Home

Le Maroc solidaire - Association Marocaine de Sciences Economiques

1. Action 34 e Minist re de la Mode de D partements Moderniser la Modernisation recrutement concern s gestion des des Secteurs e Grille des e Associations et ressources publics salaires organisations humaines et professionnelles dynamiser la grille des salaires dans la fonction publique Action 35 Minist re de ICV Point focal de Faire de la TVAun l Economieet e Taux d inflation gOuvernance instrument de des Finances D penses des D partements redistribution et de m nages concern s stimulation de la HCP norme de e Associations et consommation de organisations biens durables professionnelles Option 11 Action 36 e P le focal de D partements Reconfigurer Etablir une gouvernance concerngs le dispositif compl mentarit institutionnel institutionnelle plus troite Action 37 e Premier ministre e 2010 2012 e D partements Constituer un concern s p le focal de gouvernance tir par l Initiative nationale pour le d veloppement humain Option 12 Action 38 P le focal de 2010 2012 D partements Piloter Piloter politiquement gouvernance concern s globalement et L r forme Autorit s et coordonner collectivit s localement locales e Partis politiques et soci t civile e Associations et organisations professionnelles Action 39 P le focal de e 2010 2012 e Autorit s locales Confier la gouvernance e Collectivit s coordination des territoriale
2. LE MAROC SOLIDAIRE Action 9 Mettre en pratique le principe de coh sion sociale en instituant une contribution g n rale d Solidarit mienne nine 74 Action 10 Mettre en place une modalit de ciblage optimal voluant rapidement vers le ciblage parfait 76 Action 11 Combiner acc s aux services de base et transferts directs ne mn Mn are ni tee 81 Action 12 Renforcer les conditions d une mont e en comp tence des acteurs locaux sesssseseseseseeseesee 82 Action 13 Agir sur les effets pervers et les comportements OPPOTTURNISTES sn 85 Action 14 Favoriser le ciblage participatif et la gouvernance Ambition 3 d e proximit veran etre hier 87 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins o n nonnnononesooo0ssoso0roreoseresososesesossesoso 89 Option 5 Optimiser la cha ne de valeur et r guler lemarche nr et a a 90 Action 15 Action 16 Action 17 Action 18 Action 19 Action 20 Action 21 Action 22 Action 23 R server le contingent de la farine subventionn e aux communes rurales et urbaines les plus d favoris es ma a N n TON 91 Accompagner la mise niveau des minoteries industrielles rre e an aE 92 R guler le march des farines s seesssesesssesesee 93 Faire voluer la fili re sucri re de la modalit subventionn e vers une modalit soutenue 94 Am liorer l efficacit de la cha ne de va
3. 15 80 60 A ICV 1 9 3 8 7 7 Source Estimation faite sur la base de la simulation de la Banque mondiale Selon ces r sultats le cas extr me d augmentation de 62 du prix des produits p troliers correspondant l hypoth se d une suppression totale de la subvention aux produits p troliers et au GPL se traduirait par un accroissement g n ral des prix de 7 7 soit plus de quatre fois le taux 1 8 constat en 2003 En faisant l hypoth se d une stabilit de la relation une augmentation de 30 des prix des produits p troliers se traduirait par une inflation de 3 8 soit un niveau encore nettement sup rieur au niveau observ alors qu un accroissement des prix de 15 engendrerait une inflation de 1 9 correspondant au niveau effectif de cette derni re Nous avons tent une autre estimation de la m me relation prix du carburant niveau g n ral des prix sur la base d une r gression de type A P apc o P est d fini en termes d indice des prix la consommation et pc est le prix de vente des carburants au consommateurs R sultat obtenu sur la p riode 2004 2007 A P 0 063 Apc Cette seconde estimation confirme les r sultats pr c dents quoique att nu s une augmentation du prix de vente des carburants de 15 30 et 60 peut entra ner une augmentation du niveau de prix de 0 9 1 9 et 3 8 respectivement En conclusion il importe de noter que jusqu ici nous nous sommes principalement
4. elle est d abord susceptible d apporter un clairage sur le r le de la compensation en tant qu instrument de politique conomique ensuite par ses effets macro conomiques dont il faut appr hender l ampleur et l intensit elle constitue un pr alable cognitif toute r forme du syst me de compensation visant une r vision des prix Pour s en convaincre il suffit de rappeler qu une forte inflation tend freiner la croissance et accro tre les in galit s des revenus Il y a lieu de pr ciser au pr alable le lien existant entre prix relatif et niveau g n ral des prix avant d examiner plus concr tement le processus de formation de ce dernier Il s agit en d autres termes d tudier un effet indirect via la hausse des prix des produits de base En effet il est admis au Maroc comme dans la plupart des pays en d veloppement que l inflation s explique par des facteurs conjoncturels li s la demande priv e et publique par des facteurs mon taires et par des facteurs structurels li s aux rigidit s de l offre notamment dans certains secteurs cl s de l conomie tels que les biens alimentaires et ou les biens nerg tiques L examen de cette relation constitue une tape importante dans la pr paration de la r forme du syst me des subventions Elle permet de 28 Briser le cercle vicieux de la compensation mesurer l impact d une telle r forme sur l quilibre des prix en particulier et sur celui de
5. un niveau bien inf rieur aux autres pays l exception de la Chine D s lors une politique de d compensation n est pas sans remettre en cause l quilibre des prix Action 1 Maintenir le r le stabilisateur des subventions Les effets de l augmentation du prix du carburant produit absorbant l essentiel de la compensation sur le niveau des prix peuvent tre estim s l aide de la m thode de L ontieff Ainsi une mod lisation lin aire de la formation des prix l aide des tableaux entr e sortie 2003 Haut Commissariat au Plan et int grant les 20 branches de l conomie et calibr e sur les recettes les salaires et les capitaux les imp ts et les subventions sur les produits les marges et les taxes du commerce ext rieur Haut Commissariat au Plan fait elle appara tre que la suppression totale des subventions sur les produits p troliers y compris le GPL engendre une hausse de l ordre de 62 du prix des produits p troliers dans le secteur se traduisant par un niveau d inflation de 7 7 le secteur des transports tant le plus touch avec un ajustement du prix unitaire de 16 tableau 5 33 LE MAROC SOLIDAIRE Tableau 5 Simulation de l ajustement des prix apr s suppression totale des subventions des produits p troliers en Q N Raffinage p trole i Transport i P ches 1 R 1m mo Oo DR Ro Autres industries de fabrication i Industries extractives Ele
6. Agence de compensation est de nature favoriser gr ce Figure 4 Fragmentation du dispositif de redistribution sociale 2 LL A Probl matique de qualit et comp tition public priv 145 LE MAROC SOLIDAIRE un meilleur agencement entre ciblage des subventions aux produits de base et investissement social les conditions d un triple quilibre financier conomique et social Action 37 Constituer au sein du gouvernement un p le focal de gouvernance tir par l Initiative nationale pour le d veloppement humain Du point de vue du New Public Management s paration entre les fonctions de strat gie de pilotage et de contr le et les fonctions op rationnelles de mise en uvre et d ex cution cr ation sous forme d agences d unit s administratives autonomes empowerment de groupes d usagers contractualisation gestion par les r sultats valuation redevabilit etc et compte tenu de la fragmentation de l action de redistribution et de protection des populations d favoris es le p le focal de gouvernance du d veloppement social et de la solidarit peut permettre de mieux r pondre aux nouvelles exigences sociales et humaines du projet Maroc solidaire Il doit proc der dans son inspiration tant philosophique que proc durale de l INDH qui doit constituer d s lors pour l ensemble des intervenants un common knowledge et une approche partag e au nive
7. Graphiques 5 et 6 Farine et sucre d penses lev es pour l ensemble des cat gories mais de fortes disparit s notamment dans 1e rural ne A ren een Sets armes enr 61 Graphique 7 Gaz butane une forte captation par les cat gories ais es surtout en milieu rural s sesessessessesssesesesee 62 Graphique 8 Une captation par les cat gories ais es o n 63 Graphique 9 Pr scolaire les riches d pensent dix fois plus que les payres sesshannnensnnsnenssinntentassissenes 64 Graphiques 10 et 11 Primaire priv limit aux riches et niveaux de d penses comparables dans le public s s ssse s ses 64 Graphique 12 et 13 Enseignement secondaire un net diff rentiel entre les cat gories sociales dans le public 65 Graphiques 14 et 15 Enseignement sup rieur d penses n gligeables des pauvres et des vuln rables ssseen 66 Graphiques 16 et 17 Enseignement professionnel d penses trop faibles des cat gories pauvres vuln rables et moyennes inf rieures ss 67 Graphiques 18 et 19 Acc s aux soins les cat gories pauvres vuln rables et moyennes inf rieures largement CXCIUES Hart tatin nine anses 68 Graphique 20 Premier plan factoriel de 1 ACM structure des m nages et des d penses s sesessesesssesesesesesereseses 72 Graphique 21 Investissement production et valeur ajout e de l industrie sucri re 2000 2006 essssssceeresrerreese 95 Graphique 22 Incidence d
8. la rentr e scolaire 2008 titre exp rimental dans 139 communes INDH un dispositif de transferts mon taires conditionn s Parall lement un processus profond de r forme du syst me de sant a t initi pour accro tre l acc s et la qualit des prestations am liorer la gouvernance publique et surmonter les barri res de co t pesant sur l application du principe de gratuit des services les d penses pour les m dicaments repr sentant environ le tiers des d penses Dans cette perspective il y a lieu de renforcer le Plan d action 2008 2012 visant tendre la couverture de l assurance sant Enfin l acc s au logement constitue au del des cat gories pauvres un but majeur dont le co t demeure prohibitif Le programme de 136 Refonder la solidarit collective logement social et Villes sans bidonvilles mis en uvre en 2004 est appel d s lors largir le spectre des produits offerts pour incorporer les demandes diff renci es en termes de standing manant des classes moyennes Action 34 Moderniser la gestion des ressources humaines et r am nager la grille des salaires dans la fonction publique Dans l optique d une politique de recrutement fond e sur les comp tences d une plus grande ouverture des fili res promotionnelles aux potentiels et d un syst me des r mun rations incitatif l ouverture des postes aux comp tences constitue non seulement un principe essentiel d qui
9. tir par l Initiative nationale pour le d veloppement humain ssssssesssssesesseseseses 146 Option 12 Piloter globalement et coordonner localement 147 Action 38 Piloter politiquement la r forme ssssessssesssseseseses 148 Action 39 Confier la coordination des actions une structure d di e si E O AT ete Ans dise 149 Action 40 Responsabiliser localement les acteurs s ses s 150 Option 13 Impliquer les acteurs et anticiper les changements sociaux 151 Action 41 D cliner les actions de fa on graduelle en adoptant une d marche participative ss ssseseeeee 152 Action 42 Des communes contre la pauvret pour des communes sans pauvret seseeesisessisesesessereesreseee 153 Action 43 Mettre en place un syst me d information et d alerte sociale nin o de ares tee 154 Action 44 Approfondir la connaissance des dynamiques SOCIAlS srp In raa E EEEE 155 Matrice des actions s sssesesesesesssseeesessseststsessesstsesesesesesenesesrses 156 R f rences bibliographiques eneeesesseeesseeseesseseesesesesessesesrses 163 AUdITIONS Re nr PEA TRATE AA a EEEE EEn 165 Liste des graphiques 165 Liste des figures sssncmnhinennnanenmene 166 Liste des tableaux 53222 ni nu a a nN 167 List d s encadr s oeeniao n i e A a 168 Table des mati res Mann arr EAA 169 172 Babel com D p t l gal 2011 MO 1730 ISBN 97
10. diff rents niveaux niveau central d partements minist riels concern s institutions en charge de la mise en uvre de la politique sociale organisations professionnelles concern s par les n gociations relatives la production et la distribution des produits subventionn s etc niveau interm diaire collectivit s territoriales services ext rieurs au niveau r gional et provincial producteurs et distributeurs au niveau r gional et provincial niveau local conseil communal et municipal autorit s locales associations et ONG locales Certains acteurs du fait de leur position dans le processus de d cision ont un r le de leadership jouer C est le cas des agents d autorit qui incombe la t che de cr er les conditions favorables une coordination efficace des acteurs locaux L adh sion 83 LE MAROC SOLIDAIRE aux objectifs de l action sociale ne peut cependant tre obtenue que sur la base d une coop ration troite avec le conseil communal 2 D autre part la r forme du syst me de compensation ne peut tre contenue sa dimension technique Pour jouer pleinement elle doit se couler dans le contexte social et tenir compte des configurations culturelles Les quelques faits stylis s suivants caract risent en moyenne la situation actuelle une pr dominance de l approche sectorielle la d cision publique se d clinant non pas en fonction des objectifs du projet et des int r ts de la popu
11. la fois plus solidaire socialement plus consensuelle politiquement et plus efficace conomiquement La pragmatique qui oriente une telle action de mise niveau fiscale doit se baser sur le principe du maximin selon lequel toute redistribution suppl mentaire doit avoir pour r sultat une am lioration de la situation des plus d favoris s et par un jeu somme positive une att nuation des in galit s Une ambition de justice sociale comme quit que condense la m taphore enrichir les pauvres sans appauvrir les riches Action 26 Instaurer un principe de redistribution solidaire et efficace La r forme du syst me de la compensation repr sente pour le Maroc une opportunit pour asseoir un nouveau syst me de redistribution Nouveau dans le sens o il pourrait englober l ensemble des populations pauvres et vuln rables dont seule une partie jusque l b n ficie des filets de s curit existants Entraide nationale Promotion nationale actions caritatives Il n y a pas proprement parler de strat gie de r forme allant au del du dispositif strict de la compensation et visant la mise en place d un syst me complet et coh rent de redistribution Comme il a t soulign pr c demment le syst me de compensation a eu jusqu pr sent pour r sultat de limiter les distorsions des prix provoqu es par les fluctuations des march s internationaux Ce faisant il a non seulement contribu pargner au pays
12. lev de profitabilit et donc de rentabilit 63 semble li fondamentalement aux subventions de l Etat assurant des marges confortables et des parts de march garanties aux op rateurs de la fili re et n incitant gu re ces derniers rationaliser et d velopper les processus productifs et la logistique de commercialisation Une action en profondeur doit tre par cons quent entreprise par l ensemble des op rateurs avec la coordination de l Etat dans l objectif de mettre niveau les processus et les proc d s productifs en amont et en aval d une part et de moderniser la logistique de distribution et de commercialisation d autre part Par ailleurs la d composition des comptes de production et d exploitation de la fili re a permis de distinguer les segments les plus productifs des moins productifs en termes de valeur ajout e et d obtenir ainsi une estimation de la rentabilit aux diff rentes tapes 103 LE MAROC SOLIDAIRE du processus d laboration du produit final faisant appara tre une trop faible inscription du segment agricole au sein de l ensemble de la fili re Action 20 Ajuster la structure des prix des produits p troliers Le syst me de tarification des prix de reprise des produits p troliers en vigueur depuis juillet 2002 voir encadr 5 a fait l objet d une r vision en d cembre 2008 conform ment la Convention d investissement conclue en 2004 entre l Etat et la SAMIR pr voyant
13. repr sente 5 5 du PIB par an Si l on ajoute les subventions aux produits alimentaires le co t peut atteindre 6 4 du PIB soit l quivalent du budget annuel consacr l enseignement la formation et la recherche scientifique En termes de co t d opportunit ou de manque gagner la demande des m nages en cas d radication de la pauvret mon taire pourrait s accro tre de 8 5 La premi re cartographie de la pauvret et de ses d terminants relative la p riode 1994 1999 HCP 2004 fait appara tre les limites des programmes de d veloppement social BAJ1 cantonn s l offre publique des quipements sociaux sans prise en compte de l accessibilit des cat gories pauvres aux services sociaux En effet entre 1994 et 1999 l incidence de l action sociale sur la r duction de la pauvret est rest e faible passant de 16 5 16 3 A partir de 1999 un nouveau train d actions sociales pro pauvres reconduction de BAJ1 dans le cadre du 118 Refonder la solidarit collective Plan 2000 2004 Fonds pour la lutte contre la s cheresse et la d sertification lutte contre l analphab tisme cr ation de la Fondation Mohammed V pour la solidarit et de l ADS restructuration de l Entraide nationale etc contribue ramener le niveau de la pauvret 15 3 en 2001 avec un taux moyen de diminution par an de 3 1 puis de 2 5 entre 2001 et 2004 Cet infl chissement du rythme t moigne de l essoufflement d
14. Acc l rer le processus de g n ralisation de la couverture Sociale yani ao E 125 Option 9 Supprimer les positions de rente en favorisant la concurrence 126 Action 31 Organiser la concurrence sur la base d une pragmatique d quilibre entre l efficacit des march s et les exigences du d veloppement 127 Action 32 Accro tre l efficacit de la r gulation avant d lever le Conseil au rang d autorit ind pendante dines niei iee ee i 128 Option 10 Promouvoir les classes moyennes en am liorant l offre publique d infrastructures socio professionnelles et culturelles 0 0 0000010e0s1sseeees 129 Action 33 D velopper l offre et la qualit des services sociaux de DDASS 4e ara EEEE n ass 136 Action 34 Moderniser la gestion des ressources humaines et r am nager la grille des salaires dans la fonction publique senaia E R 137 Action 35 Faire de la TVA un instrument de redistribution et de stimulation de la norme de consommation de biens durables snesisosiiienaanini 137 LE MAROC SOLIDAIRE Ambition 5 Conduire la r forme au plus pr s 0 0 139 Option 11 Reconfigurer le dispositif institutionnel 140 Action 36 Etablir une compl mentarit institutionnelle plus troite des dispositifs d actions sociale 141 Action 37 Constituer au sein du gouvernement un p le focal de gouvernance
15. Accro tre l efficacit de la r gulation en levant le Conseil au rang d autorit ind pendante Option 10 Promouvoir les classes moyennes en am liorant l offre publique d infrastructures socioprofes sionnelles et culturelles Action 33 Am liorer l offre et la qualit des services sociaux de base Action 34 Moderniser la gestion des ressources humaines et dynamiser la grille des salaires dans la fonction publique Action 35 Faire de la TVA un instrument de redistribution et de stimulation de la norme de consommation de biens durables Ambition 5 Conduire la r forme au plus pr s Un programme de l ampleur du projet soci tal implique une gouvernance exceptionnelle D abord il faut une volont politique et une impulsion proc dant du sommet de l Etat Il importe ensuite de repenser le pilotage strat gique reconfigurer les institutions de coordination des propositions d options de suivi de reporting et d valuation des actions Last but not least il faut impliquer les communaut s de base quartier village douar faire participer les citoyens en particulier les femmes la mise en uvre des actions et leur dynamisation Trois options peuvent soutenir cette ambition Option 11 Reconfigurer le dispositif institutionnel Action 36 Etablir une compl mentarit institutionnelle plus troite Action 37 Constituer un p le focal de gouvernance tir par l Initiative nationale pour le d veloppement
16. Les grands chantiers l uvre plan Emergence plan Azur plan Maroc vert plan Rawaj Tanger Med etc doivent produire moyen et long termes des effets multiplicateurs et contribuer de proche en proche au noircissement de la matrice inter sectorielle de l conomie nationale Ils se conjuguent pour placer de fa on irr versible le Maroc sur le sentier de la croissance salariale offrant tous notamment aux jeunes des opportunit s d emploi formel et des conditions de travail d centes 123 LE MAROC SOLIDAIRE Aujourd hui l emploi salari formel progresse plus vite que l emploi informel L effectif global priv et public des salari s a atteint 4 299 000 personnes en 2006 contre 3 432 000 en 1999 soit 122 000 salari s de plus chaque ann e L emploi salari global s est accru au rythme de 3 2 en moyenne chaque ann e durant la p riode 1999 2006 alors que les effectifs des salari s affili s la CNSS se sont accrus au rythme moyen de 4 3 par an durant la m me p riode L effectif d clar par les entreprises affili es la CNSS s l ve 1 547 000 salari s en 2006 contre 1 153 000 en 1999 soit un accroissement de plus de 56000 en moyenne chaque ann e Si on se limite au secteur priv et public caract re commercial ou industriel sur les 2 232 292 actifs permanents employ s plus de 1370 300 personnes sont des salari s soit pr s des deux tiers de l effectif total employ contre 5 7 d aides
17. Logistique commerciale trois principaux produits finaux du sucre raffin sont commercialis s le pain de sucre 38 les morceaux et lingots 13 et le granul 49 Les canaux de distribution sont de deux types l approvisionnement se fait soit directement aupr s des sucreries industriels 13 soit indirectement aupr s des grossistes et des piceries consommateurs finaux 87 En raison de son caract re strat gique les pouvoirs publics continuent de r glementer la commercialisation du sucre Avant la lib ralisation des importations l Etat intervenait travers la fixation des prix du sucre brut trait par les raffineries locales et il continue aujourd hui de r guler le prix du sucre raffin vendu au consommateur Les prix la production des cultures sucri res ont connu une augmentation partir de la campagne 2006 2007 apr s un gel datant de 1996 Cette hausse a t rendue possible gr ce l augmentation des prix la consommation d cid e par les pouvoirs publics en ao t 2006 De ce fait les prix la production sont fix s actuellement 365 Dh t pour la betterave 16 5 de polarisation et 235 Dh t pour la canne sucre 10 5 de polarisation Des primes sp cifiques sont octroy es aux betteraviers des diff rentes zones De leur c t les prix la consommation ont t r vis s la hausse raison de 348 Dh par tonne de sucre raffin Ainsi les prix du sucre raffin sortie u
18. Tableau 28 Tableau 29 Encadr 1 Encadr 2 Encadr 3 Encadr 4 Encadr 5 Encadr 6 Encadr 7 LE MAROC SOLIDAIRE Mod les de fili re sucri re et co t pour l Etat 93 Prix des ventes maxima du sucre raffin sortie Indicateurs de rentabilit de la fili re en 2006 mdirhams rise unanime 98 Taux de valeur ajout e et taux de rentabilit En 2006 Run an rer nt 99 Benchmark de la VA de la fili re betteravi re 2006 5er nie a nd min Ur PAS 100 Benchmark de la performance de l industrie Sucri re en 2004 htm ile 100 Les classes moyennes fractions taille et niveaux de TE V NUS arr S N dem ets 133 Une pluralit d institutions charg es de l action SOCIAIS 2eme tisse 140 Liste des encadr s Caisse de compensation r gulariser les prix et s curiser les approvisionnements s sesesseesessesseeeseees 39 Taxinomie des cat gories sociales une m thodologie bas e sur les donn es individuelles s ssn ssssseseeeses 59 Taxinomie des cat gories analyse multi dimensionnelle de la structure des d penses 70 Programme Tayssir scnergisone tenin aa nan a 78 Structure des prix p troliers en vigueur avant 2009 102 Structure des prix arr t e le 17 d cembre 2008 106 Taux de TVA en vigueur sseseeeeresresrerisesrrsreerresreees 136 168 Table des mati res R sum analytique oseseeeeeeeeesessessesseseseeeststse
19. classement mat riel et r el de certaines fractions des classes moyennes s ajoute en effet un sentiment de d classement et d ins curit sociale non moins n gligeable quant sa port e aliment par la logique up or out ascension ou exclusion Les cons quences que figurent les marqueurs en termes de comportement de d fiance de dyssocialisation ou de d saffiliation sociale de d sengagement voire de nihilisme politique doivent tre d crypt es et analys es de mani re approfondie Classes devenues anxieuses il faut viter qu elles d g n rent en classes dangereuses pour la coh sion sociale e La seconde tendance observ e a trait au processus de fragmentation des classes moyennes induit par les transformations conomiques l uvre depuis la fin des ann es 80 La configuration des classes moyennes figure 3 est aujourd hui plus h t rog ne en termes de ressources conomiques professionnelles sociales et culturelles et comprend outre les couches traditionnelles l mergence de nouvelles cat gories associ es aux m tiers modernes dans les activit s de service de la finance et des technologies de l information et de la communication les anciennes couches moyennes sup rieures dirigeants de PME tourn es vers le march int rieur commer ants et artisans employeurs petits et moyens propri taires les nouvelles couches moyennes sup rieures hauts fonctionnaires enseignants du sup
20. dans son article 10 que l Etat s engage maintenir pendant quatre ans la structure des prix de reprise des produits p troliers en vigueur Encadr 5 Structure des prix p troliers en vigueur avant 2009 Suite la lib ralisation des importations des produits p troliers en 1995 un syst me d indexation des prix int rieurs la consommation de ces produits a t mis en place Ainsi les prix de reprise sortie raffinerie sont arr t s sur la base de leur cotation sur le march de Rotterdam A l occasion de la privatisation de la SAMIR en 1997 l Etat s est engag maintenir ce syst me sur une p riode de cinq ans jusqu en juillet 2002 Le maintien de ce syst me s est traduit par la r alisation de b n fices annuels de l ordre de 1 000 MDh En raison de son arriv e ch ance le 30 juin 2002 et pour pallier les dysfonctionnements relev s depuis son entr e en vigueur en 1995 une nouvelle formule de fixation des prix de reprise a t adopt e le 16 juillet 2002 L objectif tant d une part la simplification de ladite structure et d autre part la fixation d une marge de la SAMIR 400 MDh par an La structure des prix de reprise en vigueur depuis juillet 2002 comporte les rubriques ci apr s e Le prix FOB des produits raffin s relev sur le march de Rotterdam les prix de reprise sortie SAMIR des produits p troliers raffin s sont arr t s chaque quinzaine sur la base de leurs cotations sur le mar
21. e en prenant comme variables principales celles du premier groupe Les variables du second groupe sont consid r es comme des variables suppl mentaires Le graphique 20 figure la projection des variables principales et certaines variables suppl mentaires sur le plan des deux premiers axes factoriels 72 Pr parer au lieu de r parer e Le premier axe refl tant le niveau social des m nages oppose les cat gories sociales d finies relativement aux classes de d penses En parcourant l axe de gauche droite on passe progressivement des cat gories niveau de d pense faible aux cat gories niveau de d pense lev e Le deuxi me axe refl te l opposition entre les m nages ruraux et les m nages urbains Les premiers se distinguent par une structure de d penses domin e par les produits de base farine sucre et butane les seconds par les d penses li s l enseignement et la sant La mise en perspective des deux axes permet de distinguer cinq profils de m nage les m nages ruraux faible pouvoir d achat pour l essentiel des man uvres agricoles leur structure de d penses ne comprend ni les d penses d essence ni les celles d enseignement premier cadran les m nages citadins faible pouvoir d achat deuxi me cadran correspondent aux petits m tiers urbains leur pouvoir d achat est l g rement plus lev comparativement leurs homologues ruraux leurs d penses sont structur es no
22. et de l exclusion au niveau rural et urbain et la participation des acteurs locaux constitue un 144 Conduire la r forme au plus pr s marqueur de l ing nierie de sa mise en uvre Afin d am liorer l efficacit institutionnelle du dispositif d ensemble il est n cessaire de faire converger la pluralit des actions dans un processus agr gatif et endog ne puisant son principe vital dans la doctrine participative et implicative qui fonde l INDH L architecture institutionnelle doit par cons quent retrouver sa coh rence dans l mergence d une structure originale g om trie variable et tir e par l INDH autour d un p le focal de gouvernance comprenant sous la tutelle du Premier ministre le minist re du D veloppement social de la Famille et de la Solidarit le minist re des Affaires conomiques et g n rales l Agence de d veloppement social ADS l Entraide nationale EN la Promotion nationale PN la Caisse de compensation et l Office du d veloppement de la coop ration ODCO Au sein de cette architecture r nov e la reconfiguration de la Caisse de compensation s av re tre une mesure incontourable En agr geant les interventions aujourd hui dispers es entre la Caisse de compensation et l ONICL et en largissant la mission de gestion jusque l comptable et passive des subventions aux produits de base la fonction de r gulation du syst me dans son ensemble le nouveau dispositif ainsi renomm
23. lus de la conception des projets et de leur traduction en programmes d action Il est difficile de mettre en uvre une strat gie de d veloppement local dans une perspective de d veloppement humain durable dans un contexte marqu par une fragilit de la d mocratie locale elle m me compromise par l insuffisance des comp tences et des ressources humaines qualifi es La commune constitue l unit de base de la d cision au sein de l architecture institutionnelle et constitue de ce fait un maillon de premi re importance dans le dispositif de mise en uvre de toute strat gie de d veloppement La soci t civile est devenue un acteur incontournable dans la mise en uvre de l action sociale dans une perspective de d veloppement humain Toutefois il y a lieu de s interroger sur la capacit r elle des ONG accomplir les missions de plus en plus complexes et tendues qui leur sont imparties Le tissu associatif marocain est tr s h t rog ne et sa structure reste largement domin e par les petites associations locales peu dot es en ressources mat rielles et insuffisamment qualifi es en comp tences d encadrement La professionnalisation du secteur associatif passe d s lors par une mise en place de dispositifs de stabilisation et de qualification des ressources la fois mat rielles et humaines Action 13 Agir sur les effets pervers et les comportements opportunistes Les exp riences de ciblage en mati re de l
24. ographique cibler les r gions pauvres au sens de la carte de la pauvret labor e par le HCP s av re pertinent dans l imm diat et toutes choses gales par ailleurs Toutefois il faut d s maintenant mettre en place les conditions de mise en uvre du ciblage parfait de loin le plus efficient et le moins poreux en termes de transfert de l aide directe aux cat gories b n ficiaires Tableau 20 Le ciblage optimal par district r duit fortement la pauvret Type Niveau territorial R gion Province Commune District Ciblage optimal 30 32 38 53 Ciblage simple 17 15 17 34 Source Haut Commissariat au Plan 2008 Le choix des actions d aide directe devrait se faire en r f rence aux cat gories cibles la hi rarchie des facteurs de vuln rabilit et leurs effets Pour les personnes en situation d exclusion ou d indigence et de pauvret et cumulant plusieurs p nuries humaines il convient de d terminer les formes d aide susceptibles de servir de levier potentiel pour briser le cercle vicieux des vuln rabilit s et faciliter leur sortie Le renforcement et la diversification des services publics de base ducation sant logement ne doivent pas se limiter la dimension quantitative De fait la qualit de l offre publique constitue une condition de l galit des opportunit s et des dispositions face l preuve de la pauvret et de la vuln rabilit Pour ce
25. parer implique aussi et dans le m me mouvement un red ploiement de la protection sociale en lieu et place de la 54 Pr parer au lieu de r parer compensation passive et des formes traditionnelles d assistance Il s agit dans l imm diat de mettre un terme la logique aveugle du syst me des subventions actuel en lui substituant un dispositif plus efficient et plus participatif d activation des d penses passives et de ciblage des cat gories qui doivent b n ficier des transferts directs et des redistributions publiques Afin de contenir le budget d di aux subventions de ma triser leur volution et de se prot ger contre les effets de la volatilit des march s internationaux des produits alimentaires et p troliers il faut la fois optimiser les fili res des produits subventionn s am liorer la coordination des op rateurs et des intervenants En renfor ant l efficacit institutionnelle et la compl mentarit du nouveau dispositif institutionnel de la protection sociale d une part en impliquant les citoyens travers les communaut s de base et le mouvement associatif local d autre part l action publique gagne en coh rence et les effets pervers li s aux d tournements et aux comportements client listes et resquilleurs se trouvent ainsi d autant plus r duits Tableau 16 Programmes publics de protection sociale 1998 Programmes Millions Dh PIB D veloppement social 24 333
26. rables pour rompre le cycle interg n rationnel de la pauvret acc l rer la r alisation des objectifs du Mill naire et servir les nobles objectifs d un pacte social r nov Par dessus tout il s agit d un engagement en faveur d un nouveau contrat social dans lequel nous voulons que chacun de nos concitoyens quels que soient son parcours son origine sociale ou ses capacit s puisse trouver dans l panouissement le plus complet les moyens mais surtout la voie de l ascension sociale Je ne connais pas de grands d fis fond s sur des esp rances faciles Bien que des tapes majeures aient t franchies dans cette r forme et que nous soyons fiers d un certain nombre de r alisations il reste cependant que nous avons encore beaucoup de travail devant nous car le progr s vers l mancipation sociale sous toutes ses formes demande de la dur e de la t nacit et des efforts Nous devons donc rassembler nos forces pour poursuivre ce formidable lan de modernisation sociale Nizar Baraka Ministre d l gu aupr s du Premier ministre charg des Affaires conomiques et g n rales Avant propos Le pr sent rapport articule deux perspectives compl mentaires d une part d finir un objectif de coh sion sociale impliquant de placer la r forme du syst me de compensation dans le cadre d une reformulation de la politique de protection sociale eu gard aux nouvelles exigences sociales d autre part r activer l
27. rieur ing nieurs cadres du secteur priv moderne etc les anciennes couches moyennes inf rieures artisans commer ants et agriculteurs revenu modeste fond avant tout sur le travail etc les nouvelles couches moyennes inf rieures employ s de bureau et techniciens fonctionnaires chelle 10 et moins etc 131 LE MAROC SOLIDAIRE Figure 3 Typologie des classes moyennes Couches sup rieures Nouvelle classe moyenne Ancienne classe moyenne sup rieure sup rieure Hauts fonctionnaires Chefs de PME commer ants enseignants du sup rieur et artisans petits et moyens ing nieurs propri taires Ressources Ressources culturelles conomiques dominantes dominantes Nouvelle classe moyenne Ancienne classe moyenne inf rieure inf rieure Employ s de bureau et Artisans et commer ants techniciens fonctionnaires modestes dont le revenu chelle 10 et moins est avant tout fond sur le travail Couches inf rieures Source Adapt de Chauvel 2006 3 Une nouvelle inflexion pourrait tre attribu e l orientation sociale imprim e aux politiques macro conomiques depuis le milieu des ann es 90 accroissement soutenu de la part des d penses sociales ducation emploi logement dans le budget g n ral notamment depuis 1998 mise en uvre de programmes de lutte conte la pauvret la pr carit et l exclusion et de promotion des activit s g n ratrices de revenus notamment dans le milieu
28. s Action 44 Approfondir la connaissance des dynamiques sociales Il s agit de disposer d un outil scientifique d observation objective et fine de la soci t offrant aux pouvoirs publics un moyen fiable permettant d anticiper les volutions et d agir de fa on pr ventive et strat gique selon le principe de pr caution Cet outil qui peut prendre appui sur les structures existantes en mati re d tudes et de recherches universit laboratoires et centres de recherche en sciences sociales Institut royal des tudes strat giques etc doit permettre d entreprendre de fa on r guli re et sur des bases scientifiques des tudes empiriques des enqu tes de terrain des sondages d opinion et des recherches qualitatives sur les dynamiques sociales la mobilit territoriale le changement des comportements individuels et collectifs les mutations culturelles l volution des valeurs et des repr sentations les d terminants de la confiance d fiance les d terminants de la coh sion sociale les ressources de la solidarit etc 155 Briser le cercle vicieux de la compensation Ambition 1 Ambition 2 Pr parer au lieu de r parer LE MAROC SOLIDAIRE Matrice des actions Option Action Coordination Indicateurs Liens ch ances institutionnels Option 1 Action 1 e P le focal de Indice du co t e Minist re de Enrayer la Maintenir le r le gouvernance de la vie l Economie et spirale des stabilisateur
29. s et s curit s En retour la soci t individus et groupes est amen e s acquitter de la double exigence de participation et de responsabilit Capacit s et s curit s Aujourd hui trois formes d engagement de l Etat vis vis de la soci t l uvre dans notre pays sont de nature am liorer l exercice des libert s et des droits renforcer les capacit s des cat gories les plus d munies les pr munir contre les ins curit s que sont la vuln rabilit la pr carit et l exclusion e Un engagement de d veloppement humain et de dotation des cat gories les plus d favoris es en capacit s et en ressources L arbitrage dans le cadre de l Initiative nationale pour le d veloppement humain INDH en faveur de l ducation de base et de l alphab tisation de l acc s aux soins de sant l eau potable et l lectricit des infrastructures de base etc est justifi non seulement par l ampleur du d ficit enregistr dans ces domaines prioritaires mais aussi et surtout par les opportunit s qu ils offrent en termes de r duction des in galit s de renforcement des capabilit s et d am lioration des indicateurs de d veloppement humain Un engagement de r gulation conomique du mode de croissance celui ci devant articuler dynamique de la productivit et dynamique de la demande populaire Cette macro conomie majoritaire et juste loin d tre incompatible avec les crit res d o
30. s locales communes villes et r gions afin qu elles se dotent d outils d am nagement et d urbanisme est une tape pr alable la mise en place de transferts visant la r sorption des d ficits sociaux L objectif de la r forme du syst me de compensation tant d optimiser les subventions aux produits et d accro tre l efficacit des transferts directs au profit des m nages en situation de pauvret la commune et le m nage constituent les deux composantes principales du ciblage En dotant les collectivit s locales d outils d urbanisme et d am nagement on contribue d une part la d finition d un cadre coh rent pour le d veloppement territorial bas sur une r partition optimale de la population des quipements et des activit s et d autre part la mise en place d un syst me d information communal devant terme servir de base au ciblage parfait des m nages Les m nages ligibles au syst me de compensation peuvent b n ficier outre les subventions directes mon taires ou en nature de prestations indirectes sous forme d offre de services sociaux de base ducation soins de sant La mise en uvre d une telle dynamique de renforcement des capacit s n cessite l implication tout au long du processus de la r forme de l ensemble des acteurs et la prise en compte du contexte socio culturel 1 D une part la r forme du syst me de compensation implique une pluralit d acteurs intervenant
31. seau associatif et l implication effective des agents de d veloppement et d animation sociale Une ambition soci tale La perspective sugg r e s inscrit dans un horizon de r forme soci tale centr e sur une politique r nov e d investissement social de solidarit collective et de r duction des in galit s Cette politique devant se substituer par glissements progressifs au syst me de compensation en vigueur devenu au fil des d sajustements et des rafistolages la fois contre productif et in quitable Le plaidoyer en faveur d une telle approche peut tre fond eu gard trois principes de justification e Le premier concerne la relation troite observ e dans la longue dur e entre l investissement social et les gains esp r s en termes de d penses publiques de soutien il s agit d infl chir la politique de compensation et de r paration sociale en vigueur et de lui substituer terme une strat gie pr ventive d investissement social et de pr paration des capacit s des populations pauvres men e de concert avec l INDH Pour qu une telle strat gie de pr paration puisse g n rer des effets cumulatifs de long terme il est n cessaire de cibler en priorit les femmes et les enfants et de focaliser le soutien sur l offre publique de services sociaux dans les domaines notamment de l ducation de base et de la sant e Le second principe de justification concerne le double effet prix et revenu li au m
