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BELGIQUE

1. ACCEPTION NATIONALE DE L ECONOMIE SOCIALE TROISIEME SYSTEME En mars 1990 la suite de travaux et de d bats principalement guid s par les approches d velopp es en France visant aboutir une repr sentation claire de l Economie sociale le Conseil wallon de l Economie sociale CWES a adopt la d finition suivante L Economie sociale se compose d activit s conomiques exerc es par des soci t s principa lement coop ratives des mutualit s et des associations dont l thique se traduit par les principes suivants 1 finalit de service aux membres ou la collectivit plut t que de profit 2 autonomie de gestion 3 processus de d cision d mocratique 4 primaut des personnes et du travail sur le capital dans la r partition des revenus Bien que le CWES ait depuis plusieurs ann es cess toute activit faute de moyens et de mission pr cise il a t remplac en 1999 par le Conseil wallon de l Economie sociale marchande CWESMa cf infra cette d finition n en reste pas moins une solide r f rence sinon la r f rence en R gion wallonne et m me en Belgique Cependant la port e de cette d finition doit tre relativis e par trois l ments D une part mais ceci est sans doute in vitable tant il est g n ralement malais de mettre d accord un ensemble d agents socio conomiques cette d finition fait l objet de diverses critiques et remises
2. illustrer l volution de la strat gie d un des trois grands groupes coop ratifs belges C est dans un contexte de diminution structurelle de l emploi au sein des compagnies d assurance que le Groupe P amp V s est livr deux restructurations de ses activit s d assurance en 1992 et en 1996 Le secteur belge des assurances a en effet connu une baisse continue de l emploi depuis la fin des ann es 80 l emploi est pass de 30 300 unit s en 1989 25 200 unit s en 1997 une l g re hausse de 1 est noter en 1997 Les deux restructurations ainsi op r es ont entra n la perte d un millier d emplois salari s au sein du p le assurances Ces deux op rations ont t r alis es sans avoir recours des licenciements forc s une partie des personnes concern es ont pris leur pr pension tandis que l autre partie s en est all e par voie de d part volontaire moyennant le paiement d une indemnit Ces restructurations avaient pour objectif d assurer un meilleur service la client le notamment par la d centralisation des op rations Il est encore trop t t pour porter un jugement sur leurs effets Parall lement ces restructurations le Groupe P amp V a rachet la banque Nagelmakers Soci t anonyme augmentant ainsi son chiffre de l emploi par l entremise d une croissance externe La banque Nagelmakers a ensuite fusionn avec Codep la banque coop rative du groupe L entit ainsi
3. la constitution d un r pertoire des entreprises de l Economie sociale elle a contribu l organisation de formations d entrepreneurs de l Economie sociale La Fondation Roi Baudouin agit g n ralement en partenariat avec le secteur public ou le secteur priv 4 7 La formation en Economie sociale On recense un certain nombre d op rateurs de formation en Economie sociale Une r cente recherche a recens une dizaine de formations dispens es rien qu en Province de Li ge L offre de formation est assez diversifi e variant de formations en bonne et due forme s tendant sur un semestre voire une ann e des formations organis es de mani re ponctuelle de cours techniques droit finance marketing aux simples s ances d information sur le secteur Les cours sont destin s aux futurs entrepreneurs ou encore des formateurs ou des travailleurs sociaux uvrant dans le secteur de l insertion par l conomique Le type d organismes dispensant les formations va de l organisme public par exemple un institut de promotion sociale l organisme priv par exemple une agence conseil ou un syndicat en passant par diff rents types de partenariats 4 8 Les centres de recherche Fondation Andr Renard et CIRIEC 1998 30 Jusqu ici la recherche sur l Economie sociale belge a t principalement men e par le CIRIEC et le Centre d Economie sociale de l Universit de Li ge Dans une mo
4. au sein des ASBL 16 au sein des coop ratives et 6 au sein des mutualit s En nombre total d emplois on peut valuer le poids de l Economie sociale 270 000 emplois soit environ 7 de l emploi int rieur belge L emploi associatif a connu une croissance soutenue depuis le d but de la d cennie alors que l emploi mutualiste est rest stable quant l emploi coop ratif si nous ne disposons que d informations partielles nous pouvons conclure sa quasi stabilit sur la p riode consid r e Enfin est aussi ins r e une valuation de l effectif des organisations pratiquant l insertion par l conomique qui repr sente pr s de 27 000 postes Associations sans but lucratif A Estimations en 1995 de l emploi en quivalents temps plein par secteur et par r gion h pitaux et tablissements scolaires exclus Emploi et d veloppement 2 380 2 070 6 920 11 370 local ol o A ia Pie int r ts Source Defourny J Dubois P et Perrone B 1997 82 Etablissements scolaires et h pitaux exclus Rappelons que les premiers comptent 114 290 emplois pour 61 590 au sein des deuxi mes 40 B Evolution de 1990 1995 de l emploi associatif en R gion wallonne et en Flandre par secteur 43 4 Loisirs sociabilit 3 9 11 9 local int r ts Evolution intersectorielle 40 2 Source Defourny J Dubois P et Perrone B 1997 Coop ratives A Evolution d
5. aux ASBL aux tablissements d utilit publique aux associations de fait ne poursuivant aucun but lucratif ou relevant des secteurs couverts par le Maribel social ainsi qu l ensemble des pouvoirs publics Ces quatre mesures impliquent la prise en charge par les pouvoirs publics d une large partie des co ts salariaux li s la mise au travail des ch meurs pour une dur e plus ou moins importante Le statut PRIME donne droit une prise en charge par la R gion wallonne de 75 100 de la r mun ration et des cotisations patronales de s curit sociale Ce statut est accord pour une dur e maximum de 3 ans renouvelable Le syst me ACS consiste en une convention dur e d termin e ou ind termin e qui accorde l employeur une prime annuelle de EUR 5 000 BEF 203 000 par contractuel et une dispense partielle des cotisations patronales de s curit sociale Les conventions FBIE procurent quant elles l employeur une subvention annuelle de EUR 15 100 BEF 610 000 et sont valables pour une dur e variant de un an trois ans Enfin le Defourny J Nyssens M et Simon M 1998 Rappellons que le secteur associatif comprend en Belgique des tablissements hospitaliers et d enseignement qui notre sens ne font d finitivement pas partie du Troisi me syst me 3 Le secteur de l enseignement et le secteur hospitalier sont exclus en R gion wallonne en R gion bruxelloise le secteur de l ensei
6. gion flamande contre 12 7 en R gion wallonne Les croissances les plus significatives sont celles enregistr es en R gion flamande par les secteurs de l action sociale et de la sant 12 Les donn es de cette section sont issues de Defourny J Dubois P et Perrone B 1997 Dubois P et Defourny J 1996 et Defourny J 1992 Les informations qui suivent sont relatives aux organisations ayant adopt le statut d ASBL dont nous avons exclu les h pitaux et les tablissements scolaires Mais il faut souligner que m me apr s cette exclusion un certain nombre d ASBL ne font pas partie de l Economie sociale ou se situent aux fronti res de celle ci 1 Les donn es relatives l ann e 1995 sont issues de Defourny J Dubois P et Perrone B 1997 et Dubois P et Defourny J 1996 Les estimations obtenues par les auteurs ne concernent que les ASBL et pas les associations de fait Par ailleurs les r sultats estim s d coulent d une extrapolation partir de deux communes chantillons les communes de Li ge et de Hasselt consid r es comme repr sentatives des r alit s associatives wallonnes et flamandes et repr sentant respectivement 265 000 habitants Les estimations pour la R gion de Bruxelles Capitale ont quant elles t r alis es en combinant par des moyennes pond r es les r sultats obtenus pour les R gions wallonne et flamande 14 Signalons galement l estimation r alis e par le Conseil sup ri
7. subsidiation d agences conseil en Economie sociale La mission d volue celles ci est de deux ordres d une part l accompagnement et l instruction de tout projet de cr ation d entreprise d Economie sociale ainsi que le conseil aux entreprises d Economie sociale existantes d autre part la contribution la promotion du secteur en tant pr sent sur le terrain social et conomique et en participant activement aux activit s socio conomiques organis es dans la zone d intervention de l agence conseil La R gion wallonne compte actuellement 24 agences conseil 50 du capital ni plus de 20 des droits de vote en assembl e g n rale la r partition des revenus doit privil gier les personnes et le travail plut t que le capital et l activit de l entreprise doit tre marchande 26 agr es et subventionn es Leurs activit s sont principalement financ es par des subsides r gionaux et europ ens Fonds structurels hauteur d environ EUR 3 22 millions BEF 130 millions sur la p riode 1997 1999 et accessoirement par le prix pay par les utilisateurs pour certains services Concr tement l intervention des agences conseil se fait sur trois types de probl matiques Leur intervention principale est l aide au d veloppement gr ce une aide la structuration et la r alisation concr te de projets par un support technique et professionnel gestion des ressources humaines cadre juridique comm
8. t es et si le l gislateur les contraignait d une fa on ou d une autre adopter le statut de soci t finalit sociale le nombre de ces derni res pourrait videmment tre augment de mani re substantielle Une remarque doit enfin tre mise le gouvernement wallon a d cid que les organisations candidates l agr ation en tant qu entreprise d insertion doivent adopter le statut de soci t finalit sociale cette d cision est bien entendu de nature stimuler le nombre de soci t s finalit sociale 5 2 3 Les aides li es aux Fonds structurels europ ens Nous avons d j voqu le soutien qu apportent les Fonds europ ens aux agences conseil en R gion wallonne Une autre mesure li e ces fonds a t initi e dans le cadre de l Objectif 2 celle ci introduit un r gime sp cifique d aide l Economie sociale marchande sous la forme d une aide l investissement Le budget allou cette mesure pour la p riode 1997 1999 est de EUR 3 970 000 BEF 160 millions dont 50 charge du FEDER et 50 charge de la R gion wallonne Jusqu ici trois entreprises ont b n fici de cette mesure le montant des aides octroy es repr sente un total d environ EUR 372 000 BEF 15 millions et la r alisation des programmes d investissement faisant l objet des subventions devrait permettre la cr ation d une dizaine d emplois 5 2 4 Les coop ratives En Belgique la l
9. 27 4 elles respectent la primaut des personnes et du travail sur le capital dans la r partition des revenus 5 plus de 50 de leurs ressources proviennent de la vente de biens ou de services Cette d finition se distingue de celle du CWES d une part en raison de l obligation d un minimum de ressources issues du march d autre part en ne mentionnant aucune forme juridique de soci t Le r le du CWESMa sera de conseiller le Gouvernement wallon dans la pr paration de la politique de d veloppement de l Economie sociale marchande en R gion wallonne Il adressera un rapport annuel au Gouvernement concernant l volution du secteur Son assembl e pl ni re est compos e de 21 membres avec voix d lib rative repr sentant les interlocuteurs sociaux et les entreprises d Economie sociale marchande et de 6 membres avec voix consultative issus du Gouvernement wallon et du monde universitaire De m me que la d claration du nouveau Gouvernement wallon la mise sur pied du CWESMa confirme l orientation des politiques publiques wallonnes vers l Economie sociale marchande Cette orientation tire ses origines d au moins deux l ments Premi rement les interlocuteurs sociaux wallons ont une appr hension caract ris e de toute forme de concurrence d loyale pouvant nuire au versant classique de l conomie alors que la notion d Economie sociale a beaucoup de difficult s se frayer un chemin dans les espri
10. De Greef I De Vill P et Van der Linden B 1997 3 Kovacs K 1998 17 Quoi qu il en soit face des besoins accrus d emploi de r insertion sociale et de formation le secteur de l insertion par l conomique se d veloppe de fa on tangible depuis plusieurs ann es dans des secteurs tr s vari s gr ce au soutien des pouvoirs publics et l exis tence d entrepreneurs opini tres associant des facult s de gestionnaire des pr occupations sociales affirm es Nous allons maintenant envisager ce secteur 18 III LOGIQUES D INSERTION D INTEGRATION DE FORMATION ET DE RECONVERSION AU TRAVAIL Au sein des structures qui visent l insertion sociale par l activit conomique il nous semble opportun de distinguer celles qui ont pour objectif de fournir un emploi durable leur public cible de celles qui ambitionnent de dispenser une formation en effet la m thode de travail l encadrement et les activit s d velopp es semblent en premi re analyse devoir tre fonction de l objectif choisi C est pourquoi nous pr sentons d abord nos r sultats propos des entreprises d insertion des sociale werkplaatsen et des entreprises de travail adapt qui ont en commun de viser la cr ation d emplois durables pour leurs publics Ensuite sont pr sent es les entreprises et associations de formation par le travail ainsi que les r gies de quartier dont la vocation est de procurer une formation
11. alis e par J F Lebrun et L de Selys qui estiment qu une distribution de 2 5 de la masse salariale en ch ques service organis e au niveau de l ensemble des salari s pourrait g n rer par rapport une situation sans ch que service 67 000 nouveaux 32 En effet en Communaut fran aise 20 des jeunes enfants peuvent trouver un accueil dans une structure subventionn e alors que la moyenne des pays de l Union europ enne est d environ 5 33 Callebert L et Pacolet J 1994 Office national de s curit sociale 35 Delcomminette P et Defourny J 1994 16 emplois Ce r sultat trouve ses sources dans deux effets combin s une relance par la demande due l avantage en nature et un ciblage de cette demande sur des activit s fort contenu en emploi et faible contenu import Au total l Etat et les salari s auraient investi respectivement 45 l avantage en nature et 55 l affectation d une partie de leur salaire dans ce m canisme Bien que la mise en oeuvre d une telle proposition ne soit pas remettre aux calendes grecques en raison de son impact b n fique sur l emploi la question de son acceptabilit se pose avec insistance cette formule s apparente en effet un interventionnisme en bonne et due forme il s agit d une modification contrainte du panier de consommation ce qui est tr s compromettant une poque o le n olib ralisme semble triompher Ce
12. b n vole est surtout d velopp e 2 Adam S 1998 L auteur obtient ce ratio en se basant sur les chiffres fournis par deux mutualit s l Union nationale des mutualit s socialistes et la CAAMI 27 Defourny J Dubois P et Perrone B 1997 8 Dubois P et Defourny J 1996 Gilain B Jadoul B Nyssens M et Petrella F 1998 30 La r partition des politiques actives d aide l emploi est la suivante 48 PRIME 19 ACS 15 ALE 14 Articles 60 et 61 et 4 FBIE voir partie VI 14 dans les cr neaux de l aide domicile et du d veloppement de quartier Enfin on rel ve la relative importance des travailleurs qualifi s et la faible pr sence d organisations ayant un objectif explicite de r insertion 14 des organisations Ce r sultat peut tre justifi en faisant r f rence l importance de susciter la confiance des usagers notamment dans les services aux personnes la qualit peut tre signal e par la qualification des travailleurs Les quelques organisations poursuivant un but d insertion professionnelle sont d ailleurs actives dans certains cr neaux o la confiance joue un r le moins important aide m nag re et petits travaux d entretien am lioration du cadre de vie Cette r flexion est rapprocher du r le relativement important des politiques de l emploi dans le financement des services on peut en effet se demander si ces politiques et les statuts qui y sont as
13. destin s du moins principalement enrichir leurs promoteurs mais plut t poursuivre un but social ne pouvaient th oriquement pas acc der la personnalit morale et par cons quent la responsabilit limit e D sormais des soci t s commerciales peuvent poursuivre prioritairement un objectif social avant tout but de lucre Le statut de soci t finalit sociale est un statut transversal que peut adopter toute soci t commerciale ou civile Soci t anonyme Soci t des personnes responsabilit limit e Soci t coop rative Ces soci t s sont habilit es prendre l appellation de soci t finalit sociale lorsqu elles ne sont pas vou es l enrichissement de leurs associ s et qu elles font figurer dans leurs statuts un certain nombre de dispositions Si l objectif louable de cette nouvelle l gislation est de mieux encadrer juridiquement certaines entreprises de l Economie sociale il faut pour l heure reconna tre que l engouement 6 Rappelons que seule la R gion wallonne a pour l instant adopt un d cret r glant les modalit s d agr ment et de subsidiation Les associ s ne doivent rechercher qu un b n fice patrimonial limit ou aucun b n fice patrimonial le but social et l affectation des profits ventuels doivent tre sp cifi s le droit de vote aux assembl es g n rales doit tre limit le taux d int r t doit tre mod r et limit aux
