Origine non préférentielle (juillet 2012)
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1. Source DGDDI Bureau Et Politique tarifaire et commerciale 5 07 2012 GUIDE POUR FACILITER LA MA TRISE DES REGLES D ORIGINE NON PREFERENTIELLE DANS L UNION EUROPEENNE UE Rappels essentiels Existence de deux types d origine Une marchandise peut avoir une origine pr f rentielle OP qui va d terminer le taux de perception des droits de douane dans le cadre d accords de libre change sign s par l UE ou de concessions tarifaires unilat rales accord es par l UE Une marchandise poss de toujours en revanche une origine non pr f rentielle ONP qui sert appliquer les mesures de politique commerciale de l Union europ enne contingentements droits anti dumping les statistiques du commerce ext rieur et le marquage de l origine made in Une marchandise a donc toujours une origine non pr f rentielle et a de surcro t une origine pr f rentielle si l change commercial intervient dans le cadre d un accord de libre change ALE de partenariat conomique APE ou d une concession unilat rale tel que le Syst me de Pr f rences G n ralis es SPG Le plus souvent l origine non pr f rentielle et pr f rentielle pour une m me marchandise sont identiques Mais les deux types d origine sont parfois diff rentes En effet chacune fait appel un corpus juridique et des conditions d obtention propres Ce guide ne traite que de l ORIGINE NON PREFERENTIELLE Il existe galement un Guide pour faci2. des tissus ou l obtention directement en forme des toffes de bonneterie doivent tre effectu es Autrement dit le produit a l origine non pr f rentielle du pays dans lequel toute la confection est r alis e partir d toffes de bonneterie en forme La confection vise concr tement l assemblage d au moins deux pi ces d toffes de bonneterie en forme 3 Conclusion La chemise de nuit pour fillette est ici fabriqu e en France partir d toffes de bonneterie originaires de l Ile Maurice et de dentelles originaires de Chine La r gle de la confection compl te tant respect e l origine non pr f rentielle Union europ enne est acquise 1 Questions pr alables Quelle est sa position tarifaire 61 15 Quel est le processus de production Union europ enne France Chine Couture effectu e pour une toffe de bonneterie par chaussette 60 03 importation obtention d une chaussette SH 61 15 Conditionnement de la paire de chaussettes 2 D termination de l origine Est ce un produit enti rement obtenu article 23 CDC Non car au moins deux pays entrent en jeu dans la fabrication Le pays d origine de la marchandise sera celui dans lequel a eu lieu la derni re transformation substantielle au sens de l article 24 CDC Existe t il une r gle de liste applicable au produit correspondant au SH 61 15 dans l annexe 10 des DAC car il s agit d un p
3. la r gle appliquer en suivant l ordre dans lequel elles sont num r es dans le texte R gle r siduelle c Lorsqu une marchandise produit final est produite par traitement compl mentaire d un article d une mati re class e dans la m me subdivision du classement tarifaire que la marchandise le pays d origine de la marchandise est le pays dont l article la mati re est originaire On entend par subdivision le plus petit niveau de classification d une marchandise pour lequel une r gle principale existe Il peut s agir de la position tarifaire la sous position la position fractionn e ou la sous position fractionn e R gle d le pays d origine de la marchandise est d termin comme indiqu dans la r gle r siduelle pr cis e au niveau du chapitre tarifaire Il peut s agir d une r gle r siduelle s appliquant pour les produits obtenus par m lange R gle r siduelle e lorsque la marchandise est issue de mati res toutes originaires d un m me pays le pays d origine de cette marchandise est celui duquel ces mati res sont originaires R gle r siduelle f lorsqu une marchandise est issue de mati res originaires ou non de plus d un pays le pays d origine de cette marchandise est celui dont est originaire la majeure partie de ces mati res d termin e sur la base des r gles pr cis es dans chaque chapitre tarifaire Il s agit de la r gle dite de la majeure portion Le crit re pour d ter
