SES et nouveau concept stratégique OTAN AFRI 2009
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1. 29 Karl Heinz KAMP After the Summit long term consequences for NATO Research Paper du NATO Defense College n 37 mai 2008 30 Les chefs d Etat et de gouvernement de PAlliance ont approuv cet outil de travail en date du 29 novembre 2006 31 Bruno TERTRAIS The coming NATO nuclear debate ARI n 117 2008 Andr DUMOULIN Vers un retrait des armes nucl aires de POTAN Revue de d fense nationale et de s curit collective nov 2008 32 Cf Andr DUMOULIN La question de la d fense antimissiles en Europe Entre dilemmes confusions et tensions Annuaire fran ais de relations internationales vol IX 2008 pp 537 552 33 Henk VAN DEN BREEMEN Peter INGE Jacques LANXADE Klaus NAUMANN John M SHALIKASHVILI Il faut un nouveau concept strat gique POTAN La Libre Belgique 29 f v 2008 et Le Figaro 3 mars 2008 34 Stephanie C HOFMANN OTAN vers un nouveau concept strat gique Politique trang re n 1 2008 p 106 Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 Addendum la Strat gie Nouveau Concept europ enne de s curit strat gique de l OTAN d cembre 2008 2009 2010 Mise en vidence des lacunes capacitaires et prise en compte des nouvelles menaces asym triques guerres de 4 g n ration r daction d un Livre blanc europ en La r vis2. fait nouvelle en l tat actuel une sorte de conf d ration dot e d un statut propre sur le plan du droit international A quoi ressemblera PUE quoi doit elle ressembler pour permettre la constitution de forces arm es communes De m me il faut r gler les conditions de cession de souverainet l chelon national Ainsi dans le cas de l Allemagne les dispositions pr vues par la Loi fondamentale en son article 24 suffisent elles I faut r gler les questions de financement et fixer une r partition quitable de la charge financi re entre PUE et les Etats membres d une part et entre ces derniers d autre part A l instar de ce qui a cours avec les ministres de la D fense nationale un commissaire en charge de la d fense pourrait prendre la direction des structures militaires au niveau europ en Enfin il faut discuter du r le des puissances nucl aires que sont la France et la Grande Bretagne dans une arm e europ enne int gr e Nous pouvons penser que la r daction d un Livre blanc europ en pourrait devenir terme incontournable s il s agit d difier comme l indique le Trait UE une politique commune de s curit et de d fense et surtout de r pondre au programme de la pr sidence fran aise de PUE au second semestre 2008 insistant sur la n cessit d utiliser les m thodes du partage et de la sp cialisation capacitaires notamment dans les domaines de la formation de la logistique de l
3. suivre en mati re de BITD et un l ment facilitant la convergence des politiques nationales en mati re de capacit s militaires on ne peut que soutenir l id e de l laboration d un Livre blanc europ en de la s curit et de la d fense Cet outil de rapprochement non contraignant des politiques de d fense peut tre alors consid r comme favorisant le rapprochement des agendas nationaux des doctrines et des perceptions s curitaires nationales Il peut tre aussi le r f rentiel qui doit dicter les choix des moyens et des postures nationales Il sera en d finitif et si les capitales s y emploient la brique constitutive de l difice conceptuel europ en LES INTERROGATIONS AUTOUR DU NOUVEAU CONCEPT STRATEGIQUE DE L OTAN Dans le m me contexte de remise plat l Alliance r fl chit une r vision de son dernier Concept strat gique qui date de 1999 r dig apr s l exp rience des Balkans mais avant les attentats du 11 septembre 3 Nous percevons ais ment l insistance faite aux l ments capacitaires dans le chef du pr sident de la sous commission s curit d fense du Parlement europ en Karl Von Wogau tout comme des rapports de l Assembl e parlementaire de lUEO Daniel Ducarme dont les contenus restent parfois confus propos de la diff renciation n cessaire faire entre une Strat gie de s curit et un Livre blanc europ en Cette difficult tient aussi au mod le britannique qui a pour
4. espace et du transport a rien Pour ce faire et du point de vue op ratoire c est probablement Agence europ enne de d fense qui pourrait lancer la dynamique en liaison avec les capitales et avec certains apports de PIESUE L Agence est en effet la mieux plac e pour travailler ce concept dans la mesure o les politiques de d fense sont d abord laddition de moyens de capacit s de programmations et de planifications en quipements et en budgets Elle est d autant mieux outill e que sa mission est bien de tenter de surmonter les d ficiences savoir les divisions et le manque de coh rence entre Etats et au sein de diff rentes communaut s planificateurs de capacit s experts en R amp T experts en armement industrie pour finalement aboutir une vision globale En travaillant sur 2 Et d ajouter que ce Livre blanc doit int grer la dimension transversale de cette politique avec l ensemble des secteurs concern s comme l aide au d veloppement l agriculture le commerce international l industrie l nergie 22 Vers une arm e europ enne Friedrich Ebert Stiftung 31 janv 2008 Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 lassociation entre planification militaire industrie de d fense et recherche harmonisation des besoins standardisation rationalisation elle op re directement sur l anticipa
