Méchanisme de Développement Propre, mode d`emploi
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1. Deuxi me tape la validation du projet et la consultation du public Lorsque le d veloppeur d un projet dispose d un niveau de r f rence et d un plan de surveillance tablis partir de m thodologies approuv es qu il a obtenu des Parties impliqu es la confirmation du caract re volontaire de leur participation qu il a re u du pays d accueil le projet la confirmation de la contribution du projet au d veloppement durable et enfin qu il a finalis le Descriptif de Projet le projet est pr t tre valid La validation est l tape essentielle du processus qui verra le projet approuv ou non Bien que l approbation formelle du projet suppose que le Conseil Ex cutif proc de son enregistrement celui ci est quasiment assur d s lors que le projet a t valid Pour les parties prenantes les ONG et la soci t civile la validation est donc une tape cruciale dans le processus d approbation du projet Dans le cadre du processus de validation une p riode de consultation publique de 30 jours est pr vue Les parties prenantes le public et les ONG peuvent alors soumettre leurs vues au validateur quant la conformit du projet aux prescriptions conditionnant sa validation celles ci sont expliqu es en d tail au d but de la seconde partie de ce guide en indiquant chaque fois quelle section du Descriptif du Projet il convient de se reporter Si l une de ces prescriptions n est pas respect e vous devez en2. e LYN Watch Article 37 e La m thode retenue pour d finir le niveau de r f rence et le plan de surveillance est conforme i Aux m thodes approuv es pr c demment par le conseil ex cutif ou ii Aux modalit s et aux proc dures d tablissement d une m thode nouvelle Pour pouvoir tre valid un projet doit faire appel des m thodologies approuv es tant pour le calcul du niveau de r f rence que pour la d finition du plan de surveillance Dans le Descriptif de Projet l information pertinente est fournie dans les sections B et D ainsi que dans l annexe 5 Article 40 L entit op rationnelle d sign e a Re oit des participants au projet avant la pr sentation du rapport de validation au conseil ex cutif une lettre officielle d agr ment de l autorit nationale d sign e de chacune des Parties concern es et notamment la confirmation par la Partie h te que l activit de projet l aidera instaurer un d veloppement durable Les Parties impliqu es dans un projet MDP doivent fournir une confirmation crite du caract re volontaire de leur participation Par ailleurs le pays qui accueille le projet doit confirmer que celui ci contribue son d veloppement durable Dans le Descriptif de Projet ce point est trait dans la section A 2 19 e LYN Watch Liste des points v rifier lors de l examen d un projet MDP en cours de validation e Le projet a t il t approuv par l autorit en
3. instaurer un d veloppement durable 10 Les r gles du MDP n imposent ni standards ni crit res sur ce point c est au pays d accueil qu il revient de d cider ce qui rel ve du d veloppement durable La confirmation de la contribution du projet au d veloppement durable est fournie par l Autorit Nationale D sign e pour le MDP ie l agence ou l administration qui traite au niveau d un pays donn toutes les questions relatives au d veloppement de projets MDP sur le territoire national Une liste des Autorit s Nationales D sign es est disponible l adresse http cdm unfccc int DNA Les ONG d sireuses d influencer la mise en oeuvre du MDP dans leur pays doivent contacter leur Autorit Nationale D sign e pour savoir comment cette unit administrative donne son accord aux projets et pour identifier les projets en pr paration Dans certains cas Les ONG seront associ es au processus d approbation des projets MDP n h sitez pas en faire la demande aupr s de votre gouvernement Si vous souhaitez faire pression en faveur de l adoption de crit res de d veloppement durable vous pouvez utiliser la matrice propos e par Helio International listant une s rie de crit res de durabilit am lior e cette matrice est utilis e par Le South South North Project pour d velopper des projets MDP et peut tre consult e sur Les sites http www helio international org et http www southsouthnorth org Le WWF World Wildlife Fund a galeme
4. les Accords de Marrakech ont fix une s rie d e prescriptions auxquelles doivent r pondre les projets MDP Les d veloppeurs d un projet doivent faire appel un certificateur ind pendant appel Entit Op rationnelle D sign e qui dira s ils ont rempli les prescriptions fix es Cette tape s appelle la validation et l Entit Op rationnelle D sign e est souvent appel e validateur Tous les validateurs doivent tre approuv s par le Conseil Ex cutif du MDP Si le validateur estime que les prescriptions fix es par les Accords de Marrakech sont respect es il recommande au Conseil Ex cutif d enregistrer le projet enregistrement qui constitue l ultime tape de l approbation du projet Si le Conseil Ex cutif n a pas mis d opposition au terme d un d lai de huit semaines le projet est automatiquement enregistr et peut donc commencer revendiquer des cr dits bas s sur la r duction d missions Ces r ductions doivent tre surveill es et v rifi es par une autre Entit Op rationnelle D sign e diff rente de celle qui a proc d la validation du projet avant que le Conseil Ex cutif ne d livre les cr dits sous la forme d Unit s de R duction Certifi e des Emissions URCE La surveillance la v rification et la d livrance des Unit s de R duction Certifi e des Emissions durent pendant toute la p riode au cours de laquelle le projet revendique des cr dits correspondants des r ductions d missions
5. Tout au long de la proc dure des possibilit s d intervention sont pr vues pour les parties prenantes et le public Le processus est expliqu plus en d tail ci dessous en soulignant les opportunit s d intervention offertes qui sont signal es par un signe sp cifique dans la marge droite du texte la fin de cette section un r capitulatif liste une nouvelle fois ces opportunit s d intervention Premi re tape la pr paration du projet en vue de sa validation Lorsque les d veloppeurs d un projet d sirent le faire enregistrer ils doivent d abord r unir tous les documents n cessaires Trois l ments sont imp ratifs 1 Un Descriptif de Projet 2 Des m thodologies approuv es permettant de d finir Le niveau de r f rence et Le plan de surveillance des r ductions d missions 3 L approbation du projet par le pays h te confirmant l int r t du projet pour un d veloppement durable 5 La Banque Mondiale a cr trois fonds carbone cf http www carbonfinance org 6 On notera que la dur e de vie d un projet au sens du MDP peut tre diff rente de la dur e de vie r elle du projet qui lui sert de support 10 e LYN Watch Chacun de ces points est expliqu ci dessous en mettant en avant les opportunit s d intervention offertes aux parties prenantes 1 Le Descriptif de Projet Le Descriptif de Projet concr tement est une liste de questions auxquelles le d veloppeur du projet doit r p
6. missions de gaz effet de serre qui peuvent raisonnablement tre imput es au projet afin que l on puisse calculer l impact r el de celui ci Par exemple une centrale biomasse utilisant des d chets agricoles et se substituant une production d lectricit partir de charbon peut revendiquer des cr dits d mission en change des r ductions d missions qui r sultent de son fonctionnement mais il faudra aussi prendre en compte les missions de gaz effet de serre li es au transport de la biomasse jusqu la centrale Voir ce sujet le paragraphe du glossaire consacr la notion de fuite P riode de comptabilisation Crediting Period Par p riode de comptabilisation il faut entendre la dur e pendant laquelle un projet MDP donn va g n rer des cr dits d mission Dans le cadre des Accords de Marrakech les promoteurs de projets ont le choix entre une p riode de 7 ans renouvelable deux fois soit 21 ans au total ou une p riode de 10 ans non renouvelable Dans le premier cas Le sc nario de r f rence doit tre red fini pour chaque nouvelle p riode de 7 ans La p riode de comptabilisation doit tre distingu e de la dur e de vie r elle du projet un barrage par exemple peut avoir une dur e de vie fix e 50 ans mais ne s inscrire dans le cadre du MDP que pour une p riode de 10 ans Permis d Emission N gociables Emissions Trading Les Permis d Emission N gociables PEN sont l un des trois m cani
