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1. Le r le moteur de la Commission dans la structuration du march europ en de d fense D s 1975 la Commission europ enne propose la mise en place d une agence europ enne de l armement Une proposition qui reste lettre morte jusqu la communication qu elle fera vingt ans plus tard sur Les d fis auxquels sont confront es les industries europ ennes li es la d fense Contribution en vue d actions au niveau europ en Commission europ enne 1996 Prenant en compte la nouvelle donne internationale et une volont accrue des tats coop rer elle y pr sente des mesures adapt es aux sp cificit s des march s de d fense qui mobilisent les moyens d action dont elle dispose pour faciliter la coop ration inter tatique Puis en 1997 une seconde communication encourage l adoption d une politique europ enne de l armement et d un plan d action pour les indus tries du secteur La Commission 1997 2 affirme qu un grand march euro p en pour les produits de d fense doit tre mis en place en utilisant d une fa on combin e la gamme d instruments l gislatifs ou autres communautaires ou de politique trang re et de s curit commune dont l Union dispose Comme le 580 Chantal LAVALL E mentionnent M rth et Britz 2004 964 la Commission propose d s lors une nouvelle compr hension des enjeux d armements et par cons quent de nou velles r gles pour r gir le march2. 77 81 M RAND Fr d ric Stephanie HOFFMAN et Bastien IRONDELLE 2011 Governance and State Power A Network Analysis of European Security Journal of Common Market Studies vol 49 n 1 121 147 M RAND Fr d ric et Vincent POULIOT 2008 Le monde de Pierre Bourdieu l ments pour une th orie sociale des Relations internationales Revue canadienne de science politique vol 41 n 3 603 625 M RTH Ulrika 2003 Organizing European Cooperation The Case of Armaments Oxford Rowman amp Littlefield Publishers M RTH Ulrika et Malena BRITZ 2004 European Integration as Organizing The Case of Arma ments Journal of Common Market Studies vol 42 n 5 957 973 M LLER BRANDECK BOCQUET Gisela 2002 The New CFSP and ESDP Decision Making Sys tem of the European Union European Foreign Affairs Review vol 7 n 3 257 282 NUTTALL Simon 1997 Two Decades of EPC Performances dans E REGELSBERGER P de SCHOUTHEETE DE TERVARENT et W WESSELS dir Foreign Policy of the European Union From EPC to CFSP and Beyond Londres Lynne Rienner Publishers 19 39 O DONNELL Clara Marina 2009 The EU Finally Opens Up the European Defence Market 590 Chantal LAVALL E Policy Brief Centre for European Reform Consult sur Internet www cer org uk pdf poli cybrief defencemarket_june09 pdf le 13 juin 2011 PETERS Eric 2011 Une relance de la politique europ enne de s curit et
3. L approche du champ organisationnel laquelle ont recours M rth et Britz 2004 nous permet de saisir les nouveaux types d arrangements coop ratifs selon les relations de pouvoir entre les acteurs En adoptant l approche holiste de la s curit nous sommes par ailleurs m me de consid rer le r le de la Commission dans ce domaine sensible que la litt rature savante a tendance minimiser En nous r f rant la notion de champ nous cernons la position de celle ci en relation avec les autres acteurs ce qui diminue le risque de surestimer son influence mais permet n anmoins de d montrer l effet structurant de son activit sur la d finition du march europ en de d fense Conclusion la lumi re de cette analyse nous prenons la mesure de l volution de la coop ration europ enne en mati re d armement et de la convergence qui s est op r e entre les initiatives intergouvernementales et communautaires dans l tablissement du march europ en de d fense La convergence donne lieu un v ritable quilibre dynamique entre les logiques intergouvernementales et com munautaires qui s entrecroisent se confrontent et se compensent Les pratiques des acteurs tatiques et non tatiques dans la coop ration europ enne en ma ti re d armement traduisent les luttes de pouvoir et les strat gies qui structurent le champ europ en de s curit et de d fense La mise en place du march europ en de d
4. une industrie d armement et ceux qui en sont d pourvus Maulny 2002 141 La France et l Allemagne s entendent alors en 1995 pour mettre en place une agence franco allemande dans le domaine de l armement Ils sont rejoints par le Royaume Uni et l Italie et parviennent alors se mettre d accord sur des r gles communes qui permet tent de cr er l Organisation conjointe de coop ration en mati re d armement OCCAR l ann e suivante Les tats membres de l UEO s entendent quant eux pour cr er l Organisation de l armement de l Europe occidentale OAEO qui veille la mise en uvre des d cisions du GAEO Si elle dispose d une person nalit juridique permettant de passer des contrats cette organisation ressemble une cellule de recherche Les pays de l OCCAR ainsi que la Su de et l Espagne signent en 1998 une lettre d intention Lol dans laquelle les pays europ ens dot s d une base industrielle et technologique de d fense BITD s entendent pour d finir les principes de la restructuration de l industrie europ enne de d fense Cependant comme le soulignent Grevi et Keohane 2009 les effets de cette entente demeurent limit s car la Lol ne cr e pas de march commun et peu d tats europ ens invit s joindre la Lol disposent d une BITD La Lol est n anmoins transform e en accord cadre Farnborough en 2000 d finissant des mesures concr tes pour accro tre la
5. plantea la cuesti n del papel que juega la Comisi n en este sector neur lgico El presente art culo pone en evidencia la contribuci n de la Comisi n y sus relaciones con los otros actores en la implementaci n del mercado europeo de defensa a trav s de la combinaci n de un enfoque holista de la seguridad y de la noci n de campo El articulo analiza las pr cticas y sus efectos estructurantes y demuestra que este mercado no es el resultado de la convergencia de las politicas nacionales sino un espacio de luchas de poder y de estrategias entre varios actores estatales y no estatales con el fin de mejorar su posicionamiento en el campo de la seguridad y la defensa en Europa Palabras clave mercado de la defensa campo Estados miembros Comisi n Europea En 2009 une tape charni re a t franchie vers la mise en place du march europ en de d fense avec l adoption par le Conseil et le Parlement europ en L auteure est chercheuse invit e au Robert Schuman Centre for Advanced Studies l European Univer sity Institute gr ce une bourse postdoctorale du Fonds de recherche du Qu bec Soci t et culture Elle tient remercier Fr d ric M rand Am lie Forget Antoine Rayroux Thierry Balzacq et Catherine Hoeffler ainsi que les valuateurs anonymes pour leurs suggestions et leurs commen taires tr s pertinents sur une version ant rieure de ce texte Revue tudes internationales volume XLIII n 4 d cembr
6. 2011 The European Commission s Position in the Field of Security and Defence An Unconventional Actor at a Meeting Point Perspectives on European Politics and Society vol 12 n 4 371 389 LOISEL S bastien 2004 Entente cordiale ou moteur europ en La coop ration militaire franco britannique depuis la fin de la Guerre froide dans F CHARILLON dir Cent ans d Entente cordiale la d fense au Royaume Uni collection Les Champs de Mars n 15 Paris La Documentation fran aise 37 62 MASSON Axelle 2004 Le cadre institutionnel de la coop ration en mati re d armement en Europe dans J H BERT et J HAMIOT dir Histoire de la coop ration europ enne dans l armement Paris CNRS ditions 181 200 MASSON H l ne et C dric PAULIN 2005 Le march de d fense concept et r alit Notes de la FRS 29 novembre Consult sur Internet www frstrategie org barreCompetences DEFind marche defense pdf le 10 juin 2011 MATELLY Sylvie 2010 Un code de conduite europ en pour s curiser les exportations Le cas des exportations d armes en Europe Les Cahiers IRICE n 6 93 110 MAULNY Jean Pierre 2002 L industrie d armement acteur et b n ficiaire de l Europe de la d fense Revue internationale et strat gique n 48 139 146 MAULNY Jean Pierre 2004 La recherche en mati re de d fense enjeux et perspectives Revue internationale et strat gique n 55
