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De Lisbonne à Europe 2020 : une nouvelle direction pour la

1. UE 2020 d fectueux Communiqu du 10 f vrier 2010 Conf d ration europ enne des Syndicats 2010c R solution de la CES sur une nouvelle impulsion sociale pour la strat gie du march int rieur 2010 2015 Convention europ enne 2003 Contribution from Mr Elmar Brok member of the Convention EPP Essentials on Economic governance CONV 761 03 23 May 2003 Commission europ enne 2003 Renforcement de la dimension sociale de la strat gie de Lisbonne Rationalisation de la coordination ouverte dans le domaine de la protection sociale COM 2003 261 du 27 mai 2003 Commission europ enne 2005 Communication de la Commission au Conseil au Parlement europ en Comit conomique et social europ en et au Comit des r gions Travailler ensemble travailler mieux Un nouveau cadre pour la coordination ouverte des politiques de protection sociale et d inclusion sociale dans l Union europ enne COM 2005 706 22 d cembre 200 Commission europ enne 2008 Communication de la Commission au Parlement europ en au Conseil au Comit conomique et social europ en et au Comit des r gions intitul e Un engagement renouvel en faveur de l Europe sociale renforcement de la m thode ouverte de coordination pour la protection sociale et l inclusion sociale COM 2008 418 du 2 juillet 2008 Commission europ enne 2009a Commission europ enne 2009 Document de travail de la Commission Cons
2. la participation au march du travail en tant que condition sine qua non pour avoir droit un revenu minimum et des services sociaux de qualit Selon le PE un revenu minimum et l acc s des services sociaux de qualit sont des conditions pr alables indispensables pour une int gration au sein du march du travail S agissant d un salaire minimum il sugg rait que les tats membres examinent activement une politique de salaire minimum afin de s attaquer au probl me du nombre croissant de travailleurs pauvres et de faire du travail une perspective viable pour les personnes les plus loign es du march du travail Sur les services publics le PE consid rait qu il est n cessaire d laborer un plan d action visant tablir une directive cadre de l Union europ enne sur les services d int r t g n ral afin de garantir ces obligations S agissant de la MOC le PE demandait une feuille de route sur la mise en uvre des strat gies d inclusion active notamment l chelon local r gional et national II soutenait l initiative de la Commission d associer les autorit s locales au contr le de la mise en uvre des strat gies d inclusion active en finan ant dans le cadre du programme Progress un r seau d observatoires des autorit s locales sur l inclusion active Ces Observatoires auraient un r le de premier plan dans le processus politique venir gr ce aux programmes nationaux de r forme de la strat gie de Lisb
3. d nergie doivent tre atteints d j adopt pr c demment NB Pas de suite donn e la r flexion sur de nouveaux indicateurs au del du PIB Selon la Commission europ enne Europe 2020 offre un aper u de ce que sera l conomie sociale de march au XXI me si cle La strat gie Europe 2020 est d clin e en sept initiatives phares dont la mise en oeuvre est une priorit commune en fonction de mesures qui devront tre prises tous les niveaux organisations europ ennes tats membres et autorit s locales et r gionales Ces initiatives sont 1 Une Union de l innovation 2 J eunesse en mouvement 3 Une strat gie num rique pour l Europe 4 Une Europe conome en ressources 5 Une politique industrielle l re de la mondialisation 6 Une strat gie pour les nouvelles briefing paper N 2 Avril 2010 ci Observatoire social europ en comp tences et les nouveaux emplois et 7 Une plateforme europ enne contre la pauvret Au titre de l initiative Une strat gie pour les nouvelles comp tences et les nouveaux emplois des propositions l gislatives seront pr sent es d tachement des travailleurs et directive temps de travail et nouvelle approche en mati re de flexicurit sera propos e m me si depuis la crise dans plusieurs pays l approche consistant mieux r partir le temps de travail a montr ses bienfaits La plateforme europ enne con
4. tences l investissement Lignes directrices pour l emploi 7 accro tre la participation au march du travail et diminuer le ch mage structurel 8 d velopper une main d oeuvre qualifi e en mesure de r pondre aux besoins du march du travail promouvoir des emplois de qualit et l ducation et la formation tout au long de la vie 9 rendre les syst mes d ducation et de formation plus performants tous les niveaux et augmenter la participation l enseignement sup rieur r duire le taux d abandon scolaire de 10 au moins 40 des 30 34 ans devraient tre titulaires d un dipl me de l enseignement sup rieur ou d un niveau quivalent en 2020 10 promouvoir l inclusion sociale et lutter contre la pauvret r duire de 25 le seuil de pauvret 7 3 Vers une contribution conjointe des partenaires sociaux la strat gie UE 2020 La Commission et le Conseil europ en tentent de parvenir l appropriation de la nouvelle Strat gie par l ensemble des parties prenantes Lors du Sommet social tripartite le Commissaire pour l emploi les affaires sociales et l inclusion a insist Si nous voulons assurer une gouvernance rigoureuse et une plus grande appropriation il est imp ratif que travailleurs et employeurs participent au fa onnement d Europe 2020 et fassent en sorte qu elle se concr tise sur le terrain Les partenaires sociaux europ ens CES BUSINESSEUROPE CEEP et UEAPME
5. travaillent une contribution 32 IP 10 364 du 25 mars 2010 briefing paper N 2 Avril 2010 21 Observatoire social europ en conjointe la Strat gie UE 2020 Le 25 mars 2010 les partenaires sociaux europ ens ont galement pr sent leur accord europ en sur des march s du travail inclusifs 7 4 Nouveaux d veloppements du march int rieur La Strat gie UE 2020 implique de nouveaux d veloppements du march int rieur bas sur le rapport de Mario Monti et sur le rapport de Felipe Gonzales Le programme de travail de la Commission pr voit des initiatives d s le second trimestre de l ann e 2010 Commission europ enne 2010g En guise de contribution la strat gie UE 2020 la commission du march int rieur pr pare la contribution du Parlement europ en en sugg rant une approche globale ax e sur l int r t du consommateur plut t que sur la seule dimension conomique Parlement europ en 2010b Adopt en commission fin avril ce rapport d initiative sera soumis la seconde session pl ni re du mois de mai A noter aussi qu une r solution du Comit ex cutif de la CES expose la vision de l organisation syndicale europ enne d une nouvelle impulsion sociale pour la strat gie du march int rieur 2010 2015 CES 2010c L quilibre entre la circulation des travailleurs et des services les droits fondamentaux et le droit de la concurrence n cessite l adoption d une clause de progr s social dans l
6. une conomie fort taux d emploi favorisant la coh sion sociale et territoriale croissance inclusive Objectifs volutifs 5 Objectifs Un taux d emploi global de 70 d ici 2010 Un taux d emploi de plus de 60 chez les femmes un taux d emploi de 50 chez les travailleurs seniors Le taux d emploi global et le taux d emploi des femmes doivent atteindre respectivement 67 et 57 en 2005 le taux d emploi des travailleurs g s doit atteindre 50 d ici 2010 Conseil europ en de Stockholm de mars 2001 3 du PIB devraient tre investis dans la recherche Conseil europ en de Barcelone 20072 Ce Conseil europ en propose galement de chercher augmenter de cinq ans l ge de d part la retraite d ici 2010 taux d abandon d tudes inf rieur 10 Conseil europ en de mars 2006 Donner un lan d cisif l limination de la pauvret Hypoth se de croissance une croissance conomique annuelle d environ 3 75 de la population g e de 20 64 ans devrait avoir un emploi 3 du PIB de l UE devrait tre investi dans la R amp D ramener le taux d abandon scolaire au dessous de la barre des 10 et au moins 40 des jeunes g n rations devraient obtenir un titre ou un dipl me r duire de 20 millions le nombre de personnes menac es par la pauvret r duire de 25 le nombre de ces personnes les objectifs dits 20 20 20 en mati re de climat et
7. Parlement europ en 2000 L on remarquera sur ce point que la situation demeure inchang e apr s le trait de Lisbonne article 121 par 2 du trait sur le Fonctionnement de l Union TFUE II en va de m me pour les lignes directrices pour l emploi Comme pr c demment le Parlement est juste consult article 148 TFUE La modernisation du mod le social europ en propos e par la Strat gie de Lisbonne ambitionne principalement de r former les syst mes sociaux nationaux pour lesquels l Union ne dispose pas de comp tences pensions soins de sant en s inspirant de la m thode appliqu e dans le cadre de la Strat gie europ enne de l Emploi SEE apr s l exp rience acquise dans le cadre du processus d Essen Conseil europ en de d cembre 1994 Le Conseil europ en de Lisbonne synth tisera ces approches en d finissant la M thode ouverte de coordination MOC La MOC est bas e sur la formulation d objectifs et d indicateurs communs l laboration de plans nationaux concr tisant les objectifs l valuation et l identification des meilleures pratiques Des indicateurs convenus d un commun accord permettent aux Etats membres de se comparer les uns aux autres et tirer les enseignements des meilleures pratiques en vue d assurer une plus grande convergence des politiques nationales au regard des briefing paper N 2 Avril 2010 Observatoire social europ en principaux objectifs de l Union La Strat gie
8. celui de devenir l conomie de la connaissance la plus comp titive et la plus dynamique du monde capable d une croissance conomique durable accompagn e d une am lioration quantitative et qualitative de l emploi et d une plus grande coh sion sociale Conclusions du Conseil europ en de mars 2000 1 Ce document a initialement t r dig dans le cadre d une recherche financ e par le SPF Emploi et concertation sociale 2 Cf Opinion Paper n 2 sur le gouvernement conomique briefing paper N 2 Avril 2010 Observatoire social europ en 1 1 Les trois piliers de la Strat gie de Lisbonne Un pilier conomique qui ambitionne de transformer l conomie europ enne en une conomie comp titive dynamique et fond e sur la connaissance Un pilier social qui doit moderniser le mod le social europ en gr ce l investissement dans les ressources humaines et la lutte contre l exclusion sociale Un pilier environnemental ajout lors du Conseil europ en de G teborg en juin 2001 attire l attention sur le fait que la croissance conomique doit tre dissoci e de l utilisation des ressources naturelles Sur le plan de la gouvernance le Conseil europ en de Lisbonne avait soulign que les grandes orientations de politique conomique et les processus de Luxembourg emploi de Cardiff march des produits et de Cologne dialogue macro conomique associant les partenaires sociaux au processus de
