d veloppement local dans les FEADER Favoriser le d veloppement des zones rurales RDCUES relatives au vieillissement Compl mentarit FSE Promotion de l emploi et soutien la mobilit en bonne sant
179. iorer l acc s aux services essentiels sant et services sociaux en tout point du territoire e C 11 1 Offrir un gal acc s aux soins via les technologies innovantes t l m decine et t l sant e C 11 2 Favoriser le d veloppement d une offre minimale de services la population en milieu rural et notamment e Favoriser l implantation de services permettant la conciliation entre la vie professionnelle et la vie priv e o Favoriser le d veloppement des structures relatives au vieillissement en bonne sant e C 11 3 Am liorer le cadre de vie par la qualit des espaces urbains et des op rations de renouvellement urbain e C 11 4 Soutenir la cr ation et le d veloppement des structures dans le domaine de l conomie sociale et solidaire 3 2 El ments d analyse crois e sur les priorit s de d veloppement et d investissement Le travail en ateliers th matiques a permis d aborder diff rents sujets communs des combinaisons plurielles de th matiques Cette approche a mis en vidence le double int r t de certains sujets et la n cessit de d velopper certains points de fa on plus pr cise 3 2 1 CROISSANCE INTELLIGENTE CROISSANCE INCLUSIVE Alors que dans les programmes FEDER et FSE actuels il s av re parfois difficile d identifier des compl mentarit s entre les deux programmes le travail en atelier th matique a montr une n cessit d articuler le volet croissance intelligente et le
180. ir des secteurs d activit s importants pour l Auvergne Avec l nergie hydraulique et le bois nergie l Auvergne dispose de ressources significatives Si on ne peut s attendre de nouvelles perspectives en mati re d nergie hydraulique le secteur du bois construction et nergie repr sente un potentiel particulier qui peut tre davantage exploit Les besoins sont en outre consid rables dans le domaine du logement et de l efficacit nerg tique qui constituent des march s importants pour les acteurs conomiques r gionaux Outre l olien en voie de d veloppement d autres sources d nergie renouvelable pourraient galement tre davantage valoris es dans une logique de mixe nerg tique en privil giant les productions localis es m thanisation solaire thermique g othermie Faiblesses L Auvergne comme les autres r gions est confront e la difficult de mesurer pr cis ment les manifestations et les effets moyen et long termes du changement climatique Les activit s de recherche l information la sensibilisation et l accompagnement des acteurs Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 60 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 2 2 2 devront tre renforc s pour am liorer la pr vention et r duire la vuln rabilit des sites des ressources et des personnes dans
181. ir les op rations d am nagement foncier agricole et forestier par l incitation et l animation organisation de l espace sauvegarde et reconstitution des trames vertes B 2 3 Promouvoir les actions favorables la nature en ville biodiversit am liorer l environnement urbain et le cadre de vie afin d augmenter son attractivit et limiter l talement urbain promouvoir le paysage comme h ritage culturel Enjeu B 3 Accompagner la mise en uvre du SRCE et du SRCAE et soutenir les actions en faveur des espaces prot g s et g r s diversification des activit s conomiques patrimoine culturel paysage 8 Promouvoir l emploi et soutenir la mobilit du travail 8 2 Soutenir les initiatives d emploi locales et aider les structures fournissant des services de voisinage pour cr er de nouveaux emplois Soutien aux incubateurs d entreprises et la cr ation d entreprise en particulier dans secteur offrant de nouvelles perspectives de croissance conomie verte tourisme durable sant services sociaux 9 Promouvoir l inclusion sociale et lutter contre la pauvret 9 2 Aide la revitalisation physique et conomique des communaut s urbaines et rurales d favoris es des sols 5 Promouvoir l utilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers une conomie faible mission de CO2 et r siliente face au changement climatique dans les secteurs agricoles alimentaires e
182. iser l implantation de services la population en milieu rural et promouvoir des actions en faveur des nouvelles ruralit s gt et n 3 Poursuivre l am lioration des liaisons transversales entre les villes de l Auvergne afin de cr er des synergies entre les diff rents p les et les r gions limitrophes sont galement r guli rement identifi s comme devant tre prioris s Ce constat t moigne de la volont de tous les acteurs du territoire de rompre avec l isolement des zones rurales afin que celles ci soient en capacit de tirer profit du d veloppement du territoire mais galement de la volont de favoriser les liaisons entre les diff rents p les urbains afin de structurer le territoire et d avoir ainsi une plus grande visibilit l chelle interr gionale Outre cette vision globale des distinctions infrar gionales apparaissent entre les diff rents d partements en termes de priorit Concernant le d partement de l Allier on observe que l enjeu qui ressort comme prioritaire et ce titre d exception par rapport aux autres d partements est le n 7 Inscrire le d veloppement urbain en tant que dynamique majeure du d veloppement r gional Ceci s explique probablement par le fait que l Allier contrairement aux autres d partements ait sur son territoire 3 p les urbains Moulins Vichy et Montlu on dont le d veloppement permettrait d am liorer la comp titivit du d partement et sa place au sein de la
183. issage en ligne de l int gration par les technologies de l information et de la sant en ligne t l sant B Investissement dans l ducation les comp tences et la FSE formation tout au long de la vie C Promotion de l inclusion sociale et de la lutte contre la pauvret A 6 Soutenir la comp titivit de la recherche r gionale e A 6 1 Poursuivre le soutien de la FEDER 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et recherche acad mique et de la l innovation hnologi vanc o n recherche technologique avanc e a d veloppement d infrastructures de recherche et d innovation et de dans les secteurs porteurs Sa vo capacit s pour favoriser l excellence en R amp I et promotion de centres de comp tence en particulier dans les domaines d int r t de l Union Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil c soutien des activit s de recherche technologique et appliqu e lignes pilotes actions de validation pr coce des produits des capacit s de fabrication avanc e et de la premi re production dans le domaine des technologies g n riques essentielles et de la diffusion de technologies des fins g n rales e A 6 2 Promouvoir une strat gie de FEDER 1 Renforcer la recherche le d velop
184. it et des usages associ s ex d veloppement des centres de t l travail t l m decine comme facteurs de maintien d activit s conomiques des services et des m nages L Auvergne poss de toutes les caract ristiques et valeurs qui sont d j et seront de plus en plus recherch es par les client les touristiques Risque d accroissement des in galit s en mati re d accessibilit si rabattage connexions insuffisantes vers la future LGV combinant plusieurs modes de transport Perspectives de perte de population pour le Cantal et l Allier et disparit s infra d partementales potentiellement fortes Pression fonci re li e l artificialisation sur les zones naturelles mais aussi agricoles ou foresti res provoquant un mitage et une faible coh rence des territoires Contraintes financi res des collectivit s en p riode de crise peuvent freiner le d veloppement urbain L enclavement la faible densit de population le vieillissement de la population la difficult de trouver un emploi pour le conjoint et l exode des jeunes risquent d accentuer le handicap fortement le maintien des services la population Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 45 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 1 4 2 ANALYSE AFOM DETAILLEE Accessibilit ATOUTS FAIBLESSES Dess
185. ites ou quip es Nombre d emplois de chercheurs qualifi s cr s dans les PME Nombre de postes de travailleurs R amp D chercheurs cr s dans des entit s b n ficiant d un soutien Nombre de projets collaboratifs d velopp s Nombre d entreprises coop rant avec des organismes de recherche b n ficiant d un soutien Nombre de PME ayant d velopp des liens avec des organismes de recherche et des grandes entreprises Nombre d adh rents la Maison Innovergne rythme et contenu des changes Nombre d entreprises ayant lanc des produits nouveaux ou sensiblement am lior s et nouveaux pour le march la suite de projets d innovation ou de recherche et de d veloppement b n ficiant d un soutien Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 136 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Nombre d entreprises ayant lanc des produits nouveaux ou sensiblement am lior s et nouveaux pour l entreprise la suite de projets d innovation ou de recherche et de d veloppement b n ficiant d un soutien Investissements priv s compl tant un soutien public aux projets dans les domaines de l innovation ou de la recherche et du d veloppement Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 137 174 Rapport
186. jeux ont t identifi s au sein de trois th matiques principales Emploi et ressources humaines Dans un contexte de crise conomique et financi re l emploi demeure une priorit pour l ensemble des acteurs r gionaux et territoriaux Au del de cet aspect g n ralisable toutes les r gions fran aises l Auvergne doit agir par ailleurs pour assurer le maintien d une population active mise mal par le vieillissement de sa population De m me remettre les ressources humaines au c ur du d veloppement conomique devient un objectif tant pour les acteurs de l emploi que pour les acteurs conomiques qui n cessite de d velopper la gestion pr visionnelle des emplois et des comp tences Le tissu d entreprises auvergnat tant largement constitu de PME des m thodes appropri es devront tre mises en place pour toucher le plus grand nombre de salari s Par ailleurs les disparit s territoriales ne permettront pas d apporter une r ponse uniforme sur le territoire elles devront tre prises en compte pour adapter les dispositifs en fonction des besoins Les priorit s de d veloppement et d investissement sont donc les suivantes C 1 Accompagner les jeunes dans l entr e dans la vie active Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 75 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil C 1 1 Favoriser l
187. l enjeu C 5 D velopper les initiatives de valorisation du capital humain comme facteurs de comp titivit et de d veloppement durable en compl mentarit du FSE Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 116 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil la priorit d investissement C 7 6 Maintenir un maillage territorial de la formation et de l enseignement en d veloppant la formation ouverte et distance FOAD et en favorisant la mutualisation des plateformes de formation notamment en mati re d investissement en FOAD la volont d investir sur les Technologies de l Information et de la Communication tant largement partag e entre l Etat et la R gion l enjeu C 8 Accompagner le d veloppement conomique et la cr ation de nouveaux m tiers par la formation et notamment sur les d marches concernant la veille sur les perspectives d emploi et les volutions des m tiers 3 3 3 3 CONCLUSIONS Le projet de r glement du FSE pr voit une concentration th matique du FSE obligeant les Etats membres affecter dans les r gions plus d velopp es 80 du FSE allou chaque programme op rationnel sur un maximum de 4 priorit s d investissement et 70 dans les r gions en transition Par ailleurs au moins 20 du FSE devra tre affect l objectif th matique Promot
188. l s organise ainsi autour de 228 bourgs et petites villes La structuration du territoire par l accessibilit la gamme interm diaire co ncide largement avec sa structure administrative Le Massif central appara t relativement bien quip notamment pour les services de proximit Ainsi malgr la faiblesse de la population l quipement moyen des communes du Massif Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil central dans la gamme des services et commerces de proximit est similaire la moyenne m tropolitaine En revanche pour acc der l ensemble des commerces et services les habitants de l espace rural du Massif central apparaissent sensiblement moins favoris s que les autres ruraux m tropolitains Globalement La faible accessibilit aux quipements et le d clin d mographique caract risent fortement les zones de montagne notamment dans le sud du Massif La dimension Massif central apporte incontestablement des avanc es en particulier en mati re d accueil des populations Elle apporte un effet de masse consid rant sa population d environ 3 8 millions habitants ce qui constitue un atout par exemple en mati re de TIC et potentiellement du tr s haut d bit THD Le principe de mise en r seau souvent encourag dans les logiques d actio
189. la couverture en THD constitue un frein majeur l attractivit de la r gion pour les nouvelles populations et activit s Sur la fibre optique la r gion se caract rise par la longueur pr visible du passage la fibre optique pour tous Le degr d utilisation des TIC par les entreprises comme les particuliers et l int gration des TIC dans le sch ma de d veloppement des entreprises constituent deux d ficits importants A ce jour la possibilit de financer les infrastructures pour le haut d bit par les fonds structurels n est pas assur e pour l Auvergne et d pend notamment de son classement en r gion d velopp e ou en transition OBJECTIF THEMATIQUE 3 RENFORCER LA COMP TITIVIT DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES ET DU SECTEUR AGRICOLE POUR LE FEADER ET DU SECTEUR DE LA P CHE ET DE L AQUACULTURE POUR LE FEAMP La strat gie Europe 2020 pour la croissance intelligente est largement orient e vers la notion de sp cialisation intelligente qui consiste concentrer les efforts financiers de coordination sur les secteurs au sens large dans lesquels chaque r gion peut d velopper un avantage comparatif Atouts L Auvergne a d velopp plusieurs d marches de type p les de comp titivit technop les clusters d excellence grappes d entreprises en ad quation avec la d marche de sp cialisation intelligente notamment dans des secteurs mergents fort potentiel biotechnolog
190. la double r sidence bien que des initiatives soient mises en place Foyers de jeunes Travailleurs R gion IUT e Faible d veloppement de la mutualisation des outils de formation notamment plateaux techniques entre op rateurs e Difficult s mettre en contact les publics recherchant un emploi accompagn s par les missions locales notamment et les entreprises e Dans le cadre du CPRDFP la mise en place d un laboratoire r gional d innovation p dagogique s appuyant notamment sur l expertise du CAFOC Rectorat est pr vue Les propositions de ce laboratoire feront obligatoirement appel la FOAD un des objectifs g n raux du CPRDFP tant de rapprocher la formation de l apprenant La r ussite de ce volet du CPRDFP sera conditionn e par la production massive de ressources num riques adapt es la FOAD ce qui n cessitera la mobilisation de moyens humains importants actuellement en nombre insuffisant Lutte contre le d crochage scolaire e Manque de moyens pour accueillir la totalit des jeunes sortis du syst me Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 39 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil AGEFIPH et conventionnement en cours avec les OPCA e Exp rience en mati re de coop ration transnationale mobilit dans le cadre du PO FSE 2007 2013 e Existence
191. la qualit des technologies de l information et de la communication TIC dans les zones rurales C 8 Accompagner le d veloppement con omique et la cr ation de nouveaux m tiers par la formation C 8 1 Enrichir les d marches d analyse des FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit professionnelle par A 7 la besoins de l conomie r gionale en termes de modernisation et le renforcement des institutions du march du travail y compris des formations et mutualiser les outils actions visant am liorer la mobilit professionnelle transnationale C 8 2 Mettre en place des formations FSE B Investissement dans l ducation les comp tences et la formation tout au adapt es au d veloppement des secteurs en tension de nouveaux secteurs ou fili res en mergence long de la vie par B 3 Un meilleur acc s la formation tout au long de la vie la mise niveau des aptitudes et des comp tences de la main d uvre et l am lioration de l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du travail Inclusion sociale et lutte contre la pauvret Enjeux et priorit s d action pour l Auvergne Fonds concer Correspondance avec les priorit s d investissement europ ennes 2014 2020 Observations Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 113 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet
192. la strat gie de sp cialisation intelligente devra par ailleurs tre cr sur ce th me une fois pr cis es les possibilit s de financement ou non des infrastructures Les avantages comparatifs en mati re de TIC qui pourraient utilement tre mis en avant dans la sp cialisation intelligente pourraient tre le t l travail l incorporation des TIC dans la strat gie globale de d veloppement des entreprises l e sant travailler avec l ARS l e administration Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 3 2 CROISSANCE DURABLE 3 3 2 1 TABLEAU D ANALYSE DE LA CORRESPONDANCE AVEC LES FONDS EUROP ENS Patrimoine naturel et culturel Enjeux et priorit s d action pour l Auvergne Objectifs th matiques 2014 2020 FEDER FEADER FSE Enjeu B 1 Faire merger des modalit s de croissances adapt es aux enjeux environnementaux ne pas opposer croissance et environnement B 1 1 Am liorer la gestion de la connaissance acquisition partage de donn es relative l environnement aux espaces aux esp ces Accompagner l organisation du partage des donn es naturalistes ainsi que leur valorisation et les programmes d acquisition de donn es compl mentaires B 1 2 Promouvoir des actions de d veloppement respectueuse
193. la vie Enjeux et priorit s d action pour l Auvergne Fonds concer n Correspondance avec les priorit s d investissement europ ennes 2014 2020 Observations C 6 S curiser les parcours de formation et contribuer la continuit professionnelle C 6 1 Limiter l abandon et l chec scolaire FSE B Investissement dans l ducation les comp tences et la formation tout au long de la vie par B 1 la r duction de l abandon scolaire pr coce et la promotion de l galit d acc s un enseignement pr scolaire primaire et secondaire de bonne qualit C 6 2 D velopper un syst me d orientation FSE B Investissement dans l ducation les comp tences et la formation tout au tout au long de la vie et notamment galit long de la vie par B 3 Un meilleur acc s la formation tout au long de la vie la hommes femmes m tiers en tension mise niveau des aptitudes et des comp tences de la main d uvre et l am lioration de prendre en compte et favoriser les relations l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du travail coles entreprises C 6 3 Favoriser la promotion sociale des B Investissement dans l ducation les comp tences et la formation tout au Auvergnats par la formation Validation des long de la vie par B 3 Un meilleur acc s la formation tout au long de la vie la acquis de l exp rience VAE acc s la mise niveau des aptitudes et des comp
194. lation du FEDER avec le FEADER Il pourrait tre pertinent de limiter l ligibilit aux actions s inscrivant dans une d marche globale int gr e 6 Prot ger l environnement et encourager l utilisation durable des ressources B 1 Faire merger des modalit s de croissance adapt es aux enjeux environnementaux B 1 1 Am liorer la gestion de la connaissance relative L environnement rev t un caract re essentiel dans l attractivit du territoire Compte tenu de l importance donner l attractivit du territoire auvergnat pour accueillir de nouvelles populations et maintenir les r sidents il appara t donc naturel que des actions Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 145 174 l environnement aux espaces aux esp ces B 1 2 Promouvoir des actions de d veloppement respectueuses des atouts environnementaux et culturels et des modalit s de d veloppement int grant les atouts environnementaux et culturels de la r gion B 1 3 Prendre en compte les effets du changement climatique promouvoir un d veloppement int gr des fili res agriculture fili re bois B 2 Accompagner le d veloppement de politiques de paysage l chelle de territoires organis s y compris dans les espaces prot g s B 2
195. le d innovation e _A 6 Soutenir la comp titivit de la recherche r gionale e _A 6 1 Poursuivre le soutien de la recherche acad mique dans les secteurs porteurs e _ 6 2 Promouvoir une strat gie de coop ration interr gionale dans le domaine de la recherche e _A 6 3 Soutenir le recrutement de personnels de recherche qualifi s dans les PME e _ 6 4 Soutenir les initiatives de regroupement des effectifs de recherche au sein de structures f d ratives et favoriser les approches collaboratives entre quipes de recherche Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 70 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 1 2 e _A 7 Poursuivre le d veloppement du transfert de technologie en direction des entreprises e A 7 1 Soutenir les p les et antennes universitaires et tablissements d enseignement secondaire caract ris s par un fort ancrage territorial comme base du transfert de technologie adapt aux caract ristiques des entreprises du territoire e A 7 2 Poursuivre le soutien aux dispositifs labellis s de d veloppement technologique notamment les p les de comp titivit technop les clusters e A 7 3 Faciliter l acc s des PME aux moyens de recherche des organismes de recherche et des grandes entreprises en renfor ant les capacit s d accompagnement sur les projets collaboratifs collecti
196. lence en R amp I et promotion de centres de comp tence en particulier dans les domaines d int r t de l Union b promotion des investissements R amp I par les entreprises du d veloppement de produits et de services des transferts de technologie de l innovation sociale et des applications de services Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 9 4 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil publics de la stimulation de la demande des r seaux des regroupements et de l innovation ouverte par la sp cialisation intelligente c soutien des activit s de recherche technologique et appliqu e lignes pilotes actions de validation pr coce des produits des capacit s de fabrication avanc e et de la premi re production dans le domaine des technologies g n riques essentielles et de la diffusion de technologies des fins g n rales 3 3 1 2 3 3 1 3 EL MENTS D ANALYSE EN VUE D UN VENTUEL CONTRAT DE PROJETS ETAT R GION La coordination Programmes europ ens CPER pourrait tre particuli rement importante concernant les priorit s th matiques 1 2 et 3 qui n cessitent une mise en coh rence face la multiplication possible des initiatives dans de nombreux domaines Si le CPER peut venir financer des op rations qui seraient difficilement ligibles au titre des
