Home

Le bilan de la concertation - Cub

1. Bilan de la concertation Fe ET FE i n r Te E e E i RTE PET EF Let 5 EE CE mie RTE GES ee anma CT em em EE Eu mE p la n lo cal de la Commu ine D a H re i natiu gr ee Dora p Ses ee A ere i i b T as is g ER ONE Bilan approuv au conseil de CUB du 07 janvier 2005 COMMIHAUT URAUHE DE BORDEAUX m Mi j r U 9 7 a pA pih u fan ar eg IE s 1 L z iy T Po i U l agance d urbanisme LL Bordeaux m tropole Aguitaine I Les grands O 0 gt O0 Sommaire principes de la concertation et du bilan Un contexte intercommunal fort Les modalit s de la concertation L adaptation des modalit s et des moyens au territoire La m thodologie d analyse des interventions li es la concertation Un bilan en deux parties II Des outils nombreux et diversifi s au service de la concertation Des publications Les plaquettes de communication Les cahiers du PLU Le support presse La presse Les bulletins municipaux Les revues communautaires Des lieux ressources La maison du PLU Les kiosques du PLU Le site Internet Des moyens d expression Le registre de concertation et son dossier Les r unions de concertation Les autres supports feuille de recueil d avis lettre mails Conclusion III Bilan des remarques et prise en compte de la concertation dans le projet o Axel La
2. informatiquement C est pour cela que tout document disponible sur Internet l tait galement aupr s de la CUB ou des communes et que certains l ments des versions successives n ont pas t mis sur le site en raison de leur poids excessif 4 La satisfaction li e la concertation 10 remarques ont t mises sur la qualit de l accueil et des r unions La satisfaction exprim e est toujours agr able pour les services et les communes qui ont fourni un travail tr s important pour l laboration technique du document et galement pour la mise en uvre de la proc dure de concertation Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 53 sur 107 B Le PLU sa proc dure et son contenu Les 138 remarques th matiques class es dans cette partie PLU proc dure et contenu portent plus sur des demandes de renseignements sur le calendrier de la r vision le PADD et ses grandes th matiques les termes employ s dans le r glement ou encore la diff rence POS PLU et les permis de construire Ces besoins de r ponse ont amen la CUB dans le rapport de pr sentation ou dans le r glement r aliser des documents sp cifiques sur la m thodologie du projet ou int grer de mani re plus pouss e des d finitions dans les l ments techniques 1 Les questions sur la proc dure du PLU Les r ponses aux interrogations concernant le calendrier du PLU exprim es 20 fois ont
3. l encontre de l installation de grandes surfaces commerciales et leur r percussion n faste sur le petit commerce de centralit Il convient de pr ciser que le PLU n agit pas sur les autorisations d implantations des activit s commerciales En revanche il d termine dans son zonage et son r glement les lieux o ce type d implantation sera rendu possible en fonction des besoins de d veloppement commercial identifi s sur l agglom ration Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 88 sur 107 C L implantation et l am nagement des zones d activit s Les personnes qui se sont exprim es abordent tout d abord QI les conditions d am nagement des zones d activit s dans un sens plus qualitatif am nagement des acc s des r seaux demande de plantations l architecture Q le devenir des zones et les questions li es l implantation de certains types d activit s 1 1 Les conditions d am nagement Le PADD a inscrit cette volont de requalification des zones d activit s dans le PLU l engagement d une politique de requalification des zones existantes renforce leur attractivit am lioration des acc s signal tique traitement des espaces publics implantations de service protection contre le risque d inondations PADD Page 60 En dehors de ces l ments la r flexion sur la qualit des zones de d veloppement conomique fait bien partie des travaux eng
4. 1 1 La protection d l ments sp cifiques En ce qui concerne la protection d l ments sp cifiques du patrimoine b ti le PLU a utilis l outil r glementaire du L123 1 7 du code de l urbanisme qui lui permet d identifier et de localiser les l ments de paysages et d limiter les quartiers lots immeubles espaces publics monuments sites et secteurs prot ger mettre en valeur ou requalifier pour des motifs d ordre culturel historique cologique et d finir le cas ch ant les prescriptions de nature assurer leur protection A ce titre le PLU fait appara tre sur le plan de zonage les sites ou difices identifi s et les prescriptions qui s y rattachent dans la pi ce compl mentaire du r glement intitul e L123 1 7 protection du patrimoine b ti et paysager Ces l ments ont t rep r s partir d un inventaire technique et des propositions des communes Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 72 sur 107 D autres questions pos es font r f rence aux p rim tres ou au classement des Monuments Historiques Il s agit d un classement tabli par l Etat et qui se traduit par une servitude d utilit publique reprise au PLU Le PLU ne peut donc pas influer sur ce classement mais l a pris en compte lorsqu il existait 2 L inventaire du patrimoine de Bordeaux Un premier travail d identification des l ments de patrimoine prot ge
5. Le Haillan Lormont M rignac Parempuyre Pessac Saint Aubin de M doc Saint Louis de Montferrand Saint M dard en Jalles Saint Vincent de Paul Le Taillan Medoc Talence DOODO U OU LU LU DU UD UD UD DU UD DU U OU DU 0 Villenave d Ornon Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 4 sur 107 CARTE DES 27 COMMUNES PLR EMPUYRE AMBARES ET LEGRANE SAINT AUBIN GE MECT ELANGUEFOET BRUGES LR E AG USCAT BORDEAUX SAINT MEDARD EN JALLES 2 00 s000 Metec Tr i 2 n Lm P CUB CE Talement D RUB CPPUICET U propos ls Septemb me 2003 c urs oada cte CH 2000 w ume FTH OIGH 14996 DCARTO IGH 2001 L intercommunalit est mise en exergue dans les modalit s m me de la concertation d finies par le conseil de communaut et prise en compte dans les diff rents niveaux d laboration du PLU celui du quartier de la commune de l agglom ration Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 5 sur 107 Les modalit s de la concertation La d lib ration du 15 f vrier 2002 prescrivant la r vision du POS en PLU a d fini librement conform ment la loi SRU les modalit s de la concertation que la CUB souhaitait mettre en uvre La concertation s organise en 3 familles de mesures compl mentaires et concomitantes Q Mise disposition de documents et recueil des avis En vue de recevoir les obser
6. Le projet de PLU pr ne une certaine densit afin de pouvoir r pondre aux besoins actuels et futurs de la population en terme de logement et limiter l talement urbain Mais cette densit est appliqu e de mani re territoriale pr cise dans les centres bourgs afin de rapprocher la population des services dans les lieux favoris s par les transports en commun et galement dans des secteurs de projet identifi s Le PLU prend cependant en compte cette demande de limiter la densit et les hauteurs dans les quartiers structur s ayant un int r t architectural ou dans des sites sp cifiques en fonction du contexte local Les remarques exprim es en faveur de la limitation de l talement urbain correspondent bien l esprit de la loi SRU On peut cependant dire que ces avis ont souvent t mis dans le cadre d un projet de zone urbaniser AU dans le secteur concern Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 65 sur 107 3 Diverses remarques action du PLU sur Il s agit d une rubrique tr s diverse mais qui r v le des questions vis vis du PLU concernant QI DO DO 0 D O L espace public espace priv La compatibilit avec le SDAU La prise en compte des choppes Le devenir des ZAC Zone d Am nagement Concert Le devenir de grandes emprises fonci res appartenant des partenaires publics ou priv s La liaison de l action sur l urbanisme CUB e
7. urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 94 sur 107 c Le fleuve La protection et la mise en valeur du fleuve sont abord es notamment dans le cadre du PADD qui rappelle le Plan Garonne grande politique communautaire en liaison avec les autres partenaires de l agglom ration Le Plan Garonne fixe un parti d volution sur les 80km de berges de l agglom ration en d clinant un ensemble d objectifs ambitieux destin s revaloriser et mieux int grer le fleuve dans des dynamiques de d veloppement urbain Page 69 du PADD Pour ces trois th mes le PLU s est employ permettre la r alisation des grandes politiques d j d finies en identifiant les enjeux dans le diagnostic et l tat initial de l environnement en rappelant les objectifs dans le PADD et en tablissant un zonage adapt aux exigences du projet et de la pr servation des espaces Pour le Parc Intercommunal des Jalles par exemple 1 le zonage a t adapt aux objectifs recherch s ont t class s en N les espaces naturels prot ger bois zones humides prairies d levage un secteur agricole Am a t cr pour pr server le mara chage et viter la d rive actuelle vers des zones commerciales 2 Un sch ma d orientation global reprend le projet et notamment le maillage de cheminements pi tons les intentions de parcs de stationnement les p les d animation Communaut urbaine de Bordeaux
8. Bilan de la concertation du PLU Page 95 sur 107 2 La protection des espaces verts et EBC Les espaces verts dont la cr ation ou le maintien sont sollicit s repr sentent dans leur grande majorit des espaces situ s en milieu urbain en liaison avec l espace b ti Ce th me a t l un des plus importants en terme de nombre de remarques Il faut tout de m me relativiser en pr cisant que 22 remarques sont attribu es exclusivement la protection des espaces verts de lotissement pour une commune Cette demande a d ailleurs t entendue puisque la commune a maintenu son existence dans le PLU Le PLU a donc r pondu cette forte exigence en pr nant dans son PADD la mise en lien des espaces verts pour constituer un v ritable r seau de promenades urbaines en renfor ant la place du v g tal dans la ville en compl tant l armature v g tale dans l espace public Ceci a t traduit notamment dans les planches de zonage par l utilisation sur les espaces rep r s d un zonage de protection Les zones N sont diversifi es dans leur composition et dans leur r gime Il est possible d isoler trois types de d coupages internes aux zones naturelles et foresti res les zones de protection sp cifique des sites des milieux naturels et des paysages et de leur int r t notamment du point de vue esth tique historique ou cologique les espaces naturels prot ger et les zones foresti res sp cifiques
9. dict par la loi Solidarit et Renouvellement Urbains du 13 d cembre 2000 Le dispositif mis en place travers les groupes de travail Les diff rentes phases laboration concertation approbation Les modalit s de concertation qui sont mises en uvre o s informer Les pi ces constitutives du PLU Le calendrier d laboration Une carte des 27 communes faisant appara tre les 7 secteurs g ographiques gt gt 444 Ce document g n ral de 6 pages a t tir 150 000 exemplaires et mis disposition du public dans les mairies ainsi qu l accueil de la CUB la maison du PLU et au 6 me tage de l h tel Q La seconde plaquette la concertation mode d emploi en f vrier 2003 apportait de plus amples explications sur les modalit s de la concertation LE PLAN LOCAL D URBANISME IMAGINONS ENSEMBLE LA VILLE DANS SON ENSEMBLE LA CONCERTATION MODE D EMPLOI tien ES ne Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 16 sur 107 Elle reprenait les l ments suivants Les personnes concern es qui est invit la concertation Les premi res r alisations o en est la concertation o s informer comment participer le nouveau calendrier LUU Ce second document de 8 pages a t reproduit en 350 000 exemplaires Ce nombre important a permis de le diffuser toutes boites aux lettres dans le
10. environnement Le PLU a galement affirm sa volont de pr server les terroirs agricoles grande force de la diversit des paysages et de l conomie Le PADD int gre le principe de maintien et de qualit de l activit agricole p ri urbaine sur le territoire partir des orientations suivantes Une aide au d veloppement d activit s de type agricole par le maintien ou l extension des espaces class s comme tels La protection stricte des terroirs viticoles d Appellation d Origine Contr l e AOC inscrits au sch ma directeur de l aire m tropolitaine bordelaise PADD page 74 La protection du massif forestier La pr servation des zones mara ch res existantes Page 75 du PADD Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 97 sur 107 4 Questions sur les politiques et les protections Les questions recens es sur ce th me concernent des domaines divers comme la politique de protection de la CUB largement d velopp e ci dessus des positions sur Natura 2000 dont le PLU ne fait que reprendre les l ments applicables ou encore la responsabilit des promeneurs et la gestion des sentiers qui ne rel vent pas du PLU B L Eau et l assainissement La majorit des 30 remarques concerne les am nagements li s aux r seaux d eau us es ou pluviaux demande de raccordement implantation de bassin de r tention station d puration Le PLU ne peut r pondre ces
11. gr e dans l organisation de l urbanisation notamment en p riph rie Enfin des PPRIF sont en cours d laboration par l Etat sur le secteur nord ouest de l agglom ration afin de mieux prendre en compte les risques incendie Ne disposant pas l heure actuelle d l ments plus pr cis sur ce risque le PLU annexera les PPRIF une fois ceux ci approuv s En revanche pour les zones TAU le PLU impose dans son r glement de mettre en uvre les dispositifs relatifs la d fense incendie pour construire Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 104 sur 107 E Les d chets Ce th me est cit peu de fois 6 et souvent dans le cadre de la collecte des ordures m nag res ce qui ne concerne pas le PLU En effet celui ci se limite permettre dans les zonages l installation voire l extension des installations n cessaires la gestion des d chets que ce soit en terme de collecte de tri d incin ration ou de traitement et de stockage des d chets ultimes Pour cela il dispose de l outil emplacement r serv Le Plu comprend galement au titre de l article R123 14 3 du code de l urbanisme d une annexe sp cifique sur ce sujet les sch mas des syst mes d limination des d chets existants ou en cours de r alisation en pr cisant les emplacements retenus pour le stockage et le traitement des d chets Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concert
12. nagement ou zones de gel qui pour les secteurs d j urbanis s et li s au renouvellement urbain permettent d obtenir un d lai de 5 ans pour laborer le projet Enfin les interrogations sur le sursis statuer ne trouvent pas de r ponse dans le PLU Il faut rappeler qu il s agit d une possibilit donn e aux maires lors d une proc dure de r vision de ne pas d livrer un permis de construire qui compromet ou qui rend plus on reuse l ex cution du projet de PLU Ce sursis est d livr pour une p riode de 1 an 4 La compr hension des secteurs et du zonage 34 questions ont abord les clefs de lecture du plan de zonage sur la d finition des secteurs et sur le r glement qui s y applique Les l ments de r ponse se situent dans l expos des motifs document B3 l expos des motifs de la d limitation des zones des r gles applicables et des orientations par secteur dans le r glement dans les orientations d am nagement et dans les plans de zonage Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 56 sur 107 Afin de conna tre le r glement applicable sur tel ou tel secteur le mieux est de se rendre aupr s du service urbanisme de sa mairie ou la CUB Les secteurs ont t d finis en fonction des volont s exprim es dans les projets de territoire en tenant compte de l existant et dans le respect des orientations du PADD 5 La diff rence entre le POS et le