9. de Lisbonne porte donc sur la mise en uvre au niveau national de politiques d cid es au niveau europ en Selon ses promoteurs la MOC est pr sent e comme un moyen de contrebalancer la dimension conomique de l action de l Union en faveur du social Elle est cit e en exemple d un nouveau mode d laboration des politiques de l Union s inscrivant dans le cadre du syst me de la gouvernance multi niveau de l Union Elle permettrait de d passer la vielle m thode communautaire d mod e bien que celle ci sera appliqu e avec succ s dans les autres domaines de la Strat gie de Lisbonne avec les r ticences que l on sait dans le cas de la directive sur les services dans le march int rieur l une des pi ces l gislatives phare de la Strat gie de Lisbonne Dans le domaine social le processus d inclusion sociale et la MOC sur les pensions ad quates et viables ont t mis en place en r ponse la demande du Conseil europ en de Lisbonne visant ce que l Union agisse pour donner un lan d cisif l limination de la pauvret point 32 des conclusions et pour faire en sorte que les r gimes de retraite soient ad quats et viables dans l avenir point 31 Par la suite le Conseil europ en a souhait tendre ces travaux l avenir des soins de sant et des soins de longue dur e Mais l action de l Union europ enne dans des domaines pour lesquels celle ci a des comp tences n est pas sans incidence da
10. ennes comment se prononcer sur des enjeux jug s essentiels tels l emploi et les pensions alors que les comp tences s exercent au niveau national et que les termes du d bat sont fix s au niveau europ en mais peu ou pas d battus en ces termes au sein des Parlements nationaux Que penser de la restructuration propos e des syst mes d ducation Apr s le Conseil europ en de mars 2010 la Strat gie appara t clairement comme une strat gie de comp titivit sans changement de paradigme Alors que les effets de la crise se font sentir dans les budgets nationaux et que la cure d aust rit impos e par l UE et le FMI la Gr ce est socialement intenable la Commission europ enne appelle au respect du pacte de stabilit inapplicable dans 20 des 27 pas de l Union Si certaines des propositions de la Strat gie UE 2020 r pondent incontestablement aux demandes d acteurs conomiques influents conduiront elles l appropriation par l ensemble des parties prenantes de la Strat gie UE 2020 briefing paper N 2 Avril 2010 2 Observatoire social europ en R f rences Business Europe 2010 EU growth strategy 3 mars 2010 CEEP 2010 CEEP answer to the consultation on the Future EU 2020 Strategy Setting the course for EU 2020 Conf d ration europ enne des Syndicats 2010a Il faut se concentrer sur 2010 pas sur 2020 10 f vrier 2010 Conf d ration europ enne des Syndicats 2010b
11. europ en Principaux constats de la Commission europ enne La Strat gie de Lisbonne a contribu la formation d un consensus sur le programme de r formes dont l UE a besoin mais le d calage entre les engagements et les actions n a pas t combl Elle a t marqu e par quelques checs Son objectif de promouvoir une plus grande int gration politique au niveau des sph res macro conomique micro conomique y compris de l environnement et de l emploi est consid r comme un chec partiel De m me l importance de l interd pendance dans une conomie int gr e particuli rement dans la zone euro n a pas t suffisamment reconnue et les structures de gouvernance sont jug es faibles notamment en raison d un manque de coordination Enfin la dimension ext rieure aurait d tre plus forte Evaluation des r formes macro conomiques par la Commission europ enne Dans le domaine macro conomique l annexe rappelle les principes de base maintenir des finances publiques quilibr es et soutenables est une obligation du trait avec une coordination des politiques budg taires par le pacte de Stabilit et de croissance traduite dans les lignes directrices int gr es L valuation d fend la poursuite des r formes selon les trois axes de la strat gie d finie Stockholm en 2001 en vue de la soutenabilit des finances publiques Elle pr voit i une r duction du d ficit et de la dette ii d
12. mai 2009 Parlement europ en 2010a R solution RC B7 0151 2010 du Parlement europ en sur la Strat gie de Lisbonne 10 mars 2010 Parlement europ en 2010b Donner un march unique aux citoyens consommateurs rapporteur Louis Grech S amp D Malte Plate forme sociale 2010a EU2020 consultation mischaracterises Social Platform s position 5 f vrier 2010 Plate forme sociale 2010b Social Platform s initial reactions to the Europe 2020 proposal 04 03 2010 Pr sidence portugaise 2000 Emploi r forme conomique et coh sion sociale pour une Europe de l innovation et de la connaissance 12 janvier 2000 doc 5256 00 Spring Alliance 2009 Pour une Union europ enne qui place les personnes et la plan te au premier plan de ses priorit s 2009 Spring Alliance 2010 Open letter to the European Council Europe 2020 discussion at the European Council 22 March 2010 briefing paper N 2 Avril 2010 25
13. Bruxelles illustre le besoin d un gouvernement conomique europ en d apr s le pr sident actuel de l UE 11 f vrier 2010 briefing paper N 2 Avril 2010 Observatoire social europ en Lisbonne 2000 2010 UE 2020 propositions de la Commission Trois piliers Trois secteurs prioritaires Nouvel objectif l Union europ enne devenir l conomie de la connaissance la plus comp titive et la plus dynamique du monde capable d une croissance conomique durable accompagn e d une am lioration quantitative et qualitative de l emploi et d une plus grande coh sion sociale Un pilier conomique qui ambitionne de transformer l conomie europ enne en une conomie comp titive dynamique et fond e sur la connaissance Un pilier social qui doit moderniser le mod le social europ en gr ce l investissement dans les ressources humaines et la lutte contre l exclusion sociale Un pilier environnemental ajout lors du Conseil europ en de G teborg en juin 2001 attire l attention sur le fait que la croissance conomique doit tre dissoci e de l utilisation des ressources naturelles Strat gie UE 2020 comme vision de l conomie sociale de march europ enne au XXI me si cle une conomie fond e sur la connaissance et l innovation croissance intelligente une conomie sobre en carbone conome en ressources et comp titive croissance durable
14. Observatoire social europ en www ose be rue Paul Emile Janson 13 1050 Bruxelles tw l PAPER SERIES De Lisbonne Europe 2020 une nouvelle direction pour la strat gie conomique de l Union europ enne C cile Barbier Observatoire social europ en De Lisbonne Europe 2020 une nouvelle direction pour la strat gie conomique de l Union europ enne C cile Barbier Charg e de recherche Observatoire social europ en asbl barbier ose be La s rie OSE Paper prend la forme de trois publications diff rentes disponibles en fran ais ou en anglais Les Research Papers ont pour objectif de diss miner les r sultats de recherche de l OSE des chercheurs associ s ou des coll gues du r seau de l OSE Les Briefing Papers procurent des informations accessibles et r guli res sur une vari t de sujets Les Opinion Papers consistent en de courts avis vocation plus politique briefing paper N 2 Avril 2010 Observatoire social europ en Introduction 7 Ce Briefing Paper revient sur la d finition de Strat gie UE 2020 alors que la Strat gie de Lisbonne adopt e en 2000 arrive ch ance Dans le domaine social l un des enjeux de la Strat gie de Lisbonne fut la rationalisation de la MOC sociale section 2 Lors du Conseil europ en de printemps de l ann e 2008 il est acquis que la pr paration de l apr s Lishbonne ou de ce qui sera la future Str
15. ale et Concord la Conf d ration europ enne des ONG d urgence et de d veloppement conomiques r digent un Manifeste qui met les gens et la plan te d abord au c ur de l action de l Union Spring Alliance 2009 Selon l approche de la Spring Alliance l conomie n est plus consid r e comme un objectif mais comme un moyen au service des personnes et de la plan te Cinq objectifs sont propos s 1 pr server et restaurer les cosyst mes 2 b tir des soci t s quitables 3 promouvoir des emplois verts et de qualit 4 assumer la responsabilit de l UE dans le monde 5 renforcer la d mocratie Ces objectifs sont d clin s en 17 propositions La premi re de celle ci consiste en la mise en place d une nouvelle strat gie conomique en raison de la faillite du mod le de croissance n olib rale et de la strat gie de comp titivit de l UE qui n ont pas g n r suffisamment d emplois de qualit d galit de prosp rit ou de durabilit Dans le domaine social la septi me proposition est consacr e la r duction des in galit s et de la pauvret Elle s inspire de celles du Parlement europ en formul es en mai 2009 Cf supra de la Plate forme sociale et du r seau europ en anti pauvret EAPN selon l acronyme anglais m me si dans le cas de dernier les positions nationales divergent 8 Question de Mariane Thyssen PPE DE B 13 mai 2009 9 R ponse du Pr sident Barroso la quest
16. at gie UE 2020 tait lanc e section 3 Malgr la crise conomique et l importance de la crise climatique la machine semblait appel e se renouveler sans implication des Parlements europ en et nationaux ni des autres parties prenantes A la suite d une question parlementaire la Commission europ enne a annonc le lancement d une proc dure de consultation section 4 Pr vue pour septembre 2009 celle ci ne sera publi e que fin novembre 2009 Les parties prenantes disposaient d une p riode de 8 semaines pour r pondre un document de consultation qui curieusement n tait accompagn d aucune valuation de la Strat gie Celle ci sera pr sent e en vue de la pr paration du Conseil europ en du 11 f vrier 2010 section 5 Selon le sch ma initial la nouvelle strat gie devait tre adopt e lors du Conseil europ en de mars 2010 Nouvelle figure institutionnelle le Pr sident permanant du Conseil europ en Herman Van Rompuy a quelque peu modifi cet agenda mais sur fond de crise et d attaque sp culative de la Gr ce par les march s financiers les contours de la nouvelle Strat gie UE 2020 se d voilent dans une direction qui n est pas sans soulever nombre de question dans le domaine de la gouvernance conomique tout en laissant de nombreux blancs Le Conseil europ en de printemps a adopt certains aspects de la Strat gie propos e par la Commission section 6 dont plusieurs pans doi