7. charge du MDP dans votre pays e Le projet contribue t il au d veloppement durable de votre pays e Avez vous t consult par le d veloppeur du projet l occasion de la conception de ce dernier Si oui est ce que le Descriptif de Projet r sume avec exactitude les observations que vous avez formul es Enfin le Descriptif de Projet apporte t il des r ponses aux questions que vous avez soulev es e L valuation de l impact environnemental du projet vous para t elle ad quate e Le niveau de r f rence propos constitue t il une estimation juste et cr dible de ce qui se passerait si le projet n tait pas enregistr au titre du MDP e Le projet est il vraiment additionnel ou est il susceptible d tre mis en oeuvre quoiqu il arrive ind pendamment de son enregistrement au titre du MDP En cas de r ponse n gative l une ou l autre de ces questions vous devez intervenir aupr s du validateur lorsque le Descriptif de Projet sera rendu public pour la p riode de 30 jours de consultation dans le cadre de la proc dure de validation e LYN Watch Les puits de carbone projets forestiers des l ments pour leur valuation Le questionnaire qui suit a pour objectif d aider les parties prenantes confront es des projets de renforcement des puits de carbone projets forestiers examiner les l ments clefs des documents qui leur seront soumis en vitant de fastidieuses recherches dans la litt rature abo
8. complexes que l exemple que nous avons utilis la mise en oeuvre du MDP impliquera fr quemment des interm diaires tels que la Banque Mondiale ou d autres agences produisant des 4 Le terme r ductions d missions est utilis pour expliquer le MDP m me si cet instrument permet aussi des projets de renforcement des puits qui stockent du carbone sous forme de v g tation et de biomasse absorbant et s questrant ainsi le CO2 mis par ailleurs Pour plus d information se r f rer au glossaire au d but du guide et au chapitre consacr l analyse des projets bas s sur le renforcement des puits page 21 e LYN Watch cr dits avec des fonds confi s par des gouvernements ou des entreprises des pays industrialis s5 Dans d autres cas les projets MDP seront auto financ s par leurs d veloppeurs qui chercheront ensuite un acheteur pour les r ductions d missions r alis es En tout tat de cause le principe de base reste le m me un gouvernement ou une entreprise d un pays industrialis finance un projet ayant pour objectif de r duire les missions par rapport ce qui se serait pass sans ce financement Les cr dits correspondants ces r ductions d missions sont revendiqu s par l investisseur ils lui permettront de respecter son objectif de r duction Le processus d approbation et de surveillance des projets MDP de la conception du projet la d livrance des cr dits carbone Commen ons par un bref survol
9. cr dits Apr s l enregistrement du projet son d veloppeur peut commencer la surveillance des r ductions d missions conform ment au plan de surveillance pr sent dans le Descriptif de Projet les donn es recueillies tant compil es dans un rapport de surveillance Une Entit Op rationnelle D sign e diff rente de celle qui a proc d la validation du projet doit ensuite v rifier p riodiquement que les r ductions ont bien t r alis es Elle produit alors un rapport de v rification qui doit tre rendu public de m me que le rapport de surveillance mentionn plus haut Si apr s examen l Entit Op rationnelle confirme que les r ductions sont av r es elle certifie ce r sultat par crit au Conseil Ex cutif ce document doit lui aussi tre rendu public La v rification peut s appuyer sur des visites in situ et sur des entretiens avec les parties prenantes locales mais ces visites et entretiens ne sont pas obligatoires Cela signifie que vous avez encore une opportunit d intervenir apr s l enregistrement d un projet si vous pensez que le projet ne se traduit pas par les r ductions d missions annonc es prenez contact avec l Entit Op rationnelle et faites lui part des informations que vous d tenez Pour savoir quelle Entit Op rationnelle est en charge de la v rification pour un projet donn vous pouvez aller sur le site officiel du MDP http cdm unfccc int Une fois la certification a
10. d missions gale ce montant Pour Les parties prenantes amen es valuer une proposition de projet l analyse du niveau de r f rence est essentielle C est une tape critique pour d terminer si le projet envisag est additionnel et pour valuer la quantit de cr dits carbone qui sera produite par le projet s il est enregistr Si Le niveau de r f rence n est pas cr dible alors le projet ne l est pas e une description g n rale du projet e un niveau de r f rence tabli selon une m thode approuv e e la dur e de vie estim e du projet ainsi que la p riode de comptabilisation e une d monstration de l additionalit du projet et des r ductions d missions par rapport ce qui se serait pass en l absence du MDP e une analyse de l impact du projet sur l environnement e une pr sentation du processus de consultation des parties prenantes expliquant comment les observations re ues ont t prises en compte non plus Dans le Descriptif de Projet le niveau de r f rence est explicit dans la section B et dans l annexe 5 e un plan de surveillance et de v rification bas sur une m thodologie approuv e La d monstration de l additionalit du projet il est extr mement important de savoir si un projet est additionnel Poser la question de l additionalit revient en effet se demander si le projet aurait vu le jour de toute fa on en dehors du MDP et donc s il aura pour r sultat
11. pas t mis en oeuvre en dehors du MDP Cette question de l additionalit est d une importance cruciale De fait un projet non additionnel est un projet dont l impact r el en termes d missions est nul du point de vue de la lutte contre le changement climatique l investissement est inutile Son enregistrement au titre du MDP ne b n ficierait donc pas au climat bien au contraire la validation d un projet non additionnel se traduirait par l attribution de cr dits d mission indus qui viendraient se substituer aux r ductions d missions attendues des pays de l Annexe pays industrialis s Au final la validation d un projet non additionnel entra nerait donc une augmentation des missions globales au del des seuils fix s par le Protocole de Kyoto Autorit Nationale D sign e AND Designated National Authority DNA Pour chaque pays une Autorit Nationale D sign e sert de point de contact pour les questions relatives au MDP Il s agit fr quemment d une unit administrative d pendant d un minist re et charg e de g rer la mise en oeuvre du MDP et de suivre l approbation des projets Une liste des AND d clar es est disponible dans les pages MDP du site internet de la Convention Climat l adresse http cdm unfccc int DNA Conseil Ex cutif Executive Board Le Conseil Ex cutif du MDP supervise la mise en place du MDP C est lui qui d cide en dernier ressort de l enregistrement des projets et de la d li
12. questions qui se posent dans pareil cas Le jargon et les acronymes propres au MDP sont vit s dans la mesure du possible lorsque la description du fonctionnement de cet instrument impose l usage de termes techniques pr cis ces derniers font l objet d une note sp cifique dans le glossaire qui figure au d but du guide Le glossaire d finit galement un certain nombre de termes qui sont absents du guide mais que le lecteur est susceptible de rencontrer en travaillant sur le MDP Si des interrogations demeurent malgr tout les utilisateurs du guide peuvent contacter CDM Watch cdmwatch indosat net id http ww cdmwatch org 62 811 399 168 Le guide peut tre t l charg partir du site de CDM Watch en fran ais mais aussi en anglais portugais espagnol hindi indon sien et tha CDM Watch remercie les nombreuses personnes qui ont contribu la r daction de ce guide par leurs id es et leurs commentaires et en particulier Jutta Kill auteur du questionnaire sur les puits de carbone mais aussi Chris Lang et Elizabeth Sabel Toutefois la reconnaissance de leur apport ne signifie pas que ces personnes avalisent le produit de ce travail La r daction du guide a t rendue possible gr ce au financement accord par le Minist re allemand de la Coop ration Economique et du D veloppement La traduction fran aise a t r alis e par Pierre Cornut conomiste atlas conseil free fr e LYN Watch Sommaire In
13. s avaient pris l engagement non contraignant de stabiliser leurs missions leur niveau de 1990 d ici l an 2000 Cet objectif s tant av r insuffisant un accord suppl mentaire a t n goci le Protocole de Kyoto dans le cadre duquel les pays industrialis s s engagent une r duction moyenne de leurs missions de l ordre de 5 par rapport 1990 et ce d ici 2010 Co ts de transaction Transaction costs Les co ts de transaction sont les co ts li s au montage d un projet MDP auxquels s ajoutent les surco ts li s la surveillance et la v rification des r ductions d missions pendant la p riode de comptabilisation Les co ts de transaction initiaux incluent les d penses entra n es par la pr paration du Descriptif de Projet g n ralement confi e un consultant ainsi que les tudes relatives l tablissement du niveau de r f rence Descriptif de Projet Project Design Document Le Descriptif de Projet d crit le projet MDP envisag et sa conformit aux prescriptions relatives la validation telles que d finies par les Accords de Marrakech Le Descriptif du Projet est le principal document examin par l Entit Op rationnelle charg e de valider le projet Il est rendu public les acteurs int ress s ayant alors 30 jours pour formuler d ventuelles observations Enregistrement Registration L enregistrement constitue l ultime tape de l approbation d un projet par le Conseil Ex cutif
