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SRCE-2015-Conclusions et avis de la

1. Index Observation Soci t s concern es Pr fecture Amiens 23 0C Parc ASTERIX de Plailly Oise Pr fecture Amiens 30 DB Club d aviron au Carandeau voqu par le Conseil municipal de Choisy au Bac Pr fecture Amiens 48 DB ZI de Senlis Chamant corridor de Courteuil quipements publics sur Senlis voqu s par la C C Des Trois for ts Pr fecture Amiens 51 0C Soci t OLEON Venette Pr fecture Amiens 52 0C Soci t MAUSER France Pr fecture Amiens 65 0C Soci t SAVERGLASS Feuqui res Pr fecture Amiens 74 0C Soci t GRAVINDUS Signal tique Pr fecture Amiens 75 0C Soci t Nicolas CLOTURES Pr fecture Amiens 77 0C Soci t MARECHAUX REUNIS Oise Pr fecture Amiens 129 0C THIEREZ Groupement Forestier des Watrons Lucheux Chemin communal G R usage de piste d engins motoris s Pr fecture Amiens 388 0C Saint Gobain ISOVER Rantigny Pr fecture Amiens 389 0C Soci t ECOPHON Rantigny Pr fecture Amiens 420 0C Au Garage d Isabelle Trie le Ch teau Oise Pr fecture Amiens 421 0C Travaux Publics Industriels et Priv s TPIP Pr fecture Amiens 822 0C Soci t SAVER GLASS Feuqui res Pr fecture Amiens 823 0C Soci t Saint Gobain Glass Thourotte Pr fecture Amiens 824 0C Soci t EVER Glass Rozet saint Albin 02 E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page
2. gt nous a t signal que des points de vigilance avaient t 9 Points de vigilance rajout s au dossier apr s la phase de concertation Page 200 Tome 3 R ponse de la co ma trise d ouvrage Aucun point de vigilance n a t rajout apr s la phase de concertation Les points de vigilance sont le r sultat des contributions lors de la concertation en particulier lors des ateliers techniques d octobre 2014 Ils ont t identifi s et localis s la demande de plusieurs acteurs collectivit s locales et territoriales biologistes afin de mettre en lumi re des enjeux importants en mati re de continuit s sur des secteurs concern s notamment par des projets connus en cours d tude A noter que ces points de vigilance ont t introduits dans le diagnostic et non dans les atlas des composantes ou objectifs II s agit donc d une information et non d un objectif assign ces secteurs Position de la commission d enqu te R ponse satisfaisante Mais concernant le dernier alin a pour viter certaines confusions la commission d enqu te consid re qu il aurait t souhaitable que le dossier soit plus pr cis en ce qui concerne la diff rence fondamentale entre ce qui constitue une information et un objectif assign gt Le plan d actions strat gique suscite de nombreuses 10 Plan d actions interrogations notamment en ce qui concerne les modalit s
3. Par arr t en date du 28 mai 2015 de Madame la pr f te de la Somme pr f te de r gion il est prescrit une enqu te publique dont l objet est d taill dans son article 1 Il sera proc d du 15 juin 2015 au 15 juillet 2015 inclus sauf jours f ri s soit pendant 31 jours cons cutifs l enqu te publique portant sur le projet de sch ma r gional de coh rence cologique de Picardie Le sch ma r gional de coh rence cologique est un document cadre labor conjointement par le Conseil r gional de Picardie et l Etat L enqu te publique pr alable son adoption se d roulera sur l ensemble du territoire de la r gion Picardie Dans le cadre de la mission d volue la commission d enqu te il a t proc d aux op rations suivantes 2 1 Contr le et tude des pi ces du dossier de enqu te publique gt Le dossier d enqu te publique Inventaire du dossier d enqu te publique Tome 01 R sum non technique Tome 02 Diagnostic cologique Tome 03 Diagnostic sur les interactions activit s humaines SRCE Tome 04 Plan d actions strat gique Tome 05 Atlas cartographique de composantes Tome 06 Atlas cartographique des objectifs Tome 07 Dispositif de suivi et d valuation du SRCE Tome 08 Rapport environnemental Version f vrier 2015 Reproduction du II I Caract re complet de l valuation environnementale extraite de l avis de l autorit environnement
4. la v rification sur le terrain de toutes les donn es Ainsi les contributions des acteurs lors des phases de diagnostic ont permis d apporter des am liorations ou des corrections E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 19 La cartographie sera modifi e pour supprimer tout masque de la carte Ainsi la r gion sera red coup e pour faire appara tre les chevauchements entre chaque planche gt La cartographie comprend les r servoirs de biodiversit d finis partir des zonages existants et les corridors cologiques qui les relient Ces corridors repr sentent sch matiquement par un trait ou un pointill la fonctionnalit de la connexion entre les r servoirs de biodiversit c est dire laxe potentiellement le plus favorable aux d placements des esp ces L art R 371 21 indique les crit res d appr ciation de la fonctionnalit des continuit s cologiques Ce trait sch matique d fini en application de la r glementation l chelle r gionale du 1 100 000 me n a plus de sens si la cartographie est agrandie des chelles locales au 1 10 000 me 1 5 000 me voire parcellaire En d pit des alertes produites diff rentes occasions mentions dans les documents du SRCE s minaires ateliers rencontres bilat rales de nombreuses personnes ont effectu des zooms induisant ainsi des erreurs d interpr tation quant la d finition des corrid
5. t inform es de mani re fortuite du projet SRCE gt Au travers des cas signal s il apparait clairement que les industriels n taient pas inform s du projet SRCE R ponse de la co ma trise d ouvrage gt La concertation s est appuy e notamment sur le Comit r gional trame verte et bleue CRTVB conform ment l art L 371 3 CE Constitu en juillet 2012 le CRTVB est une instance de 113 membres rassemblant les repr sentants des acteurs concern s en plusieurs coll ges Etat et ses tablissements publics collectivit s organismes socioprofessionnels dont chambres consulaires syndicats usagers et gestionnaires de la nature associations environnementales personnes qualifi es Les membres du CRTVB ont t associ s aux grandes tapes de l laboration du SRCE formellement dans le cadre de la r union de l instance CRTVB mars 2013 janvier 2015 mais galement lors de journ es d information E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 17 et ou de synth se largies notamment aux pr sidents des EPCI mais aussi d autres structures acteurs du tourisme CAUE d cembre 2013 juin 2014 respectivement 76 et 63 participants De nombreuses autres r unions et s minaires ont t conduits depuis 2011 Ainsi apr s les trois premiers s minaires d partementaux initiant la d marche d cembre 2011 janvier 2012 destin s p
6. autres trac s R ponse de la co ma trise d ouvrage gt L chelle du 1 100 000 me est fix e par le d cret d application n 2012 1492 du 27 12 2012 de la loi Grenelle 2 L article R 371 29 du code de l environnement encadre les modalit s de repr sentation cartographique dans le SRCE Il prescrit l identification des l ments de la trame verte et bleue leurs objectifs de pr servation ou de remise en bon tat et les principaux obstacles la fonctionnalit des continuit s cologiques l chelle du 1 100 000 me La cartographie vise identifier des fonctionnalit s et non des emprises et a pour objectif de donner un cadre unique au plan national L chelle de repr sentation retenue pour les documents cartographiques du SRCE est donc impos e par la loi Une cartographie plus pr cise aurait t ill gale et incoh rente avec le niveau d opposabilit du sch ma la prise en compte qui permet d apporter dans le SCoT ou les PLU les adaptations qui s imposent la cartographie sch matique r gionale Le document cadre relatif l laboration des SRCE du d cret n 2014 45 du 20 janvier 2014 portant adoption des orientations nationales pour la pr servation et la remise en bon tat des continuit s cologiques codifi l art L 371 2 du CE dispose dans son annexe 4 des prescriptions requises pour les l ments minimum repr senter dans l atlas cartographique et leur typologie Les atlas
7. es pendant la phase op rationnelle d laboration du projet et qu en d pit d une faible participation de certaines d entre elles au global hors CRTVB le projet a cumul plus de 1500 participants Elle souligne qu elle regrette le manque de communication dans la transmission des informations entre les acteurs du projet mais consid re que l amplitude de la concertation tait m me de prendre en compte l ensemble des questionnements et d apporter les r ponses adapt es aux pr occupations l gitimes de certaines cat gories socioprofessionnelles notamment celles port es par le monde agricole E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 18 gt Critiques tr s s v res de la cartographie 5 Cartographie Les consultants auraient souhait pouvoir consulter des cartes plus pr cises l chelle locale les plans tant limit s une chelle de 1 100 000 me ce qui les rend pratiquement illisibles Des erreurs ont t constat es ou des incoh rences avec la r alit de terrain Sur les planches cartographiques les bandeaux de l gende masquent des territoires gt De nombreux avis d favorables se justifient par l impossibilit de traduire les continuit s cologiques l chelle locale des territoires gt De nombreuses demandes ont t formul es par des lus exploitants ou des propri taires pour modifier la cartographie ou proposer d
8. la deuxi me phase consacr e au plan d actions strat gique le 2 juin 2014 lors d une r union des membres du CRTVB largie aux tablissements publics de coop ration intercommunale ECPI 2 UNICEM Union Nationale des Industries de Carri res et Mat riaux de Construction E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 4 Des r unions d change technique ont galement t r alis es avec les r gions voisines Un groupe de travail sp cifique s est r uni de septembre novembre 2014 pour r diger un mode d emploi du SRCE demand par les acteurs La concertation s est achev e avec les consultations r glementaires 2 Le d roulement de l enqu te publique Par d cision n E15000096 80 en date du 21 mai 2015 Madame la pr sidente du Tribunal administratif d Amiens a d sign une commission d enqu te compos e ainsi Monsieur JAYET Patrick pr sident de la commission Monsieur BECARD Albert membre titulaire Monsieur DEMARQUET Alain membre titulaire Monsieur HOT Jean Pierre membre titulaire Madame LECOCQ Denise membre titulaire Monsieur DENDIEVEL Pierre membre titulaire Monsieur TRANCART Jackie membre titulaire Monsieur HELY Jean Claude membre suppl ant Monsieur LE GOUELLEC Jean Marc membre suppl ant En cas d emp chement de Monsieur Patrick JAYET la pr sidence la commission sera assur e par Monsieur Albert BECARD
9. restaurer ou sauvegarder Il constitue un guide l intention de tous les acteurs locaux en charge de sa mise en uvre utilement compl t par le tome 9 Mode d emploi qui en facilite la lecture 5 4 En rapport avec l organisation de l enqu te publique L enqu te publique s est d roul e dans les formes prescrites par la r glementation en vigueur 1476 observations ont t enregistr es Une adresse de messagerie lectronique par t mise disposition du public par la DREAL de Picardie 5 5 Analyse des observations du public et des lus Tr s majoritairement les observations d pos es par les Communaut s de Communes les Conseils Municipaux et les agriculteurs affirment partager les principes que sous tendent le SRCE voire contribuer la sauvegarde et au maintien de la biodiversit Les avis favorables 203 avis manant principalement des associations de d fense de l environnement et de leurs adh rents ou sympathisants ont bien accueilli le projet dans son principe tout en consid rant qu il manquait d audace Les avis d favorables 813 avis y compris les doublons exprim s pour la plupart sur des mod les similaires manent principalement du monde agricole de l levage de la viticulture de la sylviculture des collectivit s locales des chambres consulaires du milieu industriel Les principales raisons peuvent se r sumer comme suit E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Pi
10. s sur lavis mettre au projet de Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie v 05 avis favorables v 02 avis d favorables Les motivations des avis d favorables sont reproduites ci dessous seule fin d information Avis personnel d favorable 01 Ayant pris connaissance des observations des visiteurs l enqu te des questions de la commission d enqu te des r ponses apport es par la co mai trise du projet et pour les motifs suivants Dossier trop volumineux et peu abordable pour les lus qui statueront sur les Scot PLU et PLUI un guide plus sommaire plus accessible et plus pratique pourrait tre r dig Publication et information sur l enqu te insuffisante le journal l Union est le journal le plus lu dans le d partement de l Aisne et aucune publication n y a t faite Cartographie peu lisible manquements aux lieux des bandes d information et non croisement des zones Absence de coh rence aux limites des r gions notamment pour le bassin champenois ce manque de coh rence pouvant entra ner des discriminations de m me pour les limites avec le Nord Pas de Calais en pr vision de la fusion Absence de certitude sur la fiabilit des prises en compte par les lus qui pourront avoir une lecture diff rente des zones d finies pour les corridors et les TVB Non prise en compte de l aspect humain et des activit s conomiques au regard de l environnement j mets un avis d
11. strat gique pratiques mettre en place pour son suivi et son valuation gt Sont notamment cit es les actions ou sous actions B2 C2 C4 C39 E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 29 gt Le Plan d actions strat gique ne d finit pas de mani re suffisamment pr cise les mesures d accompagnement techniques et financi res des services de l Etat et de la R gion aupr s des acteurs locaux Y aura t il des dotations gt Les maires des petites communes devront supporter la responsabilit de la mise en uvre l chelle locale des continuit s cologiques lls ne disposent pas de la logistique n cessaire ni des moyens financiers pour y parvenir gt Quelles seront les sanctions pour ceux qui ne suivront pas les prescriptions du SRCE gt Comment a t d finie la hi rarchisation des continuit s cologiques gt Sur quels crit res a t fond e la priorisation des actions gt Le plan d actions strat gique pr voit la suppression ou l am nagement des ouvrages hydrauliques Faut il d truire les moulins existants des voies d eau de la Trame Bleue gt Certaines industries ou entreprises viticoles ont besoin de r serves d eau Quelles seront les cons quences sur les ouvrages hydrauliques vitaux pour le maintien de leurs activit s gt Un agriculteur dont l exploitation est travers e par un corridor incluant une sous trame arbor e
12. vrier au 25 mai 2015 gt Est pr sent dans un dossier soumis enqu te publique conforme aux dispositions prescrites par le code de l environnement gt Est expliqu dans un document appel Mode d emploi du SRCE Tome 9 r alis sous forme de guide destin aider la lecture du dossier et la connaissance de la prise en compte des enjeux gt A fait l objet d un avis de l autorit environnementale en date du 22 mai 2015 qui nonce clairement Le SRCE tant un sch ma vocation environnementale les impacts attendus sur l environnement sont positifs Le rapport environnemental montre que la d marche it rative d valuation environnementale men e avec les diff rents acteurs a permis d identifier de rares effets indirects n gatifs suite la mise en uvre du sch ma Des actions sp cifiques sont pr vues dans le plan d actions strat gique pour les viter et les r duire Aucune mesure sp cifique n est donc propos e en suppl ment gt A fait l objet d une recommandation de l avis de l autorit environnementale du 22 mai 2015 non ant L autorit environnementale recommande de compl ter le rapport environnemental en proposant des indicateurs compl mentaires au regard des points de vigilance identifi s Un retour d exp rience sur ces points sensibles permettrait d enrichir le sch ma lors de sa r vision gt Est dans son principe bien accept par les acteurs loc
13. 2000 maintien et restauration des habitats de la directive correspondante tels que les habitats de for t alluviale et aux obligations r glementaires de continuit cologique li es la directive cadre sur l eau pr sentes sur ce site et propre cet ouvrage gt De la m me mani re le SRCE n encadre pas les projets de bassins r servoirs d eau dont l instruction rel ve de la proc dure Loi sur l eau art L 214 1 et suivants CE et de sa nomenclature art R 214 1 E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 31 gt Un corridor arbor n est pas n cessairement plant sur tout son lin aire Les esp ces peuvent se d placer de diff rente mani re notamment travers des corridors d nomm s en pas japonais c est dire que les animaux se d placent de milieux en milieux qui constituent des espaces relais Sachant par ailleurs que certaines esp ces grands mammif res ou oiseaux par exemple s affranchissent d espaces plus ou moins anthropis s ou des obstacles zone artificialis e cl ture De plus le SRCE ne prescrivant pas d obligations vis vis des propri taires ou ayants droit des espaces situ s au sein des continuit s cologiques il est exclu qu un propri taire ou un ayant droit soit tenu d effectuer des plantations du fait du SRCE gt Le SRCE n impose pas le PLU intercommunal PLUI Le principe de libre administration des c
14. L ger sur Bresle ouvrage dont le propri taire souhaitait conserver l usage existant turbinage pour le chauffage de l habitation une solution en g nie civil alliant un double dispositif permettant de rendre franchissable l ouvrage quelles que soient les modalit s d ouverture des vannes a t privil gi passe ralentisseurs et rampe en enrochements Sur le deuxi me ouvrage au sein d une emprise fonci re le permettant l entreprise propri taire des lieux n utilisant plus la force hydraulique de l ouvrage depuis les ann es 1960 a fait le choix d une solution plus ambitieuse sur le plan de la restauration des continuit s cologiques au droit de la zone Sous l impulsion technique de l tablissement public territorial de bassin EPTB Bresle l encore en partenariat avec l agence de l eau Seine Normandie il a t propos de mettre en uvre une solution naturelle permettant d assurer le passage en tout temps des esp ces aquatiques notamment des poissons et redonnant la Bresle un trac et une pente naturelle gage d un meilleur fonctionnement de la rivi re am lioration des processus d auto puration restauration du transit s dimentaire et des milieux humides connexes Le travail effectu au droit de ce site a ainsi permis de fa on assez simple et moindre co t de pouvoir croiser et prendre en consid ration de mani re factuelle la trame verte et la trame bleue en visant les enjeux li s Natura
15. courriers hors d lai seraient encore r ceptionn s il a t convenu en accord avec la co ma trise d ouvrage que la commission cesserait de les enregistrer partir de cette date Le d lai de prise en compte depuis le 16 juillet 2015 tant jug plus que suffisant gt Le 04 septembre 2015 le pr sident de la commission d enqu te a d pos le rapport et les conclusions motiv es au repr sentant de la DREAL de Picardie 2 8 Le d roulement de enqu te publique gt Le monde agricole L enqu te publique a t principalement marqu e par une forte mobilisation du monde agricole notamment pendant les derni res permanences Des courriers labor s sous forme d une lettre type ont t transmis au si ge de l enqu te publique Les agriculteurs et leurs repr sentants syndicaux ont tenu manifester leur hostilit au projet Le projet suscitant de nombreuses inqui tudes concernant l impact des continuit s cologiques sur les parcelles labourables et projets d extension agricole Les plans cartographiques des Tomes 5 et 6 ont fait l objet d une critique virulente en raison de leur manque de coh rence avec la r alit de terrain Certains secteurs tant par ailleurs masqu s par le bandeau des l gendes et de l chelle Le fait que l chelle des plans cartographiques soit arr t e au 1 100 000 me et ne permette donc pas une repr sentation plus pr cise a g n r une incompr hension et un sentiment d exasp