32. sidence 64 Pr parer au lieu de r parer cette grande dispersion des d penses entre cat gories sociales s explique naturellement par le fait que la demande de ces produits est fortement corr l e la possession d un ou de plusieurs quipements de transport priv s voiture cyclomoteur De ce fait les cat gories faible pouvoir d achat se trouvent exclues du march Graphique 8 Une captation par les cat gories ais es 500 450 400 350 300 Rural 250 W Urbain 200 150 100 0 ss Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan Services de base une offre publique insuffisante e Education L analyse des d penses des m nages en ducation ne peut se faire sans r f rence la structure de l offre ducative Cette derni re est stratifi e de fa on transversale par la nature publique priv e de l offre Ces deux segments fonctionnent selon des logiques diff rentes une logique civique assurant la gratuit du pr scolaire l universit pour le secteur public une logique marchande impliquant une prise en charge totale des enfants par les familles La qualit des services ducatifs produits par les deux secteurs est loin d tre homog ne 1 Pr scolaire Les d penses en milieu urbain sont nettement plus lev es qu en milieu rural
33. tale division Cultures industrielles division des C r ales des L gumineuses et des Fourrages e Minist re du Commerce de l Industrie et des Nouvelles technologies division de l Industrie alimentaire et agricole et direction de la Production industrielle e Minist re de l Education nationale de l Enseignement sup rieur de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique Programme Tayssir des transferts mon taires conditionnels Minist re de l Economie et des Finances Minist re de l Energie des Mines de l Eau et de l Environnement direction des Combustibles et Carburants Minist re de l Int rieur Coordination nationale de l INDH P le Coordination suivi et valuation Minist re de l Int rieur direction de la Coordination des affaires conomiques Minist re de la Sant direction de la Planification et des Ressources financi res et direction de la R glementation et du Contentieux e Office National Interprofessionnel des C r ales et des L gumineuses SAMIR Liste des graphiques Graphique 1 Evolution des prix du p trole brut en b 23 Graphique 2 Evolution de la facture p troli re au Maroc en mulhionis d Dh 21e ir aire mn arrete 25 Graphique 3 Evolution de la charge de compensation 37 Graphique 4 Subvention par habitant et par classe de d pense en dirhams an esesssesseesesseesrsrrsrrreersrssrsreresresisreresesseee 41 LE MAROC SOLIDAIRE
34. 2008 Trois options de r forme ont t envisag es indexer les prix de reprise sur les cotations FOB du march international indexer les prix de reprise sur le p trole brut actualiser la structure en vigueur en vue de l adapter la nouvelle situation de la raffinerie locale Premi re option indexation des prix de reprise sur les cotations FOB du march international L option est justifi e par le fait que les cotations FOB des produits p troliers sur le march international comprennent d j toutes les charges de raffinage Avec la r alisation du programme d investissement de la SAMIR son rendement de raffinage sera am lior produisant plus de gasoil d essence et de k ros ne Par cons quent ces prix de reprise pourraient tre assimil s ceux relev s sur le march de Rotterdam Cette option est cart e pour les raisons essentielles suivantes Elle ne tient pas compte des frais financiers li s l investissement de la SAMIR qui s l ve plus d un milliard de dollars et des dotations aux amortissements de ses nouvelles installations durant les premi res ann es d exploitation de la raffinerie Elle pose le probl me de l approvisionnement de fuel A noter que pour l ann e 2009 un d ficit de l ordre d un million de tonnes de ce produit est pr vu en raison de la mise en place de la nouvelle unit d hydrocracking Pour les autres produits liquides l approvisionnement dev
35. 58 du contingent actuel dont 1 1 million de quintaux relatifs aux dotations livr es l Office de commercialisation et d exportation pour le compte des provinces sahariennes et pr sahariennes 1 5 million de quintaux relatifs aux dotations des provinces excentr es au nombre de 9 2 9 millions destin s aux communes rurales 286 mille destin s aux communes urbaines d favoris es La fabrication du contingent ainsi maintenu se fera par voie d appels d offres en remplacement du syst me actuel d affectation directe Les soumissions porteront sur une offre globale de prix de revient de la farine nationale rendue centre de consommation La diff rence entre ce prix de revient et le prix de vente officiel la consommation 2 dirhams le kilo fera l objet d une r gularisation par l ONICL Des seuils de prix ne pas d passer seront pr cis s Concernant les minoteries situ es dans des zones excentr es et qui pourraient tre d favoris es par le syst me d appels d offres des mesures sp cifiques pourraient tre envisag es en leur faveur En dehors des centres dont la dotation restera maintenue les minoteries peuvent produire une farine nationale am lior e Des accords de mod ration devront tre sign s avec le secteur meunier en vue d assurer la stabilit et la r gularit de l approvisionnement du pays Action 16 Accompagner la mise niveau des minoteries industrielles Le ciblage indus
36. 7 01 Education 20 540 5 9 Alphab tisation des adultes 25 0 0 Soins de sant 3 768 1 1 D veloppement rural 1 690 0 5 Programmes agricoles pour agriculteurs pauvres 124 0 0 Infrastructures 1 566 0 5 Formation Programmes d emploi 1 852 0 6 Programmes actifs d emploi 842 0 2 Formation professionnelle 950 0 3 Formation en cours d emploi 60 0 0 D veloppement des PME 26 0 0 Assistance sociale 6411 1 9 Subventions alimentaires 5 800 1 6 Chantiers publics PN 582 0 2 Assistance sociale EN 167 0 1 Logement social 362 0 1 S curit sociale 9 072 2 5 Pension Assurance maladie Total 43 358 12 5 Source Donn es officielles 55 LE MAROC SOLIDAIRE Option 4 Red ployer la protection sociale Action 8 D limiter le p rim tre cat goriel du ciblage Action 9 Mettre en pratique le principe de coh sion sociale en instituant une contribution g n rale de solidarit Action 10 Mettre en place une modalit de ciblage optimal voluant rapidement vers le ciblage parfait Le ciblage est devenu un m canisme incontournable de toute action publique visant optimiser le syst me de subventions aux produits le remplacer ou le compl ter par un syst me de transferts directs des ressources en faveur des populations jug es prioritaires Le constat est aujourd hui en effet quasi unanime le syst me actuel de compensation n int gre nulle modalit de ciblage Tel qu il est con u et mis
37. Graphique 3 Evolution de la charge de compensation Evolution de la charge de Montant des subventions compensation en MMDh en pourcentage du PIB 35 5 2 26 16 2 PA p 15 q 122 I5 10 78 1 0 z 5 2 0 8 ti 5 39 i i 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 N Source Minist re de l Economie et des Finances 2008 39 LE MAROC SOLIDAIRE Tableau 10 Montant des subventions par type de produit 2008 Principaux produits Volume Prix Subvention dirhams Subventionnes tonnes Dh t Dh t milions Gasoil 1000 litres 3 864 000 722 Dh HL 3 364 675 2 11 Essence 1000 litres 434 000 1 125 Dh HL 1 521 13 530 42 80 Fuel 1 800 000 3374 Dh t 1478 2 660 8 82 Butane 1 684 000 3 334 Dh t 4632 7 800 24 89 Sucre 1 142 000 5 400 2 140 2897 7 64 Bl tendre destin 2 872 000 3 500 743 2876 8 99 aux farines libres Farine nationale de 1 000 000 2 000 2 000 2000 6 25 bl tendre Total en millions Dh 31986 100 Il convient de signaler que les cotations d quilibre des produits p troliers qui annulent la charge de compensation sur la base d un taux de change du dollar de 8 Dh sont respectivement de 480 dollars tonne et de 270 Dh tonne pour la gasoil et le fuel correspondant un cours du p trole brut de 48 dollars le baril Source Nos calculs d apr s l
38. Le milieu urbain se caract rise par une croissance progressive des d penses en fonction des classes sociales En revanche le milieu rural est marqu par le contraste entre le niveau relativement lev des d penses de la cat gorie ais e et le niveau tr s faible et comparable des d penses des autres cat gories En milieu rural la d pense moyenne d un m nage pauvre est 7 fois plus faible que celle d un m nage riche contre 10 fois en milieu urbain De surcro t un m nage riche rural d pense 4 fois moins qu un m nage riche citadin graphique 9 65 LE MAROC SOLIDAIRE Graphique 9 Pr scolaire les riches d pensent dix fois plus que les pauvres 60 00 50 00 40 00 Rural WE Urbain 30 00 20 00 10 00 0 00 Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan 2 Primaire Les d penses pour l enseignement primaire priv sont le fait principalement des m nages riches en milieu urbain Les m nages pauvres ou vuln rables des deux milieux n y ont quasiment pas acc s En milieu rural les d penses moyennes des m nages pour l enseignement primaire public sont de niveaux comparables En milieu urbain ce sont les m nages riches qui d pensent en moyenne la part la plus faible pour l enseignement primaire public Leur d pense moyenne est inf rieure celle des m nages pauvres graphique 1
39. Subvention d exploitation Co t d exploitation Des r sultats pr c dents on peut tirer les s ries d observations suivantes La valeur de la production globale ou consolid e de la fili re est de 7 milliards de dirhams Elle se d compose en production agricole 1 3 milliard de dirhams production industrielle 5 1 milliards de dirhams et production commerciale 0 6 milliard de dirhams En termes de cr ation de richesse et donc de valeur ajout e la fili re sucri re g n re un flux de richesse globale de 2 6 milliards de dirhams r partis entre 1 5 milliard pour l industrie 0 87 milliard pour l agriculture et 0 3 milliard pour le commerce la distribution et l industrie tant de loin plus productives que l agriculture Le poids de la fili re dans l conomie nationale mesur par le taux d int gration ou taux d change avec les autres branches TIE VA PIB qui est de l ordre de 4 7 traduit le caract re extraverti de la fili re sucri re 100 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins Le montant de la valeur ajout e indiquant la contribution de la fili re au PIB il y a lieu de constater une faible part relative du segment commercial par rapport aux segments industriel et agricole De m me le taux de valeur ajout e VA P indique que la contribution de l amont agricole au processus d laboration du sucre raffin mis en vente ou son degr d int gration dans la f
40. Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan La farine et le sucre font partie des biens de consommation de base irr ductibles Consomm s de fa on importante aussi bien par les riches que par les pauvres une diminution de la subvention peut avoir un impact plus s v re sur le pouvoir d achat des m nages pauvres et vuln rables La solution consistant r duire la captation de la subvention par les cat gories ais es en diff renciant les produits peut avoir des effets limit s cause de la faible disparit des modes de consommation en milieu rural e Gaz butane Deux commentaires Le montant de la d pense augmente avec le niveau social Le diff rentiel entre les cat gories est nettement plus important en milieu rural qu en milieu urbain Un m nage pauvre d pense en moyenne 63 LE MAROC SOLIDAIRE 8 fois et 4 fois moins qu un m nage ais respectivement en milieu rural et en milieu urbain La comparaison par milieu de r sidence montre que les cat gories pauvres et vuln rables en milieu urbain d pensent plus que leurs homologues rurales En revanche pour les trois autres cat gories les d penses des ruraux d passent largement celles des urbains Un m nage ais en milieu rural d pense deux fois plus qu un m nage ais en milieu urbain En milieu rural le niveau tr s lev des d pe
41. accr dite la n cessit d un d placement des termes de la probl matique et d une mont e en g n ralit des objectifs de r forme du cadre limit des quilibres financiers au terrain plus pertinent de la protection sociale En filigrane c est le mod le social marocain qui se trouve mutatis mutandis r habilit dans ses invariants historiques et r inscrit dans le cadre d une architecture institutionnelle plus congruente aux conditions de la coh sion sociale dans les soci t s modernes 10 R sum analytique Pour une nouvelle convention de confiance et de solidarit La solidarit est consubstantielle la soci t marocaine Elle est fondatrice de l identit nationale et travers l histoire l quilibre social de notre pays a toujours trouv en dernier ressort dans la solidarit spontan e et multiforme ses points d appui Le principe de solidarit structure de fa on singuli re au Maroc un double lien organique un lien horizontal entre les individus les groupes et les communaut s un lien vertical entre la soci t et l Etat Le premier a partie li e avec la pr gnance culturelle notamment religieuse et avec l ancrage de formes d organisation communautaire et collective qui ont su r sister aux tendances individualistes et aux fragmentations sociales constitutives de la modernit Sans disqualifier la place et le r le de l individu dans notre soci t l altruisme traduit
42. action sociale et la p rennisation de ses r sultats Le renforcement des capacit s des acteurs locaux l appui la politique d am nagement du territoire l investissement dans l am lioration de la qualit des services de base la conception et la construction de syst mes locaux d information doivent constituer des domaines prioritaires d orientation des subventions Le couple commune m nage constitue l unit de base de ce type de ciblage indirect le catalyseur du processus de construction d avantages coop ratifs au niveau local Action 42 Des communes contre la pauvret pour des communes sans pauvret La r forme du syst me de compensation consistant passer d un r gime de subventions directes des produits sans ciblage des m nages un r gime de subvention bas sur les transferts au b n fice des m nages pauvres ne peut se faire la hussarde de fa on abrupte La nouvelle configuration doit int grer progressivement la composante ciblage des m nages tout en cherchant minimiser autant que faire se peut la part des subventions directes des produits Ne devant pas tre abolie court et moyen terme cette derni re modalit ne peut toutefois se justifier qu en correspondance de phase avec un ciblage industriel conjuguant mise niveau des op rateurs et autosuffisance nationale en mati re de produits de base Toutefois compte tenu de l tat d ficient des syst mes locaux d information
43. au milieu urbain Les m nages pauvres et vuln rables ne consacrent pratiquement pas de d penses l enseignement sup rieur priv ou public Les m nages riches urbains d pensent plus de deux fois plus pour l enseignement sup rieur priv que pour l enseignement sup rieur public graphiques 14 et 15 Graphiques 14 et 15 Enseignement sup rieur d penses n gligeables des pauvres et des vuln rables 60 00 50 00 40 00 Rural WE Urbain 30 00 20 00 10 00 0 00 Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan 68 Pr parer au lieu de r parer 20 00 18 00 16 00 14 00 12 00 Rural 10 00 8 00 6 00 4 00 2 00 0 00 l W Urbain E 5 i 5 i Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consom mation 2001 Haut Commissariat au Plan 5 Professionnel Les d penses pour l enseignement professionnel priv sont le fait principalement des m nages urbains en particulier des cat gories riches et dans une moindre mesure des classes moyennes Dans le milieu urbain les d penses pour l enseignement professionnel public suivent le niveau social En revanche dans le milieu rural les d penses moyennes se situent un niveau tr s faible et as
44. beaucoup plus lev en milieu urbain qu en milieu rural En milieu rural le niveau et la variabilit des d penses moyennes pour l enseignement secondaire sont relativement faibles Les m nages riches urbains d pensent deux fois plus pour l enseignement secondaire priv que pour l enseignement secondaire public graphiques 12 et 13 Graphique 12 et 13 Enseignement secondaire un net diff rentiel entre les cat gories sociales dans le public 50 00 45 00 40 00 35 00 30 00 Rural 25 00 WE Urbain 20 00 15 00 10 00 5 00 T 0 00 l Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan 67 LE MAROC SOLIDAIRE 25 00 20 00 15 00 Rural 10 00 E Urbain l 0 00 F ji T I T ji Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan 4 Sup rieur Les d penses pour l enseignement sup rieur priv sont le fait presque exclusivement des m nages riches en milieu urbain Les d penses moyennes consacr es par les autres classes sont soit nulles soit tr s n gligeables Les d penses pour l enseignement sup rieur public augmentent avec le niveau social dans les deux milieux Cependant leur niveau en milieu rural reste tr s faible comparativement
45. canisme de la compensation par rapport une grande partie de la population englobant outre les cat gories pauvres et vuln rables les franges inf rieures des classes moyennes En d pit des effets pervers r els dus aux comportements opportunistes et aux 14 R sum analytique situations de rente de certains intervenants et acteurs une clipse brutale du r le redistributif des subventions risque d tre per ue par les b n ficiaires et au del par l opinion publique comme une politique anti populaire et comme une attaque frontale contre le pouvoir d achat de la majorit de la population Par cons quent toute action publique susceptible d affecter le pouvoir d achat est sujette tensions si elle n est pas adoss e une action publique alternative b n ficiant de la confiance des populations concern es et recueillant leur adh sion Il y a lieu de s appuyer sur les enseignements tir s des exp riences trang res les plus pertinentes en mati re de lutte contre la pauvret la vuln rabilit et les nouvelles ins curit s sociales programme Puente et Chili solidaire programme Oportunidades au Mexique permettant d tayer la perspective adopt e dans ce rapport qui privil gie la piste d une red finition de l action publique en mati re de protection sociale par rapport aux pr conisations passant par le march lesquelles s av rent inappropri es compte tenu des fragilit s structurelles des populati
46. concern es en l occurrence par le ciblage industriel sont respectivement la farine de bl tendre le sucre les produits p troliers et le gaz butane Il s agit de red finir par rapport ces fili res les relations entre l Etat d une part les op rateurs et les producteurs d autre part dans un jeu gagnant gagnant o les transferts publics ont pour contrepartie des plans d investissement la fois de modernisation et de capacit s de nature am liorer l efficacit productive et logistique peser sur les co ts de transaction li s aux imperfections des march s et r duire les fausses marges induites par la multiplication des interm diaires tout au long de la cha ne de valeur Action 15 R server le contingent de la farine subventionn e aux communes rurales et urbaines les plus d favoris es Le syst me mis en place en 1988 fond sur la r partition directe entre les minoteries de la fabrication et de la livraison des 10 millions de qx aux centres b n ficiaires des diff rentes provinces et pr fectures du Royaume est marqu par plusieurs limites li es notamment l absence de ciblage des populations concern es et par cons quent aux difficult s contr ler le prix et la qualit Afin de rem dier ces insuffisances les pouvoirs publics ont proc d une r duction d environ 50 du contingent de la farine subventionn e et une allocation des dotations aux provinces sahariennes aux pro
47. conditions de son impl mentation l laboration ensuite d une pragmatique de la concurrence tir e par l imp ratif de l apprentissage par notre pays des normes internationales en vigueur OMC Union europ enne et par le principe de pr caution qui doit pr server l quilibre au niveau politique social et culturel emploi lutte contre la pauvret et les in galit s d veloppement territorial quilibr sauvegarde de l environnement notamment 127 LE MAROC SOLIDAIRE Par pragmatique de la concurrence on entend deux choses Il s agit d une part de d finir les contours ou les fronti res d une configuration de la concurrence au Maroc pouvant constituer une base doctrinale une politique appropri e coh rente et volutionnaire tenant compte des dynamiques conomiques des enjeux de la mondialisation et des exigences d quilibre social Transcendant les choix de politique conomique proprement dite et leur effets sur le jeu concurrentiel le Conseil de la concurrence a pour mission moins d tablir et d appliquer une orientation gouvernementale que de contribuer la d finition d un r f rentiel commun et l chafaudage d un socle de r gles m me de favoriser le jeu concurrentiel et d anticiper les abus de position dominante et les comportements anti concurrentiels Il s agit d autre part de formuler les principes ou les guidelines lignes directrices devant pr sider
48. consacrent de fa on prioritaire l ducation la formation et l appropriation culturelle les classes moyennes sont le fer de lance de l apprentissage scientifique et technique et de la reproduction culturelle Elles contribuent par l h g monie intellectuelle qu elles exercent sur l ensemble de la population l animation de la soci t civile l activation des droits et libert s la reproduction des valeurs positives de la citoyennet et la transformation de l individualisme solitaire en individualisme solidaire Enfin gr ce leur position interm diaire sur l chelle des classes elles contribuent l change interclasses la coh sion sociale et l affiliation citoyenne Classes duqu es et dipl m es elles incarnent la mobilit professionnelle et l ascension sociale Les classes moyennes l ordre du jour depuis l Ind pendance La trajectoire des classes moyennes au Maroc a connu trois points d inflexion la marocanisation en 1973 la mise en uvre du programme d ajustement structurel PAS en 1983 l orientation sociale imprim e aux politiques macro conomiques depuis le milieu des ann es 1990 et son affirmation dans le cadre de l INDH 1 En favorisant l acquisition par les nationaux de 50 au moins des capitaux des entreprises trang res install es au Maroc la loi promulgu e en mars 1973 relative la marocanisation vise l mergence d une classe de propri taires et d
49. d finition dans un horizon temporel appropri ne d passant pas 2012 d un ch ancier rigoureux et d une feuille de route lucide Action 5 Cr er un fonds public d di l investissement social Un projet de cette ampleur requiert une ing nierie de moyens mat riels et humains exceptionnels Une ing nierie de nature complexe qui en cons quence doit englober l ensemble des composantes du projet La mise en convergence des actions et la coordination des dispositifs d intervention permettront de rationaliser la d pense publique et d optimiser ses impacts Des gains pourront tre r alis s gr ce une meilleure affectation des subventions la fois en ciblant les populations en d diant l aide directe l am lioration des capacit s et 50 Briser le cercle vicieux de la compensation des accessibilit s et en r cup rant sous forme de contribution g n rale de solidarit une partie des transferts re us par les cat gories ais es La r silience sociale et l implication des populations et des acteurs devront g n rer des ressources non n gligeables en termes de potentiels d innovation et de cr ation Mais surtout gr ce ses effets multiplicateurs l investissement social est de nature induire un processus auto entretenu de progression g om trique par r investis sement du capital r cup r Enfin en inscrivant le projet Maroc solidaire dans une perspective strat gique de pr parat
50. de 15 contre 22 pour les m nages les plus ais s la subvention de compensation est tr s fortement r gressive pour les produits liquides 1 75 fortement r gressive pour le gaz butane 1 3 moyennement r gressive pour le sucre 1 5 2 2 et faiblement cibl e pour la FNBT 56 Pr parer au lieu de r parer Tableau 17 Les subventions profitent davantage aux cat gories ais es d pense annuelle moyenne par personne en Dh Quintile 1 Quintile 2 Quintile 3 Quintile 4 Quintile 5 Ensemble FNBT 555 620 567 468 830 2540 22 24 22 19 13 100 Sucre 821 882 430 479 588 2 200 15 17 19 22 22 100 Gaz 501 799 997 1 232 1 686 5 215 butane 10 15 19 24 32 100 Diesel et 46 170 298 775 8 846 5 185 essence 1 8 6 15 75 100 Total des 1 423 1 971 2 292 2 954 6 450 1 5 090 produits 9 13 15 20 43 100 Q1 lt 3 542 Q2 3 542 5 032 Q3 5 032 7 046 Q4 7 046 10 881 Q5 gt 10 881 Source Haut Commissariat au Plan 2008 L analyse de l indice de Gini I 1 V Via Fi 10 000 r v le en effet une forte concentration des d penses globales Ig 1 3140 10000 0 686 20 des cat gories les plus pauvres per oivent 9 des subventions contre 22 pour 40 des cat gories vuln rables Par rapport aux produits subventionn s l indi
51. de d veloppement social et de l INDH s inscrivent dans des strat gies plus int gr es de renforcement des capacit s des populations pauvres et vuln rables et d accroissement de leur potentiel individuel et communautaire L Agence de d veloppement social ADS a pour vocation tout en prolongeant l action de l Entraide nationale et de la Promotion nationale d offrir un appui technique et financier aux porteurs de projets caract re social ONG ou communes en garantissant leur appropriation locale et en int grant les actions intersectorielles des bailleurs de fonds et des ONG Cr e en 1999 l ADS finance des projets en octroyant de petits dons aux communaut s pauvres urbaines p ri urbaines et rurales dans les domaines de l eau potable de la petite irrigation des activit s sanitaires de la formation etc Elle apporte un appui aux initiatives locales de d veloppement de base en aidant les porteurs pauvres de projets les mettre en uvre et en g rer l ex cution et l exploitation L ADS pourrait jouer un r le d cisif d expertise en mati re de diagnostic territorial de recension des opportunit s offertes et d appui aux projets de d veloppement social C est l Initiative nationale pour le d veloppement humain NDH qui en 2005 op re une nette inflexion dans le design de l action sociale celle ci est d sormais r solument ancr e dans les territoires de la pauvret de la vuln rabilit de la pr carit
52. de l Etat dans une logique de pr vention de solidarit interg n rationnelle et de pr paration l avenir Deux options strat giques forment le mouvement g n ral de cette premi re ambition Option 3 Elaborer l action sociale de PEtat sur une base pr ventive Action 6 Investir dans le social Action 7 Activer les d penses passives Option 4 Red ployer la protection sociale Action 8 D limiter le p rim tre du ciblage 18 R sum analytique Action 9 Mettre en pratique le principe de coh sion sociale en instituant une contribution g n rale de solidarit Action 10 Action 11 Action 12 Action 13 Action 14 Ambition 3 Mettre en place une modalit de ciblage optimal voluant rapidement vers le ciblage parfait Combiner acc s aux services de base et transferts directs Renforcer les conditions d une mont e en comp tence des acteurs locaux Agir sur les effets pervers et les comportements opportunistes Favoriser le ciblage participatif et la gouvernance de proximit Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins Les deux ambitions pr c dentes ont une port e en termes de rationalisation des d penses de subvention et de canalisation des flux de soutien vers les cat gories pauvres et vuln rables Mais elles peuvent s av rer insuffisantes si elles ne sont pas adoss es un ciblage industriel faisant de la restructuration des fili res et de
53. de la pauvres Solidarit Appui technique et financier aux projets Organisation de l action sociale au niveau communal Fondation Mohammed V Lutte contre la pauvret et ONG pour la Solidarit 1999 l exclusion sociale par le financement de structures d accueil destin es aux populations cibles INDH 2005 Ciblage sur la base de la carte Premier ministre de la pauvret Coordination et renforcement Minist re de l Int rieur des capacit s individuelles et collectives RAMED 2005 Assurance maladie destin e aux Minist re de la Sant cat gories pauvres et vuln rables 142 Conduire la r forme au plus pr s familiaux de l agriculture du commerce du b timent des transports de l artisanat de production et des services demeurent hors syst me formel de redistribution et justifient d s lors d autres dispositifs plus appropri s de protection et de reconversion terme en modalit s salariales canoniques La Promotion nationale et l Entraide nationale comportent en l occurrence des l ments de redistribution port e r paratrice Leur action demeure cependant limit e et leurs modes d intervention semblent ob r s par des contraintes li es la qualit des ressources humaines et du management L Entraide nationale EN offre petite chelle des services d alphab tisation de formation de base des foyers des maternelles etc aux cat gories les plus p
54. de vuln rabilit sociale De m me les restrictions et entraves l exercice des droits l in galit de l acc s aux responsabilit s publiques etc sont galement autant de sources de marginalisation et d exclusion On propose d appr hender dans ce qui suit les contours d une taxinomie des cat gories dont la protection sociale englobant le maintien des subventions aux produits de base et l largissement de l accessibilit aux droits primaires ducation sant logement emploi constitue une composante essentielle de la r duction des p nuries humaines et du renforcement des capacit s au del des cat gories pauvres et vuln rables Encadr 2 Taxinomie des cat gories sociales une m thodologie bas e sur les donn es individuelles Pour mieux faire ressortir le caract re in quitable du syst me actuel de subvention des produits de base et mettre en vidence la nature et l ampleur des in galit s dans l acc s aux services sociaux de base nous avons utilis les donn es individuelles de l enqu te Consommation 2001 HCP L approche adopt e consiste dans un premier temps construire une partition des m nages sur la base de paliers croissants des d penses totales du m nage et dans un deuxi me temps de d crire la lumi re de cette partition la structure des d penses des m nages pour les produits et les services concern s La partition des m nages a t construite sur la base de cin
55. des Agence de la Taux d inflation des Finances subventions subventions compensation e Minist re de l int rieur e Associations et organisations professionnelles Action 2 e P le focal de e Indice du co t Minist re de Renforcer l effet gouvernance de la vie l Economie et redistributif des Agence de la e Taux d inflation des Finances subventions pour compensation D penses des Minist re de s curiser le pouvoir d achat m nages l Int rieur e Associations et organisations professionnelles Action 3 e Minist re de e Plafond de 3 P le focal de Plafonner la l Economie et du Pib gouvernance d pense de des Finances Agence de la subvention et compensation autonomiser le financement de la compensation Option 2 Action 4 e Premier ministre e 2010 2012 e P le focal de Engager un Traduire le projet gouvernance processus de Maroc solidaire r silience en agenda national sociale Action 5 e Premier ministre 2010 e P le focal de Cr er un fonds gouvernance d di l investissement social Option 3 Action 6 Fonds pour Part des P le focal de Elaborer Investir dans le l investissement d penses gouvernance l action sociale social social sociales dans Minist re de de l Etat sur le Pib l Economie et une base des Finances pr ventive e Collectivit s territoriales e March financier e Partenariat international Action 7 e Minist re de e Part des e P
56. des produits issus de ces fili res au sein de la norme de consommation majoritaire cat gories pauvres et vuln rables classes moyennes et l lasticit lev e de la demande aux variations des prix des biens subventionn s Toutefois le ciblage des populations devant b n ficier en priorit des subventions peut vite atteindre ses limites compte tenu du caract re universel ou indiff renci du syst me de compensation D s lors outre le m canisme d j voqu Action 9 de restitution LE MAROC SOLIDAIRE consensuelle par les cat gories ais es d une partie de la d pense de subvention sous forme de contribution g n rale de solidarit il est une autre option plus structurelle consistant optimiser la structure de co t et de march des fili res concern es et de lier dans le cadre d une politique de ciblage industriel mise niveau de la cha ne de valeur et soutien de l Etat Le ciblage industriel est une pratique courante Japon Cor e consistant apporter de mani re s lective un soutien privil gi au d veloppement de certaines industries Porter 1970 La proc dure implique des mesures directes ou indirectes subventions protection orientation de capitaux aiguillage de la demande programmes de formation et de recherche livres blancs etc Ayant pour objet d accro tre la rentabilit des industries cibl es ces mesures doivent s inscrire dans le cas du Maroc dans le cadre d u
57. di e et ad hoc Celle ci aura notamment pour mission d identifier les protagonistes d estimer leurs gains et pertes d anticiper leurs r actions de proposer des mesures pour neutraliser les r sistances d laborer et de conduire une politique de communication Cet exercice de formalisation et d explicitation de l action publique en mati re d ex cution des r formes rarement pratiqu par les pouvoirs publics doit tre accept en tant qu outil de management strat gique des r formes Action 39 Confier la coordination des actions une structure d di e Le projet Maroc solidaire se d cline en options qui leur tour se d ploient en actions c est dire en projets et programmes impliquant une pluralit d acteurs et de b n ficiaires dont les int r ts plus ou moins divergents n cessitent une coordination la fois souple et efficace L importance des fonds la complexit des t ches l expertise et le professionnalisme exig s l autonomie et la r activit n cessaires justifient pleinement le choix de confier la gestion des projets et des programmes une agence d di e et objectif transversal dans le cadre du p le focal de gouvernance avec une red finition des missions et des r les respectifs des institutions en place ADS EN PN Agence de compensation et une am lioration de leurs modes d intervention Cette agence de coordination pourra parall lement se charger de la mise en coh rence de l
58. en uvre le syst me ouvre la porte au captage de la subvention au d triment des cat gories les plus d favoris s Le caract re aveugle du syst me explique en grande partie son caract re in quitable Un fait stylis les subventions profitent davantage aux plus riches Le syst me de compensation a t d voy dans ses vis es et en partie d tourn de ses objectifs par les effets pervers li s au dispositif voir plus loin En t moignent les r sultats synth tiques suivants HCP 2008 les m nages les plus pauvres premier quintile ne profitent des subventions qu hauteur de 9 les pauvres et les vuln rables quintiles 1 et 2 ne b n ficient que de 22 de la subvention totale de l Etat le syst me de subvention b n ficie aux m nages les plus ais s avec 43 de la subvention totale les deux quintiles sup rieurs profitent de pr s des 2 3 de l aide au titre de la compensation la compensation des produits liquides ne profite au quintile le plus pauvre qu hauteur de 1 contre 75 pour le quintile le plus ais la compensation du gaz butane ne profite aux classes d favoris es qu hauteur de 10 contre 32 pour le quintile sup rieur le quintile le plus pauvre ne b n ficie que de 22 des subventions la FNBT contre le tiers pour les deux quintiles sup rieurs la subvention au sucre ne b n ficie aux m nages les plus pauvres qu hauteur
59. en passant par le niveau r gional autorit s pr fectorales ou provinciales chambres de commerce d agriculture association professionnelle de la minoterie industrielle de la r gion d l gation du d partement du Commerce et de l Industrie de l ORMVA ou de la DPA service de la R pression des fraudes ONICL Dans la nouvelle architecture institutionnelle pr n e dans le pr sent rapport Actions 36 et 37 la coordination et la gestion du syst me doivent tre confi es l Agence de compensation actuelle Caisse de compensation dont les fonctions l organisation les moyens d action et les modes de gestion doivent tre r nov s dans un objectif d efficacit d action pr ventive et de bonne gouvernance Action 18 Faire voluer la fili re sucri re de la modalit subventionn e vers une modalit soutenue Le secteur sucrier au Maroc est marqu par une lib ralisation inachev e Avant 1996 ann e marquant le d but du processus de lib ralisation l Etat intervenait au niveau de toute la cha ne du sucre et son soutien s effectuait travers un syst me de p r quation basant la subvention sur la diff rence entre le prix de vente et le prix de revient De m me les importations taient du seul ressort de l ONTS qui approvisionnait les raffineries au moyen d appels d offres internationaux 94 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins Depuis juillet 1996 le secteur sucrier b n ficie d
60. en Dh hl 700 720 820 934 993 913 Fuel en Dh t 2195 2081 2881 3307 3307 2874 Butane en Dh t 3333 3333 3333 3333 3333 3333 Source Minist re de l Economie et des Finances Ainsi entre 2000 et 2008 les prix de l essence du gasoil du diesel 350 et du fuel ont ils augment respectivement de 25 37 30 et 31 soit une augmentation moyenne de 30 7 A noter qu en octobre 2006 et janvier 2007 les prix de vente des produits p troliers liquides ont enregistr une baisse comprise entre 2 4 et 6 4 selon les produits Cette stabilit relative des prix est due la subvention qui elle a augment dans des proportions consid rables 340 sur la m me p riode en raison de la flamb e des cours internationaux 360 Le tableau suivant permet de mesurer le poids de la compensation dans la stabilisation des prix relatifs des produits p troliers pour les ann es 2007 et 2008 Tableau 9 Poids des subventions dans les prix r els Subvention prix r el Essence Gasoil 350 Fuel Gaz butane 2007 8 1 19 10 8 26 4 68 7 2008 10 8 31 4 33 6 62 67 Source Nos calculs d apr s les donn es du minist re de l Economie et des Finances et de la Caisse de compensation 38 Briser le cercle vicieux de la compensation Action 2 Renforcer l effet redistributif des subventions pour s curiser le pouvoir d achat La perspective
61. ensemble des intervenants dans le domaine de la protection sociale Elle aurait notamment pour mission d aider faire converger les programmes sociaux de protection sociale vers des objectifs communs Le gouvernement pourrait lui d l guer l laboration le suivi et l valuation de strat gies et de plans d action en mati re de redistribution et de protection sociale L option d une politique de redistribution r nov e pr paratrice et pr ventive ouvre aussi la perspective de repenser le design de la mise en uvre des politiques sociales jusque l ex cut es plut t mal que 149 LE MAROC SOLIDAIRE bien de fa on directe par l Administration La transformation des administrations en agences fonctionnant sur la base de contrats d incitation est une tendance forte de la nouvelle gestion publique travers le monde qui consacre le passage d une logique de moyens une logique de r sultats C est aussi la tendance observ e au Maroc depuis le milieu des ann es 90 Le lancement de nouveaux programmes de redistribution suppose le renforcement des capacit s humaines et manag riales de l Entraide nationale et de la Promotion nationale L exp rience et la comp tence acquises au fil du temps par ces deux institutions peuvent servir d infrastructure institutionnelle au red ploiement de la nouvelle strat gie de protection sociale L Entraide nationale d abord a un r le important dans l identification des besoins et
62. entrepreneurs capables de prendre le relais et d offrir au d veloppement des classes moyennes une base d accumulation nationale El Aoufi 1990 Force est de constater que l objectif n a pas t atteint Deux raisons significatives peuvent tre avanc es d une part en raison de m canismes li s aux positions de rente ce sont les cat gories ais es qui ont pour ainsi dire profit de l essentiel des opportunit s offertes par la loi sur la marocanisation d autre part la faiblesse structurelle du pouvoir d achat des classes moyennes est un facteur excluant en d pit des cr dits octroy s dans le cadre du Fonds pour la marocanisation institu en faveur de ces cat gories 130 Refonder la solidarit collective 2 Prenant en compte la contrainte budg taire et poursuivant l objectif d quilibre externe r duction des recrutements dans la fonction publique gel des salaires etc le PAS n a pas manqu de peser sur le pouvoir d achat des classes moyennes et de rogner sur leur norme de consommation L volution induite par ces deux processus a t marqu e tout au long des ann es 90 par deux tendances conjointes e Une tendance au laminage des classes moyennes et la d moyennisation en termes non seulement de revenu et de niveau de vie mais aussi et surtout en r f rence leur statut au sein de la hi rarchie des classes et l image qui leur est renvoy e par les repr sentations sociales Au d
63. essentiel dans les nouvelles strat gies sectorielles industrie agriculture nergie tourisme les plans d action et les contrats programmes Samir Cosumar ONE ces mesures doivent tre valu es en fonction aussi bien de leur impact dans le temps sur la baisse des co ts des produits subventionn s que du contenu qualitatif des emplois cr s 124 Refonder la solidarit collective Dans l imm diat compte tenu des tensions sur le march du travail l objectif essentiel est de pr server les emplois et de s curiser le travail Action 29 Pr server l emploi et s curiser le travail Cette action d ordre structural implique d une part d infl chir le Plan Emergence en direction d une politique industrielle plus int gr e et ax e sur une plus grande articulation interne entre les secteurs les branches et les entreprises et d autre part d optimiser la cha ne de valeur industrielle en modernisant la logistique commerciale ou le plan Rawaj en correspondance de phase avec les grands chantiers de d veloppement conomique en cours Elle peut se d cliner travers une s rie de mesures sp cifiques ayant pour but d asseoir l extension de la soci t salariale sur des conditions d emploi s curis et de travail d cent Veiller l application de la l gislation du travail notamment en mati re de salaires de conditions d hygi ne et de s curit de droits syndicaux Promouvoir la responsabili