13. relay au niveau du PLU en terme d emplacements r serv s de r glement d urbanisme dans le cadre des op rations d ensemble article 13 des servitudes au titre du L123 1 7 et enfin dans les orientations d am nagement en fonction du diagnostic des espaces verts et arbitrage des communes Le projet de reconqu te des rives du fleuve a quant lui t pris en compte dans le PLU avec son objectif de favoriser l espace vert en centre ville dense 2 Les autres quipements et espaces publics Ont t abord s tour tour des questions li es au devenir ou la cr ation d quipements sportifs dont des stades de groupes scolaires culturels ou de loisirs ou encore la notion d espace public dans son sens g n ral Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 68 sur 107 Plusieurs outils juridiques sont disponibles pour la cr ation d quipements publics et espaces verts Ainsi les Emplacements r serv s ER et les servitudes de localisation article L123 2 c du code de l urbanisme permettent de localiser plus ou moins pr cis ment les terrains o pourront tre cr s ces quipements et aussi faciliter leur r alisation Ces r servations figurent sur les documents graphiques du PLU E Le logement Les 26 remarques mises sur ce th me concernent trois grands types de classification Q Le logement social Q La requalification des grands ensembles 0 Des sujets divers do
14. De nombreuses demandes portent galement sur la cr ation ou le maintien d EBC Ces l ments ont t analys s selon les m mes crit res que pour les demandes de suppression D autres outils du PLU ont permis galement de g rer ces demandes article 13 du r glement sur les espaces libres et L123 1 7 du code de l urbanisme Les r gles morphologiques des zonages ont galement pour vocation de pr server au maximum les c urs d lots espaces de respiration dans la ville Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 96 sur 107 3 Les terres agricoles Les personnes qui se sont exprim es l ont fait de deux mani res Soit en terme de rejet de classement en zone A en raison des limitations de la constructibilit que cela peut entra ner Soit au contraire en sollicitant ce zonage avec toutefois des interrogations quant leur devenir et aux modalit s d volution des exploitations et des exploitants Au regard de ces positions le PLU s est attach d terminer conjointement avec les instances en charge du monde agricole les espaces les plus adapt s l agriculture et de les pr server en utilisant le zonage A cr par la loi SRU Des espaces sp cifiques ont m mes t rep r s dans l tat initial de l environnement On peut citer notamment les terroirs viticoles forte valeur patrimoniale et culturelle et les vall es mara ch res Pages 79 82 de l Etat initial de l
15. PLU Ce point est particuli rement abord dans le rapport de pr sentation document B4 expos des motifs du POS au PLU 12 questions ont abord ce point 6 Permis de construire et certificat d urbanisme On notera 12 interrogations sur la liaison entre le PLU les permis de construire en cours ou refus s et les certificats d urbanisme Il convient de rappeler que le PLU est le document de base pour l instruction des permis et des certificats mais qu il n est pas le seul car d autres r glementations doivent galement tre prises en compte lors de leur d livrance 1 Questions relatives au POS 23 questions ont t pos es sur la r glementation actuelle qui concerne le Plan d Occupation des Sols et les possibilit s de construction et non le PLU Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 57 sur 107 Axe Il Une Ville de proximit L axe II reprend les th mes de la ville de proximit de ses habitants et leurs usages du droit du sol et de la construction de l habitat logements quipement 902 remarques ont t mises sur ce sujet dont Q 58 sur les aires d accueil des gens du voyage Q 118 li es des demandes de particuliers pour la constructibilit de leur terrain Q 257 sur les questions r glementaires li es la forme urbaine et aux projets d urbanisme Q 43 sur les quipements de proximit Q 26 sur le logement Communaut urbaine de Bo
16. Saint M dard en Jalles 1 juillet Secteur Bordeaux rive gauche Commune de Bordeaux lt 2 juillet Secteur Nord Ouest Commune de Blanquefort 3 juillet Secteur Sud Ouest Commune de Pessac Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 38 sur 107 QI Les seconds Ateliers Forums novembre 2003 L ordre du jour comprenait un point sur l avanc e du projet et une pr sentation des premi res r flexions sur le zonage et le r glement Le support de pr sentation contenait Le nouveau calendrier d laboration Un rappel sur le PLU pourquoi un PLU les l ments constitutifs gt Les grandes composantes du zonage _ 03 novembre Secteur Sud Ouest Commune de M rignac _ O4 novembre Secteur Nord Ouest Commune de Bruges 06 novembre Secteur Ouest Commune d Eysines _ 07 novembre Secteur Rive droite Commune de Lormont _ 12 novembr Secteur presqu le d Amb s Commune de Bassens _13 novembre Commune de B gles 18 novembre Secteur Bordeaux rive gauche Commune de Bordeaux Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 39 sur 107 4 Les r unions communales Q Les r unions d avril juin 2004 Lors de la phase de concertation sur le zonage et le r glement la communaut a souhait privil gier l chelon de proximit et organiser des r unions dans chacune des 27 communes Cel
17. affirmation de la pr sence de grands parcs Ainsi il est propos dans le PLU communautaire de r v ler partir de cet important potentiel naturel un syst me de parcs d agglom ration o s encha nent diff rentes chelles les vastes parcs urbains d agglom ration les grandes emprises naturelles p riph riques jusqu aux r serves agricoles et sylvicoles PADDD Page 70 Il est important de citer Q Le Parc Intercommunal des Jalles dont la Charte a t sign e en 2001 2002 avec de grands axes b tis sur les th mes conjoints de l agriculture urbaine et de l eau sources d eau potable milieux naturels humides marais zone d expansion des crues de la cr ation de p les p dagogiques et d un vaste domaine bois du maintien de l activit mara ch re de cheminements pi tons deux roues Le Parc des Coteaux dont l objectif est de remettre en valeur cet ensemble naturel et patrimonial de grande qualit l ment fort de la rive droite La vall e de l Eau blanche dont le projet de reconqu te sera essentiellement appuy sur des op rations de r habilitation agri environnementales de prairies bocag res l installation de nouveaux quipements destination du public et un maillage diversifi de d couverte de l eau blanche Q Le parc du Bourgailh qui sera un v ritable espace de nature ouvert au public ainsi qu un lieu de distraction et de divertissement Communaut
18. affouillements forages et exhaussements des sols C est pourquoi les documents graphiques du PLU laissent appara tre des secteurs particuliers qui se superposent au zonage et qui justifient une limitation au droit de construire Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 101 sur 107 Dans le PLU communautaire les risques rep r s sont notamment les inondations par les ruisseaux les risques technologiques et industriels arr t s pr fectoraux d exploitation la protection des sources les affaissements et boulements et la n cessit de fonctionnement des services publics aqueducs de Budos et du Taillan Les limitations apport es au droit construire dans ces secteurs sont soit des interdictions de construire soit des conditions sp ciales Celles ci sont exprim es aux articles 1 et 2 du r glement 1 Le risque inondation Le th me du risque inondation a suscit de nombreuses remarques 78 Ainsi de nombreuses questions ont t mises sur le PPRI Plan de Pr vention des Risques Inondations son contenu et les prescriptions qui y sont li es puis son lien avec le PLU et enfin la prise en compte du risque en lui m me Les r ponses la fonction du PPRI et ses prescriptions ont t faites souvent en r union Des informations synth tiques sur ce th me figurent dans l tat initial de l environnement pages 33 41 En ce qui concerne les types de prescriptions q
19. cifique dans le PLU hormis sur les sites strat giques d interconnexion pour lesquels des sch mas d orientation ont t dit s Concernant l utilisation de la voie ferr e comme r seau de transport la R gion comp tente dans ce domaine m ne actuellement une r flexion sur le d veloppement des TER Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 82 sur 107 D Le stationnement 88 avis ont t exprim s sur le th me du stationnement Ils se r partissent entre Q la prise en compte du stationnement de mani re plus g n rale dans le PLU Q des demandes de cr ation de stationnement ou de travaux d am nagement changement de c t lutte contre le stationnement sauvage Q des questions sur le concept de stationnement int gr la parcelle T La prise en compte du stationnement dans le PLU Le PLU dans l article 12 de son r glement obligations impos es aux constructeurs en mati re de r alisation d aires de stationnement aborde les questions de stationnement sur les espaces priv s par rapport aux normes de places de stationnement r aliser pour les constructions nouvelles et en conformit avec les objectifs du PDU Ces normes ont t d termin es en fonction des zones du PLU en tenant compte notamment de leur degr de desserte en transports en commun et de la surface des constructions Le souci d adapter le stationnement aux conditions de desserte
20. concertation Dans le cadre de la d lib ration initiale et des objectifs li s la concertation plusieurs outils d information de communication et de concertation ont t d velopp s Toujours avec une volont de diversit des outils afin de permettre au plus grand nombre l acc s l information et l expression de leurs avis On y retrouve des publications la presse des supports d information et des moyens d expression Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 14 sur 107 Des publications Les publications ont t constitu es de deux supports des plaquettes de communication et les cahiers du PLU Les plaquettes de communication Les plaquettes de communication ont t produites en liaison avec les grandes tapes de l laboration du PLU Ainsi 3 plaquettes ont t r alis es et diffus es Q La premi re plaquette intitul e Imaginons ensemble la ville dans son ensemble a inform le public du lancement de la proc dure de r vision et des objectifs d un PLU LE LAN LOCAL D URBANISME IMAGINONS ENSEMBLE LA VILLE DANS SON ENSEMBLE COMMUNAUTE URBAINE DE BORDEAUX Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 15 sur 107 R alis e en octobre 2002 elle comprenait les l ments suivants gt Ce qu est un PLU au regard de la notion de projet une nouveaut vis vis du POS Le cadre r glementaire
21. concertation et la proc dure du PLU Les modalit s pratiques de la concertation Le PLU sa proc dure et son contenu Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 1 sur 107 NOA 11 13 14 15 21 24 28 46 47 48 o Axe II Une ville de proximit 58 Les gens du voyage Les demandes particuli res li es la constructibilit Les questions r glementaires li es la forme urbaine et aux projets d urbanisation Les quipements Le logement o Axe IIT Une qualit urbaine et patrimoniale affirm e 72 La protection du patrimoine b ti La protection qualitative du paysage urbain o Axe IV Une mobilit ma tris e 75 Le r seau de voirie Les nuisances issues de la voirie Les pistes cyclables et transports en commun Le stationnement La circulation des poids lourds L accessibilit des personnes mobilit r duite Les grandes infrastructures o Axe V Un rayonnement conomique renforc 87 Les zones tampons L implantation de services commerciaux L implantation et l am nagement des zones d activit s Le d veloppement de l a roport o Axe VI Une ville plus verte et plus viable 72 La protection et la mise en valeur des espaces naturels et urbains L eau et l assainissement Le bruit Les risques Les d chets o Axe VII Remarques diverses 106 Conclusion 107 Communaut urbaine de Bordeaux Bi
22. de l Etat En effet l avanc e de ce projet n est pas assez pr cise pour pouvoir le faire figurer dans un document d urbanisme r glementaire 2 Les ponts Le PLU a pris en compte les possibilit s de franchissement en r servant des espaces de connexion sur le tissu environnant qui n cessitent la mise en place d emplacements r serv s ou des tudes compl mentaires zone de gel 3 Les voies ferr es En ce qui concerne les autres infrastructures le PLU peut mettre en place des emplacements r serv s pour permettre leur r alisation Pour le projet de LGV celui ci sera int gr ensuite par mise en compatibilit une fois la proc dure d approbation mise en uvre par l Etat Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 86 sur 107 Axe V Un rayonnement conomique renforc Les remarques li es au d veloppement conomique regroupent des questions sur Q Les zones tampons 15 remarques Q L implantation de services commerciaux 8 remarques Q L implantation ou l am nagement de zones d activit s 33 remarques Q Le d veloppement de l a roport 18 remarques Il est vrai que la grande majorit des personnes qui se sont exprim es ont essentiellement abord ce sujet au regard des nuisances g n r es par les activit s conomiques ou les grands quipements Il est important avant de d tailler le contenu de ces remarques de rappeler que le volet d veloppement
23. emprise int grent les largeurs n cessaires au partage de la voirie 4 demandes de pr cisions sur la mise en compatibilit PDU PLU ont t mises dans le cadre de la concertation Elles trouveront r ponse ci dessus Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 77 sur 107 A Le r seau de voirie Les 182 remarques et demandes exprim es sont r parties comme suit Q 98 remarques sur l organisation du r seau de voirie existant pour ou contre une action sur une voirie changement de statut d une voie question sur le devenir d une voie Q 43 remarques sur la mise en s curit du r seau viaire par des travaux rond point mise sens unique zone 30 l heure Q 35 demandes sur des am nagements li s au confort des voies trottoirs entretien Q 6 remarques diverses notamment sur les plans de circulation Comme expliqu dans l introduction de cet axe le PLU n a pas de prise sur la signalisation la gestion de la circulation la s curisation ou les travaux d am nagement de la voirie En revanche dans le cadre du d veloppement de l agglom ration le PLU peut tre amen mettre en uvre des outils pour r pondre aux nouveaux besoins de d placements Ainsi il peut proposer de compl ter un maillage du r seau ou d largir une voirie pour faciliter la circulation des bus et transports doux En ce qui concerne les demandes de cr ation de modification ou d