14. en cause dans le chef d acteurs de 1 Economie sociale ces objections portent notamment sur le manque d une dimension thique et qualitative plus affirm e quant au respect de 7 Conseil wallon de l Economie sociale 1990 J Defourny 1992 a r sum les principales r flexions qui ont conduit cette d finition et qui constituent en quelque sorte son mode d emploi le premier crit re signifie que l entreprise d Economie sociale est en elle m me par la nature de son activit un service au sens large rendu ses membres ou d autres personnes et non un outil de rapport financier Le profit n cessaire aux entreprises qui ne peuvent compter sur certaines formes de subsidiation est alors un moyen de r aliser ce service et non le mobile principal de l activit le second crit re vise principalement distinguer l Economie sociale de la production de biens et services par les pouvoirs publics Les activit s conomiques men es par ces derniers ne disposent pas en g n ral de l autonomie qui constitue un ressort essentiel de toute dynamique associative Dans certaines circonstances cependant des initiatives publiques surtout locales peuvent se traduire par la mise sur pied de structures largement autonomes sur le plan juridique et ou financier Dans de tels cas l appartenance l Economie sociale peut sans doute se justifier le troisi me crit re renvoie au principe central de la coop ration un h
15. moins durable L objectif de r insertion est atteint via la mise sur pied d une activit conomique de pr f rence une activit non couverte par les entreprises du circuit conomique normal et offrant suffisamment de chances d panouissement personnel et la cr ation d un climat d entreprise caract ris par un travail adapt aux possibilit s du travailleur ainsi que son accompagnement social Les SWP existantes sont notamment actives dans les secteurs suivants le travail administratif l artisanat la construction les services aux personnes l horeca les activit s de recyclage l agriculture et l horticulture la menuiserie b nisterie le textile couture repassage Il existe actuellement en R gion flamande une soixantaine de SWP qui pourvoient du travail environ 900 travailleurs du groupe cible et 150 travailleurs d encadrement Selon une tude r alis e en 1995 aupr s de 46 SWP le public touch a un ge moyen de 35 ans et comprend autant d hommes que de femmes 83 des travailleurs n ont pas obtenu plus qu un dipl me de l enseignement secondaire inf rieur Le contexte familial des travailleurs pr caris s est le suivant 27 vivent en m nage avec enfant s 25 sont isol s sans enfant 19 vivent chez leurs parents 11 sont en m nage sans enfants 9 sont isol s avec enfants et 7 sont h berg s en institution ou en logement supervis 8 Voir partie VI Sam
16. nationale des mutualit s chr tiennes 4 423 donn es 1996 Union nationale des mutualit s socialistes 3 949 Union nationale des mutualit s libres 1 689 Union nationale des mutualit s lib rales 90 chiffre pour les mutualit s non connu Union nationale des mutualit s neutres 528 Caisse auxiliaire d assurance maladie invalidit 230 Caisse des soins de sant de la SNCB 130 Caisse auxiliaire d assurance maladie invalidit Defourny J 1992 La r partition est la suivante Alliance nationale des mutualit s chr tiennes 4 979 Union nationale des mutualit s socialistes 3 629 Union nationale des f d rations des mutualit s professionnelles de Belgique 1 400 Ligue nationale des f d rations mutualistes lib rales de Belgique 640 Union nationale des mutualit s neutres 830 13 Tout d abord en ce qui concerne les coop ratives et les mutualit s on dispose de rares informations quant la nature de l emploi en leur sein Ce manque de donn es s explique certainement par le fait que l emploi y est clairement caract ris en effet les emplois du secteur coop ratif sont financ s pour leur majeure partie par le march ce qui les rend d ailleurs largement ind pendants des pouvoirs publics alors que l emploi mutualiste r pond quant lui un financement essentiellement public En ce qui concerne les mutualit s citons simplement l hypoth se
17. pargne et du cr dit de l assurance de la distribution pharmaceutique et de l agriculture sur base d informations r colt es par nos soins dans le cadre de la pr sente recherche Cette valuation nous permettra d appr cier et d analyser l volution de la coop ration belge sur la p riode consid r e Selon J Defourny en 1990 les coop ratives repr sentaient 34 113 emplois pour un volume d activit global d environ EUR 35 6 milliards BEF 1 436 milliards Les secteurs les plus importants en termes d emploi taient ceux de l pargne et du cr dit 8 215 emplois de l agriculture 7 249 des assurances 7 139 et de la distribution pharmaceutique 2 937 Comme nous allons le voir des modifications se sont depuis lors produites Le secteur des coop ratives d pargne et de cr dit a connu une croissance soutenue pendant la p riode consid r e Entre 1990 et 1997 le total des d p ts a plus que doubl il atteint EUR 62 05 milliards BEF 2 503 milliards en 1997 tandis que l emploi a cr de 34 5 pour atteindre 11 000 unit s Ces r sultats remarquables doivent toutefois tre temp r s par ce que nous nommons la d liquescence de l id al coop ratif bancaire En 1992 d j J Defourny soulignait cet tat de fait L identit coop rative de certaines grandes entreprises s affaiblit notamment dans les secteurs du cr dit et de l assurance et dans les activit s en amont et en ava
18. parts sociales les modalit s pour acqu rir ou perdre la qualit d associ doivent tre sp cifi es Pour plus de d tails quant la l gislation relative la soci t finalit sociale voir notamment Coipel M 1996 et T Kint P 1996 34 escompt n est pas au rendez vous en tout cas au niveau quantitatif le Registre national des personnes morales en d nombrait 30 en d cembre 1997 tandis qu une autre estimation valuait leur nombre 50 en mars 1998 Quatre l ments au moins expliquent cette situation D abord le fait de passer en soci t finalit sociale est surtout synonyme d exigences qui s ajoutent celles li es au statut de soci t classique y compris la soci t coop rative ce qui rend peu attractive une telle transformation A ce sujet on peut estimer que les soci t s finalit sociale pourraient b n ficier d avantages en raison du service qu elles rendent la collectivit Ensuite dans la pratique les ASBL b n ficiant de subventions pour le financement de leur fonctionnement et pour certains de leurs postes de travail craignent de perdre cet avantage en adoptant le statut de soci t finalit sociale En outre l exigence de participation des travailleurs comme associ s constitue un frein non n gligeable au sein m me de l Economie sociale Enfin un nombre cons quent d ASBL exercent des activit s commerciales titre principal sans tre inqui
19. s l ve EUR 940 000 BEF 37 9 millions elle a t rassembl e par l IGRETEC le groupe coop ratif priv P amp V le Cr dit professionnel du Hainaut plusieurs communes carolor giennes et enfin la Soci t mutuelle des administrations publiques SMAP La nature des interventions de Carolidaire est similaire celle de la SOWECSOM avec toutefois une limite maximale de EUR 123 947 BEF 5 millions par aide octroy e La mise sur pied de Carolidaire montre une capacit cr er des partenariats 28 entre diff rents intervenants du monde socio conomique la fois publics et priv s Ce type de partenariat et d enracinement local pourrait induire une efficacit accrue du soutien public Aucune valuation ne peut toutefois tre r alis e actuellement les activit s de Carolidaire n tant pas encore assez d velopp es Signalons simplement que deux propositions de projets ont d j t tudi es qui pourraient aboutir l octroi d un financement dans un avenir proche La cellule Economie sociale de la SPI de la Province de Li ge a quant elle t cr e fin 1996 Les activit s de cette cellule n ont cependant r ellement d but que fin 1998 et ses modalit s d intervention sont toujours en structuration Les actions de la cellule porteront notamment sur la sensibilisation l Economie sociale la mise en uvre d un syst me d information et le d veloppement du r le d interlocuteur de pr
20. sociale qui est consid r en R gion wallonne l Economie sociale est associ e au secteur de l insertion par l conomique en R gion flamande et au secteur non marchand en R gion de Bruxelles Capitale Il s agira d observer si ces diff rences de conception s accentueront l avenir Dans le pr sent document nous adoptons la d finition du CWES comme champ de travail d une part parce qu elle correspond mieux la conceptualisation internationale de l Economie sociale d autre part parce qu elle continue de rassembler l essentiel des repr sentants de l Economie sociale belge 8 Voir ce sujet Fondation Andr Renard et CIRIEC 1998 ainsi que Ghijs S Mathis A et Verbruggen M 1997 Entreprendre en respectant l homme et l environnement 10 Concertation flamande de l Economie sociale Cr en d cembre 1997 le VOSEC compte aujourd hui une quarantaine d organisations membres 1l Voir VOSEC 1998 Il LES GRANDS SECTEURS DE L ECONOMIE SOCIALE 2 1 Types d organisations 2 1 1 Le secteur associatif Une enqu te r alis e pour l ann e 1995 a estim par extrapolation que le budget global des ASBL employeurs wallonnes est d environ BEF 67 milliards Les trois principaux secteurs en termes de ressources budg taires sont la sant 41 l action sociale 31 et la recherche et la formation 9 5 Le budget moyen par ASBL employeur cro t de mani re assez co
21. sur le march Deux politiques wallonnes tendent encourager le d veloppement de ce secteur coop ratif renouvel savoir la Soci t wallonne d Economie sociale marchande SOWECSOM et les agences conseil en Economie sociale Nous voquerons ces mesures dans la partie V Au total emploi dans le secteur coop ratif peut tre grossi rement estim 35 700 unit s en supposant que l emploi n a pas volu depuis 1990 dans les secteurs pour lesquels nous n avons pas pu tablir d estimation L emploi coop ratif repr sente ainsi environ 1 de l emploi int rieur belge et n a pas volu significativement depuis le d but de la d cennie gagnant seulement 4 5 depuis 1990 Le cas du Groupe P amp V Anciennement d nomm Groupe PS Pr voyance sociale et issu du mouvement socialiste le Groupe P amp V comporte pour l essentiel trois branches le p le assurances la banque Nagelmakers et le groupe pharmaceutique Multipharma Ces derni res ann es le Groupe P amp V a connu d importantes modifications au niveau de l organisation de ses activit s mais aussi au niveau de ses possessions d une part deux restructurations ont eu lieu au sein du p le assurances d autre part le Groupe a transf r la gestion de ses uvres sociales et a rachet la Banque Nagelmakers r activant ainsi son p le bancaire par le biais d une croissance externe Nous nous proposons ici de d tailler ces faits afin d
22. synonyme d une diminution du salaire net per u par le travailleur et d une augmentation des co ts salariaux pour l employeur Au total l heure actuelle l incitation pour les agents conomiques renoncer aux agr ments de l conomie informelle est pratiquement imperceptible La solution ce premier cueil est bien s r trouver dans un assouplissement tr s significatif des r gimes sociaux et fiscaux associ s ce secteur Mais une telle politique ferait des services de proximit un secteur tr s abrit ce qui ne manquerait pas de susciter une lev e de boucliers et un foisonnement d accusations de concurrence d loyale Le second cueil auquel se heurte la marche en avant des services de proximit est la question de la solvabilit de la demande En effet si de multiples besoins sont r els il n en reste pas moins qu une large frange de ceux ci ne s exprime pas pleinement en raison de la r ticence culturelle des m nages consommer des services et du manque de ressources des personnes dont cette demande mane L expression de celle ci est pourtant une condition sine qua non au d veloppement du secteur Un certain nombre de r flexions ont t men es sur la probl matique de la solvabilisation de la demande qui aboutissent le plus souvent la conclusion que l option ch que service est la plus prometteuse Sans entrer dans les d tails de cette solution on peut voquer ici une valuation r
23. une part l importance du b n volat ainsi que l intensit du travail b n vole sont une fonction inverse du nombre de travailleurs r mun r s D autre part le b n volat est dans certains cas la base d emplois r mun r s lorsque l on exclut les ASBL employeurs ne comptant comme b n voles que les administrateurs on constate que pr s du tiers des ASBL emploient des salari s qui ont t au d part b n voles Une autre enqu te men e en 1998 dans la r gion de Charleroi aupr s d un chantillon de 106 organisations fournissant des services de proximit a d gag des r sultats comparables quant la nature des emplois 65 des travailleurs sont employ s sous des contrats classiques 24 sont embauch s dans le cadre des politiques actives pour l emploi 9 sont des b n voles r mun r s et 2 sont des ind pendants Les personnes ne disposant d aucune qualification ne constituent pas en moyenne la majorit des travailleurs le niveau de qualification le plus fr quent est le secondaire sup rieur 46 suivi par l enseignement sup rieur de type court 27 Les dipl m s de l enseignement sup rieur de type long sont les moins nombreux 8 et occupent g n ralement des postes responsabilit s A c t des 1 350 travailleurs r mun r s ont t recens s 401 b n voles hors administrateurs ces b n voles travaillent quasi exclusivement dans des associations L activit
24. 0 000 une aide destin e assurer l encadrement suppl mentaire requis pour les travailleurs en insertion il s agit d une prime annuelle d gressive par travailleur en insertion pendant 4 ans EUR 5 000 BEF 200 000 EUR 3 700 BEF 150 000 EUR 2 500 BEF 100 000 et EUR 1 200 BEF 50 000 En contrepartie les entreprises d insertion doivent notamment s engager compter parmi leurs travailleurs un certain nombre de personnes du public cible soit 20 de l effectif la premi re ann e 30 la seconde 40 la troisi me et 50 partir de la quatri me ann e Comme signal plus haut l originalit de la formule r side dans la subsidiation d gressive accord e par les pouvoirs publics pendant quatre ans pour chaque travailleur en insertion dont le but est de compenser la perte de productivit li e la formation et l insertion dont le travailleur doit faire l objet le subside est cens correspondre ce diff rentiel de productivit qui se r duit mesure que le travailleur se r ins re et acquiert une formation 5 2 2 La cr ation du statut de soci t finalit sociale Entr e en vigueur le ler juillet 1996 la loi f d rale instaurant le statut de soci t finalit sociale est destin e r pondre la lacune juridique suivante auparavant les entreprises ayant une activit de type marchand et commercial mais souhaitant que les profits ventuellement d gag s ne soient pas
25. 5 3 2 Les Agences Locales pour l Emploi ALE Politique mise en oeuvre par le Ministre f d ral de l emploi et du travail les Agences locales pour l emploi ALE poursuivent l objectif de permettre des ch meurs de r tablir leur employabilit en effectuant de mani re occasionnelle un travail r mun r dans des domaines d activit s non rencontr s par les circuits de travail r guliers et qui r pondent aux besoins propres de particuliers ou d organisations Les ALE ne sont pas sp cifiquement destin es l Economie sociale mais celle ci peut y recourir en particulier les ASBL et les associations de fait pour des activit s qui sont habituellement effectu es par des b n voles notamment lors de manifestations sociales culturelles sportives caritatives et humanitaires Les ch meurs ne sont pas employ s dans le cadre d un contrat de travail Ils conservent la totalit de leur allocation de ch mage et re oivent une petite indemnit compl mentaire par heure prest e Les utilisateurs du service payent une indemnit horaire fiscalement d ductible Le syst me des ch ques ALE existe depuis octobre 1994 Fin 1996 9 2 millions de ch ques avaient t achet s par 71 000 utilisateurs 11 des ch ques ont t vendus des ASBL pour 63 des particuliers Chaque mois 25 000 demandeurs d emploi trouvent ainsi une petite occupation pour un volume moyen de 24 heures par mois 74 des ch meurs employ s son
