Connaître, représenter, planifier et agir : le zonage à dires d`acteurs
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1. mais l interdiscipli narit est de mise Comme le souligne Legay 1992 elle n est pas un principe pist mologique ni une mode ni une contrainte institutionnelle Elle est seule ment l tat oblig de l organisation de la recherche en face de certains probl mes Cet largissement est d la complexit croissante des objectifs accept s et par suite celle des objets propos s l activit de recherche Dans le cas pr sent l activit de recherche devient elle m me objet de dialogue et de r flexion L approche se fonde sur une conception des relations entre connaissance et action qui remet en cause les habituelles divisions du travail entre chercheurs et agents de d veloppement Gama da Silva et al 1994 La d marche propos e cherche contribuer l mer gence et la formalisation de projets individuels et collectifs en particulier pour les groupes sociaux g n ralement laiss s la marge des processus poli tiques de planification Construire de nouvelles repr sentations de nouveaux mod les informer susciter la r flexion et le d bat pour agir telle est l ambition Dans une d marche de Recherche Action le r le de la recherche est de concevoir d exp rimenter et de vali der des propositions m thodologiques telle que le zonage dires d acteurs mais aussi d en fixer les domaines et les limites d application 170 P Caron Le zonage dires d acteurs une m2. 1994 A evolu o de um programa de pesquisa em sistemas de produ o no Nordeste brasileiro CPATSA EMBRAPA Petrolina PE 31 p Gama da Silva P C Caron P Sabourin E Hubert B Clouet Y 1994 Contribution la planification du d veloppement sans objectifs final proposition pour la r gion Nordeste Br sil In Symposium Recherches Syst me en Agriculture et D veloppement Rural CIRAD Montpellier 199 205 Goud B 1996 Diagnostic et propositions pour le projet Desenvolvimento de agroecossistemas sustent veis para a pequena produ o nos tabuleiros costeiros e baixada litor nea de Sergipe Rapport de mission CIRAD SAR EMBRAPA CPATC Montpellier 25 p Le Boterf G 1981 L enqu te participation en question Th ories et pratiques de l ducation permanente Ligue Fran aise de l Enseignement Paris 392 p Legay J M 1992 Les moments th oriques dans la recherche interdisciplinaire In Sciences de la nature Sciences de la soci t Les passeurs de fronti res CNRS ditions Paris 485 490 Le Moigne J L 1990 La mod lisation des syst mes complexes Ed Dunod Paris 178 p Mercoiret M R Coord 1992 L appui aux producteurs CIRAD SAR Minist re de la Coop ration Fran aise Paris 432 p Mota D Tavares E Fontes H Ferreira J Caron P 1995 Zoneamento agrossocioecon mico dos tabuleiros costeiros e baixada litor nea de Sergipe EMBRAPA CPATC Aracaju Br sil 25 p
3. thodologie exp riment e dans le Nordeste du Br sil R f rences Bertrand G 1975 Pour une histoire cologique de la France rurale In Histoire de la France rurale Ed Seuil Paris T 1 37 112 Brunet R 1987 La carte mode d emploi Ed Fayard Reclus Paris 270 p Brunet R Dollfus O 1990 Mondes nouveaux g ographie universelle Ed Hachette Reclus Paris 551 p Caron P 1997 Le zonage r gional dires d acteurs Conna tre repr senter planifier et agir une m thodologie exp ri ment e dans le Nordeste du Br sil In Quelle g ographie au CIRAD S minaire de g ographie 1995 1996 Clouet et Tonneau eds Document de travail du CIRAD SAR n 10 97 145 156 Caron P Tonneau J P Sabourin E 1996a Planification locale et r gionale enjeux et limites Le cas du Br sil Nordeste In VIIP General Conference of European Association of Development Research and Training Institutes Globalisation competitivness and human security challenges for development policy and institutional change EADI Vienne Autriche 11 14 09 1996 15 p Caron P Sabourin E Sautier D Gama da Silva P C Tonneau J P 1996b la recherche de l op rationnalit le cas de l agriculture familiale dans le Nordeste du Br sil In Colloque La ruralit dans les pays du Sud la fin du XXE si cle ORSTOM Montpellier 02 03 04 1996 639 662 Caron P Prevost F Silva P C G
