DANS LA PEAU DES AGENTS TERRITORIAUX
Contents
1. et la fiert des personnes Toutes les synth ses sur inet ets net 2 Jean Ren MOREAU Directeur g n ral des services SAN Ouest Provence Une tude comme celle qui vient d tre pr sent e offre l occasion d avancer Nous sommes face un vrai probl me soci tal Or ceux qui vivent la crise actuelle avec le plus d acuit sont bien les agents de cat gorie C qui sont aujourd hui en perte de rep res Aujourd hui l important n est il pas de m nager les agents Le management implique aussi de pr ter attention l autre Bien s r il est difficile pour les responsables des grandes collectivit s de conna tre tous les agents de leur collectivit Cependant les agents eux les connaissent Donner du sens leur travail implique donc de proc der de v ritables d l gations de pouvoir pour mieux le diffuser au sein des organisations cet gard il importe de r guler et de communiquer Au final une question se pose faut il aujourd hui manager le changement ou changer le management La perception des agents de cat gorie C Philippe GUIBERT L ins curit conomique des milieux populaires de notre pays est tr s importante dans la fonction publique territoriale Ce constat ne concerne pas les agents de grandes m tropoles qui n ont pas de r els probl mes en termes de pouvoir d achat Les autres sont confront s en revanche une augmentation des d penses incompressibles et des fins de mois syst matiquem2. HOUSNI Passer des concours n est pas vident pour tout le monde Pour nombre d agents l cole est synonyme d chec scolaire si bien qu ils sont nombreux redouter de se pr senter un concours Qui plus est il est extr mement difficile de se remettre aux tudes lorsqu on a quitt les bancs de l cole depuis de tr s nombreuses ann es Philippe GUIBERT L externalisation des postes renforce en outre l inqui tude qui se diffuse aujourd hui dans la fonction publique territoriale De la salle L tude pr sent e par Monsieur GUIBERT confirme ce qu on observe depuis longtemps sur le terrain Par ailleurs force est de constater que le principe galitaire n est plus en uvre dans la fonction publique territoriale ce qui remet finalement en cause le statut m me de la fonction publique Par exemple un agent de cat gorie C qui travaille en Ile de France et un autre qui travaille dans un petit village en r gion peuvent avoir un niveau de salaire et de primes tr s diff rent Toutes les synth ses sur inet ets net 4 Philippe GUIBERT Ce point est souvent d nonc par les agents Encore faut il souligner que l galit n est pas l galitarisme Parfois des diff rences entre les montants de prime peuvent tre justifi es En effet tous les agents n adoptent pas les m mes comportements au travail ce qui justifierait leurs yeux de diff rencier la r mun ration De la salle Il est tout de m me tr s
3. amre 2011 DP6 DANS LA PEAU DES AGENTS TERRITORIAUX Organisateur MUTUELLE NATIONALE TERRITORIALE MNT ET ASSOCIATION DES ADMINISTRATEURS TERRITORIAUX DE FRANCE AATF Coordinateur Pascale BOURRAT HOUSNI directrice de la formation et de l enseignement sup rieur Conseil r gional d Ile de France vice pr sidente de l AATF Intervenants Jean Ren MOREAU Directeur g n ral des services SAN Ouest Provence Administrateur national de la MNT Philippe GUIBERT co auteur de l tude Dans la peau des agents territoriaux Animateur Henri WEILL journaliste Cet atelier est l occasion de mieux comprendre le rapport au travail les valeurs et les attentes des agents notamment des managers territoriaux La pr sentation d une vaste tude sociologique servira de support aux d bats afin de mieux cerner le sens que recouvre aujourd hui la notion de service public territorial Le service public territorial sous l il du sociologue Philippe GUIBERT Sociologue PHG Conseil et formation L tude men e sur la base d entretiens individuels approfondis montre que les agents territoriaux prouvent le sentiment d tre livr s eux m mes ce qui constitue une situation pour le moins paradoxale Cela signifie entre autres qu ils doivent eux m mes apporter du sens leur mission en marge du discours officiel sur les politiques locales Cette situation est d autant plus mal v cue que la d centralisation est moins b