26. ades ou de personnes malades garde d enfants domicile accompagnement d enfants lors des d placements l cole suivi scolaire livraisons et courses domicile aide aux d marches administratives Ces nouvelles activit s sont actuellement en pleine structuration et la recherche d une technique de financement ad quate Mais m me au sein des secteurs d j bien organis s et structur s de l aide domicile et de l accueil de l enfance certaines inad quations subsistent entre l offre et la demande En ce qui concerne l aide domicile on doit noter une certaine sous utilisation des services due notamment un refus culturel de la d pendance et des questions de co t le manque de professionnalisation de certains services par exemple les repas domicile et le manque de moyens pour pouvoir toucher les familles tr s d munies et les handicap s Au niveau de l accueil 31 Voir ce sujet Delcomminette P et Defourny J 1994 15 de l enfance bien que l offre soit nettement plus importante que dans les autres pays europ ens il existe de nouvelles attentes encore peu rencontr es telles que l largissement des heures d ouverture et il faut souligner que les zones rurales sont dot es d un r seau d accueil beaucoup moins d velopp que les zones urbaines Quoi qu il en soit il a t estim pour la R gion flamande que le nombre d emplois s l ve 30 500 dans le secte
27. aines se sont av r es parfaitement cibl es tandis que d autres sont r orienter L essentiel nous semble t il est que l Economie sociale b n ficie d une reconnaissance grandissante de la part des milieux politiques et que les pl tres essuy s et les imperfections pass es permettent l avenir une meilleure compr hension de la r alit de ce troisi me secteur 6 3 Potentialit s de d veloppement du Troisi me syst me et de l emploi en son sein Le potentiel d emplois inh rent l Economie sociale est r el notamment en ce qui concerne les services de proximit l insertion et le secteur de l environnement Cependant la concr tisation des emplois dans ces domaines est avant tout conditionn e au soutien financier des pouvoirs publics On a d j remarqu cet gard qu un quart des travailleurs en ASBL sont employ s dans le cadre des politiques actives pour l emploi et que plus de 40 des ressources des ASBL proviennent de subsides Or l tat des finances publiques reste d licat et limite grandement les marges de manoeuvre budg taires Un r el effort d assainissement est cependant men depuis quelques ann es d j qui commence porter ses fruits Il s agira donc d observer l avenir comment les possibilit s financi res d gag es seront allou es Outre l tat des finances publiques l influence cruciale qu ont les interlocuteurs sociaux belges sur la politique conom
28. ait que les membres du comit de direction devaient imp rativement consacrer leurs efforts de mani re exhaustive la restructuration venir mais galement au d ficit d exploitation cyclique des uvres leur co t de gestion au si ge central trop important et la publicit n gative encourue la suite d incidents ou de difficult s sp cifiques Essentiellement op r es par voie d intercommunalisation les cessions ont t r alis es de mani re progressive et en veillant ce que les nouveaux pouvoirs organisateurs garantissent le bien tre des travailleurs et des pensionnaires d importantes aides financi res et administratives ont d ailleurs t accord es par P amp V D s la prise de d cision de c der les uvres sociales le groupe avait confirm son souci de poursuivre d une mani re ou d une autre sa politique de resocialisation des b n fices C est ainsi que la Fondation P amp V et le Fonds P amp V ont t initi s Substituts des uvres sociales la Fondation P amp V et le Fonds P amp V ont t cr s en 1997 La Fondation P amp V a pour objectif de lutter contre les formes d exclusion qui se d veloppent aujourd hui en privil giant les actions caract re coop ratif La premi re op ration lanc e visait mobiliser des jeunes de 18 23 ans et les faire participer directement un programme de lutte contre l exclusion soutenu et financ par P amp V Le fonds
29. ans le cadre d une d marche territorialis e une pr formation la vie socio professionnelle active travers un processus o ils peuvent acqu rir les comp tences de base n cessaires la poursuite d une formation qualifiante voire la conclusion d un contrat de travail Les r gies de quartier doivent permettre aux stagiaires d acqu rir ou de retrouver des r flexes de citoyennet droit d expression devoirs et obligations inh rents la vie sociale L quipe d encadrement d veloppe toute une s rie d actions afin que les stagiaires acqui rent un savoir tre et un savoir faire La dur e du stage en r gie est plafonn e un an Les activit s consistent en des t ches non qualifi es prest es au profit de la collectivit locale elles participent l embellissement et la reconnaissance du quartier Les domaines d action des r gies de quartier portent sur deux champs D une part une pr formation et un suivi social du stagiaire orientation professionnelle du stagiaire remise niveau des connaissances g n rales du stagiaire Conseil sup rieur de l emploi 1998 Fusulier B et Mertens S 1995 55 Comase management consulting 1998 5 Voir partie VI 22 suivi psychosocial du stagiaire redynamisation du quartier D autre part une formation professionnelle qui comporte un volet th orique et un volet pratique Le public cible des r gies consiste prioritairement en des person
30. bilit de l emploi mutualiste sur la p riode consid r e 200 ou 300 emplois pr s Cette stabilit ou plut t cette non croissance n est pas tonnante lorsque l on consid re les restrictions budg taires auxquelles les pouvoirs publics se sont livr s afin de participer l Union conomique et mon taire Mentionnons ici le cas particulier de la Soci t mutuelle des Administrations publiques SMAP soci t mutuelle d assurance La SMAP est membre de l ACME et fait donc partie de l Economie sociale Cependant elle ne rassemble exclusivement que des personnes de droit public et c est ce titre que nous avons choisi de ne pas l int grer dans notre analyse Signalons enfin l valuation de l emploi mutualiste par le Conseil sup rieur de l emploi qu il a estim 12 864 unit s La diff rence avec l estimation cit e plus haut provient d une part de la prise en compte par le Conseil sup rieur de l emploi de toutes les mutuelles d autre part du fait qu il a valu l emploi en nombre de personnes et pas en quivalents temps plein 2 2 Nature et modalit de financement des emplois 7 D autres recettes particuli res moins importantes peuvent tre cit es les cotisations personnelles des ayant droit une retenue sur les pensions dont le montant exc de un certain plafond les dons et les legs Adam S 1998 La r partition de l emploi est la suivante Alliance
31. bre compl mentaire mais elles s analysent toutes comme cette derni re dans une perspective d Economie sociale En 1995 les d penses li es l assurance libre s levaient quelque EUR 547 37 millions BEF 22 milliards 2 Cette section s inspire essentiellement de Defourny J 1992 Hallet J 1991 et Office de contr le des mutualit s et des unions nationales de mutualit s 1997 1 La question de l appartenance de cette activit l Economie sociale se pose avec une certaine acuit Notons toutefois que le Conseil wallon de l Economie sociale a choisi de les consid rer int gralement dans l Economie sociale et ce pour plusieurs raisons Sur le plan historique tout d abord les mutualit s actuelles sont directement issues des multiples soci t s de secours mutuel cr es pour la plupart au XIX me si cle et qui incarnent une des formes essentielles de l Economie sociale Ce n est pas un profond reniement de leurs principes fondateurs qui a transform ces soci t s initiales Ce sont plut t leurs r ussites probantes qui ont amen l Etat leur confier une mission de service public Par ailleurs malgr un contr le troit exerc par les pouvoirs publics les mutualit s ont gard jusqu aujourd hui des structures assez d centralis es les unions nationales regroupent des f d rations r gionales qui comptent elles m mes au niveau local de nombreuses soci t s primaires Enfin s il est vrai qu
32. cr e repr sente actuellement pr s de 650 emplois Si ce rachat dote le 1 Le conseil sup rieur de l emploi a estim l emploi coop ratif 51 628 unit s pour l ann e 1996 Conseil sup rieur de l emploi 1999 Ce chiffre comprend toutefois l emploi de toutes les soci t s commerciales ayant adopt le statut coop ratif Or de nombreuses soci t s ont adopt ce statut par simple opportunisme car il avait t rendu assez avantageux par le l gislateur belge L estimation du Conseil sup rieur de l emploi surestime donc l emploi au sein des coop ratives faisant partie de l Economie sociale 10 groupe de nouvelles perspectives il faut rappeler que la banque Nagelmakers est une soci t de capitaux classique d pourvue de toute filiation avec l Economie sociale Il sera d s lors tr s int ressant d observer dans quelle mesure les valeurs coop ratives pourront lui tre transpos es Par ailleurs afin de proc der un recentrage des activit s le conseil d administration a d cid en 1991 de ne plus s occuper de la gestion des uvres sociales qui repr sentaient l essentiel de la resocialisation des b n fices du groupe Celles ci fournissaient jusque l plus de 1 000 emplois et taient constitu es d instituts m dico p dagogiques pour enfants et jeunes adultes de centres thermaux et d un institut d h bergement Les raisons invoqu es pour justifier ce retrait sont surtout li es au f
33. de financement cr est log au sein de la Fondation Roi Baudouin Le Fonds P amp V quant lui propose un programme de sensibilisation cibl sur la jeunesse et tenant en trois volets la s lection de 80 parlementaires d un jour afin de financer des projets de lutte contre l exclusion un concours photo reporter contre l exclusion et l organisation d un concert Au total la Fondation P amp V et le Fonds P amp V moins connus que les uvres sociales ciblent davantage les efforts sociaux d ploy s par P amp V sur des cat gories de personnes qui en ont le plus besoin Enfin le Groupe P amp V apporte un soutien de longue date l Economie sociale notamment par le financement de Febecoop et par la prise de capital dans diverses initiatives Le groupe est galement membre de la FICMA F d ration internationale des coop ratives et des mutuelles d assurances et de ACME Associations des assureurs coop ratifs et mutuellistes europ ens ce qui lui permet de d fendre ses int r ts au niveau international Il faut encore souligner la participation du groupe EURESA structure op rationnelle au plan europ en qui a pour objectifs le renforcement et le d veloppement du secteur europ en de l assurance coop rative et mutuelliste Dans ce cadre la soci t EURESA Life compagnie d assurance vie par capitalisation a t cr e au Luxembourg et des changes d exp rience et collaborations se d velo
34. e Economie 1998 VLAB 1998 Fusulier B et Mertens S 1996 Van de Velde I 1995 6 2 Bilan des politiques publiques dans le Troisi me syst me A la lumi re des multiples mesures examin es dans cet article on doit conclure une progression lente mais ininterrompue des politiques publiques en faveur du secteur depuis la fin des ann es 80 C est la R gion wallonne qui a en premier lieu initi ces politiques et qui pour l heure est la seule manoeuvrer v ritablement en faveur de l Economie sociale Si l on fait la somme des soutiens publics mis en uvre par la R gion wallonne on doit conclure une couverture d j avanc e du secteur concr tis e principalement par les politiques actives de soutien l emploi Plan de r sorption du ch mage l agr ment et la subsidiation de l insertion par l conomique l aide au d veloppement agences conseil et l aide au financement SOWECSOM aides li es aux fonds europ ens Cependant ces politiques sont encore parfaire ainsi l action des agences conseil n est pas assez transparente et normalis e l affectation du fonds de garantie de la SOWECSOM n est pas optimale Par ailleurs les sommes engag es en faveur de l Economie sociale restent assez modiques lorsqu on les compare aux sommes allou es aux autres secteurs Toutefois la question reste ouverte de savoir si les mesures actuelles ne sont pas suffisantes tant donn la taille du
35. e de conditions favorables la cr ation d emplois n est pas une mission r serv e aux seuls pouvoirs publics et elle rel ve aussi et surtout de la responsabilit des interlocuteurs sociaux La Belgique est attach e sa longue tradition de concertation sociale car le consensus social peut apporter une importante valeur ajout e la politique de l emploi D autre part en Belgique les comp tences en mati re d emploi sont partag es entre l autorit f d rale et les autorit s r gionales et communautaires Le r le de l Etat f d ral consiste principalement cr er un cadre favorable au d veloppement maximal de l emploi et assurer la solidarit et l galit des droits et des chances entre les travailleurs Le r le des entit s f d r es consiste principalement assurer les meilleures conditions d acc s et de participation au march de l emploi et d velopper des initiatives de r insertion adapt es leur situation sp cifique Ce sont les autorit s r gionales qui normalement m nent les politiques actives de l emploi placement des demandeurs d emploi primes l embauche cr ation d emplois dans les secteurs publics et non marchands formation professionnelle Dans ce contexte la recherche de compl mentarit entre les diverses politiques men es est essentielle car la s paration des comp tences pourrait nuire l efficacit des politiques de l emploi 5 2 Les politiques pub
36. e l emploi coop ratif entre 1990 et 1997 Coop ratives Epargne cr dit Assurance Distribution pharmaceutique Produits agricoles 1 Distribution alimentaire 1 Autres secteurs 1 Total 1 En supposant que l emploi coop ratif au sein de ces secteurs n a pas volu Sources 1990 Defourny J 1992 Sources 1997 estimations propres 41 B Estimations en 1997 et en 1990 de l emploi et du volume d activit des coop ratives d pargne et de cr dit Coop ratives d pargne Emploi Emploi Total des d p ts Total des et de cr dit 1997 1990 1997 1 d p ts 1990 1 CERA s c 4 730 4488 1238 632 601 036 COB s c 1990 puis BACOB banque s c 5 661 3 422 1 169 986 525 026 1997 CODEP s c puis Nagelmakers s a 661 305 11 052 8 215 2 502 779 1 169 741 1 en millions BEF C Estimations en 1997 et en 1990 de l emploi et du volume d activit des coop ratives d assurances Coop ratives Total Total d assurances primes primes encaiss e encaiss e S S 1997 1 1990 1 ABB s a 1 500 1000 1 562 1300 Les AP assurances s a 967 274 854 390 PS s c 1990 puis P amp V p le assurance 1 743 3 033 1997 agents ind pendants 1 en millions BEF 42 D Estimations en 1997 et en 1990 de l emploi et du volume d activit des pharmacies coop ratives Pharmacies coop ratives Emploi Emploi Chiffre Chiffre 1997 1990 d affaires d af
37. e la banque Cera des assurances A B B et de la coop rative agricole Aveve Depuis plusieurs ann es d aucuns remettent en question l appartenance de ces colosses coop ratifs l Economie sociale en raison de la consid rable banalisation de leur comportement conomique Il faut toutefois rappeler d une part que cette banalisation a t largement conditionn e par l environnement conomique et d autre part que leur appui l Economie sociale ne s est jamais d menti Dans le cadre de nombreuses activit s par exemple les agences conseil les pr ts initiatives et manifestations ils accordent des financements fonds perdus confirmant par l leur attachement inalt r au secteur Il est malais de donner aujourd hui une repr sentation pr cise de l emploi et de l activit conomique du secteur coop ratif En effet au del des trois grands mouvements coop ratifs dont les r sultats des organisations membres sont le plus souvent disponibles une partie du monde coop ratif conna t un morcellement assez marqu en particulier dans le domaine agricole Dans ce contexte nous donnerons d abord un bref ordre de grandeur de l emploi et de l activit conomique coop rative pour l ann e 1990 l aide de l tude r alis e en 1992 par J Defourny Ensuite pour l ann e 1997 nous nous livrerons une valuation de l emploi et de l activit au sein des secteurs de l
38. e plurielle 12 me congr s des conomistes belges de langue fran aise commission 1 Cifop Charleroi Office de contr le des mutualit s et des unions nationales de mutualit s 1997 Rapport annuel 1996 Bruxelles Office national pour l emploi ONEM 1997 Les Agences locales pour l emploi Bruxelles Plan d action belge pour l emploi 1998 Investir dans la personne et l emploi Bruxelles Samenwerkingsverband Sociale economie 1998 Confidentieel up date evaluatierapport experiment invoegbedrijven 1997 Hefboom Netwerk Triodos 49 Samenwerkingsverband Sociale economie 1996 Evaluatierapport experiment invoegbedrijven Juli 1993 december 1995 Hefboom Netwerk Triodos SMET M 1999 Maribel social dans le secteur non marchand R sultats et perspectives Conf rence de presse de la Ministre de l emploi et du travail Bruxelles SIMON M 1998 L entreprise d insertion l preuve de la r alit conomique Fondation Roi Baudouin Bruxelles SIMON M et DEFOURNY J 1996 La contribution des entreprises sociales la cr ation de nouveaux emplois les secteurs des services aux personnes aux familles et la collectivit le cas de la Belgique Centre d Economie sociale Universit de Li ge T KINT P 1996 La loi du 27 juin 1921 sa gen se ses modifications et l volution de son environnement in ASBL et soci t fi