64. et des syndicats les associations les collectifs communautaires et les ONG les repr sentants locaux et nationaux les chercheurs et les universitaires les journalistes etc en multipliant les forums citoyens de la solidarit et les ateliers populaires d innovation sociale en favorisant les initiatives locales en mati re de participation en dupliquant les bonnes pratiques en s appropriant les exp riences trang res les plus utiles dans le domaine L ampleur des d ficits sociaux et la difficult de contenir leur aggravation supposent deux conditions compl mentaires plus qu une mobilisation des ressources l usage efficient des dispositifs et la convergence des actions 152 Conduire la r forme au plus pr s La mise en place progressive d un m canisme de ciblage peut contribuer am liorer l efficience de l action sociale mais l effet de levier proc de d une inscription des objectifs sp cifiques la r forme du syst me de subvention aux produits de base au sein d une coh rence avec les principes de l INDH Outre l objectif de mettre en place les transferts en nature en faveur des m nages cibles la r forme du syst me de compensation doit op rationnaliser le principe de coordination et de cr ation de synergies au niveau local entre les diff rents acteurs de la politique sociale De fait dans le contexte national la coordination est une condition n cessaires la r ussite de l
65. et la consolidation de l assurance maladie obligatoire pour le secteur formel a port la couverture 34 Il convient de poursuivre la r forme du syst me de s curit sociale dont les cons quences sont appr hend es non seulement en termes de dynamisation du rapport salarial r duction des formes informelles et a typiques de mise au travail et de stimulation de la demande et du march int rieur salaire indirect mais galement en termes de protection des salari s et de garantie des normes de travail d cent Dans la m me optique la g n ralisation de l assurance non contributive pour les pauvres RAMED lanc e en novembre 2008 constitue un dispositif essentiel venant compl ter renforcer et p renniser le syst me de couverture sociale En conclusion l conomie salariale une conomie o le rapport salarial structure l essentiel de l emploi et du travail dans la sph re marchande suppose un contexte institutionnel favorisant l organisation des march s et la r gulation de la concurrence Option 9 Supprimer les positions de rente en favorisant la concurrence Action 31 Organiser la concurrence sur la base d une pragmatique d quilibre entre l efficacit des march s et les exigences du d veloppement Action 32 Accro tre l efficacit de la r gulation avant d lever le Conseil au rang d Autorit ind pendante On sugg re l hypoth se que la concurrence au Maroc comme ailleurs est une c
66. et long termes pour d autres Le projet Maroc solidaire se d cline autour d une matrice de propositions compl mentaires allant des objectifs les plus ambitieux l uvre dans le projet soci tal d mocratique et moderniste aux actions les plus concr tes en passant par les options strat giques 17 LE MAROC SOLIDAIRE Ambitions Options et Actions Ambition 1 Briser le cercle vicieux de la compensation Afin de s affranchir de la trappe subventions il convient d engager un processus de r silience sociale o se conjoignent protection contre les ins curit s et les vuln rabilit s et renforcement par l investissement social des capacit s des populations d favoris es Option 1 Enrayer la spirale des subventions Action 1 Maintenir le r le stabilisateur des subventions Action 2 Renforcer l effet redistributif des subventions pour s curiser le pouvoir d achat Action 3 Plafonner la d pense de subvention et autonomiser le financement de la compensation Option 2 Engager un processus de r silience sociale Action 4 Traduire le projet Maroc solidaire en agenda national Action 5 Cr er un fonds d di l investissement social Ambition 2 Pr parer au lieu de r parer Il s agit de consolider l effort entrepris par les pouvoirs publics en 1999 en mati re d investissement dans les capacit s humaines ducation sant logement etc Cet investissement social place l action
67. familiales et 3 1 d apprentis soit pr s de 197 000 personnes de main d uvre dite d appoint et environ 30 de chefs d tablissement HCP 2004 Les fen tres d opportunit s offertes par la maturation des grands chantiers conomiques et de l investissement social INDH Fonds d investissement social cr er doivent prendre appui sur un programme de pr paration des ressources humaines aux volutions des m tiers des qualifications et des professions Plus concr tement le d veloppement des formes salariales d emploi au d triment des modalit s informelles d exploitation de la main d uvre travail des enfants aides familiaux etc et de dumping social notamment dans le textile la sous traitance doit tre renforc outre une observation stricte des normes sociales de travail code du travail et conventions internationales par une indexation permanente du syst me de formation et d apprentissage formation professionnelle formation continue formation en cours d emploi sur les standards internationaux l accroissement des niveaux de qualification en interaction avec les besoins du syst me productif national et la refondation de l avantage comparatif sur la qualit du travail El Aoufi 1992 La plupart des mesures propos es dans le pr sent rapport visant am liorer l organisation des fili res et moderniser leur logistique ne sont en mesure de produire pleinement leurs effets qu moyen terme Contenues pour l
68. former les subventions au prix de l nergie janvier Boyer R 2006 L Etat social la lumi re des recherches r gulationnistes r centes Colloque international Etat et r gulation sociale Comment penser la coh rence de l intervention publique 11 12 et 13 septembre CNRS Universit Paris I et Centre d conomie de la Sorbonne Paris Caisse de compensation 2007 Etude relative la refonte du syst me de subventions au Maroc Castel R 2003 l Ins curit sociale Qu est ce qu tre prot g Editions du Seuil La R publique des id es Paris Chauvel L 2006 les Classes moyennes la d rive la R publique des id es Seuil Paris Commission sp ciale ducation et formation 1999 Charte nationale d ducation et de formation octobre Cosumar 2006 Panorama de la fili re sucri re pr sentation au minist re des Finances 14 novembre Duflo E 2009 Exp rience science et lutte conte la pauvret Editions Coll ge de France Fayard Paris El Aoufi N 1992 la R gulation du rapport salarial au Maroc Editions de la facult des Sciences juridiques conomiques et sociales Rabat 2 vol El Aoufi N 1990 la Marocanisation Editions Toubkal Casablanca Esping Andersen G et Palier B 2008 Trois le ons du l Etat providence Editions du Seuil La R publique des id es Paris Fonds mon taire international 2008 World Economic Outlook Database avril Haut Commissari
69. gasoil contribue largement la stagnation de leur consommation Le parc automobile utilise beaucoup plus le gasoil que d essence eu gard l avantage prix que repr sente le premier produit le prix de vente du gasoil tant 30 moins lev que celui de l essence Les carburants destin s la p che et au transport maritime vu leurs prix de vente peuvent tre d tourn s par rapport leur vraie cible D s lors il importe d entreprendre une action d harmonisation de la fiscalit relative aux produits p troliers de nature att nuer les distorsions sectorielles et r duire les discriminations entre les diff rents produits p troliers Option 6 Am liorer la coordination des intervenants Action 24 Reconvertir et agr ger les activit s de l amont agricole Action 25 Organiser les producteurs et renforcer leurs capacit s Outre l optimisation de la structure des prix la couverture par les produits d riv s et la rationalisation de la cha ne de valeur la r forme du syst me de compensation n cessite une meilleure coordination des diff rents acteurs intervenant tout au long du processus des subventions En fonction du produit subventionn les intervenants sont plus ou moins organis s et leur d pendance par rapport au syst me de compensation peut tre plus ou moins troite Pour la farine et le sucre l amont agricole constitue une composante essentielle dont il faut tenir compte dans
70. humain 21 LE MAROC SOLIDAIRE Option 12 Piloter globalement et coordonner localement Action 38 Piloter politiquement la r forme Action 39 Confier la coordination des actions une structure d di e Action 40 Responsabiliser localement les acteurs Option 13 Impliquer les acteurs et anticiper les changements Action 41 D cliner les actions de fa on graduelle en adoptant une d marche participative Action 42 Des communes contre la pauvret pour des communes sans pauvret Action 43 Mettre en place un syst me d information et d alerte sociale 22 AMBITION 1 Briser le cercle vicieux de la compensation Option 1 Enrayer la spirale des subventions Option 2 Engager un processus de r silience sociale Le principe des subventions publiques aux prix est en g n ral adopt pour atteindre plusieurs objectifs en fonction des produits garantir la s curit des approvisionnements stabiliser le niveau des prix sur le march int rieur en vitant le sous ou sur approvisionnement pr server l outil et l emploi industriels existants maintenir un niveau de prix r mun rateur pour les agriculteurs soutenir les fili res agro industrielles et l emploi dans les r gions d favoris es etc Plusieurs pays d velopp s et mergents Etats Unis Union europ enne Japon Chine Br sil etc continuent de recourir un tel instrument de soutien et de p r quation Au Maroc les volutions errati
71. indexation des produits p troliers en septembre 2000 la suppression des subventions aux huiles alimentaires en novembre 2000 l attribution d une subvention additionnelle au sucre brut en avril 2006 et la r introduction du soutien au bl tendre destin au farine libres en septembre 2007 En 2008 le surco t financier pour les retards de r glement est estim 4 du prix de revient des produits p troliers gaz butane et gasoil Une partie du pouvoir d achat transf r par le biais des subventions aux m nages se trouve in fine captur e par les multiples interm diaires sur les march s de distribution travers les prix de vente et ou la fraude sur les quantit s et sur la qualit En l absence de donn es pr cises sur le manque gagner pour l Etat et pour les consommateurs une estimation approximative qui m rite d tre v rifi e par des donn es plus pr cises on y reviendra peut laisser supposer que les prix de d tail 41 LE MAROC SOLIDAIRE d passent entre 40 pour la FNBT et 20 pour le sucre par rapport au prix officiel et que la fraude sur certains carburants diesel 350 et poids des bouteilles de gaz repr sente un pr l vement sur les consommateurs d environ 10 e Le troisi me fait stylis a trait au diff rentiel des subventions per ues entre les classes de d penses d une part et entre le milieu urbain et le monde rural d autre part En effet en milieu urbain les subventions impli
72. int ress s l impact de la r forme des subventions sur le niveau des prix car cette derni re variable constitue le m canisme central sur lequel est bas le syst me de compensation Toutefois une tude plus compl te des effets de la r forme devrait s atteler valuer l impact de celle ci sur l conomie tout enti re Si l on s int resse maintenant l effet de la subvention sur les prix relatifs des produits subventionn s l observation de l volution de ces derniers fait appara tre une relative stabilit sur la p riode qui va de 2000 2008 Cela est vrai aussi bien pour les prix de reprise que pour les prix de vente au public e En ce qui concerne la FNBT la stabilisation du prix la consom mation au niveau de 200 dirhams le quintal et 1 20 dirham le pain co te 35 LE MAROC SOLIDAIRE l Etat 143 375 dirhams le quintal repr sentant environ 41 du prix r el de la farine Stabilit toutefois relative dans la mesure o en r alit les prix effectifs sont major s par rapport leur niveau officiel dans des proportions sup rieures 30 263 dirhams le quintal au lieu de 200 Tableau 7 Part de la subvention dans le prix r el Prix Dh t Subvention Dh t Subvention prix r el Farine nationale 2 000 1 434 41 7 de bl tendre Bl tendre destin 8 500 1 040 22 9 aux farines libres Sucre 5 314 2 140 25 3 Source Nos calculs d apr s les donn es du mini
73. l conomie en g n ral De fait l exc s de demande globale d finit la condition dite de Keynes Hansen de pressions inflationnistes Cependant en dynamique on peut montrer que cette condition n est ni n cessaire ni suffisante pour un accroissement de l indice Laspyre des prix La composition de la demande globale devient aussi importante On est d s lors conduit retenir l hypoth se qu une variation du niveau des prix dans le secteur des biens alimentaires et ou des biens nerg tiques peut m me en l absence d un exc s de demande globale tre l origine d une augmentation du niveau g n ral des prix L analyse de la structure de l indice du co t de la vie ICV principale mesure du niveau de l inflation permet de constater que les produits alimentaires de base dont les c r ales constituent le principal d terminant de cet instrument Le tableau 1 permet de mesurer la contribution de ces produits ainsi que celle du secteur des transports en commun et des transports priv s la formation de l indice g n ral du co t de la vie Tableau 1 Contribution relative des produits subventionn s l inflation 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1 PC IPCI P C 1 P C1 P C1 P c Produits 43 44 8 1 92 1 3 44 8 0 58 1 6 44 8 0 72 1 9 15 2 0 3 3 9 15 2 0 6 4 3 15 2 0 6 alimentaires de base Sucre 44 4 7 021 5 8 47 0 27 2 9 4 7 0 14 Transport priv 5 1 2 7 0 14 4 9 2 41 13 1 1 2 7 0 03 Transport encommun 0
74. la demande le syst me de compensation tend introduire un al a moral en termes de surconsommation des produits subventionn s au d triment de biens substituts transport individuel contre transport collectif farine de bl tendre au lieu de farine de bl dur gaz butane alimentant les moteurs de pompage usage agricole diesel au d triment de l essence sans plomb etc Action 3 Plafonner la d pense de subvention et autonomiser le financement de la compensation Les fluctuations plus ou moins amples des cours des produits subventionn s notamment les produits p troliers et le gaz butane d une part la croissance de la consommation d autre part ont tendance rendre de plus en plus al atoire l enveloppe budg taire affect e la compensation de 4 milliards de dirhams en 2002 soit 0 9 du PIB et 20 du budget d investissement cette enveloppe est pass e 34 5 milliards de dirhams en 2008 soit pr s de 5 du PIB et 84 du budget d investissement 45 LE MAROC SOLIDAIRE L option de ma trise et de gestion pr visionnelle de la d pense de compensation s av re dans un contexte international marqu par l incertitude une condition n cessaire quoique sans doute insuffisante Dans cette optique il convient de d finir un plafond en pourcentage du PIB pour les d penses de subvention en fonction d un double crit re la consommation de produits subventionn s d une part la soutenabilit budg ta
75. la p riode 1990 1999 quelque 40 000 emplois personnes an ont t cr s Dans le cadre du programme BAJ 7 858 emplois ont t cr s depuis 1997 calcul s sur la base de 320 personnes jour ann e un co t moyen tr s bas par emploi 85 dirhams Le co t 143 LE MAROC SOLIDAIRE moyen par emploi cr par jour est d environ 43 dirhams Environ 40 des emplois cr s sont dans des travaux de g nie civil forte intensit de main d uvre pour des travailleurs non qualifi s pay s au salaire minimum Les frais administratifs g n raux sont extr mement faibles ils repr sentent en moyenne 6 du budget d investissement de la PN qui se situe entre 400 et 600 millions de dirhams pouvant atteindre jusqu 1 milliard de dirhams au cours des ann es de s cheresse comme en 1999 et 2000 La PN compte un grand nombre d employ s quasi permanents ou temps partiel dans des emplois subalternes pour les autorit s locales jardiniers quipes d entretien des parcs gardiens Il s agit d une modalit de type filet social que l on retrouve dans plusieurs pays Les travaux d utilit publique sont soumis au bar me salarial suivant le smag soit 41 dirhams la journ e de travail pour la main d uvre non qualifi e de loin la plus nombreuse contre 48 75 pour les travailleurs semi qualifi s et 53 75 pour les qualifi s Dans le prolongement de l action de l EN et de la PN les interventions de l Agence
76. le focal de Activer les d penses l Economie et d penses gouvernance passives des Finances sociales dans le Pib e Autorit s locales e Collectivit s territoriales 156 Matrice des actions Ambition 2 Pr parer au lieu de r parer suite Option 4 Action 8 e P le focal de e Taux de e HCP Red ployer la D limiter le gouvernance pauvret e Autorit s locales protection p rim tre du ciblage e Collectivit s sociale territoriales Action 9 e P le focal de e Niveau de e Minist re de Mettre en pratique le gouvernance revenu l Economie et principe de coh sion sociale en instituant une contribution de e P le focal de gouvernance des Finances e Autorit s locales e Collectivit s solidarit territoriales e Associations et organisations professionnelles Action 10 e P le focal de e Situation de HCP Mettre en place une gouvernance pauvret et de e Autorit s locales modalit de ciblage vuln rabilit e Collectivit s optimal voluant territoriales rapidement vers le e Associations et ciblage parfait organisations professionnelles e Associations locales pour le d veloppement Action 11 e P le focal de e Situation de e D partements Combiner acc s aux services de base et transferts directs gouvernance pauvret e Niveau d accessibilit concern s e Autorit s locales e Collectivit s territoriales e Associations et o
77. les pouvoirs publics le prix de la farine nationale lorsque celle ci est disponible est en moyenne de 2 60 Dh kg contre un prix officiel soutenu de 2 00 Dh 93 LE MAROC SOLIDAIRE le prix de la farine libre fix 350 Dh ql sortie moulin n cessitant un soutien de l Etat pour assurer le bl 260 Dh ql est souvent major au niveau des commer ants ce qui r duit l impact de l effort budg taire 1 MdDh pour le dernier trimestre 2007 Parall lement les normes qualit sont loin d tre appliqu es les normes de qualit de la FNBT ne sont pas respect es dans 80 des cas et l ONICL ne proc de aucun contr le pour garantir la qualit requise les exigences en mati re de qualit pour la farine de luxe teneur en fer taux de min ralisation ne sont pas respect es L objectif d assurer l approvisionnement du march importations march int rieur suppose un dispositif institutionnel de suivi r nov la fois efficace et transparent Le dispositif dont les missions techniques essentielles sont le suivi de l tat d approvisionnement du march en farines et l intervention par des mesures appropri es en cas de d faillance du march doit se d ployer de l chelon local autorit s locales lus locaux vers le niveau central repr sentants des d partements de l Int rieur des Finances des Affaires conomiques et g n rales de l Agriculture du Commerce et de l Industrie ONICL
78. moyennes Option 10 Promouvoir les classes moyennes en am liorant l offre publique d infrastructures socio professionnelles et culturelles Action 33 Am liorer l offre et la qualit des services sociaux de base Action 34 Moderniser la gestion des ressources humaines et r am nager la grille des salaires dans la fonction publique Action 35 Faire de la TVA un instrument de redistribution et de stimulation de la norme de consommation de biens durables Le lien social la confiance et la solidarit ne peuvent structurer une soci t en l absence des classes moyennes Porteuses de progr s social ces derni res sont en effet l acteur principal de la modernit la figure majeure de la d mocratie Le r le barycentrique des classes moyennes se d ploie en g n ral trois niveaux 129 LE MAROC SOLIDAIRE Au niveau conomique d abord elles composent le segment majoritaire de la consommation notamment de la composante biens durables ducation culture et loisirs La dynamique du march int rieur est fonction du niveau de la demande manant de ces cat gories de revenu avant de se diffuser et de s tendre aux autres classes sociales L pargne qu elles peuvent d gager leur permet d impulser au sein de l activit conomique l esprit d entreprise en se lan ant dans les projets d auto entreprise et dans la cr ation de petites et moyennes entreprises Ensuite par l investissement qu elles
79. ont repr sent 15 8 des recettes fiscales et 4 du PIB d autre part elle semble la plus m me de permettre de conna tre l incidence des redistributions fiscales sur les diff rents niveaux de revenu et d orienter par cons quent une politique de revenu en faveur des classes moyennes ainsi qu on le verra plus loin Option 8 D velopper l emploi salari et le travail d cent Action 28 Pr parer les capacit s professionnelles aux volutions du travail Action 29 Pr server l emploi et s curiser le travail Action 30 Acc l rer le processus de g n ralisation de la couverture sociale R duire les in galit s pour asseoir des rapports sociaux plus harmonieux et favoriser l mergence d une soci t de confiance la fois moderne et solidaire implique au del de la politique fiscale 122 Refonder la solidarit collective proprement dite de promouvoir une conomie efficace comp titive et incorporant les normes comptables techniques manag riales et sociales dans les processus productifs les proc d s et les produits une soci t au sein de laquelle le travail retrouve sa valeur intrins que la fois finalit et moyen de gagner sa vie droit et obligation La soci t marocaine s est toujours repr sent le travail dans une optique de partage et de solidarit les actifs prenant tout naturellement les inactifs en charge et les familles contribuant att nuer en cas
80. ou ne pouvant pas g rer convenablement les tensions entre les diff rentes logiques des acteurs finit par accro tre le foss entre les attentes et les r alisations et constituer une source permanente de fragilisation de la cr dibilit de l action sociale 3 La conduite d une action sociale dans la perspective du d veloppement humain durable reste dans le contexte actuel tributaire de la qualit et du degr d implication des acteurs locaux La situation 84 Pr parer au lieu de r parer actuelle fait ressortir un besoin structurel de renforcement des capacit s des acteurs locaux Trois acteurs locaux m ritent une attention particuli re les agents d autorit les lus et les cadres des ONG et des partis politiques L agent d autorit est appel faire voluer sa pratique du pouvoir en s appropriant le nouveau concept d autorit et camper le r le d agent de d veloppement Il s agit d une m tamorphose dont la r ussite est tributaire outre les dispositions de l agent du renforcement de ses comp tences techniques manag riales etc dans le domaine du d veloppement local Les lus notamment des communes doivent inscrire leur action dans une d marche privil giant l int r t commun et neutralisant les effets du client lisme et de la gestion de connivence Dans cette optique le r le des partis politiques et des organisations professionnelles est crucial au niveau de la qualit des profils des
81. qui est du levier correspondant aux subventions octroy es aux op rateurs concern s le contenu des actions devrait tre d fini compte tenu des objectifs d optimisation et de rationalisation de la cha ne de valeur par fili re comme on le soulignera plus loin 77 LE MAROC SOLIDAIRE Tableau 21 Indicateurs de pauvret et crit res d ligibilit au RAMED Milieu Indicateurs de pauvret HCP Indicateurs de pauvret HCP Urbain Avoir la qualit de r sident dans e Les personnes en situation de une commune dont le taux de pauvret dont le revenu pond r pauvret est sup rieur 30 est inf rieur ou gal 3767 Dh par Disposer d un revenu annuel Personne et par an inf rieur 5 650 Dh par personne Les personnes en situation de composant le m nage apres vuln rabilit dont le revenu pond ration du revenu d clar y pond r est sup rieur 3767 Dh compris les transferts par personne et par an Avoir un score des conditions Les personnes en situation de socio conomiques calcul sur la Pauvret dont le score patrimonial base de variables li es aux est inf rieur ou gal 28 conditions de vie du m nage inf rieur ou gal 11 e Pour tre ligible le postulant doit satisfaire au moins deux des trois crit res Rural Avoir un score patrimonial calcul Les personnes en situation de sur la base de l ensemble des Vuln rabilit dont le score l me
82. re de pauvret et de gouvernance Instaurer un principe l Economie et vuln rabilit de redistribution des Finances e Indicateur de solidaire et efficace revenu Action 27 e Minist re de s ue en P le focal de Revoir les d penses Economie et ee gouvernance fiscales sur une des Finances investissement D partements base d quit social concern s Option 8 Action 28 e Minist re de e Taux de e P le focal de D velopper Pr parer les l Emploi et de la ch mage gouvernance l emploi salari capacit s au Formation cat goriel Minist re de et le travail changement du professionnelle Taux l industrie du travail Anapec d employabilit Commerce et e Travail d cent des Nouvelles Technologies e Associations et organisations professionnelles 159 LE MAROC SOLIDAIRE Ambition 4 Refonder la solidarit collective suite Action 29 Pr server l emploi et s curiser le travail e Minist re de l Emploi et de la Formation professionnelle Inspection du travail e Taux de ch mage cat goriel e Taux d employabilit e Travail d cent e P le focal de gouvernance e Minist re de l Industrie du Commerce et des Nouvelles Technologies e Associations et organisations professionnelles Action 30 Acc l rer le processus de g n ralisation de la couverture sociale e Minist re de l Emploi et de la Formation professionnelle CNSS e Taux d affiliat
83. res ann es extr mement volatils et les cours des produits agricoles et de certaines mati res premi res p trole notamment ont fortement fluctu en raison d un changement radical dans la structure de l conomie mondiale forte demande de la part des pays mergents en forte croissance et raret de certaines ressources Dans ces conditions les produits de couverture sont un outil extr mement efficace pour se couvrir contre les al as des fluctuations boursi res Le risque est extr mement fort d assister une volatilit continue des march s financiers lors des prochaines ann es D s lors la strat gie consistant ne pas se couvrir et assister passivement aux fluctuations des cours n est plus la strat gie optimale Les options sont un outil utile pour limiter le risque d une volution adverse des prix Elles ont toutefois un co t qu il faut accepter et qui est consid r comme une prime d assurance On s assure contre le risque d une volution adverse Il y a certes une part de sp culation dans toute activit de couverture La couverture ne doit pas se faire de mani re hasardeuse car les cons quences peuvent tre dramatiques Il faut donc donner un mandat clair des professionnels du march L exemple du p trole est difiant En d but d ann e de nombreuses banques prestigieuses estimaient que le cours du p trole allait atteindre assez rapidement les 200 USD Certaines banques comme Goldman Sachs le voya
84. septembre Abandon du syst me d indexation des produits p troliers Subvention additionnelle au sucre brut 2007 septembre Soutien au bl tendre destin aux farines libres 2006 avril 2008 f vrier mai Fixation d un prix cible de 260 Dh ql au lieu de 250 Dh ql Calcul du prix de revient l importation par quinzaine sur la base d une formule index e au cours mondiaux Prise en charge par l Etat des frais de transport du bl tendre destination des zones b n ficiaires Signature d accords de mod ration avec les commer ants et les minotiers pour requ rir leur engagement respecter les prix cibles arr t s Limitation du contingent du bl tendre l importation pour la p riode f vrier mai 2008 14 millions de quintaux Fixation d un prix cible de 260 Dh ql au lieu de 250 Dh ql Organisation des consultations appels d offres des prix du bl tendre import Prise en charge par l Etat des frais de transport du bl tendre destination des zones b n ficiaires Assurer les besoins en bl tendre pour la p riode concern 25 millions de quintaux 48 Briser le cercle vicieux de la compensation Les pouvoirs publics observent une prudence quant la faisabilit de l option celle ci tant conditionn e par son acceptabilit politique et par le co t social qu elle est susceptible d engendrer Les hypoth ses qui la sous tendent m ritent d s l
85. social Pr parer implique d abord tableau 15 une nouvelle ing nierie interg n rationnelle et pr ventive de l action sociale fond e outre l incitation scolariser les enfants que peuvent constituer pour les familles les plus d munies les transferts directs sur l investissement social dans les biens communs que sont l ducation la sant le logement etc Les d penses sociales engag es aujourd hui dans cette perspective ont pour vertu de permettre aux cat gories pauvres et vuln rables en favorisant l entreprise de soi d tre capable d agir de soi m me de se prendre en charge et de saisir les opportunit s de sortie de la trappe pauvret Elles permettent parall lement l Etat d anticiper et de minimiser les co ts sociaux de r paration et d assistance Boyer 2006 Esping Andersen et Palier 2008 Tableau 15 La politique sociale logique de pr paration versus logique de r paration R paration Pr paration Principe Compensation Pr vention des risques sociaux Indemnisation nvestissement social ducation Assistanat sant logement Objectif Equilibre social Accroissement des capacit s D samorcer les tensions Entreprise de soi Agir de soi m me Moyen D penses passives D penses actives Subventions Aide directe aux plus pauvres inconditionnelles Indexation Soutien conditionnel ducation sant Action 7 Activer les d penses passives Pr
86. un impact non seulement sur le pouvoir d achat des m nages mais aussi sur la structure des prix des entreprises et sur leur niveau de comp titivit Il est d s lors indispensable de prendre en compte galement les incidences li es la mise en uvre de la cha ne solidarit donner prot ger contribuer sur les op rateurs et les entreprises concern s Figure 2 La cha ne solidarit Classes Classes Q Exclus Pauvres Vuln rables moyennes ais es z E a a S a a a Contribuer gt Prot ger Q 5 lt gt lt Subventions aux produits Transferts cibles e Conditionnels et ou inconditionnels e Services de base et ou transferts mon taires UON9E P 131497 Action 10 Mettre en place une modalit de ciblage optimal voluant rapidement vers le ciblage parfait Le ciblage consiste identifier les cat gories de populations prioritaires dans le but de contenir le p rim tre des subventions et de limiter les ph nom nes de d tournement et de passager clandestin 76 Pr parer au lieu de r parer Le ciblage parfait constitue une modalit id ale permettant d identifier avec pr cision et un co t raisonnable en termes de temps de moyens mobilis s et de p rennit du syst me les cat gories ligibles Compte tenu la fois de la mobilit des cat gories pauvres et vuln rables et de l importance du secteur informel qui par nature chappe l observation statistique rigoureuse le ciblage g
87. une subvention forfaitaire de 2000 dirhams par tonne et d une protection la fronti re pour stabiliser le prix de revient du sucre brut import au niveau du prix cible de 4 700 dirhams par tonne La lib ralisation des importations avait pour objectif en fait la lib ralisation des prix et des marges mais cette mesure ne s est pas concr tis e puisque jusqu nos jours les prix sont rest s fig s leur niveau de 1989 En somme on peut dire que la fili re sucri re a volu d une forme tatis e avant 1996 vers une modalit subventionn e apr s 1996 caract ris e par un prix minimum fix des subventions re ues et des tarifs douaniers lev s Modalit pratiqu e dans plusieurs pays en d veloppement comme l Egypte l Ukraine la Serbie la Roumanie elle a c d la place au sein des pays avanc s USA UE Turquie depuis 2001 d autres formules soutenue prot g e et ouverte Pour le Maroc il y a lieu dans le cadre d une option de ciblage industriel Ambition 3 Options 5 et 6 d voluer vers la modalit soutenue qui pr sente pour l Etat un co t total plus r duit et une efficience plus lev e en contrepartie du maintien du co t un niveau supportable pour le consommateur proche du prix subventionn Tableau 22 Mod les de fili re sucri re et co t pour l Etat Fili re Fili re Fili re Fili re Fili re tatis e subventionn e sou
88. volu autour de 20 dollars Deux ann es de forte volatilit au cours de cette p riode 1990 invasion irakienne du Kowe t et 1998 crise financi re des pays du Sud Est asiatique entra nant une chute brutale des prix qui ont atteint 13 1 dollars le baril Depuis le d but des ann es 2000 le march p trolier est entr dans une nouvelle phase en rupture avec les ann es 90 o le p trole tait 24 Briser le cercle vicieux de la compensation bon march Apr s la p riode 2001 2003 marqu e par des prix en hausse mais conformes la fourchette de r f rence tablie par l OPEP 24 4 b en 2001 et 28 5 b en 2003 les cours du brut ont emprunt une tendance haussi re partir de l ann e 2004 La hausse des prix du brent en dollars a atteint 32 6 en 2004 41 1 en 2005 20 5 en 2006 13 3 en 2007 et pr s de 40 3 sur les six premiers mois de l ann e 2008 En dollars US courants les prix du p trole n ont jamais t aussi lev s Graphique 1 Evolution des prix du p trole brut en b PRE Re yo ME AR SE PSSS SSESSESSESSESESES SS Source Fonds mon taire international World Economic Outlook Database avril 2008 Contrairement aux deux premiers chocs p troliers li s une rupture de la production de p trole brut il y a un fort consensus pour attribuer la hausse des prix du p trole depuis l ann e 2000 un choc de la demande Pour autant les analy
89. 0 000 enfants inscrits soit 40 000 m nages qui sont les b n ficiaires de bourses 60 dirhams par mois pour les 1 et 2 ann es du primaire 80 dirhams pour les 3 et 4 ann es 100 dirhams pour les 5 et 6 ann es Se r f rant la m thode de l valuation al atoire Duflo 2009 le programme Tayssir r partit les coles en quatre groupes un groupe avec transferts inconditionnels et sans contr le de pr sence 81 coles et trois groupes de 62 coles chacun avec transferts conditionnels contr le de pr sence par les enseignants pour le premier par des visites d inspecteurs pour le second et par des lecteurs d empreintes digitales pour le troisi me Les transferts sont vers s aux parents dont la moiti sont des m res 2 La subvention des produits p troliers constitue un autre exemple difiant o le mode de ciblage le plus ad quat consisterait rep rer a contrario les cat gories non cibles Les produits p troliers sont en effet utilis s la fois par les entreprises et par les m nages Certains de ces usages sont collectifs et ont un impact direct sur le niveau g n ral des prix et partant sur le pouvoir d achat des m nages biens interm diaires transport etc D autres usages de nature priv e sont associ s aux cat gories ais es de la population C est le cas par exemple des voitures de luxe dont les propri taires op rent un captage leur profit des subventions desti
90. 0 et 11 Graphiques 10 et 11 Primaire priv limit aux riches et niveaux de d penses comparables dans le public 200 00 180 00 160 00 140 00 120 00 Rural 100 00 M Urbain 80 00 60 00 40 00 20 00 0 00 T T En Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan 66 Pr parer au lieu de r parer 60 00 50 00 40 00 Rural 30 00 E Urbain 20 00 10 00 0 00 T T T T 1 Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan 3 Secondaire Les d penses pour l enseignement secondaire priv sont le fait principalement des m nages urbains notamment les cat gories ais es Dans le milieu rural les classes moyennes sup rieures et les cat gories riches sont les seules classes qui consacrent des d penses pour l enseignement secondaire priv dont le niveau est n anmoins tr s modeste Les d penses moyennes pour l enseignement secondaire public croissent avec le niveau social dans les deux milieux Le niveau des d penses moyennes en milieu rural est nettement inf rieur celui observ en milieu urbain et cela pour toutes les cat gories sociales Dans le cas de l enseignement secondaire public le diff rentiel de d penses entre classes est
91. 1 5 Butane 6 0 2 9 1 0 Combustibles 17 1 37 2 2 3 Sucre 2 3 2 1 0 9 FNBT 4 6 2 3 1 9 Farines libres 4 2 2 6 2 0 Source Nos calculs d apr s les donn es du Haut Commissariat au Plan et de la direction du Budget u individu urbain r individu rural r5 et u5 les 20 plus favoris s respectivement ruraux et urbains rl et ul les 20 moins favoris s respectivement ruraux et urbains Ainsi en contribuant la baisse des prix des produits de base gaz butane farine de bl tendre sucre les subventions ont pour effet d am liorer en l absence de d tournements le pouvoir d achat des m nages d favoris s et de leur assurer un niveau minimum de s curit e Quatri me fait stylis les subventions permettent aux entreprises de ma triser les niveaux des salaires et de maintenir une relative comp titivit externe tableau 13 En revanche elles dissuadent les Tableau 13 Evolution du co t de la vie et du co t salarial en 1987 1995 1995 1999 1999 2006 Salaire annuel moyen nominal CNSS 5 30 1 90 3 20 Indice de co t de la vie 6 40 2 90 3 Pouvoir d achat du salaire moyen 1 2 0 9 0 2 Indice du co t du travail industrie de 5 7 4 7 38 2 transformation Source Minist re de l Emploi et de la Formation professionnelle direction de l Emploi Commission du dialogue social Briser le cercle vicieux de la compensation op rateurs conomiques d o
92. 2 5 des postes pr cit s Ce poste a t r vis en juillet 2002 pour assurer une protection la raffinerie locale de mani re lui permettre de r aliser une rentabilit nette des capitaux de l ordre de 11 soit pr s de 400 millions de dirhams Or avec la flamb e des prix des produits p troliers sur le march international ce taux devrait assurer la raffinerie une rentabilit nettement sup rieure Source Minist re de 1 Economie et des Finances 2008 note interne Pour les pouvoirs publics minist re de l Economie et des Finances la structure en vigueur avant 2009 appelle deux observations Il s agit d une structure d importation et non de raffinage Les niveaux des rubriques arr t s en 2002 tiennent compte du rendement de la transformation du p trole brut par le raffineur local caract ris par une production exc dentaire en fuel et un d ficit en gasoil Avec la r alisation du programme d investissement de la SAMIR pr voyant 105 LE MAROC SOLIDAIRE la mise en place d une unit d hydrocracking son rendement de raffinage sera am lior produisant plus de gasoil d essence et de k ros ne Les frais d approche et le coefficient d ad quation ont t fix s en pourcentage et sans plafonnement Cette formule est en cas de hausse des prix des produits p troliers p nalisante pour le budget de l Etat de fait le prix moyen du baril a t multipli par 4 au cours de la p riode 2002
93. 6 55 1 0 33 0 2 0 550 11 0 9 0 78 0 70 4 5 5 1 0 23 11 7 5 1 0 6 5 0 5 1 0 25 Variation 2 809 1 134 1 545 1 16 3 31 2 08 ICV Source Nos calculs d apr s les donn es de Bank Al Maghrib I indice relatif au produit ou service P pond ration C contribution l inflation en points de pourcentage Afin de d celer l effet des produits subventionn s sur l volution de l inflation il importe de distinguer d une part les produits ayant un effet direct tels que les produits alimentaires de base dont les c r ales 50 et le sucre et d autre part les produits ayant un effet indirect 29 LE MAROC SOLIDAIRE produits p troliers sur l indice du co t de la vie puisque cet effet s exerce sur les prix du transport e Les c r ales constituent la rubrique qui contribue le plus la formation du taux d inflation plus de 40 en moyenne sur la p riode 2002 2007 en raison notamment de l envol e des cours sur les march s internationaux Les prix des c r ales ont enregistr une augmentation de 4 4 en 2007 contre 0 5 en 2006 contribuant ainsi hauteur de 0 3 l inflation globale On en d duit que le poids des c r ales repr sente environ la moiti de celui des produits alimentaires de base dans la formation de l inflation au Maroc Pour l ann e 2007 les taux de contribution l inflation des produits alimentaires de base et des c r ales ont t respective
94. 8 9954 30 349 8 ISSN 2028 5345 GG Le pr sent rapport s inscrit dans le cadre d une assistance scientifique pour la r forme du syst me de compensation en vigueur au Maroc demand e par le gouvernement une quipe de chercheurs et experts appartenant l Universit marocaine Le livre articule deux perspectives compl mentaires il s agit d une part de d finir un objectif de coh sion sociale impliquant de placer la r forme du syst me de compensation dans le cadre d une reformulation de la politique de protection sociale eu gard aux nouvelles exigences sociales Il s agit d autre part de r activer le principe de solidarit et de le traduire en processeur de moyens et de dispositifs au service du bien tre social de la croissance conomique et du d veloppement humain Les deux perspectives d finissent de concert les contours d un mod le social national tendant vers l quilibre pr cis ment en vertu d une jonction dynamique entre investissement social croissance conomique et d veloppement humain Les propositions contenues dans ce livre participent d une d marche de justification analytique Plusieurs diagnostics du syst me de compensation ont fait l objet d un r examen compte tenu de la complexit et de la pluralit des facettes que recouvre la question des subventions Fond sur des faits stylis s l analyse accr dite la n cessit d un d placement des termes de la probl matique et
95. DM6 Enseignement primaire priv 2 FARINE2 BUTANE3 EPY3 SMH2 DTM5 FARINE3 CDM2 Enseignement primaire public2 CDM3 CDM4 Enseignement pr scolaire2 Enseignement secondaire priv 2 Honoraires M decins2 Enseignement secondaire public2 Enseignement sup rieur priv 2 Enseignement professionnel priv 2 Action 9 Mettre en pratique le principe de coh sion sociale en instituant une contribution g n rale de solidarit L ambition de solidarit collective pr n e par le pr sent rapport implique un chafaudage de ciblage cat goriel fond sur un principe de redistribution et de solidarit institutionnalis e selon le sch ma suivant 74 Pr parer au lieu de r parer un principe d aide directe et de don en faveur des cat gories des exclus des pauvres et d une partie des vuln rables un principe de protection et d am lioration de la situation des cat gories des vuln rables et des couches moyennes un principe de contribution g n rale de solidarit consentie par les cat gories ais es et les couches sup rieures de la classe moyenne Il est important de noter que le premier principe relatif l action d aide directe ou de don peut avoir un contenu diff rent selon la cat gorie cible En effet pour la cat gorie des pauvres et des indigents l action appropri e doit se traduire de fa on primordiale en termes de transfert mon taire l instar de
