L`ÉPITHÈTE "SENSIBLE", ANICROCHE JURIDIQUE
Contents
1. la mise en uvre du pacte de relance pour la ville J 0 15 novembre 1996 p 16656 20 Par ex propos des fichiers la notion de projets particuli rement sensibles vo qu e dans la circulaire du Premier ministre du 12 mars 1993 relative la protection de la vie priv e en mati re de traitements automatis s J O 17 mars 1993 p 4137 21 Par ex note DCPU n 6999 du ler juin 1991 prise en application de la circulaire du ministre de l Int rieur du 24 avril 1991 NOR INT C 91 00097 C relative l intervention de la police en milieu urbain concernant les actions de la police dans les zones sensibles non publ 22 v Guastini R Interpr tation et description de normes in Amselek P Interpr tation et droit ed Bruylant Bruxelles Presses Univ d Aix Marseille 1995 p 89 L EPITH TE SENSIBLE DANS L ORDRE DU DROIT 27 en rapport avec sa consistance alors retenue par la r gle de droit soit l gard des conditions de son exploitation ou des formes de son appr hension par les variantes du discours juridique Lorsque l objet sensible est la chose saisie par la question l objet du dis cours est ind pendant du sujet locuteur La question de la sensibilit propre l objet s analyse dans la relation qui s instaure entre activit administrative action juridique exploitation sociale information publique Quand le terme sensible est pr sent dans les texte2. vent aussi des difficult s de saisie de probl mes scientifiques des incertitudes r currentes pour les traiter Il arrive que ces dilemmes soient issus des r dac tions imparfaites des textes juridiques En ce domaine l mergence d une question sensible souligne une faille du syst me de droit L acuit de la ques tion est d multipli e si au surplus l objet sur lequel porte la question est lui m me particuli rement d licat par l effet qu il produit dans le m canisme de r ception sociale de la lacune de l antinomie de la contradiction juridiques Cette combinaison provoque une strat gie de sensibilisation d autres sujets acteurs ou interlocuteurs En d pit des appels adress s aux d cideurs administrateurs ou l gislateurs pour r soudre certaines incoh rences r pondre certaines demandes de nom breux probl mes demeurent irr solus et sont parfois aggrav s accentu s accu s s par ces atermoiements tergiversations h sitations ou silences Souvent quand une question est difficile quand elle est sensible ils ne l gif rent pas Les d bats soulev s et les difficult s rencontr es par le l gislateur dans l laboration de certains textes par exemple ceux relatifs au corps humain la procr ation m dicalement assist e l exp rimentation m dicale et plus g n ralement la bio thique r v lent des questions sensibles En ces mati res la sensibilit du sujet l
3. d cisionnel Quand sont voqu s des risques une valuation de l impact de la d cision prendre sur les situa tions politiques conomiques cologiques sociales civiles individuelles para t s imposer L analyse consiste articuler le processus en fonction de l importance l intensit la densit des inconv nients ou des objections la gravit l irr versibilit des dommages ou pr judices que susciterait la r alisa tion du fait ventuel Ce sch ma pr figure la texture de la notion de risque l ment actif de toute recherche et exp rience 23 Notamment en droit du m dicament quand les composants sensibles produits sub stances font que les d finitions varient les modalit s de prescription d administration d utilisation encadr es par les r gles se modifient au rythme des d couvertes scientifiques au rythme des principes thiques 24 v Conseil d Etat rapport public La transparence dans la vie publique et adminis trative progr s et limites E D C E n 47 1995 pp 17 Laveissi re J En marge de la transparence administrative le statut juridique du secret in Etudes offertes J M Auby ed Dalloz Paris 1992 pp 181 28 QUESTIONS SENSIBLES Les obstacles une application rationnelle de la loi du 2 f vrier 1995 dite loi Barnier sur l environnement rendent ainsi compte de la dualit profonde de l objet sensible Sur le site sensib
4. droit r v le la r ticence administrative dans l approche concr te de ce probl me la question sensible ne se r soud pas suivant des rai sonnements juridiques argument s Du c t des demandeurs trangers ou non elle t moigne de la difficult de maintenir une qualit de vie au niveau mat riel et sur le plan relationnel elle refl te pour les uns le besoin irr duc tible mais insatisfait d une existence d cente et la lassitude d une clandestinit humiliante pour les autres une revendication incompressible d une libert dans la construction de son propre univers social civil amical familial La question est alors d autant plus sensible qu elle n est pas d pourvue d chos dans la soci t civile les strat gies de sensibilisation de l opinion publique ne sont pas sans influence sur l ind termination des sujets d cideurs comme sur la d termination des sujets demandeurs Il devient ardu de consid rer stable et durable chaque loi adopt e sur l entr e et le s jour des trangers en France ou comportant des dispositions l endroit des trangers L instabilit et la d gradabilit des lois sont de ce fait des pr occupa tions constantes persistantes des l gislateurs des administrateurs et des juges parce que in vitablement dire le droit c est aussi r v ler ce qu il est vain d attendre de ce dernier suite note 10 pr natal La pr sente loi fera l o
5. faits v ne ments ou ph nom nes sources de probl mes insolubles ou insondables de contretemps hasardeux ou scabreux Bien que cette qualification ne s inscrit pas dans l ordre juridique elle est au commencement du processus par lequel 40 v par ex Videlier P Immigration et conscience citoyenne L honneur de d so b ir Le Monde diplomatique mai 1997 p 17 L EPITH TE SENSIBLE DANS L ORDRE DU DROIT 33 le non droit est en instance de devenir du droit L adjectif sensible d signe un instant n vralgique dans le rapport qui s institue entre droit et non droit Point d intersection de la contrari t du sujet locuteur et de la r sistance du sujet destinataire il indique un hiatus dans le circuit de communication du droit il d signe l incompr hension r ciproque la d fiance mutuelle il sou ligne la d liaison sociale et juridique Esquissant le p rim tre d un affronte ment qui pourrait engendrer violence ou r signation animosit ou fatalisme irascibilit ou renoncement il pr figure le lien entre une menace latente et une mise en demeure de dire le droit a Par l interposition de cet adjectif mouvant et polys mique qu est le terme sensible l objectif n est pas de supprimer les sources de l inqui tude et de l ins curit ressenties par les sujets ou les racines de l tranget et l intol rance suscit es par les objets Ce serait illusoire L objecti
6. juin 1995 32 Dans le cadre des activit s de coordination de l information scientifique et technique notamment 33 Par ex art 42 de la loi n 95 1115 du 4 f vrier 1995 d orientation pour l am nage ment et le d veloppement du territoire dans sa r daction issue de l art 2 de la loi n 96 987 du 14 novembre 1996 relative la mise en uvre du pacte de relance pour la ville J 0 15 novembre 1996 34 Dans le cadre des zones d ducation prioritaire art 2 et 4 de la loi n 89 486 d orien tation sur l ducation du 10 juillet 1989 30 QUESTIONS SENSIBLES publiques ou personnelles Leur approche renvoie aux contraintes juri diques aux obligations des pouvoirs publics dans les soci t s d mocratiques contemporaines les garanties des droits et des libert s fondamentales celles ci concernent notamment l interdiction de mesures d actions de com portements discriminatoires La qualification sensible ne rel ve pas n cessairement du texte juridique elle est li e une perception sociale du travail administratif et des risques qu encourraient les personnes En mati re de traitements informatis s la pratique montre qu il n y a pas de donn es sensibles a priori ce qui importe c est le contexte et la finalit de l utilisation des donn es nominatives y com pris celles qui paraissent anodines L hypoth se des informations nomina tives identifiantes des donn es c