197. les capacit s d accompagnement a ei y deed as i sur les projets collaboratifs ec hol gie e mnga ign sociale et des applica ons e services collectifs de transfert de technologie publics de la stimulation de la demande des r seaux des ou de recherche d veloppement regroupements et de l innovation ouverte par la sp cialisation b tis par ces p les ou les clusters intelligente 1 Favoriser le transfert de connaissance et innovation dans les FEADER secteurs de l agriculture et de la foresterie ainsi que dans les zones rurales FEDER 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et A 7 4 Accompagner le transfert de technologie sp cifiquement vers les territoires ruraux l innovation b promotion des investissements R amp I par les entreprises du d veloppement de produits et de services des transferts de technologie de l innovation sociale et des applications de services publics de la stimulation de la demande des r seaux des regroupements et de l innovation ouverte par la sp cialisation intelligente 3 Am liorer la comp titivit des PME a promotion de l esprit d entreprise en particulier en facilitant l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la cr ation de nouvelles entreprises 9 Promouvoir l inclusion sociale et lutter contre la pauvret Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 8 174 Rapport final
198. les freins la r alisation des projets de formations en particulier en ce qui concerne les difficult s de mobilit et d h bergement des stagiaires C 7 Renforcer l articulation de l offre de formation et sa qualit e C 7 1 Assurer un accompagnement et un suivi de qualit des personnes dans leur parcours de formation e C 7 2 Individualiser les parcours de formation et cr er des passerelles inter m tiers et inter branches e C 7 3 Favoriser le d veloppement de p les de comp tence de formation e C 7 4 Promouvoir et poursuivre le d veloppement qualitatif de la formation en alternance tous les niveaux de qualification e C 7 5 Coordonner les diff rents partenaires en charge de la formation et de l emploi et favoriser la mutualisation des achats de formation Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 77 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e C 7 6 Maintenir un maillage territorial de la formation et de l enseignement en d veloppant la formation ouverte et distance FOAD et en favorisant la mutualisation des plateformes de formation C 8 Accompagner le d veloppement conomique et la cr ation de nouveaux m tiers par la formation e C 8 1 Enrichir les d marches d analyse des besoins de l conomie r gionale en termes de formations et mutualiser les outils e C 8 2 Met
199. librer le PO FEDER compte du d veloppement durable et d une meilleure prise en compte de la coh sion sociale plus grande qualit des projets Si l ITI appara t comme une opportunit pour la dynamique m tropolitaine clermontoise l analyse des points positifs et n gatifs montre qu un travail de r flexion l chelle r gionale et locale doit tre lanc au plus t t pour pouvoir aboutir un r sultat positif Les p les urbains d quilibre Pour les acteurs consult s les fonctions urbaines des villes moyennes doivent galement tre mises en avant dans les futurs projets de territoires Il s agit de faire des p les urbains d quilibre des territoires relais de la capitale r gionale et des moteurs de croissance faisant b n ficier les territoires ruraux environnants des retomb es de leur zone d influence Ainsi le croisement des logiques de comp titivit des territoires et d am nagement du territoire pourrait pleinement s op rer En l absence de pr cisions sur la mise en uvre des projets de r glements communautaires il est possible d entrevoir deux possibilit s pour traiter le d veloppement de ces p les urbains d quilibre une chelle territoriale dans le cadre des programmes europ ens e La mise en place d ITI pour les territoires qui seraient s lectionn s sur la base d une candidature l chelle r gionale et sur la base de crit res de s lection identifi s en amont Cette possibilit
200. lisation des formations Inclusion sociale et lutte contre la pauvret e Structuration de l offre de formation travers des p les de comp tence r gionaux e de formation et des p les strat giques de formation port par une fili re e Besoins de professionnalisation dans diff rents secteurs porteurs fili re bois e tourisme domaines li s la croissance verte Inclusion sociale et lutte contre la pauvret e e Rapprochements entre les Conseils g n raux et le Conseil r gional pour favoriser les liens entre formation et insertion entre les SPEL et les CDIAE Crise conomique risquant de contribuer l accroissement du nombre de personnes en situation d exclusion Lourdeur persistante des modalit s de gestion du FSE ne favorisant pas le d veloppement d actions innovantes Vieillissement de la population n cessitant la mise en place de services et de structures adapt es aux personnes g es notamment en zone rurale Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 35 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Conseils D partementaux de l Insertion par l Activit Economique e R forme de l Insertion par l Activit Economique IAE e Perspectives offertes par les clauses d insertion dans les march s publics e Perspectives d utilisation des TIC en mati re d e a
201. lture alimentaire foresterie biomasse production d nergie Dans les domaines de l agriculture de l agro alimentaire de la bio conomie la mise en place d un Approche Partenariat Europ en pour l Innovation PEI sur le th me Agriculture durable et multifonds productive liant la recherche l innovation et le d veloppement conomique doit faire l objet d une r flexion dans la r gion notament avec le p le de comp titivit C r ales Vall e au vu de l importance du secteur agricole agro alimentaire et des activit s de recherche dans ce domaine Le FSE pourra intervenir dans le domaine de l adaptation des comp tences de la main d uvre d s lors FSE qu il s agira de salari s aucune pr cision dans le projet de r glement quant la nature de la main d uvre ligible d entrepreneurs Les chefs d entreprise risquent de ne pas tre ligibles A 2 D velopper les d marches FEDER FSE En mati re de coaching des entrepreneurs A 2 1 le FSE mes A 3 pourra tre r serv aux d animation et demandeurs d emploi aux personnes inactives ou d favoris es commen ant ou d veloppant une d accompagnement des chefs activit Le FEDER pourrait intervenir pour les autres publics mes 3 entreprise a aceurs En mati re de gestion des ressources humaines A 2 3 le FSE pourra intervenir exclusivement conomiques auvergnats Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en
202. lus bas Les recommandations portent notamment sur l ind pendance conomique des femmes encourager l emploi ind pendant et concilier la vie professionnelle et la vie priv e l galit de r mun ration l galit dans la prise de d cision Bonnes pratiques Dans le cadre des PO FEDER il est aujourd hui difficile de d tecter des bonnes pratiques aucune valuation des PO FEDER fran ais n ayant pu tre recens e sur ce point Recommandations pour 2014 2020 Le Plan r gional strat gique en faveur de l galit entre les femmes et les hommes constitue un cadre strat gique adapt pour d cliner dans le cadre du PO FEDER et du PO FSE la priorit transversale sur la promotion de l galit entre les femmes et les hommes Le PO FEDER pourrait ainsi contribuer r pondre l enjeu 1 du plan faire voluer les id es re ues pour quilibrer la place et le r le des femmes dans toutes les sph res de la soci t et s inscrire plus particuli rement dans les axes 2 Informer accompagner les acteurs conomiques et les entreprises sur l galit professionnelle et agir pour l insertion durable des femmes dans l emploi 3 Soutenir l initiative des femmes par la cr ation d activit ou d entreprise y compris en zone rurale et lutter contre la pauvret La prise en compte de cette priorit pourrait se concr tiser par e La mise en place d un syst me de bonification du taux de FEDER pour les proje
203. marquables sur l ensemble de son territoire La continuit cologique relativement bien pr serv e dans les trames vertes et bleues la biodiversit et la valorisation des paysages en font une r gion attractive pour les activit s de tourisme La pr sence de l eau et la situation en t te de bassin versant rivi res zones humides lacs sources thermales constitue une caract ristique forte bien prise en compte par les politiques publiques 12 SAGE Contrats de rivi re contrats territoriaux contrats de bassin approche int gr e du Plan Loire Cette ressource demeure cependant fragile tant en termes de gestion de la quantit conflits d usage impact du changement climatique que de la qualit pollution par l agriculture ou autres activit s humaines La demande sociale accrue pour une meilleure qualit de vie augmente l int r t pour les ressources naturelles le cadre de vie le paysage Elle contribue faire voluer les modes de consommation dont l Auvergne peut tirer parti int r t pour le patrimoine naturel et culturel qualit des productions agricoles d veloppement des fili res courtes tourisme durable etc Faiblesses Si la dimension rurale d une grande partie du territoire auvergnat constitue un atout en mati re environnementale la r gion est confront e un d clin de ses activit s agricoles et de sa d mographie dans les territoires les plus isol s En parall le l expansion des espaces urbanis s se
204. mble des acteurs et faciliter l acc s la formation des personnes en insertion C 11 Contribuer au d veloppement de l conomie sociale et solidaire et am liorer l acc s aux services essentiels sant et services sociaux en tout point du territoire FEDER FSE FEADER Le FEDER semble tre le seul fonds pouvoir intervenir sur les usages des TIC en mati re de soins t l m decine Concernant les services en milieu rural le FEADER pourrait intervenir de fa on privil gi e par le biais de son article 21 g Investissements en faveur de la d localisation d activit s et la reconversion des b timents ou d autres installations situ es proximit des communaut s rurales en vue d am liorer la qualit de la vie ou d augmenter la performance environnementale de la communaut Les financements ne pourront tre attribu s que s ils sont en ad quation avec le plan de d veloppement de la commune et de ses services soutenu dans le cadre de l art 21 a et le cas ch ant avec une strat gie de d veloppement local LEADER Le soutien ne pourra porter que sur les infrastrutures de petite taille Le FEDER pourrait intervenir en zone rurale mes 9 b notamment sur les plus grosses infrastructures Le FSE pourrait intervenir notamment sur l am lioration de l acc s des services abordables durables et de qualit y compris les soins de sant et les services sociaux d int r t C 4 et sur les actions co
205. ment ressorti qu il convient de prendre avant tout appui sur les dynamiques de d veloppement territorial l uvre en Auvergne et que la territorialisation de la mise en uvre des fonds europ ens n cessite une vraie souplesse Dans une lecture infrar gionale il ressort que pour les acteurs de l Allier un rapprochement de Vichy appara t naturel avec Clermont Ferrand dans le cadre de la plaque urbaine clermontoise pour autant les trois agglom rations sont bien prendre en compte car il convient d viter une fracture entre plaque urbaine et les autres espaces ruraux Consid rer galement la double fonction du p le urbain de Vichy interface plaque urbaine et avec ses territoires ruraux environnants Il faut penser le projet urbain deux chelles sous la forme de cercles concentriques e la ville de Clermont Ferrand au sein de la plaque urbaine qui doit servir de locomotive e en parall le diffusion vers les aires urbaines avoisinantes Dans cette optique l laboration d un Investissement Territorial Int gr de d veloppement urbain pourrait para tre appropri e Points positifs et n gatifs d une ventuelle d marche ITI sur les territoires urbains Points positifs Points n gatifs La mise en place de strat gies int gr es dans les communaut s d agglom ration voire sur un territoire prenant en compte les territoires p riurbains appara t comme une n cessit en Auvergne Une volont
206. ment la diffusion des technologies mises au point e existence d une fili re traditionnelle bois ameublement dans le Cantal mais qui ne s approvisionne pas localement e Faiblesse globale de l offre de services aux entreprises en Auvergne e Image et son Peu de structures de productions audiovisuelles pas d organismes de formation professionnelle pour les fili res techniques Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 14 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil OPPORTUNITES MENACES Agriculture Secteurs traditionnels en mutation Secteurs relais Secteurs mergents Demande de produits agro alimentaires de qualit en croissance au niveau e mondial du fait de la croissance d mographique Secteurs traditionnels concentrant une partie importante de l emploi industrie du caoutchouc plasturgie m tallurgie et quipements m caniques a ronautique et se d veloppant dans des secteurs de niches fortement li s l innovation e Potentiel de d veloppement dans des secteurs relais comme les sciences de la vie l agroalimentaire la logistique et le tourisme d veloppement de l activit des stations en toutes saisons thermalisme tourisme fluvial avec des opportunit s en termes de croissance de l emploi de vecteur de valeur ajout e de diversification d
207. ment un soutien financier dans un cadre partag avec les priorit s d investissement identifi es dans la th matique Croissance intelligente La recherche les dispositifs d innovation le soutien au d veloppement des fili res en mergence l ing nierie financi re devront tre utilis s ce titre CROISSANCE DURABLE CROISSANCE INCLUSIVE Les liens entre croissance durable et croissance inclusive manent particuli rement des besoins en formation des acteurs intervenant en mati re d efficacit nerg tique et d nergie renouvelable La pr carit nerg tique qui se pose pour le logement et les transports difficult s pour payer les factures dans les logements mal isol s et l essence pour les personnes vivant loign es de leur lieu de travail est galement un sujet partag dans les deux th matiques Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 30 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 2 4 TH MATIQUES DE LA STRAT GIE EUROPE 2020 ET COH SION TERRITORIALE Un nombre important d enjeux identifi s dans le cadre de l atelier Coh sion territoriale pr sente une forte connotation th matique et a pu tre pris en compte dans l approche th matique de cette tude C est le cas pour les enjeux suivants Poursuivre l am lioration des liaisons transversales entre les villes de l Auvergne
208. microfinance en Micro to Medium Enterprises Europe En France JEREMIE est mis en uvre Quatre objectifs majeurs essentiellement par le biais du FEDER la e Am liorer l environnement l gal et possibilit d utiliser le FSE comme capital institutionnel au sein des Etats Membres d emprunts n ayant pas t ouverte dans le cade e Changer encore plus le climat en faveur du PO FSE national de l entrepreneuriat D autres r gions europ ennes Lombardie Sicile Promo voir la diss mination desibonn s notamment ont utilis le FSE dans le but de Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil pratiques e Fournir un capital financier additionnel pour les nouvelles IMF non bancaires Le R seau Europ en de la Microfinance REM a b n fici du soutien de ce dispositif permettre des coop ratives d attribuer des pr ts L Instrument europ en de microfinancement Progress IEMP Objectif soutenir au travers de l allocation de microcr dits des personnes au ch mage d sirant cr er leur propre entreprise mais n ayant pas acc s au cr dit ainsi que contribuer au renforcement des microentreprises d j tablies mais en danger dans un contexte de crise conomique L IMF Cr a Sol implant e en r gion PACA
209. motion distribution mise en march et fr quentation commercialisation Eau et milieux aquatiques e Prise de conscience en Auvergne concernant les ressources en eau et les milieux aquatiques avec les 12 SAGE et les contractualisations op rationnelles Contrats de rivi re contrats territoriaux contrat de bassin Cette dynamique doit cependant tre soutenue Risques e Approche int gr e du Plan Loire sur la gestion des risques d inondation Maintien d une fili re fragment e qui r duit sa comp titivit et son potentiel de d veloppement Reboisement insuffisant apr s les coupes Risques li s la monoculture de certaines essences impact sur la biodiversit Fili re agricole Baisse de la comp titivit des exploitations agricoles d crochage des revenus par rapport l inflation Difficult s dans transmission des exploitations et des outils de production Impact sur les espaces et les esp ces des pratiques agricoles Remont e en altitude des pratiques d agriculture intensive Impact du d veloppement des nergies renouvelables sur les espaces agricoles photovolta que au sol olien Insuffisante valorisation locale de la production primaire bois produits agricoles lait viande entrainant des co ts et pollutions li es aux transports Difficult s pour maintenir la diversit des pratiques agricoles favorables la pr servation des paysages et du patrimoine naturel D s quilibres agro cyn g tiqu
210. mouvoir les solutions intelligentes plus conomes en carbone dans les PME notamment dans le domaine du transport Permettre l information et l accompagnement des particuliers population propri taires et des professionnels sur l efficacit nerg tique et les nergies renouvelables Renforcer l ing nierie technique et financi re dans le secteur du b timent Soutenir l exp rimentation des activit s de recherche innovation et l articulation entre recherche et entreprises pour le d veloppement des nergies renouvelables g othermie biomasse plaquettes sous produits agricoles d chets rafles m thanisation liens entre g othermie et thermalisme Indicateurs correspondants Nombre d utilisateurs d nergie suppl mentaires connect s aux r seaux lectriques dits intelligents Nombre de m nages disposant d un meilleur classement en mati re de consommation nerg tique Diminution de la consommation d nergie primaire des b timents publics Nombre de particuliers et d entreprises b n ficiaires d actions d information relatives l efficacit nerg tique Nombre d entreprises accompagn es pour d velopper leurs capacit s d ing nierie Nombre d activit s pilotes lanc es pour tester de nouveaux syst mes dispositifs techniques relatifs aux nergies renouvelables et l efficacit nerg tique Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de
211. moyennes ainsi que le d veloppement d une dynamique en milieu rural m riteraient une approche sp cifique telle que pr cis e dans la partie 4 du pr sent rapport De plus certains enjeux cit s pr c demment trouveront une meilleure r ponse dans la mise en place de ces approches territoriales Par ailleurs les enjeux en mati re d accessibilit ne trouvent pas totalement leur place dans la strat gie Europe 2020 m me s ils restent essentiels au d veloppement r gional Leur traitement devra donc tre assur par d autres biais que la politique de coh sion Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 81 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 3 Analyse de l ligibilit des priorit s de d veloppement et d investissement Cette partie du rapport a pour but de pr senter une premi re correspondance des priorit s d action r gionales avec les priorit s d investissement europ ennes pr sent es dans les projets de r glements FEDER FSE et FEADER Cette analyse ne peut tre consid r comme une analyse de l ligibilit exhaustive et finalis e le niveau de pr cision restant encore r duit ce jour et certaines priorit s d action s av rant galement trop impr cises Ces tableaux permettent en outre de pr senter les interrelations entre les fonds qu il conviendra de mettre en place au mom
212. mp cheraient de r pondre aux v ritables besoins des entreprises obligations r glementaires d aides d Etat privant certaines entreprises du soutien de JEREMIE Innovation 1 au del des phases d amor age et de d veloppement et privant les entreprises matures des secteurs traditionnels du soutien de JEREMIE Mezzanine 1 qui ne peut financer que des petites entreprises Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 18 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Innovation Recherche ATOUTS FAIBLESSES Pr sence de 3 laboratoires d excellence b n ficiant de 26 M d investissements d avenir Bonne position de la r gion Auvergne en termes de d penses int rieures de R amp D 6 me position fran aise Bonne reconnaissance de la recherche acad mique particuli rement en biologie appliqu e cologie mais galement en nutrition alimentation sant biologie fondamentale et sciences de l univers Sp cialisation technologique de l Auvergne affirm e en machines m canique transports en nombre de brevets d pos s Implantation du P le de Recherche et d Enseignement Sup rieur PRES Clermont Universit augmentant la visibilit de la recherche publique r gionale Instauration de quelques liens en mati re de recherche avec d autres r gions canc rop le CLARA CTRS Neur
213. n est incertaine et pr sente autant de potentialit s que de risques Le choix des nergies renouvelables ou les options retenues en mati re d efficacit nerg tiques auront l avenir une incidence significative sur la qualit de vie le pouvoir d achat l attractivit et l activit conomique au sein des territoires L innovation sera n cessaire pour ma triser le co t de cette transition et favoriser des solutions adapt es aux diff rents territoires de la r gion besoins nerg tiques volution d mographique valorisation des fili res locales et r gionales gestion du patrimoine b ti etc B 5 Amplifier l am lioration de la qualit thermique des logements et des b timents Lutter contre la pr carit nerg tique B 5 1 Promouvoir des solutions innovantes et conomes en faveur des logements anciens tr s nergivores des b timents caract re social HLM et lutter contre la pr carit nerg tique efficacit nerg tique moyens de chauffage soutenir les activit s de recherche innovation et renforcer les comp tences r duire les co ts am liorer l acc s aux financements et soutenir les interventions dans le parc priv am liorer les capacit s d intervention sur les b timents anciens le patrimoine remarquable et le b ti de caract re exp rimenter des r novations adapt es par typologie am liorer l information et l accompagnement des particuliers sensibilisation de la population des pr