24. information et la communication sur le PLU ou sur leur projet de territoire aupr s de leur population par le biais de leurs journaux municipaux Ainsi ont t collect s 61 articles parus dans les journaux municipaux partag s entre 17 communes de la CUB C Les revues communautaires La CUB poss de des revues destin es au public ou aux professionnels qui relaient les informations li es ses champs de comp tence Ainsi 12 articles ont paru soit dans la Lettre bimensuelle de la CUB distribu e toutes bo tes aux lettres dans les 27 communes soit dans la Revue destin e aux communes et professionnels ou dans des publications sp cifiques Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 22 sur 107 Q Le Magazine de la CUB de juin 2002 la succession des POS est ouverte Q Lettre d avril mai 2003 Urbanisme le PLU vous concerne et vous concerte Q La Revue de mai 2003 Urbanisme le PLU vous concerne et vous concerte Q Lettre de juillet ao t 2003 Urbanisme la consultation continue Q Lettre de septembre octobre 2003 Urbanisme un nouveau calendrier pour le PLU Q Journal CUB Enjeux un PLU labor par tous Q Lettre de novembre d cembre 2003 Urbanisme le PLU c est vous qui le faites Nouveaux forums du PLU vous tes attendus Q La lettre de janvier f vrier 2004 pourquoi le PLU Q La Revue de f vrier 2004
25. le d Amb s Ateliers Forums 2 me s rie Secteur Nord Ouest Secteur Ouest Secteur presqu le d Amb s Secteur Rive Gauche Secteur Sud Ouest 555 personnes inscrites TOTAL 804 personnes inscrites Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 42 sut 107 Et pour les rencontres communales Inscrits Estim s Ambar s et Lagrave 39 Amb s S O Artigues pr s Bordeaux 90 Bordeaux centre Pas de relev 130 Bordeaux Le Lac Bacalan Chartrons 119 Bouliac AO O Carbon Blanc O O Z O O J y Y O Cenon o S O y O Eysines 50 O Floirace 5 O LeH Haillan DO S O Lormont BR ES Parempuyre e Pessac dB O Saint Aubin de M doc 43 60O Saint Louis de Montferrand 51 Saint M dard en Jalles 60 80 Saint Vincent de Paul OM O Le Taillan Medoc 46 6 Talence O O O OB f O Villenave d Ornon A O Le total des personnes pr sentes lors de ces r unions communales varie donc entre 2051 et 3234 Les questions et remarques exprim es en s ance ont t retranscrites dans les comptes rendus des r unions et vers es au bilan de la concertation Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 43 sur 107 C Les autres supports feuille de recueil d avis lettres spontan es mails Des remarques et avis nous sont galement parvenus par le biais d autres supports mis en place dans le ca
26. me r parties entre Q la protection et la mise en valeur des espaces naturels et urbains 138 remarques l eau et l assainissement 30 remarques le bruit 16 remarques les risques 96 remarques C O OD E les d chets 6 A La protection et la mise en valeur des espaces naturels et urbains L int r t des personnes exprim es pour la protection des espaces bois s verts et naturels est fort Ce souci concerne aussi bien les grands espaces d agglom ration que les petits espaces bois s dont le classement est demand Les remarques n gatives sur cette partie concernent plus des zones dites vertes qui peuvent porter atteinte des int r ts particuliers en terme de constructibilit On retrouve donc les th mes suivants Q la protection des secteurs fragiles et naturels 36 remarques Q la protection des espaces verts arbres et EBC 67 remarques Q les zones agricoles 19 remarques Q des questions g n rales sur les politiques et protections 16 remarques Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 92 sur 107 T Des demandes de protection pour des secteurs fragiles ou naturels Dans le cadre de la mise en place de protection pour des zones naturelles d importance on peut signaler notamment des attentes plus fortes sur Q Les zones humides Q Les grands espaces naturels p ri urbains Q Le fleuve et ses berges a Les zones humides En ce qui concerne la pr
27. notions plus larges de paysages pr server le PLU utilise notamment l article L123 1 7 du code de l urbanisme afin de prot ger les espaces naturels de qualit en plus de la classification en Espaces Bois s Class es et du zonage N Le PLU a pris galement en compte les espaces verts en milieu plus urbain en instituant dans le r glement par exemple l obligation en zone pavillonnaire que 20 de la surface du terrain pour les lotissements de plus de 5 habitations soient constitu s d espaces libres Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 74 sur 107 Axe IV Une Mobilit ma tris e Diff rents th mes sont abord s dans cet axe mobilit ma tris e le Plan des d placements Urbains 3 remarques le r seau de voirie 182 remarques les nuisances li es aux transports 25 remarques les pistes cyclables et les transports en commun 100 remarques le stationnement 88 remarques la circulation des poids lourds 8 remarques L accessibilit pour les personnes mobilit r duite 8 remarques Les grandes infrastructures 19 remarques D DU DU OU U U DU LU Divers 4 remarques sur la circulation Dans cette partie les plus importantes remarques concernent la voirie que ce soit vis vis de l organisation du r seau viaire de son am nagement en termes de s curit ou de confort Les r ponses ces interrogations ne se trouvent pas v ritablement dans le PLU
28. questions pratiques qui sont plus li es la politique de la CUB en mati re de d veloppement des r seaux En revanche des emplacements r serv s peuvent tre inscrits dans le PLU afin de permettre la mise en uvre de r seaux des eaux us es de bassins de r tention et de station d puration I y a donc bien une transcription de la politique communautaire de l assainissement dans le PLU volont que l on retrouve dans le PADD Une utilisation plus s lective des ressources en eau afin de pr server les eaux de qualit la protection de tous les forage d eau potable et des aqueducs l conomie de la ressource en eau potable des propositions d conomie et de r cup ration des eaux pluviales pr coniser dans un guide en accord avec le SAGE de la Gironde Page 78 du PADD Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 98 sur 107 Dans le cadre des futures zones d habitation les probl mes d assainissement ont galement t int gr s dans le r glement et dans les orientations d am nagement selon le principe suivant Les nouvelles zones urbaniser ne peuvent tre constructibles que si les quipements existants la p riph rie imm diate de la zone ont une capacit suffisante pour desservir de nouvelles constructions IAU A l int rieur de ces m mes zones les constructions devront obligatoirement se raccorder au tout l gout si celui ci existe articl
29. qui ne traite pas de gestion du r seau des voiries ou des travaux y r aliser Il convient donc dans un premier temps d voquer les dispositions que le PLU peut prendre en compte et ensuite les comp tences en terme de voirie et de travaux Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 75 sur 107 QI Le PLU et les r seaux de voirie Le PLU prend en compte les probl matiques de la voirie travers diff rents outils pratiques Les Emplacements R serv s ER pour la cr ation ou la modification substantielle des voiries Les servitudes d alignement pour le redressement ou l largissement de voirie Les dispositions r glementaires li es la desserte des terrains article 3 du r glement Les sch mas d orientations qui exposent les intentions en mati re d organisation des r seaux de voirie Les orientations du PADD qui expriment les orientations en mati re de r alisation d un r seau global de d placements privil giant la diversit des modes train bus cycles pi tons Q Les comp tences en mati re de voirie Les comp tences pour r aliser ou g rer la voirie sont r parties entre l Etat autoroutes rocade routes nationales le Conseil G n ral routes d partementales et liaisons interurbaines la CUB voies locales et int rieur de rocade et les communes chemins ruraux Les choix qui sont faits en mati re d organisation du r seau viaire rel ven
30. rencontres Ces invitations taient tir es 1500 exemplaires et adress es aux communes charg es de les diffuser AN U L information a galement t relay e par les communes via leurs supports habituels de communication Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 37 sur 107 Q Une continuit dans l organisation Au m me titre que pour les Rencontres du PLU les modalit s d organisation ont t maintenues pour les deux s ries de r unions e Les Ateliers Forums ont eu lieu deux fois dans chaque secteur mais dans une commune diff rente e Les comptes rendus et supports ont t vers s au dossier du registre de concertation et mis en t l chargement sur le site Internet Q Les premiers Ateliers Forums juin juillet 2003 L objectif de la r union tait la pr sentation du projet de PLU de la CUB et un d bat sur les enjeux de chaque secteur Le support de pr sentation se basa t sur gt Une pr sentation du mode d laboration du PLU des pi ces constitutives et de la d marche de concertation Une identification des grands enjeux du secteur gt Puis la mise en concordance des enjeux du secteur et leur int gration dans les axes du PADD _16 juin Secteur presqu le d Amb s Commune d Ambar s 23 juin Secteur Sud Commune de Villenave d Ornon an Secteur Rive droite Commune de Floirac _ _ Secteur Ouest Commune de
31. synth tiques ont t r alis s avec l ensemble de ces donn es et transmis aux directions de la communaut urbaine afin d apporter un point de vue technique sur les remarques exprim es Les remarques et questions issues de la concertation tout d abord d ordre g n ral puis de plus en plus pointues en fonction de l avanc e du dossier ont t prises en compte de mani re r guli re et ont permis de faire voluer la r flexion sur le PLU ses th matiques et son contenu Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 11 sur 107 Pour plus de lisibilit et de coh rence avec le projet le mode d analyse des l ments de la concertation choisi s est bas sur les 5 grands axes du Projet d Am nagement et de D veloppement Durable Q Une ville de proximit Q Une qualit urbaine et patrimoniale affirm e Q Une mobilit ma tris e Q Un rayonnement conomique renforc Q Une ville plus verte et plus viable Certaines remarques ne rentrant dans aucun de ces dispositifs cadres deux autres cat gories ont t cr es savoir Q Les questions li es la proc dure et la concertation Q Une partie regroupant toutes les remarques diverses Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 12 sur 107 Un bilan en deux parties Outre cette introduction d taill e le bilan de la concertation comprend deux parties distinctes mais compl mentaires Ain
32. utilis les Emplacements R serv s qui permettent la cr ation ou la modification de cheminements doux afin d uvrer pour une circulation diversifi e et apais e Lorsque un besoin a t identifi et que les services ont pu tudier un projet r pondant aux attentes de s curit il a fait l objet d une transposition au PLU sur les planches de zonage ou les sch mas d orientation Il est pr cis que la CUB dispose d un sch ma directeur des itin raires cyclables qui d finit des itin raires d di s aux d placements utilitaires ce qui exclut les am nagements cyclables de loisirs qui peuvent tre r alis s par les communes coul es vertes etc 2 Les transports en commun On peut noter 3 principales interventions sur ce th me Q pour un d veloppement des transports en commun de mani re g n rale Q pour une demande d action sur le r seau de transports en commun afin d en am liorer la desserte Q des questions sur le r seau TCSP et le tramway Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 81 sur 107 En ce qui concerne l organisation de la desserte des transports en commun la r organisation du r seau bus avec le tramway a t mise en uvre en 2004 par les services communautaires Ceci ne donne pas lieu transcription dans le PLU L organisation future du r seau de transports en commun est en cours tude De ce fait il n y a pas de transcription sp
33. CUB et PLU en toute interd pendance Q La lettre mars avril 2004 PLU la concertation continue QI La lettre de juillet ao t 2004 les 3 mes rencontres du PLU et forums du PLU Q La lettre de novembre d cembre 2004 le PLU pr t pour l enqu te publique Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 23 sur 107 Les lieux ressources A La Maison du PLU L id e de la cr ation d une maison du PLU est n e de la volont de regrouper en un lieu clairement identifi la documentation n cessaire la compr hension du PLU Ainsi cet espace ouvert de 15m a t implant dans le hall de la CUB compter de mars 2005 RT H QU Les documents cadres et ceux n cessaires l laboration du PLU y taient en libre consultation Monographies communales de 2000 et actualisation de 2002 Comptes rendus des ateliers de secteurs Contrat d agglom ration Le contrat de ville convention cadre 2000 2006 Le Grand Projet de Ville GPV convention territoriale 2001 2006 Le Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur du centre historique de Bordeaux r glement Complex cit sur les formes urbaines document A URBA Atlas de la m tropole bordelaise Sch ma Directeur de l Agglom ration Bordelaise SDAU ou SCOT Plan des D placements Urbains 0D OCO O UUUU O Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 24 sur 107 Programme Local de l Ha
34. D Le PEB est un document de comp tence tatique qui d finit des zones au sein desquelles des prescriptions en terme de limitation de l urbanisation d isolements acoustiques ou d information sont rendues obligatoires Le PLU int gre ce document en annexe Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 100 sur 107 D Les risques 96 remarques ont t mises sur ce th me Q 78 sur le risque inondation Q 9 sur les risques technologiques Q 3 sur les sites pollu s Q 6 sur d autres risques tel que l incendie de for ts On peut d j faire une r ponse globale sur ce th me des risques Ainsi en tant qu instrument de synth se de l utilisation des sols le PLU n a pas pour seul objet de g rer la constructibilit des terrains mais galement de pr venir les diff rents risques d s qu ils sont port s sa connaissance En ce sens l article R 123 11 b pr cise que le PLU doit d limiter les secteurs o les n cessit s du fonctionnement des services publics de l hygi ne de la protection contre les nuisances et de la pr servation des ressources naturelles o l existence de risques naturels tels qu inondations incendies de for t rosions affaissements boulements avalanches ou de risques technologiques justifient que soient interdites ou soumises des conditions sp ciales les constructions et installations de toute nature permanentes ou non les plantations d p ts
35. a t souvent abord en pr sentation et dans les plaquettes de documentation Il est rappel que les documents pr sent s dans le cadre de la concertation ont volu et que les volutions ont elles m mes t pr sent es au public et rendues disponibles Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 49 sur 107 c Concernant la diff rence entre la concertation et l enqu te publique il est important de rappeler que la concertation est une phase d information et d changes avec la population afin de recueillir ses avis et ses remarques sur les documents de travail pr sent s et de les int grer si elles sont jug es pertinentes au regard du projet Les modalit s de la concertation ont t d finies librement par la CUB dans la d lib ration du 15 f vrier 2002 conform ment la loi SRU Cette concertation fait l objet d un bilan regroupant les points abord s et exposant leur prise en compte sans pouvoir toutefois mettre des r ponses individuelles L enqu te publique quant elle aura lieu apr s l arr t du PLU Son objectif est de pr senter le document d finitif la m me population afin qu elle puisse mettre de nouveau son avis Elle fait l objet d une proc dure extr mement encadr e et r pond un formalisme rigoureux Ainsi les modalit s d expression sont galement diff rentes de la concertation car elles se feront en pr sence de commissaires