7. L PITH TE SENSIBLE ANICROCHE JURIDI QUE PAR Genevi ve KOUBI Professeur l Universit de Cergy Pontoise Centre d tudes et de recherches Fondements du droit public Croisements des textes interp n trations entre les discours enchev tre ments de r gles et normes pr figurent les questions sensibles mod lent l appr hension de ce qui est appr ci valu estim jug consid r qualifi ou d fini sensible Ces propri t s et qualit s nonc es l gard de choses de faits de th mes de th ses r els ventuels virtuels sont des r v lateurs de la dynamique du syst me juridique elles retracent traduisent les incertitudes et h sitations qui interf rent dans les lectures du texte juridique La mobilit des formes d interpr tation des r gles de droit repose pour une part sur les d terminations et qualifications de ces l ments sensibles L pith te sensible articule conception et r ception du sens dans les dis cours de pouvoir que sont les discours juridiques discours de droit et discours du droit Ces discours sont g n ralement ax s fix s par l criture les textes de forme juridique quel que soit leur statut sont le principal champ d analyse Loin de se fragmenter en des domaines circonscrits par les objets de ces textes les lectures explicitations interpr tations des textes agissent r agissent r troagissent entre et sur elles m mes Elles sont m
8. aract re personnel est retenue titre principal dans les textes l gislatifs r glementaires administratifs Appelant une intervention positive ou une abstention d acte juridique la qualit sensible d un objet se r v le sans tre n cessairement expos e dans l objectif que vise le discours de droit c est dire le but de l acte juridique la finalit de la r gle de droit b Le sujet est l objet de la r flexion il signifie les l ments partir des quels se compose le raisonnement L objet est appr hend sous la forme d une interrogation une question un probl me une difficult avant de se pr senter comme une affaire une cause un cas particulier La liaison r v le un objectif une finalit un aboutissement elle formalise l enjeu du droit Elle conduit soulever l interrogation r pondre la question r soudre le probl me surmonter la difficult par la suite elle permet de examiner l affaire tudier la cause d terminer le cas particulier La relativit du sens du terme de l insertion du terme sensible dans le dis cours de droit doit tre admise accept e Retenir les assomptions d arri re plan participe au travail de d codage des discours l objet sensible est tout la fois la chose comprim e enserr e dans la question et l objectif que prime la r ponse la question L objet est sensible par la manifestation plus ou moins explicite d une i
9. arqu es par les jeux de pr textualit de contextualit d intertextualit constantes 1 v Loschak D Le droit discours de pouvoir in Itin raires Mel L Hamon ed Economica Paris 1982 pp 429 CURAPP Questions sensibles PUF 1998 18 QUESTIONS SENSIBLES Ces significations offrent une des clefs pour lire le droit Elles assurent la continuit le prolongement l encha nement des liaisons et combinaisons entre les perceptions sociales et les conceptions politiques d une m me ven tualit elles relatent les modalit s des changes entre les r ceptions civiles et les configurations gouvernementales d une m me conjoncture elles contri buent la compr hension des liens entre les appr ciations administratives et les interpr tations juridictionnelles d un m me ph nom ne elles contiennent la correspondance entre les lectures sociologiques et les critures juridiques d une m me disposition d une m me norme La mise en forme d une question sensible est un moyen d identification des trajectoires du discours juridique Son appr hension suspend alors l adjectif qui a pour racine le sens L interro gation relative au sens renvoie ensuite au contenu au fond au sujet qui fait clore la question encore informul e elle agence la polys mie de l pith te sensible entre direction et mouvement impression et motion opinion et senti ment valeur et force L annotation p
10. bjet apr s valuation de son application par l Office parlementaire d valuation des choix scientifiques et technologiques d un nouvel examen par le parlement dans un d lai maximum de cinq ans apr s son entr e en vigueur 11 v sous la dir de Morand C A Evaluation l gislative et lois exp rimentales ed Presses Univ Aix Marseille 1993 12 Par ex Circ min Int rieur 24 juin 1997 NOR INT D 97 00104 C sur le r examen de la situation de certaines cat gories d trangers en situation irr guli re J O 26 juin 1997 p 9819 le mot sensible n y appara t pas pour autant 13 v rapport d information n 2172 Assembl e nationale Bignon J Sauvadet F L insoutenable application de la loi Conseil d Etat rapport De la s curit juridique E D C E n 43 1991 pp 15 14 Constans L Le droit positif comme d sordre Paradoxes sur la valeur instrumenta le de la technique juridique in Etudes offertes J M Auby ed Dalloz Paris 1992 p 44 24 QUESTIONS SENSIBLES e Des processus de transfert de la sensibilit du sujet vers l objet peuvent aussi tre d cel s dans des ph nom nes pr occupants de d compression des res ponsabilit s ils sont des indices sp cifiques de d responsabilisation Le syst me de recomposition de la responsabilit privil gie le risque par rapport la faute il a aussi pour cons quence discordante de donner la priorit la
11. carit est dissimul e sous la for mule sensible Incertitude et pr carit justifient done le maniement restreint de l adjectif dans les textes de normes juridiques l gislatifs r glementaires elles expliquent son utilisation ordinaire dans les textes juridiques non normateurs circulaires et instructions La perplexit engendr e par ces flottements assigne une limite l emploi du terme dans les textes de droit cause de la pluralit de sens et du d faut de r f rences qui s ensuivent elle renseigne cependant sur l objectif du d cideur le sensible contribue la d termination dans des sec teurs d termin s du seuil partir duquel s enclenche un processus de concr ti sation sp cifique des normes ou un m canisme particulier d application des r gles de droit souvent sous la forme de d rogation d exception de tol rance La n cessit de se repr senter le droit par l diction de la norme par la diction de la r gle permet de concevoir l adjectif sensible comme une fa on de mentionner l indicible de rep rer l incommunicable Alors que l nonc d une r gle de droit g n rale et impersonnelle se trouve tre d cal le jeu pro voqu par le mot sensible induit une absence ind chiffrable dans le pronon c d un acte juridique ou le d clenchement d une activit d cisoire Le terme d terminant qu est l pith te sensible expose la conscience que les actants et les
12. choses ne sont pas qualifi s sen sibles par l impression qu ils donnent du fait m me de leur aspect ou de leur consistance floue Ils sont dits sensibles par l effet qu ils tracent dans la sph re juridique et sociale par l influence qu ils ont sur le statut des organes de pouvoir sur la situation des personnes par les modes de fonctionnement d exploitation ou d utilisation de leur contenu sp cifique Ce n est pas la qualit de l objet qui est prise en consid ration par le dis cours du droit C est le processus de classification et de cat gorisation inh rent l ordonnance du discours qui met en valeur cette qualit donn e l objet l utilisation l emploi de la qualification sensible permettent l articu lation entre les facteurs constitutifs de l objet et les op rations mat rielles entre les composants tangibles de l objet et les actions administratives entre les l ments substantiels de l objet et les activit s juridiques Dans les textes juridiques l usage de l pith te sensible concerne des points pr cis des lieux d termin s des cas concrets des p riodes circons crites sensibles sont les produits dans les activit s industrielles pharmaceu 25 L n 95 101 du 2 f vrier 1995 relative au renforcement de la protection de l environ nement J O 3 f vrier 1995 p 1840 26 Une vall e de l Is re menac e par un boulement majeur in Le Monde du 22 n
13. confirme alors le caract re dyna mique du syst me de droit l association entre criture et lecture la coordina tion entre th orie et pratique le rapport entre fait et droit emp chent sa cl ture sa fermeture sur les seuls textes normateurs l gislations r glementa tions conventions La notion de sensible adjectif attribut qualificatif ou pi 2 Une interrogation sur le ph nom ne de glissement des mots du langage journalistique au langage politique puis du langage politique au langage juridique comblerait l analyse Le constater n est pas l tudier La recherche sur les intersections entre vocabulaires donne une mesure de l change r dactionnel dans lequel le communicationnel inscrit le syst me juri dique Tout nonc en droit n est pas un nonc juridique la charge s mantique sociologique des mots peuvent troubler les moments d nonciation des normes V cependant Cayla O La notion de signification en droit Contribution une th orie du droit naturel de la commu nication Th 1992 Paris II L EPITH TE SENSIBLE DANS L ORDRE DU DROIT 19 th te a d s lors pour fonction de retracer l intensit des interactions de signi fier la substance du n ud entre l intertextualit juridique et la cireularit dis cursive Les m canismes d cisionnels sont en effet empreints de prudence et ind cision d ind termination et circonspection de pr caution et perplexit ces ca