214. n de l esprit d entreprise en particulier en facilitant l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la cr ation de nouvelles entreprises 8 Favoriser l emploi et la mobilit de la main d uvre a cr ation de p pini res d entreprises aides l investissement en faveur des ind pendants et aides la cr ation d entreprise 2 Am liorer la comp titivit de tous les types d agriculture et renforcer la viabilit des exploitations agricoles renouvellement des g n rations b faciliter le renouvellement des g n rations dans le secteur de l agriculture 6 Promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 87 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil le d veloppement conomique a faciliter la diversification la cr ation de petites entreprises et la cr ation d emploi FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit professionnelle 3 Activit ind pendante entrepreneuriat et cr ation d entreprise e A 4 2 Intensifier l accompagnement FEDER 3 Am liorer la comp titivit des PME financier et strat gique des projets a promotion de l esprit d entreprise en particulier en facilitant de transmission _ reprise l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la
215. n de nouveaux services e D veloppement en cours d une offre globale intermodale associant l usage de la voiture celle des transports collectifs et des modes de d placements doux Clermont Ferrand renforcement des transports en commun en site propre et des lignes structurantes des r seaux Interop rabilit intermodalit coordination des AOT e Coordination des offres horaires compl mentarit s entre modes cr ation d une centrale de mobilit r gionale multimodale informations itin raires pour usagers aide diagnostic aux AOT exploitants pour optimisation des r seaux e Tarification intermodale multimodale et billettique interop rable soutien l usage de la voiture partag e covoiturage autopartage e Recherche de solutions de bouquet de services pour les zones p riurbaines et rurales voitures partag es TAD rabattement vers les transports en commun leur desserte co teuse transports en commun transports la demande e Faiblesses hors CFE dans les correspondances train bus dans les gares principales et dans les p les d change e Faiblesse dans l articulation coordination des modes de transports urbains et p riurbains e N cessit de poursuivre la r alisation d op rations de type p les d change et haltes ferroviaires e Risque pour l Auvergne de rester en dehors du r seau europ en des v loroutes si pas d am nagement r alis s court et moyen terme connexion avec la
216. n publique trouve pleinement son sens l chelon interr gional avec la mutualisation de moyens et la recherche d conomies d chelle tout particuli rement dans un contexte de vives tensions sur les finances publiques Cela permet de renforcer l ampleur l efficacit et la pertinence des actions mises en uvre pour traiter des enjeux communs comme d accueil de nouvelles populations et activit s le d veloppement touristique la protection du patrimoine naturel l exploitation du potentiel nerg tique ou la diversification de l conomie locale La r gion Auvergne b n ficie aussi pleinement de l effet capitale avec Clermont Ferrand en position centrale et si ge de nombreuses t tes de r seaux interr gionales Enfin d apr s les calculs du Commissariat de Massif central la part des op rations qui ne verraient pas le jour s il n existait pas de POP serait d environ 50 Les 50 restants avec une forte composante d op rations locales trouveraient vraisemblablement d autres sources de financement europ en ou fran ais 5 2 Principaux apports du Plan Loire aux d partements concern s en Auvergne Tout d abord il convient de souligner que la part des financements accord e l Auvergne dans le cadre du POP Loire s av re relativement limit e Toutefois il est largement reconnu que beaucoup de sujets importants ne seraient pas trait s s il n existait pas une mutualisation au plan plurir gional avec une co
217. namisme d mographique des 09 2009 Pays et Territoires de projet auvergnats INSEE La Lettre Territoire n 42 Les m tiers en Auvergne tertiarisation et 07 2007 vieillissement INSEE Note de conjoncture R gion Auvergne INSEE 05 2011 Portrait Emploi Formation R gion Auvergne CARIF OREF 12 2011 Les m mos du CARIF OREF Le vieillissement des actifs occup s en 02 2012 Auvergne Synth ses Auvergne Note de conjoncture DIRECCTE 12 2011 Demandeurs d emplois inscrits et offres collect es par P le Emplmoi en 12 2011 Auvergne DIRECCTE P le Emploi Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 171 174 8 ANNEXE 2 LISTE DES PERSONNES INTERROG ES 0 O O Nature de l entretien SGAR Pierre RICARD SGAR Collectif Genevi ve ROGER Chef du service affaires europ ennes Thierry Olivier Adjoint au SGAR Etudes CPER Agn s BONJEAN Charg e de mission conomie Jean Pierre GORON Charg e de mission am nagement du territoire Jean Claude Charg e de mission TIC GARRET Fr d rique GOMEZ Charg e de mission Economie Lo c BOURLET Responsable service FEDER Elodie PEUCH Collaboratrice DRDFE Sol ne JARREAU Charg e du suivi du FSE Florence COSTILLE Charg e de mission Emploi Individuel DIRECCTE Serge RIC
218. nce le caract re atomis des activit s conomiques La d termination des fili res soutenir pourrait dans cette optique se faire non pas en fonction du caract re de haute technologie des fili res mais de l organisation spatiale des fili res afin de choisir celles qui structurent le plus le territoire r gional Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 7 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil l analyse de la mani re dont l conomie auvergnate pourra tre soutenue par le PO en dehors des fonds r serv s la sp cialisation intelligente le potentiel r el de la fili re bois qui a fait l objet de discours divergents dans le cadre de la pr sente mission la r alit des besoins en mati re d ing nierie financi re et la d termination des types d entreprises et des types de p riodes de vie des entreprises o les besoins sont les plus importants e Concernant l opportunit ou non de lancer une d marche d ITI la d cision devra tre discut e une fois les textes europ ens d finitifs disponibles Au cas o l Auvergne ne souhaiterait pas s engager dans cette d marche l tilisation du FEDER sur les probl matiques urbaines pourrait malgr tout tre envisag e sous forme d appel projets r dig s de fa on prendre en compte la notion d approche urbaine i
219. ncernant la conciliation de la vie professionnelle et de la vie priv e A 4 Toutefois aucune pr cision n est donn e quant la nature des d penses ligibles En zone urbaine le FEDER appara t tre le fonds le plus adapt au regard des priorit s r gionales cibl es Le FEDER peut intervenir en mati re d aide la cr ation et au d veloppement des entreprises sociales et solidaires le FSE pourrait intervenir dans une logique compl mentaire de promotion de ce secteur Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 163 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 6 5 Les priorit s transversales Des fiches techniques pr sentent des recommandations afin d am liorer la prise en compte des priorit s transversales D veloppement durable et Promotion de l galit entre les hommes et les femmes et de la non discrimination Ces recommandations s appliquent sp cifiquement au PO FEDER 6 5 1 D VELOPPEMENT DURABLE Prise en compte du d veloppement durable durant la p riode 2007 2013 Depuis 2007 le d veloppement durable est un des principes d intervention des fonds structurels Cependant le d veloppement durable ne fait pas l objet d une d finition pr cise homog ne et partag e Le Comit de suivi du CRSN s est toutefois positionn pour traiter la priorit t
220. ncertation forte qui constitue la marque de fabrique du POP Loire Le fleuve constitue une chelle d intervention pertinente dans une optique de solidarit de bassin et de destins Sujets d int r t pour l Allier privil gier pour l avenir itin raires de v lo voies vertes implication dans le SAGE et r flexion sur la notion de t te de bassins La gestion quantitative et qualitative de l eau au sens plus large doit tre pleinement prise en compte 5 3 Enseignements tir s de la phase de consultation Dans le cadre de la consultation par voie d atelier d avril 2012 une logique de relative continuit est ressortie des changes Ainsi la n cessit de maintenir un Plan Loire a t fortement mise en avant par les acteurs de l Allier notamment concernant les actions en Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 131 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil mati re de pr vention du risque d inondation Il en va de m me pour le Massif central qui n a fait l objet d aucune remise en question particuli re Rappel des enjeux identifi s en ateliers E 1 Contribuer au renforcement de l attractivit du Massif central en mettant fortement l accent sur la politique d accueil et de maintien de populations E 2 Soutenir les th matiques porteuses pour une dimension massif avec effe
221. ne chelle infra r gionale on peut constater que la perte de population et les difficult s recruter sont d autant plus pr gnantes dans les zones rurales et les zones de montagne Des r ponses adapt es ces territoires doivent donc tre trouv es La logique d approche int gr e appara t d autant plus n cessaire sur ces territoires que l accueil de nouveaux actifs ne peut se faire qu en lien avec une offre de services attractive services administratifs sant coles commerce une qualit du cadre de vie l accessibilit des territoires un d veloppement sp cifique de l activit conomique tourn vers l aide domicile l artisanat l agriculture la fili re bois le tourisme Si la gestion pr visionnelle des emplois et des comp tences demeure un sujet de pr occupation en Auvergne elle dispose toutefois de mesures d j existantes action de la CCIR soutenue par le FSE et de dispositifs exp rimentaux dans le domaine associatif et sportif notamment qui m ritent d tre poursuivis ou d tre transf r s d autres domaines OBJECTIF TH MA TIQUE 9 PROMOUVOIR L TINCLUSION SOCIALE ET LUTTER CONTRE LA PAUVRET Atouts Comme dans toutes les r gions les conseils g n raux les communaut s d agglom ration sont fortement impliqu es dans le domaine de la coh sion et de l inclusion sociale Les dispositifs sont nombreux et accompagnent un nombre croissant de personnes En fonction des priorit s et des be
222. ne logique th matique ten e esna a OR ste den ere RP ER Re NS ages 129 5 TIRER PROFIT DES DYNAMIQUES INTERREGIONALES sasssssssnnnnnnn 130 5 1 Principaux apports de la dimension interr gionale Massif central l Auvergne 130 5 2 Principaux apports du Plan Loire aux d partements concern s en Auvergne 131 5 3 Enseignements tir s de la phase de consultation 131 5 4 Premi res pistes d am liorations apporter ces dimensions interr gionales pour conforter le d veloppement de la r gion s enennnnnnss 133 6 RECOMMANDATIONS EN VUE DE L ELABORATION DES PROGRAMMES EUROP ENS 2014 2020 iissceerssssnssnnnsncenceceuseendennenenuenvenevacenenenasaneusetese 135 6 1 Les objectifs associer aux domaines concern s par la concentration th matique du PE D A mn ne ne en er in ee en nn cite 135 6 1 1 Objectif th matique 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et INNOVATION REA net A et dr ee Re nee ne en Re fn A An A te 136 6 1 2 Objectif th matique 3 Am liorer la comp titivit des entreprises eeeeeeeeeeeeneeen 138 6 1 3 Objectif th matique 4 Soutenir la transition vers une conomie faibles missions de CO2 dans l ensemble des secteurs ir 140 6 1 4 Focus sur l ing nierie financi re FEDER sisi 142 6 2 Les domaines exclus de la concentration th matique du FEDER ssssssnssunnsunnnennnnnnennnnnn 144 6 3 Focus sur des sp cificit s du
223. nente Elle pourrait notamment tre orient e dans le sens de l appui l laboration de strat gies de d veloppement l international l organisation de nouvelles m thodes marketing l volution des comp tences dans une logique d internationalisation Concernant la cr ation d entreprises les enjeux r gionaux mettent en avant la n cessit d accompagner les entreprises d un point de vue financier et strat gique ce qui para t en conformit avec les orientations communautaires Il est par ailleurs rappel que le FEDER pr voit un soutien possible la cr ation de p pini res d entreprises au titre de l objectif th matique 8 Favoriser l emploi et la mobilit de la main d uvre cet objectif ne rel ve toutefois pas de la concentration th matique du FEDER En mati re d ing nierie financi re l analyse de la r alit des besoins actuels n est pas totalement partag e et des avis divergents ont merg quant l intensit des diff rentes formes de besoin selon les diff rentes p riodes de d veloppement des entreprises Le potentiel de mobilisation de l ing nierie financi re en lien avec des projets soutenus par le FEADER appara t important pour la cr ation d entreprises innovantes dans la fili re agro alimentaire la modernisation des exploitations la reconversion d activit s en zone rurale le d veloppement d activit s innovantes en zone rurale plus largement Concernant les TIC un volet sp cifique de
224. nes handicapent fortement le d veloppement et m me le maintien des services essentiels la population ducation sant action sociale et des services concurrentiels Ce sujet reste une pr occupation pour les prochaines ann es Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 65 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 2 3 3 OBJECTIF TH MATIQUE 10 INVESTIR DANS L DUCATION LES COMP TENCES ET LA FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE Atouts Parmi ses atouts valoriser dans le FSE l Auvergne peut se pr valoir des diff rents outils mis en place ou qui vont tre prochainement cr s et qui permettent un lien fort entre l activit conomique de la r gion et la formation Dans un contexte de mutations conomiques et des emplois les d marches de veille sur les perspectives d emploi et sur les volutions de m tiers d marche Graines d emploi CARIF OREF et leur renforcement pr vu dans le Contrat de Plan R gional de D veloppement des Formations Professionnelles CPRDFP sont essentiels pour remettre les comp tences au centre de la comp titivit des entreprises Elles contribuent anticiper les besoins en termes d emploi et identifier de nouveaux types de formations en fonction des besoins de nouveaux publics former pour conforter la mobilisation de l Auvergne dans la strat gie Europe 2
225. nforc et tendueaux autres fonds afin de devenir un outil plus appropri au service de l innovation et de la gouvernance locale et la mise en relation des zones urbaines et des zones rurales La d marche vise permettre une relative autonomie financi re des Groupements d Action Locale lesquels pourraient intervenir non plus seulement gr ce des fonds FEADER mais galement gr ce des fonds FEDER et FSE Si l ensemble des onze objectifs th matiques seront ouverts au champ d action de ces strat gies on peut noter entre autres les possibilit s ouvertes en termes de revitalisation physique et conomique des communaut s urbaines et rurales d favoris es FEDER priorit 9 b et la possibilit de financement de ces strat gies par le FSE priorit C 6 pour adapter les fonds europ ens aux enjeux locaux Par ailleurs le FEADER offre de v ritables opportunit s dans le d veloppement rural dans son ensemble d veloppement conomique services pr servation de l environnement Enfin il faut noter d apr s l article 111 du r glement g n ral que les zones de montagne et les zones densit de population faible moins de 50 habitants par km2 peuvent b n ficier d une modulation la hausse du taux de cofinancement des fonds dans le cadre d un axe prioritaire Principales caract ristiques e Les interventions de plusieurs fonds FEADER FEDER et FSE sont envisageables d s lors qu elles sont coh ren
226. novation dans les secteurs de l agriculture et de la foresterie ainsi que dans les zones rurales en mettant l accent sur Favoriser l apprentissage tout au long de la vie et la formation professionnelle dans les secteurs de l agriculture et de la foresterie Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 112 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil favoriser la mutualisation des achats de formation C 7 6 Maintenir un maillage territorial de la formation et de l enseignement en d veloppant la formation ouverte et distance FOAD et en favorisant la mutualisation des plateformes de formation FEDER FEDER FEADER 2 Am liorer l accessibilit aux technologies de l information et de la communication TIC leur utilisation et leur qualit c renforcement des applications TIC dans les domaines de l administration en ligne de l apprentissage en ligne de l int gration par les technologies de l information et de la sant en lign t l sant 10 Investir dans les comp tences l ducation et la formation tout au long de la vie par le d veloppement des infrastructures d ducation et de formation 6 c promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et le d veloppement conomique en mettant l accent sur am liorer l accessibilit l utilisation et
227. ns agricoles par rapport aux zones de plaine en lien avec les futures orientations de la PAC Environnement industriel et technologique de plus en plus concurrentiel Existence de freins la n cessaire am lioration de la structuration et au positionnement sur les march s des entreprises des secteurs mergents Proportion importante d entreprises connaissant des difficult s de tr sorerie Risque de maintien de crit res d ligibilit restrictifs pour les interventions en ing nierie financi re Besoin en financement important sur la p riode 2014 2020 500 M sans aucune assurance quant l ligibilit des infrastructures Tr s Haut D bit aux fonds europ ens et l enveloppe financi re disponible Distinction entre l quipement en haut d bit en milieu rural initiative publique et celui en zone urbaine initiative priv e induisant un risque de r seau deux vitesses et une fracture num rique Complexit des r gles de financement europ en pour l aide l embauche de personnels qualifi s chercheurs dans les TPE PME par exemple Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 12 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 1 1 2 ANALYSE AFOM DETAILLEE Comp titivit des entreprises Approche par secteur ATOUTS FAIBLESSES Agriculture e Forte pr sence d
228. ns l ensemble de ses politiques depuis 2007 Ses services instructeurs sont d sormais en mesure d utiliser les r ponses aux questionnements en tant qu outil de recevabilit o La sensibilisation et la formation des services instructeurs est primordiale afin que ceux ci soient en capacit d informer le porteur de projet sur la prise en compte du d veloppement durable et de lui venir en appui lors du montage du projet d analyser et de valoriser les informations communiqu es par les porteurs de projet pour en faire des l ments de recevabilit des dossiers Des r unions d information et d changes devront donc tre organis es r guli rement et un appui de l quipe d di e pourra tre apport la demande du service instructeur en cas de besoin Evaluation l tablissement d indicateurs du d veloppement durable est pr conis par la Commission afin d aider les autorit s nationales et r gionales laborer leurs propres tableaux de bord de l environnement durable Si Necater demeure aujourd hui un premier outil pour aller dans ce sens il devra faire l objet d am liorations pour que les r gions puissent se l approprier Il paraitrait toutefois pertinent de tendre vers l tablissement de Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 166 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil bilans c
229. nt gr e e Sur la question de l innovation la r vision de la SRI constitue une priorit pour traiter du contenu du PO sous l angle de l innovation qui devrait tre enclench e rapidement les quipes de consultants missionn s pour dresser le panorama de l innovation en Auvergne il y a quelques ann es ayant rencontr des difficult s pour faire merger des enjeux forts La mise en place du GIP GITTA constitue une bonne occasion de relancer une d marche de r flexion partenariale sur la structuration de la politique r gionale d innovation e La DATAR recommande de r diger le diagnostic selon trois entr es compl mentaires par les 11 th matiques du projet de R glement FEDER par territoires sp cifiques par les 8 priorit s transversales de l Union Pour la d termination des enjeux sp cifiques certains territoires montagne territoires ruraux quartiers urbains etc il conviendra d approfondir cette approche d j initi e dans le cadre de la pr sente mission en sollicitant de mani re individuelle les acteurs sp cialis s Commissariat de massif ARPA charg s de mission CUCS pour des contributions crites sur les axes et mesures en pr figuration Pour la m thode de mobilisation des acteurs e La liste d enjeux et d objectifs propos e par les consultants ayant t labor e sur la base d une approche partenariale il est souhaitable de poursuivre la dynamique collaborative enclench e Pour co construire l
230. nt au niveau d laboration du programme op rationnel national ou r gional ne permet pas d aller plus en avant dans la r flexion Des pistes de r flexion sont toutefois ouvertes en ce qui concerne l ing nierie financi re et l innovation sociale qui n ont pas t consid r es comme des priorit s au cours des ateliers alors qu elles rev tent un caract re important dans le projet de r glement du FSE Cette partie am ne par ailleurs aborder l articulation entre le FEDER le FSE et le FEADER et la prise en compte des priorit s transversales 6 1 Les objectifs associer aux domaines concern s par la concentration th matique du FEDER A chacun des trois objectifs th matiques 1 3 et 4 concern s par la concentration th matique du FEDER a t associ un impact attendu global qui permet de formuler de mani re synth tique le r sultat long terme attendu de la mise en uvre des projets A noter que les travaux d valuation ult rieurs devront prendre en compte la contribution des projets l atteinte de l impact attendu mais consid rer aussi les impacts non pr vus Chaque impact est d clin par des objectifs g n raux qui indiquent de mani re plus pr cise les r sultats attendus de la mise en uvre des projets Ces objectifs g n raux se d clinent eux m mes en objectifs op rationnels au sein desquels trouvent leur place les priorit s d action identifi es dans le cadre des ateliers Le niveau de l obj
231. nt de la population active va se poursuivre Adaptation au changement des travailleurs des entreprises et des entrepreneurs e Mutations conomiques et des emplois qui affectent l ensemble des entreprises et des secteurs d activit e Possibilit d une mobilisation des OPCA selon une approche descendante qui ne prendrait pas suffisamment en compte les sp cificit s territoriales Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 38 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil comp tences Enseignement et formation tout au long de la vie ATOUTS FAIBLESSES Enseignement sup rieur e Progression r guli re du nombre d tudiants e Attractivit de la r gion pour les tudiants en enseignement sup rieur provenant d une autre r gion ou de l tranger en 2009 la proportion de ces tudiants 33 2 est plus lev e qu au niveau national 22 8 e Offre d enseignement sup rieur diversifi e avec de nombreux supports possibles e Forte implication des universit s dans la r ussite des tudiants plan Licence mis en place dans les deux universit s et donnant des r sultats sup rieurs au niveau national d marche de r orientation initi e avec le PRES afin d offrir une r orientation pour les tudiants sortant de 1 re o 2 me ann e universitaire sans dipl me Formati