16. favorable ce projet de SRCE de Picardie Avis personnel d favorable 02 La protection de la biodiversit ne peut se faire que si les acteurs locaux sont parties prenantes et se sentent reconnus Il y a de gros efforts faire de la part de la co ma trise d ouvrage pour que ce soit le cas En conclusion on ne peut pas dire que le projet en l tat soit socialement acceptable et accept Compte tenu de ces l ments pensant qu il est inutile d mettre une r serve demandant cette modification j mets un avis d favorable au projet de SRCE E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 50 8 Avis de la commission d enqu te Par scrutin majoritaire la commission d enqu te exprime un AVIS FAVORABLE au projet de Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie Cet avis favorable sans r serve est assorti des cinq recommandations suivantes gt Recommandation n 01 Si le projet est valid il serait souhaitable que les services de l Etat apportent un soin particulier la mise en application de l action E1 du plan d actions strat gique Mise en place ses d buts un p le d encadrement aupr s des acteurs locaux Maires de communes rurales les exploitants agricoles sylvicoles et forestiers les am nageurs les entreprises les structures de gestion et de protection des espaces naturels Ce p le d encadrement aurait pour mission de proposer un
17. j une r alit Le SRCE vise faciliter cette prise compte en s inscrivant au c ur de la planification En effet il r v le spatialement des enjeux r gionaux qui ont vocation tre pris en compte dans les documents d urbanisme et les tudes d impact Le SRCE ne r glemente pas les modes de gestion de l espace et n a pas vocation interdire ou r glementer l activit humaine quelle qu elle soit Il n oblige pas faire ou ne pas faire Il s appuie sur les outils existants et ne cr e pas de nouvelles contraintes r glementaires Le SRCE est un document r gional Il ne permet donc pas d appr hender les enjeux locaux pour la pr servation et la remise en bon tat des continuit s cologiques de fa on fine Les cartes du SRCE doivent ainsi tre comprises comme des l ments de cadrage r gional II ne faut pas zoomer la cartographie mais bien la d cliner et l afficher aux chelles infrar gionales Le SRCE donne des orientations en faveur de la coh rence de l am nagement r gional en mati re de Trame verte et bleue Il fait la synth se des l ments majeurs du patrimoine naturel r gional et constitue un Porter connaissance Il s agit d un outil d aide la d cision qui accompagne les acteurs du territoire dans la d clinaison de la Trame verte et bleue localement E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 3 Le SRCE s adresse donc toute person
18. la biodiversit du territoire en particulier les continuit s cologiques identifi es l chelle r gionale et d autre part sur les interactions entre la biodiversit et les activit s humaines Le d cret n 2014 2045 du 20 janvier 2014 pr cise que le diagnostic du territoire r gional doit porter d une part sur la biodiversit et d autre part sur les interactions positives et n gatives entre la biodiversit et les activit s humaines Ainsi le SRCE ne fait pas l tat des lieux ou le bilan de l activit conomique en Picardie ce n est pas sa vocation mais identifie au sein des activit s les l ments favorables ou non la fonctionnalit des continuit s cologiques Il n tait pas possible d aller au del des objectifs d identification des interactions avec les activit s conomiques au travers d une tude socio conomique telle que demand e par certains acteurs De nombreux acteurs ont contribu enrichir ce diagnostic collectivit s locales et d partementales services de l Etat et de la R gion tablissements publics agence de l eau ONCFS Unicem chambres r gionale et d partementales d agriculture chambres de commerce et d industrie de la Somme et de l Aisne PNR OPF f d rations de chasse f d rations de p che RFF f d ration de l nergie olienne CAUE gt La doctrine viter r duire compenser ERC est inscrite dans la r forme des tudes d impac
19. mode de gestion des exploitations agricoles viticoles industrielles foresti res gt Le SRCE n a pas pris en compte les enjeux socio conomiques des territoires Il va g n rer des pertes d activit s pour le monde agricole viticole industriel touristique Le diagnostic est incomplet gt Le projet SRCE est consid r comme maximaliste c est dire plus contraignant que ce qui est prescrit par les textes r glementaires Notamment dans l application de la doctrine Eviter R duire et Compenser gt L annexe 1B Les r servoirs de biodiversit sont d finis par une absence globale d l ments b tis Pourquoi des corps de ferme sont ils inclus dans ces r servoirs gt Forte mobilisation des Chambres consulaires notamment la CCI de l Oise gt A l exception des associations de d fense de l environnement le projet SRCE n est pas accept socialement Sa validation sera subie comme une contrainte qui aura pour effet d accentuer le sentiment d exasp ration des agriculteurs des leveurs et forestiers qui se trouvent d j actuellement pour certains dans une situation pr caire R ponse de la co ma trise d ouvrage gt Le projet global est une obligation instaur e par la loi En application des lois Grenelle le d cret n 2012 1492 du 27 d cembre 2012 relatif la trame verte et bleue compl te le code de l environnement sur la d finition et la mise en uvre des conti
20. ration de la part des intervenants Le fait que les terres labourables soient incluses dans les r servoirs de biodiversit d di s normalement aux zones naturelles N constitue pour les agriculteurs une aberration Par tradition les agriculteurs se consid rent comme les premiers d fenseurs de la biodiversit S ils reconnaissent le bien fond du principe de pr servation de la biodiversit ils n acceptent pas l ing rence d un document cadre dans la gestion de leurs exploitations sans concertation pr alable et sans v rification effectu e sur le terrain Cette id e leur tant particuli rement insupportable la grande majorit des agriculteurs a demand l exclusion de leurs parcelles des continuit s cologiques d finies dans le SRCE E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 10 gt Les lus locaux Mobilisation importante des lus locaux Le th me r current est le manque d information autant sur le contenu du dossier que sur la tenue de l enqu te publique De nombreux maires ont appris de mani re fortuite la tenue d une enqu te publique concernant ce projet Les lus ont vivement regrett que leur mairie n ait pas t rendue destinataire de lavis d enqu te publique La proc dure de concertation pr alable a t jug e insuffisante voire m me inexistante La notion de prise en compte du SRCE avec mise en compatibilit dans les trois ans suivant sa val
21. service d assistance permettant notamment de faciliter les conditions de mise en application du Plan strat gique d actions ainsi que du dispositif de suivi et d valuation su SRCE gt Recommandation n 02 Mettre en application les recommandations mises par l avis de l autorit environnementale en date du 22 mai 2015 L autorit environnementale recommande de compl ter le rapport environnemental en proposant des indicateurs compl mentaires au regard des points de vigilance identifi s Un retour d exp rience sur ces points sensibles permettrait d enrichir le sch ma lors de sa r vision gt Recommandation n 03 Proc der une r vision des planches des atlas cartographiques des Tomes 5 et 6 afin d optimiser les options de rep rage e Mentionner le nom de quelques communes de r f rence sur chaque planche e Rendre visibles les secteurs masqu s par l indicateur d chelle et le bandeau des l gendes e Faciliter la lecture en suivi des planches cartographiques en faisant appara tre les chevauchements entre chaque planche Et d une mani re g n rale proc der toutes modifications visant r pondre aux critiques exprim es pendant l enqu te publique gt Recommandation n 04 La commission d enqu te recommande la co ma trise d ouvrage d int grer selon les engagements pris en concertation avec le CRTVB les compl ments cartographiques les pr cisions ajouter notamment dans le Plan d Actio
22. terminer la recevabilit des demandes et la pertinence le cas ch ant d une modification ponctuelle de la cartographie Egalement si des projets mergeaient de nouveaux points de vigilance pourraient compl ter le diagnostic du SRCE 3 4 3 Concernant les questions de la commission d enqu te La commission d enqu te a conscience du fait que certaines questions pr sentaient un effet de redondance par rapport aux sujets d velopp s dans les th mes g n raux N anmoins il a sembl n cessaire quelquefois d insister sur certains points sensibles comme par exemple les inqui tudes manifest es par les viticulteurs AOC gt Les r ponses apport es par la co ma trise d ouvrage sont d taill es et argument es Elles sont donc consid r es comme satisfaisantes et m me d estomper les inqui tudes exprim es 4 L acceptabilit sociale du projet D une mani re g n rale l acceptabilit sociale d un projet r sulte de la juste perception par les intervenants du fait que les avantages que pr sente le projet sont sup rieurs aux nuisances qu il est susceptible de g n rer L une de deux grandes ambitions de la Strat gie Nationale de Transition Ecologique vers un D veloppement Durable SNTEDD 21015 2020 est de Favoriser l appropriation de la transition cologique pour tous E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 39 La pr servation de la biodiversit est u
23. une identification la parcelle cela rel vera de la d clinaison su sch ma par les documents d urbanisme C est pr cis ment ce manque de pr cisions l chelle locale qui incite la m fiance gt Le SRCE est d fini comme un outil d aide la d cision qui accompagne les acteurs du territoire dans la d clinaison de la Trame Verte et Bleue localement Cependant les acteurs locaux se posent la question de savoir dans quelles limites ils peuvent interpr ter la cartographie pour rendre comptables les continuit s cologiques avec le d veloppement de projets d am nagement Les acteurs locaux n ont pas tous la comp tence pour appr hender les enjeux cologiques de leur territoire et d finir les moyens mettre en uvre pour appliquer les prescriptions requises Pendant la p riode d valuation ils auront besoin d une assistance technique pour les conseiller et les aider 5 6 2 En rapport avec les r ponses de la DREAL Les repr sentants de la DREAL de Picardie ont tenu r pondre aux questions pos es et craintes exprim es pendant l enqu te publique Elles s inscrivent toutefois dans un cadre g n ral visant faire accepter un document cadre institu par la loi portant engagement national pour l environnement dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010 E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 44 Les r ponses certaines questions ne pourront tre appor
24. veloppement durable affichait l objectif de pr servation des corridors cologiques Plus d une vingtaine de SCoT pr alablement aux lois Grenelle ont identifi les continuit s cologiques de leur territoire La loi n 2014 366 du 24 mars 2014 pour l acc s au logement et un urbanisme r nov Alur consacre la prise en compte des enjeux de biodiversit dans les documents d urbanisme Les art L 122 2 1 L 123 1 4 et L 123 1 5 du code de l urbanisme ainsi modifi s encadrent les mesures relatives l identification la pr servation et la remise en tat des continuit s cologiques Ainsi les continuit s cologiques doivent tre identifi es dans les documents d urbanisme en application du Grenelle 2 et de la loi ALUR en dehors m me de l existence du SRCE Le SRCE apporte donc l ensemble des documents de planification d chelle infrar gionale un apport de connaissance cons quent les informations n cessaires pour l identification des continuit s cologiques et surtout une mise en coh rence des territoires Par ailleurs le d cret n 2011 2019 du 29 d cembre 2011 relatif la r forme des tudes d impact introduit la prise en compte des continuit s cologiques dans les projets relevant de cette proc dure gt Le SRCE bien que dot d un certain niveau d opposabilit n est pas prescriptif pour autant Par rapport aux objets qu il identifie et cartographie au 1 100 000 me les continuit s colo
25. 2 La loi d orientation pour l am nagement durable du territoire en 1999 inscrivait dans le droit national la notion de connectivit cologique Elle stipule dans son article 23 que le sch ma de services collectifs des espaces naturels et ruraux devra identifier les continuit s Ces sch mas adopt s en 2002 ont rencontr des difficult s d application La loi n 2000 1208 de Solidarit et renouvellement urbain SRU du 13 d cembre 2000 fixait les objectifs de diversit des fonctions urbaines d utilisation conome et quilibr e des espaces naturels et ruraux de pr servation de la qualit des cosyst mes des espaces verts des milieux sites et paysages naturels introduisait les principes d quilibre entre am nagement et protection de lutte contre l talement urbain Le code de l urbanisme disposait pour les collectivit s de la possibilit de d limiter les espaces naturels contribuant la pr servation de l environnement et de la biodiversit en particulier En 2004 la strat gie nationale pour la biodiversit visait notamment restaurer une connectivit cologique minimale aux diff rentes chelles de territoire action phare n 17 Avant le Grenelle de l environnement les parcs naturels r gionaux avaient pris l initiative d encadrer juridiquement les continuit s cologiques en mentionnant dans leur charte les outils juridiques utilisables En 2007 la charte des communaut s urbaines engag es pour un d
26. 2 mai 2015 E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 6 gt La consultation administrative du 25 f vrier au 25 mai 2015 38 Organes consultatifs d lib rants 01 Conseil Scientifique R gional du Patrimoine Naturel de Picardie 02 Conseil d partemental de l Aisne 03 Conseil d partemental de l Oise 04 Conseil d partemental de la Somme 05 Parc Naturel R gional Oise Pays de France 06 Communaut d agglom ration Amiens M tropole 07 Agglom ration de la r gion de Compi gne 08 Communaut d agglom ration de Saint Quentin 09 Communaut de communes de la Basse Automne 10 Communaut de communes du Canton de Conty 11 Communaut de communes du Doullennais 12 Communaut de communes du Haut Clocher 13 Communaut de communes d Oulchy le Ch teau 14 Communaut de communes de l Ourcq et du Clignon 15 Communaut de communes Pays de Bray 16 Communaut de communes du Pays Noyonnais 17 Communaut de communes du Pays des Sources 18 Communaut de communes du Pays de la Vall e de l Aisne 19 Communaut de communes du Pays de Valois 20 Communaut de communes du Pays du Vermandois 21 Communaut de communes de la Picardie Verte 22 Communaut de communes des Sablons 23 Communaut de communes du Val de l Oise 24 Communaut de commu
27. 34 Pr fecture Amiens 825 0C Soci t d Exploitation de Sables et Min raux SAMIN sur ses sites de l Oise et de l Aisne Pr fecture Amiens 826 0C TPS Transport Logistique Rantigny Amiens Mairie 13 0C Soci t TEREOS R ponse 5 Les zones d activit sont incluses dans les zones urbanis es des communes L exclusion des continuit s cologiques qui pourraient traverser certaines zones d activit n est pas pertinente puisqu elles sont fonctionnelles pour certains groupes d esp ces notamment les oiseaux la grande faune voire la petite faune qui peuvent s affranchir le cas ch ant d obstacles comme les cl tures Par ailleurs les cas signal s concernant les entreprises confront es aux continuit s cologiques ne font pas l objet de projets connus qui pourraient rentrer dans la rubrique des points de vigilance du diagnostic Les parcelles concernant ces entreprises sont d ores et d j r gies par les r glements d urbanisme Ce sont ces r glements et non le SRCE qui d terminent la constructibilit des espaces Au del de la d finition de la TVB dans le document d urbanisme le croisement d un projet ventuel d extension d une entreprise avec une continuit cologique doit permettre d analyser les enjeux en pr sence et de r aliser les am nagements adapt s au maintien de la fonctionnalit de la continuit s il s av re n cessaire Certains sites ont fait l objet d une r union sp c
28. CE si et seulement si cette d rogation est motiv e et justifi e par l int r t g n ral e Recommander l analyse au cas par cas et la d marche Eviter r duire et compenser qui vise tout porteur de projet d urbanisation ou d am nagement se poser les bonnes questions quant la localisation de leur projet E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 45 6 3 Les limites du champ d action du SRCE Le Sch ma R gional de Coh rence Ecologique e Ne r glemente pas les modes de gestion de l espace e N interdit pas ou ne r glemente pas l activit humaine quelle qu elle soit e Ne cr e pas de nouveaux zonages assortis de nouvelles contraintes r glementaires e Prend en compte les activit s humaines et notamment agricoles La loi n 2010 788 du 12 juillet 2010 portant Engagement National pour l Environnement ENE pr cise au L 371 1 article 121 1 La Trame Verte et la Trame Bleue ont pour objectif d enrayer la perte de la biodiversit en participant la pr servation la gestion et la remise en bon tat des milieux n cessaires aux continuit s cologiques tout en prenant en compte les activit s humaines et notamment agricoles en milieu rural gt A cet effet le SRCE induit les cons quences suivantes l chelon local e Les r servoirs de biodiversit reprennent des zonages connus Natura 2000 ZNIEFF 1 espaces naturels sensibles du Conse
29. Enqu te publique Projet de Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie SCHEMA REGIONAL de Coh rence Ecologique PICARDIE Du 15 juin au 15 juillet 2015 inclus Sur le territoire de la r gion Picardie D partements de l Aisne l Oise et la Somme e kd Commission d enqu te Patrick JAYET pr sident Albert BECARD Alain DEMARQUET Jean Pierre HOT Denise LECOCQ Pierre DENDIEVEL Jackie TRANCART Membres titulaires VC Le Jean Claude HELY Jean Marc LE GOUELLEC Membres suppl ants D signation E15000096 80 du 21 mai 2015 de Mme la pr sidente du Tribunal administratif d Amiens Arr t pr fectoral en date du 28 mai 2015 de Madame la pr f te de R gion pr f te de la Somme VC Le CONCLUSIONS et AVIS de la COMMISSION d ENQU TE Transmis le 04 septembre 2015 E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 1 Projet de Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie Conclusions et Avis de la commission d enqu te 1 L enqu te publique 1 1 Contexte g n ral du projet de Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie En Picardie comme en France ou ailleurs la r gression de la biodiversit se poursuit malgr des efforts humains financiers et r glementaires A titre d exemple 184 esp ces v g tales et de nombreuses esp ces animales de Picardie n ont pas t revues depuis 1990 et sont aujourd hui consid r es comme p
30. activit s humaines La co ma trise de l ouvrage pr cise que SRCE n a pas vocation d interdire ou r glementer l activit humaine quelle qu elle soit et tablir un tat des lieux ou un bilan de l activit conomique en Picardie Le SRCE a vocation identifier au sein des activit s les l ments favorables ou non la fonctionnalit des continuit s cologiques et am liorer l laboration des projets afin d viter r duire compenser leurs impacts conform ment la strat gie nationale de biodiversit La commission d enqu te note avec satisfaction son engagement de compl ter le Plan d Actions Strat gique afin de pr ciser les actions pour l accompagnement technique envisag pour la prise en compte du SRCE sensibilisation information formation 5 6 La th orie du bilan L enqu te publique a mis en vidence la r elle difficult faire cohabiter des int r ts et des objectifs qui semblent contradictoires 5 6 1 La port e du Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie 5 6 1 1 La port e g n rale du SRCE gt Les Sch mas r gionaux de Coh rence Ecologique ont t institu s par la Loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010 d finis par la loi portant engagement national pour l environnement ENE L objectif du SRCE est d identifier le r seau de continuit s cologiques r gionales d sign es sous l appellation Trame Verte et Bleue et d finir les mesures garantissant sa pr servati