4. ain du prix sortie usine du produit Un grand nombre de produits ne sont pas couverts par une r gle sp cifique des annexes 10 et 11 des DAC Dans cette situation l origine non pr f rentielle doit tre d termin e conform ment la position de n gociation d fendue par l Union europ enne dans le cadre des travaux d harmonisation des r gles d origine non pr f rentielle au niveau de l Organisation Mondiale du Commerce Ces r gles de liste sont en ligne sur le site internet de la Commission europ enne EUROPA http ec europa eu taxation_customs customs customs_duties rules_origin non preferential article_1622_fr htm A Les principes g n raux d finis par l Union europ enne pr voient que dans certains cas le respect de la r gle de liste ne permet pas de d terminer l origine non pr f rentielle Notamment il est expliqu au point II 2 4 que la r gle du changement de position tarifaire CPT ne peut pas tre consid r e comme respect e si le CPT r sulte uniquement d un d montage d un emballage d un conditionnement en assortiment ou d un simple assemblage en application de la r gle g n rale 2 a du Tarif douanier 2 Les r gles r siduelles Lorsque l application d une r gle primaire Cf r gles a et b n a pas permis de d terminer l origine non pr f rentielle de la marchandise ce sont les r gles r siduelles des principes g n raux qui doivent s appliquer Il faut choisir
5. e b celles qui conf rent l origine au dernier pays de production pour autant que le crit re pos dans la r gle de liste ait t respect dans ce pays Ces r gles de liste sont de trois ordres le changement de position tarifaire le crit re de la valeur ajout e le crit re de l ouvraison sp cifique Le corpus juridique et les r gles de liste applicables sont diff rentes pour les produits textiles et les autres produits Produits textiles Autres produits D finition de la Articles 36 38 des DAC Article 39 des DAC transformation substantielle R gles de liste Annexe 10 des DAC Annexe 11 des DAC Mode d emploi Annexe 9 des DAC Annexe 9 des DAC des annexes 10 et 11 Les crit res les la fabrication partir de fibres le changement de position tarifaire de plus la fabrication partir de fils sous position ou de sous position fr quemment la confection compl te c est fractionn e utilis s dire toutes les op rations qui la position tarifaire des mati res non suivent la coupe de tissus ou originaires doit diff rer de celle du produit l obtention directement en forme final des toffes de bonneterie le crit re de la valeur ajout e ce crit re d signe une fabrication dans laquelle l augmentation de la valeur acquise du fait de la transformation et ventuellement de l incorporation des pi ces originaires du pays de fabrication doit repr senter un cert
6. elle applicable pour d terminer si l origine du produit est marocaine ou tunisienne Il s agit de la r gle f selon laquelle le pays d origine de la marchandise est celui dont est originaire la majeure partie Le dessus de chaussure repr sente la majeure partie du produit 3 Conclusion La paire de chaussures n a pas acquis l origine non pr f rentielle Union europ enne Elle doit tre reconnue d origine non pr f rentielle Maroc 1 Questions pr alables Quelle est sa position tarifaire 61 08 Quel est le processus de production Chine Dentelle 60 04 Union europ enne France Importation Obtention du produit final la chemise de nuit Ile Maurice Etoffes de Importation SH 61 08 bonneterie en 60 06 forme 2 D termination de l origine Est ce un produit enti rement obtenu article 23 CDC Non car au moins deux pays entrent en jeu dans la fabrication Le pays d origine de la marchandise sera celui dans lequel a eu lieu la derni re transformation substantielle au sens de l article 24 CDC Existe t il une r gle de liste applicable au produit correspondant au SH 61 08 dans l annexe 10 des DAC car il s agit d un produit textile Oui La r gle de liste est la confection compl te La note introductive 7 2 de l annexe 9 donne la d finition de la confection compl te elle signifie que toutes les op rations qui suivent la coupe
7. es La d termination de l origine non pr f rentielle se fonde sur les dispositions des articles 22 26 du code des douanes communautaire R glement du Conseil n 2913 92 CDC en particulier l article 24 lorsque plusieurs pays interviennent dans la production d un produit les articles 35 40 des dispositions d application du code des douanes DAC R glement de la Commission n 2454 93 l annexes 9 des DAC mode d emploi des r gles de liste des annexes 10 et 11 l annexe 10 r gles de liste applicables aux produits textiles l annexe 11 r gles de liste applicables certains produits autres que textiles r gles de liste correspondant la position d fendue par l Union europ enne au sein des n gociations avec l OMC pour les produits non repris aux annexes r gles disponibles sur le site internet EUROPA l adresse suivante http ec europa eu taxation_customs customs customs_duties rules_origin non preferential article_1622_ frhtm Le code des douanes communautaire et les DAC sont en ligne sur le site EURLEX http eur lex europa eu fr index htm 1 hypoth se intervention d un seul pays dans la production du produit L article 23 du code des douanes communautaire liste les marchandises enti rement obtenues dans un pays a les produits min raux extraits dans ce pays b les produits du r gne v g tal qui y sont r colt s c les animaux vivants qui y sont n s e
8. ion lorsque le pays de destination l exige Ce document d claratif des fins commerciales est d livr par une chambre de commerce et d industrie territoriale I D termination de l origine non pr f rentielle A Pr alables Il faut identifier 1 Le produit Il faut d terminer au minimum le classement tarifaire du produit final quatre premiers chiffres de la nomenclature douani re Syst me harmonis 4 ou SH 4 Dans certains cas pour l application de certaines r gles de liste il est utile de conna tre la position tarifaire des 6 premiers chiffres de la nomenclature douani re SH 6 gt En cas de doute ne pas h siter solliciter au pr alable la d livrance d un renseignement tarifaire contraignant RTC aupr s du Bureau El de la Direction G n rale des Douanes et Droits Indirects https www formulaires modernisation gouv fr gf cerfa_11026 do 2 Le processus commercial Il faut conna tre de mani re certaine la chronologie des diff rentes op rations de fabrication les pays concern s par le processus de production fourniture de composants ou r alisation d op rations la sous position tarifaire SH6 et le prix des diff rents composants le prix d part usine du produit fini A Les r gles d origine non pr f rentielle ne trouvent s appliquer que si le produit final est import ou commercialis dans l Union europ enne B D termination des r gles applicabl
9. liter la ma trise des r gles d origine pr f rentielle dans l Union europ enne Ce guide est en ligne sur le site internet de la douane http www douane gouv fr data file 7544 pdf Il a vocation faciliter la d termination de l origine non pr f rentielle au regard des r gles d origine non pr f rentielle applicables au sein de l Union europ enne Ces r gles ne sont pas opposables l exportation hors de l Union europ enne En effet les r gles d origine non pr f rentielle ne sont pas harmonis es au niveau international Un programme de n gociations est toutefois tabli au sein de l Organisation Mondiale du Commerce OMC dans ce but S agissant des justificatifs de l origine non pr f rentielle un justificatif d origine non pr f rentielle n est en principe pas exigible l importation dans l Union europ enne except pour l application de certains contingents tarifaires ou quantitatifs et de r gimes particuliers concernant certains produits agricoles Un tel document tabli dans un pays tiers en fonction des r gles d origine qui lui sont propres ne peut pas lier l appr ciation des services douaniers des Etats membres Il est pr cis que le certificat d origine textile a t supprim en 2011 pour toutes les importations dans l Union europ enne de textiles d origine tierce non obligatoire et sur demande de l op rateur un certificat d origine universel ou COU peut tre n cessaire l exportat
10. miner la majeure portion peut tre le poids le volume ou la valeur selon les indications donn es en t te du chapitre tarifaire II Exemples 1 Questions pr alables Quelle est sa position tarifaire 42 02 Quel est le processus de production 7 Union europ enne France Afrique du Sud Peau Chap 41 Obtention du produit final Importation le sac SH 42 02 2 D termination de l origine Est ce un produit enti rement obtenu article 23 CDC Non car au moins deux pays entrent en jeu dans la fabrication Le pays d origine de la marchandise sera celui dans lequel a eu lieu la derni re transformation substantielle au sens de l article 24 CDC Existe t il une r gle de liste applicable au produit correspondant au SH 42 02 dans l annexe 11 des DAC il ne s agit pas d un produit textile Non Quel est le crit re d interpr tation de l article 24 CDC issu de la position de l Union europ enne au sein des n gociations avec l OMC Pour les sacs relevant du SH 42 02 la r gle appliquer est le changement de position tarifaire Autrement dit pour que le produit fini obtienne l origine non pr f rentielle communautaire il faut que les mati res tierces qui y sont incorpor es aient une position tarifaire diff rente du 42 02 3 Conclusion Ici la mati re tierce rel ve du chapitre 41 le crit re est donc respect Le sac a l origine non pr f rentielle Union eu
11. pprocher des Services conomiques SE rattach s aux ambassades fran aises l tranger la liste des SE tant reprise sur le site Internet suivant http www tresor economie gouv ft se A Une marchandise a toujours une origine non pr f rentielle 12
12. roduit textile Oui chapitre 61 en colonne 1 autre en colonne 2 car il ne s agit pas d un article de bonneterie obtenu par assemblage de deux ou plusieurs pi ces de bonneterie La r gle est la fabrication partir de fils x En l esp ce le produit est fabriqu a partir d toffes de bonneterie La r gle de liste n est pas respect e 3 Conclusion La paire de chaussettes n acquiert pas l origine non pr f rentielle Union europ enne La marchandise conserve une origine non pr f rentielle Chine 10 Les P les Action Economique cellule aide conseil aux entreprises des directions r gionales des douanes se tiennent par ailleurs votre disposition pour toute difficult de compr hension des r gles de liste Pour vous assurer de l origine non pr f rentielle de votre produit l importation dans l Union europ enne vous pouvez solliciter la d livrance d un Renseignement Contraignant sur l Origine RCO aupr s du bureau E1 de la Direction G n rale des Douanes et Droits Indirects Ce document est opposable l ensemble des administrations douani res de l Union europ enne Vous trouverez une notice explicative ainsi que le formulaire de demande d un RCO sur le site internet de la douane l adresse suivante http www douane gouv ft page asp id 5 12 Pour obtenir des informations sur les r gles d origine non pr f rentielles applicables dans un pays tiers l Union europ enne vous pouvez vous ra
13. rop enne 1 Questions pr alables Quelle est sa sous position tarifaire 64 01 Quel est le processus de production Inde ee Union europ enne France Semelles ext rieures en cuir 64 06 90 Importation Collage de la semelle au dessus de la chaussure Conditionnement Maroc porte Obtention du produit final Dessus de chaussures 64 06 10 SH 6401 2 D termination de l origine Est ce un produit enti rement obtenu article 23 CDC Non car au moins deux pays entrent en jeu dans la fabrication Le pays d origine de la marchandise sera celui dans lequel a eu lieu la derni re transformation substantielle au sens de l article 24 CDC Existe t il une r gle de liste applicable au produit correspondant au SH 64 01 dans l annexe 11 des DAC il ne s agit pas d un produit textile Oui Pour les chaussures relevant du SH 64 01 la r gle de liste est la suivante fabrication partir de mati res de toute position l exclusion des assemblages form s de dessus de chaussures fix s aux semelles premi res celles en contact avec le pied ou d autres parties inf rieures du code 64 06 Cette r gle signifie que le collage d un dessus de chaussure une semelle ne conf re pas l origine D s lors la paire de chaussures ne peut pas tre consid r e d origine non pr f rentielle Union europ enne Il faut se r f rer la premi re r gle r sidu
14. t lev s d les produits provenant d animaux vivants qui y ont fait l objet d un levage e les produits de la chasse et de la p che qui y sont pratiqu es f les produits de la p che maritime et les autres produits extraits de la mer en dehors de la mer territoriale d un pays par des bateaux immatricul s ou enregistr s dans ledit pays et battant pavillon de ce m me pays g les marchandises obtenues bord de navires usines partir de produits vis s au point f originaires de ce pays pour autant que ces navires usines soient immatricul s ou enregistr s dans ledit pays et qu ils battent pavillon de ce pays h les produits extraits du sol et du sous sol marin situ hors de la mer territoriale pour autant que ce pays exerce aux fins d exploitation des droits exclusifs sur ce sol ou sous sol i les rebuts et d chets r sultant d op rations manufacturi res et les articles hors d usage sous r serve qu ils y aient t recueillis et ne puissent servir qu la r cup ration de mati res premi res j celles qui y sont obtenues exclusivement partir des marchandises vis es aux points a i ou de leurs d riv s quelque stade que ce soit Il est pr cis que la notion de pays couvre galement sa mer territoriale Illustration un pull over class au 61 10 confectionn en Europe partir de laine de moutons n s et lev s en Europe est d origine non pr f rentielle Union europ enne par enti re obten
15. tion article 23 d 2 hypoth se intervention de deux ou plusieurs pays dans la fabrication du produit Conform ment l article 24 du code des douanes communautaire la marchandise est r put e originaire du pays dans lequel a eu lieu la derni re ouvraison ou transformation substantielle En pratique il convient d identifier les mati res non originaires du dernier pays de production Il faut ensuite identifier si elles ont t substantiellement transform es ou ouvr es de mani re conf rer l origine non pr f rentielle du dernier pays de production au produit final La r gle de derni re ouvraison ou transformation substantielle est explicit e par des crit res sp cifiques organis s en r gles primaires et r gles r siduelles afin de d finir le degr substantiel d une ouvraison ou d une transformation conf rant l origine aux produits La bonne appr hension de ces r gles implique de conna tre les principes g n raux d finis par l Union europ enne Cf site EUROPA http ec europa eu taxation_customs customs customs_duties rules_origin non preferential article_1621_fr htm 1 Le terme ouvraison est utilis pour les produits textiles 1 Les r gles primaires et les r gles de liste Il s agit des r gles dont on va chercher v rifier le respect en premier lieu Il existe deux types de r gles primaires r gles de liste a celles qui d signent directement le pays d origin
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