232. ntrat de projets Etat R gion 2007 2013 Auvergne Avenant 18 10 2011 Programme Op rationnel FSE Comp titivit r gionale et emploi 2007 2013 Fiches actions02 12 2008 Sch ma R gional d am nagement et de d veloppement du territoire Auvergne 2030 D cembre 2008 Sch ma R gional des Infrastructures et des Transports Auvergne 2030 17 11 2009 Sch ma R gional de D veloppement Economique 15 05 2006 Strat gie r gionale pour l Innovation 30 12 2009 STRATER Diagnostic Auvergne Enseignement sup rieur Recherche 04 2011 Innovation Sch ma Directeur Territorial d Am nagement Num rique de l Auvergne 27 06 2011 Projet de sch ma r gional climat air nergie Rapport et orientations 12 2011 Diagnostic de la Biodiversit en Auvergne Contrat de Plan R gional de D veloppement des Formations Professionnelles pour la r gion Auvergne CPRDFP 2011 2014 Version du 06 10 2011 avec Europ Act Etat financier au 1 f vrier 2012 Sch ma R gional de D veloppement du Tourisme et des Loisirs 2011 2015 04 2011 LGV POCL Dossier du ma tre d ouvrage D bat public octobre 2011 Janvier 2012 Conclusions de l tude sur la strat gie de d veloppement et 07 11 2011 d am nagement du territoire auvergnat en lien avec la future desserte TGV POCL CODE Interface Transport Sch ma Interr gional d Am nagement et de D veloppemen
233. ntreprises et la cr ation d emploi C 3 5 Soutenir le d veloppement de projets FSE C Promotion de l inclusion et lutte contre la pauvret par C 5 collectifs d initiative locale conomie sociale et solidaire la promotion de l conomie sociale et des entreprises solidaires C 4 Lutter contre la discrimination dans l emploi C 4 1 Promouvoir l galit salariale et professionnelle entre les hommes et les femmes dans la vie active et favoriser l articulation entre les temps de vie professionnelle et personnelle FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit professionnelle par A 4 l galit entre les hommes et les femmes et la conciliation de la vie professionnelle et de la vie priv e Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 109 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil C 4 2 Lutter contre la discrimination des FSE C Promotion de l inclusion et lutte contre la pauvret par C 4 nr la lutte contre les discriminations fond es sur le sexe la race ou l origine minorit s es Fa i ethnique la religion ou les convictions un handicap l ge ou l orientation sexuelle C 4 3 Permettre la requalification ou la FSE Promotion de l emploi et soutien la mobilit reconversion des personnes les plus exclues du march
234. obilisation d un expert dans le cadre d une d marche participative comme l a d velopp e l Aquitaine peut s av rer tre une d marche efficace mais tr s co teuse et tr s mobilisatrice en temps d s lors qu elle est tendue l ensemble des projets ou l analyse directe par les services instructeurs Gouvernance Selon la communication de la Commission sur la contribution de la politique r gionale une croissance durable l autorit de gestion devrait tre amen e tant au niveau des programmes que des projets comparer les co ts des m thodes d investissements dans une perspective de long terme orienter les investissements vers les options permettant l utilisation la plus efficace des ressources et v rifier la capacit de r sistance de ceux ci aux effets du changement climatique Le respect de ces aspects n cessite une expertise en mati re de d veloppement durable que les services instructeurs ne disposent pas forc ment l heure actuelle o L id e de la mise en place d une quipe d di e au d veloppement durable ou un r f rent D veloppement durable appara t comme une n cessit car elle permet un travail sur le long terme aupr s des services instructeurs L accompagnement des services instructeurs reste essentiel pour aboutir de tels r sultats comme le fait notamment le Nord Pas de Calais ou la R gion Rh ne Alpes qui d veloppe la pratique de la prise en compte du d veloppement r gional da
235. ocalis s m thanisation des effluents d levage mix nerg tique B 6 4 Promouvoir des solutions d ing nierie financi re pour soutenir le d veloppement des ENR fonds revolving Enjeu B 7 Renforcer la connaissance l information et soutenir les actions innovantes concernant le changement climatique anticipation adaptation B 7 1 Am liorer la connaissance du changement climatique et de ses effets sur l environnement la biodiversit les ressources en eau les activit s conomiques l agriculture le tourisme B 7 2 Promouvoir la pr vention et l adaptation au changement climatique anticiper ses effets sur l environnement et sur les activit s conomiques agriculture gestion foresti re tourisme agroalimentaire etc B 7 3 Sensibiliser la population les institutions et les 4 1 Promouvoir les sources d nergie renouvelable 4 2 Promouvoir l efficacit nerg tique dans les PME 4 3 Soutenir l efficacit nerg tique dans les b timents publics et le secteur du logement 4 4 D velopper des r seaux intelligents et des syst mes de distribution intelligents 4 5 Promouvoir une strat gie faible teneur en carbone pour les zones urbaines Favoriser les m canismes de march s et les investissements priv s ing nierie financi re fonds revolving mobiliser fonds publics pour d marches innovantes articuler actions avec soutien aux PME et recherche innovation
236. ode 2007 2013 Au del de la m thode et au croisement des logiques sectorielles et de l approche territoriale renforc e telle que souhait e par la CE dans ses propositions de r glements communautaires d octobre 2011 la notion de territoire fonctionnel devra surement constituer un filtre majeur l aune duquel l chelle de traitement d une th matique devra tre appr ci e Cette analyse pourra tre effectu e lors de l laboration des PO concernant l articulation r gional interr gional si les POP sont maintenus sur la p riode 2014 2020 et ou selon une g om trie plus variable au titre de la mise en uvre d approches transr gionales par exemple dans le cadre d un outil de type investissement territorial Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 133 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil int gr ITI impliquant deux r gions mitoyennes pouvant le cas ch ant s inscrire dans le cadre d un axe transr gional part enti re A ce titre la faisabilit technique de coop rations et d une gouvernance partag e au sein d un axe transr gional pourrait tre explor e A titre d exemple il pourrait tre envisag de le mettre en place pour la coop ration avec des p les m tropolitains externes d s lors que la probl matique concern e peut tre mieux trait e
237. odis et dans la fili re m canique p le de comp titivit Viam ca Importance des investissements d avenir dans le domaine de la recherche en sant 13 5 M des infrastructures en biologie et sant 40 M de la robotique 10 5 M ainsi que des projets adopt s concernant la recherche en agriculture ayant un impact direct sur l IAA g n tique v g tale et adaptation climatique Cr ation de Vivier bois Massif Central qui constitue un l ment f d rateur pour un d veloppement de l innovation au sein de la fili re bois Faiblesse de la proportion de chercheurs au sein du personnel de R amp D auvergnate et d ficit de main d uvre qualifi e comme support possible de l innovation dans les PME Insuffisance de liens de coop ration interr gionale en mati re de recherche Faiblesse du nombre de CIFRE dans les PME D ficit de structures en capacit d accueillir des chercheurs trangers 14 me rang fran ais en termes de demandes de brevets d pos es l Office europ en des brevets OPPORTUNITES MENACES Projet de LGV POCL apportant terme des possibilit s de renforcement des synergies et de rapprochements des structures de recherche et d innovation n cessitant une anticipation sur la p riode 2014 2020 Complexit des r gles de financement europ en pour l aide l embauche de personnels qualifi s chercheurs dans les TPE PME par exemple Pr paration la prochaine g n ration de
238. oductifs locaux grappes d entreprises et autres dispositifs de regroupements d entreprises notamment dans les zones rurales afin de ne pas opposer d veloppement urbain et rural e A 1 3 Soutenir la modernisation des processus et appareils de production et les efforts de reconversion des entreprises des secteurs traditionnels e A 1 4 Soutenir les d marches de coordination sectorielle et de mises en r seaux d entreprises e A 1 5 Adapter les comp tences professionnelles Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 68 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil A 2 D velopper les d marches d animation et d accompagnement des chefs d entreprise et acteurs conomiques auvergnats e A 2 1 Soutenir les activit s coordonn es de collecte de traitement d analyse de diffusion et de protection de l information utile aux acteurs conomiques r gionaux intelligence conomique e A 2 2 D velopper le coaching d entrepreneurs auto analyse des besoins accompagnement la d finition de la strat gie d entreprise et des outils associ s diversification du capital consolidation des fonds propres choix des outils d ing nierie financi re commercialisation des produits notamment e commerce e A 2 3 Accompagner le d veloppement de la Responsabilit Soci tale des Entreprises RSE et les autres initiatives inn
239. oitation Dispersion des scieries tailles insuffisantes besoin de modernisation Difficult s pour la reprise des entreprises Difficult s de fonctionnement de la plate forme technologique FORBOIS Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 28 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil OPPORTUNITES MENACES Energies renouvelables e Essor de la m thanisation encore fragile de l olien du solaire thermique de la g othermie et de la biomasse plaquettes sous produits agricoles d chets rafles e Projet de g othermie dans le Cantal Potentiel avec le projet Electerre e qui pourrait constituer une source importante d nergie renouvelable Fili re bois e Potentiel de d veloppement de la fili re bois moyennant une meilleure structuration et l am lioration de l usage du bois nergie Co t de l nergie e Augmentation des co ts des nergies fossiles qui repositionnent favorablement les nergies renouvelables ou l Auvergne se distingue bois eau g othermie etc A e D marches dites des chartes CO2 avec la cr ation d un club des entrepreneurs en logistique durable en conformit avec le d cret Grenelle concernant l affichage des missions de CO2 dans le transport e Politiques publiques e Loi du Grenelle de l environnement obligeant les collectivit s de
240. olidaire conna t un d veloppement important en Auvergne Acc s aux services e D veloppement de nouvelles formes de services points visio publics maisons de sant e Connaissance des diff rents dispositifs d insertion insuffisante par les structures ce qui ne facilite pas les liens e Mise en place d actions de formation appara t et reste compliqu e freinant les structures d insertion dans la mise en uvre de ces actions e Faiblesse des actions innovantes en mati re d accompagnement professionnel des allocataires accompagnement classique par P le Emploi e Dispositifs nationaux d insertion par l activit conomique pr sentant des limites quant l insertion durable e Liens avec l entreprise insuffisants Promotion de l conomie sociale e Liens insuffisants entre le domaine de l insertion et le secteur de l conomie sociale et solidaire pour pouvoir offrir de nouvelles perspectives de recrutement durable des personnes en insertion Acc s aux services e Difficult s d acc s au syst me de sant dans certaines zones rurales du fait des temps d acc s et ou de la d sertification m dicale e Faible accessibilit des zones de montagne aux services ducation sant actions sociale services aux particuliers OPPORTUNITES MENACES Inclusion active e R forme de l Insertion par l Activit Economique IAE e Rapprochements entre les Conseils g n raux et le Conseil r gional pour favorise
241. on e Maillage territorial de l offre de formation formations courtes et longues mont e de l offre de formation propos e par le Conseil r gional implantation de licences professionnelles sur m tiers en tension r le des GRETA e Forte progression de la formation en alternance contrats de professionnalisation et d apprentissage et un investissement d avenir Auvergne Alternance Excellence port par le PRES destination des IUT h bergement des apprentis modernisation des centres de formation e Cr ation du Service Public R gional de Formation SPRF dont l objectif est de faire en sorte que 100 des auvergnats puissent b n ficier d une formation de niveau V minimum Ecole de la 2 me chance formations aux savoirs de base ateliers multisectoriels e Efforts importants en mati re de concertation et de coordination entre les financeurs des politiques d emploi et de formation Conseil r gional P le Emploi Enseignement sup rieur e Surrepr sentation des niveaux de dipl mes les moins lev s par rapport la moyenne nationale enseignement sup rieur 19 2 23 9 Formation e Difficult s dans les OPCA pour permettre les formations entre branches e Difficult s rencontr es par les CFA pour recruter des apprentis hauteur de leur capacit d accueil difficult trouver des entreprises acceptant d accueillir un apprenti e Difficult s de mobilit et d h bergement des apprentis et probl me de
242. on PDI des Pactes Territoriaux pour l Insertion PTI et des Plans Locaux pour l Insertion et l Emploi PLIE e Liens entre les dispositifs d insertion et la formation en augmentation notable dans le cadre de certains PDI et PLIE Chantier cole formation notamment e Formation reste une pr occupation importante des structures d insertion e Mise en place de mesures sp cifiques dans les PLIE fortement orient es vers les Inclusion active e Peu de dispositifs d insertion sociale alors que pour certaines personnes le traitement des difficult s sociales restent indispensable pour entamer une insertion professionnelle e Politiques d insertion souvent cloisonn es par type de dispositifs et ou de publics Les projets d ensemble restent rares e Organisation de r els parcours d insertion sollicitant diff rentes structures et diff rents dispositifs pour les publics les plus loign s de l emploi am liorer Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 41 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil s niors dans le Cantal notamment e Choix sur certains territoires d une forte implication du tissu associatif local pour la mise en uvre de l accompagnement personnalis socioprofessionnel des parcours d insertion Promotion de l conomie sociale e Secteur de l conomie sociale et s
243. on de la formation par les entreprises Activit ind pendante entreprenariat et cr ation d entreprises e Faiblesse de l accompagnement des travailleurs ind pendants des autoentrepreneurs des exploitants agricoles en zone rurale OPPORTUNITES MENACES Acc s l emploi et soutien la mobilit professionnelle vieillissement actif e Loi nationale Orientation pour tous du 24 novembre 2009 visant notamment cr er des lieux mais pas des structures nouvelles appropri l orientation d un public diversifi suite au constat qu une personne n exercera plus le m me m tier durant sa carri re e Dans beaucoup de secteurs des fili res mergentes avec des opportunit s saisir et des recompositions acc l r es du contenu des m tiers sur fond de progr s technologiques et d enjeux environnementaux pourraient offrir des possibilit s de reconversion et de parcours professionnels plus longs notamment dans le cadre du vieillissement actif Adaptation au changement des travailleurs des entreprises et des entrepreneurs e R forme des OPCA en 2009 e Mobilisation des OPCA l chelle nationale pour exp rimenter des dispositifs permettant de renforcer la comp titivit des entreprises en s appuyant sur les Acc s l emploi et soutien la mobilit professionnelle Efficacit des structures d orientation qui pourrait tre limit e faute de moyens suffisants Vieillissement actif e Vieillisseme
244. on et de contractualisation en Auvergne 54 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil E 5 Favoriser les d marches concert es et en r seaux au niveau r gional comme au niveau MC pour la mise en place de vecteurs d attractivit dans le tourisme la culture l agropastoralisme les fili res conomiques les TIC E 6 Mieux traiter les enjeux partag s entre r gions du massif central pour les espaces agricoles et forestiers E 7 Accompagner les territoires contraintes naturelles fortes Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 55 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 2 Les atouts de l Auvergne valoriser et les faiblesses corriger en regard des th matiques de la prochaine politique r gionale 2 2 1 2 2 1 1 Il a t choisi de traiter l analyse des atouts et faiblesses de la r gion Auvergne au regard des onze objectifs th matiques du projet de r glement des fonds europ ens relevant du Cadre Strat gique Commun L objectif de cette partie du rapport n est pas de pr senter de fa on exhaustive les atouts et faiblesses de la r gion mais de mettre en avant les principaux l ments pour lesquels la politique de coh sion pourrait avoir un r le de valorisation ou de correction
245. onomique et financi re de la n cessit d innover en mati re d achat et d offre de formations afin de maintenir une offre quilibr e de formations sur l ensemble du territoire e D veloppement d orientations en mati re d analyse des besoins en formation de gouvernance d accueil d orientation d accompagnement et d individualisation des formations dans le cadre du Contrat de Plan R gional de D veloppement des Formations Professionnelles CPRDFP Formation e Cadre budg taire contraint des financeurs pouvant amener des d s quilibres territoriaux en mati re de formation et une revue de certains dispositifs de formation et d insertion e Lourdeur persistante des modalit s de gestion du FSE e Mobilit l tranger des demandeurs d emploi et des adultes en formation moins ais e voire impossible du fait de la refonte du programme Education et formation tout au long de la vie pour la p riode 2014 2020 Erasmus pour tous Lutte contre le d crochage scolaire e Sans le FSE les actions compl mentaires pour accompagner les jeunes en situation de d crochage ne pourraient pas tre mises en place Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 40 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e Structuration de l offre de formation travers des p les de comp tence
246. opri taires soutenir les actions pilotes innovation r duction des co ts promotion des fili res courtes favoriser la r novation de l habitat des bourgs centres pour am liorer leur attractivit B 5 2 Am liorer l information et l accompagnement des entreprises des artisans sur l am lioration de l efficacit nerg tique renforcer l ing nierie technique et financi re dans le secteur du b timent favoriser l industrialisation et l int gration des chaines d acteurs en privil giant les fili res courtes bois construction et mat riaux naturels par exemple B 5 3 Am liorer l efficacit nerg tique des b timents publics B 6 Promouvoir les nergies renouvelables et am liorer la structuration de la fili re bois B 6 1 Am liorer l information et l accompagnement des particuliers des entreprises des artisans sur la promotion des nergies renouvelables B 6 2 Favoriser l int gration des acteurs conomiques intervenant dans le domaine du bois et l articulation entre ses diff rentes composantes bois nergie bois construction r seaux de chaleur soutenir une gestion durable de la ressource en bois r duire le morcellement des parcelles incitation animation renforcer l ing nierie et la technicit dans le secteur du bois construction soutenir les activit s de scierie menuiserie et de charpente B 6 3 Soutenir les activit s de recherche et l articulation entre recherche et entreprises po
247. ositifs sp cifiques d intervention dans des logiques int gr es D 2 Maintenir la qualit de service des lignes ferroviaires existantes et de leur interconnexion avec l ensemble des grandes lignes traversant les r gions voisines D 3 Poursuivre l am lioration des liaisons transversales entre les villes de l Auvergne afin de cr er des synergies entre les diff rents p les et les r gions limitrophes D 4 D velopper des solutions de mobilit en milieu rural afin de poursuivre le d senclavement des zones restant loign es des grands axes de communication en particulier dans une optique de rabattage de bassins d emploi excentr s du trac de la future LGV D 5 Soutenir les dynamiques de projets de territoires int gr s en milieux rural et urbain par exemple en syst matisant l laboration des outils de planification territoriale en particulier des SCoT et leur articulation mutuelle afin de cr er de vraies dynamiques de territoire tout en veillant les doter d une ing nierie territoriale appropri e D 6 Inscrire le d veloppement des p les urbains de diff rentes chelles en tant que dynamique majeure du d veloppement r gional respectueux des espaces naturels agricoles et forestiers et contribuant une gestion durable de l espace D 7 Am liorer l articulation des actions de la m tropole r gionale avec les fonctions urbaines des villes moyennes de mani re ce qu elles aient un r le accru d interface dans la struct
248. out particuli rement de l enjeu majeur de l accessibilit pour lequel des actions sp cifiques seraient pr voir dans un ventuel contrat de projet Etat R gion Synth se de la consultation des acteurs de l Auvergne r sultant des travaux de l atelier Coh sion territoriale et dimension interr gionale du 24 avril 2012 Enjeux Coh sion Territoriale N 1 N 2 N 3 N 4 Niveau r gional Cantal Haute Loire Puy de D me N 5 N 6 N 7 N 8 N 9 Allier Classement g n ral 1 N 10 N 11 N 12 N 13 14 Il ressort de la phase de consultation aupr s des participants l atelier du 24 avril 2012 que certains enjeux de coh sion territoriale apparaissent clairement comme prioritaires pour l avenir C est principalement le cas de l enjeu n 1 Favoriser le maintien et l accueil des Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 123494 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil populations et des activit s conomiques l aide de dispositifs sp cifiques d intervention dans des logiques int gr es Cet enjeu est le seul tre syst matiquement qualifi en tant qu enjeu prioriser il est en outre souvent plac en 1 re ou 2 me position en termes de priorit Les enjeux n 12 Favor
249. ovantes de valorisation du capital humain comme facteurs de comp titivit gestion des ressources humaines partag es am lioration des conditions de travail e A 2 4 Accompagner les chefs d entreprise vers l innovation notamment dans les bassins ruraux e _A 2 5 D velopper l intelligence conomique A 3 Organiser et d velopper les outils d ing nierie financi re en vue de soutenir le d veloppement des entreprises e A 3 1 Consolider les outils de soutien l amor age des entreprises afin de renforcer les entreprises nouvellement cr es en haut de bilan e A 3 2 Consolider les outils de soutien au d veloppement et au primo d veloppement des entreprises e _A 3 3 Cr er des moyens d intervention en direction des entreprises moyennes e A 3 4 D velopper des outils d ing nierie facilitant la maturation des projets labor s dans le milieu de la recherche e A 4 Soutenir et assurer la r ussite des d marches de cr ation ainsi que de transmission reprise de TPE PME e A 4 1 Intensifier l accompagnement financier et strat gique des projets de cr ation d entreprise pour assurer leur p rennit e A 4 2 Intensifier l accompagnement financier et strat gique des projets de transmission reprise d entreprises pour assurer le saut n cessaire en termes d innovation organisationnelle ou de process Technologies de l Information et de la Communication Les enjeux en mati re d quipement de l ensemble du territoire en