39. eil en Economie sociale et la SOWECSOM qui sont des mesures qui b n ficient aux soci t s coop ratives 5 2 5 Les mutualit s Le statut particulier du secteur mutualiste belge pose d une fa on diff rente la question des politiques publiques en sa faveur Signalons simplement que l arr t royal du 12 ao t 1994 instaure le syst me de responsabilit financi re des mutualit s qui leur sera impos progres sivement dans le cadre de l exercice de l assurance obligatoire contre la maladie et l invalidit Les mutualit s sont ainsi rendues partiellement responsables des ventuels exc dents de d penses et elles b n ficient galement des ventuels exc dents de recettes Elles doivent donc plus que jamais adopter une gestion rigoureuse de leurs activit s 5 3 Politiques publiques sp cifiques emploi dans le Troisi me syst me Un ensemble assez important de mesures est d ploy en Belgique afin de favoriser l emploi dans le secteur non marchand au sens large public et priv Incidemment donc une vaste frange de l Economie sociale b n ficie d un soutien direct l emploi Une partie de ces mesures est initi e au niveau f d ral tandis que l autre partie est du ressort des pouvoirs r gionaux et s inscrit dans le cadre des programmes de r sorption du ch mage Nous voquons ici en premier lieu le Maribel social et les Agences locales pour l emploi mesures f d rales avant d analyser les pro
40. entreprises de formation par le travail EFT et associations de formation par le travail AFT sociale werkplaatsen entreprises de travail adapt et beschutte werkplaatsen Les politiques d agr ment et de subsidiation de ces structures sont des niveaux de d veloppement tr s vari s allant du cadre exp rimental au texte l gal ayant cours depuis de nombreuses ann es Sur l orientation g n rale de ces politiques citons J Defourny M Nyssens et M Simon Au del de ces fortes diff rences une constante caract rise l volution actuelle des politiques publiques c est la dichotomie de plus en plus marqu e qu elles imposent entre les initiatives d insertion essentiellement non marchandes et celles qui sont appel es s autofinancer dans une large proportion Les attitudes du gouvernement wallon l gard des EFT et des entreprises d insertion illustrent bien cette approche tr s diff renci e alors m me que les projets pilotes d entreprises d insertion manent souvent d EFT Les EFT sont d sormais consid r es comme des organisations non marchandes offrant des services de formation et cens es confondre moins qu avant formation et production Plusieurs facteurs contribuent expliquer cette volution les accusations de concurrence d loyale lanc es contre certaines EFT la capacit de plusieurs d entre elles de g n rer des ressources substantielles la m fiance voire l hostilit tradit
41. environ 60 des ressources il s agit principalement d aides r gionales et du Fonds social europ en Par ailleurs pour concr tiser le travail effectu pendant le stage il est essentiel d tablir toute une s rie de partenariats en vue de la mise au travail des stagiaires dans cette optique les partenaires principaux sont les Centres publics d aide sociale le FOREM et les entreprises classiques Enfin notons d j que les nouvelles conditions d agr ment des EFT d finies en 1995 visent limiter au strict minimum leurs activit s productives et commerciales 3 5 Les r gies de quartier de logement social et les r gies de quartier de r novation urbaine Avant de pr senter la logique d action des r gies de quartier il faut poser la question de leur appartenance ou non au secteur de l Economie sociale Etant donn qu elles sont exclu sivement financ es et g r es par le secteur public il semble qu il faille r pondre cette interrogation par la n gative Toutefois dans un souci de comparaison internationale en parti culier avec l exp rience fran aise il nous a paru opportun d int grer les r gies de quartier ce rapport Nous ne d taillons ici que la logique d intervention des r gies de logement social celle des r gies de r novation urbaine tant fondamentalement similaire Initi es par la R gion wallonne les r gies de quartier ont pour but prioritaire d assurer aux stagiaires d
42. enwerkingsverband sociale economie 1996 45 Simon M 1998 En ce qui concerne la nature du subventionnement voir partie VI 6 Van de Velde I 1995 20 3 3 Les entreprises de travail adapt les ateliers prot g s et les beschutte werkplaatsen L objectif des entreprises de travail adapt ETA ou beschutte werkplaatsen ateliers prot g s est de fournir une activit aux personnes handicap es incapables d exercer provisoirement ou d finitivement une activit professionnelle dans des conditions habituelles de travail L emploi adapt porte sur un objectif fondamental assurer aux personnes handicap es une valorisation de leurs comp tences une formation continue susceptible de permettre un transfert vers l emploi ordinaire ou la promotion du travailleur au sein de l entreprise de travail adapt Le principal secteur d activit de ces entreprises est le conditionnement 39 mais elles sont aussi actives dans le travail du bois 12 5 la fabrication d appareils lectriques 6 le travail des m taux 5 l entretien des jardins la construction l imprimerie et le textile De nombreuses ETA sont des sous traitants la production propre soutenue par une action commerciale est pr sente dans un nombre croissant d entreprises mais elle repr sente en g n ral une part moindre dans le chiffre d affaires et le nombre total d heures de production Les entreprises de travail adapt occupent p
43. ercial strat gique dossiers financiers tudes de faisabilit tudes de march Ensuite elles doivent contribuer informer le public sur le secteur de Economie sociale Enfin elles doivent participer la promotion du secteur par la recherche de partenariats avec le secteur traditionnel la d termination de nouveaux cr neaux d activit et l aide la promotion d initiatives naissantes Pr s de dix ans apr s leur lancement on peut soutenir que les agences conseil ont accompli une partie raisonnable de la t che qui leur avait t confi e initialement En t moignent les activit s men es par les agences conseil contact es dans le cadre de la pr sente recherche Une critique doit cependant tre adress e au dispositif actuel l exp rience reste en effet une sorte de projet pilote et la R gion wallonne n a toujours pas fix de cadre l gal pr cis l activit des agences conseil Il en r sulte notamment un certain manque de transparence et une certaine dispersion des activit s d velopp es tant au niveau des services propos s que des entreprises et des publics vis s Cette situation est d ailleurs l origine d une r flexion men e actuellement par les responsables politiques qui vise normaliser dans une certaine mesure l intervention des agences conseil Signalons enfin que trois r seaux regroupant des agences conseil d j existantes ont t r cemment constitu s il s agit du
44. es CPAS et des ASBL 3 6 Conclusion Il ressort que le secteur de l insertion par l conomique a un certain poids en Belgique procurant environ 26 000 postes des publics en qu te de r insertion On notera que les ateliers prot g s et les beschutte werkplaatsen actifs depuis plus de 30 ans fournissent plus de 80 de ces postes A l autre extr mit bien qu il soit en pleine structuration et ne repr sente actuel lement qu un nombre restreint d emplois on peut promettre un avenir serein au secteur des entreprises d insertion et des invoegbedrijven eu gard aux avanc es des politiques publiques en sa faveur C est ainsi que le Gouvernement wallon escompte pour 1999 un doublement de l emploi au sein des entreprises d insertion suite au d cret du 8 juillet 1998 Enfin il faut noter que les politiques publiques favorisent de mani re croissante les exp riences dominante marchande et ce m me en ce qui concerne les entreprises de travail adapt o la viabilit des activit s de type occupationnel devient ainsi de plus en plus al atoire Ce point est rapprocher 7 Grosjean P et Vivet D 1998 58 Les 21 25 ans obtiennent un taux de r insertion globale significativement plus lev 56 6 que la moyenne et les plus de 40 ans obtiennent quant eux un taux plus faible 34 2 Plus le niveau de formation est lev plus le taux de r insertion globale est important il est deux fois plus lev pou
45. eur de l emploi selon lequel l emploi associatif h pitaux et coles inclus comptait 292 907 emplois en 1996 Conseil sup rieur de l emploi 1999 On voit ainsi que la branche associative de l Economie sociale pourtant de loin la plus volumineuse en termes d emploi poursuit sa croissance de mani re assez rapide le secteur ne semble pas avoir atteint la taille optimale pour satisfaire les besoins auxquels il s attache r pondre Par ailleurs ce n est pas une surprise mais il est bon de voir ce point confirm on note que les secteurs o la croissance de l emploi est la plus marqu e sont g n ralement ceux qui b n ficient directement ou indirectement des taux de financement public les plus lev s La mesure de l apport social des associations peut tre approch e par le d nombrement de leurs membres Cet aspect a t estim pour l ann e 1990 au total les associations belges comptabilisent huit millions de membres ce qui est notable pour un pays qui compte 10 millions d habitants m me s il faut relativiser ce chiffre en soulignant les appartenances multiples de tr s nombreuses personnes Les associations r unissant le plus de membres sont les associations socioprofessionnelles 2 millions de membres les associations de formation 1 4 million les associations du secteur social et m dico social 1 4 million les associations sportives 1 3 million et les associations de loisirs non sporti
46. faires 1997 1 1990 1 Maison des mutualistes s c 1990 puis Groupe Multipharma s c 1997 Escapo Economie populaire de Ciney EPC s c Pharmacies populaires li geoises S C Pharmacies du peuple s c De voorzorg Mechelen s c De voorzorg Hasselt s c La Sauvegarde s c Autres pharmacies coop ratives 2 1 en millions BEF 2 Nous supposons que l emploi au sein des autres pharmacies coop ratives n a pas volu entre 1997 et 1990 Mutualit s Estimations en 1998 et en 1989 de l emploi en quivalents temps plein except la CAAMI et la Caisse de sant de la SNCB 1998 1989 11 230 11 475 En posant l hypoth se que l emploi au sein des mutualit s lib rales inconnu pour l instant est rest stable sur la p riode consid r e Sources Adam S 1998 et Defourny J 1992 43 Insertion par l conomique Estimations en 1997 1998 de l effectif total travailleurs ou stagiaires en insertion personnel encadrant Types d organisations Effectif total Entreprises de travail adapt et ateliers prot g s 23 000 Entreprises et associations de formation par le travail 1 500 Sociale werkplaatsen 1 050 Entreprises d insertion 570 R gies de quartier 600 Total 26 720 Sources Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap 1998 AWIPH 1998 Conseil sup rieur de l emploi 1998 Defourny J Nyssens M et Simon M 1998 Samenwerkingsverband Social
47. fs 0 7 million En particulier le nombre consid rable de membres d associations socioprofessionnelles s explique par le r le essentiel jou par les mouvements syndicalistes dans le paysage socio conomique belge Quant au financement on sait celui des ASBL wallonnes employeurs issu de ressources priv es pour 70 Il faut toutefois relativiser ce r sultat dans la mesure o des financements publics indirects peuvent intervenir par exemple les ASBL du secteur de la sant tirent leurs principales ressources de la participation des usagers ces derniers tant leur tour ult rieurement rembours s partiellement ou int gralement par leur mutualit Entre 1990 et 1995 la tendance des subsides publics a globalement t la stabilit Enfin il faut noter que 28 des ASBL wallonnes employeurs ne b n ficient d aucun soutien financier direct des pouvoirs publics et se financent donc uniquement gr ce leurs ressources propres A l autre extr mit la m me proportion d ASBL re oivent des subsides directs couvrant plus de 75 de leur budget Les estimations de l emploi associatif cit es ci dessus proviennent du Centre d Economie sociale de l Universit de Li ge qui a galement assur la r alisation des statistiques belges pour le projet Johns Hopkins Mis part quelques ajustements dans l extrapolation statistique la m thode ainsi que les chantillons utilis s sont pratiquement identiques Bien qu ils
48. gislation sur les soci t s coop ratives est int gr e dans la loi coordonn e sur les soci t s commerciales et elle donne de la soci t coop rative une d finition dont sont absents les principes coop ratifs essentiels Le r gime souple et peu contraignant caract risant les coop ratives l a rendu par le pass particuli rement attrayant pour les entrepreneurs d sirant cr er une soci t Une disposition l gale permet de distinguer les soci t s coop ratives r pondant r ellement aux id aux coop ratifs et qui font donc partie de l Economie sociale des soci t s qui ont choisi ce statut par simple opportunisme il s agit de l agr ment aupr s du Conseil national de la coop ration qui fonctionne depuis 1955 Cet 70 Selon Mikolajczak E 1998 7 Voir ce sujet Coipel M 1998 Mikolajczak E 1998 et Nicaise P 1995 35 agr ment implique pour les soci t s candidates le respect d une s rie de crit res tendant vers l id al coop ratif et donne droit un ensemble d avantages en d finitive peu significatifs En 1998 sur les quelques 38 000 soci t s coop ratives que compte le Royaume on ne d nombre environ que 700 coop ratives agr es par le Conseil national de la coop ration Au total les politiques publiques en faveur des coop ratives sont peu d velopp es en particulier l chelon f d ral Au niveau de la R gion wallonne nous avons d j voqu les agences cons
49. gnement est exclu et pas celui des h pitaux 38 PTP donne droit une exon ration ou une r duction des cotisations patronales de s curit sociale pendant maximum trois ans des actions d accompagnement pour la r insertion des travailleurs sont d velopp es l issue de leur occupation dans le cadre du PTP ainsi que des activit s li es la recherche active d un emploi Le tableau ci dessous donne un aper u du poids budg taire de ces mesures et de l emploi qu elles ont permis de g n rer Les quelques informations disponibles actuellement rendent impossible toute repr sentation nette du b n fice retir par Economie sociale car ces mesures sont partiellement utilis es par les pouvoirs publics envisag s au sens large et par des ASBL qui n appartiennent pas l Economie sociale h pitaux coles Emplois cr s et poids budg taire des mesures du PRC wallon touchant l Economie sociale Politiques Emploi Budget au 31 12 1998 1999 en milliards BEF ACS loi programme PTP Source Cabinet du Ministre wallon du budget et des finances de l emploi et de la formation Le bien fond et l opportunit sociales de ces politiques publiques sont difficilement contestables tant elles permettent de remettre au travail un grand nombre de personnes socialement et professionnellement fragilis es Cependant B Mahy a montr que la probabilit de sortie des postes Troisi me circuit de travail TCT po
50. grammes de r sorption du ch mage Signalons au pr alable qu il convient d accueillir avec prudence les r sultats en emploi de ces mesures en effet elles sont en partie contrecarr es par les effets d aubaine ou de substitution qui sont par nature difficilement quantifiables 7 L agr ation par le Conseil national de la coop ration est conditionn e par une s rie de crit res adh sion volontaire quiconque le d sire peut devenir membre d une coop rative gestion d mocratique le m me associ ne peut s exprimer plus de 10 des voix attach es aux parts pr sentes et repr sent es d signation par l assembl e g n rale des membres du conseil d administration et du coll ge des commissaires mod ration du taux d int r t le taux d int r t octroy ne peut exc der un pourcentage fix par arr t royal renouvelable tous les deux ans et conform ment l arr t royal du 10 novembre 1996 le taux d int r t ne peut exc der 6 nets ristourne aux associ s distribution aux membres et parfois aux non membres du trop re u c est dire l exc dent d exploitation au prorata de leurs op rations avec la soci t 7 Voir ce sujet Mathis A et Mattheuws C 1995 74 Ces effets apparaissent lorsque l embauche d un travailleur aurait quand m me eu lieu en l absence de la politique active 36 5 3 1 Le Maribel social Le Maribel social est une mesure f d ra