17. at gie UE 2020 Partenaires sociaux La CES consid re le strat gie comme d fectueuse CES 2010a Business Europe Eurochambres et UEAPME ont globalement bien accueilli la nouvelle strat gie d cennale de croissance Europe 2020 Business Europe 2010 Business Europe consid re que la proposition de la Commission constitue une base utile pour faire de l Europe un plus grand acteur mondial Afin de faire de la communication de la Commission un v ritable mode d emploi propice l action politique le sentiment d urgence et le recentrage devraient tre renforc s Soci t civile Rapidement la Plate forme des ONG sociale publie un communiqu Plate forme sociale 2010 La fixation d une cible en vue de r duire la pauvret est une avanc e Mais sans engagement d investir dans les services publics et sociaux il reste voir comment exactement cela pourrait tre atteint Par la suite un texte commun a t adopt par la Spring Alliance et adress au Conseil europ en de mars 2010 Spring Alliance 2010 Celle ci soutient la reconnaissance de l importance de la fixation d une cible en vue de r duire la pauvret et le d veloppement d une politique industrielle qui soutienne la transition des secteurs manufacturiers vers plus d efficacit nerg tique et des ressources S agissant de la lutte contre la pauvret et l exclusion sociale elle demande un plan d action de l Union et un engagement d
18. b Il faut signaler qu la diff rence d autres consultations ces contributions n avaient pas t publi es selon leur ordre d arriv e sur le site web de la Commission europ enne Elles ne seront publi es qu apr s la publication de la Strat gie mars 2010 En r action cette publication la Plate forme sociale a d nonc ce que l on peut d crire comme l instrumentalisation de la position des ONG sociales Elle se d clare loin d apporter un large support aux priorit s de la Commission ainsi que le d clare le document de la Commission Plate forme sociale 2010a En raison de la faiblesse voire de l absence de dimension sociale la Plate forme sociale consid re au contraire que le document de consultation repr sente un pas en arri re pour la coh sion et l inclusion sociale en Europe 15 Rapport de la Commission et du Conseil Ecofin La contribution des finances publiques la croissance et l emploi am liorer la qualit et la viabilit 12 mars 2001 p 14 et 15 16 COM 2009 545 du 14 octobre 2009 p 8 briefing paper N 2 Avril 2010 E Observatoire social europ en Etats membres On retiendra le r sum des contributions des Etats membres assimil s aux parties prenantes On ne s en tonnera pas dans la mesure o lors de l laboration de la Strat gie de Lisbonne en 2000 les contributions des Etats membres et du Parlement europ en avaient t envoy es au Conseil Selon la Commissi
19. ce les d s quilibres 5 Renforcer la coh rence des politiques macro conomiques structurelles et de l emploi 6 Contribuer au dynamisme et au bon fonctionnement de l UEM Lignes directrices micro conomiques 4 optimiser le soutien la R amp D et 7 Accro tre et am liorer les investissements dans la recherche et le d veloppement en particulier dans le secteur priv en vue d tablir un espace europ en de la connaissance 8 Faciliter l innovation sous toutes ses formes 9 Faciliter la diffusion et l usage efficace des TIC et construire une soci t de l information pleinement inclusive 10 Renforcer les avantages comp titifs de sa base industrielle 11 Encourager des l utilisation durable l innovation renforcer le triangle de la connaissance et lib rer le potentiel de l conomie num rique 5 favoriser une utilisation plus efficace des ressources et r duire les missions de gaz effet de serre 6 am liorer l environnement des entreprises et des consommateurs et moderniser la base industrielle briefing paper N 2 Avril 2010 20 Observatoire social europ en ressources et renforcer les synergies entre la protection de l environnement et la croissance 12 D velopper et approfondir le march int rieur 13 Assurer l ouverture et la comp titivit des march s l int rieur et l ext rieur de l Europe r colter les fruits de la
20. coordination fournissent les instruments n cessaires pour autant qu ils soient simplifi s et mieux coordonn s entre eux notamment en faisant participer les autres formations du Conseil l laboration par le Conseil Ecofin des grandes orientations de politique conomique Il faut rappeler qu apr s l inscription des grandes orientations des politiques conomiques GOPE dans le trait de Maastricht en 1992 les proc dures de la Strat gie europ enne pour l emploi SEE furent coul es dans le trait d Amsterdam sign en octobre1997 et mises en uvre lors du Conseil europ en de Luxembourg en novembre 1997 n tait pas n cessaire d attendre l entr e en vigueur du trait dans la mesure o l inscription de ces proc dures dans le trait d Amsterdam ne modifiait pas la r partition des comp tences entre les Etats membres et le niveau europ en La coordination des politiques conomiques et de l emploi s effectue donc par le moyen de recommandations et de lignes directrices fix es au niveau europ en tout en laissant la responsabilit principale aux Etats membres Le r le du Parlement europ en dans l adoption des GOPE est faible En 2000 une r solution du Parlement sur les GOPE demandait la modification du trait article 99 paragraphe 2 du trait CE en vue de permettre l organisation d un d bat et que les GOPE soient arr t es non pas sur recommandation de la Commission mais bien sur proposition de celle ci
21. e la suite de la question avec demande de r ponse orale B7 0000 2010 conform ment l article 115 paragraphe 5 du r glement sur le suivi du Conseil europ en informel du 11 f vrier 2010 Lena Ek au nom du groupe ALDE 4 mars 2010 briefing paper N 2 Avril 2010 i Observatoire social europ en 7 Le Conseil europ en de mars 2010 Marqu par la crise grecque le Conseil europ en de mars 2010 a t remarqu par l adoption de la d claration des Etats membres de la zone euro esquissant un plan en faveur de la Gr ce et le lancement du mandat d un groupe de travail devant tre mis en place par le Pr sident du Conseil europ en Cf Opnion Paper n 2 S agissant de la future Strat gie le Conseil europ en de mars 2010 en a adopt les grands principes tout en laissant de nombreuses zones d ombres Conseil europ en 2010 Quatre principaux domaines sont identifi s la connaissance et l innovation une conomie plus durable l am lioration des niveaux d emploi et l inclusion sociale Il a galement d fini cinq grands objectifs communs de la Strat gie guidant l action des Etats membres porter 75 le taux d emploi des femmes et des hommes g s de 20 64 ans porter 3 du PIB le niveau cumul des investissements publics et priv s dans la recherche et l innovation r duire les missions de gaz effet de serre de 20 par rapport aux niveaux de 1990 faire passer 20 la part des sources d ner
22. e 11 f vrier 2010 p 5 briefing paper N 2 Avril 2010 12 Observatoire social europ en notamment gr ce une coop ration renforc e entre les niveaux europ en et nationaux 21 5 1 La position des syndicats Le 4 f vrier 2010 une rencontre a t organis e entre Herman Van Rompuy et le mouvement syndical europ en repr sent par la direction de la CES et les dirigeants de la tro ka syndicale les syndicats espagnols belges et hongrois Selon un communiqu la voie de la nouvelle strat gie est d s quilibr e Plus encore que la strat gie de Lisbonne la nouvelle strat gie mise en place dans la perspective de 2020 UE 2020 menace d entra ner un d s quilibre en se focalisant unilat ralement sur la comp titivit la flexibilisation et la d r gulation la better regulation et sur l activation des ch meurs en particulier des seniors La veille du Conseil europ en de printemps la CES consid re qu il faut se concentrer sur 2010 plut t que sur 2020 CES 2010a Selon l organisation syndicale europ enne les strat gies de sortie de crise sont pr matur es La CES demande aux Pr sidents du Conseil europ en de la Commission de la Banque centrale de la Pr sidence espagnole de l Union europ enne et de l Eurogroupe d envisager d urgence l mission d euro obligations pour all ger quelque peu le fardeau pesant actuellement sur les Etats membres 5 2 L mergence de la question du gouv
23. e droit primaire et dans les directives Selon la r solution la Strat gie UE 2020 ne r ussit pas le test de r pondre ad quatement aux raisons de la crise actuelle faible gouvernance d entreprise des institutions financi res motiv es par l app t du gain des syst mes de taxation qui profitent la sp culation court terme la n cessit de nouvelle sources de fonds publics etc S agissant des h ros de la r cession les Etats providence et les services publics doivent tre le pilier central de l UE dans le futur Selon la CES l UE manque d une d finition pr cise de leur r le Dans les futures propositions sur le march int rieur il reste voir si Michel Barnier commissaire en charge du march int rieur proposera une adaptation de la d finition des services d int r t g n ral SIG et des services sociaux d int r t g n ral SSIG En tout cas la lecture du programme de travail de la Commission n annonce pas l intention de la Commission d agir en 2010 Le 3 me Forum sur les SSIG qui sera organis sous pr sidence belge sera donc une tape importante dans un domaine en demande de clart juridique mais o s opposent diff rentes conceptions Perspectives Voici 10 ans l objectif de comp titivit que s tait fix le Conseil europ en de mars 2000 est loin d tre atteint m me avant la crise Dans le domaine social la MOC tait pr sent e comme le moyen de contrebalancer la supr matie de l co