5. au moment o la Maison Blanche change de locataire et alors que l Union europ enne UE tente de sortir de la crise autour du Trait de Lisbonne non ratifi par Dublin et que Moscou propose un plan de paneurop en Se pose en outre la question de l interpr tation La SES n est elle qu adapt e et non pas refondue parce que PUE n avait d autre alternative que celle de rester prudente en attendant le document de POTAN S agit il plut t de poser les marques europ ennes de l analyse s curitaire revue et corrig e afin d influer sur les travaux mener au sein de Alliance L adaptation de la SES sera t elle alt r e de mani re proactive par les r flexions d j men es au sein de l Alliance et autour de son nouveau Concept Doit on consid rer que les calendriers ne sont pas en interaction mais qu ils ont leur propre logique associ e aux enseignements que chaque organisation tire de ses exp riences diplomatiques et op rationnelles Les deux strat gies vont elles cr er des ruptures doctrinales et politico philosophiques Quant l id e de r diger un Livre blanc europ en de la d fense v ritable monstre du Loch Ness sujet historique tentative d j faite par l Institut d tudes de s curit de l Union europ enne IESUE en 2004 mais Chercheur Ecole royale militaire Bruxelles Belgique charg de cours adjoint l Universit de Li ge Le et membre du R seau multidi
6. codifiant les objectifs g n raux long terme et refl tant le plus petit commun d nominateur entre les pays de PUE dans le contexte de la crise entre alli s survenue autour de la guerre en Iraq reste assur ment un cadre normatif porteur de principes directeurs parfois au conditionnel correspondant une puissance politico conomique et non une alliance militaire classique Elle est une sorte de philosophie g n rale de l action dans le monde mais nest ni un guide diplomatique pour faire face aux nombreux impr vus auxquels est confront e PUE ni un concept op rationnel d finissant les crit res et les r gles d engagement de s curit ni un dictionnaire permettant de d finir la finalit politique des missions de PUE Reste que son champ d application se doit aujourd hui d tre 3 Une premi re version fut r dig e par Javier Solana partir d un non papier r dig par une quipe de diplomates de son entourage et de quelques contributions ext rieures sur une demande formul e par les ministres des Affaires trang res lors d une session informelle tenue Kastellorizo le 3 mai 2003 Elle fut ent rin e par les Vingt Cinq lors du Conseil de Thessalonique du 20 juin 2003 Le 12 d cembre 2003 le Conseil europ en adoptait solennellement un document final quelque peu revu et corrig consid r comme la premi re Strat gie de s curit de PUE Pour une analyse du document 4 Alyson J
7. flexion sur la s curit comme moteur de l int gration politique Bulletin quotidien Europe n 2 473 2 474 20 d c 2007 Du r examen de la Strat gie europ enne de s curit D fense n 134 juil ao t 2008 19 Par exemple que chaque Etat r dige un double document un document de politique nationale et un document sur la politique europ enne a Il y pr conise laboration d un Livre blanc europ en qui devra porter sur les progr s de la SES depuis sa mise en uvre en 2003 sur la relation entre s curit int rieure et s curit ext rieure sur la protection des fronti res sur la s curit de l approvisionnement nerg tique sur les cons quences du changement climatique et des catastrophes naturelles pour la protection des populations sur le concept de s curit humaine Ce rapport fut particuli rement soutenu par le pr sident de la sous commission s curit d fense du Parlement europ en le CDU Karl Von Wogau Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 En outre le rapport de Daniel Ducarme Assembl e de PUEO sur la r vision de la Strat gie europ enne de s curit propose de donner un caract re doctrinal au Trait de Lisbonne pour la PESD en proposant de mandater Haut Repr sentant Vice pr sident de la Commission de l Union europ enne pour l laboration d ici le 1
8. Il y a bien des objectifs de capacit s des missions dites de Petersberg des unit s mises la disposition de PUE sur appel Objectif civil Groupements tactiques des d clarations politiques solennelles des programmes autour de l Agence europ enne de d fense Cela tant il n y a pas encore de mod le de d fense partag Si le premier espace a vu le jour par une actualisation de la Strat gie europ enne de s curit le second champ d investigation est plus d licat En effet derri re lui se dissimule la notion de Livre blanc europ en de la s curit et de la d fense que Fran ois G r d finit comme tant un document officiel de p riodicit variable dressant un bilan de la situation g ostrat gique faisant tat des ressources disponibles et en d veloppement et indiquant les missions des forces arm es s accompagnant parfois d indications sur les axes de d veloppement pour l avenir int grant parfois les buts strat giques pr cisant la conception du r le des forces arm es et jouant m me parfois le r le d un manifeste d claratoire de la doctrine strat gique En v rit introduire un Livre blanc europ en apporte bien des avantages savoir garantir une mise en uvre satisfaisante de la Strat gie europ enne de s curit aider la r alisation d l ments sp cifiques doctrine europ enne int gr e d finition politique de la dissuasion strat gie des moyens informer
9. K BAILES The European Security Strategy An evolutionary history SIPRI Policy Paper n 10 f v 2005 Collectif A Security Strategy for Europe The Solana Strategy in the wake of Madrid Oxford Journal on Good Governance vol I n 1 juil 2004 Andr DUMOULIN La s mantique de la Strat gie europ enne de s curit lignes de forces et lectures id ologiques d un pr concept Annuaire fran ais de relations internationales vol VI 2005 pp 632 646 Asle TOJE The 2003 European Union Security Strategy a critical RP European Foreign Affairs Review vol X n 1 2005 Javier SOLANA Pr face n Nicole GNESOTTO dir La Politique de s curit et de d fense de PUE Les cing premi res ann es 1999 2004 Institut d tudes de s curit de l Union europ enne Paris 2004 p 6 N Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 largi car l histoire s acc l re et le besoin d identifier les l ments de sa mise en uvre est patent En effet au vu des changements de l environnement international il a t question de r viser la SES et d aboutir quelques r sultats pour fin 2008 En fin de compte le document ne sera que r vis mis jour actualis mais non mis plat r crit et refondu Cela fait montre suffisance de prudence politique