51. i car moins d pendant des volont s ext rieures Toutefois il pourrait en r sulter galement une dilution des valeurs traditionnelles de l Economie sociale C est dans ce contexte que l Economie sociale belge devra renouveler son potentiel d emplois 4 G Rovillard note ainsi que la conjoncture actuelle rend de plus en plus al atoire la viabilit des entreprises de travail adapt de type occupationnel R aliser des tudes de march planifier les activit s reconvertir les secteurs d ficients d finir une politique d investissement tablir une gestion comparable qui permette une analyse permanente de la situation de l entreprise apparaissent aujourd hui comme de r els imp ratifs AWIPH 1998 46 VII BIBLIOGRAPHIE ADAM S 1998 Mutualit s membres volume d activit s et emploi m morandum Universit de Li ge Centre d Economie sociale AWIPH Agence wallonne pour l int gration des personnes handicap es 1998 Les entreprises de travail adapt en R gion wallonne 7 me dition Charleroi Bureau f d ral du plan 1996 Le d veloppement des services de proximit approche socio conomique Bruxelles CALLEBERT L et PACOLET J 1994 Le d veloppement des services de proximit en Communaut flamande Fondation Roi Baudouin Bruxelles COIPEL M 1998 Les soci t s finalit sociale du vin nouveau dans de vieilles outres in Reflets et
52. i au fait que les banquiers traditionnels exigent g n ralement une somme de garantie trop importante relativement la somme emprunter et il est alors pr f rable de faire b n ficier les projets d un taux plus bas par un pr t directement accord par la SOWECSOM Une affectation alternative pour ce fonds est actuellement l tude Au total la SOWECSOM ne rencontre pas un succ s franc et massif mais deux remarques doivent tre mises D abord cette structure n est active que depuis 1995 et il est certainement raisonnable de patienter quelques ann es encore avant de se livrer une appr ciation d finitive de sa performance Ensuite l inad quation partielle qui existe entre les services propos s par la SOWECSOM et la demande de financement issue de l Economie sociale marchande devrait inciter les pouvoirs publics r orienter et affiner les techniques d intervention qui avaient pourtant t initialement con ues afin de correspondre au mieux la r alit de terrain cette exp rience met en lumi re les sp cificit s propres l Economie sociale et cette meilleure connaissance du secteur ne peut qu tre b n fique si elle suscite chez les d cideurs un souci de r affectation des montants allou s en particulier en ce qui concerne le fonds de garantie 4 2 Les agences conseil en Economie sociale en R gion wallonne Depuis 1989 le Gouvernement wallon se livre une politique d agr ment et de
53. if A G Ciriec Centre international de recherches et d information sur l conomie publique sociale et coop rative BELGIQUE David VIVET CIRIEC Belgique Novembre 1999 http www ulg ac be ciriec BELGIQUE Novembre 1999 David VIVET CIRIEC Belgique AVANT PROPOS ME THODOLOGIQUE Les derni res ann es ont vu la recherche en Economie sociale concentrer ses efforts sur trois domaines principaux le secteur des associations le secteur de l insertion par l conomique et le secteur des services de proximit La recherche sur les associations a surtout t men e par le Centre d Economie sociale de l Universit de Li ge dont les travaux ont contribu une meilleure repr sentation de celles ci en particulier en ce qui concerne l emploi en leur sein Un certain nombre de travaux ont galement t r alis s sur le th me de l insertion par l conomique visant le plus souvent analyser le fonctionnement le financement et les publics cibles des organisations concern es Quant aux travaux sur les services de proximit ils ont principalement port sur la description de ces services sur l emploi qu ils peuvent engendrer et sur les fa ons d en favoriser l mergence Par contre la recherche concernant les coop ratives et les mutualit s en tant qu organisations de l Economie sociale est pour ainsi dire inexistante depuis le d but de la d cennie qui s ach ve Ce d sint r t es
54. indre mesure on peut galement citer les apports plus r cents du CERISIS Centre de recherche interdisciplinaire sur la solidarit et l innovation sociale Universit Catholique de Louvain et de HIVA Hoger Instituut voor de arbeid Katholiek Universiteit Leuven Il faut encore pingler le soutien apport par la Fondation Roi Baudouin dans le cadre d un nombre appr ciable de travaux Depuis une dizaine d ann es la recherche en Economie sociale joue un r le strat gique en Belgique en contribuant la connaissance et donc la reconnaissance du secteur Nous pouvons m me tenter d tablir un parall le entre l volution des activit s de recherche et l attention dont l Economie sociale a b n fici de la part des pouvoirs publics en effet depuis que la recherche sur l Economie sociale a pris son r el envol c est dire la fin des ann es 80 les politiques publiques n ont cess d accorder un soutien grandissant au secteur 6 Institut sup rieur pour le travail 31 V POLITIQUES PUBLIQUES 5 1 La politique nationale de l emploi La politique de l emploi qui est men e depuis plusieurs ann es en Belgique se fonde sur les recommandations de l Union europ enne Mettons ici l accent sur deux l ments qui carac t risent la politique belge de l emploi D une part comme dans bien d autres domaines la concertation avec les partenaires sociaux est tr s pr sente la mise en plac
55. ionnelle de certains milieux vis vis de l associatif un manque de clart dans les comptes de certaines EFT puisqu elles pr tendent acc der divers march s les entreprises d insertion devront adopter un statut de soci t commerciale finalit sociale et renoncer la manne des subsides accessibles aux seules ASBL alors que le financement des EFT rel ve surtout des politiques sociales les entreprises d insertion peuvent d ores et d j solliciter des pr ts et ventuellement des participations au capital aupr s de la SOWECSOM 6 Les entreprises de travail adapt b n ficient depuis les ann es 60 de toute une s rie de mesures condition de r pondre pr cis ment un ensemble de crit res et de se soumettre au contr le d une administration sp cialis e Defourny J Nyssens M et Simon M 1998 33 Pour le reste voquons le d cret wallon du 8 juillet 1998 sur les entreprises d insertion qui constitue la derni re avanc e significative au profit de l insertion par l conomique Selon ce d cret les entreprises d insertion agr es par la commission pr vue cet effet b n ficient notamment des avantages suivants une aide d gressive au d marrage de l activit sous la forme d une intervention partielle dans la r mun ration du chef d entreprise cette subvention d gressive s talant sur 3 ans EUR 18 600 BEF 750 000 EUR 12 400 BEF 500 000 et EUR 6 200 BEF 25
56. ique et sociale est consid rer avec s rieux En particulier les organisations syndicales sont r guli rement incrimin es par le monde de l Economie sociale en raison de leur attitude quivoque Les syndicats sont en fait partag s entre le rejet de nouvelles formes de travail qui remettent en question le salariat classique et qui sont difficiles encadrer par des normes traditionnelles et le souci de promouvoir la cr ation d emplois en explorant de nouvelles pistes La r vision du discours syndical constituerait coup s r un facteur d cisif pour l essor de l Economie sociale On ne peut tre qu interpell par le net affaiblissement de l identit coop rative qui frappe particuli rement les coop ratives d pargne et de cr dit et les coop ratives d assurances Au sein d une conomie de plus en plus concurrentielle ces coop ratives semblent tre contraintes d adopter des strat gies loign es de leurs principes fondateurs afin de perp tuer leurs activit s Bien que cette situation soit minemment compr hensible on est oblig de se poser la question suivante ne s agirait il pas d une d mission pure et simple de l id al coop ratif qui aurait fini par c der aux contraintes capitalistes La r ponse une telle interrogation ne peut tre facilement tranch e car parall lement les grandes organisations coop ratives se maintiennent dans leur r le de socle de d veloppement de l Eco
57. ite collaboration avec le Gouvernement de la R gion wallonne Son objectif est de promouvoir le d veloppement de l Economie sociale marchande dans la r gion par la participation au financement de projets d velopp s par les soci t s et entreprises du secteur La SOWECSOM finance des projets d investissement de cr ation ou de d veloppement d activit s qui sont pr sent s par des soci t s et des ASBL du secteur et qui ont un effet porteur en mati re d emploi ou de formation au travail et plus sp cialement les projets visant la cr ation d emplois de proximit ou l embauche de travailleurs peu qualifi s En ce qui concerne le financement la SRIW a apport une dotation initiale de EUR 7 43 millions BEF 300 millions laquelle le Gouvernement wallon a ajout un fonds de garantie de EUR 3 71 millions BEF 150 millions Toute soci t ou association sans but lucratif dont le si ge social et l activit se situent en Wallonie et qui r pond une s rie de crit res peut faire appel aux services de la SOWECSOM Lorsqu elle accorde son soutien la Le nombre de travailleurs en quivalents temps plein doit tre inf rieur 50 unit s le chiffre d affaires doit tre inf rieur BEF 250 millions voire exceptionnellement BEF 375 millions le total du bilan ne doit pas d passer BEF 100 millions voire exceptionnellement BEF 150 millions la finalit de l entreprise doit tre le service aux membres ou la co
58. itiques et recherche d emploi valuation micro conom trique in Reflets et perspectives de la vie conomique tome XXXIII n 1 2 Bruxelles MAREE M 1983 Economie sociale et cr ation d emplois M moire pour le dipl me d tudes approfondies en conomie publique et planification Universit de Paris I Panth on Sorbonne MATHIS A et MATTHEUWS C 1995 Les principes coop ratifs et l volution de la l gislation coop rative belge in Coop ratives march s principes coop ratifs Zevi A et Monz n Campos J L De Boeck et CIRIEC Bruxelles MAYNE E 1998 Syndicats coop ratives et mutuelles terreau commun et cheminements divergents Papier de recherche Centre d Economie sociale Universit de Li ge MICHEL F 1996 Vers une analyse socio conomique des ateliers prot g s en Province de Li ge m moire Universit de Li ge MIKOLAJCZAK E 1998 Soci t s finalit sociale une ardeur mitig e in Traverses n 131 Charleroi Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap 1998 Opvolging arbeidsmarktmaatregelen in Vlaanderen Administratie werkgelegenheid Bruxelles NICAISE P 1995 La soci t coop rative et les soci t s finalit sociale in Droit des soci t s les lois des 7 et 13 avril 1995 Bruylant Bruxelles et Acad mia Louvain la Neuve NYSSENS M et PETRELLA F 1996 Le d veloppement des services de proximit vers une conomi
59. l de la production agricole Les imp ratifs conomiques et financiers de ces coop ratives li s une concurrence internationale de plus en plus vive engendrent une banalisation de leur comportement qui les loigne des pr occupations classiques de l Economie sociale En 1997 1 Defourny J 1992 16 Defourny J 1992 nous pouvons coup s r partager ce constat pour le secteur de l pargne et du cr dit suite aux acquisitions de la banque Paribas Belgique et de la banque Nagelmakers respectivement par le Groupe Arco et par le Groupe P amp V les institutions bancaires ainsi acquises ne sont en effet nullement issues du mouvement coop ratif et ont conserv le statut de soci t s de capitaux il s agit de soci t s anonymes Soulignons encore que l expansion des banques coop ratives est le r sultat d une croissance essentiellement externe et qu elle vient de subir un contrecoup solide du fait de la d coop rativisation de la banque CERA groupe Boerenbond Si l expansion des banques coop ratives est pour le moins encourageante on ne peut pas en dire autant au sujet des coop ratives d assurance dont le bilan est nettement plus mitig En effet bien que le secteur ait enregistr une croissance de 54 du total des primes encaiss es entre 1990 et 1997 l emploi a quant lui subi une coupure assez s v re accusant une diminution de pr s de 25 Et bien que l emploi salari global du secte
60. l Economie sociale CWES actuellement mis en veilleuse et de la Soci t wallonne d Economie sociale marchande SOWECSOM l agr ment et la subsidiation d agences conseil en Economie sociale ainsi que des entreprises d insertion et des entreprises de formation par le travail Si l Economie sociale reste pour l essentiel un secteur en mergence en structuration et en attente d une reconnaissance en R gion de Bruxelles Capitale et en R gion flamande il faut malgr tout signaler la r cente cr ation du VOSEC Concertation flamande de l Economie sociale qui pourrait induire de nouvelles impulsions On peut s attendre plus globalement ce que la dynamique initi e en R gion wallonne se propage t t ou tard ces r gions Ayant d j voqu la SOWECSOM et les agences conseil en Economie sociale et avant d envisager les mesures d aide directe l emploi au sein du Troisi me syst me nous abordons ici les politiques d agr ment d organisations pratiquant l insertion par l conomique la cr ation du statut de soci t finalit sociale les aides li es aux Fonds structurels europ ens ainsi que les politiques publiques relatives aux secteurs coop ratif et mutualiste 5 2 1 L agr ment et la subsidiation d entreprises de r insertion et de formation Nous avons d j voqu longuement les diverses initiatives d insertion par l conomique entreprises d insertion et invoegbedrijven
61. la tant comme le souligne le Conseil sup rieur de l emploi le syst me des ch ques service en combinant financement priv et intervention publique r pond aux propositions contenues dans le Livre blanc de la Commission europ enne Le d veloppement des services pour rencontrer de nouveaux besoins est laiss soit au march noir soit des financements publics on reux Une d marche publique nouvelle consisterait stimuler la fois la demande et l offre de mani re constituer un continuum de possibilit s entre l offre prot g e par des subventions publiques et l offre concurrentielle La lutte contre l exclusion et le ch mage Suite la mont e et au maintien du ch mage et de l exclusion auxquels la Belgique n chappe pas de nouveaux besoins ont merg ou se sont affirm s La t che accomplir pour y r pondre devient d autant plus complexe qu on est confront une croissance du nombre de personnes atteintes non plus par une mais par plusieurs causes potentielles d exclusion et que la Belgique conna t depuis le d but des ann es 80 une part de ch mage de longue dur e particu li rement importante Il faut cependant souligner les nets contrastes r gionaux en ce qui concerne le taux de ch mage alors que la R gion flamande fait assez bonne figure en se maintenant sous la moyenne europ enne les R gions bruxelloise et wallonne sont gri vement frapp es par ce mal avec un tau
62. le mise en uvre depuis 1997 L objectif est de cr er des emplois suppl mentaires dans le secteur non marchand en rencontrant les besoins insuffisamment rencontr s du secteur de la sant du secteur de l action sociale et du secteur socio culturel Les entreprises b n ficiaires sont indiff remment priv es ou publiques La mesure consiste en une r duction forfaitaire de EUR 645 BEF 26 000 par an des cotisations patronales pour chaque travailleur occup au moins mi temps condition que cette marge budg taire soit int gralement consacr e la cr ation d emplois suppl mentaires Le budget annuel consacr au Maribel social est actuellement d environ EUR 173 5 millions BEF 7 milliards et il sera port EUR 309 8 millions BEF 12 5 milliards d s juillet 1999 Quelque 7 000 emplois ont actuellement t cr s dont 2 200 dans le secteur public et 4 800 dans le secteur priv En ce qui concerne le secteur priv les emplois cr s rel vent principalement du secteur hospitalier 1 684 emplois des maisons d ducation et d h bergement 882 des maisons de repos 658 des entreprises de travail adapt 420 des aides familiales 369 et du secteur socio culturel 280 Les fonctions les plus fr quemment recrut es sont les fonctions d aide logistique 22 de travailleur social 16 d employ administratif 12 d infirmier 10 d ouvrier 8 et de personnel param dical 7
63. liques en faveur du Troisi me syst me En 1984 M Mar e crivait ceci En Belgique il n a jamais vraiment t question de favoriser l Economie sociale L appui des mesures anti crise sur l Economie sociale est moins l expression d une volont de favoriser un mode alternatif de d veloppement que le moyen de canaliser dans un r seau parall le les demandes d emploi ne pouvant tre satisfaites selon les normes du march En r cup rant les exclus du march du travail et en rencontrant les revendications d une partie de la population active pour une autre formulation du travail le troisi me secteur permettrait de temp rer les frustrations d une fraction toujours croissante de la population il serait ainsi tout la fois un lubrifiant social et une voie de consolidation des fili res traditionnelles celles ci constituant toujours le lieu privil gi de la croissance En 1999 il semble que ce constat doive tre partiellement r vis Ces derni res ann es et essentiellement en R gion wallonne les autorit s publiques ont accord une attention r elle l Economie sociale en instituant une s rie d outils et de mesures allant dans le sens d une Pour une description exhaustive de la politique belge en mati re d emploi voir le Plan d action belge pour l emploi 1998 6 Mar e M 1984 32 reconnaissance de celle ci pour la Wallonie on peut ainsi citer la cr ation du Conseil wallon de