7. avec des r gles communautaires visant clarifier encore davantage son usage pour accro tre la transparence et l ouverture des march s de d fense au sein de IUE 2009b Les tats membres n ont manifest aucune r action hostile l gard des directives dont la n gociation a t rapide Un dialogue permanent s est tabli avec la Commission dans le processus d laboration et les directives ont fait partie des priorit s au chapitre du renforcement de l Europe de la d fense de la pr sidence fran aise en 2008 Commission 2007b En outre la d termination de la Commission a fait dire certains repr sentants nationaux qu il valait mieux accepter le paquet d fense d autant plus qu il r pondait un besoin r el et que la Commission poursuivrait son activisme jusqu ce qu un accord soit conclu Les directives ont t adopt es en 2009 apr s qu un compromis eut t trouv entre le Parlement europ en et le Conseil selon la proc dure de cod ci sion Par la suite les tats membres ont dispos de deux ans pour modifier leur l gislation nationale la lumi re de ces directives jusqu au 30 juin 2011 pour la directive 2009 43 CE et au 21 ao t 2011 pour la directive 2009 81 CE Toutefois les retards pris dans la transposition ont amen la Commission jouer son r le de contr le en envoyant une lettre de mise en demeure aux tats retardataires Elle applique d ailleurs la m me pr
8. champ met en lumi re la contribution de la Commission et ses relations avec les autres acteurs dans la mise en place du march europ en de d fense En analysant les pratiques et leurs effets structurants cet article d montre que ce march n est pas le r sultat d une convergence des politiques nationales mais un espace de luttes de pouvoir et de strat gies entre plusieurs acteurs tatiques et non tatiques pour mieux se positionner au sein du champ europ en de la s curit et de la d fense Mots cl s march d fense champ Etats membres Commission europ enne ABSTRACT The adoption of the Defence package including the defence inside the EU internal Market raises the question of the role of the European Commis sion in this sensitive domain This article combines a holistic security approach with the notion of field and not only sheds light on the Commission 5 position in this field but also on its relations with other actors in the establishment of the European Defence Market Analyzing the practices and their effects it is argued that this market is not the result of the convergence between national policies but a space of struggles and strategies among actors state and non state to be well positioned in European field of security and defence Keywords Defence Market field Member States European Commission RESUMEN La aprobaci n del paquete de defensa incluyendo la defensa en el mercado interno de la UE
9. coop ration En ma ti re de politiques d exportation vers les pays tiers cet accord renvoie la liste des crit res fix s par le Code de conduite de l Union europ enne en mati re d exportation d armements adopt en juin 1998 par le Conseil Ce code est une initiative du Royaume Uni en partie sous la pression d ONG comme Oxfam et Saferworld pour accro tre le contr le et la transparence des exportations Ma telly 2010 Il a t labor par le groupe ad hoc sur la coop ration en mati re d armement qui sous l autorit du Comit politique et de s curit est compos des repr sentants nationaux des tats membres et de repr sentants de la Com mission Masson 2004 Ce code a t remplac par une action commune du Conseil 2008c dans le cadre de la Politique trang re et de s curit commune qui renforce et largit son champ d application en plus de le rendre juridique ment contraignant L action commune fait de la Liste commune des quipements militaires de l Union europ enne la r f rence pour les listes nationales de tech nologie et d quipements militaires Elle vise accro tre l harmonisation des cri t res d autorisation et la transparence des politiques nationales d exportation Les discussions inter tatiques qui se d roulent dans le contexte des res trictions budg taires entra nent dans les ann es 1990 des restructurations importantes et m me la privatisation de nombreu
10. europ enne qui vise faciliter ces coop rations et se positionner comme un acteur l gitime au sein de ce champ Enfin nous analysons dans l article la mani re dont les rapports de force structurent la mise en place du march europ en de d fense I Vers un nouveau paysage industriel europ en L chec de la Communaut europ enne de d fense en 1954 confirme les r sistances nationales face l int gration politique Les repr sentants des tats membres concentrent alors leurs efforts sur l int gration conomique dans la Communaut conomique europ enne CEE La CEE regroupe un nombre lev de domaines mais exclut du champ communautaire les questions jug es trop sensibles dont celle de l industrie de l armement La p riode de la d tente favorise certes la mise en place de la coop ration politique europ enne qui en courage les tats membres se concerter en mati re de politique trang re mais exclut les questions de d fense Nuttall 1997 En 1975 le Parlement europ en propose la cr ation d une agence europ enne de l armement puis en 1978 la mise en place d un march communautaire des quipements militaires mais ces propositions suscitent peu d int r t chez les tats membres Les plus atlantistes craignent la cr ation d une Europe forteresse ferm e aux fournisseurs am ricains Grevi et Keohane 2009 Des r sistances qui n emp chent toutefois pas plusieurs exp
11. fense est certes un long proces sus mais une tape d cisive a t franchie avec l adoption du paquet d fense 21 Entretiens r alis s dans des repr sentations permanentes d tats membres et la DG Entreprises et industrie de la Commission f vrier 2012 LE MARCH EUROP EN DE D FENSE 587 La prochaine tape de notre recherche portera donc sur le fonctionnement de ce march notamment avec l application des directives leur respect par les tats membres et la capacit de la Commission exercer son r le r gulateur dans leur application Il sera alors int ressant d tudier l impact des prochaines initiatives visant le renforcement et la consolidation du march europ en de d fense sur la position des acteurs et sur l quilibre dynamique entre les coop rations inter gouvernementales et les innovations communautaires Chantal LAVALL E Institut universitaire europ en de Florence Chantal lavallee eui eu Bibliographie AED AGENCE EUROP ENNE DE D FENSE 2007 Strategy for the European Defence Technological and Industrial Base 14 mai Consult sur Internet www eda europa eu documents 07 05 14 A __ Strategy for the European Defence Technological and Industrial Base le 5 mars 2012 AED AGENCE EUROP ENNE DE D FENSE 2008a European Armaments Co operation Stra tegy 15 octobre Consult sur Internet www eda europa eu webutils downloadfile aspx FileID 493 le 15 janvier 2012 AED A