36. ag s par la CUB dans la d marche de qualit urbaine pr figur e dans le cadre de l laboration du PLU Ainsi cette approche a t int gr e dans le r glement travers les aires de stationnement et les surfaces de stockage l arri re des constructions les interdictions de fa ade aveugle sur les voies les 20 de superficie des terrains en pleine terre afin de recevoir une v g tation diversifi e les plantations des marges de recul Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 89 sur 107 2 Le devenir des zones et l implantation des entreprises Les projets de zones d activit s retenus dans le projet de PLU figurent dans les plans de zonage et ventuellement dans les orientations d am nagement Les zones d activit s existantes sont galement report es comme celles faisant partie d op ration de ZAC Le PLU a distingu l implantation des entreprises en fonction de leur caract re industriel ainsi le zonage UE est plus destin l implantation de petites activit s alors que le zonage UI constitue plus des lieux d accueil pour les grandes entreprises En revanche le PLU n est pas le document charg de d finir le type pr cis d entreprise pouvant tre accueilli sur tel ou tel secteur Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 90 sur 107 D Le d veloppement de l a roport Le th me du d veloppement de l a roport abord 18 fois es
37. ant Q des demandes d information sur le d roulement de la proc dure de concertation 64 Q une exigence d une meilleure concertation 59 Q une attente compl mentaire vis vis des documents mis disposition 94 Q une satisfaction au regard de la concertation 10 Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 48 sur 107 1 Le d roulement de la concertation Les modalit s pratiques de la concertation ont t abord es 64 fois notamment sur QI QI DOD O Les moyens de s exprimer et la proc dure suivre Des questions plus g n rales sur la concertation son calendrier la place des associations les diff rents niveaux d intervention le caract re d finitif des documents La diff rence entre la concertation et l enqu te publique La m thode de prise en compte des remarques Des demandes de rendez vous Des questions diverses a Les questions li es aux modalit s de la concertation ont trouv r ponse dans la plaquette sur la concertation dans le site Internet et dans la pr sentation syst matique du dispositif de concertation au d but de chaque r union Le Bilan exprime galement dans sa partie outils l ensemble du dispositif mis en place b Les modalit s mises en place sont galement rappel es par le biais des m mes supports La question du caract re d finitif du document du PLU a trouv sa r ponse dans les r unions publiques o ce point
38. ation du PLU Page 105 sur 107 Axe VII Remarques diverses 54 remarques dites diverses ont t identifi es qui traitent des probl mes de restauration scolaire ou d coles du sentiment d ins curit de demandes de stages ou d emplois d observations mises deux fois Au regard de leur caract re hors PLU aucune r ponse ne sera faite cette cat gorie Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 106 sur 107 CONCLUSION Ce bilan de la concertation a t approuv par le Conseil de communaut du 07 janvier 2005 avant l arr t du Plan Local d Urbanisme Dans cette nouvelle phase qui conduira l enqu te publique mi 2005 la CUB continuera son objectif d information du public par divers supports presse Internet ou autre Les services communautaires et les services Urbanisme des communes restent disposition du public pour r pondre aux questions sur le projet Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 107 sur 107
39. bain QU Les conditions de construction CU Hauteur densit et talement urbain Q Diverses remarques QI Les projets d urbanisation T Les conditions de construction 39 73 28 103 Les 53 questions abord es sur ce th me ont t d clin es en 7 types de pr occupations qui apportent un aper u de ce qu est la forme urbaine et les questions pratiques que peuvent se poser les personnes d sireuses de mener bien leur projet de construction Les tailles minimales de parcelles Les bandes d acc s Les cl tures Le COS Les retraits DO UD DU DU DDO La prise en compte de l existant Une rubrique Divers recueille 6 autres questions plus disparates Les possibilit s de construction en limite s parative Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 62 sur 107 a Les possibilit s de construction en limite s parative sont rendues possibles dans les secteurs denses et moyennement denses afin de permettre les volutions des b timents existants et le respect des notions de densit pour les nouvelles constructions en coh rence avec les principes exprim s dans le PADD de privil gier des formes urbaines plus conomes d espace b La loi a limit la possibilit d utilisation des tailles minimales de parcelle en la soumettant des justifications de contraintes techniques relatives la r alisation d un dispositif d assainissement non collectif ou des con
40. bitat Politique conomique de la CUB Sch ma D partemental d Accueil des Gens du Voyage Porter Connaissance de l Etat Documents du 1er d bat d orientation texte et l ments cartographiques Documents du second d bat d orientation synth se du PADD PADD l ments cartographiques premiers l ments de synth se des projets de territoire 0D OODD En compl ment les diff rentes versions des documents constitutifs du PLU dans leur ensemble ont pu tre consult s titre de documents de travail aupr s de la Direction du D veloppement Urbain et de la Planification La maison du PLU a pu servir galement de point de rendez vous durant les heures d ouverture de la CUB pour les personnes souhaitant recevoir des informations compl mentaires sur le PLU de la part des techniciens B Les kiosques du PLU Cette identification de lieux PLU a galement t faite dans les communes par la mise en place de kiosques du PLU Ces pr sentoirs sur pied de format 1 50m x 45 cm ont servi de supports l affichage de r unions la diffusion de plaquettes ou la mise disposition du registre de concertation et de son dossier Ils taient install s dans les mairies et galement dans les mairies annexes de Bordeaux L acc s aux deux espaces ci dessus tant libre aucune comptabilisation pr cise de leur fr quentation n a pu tre effectu e Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la conc
41. conomique regroupe l accueil d entreprises de services et d quipements structurants indispensables la vie d un territoire En effet il constitue une source d emplois pour les personnes habitant la communaut urbaine et au del une source de services commerciaux et autres r pondant aux besoins pr sents et futurs et enfin permet la CUB de disposer des ressources n cessaires la r alisation de l ensemble de ses comp tences dont les retomb es concernent directement les citoyens Le PLU se doit donc d afficher l importance du d veloppement conomique de notre territoire soumis la concurrence r gionale nationale et internationale Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 87 sur 107 Les Zones tampons Les remarques portent essentiellement sur les difficult s de coexistence entre les activit s conomiques et les zones d habitat Cette pr occupation a t prise en compte dans le r glement pour les nouvelles installations en inscrivant des retraits pour les zones d activit s jouxtant des zones d habitat Il s agit donc de la cr ation de zones tampons entre ces deux modes d occupation du sol Cependant le PLU ne peut pas influer sur l existant c est dire sur les zones d activit s existantes B L implantation de services commerciaux Les remarques concernent l implantation de services commerciaux sont favorables ou n gatives Les secondes sont adress es
42. des comptes rendus des r unions en commune En dehors du dossier les plans de zonage et le r glement version 1 ont t mis disposition du public en consultation aupr s des communes et de la CUB en avril 2004 Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 31 sur 107 3 Le nombre de remarques Lors de la cl ture de la concertation les registres mis en place sur le territoire de la CUB ont re u 354 remarques crites r parties de la mani re suivante Ambar s et Lagrave Amb s Artigues pr s Bordeaux In Bassens 2 B gles 1 Blanquefort 23 Bordeaux Bastide Bordeaux caud ran Bordeaux mairie Bordeaux Grand Parc Bordeaux Bacalan Bouliac Le Bouscat Bruges Carbon Blanc Cenon Eysines Floirac Gradignan Le Haillan Lormont M rignac Parempuyre Pessac Saint Aubin de M doc Saint Louis de Montferrand Saint M dard en Jalles Saint Vincent de Paul Le Taillan Medoc Talence Villenave d Ornon CUB 354 Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 32 sur 107 B Les r unions de concertation Les r unions de concertation ont t organis es en fonction des diff rentes tapes du processus d laboration et selon les trois niveaux pr cis s dans l introduction de ce bilan On retrouve donc les Rencontres du PLU qui se sont tenues l chelle communautaire les Ateliers Forums correspondant aux 7 secteurs et les r un
43. des termes employ s li s au r glement et au projet Les r ponses aux 19 questions pos es sur les d finitions du r glement ont t donn es lors de r unions ou de rencontres La plupart de ces r ponses ont t int gr es dans les parties communes du r glement pour ce qui est des termes techniques comme par exemple l emprise au sol article 9 ou les hauteurs article 10 Des d finitions plus illustratives sur les balcons les emprises publiques ou encore le fa tage figurent la fin du r glement afin d en faciliter la compr hension Pour les sollicitations mises sur la question de la temporalit de l ouverture l urbanisation les l ments de r ponses figurent dans le document B3 l expos des motifs de la d limitation des zones des r gles applicables et des orientations par secteur Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 55 sur 107 On peut ajouter que l objectif de mise en uvre du projet urbain ou de programmation des quipements techniques s exprime par le biais du zonage avec la distinction des Zones 1AU ou zones urbaniser sous condition de projet ou de r alisation des quipements techniques ou de la taille de l op ration Elles seront donc ouvertes court ou moyen terme Zones 2AU qui pourront tre ouvertes l urbanisation plus long terme dans le cadre d une prochaine proc dure P rim tres d attente d un projet d am
44. dre de la concertation ou plus spontan s T Les feuilles de recueil d avis Lors des r unions de concertation des feuilles de recueil d avis taient mises la disposition du public Ces documents taient remettre en s ance ou envoyer ult rieurement la CUB dont l adresse tait indiqu e 61 feuilles d avis ont t recueillies selon l origine suivante et sont prises en compte dans la concertation Secteur Sud Secteur Presqu le d Amb s Secteur Sud Ouest Secteur Nord Ouest Secteur Ouest Secteur Rive droite En Les Rencontres du PLU 2 Les mails La CUB a mis en place une adresse PLU et la possibilit via le Site Internet de d poser des remarques et questions Il a t recueilli 115 mails qui sont galement pris en compte Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 44 sur 107 3 Les lettres spontan es Plus d une centaine de courriers concernant l urbanisme a t adress e aux communes et la CUB durant la phase d laboration du PLU Ceux relevant de la concertation soient 80 courriers et 34 sous forme d une p tition group e seront pris en compte dans le bilan 4 Les rencontres individuelles la demande des associations Des associations ayant sollicit les services de la CUB afin d obtenir des informations compl mentaires sur la proc dure ou sur le contenu du projet ont t re ues Ainsi on peut noter des r
45. e 4 du r glement pour les 1 AU Enfin l article 5 du r glement pr voit une superficie minimale de 400 m de terrain libre s il y a n cessit de recourir un assainissement individuel Des demandes ont t mises galement afin que les documents et l ments relatifs l assainissement collectif et la collecte des eaux pluviales soient inclus dans le document de PLU Ainsi en annexe du PLU sont ins r es titre informatif la carte d agglom ration qui refl te les zones d assainissement collectif Les eaux pluviales sont quant elles prises en compte dans la carte des r seaux publics structurants existants et projet s Les autres remarques constituent des demandes de protection ou de mise en valeur d espaces d di s l eau lac et ruisseau Cette pr occupation a t prise en compte dans le cadre de la protection des espaces naturels voqu e ci dessus En ce qui concerne les ruisseaux on peut rajouter qu il existe des mesures sp cifiques dans le r glement en terme de conditions sp ciales de construction le long des ruisseaux article 2 du r glement et documents graphiques Ces mesures de marges de recul permettent de limiter les risques d inondation d origine pluviale et de permettre les travaux de restauration et d entretien des ruisseaux Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 99 sur 107 C Le Bruit Le th me du bruit est peu pr sent de mani re dir
46. e suppression de voirie le PLU coordonne les exigences exprim es par les autres ma tres d ouvrage et pour le domaine routier de comp tence communautaire Les demandes ont t tudi es dans une logique de gestion globale des d placements d passant l chelle locale Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 78 sur 107 B Les nuisances issues de la voirie 25 remarques s appuient sur le th me des nuisances li es la voirie et de mani re indirecte l urbanisation 0 Des signalements de nuisances sont donc effectu s Q Des demandes d am nagements pour r duire les bruits en provenance des voiries Q La question des am nagements vis vis du bruit des voies ferr es Le fait que l urbanisation est responsable de ces nuisances et des probl mes de circulation en ville L action possible du PLU sur les am nagements de voirie ou les installations anti bruit est assez r duite A partir d un classement des voies ferr es et routi res grande circulation des zones de bruit avaient t int gr es dans le POS Une partie de ces zones ont t actualis es dans le cadre de l arr t de classement des voies bruyantes de 2003 pour les voies nationales et autoroutes sous la comp tence du Pr fet En ce qui concerne les voies locales de nouveaux arr t s sont en cours d laboration par les services de l Etat Ces documents seront donc annex s au PLU Ces arr t s imposent des prescr
47. ecte mais peut tre retrouv dans certaines rubriques li es la voirie ou aux nuisances des grands quipements tel que l a roport On peut noter notamment des questions sur la prise en compte du bruit dans le PLU et le lien bruit et urbanisation et galement sur l impact du Plan d Exposition au Bruit sur le PLU PEB Le PLU doit prendre en compte le bruit partir de certains l ments comme les voies bruyantes le bruit suscit par l a roport le Plan d Exposition au Bruit figure en annexe du PLU et la prise en compte des orientations du Plan des D placements Urbains Ainsi la Communaut urbaine de Bordeaux conform ment aux principes d velopp s dans le Plan de D placements Urbains PDU poursuit ses efforts pour limiter le bruit en ville et prot ger les personnes des nuisances sonores en prenant les mesures suivantes gt Inscrire notamment le principe d agir la source en r duisant la vitesse des v hicules en utilisant des rev tements de voirie moins sonores en facilitant l installation de protections sp cifiques D Mettre en uvre le principe de partage de l espace public en faveur des pi tons v los et transports publics Fixer des dispositions r glementaires p rim tres de recul ou de protection emplacements r serv s pour les dispositifs anti bruit Prendre en compte dans le zonage des nuisances et des exigences indiqu es au Plan d Exposition au Bruit PEB Page 77 du PAD