24. e l Union investir dans les syst mes de protection sociale garantissant un revenu minimal ad quat un acc s abordable des services publics et sociaux de bonne qualit aussi bien que l acc s de nouveaux emplois verts et de qualit Ce plan doit tre r alis via le renforcement de la MOC Dans le domaine de l emploi elle insiste sur la qualit et pr cise que l ducation n est seulement que l une des solutions pour entrer sur le march du travail et que des approches d inclusion actives pour soutenir les personnes actuellement exclues doivent tre men es La Strat gie UE 2020 doit tre plus sp cifique sur la mani re de cr er des emplois de qualit et sur la mani re de rendre le march de l emploi plus accessible aux personnes qui en sont actuellement exclues Dans le domaine de la fiscalit des initiatives doivent aussi tre poursuivies La pr sidence espagnole Lors de la session pl ni re de janvier 2010 les d put s avaient d battu de la nouvelle strat gie avec la Pr sidence espagnole ce moment celle ci tentait de faire voluer la notion de renforcement de la gouvernance de la zone euro en d fendant un m canisme pouvant conduire des sanctions Devant le Parlement europ en le Premier Ministre espagnol avait galement identifi quatre pistes pour r nover la force conomique de l Europe accro tre l ind pendance nerg tique en envisageant un v ritable march commun de l
25. e son mandat En d but d ann e il avait pr cis sa pens e en d finissant l conomie et le changement climatique comme les deux th mes principaux de l Union auxquels s tait ajout la r ponse europ enne Ha ti S agissant de la Strat gie UE 2020 et de son planning le Conseil europ en informel du 11 f vrier devait selon lui consister en un premier change suivi d une analyse plus approfondie sur la base d une proposition de la Commission lors du Conseil europ en de printemps le but tant d adopter la nouvelle strat gie en juin 2010 4 2 Evaluation de la Strat gie de Lisbonne par la Commission europ enne La Commission europ enne n avait proc d aucune analyse de la Strat gie de Lisbonne avant le lancement de la consultation de l automne 2009 Pr sent avant le Conseil europ en informel de f vrier le document de la Commission identifie les points forts de la Strat gie afin de les int grer dans la strat gie UE 2020 Commission europ enne 2010a Elle publie galement cette occasion un aper u des r sultats de la consultation Cf infra 1 D claration de Herman Van Rompuy Pr sident du Conseil europ en suite au d ner des Chefs d Etat ou de gouvernement du 10 d cembre 2009 Remarks by Herman VAN ROMPUY President of the European Council prior to the meeting with Ms Angela MERKEL Chancellor of Germany 13 January 2010 briefing paper N 2 Avril 2010 Observatoire social
26. en en mati re de r employabilit paragraphe 6 Les groupes S amp D et Verts Ale avaient vot contre Mais ce texte a t maintenu avec le soutien du groupe des Conservateurs europ en ECR constitu des d put s conservateurs britanniques si geant lors de la l gislature pr c dente au sein du groupe PPE DE et qui sans surprise ont vot contre l ensemble de la r solution S agissant de la MOC le Parlement europ en la disqualifie dans le domaine conomique et invite la Commission recourir toutes les dispositions pr vues dans le trait de Lisbonne tels que les articles 121 122 136 172 173 et 194 afin de coordonner les r formes conomiques et les plans d action des tats membres paragraphe 12 Ces article concernent la politique conomique et mon taire article 121 et 122 les dispositions sp cifiques aux Etats membres dont la monnaie est l euro article 136 concernant le renforcement de la coordination et de la surveillance de leur discipline budg taire et l adoption des lignes directrices conomiques entre les Etats membres de la zone euro lignes directrices dans le domaine des r seaux trans Europ ens article 172 l industrie article 173 qui comprend les proc dures de la MOC mais aussi l adoption de mesures sp cifiques selon la proc dure l gislative ordinaire et l nergie article 194 25 Agence Europe 10076bis dition sp ciale samedi 13 f vrier 2010 briefing paper N 2 Avril 2010
27. er les l ments dissuasifs tels que l in galit de traitement des ind pendants dans la plupart des syst mes de s curit sociale ainsi que les obstacles l tablissement des travailleurs dans d autres tats membres en raison du manque de transf rabilit des droits sociaux et des droits pension 3 Cr er une conomie comp titive connect e et plus verte L UE devrait tre plus concurrentielle et accro tre sa productivit en consommant moins de ressources et d nergie non renouvelables et de mani re plus efficace dans un monde o leurs prix sont lev s et o la concurrence s intensifie pour les obtenir Cela stimulera la croissance et nous aidera atteindre nos objectifs environnementaux Tous les secteurs conomiques de l industrie manufacturi re traditionnelle aux jeunes entreprises actives dans le domaine des hautes technologies en cueilleront les fruits La modernisation et l interconnexion des infrastructures la r duction des charges administratives et l acc l ration de la p n tration sur le march des innovations contribueront galement cet objectif 4 1 Vers le Conseil europ en informel du 11 f vrier 2010 Depuis le 1 d cembre 2009 et l application du trait de Lisbonne l Union est dot e d un Pr sident stable du Conseil europ en transform en institution de l Union Apr s sa prise en fonction en d cembre 2009 Herman Van Rompuy avait identifi l conomie comme le grand th me d
28. ernement conomique L enjeu du Sommet du 11 f vrier fut cependant moins la Strat gie UE 2020 que la volont des Etats membres de la zone euro de lancer un message politique sur la stabilit de la zone euro apr s que les attaques sp culatives des march s financiers contre la Gr ce A la suite de cette r union du Conseil europ en du 11 f vrier la gouvernance conomique de la zone euro revient donc en force l ordre du jour de l agenda europ en avec l id e d imposer des sanctions aux Etats qui ne respecteraient pas les r gles europ ennes non pas dans la mise en uvre de la Strat gie UE 2020 mais bien dans le cadre de la discipline budg taire L analyse de la Pr sidence espagnole t moigne du fait que la future Strat gie sera recentr e sur ce que ce que la Pr sidence espagnole qualifie de gouvernement conomique 72 6 Proposition de la Commission europ enne Le 3 mars la Strat gie UE 2020 est pr sent e par la Commission comme une vision de l conomie sociale de march reposant sur trois secteurs prioritaires Commission europ enne 2010d En r alit rien de bien nouveau si ce n est la fixation d une cible pour la r duction de la pauvret Cf tableau 21 Contribution du pr sident de la Commission europ enne en vue de la r union informelle des chefs d tat ou de gouvernement du 11 f vrier 2010 page 3 22 Communiqu de la Pr sidence espagnole Le sommet extraordinaire de
29. es on notera le peu de cas qu il est fait de la position de la CES quelques lignes faisant cho de la d nonciation du caract re trop lib ral de l approche et demandant un profil social la nouvelle strat gie par le d veloppement d un programme social bas sur des politiques de la demande et rappelant le soutien de la CES une croissance verte et intelligente On ne trouve pas de trace de la demande de la CES d un nouveau programme de politique sociale 17 Les demandes de Business Europe et de l UFAPME sont synth tis es en deux paragraphes appelant de futurs d veloppements du march int rieurs et davantage de r formes structurelles pour assurer la croissance les emplois et la soutenabilit des finances publiques et davantage de flexicurit La contribution du Centre des entreprises participation publique CEEP 2010 n est pas mentionn e Celui ci d plore l absence de mention des services publics et des services d int r t g n ral et leur contribution la cr ation d emplois la croissance et le bien tre A noter qu aucune r f rence n appara t la contribution de la Spring Alliance alors que le Pr sident de la Commission europ enne l avait invit e participer la consultation II faut pr ciser que le Manifeste tait soutenu par des organisations issues de l ensemble de la soci t civile et au del dont notamment les mouvements issus du commerce quitable les militan
30. es augmentations des taux d emploi et iii des r formes des syst mes de s curit sociale Elle a montr son utilit et reste d application Mais selon l analyse de la Commission sur la viabilit des finances publiques de 2009 dans le contexte de la relance conomique la crise appelle l urgence de sa mise en uvre Celle ci fut confirm e confirm e en 2009 Commission europ enne 2009b Cela implique que allors qu avant la crise les trois axes de la strat gie taient des options entre lesquelles les pays pouvaient op rer un choix chacun de ces volets est d sormais indispensable pour la plupart des pays de l UE 1 Selon la Commission le maintien de la progression des salaires conform ment la productivit et l am lioration des motivations travailler contribuent la stabilit macro conomique et la croissance et tait l un des objectifs centraux de la Strat gie de Lisbonne La mod ration des salaires a en grande partie pr valu dans la plupart des pays soutenant un environnement d inflation basse et la croissance de l emploi Cependant dans plusieurs Etats membres les salaires ont syst matiquement d pass la croissance de productivit ce qui a conduit une perte stable dans la comp titivit 4 3 Publication des r sultats de la consultation par la Commission europ enne La Commission a galement publi un r sum des contributions 1500 contributions Commission europ enne 2010
31. es et la pauvret en g n ral ont augment Sur le plan de la gouvernance la MOC ne b n ficie plus du soutien d une majorit d Etats membres ni de celui du Parlement europ en dans les domaines conomiques en tout cas Cependant cela ne signifie pas qu elle dispara tra Elle demeure d application dans le domaine de l emploi La demande du groupe S amp D d inscrire l radication de la pauvret dans les lignes directrices pour l emploi a t prise en compte par la Commission europ enne A l aune du retour du pacte de stabilit propos par les GOPE et de leur renforcement pour les Etats membres de la zone euro la suite de l application du trait de Lisbonne on peut se demander si une telle inscription directrices ne comporte pas le risque de subordonner cet objectif social la logique de compression des d penses publiques laquelle invitent les GOPE Il est vrai que le cadre r flexif et cognitif de l actuelle MOC sociale int gre lui aussi le respect du cadre des r gles budg taires La consultation a mis en vidence les faiblesses mais aussi les ambigu t s d une strat gie qui ambitionne de r former les conomies et les syst mes sociaux nationaux partir de la MOC Le risque principal tant de contribuer une vision de plus en plus limit e du r le d une protection sociale recentr e sur les pauvres La consultation permet aussi aux citoyens europ ens de comprendre leur perplexit lors des lections europ