250. par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil PO FEDER tout particuli rement dans les domaines du FEDER exclus de la concentration th matique cf point 6 2 du rapport L approche int gr e demeure une n cessit pour l avenir potentiellement ligibles ne sont pas d finis en amont Absence d exp rience en mati re de mise en place de d marches int gr es Risque de lourdeur des proc dures gestion de subvention globale Le respect de la concentration th matique devra tre maintenu dans les ITI afin de ne pas d s quilibrer le PO FEDER Points positifs des Strat gies de D veloppement local Points n gatifs des Strat gies de D veloppement local L approche int gr e demeure une n cessit pour l avenir et appara t n cessaire dans la mise en uvre du PO FEDER Plus grande exp rience dans la r gion gr ce aux programmes Leader L approche multifonds offre de nouvelles opportunit s pour les villes moyennes et les communes rurales Perspectives de renforcement des relations Risque d avoir un nombre trop important de strat gies de d veloppement local sur le territoire auvergnat si celles ci s tendent aux villes moyennes La prise en compte des villes moyennes n cessite des budgets plus cons quents pour r pondre aux besoins des villes moyennes Risque d opposition entre les villes moyennes et les communes rurales qui taient aupara
251. pement technologique et coop ration interr gionale dans le l innovation domaine de la recherche a d veloppement d infrastructures de recherche et d innovation et de capacit s pour favoriser l excellence en R amp I et promotion de centres de comp tence en particulier dans les domaines d int r t de l Union b promotion des investissements R amp I par les entreprises du d veloppement de produits et de services des transferts de technologie de l innovation sociale et des applications de services publics de la stimulation de la demande des r seaux des regroupements et de l innovation ouverte par la sp cialisation intelligente e A 6 3 Soutenir le recrutement de FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit ligibilit incertaine au FSE personnels de recherche qualifi s professionnelle e Voir la possibilit de financer ce dans les PME point par le FEDER e A 6 4 Soutenir les initiatives de FEDER 1 Renforcer la recherche le d veloppement technologique et regroupement des effectifs de l innovation recherche au sein de structures f d ratives et favoriser les approches collaboratives entre quipes de recherche a d veloppement d infrastructures de recherche et d innovation et de capacit s pour favoriser l excellence en R amp I et promotion de centres de comp tence en particulier dans les domaines d int r t de l Union b promotion des investissements R amp I par les entreprises du d veloppem
252. positionne l Auvergne par rapport aux priorit s UE 2020 et aux projets de R glements Quels sont les atouts qu elle peut valoriser en regard des th matiques de la prochaine politique r gionale Quelles sont les faiblesses Comment les fonds europ ens peuvent uvrer leurs corrections 2 1 Matrices AFOM et enjeux Sur la base d un tat des lieux de la r gion Auvergne cf annexe 1 et des entretiens avec les acteurs r gionaux et territoriaux cette partie pr sente l analyse des atouts faiblesses opportunit s et menaces caract risant la r gion Auvergne au regard des priorit s th matiques mises en avant dans la strat gie Europe 2020 croissance intelligente croissance durable croissance inclusive mais galement au regard de dimensions plus transversales que sont la coh sion territoriale d veloppement harmonieux du territoire dans ses composantes urbaines et rurales et la dimension interr gionale pr gnante en r gion Auvergne qui appartient la fois au bassin de la Loire et au Massif Central entit s interr gionales permettant de d velopper des approches compl mentaires la seule approche r gionale Dans chaque matrice les atouts d veloppent les richesses et avanc es visibles sur le territoire les faiblesses abordent des d ficits ou des difficult s particuli res d ores et d j rencontr es Les opportunit s d signent des dynamiques particuli res et des potentiels de d veloppement
253. pour faciliter le travail collaboratif entre les entreprises les laboratoires de recherche et les tablissements d enseignement sup rieur Intensit du besoin et de la demande des TIC par les entreprises mais manque de pratique et les particuliers D veloppement du t l travail et cr ation de centres de t l travail dans le Cantal et dans l Allier Desserte du territoire auvergnat en solutions tr s haut d bit sur fibres optiques pour les PME ainsi que les sites prioritairement identifi s au sein du SDTAN Auvergne ducation sant reste tr s lacunaire 30 des entreprises de plus de 20 salari s n y ont actuellement pas acc s 22 y ont acc s des tarifs trop lev s Hors agglom rations 65 des entreprises de plus de 20 salari s n y ont actuellement pas acc s 34 y ont acc s des tarifs trop lev s L intervention des op rateurs priv s permettrait une couverture FTTH fibre au domicile des m nages de l ordre de 46 en Auvergne l horizon 2020 comparer 60 en moyenne nationale ce qui laisserait 54 de la population auvergnate non couverte en Tr s Haut D bit sauf intervention publique Longueur pr visible du d lai de passage total la fibre optique 20 ans au moins Importance du co t du FFTH pour tous 1 5 milliards Les TPE PME n int grent pas suffisamment les TIC dans leur d veloppement alors qu elles repr sentent un levier fort pour l innovation organisationnelle et de p
254. pourrait s appuyer sur l article 99 du projet de r glement FEDER indiquant la possibilit d ouvrir les ITI d autres strat gies que celles de d veloppement urbain ainsi que sur les recommandations du Cadre Strat gique Commun en mati re d approche territoriale int gr e Cette piste de r flexion n cessite toutefois l accord de l Etat fran ais de d velopper les ITI de fa on assez large Une analyse AFOM des territoires et la d finition de crit res pr cis de d termination des territoires en amont d une candidature pourraient tre n cessaires pour identifier les territoires autoris s d poser des candidatures dans le cadre des ITI e L ouverture de strat gies de d veloppement local des villes moyennes et leurs territoires ruraux environnants d s lors que celles ci pourraient permettre le d veloppement des p les urbains d quilibre et que leur envergure financi re serait appropri e au traitement de la dimension urbaine Points positifs et n gatifs d une ventuelle d marche int gr e sur les p les urbains d quilibre Points positifs des ITI Points n gatifs des ITI L approche int gr e appara t comme un Risque de chevauchement avec les strat gies aspect essentiel dans la mise en uvre du de d veloppement local si les territoires Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 126128 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e
255. ppara t peu dense et il est difficile d identifier a priori les potentiels conomiques qui constituent de r els avantages comparatifs De ce tissu ressortent notamment quelques grands groupes de dimension internationale induisant une activit de sous traitance assez d velopp e mais vuln rable la concurrence mondiale Les clusters connaissent un dynamisme variable et leur p rennit n est pas assur e L Auvergne se caract rise galement par un tr s grand nombre d entreprises reprendre mais dans des secteurs non n cessairement tr s porteurs et n cessitant de gros efforts en termes de mise niveau technologique Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 59 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 2 2 2 2 2 1 La fili re bois malgr les atouts list s ci dessus souffre du morcellement des propri t s fonci res et d un d ficit de structuration et les entreprises qui en font partie n cessiteraient d tre davantage accompagn es La fili re agroalimentaire souffre galement de nombreux d ficits li s la coop ration entre acteurs la petite taille des unit s la difficult de mobiliser les outils d ing nierie financi re et est confront e la volatilit des prix et linsuffisance d investissement dans la modernisation des exploitations En mati re de m thodes
256. quipements Sophie ROGNON TIC Magalie BOYER Territoires Jean Marc CALLOIS DGA Formation Qualit de vie Individuel Education GIP GITTA Maison Fr d ric POIGNANT Directeur Individuel Innovergne Commissariat de Jean Yves BECHLER Directeur Individuel massif GIP des r gions du Caroline MARIE Individuel Massif Central Etablissement Public Jean Claude EUDE Directeur Individuel de la Loire Conseil g n ral Puy St phanie MALAVIE Charg e de mission Individuel de D me Conseil g n ral de Jean Pierre DAYRAS Directeur g n ral des services Collectif l Allier Fran ois KARINTHI Directeur g n ral adjoint D veloppement et Attractivit des territoires Maurice THUIZAT Directeur de l Am nagement du Anne ROUSSAT Territoire et du Partenariat Local Charg e de mission Conseil g n ral de Entretien Haute Loire programm le 22 03 12 Conseil g n ral du M SAUTAREL DGS Collectif Cantal Jean LETERME Directeur du D veloppement du Territoire OSEO Christian QUERE D l gu OSEO Individuel ADEME Nathalie FRELIER Directrice ADEME Individuel Lo c LE QUILLEUC Coordinateur P le Energie Climat Communaut Pierrick LOZE DGS Individuel d agglom ration de Gilles LASSIMONNE DGA Moulins Communaut M F PAULHE DGS En attente d agglom ration de d une r ponse Montlu on Communaut Bernard DOUET DGS Individuel d agglom ration de Vichy Communaut Christine Responsable du service strat gies Individuel
257. r gionale que des enjeux d int r t commun Ils s inscrivaient donc d j pleinement dans le cadre r vis ult rieurement de la politique de coh sion sur l identification des chelons les plus pertinents et r pondaient plusieurs principes communautaires que sont la coh sion territoriale la gouvernance multi niveaux la d termination de territoires fonctionnels etc 5 1 Principaux apports de la dimension interr gionale Massif central l Auvergne Rappel des principales caract ristiques territoriales du Massif central Source INSEE Auvergne Le Massif central est une terre de contrastes Son caract re rural et en partie montagneux reste marqu Domin par trois p les majeurs de rang national Clermont Ferrand Limoges et Saint tienne le maillage urbain du Massif central est plus important que celui des autres massifs fran ais Les changes de population lient fortement les aires urbaines du Massif central leur capitale r gionale Au sud du Massif dans un environnement de faible densit l absence d aires urbaines de taille moyenne repr sente cependant une r elle faiblesse Dans les parties les plus loign es des p les conomiques o la population est plus g e et l conomie agricole et artisanale plus marqu e c est moins l acc s aux emplois que l acc s aux services qui polarise le territoire En regroupant chaque commune au p le le plus accessible pour la gamme interm diaire l espace rura
258. r gionaux de formation par domaine en lien avec la dimension de transfert de technologie et des p les strat giques de formation port par une fili re l offre de formation conditionnant le d veloppement de la fili re 3 p les envisag s dans l a ronautique la fili re bois et les m tiers de la r ducation e Elaboration du Plan R gional pour l Enseignement Agricole rapprochements entre tablissements et professionnels renforcement de la visibilit des fili res de formation e Besoins de professionnalisation dans diff rents secteurs porteurs fili re bois tourisme domaines li s la croissance verte e P le acad mique relation Ecole Entreprise 2011 2012 les CLEE sont en place et ils fonctionnent Une majorit d l ves et d quipes p dagogiques b n ficient d actions permettant une meilleure connaissance de l entreprise et des m tiers Lutte contre le d crochage scolaire e Mise en place du Syst me Interminist riel d Echange d Information SIEI il permet d avoir un rep rage plus fin des jeunes qui ont quitt le syst me ducatif sans dipl me l ves non scolaris s ou non inscrits en apprentissage durant l ann e scolaire en cours et qui taient scolaris s l ann e pr c dente Inclusion sociale et lutte contre la pauvret ATOUTS FAIBLESSES Inclusion active e Mise en place des politiques d insertion dans le cadre des Plans d partementaux d inserti
259. r les liens entre insertion et formation entre les SPEL Services Publics de l Emploi Local et les CDIAE Conseils D partementaux de l Insertion par l Activit Economique e Perspectives d insertion offertes par les clauses d insertion dans les march s publics Promotion de l conomie sociale e Dynamique nationale autour de l conomie sociale et solidaire ESS Acc s aux services Inclusion active e Crise conomique qui risque de contribuer l augmentation du nombre de personnes en situation d exclusion e Lourdeur persistante des modalit s de gestion du FSE Acc s aux services e Vieillissement de la population n cessite la mise en place de services et de structures adapt es aux personnes g es Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 42 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e Perspectives d utilisation des TIC en mati re de e administration de sant t l m decine sur l ensemble du territoire y compris les zones rurales les plus recul es Egalit des chances et lutte contre les discriminations ATOUTS FAIBLESSES Egalit entre les hommes et les femmes e Augmentation de la part des filles dans l apprentissage 25 des apprentis en 2010 contre 17 en 2007 Plus forte mobilisation des femmes dans la VAE 41 des actions soutenues p
260. r ts L intervention du FEDER mes 6 e pourrait se limiter aux zones urbaines priorit r gionale B 2 3 B 3 Accompagner la mise en uvre FEDER Les actions caract re r gional pourraient trouver leur place dans le cadre du FEDER du SRCE et du SRCAE et soutenir les FEADER actions en faveur des espaces Les actions sur les espaces prot g s en zones urbaines pourraient relever du FEDER mes 6 d et 6 e prot g s et g r s f i nr L article 21 du FEADER pourrait permettre la prise en compte des plans de protection et de gestion li s aux sites Natura 2000 et d autres zones de grande valeur naturelle en zone rurale B 4 Promouvoir une gestion FEDER Le FEDER semble plus appropri pour traiter cette th matique mes 6 b durable de l eau accompagner la gestion conome et partag e ainsi que la pr servation des ressources en eau et des milieux aquatiques l chelle d un bassin versant FEDER Le FEDER peut tre le fonds privil gi sur cette th matique dans le cadre de des objectifs 3 et 4 B 5 Amplifier l am lioration de la qualit thermique des logements et des b timents Lutter contre la pr carit nerg tique FEADER FSE soumis la concentration th matique Le FEADER pourrait notamment intervenir dans la reconversion des b timents en vue d augmenter les performances environnementales des communes rurales art 21 g Toutefois les financements ne pourront concerner que les infr
261. rammation et de contractualisation en Auvergne 95 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil lesquelles il serait naturel d orienter les financements Cette r flexion devra tre men e dans le cadre de la r vision de la Strat gie R gionale d Innovation qui doit aboutir la mise en place d une strat gie de sp cialisation intelligente Bien que pr s de 60 des fonds soient orient s vers la comp titivit des entreprises et la recherche innovation ce qui pourrait laisser penser a priori que la marge de man uvre pour le financement est large sur ces th matiques le projet de r glement FEDER pr cise clairement que l objectif th matique li la comp titivit des PME oriente clairement les financements vers les projets forte dimension d innovation Cela requerra la vigilance particuli re des porteurs de projet et donc des organismes d appui au montage de projets Une formation sensibilisation ce que recouvre pr cis ment la notion d innovation semble indispensable Par ailleurs cet objectif met fortement en avant l internationalisation des entreprises Si ce champ d action n a pas t omis de la r flexion des partenaires il n a pas fait l objet d une r flexion sp cifique alors que l analyse AFOM met en avant la faiblesse des entreprises en mati re d internationalisation Une r flexion plus approfondie sur ce sujet pourrait tre perti
262. ransversale du d veloppement durable partir du r f rentiel du MEEDDAT constitu de 5 finalit s Lutte contre le changement climatique et protection de l atmosph re Pr servation de la biodiversit protection des milieux et ressources Epanouissement de tous les tre humains Coh sion sociale et solidarit entre territoires et entre g n rations Dynamiques de d veloppement suivant des modes de production et de consommation responsables La prise en compte du d veloppement durable dans les programmes op rationnels FEDER fran ais a enregistr un saut qualitatif et quantitatif par rapport aux g n rations pr c dentes de programmes europ ens Il existe d sormais une volont d appliquer aux actions ce qui restait auparavant essentiellement de l ordre de l affichage notamment par la mise en place de grilles d co conditionnalit Des finalit s restent toutefois plus favoris es que d autres les finalit s sociales et organisationnelles tant moins prises en compte Par ailleurs a t constat des difficult s de mise en uvre dues une insuffisante formation des services instructeurs la prise en compte de crit res qualitatifs et une absence de dispositifs de gouvernance sp cifique Bonnes pratiques Diagnostic d veloppement durable mis en place en Aquitaine pour les projets de plus de 2 M Vise mettre en place une d marche de d veloppement durable tout au long du proj
263. ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 20 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil davantage d acceptation de l organisation collective pour d velopper l innovation COMPETITIVITE DES ENTREPRISES A 1 Consolider le potentiel de d veloppement de l innovation des secteurs relais et mergents et les efforts de modernisation des secteurs traditionnels A 2 D velopper les d marches d animation et d accompagnement des chefs d entreprise et acteurs conomiques auvergnats A 3 Organiser et d velopper les outils d ing nierie financi re en vue de soutenir le d veloppement des entreprises A 4 Soutenir et assurer la r ussite des d marches de cr ation ainsi que de transmission reprise de TPE PME Technologies de l Information et de la Communication A 5 Poursuivre l am nagement num rique du territoire et accompagner les usages des TIC RECHERCHE ET INNOVATION A6 Soutenir la comp titivit de la recherche r gionale A 7 Poursuivre le d veloppement du transfert de technologie en direction des entreprises A 8 Soutenir les initiatives d innovation des entreprises et la coordination r gionale des acteurs de l innovation Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 21 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil
264. re D 8 Renforcer le rayonnement de la plaque urbaine en am liorant ses interconnexions et sa lisibilit travers le d veloppement d activit s conomiques ducatives et culturelles et sportives de haut niveau D 9 Mettre l accent sur des trames vertes des continuit s cologiques les c urs de nature et la biodiversit pour d fendre le mod le d une m tropole multipolaire harmonieusement int gr e son environnement D 10 Am liorer le cadre de vie par la qualit des espaces urbains et des op rations de renouvellement urbain Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 51 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil D 11 Favoriser le d veloppement d une offre minimale de services la population en mati re de sant d ducation de maintien de services etc en milieu rural D 12 Promouvoir des actions en faveur des nouvelles ruralit s et du tourisme comme vecteur majeur du d veloppement territorial D 13 Promouvoir des projets structurants rayonnement national voire international contribuant au renforcement de l attractivit de l Auvergne au sein du Massif Central Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 52 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil
265. res r gions fran aises En cons quence la majorit des territoires urbains ne dispose pas d exp rience en mati re de mise en place d une strat gie int gr e Par ailleurs leur exp rience en mati re de gestion d une subvention globale reste limit e l exception de trois communaut s d agglom ration qui b n ficient d une d l gation de gestion du FSE Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 12494 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Les territoires urbains Suite la phase de consultation force est de constater que la grande majorit des agglom rations n a pas exprim de vision tr s pr cise quant la mani re de s inscrire dans une logique de d veloppement urbain int gr cofinanc e par les fonds europ ens Si elles se sont montr es globalement ouvertes pour pouser une telle logique une sensibilisation accrue appara t n cessaire afin de mettre les agglom rations int ress es dans les meilleures dispositions possibles en vue de pr parer une candidature reposant sur une strat gie int gr e De mani re plus g n rale un consensus s est d gag au cours de la phase de consultation pour consid rer le fait urbain au cours de la p riode 2014 2020 condition qu il s inscrive dans une dynamique plus globale de territorialisation des fonds europ ens Il est gale
266. rgence de d marches collectives D marches qualit en mati re touristique au niveau r gional mais galement l chelle du Massif central en mati re de loisirs de pleine nature de tourisme culturel Croissance forte de l conomie sociale et solidaire Existence d un syst me de d tection des projets d entreprises reprendre et de mise en r seau des acteurs de l incubateur BUSI Investissements publics d j r alis s pour favoriser l installation de la fibre optique Emergence appuy e par la R gion et l Etat d une v ritable fili re conomique TIC En mati re d ing nierie financi re d velopp s au sein de JEREMIE Auvergne reconnu d int r t essentiel pour le soutien renforcement des fonds propres Croissance du nombre d entreprises ayant recours l innovation pour favoriser leur comp titivit prenant appui pour certaines sur des d marches collectives Bonne reconnaissance de la recherche acad mique particuli rement en biologie appliqu e cologie mais galement en nutrition alimentation sant biologie fondamentale et sciences de l univers existence de 3 dispositifs la petite entreprise le soutien l innovation et le Faiblesses r currentes des industries agro alimentaires en Auvergne en termes de niveaux de r mun ration de structuration de retard technologique Importance quantitative des entreprises des secteurs traditionnels industrie qui sont confront es une