48. els cit 9 fois est un principe repris dans le PADD au titre du rayonnement conomique Ainsi un certain nombre d installations class es g n rent des risques technologiques d autres sont l origine de sols pollu s Ces installations justifient des restrictions d usage qui sont prises en compte dans le PLU PADD Page 64 Ces l ments figurent effectivement dans l tat initial de l environnement et dans le r glement ou en servitudes d utilit publique Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 103 sur 107 Le contr le de l urbanisation autour des sites industriels risque permet donc de limiter les cons quences pour les populations voisines de la survenance d un v nement accidentel C est ainsi que le PLU a mis en place des outils juridiques soumettant des conditions sp ciales voire interdisant toute construction nouvelle situ e aux abords des sites risques C est l arr t pr fectoral qui d taille les conditions d urbanisation que prend en compte le PLU 3 Les sites pollu s Les l ments port s la connaissance de la CUB par les autorit s comp tentes sont report s dans l tat initial de d environnement page 146 150 4 Autres risques Enfin pour le risque repr sent par la for t lors de temp tes violentes il ne peut y avoir de prescriptions sp cifiques dans le PLU En revanche cette pr occupation peut tre int
49. enqu teurs garants de cette proc dure pendant une dur e fix e par les textes Chaque remarque mise dans le registre d enqu te publique fera l objet d une r ponse personnelle d Pour le traitement des remarques l explication est contenue dans ce bilan Les demandes de rendez vous manant des associations agr es ont quant elles t honor es Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 50 sur 107 2 Une attente de plus de concertation L insatisfaction exprim e hauteur de 59 remarques porte sur 2 axes principaux Q Des remarques sur le manque de concertation au niveau des communes ou de la CUB juste un d bat manque d information QU La demande de r unions de concertation notamment sur une commune pr cise a b La concertation de la CUB a t mise en place d s le d but du lancement de l laboration du PLU Les premiers mois d tude n ont pas donn lieu des communications de documents techniques pr cis vers le public le travail tant bas essentiellement sur les premi res r flexions th matiques Les remarques mises sur les manques de concertation manent surtout de cette p riode qui tait d di e en priorit l information du public sur le document PLU son contenu ses objectifs et sa proc dure d laboration Des plaquettes d information et des r unions ont t r alis es dans ce sens Les phases suivantes d laborati
50. ents li s au Porter connaissance de l Etat les planches de zonage et le r glement ont t rendus consultables par le public soit par le biais du Site Internet soit en communes et la CUB dans le cadre du registre de concertation et de son dossier Des demandes vis vis de documents sp cifiques ont galement t faites comme par exemple la cartographie de l implantation des antennes relais Sur ce point il est pr cis que le PLU n a pas de prise r glementaire sur l implantation de pyl nes et antennes de radiot l phonie hormis sur la hauteur des antennes de radiot l phonie mobile Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 52 sur 107 Cette derni re option n a pas t retenue pour le PLU communautaire r glement chapitre I article 10 Cette demande n a donc pas t satisfaite dans le cadre de la r vision du PLU Pour les demandes li es aux inondations au bruit ou l assainissement la CUB a donn acc s aux documents administratifs en vigueur dont elle avait connaissance et annex ensuite au dossier de PLU les l ments l gaux tel que le Plan d Exposition au Bruit ou la carte d agglom ration des zones d assainissement collectif b Les questions li es Internet montrent que cet outil de diffusion de l information a t utilis et qu il est perfectible au regard notamment du t l chargement parfois difficile de documents particuli rement lourds
51. ertation du PLU Page 25 sur 107 C Le site Internet Des pages sp ciales PLU ont t incorpor es au site Internet de la CUB et actualis es en fonction des avanc es du dossier La derni re actualisation d ao t 2004 permettait d acc der aux pages suivantes Q Le PLU en question e Qu est ce que le PLU e Pourquoi un PLU maintenant e Qui fait quoi e Que contient un PLU Q Chronologie du travail r alis e Calendrier d taill du r alis et documents disponibles e Le calendrier suite Q Concertation e Une concertation continue l chelle de l agglom ration e O s informer e Comment participer e Comment se d clinent les r unions de concertation e Le bilan de la concertation Q Forum QC Liens utiles Q Dictionnaire Q Fonds documentaire Le fonds documentaire contient tous les documents directement t l chargeables savoir e La d lib ration du 15 f vrier 2002 e La d lib ration du 19 avril 2002 e Les projets de territoire e Le proc s verbal du Conseil du 22 novembre 2002 pr fisuration du d bat d orientation e La Rencontre du PLU du 11 mars 2003 o Compte rendu Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 26 sur 107 o Support de pr sentation o Premiers l ments du diagnostic communautaire e Le d bat d orientation sur le PADD du 28 mars 2003 o Avant projet de PADD o Synth se des enjeux du PADD o Premiers l ments de synth se d
52. es projets de territoires des communes o Les cartes e Les lers Ateliers forums de juin juillet 2003 o comptes rendus o article de synth se e La synth se des groupes th matiques du 30 septembre 2003 e La 2 me Rencontre du PLU du 05 novembre 2003 o compte rendu o support de pr sentation e Les 2 mes Ateliers Forums de novembre 2003 o comptes rendus o article de synth se e La3e Rencontre du PLU du 06 avril 2004 o compte rendu o support de pr sentation e Les l ments constitutifs du PLU rajout s en mai 2004 o Le diagnostic o L tat initial de l environnement o Les principes r glementaires o La carte globale des zonages e Juin juillet 2004 la date des r unions de concertation par commune e 20 ao t 2004 une information selon laquelle la version 2 est disponible aupr s de la CUB ou des communes e Des Documents g n raux issus de la politique sectorielle de la CUB ou dont le PLU doit tenir compte Contrat d agglom ration Le Grand Projet de Ville des hauts de Garonne Le Plan des D placements Urbains Le Programme Local de l Habitat La Charte de d veloppement conomique O O O O Le Site comprend galement un Forum o les personnes peuvent adresser des questions directes Ces questions sont prises en compte dans le volet concertation Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 27 sur 107 Les moyens d expression Les moyens d expression qui ont t privil gi s so
53. et l urbanisation a donc t pris en compte Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 83 sur 107 2 Les travaux li s au stationnement Les r flexions mises sur les stationnements en terme de travaux r aliser ou de limitation du stationnement sauvage sur la voirie publique ne peuvent tre satisfaites dans le PLU puisque ces questions d pendent des comp tences de chaque commune En revanche lorsque les communes l ont souhait des emplacements r serv s ont t inscrits pour permettre la r alisation de leurs projets 3 Le stationnement int gr Outre les demandes d informations une p tition collective a t faite contre ce principe de stationnement int gr la parcelle Il convient dans un premier temps de pr ciser que les normes de stationnement figurant au PLU s appliquent exclusivement sur les constructions nouvelles ou lors d un changement de destination ou d une extension ma s en aucun cas sur les habitations existantes Le code de l urbanisme stipule que le stationnement doit tre r alis sur la parcelle Le PLU a donc uvr en ce sens avec l objectif de mieux pr server les espaces verts ou les c urs d ilots Pour cela le r glement du PLU a exiger dans certains zonages plus denses que les places de stationnement soient pr vues pour partie l int rieur de la parcelle Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concerta
54. h matiques r unions communales sur les projets de territoire plaquettes d information Q De mars 2003 septembre 2003 les l ments de diagnostic et les orientations du PADD Les rencontres du PLU I et Il le compl ment dans les registres les ateliers Forums 1 re s rie Q De octobre 2003 mars 2004 le projet et la p dagogie sur le r glement et le zonage Ateliers Forum 2 me s rie compl ments au registre Q D avril 2004 fin novembre 2004 Le r glement et le zonage Les rencontres du PLU II r unions communales plaquette d information compl ments au registre de concertation La concertation a t arr t e le 30 novembre 2004 afin de permettre la prise en compte des remarques dans le bilan et le projet de PLU pr sent s en conseil de communaut Cet arr t de la concertation a t annonc par voie de presse Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 10 sur 107 La m thodologie d analyse des interventions li es la concertation Le bilan de la concertation prend en compte l ensemble des remarques issues QI des registres de concertation D des feuilles de recueil d avis fournies en r union Q des mails adress s directement la mission PLU ou issus du forum Internet Q des comptes rendus des r unions officielles Q des courriers adress s la CUB ou aux communes pouvant tre rattach s la concertation du PLU Des tableaux
55. iJ Q Communaux comme espaces de projets et d initiatives l ments de proximit forts et d identit des habitants Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 8 sur 107 B Un large public Le PLU est un document de planification dont l impact concerne toutes les populations habitant le territoire Il a donc t identifi les acteurs suivants afin d adapter au mieux les outils Q Le public et les habitants QU Les associations Q Les lus Q Les partenaires publics et priv s Les modes d information de communication et de concertation ont t diversifi s afin de permettre chacun d tre inform et de s exprimer C Un souci d identification Afin que le PLU soit facilement identifiable une charte graphique sp cifique a t d finie et appliqu e pour la plus grande partie des documents de communication et d information comme par exemple le film de pr sentation du PLU les plaquettes ou les supports de pr sentation en r union Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 9 sur 107 D Plusieurs tapes de concertation 4 grandes tapes peuvent tre retenues au titre de la concertation r alis e tapes li es aux diff rents temps d laboration des documents constitutifs du PLU Q De mars 2002 mars 2003 phase d information pr alable Articles de presse ouverture du registre de concertation lancement des groupes t
56. ions communales 1 Un support commun aux premi res r unions le film et l exposition Lors des deux premi res phases de concertation li es la proc dure au diagnostic et au PADD le souhait d un support p dagogique de pr sentation du PLU et de sa proc dure a t mis Q Un film p dagogique Ainsi un film a t r alis sur le th me de Imaginons ensemble la ville dans son ensemble avec une pr sentation simple et bas e sur des illustrations imag es ou des photos Ce film a t diffus lors des lers ateliers Forums et dans le cadre de la 1 re Rencontre du PLU Il a galement t adress l ensemble des communes qui ont pu l utiliser dans le cadre de leurs r unions sur le projet de territoire Enfin il a servi d animation permanente la maison du PLU Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 33 sur 107 Q Une exposition tournante En m me temps une exposition de 3 panneaux a eu lieu de mani re tournante dans l ensemble des communes de la CUB toujours en support de r unions ou dans le hall des mairies Les panneaux expliquaient le contenu du PLU la proc dure d laboration et le calendrier de r alisation Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 34 sur 107 2 Les Rencontres du PLU Q Un mode d organisation commun pour clairement les identifier e Elles se sont d roul es la Cit m
57. iptions d isolement acoustique des b timents en fonction de la cat gorie de voie et de la destination de la construction Ponctuellement le long des voies nationales et autoroutes des dispositifs de protection sont mis en uvre et peuvent faire l objet d ER au PLU Les nouvelles voies cr es font l objet d tude et de mise en uvre de protection contre le bruit VDO d viation d Eysines Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 79 sur 107 Sur le th me de la corr lation entre l urbanisation et le bruit un certain nombre de mesures ont t prises afin d inciter au d veloppement du r seau des transports en commun L objectif de limiter l talement urbain et de tendre vers une ville de proximit rentre bien dans ce cadre en limitant les trajets domicile travail commerces et services et en favorisant l utilisation des transports en commun L id e d un usage raisonn des d placements individuels se retrouve galement dans la r glementation des places de stationnement Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 80 sur 107 C Les pistes cyclables et Transports en commun 1 Les pistes cyclables Le th me des pistes cyclables a t abord pour se prononcer en faveur de leur d veloppement en g n ral ou pour des cr ations sp cifiques contre des projets de pistes ou encore pour la mise en s curit de ces voies Le PLU a
58. ire talir kat Marii Crest pi Tabiki 7 de COS de Fute L O a 2 cuir me 1 re ER pa ae an a L a arbre ri pria detre im 4 Cu saa de re des dues dans Mr concarnbon H D ESEA Qu P MOMIE ENE EN DCR EN GRECE im arun cadre ce balela e7 des jour here jai pa t d CRT Da LS pE DURS Qu LS CPS SR OC EN Ha LE PES ON BOL H cogne does noce pee rer les menaa i yaer ST baer bi rhai aire hijri de cii airi d Bii H b CUA I Sharhi EAS C A E EE P DPD OAE P CAE OA TA et A a n a Bern varaa im parh dr meer am im risler eeraa h erd EST HASTES a M LOS Di eds j paneas bpp ria dorer ef A CAM EOQRT ace 08 Park da PIU dlii de aps quan CT ES CE CO a EF h Pianos et ets CEAS 4H on AA Phare Dour ii FER dau Farine des debate parc ia pire H er uim ea arid CRE CT Lie mEt ma pie Bi ipfii i prip Je Pa BEERA LE O E FR E E aF P de ppp papd p paparia qe pabr piiga r parer i maree im parein di rare emaria Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 18 sur 107 Ces outils d informations reproduits en 2000 exemplaires ont t utilis s 3 fois en direction des communes Q En mars 2003 le cahier du PLU n 1 e Que signifient les termes de PADD PLU et Projets de territoire e Dans quel cadre l gal se d roule la concertation e Quelle est la d marche de concertation retenue e Quel sera le r le des lus dans la concertation e Pourquoi des ateliers de secteurs e Quels sont les rendez vous avec les associati