12. magne de la Belgique des Pays Bas et de la France 2011a Par ailleurs la crise conomique et financi re de 2008 et la pression norme qu elle exerce sur les budgets publics ont encourag des coop rations bilat rales 8 Cette flotte r unit l Allemagne la Belgique 1 Espagne la France la Gr ce l Italie le Luxem bourg le Portugal la Roumanie les Pays Bas la R publique tch que et la Slovaquie 9 Cette unit comprend l Allemagne la Belgique la France et le Luxembourg 10 Cette initiative regroupe l Allemagne la Belgique l Espagne la France la Gr ce l Italie les Pays Bas le Portugal et le Royaume Uni LE MARCH EUROP EN DE D FENSE 579 Notamment les gouvernements fran ais et anglais ont conclu en novembre 2010 deux trait s qui viennent renforcer leur coop ration militaire L un en mati re de nucl aire vise la construction d installations radiographiques et hydrodynamiques communes L autre porte sur la coop ration en mati re de d fense et de s curit et pr voit entre autres le partage et la mutualisation de mat riels et d quipe ments y compris par une interd pendance mutuelle la construction d installations communes l acc s mutuel aux march s de d fense et aux contrats publics et la coop ration industrielle et technologique France 20108 1 Une initiative salu e par le Conseil dans la mesure o elle contribue cr er une dynamique pro
13. riences de coop rations bilat rales et multilat rales en mati re de production d armements partir des ann es 1950 H bert et Hamiot 2004 La nature du d bat change dans le contexte de la fin de la guerre froide et des restrictions budg taires drastiques Selon Dumez et Jeunemaitre 2002 les lider la demande de structurer l offre et enfin d tablir un cadre r glementaire commun Ces trois objectifs guident l volution de la coop ration inter tatique dans les ann es qui suivent d autant plus que IJe march mondial de l armement valu 300 milliards d euros est largement domin par l industrie am ricaine qui d tient elle seule plus de 50 de parts du march L activit industrielle de d fense en Europe repr sente un chiffre d affaires total d environ 55 milliards d euros Elle est concentr e 90 sur six pays Allemagne Espagne France Italie Royaume Uni et Su de France 2008 261 Dans la D claration relative l Union de l Europe occidentale UEO an nex e au trait de Maastricht les tats membres de l UE envisagent une coop ration renforc e en mati re d armement en vue de cr er une agence europ enne des armements UE 1992 Les discussions s amorcent aussi au sein du Groupe 576 Chantal LAVALL E armement de l Europe occidentale GAEO mais achoppent en raison de di vergences d int r ts existant entre les pays dot s d
14. 3 inspir e par les travaux de Pierre Bour dieu sur la notion de champ Bourdieu 2000 voir aussi Bourdieu et Wacquant 1992 s int resse l mergence du champ organisationnel de l armement n du rapprochement entre le domaine communautaire du march et celui intergouver nemental de la d fense avec la PSDC Selon elle nous assistons l mergence d un champ organisationnel o de nouveaux types d arrangements coop ratifs apparaissent en fonction des relations de pouvoir et d autorit entre les acteurs tatiques et communautaires publics et priv s et diff rents niveaux d action Comme M rth et Britz 2004 nous consid rons que le paradigme du champ est indispensable pour mettre en lumi re la configuration de relations objectives entre des positions et la fa on dont les structures formelles et informelles de domination et d autorit se sont form es dans l tablissement du march euro p en de d fense M rth 2003 8 L analyse des pratiques au sein du march europ en de d fense en mettant l accent sur les r gles donn es et construites qui donnent un sens la d fense europ enne nous aide comprendre comment fonctionne le champ europ en de la s curit et de la d fense Afin de d montrer que le march europ en de d fense n est pas le r sultat de la convergence des politiques nationales mais un espace de luttes de pouvoir et de strat gies entre les acteurs tatiques
15. Article Le march europ en de d fense un nouvel espace de luttes Chantal Lavall e tudes internationales vol 43 n 4 2012 p 573 590 Pour citer cet article utiliser l information suivante URI http id erudit org iderudit 1013345ar DOI 10 7202 1013345ar Note les r gles d criture des r f rences bibliographiques peuvent varier selon les diff rents domaines du savoir Ce document est prot g par la loi sur le droit d auteur L utilisation des services d rudit y compris la reproduction est assujettie sa politique d utilisation que vous pouvez consulter l URI https apropos erudit org fr usagers politique dutilisation rudit est un consortium interuniversitaire sans but lucratif compos de l Universit de Montr al l Universit Laval et l Universit du Qu bec Montr al II a pour mission la promotion et la valorisation de la recherche rudit offre des services d dition num rique de documents scientifiques depuis 1998 Pour communiquer avec les responsables d rudit info erudit org Document t l charg le 16 novembre 2015 06 35 Le march europ en de d fense un nouvel espace de luttes Chantal LAVALL E R SUM L adoption du paquet d fense y compris la d fense dans le march int rieur de l UE soul ve la question du r le de la Commission dans ce domaine n vralgique Cet article en combinant une approche holiste de la s curit avec la notion de
16. GENCE EUROP ENNE DE D FENSE 2008b European Defence Research and Techno logy Strategy 10 novembre Consult sur Internet www eu2008 fr webdav site PFUE shared import 1110 cagre defense a european defence research and technology _stra tegy EDA en pdf le 15 janvier 2012 ASSEMBL E DE L UEO UNION DE L EUROPE OCCIDENTALE 2009 Renforcer la base industrielle et technologique de d fense europ enne BITDE R ponse au rapport annuel du Conseil Document A 2048 Paris 3 d cembre ASSEMBL E DE L UEO UNION DE L EUROPE OCCIDENTALE 2010 L Agence europ enne de d fense Note d information de l Assembl e n 15 mars BARNIER MICHEL 2011 Renforcer les march s et l industrie pour poser les bases d une Europe de la d fense Discours prononc Bruxelles le 7 novembre Consult sur Internet ec europa eu commission_2010 2014 barnier docs speeches 20111109 speech_fr pdf le 27 f vrier 2012 BISCOP Sven 2008 The European Security Strategy in Context A Comprehensive Trend dans S BISCOP et J ANDERSON dir The EU and the European Security Strategy Forging a Global Europe Londres Routledge 5 20 BOURDIEU Pierre 2000 Propos sur le champ politique Lyon Presses universitaires de Lyon BOURDIEU Pierre et Lo c J D WACQUANT 1992 R ponses pour une anthropologie r flexive Paris Seuil CAMERON Fraser et David SPENCE 2004 The Commission Council Tandem in the Foreign Policy Area dans D G DIMITRA
17. KOPOULOS dir The Changing European Commission Manchester Manchester University Press 121 137 CHANG Fu Chang 2011 European Defence Agency Motor of Strengthening the EU s Militaries Capabilities European Foreign Affairs Review vol 16 59 87 COMMISSION EUROP ENNE 1996 Les d fis auxquels sont confront es les industries europ ennes li es la d fense contribution en vue d actions au niveau europ en Bruxelles COM 96 10 final 24 janvier COMMISSION EUROP ENNE 1997 Mettre en uvre une strat gie de l Union en mati re d indus tries li es la d fense COM 97 583 final 4 d cembre COMMISSION EUROP ENNE 2003 Vers une politique de l Union europ enne en mati re d quipe ments de d fense COM 2003 113 final 11 mars COMMISSION EUROP ENNE 2004 Livre vert Les march s publics de la d fense COM 2004 608 final 23 septembre COMMISSION EUROP ENNE 2006 Communication interpr tative sur l application de l article 296 du trait dans le domaine des march s publics de la d fense COM 2006 779 final 7 d cembre COMMISSION EUROP ENNE 2007a Commission Proposes Enhancing Openness and Transpar ency in EU Defence Markets MEMO 07 547 5 d cembre 588 Chantal LAVALL E COMMISSION EUROP ENNE 2007b Strat gie pour une industrie europ enne de la d fense plus forte et plus comp titive COM 2007 764 final 5 d cembre COMMISSION EUROP ENNE 2008 Initiative europ enne