14. de retour il devient un mode de l gitimation des silences pr c dents La crise de la responsabilit est un des indices des transferts de la sensi bilit du sujet sur l objet puisque la notion de responsabilit est fondamen tale parce qu elle symbolise la conscience qu ont les hommes de la port e de leur agir et constitue l un des fondements de la vie en soci t et semble pou voir nous prot ger des dommages qui se produisent ou peuvent se produire 7 Les transferts d mois se traduisent par la falsification lesca motage des informations par des d cisions cartant volontairement et d lib r ment le contenu la teneur de ces informations substantielles D s lors sensible est la question parce que le sujet et l objet du discours transparais sent sans que le sujet ait d sign ou mentionn l objet et sans que l objet ait d voil ou divulgu le sujet Dans ces passages du sujet l objet le terme sensible ne dispose pas d entr es dans le texte juridique L adjectif traduit essentiellement la percep tion sociale d un discours de droit il conduit logiquement comprimer les risques d clatement du syst me Plus particuli rement face aux d fauts de l activit l gislative il permet d viter toute forme d interrogation sur la l giti mit juridique non sur la base l gale d actions administratives d actes juri diques et de d cisions de justice 16 v tou
15. de ou conduite d un principe d une r gle ou norme dans ce cas elle ne peut demeurer ind finiment dans le for int rieur du sujet puisque ces facteurs sont de ceux auxquels les dimensions de la fabrique du droit conception mission application ex cution sont confront es 3 v Koubi G La cr ation du droit image et imaginaire in Bourcier D Mackay J P Lire le droit langue texte cognition ed L G D J coll Droit et Soci t Paris 1992 pp 85 4 v CURAPP Psychologie et science administrative ed P U F Paris 1985 5 v CURAPP Le for int rieur ed P U F Paris 1995 L EPITH TE SENSIBLE DANS L ORDRE DU DROIT 21 La sensibilit du sujet se reporte en quelque sorte sur la question que le sujet soul ve lui m me comme le sujet est sensible se d roule un m canisme de transfert de son moi ou de son d sarroi envers la situation qui requiert un traitement juridique ad quat S op re une forme de transposition du senti ment de trouble que le sujet ressent propos de l objet qu il tudie examine rencontre sur cet objet lui m me sujet sensible objet sensible dans cet effet de report du sens la sensibilit du sujet actant fait l objet sensible Le transf rement du sentiment du sujet devant l objet la mati re ou le th me de sa r flexion induit la qualification particuli re de cet objet presque comme un fragment sensible dan
16. e relance pour la ville J O 15 novembre 1996 L EPITH TE SENSIBLE DANS L ORDRE DU DROIT 35 d une aide l implantation des services et des entreprises dans ces zones comme elle l est pour toute op ration de r pression qui concernerait les fac teurs et les fauteurs de troubles L op ration de qualification expose la connexion entre plusieurs raisonne ments ou plusieurs pens es de l objet signal surtout par son p rim tre incer tain le quartier la zone Elle repr sente mots couverts l instruction adress e aux acteurs et op rateurs des actions administratives faire atten tion et tre attentif donc demeurer sensibles tous les sympt mes signaux avertissements pr c dant la survenance des risques Elle exprime la vuln rabilit des pouvoirs publics et la n cessit d endiguer une r volte sociale mal appr ci e estim e latente elle signale la difficult d appr hender les mouvements indistincts d opposition ou de r sistance aux logiques sociales de l action administrative Or le quartier est sensible parce qu il est le lieu o le discours du droit est sans cho d pourvu de sens marginalis La loi conso lide ce postulat Et dans ces quartiers ne peuvent tre capt s par le droit que leurs asp rit s concernant les enfants les adolescents dans un but de pr ven tion de la d linquance juv nile ou dans un objectif dit p dagogique par le trac des
17. en droit 58 v toutefois Zaki M S Equit Arch Philo Dt 1990 pp 87 59 Barthes R Le bruissement de la langue essais critiques IV ed du Seuil Paris 1984 p 101
18. entration et la sim plification des structures administratives Je vous demande de veiller tout particuli rement la pr sence dans les quartiers en difficult des services publics trop souvent absents ou mal organis s J O 10 octobre 1992 48 Par ex Circ intermin 28 mai 1996 relative la mise en uvre des emplois de ville J 0 16 juin 1996 p 8969 49 Par ex L n 95 73 d orientation et de programmation relative la s curit du 21 janvier 1995 J O 24 janvier 1995 36 QUESTIONS SENSIBLES rencontrent les autorit s administratives dont les pr occupations principales sont la pacification civile et sociale Lorsque la situation requiert des traite ments juridiques diff renci s par rapport une r gle de droit identique elle est la donn e initiale d un probl me sensible e L emploi de l expression de probl me sensible intervient quand des formes collectives d identification sociale culturelle sont exprim es par les groupes l encontre des pouvoirs publics Ces revendications requi rent de la part des pouvoirs publics une consid ration positive or le syst me de droit fran ais n enregistre qu avec nuances les probl matiques de la diff rence Afin de pallier aux d fauts de la protection des droits des personnes concer n es c est par le biais de la mention d un probl me sensible qu une attention relative aux diff renciations se fait au jour et
19. et Parfois le discours du droit parvient introduire le sensible prudem ment subtilement dans des textes normateurs en usant du mot comme un r v lateur d terminant Cette insertion peut aussi se r aliser dans les raison nements explicatifs ou interpr tatifs exprim s dans des textes d pourvus de force normative de validit juridique des circulaires administratives des notes de service des instructions destin s impulser une direction dessi ner une orientation de l action administrative ces textes concentrent la question sensible dans les formes d application d ex cution des r gles de droit ils l inscrivent galement dans les modes d interpr tation a L objet de la r flexion pr alable la d cision prise ou prendre par le locuteur est en g n ral le point central d un discours sur lequel porte la question r soudre L objet est lui m me sensible conditions climatiques conjonctures cono miques relations internationales la question pos e propos de l objet est elle m me sensible cons quences politiques r actions sociales r percussions psychologiques L objet est sensible du fait de certaines de ses propri t s soit 18 Cependant l argument du pragmatisme est un mode de contournement de l intensit de la question il rassure certes sur la gestion du sensible 19 Par ex zones sensibles L n 96 987 14 novembre 1996 relative
20. f est plut t de les occulter ou de les marginaliser Entre signal d alarme et origine du doute la survenance d une question sensible est l indice du d calage entre l incoh rence et l intransigeance Ce moment dessine les espaces dans lesquels les discours juridiques se meuvent avec difficult Les espaces d cel s entre le dit du droit et l indicible en droit sont des zones aux fronti res incertaines qui rendent compte de l antagonisme entre la m tho de du droit et le discernement du fait Relevant la frustration face l impuis sance de la r glementation et la constatation d une insuffisance de la r gulation civile la question sensible saisit un creux du discours Existe un d faut de qua lification l adjectif sensible est un r f rentiel et non un attributif Dans le flottement du discours le non dit est un dit de l impossible dire L amoindrissement de la tension entre m thode du droit et appr ciation du fait est cependant n cessaire Il engage le discours du droit dans l illogique d un syst me est exprim un refus de l argument rationnel juridiquement parce qu il est insoutenable sociologiquement ou psychologiquement Un m canisme tactique d vacuation de la r sonance implacable de la r gle de droit fait pr f rer le vague l incertain et le flou Les fluctuations induisent un vitement de l analyse du fond du probl me soulev l intervalle entre deux normes juridiques p