31. ait obligation l Etat de porter la connaissance des communes lors de l laboration des documents d urbanisme les informations contenues dans les inventaires r gionaux du patrimoine faunistique et floristique tudi s sous la responsabilit scientifique du Mus um national d histoire naturel Les zones naturelles d int r t cologique faunistique et floristique ZNIEFF constituent l outil principal de la connaissance scientifique du patrimoine naturel et sert de base la d finition de la politique de protection de la nature Il n a pas de valeur juridique directe mais permet une meilleure prise en compte de la richesse patrimoniale dans l laboration des projets susceptibles d avoir un impact sur le milieu naturel La jurisprudence fran aise confirme qu il s agit d un inventaire ne cr ant pas de mesure de protection r glementaire et n interdisant pas les autorisations d am nagement Cependant il doit tre inscrit dans tous les dossiers accompagnant les documents d am nagement L absence non justifi e de prise en compte des ZNIEFF peut tre consid r e comme une erreur manifeste d appr ciation M thodologie du SRCE de Picardie cf annexe 1 du SRCE les ZNIEFF de type 1 retenues sont justifi es par la pr sence d esp ces patrimoniales 11 ZNIEFF 1 n ont pas t prises en compte Comme il a t indiqu pr c demment th me 6 prise en compte le SRCE ne sanctuarise pas les continuit s cologique
32. ale du 22 mai 2015 E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 5 Le rapport environnemental Tome 8 qui rend compte de la d marche d valuation environnementale doit comprendre conform ment l article R 122 20 du code de l environnement 1 Une pr sentation g n rale indiquant de mani re r sum e les objectifs du sch ma et son contenu son articulation avec d autres plans sch mas programmes ou documents de planification chapitre 2et 4 2 Une description de l tat initial de l environnement sur le territoire concern les perspectives de son volution probable si le sch ma n est pas mis en uvre les principaux enjeux environnementaux de la zone dans laquelle s appliqueront le sch ma et les caract ristiques environnementales des zones qui sont susceptibles d tre touch es par la mise en uvre du sch ma chapitre 5 3 Les solutions de substitution en mentionnant les avantages et inconv nients de chaque hypoth se chapitre 4 4 L expos des motifs pour lesquels le projet a t retenu chapitre 4 point 1 5 L expos des effets notables probables de la mise en uvre du sch ma sur l environnement et la sant humaine chapitre 5 6 L valuation des incidences au titre de Natura 2000 chapitre 5 point 5 2 7 La pr servation successive des mesures prises pour viter r duire et compenser les incidences n gatives sur l envi
33. ances sur chaque site le samedi en particulier A noter que l information l gale a t relay e par des informations d organisations professionnelles Elle a t pr c d e par une consultation administrative du 25 f vrier au 25 mai 2015 pour laquelle toutes les mairies ont re u un courrier du 20 f vrier 2015 les informant du projet et du processus de consultation des EPCI pour avis En effet l art L 371 3 du code de l environnement pr cise que le projet de SRCE est soumis la consultation des groupements de collectivit s des d partements des parcs naturels r gionaux et nationaux du Conseil scientifique r gional du patrimoine naturel et de l Autorit environnementale pendant une p riode de trois mois Il ajoute que concomitamment le projet de SRCE est transmis aux collectivit s La consultation administrative du SRCE de Picardie a t lanc e le 23 f vrier 2015 Compte tenu du volume du dossier un courrier a t adress le 20 f vrier 2015 par la co ma trise d ouvrage toutes les mairies les informant de l arr t du projet du lien d acc s au dossier et du lancement de la consultation cf PJ Les mairies toutes inform es de cette consultation ont donc pu faire tat de leur avis aupr s de leur EPCI l instar de celles de la communaut de communes d Oulchy le Ch teau E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 16 A titre d illustration plusieurs
34. atifs possibles suite la mise en uvre du Sch ma Des actions sp cifiques sont pr vues dans le Plan d actions strat gique pour les viter ou les r duire et concilier le d veloppement avec la protection de la biodiversit L autorit environnementale recommande de compl ter le rapport environnemental en proposant des indicateurs compl mentaires au regard des points de vigilances identifi s Un retour d exp rience sur ces points sensibles permettrait d enrichir le sch ma lors de sa r vision gt La commission d enqu te partage cette analyse E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 41 5 3 Analyse du contexte environnemental li au projet Le dossier de la demande est complet et respecte la r glementation La trame verte et bleue TVB d finie par la loi de programmation n 2009 967 Grenelle 1 du 3 ao t 2009 a pour objectif d enrayer la perte de biodiversit en participant la pr servation la gestion et la remise en tat des milieux n cessaires aux continuit s cologiques tout en prenant en compte les activit s humaines et notamment agricoles en milieu rural La loi n 2010 788 Grenelle 2 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l environnement tablit le cadre l gislatif de la TVB qui a vocation tre un outil d am nagement du territoire au travers du code de l environnement et du code de l urbanisme En Picardie comme dans
35. auvais 00 14 Mairie de Beauvais 11 02 30 35 78 15 Mairie de Clermont 08 01 08 01 18 16 Mairie de Compi gne 11 83 5 99 17 Mairie de Senlis 09 23 5 37 Total 159 04 1196 117 00 1476 E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 13 3 2 Synth se g n rale de l avis exprim par la population Le SRCE s av re tre tr s important pour la pr servation de la biodiversit des c urs de nature et des corridors cologiques Tr s majoritairement les observations d pos es par les Communaut s de Communes les Conseils Municipaux et les agriculteurs affirment partager les principes que sous tend le SRCE voire contribuer la sauvegarde et au maintien de la biodiversit mais mettent cependant un avis d favorable O Les principales raisons de l avis d favorable peuvent se r sumer comme suit Pour les acteurs de l am nagement du territoire d une mani re g n rale la concertation a t jug e insuffisante pour permettre la modification du document afin d int grer les donn es terrain la prise en compte des projets existants ou planifi s l int gration des donn es disponibles des SCoT o Pour les lus le souci de ne pas compromettre voire rendre irr alisables les projets de d veloppement conomiques indispensables aux conomies locales et l emploi Le souci en raison de la complexit du dossier de mesurer avec pr
36. aux qui consid rent que ce document cadre va contribuer pr server la biodiversit 6 7 Le contexte d favorable au SRCE gt Le Sch ma r gional de Coh rence Ecologique de Picardie a fait l objet de nombreux avis d favorables des organismes d lib rant dans la mesure o la prise en compte de ces continuit s cologiques est per ue comme tant susceptible de constituer un obstacle la r alisation de projets d urbanisme et d am nagements du territoire gt Il est reproch au SRCE de ne prend pas en compte l aspect conomique et social du territoire Le dossier ne contient aucune analyse sur ce sujet E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 47 gt La situation conomique actuelle n est pas compatible avec la mise en place de nouvelles contraintes pour les d veloppeurs et le monde de l entreprise gt Le caract re technocratique de certaines pi ces du dossier dont l interpr tation n est pas destin e des non initi s telle que le Tome 7 Dispositif de suivi et d valuation du SRCE gt La cartographie a fait l objet de nombreuses critiques notamment en ce qui concerne e La juxtaposition des bords de planche avec des territoires masqu s par la l gende e Les difficult s de rep rage Pas d indication de lieux et de limites communales gt La mise en compatibilit des documents d urbanisme dans les 3 ans suivant sa validation repr sen
37. cardie 2015 Conclusions Avis Page 42 o Les acteurs de l am nagement du territoire ont estim la concertation insuffisante pour permettre la modification du document afin d int grer les donn es terrain la prise en compte des projets existants ou planifi s l int gration des donn es disponibles des Scot o Les lus ont manifest le souci de ne pas compromettre voire rendre irr alisables les projets de d veloppement conomique indispensables aux conomies locales et l emploi L absence de pr cisions sur les moyens d accompagnement techniques et financiers des services de l Etat et de la R gion pour accompagner le projet o Les CCI ont signal la non prise en compte des zones industrielles et commerciales existantes ou futures risquant de mettre en p ril les extensions futures n cessaires o Les agriculteurs se d clarant principaux garants de l environnement craignent de subir des contraintes nouvelles on reuses risquant de mettre en p ril la p rennit de leurs exploitations o Les particuliers propri taires de parcelles inclues dans un r servoir ou impact es par un corridor ont exprim s leur crainte de restriction en terme de constructibilit et de perte de la valeur fonci re de leurs biens Les observations formul es ne remettent g n ralement pas en cause l utilit du SRCE mais formulent des craintes et des interrogations quant sa d clinaison au niveau local au travers de ses incidences sur les
38. cette liste par les associations d usagers e Les articles R 371 24 et suivants du code de l environnement d finissent son contenu et le processus de son laboration 1 2 4 La proc dure de concertation pr alable Le Sch ma R gional de Coh rence Ecologique a t labor par l Etat et le Conseil R gional en association avec le Comit r gional Trame verte et bleue CRTVB compos de 115 membres parmi lesquels les repr sentants des collectivit s et des acteurs socioprofessionnels L laboration du SRCE Picardie s est d roul e sur plus de 3 ans dans le cadre d une concertation respectant le principe de gouvernance 5 permise par les rendez vous suivants 8 r unions du CRTVB 3 s minaires dans chaque d partement o chaque maire a t invit 24 ateliers techniques r unissant les repr sentants de l ensemble des acteurs Chambres consulaires forestiers gestionnaires d infrastructures UNICEM associations naturalistes et gestionnaires d espaces naturels Environ 1000 participants cumul s Les r unions techniques avec le groupe de travail scientifique 4 r unions du Conseil Scientifique R gional du Patrimoine Naturel CSRPN Une journ e d changes et de synth se a t r alis e en d cembre 2013 afin de restituer les travaux engag s de la premi re phase de diagnostic Lors de la pl ni re du 2 juin 2014 le Pr fet de r gion et le Pr sident du Conseil r gional ont lanc
39. cision les impacts sur les documents d urbanisme et de planification les risques de contentieux et leurs co ts financiers L absence de pr cisions sur les moyens d accompagnement techniques et financiers des services de l Etat et de la R gion pour accompagner le projet O Pour les CCI non prise en compte des zones industrielles et commerciales existantes ou futures risquant de mettre en p ril les extensions futures n cessaires Pour les agriculteurs principaux garants de l environnement la crainte de subir des contraintes nouvelles on reuses risquant de mettre en p ril la p rennit de leurs exploitations Les id es les plus diverses circulent ce propos Obligation de reconstituer les trames arbor es et enherb es en pleines terres cultivables diminuant d autant la surface disponible Classement de toutes les terres cultivables incluses dans les ZNIEFF de type 1 en zone naturelle sans tude au cas par cas Restriction voire interdiction de grillager les corridors m me temporairement pour prot ger certaines cultures des ravages de la faune ma s cultures potag res R glementation fig e sur la base d un inventaire temporaire de biodiversit alors que les pratiques de sauvegarde agricoles impliquent la rotation de l affectation des terres pour le bien tre des cultures et des prairies Erreurs manifestes pour certains zonages Pour les particuliers propri taires de parcelles
40. comme en moyenne vall e de l Oise ou dans certains secteurs de la plaine maritime picarde soit parce que leur suppression n tait pas pertinente au regard de l chelle de repr sentation des continuit s 1 100 000 me et au regard des volutions locales rendant obsol te une cartographie ayant une pr tention de pr cision excessive gt Le SRCE a t instaur par la loi Grenelle 2 pour donner une repr sentation globale coh rente des zonages existants Le SRCE constitue en quelque sorte un prolongement de la d finition du r seau Natura 2000 en application de l article 10 de la directive Habitats au regard de l identification de la connexion des habitats d int r ts communautaires et la prise en compte de la biodiversit ordinaire Les zonages existants portent surtout sur des r servoirs Le SRCE vise identifier les connexions corridors reliant les r servoirs de biodiversit gt Robinier Faux Acacia et Ch ne rouge l arr t minist riel du 24 avril 2015 relatif aux r gles de bonnes conditions agricoles et environnementales BCAE d finit les conditions de r alisation des bandes enherb es le long des cours d eau r pondant aux objectifs de pr servation de la qualit de l eau de la directive cadre sur l eau au regard des pratiques E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 25 agricoles riveraines A ce titre l arr t interdit la plantation d
41. communes ont transmis leur d lib ration portant avis sur le SRCE pendant la phase de consultation gt La composition du dossier est fix e par l art L 371 3 l art R 371 25 d crit la composition d un sch ma r gional de coh rence cologique Le tome 1 du SRCE explicite les finalit s et le contenu du SRCE Par ailleurs la demande des acteurs et co r dig avec eux un mode d emploi tome 9 pr cise la notion de prise en compte et les pr cautions d usage du contenu du SRCE dans le cadre de cette prise en compte dans les documents d urbanisme En d pit de son caract re non r glementaire ce mode d emploi a fait partie du dossier soumis la consultation Position de la commission d enqu te La co ma trise d ouvrage effectue un rappel des textes l gislatifs et r glementaires pr voyant les modalit s d organisation de l enqu te publique et de sa publicit Il est exact que l enqu te publique a fait l objet d articles publi s dans la presse r gionale ou sp cialis e dans le domaine agricole Caract re volumineux du dossier La commission d enqu te rappelle que le dossier d enqu te comprenait un r sum non technique La commission d enqu te souligne galement l int r t qu a repr sent le document Tome 9 Mode d emploi du SRCE pour une meilleure compr hension des enjeux du projet et de ses incidences sur les documents d urbanisme m me si le document ne pr sente pas un caract re r gle
42. concordance avec les SRCE des d partements limitrophes Bien que ce th me n ait pas t d velopp dans le cadre de l enqu te publique la commission d enqu te s est interrog e sur le probl me de la concordance du SRCE de Picardie avec les SRCE des d partements limitrophes notamment La zone Champagne en continuit avec celle de la Marne qui partage des pratiques professionnelles patrimoniale et culturelles Les continuit s cologiques doivent rester coh rentes sinon une diff renciation des situations pourrait s av rer discriminatoire voire d favorable en terme d image pour le Champagne de la r gion Le cas des limites frontali res avec la r gion Nord Pas de Calais dans le cadre du projet de fusion avec la r gion Picardie pour viter des incoh rences dans les continuit s cologiques de la Trame Verte et Bleue des deux r gions E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 48 6 10 La synth se des contextes favorable et d favorable v Le Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie est document cadre visant favoriser la pr servation de la biodiversit sans chercher entraver les projets d am nagement et d urbanisme des territoires y Les craintes et la m fiance exprim es par les collectivit s territoriales sont l gitimes car celles ci ont la charge d agir pour d velopper leur territoire dans une conjoncture conomique qui n est pas d j
43. d une mobilisation privil gi e des MAEC et autres aides caract re agro environnemental dans les continuit s cologiques Le projet de programme du d veloppement rural en cours d approbation par la Commission europ enne lui reconna t cette fonction gt La d finition pr cise des p rim tres des r servoirs de biodiversit ou de la fonctionnalit des corridors cologiques devra tre r alis e une chelle plus fine dans les documents d urbanisme La pr sence de b ti dans un r servoir n entra ne en aucune mani re sa d molition E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 33 cf r ponse th me 7 Le mode d emploi rappelle l utilisation bon escient du code de l urbanisme dans la d finition des zonages A N et les r glements aff rents Diff rents textes l gislatifs r cents loi ALUR loi d avenir pour l agriculture ont d ailleurs explicitement pr serv la possibilit pour les agriculteurs de pouvoir construire des b timents y compris en zones A et N gt Retrait des terres labourables m me si les prairies et les zones bocag res contribuent globalement plus au maintien de la biodiversit les terres labourables ont galement un int r t pour la flore cf r ponse th me 7 De plus l chelle de la cartographie caract risant l aspect sch matique du SRCE ne permet pas et ne rend pas n cessaire le retrait des terres labour es et du b t
44. e 2000 ALUR 24 mars 2014 et d Avenir pour l agriculture 13 octobre 2014 de limitation de la consommation des espaces naturels et agricoles sont convergents avec ceux de la loi Grenelle 2 12 juillet 2010 instituant le SRCE et pr nant un am nagement durable du territoire La pr servation ou la restauration des corridors cologiques n impliquent nullement l interdiction syst matique des b timents li s l exploitation agricole la transformation des espaces agricoles ou la r alisation de plantations tout au long du lin aire d un corridor arbor cf r ponse th me 10 corridor arbor Les infrastructures et l urbanisation constituent en r gle g n rale les principaux obstacles au d placement des esp ces Lorsqu une grande culture fragilise des d placements cela concerne principalement les esp ces amphibies telles que batraciens ou toute petite faune certains paillons etc Un compl ment sera apport au plan d actions strat gique rappelant la convergence des diff rentes politiques en mati re de limitation de la consommation de l espace agricole pr cisant que l identification d un corridor arbor ou herbac n induit pas syst matiquement la transformation des terres cultiv es et que chaque document d urbanisme rel ve d une tude sp cifique au cas par cas gt Th me voqu Prise en compte de l article L 371 1 du code de l environnement Question 07 Ne conviendrait il pas d