267. rgies renouvelables bois nergie hydro lectricit Efficacit nerg tique e Construction en cours d un r seau d animation dans les chambres consulaires agriculture et commerce amp industrie pour inciter les entreprises faire des conomies d nergie Politiques publiques e S lection de la m tropole Clermontoise parmi les 13 ECOCITES de l appel projet lanc par l Etat en 2009 Changement climatique e Connaissances insuffisantes des manifestations et des effets du changement climatique sur l environnement sur les ressources et sur les activit s conomiques e Urbanisation mal maitris e Energies renouvelables e Articulation insuffisante entre les divers outils d intervention et les fonds europ ens Pas d approche suffisamment int gr e l chelle r gionale pour promouvoir les nergies renouvelables Efficacit nerg tique e Difficult s relatives la surrepr sentation d un parc tr s ancien et tr s nergivore 50 de b ti ant rieur aux premi res r glementations thermiques e Co t de r novation tr s important et manque de moyens financiers besoin de 200ME sur huit ans e Manque de connaissance sur le comportement thermique des b timents Fili re bois e Faiblesses de certains maillons de la fili re bois __ Fili re bois construction insuffisamment structur e Importation de bois d di la construction Dispersion de la propri t foresti re difficult s d expl
268. riser l articulation entre les temps de vie professionnelle et personnelle C 4 2 Lutter contre la discrimination des minorit s C 4 3 Permettre la requalification ou la reconversion des personnes les plus exclues du march s de l emploi demandeurs d emploi de longue dur e femmes demandeurs d emploi non qualifi s C 5 D velopper les initiatives de valorisation du capital humain comme facteurs de comp titivit et de d veloppement durable C 5 1 Promouvoir la gestion pr visionnelle des emplois et des comp tences GPEC dans les PME et la gestion des ressources humaines partag es groupements d employeurs C 5 2 D velopper la gestion pr visionnelle des emplois et des comp tences territoriale GPECT C 5 3 Permettre l adaptation des m tiers aux nouvelles volutions structurelles conomiques environnementales sociales Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 76 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e C 5 4 Favoriser la comp titivit des entreprises et de la recherche r gionales par l emploi Enseignement et formation tout au long de la vie La r gion Auvergne b n ficie d un r el maillage territorial de la formation et de l enseignement sup rieur et les d marches partenariales se sont intensifi es ces derni res ann es pour renforcer la coh rence de l offre de form
269. rocess OPPORTUNITES MENACES Acquisition de 35 M au titre des investissements d avenir Volont de l ensemble des acteurs de faire du Tr s Haut D bit une priorit Concr tisation imminente de la 1 re phase de travaux Perspectives d utilisation des TIC en mati re d veloppement conomique de e administration de sant t l m decine de formation FOAD d ducation e ducation et de e mobilit sur l ensemble du territoire y compris les zones rurales les plus recul es Besoin en financement important sur la p riode 2014 2020 500 ME sans aucune assurance quant l ligibilit des infrastructures Tr s Haut D bit aux fonds europ ens et l enveloppe financi re disponible Distinction entre l quipement en haut d bit en milieu rural initiative publique et celui en zones urbaine initiative priv e induisant un risque de r seau deux vitesses et une fracture num rique Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 17 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil A l horizon 2015 le num rique devrait contribuer pr s d un quart de la croissance fran aise Ing nierie financi re ATOUTS FAIBLESSES Existence de 3 dispositifs d velopp s au sein de JEREMIE Auvergne reconnu d int r t essentiel e soutien la petite entr
270. romouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et le d veloppement conomique c am liorer l accessibilit l utilisation et la qualit des technologies de l information et dde la communication TIC dans les zones rurales FEDER dans les r gions d velopp es le FEDER exclut les investissements relatifs des infrastructures offrant des service de base aux citoyens Le FEADER peut intervenir dans le cadre de l article 21 de son r glement Services de base et r novation des villages dans les zones rurales infrastructure haut d bit y compris sa mise en place son am lioration et son d veloppement une infrastructure passive haut d bit et la fourniture de l acc s haut d bit et des solutions d administration en ligne A 5 2 Accompagner l utilisation des TIC par les entreprises D velopper le e learning l e education distinguer de l ENT dans les tablissements favorisant la relation entre la communaut ducative et les familles l e mobilit FEDER 2 Am liorer l accessibilit aux technologies de l information et de la communication TIC leur utilisation et leur qualit b d veloppement de produits et de services TIC du commerce en ligne et de la demande de TIC A 5 3 Soutenir l int gration par les TPE PME des TIC dans leur d veloppement organisationnel et de process FEDER 2 Am liorer l accessibilit aux technologies de l information et de la communica
271. ronnement 7 4 D velopper un syst me ferroviaire de haute qualit et interop rable 7 5 Promouvoir la mobilit urbaine durable Promouvoir l interop rabilit syst mes de tarification et de gestion des flux mobilit urbaine int gr e et durable soutien l usage des transports publics du v lo r duire les obstacles l utilisation des voies fluviales 4 Soutenir la mutation vers une conomie faible teneur en carbone dans tous les secteurs 4 2 Promouvoir l efficacit nerg tique dans les PME 4 5 Promouvoir une strat gie faible teneur en carbone pour les zones urbaines Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 103 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Enjeu changements de comportements B 9 2 Renforcer la coordination inter AOT coordination des offres information multimodale centrale de mobilit r gionale extension de la tarification intermodale multimodale sur support billettique r flexions sur les modes de gouvernance de la mobilit et sur le bouquet de services de mobilit propos aux usagers trains car TAD autopartage VLS covoiturage solutions de rabattement d veloppement de nouveaux services exploitant les possibilit s des technologies de l information et de la communication g olocalisation par
272. rritoires hors bureaux d tude Promouvoir un marketing professionnel de l offre touristique en prenant en compte l ensemble de la chaine touristique dans chaque fili re d activit offre production notori t promotion distribution mise en march et fr quentation commercialisation soutenir les projets concourant accro tre la notori t de l Auvergne et du Massif central notamment la mise en uvre des documents d objectif et ou plans de gestion B 1 3 Prendre en compte les effets du changement climatique promouvoir un d veloppement int gr des fili res agriculture bois B 2 Accompagner le d veloppement de politiques de paysage l chelle de territoires organis s y compris dans les espaces prot g s B 2 1 Restaurer pr server et renforcer les cosyst mes tributaires de l agriculture et de la foresterie B 2 2 Prot ger et promouvoir la biodiversit soutenir les op rations d am nagement foncier agricole et forestier par l incitation et l animation organisation de l espace sauvegarde et reconstitution des trames vertes B 2 3 Promouvoir les actions favorables la nature en ville biodiversit am liorer l environnement urbain et le cadre de vie afin d augmenter son attractivit et limiter l talement urbain B 3 Accompagner la mise en uvre du SRCE du SRCAE et soutenir les actions en faveur des espaces prot g s et g r s B 3 1 Mise en uvre des sch mas r gionaux e
273. rroviaire p riurbaine e B 8 2 Soutenir les initiatives de covoiturage transports la demande les bouquets de services mieux coordonner les actions des Conseils g n raux et des agglom rations centrales de r servation pour les services la demande la mutualisation des actions etc Utiliser le benchmarking sur des r gions rurales de m mes caract ristiques hors Auvergne pour identifier d autres formes de mobilit reproductibles car jug es op rationnelles e _B 8 3 Renforcer les services la population en milieu rural et lutter contre la pr carit nerg tique co t croissant des carburants e B 8 4 Informer la population les entreprises et favoriser les changements de comportement dans l usage des moyens de transport animation et Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 74 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 1 3 accompagnement favoriser l co mobilit dans les entreprises Plans de d placement RSE e B 8 5 Poursuivre le d ploiement du r seau de v loroutes sch mas d partementaux et r gional dans une perspective de d veloppement touristique et de valorisation conomique du patrimoine concept de voie verte promouvoir l usage du v lo en zone urbaine p riurbaine et rurale B 9 Soutenir les p les d changes multimodaux et les solutions de coordinat
274. s chaque tat membre soient consacr es des actions de d veloppement urbain mises en uvre au moyen Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 119 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil d un ITI dont la gestion doit tre confi e aux villes voir l article 99 du projet de r glement g n ral En terme de gestion financi re une fiche technique de la Commission europ enne relative au d veloppement durable en milieu urbain pr cise que les ITI figureront au sein d un axe ou d une mesure au sein des prochains PO dans lequel laquelle seront transf r s des cr dits des autres axes th matique croissance intelligente croissance durable croissance inclusive Les ITI retenus devront tre indiqu s sur une liste indicative accompagnant le Contrat de partenariat sign entre la Commission et l Etat membre Des interrogations demeurent notamment quant l chelon de s lection des territoires urbains inscrits dans la liste int gr e au Contrat de partenariat et quant la possibilit de soutenir des ITI en mati re de d veloppement urbain sans qu ils aient t retenus dans le Contrat de partenariat Le d veloppement local men par les acteurs locaux CLLD community led local development d nomm d veloppement local Leader dans le contexte du FEADER se trouve re
275. s b n ficie de la bonne structuration globale du R seau de D veloppement Technologique RDT r gional et de la labellisation r cente de la Soci t d Acc l ration du Transfert de Technologie Grand Centre A la difficult classique de coordonner ces structures une r ponse cr dible est apport e par la cr ation du GIP GITTA et de la Maison Innovergne qui constituent des avanc es importantes en mati re d am lioration de l orientation des porteurs de projets innovants du d veloppement des projets innovants de la recherche d un lien plus troit entre recherche publique et priv e Faiblesses En mati re d innovation l Auvergne est confront e plusieurs probl mes qui s entrecroisent Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 56 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 2 1 2 e en mati re de ressources humaines la difficult de recruter une main d uvre qualifi e et souhaitant s installer en Auvergne r gion encore consid r e comme peu accessible au sens large et dans laquelle l emploi du conjoint reste une probl matique e en mati re de m thodes de travail la difficult malgr une am lioration r cente pour les entrepreneurs d velopper des approches collectives e de mani re structurelle la faiblesse de la capacit d acc s de certaines PME l innova
276. s besoins pouvant tre importants dans le domaine de la foresterie au vu des enjeux sur la fili re bois et en mati re de cr ation d entreprise et de diversification agricole sujets qui s inscrivent pleinement dans le champ de l attractivit des zones rurales Concernant le FEDER il para t principalement important d insister sur l affectation de cr dits sur les investissements en mati re de Formation ouverte et distance FOAD car les attentes sont nombreuses dans ce domaine Concernant les autres services essentiels sant services sociaux mobilit des stagiaires en alternance les acteurs devront op rer des choix au vu de la forte concentration du FEDER sur les priorit s Innovation recherche priorit 1 comp titivit des entreprises priorit 3 et r duction des missions de carbone priorit 4 Enfin il fait noter que le projet de r glement FSE ouvre la possibilit d am liorer la qualit l efficacit et l ouverture de l enseignement sup rieur et quivalent afin d accro tre la participation et les niveaux de qualification Les r flexions en ateliers n ont toutefois pas men faire merger des priorit s allant dans ce sens Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 118 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 4 INTEGRATION DE L OBJECTIF COHESION TERRITORIALE L object
277. s d intervention dans des logiques int gr es D 2 Maintenir la qualit de service des lignes ferroviaires existantes et de leur interconnexion avec l ensemble des grandes lignes traversant les r gions voisines D 3 Poursuivre l am lioration des liaisons transversales entre les villes de l Auvergne afin de cr er des synergies entre les diff rents p les et les r gions limitrophes D 4 D velopper des solutions de mobilit en milieu rural afin de poursuivre le d senclavement des zones restant loign es des grands axes de communication en particulier dans une optique de rabattage de bassins d emploi excentr s du trac de la future LGV D 5 Soutenir les dynamiques de projets de territoires int gr s en milieux rural et urbain par exemple en syst matisant l laboration des outils de planification territoriale en particulier les SCoT et leur articulation mutuelle afin de cr er de vraies dynamiques de territoire tout en veillant les doter d une ing nierie territoriale appropri e D 6 Inscrire le d veloppement des p les urbains de diff rentes chelles en tant que dynamique majeure du d veloppement r gional respectueux des espaces naturels agricoles et forestiers et contribuant une gestion durable de l espace D 7 Am liorer l articulation des actions de la m tropole r gionale avec les fonctions urbaines des villes moyennes de mani re ce qu elles aient un r le accru d interface dans la structuration du territoi
278. s des atouts environnementaux et culturels Ne pas sanctuariser les sites gestion fonci re services de proximit d veloppement conomique activit s agricoles et touristiques agrotourisme promouvoir des modalit s de d veloppement qui int grent les atouts environnementaux et culturels de la r gion patrimoine historique architectural religieux tourisme et industries cr atives Promouvoir des modes de d veloppement adapt s aux espaces prot g s Favoriser des modalit s de d veloppement en dehors des sites prot g s qui int grent les atouts environnementaux et culturels de la r gion patrimoine historique architectural religieux tourisme et industries cr atives Soutenir la r alisation des SCoT urbains et ruraux soutenir l implantation d activit s conomiques au 3 Renforcer la comp titivit des petites et moyennes entreprises 3 1 Entrepreneuriat 3 2 Nouveaux mod les d affaires internationalisation Transfert d entreprises innovation nouveaux business model marketing nouvelles formes de tourisme services innovants vieillissement sant co innovation faible mission en carbone efficacit nerg tique march s publics 6 Prot ger l environnement et promouvoir un usage durable des ressources 6 2 investissements dans le secteur de l eau 6 3 h ritage culturel 6 4 biodiversit protection des sols services cosyst miqu
279. s soci t s tant contraintes de s adapter et d voluer en fonction des nouvelles r alit s http www socialinnovationeurope eu Social Innovation Exchange amp the Young Foundation 2010 Study on Social Innovation disponible l adresse http www socialinnovationexchange org node 4959 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil conomiques et sociales de nouvelles opportunit s se pr sentent Les banques coop ratives les hospices et les institutions de micro finance ne repr sentent que quelques exemples de ce type d innovation sociale L innovation sociale peut permettre de nouvelles id es dans les domaines du vieillissement de la population de la pauvret du ch mage des nouveaux mod les d organisation du travail et des nouveaux modes de vie ainsi que d ducation et de soins de sant Quelques exemples en lien avec le FSE 3SC est une association de dix organisations de la soci t civile qui participe d importantes adjudications de march s publics au nom de groupes de la soci t civile b n voles et sans but lucratif Big Issue Invest BII offre un financement direct aux entreprises sociales disposant de solutions commerciales pour relever des d fis sociaux et environnementaux Les crit res pour
280. s transversales Lyon Tours par Moulins Nevers Bourges connexion de Clermont avec Tours et l ouest par correspondance et Lyon Bordeaux par Montlu on et Limoges Incertitudes sur les lignes g n rant peu de trafic et sur la travers e du Massif Central Ligne du C venol de l Aubrac et Clermont Bordeaux Fr quentations faibles sur certaines lignes et horaires non adapt s Caract re contraint de l exploitation en Auvergne lignes en voie unique peu de possibilit de d passement topographie Besoin persistant de r g n ration du r seau afin d viter les ralentissements et d atteindre un niveau de maintenance normal sur un r seau p nalis par un lin aire tr s important en voie unique et non lectrifi Besoins de travaux pour de futurs p les d change Besoin de modernisation du mat riel roulant pour les TER cf mat riel CORAIL Op rateurs ferroviaires de proximit en difficult Autres transports en commun urbains et interurbains multimodalit Faible densit de population et isolement de certains territoires qui rendent Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 30 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil d partementaux interurbains du Cantal et du Puy de D me e R flexion en cours de toutes les AOT auvergnates sur la mutualisation des TAD et la d finitio
281. s v g tales sp cialis es e Une agriculture qui fa onne le paysage p turages et qui est fortement contributrice au stockage carbone Fili re bois e Une fili re bois repr sentant un r el potentiel mais qui demeure insuffisamment structur e Espaces naturels biodiversit paysages e Faible prise en compte de la question paysag re en dehors des parcs e _Insuffisante de protection de certains paysages sensibles e Impact de l exploitation des ressources min rales extraction recyclage e FEDER peu adapt la mise en uvre de projets de petite dimension et la mobilisation du secteur associatif e N cessit de mobiliser davantage le monde rural sur la mise en uvre du Sch ma R gional de Coh rence Ecologique et la Strat gie de Cr ation d Aires Prot g es e Difficult s pour d fendre une politique de l environnement en milieu rural du fait des conflits d usage entre diff rentes cat gories d acteurs Fili re agricole e De faibles volumes de production ne permettant pas de r pondre au besoin des march s Eau et milieux aquatiques e Complexit de l articulation entre les bassins Loire Bretagne Adour Garonne Rh ne M diterran e qui ont leur propre strat gie et le programme r gional e Points faibles localis s concernant la qualit de l eau insuffisance des r serves en eau pour la r gulation en p riode d tiage s v re et conflits d usage en cas d tiage e Ressources en eau fragiles et v
282. sion depuis 2011 Int gration des jeunes sur le march du travail e Mise en place du P le de l entreprenariat tudiant Adaptation au changement des travailleurs des entreprises et des entrepreneurs e D veloppement de la GPEC dans les grandes entreprises e Mise en place par la CCIR d un accompagnement des entreprises dans le domaine des ressources humaines depuis 2008 e Existence d un outil d monstrateur sp cifique l Auvergne mis en place sur le secteur associatif et sportif favorisant le travail en r seau et permettant de d boucher entres autres sur la cr ation de groupements d employeurs Outil qui pourrait tre d velopp sur d autres secteurs Acc s l emploi et soutien la mobilit professionnelle e Baisse pr vue de la population active e Chute des emplois industriels malgr une certaine stabilisation r cente et dans la construction 1 4 entre 2010 et 2011 e Difficult trouver de l emploi pour les conjoints des travailleurs venant s installer en Auvergne e Sous repr sentation des cadres et professions intellectuelles e Difficult s pour attirer dans la r gion des cadres et du personnel dans les m tiers en tension e Faible mobilit des travailleurs au sein des territoires Int gration des jeunes sur le march du travail e Difficult retenir les jeunes sur le territoire Part des actifs de moins de 30 ans plus faible que la moyenne nationale Grande majorit des tudiants qui
283. sion urbaine sur les espaces naturels Artificialisation des paysages e Effets du changement climatique sur l environnement les espaces les esp ces et les activit s conomiques Fili re bois Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 25 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e 12 SAGE mis en uvre et dynamiques de d veloppement sur d autres territoires de l Auvergne Fili re bois e Un soutien accru des politiques publiques aux mesures d efficacit nerg tique et aux nergies renouvelables favorable au d veloppement de la fili re bois Fili re agricole e D veloppement des circuits de proximit et demande en produits agroalimentaires de qualit e Des fonds europ ens pleinement utilis s pour valoriser l agriculture auvergnate et l environnement Tourisme e Potentiel de d veloppement touristique par la promotion des sites naturels et culturels tourisme rural et urbain Opportunit s avec la valorisation des monuments et centres historiques Moulins Vichy d veloppement des activit s de montagne du tourisme fluvial du thermalisme Pour valoriser ce potentiel n cessit de travailler un marketing professionnel de l offre en prenant en compte l ensemble de la chaine touristique dans chaque fili re d activit offre production notori t pro
284. soins les diff rents dispositifs ont mis en place des mesures sp cifiques permettant de renforcer l efficacit de leur action mesures sp cifiques aux s niors renforcement des liens entre l insertion et la formation forte implication du tissu associatif local pour l accompagnement personnalis socioprofessionnel des parcours d insertion Il reste cependant difficile d identifier des atouts valorisables l chelle r gionale Les changes et transfert d exp riences d un territoire un autre pourraient donc permettre d enrichir les pratiques de chacun L conomie sociale et solidaire ESS qui conna t une forte croissance constitue une troisi me voie d activit entre l conomie de march et le secteur public pr s de 12 de l emploi en Auvergne ne pas n gliger puisqu elle contribue notamment fortement l emploi des femmes et des publics rencontrant des difficult s Le domaine de l action social qui repr sente la plus grande part de l activit de l ESS favorise le d veloppement de services Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 64 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil h bergement m dico social et social aide domicile accompagnement d adultes sur l ensemble du territoire urbain et rural La cr ation et le d veloppement de ces structures demeure donc un point
