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LE PARI GAGNANT DES ADjUDICATEURS BRUXELLOIS - Saw-B

1. 25 de la clause sociale de formation imputable l adjudicataire sera sanctionn e d une p nalit sp ciale de 2 5 96 du mon tant initial du march CAS PRATIQUES March de services Clause sociale LA D FINITION DES CLAUSES SOCIALES D EXECUTION VISANT LA FORMATION DES DEMANDEURS D EMPLOIS OU d DES GROUPES CIBLES JEUNES DE MONS d DE 26 ANS PLUS DE 55 ANS ETC V N Pouvoir adjudicateur l inex cution partielle de la clause de formation im putable l adjudicataire sera quant elle sanction n e d une p nalit sp ciale de 1 596 du montant ini tial du march et ce au prorata du nombre d heures de formation inex cut es Linex cution partielle ne d passant pas 1 10 du nom bre d heures de formation pr vues au pr sent CSC sera n glig e Dans le respect de l article 44 de l arr t royal susmen tionn le pouvoir adjudicateur adressera l adjudica taire un proc s verbal de manquement par lettre recom mand e L adjudicataire peut faire valoir ses moyens de d fense par lettre recommand e au pouvoir adjudicateur dans les 15 jours qui suivent le jour d termin par la date de l envoi du proc s verbal Son silence sera consid r pass ce d lai comme une reconnaissance des faits constat s SOUS LE TITRE LANGUE Les tuteurs d sign s par l adjudicataire pour assurer la conduite la surveillance et l encadrement des b n fi ciaires de la clause socia
2. acqu rir d terminent la dur e de la formation qui peut s tendre de minimum 1 mois et maximum 6 mois temps plein ou mi temps 53 A l issue de la formation l entreprise est tenue d engager l apprenant dans le m tier appris Dans le cas d une IBO il s agira soit d un contrat dur e d termin e soit d un contrat dur e ind termin e en fonction de votre politique de recrutement Dans le cas d une FPI l apprenant doit tre engag pour une dur e au moins gale la dur e de la forma tion suivie Pour en savoir plus mettez vous en contact avec la Cellule de coordination clauses sociales clausesociale actiris be LA FORMATION PAR ALTERNANCE La Convention d insertion socio professionnelle CISP concerne des jeunes de 15 25 ans sous certaines conditions inscrits dans un Centre de formation par alternance CEFA Le Service de formation permanente des Classes Moyennes et des PME propose un contrat d apprentissage pour les jeunes d s 15 ans sans limites d ge qui suivent les cours dans un centre de formation des classes moyennes EFP Bruxelles IFAPME en Wallonie Il est aussi possible de conclure une convention de stage dans le cadre de la formation chef d entreprise qui n est accessible qu partir de 18 ans Ces dispositifs permettent ces tudiants notamment les jeunes en obligation scolaire temps partiel de 15 18 ans de se former et d effectuer une premi re exp rience d insertion prof
3. OaE UIIUIIIIC E Cellule de coordination REGION DE BRUXELLES CAPITALE REMERCIEMENTS L criture de ce Vade mecum est avant tout un travail collectif reflet d un contexte et inspir d une pratique concr te L enjeu consiste actualiser la pratique des clauses sociales Bruxelles le dernier document date de 1999 Cet outil entend articuler deux disciplines le droit et l insertion socioprofessionnelle qui ont leurs codes et pratiques distinctes mais sont appel es par le contexte s associer Cela demeure un v ritable d fi D cliner l insertion sociopro fessionnelle dans les march s publics a demand un travail cons quent pluridisciplinaire et qui m rite de se poursuivre et de s affiner Ce guide a exig de combiner la rigueur la cr ativit Ainsi convient il de remercier tout d abord l initiatrice de tout ce travail madame la Ministre de l conomie et de l Emploi C line Fremault ainsi que ses collaborateurs Le Pr sident du SPP Int gration sociale Julien Van Geertsom a permis que ce Vade mecum s arc boute sur le Guide p dagogique et juridique des clauses sociales en Belgique Merci lui pour l articulation troite que nous avons pu cr er entre ces deux outils afin d offrir une vraie coh rence dans le contenu et la pr sentation Cela souligne la n ces saire collaboration entre le F d ral et les entit s f d r es en mati re de clauses sociales En R gion de Bruxelles cap
4. galement tendre leurs collaborations fructueuses d autres march s LAUSE D DUUCIALED EXELUIIUN MISE A LEMPLUI LES ASPECTS METHODOLOGIQUES Pr paration Conclusion R ception du march Analyse des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS DANS LA PR PARATION DU MARCH ET DANS LA REDACTION DES DOCUMENTS DU LA R SERVATION DEL EX CUTION 4 DU MARCHE a MARCH Les soumissionnaires peuvent r pondre l obligation vis e par les dispositions de l article 22 S 1 de la loi du 15 juin 2006 Primo aujourd hui en sous traitant la partie r serv e des entreprises de travail adapt Secundo en organisant eux m mes les conditions de travail r pondant la d finition du programme d em plois prot g s pour la partie r serv e c est dire en respectant le crit re que plus de 5096 la majorit des travailleurs concern s ont des d ficiences qui ne leur permettent pas d exercer une activit profession nelle dans des circonstances normales r sumons par clause sociale ex cution hors ESI N anmoins il s agira de garder l esprit que 95 des march s qui int greront cette clause concerneront des prestations dont l estimation du montant sous trait restera g n ralement inf rieure 150 000 euros HTVA sur base annuelle en raison de la capacit co nomique limit e des ETA Vu la situation sp cifique en Belgique notamment le m
5. CE VADE MECUM Y SONT NOTAMMENT T L CHARGEABLES www guidedesachatsdurables be ou www duurzaamaankopen be Sur ce site vous trouverez des donn es pour des aspects environnementaux et sociaux d un grand nombre de produits et services Ainsi est offert un soutien important aux acheteurs dans leur d marche de prise en compte du d veloppement durable dans les march s publics www publicprocurement be Le site Publicprocurement be est le portail de la Cellule March s publics du SPF Personnel et Organisation Vous y trouverez des infos g n rales aux march s publics www sustainable procurement org Ce site reprend des ressources sur les march s publics durables provenant de divers pays europ ens Cela va de la l gislation des plans d actions de documents types des cas concrets http ec europa eu social main jsp catld 89 amp langl d nl amp newsld 978 amp furtherNews yes Buying Social Acheter Social Le Guide des achats sociaux de la Commission euro p enne www achact be Ressources Guide Acheteurs Pu blics htm Guide d AchACT et EcoConso pour l achat cologique et socialement responsable sp cial v tements INFORMATIONS G N RALES SUR LES MARCH S PUBLICS Sur le portail f d ral belge www belgium be fr economie marches publics ou www belgium be nl economie overheidsopdrachten Le site du SPF P amp O de soutien aux administrations fede rales www publicprocurement be Le site Mar
6. FORMULATION TYPE ins rer dans le cahier sp cial des charges ou cocher dans l avis de march au point II 2 1 Dans le cas d une r servation aux ETA et ateliers sociaux art 22 S 1 de la loi Ajouter au 1I1 2 1 de l avis de march la disposition suivante Lorsque le march est pass en adjudication ouverte appel d offres ouvert accord cadre ou proc dure n go ci e directe avec publicit Le soumissionnaire joint son offre la preuve de sa reconnaissance comme entreprise de travail adapt ou atelier social ou qu elle remplit des conditions quiva lentes si elle est originaire d un autre Etat membre Lorsque le march est pass en adjudication restreinte en appel d offres restreint ou en proc dure n goci e avec publicit Le candidat joint sa demande de participation la preuve de sa reconnaissance comme entreprise de travail adap t ou atelier social ou qu elle remplit des conditions qui valentes si elle est originaire d un autre Etat membre Dans le cadre d une r servation aux entreprises d ESI art 22 8 2 de la loi Ajouter au III 2 1 de l avis de march la disposition suivante Lorsque le march est pass en adjudication ouverte appel d offres ouvert ou proc dure n goci e directe avec publicit Le soumissionnaire joint son offre la preuve de sa re connaissance comme initiative d conomie sociale d in sertion au sens de la loi du 26 mars 1999 relative au plan
7. capitula tif ou inventaire peuvent tre directement envoy s plusieurs ETA ou ateliers sociaux r servation sur base LORS DE LA PHASE D ANALYSE DES OFFRES 1 Lors de la v rification du droit d acc s les entreprises qui ne sont pas ETA ou ateliers sociaux art 22 8 1 de la loi ou qui ne r pondent pas la d finition d ESI au sens de l art 59 de la loi du 26 mars 1999 art 22 2 de la loi doivent tre cart es Pour rappel les candidats ou les soumissionnaires doivent pr senter dans leur demande de participation ou leur offre la preuve qu elles r pondent aux crit res de la r servation Sp cifiquement pour les march s de travaux les d lais d ex cution pr vus au cahier sp cial des charges sont ils adapt s la r alit d une entreprise d cono mie sociale Dans une majorit de cas il conviendrait d tendre le d lai d ex cution de 30 8096 pour per mettre au processus de formation de prendre place Ins rer les formules propos es au copier coller de la pr sente fiche Lors de la r daction de l avis de march si le march est r serv une entreprise d conomie sociale vous devez cocher la case march r serv et r pondre non la question concernant la r servation de l ex cution un programme d emplois prot g s Dans le cahier sp cial des charges vous compl tez la liste des documents joindre l offre selon les mo dalit s propos es l
8. d action belge pour l emploi 1998 et portant des disposi tions diverses ou quelle remplit des conditions quiva lentes si elle est originaire d un autre Etat membre Lorsque le march est pass en adjudication restreinte en appel d offres restreint ou en proc dure n goci e avec publicit Le candidat joint sa demande de participation la preuve de sa reconnaissance comme initiative d conomie so ciale d insertion au sens de la loi du 26 mars 1999 rela tive au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses ou qu elle remplit des condi tions quivalentes si elle est originaire d un autre Etat membre FORMULATION TYPE ins rer dans le cahier sp cial des charges dans la liste des Echantillons documents et attestations joindre l offre Dans le cas d une r servation aux ETA et ateliers sociaux art 22 S 1 de la loi Lorsque le march est pass en adjudication ouverte appel d offres ouvert ou proc dure n goci e directe avec publicit Les documents attestant de la reconnaissance comme entreprise de travail adapt ou comme atelier social Dans le cas d une offre d pos e par une entreprise issue d un autre Etat membre celle ci doit joindre la preuve qu elle remplit des conditions quivalentes dans son pays d origine Lorsque le march est pass en adjudication restreinte en appel d offres restreint ou en proc dure n goci e avec publicit Les docu
9. en prin cipe pas contester en les refusant ou en y mettant des r serves L analyse de r serves ou de manque ments ventuels vis vis de ces dispositions particu li res fait partie de l analyse de la r gularit formelle et ou mat rielle des offres Toute irr gularit qui serait consid r e comme substantielle rend l offre nulle en LORS DE LA PHASE DE CONCLUSION DU MARCHE LORS DE LA PHASE DE L EXECUTION DU MARCHE La cellule insertion socioprofessionnelle du CPAS va luera mensuellement ou trimestriellement le d rou lement du dispositif d insertion et contribuera ajus ter les ventuels manquements Dans le cas o l adjudicataire n execute pas ces condi tions le pouvoir adjudicateur constate le manque ment par un proc s verbal tel que d fini l art 44 de l arr t royal du 14 janvier 2013 dont copie est transmise imm diatement par lettre recommand e l adjudicataire LORS DE LA PHASE DE R CEPTION Lors de la r ception du march le PA demandera aux personnes engag es sous statut d Article 6087 et au r f rent de chantier de compl ter l valuation pr sente sur www clausesocialebruxelles be proc dure ouverte ou restreinte adjudication et appel d offres dans le cadre de certaines proc dures n go ci es le pouvoir adjudicateur peut mettre profit la n gociation pour demander aux soumissionnaires de revenir sur leurs r serves ou corriger les manquements dans leur offre et de
10. in concreto En l absence d une disposition quivalente celle de l article 78 3 de l arr t royal du 14 janvier 2013 limi t e aux march s publics de travaux il est recomman d d ins rer la clause suivante pour les march s de services dans le cahier sp cial des charges L adju dicataire tient en permanence la disposition du pou voir adjudicateur en un lieu que celui ci d signe la liste mise jour quotidiennement de tout le personnel quil occupe dans le cadre de l ex cution du march Cette liste contient au moins les renseignements indi viduels suivants 1 le nom 2 le pr nom 3 la date de naissance 4 le m tier 5 la qualification 6 l occupation r elle par journ e effectu e sur le chantier 7 le salaire horaire 8 la date dengagement pour les personnes vis es par la clause sociale d ex cution coordination clauses sociales 2 Bruxelles Formation organise une formation pour les tuteurs la demande des entre prises qui le souhaitent certaines conditions Pour les d tails prendre contact avec la Cellule de coordination clauses sociales 25 LORS DE LA PHASE D ANALYSE DES OFFRES LORS DE LA PHASE SITUEE ENTRE LA DECISION D ATTRIBUTION DU MARCHE ET LE DEBUT DE SON EXECUTION Pour les march s de travaux Le PA dispose du delai fixe par les dispositions de l article 76 de l arr t royal du 14 janvier 2013 pour organiser entre la conclusion du march et la date
11. la mise en uvre de la clause sociale d insertion le lecteur est invit appli quer les modalit s du vade mecum du 21 01 1999 relatif l insertion de clauses sociales dans les march s publics en R gion de Bruxelles Capitale disponible sur www clausesocialebruxelles be En outre la clause d insertion peut tre utilis e pour des march s de services bien qu ils sortent du cadre de l ordon nance pr cit e LES ASPECTS METHODOLOGIQUES z 24 EC AURINEV Y a ao Elie LES D UN N IARCH PU B LIC N MArFfr A Approbation D p t p i uc A1 ai h lar cr Cia CC du cahier special des offres Preparation Attribution Conclusion R ception du march Analyse des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS DANS LA PREPARATION DU MARCHE ET DANS LA REDACTION DES DOCUMENTS DU 1 MARCH Le premier ingr dient de la r ussite de ce dispositif est une concertation avec la Cellule de coordination clauses sociales d s la pr paration des documents de march L ex cution d un march comprenant de la mise l emploi requiert parfois que la main d uvre soit qua lifise ou pr qualifi e Cette pr formation peut tre le fait d un parcours individuel du chercheur d emploi ou d une fili re structur e d organismes r gionaux ou communautaires VDAB FOREM Bruxelles Formation et leurs partenaires Le besoin d