4. 1 Le zonage dire d acteurs Planification du municipe de Juazeiro M thodologie kilom tres de l gr ce la carte de sols la limite entre deux USH a t pr cis e C est celle qui s pare les zones o les paysans pratiquent l agriculture pluviale et l levage des zones o la nature des sols rend impossible toute activit agricole et o les paysans sont contraints de vendre leur force de travail ailleurs pour compl ter les revenus de l levage La carte compl te des USH est ainsi labor e Dans cer tains cas les USH peuvent tre regroup es en Unit s Agraires compos es de plusieurs USH dont certaines caract ristiques sont similaires Ce peut tre le cas par 166 P Caron Le zonage dires d acteurs une m thodologie exp riment e dans le Nordeste du Br sil exemple pour l ensemble des p rim tres irrigu s qu ils soient publics ou priv s en p riph rie de retenues colli naires ou le long d un fleuve Une l gende matricielle accompagne cette carte Elle fournit une synth se des informations recueillies au cours des enqu tes d Agr gation des informations secondaires Les informations et donn es secondaires sont ensuite agr g es au fond de carte produit Qu il soit informati s ou non un syst me d information g ographique est cr Des cartes th matiques peuvent en tre extraites en fonction des besoins et des demandes carte des conflits fonciers des bassins de produc
5. Oliveira J de Sautier D Araujo L Thuillier C 1995 En amont de la petite entreprise une exp rience d appui l mergence d un projet conomique Juazeiro BA In Colloque Petites Entreprises Agro Alimentaires CIRAD SAR Montpellier Perrot C Landais E 1993 Comment mod liser la diversit des exploitations agricoles In Cahiers de la Recherche D veloppement 33 CIRAD SAR Montpellier 24 40 Prefeitura Municipal de Campina Grande 1996 Zoneamento do Municipio de Campina Grande Prefeitura Municipal de Campina Grande Paraiba Br sil 80 p Sabourin E Caron P Silva P C G da 1996 Organisation des agriculteurs familiaux et d veloppement municipal trois exp riences au Nordeste du Br sil In Colloque Agriculture paysanne et question alimentaire Chantilly CECOD 21 p Santana R A de Oliveira J de S Caron P 1994 O zoneamento por entrevista de pessoas chaves proposta metodol gica para subsidiar o planejamento municipal In Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural 32 Brasilia DF SOBER 1994 v 2 1073 p R sum Les m thodes d analyse et de planification participatives ont largement diffus au cours des derni res ann es Leur usage reste souvent limit e l chelle locale L application une chelle plus vaste des principes de participation et d approche syst mique n est toutefois pas ais e dans les pays en d veloppement Une m thodo
6. de probl mes sont r solus par la conduite de nouvelles enqu tes En ce qui concerne le troisi me on identifie le ou les facteurs qui expli quent la diff renciation entre deux USH voisines Cela peut tre le type de sol l acc s l irrigation la pra tique de l extraction mini re etc La limite entre les deux USH est trac e en fonction de ce facteur en ayant recours si n cessaire des informations secon daires C est ainsi que les limites des p rim tres publics d irrigation ont t d finies Juazeiro en se reportant aux photographies a riennes A quelques 165 Dynamiques agraires et construction sociale du territoire tude bibliographique et cartographique S lection du document cartographique de travail laboration du guide d entretien S lection des personnes ressources MUNICIPIO DE JUAZEIRO BAHIA 1 2000 000 INFORMATIONS CONTRADICTOIRES Agr gation des r sultats des diff rents entretiens et identification des Unit s de D veloppement de nouveaux entretiens sont conduits si n c ssaire Analyse et caract risation du fonctionnement et des tendances d volution spatiale et sociale Fr schument g Entretien et identification d Unit s de d veloppement UNIT S DE D VELOPPEMENT Confrontation des donn es des entretiens et des informations bibliographiques et cartographiques Q Restitution et planification au sein d instances de concertation Figure
7. intervention locale ne peut consid rer ces facteurs que comme un ensemble de contraintes sur lesquelles il n a pas prise Caron et al 1996a Il devient alors facile confortable et rassurant de justifier l chec de telle ou telle op ration De plus les acquis ne r pondent que tr s partiellement aux enjeux de d veloppement et aux attentes des responsables politiques et des bailleurs de fond qui souhaitent la mise en place de politiques de d velop 1 Article publi en 1997 Caron 1997 et revu en 2000 pement une chelle significative Dans ce contexte le zonage peut tre un instrument de dialogue d ana lyse de la r alit agraire et de sa complexit et d or ganisation des connaissances pour la planification du d veloppement rural dans des espaces de plusieurs milliers de km2 1 2 Le zonage dires d acteurs une proposition pour l appui la planification municipale au Br sil L exemple pr sent se r f re une exp rience con ue au Br sil dans le cadre du projet d appui au d velop pement de l agriculture familiale dans le Nordeste Celui ci est conduit par l EMBRAPA et le CIRAD en partenariat avec d autres acteurs du d veloppement comme l Association de d veloppement et d action communautaire ADAC et l Institut de recherche for mation et ducation pour le d veloppement IRFED organisations non gouvernementales br silienne et fran aise L enjeu formul partir de 1991 est d
8. res ont ten dance s tendre par l achat de terres aux petits pro pri taires de la zone pluviale Cette situation repr sen te un cas o il existe simultan ment entre deux USH voisines compl mentarit en termes d emploi et de revenus et comp titivit li e l appropriation fonci re Un autre exemple toujours Juazeiro concerne l i dentification d une zone d irrigation install e r cem ment le long d une conduite d eau qui traverse le municipe et approvisionne partir du fleuve S o Francisco une mine de cuivre localis e dans le muni cipe voisin Les producteurs ont su et pu tirer profit de l existence de cette canalisation en r cup rant les fui tes d eau pour produire au c ur de zones de par cours du fourrage en irrigu Pour viter tout probl me de vandalisme la mine a n goci avec une asso ciation r unissant ces producteurs la mise en place de prises d eau et la r glementation de l acc s la res source c L action La repr sentation des situations partir d une prise en compte des projets et des strat gies des acteurs permet d imaginer de nouveaux possibles et de nouvelles actions Dans l exemple pr c dent la d couverte de la bande irrigu e par les responsables des services de vulgarisation a conduit la programmation d acti vit s sp cifiques et l affectation de techniciens en appui aux producteurs de cette zone Ces nouvelles actions peuvent donn
9. te Chacune des USH ainsi identifi es est ensuite caract ris e gr ce au guide d enqu te Sur la base de ces informations la personne ressource est alors interro g e sur la pertinence de son d coupage initial Deux zones contigu s ou non diff renci es au d but de l entretien ne m ritent elles pas d tre agr g es au vu de leurs caract ristiques A l inverse une route qui traverse une USH ne conduit elle pas les populations qui vivent proximit mettre en place de nouvelles activit s commerciales ou industrielles Une nouvelle USH ne doit elle pas tre cr e Dans le cas de Juazeiro par exemple une USH d extraction de sable a ainsi t identifi e au croisement d un cours d eau temporaire et de la principale route qui traverse le municipe Un nouveau d coupage est r alis sur la base du dialogue engag Chaque entretien se traduit par la production d une carte et d une l gende matri cielle pr sentant les caract ristiques de chaque USH c Agr gation des r sultats et analyse comparative des dires d acteurs L ensemble des r sultats est mis en perspective par superposition des cartes obtenues au cours de chaque entretien Trois types de probl mes se posent alors e certaines zones ne sont pas d crites existe des contradictions entre les dires des acteurs e les informations fournies concordent mais les limites des USH ne se superposent pas exactement Les deux premiers types
10. 5 en 1995 Apr s une pr sentation de la m thodologie nous tudierons l int r t et les limites de la proposition 1 Les auteurs exposent une m thode de construction typologique dires d experts exp riment e dans le d partement de la Haute Marne en France Les experts sont ici des cadres et des techniciens des institutions de d veloppement et des services d appui En conclusion les auteurs sugg rent qu une grande capacit d exper tise pourrait probablement tre mobilis e aussi aupr s d informa teurs secondaires appartenant eux m mes au monde rural agri culteurs notables villageois artisans commer ants 2 Dans ce cas le zonage ne concerne pas une entit administrative mais une r gion agro cologique 2 Le zonage dires d acteurs la m thodologie propos e 2 1 Objectif et principes L objectif est d organiser les connaissances disponibles pour produire et cartographier les l ments op ration nels pour la planification du d veloppement rural l chelle d finie Ce travail repose sur la compr hen sion des processus sociaux qui d terminent et ont d termin l organisation et la gestion des espaces ruraux Par ailleurs on cherche stimuler la participa tion des acteurs du monde rural au processus de pla nification par l instauration d un dialogue portant sur les perspectives et les enjeux de d veloppement Le principe est de repr senter sur une carte synt
11. Dynamiques agraires et construction sociale du territoire S minaire CNEARC UTM 26 28 04 1999 Montpellier France Conna tre repr senter planifier et agir le zonage dires d acteurs m thodologie exp riment e dans le Nordeste du Br sil Patrick CARON CIRAD Montpellier RER NRA EEE 1 Pourquoi un zonage dires d acteurs 1 1 Participation planification et chelles des interrogations La participation des acteurs du monde rural les pro ducteurs leurs familles et leurs organisations les com mer ants les techniciens etc la d finition et l ex cution des actions d appui au secteur agricole est aujourd hui reconnue comme une n cessit De nom breux auteurs Mercoiret 1992 Le Boterf 1981 la mettent en avant Dans un premier temps l chelle locale s est impos e en raison des objectifs d analyse fine des situations agraires et d intervention au niveau de l unit de pro duction agricole Mais les exp riences mises en place ont rapidement rencontr des limites Si l chelle loca le reste un lieu privil gi de dialogue d identification d une demande sociale de conception et d exp ri mentation de l innovation de nombreuses d cisions qui d terminent en partie le comportement des acteurs sont prises d autres chelles ou en d autres endroits Elles concernent par exemple la l gislation les poli tiques agricoles l organisation des fili res Le projet limit l
12. ant de fait une cein ture p riurbaine Elles peuvent tre mises profit par la cr ation d unit s artisanales de fabrication d objets en cuir pour la population urbaine Oliveira et al 1995 Le zonage de situations r gionales permet galement une s lection raisonn e de situations locales pour la mise en uvre d activit s de d veloppement ou de recherche l exemple du travail r alis dans le Sergipe Goud 1996 3 2 Les limites de l exp rience a La m thodologie Au moins trois types de limites peuvent tre imput es la m thodologie propos e Le premier est relatif aux chelles de travail et trois points m ritent d tre signal s e le zonage dires d acteurs est difficilement utilisable pour des espaces qui d passent plusieurs milliers de km2 dans la mesure o le nombre d enqu tes r aliser s av rerait trop important e de ce fait la prise en compte des dynamiques terri toriales macro r gionales ou nationales n est pas ais e on rend compte des influences de ces niveaux d organisation sur les situation tudi es cependant ni ces dynamiques ni les enjeux qui concernent la zone analys e dans ces ensembles ne peuvent pas tre explicit s e que l espace soit d limit administrativement ou en fonction de crit res agro cologiques ses limites sont pas a priori pertinentes pour comprendre les dynamiques de d veloppement rural Le second type est li la d limit
13. artographiques sont reproduits une chelle identique de mani re faciliter les superpositions e s lection d un nombre suffisant de personnes res source pour disposer d une couverture totale de l espace tudi Pour chaque portion de territoire qui peut varier de 100 1 000 km deux trois ou quatre personnes sont s lectionn es d origine socio professionnelle diff rente afin de confronter les per ceptions diff renci es qu ils ont d un m me espace Dans le cas de Juazeiro des paysans des responsa bles d organisations professionnelles des techni ciens des services de vulgarisation des chercheurs des commer ants des pr tres et des lus locaux ont pris part au travail e laboration d un guide ouvert d entretien Les activi t s productives repr sentent la variable privil gi e par laquelle les entretiens sont engag s qui fait quoi o quand comment Quelles sont les volutions historiques que faisait on avant depuis quand et pourquoi ne le fait on plus Elles comprennent les activit s rurales non agricoles L hypoth se formul e est qu il s agit l d une variable synth tique dont les modalit s traduisent la complexit des d cisions et des strat gies des acteurs D autres variables quanti tatives et qualitatives ou groupes de variables la compl tent ressources naturelles climat relief sols v g tation ressources hydriques etc structu re fonci r
14. ation des USH Le r le du technicien charg de l laboration de la carte est important Il existe plusieurs possibilit s de repr senter un m me espace partir des m mes dires d ac 168 P Caron Le zonage dires d acteurs une m thodologie exp riment e dans le Nordeste du Br sil Agriculture irrigu e P riph rie d irrigation Agriculture pluviale et levage W Berge du Sao Francisco EE Salariat et agriculture pluviale Densit moyenne C3 Vall e du Salitre EE Aqueduc P rim tre d irrigation OD Salariat et levage CI Densit faible Elevage Elevage et extraction mini re R serve naturelle Sp culation li e l irrigation Cueillette de v g taux CO Parc Serra de mulato Traditionnel TX Extraction de minerais Sp culation immobili re D placement saisonnier Distrito de un CZ Figure 2 Le municipe de Juazeiro Unit s de d veloppement teurs Une d finition pr alable et pr cise des objectifs attendus est indispensable Enfin la m thodologie propos e ne s applique qu aux situations o la diversit qui nous permet d initier l a nalyse s exprime spatialement Tel n est pas toujours le cas On peut par exemple rencontrer des situations o les modes de commercialisation sont d terminants et o leur diversit ne recouvre aucune r alit spatia le D autres approches doivent alors tre pr f r es au zonage 169 Dynamiques agraires et con
15. e distribution mode de faire valoir etc infrastructures routes et pistes barrages et puits d p ts agro industries coles etc syst mes de production typologie caract risation et importance num rique de chaque type acc s au march volu mes vendus circuits de commercialisation et d ap provisionnement en intrants concurrence locale march de l emploi etc organisation socioprofes sionnelle et services et projets d appui A la fin de l entretien l enqu t est invit s exprimer sur les principales contraintes et opportunit s de la zone et sur les projets d appui imaginables appui l inves tissement infrastructures nouveaux produits ou march s etc b Conduite des enqu tes et identification des Unit s Spatiales Homog nes L enqu te est individuelle et ouverte Apr s une pr sen tation des objectifs du travail et un rep rage sur la carte support la personne ressource d limite la zone qu elle conna t Il lui est alors demand de distinguer les diff rentes Unit s de D veloppement qu elle comprend en fonction de la localisation des activit s productives Un papier calque est plac sur la carte support Deux enqu teurs guident le travail Le premier oriente l en qu t sur le support cartographique le laissant dessi ner placer des limites raturer sa guise Le second enregistre les informations compl mentaires dans une matrice structur e en fonction du guide d enqu
16. er lieu un d bat C est le cas de la politique d am nagement du territoi re et de mise en place d infrastructures hydriques dans les zones pluviales aspect crucial des politiques de d veloppement dans une r gion semi aride risque climatique prononc comme Juazeiro Le travail per met de visualiser les infrastructures existantes les den sit s d mographiques les probl mes d approvisionne ment pour la consommation humaine ou animale les possibilit s d utilisation productive des ressources hydriques compte tenu des ressources naturelles et des syst mes de production en vigueur En fonction des objectifs de d veloppement et des moyens disponi bles un d bat peut alors s engager sur la localisation pr f rentielle de nouvelles infrastructures Les rapports de force entre groupes de pression politique n en demeurent pas moins essentiels mais ils ne repr sen tent plus l unique base des d cisions Les connaissances permettent galement de position ner les probl mes et les enjeux de d veloppement de situations locales pour d finir des orientations en ter mes d action Passer de la connaissance au positionne ment implique d une part l int gration de plusieurs chelles d analyse d autre part la traduction op ra tionnelle et finalis e des repr sentations Gr ce au zonage de Juazeiro on saisit mieux les opportunit s commerciales qui s offrent aux producteurs de la peti te r gion de Massaroca apparten
17. es et des formes d organisation sociale et politique Le zonage peut devenir le support de revendications loca les ou personnelles au d triment de l int r t g n ral Il peut durcir ou cr er des rapports de force Les d bats qui suivent la mise en vidence des zones de conflit ou de sp culation fonci re en sont l illustration Par ailleurs les limites trac es sur la carte figent les repr sentations Or les situations voluent se transfor ment De nouvelles USH peuvent appara tre dispara tre s tendre ou se r duire Leurs caract ristiques changent Le zonage ne repr sente qu une photogra phie un instant donn mais cette image marque les esprits et reste Comme l affirment Brunet et Dollfus op cit une fois produites les images durent bien DITS plus longtemps que les r alit s auxquelles elles se sont substitu es Ceci pose deux probl mes Le premier est celui du suivi des situations des indicateurs perti nents doivent tre d finis cet effet et l instrumentali sation doit tre pens e Le second est celui du recueil des donn es alors que les USH ne correspondent pas aux unit s habituelles de recensement Conclusion Le zonage dires d acteurs privil gie l espace sa diversit son organisation sa gestion et son volution Ce sont en fait les jeux des acteurs les constructions sociales qui nous int ressent L espace les r v le et le recours la g ographie est justifi
18. estitution Avec le souci de confirmer et de valider le travail r ali s et de promouvoir l int gration des acteurs au pro cessus de planification du d veloppement rural les r sultats sont restitu s en trois temps e aupr s des personnes ressources mobilis es e aupr s des diff rentes cat gories socioprofessionnel les et institutions uvrant dans le domaine du d ve loppement rural pour largir le dialogue en prenant garde d adapter les techniques de communication aux interlocuteurs e aupr s des responsables de la planification 3 Les r sultats int r t et limites 3 1 L int r t de l exp rience a La m thodologie La m thodologie associe des techniques de diagnostic participatif des syst mes agraires et des m thodes de stratification et de repr sentation de l espace emprunt es aux g ographes cartographie repr sentation graphique simplifi e cartographie automatique Brunet 1987 L exp rience confirme l int r t de recourir aux dires d acteurs Dans tous les cas leur capacit d expertise se r v le extr mement riche Outre les nouvelles connaissances l int gration par les personnes ressour ces des dimensions spatiale technique conomique et sociale des processus de production et de consom mation fournit un support structurant et alimente l a nalyse Contrairement un zonage agro cologique r alis partir de la carte des sols par exemple les variables prises en com
19. eur capacit susciter le dialogue et se traduire par une modification des comportements et des prises de d cision des acteurs De ce point de vue les changes r sultant du travail se sont av r s globalement positifs Enfin compte tenu des moyens humains et financiers limit s des utilisateurs potentiels de la m thodologie il 167 Dynamiques agraires et construction sociale du territoire est int ressant de signaler la rapidit et le co t aborda ble de son application Le zonage d un municipe de plusieurs milliers de km comme celui de Juazeiro 5 614 km peut tre r alis en deux ou trois mois par une quipe de deux personnes b Connaissances et information Le zonage dires d acteurs donne lieu l acquisition ou la formalisation de connaissances Celles ci com prennent les repr sentations synth tiques des espaces tudi s mais aussi des informations plus sp cifiques relatives telle ou telle localit titre d exemple nous pouvons citer la mise en vi dence de zones de double activit la p riph rie des projets publics d irrigation du municipe de Juazeiro Caron et al 1996b fig 2 La situation y est diff rente de celle qui pr vaut dans les zones plus loign es de ces p rim tres qui pourtant poss dent des caract ris tiques dapho climatiques similaires Les agriculteurs sont galement salari s saisonniers ou non dans les exploitations irrigu es voisines Ces derni
20. exp rimenter des m thodes d appui la planification muni cipale 2 Caron et al 1994 Il a une taille importante dans le Nordeste semi aride plusieurs milliers de km en raison de la faible densit d mographique D sengagement de l tat et municipalisation sont l ordre du jour Santana et al 1994 Les transferts de pouvoirs et de responsabilit s vers les municipes com mencent s op rer Ces derniers ont peu de tradition et disposent de peu de comp tences en mati re d a m nagement du territoire et d appui au d veloppe ment rural En s appuyant sur les le ons tir es des exp riences locales la recherche s investit dans une fonction de planification l chelle du municipe autour de trois actions 2 Le municipe est la plus petite entit politico administrative br si lienne dot e de pouvoirs ex cutifs et l gislatifs 163 Dynamiques agraires et construction sociale du territoire e la cr ation d un espace de concertation rassemblant les pouvoirs publics les services techniques et la soci t civile et ses repr sentants e l appui aux organisations de producteurs pour sti muler et faciliter leur participation au processus e le recueil et l organisation d informations n cessai res la d finition de plans et de programmes En ce qui concerne ce dernier volet deux options sont retenues La premi re consiste valoriser les savoirs de personnes ressources ayant une bonne co