96. Lap ze dir Apport de l approche territoriale l conomie du d veloppement 2007 Jean Lap ze Nacer El Kadiri Nouzha Lamrani dir El ments d analyse sur le d veloppement territorial Aspects th oriques et empiriques 2007 Mohammed Bensa d Noureddine El Aoufi Michel Hollard dir Economie des organisations Tendances actuelles 2007 Economie critique juin 2011 Sous la direction de Noureddine El Aoufi Le Maroc solidaire Projet pour une soci t de confiance Rapport sur la r forme du syst me de compensation Creque Ont contribu ce rapport sous la direction de Noureddine El Aoufi Universit Mohammed V Rabat Jamal Bakhti Haut Commissariat au Plan Sa d Belghazi Consultant Mohamed Bougroum Universit Cadi Ayyad Marrakech Abdellatif El M kaddem Ecole sup rieure de management F s Aomar Ibourk Universit Cadi Ayyad Marrakech Publi avec le concours du minist re d l gu aupr s du Premier ministre charg des Affaires conomiques et g n rales Maquette et pr presse Babel com Impression El Ma rif Al Jadida Remerciements Le pr sent rapport s inscrit dans le cadre d une assistance scientifique pour la r forme du syst me de compensation en vigueur au Maroc demand e par le gouvernement une quipe de chercheurs et experts appartenant l Universit marocaine La prestation sollicit e s articule autour des objectifs suivants i faire u
97. Sous la direction de Noureddine El Aoufi Le Maroc solidaire Projet pour une soci t de confiance Rapport sur la r forme du syst me de compensation ORE Le Maroc solidaire Projet pour une soci t de confiance Economie critique dirig e par Noureddine El Aoufi Economie critique est une collection de la revue Critique conomique Sa vocation est de produire des analyses approfondies et originales sur les probl matiques th oriques et empiriques de l conomie d aujourd hui Privil giant le champ de l conomie nationale la collection propose un d cryptage des fonction nements macro conomiques institutionnels et r els des comportements des acteurs des configu rations des entreprises des grands enjeux nationaux et internationaux Au del des clairages pertinents qu elle apporte Economie critique vise galement susciter le d bat et animer la vie intellectuelle nationale Dans la m me collection Michel Hollard Une petite d sillusion Comment peut on tre coop rant au Maroc Journal 2001 2002 2006 Najib Akesbi Driss Benatya Noureddine El Aoufi l Agriculture marocaine l preuve de la lib ralisation 2008 Noureddine El Aoufi Mohammed Bensa d les Jeunes mode d emploi 2008 En co dition avec l Harmattan Paris Claude Courlet dir Territoire et d veloppement conomique au Maroc Le cas des syst mes productifs localis s 2006 Jean
98. TVA suivent la m me tendance que le cours mondial du p trole La structure des prix mise en uvre en avril 2009 fait appara tre que les pr l vements TIC TVA et pr l vements pour la Caisse de compensation repr sentent plus de 50 du prix de vente public du supercarburant sans plomb et plus de 40 du prix de vente public du gasoil 50 PPM Les taxes appliqu es sur le gasoil 50 PPM sont plus faibles que celles appliqu es sur le supercarburant sans plomb l objectif tant d am liorer la comp titivit de certains secteurs notamment l agriculture et les transports publics En revanche les secteurs consid r s comme sensibles notamment le secteur de la p che utilisant le supercarburant sans plomb le secteur des transports maritimes le gasoil 50 PPM et celui des transports a riens le carbur acteur JP 1 ne subissent aucune taxe Le fuel destin principalement aux industries est tax hauteur de 12 7 du prix de vente contre 7 6 pour la production de l lectricit de puissance sup rieure 10 MW tandis que le fuel utilis dans le transport maritime se trouve exon r de toute charge fiscale Produit de premi re n cessit et forte valeur sociale le gaz butane est moins tax 11 3 du prix de vente pour les charges sup rieures 5 kg et 11 6 du prix de vente pour les charges inf rieures 5 kg Le butane b n ficie galement d une subvention importante support e par la Caisse de compens
99. absolus graphique 4 les subventions per ues par habitant se montent en moyenne 668 dirhams par an en milieu urbain contre 458 dirhams dans le monde rural L cart est plus prononc en termes 42 Briser le cercle vicieux de la compensation de cat gories de d penses les 20 les plus favoris s b n ficient de 1 226 dirhams par an en milieu urbain et 1 541 dirhams dans le monde rural contre respectivement 231 dirhams et 223 dirhams pour les 20 les plus d favoris s Toutefois si les subventions per ues en milieu urbain repr sentent en moyenne par habitant 1 5 fois la part per ue dans le monde rural pour une d pense moyenne par habitant deux fois sup rieure dans l urbain par rapport au rural le diff rentiel entre les classes de d penses est nettement plus prononc les 20 les plus ais s per oivent 5 3 fois plus de subventions que les 20 les plus d favoris s en milieu urbain pour une d pense 7 2 fois sup rieure 6 9 et 6 3 fois respectivement en milieu rural Par rapport aux cat gories socio professionnelles l cart entre les classses de d penses inf rieures et sup rieures varie en milieu urbain de 1 5 point pour les salari s et 0 9 point pour les employeurs et les ind pendants En revanche dans le monde rural il tend se resserer pour l ensemble des cat gories l exception des ind pendants Les m nages pouvoir d achat lev tirent un plus grand avantage relatif des subvention
100. accentuer les pratiques de la vente conditionn e des farines vente illicite en vertu de la loi sur la libert des prix et la concurrence et les carts de prix et de qualit En effet les prix de la farine nationale varient en fonction de la r colte c r ali re la majoration moyenne par rapport au prix officiel a pu atteindre plus de 30 sur la p riode 1996 2007 contre 18 entre 1990 et 1995 Les carts de prix s expliquent par plusieurs facteurs ayant trait la cha ne de valeur insuffisance de l offre par rapport la demande cart important et non justifi par la qualit entre le prix fix de la farine nationale et le prix issu de l accord de mod ration pour la farine de luxe marges accord es aux op rateurs mouture frais d approche commercialisation p r quation entre les prix des deux farines et vente conditionn e pratiqu e par les minoteries dans les grands centres urbains etc Par ailleurs au niveau de la distribution la libert laiss e aux moulins de choisir leurs commer ants d positaires comme la limitation du nombre de moulins avec lesquels un commer ant peut traiter ou la limitation de la quantit livrer un commer ant par une minoterie contribue aggraver les d fauts du march Action 17 R guler le march des farines Les distorsions observ es entre prix subventionn s et prix pay s par le consommateur sont plus ou moins significatives selon les donn es recueillies par
101. aires un objectif d assurance fond sur un syst me de contribution sur le revenu un objectif de protection en faveur des cat gories d favoris es et un objectif de pr vention contre la pauvret 141 LE MAROC SOLIDAIRE et la vuln rabilit par le renforcement des capacit s des acteurs ADS INDH Le syst me de redistribution par la fiscalit imp t sur le revenu et par le dispositif de protection sociale des salari s des secteurs public et priv CNSS joue un r le non n gligeable qu il convient de renforcer et dont il faut valuer l efficacit Mais il ne touche qu une fraction du salariat et un peu moins de 20 de la population active Les autres formes d emploi salari s pr caires travailleurs ind pendants et aides Tableau 29 Une pluralit d institutions charg es de l action sociale Institution Missions objectifs Lien institutionnel date de cr ation Caisse de compensation Prot ger le pouvoir d achat Premier ministre 1956 des populations d favoris es Soutenir la production des produits alimentaires de base Entraide nationale 1957 Minist re du D velop pement social de la Famille et de la Solidarit Promotion nationale R duire le ch mage et le Minist re de l Int rieur 1961 sous emploi Agence de Att nuer le d ficit social Minist re du d veloppement Am liorer de fa on durable le D veloppement social social 1999 niveau de vie des populations de la Famille et
102. ant la fois l amont agricole et la transformation industrielle les buts recherch s tant l am lioration des rendements agricoles l augmentation de la capacit annuelle de traitement d environ 100 000 tonnes de betteraves l accroissement de la productivit l am lioration du rendement d extraction de 78 82 en moyenne la r duction des co ts de maintenance et enfin la ma trise de la consommation d nergie R capitulons les r sultats et les actions entreprendre Compar e des fili res situ es dans les grands pays producteurs de sucre le fonctionnement de la fili re nationale implique un co t budg taire trop lev eu gard des performances plut t faibles L volution court moyen terme de la fili re vers une forme soutenue ou prot g e constitue d s lors une action optimale du point de vue la fois de l Etat des op rateurs et des consommateurs De m me la substitution ne serait ce que partielle de la production base de betterave par une production base de canne sucre pourrait se traduire par une baisse des co ts de production et par cons quent une nette am lioration de la performance globale De fait comme on l a montr plus haut la fili re est caract ris e par un taux de VA ne d passant gu re 5 traduisant un trop faible degr d int gration inter sectorielle et un effet d veloppement limit sur l conomie nationale Le niveau
103. ant et d ducation de qualit hors secteur public e Les classes moyennes on parle de classe car le concept renvoie un ensemble flou renfermant une pluralit de cat gories et de fractions plus ou moins h t rog nes et se d finissant outre le crit re de revenu par d autres marqueurs sociaux culturels politiques etc Statistiquement les classes moyennes englobent les m nages disposant d un revenu r gulier et assez suffisant pour permettre d acc der des biens de consommation sup rieurs bien durables logement loisirs gr ce une relative solvabilit par rapport au cr dit Les employ s de ma trise et certains cadres du secteur priv structur les fonctionnaires class s dans les chelles moyennes et sup rieures chelles 10 11 de la fonction publique et une partie des professions lib rales et des travailleurs 60 Pr parer au lieu de r parer ind pendants commer ants agriculteurs peuvent tre rattach s cette classe on y reviendra La vuln rabilit sociale est multidimensionnelle et ses cons quences affectent les conditions de vie d cente celle ci tant d finie eu gard aux capacit s des individus et leur acc s aux services de base Les m canismes de s lectivit l acc s aux services de base de qualit ducation logement sant infrastructures de base au march de l emploi et un minimum de ressources financi res peuvent tre de puissants g n rateurs
104. ant entre 35 et 50 centimes le litre Sur un plan strat gique l option en faveur de l actualisation de la structure en vigueur prend appui sur deux arguments d une part en assurant une rentabilit ad quate au raffinage national SAMIR la nouvelle formule op re un arbitrage en faveur de l investissement de modernisation et du renforcement du tissu industriel national d autre part l option tend privil gier l objectif d approvision nement normal et r gulier de notre pays en produits p troliers Encadr 6 Structure des prix arr t e le 17 d cembre 2008 e Maintien des indices de r f rence actuels des produits p troliers e Indexation du fret sur la base des r f rences internationales e Actualisation des frais d approche variables 1 7 au lieu de 2 6 e Forfaitisation des frais d assurance 5 Dh t au lieu de 0 2 du prix CIF e R vision des surestaries 10 Dh t au lieu de 5 Dh t actuellement e Maintien des frais d approche fixes qui repr sentent des charges r gl es l Administration e Suppression du coefficient d ad quation fix actuellement 2 5 e Instauration d une marge d importation des produits p troliers pour rentabiliser les investissements et am liorer les capacit s de stockage 108 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins Action 21 Adopter une strat gie de couverture par les produits d riv s Les march s financiers ont t ces derni
105. ar cons quent la description de la structure des d penses a t dans le pr sent rapport faite sur la base d une distinction selon le milieu urbain ou rural de la d pense moyenne du m nage obtenue en divisant la d pense totale du m nage par sa taille Produits subventionn s une pr pond rance dans les d penses mais de fortes disparit s entre les cat gories Farine et sucre Les graphiques 5 et 6 autorisent les observations suivantes la d pense moyenne des m nages cro t avec le niveau social aussi bien en milieu rural qu en milieu urbain les m nages ruraux quel que soit leur statut social d pensent en moyenne plus que les m nages citadins Cependant les disparit s intra milieu sont plus fortes en milieu rural un m nage pauvre d pense en moyenne trois fois moins qu un m nage riche 62 Pr parer au lieu de r parer Graphiques 5 et 6 Farine et sucre d penses lev es pour l ensemble des cat gories mais de fortes disparit s notamment dans le rural 1000 00 900 00 800 00 700 00 600 00 Rural 500 00 M Urbain 400 00 300 00 200 00 100 00 0 00 T T T T 1 Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan 400 00 350 00 300 00 250 00 200 00 Rural 150 00 E Urbain 100 00 pa K E 0 00 T T T T 1 Pauvre
106. ar les diff rents maillons de la cha ne de valeur Le tableau 24 synth tise les r sultats obtenus 99 LE MAROC SOLIDAIRE Tableau 24 Indicateurs de rentabilit de la fili re en 2006 en dirhams r Consommation f Revenu brut Production P Valeur ajout e Fo interm diaire d exploitation Agriculture 1 3 milliard 468 1 millions 874 9 millions 1 4 milliard Industrie 5 1 milliards 3 6 milliards 1 5 milliard 2 2 milliards dont base locale 1 9 milliard 590 millions base import 8 2 milliards 910 millions Commerce 0 6 milliard 300 millions 300 millions 800 millions Total fili re 7 milliards 4 3 milliards 2 6 milliards 4 4 milliards Source Calculs faits sur la base des donn es du minist re de l Economie et des Finances 2008 et de Cosumar 2006 La valeur ajout e VA est un solde qui exprime le suppl ment de valeur que la fili re ou l agent incorpore dans ses produits par rapport celle des biens et services achet s des tiers En d autres termes la VA mesure la cr ation de richesse l apport du processus de production consid r la croissance de l conomie VA Production P Consommation interm diaire CI Le r sultat brut d exploitation RBE d signe le solde interm diaire de gestion le plus important dans l analyse de la performance conomique Il mesure la rentabilit de l activit ind pendamment des l ments financiers et fiscaux RBE VA
107. at au Plan 2008 Etude sur le ciblage g ographique de la pauvret mars Haut Commissariat au Plan 2004 Recensement conomique 2001 2002 d cembre Haut Commissariat au Plan 2001 Enqu te nationale sur la consommation des m nages ENCDM LE MAROC SOLIDAIRE Minist re de l Agriculture et de la P che maritime 2009 Le deuxi me pilier du Plan Maroc vert De la strat gie l action Note de cadrage novembre Minist re de l Economie et des Finances 2008 Etude du syst me de la compensation diagnostic et perspectives de r forme mars Minist re de l Economie et des Finances 2008 Etude du syst me de la compensation diagnostic et perspectives de r forme 30 septembre Minist re de l Economie et des Finances direction du Budget 2008 Importations de p trole brut par la SAMIR au cours des 5 premiers mois de l ann e 2008 tableau Minist re de l Economie et des Finances direction du Budget 2008 Co t d approvisionnement de la SAMIR en p trole brut 2002 2008 tableau Minist re de l Economie et des Finances direction du Budget Fiche sur le nouveau syst me de stockage du gaz butane Minist re de l Economie et des Finances 2005 Etude d impact des politiques sectorielles Minist re de l Energie et des Mines direction de l Energie division des Produits p troliers Note sur le syst me d indexation des prix des produits d cembre 1998 Minist re de 1 Economie e
108. at avec l ADS est cet gard difiante La d marche suivie pour l laboration d un syst me d information communal apport majeur de cette exp rience m rite un examin particulier Les listes des b n ficiaires potentiels de l aide sociale tablies par des comit s de l INDH selon un classement ordinal et sur la base d un syst me de scoring peuvent pr figurer ce 150 Conduire la r forme au plus pr s que pourrait tre le programme national d identification des m nages ligibles pour les aides directes La distribution de l aide directe peut tre assur e par une commission communale compos e de l Entraide nationale des lus des ONG Les transferts mon taires qui ne sont pas exclusifs de l assistance m dicale octroy e dans le cadre du RAMED peuvent transiter par les services de Barid Al Maghrib sur la base de la carte d livr e aux b n ficiaires r pondant aux crit res d ligibilit Afin de minimiser les effets pervers li s la mise en uvre de la r forme il faut appr hender et anticiper les comportements des diff rents acteurs Les comportements de d fection sont souvent le r sultat d une sous estimation des gains g n r s par la r forme laquelle en l occurrence n est pas un jeu somme nulle Les parties prenantes doivent tre correctement identifi es L exercice implique une estimation des gains et des pertes ainsi qu une appr ciation du degr de confiance ou de d fiance vis vis d
109. ation et contribuant stabiliser son prix Au titre du mois d avril 2009 cette subvention est de l ordre de 58 du prix 112 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins de vente pour les charges sup rieures 5 kg et de 65 pour les charges inf rieures 5 kg Les taxes pr lev es sur les produits p troliers ont rapport en 2007 15 milliards de dirhams au budget de l Etat repr sentant 10 environ des recettes fiscales Quand le cours mondial du brent augmente les recettes tir es de la TVA suivent la m me tendance la hausse amplifiant ainsi la structure des prix e Enfin le diff rentiel de transport des produits p troliers selon les villes repr sente une composante ajouter aux prix de vente des produits p troliers Cette composante varie selon les provinces et les localit s Action 23 Harmoniser la fiscalit relative aux produits p troliers afin d att nuer les distorsions sectorielles et les discriminations entre les produits Au total en d pit des ajustements introduits la structure des prix des produits p troliers demeure tiraill e par les quelques distorsions suivantes Les achats du p trole brut sont terme 50 des achats de la SAMIR alors que les prix de reprise des produits p troliers se basent sur les cours spot des produits raffin s Le gasoil la pompe co te moins cher que l essence bien que le prix de reprise du premier soit sup rieur celui de seco
110. au de l laboration des options publiques de la coordination des actions de l organisation des acteurs de la conduite des programmes de la reddition des r sultats et des comptes de la capitalisation des bonnes pratiques etc Au niveau ex cutif la traduction de la doctrine INDH en orientations de politique publique incombe au minist re du D veloppement social de la Famille et de la Solidarit L op ration nalisation des ambitions et des actions requiert l existence d une force de frappe dot e des moyens d action n cessaires Le p le focal de gouvernance peut s incarner au sein du design institutionnel suivant une administration centrale minist re du D veloppement social de la Famille et de la Solidarit d partement charg de l conomie sociale et d partement en charge de l alphab tisation et de l ducation non formelle un organe op rationnel Entraide nationale et ODCO une agence d tudes et d assistance technique Agence de d veloppement social 146 Conduire la r forme au plus pr s Figure 5 P le focal de gouvernance le design institutionnel Caisse de compensation e Rec en agence Etudes et assistance technique o1 ere Appui au coop ratives et mutuelles unique tisation Outre les conomies internes et les externalit s positives qu elle favorise cette configuration permet d une part d viter les chevauchements les re
111. auvres femmes enfants et jeunes Avec un budget fort modeste 340 millions de dirhams provenant outre les subventions de l Etat de la TVA des collectivit s locales de l INDH et de la Fondation Mohammed V pour la solidarit et des effectifs de quelque 4 900 personnes dont environ 1 900 employ s permanents et 4 400 temporaires principalement des femmes qui gagnent environ 1 400 dirhams mois les interventions de l EN sont saupoudr es sur un vaste r seau de petits bureaux avec quelque 1 003 centres r partis sur l ensemble du territoire couvrant environ 80 000 b n ficiaires soit moins de 2 des pauvres En 1999 l action de l EN a fait l objet titre exp rimental d une restructuration visant mieux identifier les groupes cibles et leurs besoins largir la couverture des b n ficiaires renforcer la capacit institutionnelle de suivi de l impact des actions e La Promotion nationale PN d veloppe une action sociale cibl e depuis 1961 Plac e sous la tutelle du minist re de l Int rieur ses interventions concernent des travaux d utilit publique au profit des ch meurs analphab tes et des travailleurs non qualifi s et sous employ s en milieu rural La PN a b n fici dans le cadre du programme BAJ d un appui financier aux infrastructures routes coles cliniques de sant puits d eau etc Un audit effectu en mars 2000 a mis en vidence les observations suivantes Au cours de
112. c d di l investissement social Les l ments de diagnostic pr sent s plaident en faveur d une refonte du syst me de compensation Mais si tout le monde s accorde sur le principe substantiel de la r forme les divergences subsistent quant son contenu proc dural que doit on r former et comment L hypoth se sugg r e ici est que si jusqu pr sent les multiples tentatives n ont jamais pu aboutir c est en partie en raison de leur caract re unidimensionnel et unilat ral privil giant soit la contrainte d quilibre financier d compenser pour r duire la charge budg taire 46 Briser le cercle vicieux de la compensation soit l objectif d quilibre conomique et de s curit sociale pr server le pouvoir d achat des cat gories faibles revenus Pour sortir de ce dilemme il convient de prendre en compte l ensemble des articulations et des inter d pendances entre les diff rentes composantes financi res conomiques sociales politiques culturelles de la probl matique de la compensation Celle ci requiert en effet une approche syst mique et transversale ne se limitant gu re aux cat gories ligibles de fa on stricte au m canisme des subventions voire englobant au del des populations vuln rables les cat gories inf rieures des classes moyennes susceptibles de subir un d classement social et de tomber dans les rets de la pauvret Une telle extension du domaine de la protection sociale
113. calculs d apr s les donn es du minist re de l Economie et des Finances Le calcul du coefficient de corr lation met en vidence un lien troit entre les prix de vente des produits p troliers et le taux d inflation De fait environ 30 40 des variations du niveau de l inflation peuvent tre expliqu s par les variations des prix int rieurs des produits p troliers En conclusion on constate qu en d pit d un contexte marqu par la baisse de l offre agricole et le rench rissement des produits alimentaires de base c r ales principalement et des produits nerg tiques sur les march s internationaux l inflation dont le niveau s est quelque peu accru en 2006 par rapport son niveau au d but des ann es 2000 de l ordre de 2 a connu une d c l ration en 2007 En effet la hausse de l ICV qui a atteint 3 3 en 2006 s est tablie cette ann e 2 31 LE MAROC SOLIDAIRE Une telle volution tient principalement l impact du rench ris sement des prix l importation des produits alimentaires de base sur le niveau global des prix qui a t att nu par les mesures gouver nementales au titre de la compensation ainsi que par les r ductions des droits d importation sur les c r ales De plus la flamb e des prix du p trole sur les march s internationaux n a pas eu de r percussion sur les prix domestiques des carburants en raison de la poursuite du gel du m canisme d indexation Par ailleurs la dissipatio
114. ce de concentration varie entre 0 64 pour la farine nationale de bl tendre et 0 75 pour les produits p troliers liquides l in gale r partition des subventions tant plus accentu e pour les produits p troliers que pour le sucre et la FNBT Tableau 18 Une forte concentration des subventions Fi en Vj en Ficum Vjcum Vj Vj 1 Vj Vj 1 Fi 20 09 20 09 09 180 20 13 40 22 22 440 20 15 60 37 28 560 20 20 80 57 35 700 20 43 100 100 63 1 260 T 100 100 E z T 3140 Source Sur la base des donn es du minist re de l Economie et des Finances 2008 57 LE MAROC SOLIDAIRE Tableau 19 Et une r partition in gale plus accentu e pour les produits p troliers Fi en Vj farine Vj sucre Vj butane Vi gasoil essence 20 22 15 10 1 20 24 17 15 20 22 19 19 6 20 19 22 24 15 20 13 27 32 75 T 100 100 100 100 100 If IS Igb Ige 0 64 0 65 0 66 0 75 Source Sur la base des donn es du minist re de l Economie et des Finances 2008 Les exp riences tent es par les pouvoirs publics depuis peu en mati re de ciblage des actions sociales subventions aux produits dans les provinces du Sud RAMED programme de lutte contre les effets de la s cheresse op ration un million de cartables programme d emploi des jeunes doivent faire l objet d une valuation syst matique afin d en tirer des enseignements q
115. ch de Rotterdam CIF NWE Le choix de cette r f rence est justifi en raison de son importance en volume de transaction et de la disponibilit de tous les produits raffin s par rapport aux autres march s de la r gion repr sentant ainsi moins de risque de sp culation e Le Fret repr sente les frais du transport maritime de Rotterdam jusqu au Maroc les taux par produit se pr sentent ainsi 18 dollars t pour le butane 11 dollars t pour l essence et le gasoil 14 dollars t pour le fuel 104 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins e Les frais d approche constitu s des frais fixes qui couvrent notamment les charges portuaires et varient entre 38 23 Dh t pour le butane et 19 39 Dh t pour le fuel et des frais variables pour un taux total de 2 6 du prix CAF sont r partis en Assurance 0 2 Coulage de transport 0 3 Commissions bancaires 0 1 Frais financiers 1 0 Coulage de stockage 0 5 Charges d exploitation 0 5 Total 2 6 du prix CAF Frais fixes en Dh t Nature Butane Gasoil Essence Fuel Acconage 14 18 4 51 13 55 5 5 P age 3 24 3 24 3 24 3 24 Droits suppl mentaires 13 29 13 29 13 29 4 08 Travaux douanes 0 22 0 22 0 22 0 22 Analyses 0 30 0 05 0 05 0 05 Expertise 1 0 5 0 5 0 5 Frais de transit 1 0 8 0 8 0 8 Surestaries 5 5 5 5 Total 38 23 27 61 36 65 19 39 e Le coefficient d ad quation fix
116. cit de la cha ne de valeur sucri re et moderniser la logistique La cha ne de valeur du sucre comporte trois s quences majeures la production agricole la transformation conditionnement et la commercialisation La production du sucre partir des cultures sucri res marocaines pr sente de forts enjeux pour le Maroc En effet non seulement elle permet de garantir les approvisionnements en sucre qui est une denr e de base pour les Marocains mais elle contribue la formation du Pib avec une valeur ajout e qui n a rien envier aux autres fili res agroalimentaires et l am lioration de la balance commerciale En outre elle est une source de revenus non n gligeables pour 80 000 exploitants agricoles 6 000 employ s de l industrie et de nombreux emplois indirects Le raffinage du sucre brut import pr sente galement des enjeux non n gligeables De fait il est source de valeur ajout e de revenus fournis plus de 2 000 employ s permanents et saisonniers de la raffinerie de Casablanca et de production de pain de sucre produit sp cifique au Maroc et norme traditionnelle de consommation En termes de rentabilit financi re des activit s de la fili re deux cat gories sont essentielles la valeur ajout e cr e et le r sultat brut d exploitation Ce sont ces cat gories qui sous tendent l analyse de l efficacit de la fili re rentabilit conomique cr ation de valeur ajout e et de profit p
117. cites repr sentent 4 1 de l ensemble des d penses contre 5 7 dans le monde rural tableau 11 En milieu urbain les plus d favoris s les deux classes de d pense inf rieures per oivent une part relative plus significative que les plus ais s les deux classes de d pense sup rieures 10 3 contre 8 1 11 3 contre 11 7 dans le monde rural respectivement Tableau 11 Subventions transf r es par classe de d pense situation dans la profession et milieu Classe Inf rieur Sup rieur de d pense 3452 3452 5032 5032 7046 7046 10881 10881 Total Ruraux 5 6 5 7 5 5 5 5 6 2 5 7 Salari s 5 7 5 8 5 6 5 6 60 6 0 Employeurs 5 7 5 6 5 5 5 5 5 5 3 6 Ind pendants 5 5 5 8 5 5 5 5 6 5 5 9 Autres 5 5 5 6 5 7 5 5 6 4 5 7 situations Urbains 5 4 4 9 44 4 1 40 41 Salari s 5 3 4 9 4 4 41 3 8 39 Employeurs 4 3 4 5 4 5 41 3 4 2 6 Ind pendants 5 3 4 9 44 41 44 50 Autres 5 2 4 9 4 3 4 0 42 47 situations Source Nos calculs d apr s les donn es du Haut Commissariat au Plan et de la direction du Budget Les quantit s physiques consomm es sont celles observ es en 2001 La d pense par t te en dirhams courants pour 2008 a t redress e sur la base des chiffres du Haut Commissariat au Plan Comptabilit nationale et Budget conomique En termes
118. concourent tous l laboration du sucre raffin et sa mise en consommation l amont agricole fournissant la mati re premi re le segment industriel prenant en charge la transformation en sucre raffin et son conditionnement la logistique de commercialisation et de distribution du produit Amont agricole les deux cultures sucri res cultiv es savoir la betterave et la canne sucre sont localis es dans cinq r gions Tadla Doukkala Gharb Loukous et Moulouya La superficie cultiv e et la production ont connu des fluctuations au cours de la p riode 1980 2007 Cette instabilit s explique par les al as climatiques et la lib ralisation des assolements La production des cultures sucri res se situe actuellement en moyenne 3 1 millions de tonnes pour la betterave et 0 90 million de tonnes pour la canne Elle permet l utilisation de la capacit de transformation des sucreries hauteur de 85 en moyenne avec toutefois des carts entre les sucreries et les ann es Avec 35 de la superficie cultiv e et 40 de la production nationale de la betterave sucri re Doukkala est le premier fournisseur de mati re premi re pour l industrie du sucre La r gion de Tadla vient en seconde position avec le quart des superficies plant es en betterave sucri re Quant la canne sucre elle est cultiv e dans deux r gions le Gharb et le Loukkous Le Gharb poss de plus des deux tiers de la supe
119. cours p troliers L ann e 2003 est une ann e exceptionnelle la baisse des importations du p trole est due l interruption de l activit de raffinage de la SAMIR suite un incendie Malgr les tensions ayant marqu le march international au cours des derni res ann es les prix int rieurs des produits p troliers n ont pas enregistr une forte augmentation L Etat travers son budget a continu soutenir les prix des produits p troliers et consacrer des fonds importants la Caisse de compensation En effet depuis l ann e 2003 p riode partir de laquelle le prix du p trole brut a commenc son ascension l Etat est intervenu r guli rement pour prendre en charge totalement ou partiellement les augmentations des prix sur le march international De ce fait le d ficit Graphique 2 Evolution de la facture p troli re au Maroc en millions de Dh 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 Bi 04 2001 2003 2004 2005 Source Office des changes enregistr par la Caisse de compensation au titre des produits p troliers est pass de 3 6 milliards de dirhams en 2004 7 7 milliards de dirhams en 2006 puis 12 05 milliards de dirhams en 2007 pour atteindre 24 665 milliards de dirhams en 2008 Au cours des derni res ann es le m canisme d indexation des prix du carburant au Maroc sur les cotations des produits p troliers est souvent suspendu pour att nuer les eff
120. crasiques de l action sociale locale et de tester sur le terrain la pertinence de l ambition de communes sans pauvret Action 43 Mettre en place un syst me d information et d alerte sociale Le processus de r forme d crit tout au long du pr sent rapport est fond sur un principe de r flexivit qui doit intervenir toutes les tapes de la mise en uvre des options et des actions Il faut viter que terme le stock de pauvret et de vuln rabilit demeure tale ou que les p nuries humaines s aggravent Le principe de base et l talon d efficacit de la nouvelle politique de protection sociale r sident pr cis ment dans la capacit des dispositifs mis en uvre faire en sorte que les flux de sortie de la pauvret deviennent plus puissants que les flux d entr e Les propositions suivantes se limitent aux outils indispensables l laboration d un dispositif plus g n ral de veille et d alerte sociale tablir un r pertoire des cat gories cibles prenant en compte de fa on r guli re la dynamique sociale et les flux d entr e sortie des situations de pauvret et de vuln rabilit laborer une grille d indicateurs et de crit res d ligibilit en fonction des cat gories cibles mettre en place un dispositif d alerte et d anticipation sur les tensions sociales li es aux difficult s conomiques des populations pauvres et vuln rables 154 Conduire la r forme au plus pr
121. ctricit et eau B timent Industrie chimique Industrie agroalimentaire Industrie m canique Commerce et r paration Administration publique et s curit Industrie textile H tels et restaurants Agriculture Source Banque mondiale R former les subventions au prix de l nergie janvier 2008 Prenant appui sur la m me m thodologie mod le de L ontieff des travaux du minist re de l Economie et des Finances 2005 ont montr pour l ann e 2004 qu une augmentation de 10 du prix de la branche raffinage de p trole entra ne un accroissement de l indice du co t de la vie de l ordre de 0 4 Dans ce sc nario le prix de la branche raffinage est consid r comme la variable exog ne les prix des productions des autres branches les variables endog nes l ICV tant la moyenne des augmentations des prix de production dont la pond ration est la structure de la consommation des m nages issue du TES 1998 En retenant comme base pour la r forme du syst me de compensation la simulation r alis e par la Banque mondiale en raison de son caract re actuel TES de 2003 au lieu de 1998 on peut r sumer les effets de l augmentation globale de l ICV due un accroissement des prix des produits p troliers 34 Briser le cercle vicieux de la compensation Tableau 6 Elasticit de l ICV aux prix des produits p troliers A Prix produits p troliers
122. d une mont e en g n ralit des objectifs de r forme du cadre limit des quilibres financiers au terrain plus pertinent de la protection sociale En filigrane c est le mod le social marocain qui se trouve mutatis mutandis r habilit dans ses invariants historiques et r inscrit dans le cadre d une architecture institutionnelle plus congruente avec les conditions de la coh sion sociale dans les soci t s modernes 99 Noureddine El Aoufi est professeur d conomie l Universit Mohammed V Agdal de Rabat
123. de besoin l effet du ch mage sur les jeunes notamment Les volutions r centes qui ont affect en profondeur le travail l activit les m tiers et les professions imposent de s engager dans deux perspectives indissociables visant placer l conomie nationale sur le sentier du plein emploi et r activer les dispositifs institutionnels de r gulation de la relation de travail e Une rupture avec les politiques d emploi de type passif se contentant de r agir aux chocs conjoncturels au lieu d anticiper les transformations lourdes et de pr parer les ressources humaines aux nouvelles formes d emploi Le renforcement des articulations entre les activit s nationales dans le cadre d une strat gie de d veloppement int gr industriel et agricole est de nature favoriser terme un affranchissement de la structure d offre d emploi eu gard aux pulsations de l activit conomique au niveau international e Une incorporation des nouvelles normes sociales en mati re d emploi et de travail par les entreprises nationales Une stricte application dynamique de la l gislation est de nature faire du travail d cent ergonomie hygi ne et s curit droits humains etc une configuration moderne dominante au sein de notre pays contribuant ainsi r duire la concurrence d loyale exerc e par les modalit s informelles de mise au travail Action 28 Pr parer les capacit s professionnelles aux volutions du travail
124. de cr er un million d entreprises agricoles ce qui implique la structuration des petites moyennes exploitations agricoles leur int gration et leur professionnalisation la valorisation des potentialit s territoriales et opportunit s de march En g n ral les exploitations agricoles traditionnelles sont de tr s faible taille de 1 3 ha en moyenne et nombreuses sont celles qui ne sont gu re viables sans assistance C est le cas on l a vu de certaines unit s li es la production sucri re et de plusieurs minoteries qui ne peuvent survivre sans les subventions Le Plan Maroc Vert pr conise une d marche inclusive d agr gation des producteurs individuels groupements de base de type associatif fond e sur la confiance communautaire ou villageoise dans un objectif de mont e en chelle scalling up et de mise en march Le douar constitue l chelle pertinente pour la cr ation de coop ratives et une chelle territoriale plus grande d unions de coop ratives ou de GIE capables d atteindre les march s r gionaux nationaux Voire internationaux De fait c est au niveau local douar commune que les services d amont et d aval d di s l agr gation des activit s et la professionnalisation des exploitations transports cr dit formation et vulgarisation rurale etc sont plus disponibles Rejoignant l approche ascendante sous jacente l INDH une telle mont e en territoir
125. de fa on plus g n rale une pragmatique efficace mobilisant les valeurs de confiance et de r ciprocit r duisant les co ts de transaction et favorisant les jeux coop ratifs Le second lien constitue un invariant de la configuration Etat soci t et Etat conomie C est ce lien historique qui en derni re analyse pr side l quilibre politique contribue maintenir la coh sion sociale et pr server la diversit culturelle Plus profond ment c est dans ce lien que r sident les sources de la l gitimit de l Etat d une part et de la responsabilit de la soci t d autre part L mergence sous le nouveau r gne des valeurs de citoyennet de droits de libert s d ouverture de la sph re publique l engagement de la soci t civile et au contr le de l action de l Etat n a fait que reproduire et raffermir davantage ce lien en renouvelant les facteurs de la l gitimit de l Etat et en posant de nouvelles conditions de la confiance des citoyens LE MAROC SOLIDAIRE Le rapport du Cinquantenaire sur le d veloppement humain et le rapport de l Instance Equit et R conciliation ont d fini en termes d agenda de r gne une nouvelle convention de confiance articulant dans le m me mouvement la dette r ciproque de l Etat vis vis de la soci t et de celle ci vis vis des pouvoirs publics Selon cette perspective l Etat doit en strat ge et en r gulateur assurer aux citoyens libert s capacit
126. de l offre d assistance sociale pour les cat gories les plus vuln rables femmes et filles de milieux d favoris s vieillards d sh rit s handicap s orphelins Ne touchant jusqu pr sent qu une faible partie de la population cible l extension de son action n en est pas moins une condition de la mont e en r gime de l action sociale et de l approfondissement de l ancrage territorial de la protection sociale La Promotion nationale ensuite qui injecte des revenus au sein de la population rurale pauvre doit am liorer davantage son ciblage consid r comme l un des plus efficaces au Maroc La r forme de la redistribution peut capitaliser l exp rience de la PN en mati re d quipements compl mentaires routes puits latrines murs de cl ture etc pour les coles et les dispensaires et de conditionnalit des aides directes Action 40 Responsabiliser localement les acteurs L ambition d une redistribution juste et efficace suppose un red ploiement territorial de la protection sociale fond sur la d centralisation et la d concentration Un tel red ploiement implique une responsabilisation des lus locaux dans les processus d laboration et l ex cution des actions sociales contenues dans le document de base relatif la gestion conomique et sociale de la commune L exp rience de mise en place de plans de d veloppement communal dans la province de Settat men e par le minist re de l Int rieur en partenari
127. de r forme du syst me de compensation cartant l option de suppression des subventions aux prix se justifie par les fonctions conomiques et sociales qui leur ont t assign es l origine En revanche l option de maintien des subventions est fragilis e notamment par les dysfonctionnements du syst me et les distorsions introduites dans le fonctionnement des march s charges budg taires excessives retards de paiement des subventions non respect des prix r glement s par les march s fraudes sur les quantit s et la qualit de certains produits etc Plusieurs faits stylis s peuvent tre soulign s e La combinaison des deux missions de la Caisse de compensation mission de protection du pouvoir d achat et fonction de p r quation des prix n a pas manqu d accro tre l cart entre les prix administr s et les prix de revient L objectif initial de la p r quation des prix assur e par l ONICL pour les c r ales l OCP pour les engrais et la Caisse de compensation pour les hydrocarbures le sucre et les ol agineux consistant amortir l effet des fluctuations des prix des mati res de base import es et de stabiliser durablement la structure des prix relatifs int rieurs l adjonction d une fonction vis e redistributive a contribu non seulement alourdir la charge de p r quation mais bien plus rendre irr versible la d pendance des prix des produits subventionn s l gard du budget de l Etat