21. gif rant est couverte par des consignes incon s quentes de m fiance non de prudence en face des avanc es scientifiques puis cause de justifications oiseuses relatives l coute des sensibilit s morales et religieuses dans la soci t civile l diction de la loi a t retard e Ainsi la loi se voit g n ralement estim e d s sa promulgation de teneur faible modeste insuffisante et impr cise La r ticence l affectation la dissimulation ont conduit l laboration de textes incomplets sources de confusions et d incertitudes Les juges saisis de probl mes concrets de situations pr cises se sont vus oblig s d en combler les lacunes d en interpr ter les silences et les dispositions obscures et dans le cadre pr sent en exemple notamment en ce qui concerne les embryons surnum raires Comme les pratiques volutives impliquent une constante adaptation de la r gle de droit le l gislateur a mar qu la loi du sceau du provisoire La texture sensible du th me abord a donc incit le l gislateur poser des r gles dont il d duit par avance l instabi lit La technique d un dispositif transitoire qui conf re un caract re provi 8 Delmas Marty M Vers un droit commun de l humanit ed Textuel Paris 1996 p 13 9 v Lenoir N Le statut juridique du corps humain pour r pondre l angoisse contemporaine in L Etat de droit Mel G Bra ba
22. ise en uvre de dispositions d rogatoires du droit commun en vue de compenser les handicaps conomiques et sociaux de ces quartiers Ce sch ma n dulcore pas l intensit du terme sensible qui leur est attribu par les discours d action administrative le maintien du terme traduit l inten tion pr ventive devant le risque de troubles l ordre public de d sordres sociaux et conomiques Cette pr somption est un pr liminaire l engagement 44 Ces zones taient class es dans les rubriques informelles de quartiers d favoris s quartiers d habitat d grad quartiers en difficult ou quartiers difficiles Ces d signa tions sont maintenues par ex D n 97 848 10 septembre 1997 relatif au droit et l avan tage sp cifique d anciennet accord certains militaires de la gendarmerie dans les quartiers urbains particuli rement difficiles selon la formulation de l article ler ils sont des quartiers o se posent des probl mes sociaux et de s curit particuli rement difficiles 45 Art 2 de la loi n 96 987 du 14 novembre 1996 relative la mise en uvre du pacte de relance pour la ville l art 2 de la loi modifie le 3 de l art 42 de la loi 95 1115 du 4 f vrier 1995 d orientation pour l am nagement et le d veloppement du territoire J O 15 novembre 1996 46 Art ler al 3 de la loi n 96 987 du 14 novembre 1996 relative la mise en uvre du pacte d
23. la d fense et le minist re de l int rieur pour la pr vention de la violence en milieu scolaire J O 25 mai 1996 p 7802 La violence scolaire prend une acuit particuli re dans les quartiers difficiles i 32 QUESTIONS SENSIBLES marge multiforme qui s insinue entre le pouvoir de dire la norme et le devoir de respecter la norme il concerne alors la relation qui unit question r pon se ou probl me solution Dans le domaine juridique le mot sensible r v le autant l objet en lui m me sans communiquer l objectif qui lui est inh rent que l objectif en lui m me sans divulguer l objet qui lui est immanent Indice d un d faut de l criture l usage du terme sensible consigne le refus ou l inaptitude une inca pacit ou une impossibilit de dire le bon droit la puissance la force que devraient retraduire les discours du droit seraient d faillantes s il n y avait justement cette interjection r currente au sensible Par le terme sensible il s agit la fois de rendre compte de faits saillants de choses tangibles et par l de chercher les att nuer les aplanir les supprimer de prendre en consid ration des ph nom nes de forte inten sit flagrants importants mais p nibles de tenter de contenir ces ph no m nes dans des cadres pr cis pour viter leur propagation ou leur diffusion de retenir des balancements ind termin s ind finis mais susceptib
24. le sont identifi s des risques par la suite les proc dures d expropriation sont calqu es sur l valuation de ces risques Retenant le principe d une expropriation des biens expos s des risques naturels pr visibles en cas de menace sur des vies humaines les dispo sitions l gislatives r pondent des questions classiques de responsabilit admi nistrative qu elles contribuent faire en m me temps appara tre et dispara tre Leur application soul ve une question sensible du fait que le risque est fluctuant dans le temps dans l espace l valuation d un risque est toujours affect e d un taux d incertitude Ainsi la loi g n re un probl me social et humain au moins aussi douloureux que celui qu elle tait suppos e r soudre La confrontation entre les raisonnements scientifiques les arguments juri diques et les r actions sociales renforce la qualit sensible de l objet d une d cision prendre mettre dicter en vertu de la loi e Les l ments intrins ques l objet sensible peuvent concerner des fonc tions et des fonctionnements Ils sont des faits incontest s solides ou pal pables ils peuvent tre des facteurs potentiels ou des v nements ventuels eux m mes indiscutables et manifestes L objet est alors une chose disposant d une unit visible ou virtuelle r elle ou tangible ou un bien propos duquel se construit le discours du droit Ces biens et
25. lement elles veillent une sensibilit invitent une sensibilisation Elles consignent les objets sensibles dans ce statut ind termin tant qu ils n ont pas t d faits de cette propri t c est dire tant que leur substance demeure nigmatique ou imp n trable Le raisonnement juridique convoque alors la consid ration des activit s intellectuelles relatives la perception l appr ciation la connaissance La tension interne du sensible pr suppose un mode implicite de d signation des probl mes soulev s par les pouvoirs publics des questions pos es aux autorit s administratives Des sujets parlants actants construisent des objets qui for ment la substance des donn es devant tre lucid es par les discours de droit La parole juridique ne saurait inscrire le sujet du discours dans l absence et d crire en effet l objet du discours par le silence Interf re ainsi le sensible Retenir la signification m taphysique juridique du terme de sujet est souvent n cessaire quand transpara it le qualificatif sensible la fixation du sujet comme locuteur d cideur r gulateur r dacteur diseur de droit fait que actif est le sujet sans pour autant que passif soit l objet La sensibilit du sujet actif est de ce fait une donn e psychologique qui d passe la personne elle est compos e par tir des conjonctions entre sensation sentiment et sentence en face d un fait ou v nement d une attitu
26. les d tre sources de risques afin d voquer ces al as et d y parer au mieux possible de circonserire les facteurs porteurs de menaces r v lateurs d inconv nients suivant des mesures al atoires pour justifier des discours attentifs quitte d voiler la fragilit d une r gle de contenir les d placements n s d v ne ments diversifi s instables fluctuants inconstants de les r guler de les entra ver de les contraindre de les r primer L oscillation du sens conforte le jeu de la circularit discursive au risque de maintenir un brouillage permanent autour de ces objets importants ou d licats d finis par des absences ou des silences douloureux ou fragiles Leur caract re particuli rement sensible qui retrace le passage d un objectif indicible en droit une objectivit de plus en plus floue HI OBJECTIF SENSIBLE INTENTION INDICIBLE Affect par l mergence des questions sensibles le discours juridique ne fabrique plus son univers r f rentiel il se transforme en un magma d actes partiels de d cisions parcellis es d actions segment es par secteurs par quartiers par ressorts ete Or le droit est un syst me d interlocution qui donne sens au silence la carence l inertie l absence Dans ces champs qui chappent l diction de la r gle de droit inf rent l op ration de qualifi cation et la fonction de la qualit sensible attribu e quelques