32. gie renouvelable dans notre consommation finale d nergie et s acheminer vers une augmentation de 20 de notre efficacit nerg tique am liorer le niveau d ducation en r duisant le taux de d crochage scolaire et augmentant le nombre d tudiants dans l enseignement sup rieur favoriser l inclusion sociale en r duisant la pauvret Selon les conclusions du Conseil europ en la Commission europ enne devait pr senter d ici octobre 2010 les actions requises au niveau de l Union pour mettre en uvre la nouvelle Strat gie notamment travers les initiatives phares Selon le programme de travail de la Commission europ enne l initiative sur la pauvret qui sera pr sent e au quatri me trimestre contiendra les changements apport s la MOC sociale Commission europ enne 20109 7 1 Une strat gie incompl te Des inconnues subsistent tant sur la valeur chiffr e des objectifs en mati re d ducation que sur les indicateurs en mati re de pauvret pr ciser d ici le Conseil europ en de juin 2010 La Commission tait appel e pr senter rapidement les lignes directrices int gr es plus cibl es comprenant les lignes directrices pour l emploi et les grandes orientations des politiques conomiques en vue de leur approbation en juin 2010 par le Conseil europ en apr s examen du Conseil Cet agenda serr laissait peu de temps au Parlement europ en qui doit tre consult pour les lignes directrice
33. globalisation 14 Rendre l environnement des entreprises plus comp titif et encourager l initiative priv e gr ce l am lioration de la r glementation 15 Encourager une culture plus entrepreneuriale et cr er un environnement plus favorable aux PME 16 tendre am liorer et relier infrastructures europ ennes et achever projets transfrontaliers prioritaires les les Lignes directrices pour l emploi 17 Appliquer des politiques de l emploi visant atteindre le plein emploi am liorer la qualit et la productivit du travail et renforcer la coh sion sociale et territoriale 18 Favoriser une approche fond e sur le cycle de vie l gard du travail 19 Cr er des march s du travail qui favorisent l insertion augmenter l attractivit du travail rendre le travail financi rement attrayant pour les demandeurs d emploi y compris pour les personnes d favoris es et les inactifs 20 Am liorer la r ponse aux besoins du march du travail 21 Favoriser la flexibilit en la conciliant avec la s curit de l emploi et r duire la segmentation du march du travail en tenant d ment compte du r le des partenaires sociaux 22 Assurer une volution des co ts du travail et des m canismes de fixation des salaires favorable l emploi 23 Accro tre et am liorer dans le capital humain 24 Adapter les syst mes d ducation et de formation aux nouveaux besoins en mati re de comp
34. ion pos e en mai 2009 par Mariane Thyssen PPE DE B sur le prolongement de la Strat gie de Lisbonne 27 ao t 2009 Doc PE 3697 09 10 EU official New narrative needed for Lisbon Agenda Euractiv 24 J une 2009 http www euractiv com en priorities eu official new narrative needed lisbon agenda article 183431 briefing paper N 2 Avril 2010 Observatoire social europ en parfois sensiblement de la position europ enne Parmi les demandes de la huiti me priorit consacr e l acc s universel aux services publics figurent une directive cadre sur les services d int r t g n ral et une valuation pouvant conduire si n cessaire la r vision des r gles en mati re d aides d Etat 4 La consultation de la Commission UE 2020 La consultation ne fut finalement lanc e que fin novembre 2009 Les parties prenantes avaient jusqu au 15 janvier pour envoyer leur contribution la Commission Ce timing serr fut d nonc anticipativement par la Plate forme des ONG sociales qui avait demand le report de l adoption de la nouvelle strat gie au second semestre de l ann e 2010 sous pr sidence belge Le groupe des Verts ALE et celui des Socialistes et des D mocrates S amp D du Parlement europ en avaient par ailleurs aussi mis des doutes sur le calendrier propos Le nouveau trio pr sidentiel Espagne Belgique Hongrie n tait pas clair Mais selon la pr sidence espagnole il apparaissa
35. ission le Conseil europ en de mars 2005 d cide de concentrer l action de l Union autour de deux objectifs la croissance et l emploi Depuis on d signe la strat gie de Lisbonne r vis e comme la Strat gie pour la croissance et pour l emploi La Commission europ enne a pr sent en juillet 2005 le premier programme communautaire de Lisbonne identifiant les objectifs et listant une s rie d action et compl tant les plans d action nationaux des Etats membres Sur le plan de la gouvernance la r vision de la Strat gie de Lisbonne a cr les lignes directrices int gr es LDI pour la croissance et l emploi Les grandes orientations des politiques conomiques et les lignes directrices pour l emploi sont d clin es en 24 objectifs interm diaires sur une dur e de trois ans en vue d atteindre les objectifs ou cibles de la Strat gie La Strat gie repose sur un volet national les programmes nationaux de r forme PNR et un volet communautaire le programme communautaire de Lisbonne Parall lement les MOC sociales ont t rationalis es En fait d s mai 2003 la Commission avait propos de rationaliser les travaux consacr s l inclusion et aux pensions en m me temps que ceux qui taient pr vus dans le domaine des soins de sant et des soins de longue dur e pour en faire un processus int gr Commission europ enne 2003 Elle y annon ait son intention de mieux synchroniser le processus de
36. it que le d bat sur la Strat gie 2020 d butera au sein du Conseil le 11 f vrier et sera suivi d un d bat structur lors du sommet du printemps de mars 2010 Dans son document de consultation la Commission consid re que la sortie de la crise doit tre le point d entr e dans une conomie sociale de march durable une conomie plus verte et plus intelligente dans laquelle notre prosp rit sera le r sultat de nos capacit s d innovation et d une meilleure utilisation de nos ressources et o la connaissance sera un l ment cl Commission europ enne 2009a L actuelle strat gie de Lisbonne qu elle d signe comme une Strat gie de r forme de l UE pour la d cennie coul e a aid l UE r sister la crise r cente Selon la Commission la Strat gie UE 2020 s appuiera sur ses r alisations tel que le partenariat pour la croissance et l emploi et sur son actualisation afin de relever de nouveaux d fis Elle se base galement sur les avantages tir s de la r ponse coordonn e apport e la crise par le plan europ en de relance conomique Le document de consultation de la Commission europ enne ne tire pas les le ons de la crise pour ce qui concerne le r le d amortisseur des syst mes de protection sociale ni du r le des pouvoirs publics 11 EAPN Response to the consultation on the Future EU 2020 Strategy 16 December 2010 http www eapn eu images docs eapn 0respo
37. lusion Le projet de r solution sur la Strat gie UE 2020 du groupe lib ral traduisait ce constat II demandait le retrait de la MOC sauf dans le domaine social domaine pour lequel un renforcement tait souhait Groupe des Verts ALE R agissant la communication de la Commission europ enne sur la nouvelle strat gie de l UE 2020 les eurod put s du Groupe des Verts ALE ont estim que cette nouvelle strat gie consiste ni plus ni moins dissimuler des id es cul es sous des nouveaux atours Le principal objectif de la Commission europ enne est de favoriser toujours plus la croissance et la comp titivit alors que l Europe a besoin d une vision plus durable et d une meilleure qualit de vie pour ses citoyens Cette strat gie 2020 ne laisse aucune chance pour un avenir qui devrait prendre en compte trois objectifs majeurs conomie environnement et questions sociales 26 EPP Group Priorities for 2010 and budgetary implications for 2011 19 March 2010 http epp ed europarl eu int Press pdoc10 100319epp group priorities 2010_en pdf 27 Une vision pour l Europe 2020 Pour une Europe qui n est pas un march 28 Strat gie UE 2020 Un plan qui a besoin de mordant 03 03 2010 http www alde eu fr details news strategie ue 2020 un plan qui a besoin de mordant 29 Lettre ouverte au Pr sident du Conseil europ en publi e sur le site de Notre Europe pas de date 30 Proposition B7 160 2010 d pos
38. lution de mars 2009 le Parlement consid rait que la MOC avait montr ses limites face aux nouveaux d fis internes et externes Parlement europ en 2009a Il insistait pour que l apr s strat gie de Lisbonne repose sur une politique plus volontariste plus globale actualisation des politiques communes existantes telles par exemple la politique commerciale le march int rieur et l Union conomique et mon taire et sur de nouvelles politiques ext rieures communes telles l nergie le climat le d veloppement les migrations etc paragraphe 55 Par la suite la r solution du PE sur l inclusion active des personnes exclues du march du travail fut soutenue par les principaux groupes PSE ALDE et Verts ALE par 256 votes pour 19 contre et 129 abstentions Parlement europ en 2009b 120 d put s du PPE DE s abstiendront A l poque cela confirmait les r ticences vis vis de la MOC de la part du parti populaire europ en PPE qui s taient d j manifest es lors des travaux de la Convention europ enne Convention europ enne 2003 7 Relever le d fi La Strat gie de Lisbonne pour la croissance et l emploi Rapport du Groupe de haut niveau pr sid par Wim Kok Novembre 2004 briefing paper N 2 Avril 2010 Observatoire social europ en Les propositions du Parlement europ en sur l inclusion active des personnes exclues du march du travail Dans sa r solution le Parlement europ en avait questionn