285. ssion de section du r seau ferroviaire et de certaines gares rentabilit insuffisante Poursuite du d clin du fret ferroviaire Co ts relatifs la desserte des territoires isol s Poursuite de l talement urbain et augmentation de l usage de la voiture individuelle Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 23 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 1 2 2 ANALYSE AFOM DETAILLEE Patrimoine naturel et culturel ATOUTS FAIBLESSES Espaces naturels biodiversit paysages e Qualit des espaces naturels des esp ces et paysages remarquables sur l ensemble de la r gion Pr sence de paysages embl matiques op rations Grand Site e Int r t des paysages et des espaces naturels comme levier de d veloppement conomique notamment en ce qui concerne le tourisme durable e Continuit cologique des trames vertes et bleues assez bien pr serv e e R alisation par la DREAL d un atlas des paysages utilis pour accompagner le d veloppement de politiques du paysage en dehors des parcs naturels Patrimoine culturel e Centre national du costume de sc ne de Moulins monuments historiques majeurs Fili re agricole e Des produits de qualit labellisation des savoir faire techniques levage transformation et des fili res structur es pour les production
286. t les connexions internes et externes la r gion n cessitent encore de nombreux investissements pour inciter au report modal vers le ferroviaire L accessibilit des espaces ruraux demeure une probl matique forte alors que se poursuit l extension urbaine avec pour corolaire un usage soutenu de la voiture individuelle La promotion de nouveaux modes de d placement ainsi que les efforts r alis s pour mieux articuler les modes de transports doivent s accompagner d une information et d une sensibilisation continue de la population et des acteurs conomiques La topographie de la r gion ne permettant pas de d velopper fortement les r seaux la diversification des modes de d placement peut constituer une opportunit l chelle r gionale pour am liorer la mobilit toute en ma trisant les co ts pour la collectivit les particuliers et les acteurs conomiques Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 62 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 2 2 3 2 2 3 1 CROISSANCE INCLUSIVE OBJECTIF TH MATIQUE 8 PROMOUVOIR L EMPLOI ET SOUTENIR LA MOBILIT DE LA MAIN D OEUVRE Faiblesses L ensemble des acteurs r gionaux s accordent dire que le principal d fi relever en mati re d emploi est de maintenir une population active suffisante pour assurer le d veloppement conomique et la comp
287. t s conomiques des services et des m nages L Auvergne poss de toutes les caract ristiques et valeurs qui sont d j et seront de plus en plus recherch es par les client les touristiques Risque de d gradation des paysages li s la d prise agricole et ayant un impact sur l attractivit du territoire notamment touristique Menace d aggravation de la d prise agricole si l orientation de la nouvelle PAC ne maintient pas sa volont de r quilibrer les handicaps li s au relief ou la faible densit Distinction entre l quipement en haut d bit en milieu rural d initiative publique et celui en zones urbaines d initiative priv e induisant un risque de r seau deux vitesses et une fracture num rique L enclavement la faible densit de population le vieillissement de la population la difficult de trouver un emploi pour le conjoint et l exode des jeunes handicapent fortement le d veloppement et m me le maintien des services la population Pression fonci re sur de petites communes avec un am nagement foncier qui devient un outil de planification urbaines Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 5 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil D 1 Favoriser l accueil et le maintien des populations et des activit s conomiques l aide de dispositifs sp cifique
288. t cr ation d entreprise A 2 3 Accompagner le FEDER 3 Am liorer la comp titivit des PME e Lien avec les dimensions de d veloppement de la Responsabilit a promotion de l esprit d entreprise en particulier en facilitant croissance durable et de Soci tale des Entreprises RSE et l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la cr ation croissance inclusive les autres initiatives innovantes de de nouvelles entreprises valorisation du capital humain RS comme facteurs de comp titivit b D veloppement de nouveaux mod les d activit l intention des gestion des ressources humaines PME en particulier en vue de favoriser leur internationalisation partag es am lioration des FSE A Promotion de l emploi et soutien la mobilit conditions de travail professionnelle 5 Adaptation des travailleurs des entreprises et entrepreneurs au changement e A 2 4 Accompagner les chefs FEADER 1 Favoriser le transfert de connaissances et l innovation dans d entreprise vers l innovation les secteurs de l agriculture et de la foresterie ainsi que dans notamment dans les bassins les zones rurales ruraux FEDER 3 Am liorer la comp titivit des PME a promotion de l esprit d entreprise en particulier en facilitant l exploitation conomique des nouvelles id es et en stimulant la cr ation de nouvelles entreprises e A 2 5 D velopper l intelligence FEDER 3 Am liorer la comp titivit des PME conomiqu
289. t de l ing nierie ont t trait s dans les trois priorit s pr c dentes Toutefois si la volont de d velopper des pactes territoriaux s affirme cette priorit devra tre prise en compte Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 67 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 3 IDENTIFICATION DES PRIORIT S DE DEVELOPPEMENT POUR L AUVERGNE POUR LA PERIODE 2014 2020 3 1 Identification des priorit s de d veloppement et d investissement 3 1 1 Les ateliers th matiques du 24 avril ont permis de d finir de mani re concert e les priorit s de d veloppement ou d investissement qui pouvaient permettre de r pondre chaque enjeu identifi Cette partie du rapport pr sente les enjeux et leur d clinaison en priorit s d investissement et de d veloppement pour les trois th matiques Croissance intelligente Croissance durable et Croissance inclusive Les enjeux identifi s dans le cadre de l atelier Coh sion territoriale ont t int gr s dans cette approche th matique d s lors que cela se justifiait afin d avoir une vision la plus exhaustive possible des liens faire entre les priorit s r gionales et la Strat gie Europe 2020 Ces priorit s s inscrivent dans un cadre large des actions mener au vu du contexte r gional et ne constituent pas syst matiquement des actions lig
290. t de masse p les de recherche cluster TIC e sant fili re bois etc E 3 Poursuivre le d veloppement d actions en faveur de la gestion de l eau dans une logique de bassin tout particuli rement en mati re de pr vention des inondations E 4 Accompagner davantage les entreprises sur les th matiques porteuses de dimension Massif E 5 Favoriser les d marches concert es et en r seaux au niveau r gional comme au niveau MC pour la mise en place de vecteurs d attractivit dans le tourisme la culture l agropastoralisme les fili res conomiques les TIC E 6 Mieux traiter les enjeux partag s entre r gions du massif central pour les espaces agricoles et forestiers E 7 Accompagner les territoires contraintes naturelles fortes R sultats de la priorisation des enjeux identifi s pr c demment op r e par les participants l atelier du 24 avril Enjeux de z i A Niveau Haute Puy de 7 Ordre de dimension E Allier REN A r gional Loire D me priorit s interr gionale N E 1 1 N E 2 2 N E 3 3 N E 4 N E 5 4 N E 6 N E 7 5 De fa on relativement unanime entre l ensemble des acteurs de niveau r gional et d partemental les premiers enjeux class s dans les trois premi res positions sont 1 Contribuer au renforcement de l attractivit du Massif central en mettant fortement l accent sur la politique d accueil et de maintien de populations
291. t de contractualisation en Auvergne 58 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Deux fili res ressortent fortement de l analyse e la fili re bois constitue une fili re majeure pour le d veloppement r gional Transversale l ensemble des futures priorit s Europe 2020 croissance intelligente durable et territoriale reposant sur une ressource foresti re abondante mais dont la qualit ne permet pas l utilisation pour les constructions bois et l approvisionnement doit tre optimis elle appara t bien structur e sur certains aspects d veloppement des r seaux de chaleur la fabrication de pellets mais n cessitant encore une meilleure structuration une densification et une modernisation du tissu d entreprises et une meilleure visibilit des produits pour le consommateur e La fili re agro alimentaire et biotechnologies nutrition sant se caract rise par la qualit des productions reconnue et valoris e par de nombreux signes de qualit et b n ficie de la croissance de la demande de produits de qualit au niveau mondial du fait de la croissance d mographique e La fili re image et son malgr une incertitude actuelle sur sa capacit g n rer des projets viables et sur l ensemble des volets de la fili re notamment le volet formation a d velopp plusieurs projets et initiatives laissant envisager un potentiel de d
292. t du Massif Central Evaluation du programme op rationnel FEDER Comp titivit r gionale et 11 2010 Emploi 2007 2013 en Auvergne Aramis Rapport annuel d ex cution FEDER 2010 30 06 2011 Rapport annuel d ex cution FSE 2010 20 04 2011 Etat d avancement des programmes europ ens 2007 2013 FEDER et FSE 01 02 2012 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 170 174 Etat d avancement du programme FEDER Auvergne au 20 d cembre 2011 source SGAR Auvergne 20 12 2011 Etat d avancement PO FSE 2007 2013 au 6 janvier 2012 source SGAR 06 01 2012 Auvergne Avancement du CPER Avancement par mesure au 26 01 12 source 26 01 12 SGAR Auvergne Les b n ficiaires de Fonds europ ens site Internet L Europe s engage en France pour la r gion Auvergne Chiffres cl s Auvergne INSEE 30 06 2011 La Lettre Territoire n 79 Les conditions de vie des jeunes Auvergnats 01 2012 l ments de diagnostic INSEE La Lettre Territoire n 78 Un exercice prospectif quel potentiel de 01 2012 lyc ens dans les territoires auvergnats d ici 2040 INSEE La Lettre Territoire n 68 L Auvergne parmi les r gions europ ennes 01 2011 INSEE La Lettre Territoire n 54 Population Dy
293. t foresterie 5 a d velopper l utilisation efficace de l eau par l agriculture 6 Promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et le d veloppement conomique 6 a Faciliter la diversification la cr ation de petites entreprises et la cr ation d emplois 6 b Promouvoir le d veloppement local des zones rurales B Investissement dans l ducation les comp tences et la formation tout au long de la vie ___B 3 un meilleur acc s la formation tout au long de la vie la mise niveau des aptitudes et des comp tences de la main d uvre et l am lioration de l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du travail Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e B 3 1 Mise en uvre des sch mas r gionaux et soutien aux activit s de gestion et intervention au sein des espaces naturels sensibles Enjeu B 4 Promouvoir une gestion durable de l eau accompagner la gestion conome et partag e ainsi que la pr servation des ressources en eau et des milieux aquatiques l chelle d un bassin versant e B 4 1 Soutenir la mise en uvre des SAGE am liorer la gestion des vall es alluviales des rivi res et des lacs op rations concert es Contrats Terri
294. t soutien aux activit s de gestion et intervention au sein des espaces naturels sensibles B 4 Promouvoir une gestion durable de l eau accompagner la gestion conome et partag e ainsi que la pr servation des ressources en eau et des milieux aquatiques l chelle d un bassin versant B 4 1 Soutenir la mise en uvre des SAGE am liorer la gestion des vall es alluviales des rivi res et des lacs op rations concert es Contrats Territoriaux restaurer les masses d eau am liorer les syst mes de pr l vement et de distribution d eau l chelle des bassins promouvoir un usage conome de l eau pr l vement traitement distribution consommation B 4 2 Am liorer la connaissance et soutenir les actions visant r duire les risques d inondation pr vision pr vention r duction de la vuln rabilit entreprises notamment et am liorer la coh rence entre programmes Plan Loire et PO r gional Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 72 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Climat Energie risques Le climat l nergie et les risques repr sentent aujourd hui un ensemble de priorit s d action que ce soit pour les collectivit s locales r gionales pour l Etat ou les instances europ ennes La particularit est de situer dans une phase de transition qui par d finitio
295. tats Contexte pour la p riode 2014 2020 L article 8 du projet de r glement g n ral pr cise que les Etats membres devront veiller promouvoir les exigences en mati re de protection environnementale l utilisation rationnelle des ressources l att nuation des changements climatiques et l adaptation de ceux ci la r silience face aux catastrophes ainsi que la pr vention et la gestion des risques lors de l laboration et de la mise en uvre des contrats de partenariats et des programmes La communication de la Commission sur La contribution de la politique r gionale une croissance durable dans le contexte de la strat gie Europe 2020 met par ailleurs en avant des orientations transversales en mati re de d veloppement durable L enjeu de la prise en compte du d veloppement durable de mani re transversale devrait porter au cours de la g n ration prochaine sur l int gration de la notion de d veloppement durable tout au long de la vie des projets et sur la v rification des investissements l aune de la capacit de r sistance aux effets du changement climatique et de l utilisation efficace des ressources Recommandations pour 2014 2020 Il est ind niable que la prise en compte du d veloppement durable sera renforc dans les prochains programmes m me si on peut consid rer que le niveau d ambition de la Commission europ enne reste tr s lev Pour aller dans ce sens et
296. tes et coordonn es Un fonds doit alors tre d sign chef de file e La constitution de groupes d action locale compos s d acteurs des sph res publiques et priv es et de la soci t civile y compris des citoyens peut mobiliser le potentiel interne et motiver une participation locale aux interventions voir articles 28 31 du projet de r glement g n ral e Les strat gies de d veloppement local sont choisies par un comit institu cet effet par les autorit s de gestion concern es par les programmes e La s lection et l approbation de toutes les strat gies de d veloppement local doivent tre achev es le 31 d cembre 2015 au plus tard Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 1204209 174 ii Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e Les groupes d action locale laborent et appliquent les strat gies de d veloppement local lancement d appels proposition et s lection des op rations e L intervention couvre les frais de fonctionnement et l animation de la strat gie de d veloppement local jusqu au plafond de 25 des d penses publiques totales expos es dans le cadre de la strat gie de d veloppement local Il existe une diff rence importante entre un ITI et une op ration de d veloppement local Une op ration de d veloppement local men e par des acteurs loca
297. tiens avec les acteurs r gionaux et locaux cf annexe 4 Liste des personnes programmes FEDER FSE CPER Cf annexe 2 Elaboration d analyses AFOM th matiques et r ponse la premi re question d analyse cf partie 2 du rapport Identification Organisation de 4 ateliers th matiques d acteurs r gionaux et territoriaux sur le partage de l analyse AFOM et l identification des enjeux le 3 avril 2012 th matiques Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 6 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil partag e des trait es Croissance intelligente Croissance Du 15 mars au 7 priorit s r gionales durable Croissance inclusive Coh sion mai 2012 a a Ti territoriale et dimension interr gionale COPIL 14 mai Sma re si Organisation de 4 ateliers th matiques 2012 strat gie Europe P RE P 2020 et l d acteurs r gionaux et territoriaux sur F eu l identification de priorit s d investissement et Spas T a de d veloppement le 24 avril 2012 m mes coh sion territoriale Poer P th matiques que pr c demment et de la dynamique interr gionale Analyse de ligibilit des priorit s d investissement et de d veloppement R ponses aux questions d analyse 2 3 et 4 Elaboration du rapport interm diaire Construction des cadres logiques sur les priorit s
298. tion TIC leur utilisation et leur qualit b d veloppement de produits et de services TIC du commerce en ligne et de la demande de TIC A 5 4 Soutenir le d veloppement du t l travail FEDER 2 Am liorer l accessibilit aux technologies de l information et de la communication TIC leur utilisation et leur qualit b d veloppement de produits et de services TIC du commerce en Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 8 amp 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil ligne et de la demande de TIC 8 Favoriser l emploi et la mobilit de la main d uvre a cr ation de p pini res d entreprises aides l investissement en faveur des ind pendants et aides la cr ation d entreprise b initiatives de d veloppement local et aide aux structures offrant des services de proximit en vue de la cr ation d emplois A Promotion de l emploi et soutien la mobilit FSE professionnelle e A 5 5 Accompagner l utilisation des FEDER 2 Am liorer l accessibilit aux technologies de l information et Analyser ventuellement le TIC destination des particuliers de la communication TIC leur utilisation et leur qualit potentiel li la technologie 4G c renforcement des applications TIC dans les domaines de l administration en ligne de l apprent
299. tion lien formation insertion traitement des s niors implication du tissu associatif propices des changes d exp riences entre territoires et structures organisatrices e D veloppement de l conomie sociale et solidaire pouvant offrir des opportunit s d insertion durable e D veloppement de nouvelles formes de services en zone rurale et de montagne points visio publics maisons de sant Egalit entre les hommes et les femmes et lutte contre les discriminations e Existence de mesures particuli res dans le FSE visant l galit des chances Emploi et ressources humaines e Difficult s retenir les jeunes dipl m s sur le territoire e Vieillissement de la population active et difficult s maintenir les s niors dans l emploi e Difficult s pour attirer des cadres et du personnel dans les m tiers en tension e Absence fr quente de vision prospective des RH dans les PME et faiblesse des actions en mati re de GPEC e Faiblesse de l accompagnement des travailleurs exploitants agricoles en zone rurale Enseignement et formation tout au long de la vie e Difficult s pour permettre les formations entre branches e Difficult s mettre en contact les publics nouvellement form s et les entreprises e Difficult s pour les CFA recruter des apprentis hauteur de leur capacit d accueil et probl me de mobilit et d h bergement des apprentis e Faible d veloppement de la mutualisation des outils de format
300. tion en lien avec la taille des PME la ma trise par le chef d entreprise de son projet entrepreneurial et les d ficits dans la cha ne du transfert de technologie en r gion e la multiplicit des outils d aide l innovation au sens large dont le degr d implantation et d appropriation par les acteurs est variable Les faiblesses en termes d innovation doivent s entendre autant dans le sens de l innovation technologique que dans le sens de l innovation non technologique organisationnelle commerciale A cela s ajoutent des difficult s rencontr es par chacun des maillons de la cha ne individuellement le RDT dont la responsabilit de l animation a chang r cemment les plates formes technologiques confront es leur entr e dans le champ concurrentiel et dont le taux de financement va baisser en cons quence le PRES qui semble avoir du mal se coordonner avec le RDT En amont de la cha ne de d veloppement des entreprises les entreprises innovantes auvergnates ont besoin d une aide l amor age pour les aider d marrer leur activit les investisseurs priv s tant per us comme plus frileux en Auvergne que dans d autres r gions proches Rh ne Alpes notamment puis d une aide la maturation de leur projet La constitution d une tr sorerie et d un niveau suffisant de fonds propres reste une difficult pour de nombreuses entreprises d autant que l Auvergne connait une mutation avec la disparition du capitalisme
301. tional Les ateliers r gionaux ont toutefois montr le fort int r t port ces orientations A ce stade il est difficile d identifier des objectifs g n raux et op rationnels concernant ces domaines des priorit s devant tre d termin es en amont par les acteurs politiques et institutionnels de la r gion Des observations sont formul es pour guider les acteurs et d cideurs dans leurs choix De mani re synth tique il est pr conis outre la n cessit de limiter le nombre de champs d intervention de mettre en place des conditions qui renforceront la mise en place d actions structurantes notamment en e favorisant les d marches int gr es dans lesquelles devront s inscrire les projets d investissement Ces d marches pourront tre mises en place dans le cadre des programmes europ ens strat gie de d veloppement local Investissement Territorial Int gr ou dans un cadre purement r gional e identifiant quelques investissements prioritaires d envergure r gionale ou nationale e favorisant l articulation avec les autres fonds europ ens cf la partie 6 4 de l tude qui apportera des informations compl mentaires et les autres programmes Massif central Loire Objectif th matique Enjeux et priorit s d investissement r gionaux Observations FEDER 2 Am liorer l accessibilit A5 Poursuivre l am nagement num rique du Domaine consid r comme prioritaire par l ensemble des acteurs aux technolog
302. toriaux restaurer les masses d eau am liorer les syst mes de pr l vement et de distribution d eau l chelle des bassins promouvoir un usage conome de l eau pr l vement traitement distribution consommation e B 4 2 Am liorer la connaissance et soutenir les actions visant r duire les risques d inondation pr vision pr vention r duction de la vuln rabilit entreprises notamment et am liorer la coh rence entre programmes Plan Loire et PO r gional Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil 9 174 Energie Climat Risques Enjeux et priorit s d action pour l Auvergne Objectifs th matiques 2014 2020 FEDER FEADER FSE Enjeu B 5 Amplifier l am lioration de la qualit thermique des logements et des b timents Lutter contre la pr carit nerg tique B 5 1 Promouvoir des solutions innovantes et conomes en faveur des logements anciens tr s nergivores des HLM et lutter contre la pr carit nerg tique efficacit nerg tique moyens de chauffage soutenir les activit s de recherche innovation et renforcer les comp tences r duire les co ts am liorer l acc s aux financements et soutenir les interventions dans le parc priv am liorer les capacit s d intervention