27. locuteurs dans l espace juridique ont de la complexit du syst me de droit Les questions sensibles d signent les lieux d ind cision et les cadres de per plexit des diseurs de droit de ce fait elles sont la fois situ es la p riph rie du discours politique ins r es dans le discours juridique et incluses dans le texte administratif 20 QUESTIONS SENSIBLES Inh rente aux logiques cognitives la question sensible d nonce trahit la d sorganisation la confusion elle divulgue reproduit la difficult de penser les obstacles les contraintes les contradictions d s lors en Droit quand surgit une question sensible quand l objet la mati re le domaine saisis se r v lent sensibles la n cessit de dire heurte l exigence d crire l obliga tion d crire affronte la compr hension de l imp ratif du dit de droit I SUJET SENSIBLE OBJET SENSIBLE Le terme sensible exprime au prime abord un embarras il rend compte d une confusion ou d un d sarroi que la langue du droit ne peut traduire de mani re concise que le langage du droit ne peut intercepter de fa on pr cise Retenir l pith te dans la trame des discours juridiques contraint ainsi retra cer le passage qui va du sujet sensible l objet devenu sensible ce passage fait parfois merger la question sensible L examen de cette transition montre que les questions ne sont jamais d elles m mes sensibles Seu
28. mise en uvre d instruments de d cisions d rogatoires zone tablissement o R v l es par le silence flagrant que recouvre le terme sensible une thique du secret et une n cessit de la r serve tendent s accaparer des cas d ind cision les motifs sont diversifi s raison d Etat ou int r t d une entreprise relations internationales et diplomatiques respect de principes relatifs aux droits fondamentaux Sensibles sont ainsi les modes d utilisation des outils informatiques les changes internationaux dans les syst mes d exploitation les donn es dans les traitements automatis s d informations 27 ce qui est patent dans le domaine nucl aire 28 Par ex instruction n 95 116 B1 du 6 novembre 1995 propos de la r forme de l apu rement des comptes du FEOGA Garantie B O C P novembre 1995 29 Par ex Arr 27 mars 1995 relatif la mise en uvre du traitement automatis d infor mations nominatives de protection des points sensibles des bases a riennes J O 5 mai 1995 p 7077 30 Par ex art 114 1 de l arr t du 22 juillet 1996 portant r glement g n ral d emploi de la police nationale 1 re partie du r glement g n ral de la police nationale J O 4 septembre 1996 p 13141 31 Parfois dites donn es sensibles par ex note DA n 95 112 du 23 mai 1995 sur les produits et technologies marchandises strat giques BUDD9500164 B O Douanes n 5996 15
29. nt ed Dalloz Paris 1996 pp 413 10 Art 21 de la loi n 94 654 du 29 juillet 1994 relative au don et l utilisation des l ments et produits du corps humain l assistance m dicale la procr ation et au diagnostic L EPITH TE SENSIBLE DANS L ORDRE DU DROIT 23 soire certaines l gislations se traduit dans la possible r vision l ventuel retrait de la loi la suite d une p riode d exp rimentation consign e par une valuation Elle est d ailleurs r it r e reprise rep r e dans nombre de textes relatifs pr cis ment des th mes dits sensibles Une d marche similaire peut tre d velopp e en droit des trangers comme par exemple propos de l obligation du certificat d h bergement pour l obtention des visas d entr e sur le territoire de la d termination du d lit d aide au s jour irr gulier d un tranger de l vocation d un principe du droit au mariage ou des modalit s de r gularisation de la situation des sans papiers 2 En ces domaines l expression question sensible contribue entre tenir une ambigu t son appr hension d pend du statut et de la situation du locuteur Du c t des d cideurs elle r v le une difficult pour ma triser contr ler censurer les d rapages des discours politiques sur l immigration l exposition de modifications et r formes l gislatives suivant une conception r publicaine du
30. ntention qui en face de divers l ments occasions et occur rences consiste le dissimuler le transfigurer ou l radiquer L adjectif sen 35 Frayssinet J Informatique fichiers et libert s ed Litec 1992 p 57 36 Par ex L n 78 17 du 6 janvier 1978 relative l informatique aux fichiers et aux libert s 37 Par ex Arr 21 novembre 1996 portant autorisation d tablissement et d exploitation d un r seau de t l communications ouvert au public ALT 1 J O 23 novembre 1996 p 17093 propos du traitement des donn es caract re personnel le cahier des charges annex l arr t pr voit que l op rateur prend des mesures propres assurer la protection int gra lit et la confidentialit des informations identifiantes qu il d tient et qu il traite 38 Par ex D n 85 1203 15 novembre 1985 portant publication de la Convention du 28 janvier 1981 pour la protection des personnes l gard du traitement automatis des donn es caract re personnel J 0 20 novembre 1981 L EPITH TE SENSIBLE DANS L ORDRE DU DROIT 31 sible n est plus un facteur d terminant le sensible est le variable il volue entre le tangible et l indistinct entre le perceptible et le vuln rable La mobili t des buts qui en r sulte est un signe de l incompl tude de la r glementation la d limitation de marges de possible refl te ce d placement les marges de man uv
31. on ou la r duction de la cause donc la clarification du cas ou la classification de la situation D autre part une manipulation de ces enjeux peut survenir puisque la cons quence d une activit ou d une carence est parfois de contribuer l mergence de questions sensibles autres celles ci sollicitant attendant exigeant des r pliques conduisent le sujet locuteur dissimuler masquer des aspects des probl mes initiaux maladroitement d guis s Dans ces configurations l objectif est non dicible L attribut sensible ne saurait alors tre un qualificatif pertinent de la ques tion ou du probl me qu il pr suppose que le discours de droit pr tend saisir Dans un premier temps il est une marque de la contrari t que rencontre le locuteur r dacteur et ou d cideur face des ph nom nes qui s attachent des choses des objets personnels ou collectifs sociaux ou politiques finan ciers ou conomiques Dans ce second temps comme le r cepteur ou le desti nataire personne et ou cat gorie r prouve le discours d velopp sur ces m mes ph nom nes propos de ces m mes choses ou objets le sensible d signe donc aussi un seuil de r sistance la force du droit Il d nonce la 39 Par ex Circ intermin 14 mai 1996 relative la coop ration entre le minist re de l ducation nationale de l enseignement sup rieur et de la recherche le minist re de la justi ce le minist re de
32. ort Sur le principe d galit E D C E n 48 1996 pp 19 51 Par ex rapport du 15 novembre 1985 au Pr sident de la R publique sur la Nouvelle Cal donie J O 15 novembre 1985 p 13218 52 v Lochak D Les minorit s et le droit public fran ais du refus des diff rences la gestion des diff rences in Fenet A Soulier G Les minorit s et leurs droits depuis 1789 d L Harmattan Paris 1989 pp 111 53 Par ex cire intermin Int rieur et d centralisation et min Equipement logement et transports n 86 131 18 mars 1986 relative aux conditions de stationnement des nomades en application des dispositions du code de l urbanisme non publ 54 v Koubi G Circulaires interpr tatives et jurisprudence administrative Les Petites Affiches n 11 1996 pp 17 le proc d est fr quent en ce qui concerne la situation juridique des trangers les modes de gestion des probl mes scolaires les politiques de s curi t urbaine dans les banlieues L EPITH TE SENSIBLE DANS L ORDRE DU DROIT 37 contraindre les autorit s administratives subordonn es prendre en compte le caract re sensible des d cisions prises en ces domaines d action aux contours incertains La pr sente d marche est transposable en toute mati re qui requiert une attention sp cifique de la part des services administratifs des situations ou des cas particuliers Outre le fait qu elle s ap