4. difficile d expliquer aux agents que le statut et les avantages sont les m mes pour tous lorsqu ils constatent de fortes disparit s sur les fiches de paie Chaque jour nous constatons le mal tre des cat gories C en raison d un manque de consid ration et de connaissance de leur travail ce sujet le r le du cadre et des lus me para t essentiel pour mieux faire conna tre ces m tiers Le r le des syndicats De la salle L arriv e de CDI et la multiplication des contractuels dans la fonction publique montrent que le statut a tendance tre mis mal cela s ajoute le probl me du dialogue social qui est loin d tre optimal dans les collectivit s Jean Ren MOREAU La qualit du dialogue social est tr s variable d une collectivit l autre Aucune g n ralisation ne peut tre faite sur ce point m me s il est vrai que la mauvaise qualit du dialogue social revient souvent dans les r sultats de l enqu te sociologique pr sent e ce matin Ce constat pose donc la question de la place de l action syndicale dans les collectivit s L insuffisance de dialogue social conduit des r actions telles que d voil es par l enqu te Philippe GUIBERT Dans les grandes collectivit s le discours que tiennent les agents l gard des syndicats est tr s ambivalent Ils les per oivent comme une sorte d avocat personnel en cas de conflit avec la hi rarchie tout en d non ant le conservatisme qui caract rise se
5. ent difficiles ce qui suscite fatalement une r action de col re de leur part De la salle Les agents de cat gorie C se sentent souvent loign s de la notion de service public semble que seules les cat gories A soient tr s attach es cette dimension Parfois les cat gories C vitent m me de dire autour d eux qu elles travaillent dans la fonction publique Philippe GUIBERT Dans les intercommunalit s en effet les agents estiment que leur m tier de proximit est en perte de sens car l intercommunalit les loigne leurs yeux des habitants De la salle Toute l action des cadres territoriaux tend essayer de partager un sens commun Il faut donner du sens au travail Les collectivit s sont complexes et comportent parfois plus de 200 m tiers Or l identit d une personne se construit en fonction de son m tier Malheureusement il arrive que certains agents estiment que leur m tier souffre d un d faut de reconnaissance au sein du projet politique global de la collectivit Cela conduit effectivement une perte de rep re dont p tit la fonction publique territoriale De la salle Le management dans l administration territoriale est apparu comme une exigence de modernit et non comme une am lioration n cessaire Par exemple l introduction de l entretien d valuation s est accompagn e d un mode d emploi tr s strict quant la fa on de les mener Or l entretien peut tre per u comme une valua
6. er oivent souvent la d centralisation comme l l ment d clencheur d une dynamique n gative pour la fonction publique territoriale Henri WEILL Comment les agents ressentent ils la relation l lu Philippe GUIBERT Cette relation est tr s complexe Les agents redoutent en particulier que les lus ne respectent plus leur identit professionnelle Mais encore une fois les agents remettent avant tout en question un syst me et non pas les individus Ils ont le sentiment que le syst me est bout de souffle qu il ne permet pas de reconna tre leur implication professionnelle cela s ajoutent une perte de pouvoir d achat et une mont e en puissance de la pr carit De plus les agents d clarent manquer d objectifs suffisamment clairs et pr cis pour tre mobilisateurs Par ailleurs la notion de territoire ne semble pas avoir beaucoup de valeur pour les agents territoriaux qui se vivent avant tout au service du public et non pas au service d un territoire Le r le du management Pascale BOURRAT HOUSNI Directrice de la formation et de l enseignement sup rieur Conseil r gional d Ile de France Les agenis territoriaux ont effectivement tendance remettre en cause le management Par exemple dans ma r gion de nombreuses actions se caract risent par une tr s forte technicit qui n est pas toujours bien comprise par les agents ni facile expliquer pour les managers Or cela a un impact direct sur la motivation
7. ien per ue que par le pass et le statut de la fonction publique territoriale per u comme menac Les agents en viennent mettre en cause le syst me de management Entendons nous bien la remise en cause porte avant tout sur le syst me et non pas sur les personnes Les agents d crivent ainsi un syst me envahi de lourdeurs de fonctionnement qui ne permet pas aux managers interm diaires de reconna tre l implication des agents Il en r sulte Toutes les synth ses sur inet ets net 1 un sentiment de non reconnaissance et d injustice associ un r gime indemnitaire et un montant de prime souvent variables et h t rog nes le tout se caract risant par un manque de transparence Henri WEILL Ce sentiment d injustice concerne t il uniquement les agents de cat gories C Philippe GUIBERT Non On observe galement ce type de probl me chez des agents de cat gorie A De fa on g n rale les agents se f licitent de la s curit de lemploi que leur offre leur statut de fonctionnaire tout en redoutant que ce statut se fragilise et que la s curit de l emploi soit progressivement remise en question Ce sentiment d ins curit est d autant plus important chez les agents de cat gorie C qu ils ont du mal progresser au cours de leur carri re Beaucoup d entre eux ressentent une forme de blocage l id e de passer les concours qui leur permettraient de changer de cat gorie cela s ajoute le fait que les agents p