64. litique abandonn e en R gion wallonne vers un emploi classique est plus faible que pour les ch meurs qui n en b n ficient pas Selon lui deux raisons expliquent cette situation D abord l impact positif de la remotivation procur e peut tre contrebalanc par la dur e longue d occupation et le versement d un salaire sup rieur aux allocations de ch mage ce qui augmente le salaire de r serve Ensuite rien ne garantit les caract ristiques productives du travailleur au contraire de ce que l on pourrait attendre d un programme ax sur la formation Au total alors que les emplois en question restent globalement pr caires ces politiques entra nent une redynamisation de leurs b n ficiaires tout en leur infligeant une plus grande inertie professionnelle Afin d att nuer ce deuxi me effet il nous semble qu une voie suivre est celle du PTP qui pr voit un accompagnement parall le la mise au travail Par ailleurs nous imaginons une politique sp cifique au secteur non marchand qui fournirait aux ch meurs un emploi mi temps compl t par une formation 81 Mahy B 1994 39 VI CONCLUSION GENERALE 6 1 Evaluation et volution quantitatives de l emploi Les tableaux qui suivent visent donner la meilleure repr sentation possible de l emploi au sein de l Economie sociale On peut estimer l emploi dans l Economie sociale environ 207 000 unit s en quivalents temps plein dont 78
65. llectivit plut t que le profit aucun associ ne peut d tenir directement ou indirectement plus de 25 SOWECSOM intervient pour un montant maximum de EUR 248 000 BEF 10 millions par entreprise soit par un pr t soit en accordant une garantie l obtention d un pr t aupr s d un organisme bancaire traditionnel elle fournit aussi une aide la mise au point de projets Depuis sa cr ation la SOWECSOM a accept 24 dossiers pour un montant total de EUR 4 millions BEF 164 millions se r partissant comme suit EUR 620 000 BEF 25 millions en apport de capital et EUR 3 44 millions BEF 139 millions en pr ts de terme variant de 5 15 ans avec taux d int r t variable dans le temps oscillant aux alentours de 3 5 De nouvelles interventions sont pr vues prochainement pour environ EUR 1 24 million BEF 50 millions La faiblesse relative du montant total apport en capital est due pour l essentiel la sous capitalisation de l Economie sociale D une part il existe un grand nombre d associations sans capital ce qui rend dans ce cas toute intervention impraticable D autre part lorsqu une telle intervention est envisageable la SOWECSOM s tant fix comme r gle de ne pas poss der plus de 50 du capital d une entreprise les interventions en capital sont souvent restreintes de faibles montants Enfin il faut noter que jusqu pr sent le fonds de garantie n a jamais t utilis ceci est l
66. lus de 22 000 personnes en Belgique environ 19 500 handicap s et 2 500 encadrants dont plus de 60 en R gion flamande IL faut remarquer que les cas de r insertion dans le milieu non prot g sont rarissimes d une part les tentatives sont peu fr quentes d autre part le taux d chec est tr s lev Au total le taux de r insertion hors des entreprises de travail adapt est de moins de 1 Par ailleurs selon une enqu te r alis e pour la Flandre 84 des personnes handicap es sont des handicap s mentaux et ou psychiques cat gorie C 9 sont des handicap s essentiellement physiques cat gorie A et 7 sont des handicap s sensoriels cat gorie B Enfin en ce qui concerne l origine des ressources financi res on admet que la part du financement public oscille entre 30 et 45 3 4 Les entreprises et les associations de formation par le travail La R gion wallonne et la R gion de Bruxelles Capitale comptent respectivement des entreprises de formation par le travail EFT et des associations de formation par le travail AFT Ces organisations peuvent tre constitu es sous forme d association sans but lucratif d initiative priv e ou organis es par les Centres publics d aide sociale Leur vocation est d assurer la formation de stagiaires en recourant une p dagogie sp cifique qui repose sur l accomplissement d un travail productif assorti d une formation th orique adapt e aux be
67. mise par S Adam qui propose un ratio emplois temps plein nombre total de travailleurs de l ordre de 0 926 Ce ratio nous laisse supposer de fa on tout fait provisoire cependant un pourcentage d emplois temps plein d environ 85 si on consid re que les emplois temps partiel sont exclusivement des emplois mi temps Au contraire de l emploi au sein des coop ratives et des mutualit s l emploi associatif rev t un caract re nettement plus hybride Selon une analyse empirique men e r cemment et portant sur l ensemble des ASBL du Royaume 71 de l emploi r mun r au sein des ASBL correspond du salariat classique Les 29 restant se r partissent entre des salari s employ s dans le cadre de programmes de r sorption du ch mage des travailleurs mis disposition des travailleurs ind pendants des stagiaires 51 7 des emplois sont des emplois temps plein Une autre recherche men e en Wallonie met en vidence le r le du b n volat au sein des associations 43 des ASBL occupent des b n voles autres que des administrateurs Le profil des b n voles est le suivant plus de la moiti d entre eux ont entre 45 et 64 ans et les hommes sont plus nombreux 59 5 les deux principales cat gories de personnes sont les actifs temps plein 47 et les retrait s 32 En ce qui concerne la relation entre emploi r mun r et travail b n vole deux constatations s imposent D
68. nalit sociale Mys amp Breesch et Syneco Gand T KINT P 1996 La soci t finalit sociale pr sentation juridique in ASBL et Soci t finalit sociale Mys amp Breesch et Syneco Gand VAN de VELDE I 1995 Tussen droom en werkelijkheid Doelgroepanalyse sociale werkplaatsen Samenwerkingsverband sociale werkplaatsen Berchem VLAB Vlaamse federatie van beschutte werkplaatsen 1998 Beschutte werkplaatsen in Belgie Vlaanderen Hasselt VOSEC Vlaams overleg sociale economie 1997 Samenwerkingsprotocol Bruxelles 50
69. nes du quartier en d crochage soci tal issues du groupe dit risque ch meurs de longue dur e au moins un an minimex s handicap s travailleurs peu qualifi s Il existe l heure actuelle 28 r gies de quartier de logement social en R gion wallonne En 1998 556 stagiaires ont re u une pr formation sous la responsabilit de 65 encadrants ouvriers compagnons et m diateurs sociaux Selon une tude r alis e en 19987 le public des stagiaires est compos de 90 d hommes 49 des stagiaires ont moins de 25 ans et 88 sont belges En ce qui concerne le niveau de formation plus de la moiti des stagiaires n a pas plus qu un dipl me de l enseignement primaire il s agit du public le plus faiblement instruit Le taux moyen de r insertion globale formation et travail est de 42 1 24 84 au travail et 17 26 en formation Mais il faut souligner que les stagiaires les moins marqu s par l inactivit et les plus qualifi s au d part ont une probabilit nettement plus importante de d crocher un emploi De plus les disparit s entre r gies sont tr s importantes puisque le taux de r insertion globale varie selon les r gies de 10 plus de 70 Enfin le financement des r gies d un montant global de EUR 2 35 millions BEF 94 5 millions est exclusivement public il est support pour plus des deux tiers par la R gion wallonne le surplus tant charge des soci t s de logement social d
70. nistre f d ral de l emploi et du travail La r partition g ographique tait la suivante 44 entreprises d insertion en R gion wallonne 15 en R gion flamande et 3 en R gion de Bruxelles Capitale Certaines estimations font tat pour 1998 d un total d environ 570 travailleurs dont pr s de 450 travailleurs en insertion pour l ensemble du Royaume Il est toutefois difficile de d gager pour l instant un chiffre probant sur le nombre d emplois fournis par les entreprises d insertion puisque jusqu ici ne se sont succ d es que des formules temporaires cadres exp rimentaux projets pilotes et que les v ritables entreprises d insertion devraient na tre cette ann e dans un cadre d fini par les autorit s r gionales Pour Cette distinction s inspire de Defourny J Nyssens M et Simon M 1998 4l Voir Simon M 1998 Conseil sup rieur de l emploi 1998 19 l heure alors que le fonctionnement des entreprises d insertion est toujours r gi par un cadre exp rimental en R gion bruxelloise et en R gion flamande seule la R gion wallonne a adopt un d cret r glant les modalit s d agr ment et de subsidiation Selon une tude r alis e en 1995 le niveau de formation du public cible est assez satisfaisant en comparaison avec les autres organisations d insertion par l conomique puisque 73 ont un dipl me de l enseignement secondaire sup rieur ou inf rieur Enfin selon M Sim
71. nomie sociale 83 Sur les relations entre les organisations syndicales et l Economie sociale voir Mayn E 1998 45 Plus g n ralement le march et ses exigences de rentabilit deviennent une donn e incontournable pour l Economie sociale belge Les mutualit s sont devenues en partie respon sables de leur gestion les grandes coop ratives font face une concurrence internationalis e tandis que les politiques publiques orientent le secteur de l insertion par l conomique vers un recours accru aux ressources du march M me les entreprises de travail adapt sont oblig es de d passer d finitivement le stade de l entreprise de type occupationnel L accent mis ces derniers temps par les pouvoirs publics sur les entreprises d insertion la cr ation de la SOWECSOM et plus r cemmennt du CWESMa la cr ation du statut de soci t finalit sociale voil autant d l ments qui attestent galement que l air du temps est l acceptation des r gles du march Au total par ces transformations l Economie sociale renforce son versant conomique et il sera tr s int ressant d appr cier l volution dans les ann es venir de son versant social et de tout ce qui fait sa sp cificit Ces changements pourraient tre b n fiques car ils pourraient permettre l Economie sociale de s affranchir quelque peu du soutien financier des pouvoirs publics et par l d envisager un d veloppement solidif
72. nstante en fonction de la taille de celle ci en termes d emplois Cette corr lation est tout fait compr hensible tant donn que l intensit laboristique du secteur associatif reste tr s lev e et que la masse salariale absorbe g n ralement l essentiel du budget des ASBL employeurs On doit par ailleurs noter que 59 9 des ASBL juridiquement vivantes sont effectivement en activit et que 33 1 des ASBL en activit ou 19 8 des ASBL vivantes fournissent de l emploi r mun r L emploi total au sein de l ensemble des ASBL belges a t estim pour l ann e 1995 161 860 unit s en quivalents temps plein h pitaux et tablissements scolaires exclus soit un nombre total d emplois gal 226 280 unit s Les principaux secteurs pourvoyeurs d emploi sont l action sociale 40 de l emploi des ASBL et la sant 28 qui repr sentent donc plus des deux tiers de l emploi au sein des ASBL Pour tre complet on peut encore citer les secteurs de la recherche et de la formation 12 de l emploi et du d veloppement local 7 de la culture 5 des loisirs 4 et de la d fense des droits et des int r ts 4 La r partition r gionale de l emploi associatif est quant elle la suivante 48 en R gion flamande 30 en R gion wallonne et 22 en R gion de Bruxelles Capitale Entre 1990 et 1995 l emploi r mun r au sein des ASBL a cr un rythme soutenu augmentant de 40 2 en R
73. omme une voix Si on peut consid rer que ce principe est effectivement respect dans les entreprises coop ratives mutualistes et associatives qui ne d passent pas une certaine taille sa pr sence dans les grandes entit s se manifeste plut t au niveau des statuts il repr sente alors une r gle difficile appliquer mais vers laquelle il faut tendre le quatri me crit re peut para tre vague mais a l avantage de couvrir des pratiques tr s vari es au sein des entreprises d Economie sociale r mun ration limit e du capital r partition des exc dents entre les travailleurs ou entre les membres usagers sous forme de ristournes mises en r serve pour investissements futurs affectation imm diate par le biais d oeuvres sociales En outre ce crit re n emp che pas de reconna tre dans certains cas la n cessit d offrir au capital une r mun ration suffisamment attractive l environnement la qualit du service rendu l aspect humain la culture d entreprise sur la difficult d application et la faible mise en uvre du principe de gestion d mocratique sur le manque d un crit re d autonomie de gestion par rapport au monde conomique classique et notamment son versant financier sur le manque d un crit re de respect d une tension salariale raisonnable au sein des organisations D autre part un certain nombre de conceptions alternatives de l Economie sociale sont appar
74. on l analyse financi re des entreprises d insertion ne laisse pas entrevoir des r sultats encourageants Si la liquidit et la solvabilit semblent assez saines il faut toutefois temp rer cette constatation en remarquant que les subsides poussent ces r sultats la hausse Le faible degr d autonomie indique d ailleurs quel point les projets pilotes sont d pendants des sub sides La situation du cash flow est quant elle inqui tante dans la mesure o elle montre que les entreprises ne d gagent aucun moyen de tr sorerie ce qui tue toute capacit d investissement et de remboursement d emprunts Mais cette situation peut se comprendre lorsque l on songe aux multiples difficult s auxquelles les entreprises d insertion sont confront es 3 2 Les sociale werkplaatsen Le mod le des sociale werkplaatsen SWP ateliers sociaux n existe qu en R gion flamande Leur objectif est de procurer un travail durable aux demandeurs d emplois les plus pr caris s de plus de 25 ans dans un environnement tr s prot g l encadrement se fait par une personne pour maximum 5 travailleurs sans pour autant d courager ou exclure toute possibilit de r int grer le circuit conomique classique Suite une combinaison de facteurs tant structurels que personnels ces demandeurs d emploi ne peuvent acc der aux formations professionnelles ou au circuit de travail r gulier dont ils sont exclus de fa on plus ou
75. onal de l emploi et de la formation de Li ge FUSULIER B et MERTENS S 1996 L intervalle formateur tude des entreprises de formation par le travail Fondation Roi Baudouin Bruxelles GILAIN B JADOUL B NYSSENS M et PETRELLA F 1998 Les services de proximit quels modes d organisation socio conomiques pour quels enjeux Universit Catholique de Louvain CERISIS GROSJEAN P et VIVET D 1998 Evaluation des r gies de quartier de logement social CIRIEC Mission r alis e la demande du Ministre de l Action sociale du Logement et de la Sant en R gion wallonne HALLET J 1991 Missions de la mutualit dans un contexte en volution in La mutualit aujourd hui et demain cadre l gal missions et d fis Duculot et Alliance Nationale des Mutualit s Chr tiennes Paris Institut national de statistique 1995 Annuaire statistique de la Belgique tome 113 Bruxelles International Co operative Alliance 1998 Statistics and information on european co operatives ICA Geneva 48 JANSSEN A et POLLENUS J P 1997 L Economie sociale et son vade mecum Labor Bruxelles KOVACS K 1998 Pr venir l chec scolaire in L observateur de l OCDE n 214 Paris LEBRUN J F et de SELYS L 1994 Le ch que service un instrument pour le d veloppement des services de proximit Fondation Roi Baudouin Bruxelles MAHY B 1994 Pol
76. onn s ACS loi programme le Fonds budg taire interd partemental de promotion de l emploi FBIE et le Programme de transition professionnelle PTP Ces dispositions visent promouvoir l engagement de ch meurs de longue dur e g n ralement de plus d un an dans le secteur non marchand elles ne sont donc pas sp cifiquement vou es l Economie sociale Ainsi les contrats ACS loi programme concernent les ASBL les tablissements d utilit publique qui poursuivent un but social humanitaire ou culturel et des conventions particuli res peuvent notamment tre conclues dans le cadre de l insertion socioprofessionnelle et pour les entreprises d Economie sociale les contrats ACS loi programme sont enfin galement destin s aux administrations relevant de l autorit nationale des Communaut s ou des R gions et aux tablissements d enseignement Les contrats PRIME visent quant eux les ASBL les tablissements d utilit publique sauf ceux pour lesquels dans la cr ation ou la direction le pouvoir public est pr pond rant et les associations de fait qui oeuvrent dans le secteur des activit s non marchandes Le FBIE s adresse au secteur non marchand c est dire les secteurs d activit s qui la fois d utilit publique et sociale ou d int r t culturel ne poursuivent aucun but lucratif et satisfont des besoins collectifs qui autrement n auraient pas t rencontr s Enfin le PTP est destin
77. ontants en jeu le soutien ainsi fourni est tout fait substantiel eu gard la dimension conomique du secteur de l Economie sociale 4 6 La Loterie nationale et la Fondation Roi Baudouin La Loterie nationale utilise une partie de ses b n fices au soutien de diverses initiatives D une part elle soutient une s rie de mati res fix es directement par la loi savoir la coop ration au d veloppement la Caisse nationale des calamit s la Fondation Roi Baudouin et le Fonds de survie pour le tiers monde D autre part les b n fices sont affect s des organisations publiques et priv es sans but lucratif poursuivant des fins d utilit publique notamment dans le domaine des soins aux handicap s aux personnes g es et la jeunesse dans le domaine social et familial ainsi que dans le domaine de la culture et de la recherche scientifique Depuis 1995 le montant total ainsi octroy s l ve EUR 178 5 millions BEF 7 2 milliards Une partie des aides accord es b n ficie donc l Economie sociale La Fondation Roi Baudouin soutient elle aussi l Economie sociale Cette fondation est financ e par la Loterie nationale et par des revenus de capital Son objectif est de soutenir des initiatives vocation sociale Ces derni res ann es entre autres elle a soutenu des recherches en Economie sociale notamment sur les entreprises d insertion et sur les entreprises de formation par le travail elle a particip
78. oximit au sein des r seaux intra r gionaux inter r gionaux et europ en 4 5 Les tablissements de financement alternatif La Belgique compte plusieurs organisations pratiquant ce qu on appelle le financement alternatif Ces tablissements ne sont pas des structures bancaires classiques et leur objectif n est pas l action financi re et les r sultats de celle ci Leur activit consiste essentiellement en l octroi de pr ts sans int r t ou int r t r duit des projets pr sentant une dimension sociale orga nisations d Economie sociale et de lutte contre l exclusion projets ayant une thique de solidarit Sans tre exhaustif on peut citer parmi ces tablissements Cr dal Hefboom Mercurius Netwerk Vlaanderen Triodos On doit noter aussi l action de la Caisse g n rale d pargne et de retraite CGER organisme bancaire classique qui a constitu un partenariat avec le R seau financement alternatif auquel elle r troc de au moins 1 de l pargne r colt e sur les comptes Epargne cigale Si le monde du financement alternatif octroie un montant appr ciable de cr dits des projets tr s divers il faut admettre que leur importance reste jusqu ici assez anecdotique par rapport aux montants brass s par le secteur financier traditionnel l ensemble des cr dits accord s repr sente quelques centaines de millions de francs en 1998 La r colte de fonds reste videmment l obstacle majeu
79. perspectives de la vie conomique tome XXXVII Bruxelles COIPEL M 1996 Les soci t s finalit sociale innovation r volution ou illusion in ASBL et soci t finalit sociale Mys amp Breesch et Syneco Gand Comase management consulting 1998 Etude des modalit s de fonctionnement et de subventionnement du secteur des entreprises de formation par le travail Synth se Seraing Conseil sup rieur de l emploi 1999 Rapport avril 1999 Minist re f d ral de l emploi et du travail Bruxelles Conseil sup rieur de l emploi 1998 Avis n 3 concernant l Economie sociale Minist re f d ral de l emploi et du travail Bruxelles Conseil wallon de l Economie sociale 1990 Rapport l ex cutif r gional wallon sur le secteur de l Economie sociale Namur COTE D et VEZINA M 1997 Les relations Etat et mouvement coop ratif dans cinq pays europ ens Ecole des Hautes Etudes Commerciales Centre de gestion des coop ratives Montr al DEFEYT P SANTENS A et LAMBERT F 1996 Le d veloppement des services de proximit initiatives belges premi re lecture des dynamiques de terrain Fondation Roi Baudouin Bruxelles DEFOURNY J NYSSENS M et SIMON M 1998 Belgique de l association sans but lucratif la soci t finalit sociale in Insertion et nouvelle conomie sociale un bilan international Defourny J Favreau L et La
80. peuvent adopter en Belgique le statut d ASBL nous avons exclu ici les secteurs de l enseignement et des h pitaux qui font pourtant partie du champ retenu par le projet Johns Hopkins car leur appartenance au troisi me syst me est discutable de nombreux gards Un d bat existe en tout cas sur le point de savoir s ils sont inclure dans le champ de l Economie sociale belge Signalons que ces secteurs associatifs repr sentent une r alit non n gligeable en quivalents temps plein les ASBL des secteurs scolaire et hospitalier repr sentent respectivement 114 290 et 61 590 emplois 2 1 2 Le secteur coop ratif et l Economie sociale marchande En Belgique la coop ration traditionnelle est profond ment travers e par trois grands courants le mouvement d mocrate chr tien le mouvement socialiste et le mouvement agricole Chaque courant est actif dans plusieurs secteurs Les coop ratives socialistes dont la F d ration belge des coop ratives Febecoop est le porte parole sont notamment actives via le Groupe P amp V compos entre autres de la banque Nagelmakers d un p le assurance et du Groupe Multipharma pharmacies sociales Le monde chr tien est quant lui repr sent par le Groupe Arco au sein duquel on trouve notamment le Groupe Bacob banque les A P Assurances et l entreprise pharmaceutique Economie populaire de Ciney Enfin le mouvement agricole Boerenbond intervient entre autres par l entremise d
81. ppent Au total on observe que l volution de l environnement conomique global a entra n des adaptations dans le comportement conomique du Groupe P amp V comme cela a t galement le 11 cas des autres grands groupes coop ratifs Plusieurs d cisions majeures prises durant les ann es 90 tendent rendre plus t nue la ligne de d marcation entre le groupe et les entreprises de l conomie traditionnelle la restructuration le rachat de Nagelmakers et le remplacement des uvres sociales par la Fondation et le Fonds P amp V Toutefois cette banalisation du comportement a t incontestablement rendue n cessaire par les imp ratifs conomiques actuels et elle pourrait s inscrire dans une strat gie ambitionnant le triomphe long terme des valeurs coop ratives mais imposant court terme l adoption d un profil bas Mais une telle hypoth se ne pourra tre v rifi e ou infirm e que d ici une vingtaine ou une trentaine d ann es 2 1 3 Le secteur mutualiste Les mutualit s belges ont principalement deux types d activit s L activit la plus volumineuse est l encaissement des cotisations et le remboursement des prestations pr vues par le r gime obligatoire de la s curit sociale Depuis 1945 en effet les mutualit s belges sont int gr es au syst me de s curit sociale obligatoire Elles apparaissent ainsi au grand public comme des parastataux jouant le r le d interm diaires en
82. r un d veloppement significatif du secteur Signalons toutefois que le financement alternatif conna t une croissance soutenue depuis plus de dix ans et que cette croissance se traduit par un largissement du nombre de projets soutenus chaque ann e C est ainsi que la soci t coop rative Cr dal a vu son volume d activit augmenter r guli rement depuis sa cr ation de 10 cr dits accord s pour un montant total de EUR 53 000 BEF 2 140 000 en 1987 elle est pass e 22 cr dits pour EUR 167 000 BEF 6 732 000 en 1990 puis 74 cr dits pour EUR 2 2 millions BEF 89 100 000 en 1996 Au total depuis sa cr ation jusqu en 1996 Cr dal a accord 425 cr dits 213 b n ficiaires diff rents pour un montant global de EUR 7 7 millions BEF 309 millions Autre exemple les cr dits accord s gr ce l Epargne cigale ont suivi la m me tendance depuis 1987 passant de 7 projets soutenus pour EUR 17 200 BEF 693 000 en 1988 16 projets pour EUR 64 000 BEF 2 582 336 en 1990 puis 65 projets pour EUR 256 000 BEF 10 327 679 en 1996 Au total le partenariat Epargne cigale R seau financement alternatif a soutenu 262 projets pour un volume de cr dits atteignant EUR 1 4 million BEF 56 520 465 De telles constatations d une croissance continue 29 et soutenue peuvent tre g n ralis es l ensemble du secteur du financement alternatif Et bien qu il faille souligner une fois encore la modicit relative des m
83. r seau Febecoop agence conseil Wallonie du r seau Racines R seau d agences conseil ind pendantes pour la nouvelle Economie sociale et du r seau Syneco Bien qu il soit trop t t pour juger de la pertinence de tels regroupements il est vident qu ils peuvent terme favoriser une plus grande efficacit du service rendu gr ce aux compl mentarit s et aux coop rations qu ils laissent entrevoir 4 3 Le Conseil wallon de l Economie sociale marchande CWESMAa Comme signal plus haut le Gouvernement wallon a cr en 1999 le Conseil wallon de l Economie sociale marchande CWESMa L arr t instituant le CWESMa d finit l Economie sociale marchande comme suit L Economie sociale marchande regroupe l ensemble des entreprises qui r pondent aux crit res suivants 1 elles ont la finalit de service au membre ou la collectivit plut t que le profit 2 elles disposent de l autonomie de gestion 3 elles respectent un processus de gestion d mocratique 6 T existe galement une dizaine d agences conseil non reconnues actives en R gion flamande et en R gion de Bruxelles Capitale bien qu il n y ait pas de politique en la mati re dans ces r gions 6l Voir fiche annexe En particulier au niveau de l accompagnement de projets les aides apport es concernent le plus souvent la question du cadre juridique et financier ainsi que la r alisation d tudes de march et de faisabilit
84. r avec pr cision le secteur coop ratif agricole par trop complexe appr hender Signalons simplement que les coop ratives agricoles belges jouent un r le en vue dans le secteur laitier en particulier la collecte de lait et dans une moindre mesure dans le secteur c r alier Rappelons galement que l emploi coop ratif agricole a t estim plus de 7 000 unit s en 1990 dont 3 200 emplois dans les laiteries coop ratives et 2 380 emplois au sein du groupe AVEVE appartenant au Boerenbond qui d veloppe de nombreuses activit s en amont et en aval des exploitations agricoles et poss de un chiffre d affaires EUR 706 5 millions BEF 28 5 milliards Il va de soi qu une recherche ult rieure pourrait s attacher la description et l analyse de l emploi de ce secteur ce qui permettrait une repr sentation plus compl te de la coop ration en Belgique Enfin le reste du secteur coop ratif belge repr senterait 8 500 unit s dont selon l Alliance coop rative internationale 2 600 emplois au sein des coop ratives de commerce de d tail et 2 500 emplois au sein des coop ratives de sant Il faut encore signaler ici la pr sence 1 Defourny J 1992 18 International Co operative Alliance 1998 croissante de ce qu on peut nommer la nouvelle Economie sociale marchande Celle ci est principalement compos e de soci t s coop ratives qui tendent puiser l essentiel de leurs ressources financi res
85. r les personnes d tentrices d un dipl me de l enseignement g n ral 63 3 que pour les personnes sans aucun dipl me 31 1 Le statut social l entr e exerce lui aussi un impact capital sur le devenir professionnel des stagiaires si un tiers des ch meurs de moins de deux ans parvient signer un contrat de travail la fin du stage pour la cat gorie des ch meurs de plus de deux ans et des minimex s un seul sur 6 acc de un emploi et aucun stagiaire sans revenu n a cette chance Enfin la situation psychosociale joue elle aussi un r le tr s important quant au devenir des stagiaires c est ainsi qu aucun des 54 stagiaires d finis au d part en grande difficult n a pu se r ins rer professionnellement sur le march du travail normal 23 de la situation des finances publiques belges qui constitue un frein aux subsides m me si elle tend devenir plus cl mente 24 IV ORGANISATIONS DE SUPPORT ET PARTENARIATS SOCIO INSTITUTIONNELS SECTORIELS ET OU TERRITORIAUX La quantit assez importante d organisations qui apportent un soutien l Economie sociale en Belgique rend impraticable toute tentative d exhaustivit dans le cadre de ce travail De plus les supports ainsi apport s l Economie sociale ne portent pas sp cifiquement sur l emploi bien qu ils y contribuent indirectement par les multiples actions men es aides au d veloppement soutien financier promotion et informa
86. secteur Les politiques en faveur de l Economie sociale sont nettement moins avanc es en R gion de Bruxelles Capitale et en R gion flamande et la r ussite de l exemple wallon sera certainement d terminante pour que ces R gions d veloppent une r elle dynamique leur tour En ce qui concerne l chelon f d ral on pointe essentiellement l op ration Maribel social et la cr ation r cente du statut de soci t finalit sociale Cette derni re mesure n est pas un succ s l heure actuelle en tout cas si on consid re le nombre minime d organisations ayant adopt ce statut mais l valuation d finitive ne pourra se faire que dans quelques ann es En ce qui concerne les politiques en faveur des coop ratives elles ont jusqu ici t peu nombreuses ce qui est symbolis par l inertie du Conseil national de la coop ration Il faut toutefois signaler que les mesures wallonnes prises en faveur de l Economie sociale Agences conseil et SOWECSOM sont orient es pour une large part vers les coop ratives et sont de nature 44 promouvoir efficacement le nouvel entrepreneuriat coop ratif Enfin les mutualit s belges sont soumises depuis quelques ann es une responsabilisation de leur gestion dans le cadre de l assainissement des finances publiques belges En d finitive depuis la fin des ann es 80 on a vu se d velopper une quantit croissante de politiques publiques visant l Economie sociale Cert
87. soci s sont compatibles avec les qualifications techniques et relationnelles requises par les services 2 3 Les activit s Comme tous les autres pays de l Union europ enne la Belgique est sujette une multiplicit de mutations au sein de ses structures d mographique sociale et conomique prolongation de l esp rance de vie ch mage persistant mont e de l exclusion augmentation du nombre de divorces et de familles monoparentales modification des habitudes de vie augmentation du taux d activit des femmes d gradation de l environnement ins curit urbaine Ces mutations suscitent de nouveaux besoins au sein de la soci t belge qui sont plus ou moins bien rencontr s selon leur nature Nous nous focalisons ici sur deux de ces besoins qui touchent de pr s la question de l emploi les services de proximit et la lutte contre l exclusion et en particulier le ch mage Les services de proximit Les services de proximit ont r cemment re u une attention particuli re en raison du potentiel d emplois que d aucuns leur attribuent Nous entendons ici par services de proximit les services d aide l enfance la famille et aux personnes g es Ce secteur des services de proximit conna t un d veloppement certain depuis de nombreuses ann es et suite aux mutations voqu es ci dessus on assiste une mue de ces services et l apparition d activit s nouvelles garde d enfants mal
88. soins individuels et sur l accompagnement psychosocial des stagiaires La formation a pour but l insertion socioprofessionnelle des demandeurs d emploi qui rencontrent des difficult s importantes d insertion sur le march de l emploi Elle vise l acquisition ou le renforcement des comp tences afin de permettre soit la conclusion d un contrat de travail soit l acc s une 7 AWIPH 1998 48 VLAB 1998 Michel F 1996 5 VLAB 1998 ST AWIPH 1998 et Michel F 1996 Les Centres publics d aide sociale sont des institutions communales 21 formation qualifiante En pratique les EFT et les AFT sont surtout actives dans les secteurs tertiaire primaire et du b timent Les EFT et les AFT fournissent un emploi deux milliers de stagiaires par an entour s d environ 400 membres du personnel d encadrement Selon une tude r alis e en 1995 aupr s de 40 EFT 89 des stagiaires n ont pas plus qu un dipl me de l enseignement secondaire inf rieur 62 des stagiaires sont c libataires dont 45 vivant chez leurs parents 66 sont du sexe masculin et 77 ont moins de 25 ans D apr s une autre tude r alis e pour l ann e 1996 30 des stagiaires trouvent de l emploi apr s leur stage tandis que 14 poursuivent une formation qualifiante le taux de r insertion globale est donc d environ 45 En ce qui concerne le mode de financement les ressources publiques comptent pour