128. demande associ e aux services sociaux de base ducation sant sensibilisation agricole sauvegarde de l environnement etc notamment pour les cat gories dont l am lioration des capacit s peut constituer un levier dans le processus de d veloppement humain les filles les femmes les populations d favoris es du monde rural L exemple du programme Tayssir est cet gard exemplaire 79 LES JEUNES MODE D EMPLOI Encadr 4 Programme Tayssir Programme pilote de transferts mon taires conditionnels octroyant aux familles pauvres une contribution financi re li e la scolarisation des enfants de moins de 15 ans scolarit obligatoire But agir sur l abandon scolaire en neutralisant les facteurs li s aux co ts directs et indirects de la scolarisation Exp riment entre autres au Br sil Bolsa familia au Mexique Oportunidades le programme qui a d marr la rentr e scolaire 2008 2009 concerne 266 coles et leurs satellites soit plus de 1 200 unit s scolaires r parties sur 139 communes dans 5 r gions cibl es concentrant le plus grand nombre de communes pauvres avec un taux de d perdition scolaire lev Oriental Marrakech Tensift Al Haouz Mekn s Tafilalet Souss Massa Dr a et Tadla Azilal Le choix al atoire des coles s tant fait sur la base de quatre crit res caract re INDH taux de pauvret sup rieur 30 taux de d perdition scolaire sup rieur 8 ce sont au total 8
129. des activit s Sur le plan local comme sur le plan r gional il devient n cessaire pour les collectivit s territoriales commune ville r gion de se doter d outils d am nagement et d urbanisme afin de d finir la strat gie de d veloppement d un territoire et optimiser l utilisation des ressources dans le cadre de cette strat gie La politique sociale en g n ral et la protection sociale en particulier doivent prendre place au c ur de la politique de l am nagement du territoire dans le cadre d une approche globale et prospective du d veloppement Action 12 Renforcer les conditions d une mont e en comp tences des acteurs locaux Dans une optique de d veloppement humain la r sorption des d ficits en mati re de services sociaux est pour les m nages pauvres un objectif aussi majeur que le soutien leur pouvoir d achat De ce fait afin d viter tout d tournement les transferts directs en termes de 82 Pr parer au lieu de r parer subvention doivent tre accompagn s d une offre publique gratuite ou quasi gratuite de services sociaux de base Ainsi cr er les conditions favorables l am lioration du niveau d instruction au sein du m nage par la scolarisation des enfants et l alphab tisation fonctionnelle des adultes ne peut que renforcer l impact li au soutien direct au pouvoir d achat et favoriser terme un affranchissement de la trappe pauvret Dans la m me optique le soutien aux collectivit
130. des classes moyennes De ce fait l implication financi re des m nages dans l ducation est plus ou moins importante selon la cat gorie En milieu urbain elle se traduit pour les m nages ais es par une prise en charge totale du co t de l enseignement de leurs enfants dans le secteur priv Dans le monde rural l implication vient en compl ment des co ts support s par l Etat N tant pas g n ralement en mesure d apporter ce compl ment les m nages pauvres et vuln rables notamment en milieu rural ne peuvent agir ni pour am liorer la qualit de l enseignement de leurs enfants ni pour viter qu ils soient ject s du syst me ducatif Dans l optique d affiner davantage la taxinomie des cat gories sociales ligibles une politique r nov e et plus active de protection sociale on recourt aux techniques d analyse factorielle encadr 3 71 LE MAROC SOLIDAIRE Encadr 3 Taxinomie des cat gories analyse multidimensionnelle de la structure des d penses Les descriptions produites jusqu ici ont permis de montrer comment les m nages sont structur s en prenant en compte s par ment chaque d pense On cherche pr sent d terminer une structure globale des m nages sur la base de l ensemble des d penses prises simultan ment Pour ce faire on recourt aux techniques d analyse factorielle permettant la description de chacun des 14 421 m nages par un ensemble de 30 variables qualitatives Ces variables son
131. des secteurs se soumettant la discipline de transparence fiscale et qui en revanche favorise les activit s informelles et les comportements de dissidence fiscale ou de passager clandestin La redistribution fiscale moderne prend appui sur une s rie complexe de pr l vements imp t sur le revenu TVA imp t sur les soci t s cotisations sociales etc de transferts allocations familiales retraites allocations ch mage etc et de services sociaux pris en charge par l Etat ducation sant etc Pour mesurer la redistribution fiscale effectivement op r e le ratio des pr l vements et transferts par rapport au PIB s av re insuffisant Il faut par cons quent recourir au taux moyen effectif somme des pr l vements et transferts rapport e au revenu brut et au taux marginal effectif somme des pr l vements et transferts suppl mentaires qu un individu doit payer ou recevoir lorsqu il passe d un niveau de revenu un autre en pourcentage de la diff rence du revenu brut Cette approche m rite d tre appliqu e pour les deux raisons suivantes d une part elle peut constituer le moyen le plus correct pour effectuer une valuation de l efficacit des d penses fiscales ou des subventions fiscales c est dire de l ensemble des d rogations accord es par le budget de l Etat sous forme d exon rations r ductions abattements et taux pr f rentiels rappelons qu en 2008 ces derni res
132. dondances la dispersion des efforts et le risque de glissement vers des cat gories de populations qui ne sont pas les principales concern es Elle contribue d autre part optimiser la coordination et la gestion des relations de partenariat avec les associations et les coop ratives et r duire les dissonances et des co ts de transaction li s la pluralit des interlocuteurs Par ailleurs il convient de noter que l INDH peut trouver de fait dans le p le focal de gouvernance un interlocuteur un agent et un partenaire la fois pr sent sur l ensemble du territoire national et en mesure d insuffler dynamisme coh rence et motivation l action sociale de l Etat Dans cette m me optique le pilotage strat gique de la r forme peut constituer une traduction par le haut du nouveau design institutionnel Option 12 Piloter globalement et coordonner localement Action 38 Piloter politiquement la r forme Action 39 Confier la coordination des actions une structure d di e Action 40 Responsabiliser localement les acteurs 147 LE MAROC SOLIDAIRE L approche participative sous jacente l INDH doit trouver dans la mise en uvre du projet Maroc solidaire un terrain privil gi de red ploiement une chelle plus grande et par rapport un spectre soci tal plus tendu englobant outre les cat gories d favoris es les classes moyennes et impliquant dans une convention de solidarit insti
133. e on l a d j soulign une paisseur historique et l action sociale des pouvoirs publics est per ue dans l imaginaire populaire comme l expression d un contre don par rapport au don de confiance que fait la soci t l gard des institutions de l Etat comme un rempart contre les ins curit s sociales et les p nuries humaines et comme un instrument d quit Cette v rit profonde ne doit pas tre perdue de vue lorsque les contraintes conomiques imposent des ajustements et des restrictions En l occurrence le co t de la d fiance est susceptible d tre par comparaison plus lev Mais il y a plus en termes de d veloppement humain l engagement social de l Etat outre qu il contribue r duire les fractures et les fragmentations sociales constitue un puissant levier strat gique pour maintenir durablement l conomie sur le sentier de la croissance L Etat social est avant tout un Etat pr ventif l investissement social d aujourd hui accro t les capacit s humaines de demain et les opportunit s de croissance d apr s demain Participation et responsabilit En contrepartie de l engagement strat gique et volontariste de l Etat tel qu il vient d tre d clin la soci t est appel e se hisser l exigence de participation et l thique de responsabilit La responsabilit n est pas r ductible l Etat et aux seuls d cideurs publics La soci t aussi a sa part de respo
134. e des classes moyennes Repr sentant 44 dans les revenus des m nages et 49 dans les d penses de consommation de ces derniers les classes moyennes disposent par m nage et par mois d un revenu moyen de 4 402 Dh en milieu urbain contre 4 219 Dh en milieu rural Le salariat constitue une source de revenu pour 44 5 52 7 urbain 27 7 rural 30 3 tirent leur revenu de l entreprise individuelle agricole et non agricole 19 3 urbain 53 2 rural 13 3 des transferts 13 8 urbain 12 2 rural et 9 4 des rentes 11 4 urbain 5 2 rural 134 Refonder la solidarit collective La structure des d penses ces derni res d passant de 12 le revenu des fractions inf rieures corrobore la d formation de la configuration des classes moyennes en faveur des couches inf rieures voluant proximit des cat gories vuln rables et pauvres pr s des deux tiers des d penses sont en effet consacr s l alimentation et l habitat trois quarts pour la classe modeste et moins de la moiti pour les classes ais es et 9 aux d penses de transport et de communication contre 19 pour la classe ais e et 5 pour la classe modeste D pensant 12 de plus que leur revenu les couches inf rieures recourent l endettement pour couvrir les besoins en consommation courante 71 2 contre 55 8 pour la cat gorie interm diaire et 54 6 pour la fraction sup rieure Parall lement l acc s aux cr dits immobiliers et a
135. e la r forme Le p le focal de gouvernance doit constituer le cadre processuel pour cr er les moyens et les instruments les plus ad quats permettant de mobiliser les parties prenantes d accro tre leur engagement et de r duire au minimum les comportements non coop ratifs et les formes de r sistance C est de cette capacit construire des consensus laborer des compromis et transformer les cat gories passives et d fiantes en cat gories actives et confiantes que d pendent l ancrage social et l irr versibilit du processus de r forme Option 13 Impliquer les acteurs et anticiper les changements sociaux Action 41 D cliner les actions de fa on graduelle en adoptant une d marche participative Action 42 Des communes contre la pauvret pour des communes sans pauvret Action 43 Mettre en place un syst me d information et d alerte sociale Action 44 Approfondir la connaissance des dynamiques sociales La mise en place des programmes de redistribution et de protection sociale doit compter sur l adh sion et l implication positive des acteurs locaux L id e faire pr valoir est qu il n y a pas un traitement 151 LE MAROC SOLIDAIRE uniforme de l action sociale travers le pays Les actions g om trie variable favorisent la diversit des exp riences r gionales Tir es des fonds red ploy s des dotations budg taires seront affect es aux collectivit s locale
136. e la croissance des d penses 20012007 tune nee md nf E ete nes ne tree 117 Graphique 23 Les fronti res des classes moyennes crit re du revenu par m nage et par mois s s s 131 Liste des figures Figure 1 Encha nement des effets de la hausse des prix du p trole vsrsssisnmneenn tunnels 24 Figure 2 La cha ne solidarit essesesssssessesssesessseseesesseesesrseseseses 74 Figure 3 Typologie des classes moyennes ssssssesersessersseseeessee 130 Figure 4 Fragmentation du dispositif de redistribution sociale 143 Figure 5 P le focal de gouvernance le design institutionnel 145 166 Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Tableau 6 Tableau 7 Tableau 8 Tableau 9 Tableau 10 Tableau 11 Tableau 12 Tableau 13 Tableau 14 Tableau 15 Tableau 16 Tableau 17 Tableau 18 Tableau 19 Tableau 20 Tableau 21 R f rences bibliographiques Liste des tableaux Contribution relative des produits subventionn s a PINTIAUON issan n a as NAS AA 27 Le poids pr pond rant des produits p troliers 29 Niveau g n ral des prix l effet carburants 29 Evolution de l indice des prix la production industrielle en Phaser n E E 30 Simulation de l ajustement des prix apr s suppression totale des subventions des produits p troliers en errn n En NE S R TES 32 lasticit de l ICV aux prix de
137. e leurs observations ainsi qu la qualit des changes au cours des r unions de restitution des tats d avancement des travaux LE MAROC SOLIDAIRE Le groupe a men sa r flexion comme le pr voit la mission en toute libert acad mique et les principes de r forme qui ont t formul s sont au del des divergences intellectuelles entre les membres du groupe le r sultat d un consensus autour de l ambition partag e par tous de renforcer et de renouveler les ressorts de la solidarit au sein de notre pays Noureddine El Aoufi Octobre 2009 Pr face Aujourd hui la r forme du syst me de compensation n est plus une option parmi d autres c est un imp ratif pour ne pas dire une urgence Le syst me de compensation doit d sormais au del de la simple pr servation du pouvoir d achat avoir pour ambition une double finalit la r duction des in galit s sociales et l radication de la pauvret Cette vision ne s accomplira que par le juste ciblage des populations les plus vuln rables avec une attention particuli re port e une classe moyenne qui merge et qui se consolide Voil l engagement concret que nous n avons cess de d fendre plus de justice sociale pour tous Cette ambition depuis notre arriv e au gouvernement nous l avons initi e nourrie et port e gr ce la transition vers une nouvelle approche de l intervention publique m me de cibler tr s pr cis ment les populations vuln
138. e pr sente l int r t la fois de maintenir la repr sentation du producteur tout le long de la cha ne et de tirer profit des convergences avec les programmes de lutte contre la pauvret et notamment des externalit s positives induites par les activit s g n ratrices de revenus Les processus d agr gation de reconversion et de profes sionnalisation des activit s li es aux fili res subventionn es doivent faire l objet de contrats cadres associant l Etat l industrie et l agriculture 115 LE MAROC SOLIDAIRE L exemple de la fili re sucri re est cet gard difiant Le contrat pr voit sous l hypoth se d un maintien des subventions leur niveau actuel afin de permettre la mise niveau de la fili re les mesures suivantes transf rer les subventions l amont agricole assurer aux agriculteurs un niveau de s curit lev gr ce l int gration de la fili re pr financement prix fix s par avance support technique logistique fournie garantir les quotas d eau pour les plantes sucri res et un r seau d irrigation op rationnel prot ger la fili re avec des droits de douanes ajust s en fonction des prix sortie usine avec subventions am liorer la performance de la fili re et accompagner sa r organisation fournir des revenus 80 000 exploitants agricoles 6 000 employ s de l industrie et cr er de nombreux emplois indirects saisonniers transport syst me d i
139. e principe de solidarit et le traduire en processeur de moyens et de dispositifs au service du bien tre social de la croissance conomique et du d veloppement humain Un objectif nomm coh sion sociale e Proposer d abord une perspective optimale aux dysfonction nements structurels du syst me de compensation permettant de mettre fin la spirale des subventions et aux d rapages li s la volatilit des prix internationaux du budget de l Etat affect aux subventions des produits de base e Sugg rer ensuite les conditions institutionnelles et proc durales d une politique de protection sociale susceptible d inscrire l action sociale de l Etat en faveur des cat gories d favoris es dans une coh rence temporelle et d octroyer au principe de coh sion sociale un cadre appropri et cr atif Les deux perspectives d finissent de concert les contours d un mod le social national tendant vers l quilibre pr cis ment en vertu d une jonction dynamique entre investissement social croissance conomique et d veloppement humain et un moyen nomm solidarit La solidarit est une valeur coextensive la soci t marocaine se reproduisant de fa on interg n rationnelle Toutefois les volutions conomiques de ces derni res ann es n ont pas t sans produire un effet d rosion sur les m canismes traditionnels d exercice et de transmission de la solidarit au niveau inter individuel voire in
140. e rattrapage et de r paration des d g ts sociaux provoqu s par les contraintes conomiques notamment budg taires face aux besoins croissants des cat gories d munies de la population par une approche plus en phase avec l optique de d veloppement humain une approche o l Etat engage son action d investissement social sur un triple principe pr vention pr paration et pr caution Option 3 Elaborer l action sociale de l Etat sur une base pr ventive Action 6 Investir dans le social Action 7 Activer les d penses passives L action sociale de l Etat conduite jusqu pr sent peut tre sch matiquement caract ris e par deux traits essentiels d une part les pouvoirs publics ont tendance intervenir de fa on r active et contingente dans le but de r parer a posteriori une p nurie humaine ou de corriger un dysfonctionnement r v l par des tensions sociales De l autre elle se manifeste dans des d penses passives ne LE MAROC SOLIDAIRE produisant que peu d effet en termes d am lioration des accessibilit s et d accroissement des capacit s Logique assistancielle et saupoudrage de l aide publique l effort entrepris par l Etat est du coup mal per u voire th r Il faut attendre le lancement de l INDH pour voir s ouvrir une alternative pla ant l action sociale sur une base institutionnelle dans un cadre la fois strat gique et pr ventif Action 6 Investir dans le
141. ements effectu s les dons et legs Au d bit les versements en vue de la r alisation des programmes d ducation et de formation de sant d habitat social d infrastructures culturelles et sportives d activit s g n ratrices de revenus de micro cr dit de travaux d utilit publique d appui aux associations intervenant dans l animation sociale Les versements sont effectu s au profit des comptes sp ciaux du Tr sor des SEGMA des tablissements et entreprises publics ou priv s et des associations vocation sociale dont l objet concourt la r alisation 51 LE MAROC SOLIDAIRE des programmes de d veloppement social Ils peuvent tre vers s sous forme de prises de participations financi res de pr ts ou avances comme ils peuvent tre plac s aupr s des organismes financiers 52 AMBITION 2 Pr parer au lieu de r parer Option 3 Elaborer l action sociale de l Etat sur une base pr ventive Option 4 Red ployer la protection sociale Les politiques sociales mises en uvre jusqu pr sent sont per ues comme tant la fois insuffisantes et produisant trop peu d impacts eu gard aux d penses engag es en mati re d ducation de sant de logement et de lutte contre la pauvret et la vuln rabilit L effort consenti semble m me neutralis par l ampleur des d ficits et par le caract re structurel des d s quilibres Il faut aujourd hui rompre avec cette logique improductive d
142. en milieu urbain qui d pensent presque deux fois plus que les riches ruraux et presque 7 fois plus que les classes moyennes urbaines et d autre part l ensemble des autres cat gories Au total les d penses que les m nages consacrent l ducation et la sant sont structur es selon deux variables le milieu de r sidence et le niveau social Cumul es ces deux variables mettent en vidence une opposition nette entre d une part les deux cat gories qui d pensent le moins les pauvres et les vuln rables en milieu rural et d autre part les cat gories qui d pensent le plus les cat gories ais es en milieu urbain La structure de l offre caract ris e par la dualit secteur public secteur priv renforce cette dynamique de polarisation sociale En mati re d ducation par exemple l offre priv e localis e principalement en milieu urbain a construit son avantage comparatif sur les d faillances du secteur public point es par ailleurs dans la Charte de l ducation et de la formation 1999 Cette offre priv e attire la demande urbaine solvable dont les fractions sup rieures des classes moyennes Pour les m nages pouvoir d achat faible l acc s l ducation ne peut se faire qu travers le secteur public qui par la conjonction de plusieurs facteurs demeure insuffisant en termes de g n ralisation l ensemble des cat gories pauvres et vuln rables et dont la qualit ne correspond pas aux exigences
143. entation des processus de d veloppement en g n ral et dans la coordination des agents et des jeux des acteurs en particulier De fait les institutions efficaces peuvent produire et combiner deux effets d une part elles contribuent am liorer la coop ration entre les acteurs en r v lant les enjeux et en facilitant les jeux strat giques et les interactions des agents individuels et collectifs d autre part elles tendent r duire les logiques de type dilemme du prisonnier les choix exit ou de d fection les comportements de passager clandestin et de triche les ph nom nes de corruption et de pr dation 140 Conduire la r forme au plus pr s Une part importante de l imp ritie du syst me de compensation et des effets pervers li s l action sociale est imputable aux d fauts du dispositif institutionnel actuel ainsi qu aux imperfections du processus de mise en uvre Favorisant verticalement et horizontalement le d tournement des transferts les pratiques frauduleuses sur les prix la quantit et la qualit les rapports client listes les jeux corporatistes et les pressions de lobbies l inefficacit du cadre institutionnel se traduisent la fois par des surco ts support s par le budget et par des attitudes de d fiance de la part de la population en g n ral et des b n ficiaires des transferts en particulier L efficience de la politique de compensation et au del la cr dib
144. er l in galit alors que leur r duction contribue l aggraver Parall lement en termes d impact des politiques toute hausse marginale de la taxe ou du prix appliqu s aux produits alimentaires se traduit par un 119 LES JEUNES MODE D EMPLOI accroissement de l in galit en milieu urbain De m me une baisse marginale de la subvention aux prix des biens de consommation alimentaire en g n ral et des produits de premi re n cessit en particulier ne fera qu augmenter le degr d in galit Ainsi si en 2001 l indice de Gini se situe pour les biens alimentaires 39 1 une augmentation de 1 de la d pense alimentaire suite une variation de la taxe ou du prix appliqu e ces produits a pour cons quence de r duire l indice de Gini de 3 8 A titre d exemple une baisse marginale de la subvention au prix des biens alimentaires se traduisant par une augmentation de 5 de ces prix peut d boucher sur une variation de l in galit de l ordre de 18 4 Il convient de red finir le principe d efficacit fiscale compte tenu aussi de son rendement social et de son impact sur les in galit s L ampleur des in galit s et l volution en sablier de notre soci t mises en vidence notamment par le Rapport du Cinquantenaire sur le d veloppement humain 2005 justifient en effet pleinement la n cessit d infl chir l instrument fiscal vers une meilleure r sorption des carts et une redistribution qui soit
145. ers Options 2 4 7 et 8 sur une offre publique d infrastructures sociales d opportunit s professionnelles et de ressources culturelles Trois actions majeures rejoignant les r formes en cours sont sugg r es d velopper l offre et la qualit des services sociaux de base moderniser la gestion des ressources humaines et ajuster la grille des salaires au sein de la fonction publique Action 33 D velopper l offre et la qualit des services sociaux de base L offre et surtout la qualit des services publics dans les domaines de l ducation de la sant du logement de la s curit sociale du savoir et de la culture occupent une place importante parmi les pr f rences des classes moyennes comme en t moigne une forte propension consommer de tels services L ducation en g n ral et l enseignement sup rieur en particulier doivent par cons quent retrouver leur r le de socialisation de s curisation par l emploi et d ascenseur social En d pit de certaines disparit s qui persistent l acc s l ducation s est nettement am lior tous les niveaux Toutefois la qualit demeure le talon d Achille que traduisent les taux encore lev s de redoublement et d abandon scolaire ainsi que les trop faibles r sultats en termes d apprentissage Le Plan d urgence 2009 2012 poursuit l objectif de porter un niveau optimal l accessibilit et la qualit des prestations notamment en milieu rural en mettant en place
146. es agents conomiques il n en demeure pas moins que le consensus politique social et culturel sur les principes devant fonder le mod le mettre en place constitue une condition sine qua non un passage oblig Dans la situation particuli re du Maroc la transition d mocratique l uvre impose en l occurrence une d marche consensuelle mais non moins institutionnelle dans l laboration des arrangements et des compromis entre l Etat les agents conomiques entreprises organisations professionnelles les acteurs politiques partis politiques sociaux syndicats les diff rentes composantes de la soci t civile L effet exerc par la concurrence tant un effet soci tal de nature structurante au del des changements induits sur les modes de coordination de l conomie et sur le fonctionnements la fois micro et macro conomiques ce sont les comportements individuels et collectifs qui en sont affect s la configuration sociale qui s en trouve impact e transform e Action 31 Organiser la concurrence sur la base d une pragmatique d quilibre entre l efficacit des march s et les exigences du d veloppement Dans le prolongement de cette hypoth se g n rale on plaide pour une r appropriation du concept de la concurrence en r f rence une double perspective une mise en perspective historique d abord de la politique de concurrence au Maroc de ses institutions de ses limites des
147. es donn es du Haut Commissariat au Plan et de la direction du Budget La plus grande part des d penses de subvention est allou e aux hydrocarbures Les produits p troliers absorbent 78 des subventions aux prix Le gasoil absorbe lui seul pr s de 16 milliards de dirhams soit 52 du total des subventions Le gaz butane absorbe 24 des subventions Les subventions aux produits alimentaires comptent pour 6 5 milliards de dirhams dont 4 15 milliards pour les farines de bl tendre e Un second fait stylis qui fera plus loin l objet de d veloppements en aggravant l cart entre les prix de vente et les prix de revient les subventions n ont pas t sans favoriser les comportements opportunistes des op rateurs En effet les d faillances au niveau de la gestion de la subvention notamment la fixation des marges sur des p riodes trop longues et les retards accumul s de liquidation des subventions par la Caisse de compensation et l ONICL sont l origine de surco ts financiers pour les op rateurs Ces derniers tentent de s adapter en trichant sur la qualit des produits subventionn s notamment pour la farine et sur le poids des bouteilles de gaz butane 40 Briser le cercle vicieux de la compensation Encadr 1 Caisse de compensation r gulariser les prix et s curiser les approvisionnements La Caisse de compensation a t cr e en 1941 pour r gulariser les prix et d une mani re g n rale concouri
148. es mesures sociales non centr es sur le d veloppement humain l investissement dans l am lioration des capacit s humaines et la pr paration ainsi que le montre la seconde cartographie de la pauvret tablie en 2004 et justifie pleinement l approche initi e en 2005 adopt e dans le cadre de l INDH Un tel infl chissement doit tre approfondi dans l avenir car la croissance conomique y compris dans sa composante pro pauvres peut s accompagner d une aggravation des in galit s sociales En effet comme le montre la courbe d incidence de la croissance des d penses en termes d in galit s sociales sur la p riode 1985 2001 graphique 22 la redistribution des fruits de la croissance s est faite davantage par un transfert des revenus des cat gories moyennes vers les cat gories pauvres que des couches ais es vers ces derni res Graphique 22 Incidence de la croissance des d penses 2001 2007 _ 35 pe 30 8 5 8 25 5 LLANE 5 8 20 x z EnS T T T 0 20 40 60 80 100 Percentiles de m nages du plus pauvre au plus riche selon la d pense par t te Median spline Growth rate in mean Growth rate at median Source Haut Commissariat au Plan 2008 Des tudes empiriques HCP 2008 ont mis en vidence le fait que les d penses alimentaires des m nages ont un impact relatif important sur le niveau des in galit s leur accroissement tend diminu
149. est essentielle du point de vue de l objectif de r silience sociale les cat gories moyennes constituant le fer de lance de la dynamique conomique le vecteur du progr s social Deux options ind cidables e Une premi re option pr n e par les pouvoirs publics proc de d une prise en compte des contraintes budg taires et des vertus de la lib ralisation Elle pr conise des mesures de moyen et long terme visant poursuivre le processus de d compensation d une mani re progressive jusqu au d mant lement total du syst me et son remplacement par des m canismes de soutien aux populations d favoris es Il s agit notamment de la r duction du contingent de la FNBT 2 5 millions de quintaux pour les provinces sahariennes et les r gions excentr es de l augmentation du prix du sucre PLM de 1 Dh kg la premi re ann e et de 1 Dh kg la deuxi me ann e de l augmentation du prix du sucre granul de 25 par an de l application totale du syst me d indexation pour le fuel et l essence et de l ajustement du prix du gasoil de l augmentation du prix du gaz butane de mani re uniforme sur une p riode de cinq ans Dans l imm diat il est envisag l augmentation de 50 centimes du prix du gasoil et de 10 dirhams du prix du gaz butane 47 LE MAROC SOLIDAIRE Tableau 14 Une valse h sitation des r formes du syst me de compensation Ann e Principe 1988 Limitation de la co
150. ets de la flamb e des prix du baril sur l conomie nationale La Caisse de compensation a donc t souvent 27 LE MAROC SOLIDAIRE sollicit e pour couvrir la diff rence entre les prix int rieurs bloqu s et les prix r els que l indexation aurait exig s Gr ce aux diff rentes subventions vers es par l Etat le consommateur marocain a t relativement pargn De fait les effets sur l conomie nationale du rench rissement des prix internationaux se sont manifest s essentiellement par un alourdissement des charges de la compensation et une aggravation du d ficit commercial Toutefois si l Etat n tait pas intervenu pour fixer les prix int rieurs et compenser le surplus de la hausse des prix du p trole sur le march international les effets conomiques auraient t plus amples comme on le verra plus loin Les subventions un double enjeu conomique et social La dimension conomique du syst me de compensation est observ e eu gard aux effets des subventions sur les variations du niveau g n ral des prix la comp titivit des entreprises le comportement des consommateurs l investissement public et priv et en fin de compte sur la croissance et l emploi Il est g n ralement admis que les subventions ont un effet de stabilisation du syst me des prix relatifs et d att nuation des effets de l inflation L analyse de la relation compensation inflation est d s lors pertinente pour deux raisons
151. fants notamment en milieu rural Sur le plan de la sant ensuite les difficult s d acc s aux services de sant publics probl mes de transport co t financier support par les familles divers dysfonctionnements du service public de sant et le faible niveau d instruction des chefs de m nage expliquent la difficult de diffusion d une ducation d hygi ne et de sant pr ventive Pour ce qui est du logement enfin la cat gorie des pauvres occupe des logements de type sommaire ou maison traditionnelle caract ris s par l insalubrit et le manque d quipements de base e La cat gorie des vuln rables elle comprend les m nages dont le chef ou le travailleur primaire occupe un emploi peu r mun r mais offrant une garantie de s curit d emploi et ouvrant droit des avantages sociaux couverture m dicale Cette cat gorie concerne principalement les ouvriers et les employ s peu qualifi s du secteur priv structur et les fonctionnaires class s dans les chelles inf rieures 10 de la fonction publique De par l emploi du chef du m nage ou du travailleur primaire ces cat gories peuvent b n ficier d une r gularit relative de leur revenu et acc der des droits sociaux assurance maladie et retraite Leur vuln rabilit est li e la faiblesse de leur pouvoir d achat leur revenu ne leur permettant ni d acc der au march du cr dit pour financer leur logement ni de s offrir des services de s
152. ices ou ratios de concentration etc permettant de d limiter les fronti res de la concurrence de mesurer la concentration 128 Refonder la solidarit collective de d tecter les concentrations et les ententes restrictives d valuer les effets de la concentration et des positions dominantes etc Les instruments d intervention mettre en place doivent correspondre dans un premier temps la vocation consultative du Conseil proc dures de contr le d roulement de la proc dure etc A terme une fois assise la cr dibilit du Conseil et admise sa l gitimit par les acteurs il est souhaitable qu il soit proc d son l vation au rang d Autorit de la r gulation de la concurrence institution ind pendante pourvue d une double comp tence consultative en mati re de contr le des op rations de concentration offre d expertise investigation et instruction bilan concurrentiel bilan conomique et social et d cisionnelle dans le domaine des pratiques anti concurrentielles L Administration d partement charg des Affaires g n rales et conomiques d partement de l Int rieur concentrant d s lors son action sur la mise en uvre des d cisions de contr le la protection des consommateurs la s curit des produits et la r pression des fraudes L objectif ultime tant au del de la protection du pouvoir d achat des cat gories d favoris es de promouvoir les classes
153. ient m me 300 USD un horizon de deux ans La situation conomique a radicalement chang et ce qui tait vrai hier ne l est plus aujourd hui Il faut cependant savoir se couvrir et adopter une attitude rationnelle avec des crit res rigoureux sur les strat gies mettre en place Il est d ailleurs opportun de penser la cr ation d une salle de march avec des professionnels ayant une exp rience av r e dans le domaine pour mener bien une telle entreprise La strat gie de couverture du risque contre les hausses impr visibles du prix du bl et des produits p troliers a d j fait l objet d une mission du minist re de l Economie et des Finances en mai 2008 direction du Tr sor et Finances ext rieures direction du Budget et de n gociations men es avec cinq banques retenues en tant que contreparties potentielles 109 LE MAROC SOLIDAIRE La mission pr conise une d marche progressive avec un choix d op rations pilotes permettant de couvrir les produits subventionn s bl tendre sucre et gasoil avec des quantit s limit es correspondant 20 au maximum de nos besoins de consommation Les Options sont consid r es comme plus avantageuses que les Swaps dans la mesure o elles permettent d assurer notre pays une couverture contre les hausses de prix sur une p riode donn e par rapport un prix fixe prix d exercice tout en pr servant le droit de b n ficier des baisses de prix moyennan
154. il convient d articuler le dispositif de ciblage par rapport trois vecteurs troitement convergents la commune le service social et les m nages b n ficiaires Une partie des ressources d gag es en vertu de l optimisation des subventions directes aux produits sera affect e des investissements transversaux au niveau de la commune documents d am nagement 153 LE MAROC SOLIDAIRE du territoire syst me local d information renforcement des capacit s des acteurs L autre partie peut servir accro tre l acc s aux services de base et r duire les d ficits sociaux Pour cela deux mesures compl mentaires sont n cessaires am liorer la qualit des services de base pour p renniser la demande et asseoir la cr dibilit de l action sociale offrir des incitations de nature accro tre et stabiliser la demande des m nages Il s agit titre d exemple d encourager par des transferts mon taires ou en nature les m nages scolariser leurs enfants et les y maintenir Le ciblage peut tre indirect travers l acc s effectif des b n ficiaires aux services sociaux de base En termes de principe de mobilisation de la population on peut sugg rer le mot d ordre de communes contre la pauvret pour une op ration d exp rimentation avant g n ralisation au sein de quelques r gions pertinentes visant valuer de fa on concr te la fois les potentiels et les contraintes idiosyn
155. ili re demeure faible comparativement aux deux autres segments de la cha ne de valeur tableau 25 Tableau 25 Taux de valeur ajout e et taux de rentabilit en 2006 Agriculture Industrie Commerce Fili re VA P 11 4 214 4 2 87 EBE P 20 31 4 11 4 63 Source Calculs faits sur la base des donn es du minist re de l Economie et des Finances 2008 et de Cosumar 2006 Enfin le taux de rentabilit d exploitation tel qu il est mesur par le rapport RBE P est repr sentatif des performances conomiques de la fili re ou du segment Ainsi pour une rentabilit globale largement positive 63 ce sont les deux segments agricole et industriel qui en sont les principaux d terminants le segment commercial tant encore une fois rel gu un r le secondaire A noter par ailleurs que si l agriculture et l industrie r coltent des b n fices plus ou moins proportionnels leur contribution relative la cr ation de valeur ajout e le commerce en revanche accapare trois fois plus de b n fices que ce qu il rapporte en termes de valeur ajout e Cela s explique par le fait que le RBE est un indicateur largement influenc par la politique des prix les prix la consommation du sucre sont libres alors que les prix sortie usine et les prix des plantes sucri res sont des prix r glement s Si l on ne tient pas compte de la subvention de l Etat le taux de rentabi
156. ilit de l action publique en mati re d aide aux cat gories pauvres exigent d s lors un renversement des repr sentations et des attitudes en mettant en place une configuration optimale o la pluralit est consolid e par la coh rence et la compl mentarit de l architecture institutionnelle d ensemble Action 36 Etablir une compl mentarit institutionnelle plus troite des dispositifs d action sociale La multiplicit des dispositifs et des acteurs intervenant dans le champ social doit faire l objet d une mise en convergence pour deux raisons essentielles assurer la coh rence des politiques publiques et accro tre leur efficience restructurer le champ social et pr ciser les missions et les r les des acteurs Les intervenants dans le domaine social sont de trois cat gories acteurs publics compos s de minist res et d tablissements publics caract re social minist res tablissements publics Entraide nationale Agence de d veloppement social Office de d veloppement des coop ratives agences mission territoriale Nord Sud Oriental acteurs parapublics form s des collectivit s locales acteurs priv s but non lucratif associations et fondations Les institutions vocation redistributive Caisse nationale de s curit sociale Promotion nationale Entraide nationale op rent de mani re fragmentaire quand bien m me elles poursuivent des objectifs compl ment
157. investissement social la mise en place d un syst me d information d alerte et de veille adoss un programme d analyse empirique sur les dynamiques sociales l volution des valeurs et des comportements Option 11 Reconfigurer le dispositif institutionnel Action 36 Etablir une compl mentarit institutionnelle plus troite des dispositifs d action sociale Action 37 Constituer au sein du gouvernement un p le focal de gouvernance tir par l Initiative nationale pour le d veloppement humain Le d cryptage du cadre institutionnel relatif au syst me de compensation met en vidence trois caract ristiques cumulatives une discordance des d cisions et des actions due une s dimentation depuis l ind pendance des textes de loi et des instruments r glementaires la logique qui semble pr valoir tant d apporter un correctif ponctuel sous la contrainte de la conjoncture une pluralit d instances d intervention Caisse de compensation ONICL Promotion nationale Entraide nationale Agence de d veloppement social RAMED INDH minist re du D veloppement social minist re d l gu e aupr s du Premier ministre charg des Affaires g n rales et conomiques et une dispersion des programmes et des actions L option de reconfigurer le dispositif institutionnel participe d une hypoth se forte la fois th orique et instrumentale ayant trait au r le des institutions dans l ori
158. ion e Taux de couverture P le focal de gouvernance e Minist re de l Industrie du Commerce et des Nouvelles Technologies e Associations et organisations professionnelles Option 9 Action 31 Premier ministre Indicateur de P le focal de Supprimer les Organiser la Conseil de la concentration gouvernance positions de concurrence sur la concurrence Minist re de rente en base d une l industrie du favorisant la pragmatique Commerce et croissance d quilibre entre des Nouvelles l efficacit des Technologies march s et les Et autres exigences du d partements d veloppement concern s e Associations et organisations professionnelles Action 32 e Premier ministre e 2010 2012 PA E Accro tre l efficacit Conseil de la e Minist re de de la r gulation en concurrence l Industrie du levant le Conseil Commerce et au rang d Autorit des Nouvelles ind pendante Technologies Et autres d partements concern s e Associations et organisations professionnelles Option 10 Action 33 P le focal de e Taux de D partements Promouvoir les Am liorer l offre et la gouvernance couverture concern s classes qualit des services Taux de Education moyennes en Sociaux de base satisfaction SA Logement ie re et A organisations lahre professionnelles nelles et culturelles 160 Matrice des actions Ambition 5 Conduire la r forme au plus pr s
159. ion avec obligation implicite de r aliser les objectifs fix s au niveau central Cette configuration pousse les acteurs inscrire leur action dans une logique de surench re quantitativiste cherchant atteindre tout prix les objectifs fix s au d triment de la qualit et de la pertinence Les secteurs sociaux se caract risent par un sous encadrement quantitatif et qualitatif Le d ficit quantitatif en mati re d encadrement dans les secteurs sociaux sant lutte contre la pauvret services d emploi services d action sociale de proximit se conjuguent avec un d ficit de comp tence chez le personnel en exercice Diverses institutions op rant dans le domaine du social et dot es de ressources humaines peu qualifi es sont g r es selon des modalit s archaoques bureaucratiques et client listes La pr dominance de l approche sectorielle et les d fauts de coordination et de convergence des actions conduisent la duplication des actions et la dispersion des impacts les acteurs ayant pris l habitude d agir dans une logique verticale et sens unique conception ex cution plut t que selon une d marche horizontale et partenariale Il convient de renforcer les quelques volutions positives observ es ces derni res ann es dans le champ du social amorce d une d marche de coordination et de convergence des actions sociales 86 Pr parer au lieu de r parer mobilisation de moyens budg
