Un accès à l`information élargi en matière d`environnement
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1. Acc s l information FNE septembre 2009 Page 3 SMICTOM des Ch telets e tous les documents relatifs aux contr les et sanctions administratives CADA avis 8 novembre 2007 n 20074292 DRIRE des Alpes Maritimes e le dossier d enqu te publique y compris les observations d pos es sur le registre CADA avis 16 avril 2009 n 20091304 Association Manche Nature et voir actu juris n 76 de juin 2009 Attention dans le r gime g n ral de l acc s aux documents administratifs les documents pr paratoires sont exclus de la communication de droit Mais deux temp raments existent en mati re d environnement Les associations agr es de protection de la nature et de l environnement peuvent demander communication des dossiers soumis enqu te publique Voir l article L 123 8 du code de l environnement La jurisprudence a r cemment confirm qu en mati re environnementale les documents pr paratoires mais achev s taient communicables Voir la d cision du Conseil d Etat CE 7 ao t 2007 Assoc habitants littoral Morbihan n 266668 En effet les articles L 124 1 et suivants du code de l environnement ne pr voient pas la possibilit de refuser l acc s aux documents pr paratoires l adoption d une d cision administrative qui n est pas encore intervenue d s lors que ces documents sont eux m mes achev s et que la demande est formul e dans le cadre de la recherche d informations rela2. Un an plus tard le parc des usines d incin ration comportait 84 installations d une capacit inf rieure 6 tonnes par heure parmi lesquelles 39 taient conformes la r glementation 4 taient en cours de mise en conformit et 41 fonctionnaient en situation d infraction Pi ce jointe n 2 France Nature Environnement s est bas sur ce dernier inventaire pour demander au pr fet des Alpes Maritimes par courrier en date du 31 janvier 2009 pi ce jointe n 3 la communication des documents administratifs suivants arr t d autorisation des installations situ es sur le territoire du d partement des Alpes Maritimes Malamaire et Valberg les proc s verbaux des trois derni res CLIS Commission locale d information et de surveillance pour chacune de ces usines les rapports de la DRIRE sur le fonctionnement de ces usines depuis 2000 Les arr t s de mise en demeure par rapport aux prescriptions techniques pr vues dans l arr t du 25 janvier 1991 prise en application de l article 23 de la loi du 19 juillet 1976 article L 514 1 du code de l environnement et les arr t s subs quents portant sanctions administratives ll Aucune r ponse de la pr fecture ne lui tant parvenue et ce malgr l envoi d un courrier de relance le 8 f vrier 2009 pi ce jointe n 4 l association France Nature Environnement a saisi la commission d acc s aux documents administratifs CADA par courrier du 22 mars 2009 re
3. de ces frais par le pr fet au titre de l article L 761 1 du code de justice administrative et estime leur montant 1 500 PAR CES MOTIFS l association France Nature Environnement conclue qu il plaise Monsieur le Pr sident annuler la d cision de refus de Monsieur le pr fet des Alpes Maritimes de communiquer FNE les documents administratifs suivants l arr t d autorisation des installations situ es sur le territoire du d partement des Alpes Maritimes Malamaire et Valberg les proc s verbaux des trois derni res CLIS Commission locale d Information et de Surveillance les rapports de la DRIRE sur le fonctionnement de ces usines depuis 2000 Les arr t s de mise en demeure par rapport aux prescriptions techniques pr vues dans l arr t du 25 janvier 1991 prise en application de l article 23 de la loi du 19 juillet 1976 article L 514 1 du code de l environnement et les arr t s subs quents portant sanctions administratives Enjoindre Monsieur le pr fet sous astreinte de 150 par jour de retard de communiquer FNE les documents demand s dans le d lai d un mois compter de la notification de la d cision Condamner Monsieur le pr fet lui payer au titre de l article L 761 1 Code de Justice Administrative la somme de 1 500 euros SOUS TOUTES RESERVES Fait Paris le 15 avril 2009 Pour France Nature Environnement BORDEREAU DES PRODUCTIONS PIECE 1 Inventaire
4. des documents demand s et l effectivit de la transposition de la Convention d Aarhus en droit fran ais la d cision d annulation prononc e par le Tribunal impliquant n cessairement que les documents administratifs soient communiqu s la requ rante celle ci estime indispensable que cette annulation soit assortie d une injonction de communiquer ces documents dans un d lai d un mois compter de la d cision V Sur L astreinte Acc s l information FNE septembre 2009 Page 10 L article L 911 3 du code de Justice Administrative dispose que saisie de conclusions en ce sens la juridiction peut assortir dans la m me d cision l injonction prescrite en application des articles L 911 1 et L 911 2 d une astreinte qu elle prononce dans les conditions pr vues au pr sent livre et dont elle fixe la date d effet Face l attitude du pr fet qui refuse la communication des documents malgr nos demandes successives et lavis favorable de la CADA il parait galement indispensable d assortir l injonction d une astreinte de 150 par jour de retard afin que FNE puisse prendre connaissance de ces documents administratifs dans les plus brefs d lais V Sur les frais expos s France Nature Environnement a in vitablement expos des frais de r daction et de recherche ainsi que des frais d affranchissement et de photocopies l occasion de la pr sente instance L association demande donc le paiement
5. des informations publiques pris pour l application de la loi n 78 753 du 17 juillet 1978 le silence gard par l autorit mise en cause pendant plus de deux mois compter de l enregistrement de la demande de l int ress par la commission vaut confirmation de la d cision de refus C est la d cision attaqu e DISCUSSION l Sur la recevabilit de la requ te A Sur les d lais pour agir Malgr l avis de la CADA rendu le 11 avril 2009 le pr fet des Alpes Maritimes n a toujours pas r pondu notre demande de communication Or aux termes de l article L 124 6 du code de l environnement Le rejet d une demande d information relative l environnement est notifi au demandeur par une d cision crite motiv e pr cisant les voies et d lais de recours L article 5 de la loi n 79 587 du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs et l am lioration des relations entre l administration et le public ne s applique pas En l esp ce aucune r ponse n ayant t donn e l association par la pr fecture aucun d lai ne court B Sur l int r t pour agir et la capacit ester en justice de l association L association d f re au tribunal la d cision individuelle de rejet de communication de documents administratifs de la pr fecture De ce seul chef elle a int r t pour agir contre cette d cision Par ailleurs l association requ rante est r guli rement autoris e
6. pour ester en justice par l organe comp tent aux termes des statuts de la f d ration Pi ce n 7 copie des statuts Enfin An mone Deschamps est personnellement mandat e pour repr senter ladite association l instance Pi ce n 8 copie du mandat Pour l ensemble de ces motifs la pr sente requ te sera d clar e recevable Il sur le fond La d cision attaqu e refuse la communication de documents administratifs qui sont communicables en vertu des articles L 124 1 et L 124 2 du code de l environnement A Sur la communication des arr t s d autorisation des usines d incin ration d ordures m nag res de Malamaire et de Valberg et des arr t s de mise en demeure pris contre les exploitants En vertu de la l gislation sur les installations class es et de la rubrique n 322 de la nomenclature des installations class es les usines d incin ration d ordures m nag res sont soumises autorisation pr fectorale Acc s l information FNE septembre 2009 Page 8 Cette autorisation pr vue l article L 512 1 du code de l environnement est accord e par le pr fet en vertu de l article L 512 2 du m me code sauf dans les cas o les risques peuvent concerner plusieurs d partements ou r gions dans quel cas l autorisation est accord e par le ministre charg des installations class es apr s avis du Conseil Sup rieur des Installations Class es L association a demand l autorit pr fecto
7. 2003 concernant l acc s du public l information en mati re d environnement et abrogeant la directive 90 313 CEE du Conseil LUE a galement adopt un r glement visant appliquer les dispositions de la convention d Aarhus ses propres institutions et organes Voir le r glement CE n 1367 2006 du Parlement europ en et du Conseil du 6 septembre 2006 concernant l application aux _ institutions et organes de la Communaut europ enne des dispositions de la convention d Aarhus sur l acc s l information la participation du public et l acc s la justice dans le domaine de l environnement 3 Au niveau national En droit fran ais deux textes g n raux traitent de l acc s l information La loi du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d am lioration des relations entre l administration et le public lien vers la version consolid e La loi n 2000 321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations lien vers la version consolid e Par ailleurs le code de l environnement comprend des dispositions garantissant un droit d acc s largi l information en mati re d environnement Voir les articles L 124 1 et suivants du code de l environnement et les articles R 124 1 et suivants du m me code Enfin la circulaire du 18 octobre 2007 relative la mise en uvre des dispositions r gissant le droit d acc s l information relative l environnement i
8. 22 11 France Nature Environnement Un acc s l information largi en mati re d environnement La transparence est indispensable pour garantir la prise en compte des int r ts environnementaux dans les projets et d cisions publiques C est pourquoi un certain nombre de textes tant au niveau national que communautaire et international sont venus largir et renforcer le droit d acc s l information en mati re d environnement Bien conna tre ses droits l information environnementale est une base n cessaire d une part pour acc der la source de l information et se faire sa propre opinion sur des sujets parfois controvers s et d autre part pour participer de mani re constructive et efficace tant aux d bats qu aux actions militantes C est pourquoi FNE vous propose ici un petit panorama des principaux points conna tre Quels sont les textes relatifs l acc s aux documents administratifs Quels sont les documents communicables La demande de communication d informations Que faire si l administration ne r pond pas ou refuse Sur internet Le site internet de la CADA http www cada fr La brochure r alis e par FNE intitul e Convention d Aarhus mode d emploi disponible sur le site de FNE Les autres articles sur le site de FNE concernant l information environnementale Annexes Mod le courrier demande d avis de la CADA Mod le de REQUETE EN
9. ANNULATION Refus d acc s des documents administratifs avis favorable de la CADA 1 Quels sont les textes relatifs l acc s aux documents administratifs Le droit d acc s l information environnementale trouve ses sources tant au niveau international que communautaire et national Ce feuillet de textes juridiques peut sembler compliqu Le droit fran ais ne refl te pas toujours les droits international et communautaire En cas de doute il peut toujours tre int ressant de se r f rer la Convention d Aarhus pour op rer une interpr tation conforme du droit fran ais Voici d ores et d j les principaux textes encadrant l acc s l information environnementale 1 Au niveau international La Convention d Aarhus sur l acc s l information la participation du public au processus d cisionnel et l acc s la justice en mati re d environnement sign e au Danemark le 25 juin 1998 est un pilier essentiel du droit d acc s l information 2 Au niveau communautaire L Union europ enne fixe pour ses Etats membres des r gles permettant d assurer la libert d acc s l information en mati re d environnement d tenue par les autorit s publiques ainsi que sa diffusion Ces r gles fixent galement les conditions de base et les modalit s pratiques par lesquelles cette information doit tre rendue accessible Voir la directive 2003 4 CE du Parlement europ en et du Conseil du 28 janvier
10. as de constatation par l inspecteur des installations class es de l inobservation des conditions impos es l exploitant le pr fet met en demeure en vertu de l article L 514 1 du code de l environnement l exploitant ce qui implique la communication du rapport de l inspecteur au pr fet Ces rapports de la DRIRE sur le fonctionnement des installations class es sont tout fait communicables en vertu l article L 124 2 du code de l environnement en tant qu informations relatives l environnement et documents tablis par les autorit s publiques sur l application des dispositions l gislatives et r glementaires relatives l environnement Par ailleurs Comme les articles L 124 1 et suivants du code de l environnement ne pr voient pas la possibilit de refuser l acc s aux documents pr paratoires l adoption d une d cision administrative qui n est pas encore intervenue d s lors que ces documents sont eux m mes achev s et que la demande est formul e dans le cadre de la recherche d informations relatives l environnement voir notamment CADA 2 mars 2006 avis n 20061009 CADA 27 juillet 2006 avis n 20063094 CADA 11 mai 2006 avis n 20062117 CADA 24 novembre 2005 avis n 20054612 La jurisprudence a galement confirm qu en mati re environnementale les documents pr paratoires mais achev s taient communicables Voir la d cision du Conseil d Etat CE 7 ao t 2007 Assoc habitants littoral Mor
11. bihan n 266668 La CADA a d ailleurs donn un avis favorable la communication de ces documents administratifs sous certaines r serves Le refus de communication des rapports achev s ayant permis l administration de prendre connaissance des conditions d exploitation de ces usines d incin ration doit donc tre annul Par ces motifs la d cision attaqu e sera annul e Il Sur l injonction adresser au pr fet des Alpes Maritimes Aux termes de l article L 911 1 du Code de Justice Administrative Lorsque sa d cision implique n cessairement qu une personne morale de droit public ou un organisme de droit priv charg de la gestion d un service public prenne une mesure d ex cution dans un sens d termin la juridiction saisie de conclusions en ce sens prescrit par la m me d cision cette mesure assortie le cas ch ant d un d lai d ex cution En l esp ce l association a commenc demander les documents au pr fet le 31 janvier 2009 et ce jour aucune r ponse ne lui est parvenue Malgr l avis de communication favorable de la CADA le pr fet entend manifestement refuser en toute ill galit que l association exerce ses droits tre inform e sur les conditions de fonctionnement d usines qui d apr s les inventaires du minist re en charge de l environnement ne sont pas en conformit avec la l gislation en vigueur Pour l ensemble de ces raisons et afin de garantir la communication
12. dans les conditions d finies par les dispositions du titre Premier de la loi n 78 753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d am lioration des relations entre l administration et le public et diverses dispositions d ordre administratif social et fiscal sous r serve des dispositions du pr sent chapitre L article L 124 2 du code de l environnement d finit les informations relatives l environnement vis es comme suit toute information disponible quel qu en soit le support qui a pour objet 1 L tat des l ments de l environnement notamment l air l atmosph re l eau le sol les terres les paysages les sites naturels les zones c ti res ou marines et la diversit biologique ainsi que les interactions entre ces l ments 2 Les d cisions les activit s et les facteurs notamment les substances l nergie le bruit les rayonnements les d chets les missions les d versements et autres rejets susceptibles d avoir des incidences sur l tat des l ments vis s au 1 3 L tat de la sant humaine la s curit et les conditions de vie des personnes les constructions et le patrimoine culturel dans la mesure o ils sont ou peuvent tre alt r s par des l ments de l environnement des d cisions des activit s ou des facteurs mentionn s ci dessus 4 Les analyses des co ts et avantages ainsi que les hypoth ses conomiques utilis es dans le cadre des d cisions et activit s vis es a
13. du minist re en charge de l environnement de janvier 2008 PIECE 2 Inventaire du minist re en charge de l environnement de janvier 2009 PIECE 3 courrier dat du 31 janvier 2009 Monsieur le pr fet des Alpes Maritimes demandant la communication des documents administratifs PIECE 4 courrier de relance en date du 8 mars 2009 PIECE 5 lettre du 22 mars 2009 de saisine de la CADA PIECE 6 lettre de la CADA du 30 avril 2009 qui a mis lors de sa s ance du 11 avril 2009 un avis favorable la communication des documents demand s PIECE 7 copie des statuts de FNE et de son agr ment PIECE 8 copie du mandat Acc s l information FNE septembre 2009 Page 11
14. fs avis favorable de la CADA POUR L association XXX sise XXXXX XXX agissant conform ment ses statuts et repr sent e par Monsieur XXX r guli rement habilit cet effet par mandat de l organe comp tent CONTRE La d cision implicite de rejet de Monsieur le pr fet des XXX constitu e par le silence gard pendant plus de deux mois cons cutif la saisine par FNE de la commission d acc s aux documents administratifs de communiquer France Nature Environnement 1 les arr t s d autorisation des usines d incin ration d ordures m nag res de Malamaire et de Valberg 2 les proc s verbaux des trois derni res Commissions locales d information et de surveillance CLIS sur ces installations 3 les rapports de la Direction R gionale de l Industrie de la Recherche et de l Environnement DRIRE sur le fonctionnement de ces usines depuis 2000 4 les arr t s de mise en demeure relatifs au respect des prescriptions techniques pr vues par l arr t du 25 janvier 1991 et les arr t s subs quents portant sanctions administratives FAITS lI Le Minist re en charge de l environnement a r alis en janvier 2008 un premier inventaire des usines d incin ration d ordures m nag res de moins de 6 tonnes par heure non conformes l arr t du 25 janvier 1991 relatif aux installations d incin ration de r sidus urbains Ce premier inventaire a r v l la non conformit de 55 usines Pi ce jointe n 1
15. ion de refus implicite Acc s l information FNE septembre 2009 Page 4 4 Que faire si l administration ne r pond pas ou refuse Le refus de communiquer une information environnementale peut tre expr s l administration vous informe qu elle n a pas l intention de vous communiquer l information sollicit e implicite un mois apr s votre demande l administration ne vous a toujours pas r pondu Si vous n tes pas d accord avec le refus de l administration vous devez saisir la Commission d Acc s aux Documents Administratifs dans un d lai de deux mois compter du refus de l administration La CADA peut tre saisie par lettre simple dans laquelle vous exposerez les faits date et copie de la demande type de document date du refus copie de la lettre de refus si expr s et les arguments juridiques sur le caract re communicable du document Mod le de saisine de la CADA en annexe Cette commission donne dans un d lai d un mois son avis sur la communicabilit ou non du document demand Cependant elle n a pas le pouvoir de contraindre l administration vous communiquer les documents e En cas d avis positif de la CADA vous devez donc refaire une demande de communication aupr s de l administration En g n ral celle ci communique alors le document Si elle persiste dans son refus il faudra former un recours aupr s du juge administratif dans un d lai de deux mois apr s le nouveau refus opp
16. nvite les autorit s administratives faciliter l acc s l information et rappelle un certain nombre de r gles dans ce domaine Elle pr cise notamment que chaque autorit publique doit faire un r pertoire des informations qui sont en sa possession et mettre cette liste la disposition du public notamment sur internet voir les articles L 124 7 et R 124 4 Il du code de l environnement Les autorit s publiques doivent galement d signer en leur sein une personne le plus souvent la personne en charge de la communication des documents administratifs responsable de l acc s l information relative l environnement Cette circulaire vient galement rappeler l ensemble des textes internationaux europ ens et fran ais qui posent les principes de communication des informations en mati re d environnement Acc s l information FNE septembre 2009 Page 2 2 Quels sont les documents communicables En principe que ce soit en mati re d environnement ou non tout document d tenu par l administration est un document administratif communicable dossiers rapports tudes circulaires notes rapports de la DRIRE et arr t s pr fectoraux PLU ou POS En mati re d environnement l article L 124 1 du code de l environnement consacre Le droit de toute personne d acc der aux informations relatives l environnement d tenues re ues ou tablies par les autorit s publiques Ce droit s exerce
17. onditions de vie des personnes les constructions et le patrimoine culturel dans la mesure o ils sont ou peuvent tre alt r s par des l ments de l environnement des d cisions des activit s ou des facteurs mentionn s ci dessus 4 Les analyses des co ts et avantages ainsi que les hypoth ses conomiques utilis es dans le cadre des d cisions et activit s vis es au 2 5 Les rapports tablis par les autorit s publiques ou pour leur compte sur l application des dispositions l gislatives et r glementaires relatives l environnement En l esp ce les arr t s d autorisation sont bien des d cisions susceptibles d avoir des incidences sur l environnement comme mentionn e au 2 de cet article La CADA a rendu un avis favorable la communication de ces arr t s pr fectoraux dans l avis du 11 avril 2009 confirmant d autres d cisions Toute personne peut donc demander la communication de ces documents Par ailleurs les articles L 514 1 et L 514 2 du code de l environnement permettent au pr fet de mettre en demeure l exploitant en cas de constatation d infractions aux conditions d exploitation impos es par l arr t d autorisation de respecter ces prescriptions dans un d lai d termin ou en cas d absence de d claration ou d autorisation de r gulariser sa situation Ces arr t s de mise en demeure pris contre les exploitants de ces usines sont tout aussi communicables d apr s les dispositions p
18. os par l administration mod le de saisine du juge administratif en annexe e En cas d avis n gatif de la CADA v rifier les d lais les raisons pour lesquelles votre demande a t rejett e et ventuellement entreprendre une nouvelle demande l administration avant de saisir le juge administratif Acc s l information FNE septembre 2009 Page 5 Annexe 1 MODELE COURRIER DEMANDE D AVIS DE LA CADA Nom Date Adresse Monsieur le Pr sident de la Commission d Acc s aux Documents Administratifs 85 rue Saint Dominique 75700 PARIS 07 SP Monsieur le Pr sident J ai l honneur de saisir votre Commission d une demande d avis sur le refus oppos par autorit administrative sollicit e ma demande de communication du document suivant description du document demand Vous trouverez jointes la pr sente lettre la copie de ma demande de communication de document rest e sans r ponse pendant plus d un mois la lettre qui m a t oppos e par Monsieur le le Dans l attente de l avis de votre Commission je vous prie de croire Monsieur le Pr sident l assurance de ma consid ration distingu e Signature Acc s l information FNE septembre 2009 Page 6 Annexe 2 MODELE DE RECOURS DOCUMENT DE TRAVAIL Monsieur le Pr sident Tribunal administratif de X REQUETE EN ANNULATION Refus d acc s des documents administrati
19. r cit s du code de l environnement B Sur la communication des proc s verbaux des trois derni res CLIS L article L 124 2 de code de l environnement pr voit que 5 les rapports tablis par les autorit s publiques ou pour leur compte sur l application des dispositions l gislatives et r glementaires relatives l environnement gt sont des documents communicables En l esp ce si une CLIS a t institu e et s est r unie le proc s verbal de cette r union est communicable ce qui donne tout son sens au r le d information du public de cette commission Enfin la CADA a rendu un avis favorable la communication de ces proc s verbaux dans sa s ance du 11 avril 2009 Acc s l information FNE septembre 2009 Page 9 Le refus du pr fet est donc infond et doit tre annul C Sur la communication des rapports de la DRIRE sur le fonctionnement de ces usines depuis 2000 L article R 514 1 du code de l environnement dispose que le directeur r gional de l industrie de la recherche et de l environnement est charg sous l autorit du pr fet du d partement de l organisation de l inspection des installations class es L inspecteur doit donc transmettre ses rapports au pr fet qui sera ainsi tenu inform des conditions d exploitation des installations class es et des ventuelles infractions la l gislation et aux prescriptions contenues dans l arr t d autorisation En effet en c
20. rale la communication de ces arr t s d autorisation pour les deux usines d incin ration des Alpes Maritimes de Malamaire et de Valberg par courrier en date du 30 janvier 2009 Le silence du pr fet a fait na tre une d cision implicite de rejet alors que ces arr t s d autorisation sont communicables sans aucun doute aux termes des articles L 124 1 et suivants du code de l environnement En effet l article L 124 1 du code de l environnement consacre le droit de toute personne d acc der aux informations relatives l environnement d tenues re ues ou tablies par les autorit s publiques mentionn es l article L 124 3 ou pour leur compte Or l article L124 2 du m me code pr cise qu est consid r e comme information relative l environnement au sens du pr sent chapitre toute information disponible quel qu en soit le support qui a pour objet 1 L tat des l ments de l environnement notamment l air l atmosph re l eau le sol les terres les paysages les sites naturels les zones c ti res ou marines et la diversit biologique ainsi que les interactions entre ces l ments 2 Les d cisions les activit s et les facteurs notamment les substances l nergie le bruit les rayonnements les d chets les missions les d versements et autres rejets susceptibles d avoir des incidences sur l tat des l ments vis s au 1 3 L tat de la sant humaine la s curit et les c