18. a paix et la s curit Consult sur Internet www grip org en siteweb images NOTES _ ANALYSE 2010 NA 2010 01 29 FR HL GOFFINET pdf le 12 juin 2011 GREVI Giovanni et Daniel KEOHANE 2009 ESDP resources dans G GREVI D HELLY et D KEOHANE dir European Security and Defence Policy The First 10 Years 1999 2009 Paris Institut d tudes de s curit de l Union europ enne 69 114 H BERT Jean Paul 2004 D une production commune une production unique La coop ra tion europ enne en mati re de production d armement comme moyen de renforcement de l autonomie strat gique europ enne dans J P H BERT et J HAMIOT dir Histoire de la coop ration europ enne dans l armement Paris CNRS ditions 201 217 H BERT Jean Paul et Jean HAMIOT dir 2004 Histoire de la coop ration europ enne dans l ar mement Paris CNRS ditions HOWORTH Jolyon 2001 European Defence and Changing Politics of the European Union Hanging Together or Hanging Separately Journal of Common Market Studies vol 39 n 4 765 780 IRONDELLE Bastien 2005 L Europe de la d fense la crois e des chemins Critique inter nationale n 26 45 55 KAUPPI Niilo 2003 Bourdieu s Political Sociology and the Politics of European Integration Theory and Society vol 32 775 789 KIRCHNER Emil et James SPERLING 2007 EU Security Governance Manchester Manchester University Press LAVALL E Chantal
19. bdav site PFUE shared import 1110_ca gre defense conclusions pesd_fr pdf le 20 novembre 2011 CONSEIL DE L UNION EUROP ENNE 2008b Rapport sur la mise en uvre de la strat gie euro p enne de s curit Assurer la s curit dans un monde en mutation S407 08 11 d cembre CONSEIL DE L UNION EUROP ENNE 2008c Position commune 2008 044 PESC du Conseil du 8 d cembre 2008 d finissant des r gles communes r gissant le contr le des exportations de technologie et d quipements militaires Journal officiel de l Union europ enne 13 d cembre L335 09 L335 103 CONSEIL DE L UNION EUROP ENNE 2010a Conclusions du Conseil sur la PSDC Luxembourg 26 avril Consult sur Internet www consilium europa eu uedocs cms_data docs pressdata FR foraff 113997 pdf le 12 juin 2011 CONSEIL DE L UNION EUROP ENNE 2010b Conclusions du Conseil sur le d veloppement des capacit s militaires 9 d cembre Consult sur Internet www consilium europa eu uedocs cms _data docs pressdata FR foraff 118349 pdf le 12 juin 2011 DE LA GRANGE Arnaud 2007 D fense europ enne Nick Witney appelle un sursaut Le Figaro 22 octobre DUMEZ Herv et Alain JEUNEMAITRE 2002 Une Europe de la d fense Politique march r gulation et relations transatlantiques Politique europ enne n 8 46 61 FRANCE 2003 D claration franco britannique sur le renforcement sur le renforcement de la coop ra tion europ enne en mati re de s c
20. cherche en mati re de s curit et la direction g n rale March int rieur veille l application de la l gislation en vigueur La structure multidimensionnelle de la Commission explique que la mission du groupe de travail d fense est la fois de finaliser la transposition des directives et d valuer leurs effets de stimuler le d bat sur la politique industrielle et de poursuivre la r flexion sur les synergies s curit et d fense de m me que sur la s curit d approvisionnement Barnier 2011 Par ailleurs la Commission dans l laboration de ses initiatives consulte les repr sentants tatiques les industriels et les experts du milieu universitaire et des think tanks car elle ne poss de pas toute l expertise technique n cessaire sur les enjeux li s l armement Elle a toutefois d cid de r gir les contacts de travail avec les repr sentants d int r ts ceux dont l activit aupr s des institutions europ ennes consiste influencer tant les politiques que le processus d cisionnel Elle veille ainsi garantir la transparence entre autres avec la communication intitul e nitiative europ enne en mati re de transparence Cadre r gissant les relations avec les repr sentants d int r ts registre et code de conduite qui vise encadrer leur activit dont le respect devient le pr alable l inscription dans un registre lanc en juin 2008 Ce registre de la Commission 2011 compr
21. d rogatoire Il s agit pour la Commission 2006 5 de pr venir d ventuels usages abusifs et de s assurer que la d rogation reste une exception limit e aux cas o les tats membres n ont pas d autres choix pour prot ger leurs int r ts de 11 Principe qui vise d terminer le niveau d action appropri pour atteindre les objectifs de mani re efficace LE MARCH EUROP EN DE D FENSE 581 s curit que de le faire au niveau national En tant que gardienne des trait s elle s assure du bon usage de cette d rogation et en vertu de l article 348 du TFUE elle peut saisir la Cour de justice en cas d abus Puis en 2007 elle pr sente au Parlement europ en et au Conseil un ensem ble de mesures qui reprend l essentiel des propositions formul es dans sa commu nication dix ans plus t t Y figure la communication Strat gie pour une industrie europ enne de la d fense plus forte et plus comp titive proposant des mesures susceptibles d encourager la comp titivit du secteur commencer par une nou velle l gislation qui prend la forme de deux directives La directive 2009 43 CE vise simplifier les conditions des transferts des produits li s la d fense l int rieur de PUE 2009a La directive 2009 8 1 CE sur les march s publics de s curit et de d fense s inscrit pour sa part la suite de la communication interpr tative de 2006 sur l application de l article d rogatoire
22. de d fense est possible Le Monde 22 novembre SPENCE David 2006 The Commission and the Common Foreign and Security Policy dans D SPENCE et G EDWARDS dir The European Commission Londres John Harper Publishing 356 395 THAL S 2011 Historique Des origines en 1893 jusqu en 2011 Consult sur Internet www tha lesgroup com Group About_us Historique le 28 juin 2011 UE UNION EUROP ENNE 1992 Trait sur l Union europ enne Journal officiel de l UE n C191 20 juillet UE UNION EUROP ENNE 2009a Directive 2009 43 EC du Parlement et du Conseil du 6 mai 2009 simplifiant les conditions des transferts de produits li s la d fense dans la Commu naut Journal officiel de l Union europ enne L146 10 juin UE UNION EUROP ENNE 2009b Directive 2009 81 EC du Parlement europ en et du Conseil du 13 juillet 2009 relative la coordination des proc dures de passation de certains march s de travaux de fournitures et de services par des pouvoirs adjudicateurs ou entit s adjudicatrices dans les domaines de la d fense et de la s curit et modifiant les directives 2004 17 CE et 2004 18 CE Journal officiel de l Union europ enne L216 20 ao t UE UNION EUROP ENNE 2010 Version consolid e du trait sur l Union europ enne Journal officiel de l Union europ enne C 83 13 30 mars
23. e 2012 574 Chantal LAVALL E du paquet d fense propos par la Commission europ enne L acquisition d quipements de d fense est d sormais incluse dans le march int rieur de l Union europ enne UE Nombre d auteurs Howorth 2001 M ller Brandeck Broquet 2002 Cameron et Spence 2004 Spence 2006 Kirchner et Sperling 2007 ont soulign la contribution de la Commission dans le cadre de la Politi que de s curit et de d fense commune PSDC M rand Hoffman et Irondelle 2011 s appuyant sur une analyse de r seau ont confirm qu avec cette politi que la gestion de la s curit a certes t transf r e l chelle europ enne mais qu elle demeure contr l e par les tats Qu en est il alors du r le de la Commis sion dans l tablissement du march europ en de d fense L approche holiste de la s curit pr conis e par la Strat gie europ enne de s curit encourage une coordination accrue entre les diff rents acteurs et leurs instruments Selon Biscop 2008 8 la strat gie omnipr sente dans les discours de l UE s est impos e comme cadre de r f rence Mais qu en est il de son effet sur les pratiques des acteurs En raison des imp ratifs conomiques et strat gi ques li s aux contraintes du march de la d fense et au renforcement de la PSDC la poursuite de la coop ration europ enne en mati re d armement est un cas int ressant cet gard M rth 200
24. e base industrielle europ enne qui est un pr alable une coop ration europ enne en mati re d armement AED 2008a 8 Les tats membres ont d ailleurs adopt le Programme de recherche europ en sur la s curit propos et g r par la Commission L Agence europ enne de d fense veille galement am liorer les capacit s militaires et civiles dont l UE a besoin pour atteindre ses objectifs strat giques tant sur le plan quantitatif que qualitatif Le processus d valuation des besoins et des forces disponibles a permis d laborer le plan de d veloppement des capaci t s PDC qui doit faciliter la prise de d cision stimuler la coop ration et surtout permettre d adapter les diff rents programmes en la mati re Dans le but d opti miser les capacit s disponibles et leur interop rabilit ainsi que de diminuer les co ts les repr sentants des tats membres se sont r solus envisager diff rentes options telles que la mutualisation des forces la sp cialisation et l acquisition en commun Certains se sont ainsi engag s constituer une flotte europ enne de transport a rien sous l autorit de l AED une unit multinationale de 118 Airbus A400M et favoriser l interop rabilit a ronavale europ enne Conseil de l Union europ enne 2008a cet gard en 2010 le commandement europ en du transport a rien a t inaugur il regroupe les moyens de transport de l Alle
25. e europ enne se coordonner et harmoniser ses commandes afin de lisser au mieux leur plan de charge Masson et Paulin 2005 5 Les entreprises ont ainsi encourag fortement de fa on formelle et informelle les tats rationaliser le march europ en des qui pements de d fense avec entre autres la mise en place d une agence En juin 2002 la pr sidence espagnole de l UE confirme l importance de poursuivre la coop ration en mati re d armement afin d assurer la viabilit de la PSDC Conseil de l Union europ enne 2002 Puis en f vrier 2003 lors du sommet franco britannique du Touquet les repr sentants des deux pays s entendent sur la n cessit de cr er une agence m me d approfondir cette coop ration France 2003 L Agence europ enne de d fense AED voit finalement le jour en juillet 2004 Elle est dot e d une personnalit juridique et plac e sous le contr le po litique du Conseil Le chef de l Agence est le haut repr sentant de l Union pour les affaires trang res et la politique de s curit Il veille la mise en uvre des orientations transmises par le Conseil Il convoque et pr side le comit di recteur qui se compose des ministres de la D fense des tats membres et d un repr sentant de la Commission europ enne qui est associ aux travaux de l AED mais n a pas le droit de vote Les d cisions ont quand m me la particularit d tre prises la majorit q
26. en mati re de transparence Cadre r gissant les relations avec les repr sentants d int r ts registre et code de conduite COM 2008 323 final 27 avril COMMISSION EUROP ENNE 2011 Transparency Register Consult sur Internet https webgate ec europa eu transparency regrin consultation listlobbyists do le 28 juin 2011 CONSEIL DE L UNION EUROP ENNE 1998 Code de conduite de l Union europ enne en mati re d exportation d armements 8675 2 98 REV 2 5 juin CONSEIL DE L UNION EUROP ENNE 2002 Rapport de la pr sidence sur la politique europ enne de s curit et de d fense Bruxelles COSDP 188 22 juin CONSEIL DE L UNION EUROP ENNE 2003a Conclusions de la pr sidence Version r vis e 11638 03 1 octobre CONSEIL DE L UNION EUROP ENNE 2003b Une Europe s re dans un monde meilleur Strat gie europ enne de s curit 12 d cembre Consult sur Internet consilium europa eu uedocs cmsUpload 031208ESSIIFR pdf le 20 f vrier 2012 CONSEIL DE L UNION EUROP ENNE 2004 Action commune 2004 551 PESC du Conseil du 12 juillet 2004 concernant la cr ation de l Agence europ enne de d fense Journal officiel de l Union europ enne L245 17 juillet 17 28 CONSEIL DE L UNION EUROP ENNE 2008a Conclusions du Conseil sur la Politique europ enne de s curit et de d fense PESD 10 et 11 novembre 2903 session du Conseil Relations ex t rieures Consult sur Internet www ue2008 fr we
27. end diff rents types d acteurs tels que des entreprises de d fense comme Thal s et EADS de m me que des groupements professionnels comme l AeroSpace and Defence Industries Association of Europe ASD L ASD cr e en 2004 par la fusion de plusieurs associations du secteur est le fruit de plus de 50 ans de coop ration institutionnelle entre les entreprises a ronautiques spatiales et de d fense europ ennes inscri vant ses actions dans une perspective europ enne Assembl e de l UEO 2009 19 Les entreprises quant elles ont longtemps t en comp tition l chelle nationale puis europ enne pour accro tre leur part du march Elles continuent l tre pour les appels d offres des tats membres et des programmes de la Commission et de l AED d o le recours aux repr sentants d int r ts et aux associations pour influencer les politiques europ ennes 15 L Association europ enne des constructeurs de mat riel a rospatial AECMA l Association de l industrie spatiale europ enne Eurospace et le Groupement europ en des industries de d fense GEID 584 Chantal LAVALL E Au del de cette coordination interne et externe pour consolider sa po sition la Commission contribue structurer le march europ en de d fense par son association aux travaux de l Agence Elle si ge au comit directeur et coop re troitement dans des programmes notamment en mati re de reche
28. este qui lui vient des tats membres 28 6 millions d euros pour l ann e 2009 France 2010a En outre chaque structure n a pas la m me culture ne fonctionne pas dans la m me logique ni avec la m me m thode et ne poursuit pas n cessai rement les m mes buts La Commission se concentre seulement sur le march int rieur alors que l AED traite de l ensemble des enjeux li s l industrie de la d fense Son approche int gr e est d ailleurs per ue comme un avantage com paratif pour les tats membres Il s agit de structures diff rentes l une inter gouvernementale et l autre supranationale ce qui influence leur approche et la port e de leur action Pour certains 0 Donnell 2009 l Agence europ enne de d fense est davantage une solution temporaire voire transitoire vers un cadre r glementaire europ en long terme dans lequel la Commission jouerait un r le central Pour d autres Chang 2011 le trait de Lisbonne positionne l AED en t te du processus de renforcement des capacit s et confirme son r le en mati re de march Par cons quent l Agence serait au c ur du processus de restructura tion et de coop ration en mati re d armement au sein de l UE Le rapport de force entre l Agence europ enne de d fense et la Commis sion traduit plut t une interd pendance Le r le de l AED d pend d une l gisla tion pr cise qui limite le recours l article d rogatoire gara
29. et non tatiques pour mieux se positionner 1 Afin d all ger le texte le mot Commission sera parfois utilis seul 2 Afin d viter toute ambigu t cet article fait r f rence uniquement la Politique de s curit et de d fense commune PSDC incluse dans le trait de Lisbonne m me si nous faisons allusion l appellation Politique europ enne de s curit et de d fense PESD utilis e avant l entr e en vigueur du trait le 1 d cembre 2009 3 La coop ration en mati re d armement recouvre l ensemble des actions que les tats m nent conjointement pour assurer le succ s des programmes d armement dans la perspective de satis faire leurs besoins de d fense depuis l amont vers l aval du d roulement de ces programmes Masson 2004 181 LE MARCH EUROP EN DE D FENSE 575 au sein de celui ci cet article analyse les pratiques et leurs effets Il cerne la fa on dont s articulent les relations entre les positions des acteurs du domaine c est dire les repr sentants tatiques et ceux des institutions europ ennes mais aussi les industriels et les experts issus du milieu universitaire des think tanks et des organisations non gouvernementales ONG D abord nous pr sentons les grandes tapes et les processus qui ont transform le paysage industriel europ en en intro duisant de nouvelles pratiques et coop rations multiformes Puis nous pr cisons les initiatives de la Commission
30. europ en de la d fense Les tats membres s ils reconnaissent l importance de restructurer l indus trie a ronautique et militaire europ enne demeurent r fractaires aux propositions de la Commission qui ambitionne de limiter le recours l article d rogatoire 296 du trait instituant la Communaut europ enne TCE devenu avec le trait de Lisbonne l article 346 du trait sur le fonctionnement de l UE TFUE Cet article leur accorde une d rogation aux exigences du march int rieur concernant la libre circulation des marchandises et les directives sur la passation des march s publics et leur permet de maintenir en dehors des trait s les questions de l ar mement Irondelle 2005 Les tats membres peuvent favoriser des fournisseurs nationaux lorsqu il est question de contrat en mati re de d fense ce qui explique la faible comp titivit des march s nationaux responsable de la hausse des prix Malgr les r sistances des tats membres la Commission propose la communication Vers une politique de l Union europ enne en mati re d quipe ments de d fense Dans ce document la Commission 2003 8 stipule que si PUE ne r ussit pas renforcer la contribution des politiques communautaires notamment en mati re de commerce de d veloppement de march int rieur de recherche et de concurrence il en r sultera des solutions non optimales pour l efficacit de la PESD PSDC Elle appuie son actio
31. f du 7 mars 2006 Assembl e de l UEO 2010 1 La Turquie seul autre membre du GAEO non membre de l UE avec la Norv ge sollicite aussi un accord d association avec l Agence europ enne de d fense mais les discussions 14 Voir l article de Lachmann dans ce num ro LE MARCH EUROP EN DE D FENSE 583 n ont pas encore abouti En outre les relations entre l AED et les signataires de l accord cadre r sultant de la Lettre d intention ont t consolid es Conseil de l Union europ enne 2010a La Commission quant elle veille renforcer les mesures du paquet d fense Dans cette perspective le pr sident de la Commission Manuel Barroso a mandat en novembre 2011 le commissaire au March int rieur et services Michel Barnier et le commissaire aux Entreprises et industrie Antonio Tajani pour mettre en place un groupe de travail sur la d fense europ enne Peters 2011 Dans un objectif de coh rence et d efficacit celui ci r unit tous les services de la Com mission dont les activit s peuvent avoir un impact sur le march et les industries de d fense et travaillera en troite coop ration avec l Agence de D fense et le Service ext rieur Barnier 2011 3 Au sein de la Commission la direction g n rale Entreprises et industrie veille accro tre la transparence et l harmonisation des normes au sein du march la direction g n rale Recherche encourage et finance la re
32. isation des capacit s correspondantes ibid 2008a 13 Un accord sur la s curit de l information est galement en cours de n gociation entre l UE et l OCCAR permettant un transfert des besoins en mati re de capacit s vers des programmes d achats fond s sur la coop ration ibid 2010a 10 Par ailleurs les structures de l UEO ont t dissoutes la suite de son inclusion au sein de l UE et de la cr ation de l AED Le Groupe armement de l Europe occidentale GAEO en 2005 et l Organisation de l armement de l Europe occidentale DAEO en 2006 et leurs documents ont t transf r s l AED qui a ainsi b n fici de leurs travaux relatifs l harmonisation des normes et des besoins op rationnels en mati re d armement Assembl e de l UEO 2010 1 galement un comit consultatif permet aux membres de l OTAN qui ne font pas partie de l Union europ enne de discuter avec l Agence europ enne de d fense des questions d in t r t commun et de veiller la coh rence de leurs initiatives Conseil de l Union europ enne 2004 Par ailleurs l action commune de l AED a pr vu des relations de travail avec des tats et des entit s tiers qui peuvent participer des projets et des programmes de l Agence En ce qui concerne les relations avec des tats tiers la Norv ge est associ e aux activit s de l Agence dans le cadre de l Accord administrati
33. n sur le principe de subsidiarit pour mettre fin la fragmentation avec l tablissement du march europ en d quipements de d fense ouvert et concurrentiel en limitant de fa on significative le recours l article d rogatoire La Commission poursuit ses efforts pour concr tiser le march europ en avec le Livre vert Les march s publics de la d fense pr sent en 2004 quel ques mois apr s la cr ation de l Agence europ enne de d fense S appuyant sur l analyse de ce livre vert et devant les questions qu il soul ve la Commission a lanc une consultation publique li e au cloisonnement aux sp cificit s et au cadre juridique des march s de d fense Cette consultation s est chelonn e sur une p riode de six mois au rythme de r unions et de s minaires regroupant des repr sentants des tats membres des institutions europ ennes des entreprises et des groupements professionnels ainsi que des experts du milieu universitaire et des think tanks Les contributions recueillies la suite de cette consultation publique ont permis la Commission de formuler deux initiatives D abord en 2006 avec la Communication interpr tative sur l application de l article 296 du trait dans le domaine des march s publics de la d fense elle souligne de mani re stricte ce que la jurisprudence de la Cour de justice de l UE a r it r maintes reprises concernant les conditions du recours l article
34. nti par le contr le de la Commission et la volont politique des tats En effet sur le plan juridique depuis l adoption de la directive 2009 81 CE qui limite le recours l article 16 Programme cadre de recherche et d veloppement technologique europ en PCRD 17 Entretien r alis l Agence europ enne de d fense mai 2012 LE MARCH EUROP EN DE D FENSE 585 d rogatoire le code de conduite de l AED ne s applique que pour les contrats de d fense conclus dans le cadre de cette d rogation Commission europ enne 2007a La consolidation du r le de la Commission alimente d s lors le d bat sur l avenir de la fonction acquisition de l AED Du point de vue de la Com mission cette fonction perd son sens d s lors que l article d rogatoire affecte la transparence et la concurrence Pour les tats membres d une part l Agence europ enne de d fense reste un forum important de discussion entre les minis tres de la D fense et la Commission et d autre part l Agence sert de plateforme la coop ration et peut m me jouer un r le de p dagogie sur cet enjeu aupr s des tats membres Par exemple en l absence du repr sentant de la Commission lors d une r union de l AED les ministres de la D fense de grandes puissances comme la France le Royaume Uni et l Allemagne ont insist aupr s de leurs homologues sur l importance de respecter strictement les contours de l article d r
35. oc dure que pour les autres secteurs du march in t rieur car la sensibilit li e au domaine est d j prise en compte dans la formula tion des directives En outre les repr sentants de la Commission ont accompagn les administrations nationales dans le processus de transposition notamment en organisant des s ances d information dans les capitales et Bruxelles et en four nissant un mode d emploi sur la transposition des aspects techniques En somme la Commission a r ussi dans ses initiatives se positionner strat giquement dans un domaine jusque l intergouvernemental Elle justifie son r le en invoquant le principe de subsidiarit en faveur de la Communaut afin d assurer la comp titivit de l industrie europ enne et d ainsi renforcer la PSDC Elle appuie son action sur la Strat gie europ enne de s curit dans laquelle les repr sentants des tats membres reconnaissent l importance d une approche holiste qui met profit tous les instruments de l UE pour une action 12 Entretiens r alis s dans des repr sentations permanentes d tats membres f vrier 2012 13 Entretiens r alis s la DG Commerce et la DG Entreprises et industrie de la Commission f vrier 2012 582 Chantal LAVALL E ext rieure efficace Conseil de l Union europ enne 2003b Par cons quent la Commission joue un r le moteur par ses initiatives et d interface entre les acteurs tatiques et non tatiques par s
36. ogatoire afin d viter tout abus qui risquerait de renforcer le contr le de la Commission Dans le processus de mise en place du march europ en de d fense les logiques intergouvernementales et communautaires s entrecroisent se confron tent et se compensent Nous avons relev la diversit des int r ts parmi les tats membres entre ceux qui d tiennent une v ritable base industrielle et technolo gique de d fense et les autres N anmoins m me entre les six pays dot s d une BITD il y a des divergences qui perdurent notamment sur leur degr de coop ra tion et leur rapport l industrie am ricaine Des divergences qui expliquent que les coop rations intergouvernementales vont probablement continuer c toyer les innovations communautaires En effet force est d admettre d une part que la marge de man uvre de la Commission voluera en fonction de la volont politique des tats membres de recourir aux instruments communautaires pour chafauder le march europ en de d fense et d autre part que la port e des directives d pend du respect de leurs engagements et de la capacit de la Com mission aller au bout de la proc dure en cas de manquement 0 Donnell 2009 Il est vident que celle ci n aura pas les moyens de v rifier chaque cas de march public mais s il devait y avoir une plainte importante l action de la Commis sion aurait vraisemblablement un effet p dagogique pour les acteur
37. on approche Lavall e 2011 ce qui struc ture le march europ en de d fense II Les param tres du march europ en de d fense Dans les sections pr c dentes on a pu prendre la mesure de la convergence entre les coop rations intergouvernementales et les innovations communautaires qui g n re une configuration de relations avec de nouveaux arrangements coo p ratifs Dans un souci de coh rence et de multilat ralisme efficace le march europ en de d fense est chafaud sur la base du travail d j amorc par les organisations intergouvernementales dans le domaine de l armement l chelle europ enne notamment l Organisation conjointe de coop ration en mati re d armement OCCAR et l Union de l Europe occidentale UEO GAEO OAEO L action commune qui institue l Agence europ enne de d fense AED a pr vu des relations de travail avec ces organisations afin de mettre profit leur savoir faire leurs pratiques et leurs principes Conseil de l Union europ enne 2004 En 2008 les chefs d tat et de gouvernement de l UE reconnaissant en l OCCAR un partenaire privil gi en font une organisation de gestion des programmes euro p ens d armement qui devient d s lors le bras ex cutif de l AED Une association qui comporte selon le Conseil de nombreux b n fices en termes de r duction des co ts administratifs et de r duction de d lais entre la d finition des besoins et la r al
38. pre favoriser de nouvelles possibilit s de coop ration entre les tats mem bres Conseil 2010b 2 En somme la coop ration intergouvernementale a progress sous diff ren tes configurations Elle demeure toutefois fragile puisque tributaire des relations de pouvoir entre des acteurs tatiques qui coop rent sur une base volontaire et sans cadre l gal contraignant Le risque de voir les politiques d armement tre renationalis es demeure pr sent notamment parmi les pays qui se sont dot s d une v ritable BITD afin de stimuler l investissement de prot ger leurs indus tries nationales et surtout les emplois qui s y rattachent Par exemple en France 2008 262 il est question de 165 000 emplois directs et d autant d emplois indirects La n cessit de consolider la PSDC change n anmoins la donne car cela exige des capacit s militaires cr dibles et comp titives Dans ces circons tances les repr sentants tatiques ont certes mis en place l Agence europ enne de d fense mais celle ci dispose de peu de moyens sans pouvoir de sanction La consolidation ne permet pas non plus d harmoniser les r glementations et les proc dures qui varient encore d un pays l autre ce chapitre la Commission europ enne s est montr e proactive afin de mettre profit les politiques et les instruments communautaires et de l gitimer son r le au sein du champ europ en de la s curit et de la d fense II
39. rche sur la s curit Sur le plan des technologies de s curit nombre d applications peuvent tre autant civiles que militaires Avec les encouragements r p t s du Conseil 2010b la Commission et l AED se concertent au sein du cadre euro p en de coop ration en mati re de recherche sur la s curit et la d fense L id e est de favoriser une meilleure synergie entre la recherche civile et militaire afin d obtenir une effectivit maximum des cr dits affect s la recherche et de garantir l autonomie strat gique de l Union Maulny 2004 80 Il y a en effet des avanc es parall les importantes dans le cadre des acti vit s de l Agence europ enne de d fense et de la Commission pour renforcer la base industrielle et technologique de d fense europ enne Il existe un projet commun mais la coop ration demeure encore imparfaite avec des tensions in vitables en raison de la sensibilit du sujet et du rapport de force li leurs ressources au pouvoir d cisionnel au savoir faire pratique et technique ainsi qu au budget La Commission dispose de moyens financiers consid rables qui font d faut l Agence Elle a notamment investi 2 8 milliards d euros pour la p riode 2007 2013 pour les chapitres s curit et espace du 7 PCRD Ces domaines de recherche concernent souvent des technologies duales Assem bl e de UEO 2010 2 L Agence dispose quant elle d un budget plus mod
40. s tatiques et priv s dans la d finition du cadre d action et du syst me des recours En outre le croisement des approches intergouvernementale et supranationale se trouve de fa on g n rale dans les deux directives avec la proc dure de comito logie qui permet aux tats d encadrer le r le r gulateur de la Commission dans l application des directives Toutefois dans les deux cas il ne s agit pas d un enjeu majeur la comitologie intervient sur des d tails techniques que la Commission adopte automatiquement et facilite plut t l change d information ce qui explique que des repr sentants de l AED titre d observateurs puissent assister aux r unions du comit Cette double approche se retrouve galement dans l application de la 18 Entretiens r alis s dans des repr sentations permanentes d tats membres et la Commission europ enne f vrier 2012 19 Entretiens r alis s dans des repr sentations permanentes d tats membres f vrier 2012 20 Entretiens r alis s la DG March int rieur et la DG Entreprises et industrie de la Commission f vrier 2012 586 Chantal LAVALL E directive simplifiant les transferts intracommunautaires de produits li s la d fense Certains Goffinet 2010 6 envisagent une transformation du mode d acquisition vers un syst me dual dans lequel la majorit des transferts seraient r alis s dans un cadre lib ralis tandis que les programme
41. s co teux et ou jug s sensibles reste raient encore con us sur une base bi ou multinationale Cette double approche concernant les transferts intracommunautaires est d ailleurs envisag e dans le livre blanc de la France 2008a Une double approche galement favoris e par le choix de la Commission de proposer des directives plus souples et flexibles dans leur application pour les tats que des r glements dont l application est directe et uni forme Ce choix tient donc compte des sp cificit s li es aux march s de la d fense qui varient d un pays l autre et de l objectif d harmonisation des normes pour accro tre la transparence et la comp titivit du march europ en en mettant fin la fragmentation et la duplication La Commission ne devient donc pas une agence de licence d autorisation exporter car ce sont les tats membres qui prennent les d cisions selon la Liste commune des quipements militaires de l Union europ en ne annex e la directive et r vis e p riodiquement Par ailleurs cette directive ne touche pas aux transferts extraeurop ens beaucoup plus sensibles cet gard le Royaume Uni la France et l Allemagne se sont mis d accord pour limiter le r le de la Commission la dimension intracommunautaire partageant la crainte d ouvrir la porte une comp tence exclusive dans une dimension des exportations qui touche directement la question de la souverainet nationale
42. ses entreprises bien que les tats demeurent des actionnaires importants Le ph nom ne culmine au tournant de l an 2000 conduisant une diminution significative des entreprises de cette industrie qui doivent faire face la concurrence am ricaine H bert 2004 Dans 4 Letter of Intent between Six Defence Ministers on Measures to Facilitate the Restructuring of European Defence Industry 5 Une BITD comprend essentiellement l ensemble des l ments humains institutionnels industriels et technologiques qui contribuent aux capacit s de d fense d un tat ou d une alliance d tats AUEO 2009 5 LE MARCH EUROP EN DE D FENSE 577 ce contexte certaines entreprises comme BAE Systems et Thal s 2011 sont amen es coop rer notamment dans la construction de deux porte avions pour la Royal Navy Il s agit aussi d une d cision politique du minist re britannique de la D fense qui s inscrit dans le contexte du rapprochement avec la France en mati re de coop ration militaire et navale Loisel 2004 D autres entreprises fu sionnent par exemple l allemande DASA la fran aise A rospatiale Matra et l es pagnole CASA qui constituent le premier groupe industriel de d fense en Europe sous l appellation European Aeronautic Defence and Space Company EADS Dans ce nouveau paysage industriel europ en ces champions europ ens et non plus nationaux ont parall lement avantage voir la demand
43. tion des march s n est pas le seul d fi qui se pose aux tats europ ens Au cours des derni res ann es le foss technologique n a cess de se creuser entre l Europe et les tats Unis qui d pensent cinq fois plus que les vingt sept pour la recherche de d fense de La Grange 2007 La mise en place d une base industrielle et technologique de d fense europ enne BITDE s impose alors que le co t des technologies est en hausse et que la comp tition s intensifie l chelle mondiale mais que les budgets nationaux baissent drasti quement L industrie europ enne de d fense p se 93 milliards d euros 30 de la production mondiale et pr s de 400 000 emplois Mais elle souffre des restrictions budg taires les d penses militaires de l UE sont pass es de 3 moins de 1 7 du PIB en trente ans Peters 2011 Les 26 ministres de la D fense du comit directeur de l AED 2007 2008b ont reconnu que l industrie de la d fense n est plus viable sur une base seulement nationale et que sa comp titivit passe d sormais par la consolidation des deux aspects du march en Europe D une part les tats doivent coop rer dans l acquisition d quipement et de l autre ils doivent faire suffisamment converger leurs besoins vers une BITDE v ritablement int gr e qui est plus que la somme de ses parties nationales De m me ils r it rent l importance de mettre en place une solid
44. ualifi e m me si les tats ont pr vu un m canisme de frein d urgence qui leur permet pour une raison de politique nationale de renvoyer la d cision au Conseil qui statue alors l unanimit Conseil de l Union europ enne 2004 L Agence veille au d veloppement des capacit s de d fense de la recherche des acquisitions et de l armement ibid 18 En mati re d acquisition depuis 2006 l AED encourage la concertation entre les tats membres en mati re de r glementation des march s publics de d fense avec le code de conduite sur les acquisitions de d fense Ce code propose sur une base volontaire les principes et les modalit s d acquisition Il ne remet pas en question l article d rogatoire qui permet certaines conditions de favoriser des fournisseurs nationaux Le code n tant pas juridiquement contraignant il a donc des effets limit s sur la fragmentation des march s qui perdure avec son lot de duplications Ensemble les tats membres de l UE ont 89 programmes d armement en cours alors que les tats Unis n en ont que 27 et ce m me si son budget est plus du double que les budgets d fense combin s de l UE O0 Donnell 2009 6 Entretiens men s aupr s de plusieurs entreprises europ ennes li es la d fense en 2005 et en 2007 7 A l exception de celui du Danemark qui b n ficie d une d rogation en mati re de d fense 578 Chantal LAVALL E La fragmenta
45. urit et de d fense Collection des discours publics 4 f vrier Consult sur Internet discours vie publique fr notices 032000042 html le 15 juin 2011 FRANCE Minist re de la D fense 2008 D fense et s curit nationale Le livre blanc Paris La documentation fran aise et Odile Jacob FRANCE Minist re de la D fense Direction g n rale de l armement 2010a L agence europ enne de d fense Consult sur Internet www defense gouv fr dga enjeux_ defense cooperation_ internationale l agence europeenne de defense aed le 26 avril 2010 FRANCE lys e 2010b D claration sur la coop ration de d fense et de s curit 2 novembre Consult sur www elysee fr president root bank pdf president 9948 pdf le 5 novembre 2010 FRANCE Minist re de la D fense 2011a L EATC a atteint la capacit op rationnelle initiale Mise jour le 11 mai Consult sur Internet www defense gouv fr content view full 118696 le 27 juin 2011 FRANCE Minist re de la D fense 2011b Direction g n rale de l armement Le Groupe armement de l Europe occidentale GAEO Consult sur Internet www defense gouv fr dga interna tional2 cooperation le groupe armement de l europe occidentale gaeo le 27 juin 2011 GOFFINET Hadrien Laurent 2010 La directive simplifiant les transferts intracommunautaires LE MARCH EUROP EN DE D FENSE 589 de produits li s la d fense Note d analyse du Groupe de recherche et d information sur l
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