10. annexe alors que le Trait de Lisbonne riche d l ments renfor ant la PESC et la PESD tait encore bloqu et sachant par ailleurs qu une question reste pos e comment interpr ter juridiquement et politiquement l absence des termes Strat gie europ enne de s curit dans le texte du Trait de PUE m me si ce dernier autorise le Conseil europ en 11 Ce que le chercheur Giovanni Grevi r unit avec son concept d interpolarit 12 Daniel VERNET Les Europ ens proposent un partenariat d gal gal au prochain pr sident des Etats Unis Le Monde 4 nov 2008 13 Cf La Strat gie commune UE Afrique adopt e Lisbonne le 9 d cembre 2007 14 Projet de programme de dix huit mois du Conseil Note des futures pr sidences fran aise tch que et su doise Conseil de PUnion europ enne Bruxelles 9 juin 2003 Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 proc der une valuation r guli re des menaces auxquelles l Union est confront e art 222 4 LA REINTRODUCTION DU CONCEPT DE LIVRE BLANC Transversalement la Strat gie europ enne de s curit nous pourrions nous attendre trouver un dictionnaire un mode d emploi r unissant lecture strat gique concept de s curit d finition de l outillage collectif et planifications budg taires communes
11. celle de ne pas risquer de tout d tricoter son contenu n tant pas globalement contestable celle galement de ne pas rouvrir compl tement le dossier en p riode de transition autour de la ratification du nouveau Trait UE De m me le calendrier du nouveau Concept strat gique de l OTAN peut imposer quelque retenue Au final il sera donc plut t question de r diger un addendum la Strat gie europ enne de s curit de fin 2003 la pr sidence fran aise en charge de g rer le processus y accrochera quelques documents techniques politiquement non contraignants autour de th mes concrets de la PESD et de la non prolif ration L esprit du moment tant de s attacher plut t au renforcement op rationnel de la PESD qu de grandes r visions conceptuelles de la SES Il n en reste pas moins vrai que plusieurs documents ont balis ou m me soutenu directement ou indirectement l exercice d actualisation associant capitales Commission europ enne centres de recherche et l Institut d tudes de s curit de PUE le rapport Helmut Kuhne sur la mise en uvre de la Strat gie europ enne de s curit et de la Politique europ enne de s curit et de d fense 15 mai 2008 Commission des affaires trang res du Parlement europ en celui de Daniel Ducarme sur la r vision de la Strat gie europ enne de s curit 6 mai 2008 Assembl e parlementaire de PUEO celui de la fondation allemande Bertelsmann Sti
12. par Javier Solana les capitales et PIESUE pour aider la r daction de ladite Strat gie pourrait tre r utilis e pour asseoir la l gitimit et l assise d un futur exercice Livre blanc avec ces diff rents aller retour et valuations crois es les capitales ayant en d finitive toujours le dernier mot intergouvernementalisme oblige Relevons que l apport de PIESUE sur la Vision long terme 25 ans est rest cantonn aux domaines civils ou dual d mographie conomie nergie environnement et science amp technologie laissant le soin aux Etats et au Comit militaire de PUE d aborder les questions strat giques et militaires ce qui peut en partie et en toute hypoth se laisser penser que les autorit s ne souhaitent plus r it rer la m thodologie qui a t utilis e pour aboutir au mod le de Livre blanc europ en de d fense de 2004 Le temp rament relations internationales plut t que d fense du nouveau directeur de lIESUE renforcerait subtilement et involontairement cette vision Une quatri me difficult tient videmment la permanence d un diff rentiel de culture militaire et strat gique qui s exprime justement travers les livres blancs nationaux Sauf imaginer une addition surr aliste de livres blancs nationaux cr ant de fait le Livre blanc europ en les capitales ne pourront faire l conomie d une introspection propos des crit res 15 Nicole GNESO
13. question de lancer officiellement le processus cette date l En effet la nouvelle administration am ricaine autour du pr sident Barack Obama mise en place au d but de cette ann e tout comme l organisation d licate d une pr sence plus importante d officiers fran ais dans les organes int gr s de l OTAN 2 Cf Andr DUMOULIN dir France OTAN vers un rapprochement doctrinal Au del du 40 anniversaire de la crise franco atlantique Bruylant Bruxelles 2006 27 Les am nagements de son concept strat gique sont certes utiles mais ils semblent surtout viser englober dans les comp tences de l Alliance le maximum de type de situations pouvant l gitimer son action Dominique DAVID France OTAN la derni re marche Politique trang re n 2 2008 p 433 28 Rafa l L BARDAJI Towards a new strategic concept for NATO Analsis n 218 9 oct 2007 document disponible sur le site Internet www eng gees org 11 Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 n cessiteront davantage d exp rience et de temps la prudence et une certaine m fiance restant de mise au moment m me o la politique d claratoire russe et la crise autour de la G orgie ont particuli rement complexifi le paysage et rendu malais les attitudes et les discours Cette posture prudente au sein du Consei
14. 5 juin 2009 d un Livre blanc intitul Politique europ enne ext rieure de s curit et de d fense voies et moyens 2009 2019 pr sentant l ensemble argurment des propositions d actions communautaires en tenant compte de la strat gie budg taire de l Union De m me dans un rapport du groupe de travail parlementaire du SPD allemand qui pr conise l laboration d un Livre blanc europ en qui traiterait de la politique de s curit et de la d fense plusieurs propositions ont t formul es afin de pr parer ledit ouvrage en soumettant la discussion aupr s des partenaires plusieurs l ments Les diff rences qui existent au plan national quant aux processus de d cision et de d l gation de pouvoir exigent que l on recherche un d nominatenr commun La cr ation d une organisation militaire commune voire d un droit militaire commun est n cessaire Nous devons laborer un mod le unique d ducation civique et morale I faut arr ter les comp tences d cisionnelles en mati re de jus belli et pacis ef pr ciser les pouvoirs de la Commission ex cutif du Parlement l gislatif et du Conseil europ en I faut discuter du transfert de souverainet des Etats membres de PUE et du transfert des comp tences vers un niveau europ en investi de la l gitimit d mocratique Les forces arm es constituent une expression forte de la souverainet nationale L UE n est pas un Etat mais une entit tout
15. Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 L ADAPTATION DE LA STRATEGIE EUROPEENNE DE SECURITE LE LIVRE BLANC SUR LA SECURITE ET LE NOUVEAU CONCEPT STRATEGIQUE DE L OTAN UN RECADRAGE DES POSTURES INTERACTIONS CALENDRIERS RUPTURES PAR Andr DUMOULIN La p riode de transition qui s tend sur 2008 et 2009 peut tre consid r e comme l une des plus riches en mati re conceptuelle dans le champ de la s curit d fense Et ce en particulier en raison de la confusion des produits et des pr s ances entre calendriers D une part avec le mandat d un an confi Javier Solana par le Conseil europ en du 14 d cembre 2007 pour faire le point sur la Strat gie europ enne de s curit SES et proposer des l ments visant am liorer sa mise en uvre et selon les cas les l ments qui devraient la compl ter D autre part avec les nouveaux ballons d essais en vue de la r alisation d un Livre blanc europ en de la s curit et de la d fense Enfin avec les travaux relatifs un nouveau Concept strat gique de POrganisation du Trait de l Atlantique Nord OTAN en remplacement de celui de 1999 qui pourraient tre lanc s sinon finalis s autour du 60 anniversaire de l Alliance atlantique Toute la difficult vient de l entrechoquement des projets dans une p riode assez troite
16. NNEU Andr DUMOULIN Du poids des opinions publiques europ ennes n Club Participation et Progr s Quelle Politique de s curit et de d fense pour l Europe Les enjeux de la pr sidence fran aise de PUE L Harmattan Paris 2009 Andr DUMOULIN A quand un eurobarom tre pour les 10 ans de la PESD Europ Diplomatieee gt D fense n 97 31 janv 2008 Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 Conseil g n ral de l armement fran ais CGARM 2006 et 2008 des travaux du groupe de Venusberg 2004 du Livre blanc fran ais de la d fense 2008 qui s est prononc explicitement en faveur d un Livre blanc europ en de la d fense et de la s curit des travaux du g n ral Perruche CR qui a travaill sur une m thodologie de r daction d un Livre blanc europ en ou de ce que r v le la d claration de l Association des industries a ronautiques et de d fense du 31 octobre 2008 l issue de la Conf rence haut niveau sur les capacit s europ ennes de d fense Marseille qui a soutenu les initiatives de la pr sidence fran aise de PUnion europ enne visant notamment harmoniser les besoins op rationnels des Etats membres Dans le rapport sur la mise en uvre de la Strat gie europ enne de s curit et la Politique europ enne de s curit et de d fense du parlementaire socialist
17. TTO Giovanni GREVI dir The New Global Puzzle What World for the EU in 2025 IESUE 2006 6 Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 de rapprochement dans le champ s curitaire europ en C est pour cette raison que certains auteurs sugg rent d int grer dans le Livre blanc le r cit fondateur de PUE pour fixer les repr sentations et entretenir la m moire avant d aborder les diff rents aspects de la s curit int rieure et ext rieure la hi rarchisation des int r ts la s curit des fronti res de PUE le capacitaire la mutualisation etc Si les conditions ne sont pas toutes r unies et que l environnement politique europ en actuel ne pr dispose pas une large marge de man uvre et l optimisme des engagements et des audaces reste que plusieurs jalons ont d j t pos s pour que la relance du Livre blanc europ en de la s curit et de la d fense ne soit pas consid r e comme une utopie un gadget un texte th orique de plus dont les Europ ens para t il sont si friands En effet PUnion europ enne dispose maintenant des outils pour forcer la man uvre Strat gie europ enne de s curit certes simplement adapt e Agence europ enne de d fense certes consolider Groupements tactiques certes utiliser Initial Long Term Vision for European defence capabil
18. ales et des partenaires mondiaux Et nous n omettrons pas de citer la question du partage des t ches des missions des zones et des risques entre organisations entre Etats membres Le contenu devrait tenir compte des prudentes r flexions s curitaires de PUE mais aussi d largir autant que faire se peut les l ments de la gestion des crises Il s agit donc de r novation transatlantique savoir de tenter de construire un partenariat strat gique renouvel entre l Europe et les Etats Unis au del des frictions entre ses membres constat es ces r centes ann es R vision qui aurait aussi pour objet de permettre le donnant donnant hexagonal savoir en m me temps de s ouvrir pleinement l organisation int gr e de POTAN de renforcer s rieusement la PESD par une politique capacitaire pragmatique tout en r formant fonctionnement et structures de l Alliance jug es encore trop lourdes Dans la mesure o la question ne rel ve pas de la pertinence de le r aliser mais plut t du moment pour le formuler la question du calendrier devient un l ment de haute politique Il est tr s probable que la r vision du Concept strat gique entre autre souhait e depuis 2006 par Angela Merkel Webrkunde et le Secr taire g n ral de l OTAN ne soit pas finalis e lors du 60 anniversaire de l Alliance f t en avril 2009 dans les villes frontali res de Strasbourg Kehl et Baden Baden Il pourrait tre plut t
19. de missions et de recommandations fut l poque bien re u par les minist res de la D fense europ ens Il pourrait servir partiellement de mod le et de stimulant afin que les Etats un Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 membres se donnent les moyens d un Livre blanc europ en dont le caract re officiel et l gitime cette fois pourra n anmoins aboutir certaines retenues Quel qu en soit le prix l exercice est souhaitable et m me pressant afin de donner une assise op ratoire doctrinale et militaro technologique la Strat gie europ enne de s curit de 2003 et son addendum de 2008 Livre blanc qui devra servir galement engager une refonte des appareils de d fense par harmonisation des calendriers et rapprochement des politiques nationales de d fense cela afin de lib rer davantage d effectifs pour les missions ext rieures de gestion de crise autant que pour lancer une r flexion doctrinale sur la homeland security conjuguer dans un esprit et un tempo europ ens Certes plusieurs cueils sont d j apparents La premi re difficult tient la diff rence existant entre les documents sur la Strat gie europ enne de s curit suffisamment flous pour contenter tous les pays concern s et garantir une grande flexibilit dans les r ponses aux diff rents d fis e
20. e nouveau la question th ologique du besoin de disposer d un Concept de s curit global La superposition de documents indique suffisance la prudence diplomatique du moment et annonce probablement de nouveaux d veloppements conceptuels dans les prochaines ann es En outre ne pouvant tre ni une doctrine d emploi des forces ni un cadre inclusif d intervention militaire ni un document programmatique militairement s entend ce texte pourrait stimuler l id e renouvel e de r daction d un Livre blanc europ en de la s curit et de la d fense Les documents techniques plans d action annexes associ s laddendum sont cet gard tr s r v lateur de ce manque Le mandat de 2007 indiquait pr cis ment que la mise jour de la SES imposerait de r aliser un certain nombre de travaux afin de mettre ces conclusions en application Nous percevons derri re ceci le besoin de disposer d un cadre de planification d un corpus doctrinal europ en d une strat gie op ratoire civile et militaire d une strat gie europ enne des moyens et des capacit s En d autres mots de mod les pr cisant les moyens par lesquels l Union entend atteindre les objectifs inscrits dans sa Strat gie Et nous subodorons limportance d engager un jour le d bat sur les priorit s de s curit et sur l exacte influence de PUE l chelle mondiale dans le champ s curitaire Toute la difficult a t de r diger un document
21. e europ en Helmut Kuhne largement adopt mai 2008 nous pouvons lire que le Parlement europ en invite le Haut Repr sentant a analyser dans un Livre blanc les progr s accomplis et les lacunes que pr sente la mise en uvre de la SES depuis 2003 notamment les enseignements tires des op rations PESD le lien entre aspects ext rieurs et int rieurs de s curit lutte contre le terrorisme la protection des fronti res et des infrastructures critiques en ce compris la protection contre les attaques informatiques la s curit de l approvisionnement en nergie d fi a relever sur les plans civil conomique technique et diplomatique les diff rends r gionaux non r solus dans le voisinage de l UE notamment en Transnistrie en Abkhazie en Oss tie du Sud et au Nagorny Karabakb les probl mes humanitaires et de s curit sur le continent africain ainsi que les cons quences du changement climatique et des catastrophes naturelles sous l angle de la protection civile et de la s curit des personnes ainsi que la prolif ration des armes de destruction massive l invite galement a valuer si ces menaces risques et d fis sont directement significatifs pour une compr hension large de la s curit europ enne on s ils pr sentent simplement une dimension s curitaire Le Parlement invite le Haut Repr sentant formuler dans son Livre blanc des propositions relatives au renforcement et l am lioration de la SES notam
22. ftung intitul Beyond 2010 European grand strategy in a global age juillet 2007 celui sur The new global puzzle What world for the EU in 2025 ESUE y compris les l ments int gr s dans initial long term vision LTV for European and capacity needs de Agence europ enne de d fense octobre 2006 et le dossier European military capabilities building armed forces for modern operations juillet 2008 IISS le rapport Changements climatiques et s curit internationale document tabli par le Haut Repr sentant et la Commission europ enne l attention du Conseil europ en 14 mars 2008 la national security strategy britannique mars 2008 et le Livre blanc de d fense et s curit nationale fran ais juin 2008 la monographie de Stefano Silvestri intitul e Revising the European Security Strategy arguments for discussion mai 2008 dans le cadre d un s minaire de PIESUE ou encore le texte de Nick Witney Re energising Europe s Security and Defence Policy commun ment appel le Rapport pourpre Policy Paper ECFR juillet 2008 Sur la base de ces documents plusieurs th matiques fondamentales ont t port es dans les diff rents c nacles l identit de PUE en tant qu acteur de politique trang re et de s curit les valeurs partag es dans les missions et op rations la d finition du multilat ralisme la mise en uvre de la SES dans les missions de gestio
23. ion de la Strat gie europ enne de s curit et l adoption d un nouveau Concept strat gique l OTAN suivent des chemins pratiquement parall les avec leur propre logique institutionnelle mais sans que cela puisse aboutir une dissociation profonde les Etats membres tant pour l essentiel les m mes et la perception des risques et menaces similaires Le diff rentiel appara t davantage en mati re de priorit s de m thodologie de vision g opolitique et de gestion des crises Ces champs taient particuli rement fondamentaux d s qu il est question de recourir la force C est ce qui fonde aussi dans le chef des organisations et alliances la culture pr strat gique UE ou op ratoire OTAN 35 Sur 27 Etats membres de PUE 21 le sont aussi de l OTAN 36 Ainsi les tudes r centes de l OTAN sur la s curit l horizon 2030 int grent des l ments bellig nes similaires ceux de la Vision long terme de PUE
24. ity and Capacity needs d j pr cis ia le plan europ en de d veloppement des capacit s sur le long terme Comment de fait associer la nouvelle Strat gie europ enne de s curit d un c t et les politiques nationales de forces sur appel des Etats europ ens de Pautre si ce n est par une r flexion sur un Livre blanc europ en cela comprenant la question lancinante du doctrinal sujet combien d licat en t moignent les difficult s autour des op rations euro atlantiques et du diff rentiel dans la prise de risques travers le d bat sur les caveats en Afghanistan et combien actuel lorsqu on examine les diff rences de doctrines de pays aussi dissemblables que la Su de la France ou la Pologne Tout un d fi alors que les eurobarom tres de la Commission europ enne continuent nous rappeler l exigence de l opinion publique europ enne pour une rationalisation un approfondissement et une int gration des politiques de d fense au profit d une d fense dite commune Celle qui doit n cessairement passer par l identification harmonisation des besoins la r solution du co t de la non Europe en ces mati res cf le rapport BICC de juin 2006 et la d finition d une politique de d fense commune travers un r f rentiel commun le Livre blanc europ en de la s curit et de la d fense Le besoin est donc l m me si son calendrier est clarifier tout comme son statut Le passage par un L
25. ivre vert consultatif informatif pourrait tre la voie prudente et transitoire suivre Les petites phrases commencent d ailleurs tre lisibles qu il s agisse de d clarations informelles dans les cercles franco allemands d une tude du centre militaire italien d tude strat gique CMISS des rapports pilot s par P Cardot dans le cadre du 16 Relevons que lors d une rencontre informelle Deauville France le 2 octobre 2008 les ministres ont eu un bref change sur la r vision de la SES Dans ce cadre le niveau d ambition de d ploiement de 60 000 hommes pourrait aussi se d cliner l int rieur de cette enveloppe afin de permettre d ex cuter deux op rations de stabilisation et de reconstruction avec une composante civile adapt e appuy e par un maximum de 10 000 hommes pour une dur e d au moins deux ans deux op rations de r action rapide limit es dans le temps utilisant les Groupements tactiques 1 500 une op ration d vacuation d urgence de ressortissants de PUE en moins de dix jours une mission de surveillance interdiction maritime et ou a rienne dans une zone o les int r ts sectoriels europ ens sont mis en cause une op ration civilo militaire d assistance humanitaire pouvant durer 90 jours une dizaine de missions civiles police justice de taille variable dont une importante de 3 000 hommes pouvant s inscrire dans la longue dur e 1 Philippe MANIGART Mathias BO
26. l opinion publique les assembl es parlementaires et les parlements ext rieurs PUE pour leur expliquer les objectifs g n raux de la PESD constituer une source d inspiration utile pour les Etats membres qui envisagent de poursuivre l adaptation de leurs forces arm es interagir avec les programmations militaires pluri annuelles et les programmes R amp D et R amp T de l Agence europ enne de d fense renforcer les politiques de mutualisations dans le domaine de la d fense et des op rations de gestion de crise aider les industriels d terminer les lignes de forces en mati re d quipements dans le cadre collectif accro tre la coop ration la coh rence et l efficience au plan europ en par la d finition collective de priorit s et de visions partag es la formation des Europ ens une culture commune stimuler le dialogue de coop ration avec les Etats partenaires et surtout avec les alli s nord am ricains et le Congr s de Washington Un futur Livre blanc europ en de la s curit et de la d fense endoss par les Etats devra pouvoir tenir compte des enseignements du pass et d une relecture des conditions d affirmation de cet outil particulier en rebondissant sur l essai le num ro z ro dit par PIESUE en 2004 En effet outil d interrogation sur l adaptation n cessaire des capacit s militaires le document de 136 pages r dig en anglais dont 67 pages de sc narios
27. l de lAtlantique Nord rappelle celle de novembre 2006 o ont t mises en avant les Directives politiques globales DPG politique du plus petit commun d nominateur plut t que nouveau Concept car les capitales s taient refus es r crire de mani re radicale v54 le groupe de r flexion de Varsovie le Concept strat gique de 1999 L id e d un rapport Harmel bis devait galement tre effac e par crainte d une d structuration d l gitimation de l OTAN Aujourd hui le dossier afghan l quation franco otanienne Pavenir des largissements les questions nucl aires et antimissiles mais surtout les grandes questions sur Pavenir de l organisation imposent une r vision profonde du Concept strat gique comme le souhaitent anciens chefs d tat major moins qu il ne s agisse de cr er une super commission euro am ricaine sorte d organisation atlantique globale r unissant UE et Etats Unis Jean Dufourcq Reste que les difficult s r diger un texte commun ment admis sont importantes d autant que le plus petit commun d nominateur de ce nouveau Concept strat gique sera fortement d pendant de l volution s curitaire en Afghanistan Sauf consid rer que nous n aurons assimiler au final qu un document de compromis sans substance les capitales n ayant pas r ussi d passer les divergences autour de la question du processus de transformation de Alliance xo x
28. me un pr concept allait devoir voluer car elle tait par essence d pendante de l volution de l environnement international Document holistique se situant entre le conjoncturel et le structurel entre le circonstanciel et la vision classique des relations internationales la Strat gie europ enne se devait d tre r examin e la lumi re des changements op r s et subis dans l environnement des pays de l Union europ enne et dans le monde ces toutes derni res ann es En particulier se r v lent important pour la r vision de la SES les l ments relatifs la Politique europ enne de s curit et de d fense PESD inscrits dans le Trait de Lisbonne Coop ration structur e permanente Service europ en d action ext rieure clause de sauvegarde adoption d un nouvel objectif global civil 2010 la mise en place d une capacit civile de planification et de conduite CPCC au sein du secr tariat du Conseil Paccession la capacit op rationnelle du centre d op ration de PUE les aspects sp cifiques aux Groupements tactiques 1 500 la nouvelle affirmation russe la nouvelle administration Obama les questions li es la Homeland Security et aux aspects int rieurs de la s curit la prolif ration notamment avec le dossier iranien la s curit maritime l actualit des questions r gionales La SES de 2003 document phare portant sur les valeurs et les objectifs fondamentaux de l Union
29. ment la d finition des int r ts communs europ ens en mati re de s curit et des crit res pour le lancement de missions PESD lui demande par ailleurs de d finir de nouveaux objectifs pour les capacit s civiles et militaires y compris les structures de commandement et de contr le et le transport de tous les acteurs europ ens de la gestion de crise dans le contexte de la PESD et de l aide en cas de catastrophe et de r fl chir aux cons quences du Trait de Lisbonne en ce qui concerne la PESD ainsi que des propositions relatives a un nouveau partenariat UE OTAN Il demande en outre au Haut Repr sentant d aborder la question des clauses restrictives dans le Livre blanc pr cit estime m me si ce sujet rel ve de la souverainet nationale de chaque Etat membre qu il convient d harmoniser lesdites clauses afin de pr server l int grit des troupes des diff rents Etats membres d ploy es sur le terrain Et d affirmer que ce Livre blanc devrait constituer la base d un large d bat men en public principalement parce que la SES d finit les valeurs et objectifs fondamentaux de l Union et illustre ce pourquoi elle est con ue souligne que l valuation future de la SES doit tre men e en privil giant une responsabilit d mocratique accrue et partant doit s effectuer en coop ration troite avec toutes les institutions de PUE notamment le Parlement europ en et les parlements nationaux 18 El ments de r
30. n de crise les 8 Un statut li au caract re d licat de la question relative la capacit de planification et de d cision 3 Une version actualis e sera pr sent e lors de la session d automne 2008 de l Assembl e de PUEO par le m me rapporteur Relevons qu un pr c dent rapport sur la mise en uvre de la Strat gie europ enne de s curit fut pr sent la session de printemps de l Assembl e de lUEO en juin 2005 par Gerd H fer parlementaire allemand 10 L IESUE a consacr plusieurs s minaires la question les 5 et 6 juin 2008 Rome L Union et la gouvernance mondiale r gles puissance priorit s les 27 et 28 juin 2008 Natolin Une approche commune du voisinage et les 18 et 19 septembre 2008 Helsinki L approche de l Union de la s curit internationale Une synth se des travaux intitul e Quelle strat gie pour les int r ts de s curit de l Union europ enne s est d roul e Paris O9 Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 questions relatives la culture strat gique nationale et europ enne le degr d association avec les partenaires strat giques les perceptions crois es de la menace et le partage r ciproque des lectures la compl mentarit entre d fense et s curit les int r ts communs de PUE l volution de
31. propension d inclure les aspects s curitaires conomiques sociaux dans ses livres blancs nationaux alors que ces objets ont davantage leur place dans une Strat gie de s curit 24 A rapprocher dans la mesure du possible leurs outils de d fense notamment en barmonisant l identification des besoins militaires en mettant en commun le cas ch ant en sp cialisant leur moyens et capacit s de d fense ainsi qu en encourageant la coop ration dans les domaines de la formation et de la logistique 25 Nous ne confondrons pas les concepts strat giques produits par le Comit militaire et confidentiels avec le d veloppement de lignes directives caract re militaire et strat gique par exemple le MC 14 1 et les Concepts strat giques en version publique non classifi s comme ceux de 1991 et 1999 qui int gr rent les grandes lignes de strat gie g n rale des op rations de PAlliance les objectifs de politique g n rale l environnement dans lequel elle op re et la vision d avenir d une diplomatie otanienne Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 La r vision de novembre 1991 celle de l imm diat apr s Guerre froide entendait harmoniser les objectifs structurels de lAlliance et la nouvelle r alit g opolitique et g ostrat gique du Vieux Continent Le Sommet de Rome de 1991 remplac le
32. s d fis sur les cinq derni res ann es la coh rence dans le jeu des instruments de l action ext rieure Dans ces conditions la mise jour se r v le particuli rement n cessaire pour tout ce qui a trait aux enjeux de la s curit nerg tique et des routes commerciales la politique de voisinage aux relations avec une Russie de retour et la Chine mergente l impact de questions climatiques sur la s curit la cybercriminalit aux effets n fastes des mouvements migratoires incontr l s aux enjeux capacitaires globaux la s curit maritime l importance des avanc es contenues dans le Trait de Lisbonne la protection civile y compris la protection des infrastructures critiques la coop ration avec l OTAN aux relations avec les Etats Unis y compris l insistance europ enne pour Pinterd pendance et le multilat ralisme aux relations avec l Afrique la gestion des crises aux aspects environnementaux la s curit int rieure au concept de s curit humaine A quoi il convient d ajouter l insistance probable sur les politiques communautaires et la puissance structurelle et conomique de l Union comme moyen d action De m me il sera question de faire le bilan de la mise en uvre de la SES d identifier les progr s accomplis depuis 2003 ainsi que les lacunes durant cette p riode et celles pr visibles sur le moyen terme 2 La mise en avant d un addendum la SES pos