39. n Observatoire social europ en La r action des principaux groupes politiques Groupe du Parti populaire europ en PPE En plus de sa contribution la Strat gie UE 2020 le groupe PPE a d fini ses priorit s avant que la Commission europ enne ne pr sente son programme de travail Il d fend une structure de gouvernance forte et transparente dans le respect du principe de subsidiarit et de proportionnalit Le document prend note de la Strat gie UE 2020 Pour le groupe une conomie sociale de march plus soutenable peut tre atteinte seulement si les objectifs et strat gies de l Union sont soutenues par l action cibl e du gouvernement et sont coordonn es de mani re appropri es avec les partenaires sociaux Dans le domaine du march int rieur le groupe demande des clarifications sp cifiques par secteur sur les services publics services sociaux d int r t g n ral la place d une directive cadre g n rale sur ce sujet Groupe de l Alliance des Socialistes et d mocrates europ ens S amp D En r ponse au projet d voil par la Commission le groupe S amp D a pr sent ses propres priorit s pour l conomie europ enne mettant l accent sur un new green deal qui serait susceptible selon le parti europ en de d boucher sur la cr ation de 10 millions d emplois en Europe d ici 2020 7 Dans le domaine social il faut coordonner et stimuler l chelle europ enne les mesure
40. n attend les propositions de la Commission pour l apr s 2010 dans le courant du deuxi me semestre Sur le plan social le Conseil europ en consid re alors que le sommet sur l emploi pr vu en mai 2009 permettra de proc der un change d exp riences afin de d terminer dans quelles proportions les mesures de relance prises sont parvenues soutenir l emploi En particulier des sujets tels que le maintien des niveaux d emploi par la flexicurit et la mobilit l am lioration des comp tences et l anticipation des besoins du march du travail en vue de d finir des orientations concr tes seront examin s lors de ce sommet qui offrira en outre la possibilit de se pencher sur la mani re de renforcer et de restructurer le march du travail afin de le pr parer pour l avenir point 20 briefing paper N 2 Avril 2010 Observatoire social europ en Organis en mai 2009 Prague cette r union se d roulera au niveau de la Tro ka des chefs d Etats et de gouvernement en l absence cependant du Premier Ministre espagnol J os Luis Rodriguez Zapatero Plusieurs Chefs de gouvernement consid rent alors qu un Conseil europ en sp cial adresserait un mauvais signal tant donn e la faiblesse des comp tences de l Union dans le domaine de l emploi 3 2 La remise en cause du renouvellement automatique de la Strat gie question parlementaire europ enne Une question parlementaire viendra gripper un processus s a
41. ncurrence auquel le Pr sident Barroso a demand un rapport Dans la quatri me partie du document consacr e la sortie de la crise la Commission consid re que les mesures apport es par le Etats membres taient et demeurent justifi es mais qu elle ne peuvent avoir un caract re permanent Selon elle l assainissement budg taire et la viabilit financi re long terme devront aller de pair avec d importantes r formes structurelles notamment dans les domaines des retraites des soins de sant et des syst mes de protection sociale et d ducation Les administrations publiques devraient y voir une occasion d am liorer l efficacit et la qualit des services Les politiques de passation des march s publics doivent garantir l utilisation optimale des fonds publics et les march s publics doivent rester ouverts l ensemble de l Union Les m thodes de gouvernance conomiques seront consolid es Mais dans un souci d am liorer la coh rence les rapports et valuations concernant Europe 2020 et le Pacte de stabilit et de croissance PSC seront r alis s simultan ment tout en demeurant des instruments distincts ce qui permettra ces deux strat gies de poursuivre des objectifs de r forme similaires tout en conservant leur identit propre a3 COM 2010 2010 3 mars 2010 page 28 briefing paper N 2 Avril 2010 3 Observatoire social europ en 6 1 R action la pr sentation de la Str
42. ne pour 2010 le moment d agir COM 2010 135 du 31 mars 2010 http ec europa eu atwork programmes docs cwp2010 fr pdf Conseil europ en 2000 Conclusions de la Pr sidence mars 2000 Conseil europ en 2009 Conclusions du Conseil europ en de mars 2009 Conseil europ en 2010 Conclusions mars 2010 briefing paper N 2 Avril 2010 24 Observatoire social europ en EFRP 2010a EFRP Response European Commission Working document Consultation on the Future EU 2020 Strategy 15 J anuary 2010 page 7 EFRP 2010b EFRP Paper Beyond the crisis workplace January 2010 p 8 and 16 ERT 2010 ERT s vision for a competitive Europe in 2025 February 2010 Parlement europ en 2000 R solution A5 0134 2000 du Parlement europ en sur la recommandation de la Commission concernant les grandes orientations des politiques conomiques des tats membres et de la Communaut labor e conform ment l article 99 paragraphe 2 du trait instituant la Communaut europ enne J ournal officiel des Communaut s europ ennes n C 59 228 23 2 2001 Parlement europ en 2009a R solution B6 0109 2009 du Parlement europ en sur la contribution au Conseil de printemps 2009 concernant la strat gie de Lisbonne 11 mars 2009 Parlement europ en 2009b R solution A6 0263 2009 du Parlement europ en sur l inclusion active des personnes exclues du march du travail 6
43. nergie investir dans les nouvelles technologies d information et de communication en supprimant les obstacles en misant sur les r seaux de nouvelle 24 Discours du Pr sident du Gouvernement M J os Luis Rodriguez Zapatero lors de l assembl e pl ni re du Parlement europ en pour pr senter les priorit s de la Pr sidence espagnole de l Union europ enne Strasbourg le 20 janvier 2010 http www eu2010 es export sites presidencia comun descargas noticias fr Parlamento Europeo 20 enero 10 pdf briefing paper N 2 Avril 2010 16 Observatoire social europ en g n ration et en facilitant le commerce lectronique l conomie ou l industrie durable en lan ant un plan du v hicule lectrique promouvoir l enseignement et les espaces de formation en r novant le processus de Bologne Cela passe par le renouvellement d un grand pacte social europ en entre les entreprises et les travailleurs pour r aliser la Strat gie 2020 Selon lui l id e est de suivre plus de politique conomique commune d int gration de conception partag e davantage d Europe Lors du d bat plusieurs d put s avaient explicitement soutenu le renforcement de la gouvernance de la strat gie en relation avec le pacte de stabilit et de croissance Selon un communiqu du PE les d put s europ ens ont pour la plupart exprim leur souhait de voir l UE appliquer des r gles de coordination de leurs politiques conomi
44. nomie sur le social C est ainsi que la Strat gie de Lisbonne tait pr sent e comme un succ s de la gauche europ enne l poque au pouvoir dans 13 des 15 pays de l UE La priorit octroy e au renforcement de la comp titivit de l conomie europ enne en vue de devancer ses principaux concurrents de l poque les Etats Unis et le Japon peut aussi tre lu comme son renoncement l une de ses raisons d tre savoir lutter contre les effets n gatifs du march et des politiques conomiques de l offre appliqu es depuis plus de 20 ans Selon ces politiques l am lioration de la croissance et de la comp titivit exige avant tout des r formes structurelles davantage de flexibilit sur les march s du travail et compression des co ts salariaux via la flexicurit et la compression des d penses publiques pacte de stabilit et de croissance et r forme des retraites Dix ans apr s l application de la Strat gie de Lisbonne ces politiques ont abouti de profondes restructurations de l Etat providence par exemple les Lois Hartz dans le cadre de 33 Le 25 mars 2010 la CES BUSINESSEURCOPE l UEAPME et le CEEP ont pr sent leur accord europ en sur des march s du travail inclusifs lors du Sommet Social Tripartite briefing paper N 2 Avril 2010 22 Observatoire social europ en l Agenda 2010 en Allemagne la pr carisation des classes moyennes tandis que le nombre de travailleurs pauvr
45. ns les domaines restant en th orie du ressort des Etats membres C est le cas de la directive sur les fonds de pensions de 2003 f et du pacte de stabilit et de croissance dont la r vision en 2005 permet de prendre en consid ration les d penses li es aux r formes structurelles telle la mise en place d un syst me piliers multiples dans le domaine des retraites Enfin sur le plan de l effectivit les r formes inspir es par la Strat gie de Lisbonne sont souvent impopulaires mais conf rent au pays qui a le courage de les mener bien une bonne note dans la classe europ enne Ainsi dans un tableau de bord de l ann e 2004 l Allemagne dont le gouvernement form d une coalition entre les sociaux d mocrates et les Verts a adopt en 2003 des r formes anti sociales l Agenda 2010 m rite un cr dit particulier 2 La r vision de la Strat gie et la MOC sociale En 2004 le Conseil europ en a lanc un processus de r vision mi parcours de la Strat gie de Lisbonne Selon les travaux d un groupe d experts pr sid par le N erlandais Wim Kok les r sultats taient qualifi s de d cevants et attribuables aux nombres trop importants 3 Le Conseil europ en de Nice d cembre 2000 lance la MOC inclusion Le Conseil europ en de Stockholm mars 2001 lance la MOC pensions En juin 2001 le Conseil europ en de Stockholm inclut la r forme des syst mes de s curit sociale comme l
46. nse 0to 0the 0eu2020 0consultation pdf les autres contributions de diff rents EAPN nationaux Belgique Espagne France aucune r f rence la MOC Irlande Royaume Uni tant disponibles http ec europa eu dgs secretariat_general eu2020 contrib_ orga_en htm 12 Conf rence de presse de MM Zapatero Van Rompuy et Barroso lancement de la Pr sidence espagnole 8 janvier 2010 briefing paper N 2 Avril 2010 Observatoire social europ en Les trois priorit s de la Commission 1 Cr er de la valeur en fondant la croissance sur la connaissance La coh sion sociale et les opportunit s seront renforc es dans un monde o l innovation fait la diff rence la fois dans les produits et dans les processus en exploitant tout le potentiel de l ducation de la recherche et de l conomie num rique 2 Favoriser l mancipation dans des soci t s ouvertes tous L acquisition de nouvelles comp tences qui renforce la cr ativit et l innovation le d veloppement de l esprit d entreprise et une transition en douceur entre diff rents emplois seront des l ments cruciaux dans un monde qui offrira davantage d emplois en change d une plus grande capacit d adaptation A noter l importance particuli re du travail ind pendant Selon la Commission l activit non salari e doit devenir une v ritable option pour les personnes qui ont r cemment perdu leur emploi Pour cela il faudra toutefois supprim