160. ion des capacit s les r formes engager contribueront r duire les p nuries humaines et favoriseront les attitudes d auto gouvernement chez les populations et de pr vention des risques ce qui ne manquera pas de se traduire par une pression moins forte sur les d penses publiques De fa on plus concr te afin de permettre l investissement social de d part de tirer pleinement avantage des possibilit s offertes par le partenariat et par la finance de march il est pr conis de cr er un Fonds Mohammed VI pour l investissement social l instar du Fonds Hassan II pour le d veloppement conomique et social Il s agit d un compte d affectation sp ciale dont l ordonnateur doit tre le Premier ministre assist d un comit interminist riel compos des autorit s gouvernementales concern es par la r alisation des programmes de d veloppement social retenus Le comit propose l ordonnateur les programmes d emploi des fonds et assure le suivi de la r alisation de ces programmes Le compte retracera Au cr dit les versements effectu s partir du Fonds de soutien des prix de certains produits alimentaires aliment par les quivalents tarifaires appliqu s aux produits subventionn s et du budget d investissement correspondant aux cr dits ouverts en vue de la r alisation de programmes de d veloppement social le remboursement des avances ou pr ts les int r ts des pr ts et avances des plac
161. ire d autre part Cette part peut sans risque de d rapage atteindre 3 du PIB correspondant aux limites fix es au d ficit budg taire Le risque de d rapage est tout d abord neutralis par la r inscription du syst me de compensation dans le cadre d une institutionnalisation de la solidarit collective les cat gories ais es s acquittant comme on le d veloppera plus loin action 9 d une contribution g n rale de solidarit compensant en partie l engagement budg taire Il peut tre en second lieu lud en vertu d une autonomisation de l enveloppe budg taire d di e la compensation et de sa gestion dans le cadre d un Fonds d investissement social Action 5 dont il faudra pr ciser les contours institutionnels En troisi me lieu le soutien incompressible apport par les subventions au pouvoir d achat d un ventail large de populations voir infra allant des cat gories pauvres aux fractions inf rieures et interm diaires des classes moyennes conjugu l effort d investissement social visant am liorer les accessibilit s ducation sant logement emploi constitue le socle de biens premiers n cessaires l accroissement des capacit s et l mancipation des potentiels dans un processus global de r silience sociale Option 2 Engager un processus de r silience sociale Action 4 Traduire le projet Maroc solidaire en Agenda national Action 5 Cr er un fonds publi
162. isse avec un niveau plus marqu en 2007 li pour l essentiel au recul 18 et 1 8 respectivement du rythme d accroissement des prix du raffinage sous l effet du ralentissement de la hausse des cours du p trole sur le march international 20 5 et 13 3 respectivement 32 Briser le cercle vicieux de la compensation Au total les prix la production augmentent plus que proportion nellement aux prix la consommation soit 5 4 contre 1 9 respectivement en moyenne sur la p riode 2004 2007 Une telle mod ration favorable aux prix la consommation est principalement li e aux m canismes des subventions au titre de la compensation L analyse pr c dente a montr que les prix des biens subventionn s sont un facteur d terminant du niveau de l inflation tel que mesur par l ICV ou l IPPI Cela est vrai aussi bien pour les biens alimentaires de base farine sucre que pour les produits p troliers D s lors l observation de l volution du niveau g n ral des prix qui suit un rythme acceptable ne d passant pas 2 en moyenne pour l ICV durant les quatre derni res ann es permet de conclure que la ma trise des prix des biens subventionn s constitue un facteur de ma trise du niveau de l inflation au sein de notre pays Comparativement nos principaux partenaires notamment en zone euro si le diff rentiel d inflation demeure globalement d favorable au Maroc le taux d inflation se situe toutefois
163. juguant r gulation centrale et intervention locale coordination des actions et implication des acteurs dispositifs techniques relatifs au prix au ciblage des populations et l impact des ajustements d une part contraintes et interactions li es au contexte social et culturel d autre part Les options exigent des pouvoirs publics de l audace et surtout un effort aussi extensif que possible de d bat de d lib ration de concertation L adh sion au del des parties prenantes constitue en l occurrence une condition et un pr alable e Une sp cification des options sous forme d actions et de mesures concr tes et op rationnelles Loin de se limiter au seul syst me de la compensation dont les dysfonctionnements ne sont qu une partie d un probl me plus g n ral la partie visible de l iceberg la perspective de r forme sugg r e se propose d inscrire les nouveaux dispositifs de la compensation dans le cadre d une approche globale et int gr e de la politique sociale Il s agit d une matrice de propositions au total cinq ambitions treize options et quarante quatre actions Des propositions qui ne peuvent s incarner comme projet d ensemble qu la condition que les synergies existant entre les diff rentes options strat giques et les interd pendances fonctionnelles entre les actions soient mobilis es de fa on cumulative 16 R sum analytique et produisent leur effet court terme pour certaines et moyen
164. l am lioration de l offre la fois productive et logistique une condition d octroi de soutien et de protection Option 5 Optimiser la cha ne de valeur et r guler le march Action 15 Action 16 Action 17 Action 18 Action 19 Action 20 Action 21 R server le contingent subventionn aux communes rurales et urbaines d favoris es Accompagner la mise niveau des minoteries industrielles R guler le march des farines Faire voluer la fili re sucri re de la modalit subventionn e vers une modalit soutenue Am liorer l efficacit de la cha ne de valeur sucri re et moderniser la logistique Ajuster la structure des prix des produits p troliers Adopter une strat gie de couverture par les produits d riv s 19 LE MAROC SOLIDAIRE Action 22 Optimiser la cha ne de valeur des produits p troliers et rationaliser les marges Action 23 Harmoniser la fiscalit relative aux produits p troliers afin d att nuer les distorsions sectorielles et les discriminations entre les produits Option 6 Am liorer la coordination des intervenants Action 24 Reconvertir et agr ger les activit s de l amont agricole Action 25 Organiser les producteurs et renforcer leurs capacit s Ambition 4 Refonder la solidarit collective C est le socle de la confiance interpersonnelle et envers les institutions au sens large Etat gouvernement parlement justice partis politiques syndicats e
165. l s agit des m nages personnes dont les revenus trop insuffisants ne permettent pas de subvenir aux besoins vitaux d alimentation et de logement Ils se trouvent de ce fait dans une situation structurelle de subsistance ou de survie Cette cat gorie est constitu e principalement des travailleurs pauvres et leurs familles Sur le march du travail ces personnes se trouvent cantonn es dans le segment des emplois non qualifi s instables et mal r mun r s les emplois salari s dans le secteur agricole en milieu rural les petits boulots dans le milieu urbain Avec un niveau d instruction tr s faible niveau d alphab tisme nul ou tr s faible et d pourvues de qualifications professionnelles formelles ou informelles ces cat gories ont un handicap majeur r duisant durablement leurs opportunit s sur le march du travail 59 LE MAROC SOLIDAIRE Au sein de ces m nages la scolarisation des enfants d abord n est pas un objectif prioritaire L imp ratif de subvenir aux besoins imm diats alimentation logement augmente consid rablement le co t d opportunit de la scolarisation des enfants La faiblesse du rendement externe de l enseignement illustr par le fort taux de ch mage des dipl m s conjugu aux conditions logistiques d favorables probl mes de transport absence de couverture sociale charges support es par les familles etc renforcent les tendance la non scolarisation et la d scolarisation des en
166. la Bolsa familia au Br sil ou en nature un panier solidarit d offre de services et d assistance de proximit accompagnement social permettant aux m nages et aux individus concern s de r duire durablement leurs p nuries humaines et sociales et de s affranchir terme de fa on irr versible de la situation d exclusion et de marginalit L argument de base du pr sent rapport est que la r forme du syst me de compensation est on l a d j soulign plus haut non seulement ind cidable mais de surcro t ses effets ne peuvent tre que limit s si elle n est pas inscrite d embl e dans une perspective de moyen et long terme et dans une d marche de refondation de la solidarit et de la coh sion sociale sur des bases institutionnelles irr versibles L engagement pr n est un engagement institutionnel et inscrit dans une ambition strat gique de maintien du lien social Il s agit d agr ger les multiples formes d aide publique dans une strat gie d ensemble prenant appui sur une logistique appropri e de mise en uvre permettant de drainer et de canaliser les multiples formes spontan es et sporadiques de solidarit manant de la soci t civile et des citoyens L aide institutionnelle peut avoir une port e consid rable tant donn les valeurs culturelles qui fondent notre soci t elle permet en effet de refonder la solidarit sur des principes d quit et de justice sociale et d offrir aux actes compassion
167. la mesure o elle concerne c t de la cat gorie des grands exploitants une population non n gligeable d agriculteurs faible revenu La modernisation des fili res comporte ainsi une composante coordination et organisation qui ne doit pas se faire sans l adh sion des parties prenantes et sans une strat gie appropri e tendant limiter les co ts de transaction et les effets collat raux li s la r forme Action 24 Reconvertir et agr ger les activit s de l amont agricole C est dans le cadre du Plan Maroc Vert adopt en avril 2008 que l action de reconversion et d agr gation des activit s apparent es aux fili res subventionn es notamment la fili re sucri re et celle de la farine nationale de bl tendre doit tre mise en uvre 114 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins Rappelons rapidement les objectifs du Plan Maroc Vert minist re de l Agriculture et de la P che maritime 2009 d veloppement d une agriculture plurielle ouverte sur les march s ext rieurs territorialement diversifi e et durable mobilisation des capitaux priv s publics internationaux et sociaux constitution de p les de d veloppement et modernisation acc l r e des petites et moyennes exploitations Rompant avec le mod le dual secteur moderne secteur traditionnel le deuxi me pilier consacr au d veloppement solidaire de l agriculture a pour ambition
168. lation cible mais en fonction des int r ts partiels et cat goriels l information production diffusion est appr hend e davantage comme un enjeu de pouvoir que comme un dispositif de management au service du d veloppement les r seaux de relations interpersonnelles ethniques g o graphiques corporatistes continuent de fonctionner davantage comme une ressource alimentant les comportements client listes que comme capital social favorisant les formes institutionnelles de coordination et de m diation l action de l Etat en mati re sociale fut par le pass entach e de certaines insuffisances et d faillances d faut de prospective incertitude sur la qualit des services probl mes de gouvernance absence de dispositifs de mesure de suivi et d valuation Aujourd hui l INDH traduit l engagement politique pour am liorer la qualit et la p rennit des services produits et pour offrir une base plus coh rente et plus cr dible aux yeux des b n ficiaires l action sociale Toutefois deux cueils guettent la nouvelle orientation la difficult de coordonner et d harmoniser les acteurs impliqu s d une part l importance accord e aux objectifs quantitatifs au d triment des objectifs qualitatifs alors m me que les dispositifs de mise en uvre sont loin d tre stabilis s d autre part Fixer des objectifs quantitatifs ambitieux et pr tendre les r aliser avec des dispositifs non stabilis s et
169. les preuves li es la d t rioration du pouvoir d achat mais il a permis 120 Refonder la solidarit collective l conomie nationale d voluer de mani re moins volatile dans un environnement moins incertain L option de r server 3 du PIB 1 6 pr vu par la loi de finances 2010 au syst me de compensation peut offrir on l a vu au del de l objectif de stabilisation de la d pense publique les conditions de base pour un traitement dynamique de la question sociale La concr tisation de cette mesure doit se traduire par la mise en place d un compte d affectation sp ciale dont les recettes provenant essentiellement des ressources d gag es par la r forme et de la contribution g n rale de solidarit institu e dans le cadre de la cha ne solidarit vont alimenter le Fonds pour l investissement social Action 5 qui serait le pendant redistributif ou le compl ment social du Fonds Hassan II pour le d veloppement conomique Le gouvernement doit traduire sa volont d asseoir un syst me de redistribution par la s curisation ou l institutionnalisation des ressources r serv es la compensation Il ne faut pas que les tendances actuelles la baisse des prix du p trole et des autres mati res premi res justifient un report de l ch ance d une refonte du syst me de compensation dans la perspective sugg r e tout au long du pr sent rapport d une r forme plus syst mique et plus int gr e de la
170. leur sucri re et moderniser la logistique s ssess sss1s 99 Ajuster la structure des prix des produits P TTOHETS RSR re eee entente 104 Adopter une strat gie de couverture par les produits d riv s ner tre ETAR 109 Optimiser la cha ne de valeur des produits p troliers et rationaliser les marges de distribution 110 Harmoniser la fiscalit relative aux produits p troliers afin d att nuer les distorsions sectorielles et les discriminations entre les produits 113 170 Table des mati res Option 6 Am liorer la coordination des intervenants 114 Action 24 Reconvertir et agr ger les activit s de l amont agricole serre Mertrrnhinmnndae urine 114 Action 25 Organiser les producteurs et renforcer leurs CAPACIL S rain mnt nine interet 116 Ambition 4 Refonder la solidarit collective 117 Option 7 R duire les in galit s 0 000aeeeeeeeeeeeeeeeee eese 118 Action 26 Instaurer un principe de redistribution solidaire et efficace Sn sn nn ent 120 Action 27 Revoir les d penses fiscales sur une base conjuguant efficacit et quit sssessesseeeeseseeeseeee 121 Option 8 D velopper l emploi salari et le travail d cent 122 Action 28 Pr parer les capacit s professionnelles aux volutions du travail sssesssesssssseseseseserseesesses Action 29 Pr server l emploi et s curiser le travail Action 30
171. lit global de la fili re enregistre une baisse dans des proportions consid rables 32 au lieu de 63 Ce qui traduit l importance que rev t la subvention pour le secteur sucrier L efficacit globale de la fili re notion plus composite que celle de rentabilit ou de productivit peut tre fond e sur les comparaisons de co ts li s la fabrication d une unit de produit En effet un ratio de rentabilit ou de productivit n a que peu de signification par lui m me Pour le renseigner utilement il convient de le comparer dans le temps et dans l espace 101 LE MAROC SOLIDAIRE Dans l espace il est important de comparer les ratios de la fili re analys e avec ceux d autres fili res du m me secteur ou avec la m me fili re mais localis e ailleurs tableaux 26 et 27 Tableau 26 Benchmark de la VA de la fili re betteravi re 2006 Fili re betteravi re Fili re Fil gt Ds o vaka Agrume 2 marocaine c r ali re betteravi re en France VA ha en Dh 24630 7820 23085 29422 Tableau 27 Benchmark de la performance de l industrie sucri re en 2004 Royaume Maroc Allemagne France Uni USA Rendement industriel 81 94 94 94 88 Coeff de transformation 14 17 18 16 Productivit 560 608 457 1 189 687 Source Cosumar 2006 Rend industriel tonne de sucre extrait tonne de sucre extractible Coefficient de transformati
172. ment de 32 et de 16 e La fili re sucri re occupe avec le sous groupe tabac et cigarettes le troisi me rang dans la formation de l ICV soit 11 en moyenne sur la p riode 2005 2007 Si l on met l hypoth se que le sous groupe tabac et cigarettes repr sente le tiers de la rubrique cela signifie que le sucre contribue pour environ 7 8 la formation du taux d inflation L effet li aux produits p troliers sur le niveau de l inflation peut tre d cel comme il a d j t soulign travers principalement les prix du secteur des transports d autres secteurs pouvant galement en subir l impact chauffage clairage et eau restaurant caf s et h tels etc L examen de l volution des deux rubriques transport priv et transport en commun fait appara tre une contribution l inflation de l ordre respectivement de 8 et de 19 en moyenne sur la p riode 2005 2007 Enregistrant une forte baisse par rapport 2004 45 pour les transports en commun cette contribution devient m me n gative en 2007 avec respectivement 1 4 et 12 soit 0 03 et 0 25 point de pourcentage A titre de comparaison le secteur des transports en commun joue un r le plus important que le transport priv en mati re de d termination de l inflation aussi bien dans le sens de la hausse que de la baisse Le poids lev des transports en commun entre 2004 et 2006 puis sa baisse en 2007 peuvent s e
173. mm s sont le gasoil le fuel oil et le butane avec les proportions respectives suivantes 45 7 21 3 et 19 9 pour l ann e 2008 La proportion de fuel dans la consommation des produits p troliers a diminu au cours de la p riode 1980 2008 passant de 45 23 Durant la m me p riode la proportion du gasoil est pass e de 30 45 celle du gaz butane de 7 18 7 alors que celle des essences a baiss de 9 6 5 2 110 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins La soci t de raffinage SAMIR d une capacit de 7 75 millions de tonnes assure la quasi totalit des besoins du pays en carburants et environ 20 des besoins en gaz butane Un peu moins de la moiti de la quantit produite concerne le gasoil et pr s de 35 le fuel oil dont une large partie est export e Les investissements en cours de r alisation pour la modernisation de la soci t permettent d augmenter la capacit de raffinage de garantir la s curit d approvisionnement et d assurer une production selon les standards internationaux pour les ann es venir A partir du premier avril 2009 deux carburants seulement sont commercialis s dans le r seau des stations service le gasoil 50 PPM de soufre qui remplace le gasoil 10 000 PPM et le gasoil 350 PPM et le supercarburant sans plomb rempla ant l essence plomb e Le secteur de la distribution des produits p troliers est contr l par dix huit soci t s Ces
174. mpensation de la FNBT 10 millions de quintaux 1995 1996 Indexation des prix des produits p troliers liquides Avant 1995 Syst me de r gie o l Etat garantit aux raffineries travaillant sous ce syst me une r mun ration de 10 du capital social e Apr s 1995 Syst me d indexation fond sur la lib ralisation des importations des produits p troliers l indexation des prix de reprise sur les cotations du march de Rotterdam la r vision chaque quinzaine de la structure des prix des produits p troliers fix e par arr t du ministre de l nergie et des Mines la r percussion sur le consommateur des variations des prix qui en d coulent Lib ralisation des fili res agro industrielles et institution des subventions forfaitaires pour le sucre et l huile Mise en place d un nouveau syst me de protection tarifaire l importation du sucre autour d un prix cible Lib ralisation des importations partir du 1er juillet 1996 du sucre brut et du sucre blanc Modification du syst me de compensation par l instauration d une subvention forfaitaire et unique de 2 000 Dh tonne de sucre blanc vendu Obligation pour chaque op rateur d avoir un stock de s curit r glementaire disponible en permanence et quivalent un mois de vente 1999 D compensation du sucre pour utilisation industrielle 2000 novembre D compensation des huiles alimentaires 2000
175. n Pour un nouveau mod le social marocain Les ambitions soutenues dans le pr sent rapport tout en s appuyant sur les arguments pertinents avanc s et sur les orientations esquiss es jusqu pr sent par les pouvoirs publics sugg rent une tout autre perspective reposant sur une convention de confiance d quit et de coh sion entre les composantes de la soci t et privil giant une pragmatique la fois participative et incitative de conduite de la r forme et de mise en uvre des actions et des mesures Action 4 Traduire le projet Maroc solidaire en Agenda national Peut on parler de mod le social marocain Quels sont les invariants qui en constituent la substantifique moelle et quels sont les ressorts qui au fil du temps continuent de l gitimer la coh sion soci tale et de fonder le devenir commun 49 LE MAROC SOLIDAIRE La solidarit horizontale inter personnelle et inter collective sans luder totalement les tensions et les conflits forme une ressource sans cesse r activ e lorsque les dispositifs de protection verticale Etat soci t en viennent se d liter La solidarit horizontale agnatique assabiya fonctionne alors comme un capital social mobilis en derni re instance une chelle plus ou moins grande familiale villageoise tribale ethnique r gionale nationale Puisant dans le creuset culturel traditionnel ce capital social est aujourd hui comp
176. n es aux cat gories pauvres Une modalit de r cup ration a posteriori 80 Pr parer au lieu de r parer de la subvention per ue peut r sider dans l institution dans le cadre de la cha ne solidarit d une contribution g n rale de solidarit taxation plus diff renci e sur la vignette automobile par exemple 3 La subvention des produits peut galement tre mieux cibl e gr ce une segmentation de la demande tenant compte de l volution des modes de consommation le principe consistant soustraire du domaine de la subvention les produits ou vari t s de produits ne correspondant pas une norme de consommation de base Action 11 Combiner acc s aux services de base et transferts directs Les limites li es aux transferts mon taires rel vent des consid rations suivantes ce sont des transferts qui peuvent cr er les conditions favorables au d veloppement des comportements opportunistes corruption client lisme etc ils pr supposent l existence d un syst me de ciblage parfait un mode de gestion et de suivi efficace et transparent ils d bouchent sur les ph nom nes d al a moral et favorisent chez les b n ficiaires la logique d assistanat Il a t maintes fois affirm dans le pr sent rapport le principe d inscrire la protection sociale dans le cadre d un investissement social notamment dans l ducation de base et la sant fond sur une logique de pr pa
177. n 4 Refonder la solidarit collective Action 21 e Minist re de e Prix e P le focal de Adopter une l Economie et internationaux gouvernance strat gie de des Finances e Produits e Minist re de couverture par les d riv s Energie produits d riv s Action 22 e Minist re de e Structure e P le focal de Optimiser la cha ne l Industrie du de co t gouvernance de valeur des Commerce et e Structure des e Minist re de produits p troliers et des Nouvelles prix Energie rationaliser les Technologies marges Action 23 e Minist re de e P le focal de Harmoniser la l Economie et gouvernance fiscalit relative aux des Finances e Minist re de produits p troliers Energie afin d att nuer les e Associations et distorsions organisations sectorielles et les discriminations entre professionnelles les produits Option 6 Action 24 Minist re de P le focal de Am liorer la Reconvertir et l Agriculture gouvernance coordination agr ger les activit s Plan Maroc Autorit s locales des de l amont agricole vert second e Collectivit s intervenants pilier territoriales e Associations et organisations professionnelles Option 7 Action 25 Minist re de FOR R duire les Organiser les l Agriculture Re in galit s producteurs et Plan Maroc RAS renforcer leurs vert second S Associations capacit s pilier f professionnelles Indicateur de e P le focal de Action 26 ou Minist
178. n des effets des hausses enregistr es en 2006 sur les prix du transport n a pas manqu d entra ner une forte d c l ration du rythme de progression des prix La d c l ration est galement perceptible au niveau des prix la production manufacturi re ainsi que le montre le tableau 4 Tableau 4 Evolution de l indice des prix la production industrielle en 2004 2005 2006 2007 Indice g n ral 4 9 9 1 5 9 1 8 Indice industrie alimentaire 1 7 0 5 8 5 0 1 Indice industrie du raffinage 15 39 4 18 1 8 Indice industrie manufacturi re 3 2 3 2 2 1 8 hors raffinage Source Bank Al Maghrib L indice des prix la production des industries manufacturi res IPPI calcul sur la base des prix sortie usine hors taxes et subventions a progress comme suit sur les quatre derni res ann es en 2004 l indice augmente de 5 au lieu de 1 3 un an auparavant et un taux annuel moyen de 1 9 au cours des quatre ann es pr c dentes cette volution est attribuable pour plus de moiti l augmentation de 14 8 dans la branche du raffinage du p trole r sultant de la mont e des cours internationaux du p trole en 2005 la hausse de l indice conna t un pic de 9 1 li une forte hausse des prix dans les industries du raffinage 39 4 suite au rench rissement de 41 1 du prix du p trole partir de 2006 l indice conna t un infl chissement la ba
179. nage en tant qu unit de base de la population cibl e Dans le contexte des pays en d veloppement le m nage s av re en effet plus appropri dans la mesure o les d cisions individuelles relatives l ducation au logement la sant et l emploi s inscrivent de fa on pr valente dans les choix collectifs du m nage Les dispositifs de territorialisation de la population cibl e communes et ou m nages peuvent prendre appui de fa on compl mentaire sur les syst mes d information suivants la carte de la pauvret tablie par le Haut Commissariat au Plan pour le ciblage g ographique notamment au niveau des communes le syst me d autorit territoriale ca d khalifa cheikh et mokaddem pour le ciblage des m nages Le niveau du ciblage m nage douar commune d pend de la nature de l objet du transfert bien ou service Trois exemples permettent d illustrer la vari t des situations 1 Lorsqu il s agit de services sociaux de base comme l ducation il serait plus efficace et moins co teux de cibler les b n ficiaires finaux les m nages et leurs enfants par l interm diaire du ciblage des coles n cessitant un soutien pour am liorer la situation de l enseignement acc s et qualit C est le cas aussi pour les services de sant et de transport collectif Un tel m canisme peut tre galement appliqu aux programmes d alphab tisation et peut servir d incitation pour dynamiser la
180. nce de proximit suivi valuation et contr le traduisant la volont des acteurs au niveau local Le ciblage participatif peut la fois s adosser au programme national visant doter chaque commune d un diagnostic territorial et s inscrire en convergence avec les actions de l INDH au niveau local 87 AMBITION 3 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins Option 5 Optimiser la cha ne de valeur et r guler le march Option 6 Am liorer la coordination des intervenants L ambition pr c dente a une port e en termes de rationalisation des d penses de subvention et de ma trise de leur affectation R duire les d tournements directs et indirects en canalisant les flux de soutien en priorit vers les cat gories pauvres et vuln rables constitue un pr alable Mais bien que n cessaire l ambition de ciblage des subventions et de red ploiement de la protection sociale demeure une condition insuffisante si elle n est pas adoss e une action en profondeur sur les structures d offre la fois productive et logistique des fili res pourvoyeuses de biens subventionn s farine de bl tendre sucre produits p troliers et gaz butane Inutile de souligner les articulations interbranches industrielles de telles fili res ainsi que les relations troites qu elles entretiennent avec l amont et l aval industriels agriculture et transport notamment De m me on ne doit pas sous estimer le poids relatif
181. ncurrence Option 10 Promouvoir les classes moyennes L ancrage de la solidarit au sein de la soci t marocaine est profond et l activation des ressources de la coop ration et de l entraide entre les personnes et les groupes est manifeste dans les situations particuli res de crise et d anomie En d pit des transformations sociales li es l urbanisation croissante de notre soci t les relations communautaires familiales voire ethniques perdurent et contribuent au maintien du lien social Un tel patrimoine social doit tre pr serv reproduit et valoris au del des espaces traditionnels que sont la famille et la communaut de base L chelle d expression de la solidarit collective que forme aujourd hui l espace national est m me en agr geant les formes individuelles et locales de consolider le lien social la fois en intensit et en extension L Etat manation et traduction de l int r t g n ral a pour r le non seulement de condenser l esprit solidaire constitutif de la soci t mais bien plus de le cultiver et de le porter grande chelle Trois leviers potentiels doivent tre utilis s pour enrayer les contraintes li es la soci t moderne qui p sent de plus en plus sur les structures l mentaires de la solidarit et tendent d tendre ses ressorts Le premier concerne la r duction des in galit s ces derni res n tant LE MAROC SOLIDAIRE supportables que pour autant
182. nd La diff rence des prix la pompe est due au pr l vement des taxes En raison de sa port e sociale le gaz butane est la fois moins tax et b n ficie d une subvention importante r duisant consid rablement son prix de vente par rapport aux autres produits p troliers Pour certains secteurs notamment la p che l agriculture et les transports la diff renciation de la taxation engendre des carts assez importants entre les prix des produits p troliers La diff rence la pompe entre le prix du gasoil et de l essence est fond e sur l hypoth se que les voitures consommant de l essence appartiennent la classe ais e alors que les v hicules moteur diesel sont utilis s par la population faible revenu le transport public Cette hypoth se semble moins valide aujourd hui le parc automobile affichant m me un profil inverse les cat gories les plus ais es utilisent de plus en plus de v hicules diesels notamment les v hicules 4x4 diesel De telles distorsions sur les prix des produits p troliers outre qu elles engendrent un effet sur la structure de consommation peuvent donner lieu des comportements de fraude au niveau de l utilisation des produits p troliers 113 LE MAROC SOLIDAIRE L accroissement de la demande de gasoil au d triment des essences est troitement li e au diff rentiel de prix favorable au premier La taxation relativement lev e des essences par rapport au
183. ne valuation globale du syst me de compensation actuel ii proc der une analyse critique du projet de r forme en perspective iii formuler des propositions concernant la conception la structure et le dispositif de mise en uvre d un nouveau syst me de compensation L tude qui s est d roul e entre ao t 2008 et juillet 2009 a pu b n ficier de l appui du gouvernement notamment en mati re de documents de donn es et d informations Plusieurs cadres responsables des diff rents d partements minist riels et de nombreux dirigeants dans les secteurs priv et public ont t auditionn s et ont exprim leur point de vue la fois sur le diagnostic et sur les perspectives de la r forme du syst me de compensation Qu ils soient remerci s pour leur pr cieux concours Le groupe de travail a t maintes reprises amen pr senter ses approches analyses et propositions devant un comit de pilotage pr sid par Feu le Conseiller de Sa Majest le Roi M Abdelaziz Meziane Belfquih et compos de M Salaheddine Mezouar ministre de l Economie et des Finances de M Nizar Baraka ministre d l gu aupr s du Premier ministre charg des Affaires conomiques et g n rales et de M Mohammed Sa d Hassar secr taire d Etat aupr s du ministre de l Int rieur L analyse contenue dans le rapport doit sa substance la disponibilit des membres du comit de pilotage leur diligence la pertinence d
184. ne politique industrielle centr e sur les objectifs de satisfaction des besoins essentiels de s curisation des approvisionnements et d affranchissement par rapport aux retournements des march s internationaux Les deux options qui suivent et les s ries d actions qu elles comportent doivent tre appr hend es et labor es eu gard la condition de lier ciblage industriel et imp ratif de couverture des besoins essentiels par la production nationale Option 5 Optimiser la cha ne de valeur et r guler le march Action 15 R server le contingent de la farine subventionn e aux communes rurales et urbaines les plus d favoris es Action 16 Accompagner la mise niveau des minoteries industrielles Action 17 R guler le march des farines Action 18 Faire voluer la fili re sucri re de la modalit subventionn e vers une modalit soutenue Action 19 Am liorer l efficacit de la cha ne de valeur sucri re et moderniser la logistique Action 20 Ajuster la structure des prix des produits p troliers Action 21 Adopter une strat gie de couverture par les produits d riv s Action 22 Optimiser la cha ne de valeur des produits p troliers et rationaliser les marges Action 23 Harmoniser la fiscalit relative aux produits p troliers afin d att nuer les distorsions sectorielles et les discriminations entre les produits 90 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins Les fili res
185. nels et de bienfaisance interpersonnels et discr tionnaires l endroit des cat gories pauvres zaka t charit dons une assise agr gative et stable Dans cette optique il y a lieu de distinguer deux leviers d action e Les subventions aux produits l objectif est de r duire le poids budg taire des subventions en red finissant les crit res d optimisation en termes de produit de b n ficiaire d op rateur de structure de prix de transfert de mise en uvre de contr le etc 75 LE MAROC SOLIDAIRE e Les transferts de p r quation entre les cat gories cibles et les cat gories non cibles Ces transferts peuvent tre conditionnels ou inconditionnels prendre la forme d offre d acc s aux services publics de qualit action de donner aux cat gories pauvres action de pr server et d am liorer le niveau de vie des cat gories vuln rables et des couches moyennes de transferts mon taires ou de dons en nature panier solidarit Cette derni re aide directe aux plus pauvres peut correspondre au red ploiement d une partie de la subvention aux produits et ou s ins rer dans le cadre des programmes locaux de l INDH Les produits subventionn s produits p troliers gaz butane farine et sucre sont des intrants pour plusieurs activit s de l industrie de transformation l agriculture les transports etc Les op rateurs et les entreprises sont galement affect s La r forme du syst me de subventions doit produire
186. niveau inf rieur et interm diaire qui sont pr dominantes les fractions sup rieures repr sentant moins de 20 des classes moyennes Les donn es plus fines relatives la structure socioprofessionnelle HCP 2009 en faisant appara tre le poids pr pond rant des cat gories inf rieures en termes de revenu et de niveau de formation et de qualification semblent accentuer la grandeur peu moyenne des classes moyennes voire accr diter l intuition th orique qui m rite d tre explor e relative au proc s de d moyennisation l uvre depuis la fin des ann es 80 29 4 d employ s de conducteurs d installation d artisans et ouvriers qualifi s des m tiers de l artisanat dont 42 dans la cat gorie interm diaire et 28 dans la cat gorie sup rieure 26 de rentiers retrait s et inactifs dont 27 dans la cat gorie inf rieure et 32 dans la cat gorie sup rieure 16 2 d exploitants agricoles dont 35 sont dans la cat gorie inf rieure et 21 dans la cat gorie sup rieure 16 1 d ouvriers dont 38 dans la cat gorie inf rieure et 18 dans la cat gorie sup rieure 11 5 de cadres moyens commer ants et interm diaires financiers dont 23 appartiennent la cat gorie inf rieure le reste tant galement partag entre les deux autres cat gories 0 8 de cadres sup rieurs et professions lib rales dont les trois quarts appartiennent la cat gorie sup rieur
187. ns locales pour le d veloppement Action 16 e Minist re de Structure de e P le focal de Accompagner la l industrie du co t gouvernance mise niveau des Commerce et e Valeur ajout e Minist re de minoteries des Nouvelles l Agriculture industrielles technologies e Associations et organisations professionnelles Action 17 Minist re de e Structure des P le focal de R guler le march l Agriculture prix gouvernance des farines e Minist re de l industrie du Commerce et des Nouvelles Technologies e Associations et organisations professionnelles Action 18 e Minist re de P le focal de Faire voluer la fili re sucri re de la modalit l Industrie du Commerce et des Nouvelles Structure des prix gouvernance Cosumar e Plan Maroc vert subventionn e vers Technologies e Associations et une modalit organisations soutenue professionnelles Action 19 e Minist re de e Structure de e P le focal de Am liorer l efficacit l Industrie du co t gouvernance de la cha ne de Commerce et Cosumar valeur sucri re et des Nouvelles e Plan Maroc vert moderniser la Technologies e Associations et logistique organisations professionnelles Action 20 e Minist re de e Structure des e P le focal de Ajuster la structure l Economie et prix gouvernance des prix des des Finances e Minist re de produits p troliers l Energie 158 Matrice des actions Ambitio
188. nsabilit dans la performance globale et la coh sion sociale La responsabilit de la soci t renvoie aux composantes socio professionnelles individuelles et collectives de celle ci aux positions qu elles occupent dans la hi rarchie sociale et aux r les respectifs qu elles jouent dans l activit et la cr ation de valeur nationale Les entreprises et les op rateurs ont droit un environnement institutionnel favorable et un syst me d incitations appropri leur permettant d am liorer leur comp titivit interne et externe et de cr er 13 LE MAROC SOLIDAIRE des emplois Ils ont pour obligations d assumer face aux enjeux de la mondialisation l effort de moderniser leurs structures de rendre plus efficients leurs modes de management d incorporer les normes la fois comptables fiscales et sociales bref au lieu de compter sur les subventions de l Etat utiliser la concurrence comme un levier de rationalisation des choix et des d cisions et d optimisation de la cha ne de valeur Le r le de la soci t civile ONG associations etc dans la m diation entre l Etat et les citoyens est irrempla able celle ci constitue un cha non d terminant en amont et en aval de tout processus participatif et un acteur incontournable et privil gi pour l action cibl e les interventions de proximit et l animation sociale L ambition Maroc solidaire est en l occurrence ind cidable sans une mobilisation g n rale du r
189. nses moyennes des m nages ais s ou des classes moyennes sup rieures est l indicateur de l usage du gaz butane d autres usages que domestique Graphique 7 Gaz butane une forte captation par les cat gories ais es surtout en milieu rural 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 CES mi m 0 T T T T 1 Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Rural E Urbain Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan Le gaz butane constitue une source d nergie importante notamment en milieu rural En plus des usages domestiques le gaz butane est de plus en plus utilis par le secteur agricole Pour les cat gories pauvres aussi bien en milieu rural qu en milieu urbain le gaz butane constitue une source d nergie irrempla able pour les usages domestiques La captation de la subvention de la compensation par les populations non prioritaires se fait doublement travers les usages domestiques et les usages non domestiques e Essence et lubrifiants Cette classe de produits constitue un cas de captation extr me de la subvention par les cat gories les plus riches graphique 8 la d pense des cat gories ais es se d tache tr s nettement des d penses des autres cat gories dans les deux milieux de r sidence un m nage riche d pense en moyenne au moins 100 fois plus qu un m nage pauvre quel que soit le milieu de r
190. nts constituant son patrimoine patrimonial est sup rieur 28 et inf rieur ou gal 70 par personne inf rieur ou gal 70 composant le m nage e Avoir un score des conditions socio conomiques calcul sur la base de variables li es aux conditions de vie du m nage inf rieur ou gal 6 e Pour tre ligible le postulant doit satisfaire aux deux crit res Un dispositif plus labor de ciblage parfait est susceptible de permettre un classement ordinal plus fin des m nages b n ficiaires en fonction du niveau de revenu La liste exhaustive des m nages permet de localiser afin de mieux les cibler les m nages b n ficiaires De m me les crit res de ciblage peuvent constituer un moyen de suivi des m nages b n ficiaires et de d termination d un indicateur entr es sorties des situations de pauvret Parall lement pour la cat gorie des producteurs et des entreprises plusieurs crit res peuvent fonder une typologie traduisant le poids relatif des produits subventionn s utilis s comme intrants par certaines industries industries alimentaires transport etc ainsi que leur impact sur les prix relatifs Faute d un dispositif de ciblage parfait il convient de combiner au mieux les dispositifs existants et de focaliser l action par rapport deux entit s essentielles 78 Pr parer au lieu de r parer la commune en tant qu unit de base de la d cision publique le m