8. lon eux l action syndicale De la salle Concernant l galit de traitement et de r mun ration il ne faut pas oublier que la fonction publique territoriale s est construite selon le principe de la libre administration ce qui la distingue de la fonction publique d tat Concernant le sens donner au travail nous avons tous d j r alis des d marches mais qui semblent ne pas aboutir Des managers ont le sentiment d expliquer Des outils sont construits Or les agents continuent nous faire part de leur incompr hension ou du manque de sens leurs yeux Il conviendrait d observer ce ph nom ne sur le plan soci tal et votre tude pourrait nous y aider car nos managers ne peuvent pas tout prendre en charge Philippe GUIBERT Les probl mes des agents territoriaux se posent aussi l ensemble des salari s Il est vrai que les agents de la fonction publique territoriale sont souvent tr s autonomes mais contrairement Toutes les synth ses sur inet ets net 5 ce que l on peut observer dans le secteur priv cette autonomie n est pas per ue de mani re valorisante plut t synonyme d abandon De la salle Un l ment fort de r ponse apporter aux inqui tudes et au malaise que ressentent de nombreux agents ne consisterait il pas mieux prendre en compte la diversit les parcours des agents d encadrement Pascale BOURRAT HOUSNI Aujourd hui la notion d excellence prime sur celle de la diversit des
9. parcours Or il n est pas possible d tre excellent tous les instants de sa vie professionnelle De la salle Cet atelier a d montr la n cessit de r former l ensemble de nos organisations internes et de revaloriser les cat gories C Cela suppose de mieux appr hender les m tiers des uns et des autres et ce de fa on permanente Il ne faut pas non plus perdre de vue que la fonction publique territoriale est aujourd hui la seule administration o la cat gorie C est tr s pr dominante Il faut donc parvenir r soudre ce d fi de r forme qui nous est pos Jean Ren MOREAU Faut il tre excellent ou exemplaire ou les deux la fois Je pr f re tre exemplaire dans mes actions en fonction de mes comp tences car nous ne pouvons pas tre excellents constamment De la salle Le d bat de la matin e et la participation de la salle montrent que chacun se sent concern par le ressenti des agents de cat gorie C Philippe GUIBERT Ce d bat a effectivement montr qu un certain consensus existe autour des causes profondes du malaise de la fonction publique territoriale Toutes les synth ses sur inet ets net 6 Les propos nonc s dans ce document n engagent que la responsabilit de la personne cit e Compte rendu des Entretiens territoriaux de Strasbourg 7 et 8 d cembre 2011 CNFPT INET 2011 R alisation Toutes les synth ses sur inet ets net 7
10. tion de la personne plut t que des actions Toutes les synth ses sur inet ets net 3 Voil pourquoi les crit res d valuation et les objectifs doivent porter sur les t ches et non sur les personnes De plus la co construction des objectifs permet d inverser totalement la perception qu ont les agents de cet entretien d valuation Philippe GUIBERT Il est en effet tout fait vertueux de prendre le temps d tablir des crit res d valuation en concertation avec les agents Jean Ren MOREAU De la m me fa on les crit res d attribution de la Prime de Fonction et de R sultats PFR doivent tre d finis et tablis de fa on transparente L encadrement devra tre tr s vigilant par rapport l image donn e aux agents avec l utilisation de cette prime sinon le foss voqu continuera de se creuser De la salle Les salaires r els de nombreux agents vont baisser dans les prochains mois Par ailleurs beaucoup d entre eux qui travaillent aujourd hui temps partiel demandent retravailler plein temps pour viter de toucher des retraites modestes La mont e de la pr carit au sein de la fonction publique territoriale est d autant plus inqui tante que lorsque le RSA Revenu de solidarit active a t cr on s est aper u que beaucoup d agents pouvaient y pr tendre Enfin il faudrait r fl chir la possibilit d inciter les agents de cat gorie C passer des concours Pascale BOURRAT
Download Pdf Manuals
Related Search