47. nt l EFRP avait exprim son soutien la MOC dans le domaine de la protection et de l inclusion sociale et demand la Commission de publier un livre vert sur les pensions compl mentaires financ es par l employeur work place pensions EFRP 2010b Il n est pas sans int r t de mentionner ici la position de la Table ronde des industriels europ ens selon l acronyme anglais ERT European Round Table of Industrialists Elle a publi un document d taill intitul Vision pour une Europe comp titive en 2025 qui consid re que l Europe peut continuer progresser en renfor ant la contribution de son conomie de libre march au bien tre soci tal ERT 2010 Elle encourage les gouvernements r duire les d penses publiques dans un certain nombre de domaines Des r formes urgentes sont n cessaires la ERT demande une valuation des syst mes des retraites publics en vue de leur restructuration et des changements aux syst mes de protection sociale de mani re rendre les patients plus responsables des co ts des soins de sant La ERT soutient le libre change et appelle l ach vement du march int rieur la r duction des droits de douane en vue de stimuler le commerce international et appelle une r sistance contre le protectionnisme et la d mondialisation 5 Le Conseil europ en informel du 11 f vrier 2010 En pr alable au Conseil europ en du 11 f vrier Herman Van Rompuy le Pr sident du Conseil e
48. on les Etats membres appuient les th matiques prioritaires du document de consultation plus de connaissance soci t s inclusives et plus vertes conomie comp titive et plusieurs demandent un renforcement de la dimension sociale la mise en lien de la Strat gie UE 2020 avec d autres strat gies strat gie du d veloppement durable agenda social politique de coh sion nergie et changement climatique ainsi que le renforcement du march int rieur et une meilleure stabilit financi re et macro conomique Ils demandent galement une am lioration de la gouvernance Plusieurs se prononcent en faveur du renforcement de la coordination des politiques conomiques et d arrangements plus contraignants La majorit des Etats membres est d accord sur un nombre limit d objectifs traduits en objectifs nationaux Le document fait aussi tat d un fort soutien pour conf rer au Conseil europ en un r le moteur tant pour piloter la nouvelle strat gie que pour guider le travail des autres formations du Conseil Selon le document publi ult rieurement quelques Etats membres mentionnent la m thode ouverte de coordination comme instrument utile mais pensent qu elle devrait tre am lior e et renforc e la Cambridge review permettant une revue par les pairs des politiques de l emploi est cit e NDLR par la France comme exemple positif Commission europ enne 2010c Parties prenantes Parmi les r actions des parties prenant
49. onne r vis e et en particulier la strat gie europ enne pour l emploi Le PE demandait de fixer des objectifs de r duction de la pauvret pauvret en g n ral mais aussi pauvret des enfants r duction de 50 d ici 2012 et travailleurs pauvres et de mettre un terme au probl me des sans abris l horizon 2015 3 La pr paration de l apr s Lisbonne 3 1 Conseil europ en En mars 2008 le Conseil europ en a lanc la r flexion sur l apr s Lisbonne Il s agissait d une r ponse une demande fran aise qui se pr parait pr sider le Conseil au cours du second trimestre de l ann e 2008 Cette pr sidence sera marqu e par l organisation du premier Sommet des dirigeants de la zone euro en r ponse la crise financi re Les conclusions du Conseil europ en de d cembre 2008 appellent investir dans l avenir dans le cadre du d veloppement europ en de l Espace de la recherche et de la r flexion sur la Strat gie de Lisbonne au del de 2010 En mars 2009 apr s la crise le Conseil europ en consid re que la Strat gie demeure valable Conseil europ en 2009 Il faut poursuivre et acc l rer les r formes structurelles qui renforceront la cr dibilit et l impact des mesures de relance Les mesures court terme prises par l UE et les tats membres seront d autant plus efficaces qu elles iront dans le sens des objectifs moyen et long terme que pr voit cette strat gie point 14 Le Conseil europ e
50. pparentant au renouvellement presque automatique de la Strat gie La question mettait en vidence le fait qu arriv e ch ance la Strat gie de Lisbonne n avait pas atteint tous ses objectifs et demandait si la Commission entendait poursuivre la m me voie en proposant une Strat gie de Lisbonne bis pour la p riode post 2010 Dans l affirmative elle demandait comment la Strat gie serait pr par e et si les partenaires sociaux et d autres organisations de la soci t civile y seraient associ s En r ponse la Commission avait annonc son intention de proc der une consultation de la soci t civile dans le courant du mois de septembre 2009 Selon les d clarations de fonctionnaires de la Commission il devait s agir principalement de d finir une nouvelle justification la poursuite des r formes en cours la consultation des partenaires sociaux et des parties prenantes devant conduire une meilleure appropriation de la Strat gie 3 3 Cr ation de la Spring Alliance Au niveau de la soci t civile la cr ation de la Spring Alliance peut tre vue comme la volont d une coalition de quatre acteurs de la soci t civile organis s au niveau europ en de changer le paradigme de comp titivit et de croissance de l Union europ enne A cette fin les membres de la Spring Alliance le Bureau europ en de l environnement BEE la Conf d ration europ enne des syndicats CES la Plateforme soci
51. protection sociale avec les grandes orientations des politiques conomiques et des lignes directrices pour l emploi En d cembre 2005 elle avait propos un nouveau cadre pour la coordination ouverte des politiques de protection sociale et d inclusion sociale dans l Union europ enne Ce texte int grait galement le d marrage des travaux consacr s aux soins de sant et aux soins de longue dur e C est ainsi qu est n e la MOC sociale Au cours des dix ann es coul es depuis l adoption de la Strat gie de Lisbonne diff rents agendas sociaux ont t adopt s 2000 2005 2006 2008 2005 2010 Simultan ment la pr sentation de son agenda social renouvel la Commission europ enne avait propos d but juillet 2008 le renforcement de la MOC en mati re de protection et d inclusion sociale Commission europ enne 2008 2 1 Position du Parlement europ en l gard de la MOC L on remarquera que le Parlement europ en avait envoy deux messages contradictoires De mani re g n rale le manque d app tit pour la MOC de la part du PE avait d j t exprim dans la r solution sur la Strat gie de Lisbonne de mars 2009 L attitude du Parlement est compr hensible tant donn on l a dit que celui ci n a qu un droit de consultation dans le cadre des lignes directrices pour l emploi les autres domaines de la strat gie relevant des comp tences nationales l exception de l environnement Dans sa r so
52. ques plus strictes que celles pr vues par la Strat gie de Lisbonne S agissant de la gouvernance lors du Conseil europ en du 11 f vrier le Pr sident du Parlement europ en a d clar que la MOC ne fonctionnait pas et qu il tait pour la m thode communautaire R solution du Parlement europ en opposition du Groupe des Verts ALE des d put s socialistes belges francophones et de plusieurs d put s socialistes fran ais A la suite du d bat du 24 f vrier sur le Conseil europ en informel du 11 f vrier 2010 le Parlement a adopt le 10 mars 2010 une r solution commune issues de trois groupes politiques PPE S amp D et ADLE par 462 voix pour 140 voix contre et 58 abstentions Parlement europ en 2010 Plusieurs d put s socialistes fran ais dont la pr sidente de la commission de l emploi et des affaires sociales Pervenche B res les d put s socialistes belges francophones et la quasi totalit des d put s du groupe des Verts ALE ont vot contre la r solution tandis que se sont abstenus des d put s socialistes belges n erlandophones Avant ce vote final un paragraphe avait fait l objet d un vote s par Le PE y estime que l Union europ enne doit mettre en place des march s du travail inclusifs et comp titifs en restructurant les r gimes de s curit sociale et en offrant plus de souplesse aux employeurs tout en garantissant des prestations appropri es de ch mage court terme associ es un souti
53. re entam au plus tard en 2011 et plus t t dans certains Etats membres Les lignes directrices pour l emploi reprennent les objectifs initialement fix s par la Commission dans le domaine de l ducation et de la lutte contre la pauvret Dans le domaine de l ducation il est propos de r duire le taux d abandon scolaire de 10 au moins 40 des 30 34 ans devant tre titulaires d un dipl me de l enseignement sup rieur ou d un niveau quivalent en 2020 Inscrite dans la dixi me ligne directrice pour l emploi la lutte contre la pauvret fixe l objectif de r duction de 25 de la pauvret La Roumanie a d j fait savoir qu elle ne pourrait se conformer cet objectif Les Lignes directrices int gr es pour la Les lignes directrices int gr es Europe croissance et l emploi 2008 2010 2020 Lignes directrices macro conomiques Grandes orientations des politiques conomiques 1 Garantir la stabilit conomique pour une 1 garantir la qualit et la viabilit des finances croissance durable publiques 2 Sauvegarder la p rennit conomique et 2 r sorber budg taire pr alable la cr ation d emplois macro conomiques plus nombreux 3 r duire les d s quilibres dans la zone euro 3 Favoriser une affectation efficace des ressources orient e vers la croissance et l emploi 4 Veiller ce que l volution des salaires contribue la stabilit macro conomique et la croissan