191. oliers sur le march interne e Les soci t s de distribution se procurent les produits p troliers au prix de reprise et les vendent aux stations service au prix TTC augment de la marge de distribution 111 LE MAROC SOLIDAIRE e De leur c t les distributeurs finaux mettent les produits p troliers la disposition des utilisateurs moyennant une marge de vente au d tail Selon la structure des prix des produits p troliers entr e en vigueur compter du premier avril 2009 les marges de distribution repr sentent entre 3 et 4 des prix de vente selon les produits Les marges de d tail repr sentent 3 1 pour l essence et 3 7 pour le diesel e Les carburants gasoil et essence subissent un pr l vement au profit de la Caisse de compensation Destin selon un syst me de p r quation la subvention du gaz butane ce pr l vement repr sente 8 7 du prix de vente de l essence et 1 5 du prix de vente du gasoil La Caisse de compensation intervenant aussi par ses subventions quand le syst me d indexation des prix du p trole se trouve bloqu en raison de hausses excessives des cours p troliers afin de r sorber les effets provoqu s sur les secteurs productifs et sur les consommateurs e Les taxes sur les produits p troliers sont principalement la taxe int rieure la consommation TIC et la TVA La TIC est calcul e sur la base des quantit s consomm es en produits raffin s alors que les recettes la
192. on tonne de sucre blanc tonne de betteraves Productivit tonne de sucre nombre d employ s En termes de valeur ajout e la fili re sucri re betteravi re en l occurrence est parmi les fili res agro alimentaires les plus performantes Toutefois des carts de performance existent entre les diff rentes zones de culture et l int rieur de chaque zone exemple sous performance marqu e hors Doukkala Dans l ensemble et en comparaison avec un pays d velopp comme la France on peut dire que la fili re semble accuser un retard en termes de rendement En ce qui concerne la transformation industrielle on rel ve galement une sous performance dans l industrie marocaine par rapport aux fili res trang res De surcro t cette sous performance varie en fonction des sucreries elle est en effet plus marqu e dans les sucreries hors Zemamra et Sidi Bennour De ce qui pr c de il ressort qu une augmentation des rendements par hectare segment agricole est de nature permettre une attractivit plus grande de la culture betteravi re une augmentation des revenus 102 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins des agriculteurs et surtout une meilleure visibilit pour les sucreries permettant de mettre en place les investissements n cessaires pour am liorer la performance industrielle C est dans cette perspective que semblent s inscrire les plans de mise niveau en cours chez Cosumar concern
193. ons cibles Le nouveau dispositif de soutien et de pr vention des fluctuations des prix des produits subventionn s doit d s lors tenir compte des biais anthropologiques d ordre psychologique et culturel de nature affecter les comportements des populations cibles e Enfin un red ploiement des protections sociales en faveur de l acc s aux services de base ducation sant logement de l appui l emploi et la cr ation d activit s g n ratrices de revenu doit se faire dans le cadre d une politique de r duction les in galit s et de promotion des classes moyennes fond e sur un syst me de r partition plus quitable une politique fiscale plus redistributive et une remise en cause n goci e des positions de rente Un projet syst mique L objectif du pr sent rapport est d abord de faire une valuation globale et approfondie des orientations de r forme du syst me de compensation labor es par le gouvernement et des dispositifs de mise en uvre de suivi et de contr le du processus d ensemble L examen analytique et critique de l existant d abord en termes d exploration et de d cryptage des points faibles du syst me de compensation actuel vise moins apporter une ni me revue de la situation qu tenter une analyse au sens strict du terme c est dire une analyse tablissant une hi rarchie dans la configuration des causalit s et des facteurs de d termination syst mique des logiques des enje
194. onstruction prenant appui non seulement sur les exigences d efficacit conomique mais galement sur l tat de la soci t la nature de ses institutions de ses ressources culturelles etc Elle ne doit pas tre laiss e d s lors l tat de nature sous peine de g n rer des situations extr mes de guerre de tous contre tous et de contribuer ainsi paradoxalement par ses effets tuer la concurrence Dans cette optique le processus de construction de la concurrence dont la conduite et la mise en uvre incombent principalement l Etat ne peut tre qu un processus long graduel et transitionnel Mettant en jeu des int r ts asym triques des positions acquises de monopole ou de quasi monopole voire des situations irr versibles de rente l assomption des r gles de la concurrence par les agents conomiques 126 Refonder la solidarit collective et au del par les acteurs sociaux et politiques ne va pas de soi Loin s en faut Une approche pragmatique de la construction de la concurrence implique par cons quent une prise en compte des int r ts en pr sence une gestion des risques que peuvent comporter la mise en uvre brutale de la politique de la concurrence et le passage en force de ses r gles Si l adh sion des parties prenantes aux r gles de la concurrence s av re indispensable la traduction de la loi en r gles en dispositifs en routines et en pratiques partag es par l ensemble d
195. ors non seulement d tre davantage document es et test es mais leurs cons quences sur l quilibre social et notamment sur le pouvoir d achat des couches inf rieures de la classe moyenne doivent tre valu es eu gard aux gains budg taires que l option permet de r aliser e La seconde option plus soucieuse des quilibres sociaux et politiques et excluant le d mant lement du syst me de compensation pr ne une r vision des prix des produits subventionn s en cas de d rapage du budget seulement L approche sous jacente consid re en effet que tant que le budget de l Etat est en mesure de supporter les charges de la compensation il n est pas indispensable de d cider des hausses de prix dont les cons quences sociales sont impr visibles Aussi la solution la plus raisonnable r side t elle dans les mesures d am lioration du dispositif de compensation par les modalit s de ciblage g ographique de contr le des prix et d optimisation des circuits de distribution des produits subventionn s etc Outre l objectif de s curiser l approvisionnement en quantit s suffisantes de produits de base l imp ratif de pr server le pouvoir d achat des classes moyennes constitue dans cette optique un l ment non n gligeable de l argumentaire Le retournement au cours du dernier trimestre de l ann e 2008 des march s des mati res premi res au niveau mondial et la crise des subprimes semblent aujourd hui corroborer cette optio
196. ouer les synergies Les comit s interminist riels ne survivent g n ralement pas leur s inspirateur s Avec une mission pr cise et surtout des moyens humains de qualit cette institution transversale demeure un moyen souple et peu co teux pour piloter le processus de r forme Cependant bien qu il soit un instrument appropri au niveau du pilotage strat gique l interminist riel s av re g n ralement inop rant sur les aspects relatifs la mise en uvre de la r forme au suivi des actions et leur valuation Le pilotage de la r forme par un minist re d di d partement des Finances au Mexique du Plan au Chili des Affaires sociales ailleurs semble offrir des avantages vidents unit de coordination d limitation des responsabilit s ma trise des proc dures budg taires etc Au Maroc 148 Conduire la r forme au plus pr s les d partements minist riels intervenant dans le domaine social malgr les efforts entrepris pour renforcer leurs capacit s ne peuvent toujours pas tre consid r s comme des structures ayant les ressources humaines aux niveaux tant central que provincial ou r gional leur permettant de piloter une r forme ou des programmes de cette envergure Aussi dans la perspective d mergence d un p le focal de gouvernance au sein de l architecture gouvernementale les pouvoirs publics peuvent d l guer l laboration et la mise en uvre des r formes une structure d
197. p rer des corrections de leurs prix en y incluant des marges de protection contre les hausses des prix internationaux Les subventions des prix relatifs ont pour effet de stabiliser le partage de la valeur ajout e entre employeurs et salari s En contribuant contenir le co t salarial notamment des salari s les moins qualifi s elles tendent favoriser la comp titivit des industries de main d uvre en g n ral et des activit s exportatrices agricoles et artisanales en particulier En revanche en introduisant des distorsions dans le syst me des prix relatifs les subventions de certains produits ont pour cons quence d orienter les choix des producteurs notamment en mati re d investissements de modernisation et de rationalisation des fili res Avec un rendement sup rieur celui du bl dur et de l orge le bl tendre s est impos au Maroc comme la c r ale principale Toutefois en d pit d un appauvrissement vari tal li cette tendance le d veloppement du bl tendre n a pas moins g n r un effet d conomie en devises sur les importations De m me le prix du gaz a pour effet de rench rir les autres formes de production d nergie pour la cuisine et pour le chauffage et de contribuer la protection des for ts Parall lement les subventions aux prix des hydrocarbures exercent un effet de modernisation des processus productifs et favorisent des gains de productivit Pour ce qui est de
198. politique de protection sociale Il est important d tablir une correspondance troite entre chaque mesure de la r forme du syst me de compensation et la ou les mesure s de redistribution pr vue s pour maintenir ou am liorer le pouvoir d achat des m nages les plus affect s une partie des ressources r cup r es devant couvrir en priorit les aides directes aux m nages pauvres et vuln rables Action 27 Revoir les d penses fiscales sur une base conjuguant efficacit et quit Parall lement cette option de redistribution par une contribution de solidarit il convient d amorcer une refonte du dispositif fiscal de fa on assurer une taxation quitable des revenus de la propri t et de l entreprise et des revenus salariaux et concr tiser de ce fait le principe de l galit devant l imp t Dans le dispositif actuel non taxation du commerce de d tail au chiffre d affaires inf rieur 3 millions de dirhams abandon de la d claration fiscale obligatoire au titre de l IGR exon ration de l agriculture etc une part des revenus de la propri t et de l entreprise sont soustraits l imp t Les d clarations des contribuables ne permettent gu re l administration fiscale d tablir un taux d imposition 121 LE MAROC SOLIDAIRE des revenus tenant compte de l ensemble des revenus des m nages Il en r sulte un d s quilibre du syst me de taxation en vigueur qui p nalise les salari s
199. q paliers de d penses la classe 1 les d penses totales sont inf rieures au seuil de pauvret la classe 2 les d penses totales ne d passent pas 1 2 fois le seuil de pauvret la classe 3 interm diaire 1 entre classe vuln rable et classe moyenne 61 LE MAROC SOLIDAIRE la classe 4 interm diaire 2 d cile 7 d cile 9 la classe 5 le dernier d cile des d penses d cile 10 Dans la suite du rapport ces classes sont r f renc es par les groupes sociaux s agit respectivement des groupes suivants pauvres vuln rables classe moyenne inf rieure classe moyenne sup rieure cat gories ais es L analyse prend en compte quatre produits subventionn s farine sucre gaz butane essence et lubrifiants et deux services sociaux pour lesquels le d ficit est important ducation et sant Le choix de ces produits et services sociaux n est pas fortuit II r pond au souci de d crire la structure des d penses dans le cadre d une appr hension largie des besoins essentiels qui int gre aussi bien les produits de consommation de base que les services sociaux de base qui ont un impact direct et permanent sur le capital humain Le contraste existant entre le milieu urbain et le milieu rural perceptible plusieurs niveaux quipements modes de consommation rend presque sans int r t toute analyse limit e aux seuls indicateurs nationaux P
200. qu elles ne d gradent pas la situation des plus d favoris s Le second a trait l extension du rapport salarial et sa codification la diffusion au sein du tissu productif des normes de travail d cent et la pr servation de l emploi contre les pratiques de dumping salarial Un troisi me levier renvoie aux effets d sincitatifs induits par les positions de rente et les privil ges sur l investissement la comp titivit de l conomie et sur l esprit d entreprise que le quatri me levier relatif aux classes moyennes vise promouvoir et d velopper Option 7 R duire les in galit s Action 26 Instaurer un principe de redistribution solidaire et efficace Action 27 Revoir les d penses fiscales sur une base conjuguant efficacit et quit L indicateur de la pauvret absolue renvoie la pauvret alimentaire un panier de biens alimentaires permettant le minimum requis en calories L indicateur de la pauvret relative d signe un seuil int grant le co t des biens non alimentaires acquis au del du seuil alimentaire La vuln rabilit la fois sociale et conomique renvoie quant elle au cumul des risques de basculement dans la pauvret relative aptitudes humaines insuffisantes ch mage chronique sous emploi de longue dur e chocs exog nes et familiaux habitat sommaire in galit des chances Selon des estimations r centes HCP 2008 le co t de l objectif pauvret z ro
201. ques de la charge globale de compensations sont fondamentalement li es aux fluctuations plus ou moins amples des cours des produits alimentaires et en particulier nerg tiques sur les march s internationaux Atteignant en 2008 des niveaux sans pr c dent 5 2 du PIB en 2008 contre 1 en 2003 et 21 8 du budget g n ral contre 4 4 respectivement le budget consacr au soutien des prix des produits de base farine de bl tendre sucre gaz butane et produits p troliers est d autant plus insoutenable qu il tend profiter de fa on asym trique aux cat gories ais es m nages et op rateurs A cette contrainte budg taire s ajoute un diff rentiel entre les prix subventionn s et les prix de vente r els dus un d faut de coordination des intervenants et de contr le des prix au consommateur Pour briser ce cercle vicieux et s affranchir de la trappe subventions il semble imp ratif d engager la r forme au del du LE MAROC SOLIDAIRE ciblage fin et de l institution d une contribution solidaire directe en faveur des cat gories pauvres sur un sentier plus vertueux combinant protection contre les ins curit s et les vuln rabilit s d une part et renforcement par l investissement social des capacit s des populations d favoris es d autre part Option 1 Enrayer la spirale des subventions Action 1 Maintenir le r le stabilisateur des subventions Action 2 Renforcer l effet redistributif des subven
202. r l approvisionnement du pays en facilitant les importations de produits de premi re n cessit La fonction de stabilisation des prix des fins sociales a pris son importance apr s le premier choc p trolier en 1973 et durant la p riode de pr paration de la Marche verte en 1975 l occasion de l envol e des prix mondiaux des c r ales La Caisse de compensation n a pas t le seul organisme assurer cette fonction L ONICL Office national interprofessionnel des c r ales et des l gumineuses dispose d une caisse propre de p r quation des prix des c r ales et produits d riv s L OCP Office ch rifien des phosphates a mis en place une caisse interne de p r quation des prix des engrais en 1993 activit auparavant assur e par la Caisse de compensation Les autres principaux v nements qui ont marqu l activit des organismes de p r quation des prix sont d s 1979 l attribution de la subvention aux seules farines de bl tendre puis en 1984 la limitation la seule farine nationale de bl tendre FNBT et enfin la limitation de la subvention la FNBT 10 millions de quintaux en 1988 Il faut aussi noter l indexation des prix des produits p troliers liquides en 1995 la lib ralisation des fili res agro industrielles et l institution des subventions forfaitaires pour le sucre et l huile en 1996 la suppression des subventions au sucre destin aux industries en 1999 la suspension du syst me d
203. rait tre assur totalement par la SAMIR aucune importation ne pouvant tre r alis e par les soci t s de distribution S agissant du gaz butane bien que nos besoins soient assur s 90 par l importation l indexation n aura pas d impact sur l approvision nement du pays dans la mesure o une r gularisation entre le prix de revient du gaz import et le prix sortie raffinerie est assur e par la Caisse de compensation Deuxi me option indexation des prix de reprise sur le p trole brut Il s agit de lier directement les prix de sortie raffinerie au co t d approvisionnement r el de la raffinerie en p trole brut ce qui implique 106 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins la fixation de coefficients hi rarchiques entre le prix du p trole brut et les prix des produits raffin s Deux observations entachent la pertinence de cette option Le syst me est trop complexe car il implique une r vision p riodique des coefficients qui constituent la marge brute de la raffinerie pour chaque produit raffin A noter que c est pr cis ment pour cette raison que le choix fut cart lors de la mise en place du syst me d indexation en 1995 Les types de p trole brut trait s par le raffineur local ne sont pas cot s ce qui pose le probl me de choix de r f rence Troisi me option actualisation de la structure des prix de reprise en vigueur Objectif tenir compte des contraintes financi re
204. ration des capacit s d agir par soi m me des populations pauvres et de r duction des p nuries humaines Dans cette optique les transferts devraient articuler deux modalit s compl mentaires une aide en nature pour les m nages cibles ayant pour vis e de les inciter envoyer leurs enfants l cole et recourir aux services de sant en particulier aux soins pr ventifs une seconde modalit concerne l am lioration de la qualit de l offre publique de services sociaux de base en agissant de fa on int gr e et agr gative sur plusieurs param tres d terminants dans le contexte local infrastructures transport proximit etc Un dispositif de transfert se focalisant sur la dynamisation de la demande peut cependant avoir un impact limit moyen et long terme si la qualit des services s av re d faillante Les transferts en nature en faveur des populations concern es peuvent jouer un r le dans la dynamisation de la demande des services de base qui sont l origine des d ficits sociaux ducation sant ou quipements de base eau assainissement Toutefois une telle 81 LE MAROC SOLIDAIRE dynamisation peut ne pas s av rer suffisante pour initier un processus r el et soutenu de r sorption des d ficits sociaux L exemple de l ducation est cet gard difiant En effet le d ficit en ducation tient deux facteurs cumulatifs D une part les personnes pauvres en situation de su
205. rch en revanche ont enregistr une augmentation de l ordre de 25 en moyenne sur la m me p riode e Pour ce qui est de la fili re sucri re caract ris e par un processus de lib ralisation inachev les prix sortie unsine continuent tre fix s 36 Briser le cercle vicieux de la compensation par l Etat Ainsi le prix sortie usine du sucre raffin fix 5 000 dirhams la tonne d coule t il d un prix cible du sucre brut de 4 700 dirhams auquel sont ajout es les marges et les charges des op rateurs galement r glement es Pour avoir le sucre 5 000 dirhams la tonne l Etat paie 2 000 dirhams la tonne de subvention forfaitaire La subvention totale support e par l Etat s est ainsi lev e 2 4 milliards de dirhams en 2008 A noter par ailleurs que le secteur b n ficie d une protection la fronti re pour stabiliser le prix de revient du sucre brut import au niveau du prix cible Le maintien des prix du sucre leur niveau de 1988 est aujourd hui contest par les op rateurs qui estiment tre p nalis s par l augmentation des charges qu ils ne peuvent r percuter sur le consommateur e La subvention des produits p troliers tait d termin e avant 1995 par la diff rence entre le prix de revient arr t pour chaque produit et le prix de vente fix par les pouvoirs publics Entre 1995 et septembre 2000 les prix de reprise en raffinerie sont index s sur les cours internationaux cotation de Ro
206. revenu m dian par personne et par mois 663 1 Dh Les classes moyennes au bord des classes pauvres L approche par la m diane des d penses r partissant les m nages en deux groupes de m me effectif permet au HCP d tablir de fa on extensive les fronti res des classes moyennes en fixant une borne inf rieure quivalente 0 75 fois la m diane des revenus ou des d penses et une borne sup rieure 2 5 fois la m diane Les classes moyennes sont marqu es par une forte h t rog n it en termes de revenu moyen par m nage et par mois 28 appartiennent la fraction sup rieure avec un revenu d passant la moyenne nationale situ 5 308 Dh 42 forment la couche interm diaire revenu situ entre la m diane et la moyenne nationale et 30 constituent la cat gorie inf rieure revenu inf rieur la m diane nationale qui est de l ordre de 3 500 Dh En termes de cat gories socioprofessionnelles les classes moyennes sont compos es de 63 133 LE MAROC SOLIDAIRE d employ s artisans et ouvriers qualifi s des m tiers de l artisanat 58 6 de rentiers retrait s et inactifs 56 3 de cadres moyens commer ants et interm diaires financiers 48 6 d ouvriers agricoles et non agricoles 40 2 d exploitants agricoles et 19 5 de cadres sup rieurs et professions lib rales Force est de constater que globalement ce sont les cat gories socioprofessionnelles de
207. rficie cultiv e avec toutefois un rendement inf rieur celui r alis dans la r gion du Loukkous Les rendements des cultures sucri res ont enregistr une nette am lioration gr ce aux efforts consentis en mati re de recherche d veloppement ainsi qu en mati re d encadrement des agriculteurs Ainsi le rendement de la betterave est pass en moyenne de 20 t ha au d but des ann es 70 51 t ha actuellement avec une variation notable entre les diff rents p rim tres Quant au rendement moyen de la canne sucre il est pass de 40 t ha en 1973 77 t ha au d but des ann es 2000 Toutefois le rendement de ces cultures a connu 96 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins une certaine r gression au cours des derni res ann es sous l effet des conditions climatiques d favorables pour atteindre une moyenne de 66 t ha sur la p riode 2002 2007 Notons enfin que les cultures sucri res sont un important gisement d emploi puisqu elles occupent environ 80 000 exploitants agricoles et plusieurs milliers de travailleurs saisonniers Segment industriel l industrie sucri re au Maroc se compose de 9 unit s industrielles sucreries et raffineries appartenant toutes au groupe Cosumar suite au rachat en 2005 des parts d tenues par l Etat dans le capital social de quatre sucreries Suta Sucrafor Sunabel et Surac Cosumar se trouve d sormais en situation de monopole L investis sement dans l industrie
208. rganisations professionnelles Action 12 Renforcer les conditions d une mont e en comp tence des acteurs locaux e P le focal de gouvernance e 2010 2012 e Autorit s locales e Collectivit s territoriales e Partenariat international e Associations et organisations professionnelles e Associations locales pour le d veloppement Action 13 Agir sur les effets pervers et les comportements opportunistes e P le focal de gouvernance e Autorit s locales e Collectivit s territoriales e Associations et organisations professionnelles e Associations locales pour le d veloppement 157 LE MAROC SOLIDAIRE Ambition 3 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins Ambition 3 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins suite Action 14 P le focal de e Autorit s locales Favoriser le ciblage gouvernance e Collectivit s participatif et la territoriales gouvernance de e Associations et proximit organisations professionnelles e Associations locales pour le d veloppement Option 5 Action 15 P le focal de e Taux de e Autorit s locales Optimiser la R server le gouvernance pauvret e Collectivit s cha ne de contingent Agence de la g ographique territoriales valeur et subventionn aux compensation e Associations et r guler le communes rurales organisations march et urbaines professionnelles d favoris es e Associatio
209. rme au plus pr s Option 11 Reconfigurer le dispositif institutionnel Option 12 Piloter globalement et coordonner localement Option 13 Impliquer les acteurs et anticiper les changements sociaux Le diagnostic relatif au syst me de compensation en vigueur a mis en vidence un d faut de coordination des m canismes de transfert et de contr le des diff rentes s quences de mise en uvre De ce fait les d tournements sont devenus coextensifs au processus de l amont vers l aval La perspective sugg r e dans le pr sent rapport implique une incorporation de la feuille de route c est dire d un prescriptif du mode proc dural de mise en uvre de la r forme Trois principes sous tendent cette pragmatique de conduite de la r forme un pilotage politique justifi par les arbitrages faire entre les parties prenantes et par les consensus construire entre les composantes de la soci t une coordination la fois synchrone et transversale des actions suppose une instance ad hoc et des moyens exceptionnels humains et en termes de leadership une implication troite des acteurs au niveau local avec un r le pr pond rant imparti aux femmes La conduite de la r forme repose sur deux conditions LE MAROC SOLIDAIRE une estimation du co t global des actions entreprendre compte tenu des gains esp r s court moyen terme et des effets multiplicatifs induits long terme par l
210. romis par deux perspectives la premi re concerne le repli endogamique et son corollaire la d fiance vis vis des personnes et groupes allog nes La seconde perspective a trait la d sagr gation sous l effet des transformations sociales des structures familiales la d stabilisation des m canismes traditionnels de confiance et de solidarit et l impr paration d une partie de la soci t faire face aux nouveaux risques exclusion pr carit vuln rabilit etc Dans le prolongement du Rapport du Cinquantenaire 2005 dont les conclusions soulignent la relation troite entre creusement des d ficits sociaux notamment au cours des ann es 70 et 80 et mise en crise du mod le social traditionnel anomie d fiance incivisme etc il importe de r ench sser les fondamentaux de la soci t marocaine au sein d un chafaudage institutionnel faisant de la solidarit et de la confiance la fois une finalit et une ressource L enjeu soci tal et national que cristallise le projet Maroc solidaire tout en s appuyant sur les valeurs fondatrices de notre soci t doit tirer sa l gitimit d un processus d lib ratif participatif et repr sentatif conduisant de l chelon local au niveau national l adh sion de l ensemble de la population au mod le social institutionnel La traduction du projet Maroc solidaire en Agenda national requiert outre l engagement politique et le rebond social la
211. rrigation etc Action 25 Organiser les producteurs et renforcer leurs capacit s Le Plan Maroc Vert notamment le second pilier est tourn vers les acteurs et les op rateurs La mise en uvre des projets s appuie sur le r seau d op rateurs sociaux coop ratives GIE associations professionnelles ONG ce qui conduit chemin faisant au renforcement du capital social agricole Le syst me d organisation des producteurs comprend plusieurs niveaux groupements de base d exploitations coop ratives unions de coop ratives ou GIE et coop ratives d aval ou op rateurs de march dont les besoins en capacit s sont variables minist re de l Agriculture et de la P che maritime 2009 pour les producteurs alphab tisation fonctionnelle formation technique gestion de l exploitation etc pour les groupements de producteurs et op rateurs sociaux appui sp cialis la formulation du projet gestion conomique management de l activit formations techniques gestion de projet pour le front office ou structures de proximit m tiers du d veloppement agricole diagnostic de territoire m thodes d laboration de projets suivi de projets etc 116 AMBITION 4 Refonder la solidarit collective Option 7 R duire les in galit s Option 8 D velopper l emploi salari et le travail d cent Option 9 Supprimer les positions de rente en favorisant la co
212. rural Limit s par l ampleur des d ficits sociaux point s par le Rapport du Cinquantenaire les r sultats ne sont pas moins significatifs en termes de r duction des p nuries humaines notamment au niveau de l ducation de l analphab tisme et du logement insalubre Toutefois ainsi qu il a t soulign plus haut la lutte contre la pauvret n est efficace que si pr emptant les externalit s positives induites par l INDH d autres actions d envergure sont lanc es en direction des classes moyennes en g n ral et des fractions inf rieures et interm diaires en particulier Les classes moyennes repr sentent selon l enqu te du Haut Commissariat au Plan 2009 55 8 de la population plus de 58 132 Refonder la solidarit collective de la population urbaine et pr s de 53 de la population rurale contre 39 4 pour les cat gories pauvres et 3 2 pour les couches ais es Elles contribuent pour 66 0 des revenus 65 5 des d penses de consommation et 72 0 de l pargne Graphique 23 Les fronti res des classes moyennes crit re du revenu par m nage et par mois 2 800 Dh 6 736 Dh m nages S 6membr es M diane Moyenne 4 06 membr es 18 Multiplem diane 0 0 25 0 5 075 1 125 1 175 2 2 25 2 5 2 75 3 3 25 3 5 3 75 4 425 4 5 4 75 Source Haut Commissariat au Plan 2009 Borne sup rieure 2 5 x taille x revenu m dian par personne et par mois 663 1 Dh Borne inf rieure 0 75 x taille x
213. rvie sont dans l incapacit d envoyer leurs enfants l cole ou de s inscrire dans les programmes d alphab tisation et de ce fait l acc s l cole ne constitue gu re pour elles une priorit toutes choses gales D s lors l action sociale doit privil gier l acc s gratuit aux services d ducation et de sant le renforcement de l offre publique de services de base constituant en l occurrence une condition n cessaire de r duction des p nuries humaines La configuration duale priv public du syst me ducatif et de sant cr e de facto une segmentation de la demande et un facteur de discrimination entre les pauvres et les riches La dynamique de la polarisation sociale l uvre que tendent reproduire les diff rentiels d acc s aux syst mes ducatifs et de sant ne fait que renforcer les in galit s en termes de capacit humaine et rend difficile la r sorption compl te des d ficits sociaux Le rattrapage social passe galement par le recours aux outils de l am nagement du territoire de fa on cr er les conditions favorables un d veloppement durable logement viabilis quipements collectifs de base zones d activit conomique etc En effet ces outils Sch ma national d am nagement du territoire Sch ma directeur d am nagement et d urbanisme plans d am nagement etc peuvent aider trouver une configuration optimale pour la r partition des populations des quipements et
214. s Adoption d une solution interm diaire une partie de la hausse est r percut e sur les prix int rieurs alors que l autre partie est support e par l Etat Ainsi les m nages les entreprises et l Etat contribuent ensemble au financement de ce co t suppl mentaire Le Maroc est un pays importateur net de p trole La quasi totalit de ses besoins nerg tiques est import e et le p trole repr sente pr s de 60 de sa consommation d nergie Au cours des derni res ann es Figure 1 Encha nement des effets de la hausse des prix du p trole Y Consommation Ch mage A Exportations la facture p troli re du Maroc a connu une volution importante marqu e par la hausse des cours mondiaux du p trole p trole brut Ainsi cette facture a augment de 57 6 en 2004 de 64 7 en 2005 et de 17 5 en 2008 les ann es 2006 et 2007 ont connu des augmentations moyennes de l ordre de 5 1 et de 4 3 respectivement pour atteindre plus de 30 8 milliards de dirhams en 2008 absorbant pr s de 20 des recettes d exportation des biens 26 Briser le cercle vicieux de la compensation L accroissement de la facture p troli re des derni res ann es s explique davantage par un effet prix rench rissement des cours mondiaux du p trole que par un effet volume la hausse des importations L effet change a permis depuis 2002 d amortir une partie du choc li la hausse des
215. s actions une e Associations structure d di e locales pour le d veloppement Action 40 e P le focal de e 2010 2012 e Autorit s locales Responsabiliser gouvernance e Collectivit s localement les territoriales acteurs e Associations locales pour le d veloppement 161 LE MAROC SOLIDAIRE Ambition 5 Conduire la r forme au plus pr s suite Option 13 Action 41 e P le focal de e Autorit s locales Impliquer les D cliner les actions gouvernance D partements acteurs et de fa on graduelle concern s anticiper les en adoptant une e Collectivit s changements d marche territoriales participative e Associations locales pour le d veloppement Action 42 e P le focal de Indicateur de e Autorit s locales Des communes contre la pauvret pour des communes gouvernance pauvret et de vuln rabilit e Collectivit s territoriales e Associations sans pauvret locales pour le d veloppement Action 43 e P le focal de Indicateurs HCP Mettre en placeun gouvernance sociaux ONDH syst me e Indicateurs d information et d alerte d alerte sociale Action 44 P le focal de Enqu tes de IRES Approfondir la gouvernance perception Laboratoires de connaissance des e Enqu tes sur recherche en dynamiques sociales les valeurs sciences humaines et sociales 162 R f rences bibliographiques Banque mondiale 2008 R
216. s non seulement sur la base des effectifs des populations pauvres mais aussi sur leur capacit proposer des plans pertinents d action sociale et des modalit s d intervention appropri es La contractualisation entre les collectivit s locales et l agence charg e de la coordination des programmes de redistribution peut constituer un moyen efficace de mise en comp tition et en partenariat des potentiels locaux Action 41 D cliner les actions de fa on graduelle en adoptant une d marche participative Le projet Maroc solidaire doit se fonder sur une d marche participative des populations en g n ral et des b n ficiaires en particulier notamment les femmes Le fait qu au sein du m nage l aide mon taire soit remise aux femmes est en soi un curseur du statut et du r le qu assigne le programme la femme Il faut aussi accorder tout le soin n cessaire la formation et au statut des animateurs sociaux et des agents du d veloppement social qui repr sentent le v ritable fer de lance de la r forme Le principe de solidarit dans son essence fait appel l altruisme la r ciprocit l engagement citoyen au b n volat L opportunit doit tre offerte aux jeunes dipl m s de traduire leur engagement solidaire notamment au niveau de l encadrement sur le terrain des actions sociales et de formation la participation locale Il convient d impliquer dans la m me d marche participative l ensemble des partis
217. s allou es aux combustibles tableau 12 En milieu urbain les 20 les plus avantag s b n ficient d un montant de subvention sur les carburants 37 fois 17 fois en milieu rural sup rieur celui que re oivent les 20 plus d munis Graphique 4 Subvention par habitant et par classe de d pense en dirhams an Moyenne urbaine 668 U5 Sup 10881 EEEE 226 U4 7046 10881 mms 54 U3 5032 7046 ME 0 U2 3542 5032 sis Ul Inf 3452Dh E 231 Moyenne rurale paaa 458 R5 Sup 10881 S R4 7046 10881 EME 75 R3 5032 7046 ME 500 R2 3542 5032 ME 360 Ri Inf 3452Dh 223 200 600 1000 1400 Source Nos calculs d apr s les donn es du Haut Commissariat au Plan 2001 et de la direction du Budget 43 LE MAROC SOLIDAIRE Les subventions r duisent l cart de pouvoir d achat entre milieu urbain et milieu rural En milieu urbain un individu b n ficie 1 5 fois le montant per u par un rural alors que sa d pense moyenne est 2 fois sup rieure celle du rural Par ailleurs si le diff rentiel de pouvoir d achat entre les 20 de la population ais e et les 20 de la population d favoris e est de 7 1 en milieu urbain contre 6 3 en milieu rural les subventions per ues tendent aggraver cet cart 5 1 contre 6 9 respectivement Tableau 12 Rapports entre d penses et subventions per ues Classes de d pense r5 r1 u5 u1 u r D pense totale 6 3 7 2 2 0 Subvention per ue 6 9 5 3
218. s de la SAMIR et faire face au d ficit par rapport la production locale en fuel Cette option retenue par les pouvoirs publics repose sur les principes suivants le march de Rotterdam CIF NWE le plus important de la r gion volume valeur des transactions et comportant moins de risques de sp culation peut constituer la r f rence internationale l estimation du fret peut tre assur e soit sur la base des co ts r els d approvisionnement soit sur des cotations publi es r guli rement par les agences sp cialis es Worldscale AFRA L valuation effectu e par IFP Institut France P trole pour un fret du gasoil Rotterdam Maroc fait appara tre un fret de 10 5 dollars voisin du niveau arr t par la structure en vigueur 11 dollars Selon le d partement charg de l Energie le co t d approvision nement r el des produits p troliers est sup rieur au niveau fix par la structure 30 40 dollars la tonne pour le butane contre 18 t 21 t et 18 t respectivement pour le fuel et les autres produits liquides Les frais d approche variables fix s en valeur relative p nalisent en cas de hausse des cours des produits p troliers le consommateur ou le budget de l Etat et augmentent les marges de la SAMIR Selon une tude effectu e par l IFP les frais d approche variables fix s 2 6 du prix CAF sont trop lev s par rapport aux normes internationales Le coefficient d ad qua
219. s produits p troliers 33 Part de la subvention dans le prix r el e s eseeseseee 34 Evolution des prix de vente au public des produits p troliers et du gaz butane esssssessssesesesssessrsiesseseseses 36 Poids des subventions dans les prix r els s 0 00 36 Montant des subventions par type de produit 2008 ris mir mn AEE RER 38 Subventions transf r es par classe de d pense situation dans la profession et milieu s sssss s000 40 Rapports entre d penses et subventions per ues 42 Evolution du co t de la vie et du co t salarial En D ire aA a A R AIA E RR 42 Une valse h sitation des r formes du syst me de compensation asneira aa s 46 La politique sociale logique de pr paration versus logique de r paration s sesssssessissessesesserstseseseseseseesess 52 Programmes publics de protection sociale 1998 53 Les subventions profitent davantage aux cat gories ais es d pense annuelle moyenne par personne en DI arian a ERROREEN de 55 Une forte concentration des subventions s e 55 Et une r partition in gale plus accentu e pour les produits p troliers sesesesessesersesssesesesesee 56 Le ciblage optimal par district r duit fortement Ta PAUVT T hs es nr tte ai rentrant 75 Indicateurs de pauvret et crit res d ligibilit au RAMP D nn EARE EERE 76 Tableau 22 Tableau 23 Tableau 24 Tableau 25 Tableau 26 Tableau 27
220. ses r v lent aussi d autres facteurs explicatifs notamment la situation g opolitique dans certains pays producteurs de p trole Ainsi la reprise conomique mondiale a t elle suscit une forte demande de p trole et les capacit s de l offre ne sont pas en mesure de r pondre cette augmentation De m me la recrudescence des incertitudes g opolitiques notamment les probl mes politiques au Moyen Orient qui d tient plus de la moiti des r serves mondiales de p trole tend peser aussi sur le march p trolier et explique en partie la hausse des prix X Pour faire face une hausse assez forte des cours p troliers la solution adopt e par les pays mergents d pend des effets de cette hausse sur leurs conomies Ces effets sont li s au degr de d pendance vis vis des importations nettes de p trole l intensit nerg tique de leur croissance et au degr d absorption des chocs par chaque conomie Ainsi ces pays sont ils contraints d adopter l un des trois sc narios suivants 25 LE MAROC SOLIDAIRE Absorption des effets de la hausse par le budget de l Etat aux d pens de la croissance et du d veloppement et par le recours l endettement public contribuant ainsi aggraver le d ficit budg taire Augmentation des prix int rieurs au m me rythme que les prix internationaux au risque d affecter la comp titivit des entreprises locales et de r duire le pouvoir d achat des consommateur
221. sesesestesteseeseseseseseses Pour une nouvelle convention de confiance et de solidarit Capacit s et S CUTIT S isaer n anasa ESN tie Participation et responsabilit ssesssssesesssesesssesessrsteseeseseseseseses Un ambition soci tale nn M a aeaiia Un projet syst mique isese annon in sine Ambition 1 Briser le cercle vicieux de la compensation Option 1 Enrayer la spirale des subventions Action 1 Maintenir le r le stabilisateur des subventions Action 2 Renforcer l effet redistributif des subventions pour s curiser le pouvoir d achat e s sesesesesessseeeses Action 3 Plafonner la d pense de subvention et autonomiser le financement de la compensation s s sssssssssesseseeeees Option 2 Engager un processus de r silience sociale Action 4 Traduire le projet Maroc solidaire en Agenda NAUONA mrena AOO Action 5 Cr er un fonds public d di l investissement SOCIAL Sn nt nantes Ambition 2 Pr parer au lieu de r parer 0 00iceeiceieeeeeeeeeee Option 3 Elaborer l action sociale de l Etat sur une base P VentiVe iris dada tit Action 6 Investir dans le social sesosnssneessessseeesssssssessssseess Action 7 Activer les d penses passives sssesessssersessseseseses Option 4 Red ployer la protection sociale Action 8 D limiter le p rim tre cat goriel du ciblage
222. sez comparable Le niveau des d penses moyennes consacr es l enseignement professionnel reste modeste comparativement aux d penses moyennes consacr es l enseignement sup rieur et cela quels que soient le milieu de r sidence et le secteur de l enseignement priv ou public graphiques 16 et 17 Graphique 16 et 17 Enseignement professionnel d penses trop faibles des cat gories pauvres vuln rables et moyennes inf rieures 35 00 30 00 25 00 de l enqu te 20 00 15 00 10 00 donn es 5 00 0 00 partir des 6 00 Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan Construit Source Rural E Urbain T T T T 1 Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Rural E Urbain T Ai T Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche 69 LE MAROC SOLIDAIRE e Sant Comme le secteur de l enseignement le secteur de la sant se caract rise par une segmentation de l offre entre un secteur priv s lectif et un secteur public relativement ouvert mais insuffisant La demande solvable des services de sant reste faible La prise en charge par les m nages constitue le principal moyen de financement tant l tendue du syst me de couverture sociale est limit e et son efficacit incertaine La qualit des services m dicaux est tr s in gale entre les sous secteurs et l int rieur de chaque secteur Afin d illustrer la struc