33. ovembre 1996 L EPITH TE SENSIBLE DANS L ORDRE DU DROIT 29 tiques scientifiques sensibles sont les postes dans les services administra tifs 8 les points des bases a riennes les archives les documents et mat riels dans les activit s de la police nationale les renseignements conclusions d enqu tes r sultats d investigation les informations relatives aux marchan dises strat giques les changes de fichiers permutations de donn es trans ferts de technologie mais encore sensibles sont les zones les tablissements d enseignement t Le mot sensible d signe l activit ou la fonction qui porte sur le bien le produit le lieu le mouvement pris en consid ration Pour viter que cette fonction ne soit l enjeu de controverses et contestations c est l objet sur lequel elle s exerce qui par cette fragilit qui lui est attribu e se voit entour de bar ri res protectrices et de grilles renforc es La relation entre l objet et la fonc tion n cessite un mode d emploi sous la forme de mesures de pr vention ou de pr caution produit point elle suscite un verrouillage des r seaux d infor mation par le secret ou par la discr tion archives elle justifie les entraves toute diffusion de ses composants document comme toute incursion intem pestive de sujets tiers ext rieurs poste elle exige une attention sp cifique continu e point zone site la
34. plique aux conclusions juridiques partielles d velopp es la suite de l affaire des sans papiers en droit des trangers elle retrace les tergiversations sur la notion d ordre public elle reproduit les errements juridiques et juridictionnels propos des limites assi gn es aux libert s publiques individuelles ou collectives e L pith te sensible s attache des questions soulev es par les d cideurs publics r gulateurs ou op rateurs elle renvoie donc la connaissance de la complexit de tout syst me de droit Lieux d ind cision cadres de perplexit ces questions sont sensibles parce que la recherche d une r ponse ad quate appropri e proc de d une appr hension fluctuante d l ments inconstants et instables toujours ind termin s et ind finis Or ces l ments situent la limite de l incommunicable la fronti re de l innommable la lisi re de l indicible Se profilent en raison m me de la qualit sensible d une question d un probl me consid r de nouvelles fonctions du droit L une reli e au statut du locuteur annonce le d clin d un processus d cisionnel aux accents neutres aux vis es objectives voire m me d sint ress es elle est d pendante de la percep tion individuelle du locuteur elle met en exergue la culture personnelle linti me conviction et l objection morale L autre retraduit le souci permanent des fonctions tatiques destin es b
35. r cises est une m thode de contournement de l examen approfondi de ce probl me sensible Dans ces modulations se r v le l hypersensibilit des discours aux ph no m nes et faits p riph riques qui exigent une r ponse adapt e appropri e effi cace rarement labor e La variation de l usage de l adjectif sensible est ent rin e par chaque locuteur elle permet de glisser des domaines politiques 41 v Edelman B Th orie et pratique juridique Arch Philo Dt 1988 pp 141 42 Par ex Circ 18 avril 1994 relative l op ration Pr vention Et pour le XIe Plan instructions pour 1994 B O Affaires sociales de la sant et de la ville n 20 23 juillet 1994 43 v Searle J R Sens et expression ed de Minuit 1982 p 189 et sv 34 QUESTIONS SENSIBLES aux champs sociologiques des terrains sociologiques aux tonalit s psycholo giques de ceux ci aux approches administratives et juridiques puis des non ciations juridiques aux actions administratives sans que les limites soient sp cifi es constitu es Parce que ces cadres ne peuvent tre d finitivement trac s les limites sont perm ables Par le sensible se compose une m thode tendant circonscrire l al a des diss minations Dans les textes juridiques il est souvent transcrit au pluriel il est aussi plural en ce qu il d membre la question soulev e en plusieurs segments parfois indissociables Il indique dans l e
36. r d terminante de l adjectif sensible se compose donc partir de recoupements r v lateurs de sens L criture du droit ne se limite pas une op ration r dactionnelle elle suppose l existence de mouvements de processus diversifi s qui par rapport un environnement social donn dans un syst me id ologique d termin fon dent l laboration des r gles et assurent les agencements des normes C est au terme d un simulacre d interlocution entre soci t civile et pouvoirs publics entre cat gorie sociale et personne publique entre personne physique morale et autorit administrative que cette criture continu e par sa lecture appara t comme le point de d part d une relation r nov e entre divers acteurs Or cer taines dissociations entre criture et lecture peuvent susciter la survenance de faits d concertants d v nements impr vus de ph nom nes inattendus Ces faits v nements ph nom nes d clenchent un autre processus d cisionnel si l criture appelle la lecture la lecture r active la relation qui pr c de l critu re D amendements en corrections de r am nagements en rectifications de r formes en r fections de retouches substantielles en adaptations techniques la forme mosa que de l criture des textes refl te non l volution d une pens e juridique mais la composition progressive presque hachur e des discours de droit La variabilit du discours juridique
37. r paration sur l imputation La sensibilit du sujet est alors circonscrite dans l inconfort d une position d attente se cr e un tiraillement entre la conscience de l importance des donn es recueillir et la connaissance de la port e des informations recueillies d o la difficult de r agir ces informations et la difficult de d cider Ne com muniquant pas les informations substantielles pr f rant ne pas formuler de r gles le sujet locuteur op re une valuation des risques mais ne se sent pas pr t pr par arm pour y faire face Or les syst mes d information excluent le pr texte de l ignorance Les d sengagements devant la d cision qui s impose qu il s agisse d une d cision positive ou d une d cision n gative sont les reflets des doutes des craintes voire des affres du sujet locuteur Quand le circuit du silence est subitement d connect ces d saffections induisent la survenance d affaires publiques de questions sociales estim es sensibles Les ph nom nes de r traction devant la d cision r v lent des dysfonction nements dans les r seaux et circuits de la prise de d cision ils rel vent de m thodes qui ont pour but de dissimuler les renseignements de masquer l absence de discernement des contours de la d cision La d responsabilisa tion du sujet locuteur est fond e sur l inexp rience plus que sur l ignorance des faits sollicitant un traitemen
38. ract res sont rassembl s et regroup s dans ce terme instable de sensible Cette notion ne saurait alors proc der d une op ration qualifiante son usage ne renvoie pas aux quivoques d une sensibilit politique sociale religieuse ou morale d un locuteur public L emploi du terme sensible est une des don n es du d codage de l irr solution inh rente la r glementation g om trie variable elle agence les diverses perceptions et r ceptions les diff rentes interpr tations de la r gle d pos e Evoquer le sens radical du sensible consiste d tourner la rigidit intrin s que des formules juridiques afin d en d celer les non dits en d crypter les composants sous jacents en r v ler les accents les tonalit s internes Le sen sible souligne une difficult d tre d avoir de faire et surtout de dire L inclu re dans un discours l inscrire dans un texte est une fa on de signaler l existence de ces difficult s sans les surmonter Le terme sensible ent rine l implicite enre gistre l quivoque il exprime les g nes les troubles il t moigne des doutes h sitations t tonnements il d voile les carts les irr solutions les impr cisions il retrace les circonspections les r ticences les r serves qui sous tendent l acti vit juridique L incertitude qui na t de ces balancements est l indice le signe d une fluctuation des r gles de droit cette pr
39. raver l expansion d un principe de transparen ce qui permet la liaison entre le droit l information et le droit de comprendre Une autre institue au contraire une obligation d information une forme d apprentissage des relations sociales qui conduisent la prise en compte des demandes sp cifiques et n cessitent le red ploiement du particularisme dans le syst me juridique elle justifie le privil ge la faveur la complaisance elle offre une base l gitime l exception la d rogation la personnalisation de la r gle elle ent rine la texture absconse de la tol rance La tendance consigner la r gle de droit dans l examen de conscience du sujet d cideur dans l analyse de lieux d cisionnels strat giques dans l tude du cas modifie la conception classique du droit et le principe induit de la pr minence de la r gle de droit L approche d velopp e d un sens incertain de la notion d quit dans le syst 55 Par ex dans la circulaire du 18 mars 1986 relative aux conditions de stationnement des nomades pr cit il est enjoint au Pr fet de porter une attention particuli re aux dos siers relatifs au stationnement des caravanes lorsqu elles concernent les nomades probl me sensible cons quences en mati re d ordre public de police et de libert s publiques 56 Par ex pr cit Circ min Int rieur 24 juin 1997 sur le r examen de la situation de certaines cat gorie