12. la r alisation d investissements publics qu elle subsidie elle impose depuis quinze ans le principe de la clause sociale comme condition d ex cution des march s publics obligeant l adjudicataire assurer la prise en charge de demandeurs d emploi dans le cadre de l arr t du Gouvernement de la R gion de Bruxelles Capitale du 22 avril 1999 Le suivi de sa mise en ceuvre et le contr le en cours d ex cution des obligations des adjudicataires en la mati re restent toutefois jusqu pr sent probl matiques Les circulaires des 15 avril 2008 destination des pouvoirs locaux 5 f vrier 2009 et 4 octobre 2012 aux pouvoirs adjudicateurs de la R gion de Bruxelles Capitale ont quant elles recommand le recours diverses formes de clauses sociales L introduction d une clause sociale quelle que soit la forme choisie peut toutefois tre une op ration complexe parce qu elle doit tenir compte d un ensemble de consid rations tre en lien troit avec l objet du march ne pas tre discri minatoire en portant atteinte aux principes de libre circulation des personnes et des services respecter l galit de trai tement des soumissionnaires potentiels L information la sensibilisation la formation le conseil et l accompagnement des Pouvoirs adjudicateurs sont d s lors essentiels tant pour l valuation de la pertinence d ins rer une clause sociale que pour la r daction la plus ad quate des conditions du march 6 AVANT PROP
13. A LA R SERVATION DEMARCH S L CONOMIE SOCI EM 2 LES QUESTIONS PR ALABLES SE POSER Si le march n est pas alloti a Est il en dessous des seuils de publicit euro p enne Si oui la r servation est possible pour l ensemble des entreprises d ESI ETA AFT EI ILDE Si le march est r serv sur base de l article 22 82 de la loi du 15 juin 2006 et si l estimation du mon tant du march n atteint pas le seuil de publicit europ enne le PA a la possibilit de recourir la proc dure n goci e avec publicit en application des dispositions de l article 26 S2 1 c de la loi S il s agit d un march public de fournitures ou de services dont le montant estim n atteint pas le seuil fix pour la publicit europ enne pr vu pour ces march s ou de travaux dont le montant esti m n atteint pas 600 000 HTVA le pouvoir adjudi cateur pourra par ailleurs recourir la proc dure n goci e directe avec publicit b Si le montant estim du march atteint un des seuils de publicit europ enne cette r servation n est possible qu aux ETA et aux ateliers sociaux sociale werkplaatsen et beschutte werkplaatsen x Pan ALE Si le march comporte un ou plusieurs lots Tout lot en tant que subdivision d un march est susceptible d tre attribu s par ment en principe en vue d une ex cution distincte Il peut d s lors faire l objet d un traitement particulie
14. CLAUSES SUCIALES EXECUTION VISANI LA FORMATON gt DEMANDEURS D EMPLOIS O GRUUPES CIBLES JEUNES UE MUINS 4 U u IN ww D QUEM Y l PR r amp amp PLU UE 393 ANS EIL Dans les march s de travaux les entreprises du secteur de la construction pr f rent actuellement voir des clauses contractuelles claires et transparentes qui comportent les m mes obligations pour tous les soumissionnaires plut t que d tre mises en concurrence dans une mati re sociale qui ne constitue pas leur c ur de m tier La pr sente fiche peut galement viser des march s de services dans des domaines comme l entretien des espaces verts le catering le nettoyage la gestion des d chets la blanchisserie les services de call center les services du prepress graphisme impression publipostage et routage etc Ladjudicataire est soumis ces clauses durant l ex cution du march concern La port e de la clause sociale d ex cu tion n exc de pas le march concern Enfin le paysage de la formation est multiple le PA peut sugg rer parmi les diff rents types de formations le s r gime s de formation qu il souhaite promouvoir en ex cution de la clause de formation Il peut faire appel la Cellule de coordination clauses sociales pour tout soutien sur cette question 1 Dans le programme de Stage Transition en Entreprise la limite est port e 30 ans 2 Voici pour rappel diff ren
15. CPAS Au sens de l article 118 de la loi organiquedu 8 juillet 1976 sur les CPAS ou de l article 219 du d cret flamand sur les CPAS association form e par le CPAS pour r aliser une des t ches confi es aux centres par la loi organique avec un ou plusieurs autres centres publics d aide sociale avec d autres pouvoirs publics et ou avec des personnes morales autres que celles qui ont un but lucratif 7 H pital public 8 Partenaires qui ont conclu une convention avec le CPAS par exemple une entreprise priv e 9 Initiatives agr es d conomie sociale par le ministre comp tent pour l conomie sociale 3 Conform ment l arr t royal du 4 septembre 2002 M B 2 octobre 2002 et l arr t royal du 14 novembre 2002 M B 29 novembre 2002 4 Si la personne engag e sous article 6087 est affect e une EESI le montant octroy r mun ration brute annuelle au CPAS en 2013 par le SPF Int gration sociale est alors de 24 532 14 euros et couvre quasi l enti ret du salaire du travailleur Cette subvention major e est limit e par un contingent fix par le ministre ou secr taire d Etat en charge de l int gration sociale Cette mati re sera bient t r gionalis e un e Un LI 1 55 LES SITES INTERESSANTS WWW CLAUSESOCIALEBRUXELLES BE Le site indispensable qui concentre toutes les infos sur les clauses sociales dans les marches publics bruxellois DES OUTILS PRATIQUES COMPL MENTAIRES
16. assurer le d veloppement socio conomique des quar tiers en partenariat avec des acteurs socio conomiques locaux publics ou priv s et en particulier assurer la r inser tion sociale la formation et la remise au travail des demandeurs d emploi notamment dans le cadre de la mise en uvre des op rations immobili res et de requalification des espaces publics Ces dispositions r glementaires montrent quel point la formation et l insertion socioprofessionnelle sont des pr oc cupations r elles et prioritaires au sein des contrats de quartiers Le soutien l emploi et aux activit s conomiques est un v ritable d fi dans les quartiers fragiles o le taux de ch mage est tr s lev La subvention allou e dans le cadre des projets d ISP aux b n ficiaires ASBL r gie de quartier mission locale est principalement vou e financer le mat riel les mat riaux les outils n cessaires la r alisation des travaux ainsi qu au fi nancement des formateurs qui encadrent les stagiaires Dans le cadre des contrats de quartiers les projets d ISP doivent rencontrer un objectif territorial savoir la r insertion dans le circuit du travail des personnes locales le plus souvent par l interm diaire d ASBL locales Bien que les projets d insertion portent principalement sur la r alisation de travaux r fection des trottoirs pavage r novation de logements et de facades etc l objectif premier de la politiqu
17. aux clauses sociales Une personne relais a t d sign e dans tous les organismes d int r t public Il s agit donc de cr er le r flexe clauses sociales Le pr cieux vade mecum que vous tenez dans vos mains est notre deuxi me arme d insertion massive de clauses sociales vous guidera dans l criture de vos march s Il est concret et structur autour d exemples par sec teurs et cat gories de march s publics Je vous en souhaite le meilleur usage J esp re qu il vous aidera assembler les pi ces d un puzzle int grant pouvoirs publics entreprises et ressources humaines bruxelloises pour composer la ville de demain Sachez en tout cas que l int gration de clauses sociales n est pas une xi me obligation compliquant encore l criture des cahiers des charges Les clauses sociales d montrent chaque jour davantage leur utilit dans une ville dont la population est en pleine croissance puisque par exemple un an apr s avoir b n fici de cette clause sociale 70 3 96 des b n ficiaires n taient plus inscrits comme demandeurs d emploi l int gration de tous est un atout dont Bruxelles et sa population doivent tirer b n fice La Ministre en charge de l Emploi et de l Economie AVANT PROPOS A Bruxelles le d fi du ch mage est colossal Plus de 2096 de la population bruxelloise n a pas de travail Cela repr sente environ 110 000 personnes Et autant de projets de vie en stand by Le d fi d mographi
18. dans les p rim tres ou les ph no m nes de sans abris de grande insalubrit et de pr sence de marchands de sommeil sont importants Une priorit doit tre accord e aux infrastructures de proximit et d quipements consacr s l enfance et la jeunesse La requalification des espaces publics doit se r aliser dans une logique de durabilit qui privil gie les fonctions de s jour la cr ation d espaces verts et une coconception dans le choix des mat riaux la gestion de l eau la perm a bilit etc La qualit environnementale doit tre recherch e de mani re transversale dans les projets immobiliers et l am na gement des espaces publics La participation citoyenne est attendue tout au long du processus tant en amont sur l analyse de la situation exis tante la conception du programme que sur le suivi de la mise en ceuvre des actions et les conditions de la ges tion des infrastructures Elle s organise lors d Assembl es G n rales dans les commissions de quartier et dans des groupes de travail th matique M me si les op rations immobili res restent le principal l ment de la politique de revitalisation le d veloppement socio conomique des quartiers est galement bien pr sent Plus d informations sur www quartiers irisnet be Compte tenu de ce contexte et des objectifs des contrats de quartiers il est des lors vident que ces contrats doivent comporter un grand nombre de clauses sociales v
19. occuper sur le chantier dans le cadre d un contrat de travail d ouvrier conforme aux dispositions l gales applicables aux prestations effectuer sur ce m me chantier le personnel qui lui sera pr sent par l entit adjudicatrice ou par l organisme d encadrement d si gn conform ment au cahier sp cial des charges Montant estim du march 2 000 000 TA I LAR SERVATION DE CEXECUTION 9 DUMARCH Les dispositions de l article 22 8 1 de la loi du 15 juin 2006 introduisent ga lement une mesure de r servation moins restrictive quant l acc s au march par laquelle toutes les entreprises peuvent d poser une offre mais ou une partie de l ex cution du march doit tre r serv e dans le cadre de programmes d emplois prot g s Sont concern s tous les march s publics que ceux ci atteignent ou non le montant fix pour la publicit europ enne Cette mani re de proc der offre divers avantages cela ne ferme pas l acc s aux entreprises qui ne sont pas d conomie sociale cela offre la possibilit aux entreprises d conomie sociale de participer l ex cution d une partie de gros march s et d ainsi acqu rir de l exp rience dans des march s ou elles n auraient aucune possibilit d acc der seules cela offre l opportunit de favoriser les collaborations avec les entreprises classiques de sorte que les entre prises apprennent mieux se connaitre et qu elles puissent
20. pondre aux conditions du march en consultant par exemple les sites annuaires des entreprises d conomie sociale fiche outils Cette prospection peut galement aider le PA dans la r dac tion des documents et les sp cifications techniques du march condition toutefois qu elle n ait pour effet d emp cher ou de fausser la concurrence en tablissant par exemple les conditions du march sur mesure pour une entreprise particuli re Sp cifiquement pour les march s de travaux des entreprises d conomie sociale prestant dans le bas sin conomique du PA disposent elles de l agr ation en classe et cat gorie ou sous cat gorie exig es par le march A noter qu il n est pas requis d agr ation pour les travaux dont le montant est inf rieur 50 000 HTVA en sous cat gorie par ex D4 et 75 000 HTVA en cat gorie par ex D DANS L AVIS DE MARCH OU LE CAHIER SP CIAL DES CHARGES 1 En cas de publication d un avis de march appel d offre adjudication ou proc dure n goci e avec pu blicit rappelons que celui ci doit indiquer clairement qu il s agit d un march r serv Pour les march s publics relevant du r gime des sec teurs classiques dans le cas d une PNSP dont la d pense approuver n atteint pas 85 000 HTVA en g n ral ou 207 000 HTVA pour les services vis s l annexe Il B de la loi du 15 juin 2006 les documents du march cahier sp cial des charges m tr r
21. pr senter une offre adapt e Il revient au PA dans le cadre de son pouvoir discr tionnaire d appr cier le caract re substantiel des irr gularit s constat es et de motiver sa d cision en fait et en droit I s agira de v rifier la disponibilit des personnes que le CPAS propose de mettre disposition de l adjudi cataire sous statut d Article 6087 au moment de la prestation du march Ladjudicataire est tenu de r parer sans d lai le man quement Il peut faire valoir ses moyens de d fense par lettre recommand e adress e au PA dans les quinze jours suivant le jour d termin par la date de l envoi du proc s verbal Son silence est consid r apr s ce d lai comme une reconnaissance des faits constat s Les manquements constat s sa charge rendent l adjudicataire passible d une ou de plusieurs mesures pr vues par la r glementation soit des p na lit s g n rales ou sp ciales fix es par le cahier sp cial des charges soit des mesures d office mise en r gie march pour compte ou r siliation unilat rale Le PA mentionnera sur son attestation de bonne ex cution une mention pr cise visant valuer le bon d roulement de la clause sociale sous forme d Article 6087 43 COPIER COLLER FORMULATION TYPE ins rer dans le cahier sp cial des charges Dans l objet du march Le pr sent march de services ou de travaux est un march comportant une condition d ex cuti
22. s int grer dans la liste des entreprises qu ils consultent pour les mar ch s par bon de commande d un montant inf rieur 8 500 euros HTVA ainsi que pour toutes les proc dures n goci es sans publicit a minima une ou plusieurs entreprises d conomie sociale situ es en R gion de Bruxelles Capitale En outre durant ces derni res ann es la pratique des clauses sociales d insertion socioprofessionnelle a montr Bruxelles que certains march s sont plus appropri s pour les clauses sociales que d autres Quelles sont les caract ristiques des march s composante sociale e les prestations concern es induisent une forte intensit de main d uvre e les secteurs concern s disposent de centres de formation professionnelle ou les stagiaires peuvent vivre une pr formation e les secteurs concern s par les Alliances emploi environnement et les contrats de quartiers sont prioritaires construction durable alimentation d chets et eau Vous trouvez ci apr s titre indicatif les secteurs et les types de prestations ou les clauses sociales ont d j t exp riment es avec succ s Elagage dangereux Taille douce des arbres LES MARCH S DE SERVICES R paration d engins de gym Gestion lectronique de documents archivage Blanchisserie industrielle traitement gestion des courriers entrants sortants Impression Routage et publipostage Reliure Nettoyage de bureaux vitres verrieres chantiers Conditi
23. stagiaire sur les plans administratif et p da gogique convient de clarifier entre les partenaires adju dicataires Actiris les responsabilit s inh rentes au stage assurances gestion des v tements de travail contrat s curit e l adjudicataire d signe un tuteur pour les sta giaires Le cas ch ant l adjudicataire peut faire former ses tuteurs aupr s de certains organismes de formation 9 3 Bruxelles Formation organise une formation pour les tuteurs la demande des entreprises qui le souhaitent certaines conditions LORS DE LA PHASE SITUEE ENTRE LA DECISION D ATTRIBUTION DU MARCHE ET LE DEBUT DE SON EXECUTION Pour les march s de travaux Le PA avec l organisme r gional ou communautaire dispose du d lai fix par les dispositions de l article 76 de l arr t royal du 14 janvier 2013 pour organiser entre la conclusion du march et la date de com mencement des travaux la pr sence des travailleurs engager ventuellement apr s qu ils aient suivi une formation professionnelle les pr parant au chantier Pour les march s de services En l absence d une disposition r glementaire quiva lente celle pr vue pour les travaux par l article 76 de l arr t royal du 14 janvier 2013 le PA prend contact avec l organisme r gional ou communautaire pour organiser la pr sence des travailleurs engager entre la d cision d attribution et la conclusion du march en veillant
24. viser liminer les formu lations incompl tes ou incoh rentes De plus il est judicieux de pr ciser comment les publics cibles for mer seront pr sent s I est utile de prendre contact avec la Cellule de coordination clauses sociales pour valider la r daction Il s agirait dans le CSC a D noncer le crit re d attribution et si le march atteint un des seuils fix s pour la publicit euro p enne la pond ration du crit re b De d crire la facon dont le PA entend valuer ce critere en d crivant la m thode d valuation des offres LORS DE LA PHASE D ANALYSE DES OFFRES c De d crire les l ments que le soumissionnaire devra produire dans son offre pour clarifier ses engagements proposer une m thode de contr le etc et permettre d analyser la qualit de sa propo sition 10 Dans le cas de l insertion socioprofessionnelle il 11 s agira d crire dans le chapitre des sp cifications techniques les stipulations r gissant et organisant la formation en pr cisant les volumes d heures exi g s au minimum qui peut tre nul ou non les qua lifications vis es durant la formation la d marche p dagogique ainsi que l accompagnement par du personnel sp cifique la nomination d un r f rent ou encore la facon de conduire une valuation efficiente du dispositif de formation socioprofessionnelle Il est recommand de pr voir dans le cahier sp cial des charges en fin de march une val
25. ASE DE CONCLUSION DU MARCHE Rien de sp cifique LORS DE LA PHASE DE L EX CUTION DU MARCH Rien de sp cifique LORS DE LA PHASE DE R CEPTION A la r ception d finitive du march n oubliez pas de remettre une attestation de bonne ex cution du mar ch l entreprise COPIER COLLER FORMULATION TYPE ins rer dans le cahier sp cial des charges ou cocher dans l avis de march au point 1 2 4 111 2 4 March s r serv s le cas ch ant Le march est r serv des ateliers prot g s Le march sera ex cut uniquement dans le cadre de programmes d emplois prot g s Le march est r serv des entreprises d conomie sociale d insertion march soumis uniquement la publicit belge le L CONG Dans le cas d une r servation aux ETA et ateliers sociaux art 22 S 1 de la loi Conform ment l art 22 1 de la loi du 15 juin 2006 la participation la proc dure de passation du march ou le cas ch ant du lot n Y est r serv e aux entre prises de travail adapt et aux ateliers sociaux Dans le cadre d une reservation aux entreprises d ESI art 22 8 2 de la loi Conform ment l art 22 S 2 de la loi du 15 juin 2006 la participation la proc dure de passation du march ou le cas ch ant du lot n Y est r serv e aux entreprises d conomie sociale d insertion telles que d finies l art 59 de la Loi du 26 mars 1999
26. Article 6087 La personne DANS L AVIS DE MARCH OU LE CAHIER SP CIAL DES CHARGES Po aura t elle besoin d une pr formation respect des normes HACCP dans l alimentaire par exemple Si oui le CPAS peut il la programmer en amont de la notifi cation du march 4 Le CPAS associ dispose t il d une liste de personnes d sireuses de vivre cette exp rience professionnelle en phase avec les d lais d ex cution du march 5 Le volume de main d uvre dans le march est il suf fisant pour envisager de demander une entreprise de former des personnes sans mettre mal l objet principal du march 6 Les personnes engag es sous statut d Article 6087 devront tre encadr es par l entreprise et r ellement tre affect es des t ches faisant partie du march et en relation avec leur parcours de formation 1 II s agirait d viter d appliquer ce m canisme au secteur du nettoyage car l exp rience a d j montr que dans ce cas de figure ce m canisme participe au dumping social et un effet d aubaine ce qui n est videm ment pas le but recherch Il s agira d annoncer la nature de la clause sociale dans l avis de march si celui ci est requis et de com pl ter le cahier sp cial des charges avec les clauses pr sent es la rubrique copier coller LORS DE LA PHASE D ANALYSE DES OFFRES Les clauses sociales d ex cution sont des clauses con tractuelles que le soumissionnaire ne peut
27. DES MARCH S PUBLICS LOCAUX Bruxelles Pouvoirs locaux Service public r gional de BXL www pouvoirslocaux irisnet be Outre le contr le de l galit dans le cadre de l exercice de la tutelle administrative la Direction des March s locaux conseille les communes CPAS zones pluricommunales de police et intercommunales dans la passation l attri bution et l ex cution de leurs march s publics ainsi que dans les domaines connexes www saw b be En tant que f d ration transversale des entreprises sociales wallonnes et bruxelloises SAW B propose sur son site un annuaire unique reprenant les entreprises d conomie sociale et pr cisant les activit s de chacune ainsi que les agr ations march s publics pour les entre prises de travaux www febrap be et le site www onsadapte be La f d ration des entreprises bruxelloises de travail adapt et le site www onsadapte be annuaire des entreprises agr es de travail adapt bruxelloises www febisp be La federation bruxelloise des organismes d insertion so cioprofessionnelle et d conomie sociale d insertion El entreprises sociales d insertion ILDE initiatives de d veloppement de l emploi AFT Ateliers de formation par le travail et les Missions Locales Vous trouverez sur leur site l annuaire de tous leurs membres http febiovzw wordpress com La F d ration des entreprises bruxelloises actives dans l conomie d insertion Vous y trouverez de
28. OS EEN La Direction des March s publics de Bruxelles Pouvoirs locaux anciennement Administration des Pouvoirs locaux est en charge du contr le de la l galit des march s publics des pouvoirs locaux bruxellois Elle inclut depuis pr s de dix ans la question de l introduction de clauses sociales et de leur pertinence Que ce soit dans les conseils qu elle offre aux pouvoirs locaux en amont de la tutelle administrative ou dans les formations que plusieurs de ses membres dispensent aux agents des communes CPAS et zones de police dans le cadre de l Ecole r gionale d Administration publique Le Groupe de Travail et d Information sur les March s publics GTI MP BXL a t cr l initiative des communes bruxel loises en collaboration avec Bruxelles Pouvoirs locaux et l Association de la Ville et des communes de Bruxelles Capitale I s inscrit dans l objectif de mise en r seau de l information et de partage des bonnes pratiques Il contribue pour une part non n gligeable conscientiser les acheteurs et des d cideurs au niveau local l importance d inscrire un volet social dans leur d marche de commandes publiques Enfin il convient galement de saluer le travail de sensibilisation des pouvoirs publics bruxellois sur la th matique des clauses sociales men par l asbl SAW B Depuis 2008 cette association s efforce de jouer un r le d interface entre les entreprises d conomie sociale susceptibles d tre int ress es par des
29. SE DE L EX CUTION DU MARCH E Allez sur place et v rifiez la stricte application des conditions du marche Si les prestations concernent des travaux conform ment l article 78 83 et 4 de l arr t royal du 14 janvier 2013 le PA peut demander de consulter dans un endroit pr d fini les listes des personnes sous contrat sur le chantier y compris pour les sous traitants des services conform ment la clause addition nelle mentionn e au copier coller le PA peut demander de consulter dans un endroit pr d fini les listes des personnes sous contrat y compris pour les sous traitants LORS DE LA PHASE DE RECEPTION A LA R SERVATION Rien de sp cifique sauf le volet sur les d lais pr cis s supra En fin de march il vous est propos de demander l adjudicataire de transmettre un rapportage bas sur les listes y compris celles des sous traitants pr vues l article 78 83 et 4 de l arr t royal du 14 janvier 2013 dans le cadre d un march de travaux ou une liste similaire par analogie si le march concerne des prestations de services Ce rapportage vise v rifier que les engagements de l offre en mati re d insertion ont t respect s Avec l aide de la Cellule de coordination clauses so ciales et sur base des ventuelles valuations inter m diaires du ou des stagiaires le PA remet ladju dicataire une attestation de bonne ex cution de la clause sociale s
30. a rubrique copier coller de la pr sente fiche de l art 22 8 1 de la loi ou plusieurs entreprises qui r pondent la d finition de l ESI au sens de l art 59 de la loi du 26 mars 1999 r servation sur base de l art 22 8 2 de la loi Pour les march s publics relevant du r gime des secteurs sp ciaux dans le cas d une PNSP dont la d pense approuver n atteint pas 170 000 HTVA en g n ral ou 414 000 HTVA pour les services de l annexe Il B de la loi du 15 juin 2006 les documents du march cahier sp cial des charges m tr r cap ou inventaire peuvent tre directement envoy s plusieurs ETA ou ateliers sociaux r servation sur base de l art 22 8 1 de la loi ou plusieurs entreprises qui r pondent la d finition de l ESI au sens de l art 59 de la loi du 26 mars 1999 r servation sur base de l art 22 8 2 de la loi en presentant le document attestant de la reconnais sance comme ETA ateliers sociaux ou comme une des formes vis es par la d finition d ESI au sens de l art 59 de la loi du 26 mars 1999 Dans le cas d une offre remise par une entreprise issue d un autre tat membre celle ci doit apporter la preuve qu elle remplit des conditions quivalentes dans son pays d origine en pr sentant l attestation de reconnaissance en cours de validit et le texte de la r glementation concern e LA RESERVATION Sea DE MARCH S MIE SOCIALE LORS DE LA PH
31. anque d exp rience des entreprises classi ques d organiser un environnement d emplois LS prot g s en leur sein qui r pondent aux r gle mentations en vigueur et aux r gles de l art il en r sulte qu une entreprise classique devra dans la plu part des cas afin de satisfaire cette obligation s ap puyer sur la solution de sous traitance aux ETA Mais il est clair que le soumissionnaire est libre de pro poser une solution ad quate qui respecte les condi tions du march et les r glementations en vigueur LES QUESTIONS PR ALABLES SE POSER V rifiez pr alablement si le march offre des possibili t s de r servation d ex cution partielle par le public cible Est il r aliste que les prestations concern es soient r alis es avec des personnes handicap es qui en raison de la nature ou de la gravit de leurs d ficiences ne peuvent exercer une activit profes sionnelle dans des conditions normales En effet il s agit que ces personnes puissent tre r ellement en capacit d honorer les d sid ratas du PA Les travaux ou services r serv s devront n cessaire ment entrer dans le champ des possibles des ETA Pour valider la faisabilit de ceci cette tape un contact avec la Cellule de coordination clauses sociales ou avec la Febrap voir Outils sera tout fait propos D terminez la partie r server dans le cahier sp cial des charges si vous faites le choi
32. aux d exigences mini males incluses dans le cahier sp cial des charges sous forme par exemple de condition d ex cution fixant un volume d heures de formation En march de fournitures ce crit re peut viser par exemple le niveau de compatibilit des fournitures avec les aptitudes d utilisation sp cifiques des utilisa teurs au sein du PA personnes en situation de handi cap publics fragilis s etc En march de services ce crit re peut viser par exemple selon les objets des march s a valoriser des offres int grant une plus forte com posante d insertion socio professionnelle b augmenter le niveau de coh rence de l offre de services avec des aspirations importantes du PA ou des destinataires du march par exemple am liorer la qualit de la m thode de recrutement 8 afin d viter les discriminations favoriser un acc s quitable des services en incluant dans la con ception d une prestation les futurs usagers ou per sonnes discrimin es etc Dans les sp cifications techniques il s agira de d crire les exigences minimales et la port e concr te des consid rations sociales ou d insertion sociopro fessionnelle avec un maximum d l ments concrets permettant aux soumissionnaires de bien cerner la demande et de bien formuler leur offre A cet gard on ne pourrait qu encourager un travail de r daction et de relecture en groupe et en phases successives du CSC avant sa diffusion pour
33. ch s Publics la Chancellerie www 16procurement be
34. ct avec l organisme r gional ou communautaire pour organiser la pr sence des travailleurs engager entre la d cision d attribution et la conclusion du march en veillant toujours notifier cette d cision dans le d lai de validit de l offre e Si les dispositions visent l insertion socioprofession nelle durant l ex cution du march un contact direct du PA vers les personnes en formation permettra de valoriser le travail de formation et de marquer de l int r t pour celle ci La pr sence d un mandataire public ou d un membre de la hi rarchie du PA pour rait aussi contribuer augmenter l estime de soi des personnes en insertion socioprofessionnelle Avec l aide de la Cellule de coordination clauses sociales et sur base des ventuelles valuations inter m diaires du ou des stagiaires le PA remet ladju dicataire une attestation de bonne execution de la clause sociale soit l issue de la r ception provisoire des travaux soit la fin des prestations de service COPIER COLLER Dans La RUBRIQUE CRITERE D ATTRI BUTION si un critere vise valuer l insertion socioprofessionnelle une formulation du type suivant peut tre ins r e en l adaptant la r alit du march concern EXEMPLE DE CRITERE Y les performances en ma tiere d insertion socioprofessionnelle des publics en difficult X points 1 Ces performances seront analys es au regard du nombre d heures de formation