21. h tique la diversit l organisation et l volution de l espace tudi L espace rural est bien celui d fini par Bertrand 1975 un ensemble dans lequel les l ments natu rels se combinent dialectiquement avec les l ments humains D une part il forme une structure dont la partie apparente est le paysage rural au sens banal du terme d autre part il constitue un syst me qui vo lue sous l action combin e des agents et des processus physiques et humains Pour mod liser la complexit des situations plusieurs types d informations sont mobilis s Tout d abord les repr sentations que les acteurs se font de la r alit permettent de caract riser la diversit des espaces et les facteurs qui l expliquent ou la r v lent elles sont syst matis es au cours d en qu tes avec des personnes ressources ayant une connaissance de tout ou partie de l espace L analyse est ensuite affin e et compl t e gr ce l analyse com parative des dires de plusieurs personnes ressources l observation directe des paysages et des activit s humaines et aux donn es secondaires censitaires bibliographiques ou cartographiques concernant les ressources naturelles les infrastructures la d mogra phie etc La mod lisation ne constitue pas ici une d marche normative Il s agit de la construction de mod les compris comme des repr sentations intelli gibles artificielles symboliques des situations dans le
22. logie de zonage est propos e comme instrument de dialogue d analyse de la r alit agraire et de sa complexit et d organisation des connaissances La d mar che se veut op rationnelle Il s agit de construire un syst me d aide la d cision pour la planification du d veloppement rural pour des espaces de plusieurs milliers de km2 La production d informations et leur diffusion aupr s des acteurs du monde rural est recherch e La m thodologie s appuie sur les dires d acteurs producteurs techniciens commer ants lus locaux etc Ceux ci ont d j inconsciemment r alis l essentiel du travail d analyse des situations complexes Le travail int gre les donn es et les informations secondaires recensements et documents bibliographiques et cartographiques Apr s une pr sentation de la m thodologie les r sultats de son application dans le municipe de Juazeiro au Br sil sont discut s L int r t et les limites de la proposition et de l utilisation des r sultats ainsi que les domaines et limites d application sont analys s Mots clefs Zonage m thodologie diagnostic planification Br sil 171
23. nnaissance du milieu pour y avoir v cu et travaill En effet les donn es de recensement au Br sil rendent compte des situations municipe par municipe mais ne permettent pas de conna tre la diversit intra municipale Dans le cadre du travail propos le choix des variables qui expliquent et rendent compte de la diversit et de la dynamique des situations n est pas d termin a priori mais devient l objet des enqu tes Perrot amp Landais 1993 1 C est partir des dires de ces acteurs qui ont d j inconsciemment r alis l essentiel du travail d a nalyse des situations complexes qu est structur e la production de connaissances La seconde option consiste retenir le support carto graphique comme base de dialogue et de repr senta tion des connaissances Il permet aux personnes enqu t es de s exprimer en faisant r f rence des lieux pr cis des objets mat riels des limites phy siques etc Gr ce ce support on tente de caract ri ser la diversit et la dynamique spatiales et les traduire en une nouvelle repr sentation cartographique La m thodologie de zonage dires d acteurs a t dans un premier temps test e dans le municipe de Juazeiro dans le nord de l tat de Bahia Elle a ensui te t utilis e dans le municipe de Campina Grande tat de la Paraiba Prefeitura Municipal de Campina Grande 1996 et dans la r gion c ti re de l tat du Sergipe 2 Mota et al 199
24. pte ne sont pas choisies a prio ri en fonction du domaine de comp tence disciplinai re de l expert charg de l analyse La prise en compte initiale de la diversit aboutit l identification des fac teurs qui l expliquent et qui sont chaque fois diff rents selon les contextes locaux La mise en vidence d espaces diversifi s et la com pr hension des m canismes qui ont conduit leur pro duction permet de caract riser les strat gies et les pra tiques individuelles et collectives des acteurs du d ve loppement Brunet amp Dollfus 1990 Celles ci mar quent le paysage et produisent de nouveaux espaces en fonction des ressources naturelles des investisse ments des savoir faire techniques etc D un point de vue m thodologique nous sommes sou vent interrog s sur la validit et la validation des r sul tats ce sujet nous souscrivons l affirmation de Le Moigne op cit concernant l impossibilit de mod li ser objectivement un objet et de fournir une repr sen tation qui soit ind pendante de l action du mod lisa teur L id al de la mod lisation syst mique ne sera plus d s lors l objectivit du mod le comme en mod lisation analytique mais la projectivit du syst me de mod lisation c est dire la capacit du mod lisa teur expliciter ses projets de mod lisation La validit et la validation des r sultats sont ainsi appr ci es par l usage savoir l