89. t videmment pr judiciable nos travaux Enfin mises part les mutualit s au sujet desquelles l Institut national de statistique et l Office de contr le des mutualit s publient r guli rement un certain nombre d informations il n existe pour l heure aucun relev statistique fiable et syst matique sur l Economie sociale Tout au plus l Institut national de statistique publie t il quelques donn es sur les associations donn es par ailleurs sujettes caution tant donn la m thode de r colte utilis e Par ailleurs le Conseil sup rieur de l emploi a derni rement apport sa contribution une meilleure connaissance statistique de l emploi au sein de l Economie sociale Les carences statistiques dont souffre le secteur sont partiellement compens es par les r sultats des recherches voqu es ci dessus et par les contacts pris avec la multitude de f d rations et d administrations comp tentes Voir notamment Defourny J Dubois P et Perrone B 1997 et Defourny J 1993 Voir notamment Defourny J Nyssens M et Simon M 1998 Grosjean P et Vivet D 1998 Samenwerkingsverband Sociale Economie 1998 Simon M 1998 VLAB 1998 Fusulier B et Mertens S 1996 Van Pachterbeke I 1996 et Van de Velde I 1995 Voir notamment Gilain B Jadoul B Nyssens M et Petrella F 1998 Pacolet J 1997 Bureau f d ral du plan 1996 Defeyt P Santens A et Lambert F 1996 Nyssens M et Pe
90. t des femmes et 70 sont g s de 30 50 ans Un certain nombre de critiques ont t adress es aux ALE notamment en raison de leur objectif strictement occupationnel et du manque de garantie quant la qualit du service rendu par les ch meurs 7 La r duction sera port e EUR 967 BEF 39 000 par an partir du ler juillet 1999 76 Smet M 1999 77 Chaque commune belge est cens e mettre en place une Agence locale pour l emploi 7 Office national pour l emploi 1997 37 5 3 3 Les programmes de r sorption du ch mage Les programmes de r sorption du ch mage sont du ressort des autorit s r gionales depuis 1989 apr s avoir longtemps relev de la comp tence f d rale Ils contiennent des mesures bas es sur le principe d activation de l allocation de ch mage Un certain nombre de celles ci s adressent dans des proportions variables aux organisations de l Economie sociale Au total les programmes de r sorption du ch mage occupent pr s de 100 000 personnes sur l ensemble du royaume dont environ 40 000 dans le secteur associatif Nous analysons ici en d tail le programme wallon de r sorption du ch mage celui des deux autres r gions est fondamentalement du m me acabit Entre autres mesures le programme wallon contient quatre dispositions touchant le secteur de l Economie sociale les Projets r gionaux d insertion sur le march de l emploi PRIME les Agents contractuels subventi
91. tion sur le secteur Ce foisonnement d organisations n a d s lors pu tre abord en d tail par la pr sente recherche et nous avons choisi de nous concentrer ici sur quelques l ments la Soci t wallonne d Economie sociale marchande SOWECSOM les agences conseil en Economie sociale le Conseil wallon de l Economie sociale marchande CWESMa Carolidaire et la Cellule Economie sociale de la SPI les tablissements de financement alternatif la Loterie nationale la Fondation Roi Baudouin et enfin la recherche en Economie sociale Avant d aborder ces l ments de support il faut encore relever l important effort de publicit et de promotion d ploy en Wallonie notamment par Febecoop Syneco et SAW Solidarit des alternatives wallonnes On note ainsi de multiples initiatives qui permettent d accro tre la visibilit ainsi que la reconnaissance du secteur magazines organisations de journ es de matin es ou encore de soir es d information et de d bat cr ation de sites internet Tout derni rement les trois organisations cit es ci dessus ont uni leurs efforts afin d aboutir la mise sur pied du premier salon de l Economie sociale qui s est tenu en mai de cette ann e 4 1 La Soci t wallonne d Economie sociale marchande SOWECSOM La SOWECSOM a t constitu e en juillet 1995 par la Soci t r gionale d investissement wallonne SRIW holding de la politique industrielle publique en tro
92. tre l Institut national d assurance maladie invalidit INAMI et les assur s sociaux Au total en 1995 les d penses des mutualit s dans le cadre de l assurance obligatoire atteignaient pr s de EUR 12 4 milliards BEF 500 milliards dont plus des quatre cinqui mes en soins de sant le surplus consistant en des indemnit s pour invalidit incapacit primaire maternit et frais fun raires La deuxi me activit des mutualit s concerne la gestion de l assurance libre compl mentaire et des services plus ou moins li s celle ci Deux domaines sont distinguer en ce qui concerne l assurance libre Il existe d une part une assurance compl mentaire facultative qui comporte principalement la couverture des petits risques de sant pour les ind pendants d autre part l assurance compl mentaire que l on qualifie de g n ralis e dans la mesure o la cotisation est fr quemment une condition d adh sion la mutualit 90 des assur s sociaux y souscrivent et qui offre divers services non pr vus par le r gime obligatoire Par ailleurs on d nombre galement une multitude d activit s m dico sociales g r es directement ou indirec tement par les mutualit s maisons de repos de convalescence ou de sant mentale foyers d accueil centres de vacances services de soins domicile ou d aides familiales Seule une partie de ces activit s est sp cifiquement li e l assurance li
93. trella F 1996 Simon M 1996 Callebert L et Pacolet J 1994 et Delcomminette P et Defourny J 1994 Pour les coop ratives on peut citer C t D et V zina M 1997 Mathis A et Mattheuws C 1995 et Defourny J 1992 et pour les mutuelles Adam S 1998 Il faut toutefois signaler l abondante litt rature d velopp e propos de l conomie de la sant en Belgique qui portent notamment sur les services assur s par les mutualit s et sur la question de leur financement ces travaux nous sont d une utilit limit e car ils n abordent pas les mutualit s en tant qu organisations de l Economie sociale En effet pour produire ces informations l Institut national de statistique exploite les annexes du Moniteur belge toute association sans but lucratif qui se cr e ou se dissout doit publier au Moniteur belge ses statuts ou son acte de dissolution Les donn es qui d coulent de la comptabilisation de ces actes de naissance et de d c s pr sentent ainsi deux limites D une part de nombreuses associations cessent toute activit sans se dissoudre officiellement d autre part l ensemble des associations de fait qui n ont pas de personnalit juridique propre chappe au recensement Autrement dit la natalit comme la mortalit associative s en trouvent largement sous valu es sans que l on puisse savoir lequel des deux biais est le plus important Voir Conseil sup rieur de l emploi 1999
94. ts la notion d Economie sociale marchande qui suppose implicitement l octroi de soutiens publics compensant strictement certaines pertes de productivit est nettement mieux accept e Deuxi mement certaines familles politiques et non des moindres sont intimement convaincues qu il faut aujourd hui cr er prioritairement des emplois marchands en raison notamment des difficult s budg taires prouv es par l Etat belge au cours des derni res ann es 4 4 Deux nouvelles structures locales Carolidaire et la cellule Economie sociale de la SPI Deux structures locales de soutien l Economie sociale ont r cemment t constitu es Carolidaire au Pays de Charleroi et la cellule Economie sociale de la SPI Services promotion initiatives en Province de Li ge Bien que leurs activit s ne viennent que d tre amorc es ces entit s t moignent d une prise de conscience renforc e des pouvoirs publics locaux de l int r t de d velopper une d marche d Economie sociale Jusqu ici en effet hormis les agences conseil auxquelles les pouvoirs locaux sont fr quemment associ s les efforts en faveur de l Economie sociale ont t fournis aux chelons r gionaux et f d ral Fin 1998 l IGRETEC Intercommunale de d veloppement conomique carolor gienne a cr Carolidaire fonds destin soutenir des projets d Economie sociale marchande dans le Pays de Charleroi Hainaut La somme actuellement apport e en capital
95. ues ces derni res ann es en particulier en Flandre o malgr la d finition officielle voqu e plus haut le terme Economie sociale recouvre une multitude de notions et ne b n ficie pas d une grande visibilit C est ainsi qu on note l existence du mouvement MeMo Mens en milieuvriendelijk ondernemen et la cr ation toute fra che du VOSEC Vlaams overleg sociale economie Ce dernier en particulier a propos une d finition de l Economie sociale que ses membres doivent respecter et qui est plus contraignante que la d finition wallonne Elle ajoute aux crit res wallons une s rie de crit res soci taux la r alisation d une plus value sociale l emploi le respect de l environnement le d veloppement durable la n cessit d une transparence maximale et la qualit des relations externes et internes la d finition inclut de plus une s rie de crit res conomiques la production et la distribution de biens et services sur le march l efficience conomique dans l utilisation des moyens la continuit et la rentabilit Enfin signalons d j que l Economie sociale a re u une certaine attention au sein des d clarations politiques des Gouvernements r gionaux constitu s durant l t 1999 La mani re dont l Economie sociale est envisag e par celles ci t moigne des diff rences r gionales de conception du secteur Alors que c est surtout le versant marchand de l Economie
96. une nouvelle loi vient de r duire ce degr de d centralisation elle a aussi accru la responsabilit et l autonomie de gestion des mutualit s 12 Sur base des informations d livr es par l Office de contr le des mutualit s et des unions nationales de mutualit s pour l ann e 1995 nous estimons d s lors approximativement le volume global d activit des mutualit s belges d penses EUR 12 9 milliards BEF 520 2 milliards Sachant que pour l ann e 1990 J Defourny obtenait un montant global de EUR 10 5 milliards on peut conclure une croissance poursuivie du secteur mutualiste sur la p riode consid r e un taux annuel moyen d environ 4 2 Pour ce qui est du financement celui de l assurance maladie invalidit est presque uniquement issu des recettes des cotisations sociales et des subsides vers s par l Etat L assurance libre est quant elle surtout financ e par les cotisations et les versements des b n ficiaires En ce qui concerne l emploi au sein des mutualit s une tude r alis e pour l ann e 1998 fait tat d un total de 11 040 emplois quivalents temps plein mutualit s lib rales non com prises Une valuation ant rieure aboutissait pour l ann e 1990 un total de 11 475 emplois quivalents temps plein CAAMI et Caisse de la SNCB non comprises Au total en recoupant les donn es qui ne sont disponibles qu en 1990 ou en 1998 on peut conclure une relative sta
97. ur belge des assurances ait galement encouru une diminution nette depuis 1989 la part de l emploi salari des assurances coop ratives dans ce total s est sensiblement r duite valant quelque 12 en 1997 Les trois entit s coop ratives actives dans le secteur ont vu leur chiffre de l emploi diminuer salari s ind pendants mais la majeure partie de cette diminution est imputable la restructuration op r e au sein du Groupe P amp V qui a caus la disparition d un millier d emplois voir infra En ce qui concerne les pharmacies coop ratives nous avons obtenu des renseignements au sujet d une dizaine d organisations Entre 1990 et 1997 le chiffre d affaires total de ces organisations a cr de 69 toutes les entit s connaissant un taux de croissance de 30 minimum Il est significatif de constater que plus le volume d activit tait important en 1990 plus l emploi a eu tendance cro tre jusqu en 1997 alors que dans les plus petites entit s l emploi est rest parfaitement stable ou a tr s l g rement diminu les grandes entit s ont syst matiquement enregistr une croissance de l emploi variant de 7 pr s de 30 Ces quelques r sultats semblent signifier que les pharmacies coop ratives faible volume d activit ne sont pas g n ratrices d emploi m me lorsque leur chiffre d affaires augmente sensiblement Dans le cadre de ce projet il n a pas t possible d envisage
98. ur des services aux personnes g es 7 500 dans le secteur des services de garderie pour enfants et 1 400 dans le secteur des services la jeunesse soit un total de 39 400 emplois quivalent environ 2 de l emploi int rieur flamand Si l importance du secteur des services de proximit est r elle son d veloppement et la concr tisation du potentiel d emplois qui lui est inh rent sont entrav s par deux cueils majeurs Le premier cueil r side dans la persistance que l conomie informelle manifeste assouvir un large segment de la demande pour ces services Cette question se pose surtout pour les services d aide m nag re C est ainsi que l on estime pr s de 50 000 le nombre de personnes qui rendent ce type de services alors que moins de 3 000 travailleurs sont inscrits l ONSS sous le statut de personnel de maison Ce cantonnement l conomie souterraine s explique essentiellement par des consid rations li es aux allocations sociales et au co t de la main d oeuvre dans l conomie officielle En effet l entr e dans le secteur officiel fait in vitablement perdre de nombreuses personnes des avantages plus qu appr ciables savoir les allocations de ch mage et d invalidit le droit un logement social le droit une bourse d tude pour les enfants De plus tant donn le syst me actuel de cotisations de s curit sociale une telle entr e est g n ra lement
99. ville J L Descl e de Brouwer Paris 47 DEFOURNY J DUBOIS P et PERRONE B 1997 La d mographie et l emploi r mun r des ASBL en Belgique Universit de Li ge Centre d Economie sociale DEFOURNY J 1992 Vers une conomie politique des associations in Vie associative et fonctions collectives Defourny J et Laloy M J 10 me congr s des conomistes belges de langue fran aise CIFoP Charleroi DEFOURNY J 1992 Le secteur de l Economie sociale en Belgique in Economie sociale entre conomie capitaliste et conomie publique De Boeck et CIRIEC Bruxelles DE GREEFF I DE VILLE P et VAN DER LINDEN B 1997 Approches descriptive et macro conomique de l emploi et du ch mage structure de la population active in Ch mage r duire la fracture Van der Linden B De Boeck Bruxelles DELCOMMINETTE P et DEFOURNY J 1994 Le d veloppement des services de proximit en Communaut fran aise Fondation Roi Baudouin Bruxelles DUBOIS P et DEFOURNY J 1996 L emploi le financement et le b n volat des ASBL employeurs en Wallonie Rapport final l attention du Ministre de la R gion wallonne charg du budget de l emploi et de la formation Universit de Li ge Centre d Economie sociale Fondation Andr Renard et CIRIEC 1998 D veloppement d une banque d id es l usage des op rateurs de formation en Economie sociale Comit subr gi
100. voire une pr formation leurs publics 3 1 Les entreprises d insertion et les invoegbedrijven Par le biais d une activit commerciale productrice de biens et de services les entreprises d insertion poursuivent l objectif de cr ation d emplois classiques et durables pour des personnes peu qualifi es et des demandeurs d emploi difficiles r ins rer Les entreprises d insertion com binent ainsi une activit conomique production de biens et services et une activit sociale cr ation d emplois pour les groupes risque Face aux demandes de soutien financier ma nant de ces entreprises les pouvoirs publics ont mis sur pied des formules dont l originalit r side dans la d gressivit des subsides accord s pendant quelques ann es pour chaque travailleur en insertion Le but de cette subsidiation d gressive est de compenser la perte de productivit li e la formation des travailleurs r ins rer et leur montant est donc cens correspondre la valeur de ce diff rentiel de productivit qui se r duit mesure que le travailleur se r ins re et acquiert une formation Les entreprises d insertion sont notamment actives dans les secteurs suivants la menuiserie l b nisterie la construction la restauration la r cup ration et le d montage le tri la r habilitation de sites En 1998 la Belgique comptait 62 entreprises d insertion ou invoegbedrijven reconnues pour un an par le Mi
101. x avoisinant le double du taux flamand Les disparit s r gionales concernent galement les performances du secteur de l enseignement En effet selon une tude de OCDE portant sur les connaissances en lecture en math matiques et en sciences dans une vingtaine de pays si la R gion flamande se situe un tr s bon niveau pour chacune de ces mati res la Wallonie est class e en derni re position en lecture et en sciences le niveau est moyen en math matiques pr s de 30 des tudiants wallons obtiennent des r sultats consid r s comme m diocres en lecture et pr s de 35 en sciences Il faut d ailleurs noter que plusieurs sp cialistes expliquent une grande partie du diff rentiel de ch mage entre les r gions par l inad quation entre l offre et la demande sur les march s du travail wallon et bruxellois Ainsi apparaissent sous un autre jour les enjeux li s la r insertion et la formation secteurs dans lesquels l Economie sociale a videmment un r le tenir 3 Lebrun J F et de Selys L 1994 37 Conseil sup rieur de l emploi 1998 38 Depuis le d but des ann es 80 en effet la Belgique appartient un groupe de pays constitu principalement par l Irlande et l Italie connaissant une forte part de ch mage de longue dur e dans le ch mage total depuis 1983 la part du ch mage de longue dur e de plus d un an est en Belgique presque constamment sup rieure 50 voir sur ce point

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