33. s notions d ennemi et de menace sovi tique par celles de risques et d fis De m me ont t int gr es les nouvelles missions de pr vention et de gestion des crises pouvant porter atteinte la s curit europ enne Celle d avril 1999 a assimil les nouveaux d fis de la s curit linstabilit r gionale due aux tensions ethniques et religieuses les violations des droits de l homme les litiges territoriaux ou la dissolution d Etats Une fa on de tenir compte des missions hors zone de POTAN en Bosnie Herz govine et dans la r gion balkanique et d insister sur la s curit et la stabilit de la zone euro atlantique Celle attendue en 2009 2010 doit tenir compte des m ga attentats et des interventions en gestion de crise dans les guerres dites asym triques et de 4 g n ration Cette r vision importante doit galement tre l occasion d int grer les nouveaux param tres relationnels entre l OTAN et la PESD entre l OTAN et la France entre l OTAN et une Russie plus assur e entre l OTAN et les futurs adh rents localis s dans la zone des conflits gel s Il s agit aussi de lassimilation prudente des l ments doctrinaux et politiques associ s aux nouvelles missions et champs d action de l OTAN au del m me du Vieux Continent port e g ographique et la synth se des d bats houleux sur POTAN organisation globale bo tes outils police du monde et club des d mocraties lib r
34. sciplinaire d tudes strat giques RMES Belgique Remarquons que la SES de 2003 ne s est pas structur e partir du Concept strat gique de l OTAN de 1999 2 Pour une comparaison des deux documents cf Security strategies and their implications for NATO s Strategic Concept NATO Defence College Occasional Paper n 9 nov 2005 Cf Andr DUMOULIN La relance du concept de Livre blanc europ en de la s curit et de la d fense Annuaire fran ais de relations internationales vol ITI 2002 pp 467 479 4 Report of an independent Task Force European defence A proposal for a White Paper Institute for Security Studies Paris mai 2004 Ce document avait la fois assimil la premi re Strat gie de s curit de PUE de d cembre 2003 pris en compte les tensions g opolitiques Iraq Afghanistan et transatlantiques pos les jalons de Passimilation du concept de s curit int rieure et sugg r 5 sc narios en relation avec les besoins capacitaires de PUE Centre Thucydide Analyse et recherche en relations internationales www afri ct org Annuaire Fran ais de Relations Internationales Volume X 2009 d valoris e diplomatiquement s entend le concept pourrait revenir par la fen tre par n cessit l ancien mod le de Livre blanc subit donc lui aussi la confusion calendaire LA MISE A JOUR DE LA SES Il tait entendu d s l origine que la SES du 12 d cembre 2003 consid r e com
35. t un Livre blanc europ en de la s curit et de la d fense qui doit toucher aux politiques de d fense nationale expression premi re du pouvoir r galien des Etats souverains Le deuxi me cueil repose sur la question du consensus pr alable au lancement d un nouvel exercice Livre blanc fragilis par les enseignements tir s de la m thodologie de contournement engag e par les acad miques pour r diger le premier mod le mais aussi et surtout par la crise institutionnelle et juridique de PUE Le troisi me obstacle est structurel car r diger un Livre blanc est plus complexe que de s en tenir des secteurs sp cifiques comme la coop ration technico militaire wa l Agence de d fense la coop ration acad mique via l Erasmus militaire autour du Coll ge europ en de s curit et de d fense CESD la coop ration op rationnelle v a les Groupements tactiques la planification g n rique Objectif civil 2010 Non pas que ces diff rentes composantes rec lent moins de pi ges de rivalit s et de limites souverainistes mais elles forment des ensembles suffisamment coh rents pour se solidifier la carte avec leur propre logique et celle du saucissonnage En revanche un Livre blanc suppose l harmonisation de ces diff rents chapitres constitutifs le document tant situ conceptuellement juste en dessous de la Strat gie europ enne de s curit de l Union cet gard la m thode utilis e
36. tion des 23 besoins capacitaires Puisqu il s agit pour elle de conseiller d agir en tant que conscience et d tre le catalyseur de nouvelles id es et initiatives en coop ration Nick Witney directeur de PAED elle est bien la mieux indiqu e par ses outils pour r diger ce fameux Livre blanc partir de assimilation des calendriers diff renci s des Etats l Agence se fiant beaucoup l expertise des Etats membres avec l aide aussi des capitales quant aux questions plus politiques assimiler en mati re de culture militaire avec l aide de PIESUE qui dispose d un r seau tr s tendu d experts de part le monde Le fait que l Agence reste sous contr le des Etats dans son fonctionnement permet de maintenir les garde fous nationaux qu aucune capitale ne veut lever aujourd hui mais peut aussi dans les limites impos es par ces contraintes et pr cautions favoriser paradoxalement les avanc es petits pas Bref la m thode qui fonde les avanc es de l Union dans les dossiers les plus d licats Aussi la r cup ration du concept de coop ration structur e permanente introduite dans le Trait de Lisbonne pourrait elle faciliter la r daction de ce Livre comme semble nous le sugg rer le article 2 b du protocole n 10 Si l on accepte que la Vision long terme r cemment pr sent e est la fois une aide la d cision nationale un indicateur de la voie
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