54. s pour l emploi mais pas pour les grandes orientations de politique conomique GOPE Le 23 avril la Conf rence des Pr sidents du Parlement europ en demande au Conseil europ en de postposer l adoption de la strat gie de comp titivit europ enne jusqu l automne Le Parlement tentait ainsi d obtenir suffisamment de temps pour analyser les lignes directrices pour l emploi inclues dans les lignes directrices int gr es depuis 2005 31 Parliament insists its voice must be heard on EU economic and employment policy agenda 23 April 2010 briefing paper N 2 Avril 2010 E Observatoire social europ en 7 2 Propositions de lignes directrices int gr es Fin avril la Commission a pr sent sa recommandation pour les grandes orientations des politiques conomiques et sa proposition de lignes directrices pour l emploi Commission europ enne 2010e et 2010f On remarquera que les GOPE sont publi es sous la forme qu empruntent habituellement les documents de travail des services de la Commission Document SEC Ensembles ces textes de la Commission comprennent les dix lignes directrices int gr es six lignes conomiques et quatre dans le domaine de l emploi Cf encadr Sans surprise la premi re de ces lignes conomiques porte sur l assainissement des politiques budg taire dans le respect des recommandations d finies dans le cadre du pacte de stabilit et de croissance Cet assainissement devrait t
55. s qui visent assurer un travail d cent au plus grand nombre en se fixant des objectifs cibl s et en recourant des incitations financi res pour faire en sorte que tous les Etats membres assument leur quote part Il exige des lignes directrices pour l radication de la pauvret et la r duction du nombre de sans logis et veut que celles ci soient consid r es comme des l ments essentiels de la nouvelle strat gie pour l Europe 2020 L annexe du document affiche un haut niveau d ambition l gislative directive d tachement des travailleurs salaire minimum NDLR malgr les difficult s que les difficult s que cela impliquerait temps de travail licenciements individuels abusifs Groupe de l Alliance des D mocrates et des Lib raux pour l Europe ADLE Pour l ADLE i l n y aura aucune reprise conomique sans une coordination budg taire et fiscale plus troite entre les Etats membres Des dispositifs particuliers similaires ceux du FMI doivent tre envisag s pour pr server les conomies de la zone euro L ADLE soutient donc l id e de la cr ation d un Fonds mon taire europ en Notons que le Pr sident du groupe ADLE Guy Verhofsdat s tait d clar oppos la MOC en citant le domaine de la R amp D dans une lettre ouverte au Pr sident du Conseil europ en avant le Conseil du 11 f vrier La MOC s applique dans biens d autres domaines que dans ceux des pensions et des retraites ou de l inc
56. tre la pauvret Au niveau europ en il s agira de faire voluer la m thode ouverte de coordination en mati re d exclusion et de protection sociales vers une plateforme de coop ration de r vision par les pairs et d change de bonnes pratiques et vers un instrument visant stimuler l engagement des acteurs publics et priv s et d adopter des mesures concr tes y compris gr ce un soutien cibl des Fonds structurels notamment du FSE Des programmes d innovation sociale seront labor s destination des populations les plus vuln rables avec le soutien du FSE La pertinence et la viabilit des syst mes de protection sociale et de retraite seront valu s et des solutions seront recherch es pour am liorer l acc s aux syst mes de soins de sant Au niveau national il s agira de promouvoir la responsabilit collective et individuelle partag e dans la lutte contre la pauvret et l exclusion sociale de cr er et d appliquer des mesures r pondant aux particularit s des groupes risque familles monoparentales femmes g es minorit s Roms personnes handicap es et sans abris de mobiliser pleinement leurs syst mes de s curit sociale et de retraite afin de garantir une aide au revenu et un acc s aux soins de sant ad quats La troisi me partie du document est consacr e au march int rieur dont les d veloppements seront pr cis s dans le futur Rapport Monti l ancien commissaire europ en de la co
57. ts anti pauvret et sant publique les organisations de consommateurs et des repr sentants du monde de la recherche Pas moins de 34 organisations y compris le r seau europ en de lutte contre la pauvret EAPN avaient sign le Manifeste Plusieurs de ces organisations l avaient par ailleurs cit dans leur r ponse 17 UE 2020 Un premier commentaire de la CES point 13 iii p 4 http www etuc orqg IMG pdf Consultation on the Future EU 2020 Strategy FINALFR pdf 18 Discours du Pr sident Barroso du 28 septembre 2009 A new era of Co operation in progress in the next 5 years briefing paper N 2 Avril 2010 y Observatoire social europ en x la consultation de la Commission 11 sur 32 une quinzaine n ayant pas particip la consultation Acteurs conomiques Enfin ind pendamment de l valuation de la Commission europ enne l on retiendra parmi les acteurs conomiques la position de la European Federation for Retirement Provision EFRP Celle ci repr sente les diff rentes associations nationales de fonds de pensions et institutions similaires pour les pensions compl mentaire supplementary occupational pension provisions EFRP 2010a La EFRP sugg re que la Commission enqu te sur la mani re dont le pacte de stabilit et de croissance r vis dans un sens permettant de tenir compte des r formes structurelle contribue la r forme des pensions EFRP 2010a Dans un document pr c de
58. ultation sur la future Strat gie UE 2020 COM 2009 647 du 24 novembre 2009 Commission europ enne 2009b Communication de la Commission au Parlement europ en et au Conseil Viabilit long terme des finances publiques dans le contexte de la relance conomique COM 2009 545 du 14 octobre 2009 Commission europ enne 2010a Document d valuation de la strat gie de Lisbonne SEC 2010 114 du 2 F vrier 2010 Commission europ enne 2010b Europe 2020 consultation publique premier examen des r ponses Document de travail des services de la Commission SEC 2010 116 2 F vrier 2010 Commission europ enne 2010c Europe 2020 Overview of responses SEC 2010 246 4 March 2010 p 10 Commission europ enne 2010d Une strat gie pour une croissance intelligent durable et inclusive COM 2010 2010 3 mars 2010 Commission europ enne 2010e Recommandation du Conseil relative aux grandes orientations des politiques conomiques des tats membres et de l Union Partie des lignes directrices int gr es Europe 2020 Sec 2010 488 du 27 avril 2010 Commission europ enne 2010f Proposition de d cision du Conseil relative aux lignes directrices pour les politiques de l emploi des tats membres Partie Il des lignes directrices int gr es Europe 2020 COM 2010 193 du 27 avril 2010 Commission europ enne 2010g Programme de travail de la Commission europ en
59. un des moyens de contribuer la qualit des d penses publiques Le Conseil d octobre 2004 a approuv le lancement d une MOC dans le domaine des soins de sant 4 Directive 2003 41 CE du Parlement europ en et du Conseil du 3 juin 2003 concernant les activit s et la surveillance des institutions de retraite professionnelle 5 Le pacte r vis permet la prise en compte de r formes structurelles dans le domaine des retraites dans le consid rant 8 du Pacte r vis volet sur les d ficits excessifs R glement CE n 1056 2005 du Conseil du 27 juin 2005 modifiant le r glement CE n 1467 97 visant acc l rer et clarifier la mise en uvre de la proc dure concernant les d ficits excessifs JO L 174 du 7 7 2005 et le consid rant 8 du Pacte r vis volet sur l acc l ration et la clarification de la proc dure concernant les d ficits excessifs R glement CE n 1055 2005 du Conseil du 27 juin 2005 modifiant le r glement CE n 1466 97 relatif au renforcement de la surveillance des positions budg taires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques conomiques Journal officiel n L 174 du 07 07 2005 6 The Lisbon Scorecard IV The status of economic reform in the enlarging EU Centre for European Reform March 2004 p 2 http www cer org uk pdf wp505 lisbon_iv pdf briefing paper N 2 Avril 2010 Observatoire social europ en d objectifs 7 Suivant les recommandations de la Comm
60. urop en avait d finit une strat gie en sept tapes II soutenait notamment la r duction du nombre de lignes directrices et proposait de fixer cinq cibles pour lesquelles il formulait quatre propositions d penses en R amp D taux de participation aux march s du travail taux d ducation tertiaire et r duction de la pauvret Il sugg rait aussi d assurer une surveillance budg taire pacte de stabilit et de croissance et du plan UE2020 en parall le Dans une lettre aux dirigeants europ ens H Van Rompuy crit que seul le Conseil europ en est capable de soutenir une Strat gie europ enne pour plus de croissance et d emplois II est noter que le Pr sident Barroso pense qu EUROPE 2020 doit tre la manifestation concr te de la politique conomique europ enne et jeter ainsi les bases d une v ritable gouvernance conomique de l Europe Dans sa pr sentation du 11 f vrier la lutte contre la pauvret figure galement parmi les priorit s du Pr sident de la Commission europ enne Dans un document s par le Pr sident Barroso pr cise plour construire une soci t plus solidaire nous devons lutter contre la pauvret 19 Seven steps to deliver on the European Strategy for Growth and Jobs 8 February 2010 Pr sident du Conseil europ en pr sente une approche en sept tapes 20 Europe 2020 Strat gie pour une croissance et des emplois durables vision du Pr sident de la Commission europ enn
61. vent encore tre pr cis s section 7 Au fil des sections la r action des acteurs sociaux et du Parlement europ en donnent galement un aper u de l accueil que suscite une Strat gie qui se d marque si peu de l actuelle Strat gie de Lisbonne 1 La Strat gie de Lisbonne La Strat gie de Lisbonne comme nombre de processus ou strat gies en cours l poque processus d Essen dans le domaine de l emploi suivi de la Strat gie europ enne de l Emploi en 1997 le processus de Cardiff de 1998 pour les r formes structurelles le processus de Cologne dans le domaine du dialogue macro conomique avait t adopt e par le Conseil europ en extraordinaire de mars 2000 La pr sidence portugaise avait propos en janvier 2000 de d finir au niveau europ en un nouvel objectif strat gique en r ponse au nouveau paradigme en train d merger savoir la transition vers une soci t et une conomie de l innovation et de la connaissance Pr sidence portugaise 2000 Sur cette base les Etats membres avaient envoy seuls ou group s leurs commentaires la pr sidence portugaise en pr alable au Conseil europ en Le Parlement europ en s tait joint l exercice ainsi que la Conf d ration europ enne des Syndicats et l poque l UNICE qui avaient publi un memorandum commun Voici dix ans les quinze Etats membres de l Union europ enne avaient assign un nouvel objectif strat gique l Union europ enne

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