40. re d appr ciation dans l exercice d un pouvoir juridique sont les espaces d interpr tation officielle d une r gle Ce mouvement est celui que le terme sensible pr dispose dans la lecture du Droit Le ph nom ne de r verb ration sp cifique au jeu du droit se recompose dans la substance de l objet de la r flexion Il ne s agit plus d un transfert d une sensibilit du sujet locuteur sur l objet mais d un processus cognitif L objet est pens sensible en rapport avec l laboration de la d cision positive ou n gative explicite ou implicite Il l est en correspondance avec l diction de l acte ou l absence de d cision La conclusion consiste justement le d faire de cette propri t Or la turbulence que cr e la question sensible dans ce sch ma d coule du fait que la question n est pas seulement celle prise comme objet de la r flexion pr alable la prise de d cision qu elle est aussi quelque fois suscit e directement par la d cision ou l absence d intervention Le qualificatif sensible retrace la force et l intensit de la difficult laquelle sont confront s les acteurs charg s de donner une r ponse juridique la question sensible ou de pr senter une solution de droit au probl me sensible D une part le but de l action ou de l inertie est de r aliser la sup pression ou l effacement de la difficult l dulcoration ou l alt ration de l affaire l att nuati
41. s d trangers en situation irr guli re J O 26 juin 1997 p 9819 57 v cependant Rolland P La libert morale et l ordre public Th 1976 Paris H Picard E La notion de police administrative ed L G D J Paris 1984 38 QUESTIONS SENSIBLES me juridique en est une des dimensions s annonce le d clin de l objectivit du droit de la g n ralit de la r gle Le ramollissement de la r gle le flottement de la norme pr forment peu peu une construction segment e parcellaire morcel e du droit e Quand le sensible est av r positionn localis la force du verbe pres crire est d class e d plac e et la fonction de dire la r gle imp rative explose dans l clatement du langage qui s accapare des mots et d pare les phrases de leur signifiance l analyse de l pith te sensible est constamment d faite par les sujets et objets qu elle capture et clipse la fois Et sensibles sont d sormais les mati re poque th me enjeu sur lesquels l op ration discur sive se fonde et partir desquels la fonction du droit se r alise Au del de la logique du flou jeu du syst me de la connaissance du mou contingence des appr ciations de la vis e du doux flexibilit de la r gulation il reste rete nir le go t in dit du droit pour l univers du sensible Le pens du sensible rejoint une tude du sens du double sens du non sens du contresens dans les
42. s de forme juridique il voque une pr occu pation sp cifique qui a pour but de maintenir une distance cette distancia tion d signe des m thodes d analyse sp cifiques l expertise l investigation l inspection la contre preuve la censure elle signale des choix particuliers de dissimulation le secret la discr tion l anonymat le silence la confiden tialit Le sensible construit ainsi des champs hors d atteinte du citoyen du non initi il s oppose l l attente d un droit de la transparence L adjectif sensible signifie donc que dans l ordre des discours la question pos e est d licate l alternative est subtile le probl me avanc est compliqu l affaire soulev e est pineuse le cas d tect est inextricable la situation expo s e est invraisemblable la proposition sollicit e est inconcevable la cause est quivoque la difficult semble insurmontable L objet peut tre dit sensible en vertu de la nature de ces l ments qui le compose par rapport aux risques que ces l ments exposent ou supposent La nature changeante volutive de ces l ments indique la difficult de dire le droit leur propos l identification d un risque pr visible oblige l intervention juridique Le passage d un risque factuel th orique un risque th orique textuel signifi en terme juridique se r alise partir d expertises scientifiques il amorce le processus
43. s les proc dures dans les m canismes de protection du droit Cette transition refl te la difficult que le sujet locuteur administrateur d cideur juge prouve devant la n cessit l obligation de consid rer appr hender saisir cet objet qui est le facteur d enclenche ment des processus d cisionnels des actions administratives de proc dures juridictionnelles Un probl me une question deviennent donc sensibles parce que la mise en uvre d une r gle incertaine est laborieuse La charge de l application de l ex cution de cette r gle repose sur le fonctionnaire le juge qui ne disposent que de pouvoirs d appr ciation restreints de comp tences limit es en la mati re Les affaires sensibles ne concernent qu indirectement l approche des actes juridiques Elles invitent une reconsid ration de la corr lation des activit s politiques administratives ou juridiques avec l exigence d un bon fonctionnement d une bonne adminisiration de la justice elles signalent un passage du sujet l objetf Sensibles deviennent les affaires quand la sensibili t psychologique et psychosociologique du sujet merge sensible est l affaire parce que les protagonistes particuliers ou lus fonctionnaires et juges sont conduits faire la d monstration de la vacuit de la forme juridique faire talage de la difficult de traduire le droit dans les faits de transcrire le droit comm
44. sabilisation et mod lisation de la d cision admi nistrative in Bouchard P Crise conomique et modernisation de PEtat nouvelles ten dances en Europe et en Am rique du Nord ed Acadie Moncton Canada et Academia Bruylant Bruxelles 1997 pp 273 L EPITH TE SENSIBLE DANS L ORDRE DU DROIT 25 tion des responsabilit s masqu es taient les informations dissimul s les risques d connect s taient les circuits de diffusion des connaissances d fec tueux les m canismes d cisionnels L irruption d l ments soustraits la connaissance du public dans le champ scientifique a intensifi la charge des sentiments Une fois rendu publie le silence du sujet sensible posait une ques tion sensible au droit La propri t sensible de l affaire est un cho des pr oc cupations et des perplexit s ressenties par plusieurs sujets C est le temps mis d chirer le voile du secret qui a octroy au probl me pos par l ESB cette qualit d affaire sensible La question devenant ostensiblement sensible a seu lement permis un d placement des priorit s du March commun vers la pro tection des consommateurs La question de la maladie de la vache folle a t discut e d m l e d battue et par cela m me d faite de son caract re potentiellement d stabilisateur sur le plan social non sur le plan m dical D s lors l adjectif sensible est aussi un terme d dramatisant par un effet
45. space fragile du savoir la puissance du secret qui autorise une dissimulation de la port e de l objet don n es sensibles la force de la discr tion sur la consistance du discernement qui d guise le fait causes sensibles la contrainte de la r serve sur l appr ciation utile qui masque l inexp rience informations sensibles La qualification sen sible introduit le doute l incertitude le scepticisme propos des outils lin guistiques des discours du droit elle contraint une d limitation des champs lieux et endroits qui se repr sentent dans un tat critique sources ou r sultats de d s quilibres majeurs risques naturels risques de troubles risques de violences Ainsi sensibles sont devenues les zones urbaines auxquelles les politiques de la ville sont confront es La forme des r pertoires de ces zones dans divers d crets contient la qualification attributive du terme sensible dans la finalit op rationnelle des activit s de r gulation et de police administratives Dans lobjectif du d veloppement social urbain interf re une d finition l gislative des zones urbaines sensibles les zones urbaines sensibles sont caract ri s es par la pr sence de grands ensembles ou de quartiers d habitat d grad et par un d s quilibre accentu entre l habitat et l emploi Cette proposition constate les d s quilibres Le classement des zones en cause permet en l occurrence la m