25. squelles nous intervenons repr sentation artificiel le que l on construit dans sa t te Le Moigne 1990 La m thodologie s appuie sur la notion d Unit Spatiale Homog ne USH d finie comme une unit spatiale au sein de laquelle les ressources productives leur utilisation leur mise en valeur par les acteurs et les difficult s rencontr es constituent une probl ma tique homog ne dont la variabilit est minime l chelle retenue Santana et al op cit Au d but de l exp rimentation le terme d Unit de D veloppement Homog ne avait en fait t retenu Pour viter que l in formation produite soit interpr t e comme une volon t de projeter dans l avenir les r sultats de l analyse historique ce terme a par la suite t abandonn 164 P Caron Le zonage dires d acteurs une m thodologie exp riment e dans le Nordeste du Br sil 2 2 Les tapes de la m thodologie a La phase pr paratoire Elle comprend plusieurs activit s fig 1 e tude des donn es et informations secondaires recensements et documents bibliographiques et car tographiques e reconnaissance de la r gion par observation des paysages et des activit s humaines e s lection du document cartographique qui servira de support aux enqu tes il doit permettre aux person nes ressource de se localiser facilement gr ce aux routes aux rivi res aux villages aux points hauts etc Les autres documents c
26. struction sociale du territoire b L utilisation des r sultats La d marche se veut op rationnelle Il s agit de cons truire un syst me d aide la d cision par la production et la diffusion d informations aupr s des acteurs du monde rural Or la participation d acteurs durant le zonage n implique pas n cessairement leur participa tion aux prises de d cision en mati re d appui au d veloppement Celle ci fait appel des m canismes sp cifiques de concertation et de partenariat et des m thodes d animation Les m canismes socio poli tiques de prise de d cision sont en jeu La proposition ne r soud pas les probl mes li s la faible participa tion des producteurs ou des organisations profession nelles ces processus Elle peut n anmoins le cas ch ant la promouvoir En cas de d rive le zonage peut se r v ler un instrument de planification techno cratique Dans le cas de Juazeiro la disparition pour des raisons politiques de l Unit de Planification Agricole du municipe cr e comme un forum de n gociation rassemblant les diff rentes cat gories publiques et priv es d acteurs du d veloppement rural et devant en particulier s appuyer sur le zonage pour laborer des plans et projets d appui au secteur agri cole a limit la valorisation op rationnelle du zonage Sabourin et al 1996 La capacit des acteurs valoriser l information n est pas la m me en fonction des moyens disponibl
27. tion des pro bl mes d approvisionnement en eau etc e Analyse historique et identification des tendances d volution Gr ce aux connaissances bibliographiques et celles recueillies au cours des enqu tes on cherche com prendre les ph nom nes et les v nements historiques qui ont conduit la production de l espace tel qu il est repr sent sur la carte synth tique On ne s int resse plus uniquement la diversit on cherche la com prendre en prenant en compte les formes d organisation territoriale et sociale L espace est tudi dans sa globa lit et l exercice int gre l influence et le d terminisme d acteurs de ph nom nes et d v nements exog nes Les articulations qui existent entre diff rentes USH sont recherch es flux financiers flux de produits et de main d uvre compl mentarit s et synergies concurrences voire conflits pour la mobilisation des moyens de production ou l acc s aux march s Des indicateurs de suivi et de changement des situations sont d finis volution du prix de la terre volume de telle ou telle production superficies irrigu es nombre de salari s agricoles ou d installations etc Ils sont des plus divers et sont suppos s rendre compte des trans formations sp cifiques dans chaque localit Une fois les dynamiques d occupation et de mise en valeur du territoire pr cis es diff rents sc narios pro spectifs peuvent alors tre labor s f R
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