21. tives l environnement voir notamment CADA 2 mars 2006 avis n 20061009 CADA 27 juillet 2006 avis n 20063094 CADA 11 mai 2006 avis n 20062117 CADA 24 novembre 2005 avis n 20054612 A noter la diff rence entre document pr paratoire et document en cours d laboration un document en cours d laboration tat partiel ou provisoire nest quant lui pas communicable car il ne s agit pas dun document pr paratoire Alors l autorit publique saisie indique au demandeur le d lai dans lequel le document sera achev ainsi que l autorit charg e de son laboration 3 La demande de communication d informations En principe les documents d s lors qu ils sont communicables peuvent tre soit consult s dans les locaux de l administration concern e mairie pr fecture soit demand s par courrier simple en pr cisant bien la nature et les r f rences du document demand Le droit d acc s aux documents peut s exercer gratuitement par consultation sur place ou par envoi par voie lectronique si le document existe sous ce format La d livrance de copies ou d un CD ROM peut tre factur e mais dans la limite de 0 18 par page de format A4 en impression noir et blanc et 2 75 pour un c d rom voir arr t du 1 octobre 2001 L administration doit r pondre dans un d lai d un mois la demande de communication de l information L absence de r ponse dans ce d lai vaut d cis
22. u 2 5 Les rapports tablis par les autorit s publiques ou pour leur compte sur l application des dispositions l gislatives et r glementaires relatives l environnement Les articles suivants pr cisent les modalit s d acc s ces informations Voir les articles L 124 1 et suivants du code de l environnement La Commission d acc s aux documents administratifs ou CADA autorit administrative ind pendante dont le r le est consultatif met des avis sur le caract re communicable ou r utilisable de documents administratifs Dans plusieurs avis elle s est prononc e sur le caract re communicable des documents administratifs relatifs aux installations class es pour la protection de l environnement ou ICPE Sont ainsi des documents administratifs communicables de plein droit tout administr e les arr t s relatifs aux installations class es pour la protection de l environnement et les arr t s de prescriptions compl mentaires CADA avis 25 octobre 2001 n 20014025 pr fet d llle et vilaine e le bilan de fonctionnement et la d claration annuelle d missions polluantes CADA avis 8 juin 2006 n 20062199 pr fet du Val d Oise e les rapports de la DRIRE et rapports des mesures de laboratoire cons cutives un contr le CADA avis 19 avril 2007 n 20071563 pr fet de Seine et Marne e les arr t s de mise en demeure CADA avis 22 janvier 2004 n 20040229 pr sident du
23. u le 26 mars 2009 pi ce jointe n 5 du refus implicite de communication du pr fet des Alpes Maritimes lli La CADA a mis lors de sa s ance du 11 avril 2009 un avis favorable la communication de ces documents administratifs en application de l article 2 de la loi du 17 juillet 1978 modifi e par 1 JO 8 mars 1991 Acc s l information FNE septembre 2009 Page 7 celle du 12 avril 2000 et des articles L 124 1 et suivants de code de l environnement sous r serve concernant les rapports de la DRIRE de l occultation des informations couvertes par le secret en mati re industrielle et commerciale sur le fondement des dispositions du Il et III de l article 6 de la loi du 17 juillet 1978 et du 1 du I de l article L 124 4 du code de l environnement Il s agit notamment des mentions portant atteinte au secret des proc d s modalit s de fabrication description des mat riels utilis s au secret des informations conomiques et financi res quantit s produites informations sur les projets de d veloppement industriel et au secret des strat gies commerciales liste de fournisseurs de clients tat du stock pi ce jointe n 6 Malgr cet avis favorable la pr fecture a persist dans son refus de communication des documents demand s alors que conform ment l article 19 du d cret n 2005 1755 du 30 d cembre 2005 relatif la libert d acc s aux documents administratifs et la r utilisation
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