45. e pr ciser dans le Plan strat gique en suppl ment des informations contenues dans le mode d emploi que l int gration des terres labourables dans ces r servoirs se justifie pour homog n iser leur identification mais ne doit pas conduire modifier syst matiquement le classement actuel tabli au cas par cas pris en compte dans les documents d urbanisme en vigueur ayant pris en compte les enjeux du SRCE R ponse 7 Cette pr cision figure effectivement dans le mode d emploi mais galement dans les l gendes des atlas cartographiques L orientation B du plan d actions strat gique relative aux documents d urbanisme sera compl t e en ce sens gt Th me voqu Mesures d accompagnement techniques et financi res Collectivit s communes particuliers Question 10 Ne faudrait il pas pr ciser davantage la nature des dispositifs des aides de l Etat conseil tude d impact contradictoire avec experts et acteurs locaux aide financi re qui comment accompagnement technique E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 36 R ponse 10 L Etat poursuivra l accompagnement technique qu il met d ores et d j en uvre dans le cadre des documents d urbanisme et d actions d information aupr s de l ensemble des acteurs de la r gion cf question 12 L action E1 du plan d actions strat gique sera utilement compl t e par l accompagnem
46. ectronique sur la messagerie de la DREAL de Picardie A pr ciser qu un d lai de 05 jours minimum tait n cessaire la DREAL pour r ceptionner et trier les courriers avant que ceux ci ne soient remis au pr sident de la commission d enqu te gt Le dossier SRCE mis en ligne sur Internet Nombre d intervenants nous ont signal que le dossier mis en ligne sur le site de la DREAL tait trop volumineux pour tre tudi correctement Son aspect quelquefois technocratique ne plaidant pas en sa faveur 2 09 Synth se de l enqu te publique e Les observations enregistr es 1476 observations ont t enregistr es et prises en compte pour l analyse th matique e Le cas des observations en doublons Il a t constat que des intervenants aient adress leur contribution sur plusieurs sites ce qui a g n r la prise en compte de nombreux courriers en plusieurs exemplaires Pour les cas les plus embl matiques Chambre d Agriculture de l Aisne Chambre de Commerce et d Industrie de l Oise OLEON MAUSER France Parc Ast rix un regroupement des diff rents courriers identiques a t op r sous l index d enregistrement du premier courrier pris en compte Mais d une mani re g n rale et plus particuli rement en raison du volume en traitement le pr sident de la commission d enqu te a pr f r maintenir syst matiquement l option de l enregistrement de chaque contribution En cons quence aucune observatio
47. ementale recommande de compl ter le rapport environnemental en proposant des indicateurs compl mentaires au regard des points de vigilance identifi s Un retour d exp riences sur ces points sensibles permettrait d enrichir le sch ma lors de sa r vision Amiens le 22 mai 2015 2 2 Les r unions pr paratoires v Le 26 mai 2015 R union pr paratoire entre les repr sentants de la DREAL et le pr sident de la commission d enqu te v Le 03 juin 2015 R union de pr sentation du projet entre les repr sentants de la DREAL et la commission d enqu te au complet titulaires et suppl ants 2 3 La publicit l gale de l enqu te publique La publicit l gale de l enqu te publique a t r alis e par une double publication dans des organes de la presse r gionale couvrant l ensemble des d partements de la Somme de l Oise et de l Aisne Un affichage public sur les 16 sites de l enqu te publique a t effectu L avis d enqu te publique a t diffus sur le site Internet de la pr fecture de la Somme Les commissaires enqu teurs ont proc d un contr le pr alable de l affichage sur les sites de leur secteur dans les 15 jours pr c dant le d but de l enqu te et r p t pendant la dur e de celle ci Les modalit s de publicit de l enqu te publique pr vues par l article 5 de l arr t pr fectoral du 28 mai 2015 ont t appliqu es Les dispositions relatives l information du public te
48. engag e fin 2011 gt L information et la publicit ont t conformes aux dispositions l gales sans toutefois viser toutes les mairies La proc dure d enqu te publique est r gie par les articles R 123 1 et suivants du code de l environnement L organisation de l enqu te publique du SRCE a t d finie conform ment aux r gles prescrites aux pr sents articles l art R 123 5 d finit la dur e de l enqu te entre 30 jours et 2 mois l art R 123 11 relatif la publicit de l enqu te pr cise qu un avis de publicit doit tre publi dans deux journaux r gionaux ou locaux diffus s dans le ou les d partements concern s L avis du SRCE Picardie a t publi dans les ditions d partementales du Courrier picard les ditions de la Somme et de l Aisne de Picardie la Gazette et l dition de l Oise du Parisien qu un plan de niveau r gional doit d signer au minimum les pr fectures et sous pr fectures o lavis de publicit doit tre affich L avis de publicit a t affich dans les pr fectures et les mairies des chefs lieux d arrondissement de chaque d partement Ces mairies correspondent aux communes des sous pr fectures et ont t retenues pour l affichage de l avis de publicit et comme lieux de consultation facilitant ainsi un meilleur acc s du public et son accueil par les commissaires enqu teurs dans le cadre de permanences Celles ci ont t organis es en 4 s
49. ent technique envisag pour la prise en compte du SRCE sensibilisation information formation gt Th me voqu la viticulture Question 14 Les terrains AOC Champagne sont exclus des r servoirs de biodiversit en Champagne Ardenne alors qu ils ne le sont pas dans l Aisne pourquoi Comment les porteurs de projets justifient la diff rence de traitement entre ces deux SRCE L application du code de l environnement n est elle pas la m me pour tous les citoyens La pr sence de r servoirs ou de corridors de biodiversit s aquatiques fera t elle obstacle l entretien ou la r alisation des am nagements hydrauliques des secteurs sensibles l rosion et aux coul es de boue Am nagements indispensables en mati re de pr vention de ces risques donc la protection civile R ponse 14 Le SRCE Champagne Ardenne a d fini les r servoirs de biodiversit essentiellement sur la base des zonages r glementaires ou inventori s Mais le mode de repr sentation des r servoirs est diff rent dans la mesure o les p rim tres de ces r servoirs ont t liss s et ne suivent pas pr cis ment les zonages connus Natura 2000 ou ZNIEFF 1 par exemple Par ailleurs les quelques zones empi tant sur l AOC Champagne on t effectivement retir es En Picardie les r servoirs de biodiversit sont d finis partir des zonages connus Natura 2000 ZNIEFF 1 espaces naturels sensibles r serves na
50. epr sent s de fa on fantaisiste mais sur la base de donn es et d une m thode clairement nonc es Simultan ment les contributions des acteurs ont permis des recalages de corridors voir r ponse th me 5 Toutes les demandes de corrections seront analys es au cas par cas Si elles sont justifi es une modification sera apport e la cartographie dans la mesure o celle ci est significative l chelle du 1 100 000 me Les demandes issues d une mauvaise lecture de la cartographie zoom n ont pas vocation a priori tre retenues dans la mesure o elles r sultent d une utilisation s inscrivant clairement contre sens des recommandations produites dans le document dont le caract re sch matique est affirm et assum Position de la commission d enqu te La co ma trise d ouvrage a communiqu des r ponses d taill es ce th me essentiellement fond es sur un rappel du cadre l gislatif et r glementaire Ces r ponses sont jug e satisfaisantes ainsi que la proposition r it r e de prendre en compte les demandes de correction sugg r es si elles sont compatibles avec l chelle au 1 100 000 me de la cartographie Deux documents ont t joints en annexe 1 Tableau comparatif du pourcentage constitutif des r servoirs de biodiversit dans plusieurs r gions La R gion Picardie ne repr sente que 17 81 de surface de r servoirs de biodiversit par rapport la surface r
51. es mesures associ es doivent porter sur les continuit s cologiques telles que d finies par l article L 371 1 du code de l environnement 6 2 L tendue du champ d action du SRCE Le Sch ma R gional de Coh rence Ecologique a vocation e Identifier le r seau de continuit s cologiques r gionale d sign sous l appellation Trame Verte et Bleue en cons quence il r pond aux objectifs fix s par le l gislateur Pour autant il convient de rappeler que l identification des continuit s cologiques est d j une obligation dans les documents d urbanisme valuation environnementale et les projets d am nagement tudes d impact e Contribuer la pr servation des continuit s cologiques e Relever spatialement des enjeux qui sont destin s tre pris en compte dans les documents d urbanisme et les tudes d impact e Etre un Porter connaissance dans la mesure o il constitue un outil d aide la d cision d un document cadre qui accompagne les acteurs locaux du territoire dans la d clinaison de la Trame Verte et Bleue localement qui pr conise des actions mettre en uvre en faveur des continuit s cologiques e Etre pris en compte dans les documents d urbanisme et les projets d am nagement II n est pas opposable aux tiers La prise en compte est le plus faible niveau d opposabilit pr vu par la loi et donne la possibilit un projet ou document d urbanisme de d roger au SR
52. esp ces invasives sur les bandes enherb es et en tabli une liste partir de l tude du Mus um national d histoire naturelle de 2004 Le Conservatoire botanique national de Bailleul dans son tude de 2012 est venu compl ter les esp ces de cette liste cf diagnostic tome 3 pages 208 et suivantes Sur le caract re invasif av r au regard des habitats naturels d int r t patrimonial ou communautaire ou de l impact sur les esp ces menac es selon trois niveaux Sur le caract re potentiel en fonction de leur pr sence dans la r gion selon trois niveaux galement Ainsi l tude du CBNB conclue sur le caract re invasif de niveau interm diaire A2 du Robinier faux acacia et sur le caract re potentiel P2 3 me niveau le plus faible du Ch ne rouge Le SRCE ne prescrit pas d interdiction d utilisation des esp ces invasives Il constitue en revanche une alerte au regard des habitats naturels d int r t patrimonial ou de l impact des esp ces exotiques envahissantes sur les esp ces menac es Il encourage la vigilance quant la diss mination des esp ces invasives Les recommandations du SRCE ne visent donc pas les bandes enherb es des cours d eau relatives aux BCAE mais bien les habitats naturels d int r t patrimonial L tude de l Universit Jules Verne concerne le Robinier faux acacia dans les milieux intra forestiers cf question 13 ci apr s gt Les corridors n ont pas t identifi s ni r
53. fix aux documents d urbanisme un objectif de pr servation et de remise en bon tat des continuit s cologiques art L 121 1 du code de l urbanisme hors SRCE Rappel du calendrier d int gration des dispositions de la loi ENE dite Grenelle 2 fix par la loi ALUR E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 21 PLU art 126 art 19 de la loi ENE avant le 1 janvier 2017 pour les PLU approuv s avant le 13 janvier 2011 et ceux approuv s selon les dispositions ant rieures la loi ENE SCOoT art 129 art 17 de la loi ENE entr e en vigueur au 1 janvier 2017 L art R 371 16 CE dispose La trame verte et bleue est un r seau form de continuit s cologiques terrestres et aquatiques identifi es par les SRCE ainsi que par les documents de l Etat des collectivit s territoriales et de leurs groupements auxquels des dispositions l gislatives reconnaissent cette comp tence et le cas ch ant celle de d limiter ou de localiser ces continuit s Elle constitue un outil d am nagement durable du territoire 3 L identification des enjeux li s aux continuit s cologiques pr existait aux SRCE La notion de r seau cologique comme outil de restauration et de protection de biodiversit et d am nagement du territoire est apparue dans le contexte de la Convention sur la diversit biologique Rio 1992 et en Europe dans la directive Habitats UE 199
54. gement ou le d veloppement de l urbanisme d s lors qu il y a un soup on d incompatibilit avec le trac des Trames Vertes et Bleues e La crainte ressentie de sacrifier le d veloppement conomique de la r gion et la politique d am nagement des territoires au b n fice de la pr servation de la biodiversit sur le r seau de continuit s cologiques identifi es sous l appellation Trame Verte et Bleue e La proc dure d identification des composants de la Trame Verte et Bleue consid r e comme n tant pas toujours compatibles avec les activit s humaines e Le Plan d actions strat giques dont les modalit s d application sur le terrain manquent de pr cisions e L absence d une politique d encadrement des lus et acteurs locaux pour aider logistiquement techniquement et financi rement les actions de restauration et de pr servation effectuer sur le terrain e Les inqui tudes exprim es par les agriculteurs e Les inqui tudes exprim es par les lus locaux des petites communes rurales qui sont d pourvus de moyens pour mettre en application les dispositions du Plan d actions strat gique gt Position de la commission d enqu te sur la r ponse de la co ma trise d ouvrage R ponse la question 15 La commission d enqu te retient que v Le constat relatif la perte de la biodiversit a fait consensus dans le cadre du Grenelle de l environnement v Le contexte actuel de crise conomique est d fa
55. gionale 2 Tableau comparatif des zonages retenus dans les r servoirs de biodiversit des r gions limitrophes On y constate par exemple que les ZNIEFF de type 2 n ont pas t retenues pour le projet SRCE de Picardie l inverse de celui des r gions d Ile de France et de Haute Normandie La commission d enqu te note avec int r t que le SRCE n induit pas de modifications syst matiques de zonage existant et qu en mati re d urbanisme les constructions et installations n cessaires l exploitation agricole foresti re les quipements collectifs ou de service public ne sont pas incompatibles avec l exercice d une activit agricole pastorale ou foresti re E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 26 gt Critiques g n rales du projet de son utilit de sa m thode 8 Projet SRCE d laboration sans concertation avec les acteurs locaux ni v rifications faites sur le terrain gt C est une couche de plus au mille feuille administratif gt Malgr le caract re non opposable aux tiers du projet l obligation de le prendre en compte dans les documents d urbanisme est une capitulation devant le lobbying cologique et sa d clinaison politique gt Quelles cons quences pour le b ti et le foncier Y aura t il des expropriations gt Le SRCE constitue une atteinte au droit de propri t en raison de son ing rence dans la gestion des territoires et du
56. giques r servoirs de biodiversit et corridors cologiques le SRCE se garde en effet de prescrire une r glementation sp cifique Mettant en lumi re l h t rog n it de l occupation des sols au sein des r servoirs l atlas cartographique montre m me l impossibilit d appliquer une E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 22 r glementation unique au sein de ces r servoirs C est d autres outils PLU PLUI en particulier et une autre chelle dans une logique de subsidiarit qu il appartient de d finir un certain nombre de r gles s appliquant des espaces d limit s l chelle parcellaire Le SRCE ne doit pas induire une modification syst matique des zonages r glementaires zones A N AU d finis dans les plans locaux d urbanisme actuels cf l gende des atlas cartographiques tome 5 et 6 et mode d emploi tome 9 Le choix de la destination des sols doit r sulter de l analyse proportionnelle notion de proportionnalit inscrite dans le code de l environnement de l ensemble des enjeux du territoire gt Le SRCE n a pas pour objectif la sanctuarisation des espaces d int r t biologique qu il a identifi s r servoirs de biodiversit et corridors cologiques Il propose une r flexion concert e pour un am nagement durable du territoire La d marche viter r duire compenser vise la r alisation de projets les moins i
57. i agricole gt Comme voqu plus haut les r servoirs de biodiversit reprennent des zonages de protection ou d inventaire connus Le SRCE ne leur conf re pas de statut r glementaire sp cifique notamment en ce qui concerne les ZNIEFF 1 Le SRCE ne cr e pas de nouveaux zonages assortis de contraintes r glementaires nouvelles quel que soit l espace concern for t culture AOC Champagne Les am nagements hydrauliques li s la viticulture ouvrages de lutte contre l rosion des sols ou pour la protection de la qualit des cours d eau sont favorables aux continuit s cologiques I n y a donc pas la moindre contradiction entre les objectifs poursuivis par le SRCE et ses recommandations d une part et le maintien de ces ouvrages d autre part Les projets d ouvrages li s la viticulture rel vent le cas ch ant d une proc dure loi sur l eau selon la nomenclature correspondante art R 214 1 CE Position de la commission d enqu te Les r ponses sont d taill es et argument es certaines d entre elles ont pour objet de r pondre des assertions fond es sur des rumeurs ou des consid rations irrationnelles Par exemple le fait de devoir d truire des b timents inclus dans un r servoir de biodiversit ou de vitrifier une zone impact e par un corridor cologique Un grand travail de p dagogie reste encore faire 3 3 2 Les sujets de port e locale Les cas signal s
58. idit des documents d urbanisme locaux suscite la col re des maires Certaines communes venant peine de valider leur Plan Local d Urbanisme De surcro t cette d cision intervient en pleine p riode de baisse des dotations financi res de l Etat pour le financement des collectivit s gt Les collectivit s locales Les collectivit s locales Communaut s de communes d agglom ration EPCI se sont exprim es le plus souvent par l envoi d une d lib ration par ailleurs quelquefois d j consign e dans le cadre de la consultation administrative On rel ve au passage que la grande majorit de ces d lib rations sont exactement les m mes ou reprennent les m mes arguments d favorables Importante mobilisation des Chambres consulaires contre le projet gt Les acteurs du monde industriel et touristique Des soci t s du monde de l industrie telles que par exemple OLEON MAUSER France TEREOS ISOVER se sont manifest es pour exprimer la crainte que repr sente le SRCE pour leurs projets de d veloppement Parmi les activit s touristiques on peut signaler la contribution du Parc Ast rix de Plailly Oise gt Les avis favorables Des avis favorables au projet ont t enregistr s souvent par lettre type Ces avis sont majoritairement issus d associations impliqu es dans la d fense de l environnement leurs adh rents et leurs sympathisants gt L impact m diatique Des commissaires enqu teurs o
59. ifique en mairie d but 2015 Saverglass Feuqui res Poclain Verberie o ont t rappel s ces principes Toutefois une analyse au cas par cas sera r alis e pour d terminer la recevabilit des demandes et la pertinence le cas ch ant d une modification ponctuelle de la cartographie Si des projets mergeaient de nouveaux points de vigilance pourraient compl ter le diagnostic du SRCE Auquel s ajoute la pr cision suivante Les demandes de modifications des continuit s cologiques exprim es lors de l enqu te seront analys es au cas par cas afin de d terminer leur recevabilit et modifier le cas ch ant le SRCE si la modification au 1 100 000 me est significative Il nous a t pr cis que cette r ponse s appliquait aussi bien aux cas signal s industriels activit s touristiques qu aux autres intervenants agriculteurs viticulteurs forestiers La seule condition de recevabilit est celle applicable aux limites significatives de l chelle du SRCE fix e 1 100 000 me 3 3 3 Les questions de la commission d enqu te La commission d enqu te a d velopp 15 questions inspir es des th mes voqu s mais n cessitant des informations compl mentaires Les r ponses apport es aux questions suivantes ont particuli rement retenu l attention de la commission d enqu te gt Th me voqu La concertation Question 02 Les porteurs du projet ignorent ils qu i