46. t juridique sur l inqui tude que ces faits sus citent risquent de susciter dans l opinion publique sur le refus de prendre la mesure des r v lations des avis des conseils des connaissances recueillis rassembl s Les discours ont alors pour finalit de travestir la source de cette attitude de d guiser les bases de cette analyse Une forme induite de secret sert ces m canismes Le mutisme gr ve ob re les arguments les raisonne ments se d roulentsuivant une intention consciente et inavou e d effacer la qualit singuli re du sujet dans l organisme Si la strat gie non d cisionnelle est contenue dans le caract re collectif coll gial du sujet ce sont les aspects psychosociologiques que souligne l adjectif sensible L affaire n e du risque de transmission de l enc phalopathie spongiforme bovine ESB l esp ce humaine en est une des illustrations Elle met en jeu les circuits informationnels et les processus d cisionnels europ ens et ta tiques Dissimulant des informations essentielles d une telle intensit sociale qu elles sont elles m mes sensibles le sujet locuteur tait engag dans l exercice p rilleux de conciliation d int r ts contradictoires cherchant une compatibilit entre la priorit de la sant publique et la primaut de la logique du march il a r v l la faiblesse de la responsabilisation t moign de la dilu 15 v Bourcier D Koubi G Respon
47. tefois Ducos Ader R De quelques l ments de comparaison entre le droit de la sant et le droit de la consommation in Etudes offertes J M Auby ed Dalloz Paris 1992 pp 739 17 v Engel L La responsabilit en crise ed Hachette coll Questions de Soci t Paris 1995 p 13 26 QUESTIONS SENSIBLES II OBJET SENSIBLE OBJECTIF SENSIBLE Les objets sensibles sont des cueils sur lesquels tr buche le discours poli tique ils ne peuvent tre cart s des discours administratifs ni exclus des dis cours juridiques Les questions que soul vent ces objets contribuent la construction de strat gies d cisionnelles elles d signent au moins un th me et une th se affect s par une sensibilit dont les dimensions demeurent indis tinctes Le terme objet est toutefois charg de multiples significations Un objet est sensible de fait il l est aussi au fait comme au dit du droit La polys mie d compose le cadre de l analyse du sensible dans les discours juridiques Or le sensible s inscrit dans le relativisme du ph nom ne juridique Aussi ind pendamment du fait que l objet peut tre sensible par la r percussion de la sensibilit du sujet locuteur il n est pas envisageable d exclure la l utili sation du terme de sujet quand le mot concerne la mati re le th me la teneur le mot sujet r v le l objectif il devient une des abstractions signi fiantes de l obj
48. tend une relative effectivit Mais si sensible est le probl me que des crit res de traitement juridique parti culiers doivent tre nonc s Ces probl mes sensibles sont rarement directement exprim s en tant que tels dans les textes normateurs ils sont la base de m canismes d exceptions de d rogations de d cisions affect es d indices de singularit et de particula risme La notion de probl me sensible n est mise qu entre parenth se et en derni re analyse au bout d une cha ne textuelle dans les circulaires admi histratives surtout Elle voque les cons quences que toute d cision trop g n rale ou trop sp cifique d tient en mati re d ordre public de police de libert s publiques de droits sociaux Cette signalisation conclut des propos minist riels en exhortations qui invitent la pond ration la prudence elle est donc le r sultat d une progression dans l analyse de la question L existen ce d un probl me sp cifique justifie une forme d argumentation en expos d exemptions d exceptions de d rogations Les raisonnements expos s dans une circulaire minist rielle sont alors sou vent construits sur les enseignements de la jurisprudence administrative Ils le sont propos d une r gle g n rale dite d application d licate l gard de certaines situations ou cat gories de personnes t L objectif est alors de 50 v Conseil d Etat rapp
49. textes de droit la conception du sensible enjoint une recherche sur la dissociation entre l attribut et la fonction sur la dis tinction entre qualit et qualification Le sensible serait donc la reproduction d un bruissement de la langue du droit Le bruissement n est que le bruit d une absence de bruit de m me report la langue il serait ce sens qui fait entendre une exemption de sens ou c est la m me chose ce non sens qui ferait entendre au loin un sens d sormais lib r de tous les agressions dont le signe form dans la triste et sauvage histoire des hommes est la bo te de Pandore D s lors la remise en question de la fonction du droit est permanente en ce qu elle ne peut ind finiment se lover dans les absences et les carences D construire un sens pour construire un autre sens efface le caract re sensible d une question d un probl me inscrit ce trait dans une r ponse devenue sp cifique enregistrer ce crit re est attribuer la solution une singularit qui renforce la question sensible La question sensible oblige la science du droit travailler sur les limites du droit du sens au non sens du non sens au contresens L pith te sensible informe ainsi sur les fondements du renouvelle ment du droit elle agence l articulation des discours et des textes de droit elle t moigne sans r pit de l oscillation entre l crire et le dire et le dire et le faire
50. un dans des domaines qui mettent en sc ne un th me moral social politique sensible est devenue l affaire paree que la proc dure judiciaire met en cause les modes de conciliation des int r ts en pr sence sensible se confir me l affaire parce qu il y a rencontre et r union de plusieurs sujets sensibles autour d une m me op ration De plus ce m canisme s op re sur la place publique entre m fiance du citoyen ou de l lecteur et confiance du justiciable ou du contribuable L adjectif sensible suppose alors la confrontation entre un jugement de valeur et une relation de valeur Seule la relation de valeur peut r v ler une activit neutre scientifique d application la relation de valeur permet la d li mitation de l objet d une recherche en fonction de crit res normatifs ce que 6 v n anmoins Wiederkhehr G Qu est ce qu un juge in Nouveaux juges nou veaux pouvoirs Mel R Perrot ed Dalloz Paris 1996 pp 575 7 v Agazzi E Le bien le mal et la science trad ed P U F Paris 1996 p 119 et suiv 22 QUESTIONS SENSIBLES r alise le juge dans le proc d de qualification des faits retenus pour une investigation approfondie Une affaire est sensible en ce qu elle d signe les dysfonctions judiciaires d une part parce qu elle met en cause des processus d cisionnels d autre part Des m canismes de transfert de la sensibilit du sujet vers l objet d ri
51. zones d ducation prioritaire l implantation des services de proxi mit la p riph rie des centres urbains la vie quotidienne dans ces lieux o sont concentr s des logements sociaux la population concern e notamment dans le cadre des politiques de l emploi ou de la formation professionnelle D signant ces lieux et espaces mal d limit s l adjectif sensible qui les r perto rient a aussi pour objectif de les recenser en lieux d orientation des politiques de s curit publique Ces secteurs sont les centres perceptibles d un discours de pouvoir dont les r ponses juridiques aux questions que ces quartiers en difficult posent se r v lent souvent inefficaces Ce sont des zones dans lesquelles la langue du droit s est d faite ce sont des cadres dans lesquels les mesures d rogatoires se multiplient ce sont des espaces envers lesquels les pouvoirs publics constatent sans y rem dier l empreinte de la fracture sociale b Lorsque la pr occupation du discours concerne le statut de la personne corps humain ou la situation de l individu fichiers en mati re de droit des trangers sensibles sont les donn es quand elle se confronte une revendi cation collective relevant de facteurs culturels sensibles sont les probl mes Le qualificatif sensible est un moyen d identification des questions tangibles que 47 Par ex Circ Prem min 18 septembre 1992 relative la d conc
Download Pdf Manuals
Related Search