303. tre en place des formations adapt es au d veloppement des secteurs en tension de nouveaux secteurs ou fili res en mergence Inclusion sociale et lutte conte la pauvret Les difficult s conomiques actuelles accroissent les in galit s et entra nent de plus en plus de citoyens dans la pauvret et l exclusion sociale tant dans les zones urbaines que dans les zones rurales Toutes les cat gories socioprofessionnelles sont aujourd hui touch es agriculteurs artisans salari s demandeurs d emploi jeunes dipl m s L Auvergne doit faire face un nombre grandissant de personnes exclues o en voie d exclusion tout en maintenant des dispositifs de qualit pour amener ces personnes vers une insertion durable De plus le caract re tr s rural du territoire auvergnat et la perte de population en milieu rural am ne l Auvergne agir pour maintenir une galit des citoyens devant les services essentiels sant et services sociaux en tout point de son territoire Les priorit s de d veloppement et d investissement sont donc les suivantes C 9 Favoriser l inclusion sociale e C 9 1 Exp rimenter des m thodes d accompagnement des personnes en grande difficult pour favoriser leur insertion sociale et professionnelle e C 9 2 Favoriser les dynamiques collectives pour maintenir le lien social e C 9 3 Soutenir les projets facilitant l insertion sociale et professionnelle des personnes vuln rables parents isol s chomeurs
304. treprises pourra intervenir aupr s des agriculteurs et des micro et petites entreprises en zones rurales Le FSE mes A 3 pourrait intervenir en termes de d veloppement des comp tences particuli rement aupr s des demandeurs d emploi personnes inactives o d favoris es commen ant ou d veloppant une activit A5 Poursuivre l am nagement FEDER L articulation entre le FEADER et le FEDER sera revoir en fonction de l ligibilit des infrastructures num rique du territoire et FEADER au FEDER Le FEADER pourrait tre privil gi dans les zones rurales accompagner les usages des TIC La formation aux TIC pourra tre prise en charge par le FSE A 6 Soutenir la comp titivit de FEDER Le FEDER sera le fonds prioritaire sur cet enjeu L articulation avec le FEADER pourra d pendre de la la recherche r gionale FEADER nouvelle Strat gie R gionale de l Innovation A 7 Poursuivre le d veloppement FEDER Pour une meilleure articulation entre les fonds il est pr f rable que cet enjeu soit trait exclusivement du transfert de technologie en direction des entreprises dans le cadre du FEDER y compris sur les domaines de l agro alimentaire et de la foresterie Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 158 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil A
305. ts prenant en compte l galit entre les hommes et les femmes ex entreprenariat f minin d veloppement du t l travail cr ation de nouvelles structures o modes de garde d enfants recrutement de femmes sur des m tiers dits masculins d veloppement de services favorisant la conciliation entre la vie professionnelle et la vie priv e e La mise disposition des porteurs de projets d une documentation r alis e en partenariat avec la DRDFE pr sentant des pistes pour prendre en compte dans leur projet l galit entre les Com 2010 491 final du 21 septembre 2010 Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil femmes et les hommes e La mise en place d une grille d analyse d impact du projet dans le dossier de demande de subvention au regard des enjeux de l galit entre les femmes et les hommes remplir par le porteur de projet et l incitation d velopper l issue de cette analyse une ou des mesures permettant d am liorer la prise en compte de cette priorit cf m thode du Nord Pas de Calais en mati re de d veloppement durable e La sensibilisation des services instructeurs des partenaires porteurs de projets la prise en compte de cette priorit transversale en s appuyant sur la DRDFE pr sent
306. tte la r gion l issue de leur cursus universitaire ou de formation Vieillissement actif e Difficult de maintenir les s niors dans l emploi taux de ch mage en progression e Proportion lev e de demandeurs d emploi de longue dur e en particulier les s niors et absence d un accompagnement sp cifique pour les plus de 45 ans e Vieillissement de la population active particuli rement dans les domaines de l agriculture sylviculture transports services et chez les non salari s artisans commer ants chefs d entreprises agriculteurs les cadres et les professions intellectuelles sup rieures Adaptation au changement des travailleurs des entreprises et des Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 37 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil entrepreneurs e Absence fr quente de vision prospective des RH dans les PME et faiblesse des actions d accompagnement en la mati re e Dispersion de la masse salariale au sein des PME qui ne facilite pas les actions en mati re de gestion pr visionnelle des emplois et des comp tences e Peu de groupements d employeurs dans la r gion e Peu d exp riences en mati re de gestion pr visionnelle des emplois et des comp tences territoriale GPECT e Faible prise en compte des questions de la condition de travail de l organisati
307. turel et richesses naturelles et renforcement de l attractivit touristique des zones de montagne Absence dune ligne ferroviaire grande vitesse et faiblesse des liaisons a riennes Existence de bassins d emploi et de vie encore mal reli s au r seau autoroutier du fait du relief situation tr s marqu e dans le Cantal Faible natalit et net vieillissement de la population avec des disparit s territoriales marqu es d croissance dans certains bassins de vie et des agglom rations de taille moyenne Absence d approche int gr e de la politique urbaine pour la majorit des zones urbaines et insuffisante valorisation des fonctions urbaines des villes moyennes par exemple en mati re universitaire de transfert de technologie de transport Faible accessibilit des zones de montagne aux services ducation sant actions sociale services aux particuliers commerce Manque de comp tences en mati re d ing nierie territoriale en milieu rural qui limite la capacit de pourvoir se positionner dans des dispositifs de soutien public de plus en plus complexes OPPORTUNITES MENACES Arriv e d une ligne LGV en Auvergne l horizon 2025 Focus accru sur l urbain dans Europe 2020 approche int gr e et durable du d veloppement urbain permettra aux villes moyennes de relever les d fis que repr sentent la mondialisation les volutions d mographiques et le r chauffement climatique D veloppement du tr s haut d b
308. ualisation en Auvergne 161 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil C 1 Accompagner les jeunes dans FSE Le FSE reste le seul fonds envisageable pour cet enjeu l entr e dans la vie active C 2 G rer la fin de carri re des FSE Le FSE reste le seul fonds envisageable pour cet enjeu s niors C 3 Favoriser l attractivit de FSE FEADER Le FSE pourrait intervenir sur la majorit des priorit s de cet enjeu Auvergne en termes d empipi FEDER Concernant l entreprenariat le FSE pourrait intervenir en mati re de d veloppement des comp tences le FEDER et le FEADER concerneraient l aide l installation C 4 Lutter contre la discrimination FSE Le FSE reste le seul fonds envisageable pour cet enjeu dans l emploi C 5 D velopper les initiatives de FSE Le FSE reste le seul fonds envisageable pour cet enjeu valorisation du capital humain comme facteurs de comp titivit et de d veloppement durable C 6 S curiser les parcours de formation et contribuer la continuit professionnelle FSE FEADER FEDER Le FSE pourrait tre le fonds utilis de fa on prioritaire Pour les personnes actives dans les secteurs de l agriculture des denr es alimentaires et de la foresterie des exploitants de terres et autres acteurs conomiques PME op rant en zones rurales le FEADER peut intervenir dans le cadre de son article 15
309. ues et la faible coop ration entre acteurs constituent des obstacles importants surmonter acteurs du bois b timent nergies renouvelables Outre les priorit s th matiques 4 5 et 6 du r glement FEDER qui sont explicitement d di es la r duction des gaz effet de serre la protection de l environnement et l adaptation au changement climatique il sera n cessaire de mobiliser notamment les priorit s 1 et 3 recherche innovation et soutien aux PME pour dynamiser ces fili res promouvoir des actions innovantes et optimiser leur contribution une d marche de d veloppement territorial durable accessibilit et diversification des activit s en milieu rural redynamisation des centres urbains d veloppement maitris des p riph ries promotion des circuits cours etc Il faut rappeler que certains champs d actions voqu s dans les priorit s d investissement tel que le logement ne sont l heure actuelle pas ligibles aux fonds europ ens une d cision nationale limite l ligibilit des fonds europ ens au logement social Par ailleurs au del des actions ligibles aux priorit s 1 3 et 4 du FEDER des choix drastiques devront tre effectu s pour affecter les 20 de cr dits FEDER aux autres investissements li s la croissance durable la croissance inclusive et par extension la coh sion territoriale CROISSANCE INCLUSIVE TABLEAU D ANALYSE DE LA CORRESPONDANCE AVEC LES FONDS EUROP ENS
310. uln rables en lien avec un contexte g ologique unique peu de capacit de stockage des aquif res de socle Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 24 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil Eau et milieux aquatiques e L Auvergne se situe en t te de bassin versant 12 SAGE Elle se caract rise par de nombreuses sources notamment thermales richesse hydrog ologique des rivi res exceptionnelles l Allier est une des derni res rivi res naturelles d Europe des zones humides des tourbi res et des lacs naturels embl matiques notamment le Pavin Les ressources en eau demeurent cependant vuln rables en quantit et en qualit et doivent tre prot g es pollution effets du changement climatique Risques e Mise en place du Comit de bassin Loire Bretagne avec pour responsabilit la d finition d une politique globale de gestion du risque inondation 30 40 ans Politiques publiques e Volont commune des acteurs d avancer sur le sujet de la croissance durable symbolis par la dynamique autour du SRCAE e Prise en compte progressive du d veloppement durable dans les collectivit s e Prise en compte progressive de la n cessit de limiter l artificialisation des espaces dans les d marches de planification urbaine sols peu pais en t te de bassin ressources en
311. ulturel en relatif mauvais tat en d pit des actions d am lioration et moyens insuffisants pour financer la r habilitation du patrimoine de taille moyenne Manque de comp tences en mati re d ing nierie territoriale en milieu rural qui limite la capacit de pourvoir se positionner dans des dispositifs de soutien public de plus en plus complexes Difficult s de recrutement de main d uvre de responsables de PME et d artisanat en zones rurales Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 49 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil des chambres consulaires OPPORTUNITES MENACES Priorit d action des financeurs publics pour les zones rurales Qualit de vie des territoires ruraux contribuant attirer de nouveaux arrivants Adoption du Plan Strat gique R gional de Sant et lancement prochaine de ses programmes de mise en uvre qui contribueront r duire les in galit s en mati re d offre de sant sur les territoires ruraux programme r gional de t l m decine programme d appui l offre lib rale de premier recours Nouvelles perspectives de d veloppement manant de la fili re bois zones rurales D veloppement du tr s haut d bit et des usages associ s ex d veloppement des centres de t l travail t l m decine comme facteurs de maintien d activi
312. ur le d veloppement des nergies renouvelables g othermie biomasse plaquettes sous produits agricoles d chets rafles m thanisation liens entre g othermie et thermalisme Promouvoir les syst mes nerg tiques locaux r seaux de chaleur quipement Syst mes de production localis s m thanisation des effluents d levage mix nerg tique Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 73 174 Rapport final Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil e B 6 4 Promouvoir des solutions d ing nierie financi re pour soutenir le d veloppement des ENR fonds revolving B 7 Renforcer la connaissance l information et soutenir les actions innovantes concernant le changement climatique anticipation adaptation e B 7 1 Am liorer la connaissance du changement climatique et de ses effets sur l environnement la biodiversit les ressources en eau les activit s conomiques l agriculture le tourisme e B 7 2 Promouvoir la pr vention et l adaptation au changement climatique anticiper ses effets sur l environnement et sur les activit s conomiques agriculture gestion foresti re tourisme agroalimentaire etc e B 7 3 Sensibiliser la population les institutions et les acteurs conomiques aux risques naturels inondations s cheresse incendies retrait et gonflement des argiles e
313. uration du territoire D 8 Renforcer le rayonnement de la plaque urbaine en am liorant ses interconnexions et sa lisibilit travers le d veloppement d activit s conomiques ducatives et culturelles et sportives de haut niveau D 9 Mettre l accent sur des trames vertes des continuit s cologiques les c urs de nature et la biodiversit pour d fendre le mod le d une m tropole multipolaire harmonieusement int gr e son environnement Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 122499 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C P C R seau Europe amp Territoires Conseil D 10 Am liorer le cadre de vie par la qualit des espaces urbains et des op rations de renouvellement urbain D 11 Favoriser le d veloppement d une offre minimale de services la population en mati re de sant d ducation de maintien de services etc en milieu rural D 12 Promouvoir des actions en faveur des nouvelles ruralit s et du tourisme comme vecteur majeur du d veloppement territorial D 13 Promouvoir des projets structurants rayonnement national voire international contribuant au renforcement de l attractivit de l Auvergne au sein du Massif Central Il convient de souligner que certains de ces enjeux de nature fortement transversale ne trouveront pas n cessairement de possibilit de financement par les fonds europ ens Il s agit t
314. urs d emploi et les personnes inactives et le soutien la mobilit professionnelle C 2 G rer la fin de carri re des s niors C 2 1 Actualiser les comp tences des s niors FSE Promotion de l emploi et soutien la mobilit A 6 Eligibilit semble se limiter aux champs 3 rofessionnelle par 8 6 le vieillissement actif et en bonne sant suivants et les aider adapter leurs connaissances et P A i isati B f Autre alternative pour 1 1 B Investissement dans l ducation ie innovantes aE mat t Lo comp tences l volution rapide des besoins les comp tences et la formation tout au long de la vie par B 3 EUant un environnement de traval convivia i illeur acc s la formation tout au long de la vie la mise niveau adapte aux seniors t des mes res souples du march du travail un mei S g 1 R destin es maintenir les travailleurs g s dans des aptitudes et des comp tences de la main d uvre et l am lioration l emploi de l utilit des syst mes d ducation et de formation pour le march du sant au travail travail Employabilit et participation l ducation tout au long de la vie C 2 2 Promouvoir et faciliter l entreprenariat FSE A 3 Activit ind pendante l entreprenariat et la cr ation d entreprises en direction des s niors FEADER A 6 a Promouvoir l inclusion sociale la r duction de la pauvret et le d veloppement
315. ux s inscrit dans une approche strictement ascendante c est le groupe d action locale qui d termine le contenu de la strat gie et les op rations financer L TTI en revanche ne pr juge pas de la fa on dont les d cisions relatives aux investissements sont prises l approche peut tre descendante ascendante ou mixte M me si les approches territoriales nonc es dans les propositions de textes communautaires m ritent d tre pr cis es sur le plan op rationnel et confirm es suite la n gociation en cours avec les Etats membres et le Parlement europ en il existe une attente certaine de la part des territoires comme en t moignent les propos recueillis lors de la phase de consultation Avant d en rendre compte plus en d tail un consensus s est d gag pour que les grands principes d un mod le de d veloppement territorial en Auvergne servent de toile de fond aux principaux enjeux identifi s pour l avenir 4 2 Quel mod le de d veloppement territorial pour l Auvergne La r gion Auvergne tente de r sorber ses handicaps Vieillissement de la population accessibilit insuffisante pour la plupart des territoires tissu industriel dispers etc notamment gr ce une structuration optimale de son territoire favorisant la mise en r seau des diff rents espaces On consid re ainsi que le territoire r gional se structure autour de huit p les urbains Clermont Ferrand Montlu on Vichy Moulins Le Puy en V
316. val et d une agence r gionale LE TRANSFO qui f d re les acteurs et assure une fonction de coordination en vue du d veloppements de projets innovants et structurants Secteurs relais les sciences de la vie la logistique et le tourisme l alimentation la sant la nutrition et les biotechnologies e Tourisme dilution des d penses de soutien aux initiatives touristiques manque de d veloppement de produits touristiques caract re globalement trop diffus du d veloppement touristique Secteurs mergents la fili re bois les services les T I C les co industries e Fili re bois e difficult s rencontr e par la fili re bois pour s approvisionner en bois local d ficit de qualit et de solidit e probl me de modernisation de la fili re s chage dimensionnement du bois induisant une difficult d articulation entre la production et l utilisation de la ressource e manque de moyens des entreprises de transformation du bois e concurrence entre le bois nergie et la pap terie e dispersion de la propri t foresti re e travaux forestiers p tissant de freins bancaires et de l absence de lisibilit sur l avenir professionnel e dispersion des scieries absence de taille critique et outil de travail non modernis e difficult s pour la reprise d entreprises dans les scieries e difficult s de fonctionnement de la plate forme technologique FORBOIS qui ne permet pas d assurer suffisam
317. vant les seules b n ficier de Leader entre les zones urbaines et les zones rurales La mise en relation des zones urbaines avec les zones rurales s av re tre une des pr occupations principales de la Commission europ enne justifiant la mise en uvre de la d marche de d veloppement local men s par les acteurs locaux tout comme elle demeure une priorit pour l Auvergne De ce fait et compte tenu du risque de complexit des ITI pour de tels territoires il pourrait tre pr f rable de s orienter vers la cr ation d un axe sp cifique du PO FEDER voire du PO FSE pour la mise en uvre du d veloppement local men par les acteurs locaux Cela permettrait en outre une bonification de l ordre de 10 du taux de cofinancement du FEDER et du FSE Les territoires ruraux L approche de d veloppement local men par les acteurs locaux devra tre au minimum mise en place pour les territoires ruraux puisqu elle conserve un caract re obligatoire pour le FEADER contrairement au FEDER et au FSE Toutefois m me s il existe une crainte quant la difficult de gestion de programmes multi fonds les opportunit s en termes de 2 Sous r serve de la mise en application du dispositif par l Etat en cas de la mise en place d un PO FSE national Pr paration la prochaine g n ration de programmation et de contractualisation en Auvergne 127197 174 Rapport interm diaire Equipe coordonn e par le cabinet conseil C
318. x territoires urbains et p riurbains mais galement certains territoires ruraux 4 arrivants sur 10 vont en zone rurale Attractivit renforc e pour la zone urbaine de Clermont Ferrand et secteur d Yssingeaux du fait de la proximit du bassin st phanois Attraction d une population majoritairement jeune et d mographie tudiante qui r siste bien en particulier Clermont Ferrand R le actif de l Agence R gionale des Territoires d Auvergne dans l attractivit du territoire campagnes de communication sensibilisation des territoires l accueil des populations cr ation des r sidences d entrepreneurs d marche qualit Faible natalit et net vieillissement de la population avec des disparit s territoriales marqu es Grande fragilit des flux migratoires positifs L installation de nouveaux arrivants s accompagne fr quemment d une p riode de ch mage pour le conjoint surtout dans les zones les plus rurales Des territoires qui continuent perdre des habitants Vall e de Montlu on et du Cher Sologne et bocage bourbonnais Allier Ambert Livradois Dore Forez Puy de D me Saint Flour Haute Auvergne Haut Cantal Dordogne Cantal D croissance de la population dans le centre ville des trois agglom rations de l Allier sous l effet de la p riurbanisation Concentration des emplois dans 9 p les d emploi 57 des emplois r gionaux Cantal et Allier accroissement des diff renciations territoriales avec le Puy
319. yse des besoins notamment e en terme de b n ficiaires potentiels pour les PME en milieu rural notamment e en terme de type de besoins selon les types d entreprises pr ciser o se font sentir les besoins en termes quantitatifs et v rifier notamment s ils portent par exemple fortement sur l accompagnement des entreprises innovantes en primo d veloppement dans la mesure o JEREMIE Innovation ne peut pas intervenir aupr s d entreprises au del des phases d amor age et de d marrage et ou sur les entreprises moyennes matures des secteurs traditionnels ne pouvant pas b n ficier de JEREMIE Mezzanine r serv aux petites entreprises e en termes de raisons pour lesquelles certains types d entreprise ne font pas suffisamment appel aux dispositifs existants des industries agro alimentaires notamment NB la fiche technique de la Commission europ enne sur les instruments financiers de la politique de coh sion 2014 2020 indique que les instruments financiers doivent tre con us sur la base d une valuation ex ante visant identifier les carences du march les situations d investissement sous optimales les besoins d investissements respectifs la participation ventuelle du secteur priv et la valeur ajout e de l instrument financier qui en d coule 2 Sur le pilotage du dispositif d ing nierie financi re e Veiller ce que le d marrage effectif de la mobilisation des outils financiers soit plus rapide qu au cours de la p r

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