35. de Bruxelles capitale ax sur l embauche de ch meurs de longue dur e Appel d offre ouvert soumis publicit belge en deux lots Crit re d attribution visant soutenir l insertion socioprofessionnelle de 10 points sur 100 Les CPAS ont dans leur mission de r ins rer sur le march de l emploi des per sonnes b n ficiaires des revenus d int gration Il convient de souligner qu avec la r forme des conditions d acc s aux allocations de ch mage le nombre de personnes charge des CPAS va nettement augmenter dans les ann es venir Parmi les personnes b n ficiaires du revenu d int gration sociale certaines pourraient avec un encadrement appropri se rapprocher du march du travail et un des outils majeurs disposition des CPAS est le statut des travailleurs sous Article 6087 La pr sente fiche vise exiger le placement de personnes sous statut d Article 6087 dans les prestations du march et ou de troquer une partie du montant des prestations du march contre la prestation sous statut d Article 6087 pay es par le CPAS Cela concerne les march s de travaux ou de services pass s par les CPAS ainsi que certains march s conjoints entre un CPAS et un autre PA dans le cadre duquel le CPAS a la qualit de PAC 1 Pour en savoir plus sur le statut Article 60 87 voir dans la rubrique Outils 2 CE n 66 080 du 25 avril 1997 Circulaire du 17 12 1990 March s publics avis rendu par la Com
36. de commencement des travaux avec l organisme r gional ou communautaire la pr sence des travailleurs engager ventuellement apr s qu ils aient suivi une formation professionnelle les pr parant au chantier LR MT LU E Pour les march s de services En l absence d une disposition r glementaire quiva lente celle pr vue pour les travaux par l article 76 de l arr t royal du 14 janvier 2013 le PA prend contact avec l organisme r gional ou communautaire pour organiser la pr sence des travailleurs engager entre la d cision d attribution et la conclusion du march en veillant toujours notifier cette d cision dans le d lai de validit de l offre LORS DE LA PHASE DE R CEPTION e En fin de march lors de la r ception provisoire ou de l ach vement de la totalit des services l adjudica taire et les personnes mises l emploi compl tent les fiches d valuation et les transmettent la Cellule de coordination clauses sociales ainsi qu au PA COPIER COLLER FORMULATION TYPE ins rer en t te du cahier sp cial des charges Pour les march s de travaux Ins rer en t te du cahier sp cial des charges dans le chapitre pr cisant les d rogations l arr t royal du 14 janvier 2013 qu il existe une d rogation l article 78 83 et 84 visant compl ter celui ci et motiv e par le besoin dans le chef du Pouvoir adjudicateur de s assurer du bon d roulement de la clause soc
37. de l arr t royal du 14 janvier 2013 et par la pr sente d rogation concernant les personnes sous contrat pour v rifier que les engagements de l offre en mati re d embauche ont t respect s CAS PRATIQUES EXEMPLE e Pouvoir adjudicateur March de travaux Mode de passation Clause sociale Pour les march s de services Ins rer la clause additionnelle suivante L adjudicataire tient en permanence la disposition du pouvoir adjudicateur en un lieu que celui ci d signe la liste mise jour quotidiennement de tout le personnel qu il occupe dans le cadre de l ex cution du march Cette liste contient au moins les renseignements indivi duels suivants 1 lenom 2 le pr nom 3 la date de naissance 4 le m tier 5 la qualification 6 l occupation r elle par journ e effectu e sur le chantier 7 le salaire horaire 8 la date d engagement pour les personnes vis es par la clause sociale d ex cution FORMULATION TYPE ins rer dans la partie ex cution du cahier sp cial des charges La ou les personnes mises l emploi ainsi que leur s r f rent s sont tenus de compl ter la fiche d valuation annex e au pr sent cahier sp cial des charges Commune d Anderlecht service de r novation urbaine Construction d un immeuble passif de sept logements et d une cr che Adjudication Insertion L entrepreneur s engage sans r serve raison de minimum 190 journ es completes de travail
38. dicataire transmet un reporting bas sur les listes y compris celles des sous traitants pr vues par la pr sente d rogation relative l ex cution des march s publics concernant les personnes sous con trat pour v rifier que les engagements de l offre en ma ti re d embauche ont t respect s Eventuellement Eu gard aux dispositions des conventions collectives de la Commission paritaire les clauses sociales ci dessus prendront cours au plus tard le lendemain de la p riode de reprise des travailleurs de l adjudicataire pr c dent Pour ce march le fonctionnaire dirigeant et les agents d sign s par le pouvoir adjudicateur ont en tout temps le libre acc s aux lieux de production en vue du contr le de la stricte application des conditions du march en particulier la condition de r servation de l ex cution AS PRATIQUES EXEMPLE M Pouvoir adjudicateur March de travaux Mode de passation Clause sociale A LA R SERVATION DE L EX CUTION r DU susul FORMULATION TYPE inserer dans la partie ex cution du cahier special des charges La ou les personnes mises l emploi dans le cadre du programme d emploi prot g sont tenues de compl ter la fiche d valuation annex e au pr sent cahier sp cial des charges Agence Bruxelles Propret Transformation et r novation d un b timent en vue d y accueillir le p le de r emploi Eco P le Appel d offre ouvert R servation de l ex c
39. e Hors cas vis s par l ordonnance du 2 avril 1998 il est recommand en fonction du march consid r de fixer un volume de main d uvre en embauche de public cible compris dans la fourchette de 2 5 1096 du vo lume de main d uvre total n cessaire pour l ex cu tion du march Il faudra tenir compte des conditions concr tes de travail sur le chantier qui seront croiser avec le volume d insertion r aliser Pour les march s publics qui ne sont pas vis s par l ordonnance du 2 avril 1998 et l arr t du Gouverne ment de la R gion de Bruxelles Capitale du 22 avril 1999 il est recommand la m thode suivante pour d terminer ce volume de main d uvre a prenez la valeur estim e du march montant HTVA b soustrayez une marge b n ficiaire appropri e par exemple de 3 896 dans les march s de travaux et de 5 2096 dans les march s de services c appliquez au solde un coefficient d pendant de l intensit en main d uvre de l activit si vous ne le connaissez pas afin d avoir une estimation qui devra tre confirm e plus tard par l organisme r gional ou communautaire par d faut prenez 0 5 Par exemple en plafonnage ou en nettoyage ce coefficient est estim 0 75 en sanitaires chauf fage ventilation 0 3 et en gros ceuvre 0 5 d divisez le produit obtenu par le co t horaire moyen brut patronal d 1h de main d ceuvre de l activit con cern e souvent entre 35 et 55 h et
40. e de coordination clauses sociales le PA formule la clause sociale dans les documents du march avis de march et cahier sp cial des charges en fixant sur base des param tres num r s ci dessus le type de stagiaire int grer les volumes d heures exemple 400h pour un macon 300h pour un charpentier etc ainsi que la nature du contenu du stage tel qu il peut le d terminer selon ses informations au moment de la fixation des conditions du march Ces modalit s pourront le cas ch ant tre revues en cours d ex cu tion du march pour les mettre en ad quation avec les besoins de l adjudicataire Comme toute modifi cation ces am nagements feront l objet d un avenant et d un d compte CONCRETEMENT 1 La Cellule de coordination clauses sociales et le PA d terminent le nombre de stagiaires selon la nature et l importance des travaux ou services et d finissent le profil des stagiaires int grer dans l entreprise du rant l ex cution du march LORS DE LA PHASE D ANALYSE DES OFFRES 2 Si besoin les organismes de formation assurent la formation pr alable des stagiaires Les organismes de formation et l entreprise adju dicataire d finissent le parcours et les contenus de formation e Actiris l organisme de formation et ou l entreprise adjudicataire op rent la s lection des stagiaires e La Cellule de coordination clauses sociales ou l or ganisme de formation assure le suivi p riodique de chaque
41. e des contrats de quartiers est la mise au travail et la formation de personnes d socialis es et moins les travaux en tant que tels En effet il existe d abord une obligation quant la formation desdites personnes dans le chef du b n ficiaire de la subvention et ce n est que dans un second temps que vient comme moyen la r alisation effective des travaux CAS PRATIQUES de projets ISP Dans le cadre du contrat de Quartier Durable Helmet l Asbl les Jeunes Schaerbeekois au Travail JST propose aux jeunes une formation la pose de toitures vertes 9096 des jeunes qui suivent cette fili re trouvent ensuite un emploi Dans le cadre du contrat de Quartier Cin ma Belle Vue le projet Espace H telier Belle Vue avait un double objectif d une part la r novation du b timent Belle Vue avec la cr ation d un h tel et d autre part un programme de formation insertion de jeunes peu qualifi s pour une remise directe l emploi L objectif est de former 115 per sonnes par an dans les m tiers du tourisme et de l Horeca Les chambres d h tel cr es vont offrir aux personnes en formation une pratique directe sur le terrain Dans le cadre du contrat de Quartier Durable Jardin aux Fleurs la R gie de Quartier est porteuse d un projet de r novation des facades Ces travaux sont r alis s par des demandeurs d emploi issus prioritairement du quartier Les objectifs poursuivis sont l insertion socioprofessionnelle via la format
42. es d entreprises Nettoyage des abords de chantiers d ial Am nagement paysager plantation Bois de chauffage dd M E Parach vement Produits de boulangerie l article 22 de la loi du 15 juin 2006 ouvre en effet la possibilit au PA de r server certains march s soit aux ateliers Menuiserie Produts horticoles prot g s entreprises de travail adapt et ou aux Sociale Werkplaatsen par les dispositions de son 1 soit aux entreprises d conomie sociale d insertion par celles de son 8 2 Cette r servation d acc s est sans limite de montant Sh os Fruits et l gumes pour ce qui concerne les ateliers prot g s elle est par contre limit e aux march s publics n atteignant pas le montant hd NE fix pour la publicit europ enne pour les entreprises d conomie sociale d insertion C bleurs Boisellerie Peinture ue i P Un Housses mortuaires Par ailleurs un march peut tre alloti et chaque lot pourra int grer une clause sociale y compris sa reservation l une J de ces deux cat gories d entreprises d conomie sociale Recouvrement de sols Fournitures et montage de chalets de No l Plafonnage et cloisons Isolation standard ou cologique Chauffage 12 LES ASPECTS METHODOLOGIQUES LES PHASES D UN MARCH PUBLIC Approbation D p t du cahier sp cial des offres des charges N Pr paration Publicit y Attribution Conclusion R ception du march POINTS D ATTENTION ET CONSEILS 1
43. essionnelle Ils assurent une formation adapt e gr ce l articulation entre des p riodes d tude en centre de formation et une pratique professionnelle en entreprise Dans le cadre de la CISP le stage sera d une dur e de 12 mois maximum Le contrat d apprentissage et la convention de stage peuvent durer jusqu 3 ans suivant le m tier choisi Pour en savoir plus mettez vous en contact avec la Cellule de coordination clauses sociales clausesociale actiris be RAJ ET RAC R GIME APPRENTISSAGE CONSTRUCTION Gr ce au contrat r gime d apprentissage jeune ou au contrat r gime d apprentissage construction des jeunes jusqu 18 ans RAJ et des chercheurs d emploi entre 18 et 25 ans RAC ont la possibilit de suivre une formation alternant for mation sur chantier et enseignement dans un centre d enseignement temps partiel CDO ou un centre de formation des services publics VDAB Le FOREM Bruxelles formation Arbeitsamt R gime d apprentissage des jeunes RAJ Le jeune en ge scolaire passe trois jours par semaine en entreprise et suit deux jours de formation dans un centre d enseignement temps partiel Le RAJ dure 24 mois maximum R gime d apprentissage construction RAC Le jeune sans dipl me de construction apprend son m tier dans l entreprise de construction en passant 8096 de son temps sur le terrain et en suivant une formation compl mentaire dans un centre de formation Le RAC dure 18 mois maximum Pour en
44. et ou d insertion professionnelle des publics en difficult pr vues an nuellement pour ce pr sent march e du taux d encadrement des publics cibles e dela qualit de l encadrement et du dispositif de for mation 2 Pour d terminer la cotation du crit re d attribution caract re social la m thode de calcul suivante est propos e Formule pour le calcul du total pond r du nombre d heures A nombre d heures de formation B nombre d heures d insertion via engagement C nombre de personnes encadr es D nombre de personnes encadrantes Q qualit de l encadrement entre 0 et 1 par exemple 0 95 presque parfait 0 2 faible 0 5 moyen ceci sur base du plan de formation Cette appr ciation doit faire l objet d une motivation formelle Qx A 3xB xD C Remarque le nombre d heures d insertion via engage ment est multipli par 3 par le PA par rapport aux heures de formation afin de valoriser l effort que r alise d adju dicataire via la mise l emploi en CDI ou CDD 3 Calcul du total pond r du nombre d heures du sou missionnaire Z A formation de 4 personnes raison de 200h an et par personne 800 heures B insertion via engagement une personne raison de 600h an 600 heures C personnes encadr es 5 4 1 D nombre de personnes encadrantes 1 Q qualit de l encadrement 0 8 bon 4 Analysons le soumissionnaire Z Application de la formule 7 0 8
45. et tous les organismes de formation partenaires d Actiris Le profil des chercheurs d emploi fra chement form s est particuli rement adapt aux offres d emploi clause sociale ils terminent une formation qualifiante et ont bien souvent t loign s du march de l emploi durant au moins 12 mois Ce premier emploi leur met le pied l trier et leur permet de mettre en application les tech niques apprises pendant une dur e sup rieure celle du stage de fin de formation facultatif Par ailleurs la Cellule de coordination clauses sociales utilise les outils tels que le calendrier J 30 de Bruxelles Formation et l agenda du R seau des Partenaires pour l Emploi pour connaitre les dates des futures formations ou le nombre de stagiaires form s et disponibles sur le march du travail dans les 30 jours LE GROUPE GTI MP BXL Le G T l M P BXL Groupe de Travail Informel March Public Bruxelles a t install de mani re officielle le 22 mars 2010 II s agit un groupe de travail dans le secteur des march s publics qui rassemble les 19 communes de la r gion de Bruxelles I ne dispose d aucun pouvoir d cisionnel Il est uniquement un groupe de travail et d information rassembl sous la forme d une association de fait Dans un premier temps le groupe a t limite aux 19 communes mais il s est tendu d autres administrations telles que les CPAS et l avenir aux zones de police qui en font la demande Son but principa
46. globale est r aliste Le d tail du calcul se fait par la Cellule de coordination Clauses sociales Les stagiaires devront tre encadr s par l entreprise et r ellement tre affect s des t ches faisant partie de l ex cution du march et en relation avec leur par cours de formation Le besoin d interfacage entre les organismes r gio naux ou communautaires VDAB ACTIRIS et orga nismes apparent s est singuli rement important car il n est pas rare que l organisme propose une forma tion sp cifique pr paratoire pour des stagiaires actifs sur un chantier La Cellule de coordination clauses sociales d termine les modalit s pr cises de la clause formation en tenant compte des l ments suivants l importance et le fractionnement des lots le montant estim du march ou des lots la nature des travaux et leur niveau de technicit les conditions de travail ladur e du chantier Un outil sp cifique d aide au calcul du volume con seill de la clause sociale est propos par la Cellule de coordination clauses sociales au PA Les tr s gros march s qui ne sont pas concern s par les travaux vis s par l ordonnance du 16 juillet 1998 relative l octroi de subsides destin s encourager la r alisation d investissements d int r t public feront l objet d une analyse pr cise et sp cifique avec la Cel lule de coordination clauses sociales De mani re op rationnelle en concertation avec la Cellul
47. ia Les ILDE AFT El ETA pour faire de l emploi en circuit court Par exemple si le public cible prend part la r novation de son quar tier cela participe une dynamique vertueuse d insertion et de valorisation de l estime de soi CLAUSES SOCIALES DANS LES CONTRATS DE QUARTIER l article 382 3 de l ordonnance organique du 28 janvier 2010 de la revitalisation urbaine pr cise que a revitalisation urbaine est r alis e au moyen d une ou de plusieurs actions visant favoriser la revitalisation sociale et conomique au niveau local notamment par l incitation la participation des habitants des activit s y compris dans le cadre de programmes d insertion socioprofessionnelle mettant en ceuvre des m canismes de discrimination positive Ces actions sont men es soit dans le cadre d un march public soit par le biais de subventions avec des partenaires publics et priv s actifs dans le secteur de l emploi et de la formation qui r pondent au prescrit de l ordonnance du 18 mars 2004 relative l agr ment et au financement des initiatives locales de d veloppement de l emploi et des entreprises d insertion ou avec des associations actives localement au profit des populations pr sentes dans le perimetre article 386 de l ordonnance l article 581 de l Arr t du Gouvernement de la R gion de Bruxelles Capitale du 27 mai 2010 indique que le pro gramme de revitalisation identifie les interventions visant 1
48. iale in concreto FORMULATION TYPE dans l avis de march au point 1I 2 4 et dans le cahier sp cial des charges la rubrique cr er dans les conditions d ex cution Clause sociale Conform ment l article 40 3 de la loi du 15 juin 2006 le pr sent march est assorti d une clause sociale sous la forme d une condition d ex cution visant embaucher des personnes fragilis es sur le march de l emploi pour un nombre de semaines de travail temps plein 2 En fin de march conform ment la recommanda tion figurant ci dessus au point 7 pour les travaux ou pour les services le PA demande consulter la liste des personnes sous contrat durant les prestations y compris pour les sous traitants pour v rifier que les engagements de l offre en mati re d insertion ont t respect s pour le personnel occup Les demandeurs d emploi seront durant l ex cution du contrat sous contrat de travail dur e d termin e ou ind termin e Dans le cas d une rupture du contrat de travail pour quelque raison que ce soit l adjudicataire doit r int grer sans d lai et au plus tard dans le mois qui suit un nou veau demandeur d emploi du groupe cible Un demandeur d emploi du groupe cible mis l emploi par un sous traitant de l adjudicataire est quivalent la mise l emploi d un demandeur d emploi du groupe cible par l adjudicataire Les personnes cibles doivent tre ch meurs complets
49. icataire de LORS DE LA PHASE D ANALYSE DES OFFRES tenir une liste des personnes sous contrat dans le cadre des prestations y compris pour les sous traitants Cette liste reprend les coordonn es des personnes le salaire horaire la qualification le m tier la nature du handicap et l occupation r elle par journ e effectu e 6 N oubliez pas que pour les march s de travaux l arr t royal du 14 janvier 2013 pr voit qu en tout temps le fonctionnaire dirigeant et les agents d sign s par le pouvoir adjudicateur ont le libre acc s aux lieux de production en vue du contr le de la stricte applica tion des conditions du march et notamment dans ce cadre la condition de r servation de l ex cution Pour les march s de fournitures et services il est conseill de pr voir une clause additionnelle similaire dans le cahier sp cial des charges Elle est justifi e par la sp cificit du march notamment le fait que son ex cu tion est r serv e Ins rez dans l avis de march la formule propos e au copier coller de la pr sente fiche Dans les applications d encodage de l avis de march lors de la r servation d un march l conomie sociale vous devez d sactiver le bouton march r serv et cocher la case programme d emplois prot g s 1 Article 22 81 de la loi du 15 juin 2006 31 DE L EXECUTION DU it f LORS DE LA PHASE DE CONCLUSION DU MARCH LORS DE LA PHA
50. indemnis s b n fi ciaires du minimum de moyen d existence ou deman deurs d emploi doivent tre g s d au moins 18 ans e ne doivent pas disposer d une exp rience profession nelle comptabilisant plus de 150 heures de travail dans les 12 derniers mois Sont assimil s un des demandeur s d emploi du groupe cible au sens du paragraphe pr c dent mis l emploi par l adjudicataire le s demandeur s d emploi qui r pond ent aux conditions ci dessus qui a ont t engag s par l adjudicataire ou son sous traitant dans les 2 mois qui ont pr c d la remise de l offre et qui est sont encore l emploi 27 Eventuellement Eu gard aux dispositions des conventions collectives de la Commission paritaire les clauses sociales ci dessus prendront cours au plus tard le lendemain de la p riode de reprise des travailleurs de l adjudicataire pr c dent FORMULATION TYPE ins rer dans la partie ex cution du cahier sp cial des charges Pour les march s de travaux D rogation l article 78 83 de de l Arr t royal du 14 jan vier 2013 la liste mentionn e l article 78 33 de l Arr t royal du 14 janvier 2013 doit contenir comme informa tion suppl mentaire la date d engagement pour les per sonnes vis es par la clause sociale d ex cution En fin de march l adjudicataire transmet un reporting bas sur les listes y compris celles des sous traitants pr vues l article 78 5 3
51. interfacage avec Actiris et Bruxelles Formation voire les autres organismes de formation est particuli rement important car il arrive que l orga nisme propose une formation sp cifique pr paratoire pour des personnes mises l emploi sur chantier ou en vue de prestations de services Une formation ne simprovise pas Le service de l organisme r gional ou communautaire d termine le potentiel disponible de personnes engager pouvant raisonnablement s in t grer dans le d roulement des prestations Les donn es prises en compte sont l importance et le fractionnement des lots le montant estim des lots LES CLAUSES SOCIALES D EXECUTION 3 MISE L EMPLOI Ls e la nature des travaux et leur niveau de technicit e les conditions de travail la dur e et le phasage du chantier Il conviendra de veiller respecter des proportions r alistes en fonction de l objet du march de ses sp cifications techniques et de ses conditions d ex cution S agissant de l application de l ordonnance du 2 avril 1998 et l arr t du Gouvernement de la R gion de Bruxelles Capitale du 22 avril 1999 qui sont consa cr s un m canisme de mise l emploi dans les mar ch s de travaux consid r s comme d int r t public il convient de se r f rer la m thode de calcul pr sente dans le vade mecum du 21 01 1999 relatif l inser tion de clauses sociales dans les march s publics en R gion de Bruxelles Capital
52. ion de la clause sociale cfr annexe attestation de bonne ex cution soit l issue de la r ception provisoire des travaux soit la fin des prestations de service f rents moyens d ex cuter la pr sente clause Les coor donn es de celle ci sont clausesociale actiris be et socialeclausule actiris be Mise en uvre Conditions de mise en uvre L ex cution de la clause sociale ne pourra en aucun cas contraindre l entreprise accueillir un stagiaire pour une dur e sup rieure celle pr vue pour l ex cution du march Conditions d encadrement L adjudicataire s engage respecter les conditions d en cadrement suivantes e La formation sera de minimum 20 jours par personne form e en vertu de la clause sociale e Un tuteur qualifi pour le m tier faisant l objet de la formation encadrera le b n ficiaire de la clause sociale e La personne form e via la clause sociale sera quoti diennement encadr e par ce tuteur Le tuteur sexprimera en fran ais ou en n erlandais avec le b n ficiaire de la clause sociale e La formation sera conforme au plan de formation celui ci doit tre respect Dans tous les cas l adjudicataire reste le seul respon sable vis vis du pouvoir adjudicateur Documents fournir L adjudicataire doit avoir remis les documents num r s ci apr s au PA et ce avant la date fix e pour le commen cement de la formation du ou de chaque apprenant apprenti ou stagiai
53. ion par le travail sur chantier et l embellisse ment de l espace public et du cadre de vie Dans le cadre du contrat de Quartier Primeurs Pont de Luttre la Mission locale de Forest sous l impulsion d Une Maison en Plus propose aux chercheurs d emploi une formation professionnelle auxiliaire de la petite enfance La formation donne acc s un certificat de l enseignement secondaire de qualification iN E QUARTIER v un e Un LI 1 D Le E t Lis i E PE NE D haud A MAE a h am P ga py T ii 1 ud iens LI AL Mt Sorina AT EXP nes zl amu Le asp gos re A c L lam RT n f stia X da m 5 a a 3 E TF WR fna du b Mere dur CEE t sous i a i eU Sia i E T m eR bab t s E ns it pl PT PP ut SIT Q amp d u ES E ub Pa b LR WI LE epa mr eu fn E LES ACTEURS BRUXELLOIS LA CELLULE DE COORDINATION CLAUSES SOCIALES AU SEIN D ACTIRIS La mission de la Cellule de coordination clauses sociales d Actiris s inscrit dans le cadre de la circulaire du 4 octobre 2012 relative aux clauses sociales dans les march s publics en R gion de Bruxelles Capitale ELLE CONSISTE EN l information et la promotion de cette circulaire aupr s des OIP de la R gion des communes et de tout autre organisme d pendant fonctionnellement du Gouvernement de la R gion de Bruxelles Capitale Ceci implique entre autres la nomination au sein de chaque PA d une
54. itale nombreux sont celles et ceux qui y ont contribu dans l ombre ou la lumi re Tout d abord soulignons l engagement et le dynamisme d Actiris celui de son directeur g n ral Gregor Chapelle et de St phanie Leclercq de la Cellule de coordination clauses sociales De multiples repr sentants de Pouvoirs Adjudicateurs ont galement donn des feed back et depuis 2008 co construit des exp riences des r ussites Corinne Van Reusel responsable du Service d insertion professionnelle du CPAS de Schaerbeek a apport son pr cieux clairage sur les m canismes d articles 60 Nous remercions galement Pauline De Bo du SPRB Direction de la R novation urbaine pour sa pr sentation des contrats de quartier Nos remerciements vont aussi vers Micha l Lans de la Febrap pour sa relecture attentive Pour assurer le parfait bilinguisme c est l agence Dice Vertalingen qui a apport son expertise Quant la r alisation du guide elle a t concr tis e par Rapha l Dugailliez Senselia Laurence Plumier et Estelle Mahieu SAW B l ensemble dirig par Jean Luc Bodson Ce quatuor s est charg de mettre tous les apports en mu sique de les arranger et de les imager pour l int r t et le plaisir de votre lecture MARCH S PUBLICS amp CLAUSES SOCIALES LE PARI GAGNANT DES ADJUDICATEURS BRUXELLOIS Edition 2014 Editeur responsable Marie Caroline Collard 42 6 rue de Monceau Fontaine 6031 Monceau sur Sambre Photos 9 ww
55. l est la mise en commun des bonnes pratiques des connaissances et des exp riences dans le cadre du prescrit l gal et du traitement des dossiers march s publics SES OBJECTIFS e La communication via un r seau d adresses mails pour les demandes de documents ou de renseignements Le dialogue autour des sujets d actualit s en march s publics nouvelle loi nouveaux arr t s march s durables logiciel 3P march s conjoints centrales de march s TOUTE INFORMATION compl mentaire peut tre obtenue aupr s de la cellule march s publics d Evere T l 02 247 64 24 Martine Draps responsable de la cellule 2 Un onglet est en passe de voir le jour sur le site des du Minist re de la R gion de Bruxelles Capitale LE R SEAU DES ACHETEURS DURABLES Effectif depuis 2008 le r seau des acheteurs durables est anim par Bruxelles environnement et associe des Pouvoirs adjudicateurs qui se sont engag s dans la dynamique des achats publics durables Il offre des services de Helpdesk r u nions visites ressources web TOUTE INFORMATION compl mentaire peut tre obtenue aupr s de Jos phine Henrion au 02 563 41 63 51 LES PARTENAIRES www actiris be En tant que service public d emploi bruxellois Actiris a pour ambition de devenir avec ses partenaires le four nisseur public de solutions pour l emploi bruxellois re connu comme tel tant par les Chercheurs d Emploi que par les Employeurs DIRECTION
56. le doivent s exprimer en francais n erlandais dans leur relation avec le stagiaire apprenti ou apprenant FORMULATION TYPE ins rer dans la partie ex cution du cahier sp cial des charges La ou les personnes en formation ainsi que leur s r f rent s sont tenus de compl ter la fiche d valuation annex e au pr sent cahier sp cial des charges Un do cument type de cette fiche d valuation est t l chargeable sur le site www clausesocialebruxelles be Commune d Etterbeek Sous forme d un appel d offre ouvert pour la gestion des cuisines scolaires communales et du Centre Public de l Action Sociale Formation via le Stage de Transition en Entreprise EA 24 LES CLAUSES SOCIALES D EX CUTION MISE L EMPLOI Des clauses sociales d ex cution particuli res peuvent galement contribuer des objectifs concrets de mise l emploi par le biais d un engagement du public cible sous contrat de travail Les exigences de mise l emploi doivent tre pro portionnelles r alistes et atteignables Au niveau bruxellois l ordonnance du 2 avril 1998 et l arr t du Gouvernement de la R gion de Bruxelles Capitale du 22 avril 1999 sont consacr s un m canisme de mise l emploi dans les march s de travaux consid r s comme d int r t public Dans le cas particulier o le march rentre dans les conditions vis es l arr t du Gouvernement de la R gion de Bruxelles Capitale du 22 avril 1999 relatif
57. march s publics et les pouvoirs adjudicateurs bruxellois via l organisation de matin es alliant informations juridiques et rencontres avec ces entreprises Elle propose ces m mes pouvoirs adjudicateurs depuis 2010 un service gratuit de conseil la r daction des cahiers sp ciaux des charges et est depuis 2013 partenaire la mission de coordination de la clause sociale qu elle r alise avec Actiris Par son approche la fois th orique et pratique ce vade mecum arrive point nomm Nombre d acteurs bruxellois des march s publics sont d j sensibilis s mais ils sont plus que jamais la recherche de formules alliant rencontre de pr occupations sociales et s curit juridique tout en r pondant aux besoins de la collectivit 1 AUDET D KLEITZ A Dir La taille des march s publics Revue de l OCDE sur la gestion budg taire Tir part Vol 1 n 4 p36 2 Banque nationale de Belgique Rapport 2012 Evolution conomique et financi re Annexes et statistiques tableau 7 p 259 3 B DEMEULENAERE De Belgische aanbestedingsbarometer 2000 2012 in C DE KONINCK P FLAMEY P THIEL et B DEMEULENAERE Chronique des march s publics 2012 2013 Bruxelles EBP 2013 pp 15 24 PA O Q O cc G lt gt lt 8 MODE D EMPLO Ba y Les entreprises d conomie sociale affectionnent particuli rement les march s publics de faibles montants Les pou voirs adjudicateurs sont encourag
58. ments attestant de la reconnaissance comme entreprise de travail adapt ou comme atelier social Dans le cas d une demande de participation d pos e par une entreprise issue d un autre Etat membre celle ci doit joindre la preuve qu elle remplit des conditions quivalentes dans son pays d origine Dans le cadre d une r servation aux entreprises d ESI art 22 8 2 de la loi Lorsque le march est pass en adjudication ouverte appel d offres ouvert ou proc dure n goci e directe avec publicit Les documents attestant de la reconnaissance comme initiative d conomie sociale d insertion au sens de la loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l em ploi 1998 et portant des dispositions diverses Dans le cas d une offre d pos e par une entreprise issue d un autre Etat membre celle ci doit joindre la preuve qu elle rem plit des conditions quivalentes dans son pays d origine Lorsque le march est pass en adjudication restreinte en appel d offres restreint ou en proc dure n goci e avec publicit Les documents attestant de la reconnaissance comme initiative d conomie sociale d insertion au sens de la loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses Dans le cas d une demande de participation d pos e par une entreprise issue d un autre Etat membre celle ci doit joindre la preuve qu elle remplit des conditions quiva lentes dans son pays d
59. milliards d euros ce sont nombre de besoins d int r t g n ral qui ont t rencontr s par le biais d un march public Cette m me ann e les pouvoirs adjudicateurs belges ont ainsi publi 20 736 avis de march s au Bulletin des Adjudications et 10 533 au Journal officiel de l Union Europ enne Et ces milliers de march s ayant fait l objet d une telle publicit s ajoutent des milliers de march s pass s par proc dures n goci es sans publicit Au del de son poids conomique incontestable la commande publique constitue aussi pour les pouvoirs publics un instrument actif pour initier et d velopper leurs politiques ainsi qu un levier pour changer les mentalit s et les com portements La question du d veloppement durable alliant r duction de la fracture sociale et environnementale y a clairement sa place Bien que l interpr tation stricte de la Commission europ enne consid rant le march public exclusivement comme outil conomique de d veloppement du grand march europ en et le sacro saint principe de concurrence n aient pas facilit les choses aujourd hui la prise en compte de pr occupations sociales dans la passation des march s publics ne semble plus faire d bat quant son principe Sa mise en ceuvre elle requiert rigueur cr ativit et astuces que ce vade mecum cherche rencontrer La R gion de Bruxelles Capitale s est pour sa part montr e tr s t t volontariste en la mati re dans le cadre de
60. mission march s publics MB 28 d cembre 1990 3 Dans ce cas avant de lancer le march il convient comme pour chaque march conjoint de conclure entre PA une convention r partissant les responsabilit s les modes de paiement etc Les PA concern s peuvent tre par exemple une commune une r gie communale une asbl paracommunale etc LES ASPECTS METHODOLOGIQUES Approbation D p t du cahier sp cial des offres des charges Pr paration A Publicit Attribution Conclusion R ception du march POINTS D ATTENTION ET CONSEILS 1 ATION DU MARCH JL d E G p TION DES DOCUMENTS La dur e du march va t elle permettre un engage ment de minimum 1 mois Id alement pour que le dispositif soit pertinent un engagement de plusieurs mois sera recherch Les march s de services plurian nuels sont les meilleures cibles nettoyage catering entretien d espaces verts etc ou encore les mar ch s de travaux de longue haleine rafraichissement de locaux par phases construction de maison de repos de CPAS etc Votre CPAS a t il une pratique r guli re des contrats Article 6087 Si oui r f rez vous au service d inser tion socioprofessionnelle pour pr parer et r diger un mod le de convention aux documents du march si non contactez un important CPAS qui a cette habitude La nature des prestations du march permet elle l in sertion d un travailleur sous
61. mploi comme des personnes en situation de handicap ou en manque de qualification ou d exp rience professionnelle Divers instruments ont t mis en place pour am liorer leur accueil garantie jeune stage d insertion et essai m tiers charte et plans de diversit Une arme efficace aux mains des Pouvoirs publics est la mise en place d un cadre l gislatif favorable ces publics cibles et aux entreprises qui les soutiennent dans leur insertion Il y a l un potentiel d actions norme trop peu exploit essentiellement cause de craintes non fond es de co ts additionnels Les Pouvoirs publics c t des entrepreneurs priv s jouent un r le conomique fort Le volume financier des march s publics repr sente 1496 du Produit Int rieur Brut national Ainsi la possibilit qu ils ont d introduire des consid ra tions de durabilit dans leurs march s publics est une chance saisir pour assurer un r le soci talement responsable et promouvoir cette notion l int gration des clauses sociales dans les march s publics demande des connaissances pr cises J ai souhait lancer une op ration d information et de soutien envers vous les adjudicateurs publics acteurs cl s du processus Elle prend des formes multiples et surtout pratiques Vous pouvez b n ficier des services d une cellule dynamique de coordination clauses sociales chez Actiris qui vous aidera incorporer dans vos march s publics les aspects tech niques li s
62. ne ainsi que l Arr t du Gouvernement de la R gion de Bruxelles Capitale du 27 mai 2010 portant ex cution de l ordonnance du 28 janvier 2010 organique de la revitalisation urbaine Ils sont quatre programmes tre soutenus concurrence de dizaines de millions d euros dont le financement provient de quatre contributeurs principaux e 44 millions d euros sont vers s par la R gion de Bruxelles Capitale e 12 5 millions sont issus de l accord de coop ration entre l Etat F d ral et la R gion Beliris les communes doivent contribuer au moins 596 du montant du programme soit un minimum de 2 2 millions d euros suppl mentaires e plusieurs op rations associ es sont men es et financ es par des organismes r gionaux ou para r gionaux SDRB Bruxelles Environnement et ou des op rateurs priv s Durant l laboration des programmes divers objectifs r gionaux doivent tre pris en compte tels que e Les op rations immobili res doivent tre r alis es selon des crit res lev s en mati re de performance nerg tique Les constructions neuves doivent r pondre au standard du passif et les r novations celui de la tr s basse nergie Le d veloppement social et conomique des quartiers doit cibler les actions d insertion socioprofessionnelle autant que celles qui concernent la formation et l conomie locale Une partie des logements finalit sociale est affect e du logement de transit
63. ntre la r mun ration brute et le montant de la subvention de l tat f d ral Le PA via le CPAS associ au pr sent march annexe au pr sent CSC un d tail des frais qui seront refacturer l adjudicataire pour la mise disposition des personnes sous Article 608 7 A noter que le co t salarial du travailleur sera plus faible que dans un dispositif classique Activa ou autres m canismes d aide l emploi r gionaux ou f d raux FORMULATION TYPE ins rer dans la partie ex cution du CSC La ou les personnes engag es sous Article 6057 ainsi que leur s r f rent s sont tenus de compl ter la fiche d va luation annex e au pr sent cahier sp cial des charges CPAS de Schaerbeek Nettoyage de locaux professionnels Proc dure n goci e sans publicit Placement de personnes sous Article 6087 du CPAS de Schaerbeek pour le nettoyage de locaux professionnels Les contrats de Quartiers Durables sont des programmes de revitalisation men s dans la zone Espace de D veloppement renforc du Logement et de la R novation EDRLR et operent dans cinq domaines principaux d intervention le logement les quipements et infrastructures de proximit les espaces publics les actions socio conomiques et les espaces productifs conomiques et commerciaux Par ailleurs chaque projet int gre une dimension environnementale Leurs bases l gales sont l ordonnance organique du 28 janvier 2010 de la revitalisation urbai
64. ohab tisation de la formation de base de la pr for mation et de la formation qualifiante LES DISPOSITIFS CONCERNES PAR LES CLAUSES SOCIALES D EXECUTION VISANT LA FORMATION ET L INSERTION DES DEMANDEURS D EMPLOIS OU DES GROUPES CIBLES STAGE DE TRANSITION EN ENTREPRISE Le stage de transition en entreprise est une formule qui permet une entreprise d accueillir un jeune peu ou moyen nement qualifi sortant des tudes et de lui donner l opportunit d avoir une premi re exp rience professionnelle et d accro tre ses comp tences via une formation sur le terrain Cette formule s applique aux employeurs du secteur priv et public ainsi qu aux asbl Le stage de transition se d roule temps plein pour une dur e de 3 mois minimum et 6 mois maximum et concerne les jeunes de moins de 30 ans dont le niveau d tudes maximum est le certificat d enseignement secondaire sup rieur Pour en savoir plus mettez vous en contact avec la Cellule de coordination clauses sociales clausesociale actiris be FORMATION PROFESSIONNELLE INDIVIDUELLE EN ENTREPRISE FPI IBO La FPI IBO donne l opportunit aux entreprises de former un chercheur d emploi en fonction de ses besoins Cette for mule s applique aux employeurs du secteur priv et public aux professions lib rales et aux asbl Le programme de formation tient compte des comp tences requises pour la fonction et de celles dont dispose d j le chercheur d emploi Les comp tences
65. oit l issue de la r ception provisoire des travaux soit la fin des prestations de service COPIER COLLER En t te du cahier sp cial des charges Pour les march s de travaux Ins rer en t te du cahier sp cial des charges dans le chapitre pr cisant les d rogations l arr t royal du 14 janvier 2013 qu il existe une d rogation l article 78 83 et 8 4 visant compl ter celui ci et motiv e par le besoin dans le chef du Pouvoir adjudicateur de s assurer du bon d roulement de la clause sociale in concreto Dans Documents joindre Les soumissionnaires doivent d montrer que la clause de r servation de l ex cution sera respect e Soit en joignant l offre l engagement d ment sign par une entreprise agr e en tant qu ETA ou remplis sant des conditions quivalentes dans l Etat membre d origine du soumissionnaire qu elle s engage mettre ses moyens la disposition du soumissionnaire pour l ex cution de la partie r serv e Soiten joignant l offre une description d taill e des l ments suivants le nombre total de personnes auxquelles l ex cu tion de la partie r serv e du march sera confi e le nombre de total des personnes pr sentant une d ficience telle qu elles ne peuvent exercer une activit professionnelle dans des circonstances nor males ainsi que les r f rences transmises par le Service Phare de la Cocof ou le VDAB ou organis me quivalent
66. on ayant trait la lutte contre le ch mage par le biais de la r insertion socioprofessionnelle de personnes via le m canisme des Articles 6087 de la loi organique du 8 juillet 1976 des CPAS Le m canisme d insertion est d crit dans la condi tion d ex cution ad hoc A la rubrique Prix Bien que le contrat Article 6087 soit conclu entre le b n ficiaire et le CPAS l adjudicataire est tenu de prendre sa charge prix coutant les frais de salaire engag s par le CPAS des personnes sous Article 6057 Ceux ci correspondent la diff rence entre les frais d en gagement des personnes sous Article 6057 et les sub sides recus par le CPAS conform ment l arr t royal du 4 septembre 2002 M B 2 octobre 2002 et l arr t royal du 14 novembre 2002 M B 29 novembre 2002 Sp cifiquement en cas d offre d pos e par une entre prise d conomie sociale d insertion EESI consid rant que le soumissionnaire n aura pas r mun rer les per sonnes sous Article 6057 vu que le CPAS b n ficiera de la totalit des subsides pour l engagement par une EESI le soumissionnaire est tenu de r duire le prix global de son offre en cons quence de ce placement titre gratuit de personnes sous Article 6087 Il d taille et explicite le montant de sa r duction dans le calcul de son offre de prix En crit re d attribution La comparaison des offres se fera sur base d une analyse multicrit res La qualit d encadrement p
67. on de la formulation des sp cifications techniques et des obligations de moyens et ou de r sultat qu elles imposent aux sou missionnaires ainsi que de la marge qui leur est lais s e pour proposer des niveaux de performance sup rieurs au minimum fix L appel d offres et la proc dure n goci e lorsque son recours peut tre motiv constituent les modes de passation qui permettent d inclure dans les condi tions du march un ou plusieurs crit res d attribution port e sociale La proc dure de passation d un march comportant un important volet social ne peut donc s envisager que selon le principe de l offre conomiquement la plus avantageuse et non du prix le plus bas La description de l objet du march devra int grer un double objet savoir l ex cution du march elle m me en premier objet et des prestations ayant trait l insertion socioprofessionnelle en second objet Pour ce faire il est utile de mentionner que les prestations se r alisent dans une perspective d insertion socio professionnelle I s agira pour les r dacteurs des documents du mar ch de rechercher le crit re caract re social perti nent r pondant aux obligations de principes fix es par les dispositions de l article 25 de la loi du 15 juin 2006 et qui sera int grer dans le cahier sp cial des charges en lien avec l objet du march Cette m thode peut aussi permettre de valoriser des offres d passant des nive
68. onnements divers Nettoyage de v hicules R alisation de mat riel promotionnel D montage industriel oxycoupage de m taux R paration de tables et fauteuil usage m dical H tesses et stewards d accueil ou param dical Catering de cr ches catering de repas scolaire Gardiennage Traiteur organisation d v nement TRAVAUX Distribution de toutes boites Voirie Cr ation et entretien d espaces verts Cr ation de cabanes Conception et technique AT FICHE 0 Gros uvre Coffra Ferrai D mc Ma oi R no Netto Am n Parach veme Menu Carrel Electr C ble Peintt Endui Recou Plafor Isolati Chauf Pour les fournitures la seule clause sociale qui soit oppor di tune est celle de march s de fourniture r serv s l co g 5 EF il nomie sociale Fiche 1 ces entreprises tant capables de L i fournir diverses fournitures telles que celles reprises sous E p i E L P ENIM A L ECONOMIE SOCIALE lt Gros ceuvre Plomberie Couverture y compris toitures vertes Coffrage dpi ac un Afin de donner aux entreprises d conomie sociale suffisamment de chance Maconnerie FOURNITURES de d crocher des march s des r gles particuli res ont t introduites dans R novation de de la r glementation sur les march s publics Parmi celles ci les plus fortes sont Lunch sandwiches celles qui permettent au pouvoir adjudicateur PA de r server des march s publics certaines cat gori
69. origine 16 LA R SERVATION a DEMARCHES 5 LL CAS PRATIQUES 5 N KES MIE SOCIALE i Pouvoir adjudicateur Marche de services Mode de passation Clause sociale Pouvoir adjudicateur Marche de services Marche de travaux Clause sociale Pouvoir adjudicateur Marche de travaux Mode de passation Clause sociale Pouvoir adjudicateur Marche de service Mode de passation Clause sociale Pouvoir adjudicateur Marche de fourniture Mode de passation Clause sociale ERAP Ecole r gionale d Administration publique Bruxelles Traiteur pour plus de 40 v nements sous forme de buffet sandwichs et buffet froid Proc dure n goci e sans publicit R servation de march aux ETA et aux ESI Commune d Anderlecht Distribution du journal communal et r am nagement d un potager urbain Scheut Vidange et d construction du b timent de l ancienne cole des v t rinaires R servation de march aux ETA et ESI Agence Bruxelles Propret Peinture Proc dure n goci e sans publicit R servation de march l ESI Commune de St Josse ten Noode Entretien de la plaine de jeux et de sports en 2014 Proc dure n goci e sans publicit R servation aux ETA et aux ateliers sociaux Commune de Berchem Sainte Agathe Impression de divers documents leaflets brochures Proc dure n goci e sans publicit R servation aux ETA et aux ateliers sociaux LA DEFINITION DES
70. our l insertion pond ration propos e entre 10 et 15 96 Le soumissionnaire pr cise dans son offre a La description de mesures prises par l entreprise pour CAS PRATIQUES EXEMPLE Pouvoir adjudicateur March de Services Mode de passation Clause sociale assurer un processus de transfert de connaissance et d autonomisation de la ou les personne s dans le travail b La description de fonction liste des t ches type d environnement relationnel etc de la personne en insertion En condition d ex cution En application de l article 40 3 de la loi du 15 juin 2006 le Pouvoir adjudicateur exige que l adjudicataire prenne sous contrat X personnes parmi une liste que lui propo sera le CPAS sous le statut d Article 6057 Ces personnes seront sur le payroll du CPAS Une conven tion de mise disposition sera sign e entre le CPAS la ou les personnes en formation ainsi que l adjudicataire Elle constitue une annexe au pr sent csc L adjudicataire est tenu d encadrer la ou les personnes de leur procurer des v tements de travail Le CPAS assure galement la couverture l gale en mati re d accident de travail et le cas ch ant des protections individuelles Le soumissionnaire accompagne son offre de l acceptation et la signature sans r serve des termes de la convention de mise disposition du personnel fournie par le CPAS L adjudicataire accepte de payer au CPAS une contribu tion gale la diff rence e
71. outien au PA pour une application efficace de la clause sociale Cette mission est men e en partenariat avec l asbl SAW B Solidarit des Alternatives Wallonnes et Bruxelloises f d ra tion transversale des entreprises d conomie sociale POINT DE CONTACT clausesociale actiris be et socialeclausule actiris be SITE INTERNET www clausesocialebruxelles be 1 Les personnes ressources clauses sociales d sign es pour mettre en place le contenu de la circulaire au sein de chaque PA centraliseront toutes questions relatives la mise en place de clauses sociales dans leurs mar ch s publics afin de les transmettre la cellule de coordination clauses sociales Ils sont galement les points de contact vers qui Actiris pourra se tourner pour transmettre toute information utile Pour plus d efficacit Actiris et Bruxelles Formation ont sign en 2012 un accord de collaboration qui entre autres renforce et formalise les modalit s d accompagnement des chercheurs d emploi form s en vue d at teindre un objectif commun d insertion sur le march du travail A ce titre Actiris et Bruxelles Formation se sont accord s sur une proc dure qui vise assurer une prise en charge rapide des chercheurs d emploi au terme LES OUTILS de leur formation qualifiante afin de revoir leur code professionnel et de leur proposer des offres d emploi en lien avec leurs nouvelles comp tences acquises Le m me type de collaboration existe avec le VDAB
72. personne ressource clauses sociales qui sera le contact privil gi de la Cellule de coordination clauses sociales La constitution et l animation du r seau des personnes ressources fait aussi partie de ce volet de la mission Des rencontres de formation et d changes peuvent tre organis es avec les PA bruxellois La r alisation d analyse prospective des march s venir du PA afin d valuer la pertinence de l insertion de clauses sociales dans chaque march L aide la s lection de la clause sociale la plus adapt e au march concern la r daction de la clause ou la relec ture critique selon le souhait du PA L information aux entreprises classiques ou d conomie sociale confront es une clause sociale informations g n rales sur la clause sociale et son objectif les aides l emploi et les diff rentes possibilit s de formation et de stages l aiguillage vers des partenaires possibles sous traitant ou co traitant tant pour les entreprises classiques que d conomie sociale La Cellule de coordination clauses sociales joue galement un r le d interface entre les entreprises et les op rateurs de formation en cas de clause de formation ou en cas de clause d insertion avec un conseiller en recrutement du Service Conseil et Recrutement d Actiris Lecouplage des candidats pour les offres d emploi clauses sociales Le suivi de l ex cution des march s contenant une clause sociale et le s
73. pour d autres r gions ou d un orga nisme quivalent issu d une autre R gion ou Etat membre le cas ch ant FORMULATION TYPE dans l avis de march au point 1I 2 4 et dans le cahier sp cial des charges la rubrique cr er dans les conditions d ex cution Clause sociale 111 2 4 March s r serv s le cas ch ant Oui Non Le march est r serv aux ateliers prot g s Le march sera ex cut uniquement dans le cadre de programmes d emplois prot g s Conform ment l art 22 1 de la loi du 15 juin 2006 relative aux march s publics le PA a d cid de r server l ex cution de d crire la partie r serv e ou de X 96 du montant du march dans le cadre de programmes d emplois prot g s FORMULATION TYPE ins rer dans la partie ex cution du cahier sp cial des charges D rogation l article 78 33 et 54 de de l Arr t royal du 14 janvier 2013 La liste mentionn e l article 7853 et 54 de l Arr t royal du 14 janvier 2013 doit contenir comme information sup pl mentaire la date dengagement pour les personnes vis es par la clause sociale d ex cution Cette liste com prendra les renseignements individuels transmis par le Service Phare de la Cocof ou le VDAB ou organisme quivalent pour d autres r gions ainsi que la date de l engagement En fin de march l adjudicataire transmet un reporting bas sur les listes y compris celles des sous traitants pr vues l a
74. que Bruxelles est tout aussi colossal Des tudes r centes montrent que d ici 2020 en R gion bruxelloise la population aura augment d environ 240 000 personnes 8096 de cette augmentation concernera la po pulation des 15 59 ans vivier de la force de travail Il impose la R gion de d multiplier ses efforts en mati re de cr ation d emplois et de mises l emploi Les nouveaux arrivants sur le march de l emploi sont en majorit des jeunes Ceux qui sortent de l enseignement ont g n ralement moins de 25 ans et ceux qui viennent de l tranger ont majoritairement entre 18 et 39 ans Les moins de 25 ans repr sentent 13 596 de l ensemble des chercheurs d emploi et cette proportion passe m me 29 396 si on inclut les moins de 29 ans Beaucoup d entre eux ont peu de formation ou n ont pas la bonne formation Pour renforcer l employabilit de ces publics en marge du march de l emploi jeter des ponts vers ces publics est indispensable pour leur donner le go t et le rythme du travail ainsi que la valorisation et la s curit procu r es par l exp rience professionnelle Les clauses sociales parmi d autres dispositifs jouent un r le actif pour atteindre de tels objectifs En parall le l Union Europ enne consacre en moyenne quelque14 de son PIB aux commandes publiques En Bel gique les d penses de consommation finale des pouvoirs publics au sens large se sont lev es en 2012 92 89 milliards d euros Derri re ces
75. r dans les conditions du march notamment en mati re de crit res de s lection qualitative de crit res d attribution ou de conditions d ex cution Un ou plusieurs lots d un march peuvent d s lors faire l objet d une r serva tion d acc s dans les conditions num r es ci dessus Dans les deux cas y a t il suffisamment d entreprises d conomie sociale qui sont localis es dans un bassin conomique en liaison avec le march qui peuvent tre consult es En effet m me dans le cadre des proc dures n im posant pas la publication d un avis de march soit les march s constat s par une facture accept e et pass s par certaines proc dures n goci es sans publicit le l gislateur ne dispense pas le PA de consulter plu sieurs entreprises m me dans le cas d une r serva tion de march Par plusieurs ce m me l gislateur entend concr tement que soit consult plus d un La r glementation des march s publics n impose d s lors aucun nombre pr cis de personnes consulter dans le cadre de ces proc dures Il est toutefois de l int r t du pouvoir adjudicateur de consulter si pos sible un nombre suffisant de personnes susceptibles de r pondre ses attentes 3 Avant de lancer une proc dure de passation il est recommand de prospecter au pr alable le march aux fins de s assurer de l existence d entreprises d co nomie sociale actives dans le bassin concern et susceptibles de pouvoir r
76. r du nettoyage CP 121 de l Horeca CP 302 1 Un outil d aide au calcul de l effort d insertion est disponible aupr s de la Cellule de ou du gardiennage CP 317 Si c est le cas il faudra adapter la clause sociale d ex cution sous la forme d embauche afin qu elle ne produise ses effets qu l issue dela p riode d obligation de reprise du person nel comme pr cis par exemple dans la CCT 32 bis du secteur du nettoyage Par exemple vous pouvez ins rer Eu gard aux dispositions des conventions collectives de la Commission paritaire les clauses sociales ci dessus prendront cours au plus tard le len demain de la p riode de reprise des travailleurs de l adjudicataire pr c dent Pour les march s de travaux il est n cessaire de pr ciser dans le cahier sp cial des charges que la liste des renseignements individuels pr vue l article 78 83 de de l arr t royal du 14 janvier 2013 doit contenir comme information suppl mentaire la date d enga gement pour les personnes vis es par la clause sociale d ex cution Ceci se fera par l insertion en t te du cahier sp cial des charges dans le chapitre pr cisant les d rogations qu il existe une d rogation l article 78 8 3 visant compl ter la liste par la date d engagement des per sonnes vis es par la clause sociale d ex cution et que celle ci est motiv e par le besoin dans le chef du PA de s assurer du bon d roulement de la clause sociale
77. re qui sera form par l adjudicataire au cours du march le plan de formation convenu avec l organisme r f rent de formation Bruxelles Formation ou assimil 21 le s contrat s conclu s ou la les convention s de stage pass e s avec les apprenants apprentis ou sta giaires L attention de l adjudicataire est attir e sur le fait que ce contrat cette convention doit mentionner les consid rations socioprofessionnelles r pondant la clause sociale Toute modification ventuelle de ces param tres est soumise l approbation du PA Dur e L adjudicataire devra dispenser XX heures de formation Contr le formel D s que la clause sociale de formation est activ e l adju dicataire en informe le PA par crit l ch ance de la moiti du d lai contractuel fix pour l ex cution du march ainsi qu au moment de remettre son d compte final ou de l ach vement de la totalit des services l adjudicataire transmet au PA l annexe XX du pr sent CSC destin e tablir le relev de pr sence des stagiaires form s sur le chantier Le PA est susceptible de contr ler l ex cution effective de la clause sociale de formation quelque stade que ce soit de l ex cution du march SOUS LE TITRE P NALIT S En application de l article 45 8 1 de l arr t royal du 14 janvier 2013 portant les r gles g n rales d ex cution des march s publics l inex cution totale ou sup rieure
78. rticle 78 83 et 84 de l arr t royal du 14 jan vier 2013 et par la pr sente d rogation concernant les personnes sous contrat pour v rifier que les engagements de l offre en mati re d embauche ont t respect s Art 82 de l arr t royal du 14 janvier 2013 En tout temps le fonctionnaire dirigeant et les agents d sign s par le pouvoir adjudicateur ont le libre acc s aux lieux de pro duction en vue du contr le de la stricte application des conditions du march en particulier la condition de r servation de l ex cution Pour les march s de services Ins rer la clause additionnelle suivante L adjudicataire tient en permanence la disposition du pouvoir adjudicateur en un lieu que celui ci d signe la liste mise jour quotidiennement de tout le personnel qu il occupe dans le cadre de l ex cution du march Cette liste contient au moins les renseignements indivi duels suivants 1 le nom 2 le pr nom 3 la date de naissance 4 le m tier 5 la qualification 6 l occupation r elle par journ e effectu e sur le chantier 7 le salaire horaire 33 C 8 la date d engagement pour les personnes vis es par la clause sociale d ex cution Cette liste comprendra les renseignements individuels transmis par le Service Phare de la Cocof ou le VDAB ou organisme quivalent pour d autres r gions ou Etat mem bre le cas ch ant ainsi que la date de l engagement En fin de march l adju
79. s liens pour acc der aux sites de leurs 22 membres BRUXELLES FORMATION wwwW bruxellesformation be Bruxelles Formation est l organisme public charg de la formation professionnelle des chercheurs d emploi et des travailleurs bruxellois francophones de la R gion de Bruxelles Capitale LES CENTRES DE R F RENCE Fruit d un partenariat entre le secteur public et le sec teur priv les CDR visent accroitre l emploi dans des secteurs cl s Ils organisent des formations innovantes en ad quation avec les besoins des entreprises Divers services sont propos s r alisation de tests d aptitude professionnelle validation des comp tences CDR Construction www cdr brc be e EVOLIRIS CDR est d di aux technologies de l infor mation et de la communication www evoliris be e HORECA BE PRO www horecabepro be IRISTECH CDR est d di au secteur des fabrications m talliques et de l industrie technologique www iristech be IRIS TL CDR est d di au secteur du transport et de la logistique www iristl be LES MISSIONS LOCALES LES CPAS www mission locale be www avcb vsgb be fr Communes Va gt O un LI Elles ciblent essentiellement un public peu qualifi ou Un lien vers les 19 CPAS de Bruxelles fragilis et visent offrir au chercheur d emploi un ac compagnement global dans le cadre d actions d inser tion socioprofessionnelle qui int grent selon les cas de l al
80. savoir plus mettez vous en contact avec la Cellule de coordination clauses sociales clausesociale actiris be LE STATUT ARTICLE 6087 l article 60 7 de la loi organique du 8 juillet 1976 des CPAS donne aux CPAS la mission de prendre toutes les disposi tions n cessaires afin de mettre l emploi un b n ficiaire cfr public cible lorsqu il doit justifier d une p riode de travail pour obtenir le b n fice complet de certaines allocations sociales en g n ral il s agit des allocations de ch mage OU afin de favoriser l exp rience professionnelle des int ress s Le cas ch ant le CPAS fournit cette forme d aide sociale en agissant lui m me comme employeur Les travailleurs enga ges dans les liens d un contrat de travail par le CPAS peuvent tre mis la disposition d un autre utilisateur La mise au travail en application de l article 60 8 7 de la loi organique du 8 juillet 1976 des CPAS peut se faire au sein du CPAS ou aupres d un autre utilisateur Ces utilisateurs sont les suivants 1 Commune o se situe le CPAS ou une autre commune 2 Association sans but lucratif asbl 3 Intercommunale but social culturel ou cologique 4 Soci t finalit sociale vis e l article 164bis des lois sur les soci t s commerciales 5 Autre CPAS 6 Association au sens du chapitre XII de la loi organique du 8 juillet 1976 sur les CPAS ou du chapitre I du Titre VIII du d cret flamand sur les
81. toujours notifier cette d cision dans le d lai de validit de l offre LORS DE LA PHASE DE R CEPTION Avec l aide de l organisme r gional ou communau taire et sur base des ventuelles valuations interm COPIER COLLER FORMULATION TYPE ins rer en t te du cahier sp cial des charges Dans le cadre des services qu il rend aux citoyens le PA la Commune le CPAS la Region souhaite renforcer la coh sion sociale et le d veloppement durable en r ali sant dans le cadre de ce march un effort de formation afin de contribuer aux politiques d insertion socioprofes sionnelle FORMULATION TYPE ins rer dans la partie ex cution du cahier sp cial des charges Clause sociale de formation En application de l article 40 1 de la loi du 15 juin 2006 relative aux march s publics et certains march s de tra vaux de fournitures et de services l adjudicataire s en gage mener dans le cadre de l ex cution du march des actions de formation professionnelle de jeunes qu ils soient ou non soumis l obligation scolaire temps partiel de demandeurs d emploi ou de toute personne n tant plus soumise l obligation scolaire Pour satisfaire cette obligation l adjudicataire peut faire appel la Cellule de coordination clauses sociales dont le r le est de l informer et de le conseiller sur les dif diaires du ou des stagiaires le PA remet l adjudica taire une attestation de bonne ex cut
82. ts modalit s de formation certains sont valables exclusive ment dans le secteur de la construction RAC RAJ d autres sont valables tous secteurs confondus STE FPI CEFA alternance Voir la fiche outils pour plus de d tails Approbation Dep t du cahier special des offres des charges Preparation LES ASPECTS METHODOLOGIQUES LES PHASES D UN MARCH PUBLIC Attribution Conclusion R ception du march Analyse des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS DANS LA PREPARATION DU MARCHE ET DANS LA REDACTION DES DOCUMENTS DU MARCHE Le PA doit pr alablement la d termination de la port e de cette clause sociale sous forme de condi tion d ex cution contacter la Cellule de coordination clauses sociales cf outils Il s agit de voir si En r gle g n rale la dur e d ex cution sera au moins de 20 jours ouvrables permettant une r elle forma tion sur chantier qui s inscrive dans le temps Le contenu de la formation doit tre en concomitance avec le phasage du march par exemple dans un march de travaux la formation de coffrage ferraillage au d but du march et celle de plafonneur lors des parach vements La priorit de l affectation des ressources humaines de l entreprise va bien entendu la mission princi pale de construction des ouvrages ou de prestation des services L exp rience montre que demander un effort de formation compris entre 5 ou 2096 du volume de main d uvre
83. uation par toutes les parties concern es le PA l adjudicataire et par la ou les personne s en formation de leur exp rience afin que celle ci remonte vers le PA et vers la Cellule de coordination clauses sociales LES CRIT RES SOCIAUX gt D ATTRIBUTION Y IP LORS DE LA PHASE DE CONCLUSION DU MARCHE Pour les march s de travaux Le PA dispose du d lai fix par les dispositions de l article 76 de l arr t royal du 14 janvier 2013 pour organiser entre la conclusion du marche et la date de commencement des travaux avec l organisme r gional Actiris ou communautaire Bruxelles Formation la pr sence des travailleurs engager ventuellement apr s qu ils aient suivi une formation professionnelle les pr parant au chantier LORS DE LA PHASE DE L EXECUTION DU MARCHE Afin de veiller au bon respect des engagements de l adjudicataire pr sents dans son offre en particulier ceux qu il aurait sp cifi s en r ponse aux crit res d at tributions sur le volet social il est important d orga niser un contr le ou un reporting pertinent Pour les marches pluriannuels celui ci peut par exem ple tre demand deux mois avant la date anniver saire du marche LORS DE LA PHASE DE RECEPTION Pour les marches de services En l absence d une disposition r glementaire quiva lente celle pr vue pour les travaux par l article 76 de l arr t royal du 14 janvier 2013 le PA prend conta
84. ution de 196 du march dans le cadre de programme d emplois prot g s Les domaines concern s taient la ferronnerie et ou les parach vements int rieurs SOCIAUX D ATTRIBUTION Afin de choisir l offre conomiquement la plus avantageuse apr s la v rifica tion du droit d acc s au march l analyse de la capacit des soumissionnaires et de la r gularit formelle et mat rielle des offres qu ils ont introduites la r gle mentation des march s publics pr voit DEUX M CANISMES D ATTRIBUTION l attribution du march sur base du seul prix le plus bas moins disant l attribution du march au soumissionnaire ayant d pos l offre conomiquement la plus avantageuse sur base de crit res d attribution en lien avec l objet du march De l num ration titre d exemples dans l article 25 de la loi du 15 juin 2006 il apparait que des consid rations d ordre social peuvent tre utilis es comme crit re d attribution LES ASPECTS METHODOLOGIQUES Pr paration Conclusion R ception du march Analyse des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS DANS LA PREPARATION DU MARCHE ET DANS LA REDACTION DES DOCUMENTS DU MARCHE 1 Le choix du m canisme d attribution du march est laiss la discr tion du PA A op rer lorsque l ensem ble des documents du march cahier sp cial des charges et m tr r capitulatif ou inventaire est r di g ce choix est toutefois foncti
85. vous obtien drez une estimation r aliste du volume de main d uvre total du march en nombre d heures e appliquez ce volume le pourcentage de volume de main d uvre en insertion que vous voulez at teindre par exemple 5 96 f ramenez ce nombre d heures en nombre de per sonnes engager temps plein en le divisant par le nombre d heures par semaine exemple 38h se maine et vous obtiendrez le nombre de semaines de travail sous contrat d insertion 9 Cecalcul est une approximation et la Cellule de coordination clauses sociales peut affiner ce calcul selon son exp rience et ses pr c dents points de reperes Souvent la Cellule de coordination clauses sociales en collaboration avec le PA se charge de d terminer le volume horaire affect la mise l emploi selon la nature et l importance des travaux ou services S lectionner les personnes mettre l emploi ventuellement en interface avec les organismes de formation Bruxelles Formation et assimil s l entreprise adjudicataire devra d finir le parcours d insertion et les contenus des apprentissages e ventuellement assurer la formation p dagogique ventuelle des tuteurs2 Consultez le SPF Emploi pour rechercher si dans la Commission paritaire de l activit concern e par les prestations il existe une obligation de reprise du personnel du pr c dent march issu de l adju dicataire pr c dent comme par exemple dans le secteu
86. w atomium be bravo1954 istockphoto com Sf Sabam2014 bravo1954 istockphoto com fotovika Fotolia com SA fa n Cal compuinfoto JackF Can Stock Photo Inc la Febrap La R gie de Y e Quartier de Bruxelles La SPRB et Manus 1 SOMMAIRE Pr face de la Ministre de l Emploi et de l conomie Avant Propos Mode d emploi FICHE 0 Les march s qui se pr tent naturellement aux clauses sociales FICHE 1 La r servation de march s l conomie sociale FICHE 2 La d finition des clauses sociales d ex cution visant la formation des demandeurs d emploi ou des groupes cibles FICHE 3 Les clauses sociales d ex cution Mise l emploi FICHE 4 La r servation de l ex cution du march FICHE 5 Les crit res sociaux d attribution FICHE 6 Clause sociale Article 6087 FICHE 7 Pourquoi les clauses sociales doivent tre une vidence dans les Contrats de quartier Les outils Les acteurs bruxellois Les partenaires Les dispositifs concern s par les clauses sociales d ex cution Les sites int ressants p 48 p 51 p 54 Marches publics amp clauses sociales XDA LE PARI GAGNANT DES ADJUDICATEURS BRUXELLOIS En tant que Ministre de l Emploi et de l conomie j ai coeur de faciliter au mieux l ad quation entre les comp tences de chaque bruxellois et les attentes d entreprises qui pourront les valoriser Je soutiens donc toute opportu nit d insertion de publics loign s du march de l e
87. x 800 3x600 x1 416 5 Soit total du soumissionnaire Z 416 Supposons que le soumissionnaire avec la meilleure pro position sur ce crit re d attribution obtienne un total de 480 le nombre de points attribu au soumissionnaire Z pour ce crit re est donn par 0 Pond ration du crit re d attribution 480 5 Ce crit re sera analys au regard des exigences de la note pr vue dans le cahier des charges et remis dans l offre du soumissionnaire FORMULATION TYPE ins rer dans la partie ex cution du cahier sp cial des charges La ou les personnes en insertion socioprofessionnelle ainsi que leur s r f rent s sont tenus de compl ter la fiche d valuation annex e au pr sent cahier sp cial des charges LES CRITERE SOCIAUX m D ATTRIBUTION EM CAS PRATIQUES Pouvoir adjudicateur March de services Mode de passation Clause sociale Pouvoir adjudicateur March de services Mode de passation Clause sociale LES CRIT RES v SOCIAUX gt D ATTRIBUTION EM a Actiris Coursier cycliste pour la livraison de courrier et colis urgent entre le si ge central d Actiris et ses antennes locales Proc dure n goci e sans publicit Crit re d attribution visant discriminer favorablement les offres comportant des coursiers issus du public cible Minist re de la R gion de Bruxelles Capitale Nettoyage g n ral et p riodique des bureaux du Minist re de la R gion
88. x de d finir la partie r serv e par un 96 du montant total il convient d tre r aliste dans la d termination du 96 Une estimation prudente de la valeur des t ches est recommand e Vous pouvez galement choisir de d finir la partie r serv e en sp cifiant les parties de services ou de tra vaux qui feront l objet de la r servation de l ex cution Existe t il suffisamment d op rateurs qui puissent tre interrog s pouvant respecter l int gration de plus de 50 de public cible dans un cadre prot g et qui soient localis s dans un bassin conomique en liaison avec le march En effet m me dans le cadre de mar ch s ne n cessitant pas la publication d un avis de march les march s constat s par une facture accep t e et les autres PNSP le l gislateur ne dispense pas l acheteur public de consulter plusieurs soumission naires potentiels En t te de cahier sp cial des charges ins rez la d ro gation cit e la rubrique copier coller concernant la liste des renseignements relatifs aux personnes en prestations dans le march Dans le cahier sp cial des charges la rubrique do cument joindre l offre a Exigez une note d crivant le mode d encadrement du public cible pour adapter le cadre de travail l environnement des prestations mat riel encadre ment humain volet s curit etc b Pour les march s de fournitures ou de services mettez une clause qui impose l adjud

LE PARI GAGNANT DES ADjUDICATEURS BRUXELLOIS - Saw-B

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