59. ituations g ographiques noyau central centres bourgs p riph rie zones rurales O Rechercher une certaine quit sociale et spatiale dans l accueil r sidentiel PADD Page 29 Le PLU pourra donc r pondre aux remarques exprim es en faveur du logement social d autant plus qu il doit tre compatible avec les orientations du Programme Local de l Habitat Celui de la CUB a t approuv le 14 d cembre 2001 Le PLH est un document de programmation 5 ans qui d taille objectifs et orientations actions et moyens pour r pondre aux besoins en logements et assurer entre les territoires une r partition quilibr e et diversifi e de l offre en logements Il doit contenir des objectifs quantifi s de logements locatifs conventionn s neufs ou existants r habilit s au sens qu en donne la loi qui va au del du seul logement locatif social et un plan de revalorisation de l habitat locatif social existant Il est n cessaire galement de pr ciser que le th me du logement social refl te une grande diversit de type de logements et que le logement dit social permet aux jeunes c libataires ou couples aux familles monoparentales aux familles nombreuses avec peu de ressources et aux personnes g es de trouver une offre de logement adapt leur besoin et proche des services Afin d atteindre les objectifs fix s par le PLH des servitudes pour r alisation de programme de logements dites servitudes de mixit socia
60. jets d aire d accueil ou de petit passage peuvent faire l objet d Emplacements R serv s et les aires d habitat adapt peuvent tre mat rialis es par des servitudes de mixit sociale Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 59 sur 107 B Les demandes articuli res li es la constructibilit Ces 118 remarques ont t mises par des particuliers qui souhaitaient que leur terrain puisse tre rendu constructible ou bien en am liorer la constructibilit Elles regroupaient des demandes de E E E E changement de zonage suppression d un Espace Bois Class suppression d une contrainte emprise servitudes de passage divers r examen de permis de construire a Les demandes de changement de zonage ou de suppression d une contrainte ne peuvent avoir de r ponses individuelles dans le cadre du bilan de la concertation Elles ont fait l objet d une analyse par les services de la CUB et des communes afin de d terminer leur pertinence avec le projet global du secteur ou du quartier Lorsque ceci a t possible les demandes particuli res ont donc t satisfaites Les personnes qui jugeront que leur demande n a pas t int gr e dans le projet arr t pourront de nouveau s exprimer lors de l enqu te publique tout en tayant leur argumentation b Des personnes ont galement souhait la suppression d Espaces Bois s Class s afin que
61. lan de la concertation du PLU Page Aene LU I Les grands principes de la concertation et de son bilan Un contexte intercommunal fort La Communaut Urbaine de Bordeaux ayant comp tence en mati re d laboration des documents d urbanisme c est le Conseil de la communaut du 15 f vrier 2002 qui a d cid par d lib ration n 2002 0119 d engager la 4e r vision de son Plan d Occupation des Sols POS afin de se doter conform ment la loi Solidarit et Renouvellement Urbains du 13 d cembre 2000 d un Plan Local d Urbanisme PLU La r vision permet de prendre en compte les orientations d finies par les nouvelles politiques communautaires engag es r am nagement des centres villes et reconqu te des friches urbaines politique de la ville Programme Local de l Habitat Plan des d placements Urbains r alisation du tramway politique de d veloppement conomique et am nagement des sites d int r t m tropolitain am nagement des grands espaces naturels d agglom ration Le PLU s appliquera donc sur le territoire de la Communaut Urbaine qui s tend sur 55 188 hectares et comprend 661 000 habitants Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 3 sur 107 Elle se compose de 27 communes Ambar s et Lagrave Amb s Artigues pr s Bordeaux Bassens B gles Blanquefort Bordeaux Bouliac Le Bouscat Bruges Carbon Blanc Cenon Eysines Floirac Gradignan
62. le ont t inscrites dans les zones urbaines du PLU Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 70 sur 107 Elles constituent un moyen offert par la loi SRU de r aliser l objectif de mixit sociale de l habitat La liste de ces servitudes est disponible dans les pi ces compl mentaires du r glement et les l ments sont report s dans les plans de zonage 2 La r habilitation de logements Les remarques recueillies portaient essentiellement sur une demande d information sur la requalification pr vue ou non des logements anciens et des formes immobili res appel es barres Le PLU n a pas vocation r gir ce type de dispositions qui rel ve davantage du PLH Il a cependant affirm dans son PADD la volont d agir en faveur de la qualit urbaine notamment par le renouvellement et la requalification de certains quartiers Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 71 sur 107 Axe III Une qualit urbaine et patrimoniale affirm e On d nombre 47 remarques sur ce th me Q la protection du patrimoine b ti 20 remarques Q et l aspect qualitatif du paysage urbain 27 remarques A La protection du patrimoine b ti On retiendra des pr conisations sur les b timents ou espaces pr server des questions sp cifiques li es l inventaire du patrimoine men par la Ville de Bordeaux et quelques questions sur les monuments historiques
63. les ci se sont d roul es d avril juin 2004 selon le planning suivant 19 avril Saint M dard en Jalles _21avril Bordeaux Caud ran Saint Augustin B gles awil vilenave dOmon 26 avril Lormont 27 avril Saint Louis de Montferrand 28 avril Bordeaux Quartiers du centre O4mai Saint Vincent de Paul Bassens PMP Ambar s et Lagrave o o Gma Le Bouscat Carbon Blanc _10 mai PeSSaC ee Bordeaux La Bastide 11 Maj mn Talence oo Le Taillan M doc 1 2 mai nn CCNON k 13 mai GTAdIgNAN _ 14 mai ParEMPUYTE C m mm Wma L Floirac YSINES eee Bordeaux Le lac Bacalan Chartrons 1 8 mai SE BOUAC 24 mai Artigues pr s Bordeaux 25 mai M TIRNAC m 26mai BTURES K Olllll 28 mai A c K Ollll __0T juin Saint Aubin de M doc 02 juin Le Aailan 03 juin Blanquefort Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 40 sur 107 Le syst me de plaquette utilis pour les invitations aux Ateliers Forums a t remplac par une s rie d encarts parus dans le journal Sud ouest Ils reprenaient les dates et lieux des r unions de semaine en semaine Ceci a constitu 7 parutions du 15 avril au 26 mai 2004 Le support de pr sentation power point pr sent lors de la s ance contenait deux parties Une partie g n rale pr sent e l identique dans toutes les r unions e Rappel des pi ces du PLU e O e
64. leur terrain ne soit pas grev par cette servitude Ces demandes ont b n fici du m me examen que pour les changements de zonage en s appuyant en plus sur l tude des espaces bois s et naturels de la CUB r alis e dans le cadre du diagnostic du PLU Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 60 sur 107 Cette tude tait bas e sur un premier travail de rep rage global par photos a riennes relay par des visites de terrain et enfin par une identification des espaces prot ger et de leur pertinence au regard du projet Les demandes de suppression ayant re u un avis favorable ont donc t int gr es dans les planches de zonage Il convient cependant de pr ciser que les EBC peuvent tre constitu s par des espaces cr er et que le fait qu ils ne soient que partiellement bois s ne suffit pas justifier un d classement Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 61 sur 107 C Les questions r glementaires li es la forme urbaine et aux projets d urbanisation Plusieurs types de demande ont t regroup s dans cette cat gorie forme urbaine Cette appellation d signe tous les l ments relatifs aux volumes et modes d implantation des constructions autoris es dans le PLU hauteur implantation par rapport aux limites de parcelles ainsi que la mise en uvre de la densit et de la limitation de l talement ur
65. n du PLU Page 20 sur 107 Le support Presse L information par voie de presse a t r partie entre plusieurs supports des articles dans la presse locale l initiative de la CUB ou des communes des bulletins municipaux et des bulletins d information communautaire A La Presse Les articles ou les annonces parus dans la presse ont fait l objet d un recensement le plus exhaustif possible dont voici le d tail ci contre Articles de presse parus dans la presse quotidienne 82 articles l initiative des communes ou du journal Articles de presse parus dans les pages communautaires de la presse quotidienne l initiative de la CUB ou du 14 articles journal Articles de presse parus dans d autres journaux 100 articles Des annonces l gales ont galement t command es par la CUB afin d informer le public des r unions ou compl ments d information li s l laboration du PLU et la concertation Annonces l gales parues dans Sud Ouest Annonces l gales parues dans le Courrier Fran ais 12 annonces 27 annonces Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 21 sur 107 Enfin la communaut urbaine a achet des encarts publicitaires dans le journal Sud Ouest afin d informer des dates des r unions de concertation en commune de mai juillet 2004 Encarts publicitaires parus dans Sud Ouest B Les bulletins municipaux De nombreuses communes ont relay l
66. n sommes nous e La m thodologie du zonage et du r glement e Les bases du zonage et du r glement communautaire gt Une partie adapt e au territoire de la commune e Le zonage et le r glement pressentis qui devraient tre appliqu s sur le territoire communal QUI Les autres r unions communales En dehors des r unions organis es par la CUB dans le cadre de la concertation officielle les communes ont librement r alis des r unions tout au long de la proc dure sur les concordances et mises en relation des politiques communales et du PLU La CUB a pu apporter des l ments et des illustrations aux communes qui l ont sollicit e A ce jour plus de 90 r unions ont t port es notre connaissance Ces r unions relevant de l initiative des communes selon un mode d organisation qui leur est propre elles ne seront pas prises en compte dans ce bilan de la concertation communautaire Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 41 sur 107 5 Le public concern Dans la mesure du possible une feuille de pr sence a t mise disposition du public lors de ces r unions afin d effectuer une valuation du nombre de personnes concern es par ce dispositif Ceci a t fait pour les Rencontres du PLU 2 mes Rencontres du PLU 360 personnes inscrites Pour les Ateliers Forums Ateliers Forums 1 re s rie Secteur Nord Ouest Secteur Ouest Secteur presqu
67. nagement et de D veloppement Durable PADD Avec toutefois 2 parties suppl mentaires une sur la proc dure et la concertation et une rubrique remarques diverses Chaque avis exprim par une personne a pu donner lieu un traitement en plusieurs remarques en fonction des th mes abord s On compte ainsi un total de 1 765 remarques th matiques qui se d composent selon les axes propos s Q Axel la concertation et la proc dure 365 Q Axe Il Une ville de proximit 502 Q Axe Ill Une qualit urbaine et patrimoniale affirm e 47 Q Axe IV Une mobilit ma tris e 437 Q Axe V Un rayonnement conomique renforc 74 Q Axe VI Une ville plus verte et plus viable 286 Q Axe VII Remarques diverses 94 Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 47 sur 107 Axe La concertation et la proc dure L axe I regroupe les remarques li es la proc dure de concertation elle m me ses questions pratiques les demandes li es aux documents mis disposition ou encore l insatisfaction exprim e La deuxi me partie est consacr e plus la proc dure du PLU son calendrier ses composants ou les grandes th matiques On compte en tout 365 remarques r parties entre Q les modalit s de la concertation 227 remarques Q et la proc dure PLU 138 remarques A Les modalit s pratiques de la concertation Les modalit s pratiques de la concertation ont t abord es en exprim
68. nt de plusieurs ordres le registre de concertation et son dossier les diff rentes r unions de concertation et d autres supports diversifi s Le registre et le dossier de concertation 1 Son mode de fonctionnement Le registre de concertation et son dossier ont t ouverts au 15 mars 2002 e dans les 27 mairies de la communaut e dans les 4 mairies annexes de Bordeaux Caud ran Bastide Grand Parc Bacalan e dans les bureaux de la Direction du D veloppement Urbain et de la Planification la CUB H tel de la CUB esplanade Charles de Gaulle Le dossier accompagnant le registre a t compl t au fur et mesure de l avanc e de la proc dure et le public inform de ces nouveaux documents mis disposition par voie d annonces l gales dans les journaux Sud Ouest et Courrier Fran ais Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 28 sur 107 2 La liste des documents mis disposition Ce dossier a fait l objet de compl ments r guliers d information et de documents Q Au 15 mars 2002 e D lib ration du conseil de communaut n 2002 119 du 15 f vrier 2002 e Une notice explicative relative la loi Solidarit et Renouvellement Urbains au Plan Local d Urbanisme et la concertation Q Au 7 f vrier 2003 e D lib ration du conseil de communaut n 2002 1848 du 22 novembre 2002 pr figuration du d bat d orientation e Un extrait du proc s verbal du c
69. nt des demande de logement 1 Le logement dit social 3 remarques pour et 8 remarques contre Les favorables voquent le besoin d une offre diversifi e du manque de logement et galement la n cessit de ne pas le concentrer dans un seul secteur Les personnes s tant exprim es n gativement sur ce sujet l ont souvent fait dans le cadre d un projet pr cis situ dans leur commune et pas de mani re globale La position de la CUB dans le cadre du PLU sur ce sujet est ferme et conforme la loi SRU qui pr ne la diversit de l habitat et la satisfaction des besoins pr sents et futurs de tous les habitants Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 69 sur 107 Le PADD reprend ce th me dans la proposition diversifier l offre en logements pour r pondre aux besoins de tous les habitants Q Constituer une offre d habitat qui permettre l accueil des jeunes actifs des familles et qui r ponde aux besoins actuels et futurs li s au vieillissement de la population o Il est fix dans les orientations g n rales le principe d organiser une offre en logement suffisante et abordable en tenant compte des diverses cat gories de populations et de g n rations c libataires tudiants jeunes m nages personnes g es familles des diverses formes d habitat individuel collectif des cat gories de logement accession aid e et libre locatif libre et conventionn et des diverses s
70. nts e Le document de synth se des groupes th matiques e Le recueil des comptes rendus des premiers ateliers forums par secteur e Un tableau r capitulatif annon ant les prochaines r unions des ateliers forums pr vus en novembre Q Au 5 mars 2004 e Compte rendu de la deuxi me rencontre du PLU sur le projet de PADD e Le recueil des comptes rendus des ateliers forums par secteur 2 me s rie e Le bilan des ateliers forums e Un erratum ins rer dans le recueil des comptes rendus de la 1 re s rie des ateliers forums QU Au 14 mai 2004 e Le compte rendu de la troisi me rencontre du PLU e Le support de pr sentation de la troisi me rencontre du PLU Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 30 sur 107 e L tat initial de l environnement e Le diagnostic e Les principes r glementaires e une carte du zonage au niveau communautaire e une note au public concernant le calendrier e une note au public concernant les planches de zonage Q Au 20 ao t 2004 e Le r glement version 2 e Les planches de zonage version 2 e Les orientations d am nagement version 2 sites de projets Q Au 24 septembre 2004 e Le rapport de pr sentation version 2 e Le PADD version 2 e Les orientations d am nagement zones AU et N3 e Les plans de d tail des arbres isol s e Les plans de d tail des l ments du patrimoine prot ger e Les plans de d tail des ZAC QU Au 05 novembre 2004 e Recueil