14. superviser le MDP Ce Conseil Ex cutif du MDP a t charg de pr ciser les r gles d application du MDP et de fournir des orientations quant l interpr tation de ces r gles C est aussi au Conseil Ex cutif qu il appartient de d cider en dernier ressort de l enregistrement d un projet MDP Cette d cision permet au projet de commencer g n rer des cr dits carbone dont la d livrance doit galement tre approuv e par le Conseil Ex cutif Comment le MDP fonctionne t il En th orie le MDP fonctionne de la fa on suivante un investisseur originaire d un pays industrialis ou un gouvernement d un pays industrialis investit dans un projet ou finance un projet mis en oeuvre dans un pays en d veloppement et visant r duire4 des missions de gaz effet de serre de sorte que celles ci soient plus basses qu elles ne l auraient t sans cet investissement suppl mentaire plus basses donc qu elles ne l auraient t sans le MDP dans un sc nario business as usual L investisseur re oit alors des cr dits d mission des cr dits carbone gaux aux r ductions r alis es cr dits qu il peut utiliser pour remplir son objectif de r duction Si le MDP fonctionne parfaitement sa mise en oeuvre n augmente ni ne diminue la quantit de r ductions d missions r alis es en application du Protocole de Kyoto le MDP aboutit simplement modifier le lieu o une partie de ces r ductions seront r alis es Prenons par e
15. une fois enregistr le projet peut commencer g n rer des cr dits carbone On s attend ce que l enregistrement en r gle g n rale demeure une simple formalit la d cision d approuver ou non un projet appartiendra dans les faits l Entit Op rationnelle charg e de sa validation Entit Op rationnelle D sign e Designated Operational Entity Accr dit es par le Conseil Ex cutif du MDP les Entit s Op rationnelles D sign es ont deux missions valider les projets MDP d une part v rifier et certifier les r ductions d missions d autre part La m me Entit Op rationnelle ne peut assumer les deux fonctions pour un m me projet Une liste des Entit s Op rationnelles accr dit es est disponible sur le site officiel du MDP l adresse http cdm unfccc int DOE e LYN Watch Fonds d adaptation Adaptation Fund Pour chaque projet MDP 2 des Unit s de R duction Certifi e des Emissions sont vers s sur un compte sp cial g r par le Conseil Ex cutif Leur vente permettra de financer des projets visant aider les pays en d veloppement s adapter au changement climatique Les projets MDP accueillis par les PMA sont exempt s de ce pr l vement Fuites Leakage On d signe sous le terme de fuites les missions qui prennent place en dehors du p rim tre du projet mais qui n en sont pas moins attribuables au projet Ainsi un important projet d efficacit nerg tique peut entra ner une r duc
16. M canisme pour un D veloppement Propre mode d emploi Un guide pour parties prenantes activistes et organisations non gouvernementales er Watch November 2003 ee Watch Introduction Ce guide est destin aux acteurs susceptibles d tre impliqu s dans la mise en oeuvre du m canisme pour un d veloppement propre MDP groupes communautaires organisations de la soci t civile organisations non gouvernementales etc Il est con u pour des lecteurs ayant peu ou pas d exp rience de cet instrument le fonctionnement du MDP est d taill les droits accord s aux parties prenantes aux groupes de la soci t civile et aux ONG sont analys s et Les principaux termes et concepts utilis s dans le cadre de projets MDP sont expliqu s L objectif n est pas de critiquer le MDP mais de proposer un outil utilisable par les Lecteurs confront s des projets MDP dans leur pays et d sireux d en savoir plus sur ce m canisme et sur la fa on d examiner ces projets Le guide comprend deux parties La premi re pr sente les grandes lignes du MDP et explique le processus au terme duquel un projet MDP est approuv et commence g n rer des cr dits d missions L accent est mis sur les questions touchant les parties prenantes et les ONG et sur l identification des opportunit s d intervention offertes au public Suit dans une seconde partie une s rie d instruments d aide l analyse des projets MDP identifiant et expliquant les
17. cessus de validation Ainsi la plupart des projets pris en consid ration par les Pays Bas ont fait l objet d une proc dure d examen parall le afin que le gouvernement n erlandais soit m me de d cider quels projets il allait financer Une telle proc dure de certification pr alable comporte fr quemment une p riode de consultation du public afin d valuer les r actions face au projet Si l on vous demande de formuler des observations cette occasion n h sitez pas c est une bonne opportunit pour faire part d ventuelles interrogations Lors de la validation officielle le projet devra de nouveau faire l objet d une consultation publique de 30 jours et le fait d avoir d j t consult ne vous emp chera pas de vous exprimer nouveau De m me ne pas participer une consultation pr alable ne vous interdit pas de formuler des observations plus tard au moment de la p riode officielle de consultation lorsque le projet sera soumis au processus de validation 11 Vous trouverez sur http www cdmwatch org links une liste de sites internet de validateurs sur lesquels les commentaires re us sont mis en ligne 12 Si le validateur rejette le projet il n a pas rendre de rapport mais doit fournir au d veloppeur une explication des raisons qui emp chent l approbation du projet 15 e LYI Watch climatique ou qui n ont pas acc s internet C est pourquoi il peut tre avis comme nous l avons d
18. cipants au projet ou la Partie h te ont entrepris une tude d impact sur l environnement conform ment aux proc dures pr vues par la Partie h te L information relative l analyse de l impact environnemental du projet figure dans la section F du Descriptif de Projet Si vous pensez que la documentation relative aux impacts environnementaux du projet n est pas ad quate ou qu une Etude d Impact devrait tre faite ou si l tude faite n est pas appropri e vous devriez en informer le validateur du projet Article 37 d L activit de projet doit se traduire par une r duction des missions anthropiques par les sources de gaz effet de serre s ajoutant celle qui se produirait en l absence de l activit de projet propos e Si vous savez qu un projet propos au titre du MDP sera mis en oeuvre en tout tat de cause m me s il n est pas enregistr comme projet MDP alors il s agit d un projet non additionnel Dans le Descriptif de Projet l information pertinente se trouve dans les sections A 4 4 et B 4 Par ailleurs les Accords de Marrakech stipulent que le financement d un projet MDP ne doit pas conduire un d tournement de l aide publique au d veloppement les pays industrialis s ne doivent pas affecter leurs budgets d APD au financement de projets MDP Ce point doit tre certifi par le d veloppeur du projet dans la section A 4 5 du Descriptif de Projet 14 Accords de Marrakech D cision 17 CP 7 18
19. cquise la d livrance des cr dits devient possible La certification prend la forme d une requ te transmise par l Entit Op rationnelle au Conseil Ex cutif afin que ce dernier d livre les cr dits carbone sous la forme d Unit s de R duction Certifi e des Emissions URCE gales la quantit d missions dont la r duction a t v rifi e Si la v rification a par exemple confirm une r duction d mission gale 15 000 tonnes quivalent CO2 ce montant est d livr sous forme d Unit s de R duction Certifi e des Emissions 3 La d livrance des cr dits intervient 15 jours apr s la r ception de la certification par le Conseil Ex cutif moins que l un des participants au projet l un des gouvernements impliqu s ou trois membres du Conseil ne demandent un nouvel examen Le processus de v rification certification d livrance des cr dits se poursuit pendant toute la p riode au cours de laquelle le projet revendique des cr dits 16 e LYN Watch R capitulatif des opportunit s d intervention offertes aux parties prenantes 1 Au cours de la pr paration du projet le d veloppeur doit vous consulter au sujet de sa conception 2 Le d veloppeur du projet doit fournir un examen de l impact de celui ci sur l environnement Selon les lois en vigueur localement une Etude d Impact Environnemental peut s imposer incluant une p riode de consultation du public 3 Si vous tes bas dans le pays qui accueille le p
20. de r elles r ductions d missions Comme le souligne l tude PROBASE de l Union Europ enne Il est g n ralement reconnu que l attribution de cr dits de r duction d missions sera r serv e aux projets additionnels c est dire aux projets qui n auraient pas t mis en oeuvre en dehors du MDP et L objet du test d additionalit est de faire en sorte que les projets ne re oivent des cr dits que s ils ne sont pas susceptibles d tre mis en oeuvre dans un sc nario business as usual 8 Compte tenu de cela les d veloppeurs sont tenus d expliquer dans le Descriptif de Projet en quoi et pourquoi le projet est additionnel et ne correspond donc pas au sc nario de r f rence ie au sc nario business as usual Un projet qui sera mis en oeuvre en tout tat de cause ne peut pas tre consid r comme r duisant des missions en dessous de ce qu elles auraient t en l absence du MDP lui donner des cr dits d mission ne se justifie pas Il s agit l d un point essentiel un projet MDP non additionnel ne b n ficiera pas au climat pas plus qu au pays en d veloppement dans lequel il est situ De fait autoriser un projet non additionnel g n rer des cr dits carbone conduirait une augmentation des missions globales de gaz effet de serre puisqu un pays industrialis pourra utiliser ces cr dits bidons pour atteindre l objectif qui lui a t fix Kyoto vitant ainsi de faire un effort r
21. el de r duction d missions Dans le Descriptif de Projet la d monstration de l additionalit du projet se trouve dans les sections A 4 5 et B 4 8 PROBASE note sur la question de l additionalit document en ligne sur http www jigweb org 12 e LYN Watch Pour de plus longues consid rations sur l additionalit du point de vue des pays en d veloppement le lecteur se reportera au papier des ONG Third World Network et CDM Watch accessible l adresse http www cdmwatch org publications 2 Niveau de r f rence et plan de surveillance la question des m thodologies Le niveau de r f rence retenu pour le projet ainsi que le plan de surveillance des r ductions d missions doivent tre tablis partir de m thodologies ayant d j t approuv es par le Conseil Ex cutif du MDP Si Le d veloppeur du projet souhaite utiliser une nouvelle m thodologie pour d terminer le niveau de r f rence ou pour tablir le plan de surveillance alors cette nouvelle m thodologie doit tre approuv e avant que le projet en tant que tel ne soit valid Dans ce cas le validateur communiquera la nouvelle m thodologie au Conseil Ex cutif qui la transmettra son groupe d experts consacr aux m thodologies afin que celui ci recommande ou non son approbation Ce groupe de travail r unit des experts qui conseillent le Conseil Ex cutif du MDP sur les questions relatives aux m thodologies de d termination des niveaux de r f r
22. ence et d tablissement des plans de surveillance IL peut faire appel une liste d experts ext rieurs Toute proposition de nouvelle m thodologie doit par ailleurs tre soumise une p riode de consultation publique de 15 jours annonc e sur le site officiel du MDP http cdm unfccc int et via la liste de diffusion internet du MDP laquelle toute personne int ress e peut s inscrire en allant sur le site officiel Une fois la m thodologie examin e la recommandation du groupe d experts est transmise au Conseil Ex cutif qui doit d cider l issue de sa r union suivante s il accepte la recommandation Si une m thodologie est rejet e elle peut tre soumise de nouveau Si elle est approuv e le validateur peut poursuivre le processus de validation Il convient de bien faire la diff rence entre la m thodologie en tant que telle et le niveau de r f rence qu il s agit de d terminer l aide de la m thodologie chacune des m thodologies approuv es par le Conseil Ex cutif s applique une cat gorie de projet donn e et permet d tablir le niveau de r f rence propre chaque projet Pour d finir une telle m thodologie plusieurs options sont possibles cf Accords de Marrakech D cision 17 CP 7 FCCC CP 2001 13 Add 2 paragraphe 48 a Le niveau des missions effectives au moment consid r ou le niveau des missions ant rieures selon le cas b Le niveau des missions obtenu en utilisant une techno
23. erre s ajoutant celle qui se produirait en l absence de l activit de projet propos e conform ment aux paragraphes 43 52 ci dessous e La m thode retenue pour d finir le niveau de r f rence et le plan de surveillance est conforme i Aux m thodes approuv es pr c demment par le conseil ex cutif ou ii Aux modalit s et aux proc dures d tablissement d une m thode nouvelle telles qu nonc es au paragraphe 38 ci dessous f Les dispositions relatives la surveillance la v rification et la notification sont conformes la d cision 17 CP 7 la pr sente annexe et aux d cisions pertinentes de la COP MOP g L activit de projet satisfait tous les autres crit res relatifs aux activit s de projet relevant du MDP qui sont nonc s dans la d cision 17 CP 7 dans la pr sente annexe et dans les d cisions pertinentes de la COP MOP et du conseil ex cutif 38 Si l entit op rationnelle d sign e tablit qu il est pr vu dans le cadre de l activit de projet de faire appel une m thode nouvelle telle que vis e l alin a e ii du paragraphe 37 ci dessus elle doit avant de demander l enregistrement de cette activit de projet soumettre cette m thode ainsi que la version pr liminaire du descriptif de projet contenant notamment la liste des participants au projet au conseil ex cutif pour qu il les examine Le conseil ex cutif examine dans les plus brefs d lais si possible sa s ance su
24. es Accords de Marrakech et la validation des projets MDP En vertu de la D cision 17 CP 7 relative aux Modalit s et Proc dures d application d un m canisme pour un d veloppement propre tel que d fini l article 12 du Protocole de Kyoto FCCC CP 2001 13 Add 2 37 L entit op rationnelle d sign e que les participants au projet ont choisie pour valider une activit de projet et avec laquelle ils ont conclu un contrat examine le descriptif de projet et toute autre pi ce du dossier pour confirmer que les conditions ci apr s ont t remplies a Il est satisfait aux crit res de participation nonc s aux paragraphes 28 30 ci dessus b Les observations des parties prenantes au niveau local ont t sollicit es un r sum des observations re ues a t communiqu et un rapport de l entit op rationnelle d sign e pr cisant la fa on dont il en a t tenu compte a t re u c Les participants au projet ont soumis l entit op rationnelle d sign e des documents sur l analyse des impacts environnementaux de l activit de projet y compris son impact trans fronti re et si ces impacts sont consid r s comme importants par les participants au projet ou la Partie h te ont entrepris une tude d impact sur l environnement conform ment aux proc dures pr vues par la Partie h te d L activit de projet doit se traduire par une r duction des missions anthropiques par les sources de gaz effet de s
25. faire part au validateur car c est une raison pour modifier ou rejeter le projet Notez bien que vos observations n ont pas besoin d tre longues ni de traiter tous les l ments conditionnant la validation et toutes les caract ristiques techniques du projet Votre commentaire peut ainsi se r sumer un courrier lectronique ou un fax d un paragraphe traitant seulement d un des points conditionnant la validation Vous pouvez visiter le site de CDM Watch http www cdmwatch orge pour voir des exemples d observations que nous avons soumises sur certains projets La notification du d but de la p riode de 30 jours de consultation du public est faite sur le site du validateur ou sur le site de la Convention Climat La Convention a aussi mis en place une liste de diffusion internet sur laquelle la notification est faite et laquelle il est possible de s inscrire via le site http cdm unfccc int Les notifications sont aussi adress es d autres listes de diffusion consacr es au changement climatique Il est clair que ce syst me n est pas particuli rement adapt aux personnes qui ne sont pas sp cialistes de la question Consultation du public en dehors de la phase officielle de validation Il arrive que les d veloppeurs d un projet demandent un validateur de donner son point de vue sur l ad quation du projet avec les prescriptions relatives la validation sans pour autant soumettre formellement le projet au pro
26. ion de la pauvret et au d veloppement durable au niveau de votre communaut et de votre r gion 6 Le projet est il susceptible d tre mis en oeuvre ind pendamment du financement apport par la vente de cr dits carbone 7 Les ventuels impacts n gatifs du projet sur votre communaut qu ils soient socio culturels environnementaux ou conomiques ont ils t identifi s 8 Le projet envisag est il susceptible d engendrer ou d exacerber des conflits li s l usage des terres 9 La mise en oeuvre du projet risque t elle d entra ner ou d aggraver des changements d usage des terres en dehors du p rim tre du projet stricto sensu 10 Le projet va t il se traduire par des d placements de population ou par la disparition d activit s locales traditionnelles 11 Le projet tel qu envisag correspond t il avec les besoins et priorit s locaux relatifs l usage de terres ou entre t il en conflit avec ces besoins et priorit s 12 Si Le projet en tant que tel est b n fique pour les communaut s locales et pour la biodiversit existe t il des solutions alternatives permettant de le r aliser sans financement carbone Pour plus d information sur les projets MDP ax s sur le renforcement des puits de carbone contacter Jutta Kill de SinksWatch jutta fern org 21 e LYN Watch Sources d information sur le MDP http cdm unfccc int le site officiel de la Convention Climat pour le MDP propose entre au
27. ions pr vues par le Protocole de Kyoto e LYN Watch Le recours aux cr dits issus de projets MDP de renforcement des puits de carbone sera limit les Accords de Marrakech sp cifient que les cr dits g n r s dans le cadre de tels projets ne devront pas exc der pour chaque pays industrialis 1 de ses missions pour l ann e de r f rence retenue en g n ral 1990 multipli par 5 nombre d ann es de la premi re p riode d engagement 2008 2012 Ainsi les Pays Bas dont les missions en 1990 s levaient environ 217 000 000 tonnes qu C02 pourront b n ficier de cr dits MDP issus de projets forestiers hauteur de 10 000 000 tonnes qu C02 Pour plus d informations sur les puits dans le cadre du MDP se r f rer au chapitre consacr aux puits page 21 ou contacter Jutta Kill de l ONG Sinks Watch jutta fern org Surveillance et V rification Monitoring and Verification Les r ductions d missions r alis es dans le cadre d un projet MDP doivent tre contr l es par l op rateur du projet selon les modalit s fix es par le Descriptif de Projet Les donn es fournies par l op rateur sont ensuite v rifi es par une Entit Op rationnelle D sign e qui certifie que les r ductions ont bien eu lieu et recommande la d livrance des cr dits carbone correspondants par le Conseil Ex cutif du MDP Unit de R duction Certifi e des Emissions URCE Certified Emission Reduction Unit CERU Les cr dits i
28. ivante et avant quatre mois au plus tard la nouvelle m thode propos e selon les modalit s et proc dures d finies dans la pr sente annexe Lorsque cette m thode a t approuv e par le conseil ex cutif il la rend publique en m me temps que toute orientation pertinente L entit op rationnelle d sign e peut alors engager la proc dure de validation de l activit de projet et demander l enregistrement du descriptif de projet 23 e LYN Watch Dans le cas o la COP MOP demande qu une m thode approuv e soit r vis e aucune activit de projet relevant du MDP ne peut faire appel cette m thode Les participants au projet r visent la m thode selon qu il convient en tenant compte des orientations re ues 39 Il est proc d la r vision des m thodes selon les modalit s et proc dures d tablissement de m thodes nouvelles nonc es au paragraphe 38 ci dessus La r vision d une m thode approuv e n est applicable qu aux activit s de projet enregistr es post rieurement la date de la r vision et n a aucune incidence sur les activit s de projet enregistr es en cours pendant la p riode de comptabilisation correspondante 40 L entit op rationnelle d sign e a Re oit des participants au projet avant pr sentation du rapport de validation au conseil ex cutif une lettre officielle d agr ment de l autorit nationale d sign e de chacune des Parties concern es et notamment la confirmation par la Pa
29. j dit de prendre contact avec l Autorit Nationale D sign e pour identifier les projets en cours de d veloppement et pour savoir quand ils seront soumis consultation Les observations doivent tre adress es directement au validateur qui doit les rendre publiques en les mettant en ligne sur son site internet11 ou sur le site MDP de la Convention Climat Si le validateur estime que le projet m rite d tre approuv il soumet au Conseil Ex cutif un rapport de validation dans lequel il recommande l enregistrement du projet12 Le rapport de validation est rendu public au moment de sa transmission au Conseil Ex cutif Il doit int grer des explications relatives la prise en compte des observations re ues par le validateur Troisi me tape l enregistrement du projet par le Conseil Ex cutif L enregistrement du projet par le Conseil Ex cutif intervient automatiquement huit semaines apr s r ception du rapport de validation moins que l un des pays impliqu s dans le projet ou trois membres au moins du Conseil ne demandent un nouvel examen du projet En th orie les parties prenantes ont donc l une derni re chance d influencer le processus d approbation en exer ant des pressions sur leur gouvernement afin qu il demande un nouvel examen m me s il est peu probable qu il le fasse en r alit dans la mesure o il a d j approuv le projet plus en amont Quatri me tape v rification certification et d livrance des
30. la justice environnementale http www tni org le Transnational Institute abrite l ONG Carbon Trade Watch qui s oppose la mise en place des march s de droits d missions Carbon Trade Watch analyse le march international du carbone du point de vue de la justice environnementale et travaille avec les communaut s locales des pays en d veloppement accueillant des projets de type MDP http atlas conseil free fr site francophone consacr au MDP Peu d l ments r cents mais de nombreux documents et analyses sur les probl matiques de base du MDP http www panda org le site internet du World Wildlife Fund avec diverses publications sur le MDP et des informations sur le Gold Standard une s rie de crit res de d veloppement durable appliqu s au MDP http www wri org Le site internet du World Resources Institute qui a publi de nombreux documents sur le MDP http wwvw helio international org Helio International a d velopp une grille de crit res pour valuer la contribution des projets MDP au d veloppement durable http www southsouthnorth org le programme South South North vise d velopper des projets MDP r pondant aux crit res de durabilit d finis par le Helio Institute http www carbonfinance org le site internet pr sentant les fonds carbone mis en place par la Banque Mondiale y compris ceux qu elle g re pour le compte du gouvernement des Pays Bas 22 e LYN Watch Annexe A l
31. logie qui repr sente une solution int ressante du point de vue conomique compte tenu des obstacles l investissement c Le niveau moyen des missions d activit s de projet comparables entreprises au cours des cinq ann es ant rieures dans des conditions sociales conomiques environnementales et technologiques comparables et dont les r sultats les classent parmi les 20 les meilleures de leur cat gorie Une fois cr e la m thodologie est appliqu e la situation sp cifique dans laquelle le projet sera d velopp ce qui permet d tablir le niveau de r f rence Le d veloppeur du projet doit expliquer dans la section B du Descriptif de Projet quelle est l approche retenue comment la m thodologie a t cr e et comment elle a t appliqu e Les explications relatives au plan de surveillance figurent quant elles dans la section D 13 e LYN Watch 3 L approbation du projet par le pays h te et la confirmation de son int r t du point de vue du d veloppement durable Pour qu un projet MDP soit valid son d veloppeur doit obtenir des pays concern s la confirmation crite du caract re volontaire de leur participation Cette confirmation ne signifie pas n cessairement que les pays en question approuvent le projet et certains pays industrialis s estiment ne devoir fournir leur approbation que si le pays h te le leur demande Ce dernier doit galement confirmer que l activit de projet l aidera
32. ndante et tr s technique consacr e la question Surtout le questionnaire vise faciliter l expression de points de vue critiques sur des aspects de ce type de projets qui risquent d tre pass s sous silence dans la documentation pr par e par ses promoteurs implications socio conomiques pour les populations locales cons quences pour l environnement respect des droits de l homme Nous vous conseillons par ailleurs le site de SinksWatch http www sinkswatch org o vous trouverez une critique d taill e du volet puits de carbone du syst me de contr le des missions mis en place par le Protocole de Kyoto Face un projet de puit de carbone voici les questions que votre communaut ou votre organisation peut tre amen e poser 1 Votre communaut organisation a t elle t contact e par les d veloppeurs du projet lors de la conception de ce dernier 2 Estimez vous que les d veloppeurs du projet ont mis en place un dispositif ad quat pour permettre la participation du public 3 Les consultations r alis es ont elles pris place dans des conditions autorisant la formulation d observations critiques sur le projet 4 Les observations faites sur le projet par votre communaut organisation ont elles t prises en compte de fa on ad quate Les questions que vous avez soulev es par rapport au projet ont elles re u des r ponses satisfaisantes 5 Le projet envisag contribuera t il la suppress
33. nnexe les Accords de Marrakech et la validation des projets MDP 23 e LYN Watch Le MDP terminologie et acronymes Accords de Marrakech Marrakech Accords R unie Marrakech au Maroc en 2001 la 7 me Conf rence des Parties la Convention Climat a permis l adoption des Accords de Marrakech qui d finissent les modalit s de mise en oeuvre du Protocole de Kyoto Les Accords de Marrakech fixent en particulier les r gles de mise en oeuvre des projets MDP l exception des projets de renforcement des puits qui feront l objet d une d cision ult rieure mais que la Conf rence des Parties de Marrakech a d ores et d j limit s aux op rations de boisement et de reboisement tout en en plafonnant l usage voir puits de carbone Additionalit Additionality Pour chaque projet propos dans le cadre du MDP il faut d terminer s il sera mis en oeuvre en tout tat de cause m me en dehors du MDP auquel cas il n est pas additionnel ou si sa r alisation est conditionn e par sa validation comme projet MDP le projet est alors consid r additionnel Charg de d velopper des m thodes d valuation des projets de r duction d missions le programme europ en PROBASE propose la lecture suivante du concept d additionalit Il est g n ralement reconnu que l attribution de cr dits de r duction d missions sera r serv e aux projets additionnels c est dire aux projets qui n auraient
34. nt appel e Convention Climat Dans le cadre de celle ci les pays industrialis s list s dans l Annexe de la Convention ont pris l engagement non contraignant de r duire leurs missions de gaz effet de serre leurs niveaux de 1990 et ce d ici l an 2000 IL fut vite clair que cet objectif tait insuffisant en 1995 apr s l entr e en vigueur de la Convention la premi re Conf rence des Parties d cida d ouvrir de nouvelles n gociations visant permettre l adoption d un Protocole fixant des objectifs de r duction plus ambitieux et juridiquement contraignants En 1997 l issue de la 3 me Conf rence des Parties r unie au Japon les Parties la Convention ont ainsi adopt un Protocole d finissant un objectif de r duction pour chacun des pays dits de l Annexe c est dire Les pays industrialis s list s par l Annexe de la Convention 2 de fa on ce que les missions de gaz effet de serre de ce groupe de pays diminuent en moyenne de 5 par rapport leurs niveaux de 1990 Cet accord a re u le nom de Protocole de Kyoto en r f rence la ville japonaise de Kyoto o il a t n goci Pour r duire Le co t de la mise en oeuvre des engagements contraignants pris par Les pays industrialis s trois m canismes de march furent int gr s au Protocole les Permis d Emission N gociables PEN la Mise en Oeuvre Conjointe MOC et le M canisme de D veloppement Propre MDP Bien que diff rents dans leur
35. nt d velopp une s rie de crit res sous le terme Gold Standard que vous trouverez l adresse suivante http www panda org climate goldstandard Les projets de faible ampleur Les Accords de Marrakech ont cr une cat gorie sp cifique de projets MDP pour les activit s dites de faible ampleur qui b n ficient d une proc dure de validation simplifi e Par projets de faible ampleur il faut entendre 1 Les projets d nergies renouvelables dont la capacit est inf rieure 15 MW 2 Les projets d efficacit nerg tique dont l impact sur la consommation d nergie est inf rieur 15 GWh an 3 Les projets qui la fois r duisent les missions par les sources et mettent directement moins de 15 kilotonnes de CO2 par an Pour les projets de faible ampleur on utilise un Descriptif de Projet sp cifique et les r gles et proc dures de validation sont plus simples Ceci tant les exigences demeurent les m mes en ce qui concerne la consultation du public et l analyse de l impact environnemental vous pouvez donc utiliser ce guide pour valuer un projet de faible ampleur Le Descriptif de Projet pour les projets de faible ampleur et d autres l ments d information se trouvent sur le site du MDP http cdm unfccc int pac howto 9 A User s Guide to the CDM Pembina Institute 2003 http www pembina org 10 Accords de Marrakech D cision 17 CP 7 FCCC CP 2001 13 Add 2 14 e LYN Watch
36. ondre expliquant les grandes lignes du projet et montrant que les prescriptions conditionnant la validation ont t respect es Le Descriptif de Projet est le principal document soumis au validateur pour qu il d cide d approuver ou non le projet Ce document est rendu public pour une p riode de 30 jours pendant laquelle le public concern peut formuler des observations Dans la plupart des cas il comprendra des documents annexes apportant des l ments de preuve et d information Mais les principaux l ments doivent figurer dans le Descriptif de Projet Celui ci peut tre t l charg en arabe chinois anglais fran ais russe et espagnol sur le site officiel du MDP l adresse http cdm unfccc int Reference Documents index html De toutes les choses qui doivent tre faites au cours de la pr paration d un projet MDP et de l laboration du Descriptif de Projet les plus importantes pour les parties prenantes sont La consultation des parties prenantes Le d veloppeur d un projet MDP doit consulter les parties prenantes locales lors de la conception du projet et montrer dans le Descriptif de Projet que les observations re ues ont t d ment prises en compte Le compte rendu relatif la consultation des parties prenantes se trouve dans la section G du Descriptif de Projet La Convention n a pas tabli une proc dure de consultation pr cise c est en fait chaque pays qu il reviendra de d finir et de d termine
37. ors le projet n est pas additionnel car il sera mis en oeuvre m me s il n est pas enregistr comme projet MDP Lorsque le d veloppeur essaie de faire approuver une nouvelle m thodologie de d termination du niveau de r f rence voir plus loin pour de plus amples d tails sur ce point il doit montrer dans quelle mesure la nouvelle m thodologie permet de r pondre la question de l additionalit 7 Le Descriptif de Projet type peut tre t l charg l adresse http cdm unfccc int ou obtenu en envoyant soit un courrier lectronique cdm info unfccc int soit un fax au Secr tariat de la Convention au 49 228 815 1999 Allemagne Une copie peut galement tre obtenue aupr s de votre Autorit Nationale D sign e l administration qui g re au niveau de votre pays les diff rentes questions relatives au d veloppement de projets MDP 11 e LYN Watch Consid rons un exemple concret un d veloppeur de projet dira qu il a besoin de cr dits carbone pour financer la construction d une centrale biomasse Sans ces cr dits le projet ne pourra pas tre mis en oeuvre l issue alternative la plus probable est alors la construction d une cen Qu y a t il dans un Descriptif de Projet trale lectrique au fioul pour r pondre la demande locale La centrale fioul constitue dans ce cas le sc nario de r f rence Si cette centrale devait mettre 50000 tonnes de CO2 l alternative biomasse peut revendiquer une r duction
38. r la proc dure qui s appliquera en mati re de consultation du public L valuation de l impact sur l environnement le d veloppeur doit analyser l impact du projet sur l environnement et pr parer une Etude d Impact si la l gislation du pays d accueil l impose Si Les r gles environnementales en vigueur dans un pays donn pr voient une Etude d Impact incluant une p riode de consultation du public ce peut donc tre une nouvelle opportunit d intervention pour les parties concern es L valuation de l impact environnemental du projet se trouve dans la section F du Descriptif de Projet Quant l ventuelle Etude d Impact elle doit tre incluse dans le Descriptif de Projet ou figurer en annexe L estimation du niveau de r f rence le niveau de r f rence a pour objet de pr dire le sc nario qui serait le plus probable en l absence du projet MDP ie ce qui se passerait dans une logique business as usual ainsi que les missions de gaz effet de serre qui r sulteraient de ce sc nario En comparant ce niveau de r f rence avec le projet on peut estimer les r ductions d missions qu il doit permettre de r aliser D finir le niveau de r f rence revient d cider d un point crucial le projet MDP est il additionnel De fait juger de l additionalit d un projet implique de se demander si ce projet est Le sc nario de r f rence ie si Le projet lui m me repr sente l option business as usual Si tel est le cas al
39. rojet votre Autorit Nationale D sign e doit approuver le projet et confirmer qu il contribue au d veloppement durable Vous devriez tre en mesure d influencer cette d cision 4 Si le projet propose une nouvelle m thodologie pour le niveau de r f rence et ou le plan de surveillance cette m thodologie doit tre approuv e avant que le projet ne soit valid une p riode de consultation de 15 jours tant alors pr vue pour permettre au public de s exprimer 5 Lors de la validation du projet le validateur doit rendre public le Descriptif de Projet pour une p riode de consultation de 30 jours 6 Lors de la v rification des r ductions d missions revendiqu es par le projet l Entit Op rationnelle en charge de la v rification peut effectuer des visites in situ et rencontrer les parties prenantes Si vous estimez que le projet ne produit pas les r sultats mis en avant par son d veloppeur vous devez prendre contact avec l Entit Op rationnelle 13 Un pr l vement de 2 est toutefois op r pour alimenter le fonds d adaptation cf Glossaire 17 e LYN Watch Quelles prescriptions doit respecter un projet MDP pour tre valid avec succ s Les Accords de Marrakech d finissent les prescriptions qui conditionnent la validation des projets MDP mais le jargon utilis peut d router un lecteur novice c est pourquoi nous avons s lectionn et expliqu ci dessous les points les plus importants Les pa
40. rtie h te que l activit de projet l aidera instaurer un d veloppement durable b Rend public le descriptif de projet sous r serve des dispositions relatives la confidentialit indiqu es l alin a h du paragraphe 27 c Re oit dans les 30 jours les observations des Parties des parties prenantes et des organi sations non gouvernementales agr es aupr s de la Convention sur les prescriptions relatives la validation et les rend publiques d Apr s le d lai pr vu pour la r ception des observations tablit si sur la base des informations communiqu es et compte tenu des observations re ues l activit de projet devrait tre valid e e Informe les participants au projet de sa conclusion quant la validation de l activit de projet La notification adress e aux participants au projet inclut notamment i La confirmation de la validation et la date de pr sentation du rapport de validation au conseil ex cutif ou ii Un expos des motifs de la non acceptation de l activit de projet si celle ci telle qu elle ressort du descriptif n est pas jug e conforme aux prescriptions relatives la validation f Soumet au conseil ex cutif si elle tablit que l activit de projet propos e est valable une demande d enregistrement sous la forme d un rapport de validation en y joignant le descriptif de projet et l agr ment crit de la Partie h te vis l alin a a ci dessus et en expliquant comment elle a
41. s modalit s op rationnelles ces trois m canismes sont fond s sur le m me principe les pays industrialis s seront autoris s r duire les missions l o cela sera le moins cher en finan ant des r ductions dans des pays tiers et en Les comptabilisant au titre de leur effort national Dans le cas de la MOC et du MDP ces transferts s op reront sur la base de projets sp cifiques on parle de m canismes projets La MOC concerne les projets mis en oeuvre dans les pays en transition vers l conomie de march Europe de l Est et ex URSS 3 Le MDP concerne quant lui les projets accueillis par les pays en d veloppement qui n ont pas pris d engagements contraignants de r duction dans le cadre du Protocole de Kyoto Le MDP constitue ainsi Le seul l ment du Protocole associant directement ces pays la r duction des missions de gaz effet de serre Autre sp cificit les cr dits d mission g n r s dans le cadre de projets MDP avant la p riode 2008 2012 pourront tre pris en compte pour remplir Les engagements de r duction portant sur cette p riode Enfin le MDP a explicitement pour mandat de promouvoir le d veloppement durable ce qui n est pas le cas de la MOC et des PEN Les Accords de Marrakech Les r gles d finitives d application du MDP ont t adopt es par la 7 me Conf rence des Parties la Convention Climat r unie Marrakech en 2001 l exception des r gles relatives aux puits qui devraient
42. s susceptibles d tre r alis es gr ce un projet MDP donn La question de l additionalit est directement li e au niveau de r f rence Objectif Target Dans le cadre du Protocole de Kyoto les pays industrialis s se sont engag s r duire leurs missions Chaque pays a accept un objectif de r duction exprim en pourcentage de ses missions de l ann e 1990 l ch ance pour atteindre cet objectif tant la p riode 2008 2012 L objectif du Japon par exemple est de r duire ses missions de 6 par rapport leur niveau de 1990 et ce d ici 2008 2012 Parties prenantes Stakeholders Selon les termes des Accords de Marrakech l expression parties prenantes recouvre le public particuliers groupes ou communaut s qui est touch par le projet ou susceptible de l tre 1 Cet exemple est tir du CDM Guidebook dit par R Spalding Fecher 2002 e LYN Watch Pays de l Annexe I Annex I countries Le terme est utilis pour d signer les pays industrialis s qui se sont engag s r duire leurs missions de gaz effet de serre dans le cadre de la Convention Climat puis du Protocole de Kyoto De tous les pays dits de l Annexe l seules la Turquie et la Bi lorussie n ont pas pris d engagement de r duction dans le cadre du Protocole P rim tre du projet Project Boundary Pour chaque projet MDP un p rim tre doit tre d fini englobant toutes les augmentations et les r ductions d
43. smes de flexibilit tablis par le Protocole de Kyoto Par le biais des PEN les pays industrialis s qui ont accept un objectif de r duction quantifi dans le cadre du Protocole de Kyoto pourront proc der des changes de droits d mission Ainsi une soci t qui parviendrait r duire ses missions de gaz effet de serre en de du quota qui lui aura t attribu sur le plan national pourra ainsi vendre les droits d mission lib r s d autres soci t s ou pays Puits de carbone Carbon Sinks Le terme puits est employ g n riquement pour d signer les projets visant stocker du carbone sous forme de biomasse par exemple en plantant des arbres Le terme de s questration est aussi fr quemment employ qui voque la captation du carbone atmosph rique par les arbres et la v g tation Les Accords de Marrakech stipulent que seuls seront ligibles au MDP les projets de boisement et de reboisement mais Les r gles et d finitions propres ce type de projets restent d terminer ce devrait tre le cas l issue de la 9 me Conf rence des Parties qui se r unira Milan en Italie en d cembre 2003 En r gle g n rale on entend par boisement une plantation d arbres sur des terres historiquement vierges de toute couverture foresti re et par reboisement une plantation d arbres sur des terres ayant subi une d forestation avant 1990 l ann e de r f rence pour mesurer les r ductions d miss
44. ssages en gras sont extraits des Accords de Marrakech et les explications donn es renvoient chaque fois la section correspondante du Descriptif de Projet afin que vous puissiez vous rep rer rapidement lors de l examen d un projet Un projet MDP doit ainsi respecter plusieurs conditions Article 37 b Les observations des parties prenantes au niveau local ont t sollicit es un r sum des observations re ues a t communiqu et un rapport de l entit op rationnelle d sign e pr cisant la fa on dont il en a t tenu compte a t re u Le d veloppeur du projet doit montrer comment les observations formul es par les parties prenantes ont t prises en compte Si vous tes partie prenante mais que l on a omis de vous consulter alors le projet n a pas observ les prescriptions conditionnant la validation Il en est de m me si le rapport dans lequel le d veloppeur doit rendre compte de vos observations est inexact ou si vos observations ne sont pas prises en compte de fa on ad quate dans le rapport transmis au validateur L information relative la consultation des parties prenantes locales figure dans la section G du Descriptif de Projet Article 37 c Les participants au projet ont soumis l entit op rationnelle d sign e des documents sur l analyse des impacts environnementaux de l activit de projet y compris son impact transfronti re et si ces impacts sont consid r s comme importants par les parti
45. ssus d un projet MDP sont appel s Unit s de R duction Certifi e des Emissions URCE Les cr dits produits dans le cadre de projets MOC sont pour leur part d sign s par l expression Unit de R duction des Emissions URE Quelle que soit leur origine tous ces cr dits sont exprim s en tonnes quivalent CO2 tCO2e Validation Validation Avant qu un projet MDP ne soit pr sent au Conseil Ex cutif du MDP pour enregistrement il doit tre valid par une Entit Op rationnelle D sign e c est dire par un certificateur ind pendant accr dit qui v rifie sa conformit aux prescriptions relatives la validation telles que fix es par les Accords de Marrakech cf Annexe A du pr sent guide Si le validateur estime que le projet satisfait ces prescriptions il transmet au Conseil Ex cutif un rapport de validation recommandant l enregistrement du projet En fait la validation est l tape principale du processus d approbation d un projet l enregistrement n tant qu une formalit si Le validateur affirme qu un projet remplit les prescriptions fix es il est peu probable que ce projet soit rejet par le Conseil Ex cutif e LYN Watch Principes et origines du MDP un bref aper u En r ponse l vidence croissante d une influence des activit s humaines sur le climat les Etats r unis en 1992 Rio pour le Sommet de la Terre ont sign la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques galeme
46. tenu d ment compte des observations re ues g Rend public ce rapport de validation une fois qu il a t soumis au conseil ex cutif 24
47. tion des prix de l lectricit conduisant une augmentation de la consommation lectrique et donc des missions de gaz effet de serre Mise en Oeuvre Conjointe Joint Implementation La Mise en Oeuvre Conjointe MOC est l un des trois m canismes de flexibilit pr vus par le Protocole de Kyoto A l instar du MDP la MOC repose sur une logique de projets en investissant dans un projet visant r duire les missions dans un pays tiers les pays industrialis s obtiendront des cr dits d mission Mais alors que le MDP concerne les projets mis en oeuvre dans les pays en d veloppement qui n ont pas pris d engagements contraignants de limitation de leurs missions la MOC concerne les projets mis en oeuvre dans des pays ayant un objectif quantifi de r duction dans le cadre du Protocole de Kyoto Les projets MOC seront principalement mis en oeuvre dans les pays en transition vers une conomie de march Europe de l est et ex URSS et financ s par l Union Europ enne le Canada ou le Japon Niveau de r f rence Baseline Dans le cadre de l valuation de l impact d un projet MDP en termes d missions l expression d signe l chelle du projet consid r le sc nario d volution des missions qui pr vaudrait en l absence de ce dernier c est dire dans une logique business as usual Hypoth tique par d finition ce niveau de r f rence est utilis comme base de comparaison pour valuer les r ductions d mission
48. tre adopt es par la 9 me Conf rence des Parties en 2003 et de divers d tails relatifs l approbation des projets MDP En d pit de ces points en suspens les Accords de Marrakech comme on les appelle offrent un cadre suffisamment stable pour permettre d initier pour de bon des projets ce qui n a d ailleurs pas tard On s attend ainsi voir merger dans un futur proche des centaines de projets MDP en attente d approbation Les Accords de Marrakech ne comportent pas de 2 En r alit ces pays et leurs objectifs de r duction respectifs sont list s par une Annexe B au Protocole de Kyoto mais on emploie commun ment l expression pays de l Annexe l en r f rence la Convention 3 M me si tous les pays de l Annexe I peuvent th oriquement accueillir des projets MOC un projet financ par les Pays Bas doit ainsi tre mis en oeuvre en Nouvelle Z lande e LYN Watch restrictions quant aux technologies ligibles en dehors du nucl aire et des limitations qualitatives et quantitatives relatives aux puits Par ailleurs si le MDP doit promouvoir le d veloppement durable dans les pays en d veloppement accueillant des projets c est chaque pays d accueil qu il reviendra de d cider si un projet donn r pond ou non cette exigence aucun crit re g n ral n a t fix sur ce point pas plus que des tests obligatoires utilisables par les pays d accueil Les Accords de Marrakech ont aussi tabli un Conseil Ex cutif pour
49. tres informations une base de donn es sur les activit s mises en oeuvre au titre du MDP mais aussi des l ments utiles tels que les observations re ues au sujet des diff rents projets les rapports de v rification ou les Unit s de R duction Certifi e des Emissions d livr es Vous pouvez via ce site vous inscrire sur une liste de diffusion internet sp cifique gr ce laquelle vous serez pr venus lorsque de nouveaux projets seront rendus publics afin que les parties prenantes puissent formuler des observations ou lorsque de nouvelles m thodologies seront propos es pour approbation http www sinkswatch org l ONG SinksWatch s emploie identifier et examiner les projets de renforcement des puits envisag s dans le cadre du Protocole de Kyoto en mettant l accent sur les projets forestiers mis en oeuvre dans des zones o l acc s aux terres et les droits fonciers font l objet de conflits Cette initiative mise en place par le World Rainforest Movement est accueillie par FERN La coordination de SinksWatch est assur e par Jutta Kill jutta fern org http www irn org le site du International Rivers Network se consacre plus sp cifiquement aux projets hydro lectriques envisag s dans le cadre du MDP et aux missions de gaz effet de serre dues aux bassins de retenue des barrages http www thecornerhouse org le site de l ONG Cornerhouse propose une critique du MDP et du commerce de droits d mission du point de vue de
50. troductio ms aneso en E E E E e EE e EN Eie 1 Le MDP terminologie et acronymesS ssessssssssssssscsscesseseessscsscossessscsecessessesseee 3 Principe et origine du MDP un bref aper u ss 8 Comment le MDP fonctionne t il ssssssssesssssesosssessscesescsscsssecsesesescsesesseceseseese 9 Le processus d approbation et de suivi des projets MDP de la conception du projet la d livrance des cr dits carbone 10 Premi re tape la pr paration du projet en vue de sa validation 10 Deuxi me tape la validation du projet et la consultation du public 15 Troisi me tape l enregistrement du projet par le Conseil Ex cutif 16 Quatri me tape v rification certification et d livrance des cr dits 16 R capitulatif des possibilit s d intervention offertes aux parties prenantes 17 Parties prenantes activistes des instruments pour analyser les projets MDP Quelles prescriptions doit respecter un projet MDP pour tre valid avec succ s 18 Liste des points v rifier lors de l examen d un projet en cours de validation 20 Les puits de carbone projets forestiers des l ments pour leur valuation 21 Sources d information sur le MDP essssesessessssssesossscossscesssccesssceeseessssoseseosescoseeo 22 A
51. vrance des cr dits d mission Il lui appartient aussi d approuver les m thodologies d valuation et de suivi des projets mais aussi d accr diter les Entit s Op rationnelles appel es intervenir dans le processus de validation des projets Le Conseil Ex cutif comporte 10 membres issus des diff rents groupes de Parties au Protocole 3 e LYN Watch de Kyoto Union Europ enne AOSIS etc Les membres actuels du Conseil Ex cutif ont t lus par la Conf rence des Parties de Marrakech 2001 La fr quence des r unions du Conseil Ex cutif est variable les membres sont lus pour une p riode de deux ou trois ans Ouvertes aux observateurs accr dit s les r unions du Conseil sont diffus es sur internet http cdm unfccc int EB Meetings Les internautes peuvent galement trouver cette adresse les comptes rendus des r unions du Conseil Ex cutif ainsi que les informations relatives aux r unions venir Les travaux des diff rents groupes d experts mis en place par le Conseil Ex cutif peuvent galement tre consult s via la page http cdm unfccc int EB Panels Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques United Nations Framework Convention on Climate Change La Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques la Convention Climat a t sign e l occasion du Sommet de la Terre r uni Rio de Janeiro en 1992 Dans le cadre de cette convention les pays industrialis
52. xemple le cas d une entreprise fran aise appel e r duire ses missions afin de permettre la France d atteindre son objectif de r duction Au lieu de r duire v ritablement les missions r sultant de ses activit s en France l entreprise fournit un financement pour la construction d une centrale lectrique utilisant la biomasse en Inde centrale qui n aurait pas vu le jour sans cet investissement L op ration permet d viter la construction d une centrale thermique utilisant des combustibles fossiles ou de remplacer la production lectrique de centrales thermiques existantes Ce projet se traduit donc par une r duction des missions de gaz effet de serre en Inde En contrepartie de ces r ductions l investisseur re oit des cr dits d missions qu il pourra utiliser pour remplir son objectif de r duction en France Il s agit l d un exemple simple dans la r alit les choses peuvent tre plus complexes En particulier estimer ce qui se passerait si la centrale biomasse ainsi financ e ne voyait pas le jour suppose de pr dire quelque chose dont le caract re inh rent est d tre hypoth tique une alternative qui ne sera jamais r alis e de sorte que l on ne saura jamais si la pr diction tait juste De plus il y aura fr quemment plusieurs sc narii d crivant ce qui se serait pass ce qui rend l exercice encore plus difficile Par ailleurs les modalit s effectives d investissement et de cr dit sont souvent plus
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