60. il g n ral Les corridors cologiques d finis relient ces r servoirs entre eux Les corridors cartographi s traduisent une fonctionnalit et non une emprise qu il faudrait retranscrire telle quelle dans les documents d urbanisme Il revient aux collectivit s qui connaissent leur territoire de d finir plus pr cis ment les corridors leur situation et le cas ch ant leur dimension e Les choix de planification dans un document d urbanisme doivent concilier le projet de la collectivit habitat activit s avec l objectif d identifier et de pr server la fonctionnalit des continuit s Le Plan Local d Urbanisme permet de cadrer les projets qui se d veloppent sur le territoire communal C est dans l tude d impact que la question des moyens mettre en uvre pour la prise en compte du bio corridor est d finir 6 4 La protection de la biodiversit Le Sch ma R gional de Coh rence Ecologique est un outil visant pr server la biodiversit en identifiant les continuit s cologiques et en appliquant un Plan d actions strat gique Le Grenelle de l environnement a d fini quatre enjeux v La perte acc l r e de la biodiversit v La rar faction des ressources v L augmentation des risques sanitaires et environnementaux y Le changement climatique Ce constat a fait consensus Pour autant la pr servation de la biodiversit reste une n cessit difficile faire valoir en raison du fait qu elle es
61. incluses dans un r servoir ou impact es par un corridor modification du classement de leurs parcelles dans les documents d urbanisme avec crainte de restriction en terme de constructibilit et de perte de la valeur fonci re de leurs biens E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 14 3 3 Bilan th matique des observations 3 3 1 Les th mes de port e g n rale Th me principal Synth se des critiques exprim es gt Expression d un avis favorable argument ou non 1 Avis favorable Emanant principalement des associations de d fense de l environnement de leurs adh rents et de leurs sympathisants Le projet SRCE est dans certains cas bien accueilli dans son principe mais consid r comme manquant d audace ou ayant fait l objet de concessions Exclusion des ZNIEFF 2 Avis favorable exprim par le monde de l apiculture R sum de la r ponse de la co ma trise d ouvrage La co ma trise d ouvrage a effectu une analyse statistique et retient que 203 avis favorables ont t exprim s R sum de la position de la commission d enqu te Aucune remarque concernant ce th me gt Expression d un avis globalement d favorable argument ou non 2 Avis d favorable Emanant principalement Du monde agricole de l levage Du monde viticole sylvicole Des collectivit s locales Des Chambres consulaires Du monde de l indus
62. ion le SRCE aura des cons quences n fastes sur le d veloppement des territoires et notamment des projets d urbanisation gt Le SRCE devra tre pris en compte dans un d lai de trois ans dans les documents d urbanisme ainsi les composants de la Trame Verte et Bleue pourront servir de base tous les recours formul s contre les projets d am nagement structurant du territoire R ponse de la co ma trise d ouvrage gt L appr ciation selon laquelle le SRCE g n rerait pour les collectivit s locales des d penses sp cifiques lors de l laboration ou de l actualisation de leurs documents d urbanisme ne semble pas tenir compte des obligations qui sont faites ces documents d identifier de pr server voire de restaurer les continuit s ind pendamment de l existence ou non d un SRCE art L 121 1 du code de l urbanisme En cons quence l existence d un SRCE ayant identifi les continuit s cologiques d importance r gionale doit tre consid r e au contraire comme un porter connaissance d une partie significative des enjeux prendre en compte et donc comme un facteur d all gement du co t des tudes conduire le cas ch ant Le SRCE vise donner une lisibilit des enjeux l chelle r gionale gt Les niveaux de mise en place et de mise en uvre sont institu s par les lois Grenelle La loi n 2009 967 du 3 ao t 2009 dite Grenelle 1 a fix les grands axes et le calend
63. l ensemble du territoire une rosion de la biodiversit est constat e malgr les politiques de pr servation mises en place Celles ci n cessitent d tre compl t es Le Sch ma R gional de Coh rence Ecologique SRCE est l outil d am nagement durable du territoire l chelle r gionale mis en place pour r pondre aux enjeux de la perte de biodiversit prenant en compte les orientations nationales pour la pr servation et la remise en bon tat des continuit s cologiques labor conjointement par la R gion et l Etat Le SRCE bas uniquement sur des zonages d inventaires et de protection d j existant s appuie sur deux notions fondamentales issues de la r glementation les r servoirs de biodiversit et les corridors cologiques lesquels forment les continuit s cologiques composantes de la trame verte et bleue Il a pour ambition de pr senter toutes les informations dont les collectivit s et l ensemble des personnes concern es par les continuit s cologiques ont besoin pour prendre en compte la notion de continuit cologique dans leurs d cisions relatives des documents de planification projets ou infrastructures lin aires et susciter des actions volontaires contre la fragmentation et l alt ration de la qualit des milieux gt La commission d enqu te consid re que le projet sans port e juridique opposable liste avec int r t les actions envisager les dispositifs d aides les milieux
64. l existe une zone AOC Champagne dans le sud de la Picardie L Institut National des Appellations d Origine INAO Institut National de l Origine et de la Qualit tudie l extension de cette zone AOC y compris dans l Aisne pourquoi le Comit Interprofessionnel des Vins de Champagne et l INAO n ont ils pas t associ s la concertation E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 35 R ponse 2 Le code rural art L 510 1 conf re aux chambres d agriculture une fonction de repr sentation des int r ts de l agriculture aupr s des pouvoirs publics Elles repr sentent l ensemble de la profession agricole Elles ont fortement particip l laboration du SRCE En particulier la Chambre d agriculture de l Aisne s est beaucoup investie gt Th me voqu la trame verte et bleue Question 06 Ne conviendrait il pas de rappeler dans le Plan strat gique l enjeu d enrayer la consommation d espaces agricoles et de pr ciser que les actions concernant le maintien voire la restauration des corridors n impliquent nullement de convertir syst matiquement les terres cultiv es en espaces arbor s ou enherb s Une analyse au cas par cas doit tre r alis e afin de s assurer de la pertinence des forts enjeux locaux et tudier le cas ch ant la faisabilit d un contrat corridor R ponse 6 Les objectifs des lois SRU 13 d cembr
65. la reconnaissance des for ts entretenues par des propri taires engag s dans des d marches cologiques sans apporter de contraintes suppl mentaires Position de la commission d enqu te R ponse satisfaisante ne n cessitant pas de commentaire suppl mentaire gt Forte mobilisation du monde agricole qui se sent bafou par les 12 Agriculture dispositions du SRCE et son ing rence dans la gestion des D clinaisons exploitations agricoles Viticulture Chasse Les agriculteurs sont largement soutenus par les syndicats agricoles et chambres consulaires d agriculture gt Tous les agriculteurs nous ont dit que depuis des g n rations ils n ont pas attendu qu un SRCE soit con u dans un bureau d tudes pour se pr occuper de la pr servation au quotidien de la biodiversit Le projet suscite la fois de la col re de l incompr hension et m me du d sespoir pour une profession d j soumises de E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 32 nombreuses r glementations concernant par exemple l usage des phytosanitaires et des pesticides gt Des mesures Agro environnementales MAE font d j partie de la programmation du d veloppement rural Elles sont destin es accompagner les exploitations agricoles dans l objectif d une agriculture plus respectueuse de l environnement aux travers de dispositifs contractuels sur un engagement de 5 an
66. les zonages N et A gt Les chambres consulaires ont t pr sentes et tr s impliqu es tout au long de la concertation Elles ont particip l laboration du SRCE et particuli rement la r daction du mode d emploi sauf la CCI de l Oise Les chambres d agriculture sont en mesure d informer et d accompagner les exploitants agricoles gt Malgr les difficult s conomiques s rieuses et ind niables rencontr es par certains acteurs il convient n anmoins de s engager dans un am nagement durable du territoire voulu par le l gislateur qui est aussi une condition n cessaire de la viabilit conomique Position de la commission d enqu te R ponses de la co ma trise d ouvrage argument e et d taill e toujours essentiellement fond e sur le rappel du cadre l gislatif et r glementaire relatif aux modalit s d laboration et de mise en application du SRCE La commission d enqu te r it re son souhait de compl ter comme voqu au point 6 le tome 4 Plan d actions strat gique chapitre B Int gration de la TVB aux diff rentes chelles de planification du territoire et de pr ciser Le SRCE document cadre de porter connaissance ne r glemente pas les modes de gestion de l espace Il n a pas vocation interdire ou r glementer l activit humaine quelle qu elle soit ni proc der des expropriations Aucune atteinte la propri t n est donc introduite par le projet
67. leue D finition issue du d cret n 2012 1492 du 27 d cembre 2012 La Trame Verte et Bleue est un r seau form de continuit s cologiques terrestres et aquatiques identifi es par les Sch mas R gionaux de Coh rence Ecologique ainsi que par les documents de l Etat des collectivit s territoriales et de leurs groupements auxquels des dispositions l gislatives reconnaissent cette comp tence et le cas ch ant celle de d limiter ou de localiser ces continuit s Elle constitue un outil d am nagement durable du territoire Le SRCE doit ensuite se donner les moyens d agir au travers d un Plan d actions strat gique II constitue un cadre de r f rence pour la mise en uvre d actions de pr servation et de remise en tat des continuit s cologiques par les diff rents acteurs concern s Etat R gion mais aussi acteurs locaux dans le respect de leurs comp tences respectives 1 2 2 La port e du projet Le Sch ma R gional de Coh rence Ecologique doit tre pris en compte dans les documents d urbanisme et les projets d am nagement Il n est pas opposable au tiers La prise en compte est le plus faible niveau d opposabilit pr vu par la loi et donne la possibilit un projet ou document d urbanisme de d roger au SRCE si et seulement si cette d rogation est motiv e et justifi e par l int r t g n ral La prise en compte de la Trame Verte et Bleue dans les documents d urbanisme est d
68. lles que pr vues par l article R 123 9 du code de l environnement ont donc t respect es 2 4 R partition des sites Nature des sites Nombre Registres Dossier Sites d accueil du public et de permanence 13 13 13 Sites d accueil du public sans permanence 03 03 03 Adresse DREAL 01 00 00 Total 17 16 16 E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 8 Chefs lieux N Site Permanences Commissaire Et ou registre enqu teur 01 Pr fecture Amiens Si ge de l enqu te publique Registre JAYET P Somme Amiens 02 Mairie d Amiens Permanences Registre BECARD A 03 DREAL de Picardie Registre Pr fecture Amiens Courrier JAYET P Abbeville 04 Mairie d Abbeville Permanences Registre DEMARQUET A Montdidier 05 Mairie de Montdidier Permanences Registre DEMARQUET A P ronne 06 Mairie de P ronne Permanences Registre BECARD A 07 Pr fecture de Laon Registre LECOCQ D Laon 08 Mairie de Laon Permanences Aisne Registre LECOCQ D Ch teau 09 Mairie de Ch teau Thierry Permanences Thierry Registre HOT J P Saint 10 Mairie de Saint Quentin Permanences Quentin Registre JAYET P Soissons 11 Mairie de Soissons Permanences Registre HOT J P Vervins 12 Mairie de Vervins Permanences Registre LECOCQ D Beauvais 13 Pr fecture de Beauvais Registre DENDIEVEL P Beauvais 14 Mairie de Beauvais Permanences Oise Regist
69. mentaire entrant dans la composition du dossier La co ma trise d ouvrage a transmis en annexe 3 4 1 copie d un courrier adress le 20 f vrier 2015 tous les maires de la r gion Picardie que leur territoire communal soit ou non concern par le projet SRCE Courrier co sign s par Monsieur le Pr sident de la R gion Picardie et Madame la Pr f te de R gion Pr f te de la Somme les informant de la proc dure d laboration du projet SRCE Aucune suite n a t donn e la demande de suspension de l enqu te publique pr sent e par la Chambre de Commerce et d Industrie de l Oise Non conforme aux dispositions pr vues par les articles L 123 14 R 123 22 du code de l environnement La commission d enqu te estime que les critiques concernant l insuffisance de la publicit et de concertation exprim es par les mairies ainsi que la Chambre de Commerce et d Industries de l Oise ne sont pas fond es Les acteurs disposaient des l ments suffisants pour mettre utilement leurs avis et suggestions La r ponse de la co ma trise d ouvrage est donc estim e satisfaisante gt Critiques s v res de la proc dure de concertation 4 Concertation Pour certains lus locaux Il n y a eu aucune concertation pr alable Manque total d informations concernant la port e du projet De nombreux avis d favorables se justifient par cette seule analyse Sont galement concern es des entreprises industrielles qui ont
70. mpactant possibles Le SRCE vise ainsi orienter spatialement certains projets en permettant de prendre en compte le plus en amont possible de leur conception des int r ts cologiques important N anmoins l analyse des projets au regard des enjeux environnementaux conduite de mani re proportionn e n interdira pas le d veloppement de projets porteurs d enjeux sociaux et conomiques importants La trame verte et bleue constitue un outil d am nagement durable du territoire art R 371 16 CE gt En ce qui concerne les recours l aide qu apporte le SRCE pour une meilleure localisation des projets peut au contraire limiter les risques de contentieux en favorisant une prise en compte des enjeux cologiques le plus en amont possible des projets Les grands projets structurants d am nagement du territoire peuvent gr ce aux moyens d tudes mobilis s cette occasion approfondir localement les connaissances acquises dans le cadre du SRCE et identifier ainsi les modalit s de r alisation de ces grands projets les moins impactants Position de la commission d enqu te Pour r pondre ce th me la co ma trise d ouvrage effectue un rappel d taill du contexte l gislatif et r glementaire relatif la mise en application d un Sch ma R gional de Coh rence Ecologique On peut n anmoins comprendre l inqui tude manifest e par les lus locaux Un travail de p dagogie et d assistance devra tre effectu aupr s de ce
71. mportements seront rendus n cessaires pour atteindre les objectifs fix s en mati re de protection de la biodiversit tout en conciliant la n cessit de d velopper les activit s socio conomiques des territoires 6 11 Motivations g n rales de l avis La commission d enqu te apr s tude du dossier a obtenu de la co ma trise d ouvrage les compl ments d informations n cessaires la compr hension du dossier Les orientations du SRCE concernent bien l ensemble des communes de la r gion Picardie Le dossier soumis consultation du public a t compos des documents pr vus par la r glementation L enqu te publique s est d roul e sans difficult conform ment aux dispositions de l arr t pr fectoral de sa prescription Toutes observations parvenues dans les d lais prescrits exprim s par les lus associations citoyens ont t examin es par la commission et tudi es par la co maitrise d ouvrage E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 49 En conclusion au terme des travaux d analyse et de l tude bilancielle effectu s la commission d enqu te consid re que le projet SRCE pr sente un int r t g n ral et durable pour l am nagement du territoire afin de pr server la biodiversit 7 Avis exprim s lors de la r union du 27 ao t 2015 Lors de la r union du 27 ao t 2015 les 07 membres titulaires de la commission d enqu te se sont prononc
72. n Strat gique et les corrections cons cutives aux analyses des cas signal s apr s l tude au cas par cas Mettre en application les 14 engagements pris dans le cadre du m moire de r ponse encadr s et les int grer dans le dossier SRCE avant son approbation gt Recommandation N 05 Mettre la cartographie en concordance avec les SRCE des d partements limitrophes notamment pour La zone Champagne en continuit avec celle de la Marne qui partage des pratiques professionnelles patrimoniale et culturelles Les continuit s cologiques doivent rester coh rentes sinon une diff renciation des situations pourrait s av rer discriminatoire voire d favorable en terme d image pour le Champagne de la r gion Le cas des limites frontali res avec la r gion Nord Pas de Calais dans le cadre du projet de fusion avec la r gion Picardie pour viter des incoh rences dans les continuit s cologiques de la Trame Verte et Bleue des deux r gions E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 51 Fait Amiens le 04 septembre 2015 Le pr sident de la commission d enqu te P JAYET Les commissaires enqu teurs membres titulaires aM 1 A BECARD a A DEMARQUET Yt RE gt aw J P HOT LE D LECOCQ 4 7 di I j EE CIN 4 i y ap J TRANCART NAAN P DENDIEVEL Y hy CAA E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 52
73. n enjeu d une dimension collective l chelon local mais galement d une dimension universelle l chelon plan taire Le SRCE s adresse principalement toutes personnes physiques ou morales susceptibles d agir en faveur des continuit s cologiques L Etat et ses services d concentr s Les collectivit s lus et techniciens Les am nageurs les entreprises Les structures de gestion et de protection des espaces naturels Les exploitants agricoles sylvicoles Les avis exprim s lors de la consultation administrative ont mis en vidence le fait que le projet de Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie tait dans son principe bien accept et qu il constituait un document important en termes de pr servation de la richesse cologique de la Picardie De nombreux avis d favorables ont n anmoins t exprim s Ces avis d favorables ont t r it r s pendant la dur e de l enqu te publique pour les m mes motifs d velopp s dans les th mes de l analyse bilancielle Le projet de Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie suscite des craintes et de la m fiance en ce qui concerne ses modalit s d application et ses cons quences sur le plan conomique e La notion de prise en compte de ce document cadre et son interaction avec les autres documents d urbanisme e La porte ouverte tous les recours contentieux remettant en cause le bien fond d un projet d am na
74. n n a fait l objet d une non prise en compte pour quelque motif que ce soit l exception de celles class es hors d lai e Les contre propositions Aucune contre proposition au Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie n a t formul e pendant la dur e de l enqu te publique e Les p titions Aucune p tition n a t d pos e pendant l enqu te publique Les intervenants ont cependant massivement eu recours des lettres type qui leur avaient t distribu es Cette proc dure a t utilis e aussi bien pour exprimer les avis favorables que les avis d favorables Chaque observation transmise sous cette forme a t enregistr e individuellement E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 12 e Le climat g n ral de l enqu te publique Malgr une certaine virulence dans les propos tenus publiquement de la part des intervenants les commissaires enqu teurs n ont jamais t pris partie et aucun incident n est signaler Pendant les derni res permanences les commissaires enqu teurs ont g r l affluence de participants et chacun d entre eux a pu s exprimer et d poser sa contribution En cons quence l enqu te publique s est d roul e quelquefois dans un climat houleux mais sans d bordements Les intervenants tant le plus souvent la recherche d informations et de pr cisions concernant le projet 3 Le bilan de l en
75. nctionnalit des continuit s cologiques et de la responsabilit patrimoniale de la Picardie gt Les actions ne sont pas prioris es Ce sont les continuit s cologiques qui font l objet d une priorisation Les actions adapt es chaque partie du territoire peuvent tre mises en uvre l initiative des acteurs concern s gt En mati re d ouvrage hydraulique le SRCE ne fait que rappeler la r glementation aff rente au classement des cours d eau au titre de l article L 214 17 du code de l environnement L objectif est d assurer la continuit hydro cologique des cours d eau selon leur classement 1 pas de nouveaux ouvrages cr ant un obstacle la continuit ou 2 remise en tat de la continuit dans les 5 ans suivant l adoption du classement La restauration de la continuit ne passe pas obligatoirement par l arasement d un ouvrage D autres solutions existent comme la r alisation de passes poisson Le choix entre les diff rentes options de r tablissement de la libre circulation des poissons et des s diments r pondant aux objectifs d atteinte de bon tat hydro cologique de la Directive cadre sur l eau peut varier en fonction du rapport co ts avantages cologiques et conomiques des deux sc narii C est ainsi que sur le fleuve Bresle titre d exemple sur deux des ouvrages class s Grenelle deux solutions diff rentes d am nagement ont pu tre r alis es Sur le premier ouvrage de Saint
76. ne susceptible d agir en faveur des continuit s cologiques L Etat et ses services d concentr s Les collectivit s lus et techniciens Les am nageurs les entreprises Les structures de gestion et de protection des espaces naturels Les exploitants agricoles sylvicoles 1 2 3 Cadre juridique e L article L 371 1 du code de l environnement e L article L 371 3 du code de l environnement Le contenu du SRCE comprend Un r sum non technique Un diagnostic r gional et une pr sentation des enjeux r gionaux relatifs la pr servation et la remise en bon tat des continuit s cologiques retenues pour constituer la trame verte et bleue r gionale et les l ments qui la composent Un atlas cartographique comprenant notamment une cartographie de la trame verte et de la trame bleue l chelle du 1 100 000 Un plan strat gique d actions et son dispositif de suivi et d valuation Un rapport environnemental e L article L 300 2 du code de l urbanisme qui d finit les modalit s de concertation e L article L 121 4 du code de l urbanisme liste les personnes publiques associ es PPA Il est recommand d largir la concertation ou l association aux acteurs du territoire concern qui ne sont pas list s dans les articles du code de l urbanisme cf annexe 1 du dossier Liste des acteurs pouvant participer la concertation e L article L 121 5 du code de l urbanisme compl te
77. nes des Vall es de la Br che et de la Noye 25 Communaut de communes du Vexin Thelle 26 Communaut de communes du Vimeu Vert 27 Communaut d agglom ration du Beauvaisis 28 Communaut de communes du Bernavillois 29 Communaut de communes des Deux Vall es 30 Communaut de communes du Liancourtois Vall e Dor e 31 Communaut de communes du Pays de Serre 32 Communaut de communes du Pays de Thelle 33 Communaut de communes du Pays du Coquelicot 34 Communaut de communes du Plateau Picard 35 Communaut de communes du Sud ouest Ami nois 36 Communaut de communes de la R gion de Oisemont 37 Communaut de communes de Villers Cotter ts For t de Retz 38 Communaut de communes Rurales du Beauvaisis E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 7 gt L avis de l autorit environnementale du 22 mai 2015 Les recommandations exprim es par l avis de l autorit environnementale Le SRCE tant un sch ma vocation environnementale les impacts attendus sur l environnement sont positifs Le rapport environnemental montre que la d marche it rative d valuation environnementale men e avec les diff rents acteurs a permis d identifier de rares effets indirects n gatifs possibles suite la mise en uvre du sch ma Des actions sp cifiques sont pr vues dans le plan d actions strat gique pour les viter ou les r duire L autorit environn
78. ns l unit fonci re o elles sont implant es et qu elles ne portent pas atteinte la sauvegarde des espaces naturels et des paysages Une zone N n interdit donc pas l activit agricole gt Des terres agricoles font partie des zonages existants constituant ainsi une reconnaissance de la contribution des espaces agricoles la biodiversit En effet les espaces agricoles accueillent selon leur nature prairies bocages cultures annuelles des richesses cologiques parfois remarquables Les espaces prairiaux sont en g n ral les plus riches mais les openfields et les terres labour es abritent aussi des cort ges faunistiques de grande valeur patrimoniale ils permettent la nidification de l Oedicn me criard des Busards cendr s de l Alouette des champs de la Perdrix grise et des rassemblements post nuptiaux de Vanneaux hupp s de Pluviers dor s et d Oedicn me criard Des d esp ces floristiques remarquables plantes messicoles en particulier sont galement associ es aux terres labour es Toutefois l volution de certains secteurs disparition des jach res retournement de prairies pratiques plus intensives a pu entra ner une diminution de l int r t cologique des espaces Les espaces agricoles figurant dans les r servoirs de biodiversit ou travers s par les corridors cologiques ont t maintenus dans ces continuit s soit parce qu ils contribuent manifestement la richesse de ces continuit s
79. nt re u la visite de journalistes pendant leurs permanences Suivant la d ontologie applicable aux enqu tes publiques seules les informations citoyennes en relation avec l objet et les modalit s d information de l enqu te publique ont t communiqu es La presse agricole sp cialis e a consacr quelques articles l enqu te publique gt La messagerie lectronique DREAL 111 observations ont t consign es au travers de la messagerie lectronique DREAL Ce dispositif a donc parfaitement fonctionn et a donn satisfaction E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 11 gt Le courrier postal adress au si ge de la Pr fecture de R gion En accord avec le pr sident de la commission d enqu te les services de la DREAL se sont charg s de collecter les courriers postaux adress s au si ge de l enqu te publique 51 rue de la R publique Amiens Les courriers postaux r ceptionn s apr s le 15 juillet 2015 mais oblit r s au 15 juillet 2015 Cachet de la Poste faisant foi ont t pris en compte Les courriers post s la date du 16 juillet et suivants ont t recueillis mais exclus de la proc dure de traitement et d analyse des observations Un recensement nominatif des 120 observations r ceptionn es hors d lai est consultable dans le Livre 5 Annexes 05 Parmi ces 120 observations class es hors d lai 8 ont t transmises par voie l
80. nuit s cologiques et les dispositions g n rales relatives au SRCE Le d cret n 2014 45 du 20 janvier 2014 portant adoption des orientations nationales pour la pr servation et la remise en bon tat des continuit s cologiques d finit le cadre de prise de compte des orientations nationales et les dispositions d laboration du SRCE Le code de l environnement dispose par ailleurs art L 871 1 la TVB a pour objectif d enrayer la perte de biodiversit tout en prenant en compte les activit s humaines art L 871 3 le SRCE prend en compte les orientations nationales et les l ments pertinents des SDAGE Il est fond sur les connaissances scientifiques disponibles des avis des experts et du Conseil scientifique r gional du patrimoine naturel Le SRCE de Picardie a t labor conform ment ce cadre r glementaire E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 27 L laboration du SRCE a fait l objet d un long processus de concertation et de consultation des acteurs concern s ou leurs repr sentants Les contributions des participants ont t prises en compte La construction des continuit s cologiques s est appuy e sur une mod lisation qui a t confront e aux connaissances scientifiques relevant des observations et des tudes de diff rents experts en cologie dont ceux r unis au sein du Conseil scien
81. ollectivit s n est pas remis en question Le PLUI constitue une disposition majeure de la Loi ENE dite Grenelle 2 dans une logique de coproduction et de coresponsabilit entre communes sans la rendre obligatoire La loi ALUR du 24 mars 2014 encourage le transfert du PLU communal vers un PLUI Position de la commission d enqu te Le Tome 7 Dispositif de suivi et d valuation du SRCE est effectivement consid r comme un document s adressant des sp cialistes Il serait souhaitable qu il soit rendu plus accessible dans sa r daction R ponses d taill es et argument e Satisfaisante dans son ensemble La commission d enqu te note avec satisfaction que L action E1 du Plan d actions strat gique sera utilement compl t e par l accompagnement technique envisag pour la prise en compte du SRCE sensibilisation information formation pour pr ciser davantage la nature des dispositifs des aides de l Etat Pr occupation commune avec la question n 10 gt Demande de retrait de la liste des esp ces envahissantes du 11 Sylviculture Robinier Faux Acacia et du Ch ne rouge Demande de retrait des zones d j prot g es des for ts entretenues par des propri taires engag s dans des d marches cologiques R ponse de la co ma trise d ouvrage gt Robinier faux acacia et Ch ne rouge voir r ponse th me 7 Le retrait des for ts entretenues n est pas opportun puisque le SRCE permet
82. on ou sa remise en bon tat gt La Trame Verte et Bleue est un outil d am nagement durable du territoire qui se d cline toutes les chelles Europ enne nationale r gionale intercommunale et communale gt La port e juridique du SRCE est d finie par l article L 371 3 du code de l environnement gt Ce SRCE doit tre pris en compte dans les documents de planification et dans tous les projets il n est pas opposable aux tiers gt Le Sch ma de Coh rence Territoire SCoT doit prendre en compte le SRCE gt La loi donne la possibilit un projet ou document d urbanisme de d roger au SRCE si et seulement si cette d rogation est motiv e et justifi e par l int r t g n ral gt Le SRCE ne r glemente pas les modes de gestion de l espace et n a pas vocation interdire ou r glementer l activit humaine quelle qu elle soit E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 43 gt Le SRCE n oblige pas faire ou ne pas faire gt Le SRCE s appuie sur les outils existants et ne cr e pas de nouvelles contraintes r glementaires gt La d marche Eviter r duire compenser s applique de mani re proportionn e aux enjeux tous types de plans programmes en projets dans le cadre des proc dures administratives d autorisation Dans le cadre de l laboration d un document d urbanisme les informations contenues dans le rappor
83. ons afin de le rendre notamment plus accessible aux non initi s v Les demandes de modification des continuit s cologiques exprim es lors de l enqu te seront analys es au cas pas cas afin de d terminer leur recevabilit et modifier le cas ch ant le SRCE avant la phase d adoption si au 1 100 000 la modification est significative gt La commission d enqu te se satisfait de l esprit d ouverture dont fait preuve la co ma trise d ouvrage en s engageant revoir au cas par cas les demandes de modification des continuit s cologiques sous r serve bien videmment des limites significatives fix e par l chelle au 1 100 00 me Cette disposition pouvant s appliquer tous les cas signal s industriels activit s de loisirs et touristiques ainsi qu aux autres intervenants agriculteurs viticulteurs forestiers 3 4 2 Concernant les cas signal s Les industriels ont exprim leurs inqui tudes principalement en ce qui concerne les incidences que pourrait avoir le projet SRCE sur les perspectives d extension de leurs activit s La co ma trise d ouvrage rappelle que les cas signal s concernant les entreprises confront es aux continuit s cologiques ne font pas l objet de projets connus qui pourraient rentrer dans la rubrique des points de vigilance du diagnostic gt La commission d enqu te retient favorablement l engagement pris par la co ma trise d ouvrage de r aliser une analyse au cas par cas pour d
84. ors Le mode d emploi rappelle notamment les pr cautions d usage de la cartographie et l objectif dans le cadre de la prise en compte du sch ma dans les documents d urbanisme de repr sentation des enjeux de fonctionnalit des continuit s il ne s agit aucunement de proc der une retranscription conforme d une emprise du trait sch matis au 1 100 000 me Cette remarque vaut pour les corridors cologiques comme pour les r servoirs de biodiversit gt A leur chelle les documents d urbanisme doivent cartographier la TVB Le 1 100 000 me permet de laisser la marge de man uvre n cessaire aux lus pour affiner et recaler plus pr cis ment les donn es du SRCE A cette occasion les acteurs concern s peuvent exprimer leurs demandes Le mode d emploi explique la notion de prise en compte Il pourra utilement tre compl t par des exemples illustrant le principe de la traduction prise en compte du SRCE comme cela a t pr sent lors de la concertation Les demandes de modification des continuit s cologiques exprim es lors de l enqu te seront analys es au cas par cas afin de d terminer leur recevabilit et modifier le cas ch ant le SRCE avant la phase d adoption si au 1 100 000 me la modification est significative Position de la commission d enqu te La commission d enqu te exprime sa satisfaction de voir que les planches cartographiques seront modifi es pour viter que des
85. ou herbac e doit il obligatoirement y planter des arbres au d triment de son potentiel agricole gt Le SRCE valorise le PLU intercommunal pour mettre en uvre la TVB action B21 alors m me que la r vision constitutionnelle du 28 mars 2003 a confirm le principe de libre administration des collectivit s territoriales article72 Le projet de SRCE exc de son objet en venant empi ter sur les comp tences r serv es aux collectivit s R ponse de la co ma trise d ouvrage gt Suite la consultation administrative les indicateurs de suivi font l objet d un travail de red finition Le tome 7 relatif au dispositif de suivi et d valuation va faire l objet de pr cisions avant l adoption du SRCE gt Les infrastructures concern es sont connues en particulier au sein du PNR Oise Pays de France et concerne la migration des batraciens L action C39 fusionne avec la C310 gt Le SRCE n est pas accompagn de dotations sp cifiques Il s appuie sur les programmes financiers existants de l Etat et de la R gion voire les programmes op rationnels europ ens FEDER et FEADER avec une priorisation de certaines de leurs interventions sur les enjeux identifi s par le SRCE les proc dures en vigueur accompagnement de l Etat dans le cadre de l laboration des documents d urbanisme dotation globale de d centralisation ou l instruction des projets ou les outils financiers existant
86. par le monde agricole Plus de 2300 structures invit es pendant la phase op rationnelle d laboration du projet Le projet a cumul plus de 1500 participants hors CRTVB 5 2 L avis de l autorit environnemental L Autorit Environnementale indique que le SRCE est un sch ma vocation environnementale r alis en concertation avec l ensemble des acteurs du territoire dont les impacts attendus sur l environnement sont positifs Les r servoirs de biodiversit pr sents sur le territoire r gional ont t recens s partir d inventaires existants Les l ments fragmentant ont galement t pris en compte obstacles points de fragilit Les r servoirs et les corridors ont t hi rarchis s en tenant compte de leur valeur cologique de leur r le socio conomique de leur int r t suprar gional et de leur fonctionnalit Le SRCE est un document complexe Le mode d emploi tome 9 le compl te utilement pour sa bonne prise en compte Il rappelle que le SRCE ne r glemente pas les modes de gestion de l espace et qu il n a pas vocation interdire ou r glementer l activit humaine quelle qu elle soit II met en exergue les enjeux qui ont vocation tre pris en compte dans les documents d urbanisme et les tudes d impact Le rapport environnemental montre que la d marche it rative d valuation environnementale men e avec les diff rents acteurs a permis d identifier de rares effets indirects n g
87. portions de territoire ne soient plus masqu es par les l gendes et permettre le recouvrement des planches La notion de prise en compte ayant suscit parmi les lus locaux de vives r actions il est effectivement souhaitable que des exemples illustrant le principe de la traduction l chelle des communes soient d velopp s La commission d enqu te exprime galement le souhait qu un p le d accompagnement soit mis en place pour fournir les explications n cessaires et une aide logistique aux lus locaux Certaines incoh rences concernant la cartographie ont t voqu es par des lus locaux La commission d enqu te est favorable ce que les modifications n cessaires soient apport es dans le cadre fix par l chelle au 1 100 000 me E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 20 gt Le fait que le SRCE doit tre pris en compte dans les documents 6 Prise en compte d urbanisme notamment l chelle locale a suscit la col re des Incidences urbanisme lus locaux en raison notamment des analyses r aliser sur le et am nagement des terrain et des charges financi res que cela induit territoires gt Comment peut on pr tendre que le SRCE n est pas prescriptif alors que sa prise en compte dans les documents d urbanisme est impos e par la loi Il y aura forc ment des incidences sur le foncier et les propri t s gt Dans son applicat
88. pr sentant les continuit s cologiques ont t construits partir de plusieurs sources de donn es Tout d abord la donn e de base de l occupation des sols de 2010 Ospic Occupation des sols en Picardie a t labor e dans le cadre de G oPicardie qui constitue une plate forme d change et de coop ration qui associe l Etat la R gion les trois d partements picards et plusieurs dizaines d acteurs publics et priv s de tous horizons Disponible depuis 2013 cette donn e est utilis e depuis par tous ces acteurs pour leurs diff rents projets Cette donn e a t labor e dans les r gles de l art partir d images satellite et de photographies a riennes par la soci t SIRS qui est l un des leaders europ ens en la mati re Il n existe pas de donn es plus r centes ni plus pr cises en termes d occupation du sol sur le territoire r gional L apport de diff rentes couches contributives utilis es a permis de cartographier les r servoirs de biodiversit La carte Ospic a t utilis e pour repr senter l h t rog n it de l occupation des sols dans les r servoirs de biodiversit et galement pour la construction des corridors cologiques en attribuant un coefficient de perm abilit la circulation de la faune aux divers types d occupation des sols cf annexe 1 relative la m thodologie retenue Nonobstant une carte d occupation des sols r cente l exercice comporte n anmoins des limites quant
89. qu te publique 3 1 Bilan comptable des observations Index D finition D veloppement de l indexation de l observation OE Observation Ecrite Observation manuscrite port e sur le registre O0 Observation Orale Observation orale transcrite par le commissaire enqu teur et sign e du d posant Observation transmise par courrier OC Observation Courrier gt Par courrier joint une mention manuscrite sur le registre gt Par voie postale transmise aux mairies concern es gt Par courrier lectronique DB D lib ration D lib rations transmises par les conseils municipaux collectivit s locales OP Observation P tition Observation courrier sous forme de p tition HD Hors d lai Observations r ceptionn es hors d lai Inventori es mais non exploitables l analyse HS Hors sujet Observation dont le contenu n est pas en rapport avec l objet de enqu te publique N Sites OE OO OC DB OP Total 01 Pr fecture Amiens 685 57 742 03 Courrier DREAL 102 09 111 02 Mairie d Amiens 07 06 13 04 Mairie d Abbeville 17 06 01 24 05 Mairie de Montdidier 07 04 11 06 Mairie de P ronne 07 07 07 Pr fecture de Laon 00 08 Mairie de Laon 04 17 01 22 09 Mairie de Ch teau Thierry 37 131 02 170 10 Mairie de Saint Quentin 31 01 44 76 11 Mairie de Soissons 11 27 01 39 12 Mairie de Vervins 06 23 29 13 Pr fecture de Be
90. r sident de la commission d enqu te a proc d la cl ture des registres le 26 juillet 2015 E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 9 gt Le 03 ao t 2015 le pr sident de la commission d enqu te a remis sur le site de la DREAL le proc s verbal de synth se des observations Monsieur Enrique PORTOLA Adjoint au chef de service nature Eau et Paysages de la DREAL de Picardie avec mise en copie pour Monsieur Thierry RIGAUX repr sentant du Conseil R gional de Picardie 1476 observations ont t prises en compte pour le traitement et l analyse th matique gt Le 19 ao t 2015 Monsieur PORTOLA a remis au pr sident de la commission d enqu te le m moire de r ponse conjoint de la DREAL et du Conseil R gional de Picardie gt Le 21 ao t 2015 le pr sident de la commission d enqu te a d pos aupr s de la DREAL de Picardie une demande de prorogation du d lai de remise du rapport d enqu te publique et des conclusions avec copie Madame la pr sidente du Tribunal administratif d Amiens gt Le 27 ao t 2015 la commission d enqu te s est r unie sur le site de la DREAL de Picardie hors la pr sence de ses repr sentants pour examiner les r ponses communiqu es par les porteurs conjoints du projet et d battre de l avis mettre A ce jour 120 courriers transmis hors d lai ont t recens s nominativement dans l annexe 5 5 Dans l hypoth se o des
91. r confiance au projet de Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie Les Services de l Etat et du Conseil R gional ont ils conscience du fait que l environnement ne peut tre prot g sans l assentiment des acteurs locaux R ponse 15 Le Grenelle de l environnement a constitu un consensus qui s est traduit dans les lois et r glementations suivantes E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 37 La Strat gie nationale de transition cologique pour un d veloppement durable affiche quatre grands enjeux la perte acc l r e de la biodiversit la rar faction des ressources l augmentation des risques sanitaires et environnementaux et le changement climatique Ce constat fait consensus Le SRCE est un des outils d approche coh rente sur les territoires pour les politiques publiques Sa mise en uvre se heurte la difficult de compr hension des questions de biodiversit qui sont complexes qui s inscrivent dans le long terme et dont les effets ne sont pas forc ment visibles ni imm diats La pr servation du patrimoine naturel est donc une n cessit difficile faire valoir en d pit de son importance strat gique pour un d veloppement durable humain De surcro t le contexte de crise conomique est d favorable la prise en consid ration de ces sujets per us comme non prioritaires Toutefois toutes les d marches nouvelles suscitent des crain
92. ratiquement disparues Le taux de disparition de la flore picarde par rapport aux premi res donn es disponibles datant de 1830 est ainsi d environ 13 Cette rosion de la biodiversit l chelle plan taire est le fait de diverses pressions qui ne parviennent pas tre enray es Pollutions locales ou diffuses artificialisation des sols par urbanisation ou am nagements d infrastructures surexploitation d esp ces sauvages impacts du changement climatique volutions des pratiques agricoles et foresti res introduction d esp ces exotiques envahissantes Face ce constat la loi de programmation pour la mise en uvre du Grenelle de l environnement et la loi portant engagement national pour l environnement ENE ont instaur les Sch mas R gionaux de Coh rence Ecologique SRCE visant atteindre deux objectifs gt Identifier la Trame Verte et Bleue TVB gt D finir les mesures garantissant sa pr servation ou sa remise en bon tat La logique de conservation de sites naturels exceptionnels dans les ann es 1970 1980 a ainsi t compl t e depuis les ann es 2000 par une logique de pr servation de r seaux cologiques 1 2 Rappel de l objet de l enqu te publique et des principaux l ments la Concernant La loi portant engagement national pour l environnement dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010 a institu les sch mas r gionaux de coh rence cologique Article L 371 8 du code de l environnemen
93. re envoy toutes les mairies de Picardie E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 15 La publicit l gale tait insuffisante en raison de l importance de l enjeu de ce projet gt Une demande de suspension de l enqu te publique a t formul e par la Chambre de Commerce et d Industrie de l Oise afin de reprendre la concertation Pr fecture R gion 94 0C gt Le dossier mis disposition de l enqu te publique est trop volumineux pour tre tudi correctement Il est jug trop technocratique R ponse de la co ma trise d ouvrage gt La dur e est conforme aux textes art R 123 5 qui pr voit entre 1 et 2 mois Le choix de la dur e de l enqu te s est fait avec le souci de mener la consultation du public jusqu au 15 juillet consid rant qu compter de cette date de nombreux acteurs sont rendus indisponibles par les vacances ou les travaux agricoles moissons L abondance des participations l enqu te montre que celle ci a permis une large expression des publics concern s Le d lai a t fix fin 2012 par la loi Grenelle 1 pour d signer la TVB via le SRCE il est d pass Par ailleurs de nombreuses r gions dont les r gions limitrophes ayant adopt leur sch ma dans ce cadre l gislatif et dans un souci de coh rence et d efficacit des d penses engag es l Etat et la R gion ont poursuivi la proc dure d laboration
94. re DENDIEVEL P Clermont 15 Mairie de Clermont Permanences Registre DENDIEVEL P Compi gne 16 Mairie de Compi gne Permanences Registre TRANCART J Senlis 17 Mairie de Senlis Permanences Registre TRANCART J 2 5 La tenue de 52 permanences La commission d enqu te a assur un ensemble de 52 permanences raison de 4 permanences de 03h00 chacune sur les 13 sites ligibles 2 6 Prolongation et suspension de l enqu te publique gt L enqu te publique s et d roul e normalement pendant la p riode consid r e et n a donn lieu aucune prolongation de sa dur e initiale gt Dans son observation Pr fecture Amiens 94 0C Monsieur Philippe ENJOLRAS pr sident de la Chambre de Commerce et d Industrie de l Oise sollicite une suspension de l enqu te publique La demande formul e n tant pas conforme aux dispositions pr vues par les articles L 123 14 et R 123 22 du code de l environnement Demande pr sent e par le responsable du projet aucune suite ne lui a t donn e 2 7 Les op rations de fin d enqu te publique gt Le 20 juillet 2015 la commission d enqu te s est r unie sur le site de la DREAL Il a t proc d au regroupement des registres des sites pour lesquels les op rations de d pouillement th matique taient termin es Un nombre important de courriers restant traiter notamment celui relevant de la Pr fecture de R gion si ge de l enqu te publique le p
95. rence pr voient une prise en compte au cas par cas ou partielle des surfaces concern es E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 23 gt Les terres labourables n ont pas figurer dans les r servoirs de biodiversit au sens de l article L 371 1 du code de l environnement permettant de retenir une partie des espaces prot g s gt Pourquoi cr er un SRCE alors qu il existe d j des zones pr serv es Natura 2000 ZNIEFF o une r glementation s applique d j gt Des esp ces class es envahissantes telles que le Robinier Faux Acacia et le Ch ne rouge font l objet d une demande de retrait de la liste gt Certains corridors cologiques sont consid r s sur le terrain comme relevant de la pure fantaisie mais lors de la d clinaison du SRCE au niveau local dans les documents d urbanisme ils devront n anmoins tre pris en compte R ponse de la co ma trise d ouvrage gt La carte d occupation des sols utilis e date de 2010 voir r ponse th me 5 Il ne s agit donc pas d un document ancien et p rim m me si toutes les r alit s de terrain sont mouvantes et volutives et si des volutions ont pu intervenir depuis la r alisation des clich s ayant permis la cartographie La concertation visait aussi prendre en compte des donn es de terrain cf th me 8 infra gt La loi paysage du 8 janvier 1993 dans son article 23 f
96. rier co sign s de Monsieur le Pr sident de la R gion Picardie et de Madame la Pr f te de R gion Pr f te de la Somme Courrier les informant de la proc dure d laboration du projet de SRCE gt La commission d enqu te aurait souhait que ce courrier lui soit remis avant le d but de l enqu te publique gt L existence de ce courrier remet fondamentalement en cause les affirmations des lus locaux suivant lesquelles ceux ci nous ont d clar n avoir jamais t inform s de l existence de ce projet v La co ma trise d ouvrage s engage modifier la cartographie pour supprimer notamment les portions masqu es par les l gendes La r gion sera red coup e pour faire appara tre les chevauchements entre chaque planche v Le mode d emploi sera compl t par des exemples illustrant le principe de la traduction prise en compte du SRCE E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 38 gt La commission d enqu te soutient cette initiative mais insiste aussi sur le fait que la co ma trise d ouvrage devra veiller la bonne application de l action E1 du Plan d actions strat gique c est dire accompagner les collectivit s et les porteurs de projets pour la prise en compte du SRCE dans leurs projets d urbanisme et am nagements op rationnels De mani re conjointe le Tome 7 relatif au dispositif de suivi et d valuation devrait tre remani avec davantage de pr cisi
97. rier pour la cr ation d une TVB comme l une des composantes de la Strat gie nationale pour la biodiversit 2011 2020 La loi n 2010 788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l environnement ENE dite Grenelle 2 a institu les sch mas r gionaux de coh rence cologiques 1 et inscrit la TVB 2 la fois dans le code de l environnement art L 371 1 et suivants et dans le code de l urbanisme art L 122 1 et L 123 1 et suivants Le code forestier et le code rural et de la p che maritime pr cisent les modalit s d articulation de la TVB avec les documents de planification relevant de leurs champs de comp tence Il convient de pr ciser que la prise en compte de la biodiversit est d j requise ant rieurement au SRCE 3 et mise en uvre dans les plans et projets des collectivit s au travers de l valuation environnementale des plans et des tudes d impact des projets 1 L art L 371 3 dispose qu au niveau local prennent en compte le SRCE les documents de planification de l Etat des collectivit s locales et de leurs groupements notamment les documents d urbanisme les projets de l Etat des collectivit s locales et de leurs groupements notamment les infrastructures lin aires de l Etat Les documents d urbanisme devront prendre en compte le SRCE dans un d lai de trois ans compter de son adoption art L 111 1 1 du code de l urbanisme 2 A travers la loi ENE le l gislateur a
98. rincipalement aux lus deux autres s ries de s minaires se sont d roul s pendant la phase op rationnelle d laboration en octobre 2013 puis en janvier 2015 plus de 2300 structures invit es avec respectivement 228 et 371 participants Plus de 646 participations en cumul ont t enregistr es dans les diff rents ateliers techniques au cours du processus d laboration du sch ma de mai 2013 octobre 2014 Un groupe de travail sp cifique pour la r daction du mode d emploi tome 9 a r uni plus d une quinzaine de structures 72 participants cumul s sur 4 r unions Soit un total hors CRTVB en cumul de pr s de 1500 participations Par ailleurs des r unions bilat rales ont t men es avec les chambres consulaires tout au long de l ann e 2014 ainsi que de mani re plus ponctuelle avec les forestiers des associations puis en 2015 avec certains EPCI ou communes industries et l Union des maires de l Aisne en r ponse aux sollicitations re ues Cette concertation souvent plus importante que dans les autres r gions a induit une plus forte expression Dans ce contexte la critique concernant la concertation est s v re gt La concertation et l information ont t larges Toutefois les industriels n ont pas t inform s individuellement mais associ s via leurs organisations consulaires et professionnelles comme pour les entreprises agricoles De nombreux articles ont d ailleurs t publi
99. ronnement du sch ma sur l environnement et la sant humaine chapitre 5 8 La pr sentation des crit res indicateurs et modalit s retenues pour v rifier y compris les ch ances apr s l adoption du sch ma la correcte appr ciation des effets d favorables identifi s et le caract re ad quat des mesures prises et identifier apr s l adoption du sch ma un stade pr coce les impacts n gatifs impr vus et permettre si n cessaire l intervention de mesures appropri es non concern 9 Une pr sentation des m thodes utilis es pour tablir le rapport environnemental et lorsque plusieurs m thodes sont disponibles une explication des raisons ayant conduit au choix op r chapitre 2 10 Un r sum non technique en d but de rapport Le contenu de l valuation des incidences au titre de Natura 2000 est conforme au contenu demand par l article R 414 23 du code de l environnement En conclusion le rapport environnemental est complet Tome 09 Mode d emploi du SRCE Annexe 1 M thodologie retenue pour l identification des composantes de la Trame Verte et Bleue du SRCE de Picardie Annexe 2 Tableaux des caract ristiques des r servoirs de biodiversit Recueil des avis de la consultation administrative Recueil des avis issus de la consultation administrative du 25 f vrier au 25 mai 2015 2 plaquettes Pi ce compl mentaire Avis de l autorit environnementale en date du 2
100. s En quoi le SRCE sera t il compl mentaire aux MAE gt La mise en application du SRCE va surtout p naliser les petites exploitations agricoles fortement impact es par les continuit s cologiques mais plus g n ralement polyculteurs et leveurs des territoires moins favoris s du fait de la qualit du sol ou de la topographie de terrain gt Nombreuses demandes de retrait des parcelles agricoles et du b ti des continuit s cologiques Faudra t il d truire les b timents situ s dans des corridors gt Incompr hension concernant le fait que les terres labourables soient incluses dans les continuit s cologiques de la Trame verte et Bleue gt Craintes de viticulteurs pour les appellations AOC et les cons quences sur la cr ation et l entretien des am nagements hydrauliques n cessaires l activit viticole R ponse de la co ma trise d ouvrage gt La prise de conscience environnementale est une r alit dans le monde agricole qui s est engag sur les sujets d environnement Toutefois de fa on g n rale le constat de perte de la biodiversit fait consensus et la n cessit d y faire face est un enjeu partag galement Les espaces agricoles n ont malheureusement pas chapp cette tendance l rosion de la biodiversit malgr les mesures d j mises en uvre en agriculture La difficult concilier les objectifs conomiques et environnementaux est r elle en agriculture et dan
101. s lus notamment dans le cadre de la r solution prise par la co ma trise d ouvrage Th mes Le mode d emploi explique la notion de prise en compte Il pourra utilement tre compl t par des exemples illustrant le principe de la traduction prise en compte du SRCE comme cela a t pr sent lors de la concertation Ainsi que la mise en application de l action E1 Accompagner les collectivit s et les porteurs de projets pour la prise en compte du SRCE dans leurs projets d urbanisme et d am nagements op rationnels La commission d enqu te estime n cessaire d int grer dans le tome 4 Plan d actions strat gique chapitre B Int gration de la TVB aux diff rentes chelles de planification du territoire la notion de prise en compte telle que pr sent e dans le pr ambule du tome 9 Mode d emploi du SRCE Pr occupation commune avec la question n 7 gt S v re remise en cause ou contestation de la m thode 7 Trame Verte et Bleue d laboration pour l identification de la Trame Verte et Bleue M thode de calcul informatique fond e sur un support cartographique ancien et p rim sans coh rence avec la r alit de terrain gt La prise en compte de la quasi totalit des ZNIEFF de typel dans les r servoirs de biodiversit rendant inconstructibles des espaces alors que ces protections ne rev tent qu un caract re informatif et non r glementaire Les textes de r f
102. s lesquelles pr sentent d ailleurs souvent une telle h t rog n it interne espaces naturels agricoles sylvicoles voire ponctuellement b tis qu il serait absurde de leur appliquer les m mes r gles D autres zonages n ont pas t retenus zones faunistiques et floristiques certains espaces naturels sensibles des Conseils d partementaux les ZNIEFF de type 2 A l inverse de ce qui a t fait dans de nombreuses r gions le SRCE Picardie n a pas cr de nouveaux r servoirs de biodiversit sur des secteurs non couverts par des zonages de protection ou d inventaire Mais les ZNIEFF comme les r servoirs de biodiversit ne constituent pas une mesure de protection qui r glementerait certains usages et contraindraient certains projets d am nagement Il est donc erron d affirmer que la prise en compte de la quasi totalit des ZNIEFF de type 1 en r servoirs de biodiversit les rendent inconstructibles Entre la date des travaux scientifiques de l inventaire de 1982 1990 et la situation actuelle des l ments nouveaux peuvent tre intervenus volution des limites ou du contenu cologiques de certaines zones donn es devenues obsol tes Les travaux permanents E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 24 d actualisation des ZNIEFF ne couvrent pas toute la r gion D autres part l inventaire s appuie sur une cartographie r gionale au 1 25 000 me q
103. s volet Transition cologique et nerg tique du contrat de projet Etat R gion gt La responsabilit des lus est renforc e travers les lois de d centralisation Les communes peuvent trouver un appui aupr s de leur EPCI et regrouper ainsi leurs moyens Par ailleurs il est essentiel de noter que le plan d actions strat gique du SRCE ne contraint aucun acteur quel qu il soit mettre en uvre des actions de restauration des continuit s cologiques E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 30 Si le droit de l urbanisme ind pendamment du SRCE fait obligation aux collectivit s locales de pr server voire de restaurer les continuit s cologiques le SRCE ne vient cr er aucune obligation suppl mentaire celles en vigueur gt Le SRCE n est pas prescriptif son application se fait au travers de sa prise en compte A ce titre il porte la connaissance de tous les publics les continuit s cologiques r gionales majeures rappelle des obligations r glementaires et il formule des pistes d action et des recommandations Il n est donc assorti d aucune sanction Les diff rentes r glementations d finissent leurs modalit s d application travers les proc dures d autorisation par exemple gt La hi rarchisation des continuit s cologiques est d crite dans le diagnostic tome 2 au regard du nombre d esp ces d terminantes par r servoirs de la fo
104. s d autres domaines conomiques et explique l expression d un sentiment de d couragement gt Les MAE sont effectivement d j mises en uvre dans des zones enjeu eau ou biodiversit Ces zones sont simplement figur es au SRCE zones NATURA etc en tant que r servoir de biodiversit Le SRCE n est pas proprement parler compl mentaire aux mesures agro environnementales et climatiques MAEC Il permet en revanche d orienter une partie des MAEC sur des secteurs fort enjeu cologique en optimisant ainsi l emploi des fonds disponibles D autres aides l agriculture pourront aussi tre prioris es en s appuyant sur le SRCE notamment pour l agroforesterie et la plantation de haies Ainsi un agriculteur sollicitant des aides pour planter des arbres dans un corridor sera prioritaire par rapport une demande comparable situ e sur des parcelles ne contribuant pas restaurer une sous trame arbor e ou un corridor multi trames du SRCE gt Le SRCE constitue une reconnaissance du r le fonctionnel des espaces agricoles En ne cr ant pas de contraintes nouvelles pour les exploitants agricoles grandes ou petites mais en reconnaissant le r le que certaines pratiques agricoles peuvent jouer dans la conservation de la biodiversit le SRCE ne les p nalise pas mais peut au contraire faciliter le soutien apporter aux exploitants concourant la sauvegarde de milieux biologiquement riches le SRCE plaide en faveur
105. s depuis 2013 tant dans la presse r gionale que dans la presse sp cialis e par la CCI de l Oise destination des entreprises comme par la profession agricole A noter que ces articles exprimaient l opposition des syndicats agricoles et de la CCI de l Oise Position de la commission d enqu te La co ma trise d ouvrage rappelle de mani re pr cise et d taill les actions men es par le Comit R gional Trame Verte et Bleue CRTVB dans le cadre de la proc dure de concertation d fini par le code de l environnement La commission d enqu te consid re que la co ma trise d ouvrage ne saurait tre tenue pour responsable d un manque de communication des informations entre les EPCI Communaut s de communes d agglom ration et les lus locaux De la m me mani re il semble vident que la cha ne de transmission des informations n a pas fonctionn correctement entre les organisations consulaires et professionnelles et les industriels La co ma trise d ouvrage a transmis en annexe 3 4 1 copie d un courrier adress le 20 f vrier 2015 tous les maires de la r gion Picardie que leur territoire communal soit ou non concern par le projet SRCE Courrier co sign s par Monsieur le Pr sident de la R gion Picardie et Madame la Pr f te de R gion Pr f te de la Somme les informant de la proc dure d laboration du projet SRCE La commission d enqu te note que plus de 2300 structures ont t invit
106. t Ce document cadre co labor par l Etat et la R gion vise identifier le r seau de continuit s cologiques r gionale dite trame verte et bleue et d crire les actions engag es pour son maintien ou sa restauration Ce sch ma r gional de coh rence cologique SRCE doit tre pris en compte dans les documents de planification et dans tous les projets Le projet de SRCE de Picardie a t arr t le 20 f vrier 2015 1 Trame verte Composante verte se rapportant aux milieux terrestres d finie par le code de l environnement Trame bleue Composante bleue se rapportant aux milieux aquatiques et humides d finie par le code de l environnement E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 2 1 2 1 L objet de l enqu te publique L objectif du SRCE est de lutter contre la perte de la biodiversit en favorisant la circulation des esp ces animales et v g tales par la pr servation et le r tablissement de continuit s cologiques Sur la base des enjeux identifi s par un diagnostic le SRCE doit identifier les r servoirs de biodiversit qui concentrent l essentiel du patrimoine naturel de la r gion ainsi que les corridors cologiques qui relient ces r servoirs et sont indispensables la survie et au d veloppement des esp ces animales et v g tales L ensemble des r servoirs et corridors forme les continuit s cologiques qui constituent la trame verte et b
107. t d cret du 29 d cembre 2011 et la Strat gie nationale pour la biodiversit 2015 2020 C est une d marche progressive qui privil gie elle m me l vitement Elle ne donne pas le choix entre l vitement la r duction ou la compensation Elle vise l am lioration de la m thodologie d laboration des projets identification des enjeux analyse proportionnelle des impacts d marche it rative et le moindre impact r siduel Le SRCE rappelle la d marche ERC sans lui conf rer de port e suppl mentaire gt Les r servoirs de biodiversit reprennent des zonages connus Ceux ci peuvent parfois contenir du b ti mais les r servoirs restent extr mement peu urbanis s Les planches bis de l atlas des composantes illustrent l h t rog n it des r servoirs de biodiversit Afin de garder le sens des zonages l chelle du 1 100 000 me il n a pas t possible de d couper le p rim tre du r servoir Il revient aux documents d urbanisme leur chelle d affiner des E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 28 p rim tres Dans le cas du croisement d un projet urbain et d une continuit cologique il conviendra de d terminer l opportunit d une d marche d actualisation de la ZNIEFF voir r ponse th me 7 Rappelons aussi que diff rents textes l gislatifs r cents loi ALUR loi d avenir agricole ont pr serv la possibilit de b tir dans
108. t es que pendant la p riode de mise en application et d valuation du SRCE La co maitrise d ouvrage repr sent e par les Services de l Etat DREAL de Picardie et le Conseil R gional s est engag e apporter des modifications au projet Propositions ins r es dans les cadres bleus Ces r ponses sont satisfaisantes et ont vocation att nuer les craintes exprim es 6 Les motivations de l avis exprim par la commission Pour rendre son avis la commission d enqu te a pris en compte les l ments d appr ciation suivants 6 1 Le constat cologique gt L rosion de la biodiversit est un fait constat l chelle plan taire alors m me que la biodiversit est une richesse pr server pour le bien tre de l esp ce humaine et des g n rations futures gt La r gion Picardie n chappe pas ce constat et il ne suffit plus de cr er des espaces prot g s parmi les l ments les plus remarquables embl matiques ou menac s du territoire gt La cr ation des Sch mas R gionaux de Coh rence Ecologique r sulte d une volont politique exprim e par la loi n 2010 788 portant Engagement National pour l Environnement ENE dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010 gt Le d cret n 2011 2019 du 29 d cembre 2011 portant r forme des tudes d impact des projets de travaux d ouvrages et d am nagement stipule au 2 Il est pr cis que l tat initial comme l analyse de l effet d un projet et s
109. t consid r e comme secondaire dans un contexte d favorable mettant principalement en avant le caract re prioritaire du d veloppement conomique 6 5 Le Plan d actions strat gique Le Plan d actions strat gique du SRCE comprend 22 actions destin es maintenir la Trame Verte et Bleue de Picardie Ces actions sont class es en 6 th mes Le Plan d action strat gique n emporte par lui m me aucune obligation de faire ou de ne pas faire l gard des acteurs locaux Il ne rel ve que d une d marche incitative E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 46 Il est accompagn d une liste d outils pour aider les acteurs sa r alisation Les actions doivent tre r alis es selon les comp tences respectives des collectivit s et des acteurs du territoire Elles ne sont pas prescriptives Il ne s agit que de recommandations 6 6 Le contexte favorable au SRCE Le Sch ma R gional de Coh rence Ecologique de Picardie gt A fait l objet d une proc dure de concertation pr alable qui s est tal e sur plus de trois ans gt Est propos par la Direction r gionale de l Environnement de l Am nagement et du Logement DREAL de Picardie dans le cadre de ses missions r galiennes et qu ce titre la DREAL ne saurait tre soup onn e de vouloir favoriser des int r ts cat goriels gt A fait l objet d une proc dure de consultation administrative du 25 f
110. t environnemental doivent tre adapt es au contenu et au degr de pr cision du document de planification 5 6 1 2 La port e positive du SRCE gt Il ne suffit plus aujourd hui de prot ger les l ments les plus embl matiques ou menac s du patrimoine naturel et de cr er des ilots de nature prot g s Il est indispensable de cr er une infrastructure naturelle fonctionnelle pour connecter ces c urs de nature sur le territoire gt La biodiversit est une richesse conserver L rosion de la biodiversit est un ph nom ne constat et face ce constat les SRCE ont t institu s en vue d atteindre deux objectifs e Identifier la Trame Verte et Bleue e D finir par un Plan d actions strat gique les mesures garantissant sa pr servation ou sa remise en bon tat gt Le plan d actions doit tre mis en uvre avec les acteurs du territoire pour r pondre aux objectifs de pr servation de la biodiversit r gionale et maintien r tablissement des continuit s cologiques 5 6 1 3 La perception n gative du SRCE gt Le SRCE est un document r gional II ne permet donc pas d appr hender les enjeux locaux pour la pr servation et la remise en bon tat des continuit s cologiques de fa on fine Les cartes du SRCE doivent tre comprises comme des l ments de cadrage r gional La cartographie ne doit pas tre zoomer mais d clin e et affich e aux chelles infrar gionale L chelle du SRCE ne permet pas
111. tera un co t suppl mentaire pour les collectivit s qui ont d j consacr une bonne partie de leur budget l laboration de ces documents gt Le monde agricole s est fortement mobilis pour exprimer son hostilit au SRCE Les corridors cologiques tant consid r s comme des emprises susceptibles de r duire le potentiel des surfaces agricoles et donc de porter pr judice la p rennit et aux projets de d veloppement de leurs exploitations 6 8 Les engagements de la co ma trise d ouvrage Dans son m moire en r ponse la co ma trise a pris des engagements consign s dans des encadr s en fond bleu Ils constituent des suites donn es aux observations consid r es par le ma tre d ouvrage comme justifiant l apport de pr cisions ou de modifications aux documents du SRCE 03 engagements pour la cartographie 01 engagement pour la Trame Verte et Bleue 02 pour le Plan d actions strat gique 02 pour les cas signal s 02 pour la question Trois 01 pour la question Cinq 01 pour la question Six 01 pour la question 07 01 pour la question Dix Selon les 14 engagements pris la commission d enqu te souhaite qu il soit int gr dans le dossier d finitif en concertation avec le CRTVB les compl ments graphiques les pr cisions ajouter notamment dans le Plan d actions strat gique et les corrections cons cutives aux analyses des cas signal s apr s l tude au cas par cas 6 9 la question relative la
112. tes et sont per ues comme des contraintes suppl mentaires et des entraves toute activit Elles induisent une opposition syst matique de certains acteurs notamment dans une situation conomique difficile Dans ce contexte la pr servation de l environnement appara t malheureusement souvent comme secondaire En tout tat de cause le SRCE n apporte pas de nouvelles contraintes r glementaires Document cadre il constitue un apport significatif de connaissance en mati re de continuit s cologiques et une aide la d cision dans l optique d un am nagement durable du territoire 3 4 Position globale de la commission d enqu te sur les r ponses communiqu es 3 4 1 Concernant les th mes g n raux v Les r ponses de la co ma trise d ouvrage sont fond es principalement sur le rappel du cadre l gislatif et r glementaire prescrivant la proc dure d laboration et la mise en application des Sch mas R gionaux de Coh rence Territoriaux gt De ce fait il semble difficile sur ce point pour la commission d enqu te d apporter des arguments contradictoires v Les r ponses apport es sont en g n ral d taill es et n occultent aucun sujet gt Les r ponses sont donc jug es satisfaisantes dans leur ensemble y Concernant l absence d information voqu e par les lus locaux la co ma trise d ouvrage a joint en annexe copie d un courrier adresse le 20 f vrier 2015 toutes les mairies de la r gion Picardie Cour
113. tifique r gional du patrimoine naturel Les r unions de concertation visaient recueillir les contributions locales pour enrichissement et amendements De nombreux acteurs ont contribu ce travail chambres d agriculture agriculteurs tablissements publics agences de l eau monde cyn g tique techniciens de collectivit s PNR Oise Pays de France Les auteurs ne pouvant par d finition pas prospecter int gralement le territoire r gional pour v rification gt Aucune expropriation n est possible Une expropriation se justifie par un projet conomique d int r t g n ral ou par des enjeux majeurs relatifs la s curit des biens et des personnes gt Le SRCE document cadre et porter connaissance ne r glemente pas les modes de gestion de l espace Il n a pas vocation interdire ou r glementer l activit humaine quelle qu elle soit Le plan d actions strat gique comprend des recommandations et rappelle les obligations r glementaires existantes art L 214 17 relative aux cours d eau class s Il ne vient donc introduire aucune prescription suppl mentaire celles ventuellement en vigueur Aucune atteinte la propri t n est donc introduite par le SRCE gt Enjeux socio conomiques des territoires Le d cret n 2012 1492 du 27 12 2012 relatif la TVB modifie le code de l environnement Selon l article R 371 26 I le diagnostic du territoire r gional porte d une part sur
114. tr s favorable Pour autant les politiques de d veloppement socio conomiques ne sont pas incompatibles avec la protection de l environnement et la pr servation de la biodiversit Les d veloppements conomiques sociaux et environnementaux sont mener de concert v Le Plan d action strat gique n emporte par lui m me aucune obligation de faire ou de ne pas faire l gard des acteurs locaux Le SRCE constitue donc un cadre de r f rence pour l ensemble des acteurs locaux concern s par les continuit s cologiques afin de les encourager engager des actions volontaires v Le SRCE doit comporter un dispositif de suivi pour permettre l valuation de la mise en uvre du SRCE et des r sultats obtenue du point de vue de la pr servation et de la remise en en bon tat des continuit s cologiques L valuation du SRCE a pour objectif d orienter e Le pilotage de la mise en uvre du SRCE Evaluation des premiers r sultats et optimisation des moyens e La d cision obligatoire de r viser ou de maintenir en vigueur le SRCE six ans apr s son adoption v La pr servation de la biodiversit est d int r t g n ral l chelle r gionale et locale mais elle a galement une dimension universelle l chelle plan taire y Le SRCE n a pas vocation vitrifier les espaces mais susciter une nouvelle r flexion dans le processus d am nagement des territoires v Un effort d adaptation et une modification des co
115. trie Du monde de l activit touristique centres d quitation Le SRCE est d une mani re g n rale consid r comme un frein au d veloppement conomique agricole industriel au d triment du d veloppement des territoires Le SRCE a t r alis sans concertation dans un objectif purement environnemental sans tenir compte des activit s humaines et des enjeux socio conomiques gt La grande majorit des acteurs locaux ne conteste pas le bien fond de la pr servation de la biodiversit Ils y sont tout fait favorables mais c est la proc dure de mise en application du SRCE qui est jug e trop prescriptive et technocratique R sum de la r ponse de la co mai trise d ouvrage La co ma trise d ouvrage a effectu une analyse statistique et retient que 813 avis d favorables ont t exprim s ainsi que 460 avis non conclusifs R sum de la position de la commission d enqu te Aucune remarque concernant ce th me Les motivations des avis d favorables sont d velopp es dans les th mes suivants gt La dur e d enqu te publique fix e une dur e de un mois tait insuffisante et elle s est tenue pendant une partie de la p riode 3 Enqu te publique estivale Les autorit s cherchent faire passer le projet en force avant les lections r gionales et la fusion des r gions Nord Pas de Calais Picardie gt Manque d information Un avis d enqu te publique aurait d t
116. turelles Certains r servoirs de biodiversit chevauchent des secteurs en AOC Champagne La totalit de l AOC Champagne n est pas circonscrite dans les r servoirs Il n y pas eu de diff rence de traitement de AOC par rapport aux autres espaces agricoles ou forestiers de Picardie Il est rappel que les zonages Natura 2000 et ZNIEFF 1 en particulier n interdisent pas les pratiques agricoles les premiers garantissant par contractualisation avec les exploitants agricoles les pratiques compatibles avec l tat de conservation des esp ces patrimoniales ayant servi la d signation des sites les deuxi mes constituant un inventaire principal outil de connaissance scientifique du patrimoine naturel et d pourvu de prescriptions d usage des sols cf r ponse th me 7 La reconnaissance du r le des r servoirs de biodiversit de certains de ces espaces ne les soumet pas davantage une r glementation sp cifique Am nagements hydrauliques cf r ponse th me 12 dernier point gt Th me voqu l acceptabilit sociale du projet Question 15 D une mani re g n rale l acceptabilit sociale d un projet r sulte de la juste perception par les intervenants du fait que les avantages que pr sente le projet sont sup rieurs aux nuisances qu il est susceptible de g n rer La forte opposition exprim e d montre que les acteurs locaux agriculteurs propri taires collectivit s locales n accordent pas leu
117. ui peut tre consid r e comme impr cise l chelle du PLU 1 5000 me a fortiori au niveau parcellaire La d limitation exacte des zones d int r t cologique prendre en consid ration l chelle du PLU doit donc tre examin e et pr cis e dans le cadre des tudes du PLU elles m mes La DREAL et le Conservatoire d espaces naturels de Picardie qui a apport son concours l inventaire r gional peuvent tre consult s En mati re d inconstructibilit la collectivit dispose des outils r glementaires du code de l urbanisme pour d finir pr cis ment la destination des espaces et les modalit s d occupation des sols Comme rappel dans le mode d emploi tome 9 l identification d un r servoir de biodiversit n induit pas une modification syst matique du zonage existant remplacement d une zone A agricole en zone N naturelle par exemple Par ailleurs si la zone N zonage naturel dans un document d urbanisme est plus restrictive en mati re d am nagement l art R123 8 du code de l urbanisme dispose En zone N peuvent seules tre autoris es les constructions et installations n cessaires l exploitation agricole et foresti re les constructions et installations n cessaires des quipements collectifs ou des services publics eau lectricit assainissement d s lors qu elles ne sont pas incompatibles avec l exercice d une activit agricole pastorale ou foresti re da
118. vorable la prise en consid ration de ces sujets per us comme non prioritaires La pr servation de l environnement apparaissant malheureusement souvent comme secondaire E15000096 80 Enqu te publique Projet SRCE Picardie 2015 Conclusions Avis Page 40 Qu en cons quence l acceptation sociale du projet ne pourra aboutir que s il y a une modification des comportements vis vis de la pr servation de la biodiversit La mise en application de l action E1 du Plan d actions strat gique devrait y contribuer gt Recommandation n 01 assortie l avis exprim par la commission d enqu te 5 Les l ments d appr ciation 5 1 La concertation pr alable La concertation pr alable l information et la publicit ont t conformes aux dispositions l gales De plus celles ci ont t relay es par des informations d organisations professionnelles En suppl ment de la r glementation un courrier a t adress par la co maitrise d ouvrage toutes les mairies le 20 f vrier 2015 les informant de l arr t du projet gt La commission estime donc que les critiques formul es par une partie du public sur ces sujets ne sont pas fond es L amplitude de la concertation et des informations a t large m me de prendre en compte l ensemble des questionnements et d apporter les r ponses adapt es aux pr occupations l gitimes de certaines cat gories socioprofessionnelles notamment celles port es

SRCE-2015-Conclusions et avis de la

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