71. ommunales 7 secteurs ont t identifi s dans la d lib ration du 15 f vrier 2002 un d coupage territorial correspondant des entit s g ographiques intra ou supra communales li es par des enjeux communs largement appuy s sur les traits les plus marquants de la g ographie locale coupure du fleuve sch ma urbain radioconcentrique gt Presqu le d Amb s Amb s Ambar s Saint Louis de Montferrand Saint Vincent de Paul Bassens Carbon Blanc Rive droite Cenon Lormont Floirac Bouliac Artigues Bordeaux Rive Droite Bordeaux Rive Gauche intra boulevards Secteur Sud B gles Villenave d Ornon Gradignan 4 Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 7 sur 107 gt Secteur Sud Ouest M rignac Pessac Talence Bordeaux Caud ran Saint Augustin gt Secteur Ouest Le Taillan M doc le Ha llan Saint Aubin de M doc Eysines Saint M dard en Jalles Secteur Nord ouest Parempuyre Blanquefort Bruges le Bouscat Bordeaux limites nord boulevards Lucien Faure Bacalan 27 communes pour un seul PL U 7 secteurs g ographiques FA e Presqu ile d Amb s E e Secteur Sud Ouest M Rive droite M Secteur Ouest lustrabeur F CASSIER i e Secteur Sud eN Secteur Nord Ouest A Bordeaux rive gauche Esplanade Charles de Gaulle 33076 BORDEAUX CEDEX T l 05 56 99 84 84 e Fax 05 56 96 19 40 www lacub com Cia LATG EURO RSCG RC gam
72. on gt Le PADD e laboration e philosophie g n rale e pr sentation des 5 axes vers une traduction r glementaire les bases du zonage et du r glement e typologies urbaines identifi es e documents graphiques e les principaux zonages pressentis et les objectifs poursuivis Un cahier du PLU sp cifique a t distribu aux participants de cette r union QU Les Troisi mes Rencontres du PLU du 06 avril 2004 avaient pour th me le r glement et le zonage Le support de pr sentation a repris les l ments suivants Rappel des pi ces du PLU Synth se des grandes orientations du PADD La m thodologie du zonage et du r glement Les bases du zonage et du r glement les caract ristiques des diff rents tissus identifi s dans le zonage les objectifs recherch s et leur expression r glementaire TTL avec toujours des illustrations photos et des temps de d bat comme pour les deux r unions pr c dentes Pour plus d information se reporter au paragraphe sur les Cahiers du PLU Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 36 sur 107 3 Les Ateliers Forums QU Les modalit s d invitation Des cartons d invitations et des affichettes ont t r alis s pour les premiers et les seconds ateliers forums reprenant chaque fois les sept r unions leurs lieux et horaires avec une carte rappelant les secteurs et un texte pr sentant le programme de ces
73. on du document ont donn lieu des changes plus importants et la pr sentation de documents plus complets Les remarques concernant une demande de r union dans une commune sp cifique ont t prises en compte dans le cadre du processus de concertation puisque la commune concern e a effectivement organis une r union De plus la CUB a men des r unions de concertation sur le r glement et le zonage dans l ensemble des communes de la CUB Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 51 sur 107 3 Les documents mis disposition Les 94 demandes exprim es portent sur les points suivants Q Des demandes vis vis de documents sp cifiques qui devaient tre accessibles Porter Connaissance de l Etat tude ou documents sur les th mes de l eau des inondations du bruit les documents graphiques et le r glement Q L expression d un manque vis vis de la pr cision des documents pr sent s ou de leur caract re explicite demande de documents sp cifiques aux communes pr cision la parcelle Q Des demandes pour recevoir tout ou partie des documents du PLU Q Les questions li es Internet probl me de t l chargement de documents de demande d envoi de fichier a Les demandes de mise disposition des documents et les remarques sur le manque de d tail ont t prises en compte dans le respect des obligations l gales Les projets de territoire les docum
74. ondiale du Vin Bordeaux lieu choisi pour sa position centrale l chelle de la CUB et ses conditions techniques et de confort adapt es ces r unions e Des invitations nominatives ont t adress es aux associations r pertori es dans un fichier fourni par les communes e Afin de toucher galement le public et les autres associations qui auraient pu tre oubli es des annonces presse ont t effectu es et l information relay e ensuite librement par les communes e Les comptes rendus et les supports de ces rencontres ont t mis dans le dossier du registre de concertation et sont galement t l chargeables sur le site Internet de la CUB sp cial PLU QI Les l res Rencontres du PLU du 11 mars 2003 taient consacr es au Premiers l ments de diagnostic communautaire L ordre du jour reprenait les points suivants Les modalit s de la concertation gt Le PLU contenu et enjeux Les premiers l ments de diagnostic e Paysages urbains patrimoine b ti et d veloppement e Centres quartiers d placements et mode de vie e Environnement et paysages Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 35 sur 107 Q Les 2 mes Rencontres du PLU du 05 novembre 2003 concernaient Les grands axes du PADD et la d marche d laboration du zonage La pr sentation s est effectu e sur les th mes suivants gt Rappel du dispositif d laboration gt La concertati
75. ons et la population e Quel sera l appui de la CUB et de l A URBA pour la concertation dans les communes e Quels sont les lieux et les actions d information propos s aux habitants e Quel calendrier e Aupr s de qui s informer Q En juillet 2003 le cahier du PLU n 2 e O en est on aujourd hui e Comment s labore le r glement e Quel nouveau calendrier e Les grands enjeux du PLU e Les 5 orientations du PADD QI En juin 2004 le cahier du PLU n 3 e Le nouveau calendrier jusqu l arr t du PLU e Du PLU version 0 au PLU version 2 e O en sommes nous e La d marche du projet aux plans de zonage et r glement e Le r glement e A propos de la concertation Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 19 sur 107 En raison de son format et de sa facilit de lecture cet outil a t utilis galement lors de la 2 me rencontre du PLU en novembre 2005 Le document sp cifique tir 2000 exemplaires a alors t distribu en s ance aux participants Il comprenait des informations sur les points suivants Quel a t le travail jusqu ici accompli Le nouveau calendrier Premiers ateliers Forums du PLU les sujets en questions 5 orientations du PADD traduire dans les plans de zonage et de r glement Comprendre le r glement et le plan de zonage Comment lire le r glement DO UUULU Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertatio
76. onseil de communaut du 22 novembre 2002 pr figuration du d bat d orientation e Documents ayant servi de support au d bat o Un document pr paration du premier d bat d orientations sur le PADD o Un document l ments cartographiques Q Au 11 avril 2003 e Le support de pr sentation de la premi re rencontre du PLU premiers l ments du diagnostic communautaire QU Au 16 mai 2003 e Compte rendu de la commission r unie du 25 mars 2003 d bat d orientations sur le PADD e Documents ayant servi de supports au d bat d orientations sur le PADD o Un document Projets de territoire des communes premiers l ments de synth se o Un document Projet d Am nagement et de D veloppement Durable avant projet Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 29 sur 107 o Un document Projet d Am nagement et de D veloppement Durable l ments cartographiques o Un document Pr paration du 2 me d bat d orientation synth se Q Au 5 juin 2003 e D lib ration du conseil de communaut n 03 0215 du 28 mars 2003 relative au 2 me d bat d orientation Q Au 19 septembre 2003 e Une note au public sur le report de calendrier Q Au 24 octobre 2003 e Compte rendu de la r union du 30 septembre 2003 portant sur la restitution des groupes th matiques e Les deux supports de pr sentation o Avant projet sommaire du PLU o Rappel des diff rents composa
77. otection des zones naturelles et donc des zones humides le PLU prend en compte les l ments fournis par l Etat au titre notamment des ZNIEFFSs Zone Naturelle d int r t Ecologique Faunistique et Floristique Ces zones ont fait l objet d un inventaire des richesses et sont reprises dans l tat initial de l environnement du PLU Pages 91 et suivantes D autres espaces d importance peuvent tre recens s dans le cadre de la politique des espaces naturels sensibles men e par le Conseil g n ral de la Gironde Page 105 de l tat initial de l environnement Le PLU a dans le cadre du projet de d veloppement de l agglom ration adapt les zonages la protection de ces espaces conform ment aux dispositions reprises dans le PADD La pr servation des espaces semi bocagers des zones humides des marais de Blanquefort Parempuyre des marais de la presqu ile inscrits au SCOT en espaces naturels prot g s pour des raisons conomiques environnementales ou paysag res est confirm e Page 75 du PADDD Prot ger les espaces naturels qui constituent les maillons des continuit s libres entre les zones urbanis es et les espaces ruraux Page 74 du PADDD Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 93 sur 107 b Les grands espaces naturels L exigence de protection des espaces naturels est fortement pr sente dans le PLU et dans les politiques communautaires travers l
78. r a t fait dans le cadre du PLU et a permis de d finir des zonages adapt s et des servitudes de protection au titre de l article L123 1 7 du code de l urbanisme L inventaire du patrimoine effectu par la ville de Bordeaux sur la ville de Pierre permettra de compl ter ult rieurement le r glement l occasion d une modification du PLU Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 73 sur 107 B La protection qualitative du paysage urbain La majorit des 27 remarques reprennent la notion de qualit des constructions en termes de couleur de mat riaux et d architecture ou portent sur les actions mener en terme de protection du paysage urbain publicit enfouissement des r seaux Le PLU a pris en compte ces demandes dans le cadre des articles 11 et 13 du r glement qui traitent de l aspect ext rieur des constructions et des espaces libres ce qui permet une approche qualitative du paysage urbain Mais sur ce point il se limite cependant l aspect ext rieur g n ral et la volum trie des constructions En ce qui concerne la r glementation de l implantation des panneaux publicitaires de nombreuses communes ont choisi d agir dans ce sens Ainsi les arr t s de publicit communaux sont int gr s aux annexes du PLU Enfin la probl matique de l enfouissement des r seaux rel ve plus de la programmation de travaux que de planification urbaine Pour les
79. rdeaux Bilan de la concertation du PLU Page 58 sur 107 Les gens du voyage La presque totalit des 58 remarques mises sur ce th me exprime une opposition aux projets d implantation d aires d accueil des gens du voyage dans deux communes de la CUB Ces deux projets ont d j fait l objet de prise en compte dans le cadre de la 15 me modification du POS approuv e en mars 2003 Ces remarques ne pourront pas tre prise en compte dans le PLU car il est indispensable de respecter la r glementation en vigueur dans ce domaine Ainsi l accueil des gens du voyage dans les communes est organis par la loi du 05 juillet 2000 dont l objectif est d tablir un quilibre satisfaisant entre la libert des gens du voyage de se d placer leur aspiration pouvoir stationner dans des conditions d centes et le souci d viter des installations illicites qui occasionnent des difficult s de coexistence Dans le respect de ces principes la r vision du Sch ma D partement d Accueil des Gens du Voyage de la Gironde a t approuv en f vrier 2003 Ce document a pr conis pour le territoire de la CUB la cr ation d une aire de petit passage dans le secteur nord ouest de deux aires de grands passages nord et ouest et de treize aires d accueil Conform ment la l gislation les documents d urbanisme doivent prendre en compte les besoins pr sents et futurs en mati re d habitat et d accueil des gens du voyage Les pro
80. rmes de PADD ELOU at LT Quels et le d marche de concertston relent 7 LL femiraire 7 hi piet cle L mr e bc d au ia oncerbrhen pie ia FAAA ma Pre Timina de binin ai DOA A a GA A MTE dE R E ETE ETa i de Pie mi sl br toi Das emmener les rang ara Meur ri ie berrike ereer are pds t M mn ele prepr piir pour be kreira soul area ape par ben rir rl rea rd den TECEN Di ER La Acie a PRE RG H Essai cvs parte Gta IF i Le RARE aire den fase bon mioni un Cortal im Gate de ER du ri coma Mages te PADI s proier gawra pariy dia Fims benal Pijanka b dimi akammi M ai eair era La jeiki i i F3 L Dmi a HpiadeT r a CNT e p SG ne Mu ile prr de rig Mi repr ir agree ri T le rekan ar L di ia DS FC A God pi E CCR DH F ES E LC LS JA ECC PETHAA Fe DA deu Cu JARED OnT CL part ia M miramira krr ie jir T aliado dde ba lord attend PAOD 2 WA C PATEA AEA A A repii Fous comen a PL CLS pamp du recule geen den pirig di Bin ES LT Chia liS i agra hi mA DL H BEC ta mure de we breiar ni rran im pabr yesim Perai que rei b EA haii Di Diab dria Bei Hai rl bh pir airi par b Ay T A E OY p E Aaen et piriy de meer barg Imi promet reri emaii erama pi dedans CEA hi d APS AIEN DH RE GEF j pa m L a F races a peke meii a lee 2 oi HI Grec LG ehi CS SR Ta Fria LR de ss da a CU bimi Triaki ka FI L jui vagiarek ar brat dei imaan alen W poai GT BE p F a Dans quoi cadre ligal se d roule la concertation gt la mien h je n pia Beini am maaka bh da La i
81. s 27 communes de la CUB et de le mettre galement disposition du public dans les mairies et la CUB Q La troisi me plaquette diffus e en avril 2004 tait intitul e le r glement mode d emploi LE R GLEMENT MODE D EMPLOI Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 17 sur 107 Elle pr sentait des l ments d information sur gt un point d tape sur le travail d laboration du PLU plan local d urbanisme o en sommes nous Un rappel du contenu du PLU Une pr sentation des nouveaux zonages La fonction d un r glement de PLU Une explication sur les termes utilis s loi SRU loi UH POS PLU comment s y retrouver Une pr sentation p dagogique sur les articles du r glement comprendre le r glement Le nouveau calendrier 4444 4 Ce troisi me d pliant de 8 pages dit en 350 000 exemplaires a galement t diffus toutes bo tes aux lettres 326 180 foyers identifi s et mis disposition en mairie et la CUB B Les Cahiers du PLU Les cahiers du PLU consistaient en des documents de format A3 recto verso noir et blanc destin s aux lus et responsables d urbanisme des communes et de la communaut urbaine de Bordeaux Les Cahiers du mls U Le kaiia a E n a a S A PAN e URRA mas LABA PE d GE PDO pah aia pa Fu 10 QUESTIONS R PONSES PROPOS DE LA CONCERTATION ou PLU 1 Que Sent Les la
82. si la premi re partie intitul e des outils nombreux et diversifi s au service de la concertation expose l ensemble des outils de communication et de concertation qui ont t mis en uvre tout au long de la proc dure On y retrouve les publications r unions registres et autres supports de mani re chiffr e ou en terme d appr ciation qualitative La seconde partie concerne le bilan des remarques et la prise en compte de la concertation dans le projet Il s agit ici d apporter les r ponses aux questions issues de la concertation et d informer les personnes s tant exprim es sous forme de remarques ou de demandes de la mani re dont leur observation a pu tre prise en compte ou non Il faut cependant pr ciser que le bilan de la concertation ne peut apporter de r ponse titre individuel mais bien th matique Cela ne signifie pas que toutes les questions ou remarques n ont pas t prises en compte au contraire chacune a fait l objet d une tude approfondie qui trouve globalement sa r ponse dans le bilan ci dessous Les personnes qui ne trouveraient pas satisfaction dans le cadre du document PLU arr t pourront s exprimer lors de l enqu te publique dont l organisation l gale pr voit une prise en compte individuelle de toutes les remarques inscrites Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 13 sur 107 II Des outils nombreux et diversifi s au service de la