223. sine oscille d sormais comme l illustre le tableau 23 entre 4118 Dh tonne pour le granul en poudre et 5 008 Dh tonne pour le sucre en pain et en morceaux Ces prix r sultent d une p r quation entre les prix de tous les sucres import s ou produits localement Tableau 23 Prix des ventes maxima du sucre raffin sortie usine Produit Prix en Dh tonne Pain de 2 kilos conditionn s 5 008 Concass s de pain nus et pains de 2 kg nus 4 988 Sucre en morceaux en boite d un kg 5 008 Granul en sac de 50 kg 4118 Granul en sachet d un kg 4 218 Granul en sachet de 2 kg 4 178 Source Minist re charg des Affaires conomiques et g n rales 2008 Quant au sucre brut local la d termination de son prix se fait partir des cours mondiaux major s des tarifs appliqu s la fronti re Le prix 98 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins moyen est de 4700 Dh tonne les marges de raffinage sont libres Toutefois afin d assurer le maintien des prix la consommation leurs niveaux actuels une subvention forfaitaire de 2 000 Dh par tonne est accord e la mise la consommation aux raffineurs Les marges commerciales des grossistes et d taillants sont fix es par les pouvoirs publics 2 36 et 3 77 respectivement par rapport aux prix sortie usine Toutefois ces marges peuvent tre major es pour tenir compte des frais de transport Action 19 Am liorer l effica
224. soci t s g rent un r seau de plus de 1 800 stations service implant es travers le Royaume L analyse de la structure des prix des produits p troliers voir plus haut permet de constater que le circuit emprunt par le p trole et qui d termine son prix est en grande partie responsable de la chert du p trole la pompe Du prix de reprise des produits raffin s au prix la pompe le prix du p trole accuse une hausse d passant les 100 pour certains produits p troliers carburants Les composantes d terminant les prix des produits p troliers concernent essentiellement le prix de reprise du produit raffin les droits et taxes l intervention de la Caisse de compensation la marge de distribution la marge des ventes aux consommateurs et le diff rentiel de transport e Les prix de reprise des produits raffin s tiennent compte du cours de p trole sur le march international des charges d exploitation et de raffinage Ces prix de reprise sont index s la sortie des raffineries sur les cotations internationales de Rotterdam Rappelons que l indexation des prix de reprise permet de r percuter sur le consommateur les fluctuations des prix qui interviennent sur le march mondial pour toute hausse ou baisse d passant 2 5 Toutefois ce syst me d indexation n est pas appliqu quand les cours du p trole augmentent fortement sur les march s internationaux afin de pr server la stabilit des prix des produits p tr
225. st re de l Economie et des Finances De l ordre de 2 milliards de dirhams magasinage et transport compris la charge de compensation au titre de la farine nationale est rest e stable sur la p riode 2000 2007 Elle atteint 3 6 milliards de dirhams en raison de la d cision prise en 2007 par les pouvoirs publics de subventionner galement la farine de luxe En effet face la flamb e des cours du bl tendre sur le march international un syst me de soutien transitoire au bl tendre destin aux farines libres a t mis en place en septembre 2007 qui consiste prendre en charge le diff rentiel entre le prix de revient du bl tendre et le prix de livraison aux minoteries fix 250 dirhams ql L objectif tant d assurer un prix des farines libres sortie moulin 350 dirhams et un prix du pain de 200 g 1 2 dirham La subvention accord e par l Etat au titre des farines de bl tendre dans la limite d un contingent de 10 millions de quintaux par an porte principalement sur la prise en charge par l Etat de la diff rence entre les prix de revient des farines subventionn es et les prix sortie moulin trois quarts de la subvention totale En r alit les prix de la farine nationale varient d une ann e l autre en fonction de la r colte c r ali re A titre indicatif alors que les prix moyens officiels ont connu une stagnation voire une diminution passant de 254 dirhams ql en 2000 248 dirhams ql en 2007 les prix du ma
226. sucri re fluctue consid rablement selon les ann es Le montant le plus lev 528 millions de dirhams a t atteint en 2005 date partir de laquelle il commence enregistrer un certain fl chissement graphique 21 La production et la valeur ajout e du secteur ont quant elles connu une stagnation au cours des derni res ann es Elles ont enregistr respectivement 5 02 milliards et 1 2 milliard de dirhams en moyenne annuelle durant les cinq derni res ann es La production sucri re locale a pu satisfaire partir des ann es 70 plus de la moiti de la consommation nationale Cependant le taux d autosuffisance qui avait enregistr une stagnation dans les ann es 70 et 80 a enregistr une baisse au cours de ces derni res ann es pour se situer 38 en 2007 Dans le but de renforcer l autosuffisance Cosumar a lanc son programme Indimage 2012 visant couvrir plus de 50 des besoins l horizon 2010 travers notamment l am lioration de l amont agricole et un meilleur partenariat avec les agriculteurs Graphique 21 Investissement production et valeur ajout e de l industrie sucri re 2000 2006 600 Production Investissement es 6 500 V N valeur ajout e 1 ow T 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0 T T T T T T 1 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 100 Source Minist re de l Industrie du Commerce et des T l communications 2007 97 LE MAROC SOLIDAIRE
227. t mais galement un puissant levier d incitation et de motivation auxquels les comportements productifs des classes moyennes sont particuli rement lastiques Dans la m me optique une refonte de la grille des r mun rations dans la fonction publique doit se faire par rapport trois balises Prendre en compte les volutions observ es dans le domaine des formations des qualifications et des comp tences correspondant aux nouveaux modes de management public que le processus de r forme de l administration tente de mettre en place et de promouvoir l chelle centrale et locale Instituer un m canisme de recrutement fond sur le principe du m rite du dipl me et des comp tences professionnelles Relever le niveau des r mun rations des chelles interm diaires chelles 10 et 11 ces derni res abritant les composantes inf rieures et interm diaires des classes moyennes Action 35 Faire de la TVA un instrument de redistribution et de stimulation de la norme de consommation de biens durables Le d bat sur la r forme de la TVA est l ordre du jour Il concerne en particulier le niveau du taux normal les taux r duits et les exon rations Pour le minist re des Finances r duire de 20 18 le taux de la TVA pourrait co ter l Etat entre 6 5 et 7 milliards de dirhams De fait pour l ann e 2009 les recettes au titre des imp ts indirects de l ordre de 62 662 milliards de dirhams sont cons
228. t sociale des entreprises et accompagner les PME incorporer les normes sociales dans leur processus productif G n raliser la couverture sociale l ensemble des salari s qui doivent tre tous d clar s la Caisse nationale de s curit sociale CNSS Instituer une indemnisation pour les pertes d emploi pour cause de licenciements conomiques ou pour ch mage frictionnel Il faut rappeler que bien que pr vue par le Code du travail l indemnit de perte d emploi n a pas encore t mise en uvre Consid r es comme trop co teuses les indemnit s de licenciement ne sont gu re appliqu es Les deux derni res mesures invitent plus g n ralement la poursuite de l extension en cours du syst me de couverture sociale Action 30 Acc l rer le processus de g n ralisation de la couverture sociale La couverture sociale 27 de la population active 55 des actifs en agriculture et 24 3 des actifs urbains dans le secteur informel achoppe sur plusieurs limites li es la fragmentation du syst me obligatoire 4 caisses aux m thodes de collecte des cotisations aux dispositifs d incitation et de contr le l absence de m canismes de capitalisation pour les travailleurs saisonniers et les ind pendants et 125 LE MAROC SOLIDAIRE surtout au d faut de provision pour les personnes pauvres La Caisse nationale de s curit sociale a mis en place un programme d extension de la couverture sociale
229. t tre form par l ensemble des facteurs n cessaires l am lioration des capabilit s des populations notamment les plus d favoris es L objectif ultime tant de pr parer les cat gories d munies l entreprise de soi et agir de soi m me afin d acc der aux conditions d une vie d cente acc s l ducation de base de qualit comme tremplin vers une meilleure distribution des savoirs et des richesses acc s des services de sant et d hygi ne de qualit acc s un logement d cent acc s un emploi d cent associ un revenu suffisant eu gard au niveau de vie moyen Une taxinomie cat gorielle tiraill e vers le bas Au Maroc une taxinomie sociale appr hend e par rapport au p rim tre de ciblage peut englober les cat gories suivantes les exclus et les indigents les pauvres les vuln rables les couches inf rieures des classes moyennes e La cat gorie des exclus ou des indigents cette cat gorie regroupe les individus ou les m nages qui accumulent les quatre sources de vuln rabilit sociale C est le cas des enfants de la rue des personnes g es seules et sans revenu des m res c libataires d une partie des femmes chefs de m nage et des personnes handicap es Dans la plupart des cas ces m nages ou individus vivent des situations de rupture sociale et ne peuvent pas compter sur la solidarit familiale e La cat gorie des pauvres i
230. t class es en deux groupes 1 Les variables relatives aux d penses au nombre de 18 Classe de d penses des m nages CDM D penses totales par personne DTP D penses totale du m nage DTM D penses en farine FAR D penses en sucre SUC D penses en butane BUT D penses en honoraires de m decins SME D penses en soins en milieu hospitalier SMH D penses en essence et lubrifiants ESS D penses en enseignement pr scolaire EPR D penses en enseignement primaire priv EPX D penses en enseignement primaire public EPY D penses en enseignement secondaire priv ESX D penses en enseignement secondaire public ESY D penses en enseignement sup rieur priv SSX D penses en enseignement sup rieur public SSY D penses en enseignement professionnel priv EFX D penses en enseignement professionnel public EFY 2 Les variables relatives aux caract ristiques du m nage et de son chef au nombre de 12 Milieu de r sidence MIL R gion REG Sexe du chef de m nage GEN Profession principale du chef de m nage PR Situation dans la profession principale du chef de m nage SP Dipl me du chef de m nage DIP Taille du m nage TAI Type d activit du chef de m nage TA Type d activit des membres du m nage TAM Type d habitat TH Classe sociale CLA Nombre d actifs au sein du m nage NAM L analyse des correspondances multiples ACM a t appliqu
231. t des Finances Minist re de l Agriculture Minist re de l Int rieur SE charg des Affaires conomiques et g n rales Comit technique Fiche relative la r forme du syst me de contingentement de la farine subventionn e juin 2006 Minist re de l Education nationale de l Enseignement sup rieur de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique Programme Tayssir des transferts mon taires conditionnels Minist re d l gu aupr s du Premier ministre charg des Affaires conomiques et g n rales 2008 le Syst me de compensation au Maroc Dysfonctionnements et pistes de r forme Mission de pr paration du projet de politique de d veloppement pour le secteur de l nergie au Maroc PPD Energie 29 novembre au 8 d cembre 2007 Aide M moire Porter M 1970 l Avantage concurrentiel des nations InterEditions Paris 1993 Royaume du Maroc 2006 Cinquante ans de d veloppement humain et perspectives 2025 Rapport du Cinquantenaire Royaume du Maroc Lettre de politique de d veloppement du secteur de l nergie lettre adress e Monsieur le Pr sident de la Banque mondiale sans date 164 R f rences bibliographiques Auditions e Agence de D veloppement social e Caisse de compensation e Cosumar e Entraide nationale e Groupement des p troliers du Maroc e Haut Commissariat au Plan e Minist re de l Agriculture et des P ches maritimes direction de la Production v g
232. t le paiement d une prime Concernant les produits p troliers le Maroc devrait privil gier la couverture sp cifique par produit par rapport la couverture par le p trole brut Quant aux choix de l instrument de couverture l acquisition des Calls qui peut s apparenter la souscription une police d assurance constitue une modalit plus satisfaisante qu le recours la strat gie des Tunnels et des Swaps qui comporte un risque important en cas de baisse des cours des produits couverts Pour ce qui est du bl tendre et du sucre et compte tenu de la tendance la baisse qui caract rise leurs cotations sur le march international il est propos d assurer l approvisionnement de notre pays par des importations directes sur la base d un prix cible Le recours des syst mes de couverture pourrait tre envisag le cas ch ant si les op rateurs priv s sont d faillants L instrument le plus appropri pourrait tre l acquisition des Call qui s apparente la souscription d une police d assurance et ne peut tre mise en cause contrairement la strat gie du Tunnel et des Swap qui comporte un risque en cas de baisse des cours des produits couverts Action 22 Optimiser la cha ne de valeur des produits p troliers et rationaliser les marges de distribution La consommation des produits p troliers a plus que doubl entre 1980 et 2008 passant de 3 85 8 5 millions de tonnes Les produits p troliers les plus conso
233. taires accrus en faveur de l action sociale et cr ation d institutions d di es et gouvernance souple fondations agences r le structurant de l INDH dans l apprentissage et la diffusion de l approche participative de bottom up implication croissante de la soci t civile en tant qu acteur de l action sociale programme de formation visant lever le niveau et la qualit de l encadrement des secteurs sociaux 10 000 travailleurs sociaux Action 14 Favoriser le ciblage participatif et la gouvernance de proximit Les volutions qui viennent d tre d crites peuvent tre renforc es et prolong es par une nouvelle pragmatique de transfert de l aide directe reposant sur le concept de ciblage participatif et inversant la logique dominante La mise en uvre de cette d marche implique la r alisation d un diagnostic territorial au niveau de chaque commune devant d boucher sur l appr hension des d ficits sociaux et des p nuries humaines par rapport aux exigences du d veloppement humain et aux conditions de vie d cente Le principe de ciblage participatif implique galement la constitution d une base de donn es communale et un r pertoire permettant d identifier chaque m nage par sa localisation physique et par ses caract ristiques socio conomiques Le processus participatif doit permettre aux acteurs locaux de d terminer les conditions d ligibilit et de d finir un dispositif de gouverna
234. tamment par les d penses d enseignement public les m nages citadins cadres techniciens et employ s pouvoir d achat lev troisi me cadran leur structure de d penses est marqu e par l enseignement priv tous niveaux les d penses de sant et les d penses li es au transport les m nages ruraux pouvoir d achat lev 4 cadran leur structure de d penses se distingue par l importance des produits de base et principalement le sucre la farine et le gaz butane les m nages ruraux et citadins pouvoir d achat interm diaire ces m nages ne sont pas bien repr sent s par le premier plan factoriel Ils sont projet s non loin du centre des axes Il s agit d un groupe relativement h t rog ne et se d finissant par opposition aux quatre autres profils 73 LE MAROC SOLIDAIRE Graphique 20 Premier plan factoriel de PACM structure des m nages et des d penses PR eee SME4 Saa A aa SUCRES BUTANES FARINES DTMI Enseignement primaire public1 FARINE CDM1 Exploitants agricoles RICHE TAZA Cadres DTM2 SMEIEPRI Milieu rural l Man uvres agricoles Essenc MARRAKECH SMH1 SUCRE4 CDM8 DTM3 raia p in BUTANEA nenii a E E MOYENNE SUPERIEURE Milieuurbain TP1BUT1 MOYENNE INFERIEURE l VULNERABLE RABAT PAUVRE Techniciens employ s DTP2 TM4 DTP4 CDM7 Ch meurs GRAND CASA DTP3 FARINE CDMS ESSENCE2 SUCRE SME3 EPX2 C
235. tc le levier de la croissance conomique et la condition de la cr ativit scientifique technologique et artistique Le lien social se resserre dans un environnement o les in galit s ne sont pas insupportables o les rentes et les privil ges ne constituent pas un obstacle la concurrence et la transparence un frein l investissement et l innovation o la structure sociale ne ressemble pas un sablier des classes privil gi es d un c t et des classes d favoris es de l autre La classe moyenne a une position strat gique dans la configuration sociale elle permet de re tricoter le tissu social et de consolider le vivre ensemble Quatre options fondent la nouvelle convention de confiance et de solidarit Option 7 R duire les in galit s Action 26 Instaurer un principe de redistribution solidaire et efficace Action 27 Revoir les d penses fiscales sur une base d quit Option 8 D velopper l emploi salari et le travail d cent Action 28 Pr parer les capacit s au changement du travail Action 29 Pr server l emploi et s curiser le travail Action 30 Acc l rer le processus de g n ralisation de la couverture sociale 20 R sum analytique Option 9 Supprimer les positions de rente en favorisant la concurrence Action 31 Organiser la concurrence sur la base d une pragmatique d quilibre entre l efficacit des march s et les exigences du d veloppement Action 32
236. tenue prot g e lib ralis e Co t pour 5 4 1 1 1 l Etat Co t pour le 2 2 4 3 2 consommateur Co t total TE E M AF F Performance F AF M E TE Source Cosumar 2006 1 co t faible 5 co t lev TE co t tr s lev E co t lev M co t moyen AF co t assez faible F co t faible Le march du sucre au Maroc est estim 1 12 million de tonnes en volume et 5 11 milliards de dirhams en valeur 2007 Il progresse en moyenne de 1 8 en volume et de 1 2 en valeur depuis 1995 La croissance du march s est faite en faveur du granul 4 5 par an et des lingots morceaux 2 8 par an et en d faveur du pain 95 LE MAROC SOLIDAIRE 1 4 par an En 2007 la structure de la consommation r v le que 50 du sucre est consomm sous forme de granul 37 sous forme de pain et 13 sous forme de lingots ou morceaux Le Maroc est un gros consommateur de sucre sa consommation de 34 5 kg par habitant repr sente 1 7 fois la consommation moyenne mondiale par habitant Par ailleurs 47 du sucre consomm au Maroc est produit dans des sucreries approvisionn es par des cultures locales de betterave et de canne sucre 80 du sucre blanc base de betterave et 20 partir de la canne Le Maroc recourt donc des importations de sucre brut et rarement raffin pour couvrir 53 de la demande nationale La fili re sucri re s articule autour de trois segments qui
237. ter collectif LE MAROC SOLIDAIRE Prenant en compte l ensemble de ces m tamorphoses le pr sent rapport pr conise un r ancrage du principe de solidarit dans les nouvelles configurations sociales et sa condensation au sein d un dispositif institutionnel conjuguant protection sociale et incitation conomique Dans cette perspective la solidarit devient un facteur d impulsion de la dynamique conomique un capital social favorable au d veloppement humain bref un moyen irrempla able pour atteindre l objectif de coh sion sociale Une matrice d actions Si les options esquiss es dans ce rapport ont t d clin es pour l essentiel sous forme de pr conisations plus ou moins pr cises il n en demeure pas moins que en termes de dispositifs de mise en uvre la traduction de la matrice des actions en mesures concr tes suppose au del des limites assign es ce rapport un compl ment d laboration et d estimation de l impact des diff rentes mesures sur le budget de l Etat ainsi que de la port e de l action sociale sur les diff rentes cat gories sociales concern es proc dant d une analyse syst mique Les propositions participent d une d marche de justification analytique Plusieurs diagnostics du syst me de compensation ont fait l objet d un r examen compte tenu de la complexit et de la pluralit des facettes que recouvre la question des subventions Fond e sur des faits stylis s l analyse
238. tion vise ajuster les co ts internes de la raffinerie et sa complexit technologique par rapport aux prix du march de r f rence En 2002 ce coefficient a t ramen 2 5 du prix CIF au lieu de 6 5 auparavant L objectif tait d assurer une protection la raffinerie locale de mani re lui permettre de r aliser une rentabilit nette des capitaux de l ordre de 11 soit pr s de 400 millions de dirhams Or avec la flamb e des prix des produits p troliers sur le 107 LES JEUNES MODE D EMPLOI march international ce taux devrait assurer la raffinerie une rentabilit nettement sup rieure La suppression du coefficient se trouve actuellement justifi e en raison de la modernisation de la raffinerie locale Sur la base des donn es de la deuxi me quinzaine du mois d octobre 2008 cette mesure se traduirait par un all gement de la charge de compensation de l ordre de 900 MDh sans tenir compte du passage au gasoil 50 partir de janvier 2009 Il y a lieu de signaler qu partir de janvier 2009 un seul type de gasoil est commercialis sur le march local Ce dernier enregistre un surco t variant de 40 20 dollars la tonne par rapport la r f rence actuelle en mati re du gasoil 2 000 PPM Sur la base de la structure des prix de la deuxi me quinzaine du mois d octobre 2008 la r percussion du passage au gasoil 50 PPM devrait se traduire au niveau des prix la consommation par une augmentation vari
239. tions pour s curiser le pouvoir d achat Action 3 Plafonner la d pense de subvention et autonomiser le financement de la compensation Le diagnostic le plus r cent effectu par les pouvoirs publics du syst me de compensation en vigueur permet d appr hender les dysfonctionnements essentiels suivants e Un syst me inefficient reproduisant les situations et les comportements de rente et marqu par des distorsions au niveau des structures de prix des produits subventionn s une multiplicit d intervenants b n ficiaires des remboursements un d faut de coordination des actions une juxtaposition de dispositifs institutionnels l gislatifs et r glementaires etc e Un syst me in quitable profitant beaucoup plus aux couches de population ais es qu aux cat gories les plus d munies qui constituent l origine les populations cibles justifiant l effort budg taire consenti par l Etat e Un syst me devenu insoutenable en termes de charge budg taire relative qui eu gard l volution erratique et volatile des cours mondiaux notamment des produits p troliers et agricoles tend exploser et compromettre les quilibres macro conomiques Le poids du p trole le choc des cours Apr s les deux premiers chocs p troliers des ann es 70 les prix du p trole ont diminu fortement partir du milieu des ann es 80 pour atteindre 14 2 dollars en 1986 Au cours des ann es 90 les prix du p trole brut ont
240. titu es hauteur de 43 6 milliards de dirhams par la TVA Le produit de la TVA l int rieur s l ve quelque 17 915 milliards de dirhams contre 15 28 milliards en 2008 pour la partie prise en charge par la direction g n rale des Imp ts et 739 millions de dirhams contre 577 millions en 2008 pour la part confi e l administration des Douanes et Imp ts indirects 137 LE MAROC SOLIDAIRE Deux logiques sont en pr sence Une logique de recettes fiscales impliquant de repousser la r forme de la TVA pour permettre aux finances publiques de s adapter aux effets des baisses de deux points du taux de l IGR d cid es dans le cadre de la loi de Finance 20009 Une logique de pouvoir d achat faisant de la r duction du taux de la TVA un levier la fois de redistribution et de stimulation de la demande des biens de consommation et de son extension au del des biens alimentaires vers les biens durables quipement lectro m nager logement etc les biens culturels les loisirs etc lesquels structurent la norme de consommation d finissant les classes moyennes L inflation fiscale li e la TVA a t en effet mise en vidence par Bank Al Maghrib 2006 Le r am nagement de la TVA au d but de 2006 s est traduit par une hausse des prix d un certain nombre de produits alimentaires Les produits alimentaires ont augment de 3 9 au lieu de 0 3 en 2005 Le r am nagement de la TVA en fa
241. triel en faveur de la fili re FNBT peut se traduire ainsi que le pr conisent les pouvoirs publics par des mesures directes et indirectes de soutien soutien de la collecte nationale de bl tendre avec l octroi d une prime de magasinage appui l utilisation prioritaire de la production nationale par une protection tarifaire appropri e substitution des mesures sp cifiques accord es aux minoteries des zones excentr es par des actions visant moyen terme la mise niveau de l outil industriel ou sa reconversion voir Action 24 92 Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins L effectif des minoteries industrielles b n ficiaires du contingent de la farine s l ve aujourd hui 107 unit s contre 79 en 1988 Certains moulins excentr s par rapport aux ports et aux zones de collecte de la production nationale ne peuvent survivre sans le contingent de farines subventionn es La part de la farine subventionn e dans la structure de fabrication des produits de la minoterie a sensiblement baiss passant de 59 en 1988 31 en 2007 m me si entre les r gions il existe une forte variation 99 Ouarzazate contre 20 dans les r gions situ es pr s des ports ou des zones de production c r ali re L effet combin de l accroissement du nombre de minoteries b n ficiaires et de la capacit d crasement pr s de 80 millions de quintaux contre 35 millions en 1988 n a pas manqu d
242. tterdam et leurs variations sont r percut es sur les prix la consommation Depuis l abandon du syst me d indexation et dans le but de garantir la stabilit des prix int rieurs des produits liquides il est fait recours au compte d ajustement des prix Ce compte g r par la Caisse de compensation est destin r gulariser les variations des prix de revient la hausse ou la baisse ne d passant gu re 2 5 des prix de vente publics non r percut s sur le consommateur Toutefois les dysfonctionnements enregistr s au niveau de ce compte augmentations sur le march international non r percut es n ont pas manqu d entra ner une intervention syst matique du budget de l Etat pour financer les d ficits Par cons quent c est principalement gr ce l intervention de l Etat par le biais du compte d ajustement que les prix des produits p troliers liquides sont rest s relativement stables malgr la hausse des cours mondiaux enregistr e au cours des derni res ann es En d autres termes la d connexion des prix int rieurs par rapport aux cours internationaux n a t possible que gr ce aux fonds budg taires allou s au compte d ajustement 37 LE MAROC SOLIDAIRE Tableau 8 Evolution des prix de vente au public des produits p troliers et du gaz butane 2000 2004 2005 2006 2007 2008 Essence super 817 935 985 1051 1107 1025 en Dh hl Gasoil en Dh hl 527 596 696 746 798 722 350
243. ture des d penses des m nages dans le domaine de la sant deux postes ont t pris en compte les honoraires des m decins et les soins en milieu hospitalier Deux observations peuvent tre tir es graphiques 18 et 19 D une part le niveau des d penses en honoraires de m decins cro t avec le niveau social Les m nages urbains d pensent plus que les m nages ruraux Le diff rentiel entre la Graphiques 18 et 19 Acc s aux soins les cat gories pauvres vuln rables et moyennes inf rieures largement exclues 300 00 250 00 200 00 150 00 Rural TN E Urbain 100 00 50 00 l 0 m EN Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan 160 00 140 00 120 00 100 00 Rural E Urbain 80 00 60 00 40 00 20 00 0 00 Pauvre Vuln rable Interm diaire Moyenne Riche Source Construit partir des donn es de l enqu te Consommation 2001 Haut Commissariat au Plan 70 Pr parer au lieu de r parer cat gorie riche et les autres cat gories est important et ce quel que soit le milieu de r sidence D autre part les d penses en soins en milieu hospitalier sont le fait des cat gories ais es et dans une moindre mesure des classes moyennes sup rieures avec n anmoins un net diff rentiel entre d une part les riches
244. tutionnelle l ensemble des composantes de la nation L approche participative concerne d abord les territoires comme acteurs du d veloppement local Elle concerne ensuite les populations directement ou travers les associations repr sentatives Les collectivit s et les autorit s locales enfin ont pour vocation d octroyer au jeu participatif les moyens n cessaires de coordonner les choix collectifs et d assurer la convergence entre l action d centralis e et les d cisions centrales Action 38 Piloter politiquement la r forme On d signe par pilotage politique du projet Maroc solidaire aussi bien sa conduite strat gique que sa gouvernance op rationnelle L id al pour une ambition de cette ampleur est qu elle puisse b n ficier du soutien du Souverain La mobilisation de l ensemble des composantes de la nation d pend en effet d une impulsion venant du sommet de l Etat La responsabilit des pouvoirs publics dans la gouvernance du processus de mise en uvre doit tre soutenue par l adh sion de la nation tout enti re Transversale par essence la r forme du syst me de compensation n est pas du ressort d un seul d partement minist riel Aussi l efficacit du pilotage est elle fonction de la qualit du leadership et du degr d engagement des d partements concern s Ce qui pose probl me en l occurrence c est la capacit des intervenants coordonner leurs actions orchestrer les mesures et faire j
245. uant leur duplication ou leur extension L analyse rapide de ces exp riences partielles et ponctuelles fait appara tre toutefois une s rie de limites qu il va falloir d passer La question du ciblage a t jusqu pr sent appr hend e de fa on restrictive limitant l action au m canisme de transfert direct des subventions aux populations les plus pauvres Les modalit s les plus pertinentes au niveau international Chili et Mexique notamment permettent de souligner les conditions requises pour la mise en place d un dispositif de ciblage dynamique favorisant la transition vers un syst me largi de transferts des ressources Un dispositif qui exige n anmoins outre un volontarisme politique sans faille la mobilisation des ressources la convergence des actions et la coordination troite des acteurs institutions de l action sociale la conjonction d une s rie de conditions une d limitation du p rim tre du ciblage sur le plan de la composition des populations ligibles le choix d une modalit appropri e de ciblage une anticipation des effets pervers et des comportements opportunistes 58 Pr parer au lieu de r parer Action 8 D limiter le p rim tre cat goriel du ciblage L hypoth se principale sous jacente ce rapport est on l a d j soulign que le d veloppement humain doit constituer le catalyseur essentiel des politiques publiques Le socle de ces politiques doi
246. une politique de concurrence r aliste susceptible d tre mise en uvre et de faire l objet d un compromis institutionnalis entre les parties prenantes Le registre pragmatique privil gie la rationalit proc durale comme d marche permettant de traduire les principes de la politique de concurrence et ses lignes directrices en pratiques pr valentes et en comportements r els Une pragmatique de la concurrence proc dant de la r alit marocaine implique une prise en compte de la nature composite de la soci t marocaine au del des ph nom nes binaires qui ne sont qu apparents secteur traditionnel moderne informel organis activit s de survie activit s mergentes branches prot g es branches ouvertes PME grands groupes etc Action 32 Accro tre l efficacit de la r gulation avant d lever le Conseil au rang d autorit ind pendante Cette t che d laboration d un dispositif de la concurrence doctrine lignes directrices modes d intervention incombe au Conseil de la concurrence Ce dernier est appel corriger le d faut et l asym trie de l information d une part le faible niveau de caract risation des formes de la concurrence des march s pertinents des abus de position dominante des pratiques de collusion de discrimination par les prix des types de comportements anticoncurrentiels d autre part Le Conseil de la concurrence est appel galement tablir un syst me d indicateurs ind
247. utte contre les vuln rabilit s font ressortir les faits stylis s suivants relatifs aux comportements des intervenants et des b n ficiaires 85 LE MAROC SOLIDAIRE Un comportement opportuniste des acteurs tout au long des processus de mise en uvre des programmes de subvention et d aide aux cat gories pauvres peuvent se d velopper des comportements conduisant d tourner les objectifs du programme au profit d int r ts priv s Ces comportements prennent la forme soit d une manipulation des crit res d ligibilit en adoptant une attitude client liste dans le choix des b n ficiaires par exemple et ou d une tricherie sur le contenu de l action r alisation fictive Prenant appui sur un r seau de connivences verticales et horizontales ces effets pervers en d cr dibilisant l action publique favorisent les situations de d fiance l gard de l Etat et des institutions publiques La conception des programmes se fait g n ralement selon une logique Top down et dans une perspective purement sectorielle Le niveau central d termine les objectifs quantitatifs r aliser tant au niveau national qu au niveau r gional et local Ces objectifs sont d finis en r f rence des contextes politiques particuliers sans tenir compte de leur r alisabilit ni de leur inscription dans la dur e Les niveaux inf rieurs de la structure territoriale r gional provincial et local sont mobilis s dans la phase d ex cut
248. uverture sur les march s internationaux de comp titivit externe de promotion des exportations et d incitations aux investissements est la seule qualifi e pour amorcer un processus vertueux et auto entretenu de d veloppement par tous et pour tous Un engagement d efficacit institutionnelle impliquant la coh rence des politiques publiques la convergence des actions sociales la compl mentarit des instances de d cision la coordination des intervenants et des acteurs L efficience institutionnelle bute en g n ral dans notre pays sur des difficult s tenant aux divergences d int r ts au corporatisme voire l opportunisme des agents Les solutions envisag es peuvent d s lors 12 R sum analytique tre de deux types des solutions unilat rales et technocratiques visant l efficacit et l am lioration des rythmes d ex cution des d cisions ou bien des solutions fond es sur le principe de la l gitimit politique et recherchant l adh sion des citoyens par la consultation la d lib ration et le consensus La seconde solution d mocratique ne doit pas tre per ue comme antinomique de l efficacit au contraire elle a la vertu de minimiser le co t politique des r formes entreprises et d optimiser leur mise en uvre e Enfin un engagement de coh sion sociale et de protection des cat gories d favoris es contre les ins curit s sociales et les p nuries humaines Au Maroc l Etat social poss d
249. ux des impacts et des risques li s l orientation de la r forme propos e 15 LE MAROC SOLIDAIRE Il s agit ensuite de formuler une perspective de r forme fond e sur la coh rence interne des pr conisations la pertinence des mesures prendre la convergence des actions mener ainsi que sur la compl mentarit et l efficience des dispositifs de r gulation Le rapport s articule autour des deux d veloppements suivants 1 L approfondissement des principes de r forme et l laboration de nouvelles pistes combinant la recherche d une meilleure coh rence entre les objectifs d quilibre conomique et financier d une part les ambitions de protection sociale au del de la logique d assistance et de r paration d autre part 2 L esquisse d une pragmatique de mise en uvre du processus de r forme conjuguant plusieurs niveaux e Une formulation des ambitions de long terme pouvant structurer un projet social donnant la fois du sens et de la vitalit aux chantiers de d veloppement Ces ambitions sont tir es par l inflexion prise par notre pays au d but du si cle qui est de promouvoir le progr s social en renouant avec les valeurs de solidarit organique qui fondent notre soci t Elles n cessitent de la volont du souffle et de la bienveillance de la part de toutes les composantes vives de la nation e Une d clinaison dans le temps des ambitions sous forme d options et de choix strat giques con
250. ux cr dits d quipement m nager et d acquisition des moyens de transport demeure trop limit pour l ensemble des classes moyennes 25 1 et 15 9 respectivement traduisant une situation objective d ins curit face aux al as li s au co t de la vie pour 58 des classes moyennes 37 des p occupations concernent la scolarit le ch mage des jeunes etc Tableau 28 Les classes moyennes fractions taille et niveaux de revenu Classe Taille Niveau de revenu par m nage en Dh mois Modeste 34 Moins de 2 800 Moyenne 53 2 800 6 736 dont inf rieure 30 Moins de 3 500 interm diaire 42 3 500 5 308 sup rieure 28 Plus de 5 308 Ais e 13 Plus de 6 736 Au total les d veloppements qui pr c dent peuvent constituer une base factuelle et analytique dans trois perspectives mettre en vidence l impact au del des cat gories pauvres des subventions aux produits de consommation de base la fois pour pr server le pouvoir d achat notamment des couches moyennes inf rieures et pour enrayer les processus de d classement de fragmentation et d anomie sociale 135 LE MAROC SOLIDAIRE mieux d finir le rendement social et l effet de solidarit d un red ploiement des d penses fiscales en faveur des classes moyennes laborer une strat gie de promotion des classes moyennes prenant appui en troite compl mentarit avec les autres levi
251. veur des classes moyennes doit contribuer terme l largissement de l assiette fiscale rejoignant l objectif de maximisation des recettes C est cette seconde logique qui tout en pr servant le pouvoir d achat au del des classes moyennes est susceptible de renforcer l articulation effet acc l rateur consommation et effet multiplicatif investissement de la demande effective Encadr 7 Taux de TVA en vigueur Taux normal de 20 e Taux de 14 travaux immobiliers caf th v hicule utilitaire l ger conomique cyclomoteur conomique etc ADD services rendus par les agents et courtiers d assurances SDD e Taux de 10 secteur touristique ADD activit de restauration tablissements de restauration rapide traiteurs etc ventes de denr es alimentaires ou de boissons consommer sur place r alis es dans les restaurants quel que soit leur lieu d implantation op rations de restauration fournies par les prestataires de services au personnel salari des entreprises Taux r duit de 7 certaines professions lib rales SDD produits de large consommation eau lectricit produits pharmaceutiques etc voiture conomique op rations de banque de cr dit et de change transactions relatives aux valeurs mobili res effectu es par les soci t s de bourse et celles portant sur les actions et parts sociales mises par les OPCVM ADD 138 AMBITION 5 Conduire la r fo
252. vinces excentr es et aux communes rurales l exception de celles situ es dans des zones favorables Les dotations affect es aux centres urbains seront supprim es l exception des centres urbains d favoris s dotation totale pour Chichaoua El Hajeb Taourirt et r duction de moiti pour Al Hoceima Kh nifra Taroudant et Taza sur la base des crit res suivants la pr dominance de la farine subventionn e dans la couverture des besoins de consommation en quivalents bl l intervention des autorit s dans l encadrement de la distribution de la farine subventionn e un taux lev de pauvret le caract re enclav des provinces notamment celles situ es dans la ligne montagneuse allant du Rif l Anti Atlas Les crit res pr sidant la suppression des dotations de certains centres ruraux Benslimane Berkane F s Mediouna Mohamm dia et Nouaceur ou leur r duction de moiti K nitra El Jadida et Settat sont relatifs la proportionnalit des dotations entre le milieu rural et 91 LE MAROC SOLIDAIRE le milieu urbain au caract re c r alier de la r gion faible couverture de la farine subventionn e des besoins de consommation en quivalents bl aux niveaux relativement bas des taux de pauvret en comparaison avec la moyenne nationale l existence d un r seau routier dense Cette d marche a abouti au maintien d un contingent global d environ 5 7 millions de quintaux
253. xpliquer par les ajustements la hausse des prix de vente des produits p troliers 8 7 pour le gasoil 13 9 pour le gasoil 350 10 pour le super et 24 pour le fioul En 2007 la baisse de la contribution des deux secteurs est probablement due la r vision la baisse des prix de vente des produits p troliers dans des proportions variant entre 2 4 et 6 4 30 Briser le cercle vicieux de la compensation Au total la contribution relative des produits subventionn s la formation de l inflation sur la p riode 2005 2007 peut tre figur e dans le tableau 2 mettant en vidence le poids des produits p troliers suivi de celui des c r ales Tableau 2 Le poids pr pond rant des produits p troliers Produit C r ales Sucre Produits p troliers Taux de contribution 20 8 27 8 tp et 19 tec Le m canisme de transmission de l effet carburants est figur dans l approche adopt e dans le pr sent rapport par le prix du transport L analyse est corrobor e par l observation directe de l volution des prix relatifs et du niveau g n ral des prix et par le calcul des coefficients de corr lation sp cifiques Tableau 3 Niveau g n ral des prix l effet carburants 2004 2005 2006 2007 Coef R e Prix de vente gasoil 3 6 16 7 7 2 6 9 0 26 e Prix gaz 350 2 9 13 8 18 9 6 3 0 31 e Prix super 8 4 5 3 6 7 5 3 0 45 e ICV 1 13 1 16 3 31 2 08 Source Nos

Le Maroc solidaire - Association Marocaine de Sciences Economiques

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents