"Choisir entre labellisation et convention."
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1. P JURIDIQUE ANALYSE rotection sociale compl mentaire Choisir entre labellisation et convention Les personnes publiques peuvent d sormais contribuer au financement des garanties de protection sociale compl mentaire de leurs agents lesquels restent libres de souscrire de telles garanties S agissant de la fonction publique territoriale le projet de d cret d application toujours attendu m rite cependant une premi re analyse des solutions qu il proposera LES AUTEURS MARJORIE ABBAL avocate la Cour SCP Seban et associ s DIDIER SEBAN avocat la Cour SCP Seban et associ s n dispositif de prise en charge par les collecti vit s territoriales des garanties de protection sociale compl mentaire auxquelles les agents qu elles emploient peuvent souscrire a t cr par la loi du 2 f vrier 2007 Cette intervention reste encore tr s limit e dans la pratique le d cret d ap plication en Conseil d Etat vis l article 22 bis de cette loi n a toujours pas t dict 1 Compte tenu de l annonce de la parution de ce d cret attendu depuis quatre ans 2 le mode d emploi retenu m rite d tre anticip af n de pr pa rer utilement la mise en uvre du dispositif de participa tion la protection sociale compl mentaire des agents de la fonction publique territoriale Le projet de d cret 3 a d j fait l objet d un examen par le Conseil sup rieur de la fonction publique terri2. ces dans le domaine des risques de sant et de pr voyance ainsi qu une exp rience professionnelle suffisante En outre le projet de d cret pr voit que dans les trois mois suivant sa publication la proc dure d habilitation fera l objet d une publicit dans une publication habilit e recevoir des annonces l gales ainsi que dans une publication sp ciali s e correspondant au secteur des assurances et aupr s du Journal officiel de l Union europ enne C est dans ce cadre que les demandes d habilitation pour ront ensuite tre transmises l Autorit de contr le pruden tiel qui si elle d livre l agr ment n cessaire permettra aux prestataires candidats pour une dur e de trois ans renou velable de figurer dans la liste des organismes habilit s d livrer le label n cessaire aux organismes souhaitant pro poser aux agents des collectivit s ayant opt pour cette pro c dure des contrats de protection sociale compl mentaire 2 La conclusion d une convention de participation Lautre proc dure possible est celle de l article 4 du projet de d cret qui pr voit que les collectivit s territoriales qui souhaiteraient instaurer une participation la protection sociale compl mentaire de leurs agents pourront choisir de conclure une convention de participation avec un orga nisme mentionn l article 88 2 de la loi n 84 53 du 26 jan vier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonc
3. e suivie par les collectivit s d sireuses d exploiter la possibilit offerte par l article 22 bis de la loi du 2 f vrier 2007 2 Seul le d cret relatif la fonction publique d Etat a en effet vu le jour il s agit du d cret n 2007 1373 du 19 septembre 2007 relatif la participation de l Etat et de ses tablisse ments publics au financement de la protection sociale compl mentaire de leurs personnels 3 Compos de cinq chapitres dont les trois principaux portent dispositions g n rales modalit s de s lection des garanties pouvant donner lieu une participation et conditions de versement de la participation 4 Le projet de d cret a ainsi t jug compatible avec les r gles du trait de l Union europ enne relatives aux aides d Etat en raison de son caract re social 5 Deuxi me sous section du chapitre II du projet de d cret 6 Premi re sous section du chapitre II du projet de d cret 7 Lire le 81 de la sous section 1 du chapitre 2 portant sur les modalit s de s lection des garanties pouvant donner lieu une participation 8 Autorit administrative ind pendante charg e de l agr ment et de la surveillance des tablissements bancaires et d assurance LA GAZETTE 3 OCTOBRE 2011 59
4. els ont t d livr s par des prestataires faisant eux m mes l objet d une proc dure d habili tation ces prestataires viennent accorder aux contrats propos s par les organismes de pro tection sociale candidats une habilitation dite labellisa tion Celle ci leur permet de proposer aux agents une pro tection sociale compl mentaire laquelle leur employeur participe des contrats fera l objet d une publicit dans une publication habilit e recevoir des annonces l gales dans une publication sp cialis e ainsi qu au Journal officiel de l Union europ enne JURIDIQUE La proc dure de labellisation devrait ainsi se d rouler se lon la chronologie suivante les prestataires charg s de d livrer les labels seront habilit s 7 apr s la mise en uvre d une proc dure qui se d roulera aupr s de l Autorit de contr le prudentiel 8 Lorsque cette premi re phase de la proc dure aura abouti ceux habilit s par les collectivit s d livreront le cas ch ant les labels aux contrats de pro tection sociale compl mentaire qui pourront in fine don ner lieu une participation des employeurs Les prestataires charg s de d livrer les labels aux contrats et r glements ligibles la participation des collectivit s conform ment aux dispositions de l article L 310 12 2 du Code des assurances doivent pouvoir tre regard s par l Autorit de contr le prudentiel comme poss dant des comp ten
5. fix s par les articles 20 37 et 38 du projet de d cret Enfin l issue de la proc dure la conclu sion de la convention de participation avec le candidat re tenu pourra intervenir pour une dur e de six ans qui peut ventuellement tre prolong e article 21 la condition que la collectivit soit en mesure de motiver cette circonstance au regard de l int r t g n ral RETENIR gt Choix Alors que pour les agents de l Etat une proc dure unique de mise en concurrence est pr vue le projet de d cret pr voit deux m canismes de financement des garanties de protection sociale compl mentaire des agents territoriaux la labellisation et la convention gt D lai On peut s interroger sur les raisons pour lesquelles le pouvoir r glementaire a laiss s couler un tel d lai de mise en uvre de la loi du 2 f vrier 2007 le d cret est attendu depuis quatre ans a R F RENCES e Loi n 2007 148 du 2 f vrier 2007 de modernisation de la fonction publique JO du 6 f vrier 2007 e D cret n 2007 1373 du 19 sep tembre 2007 relatif la participation de l Etat et de ses ta blissements publics au financement de la protection sociale compl mentaire de leurs personnels JO du 21 septembre 2007 1 Seule une note de la direction des affaires juridiques du minist re de l Economie pr cise que la proc dure prescrite par l article 29 du Code des march s publics devrait pour l heure tr
6. tion et dans ce 58 e LA GAZETTE 3 OCTOBRE 2011 cadre verse directement sa participation au vu de la liste de ses agents qui ont souscrit ou adh r aux contrats ou r glements pr vus ce m me article La proc dure rete nue pour la protection sociale compl mentaire des agents de l Etat se rapproche de la possibilit de conclusion de conventions de participation envisag e par le projet de d cret 5 Elle est consid rablement loign e dans ses mo dalit s de la seconde proc dure galement propos e aux collectivit s territoriales 6 de labellisation L Une proc dure de labellisation r serv e aux collectivit s Cette proc dure telle qu elle est d crite par le projet de d cret actuel constitue une innovation par rapport au sys t me unique mis en place s agissant de la fonction pu blique d Etat Ainsi l article 4 du projet prochainement soumis au Conseil d Etat indique que pour l un ou l autre des risques sant et pr voyance ou pour les deux les collectivit s territo riales et leurs tablissements publics versent leur partici pation au b n fice des agents mentionn s l article 1 soit au titre de contrats et r glements A NOTER auxquels un label a t d livr LAN proc dure soit au titre d une convention de d habilitation participation S agissant de la labellisation le principe retenu par les r dacteurs du d cret est le suivant apr s que des lab
7. tion publique territoriale Sont ligibles la participation des collectivit s territo riales et de leurs tablissements publics les contrats et r elements en mati re de sant ou de pr voyance remplis sant la condition de solidarit pr vue l article 22 bis de la loi du 13 juillet 1983 laquelle est v rifi e lorsque la conclu ANALYSE sion d une convention de participation est projet e dans le cadre d une proc dure de mise en concurrence dont le d roulement est justement pr vu par le d cret attendu Il ressort du projet que la collectivit souhaitant conclure une convention de participation avec un organisme vis l article 88 2 pr cit devra NOTER Ne Po en premier lieu faire proc der La convention de LS i E participation la la publication d un avis d appel protection sociale public la concurrence article 17 compl mentaire conclue du projet puis adresser aux can avec l organisme candidat did d d fini retenu pourra intervenir C ats un document d finissant pour une dur e de six ans les caract ristiques quantitatives avec une prolongation et qualitatives de la population en ventuelle cause et des prestations propo ser afin que chaque candidat puisse fournir les l ments se rapportant aux prestations et tarifs propos s S agissant des crit res de s lection des organismes tels qu ils devraient tre mis en uvre si le projet de d cret est adopt ceux ci sont
8. toriale CSFPT et par la Commis sion europ enne 4 Le texte devrait permettre aux collectivit s de participer la couverture de deux types de risques d une part les ga ranties de protection sociale compl mentaire portant sur les risques d atteinte l int grit physique de la personne et ceux li s la maternit qualifi s de risques sant d autre part les risques d incapacit de travail ainsi que ceux d invalidit voire de d c s qualifi s de risque pr voyance article 2 du projet de d cret S agissant de la mise en uvre concr te du dispositif cr en 2007 une autre distinction est op r e par le projet de d cret entre deux proc dures dont le choix est laiss aux collectivit s la labellisation et la conclusion de conven tions de participation Le d cret venir se distingue du d cret du 19 septembre 2007 relatif la participation de l Etat et de ses tablisse ments publics au financement de la protection sociale com pl mentaire de leurs personnels par cette option laiss e l appr ciation des collectivit s territoriales En effet s agis sant des agents de l Etat une proc dure unique de mise en concurrence est pr vue l Etat et ses tablissements pu blics n ont pas d autre possibilit que de mettre en uvre une proc dure l issue de laquelle l employeur pour une p riode donn e d signe un organisme de r f rence avec lequel il signe une convention de participa
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