83. son CUB Hors CUB est une question int ressante qui se traite notamment un niveau territorial sup rieur celui du sch ma directeur de l agglom ration bordelaise 4 Les projets d urbanisation 103 demandes portent sur des projets d urbanisation pr sent s dans le cadre des versions successives du PLU en cours d laboration Il s agit soit QI QI de demander l urbanisation d une zone sp cifique ou au contraire de s opposer un projet d urbanisation pour prot ger l existant ou en raison de la non conformit avec le PLU de s interroger sur le devenir de tel ou tel secteur ou terrain au regard d un projet Ces diff rents l ments ont t regard s lors de la d finition des zonages et du r glement avec les services communautaires et communaux en coh rence avec le projet global du PLU Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 67 sur 107 Il est difficile d apporter une r ponse globale ces demandes et il vaut donc mieux se reporter aux planches de zonages et au r glement afin d obtenir de plus amples informations sur le projet retenu D Les quipements 43 remarques concernent les quipements de proximit en terme de Q espace verts de proximit Q d quipement scolaires sportifs culturel ou d espace public au sens large 1 Les espaces verts de proximit Une attente en terme d espace vert de proximit en ville a t exprim e Ceci a t
84. t apport es fr quemment en r union lors de rencontres individuelles ou t l phoniques et galement inscrites sur le site Internet Pour les comp tences du PLU l impact de celui ci la prise en compte du projet les remarques trouvent des l ments de r ponse dans le rapport de pr sentation et la justification des choix gt Introduction du rapport de pr sentation Pourquoi un PLU qu est ce qu un PLU les pi ces constitutives gt B1 La m thodologie d laboration du projet Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 54 sur 107 2 Le PADD et les grandes th matiques du PLU On compte 18 interrogations sur ce point concernant soit l objet du PADD ou la prise en compte des grandes th matiques de d veloppement durable de pr servation des espaces de mise en uvre de la mixit sociale Sur l application des grands principes issus essentiellement de la loi Solidarit et Renouvellement Urbains du 13 d cembre 2000 les r ponses sont apport es travers le Projet d Am nagement et de D veloppement Durable qui expose la fa on dont les lus communautaires envisagent le d veloppement harmonieux du territoire de la CUB tout en respectant les obligations l gales Le principe de d veloppement durable et son int gration dans la conception du PLU sont explicit s dans le document B2 l explication des choix retenus pour tablir le PADD 3 Les d finitions
85. t d velopp en lien avec les nuisances ressenties pas les riverains Ainsi le public s exprime surtout pour la d localisation de cet quipement vers un nouvel a roport entre Bordeaux et Toulouse et galement contre l extension sur Bordeaux Le PLU n est pas le document ad quat pour g rer cette question En effet le d veloppement de l a roport et le projet d extension sont de comp tence tatique Le PLU ne fait que reprendre les l ments d cid s par l Etat Le Plan d Exposition au Bruit de l a roport initi par l Etat est un document qui figure en annexe du PLU Il d termine au regard des hypoth ses de d veloppement de l a roport des zones de bruit pour lesquelles les conditions et la nature des constructions sont r glement es interdiction de l habitat isolation phonique information du public L a roport reste un quipement fort du d veloppement conomique de l agglom ration au regard de l attractivit et des activit s a ronautiques implant es sur le territoire En ce qui concerne les actions connexes que peut prendre en compte le PLU il peut d finir des zonages en compatibilit avec les nuisances afin de ne pas exposer de nouvelles populations au bruit Ceci a t pris en compte au maximum dans le PLU actuel Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 91 sur 107 Axe VI Une Ville plus verte et plus viable 286 remarques ont t exprim es sur ce th
86. t donc de l ensemble de ces acteurs et r pondent des enjeux d passant le territoire de l agglom ration Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 76 sur 107 Q Le PDU Le Plan des D placements Urbains de l agglom ration bordelaise PDU a t adopt par le conseil de la communaut urbaine en 2000 Suite la loi SRU la CUB s est engag e en 2003 dans une d marche de mise en conformit du PDU avec ces nouvelles dispositions Le PDU d finit les principes d organisation des transports de personnes et de marchandises de la circulation et du stationnement dans le p rim tre de transports urbains Il fait partie des documents cadres de la politique g n rale de l agglom ration A partir d un diagnostic des d placements sur le territoire de la communaut urbaine r alis en 1998 le PDU pr voit un programme d actions suivant sept axes r duire les nuisances la source organiser le territoire pour mieux ma triser les d placements am liorer les transports collectifs partager autrement l espace public favoriser les pi tons et les cyclistes organiser le stationnement et les livraisons U QD Le A communiquer informer et sensibiliser pour de nouveaux comportements Le PLU doit prendre en compte les grands axes du PDU dans le cadre du PADD et au travers d l ments r glementaires tels que l article 12 et les emplacements r serv s qui par leur
87. t hors CUB Autres a La question de l espace public espace priv exprime une inqui tude vis vis de la possible ing rence de la CUB sur des terrains appartenant des particuliers Il est vrai que la puissance publique dispose travers le PLU et ses outils r glementation emplacements r serv s de moyens d action sur le domaine priv Mais ces outils sont utilis s afin de satisfaire l int r t g n ral et dans le cadre de la politique d finie dans le PADD b Pour la compatibilit du PLU avec le SCOT on peut rappeler qu il s agit d une obligation apport e par la loi SRU c Les choppes sont prises en compte dans le PLU au titre de leur particularit architecturale et patrimoniale r glement rapport de pr sentation Les quartiers d choppes font l objet d un zonage et de r gles sp cifiques afin de pr server leur caract re Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 66 sur 107 d Les Zones d Am nagement Concert sont int gr es dans les zonages du PLU afin de permettre une harmonisation des r glementations sur le territoire communautaire et des facilit s de lecture Des plans de d tail ont t ajout s en annexe du PLU afin de permettre une lecture plus fine e Le devenir des grandes emprises et notamment pour RFF ou les Congr gations religieuses rel ve plus de la politique fonci re et sera trait au cas pas cas f Enfin la liai
88. tion du PLU Page 84 sur 107 E La circulation des poids lourds 8 remarques ont t d pos es sur cet aspect sp cifique qui n est pas pris en compte directement dans le PLU hormis la cr ation de certaines voies de d gagement tels que la d viation d Eysines permettant de limiter la circulation poids lourds en transit dans les centres villes Le fl chage servant la d finition des voies accessibles aux poids lourds rel ve plus de la signalisation et non de la planification urbaine F L accessibilit des personnes mobilit r duite 8 remarques ont t mises demandant des mesures d am nagement de b timents ou de voirie afin de permettre une meilleure prise en compte des personnes mobilit r duite ou des poussettes en ville L accessibilit des personnes handicap es aux b timents publics est tudi e dans le cadre des permis de construire et non du PLU puisqu il s agit avant tout de r gles de construction et non de constructibilit G Les grandes infrastructures Les 19 remarques portent sur 3 th mes principaux Q les questions li es au grand contournement son futur trac et sa prise en compte dans le PLU Q Les grands ponts de l agglom ration QU Le r seau ferr Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 85 sur 107 T Le grand contournement Le PLU n a pas pris en compte le trac du projet d un futur contournement autoroutier la demande
89. traintes li es la prise en compte de la qualit du paysage c Le principe retenu dans le PLU de la CUB est d interdire les bandes d acc s dans les secteurs aux c urs d lots peu urbanis s afin de permettre des op rations structur es En revanche les bandes d acc s ont t rendues possibles quand les lots sont d j tr s construits et qu elles autorisent la constructibilit de quelques dents creuses en c ur d lots Ces secteurs sp cifiques sont rep r s aux plans de zonage d Le PLU de la CUB ne va r glementer que les cl tures donnant sur les voies article 11 de chaque zone Les cl tures r aliser sur les limites s paratives resteront quant elles soumises au code civil e La loi SRU a rendu facultative l utilisation du Coefficient d Occupation du Sol Le PLU de la CUB n utilise pas cette facult ce qui laisse l article 14 de chaque zone non renseign Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 63 sur 107 D autres outils ont t privil gi s pour agir sur la forme urbaine dans un souci de qualit savoir l emprise au sol la gestion des hauteurs et des reculs f Les retraits figurent dans les articles 6 et 7 du r glement Ils jouent un r le important sur la forme urbaine que l on souhaite d velopper dans chaque secteur g Pour la prise en compte de l existant de nombreuses dispositions du r glement concernent les cons
90. tructions existantes la date d approbation du PLU Les r gles sont adapt es pour faciliter les extensions ou l am nagement des constructions existantes la date d approbation du PLU Ces dispositions se retrouvent dans les parties B de certains articles du r glement intitul s constructions existantes la date d approbation du PLU 2 Les hauteurs la densit et l talement urbain 73 remarques th matiques peuvent tre regroup es dans cette partie avec une r partition suivante Q Pour des hauteurs peu lev es dans le collectif Q Pour ou contre le principe de densification Q Contre l talement urbain dans certaines communes au regard de projet de zone AU Q Pour la pr servation des centres bourgs Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 64 sur 107 Ainsi de nombreuses personnes ont exprim leur souhait de voir les hauteurs limit es ainsi que la densit la perception de la densit tant souvent associ e aux r alisations d immeubles dans les ann es 70 La position d fendue dans le PADD est sur ce point en conformit avec les exigences de la loi SRU encadrer l volution urbaine autour des centres et des p les de transports gt S appuyer sur les centralit s existantes ou en projet pr parer l arriv e de nouveaux habitants recentrer la ville sur elle m me favoriser des formes urbaines plus conomes d espace Pages 24 et 25 du PADD
91. ue peuvent contenir un PPRI on peut dire que le territoire couvert par ce document de comp tence tatique est zon en fonction de l importance du risque ce qui permet de prescrire des obligations une future urbanisation Le PPRI est une servitude d utilit publique opposable de plein droit aux documents d urbanisme et donc par cons quent au PLU L annexion des PPRI sera donc faite d s qu ils auront t rendus applicables Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 102 sur 107 Le PLU conform ment aux tudes conduites par l Etat et aux dispositions du SCOT d finit des zonages dont l urbanisation pourra se faire en coh rence avec les 2 PPRI de la Presqu le d Amb s et de l agglom ration bordelaise sur le risque d inondation par les fleuves en cours de validation En ce qui concerne le risque d inondation par les ruisseaux il a t d cid de maintenir les marges de recul existantes dans le POS ant rieur Ainsi elles d terminent des emprises variables o sont impos es des conditions sp ciales c tes de seuils marges de recul au titre de l article R 123 11 b du code de l urbanisme L inscription de secteurs de conditions sp ciales le long des ruisseaux dans les documents graphiques et le r glement r pond donc un objectif de pr vention contre les risques de d bordements de ruisseaux 2 Le risque technologique La pr vention des risques industri
92. unions avec QI DOODO Aquitaine Alternative Exception Echopes Comit Verthamon Haut Brion et Association des riverains du Peugue Association Sabar ges Association Pierre d Amb s Habiter Saint Augustin Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 45 sur 107 D Conclusion Les modalit s de concertation inscrites dans la d lib ration initiale du 15 f vrier 2002 ont donc bien t respect es en fait dans les outils mis en place Elles ont d ailleurs t d velopp es et amplifi es en fonction des besoins ressentis lors de l volution de la proc dure d laboration On peut regretter que malgr ces nombreux outils et supports relativement peu de personnes se sont exprim es au regard de la population communautaire concern e Un effort compl mentaire de communication et d information sera poursuivi apr s l arr t du PLU afin de permettre aux personnes qui le souhaitent de venir s exprimer durant la phase importante de l enqu te publique Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 46 sur 107 III Bilan des remarques et prise en compte de la concertation dans le projet Les remarques issues des r unions de concertation des feuilles de recueil d avis des courriers des mails et des registres de concertation ont t r parties selon la m thodologie choisie initialement en fonction des 5 grands th mes du Projet d Am
93. vations et suggestions du public un registre sera mis disposition au si ge de notre Etablissement public aux heures habituelles d ouverture ainsi que dans chacune des 27 communes Un dossier rassemblant les pi ces essentielles la compr hension du sujet accompagnera ces registres Q Information r guli re pendant toute la p riode d laboration Une information plus large sera diffus e par le biais de tous types de supports et de tous moyens de communication qui seront jug s ad quats Q Des r unions publiques Il est envisag la tenue de r unions publiques tout au long de la proc dure Elles pourront tre g n rales ou th matiques et concerner les diff rentes chelles du territoire Extrait de la d lib ration n 2002 0119 du conseil de communaut en date du 15 f vrier 2002 Communaut urbaine de Bordeaux Bilan de la concertation du PLU Page 6 sur 107 L adaptation des modalit s et des moyens au territoire Les objectifs affich s en terme de concertation taient bien d adapter les modalit s la caract ristique du territoire la fois intercommunal et tr s tendu A Trois niveaux de territoire Ainsi les moyens mis en uvre ont t d clin s autour de trois niveaux de territoire Q Communautaire comme espace de r f rence et de portage du projet global sur l ensemble du territoire Q Sectoriel comme chelle pertinente au regard de la coh sion des identit s c

Le bilan de la concertation - Cub

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents