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Principes directeurs pour la planification de la participation

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1. ETAPE 7 ETAPE 8 ETAPE 9 TAPE 10 ETAPE 11 Composante Estimation Planification Gestion ducation et et choix et conception Travaux exploitation information du projet du projet et entretien ETAPE 5 R le des organismes de d veloppement et coordination des activit s ETAPE 6 Main d oeuvre n cessaire la participation communautaire ETAPE 4 Etablissement des objectifs et des priorit s du programme ETAPE 2 ETAPE 3 Evaluation des possibilit s Anticipation des probl mes sociales et conomiques de courants dans participation communautaire l ex cution d un projet ETAPE 1 D finition des ant c dents nationaux en mati re de participation communautaire WHO 861754 Les listes r capitulatives et les plans de travail pr sent s dans ce guide sont destin s former la base des discussions et des valuations et permettre de prendre des d cisions rationnelles Certaines questions seront d battues plus utilement dans certaines conditions que dans d autres quand tel est le cas les listes r capitulatives et les plans de travail le sp cifient tant entendu que les unes et les autres sont destin s tre utilis s a par les politiciens pour les familiariser avec les questions propos desquelles il faudra prendre des d cisions et les activit s qu exige la planification de programmes d approvisionnement en eau et d assainissement de telle
2. Questions Quels crit res appliquera t on pour mesurer la rentabilit de la participation communautaire aux travaux apport de main d oeuvre de fonds etc Comment valuera t on l ducation communautaire 53 Points examiner avantages en termes d esprit communautaire avantages en termes d accroissement des comp tences et de la capacit s organiser de la collectivit avantages en termes d am lioration de la connais sance des programmes gouvernementaux etc valeur des contributions en esp ces valeur des terrains donn s valeur des mat riaux locaux donn s ou vendus bas prix valeur de la main d oeuvre b n vole par compa raison avec le prix des soumissions les r mu n rations dans la construction le co t de l utilisation de mat riel lourd valeur des prestations fournies conomies sur l h bergement les transports les repas etc co t de la main d oeuvre et du mat riel pour la composante PC co t de l instruction de la main d oeuvre de la formation et de la supervision des b n voles co t des outils repas etc suppl mentaires co t des retards des conflits co t du travail mal fait co t de l adaptation de 1a conception co t de la modification de l ordre des t ches co t des incitations r duction du tarif de l eau pour les ouvriers etc avantages en termes d exp rience de l auto d veloppement avantages en termes de l largissement de la
3. veiller ce que la r partition du travail soit quitable tablir les calendriers conform ment aux d sirs des collectivit s introduire si possible de la souplesse dans l ordre des t ches r mun rer ceux qui ne recoivent pas d avan tages directs permettre le choix entre travail et contri butions en esp ces adapter la gestion de la main d oeuvre aux modalit s locales d encadrement faire participer le personnel de l organisme certaines t ches manuelles assurer la compatibilit des t ches avec les traditions de certaines classes des religions ou des sexes 24 Probl mes Points a examiner pr voir les besoins de main d oeuvre en tenant compte d autres travaux communau taires r coltes manifestations cultu relles f tes religieuses forces physiques fin d une p riode de je ne sch mas migratoires etc faire tr s attention aux m langes de types de main d oeuvre main d oeuvre carc rale change de travail contre de la nourriture main d oeuvre r mun r e main d oeuvre dans le cadre de l auto assistance etc 10 On enregistre de fr quentes et am liorer la liaison avec les services longues interruptions de d appui A la collectivit service am liorer les comp tences et les r actions de l exploitant apprendre aux usagers se servir correcte ment des quipements renforcer la supervision de l exploitant par l organisme renforcer la supervision de l exploi
4. vit ou l ensemble de la collectivit il faudra diversifier et largir la facon d introduire le projet pour essayer de motiver davantage les collectivit s les moins enthousiastes 2 A quels aspects de la planification port e g ographique du projet participera la collectivit int gration d autres secteurs du d veloppement Etudier aussi le r le de la collec choix de l implantation des installations tivit dans cette d cision type et conception des quipements mise L preuve des quipements essais sur le terrain niveau des prestations choix de la source d eau quipements suppl mentaires abreuvoirs lavoirs etc financement tablissement d un calendrier affectation de la main d oeuvre tudes de terrain 3 Qui dans la collectivit prendra agent communautaire qualifi part la planification Etudier certains individus aussi le r le de la collectivit dirigeants officiels dans cette d cision notables non officiels personnes influentes comit s communautaires groupes d int r ts agriculteurs membres de coop ratives par exemple chefs de famille de sexe masculin chefs de famille de sexe f minin tous les membres de la collectivit amp Comment la collectivit prendra la collectivit sera inform e des plans choix t elle part la planification calendrier r
5. D cennie internationale de l eau potable et de l assainissement Principes directeurs pour la planification de la participation communautaire aux projets d approvisionnement en eau et d assainissement ANNE WHYTE Institut d Etudes du Milieu Universit de Toronto Toronto Ontario Canada a NZ ORGANISATION MONDIALE DE LA SANT GEN VE 1987 OMS Publication Offset N 96 ISBN 92 4 270096 7 Organisation mondiale de la Sant 1987 Les publications de l Organisation mondiale de la Sant b n ficient de la protection pr vue par les dispositions du Protocole N 2 de la Convention universelle pour la Protection du Droit d Au teur Pour toute reproduction ou traduction partielle ou int grale une autorisation doit tre de mand e au Bureau des Publications et Traductions Organisation mondiale de la Sant Gen ve Suisse L Organisation mondiale de la Sant sera toujours tr s heureuse de recevoir des demandes cet effet Les appellations employ es dans cette publication et la pr sentation des donn es qui y figurent n impliquent de la part du Secr tariat de l Organisation mondiale de la Sant aucune prise de po sition quant au statut juridique des pays territoires villes ou zones ou de leurs autorit s ni quant au trac de leurs fronti res ou limites a La mention de firmes et de produits commerciaux n implique pas que ces firmes et produits commerciaux sont agr s ou recommand s pa
6. coop ration et de l esprit communautaire avantages en termes de l am lioration des comp tences et des aptitudes avantages en termes d apport de liquidit pour la collectivit r mun rations prestations au personnel de l organisme avantages en termes d une plus grande acceptation et d un meilleur usage des quipements avantages en termes de bon fonctionnement des quipements nombre de personnes adoptant et utilisant les am liorations nombre de probl mes suscit s par un usage impropre des quipements diminution des r clamations des usagers fr quentation des r unions ducatives et des dispensaires enqu tes sur l volution des connaissances des attitudes et des pratiques auto enqu tes sur l volution des attitudes ou des connaissances mesures de la satisfaction des usagers r gression de l incidence de certaines maladies diarrh e des nourrissons par exemple 13 Quels crit res appliquera t on pour mesurer les modifications du comportement et des attitudes de la collectivit Comment la collectivit peut elle proc der l am lioration des quipements 54 Points examiner abaissement de la mortalit infantile avantages dont b n ficient les groupes les plus d favoris s nombre de personnes ayant de meilleures connais sances en mati re de sant nombre de personnes ayant des connaissances suffisantes pour se servir des nouveaux quipements nombre de perso
7. j l exp rience de projets de PC notamment celles qui ont particip l tape 2 du projet et des techniciens tous les niveaux qui seront charg s de la mise en oeuvre des projets ETAPE 12 EVALUATION DES RESULTATS ET SURVEILLANCE DES PROGRES Liste r capitulative 12 1 Comment sera r alis e l valuation des projets l chelon local Points examiner comptes rendus du fonctionnement des quipements voies permettant aux usagers de fournir des informations en retour au niveau local voies de transmission d informations en retour l organisme r unions d valuation r guli res avec ou sans l organisme r unions d valuation r guli res avec d autres collectivit s enqu te sur la satisfaction des usagers participation de la collectivit la collecte de donn es sur la satisfaction des usagers des membres de la collectivit r mun r s ou non un comit communautaire des agents communautaires des exploitants techniques une quipe mobile de l organisme le bureau de district ou r gional des membres du personnel du si ge de l organisme un organe national ou international ind pendant des quipes r alisant des tudes sur la mortalit et la morbidit infantiles 24 Qui se chargera des activit s de surveillance et d valuation et r alisera des tudes d impact nom
8. l artisanat utilisation plus efficace des fonds destin s aux services m dicaux accroissement de la productivit de la main d oeuvre augmentation de la fr quentation scolaire pr vention du gaspillage de l eau 31 Chapitre 4 PLANIFICATION DE L APPUI D ORGANISMES NATIONAUX ET REGIONAUX AUX COLLECTIVITES aaar aaraa I I IIa U Plus la participation communautaire un projet est importante plus il faut planifier avec soin au niveau de la collectivit En outre les collectivit s qui acceptent un degr lev de participation ont besoin d tre davantage appuy es dans leurs activit s par le bureau r gional et le bureau national de l organisme de d veloppement Deux domaines exigent un appui particuli rement important celui de la main d oeuvre qualifi e et celui de la formation Or ces deux domaines ont t par le pass la source de graves obstacles pour le d roulement des projets En tudiant les d cisions prendre lors de cette tape tape 5 et de la suivante tape 6 les planificateurs doivent tenir compte de deux points a la libert d action dont dispose le personnel r gional de district et communautaire et b le fait que plus le personnel a le loisir de prendre des d cisions et d agir ind pen damment plus il a besoin d une bonne formation La participation communautaire exerce une demande consid rable sur les ressources humaines en termes de formation et d valuation mais
9. rie de t ches propos desquelles il faut prendre des d cisions S il pr sente les probl mes pos s par la PC il n indique pas quelles sont les bonnes solutions Les listes r capitulatives exposent seulement diff rentes formules tudi es dans divers pays La figure 2 pr sente le sch ma g n ral des t ches de planification et leur ordre Elle commence par une s rie d valuations qui doit fournir aux planificateurs les renseignements n cessaires sur les possibilit s de participation communautaire et les points susceptibles de soulever des probl mes tapes 1 3 A la phase d valuation qui peut aussi permettre d identifier les personnels qu il est est essentiel de faire participer la planification fait suite l tape importante de l ta blissement des buts des objectifs et des priorit s tape 4 Il est capital que des respon sables politiques au plus haut niveau possible prennent part cette partie du processus de planification Vient ensuite une s rie d tapes d taill es concernant l appui des organigrammes aux collectivit s et la mise en oeuvre du projet au niveau communautaire tapes 5 11 La derni re phase enfin est celle de la surveillance et de l valuation tape 12 Elle rev t une importance capitale car c est seulement en proc dant une valuation que l on d tecte les erreurs pass es et que l on peut r viser les m thodes adopt es pour viter d y retomber Les tapes que pr
10. sente la figure 2 et qui constituent les sections de ce guide doivent tre reconsid r es syst matiquement pour permettre une r vision r guli re du projet afin que les d cisions prises soient coh rentes et compatibles avec les moyens la main d oeuvre les cr dits et l appui politique dont on dispose La composante PC ne doit pas tre prise en consid ration ou con ue isol ment mais int gr e au processus global de planification d un pays pour la D cennie tant du point de vue de son contenu que de son calendrier Un petit groupe directeur sera n cessaire pour en diriger et coordonner la planification et l int grer d autres aspects du programme S agissant de la formation de la main d oeuvre et l ducation de la collectivit les d lais d ex cution sont notoirement plus longs que ceux que l on pr voit g n ralement le groupe directeur devra donc sp cifier clairement les implications de toute d cision supposant un battement afin que l on puisse coordonner les activit s Ainsi pour entamer les travaux il faudra attendre que les ouvriers du village aient t form s et se trouvent sur place et que toutes les dispositions n cessaires aient t prises dans la collectivit 13 Fig 2 Sch ma de la planification de l ducation et de la participation communautaires pour des projets d approvisionnement en eau potable et d assainissement ETAPE 12 valuation des r sultats et surveillance des progr s
11. d fa voris s femmes pauvres comment reconna tre les m canismes officiels et officieux de prise de d cisions comment relier le sch ma de la prise de d ci cions communautaire celui des niveaux sup rieurs dans quels secteurs l auto assistance est elle une tradition a t on eu recours avec succ s l auto assistance dans un projet relevant d un autre secteur sur qui repose l auto assistance comment est elle organis e l auto assistance a t elle t mal utilis e ou trop utilis e combien de jours par an les gens consacrent ils d j l auto assistance quels probl mes a d j soulev l auto assistance 21 Quelle est la situation actuelle des quel r le ont jou les femmes dans le d ve femmes et qu elle sera son volution loppement communautaire probable au cours des dix prochaines quelles activit s leur sont permises ou 2 t ann es interdites quel r le peuvent elles jouer dans la prise de d cisions au niveau familial et communautaire ont elles un r le traditionnel dans les soins de sant jouent elles un r le quelconque dans l auto assistance peuvent elles devenir des agents communautaires comment peut on les pr parer devenir un groupe cible primordial de la participation qui sont les femmes dirigeantes o les femmes se r unissent elles qui assure la formation des femmes des femmes si gent el
12. des recours 9 Qui pourra b n ficier d un cr dit dans les m nages et dans la collectivit Qui sera responsable en cas de manquement Ce point peut donner lieu des h si tations concernant la participation Points examiner informer les collectivit s qui n ont pas t retenues des autres projets et acti vit s qui leur sont ouverts quiconque appartient la collectivit uniquement les m nages jouissant d une bonne situation financi re uniquement les propri taires fonciers uniquement les hommes uniquement les personnes ayant une assurance les personnes ayant la garantie d un appui de la collectivit en cas de manquement les personnes qui auront apport une contri bution en nature l emprunteur seulement le chef de famille le conjoint le chef de la famille largie ou de la tribu les dirigeants de la collectivit ou de L organisation tous les membres du comit tous les membres de la collectivit ou de l organisation Important Dans quelle mesure les crit res de s lection retenus correspondent ils aux objectifs et aux priorit s l che lon national ETAPE 9 PLANIFICATION ET CONCEPTION DU PROJET Liste r capitulative 9 La mani re dont le projet d marrera la d cision concernant la s lection devra tre exigera t elle diff rentes communiqu e aux responsables de la collecti approches
13. elle permet que les installations fonctionnent et soient entretenues en permanence Listes r capitulatives 5 et 6 Tandis que la liste r capitulative 5 aborde des questions concernant le r le des organismes de d veloppement dans la planification l ex cution et la coordination des activit s li es des projets qui font intervenir la participation communautaire la liste r capitulative 6 traite des questions de main d oeuvre et de formation Dans la liste r capitulative 5 certains points num r s dans la colonne points examiner exigeront des d cisions et un engagement au niveau politique le plus lev ETAPE 5 COORDINATION DES ACTIVITES ET ROLE DES ORGANISMES DE DEVELOPPEMENT Liste r capitulative 5 r 5 l Questions Points examiner 1 Quels organismes se chargeront princi des organismes gouvernementaux l chelon palement de la planification et de la national mise en oeuvre des programmes de la des services gouvernementaux l chelon D cennie r gional des organismes internationaux des organisations b n voles nationales r gionales locales internationales le secteur priv plusieurs organismes ou organisations susmentionn s en association 32 Questions Points examiner 2 6 Quels sont leurs liens institutionnels et comment coordonneront ils leurs activit s Existera t il des corr lations sp ci fiques entre l organisme charg de l ap
14. et humains bien r els et non pas hypoth tiques En outre avant d examiner les demandes d appui les organismes d aide internationaux exigent aujourd hui que les plans nationaux fassent tat d un engagement gran dissant des collectivit s dans leurs propres programmes de d veloppement et que cet engagement commence d s les premi res tapes de la planification L approche adopt e ici repose sur les pr misses suivantes 1 Il n existe pas de mod le unique de participation communautaire adapt toutes RS PE a les situations 2 Il ressort de l exp rience acquise jusqu pr sent qu il faut accorder une grande attention aux d tails et notamment ceux de la phase de planification 3 Il existe de nombreux ant c dents de participation communautaire dont on peut utilement tirer des lecons pour la conception d un programme 4 Pour viter de retomber dans les m mes erreurs il faut bien valuer 1 exp rience pass e avant de concevoir de nouveaux programmes 5 La strat gie de la participation communautaire exige que l on prenne en consid ration et que l on int gre les actions tous les niveaux depuis celui de la collectivit jusqu a celui du gouvernement Cette publication est con ue de sorte faciliter l laboration d une strat gie de la participation communautaire de deux mani res Premi rement elle d crit un processus de plani fication de la participation que l on peut appliquer l ensemble de
15. g ographique ou administrative superficie en km2 population totale desservie nombre de collectivit s couvertes taille et r partition des collectivit s Questions Points examiner Quels sont les co ts de ces programmes budget et d penses annuels totaux co t de la composante PC d penses d investissement et de fonctionnement unitaires par personne ou par foyer par installation standard 6 Qui sont les personnes d terminantes tous les niveaux ayant pris part ces programmes et le mieux m me de contribuer un processus national d valuation et de planification au niveau national au niveau du district au niveau r gional au niveau local ETAPE 2 EVALUATION DES POSSIBILITES SOCIALES ET ECONOMIQUES DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE R unir des donn es socio conomiques demande beaucoup de temps et de travail Malgr le vaste ventail de questions abord es dans cette section le propos est ici de limiter autant que possible la description g n rale des conditions socio conomiques et de n utiliser que les donn es d ja connues Il est sugg r que la liste r capitulative 2 constitue la base d un ou de plusieurs ateliers pour valuer les possibilit s conomiques et sociales de participation communautaire Ces ateliers devraient r unir des participants ayant une exp rience de la PC des projets de d veloppement iden
16. hommes seulement les hommes et les femmes certaines familles toute la collectivit qui a acc s l eau rivi re puits source etc existe t il des droits des fins sp cifiques consommation humaine animaux terres quelles sont les servitudes de passage connexes voies souterraines acc s p destre Quels services existants ont fait eau intervenir la PC et que peut on en assainissement apprendre soins de sant primaires clinique dispensaire cole magasin ou march de d tail en coop rative lectricit routes coop rative agricole 10 Quelles sont les ressources financi res de la collectivit Quand dispose t elle de liquidit s pendant l ann e Dans quelle mesure la collectivit est elle pr te payer et quelles sont les chances qu elle respecte ses engagements Quelles sont les chances de succ s de l offre de facilit s de cr dit Quel niveau d instruction peut on s attendre trouver dans la 2 collectivit Quels sont les droits et obligations entre membres de la collectivit A quels moyens de communication de masse les collectivit s ont elles acc s 19 agriculture d agriculture de subsistance de cultures de rapport industries et artisanat patrimoine et pargne exploitations familiales cheptel r gime foncier d bouch s commerciaux revenus et d penses en esp ces et en nature mont
17. instituer le paiement un point de desserte 15 Les d cisions de la collectivit discuter s par ment avec les groupes dont ne sont pas unanimes les opinions divergent pr voir suffisamment de temps pour la r so lution des diff rends sp cifier clairement des ch ances pour les d cisions indiquer clairement le co t et les cons quences des d cisons tardives pee a ate a eS Important Quels sont les principaux probl mes li s aux connais sances aux attitudes au comportement et aux coutumes des gens qu il faut anticiper avant que le projet devienne op rationnel 27 Chapitre 3 OBJECTIFS ET PRIORITES DU PROGRAMME EEE Les programmes d eau potable et d assainissement comportent g n ralement plusieurs objectifs li s l am lioration de la sant et des conditions conomiques des collectivit s La participation communautaire aux projets d eau potable et d assainissement peut aider sp cifiquement les gouvernements atteindre certains objectifs sociaux d ordre g n ral tels que r duire les disparit s conomiques entre les r gions concentrer les agglom rations dispers es pour am liorer le niveau des services publics ou faire r gresser l exode rural ETAPE 4 ETABLISSEMENT DES OBJECTIFS ET DES PRIORITES DU PROGRAMME La liste r capitulative fournie dans cette sectiondevrait faciliter les discussions conduisant l nonc approuv explicite et d taill d ob
18. le co t pour les usagers ou instituer la gratuit des prestations concevoir les quipements conform ment aux traditions locales pudeur caste isole ment des femmes par exemple implanter les quipements de fa on plus pratique inciter les dirigeants locaux donner le bon exemple tudier des quipements polyvalents pour attirer les usagers lavoirs douches baignades et abreuvoirs pour les animaux duquer les usagers 26 Probl mes Points examiner 14 Les usagers ne sont pas dispos s rendre les quipements plus pratiques et payer mieux les adapter aux besoins des usagers abaisser le tarif modifier la base de paiement tarif fixe ou tarif de base en fonction de la consomma tion de la distance du service des moyens de l usager etc choisir un lieu pratique pour effectuer les paiements encaissement au porte porte par exemple choisir un moment pratique pour les paiements versements chelonn s apr s les r coltes mieux satisfaire les usagers en r pondant l information au retour r clamations fournir des incitations rabais pour paiement rapide imposer des sanctions aux mauvais payeurs pression du groupe coupure du service laisser les collectivit s d cider des sanctions et des incitations instituer la gratuit de l eau pour la consommation humaine et faire payer les prestations pour l abreuvement des animaux et l irrigation
19. le mode d habitat de la popula taille et espacement des collectivit s tion ayant besoin de services liens conomiques et sociaux familiaux qui les unissent actuellement liaisons routi res et quipements collectifs liens administratifs migration et mobilit des populations 2 Quels sont les facteurs pid miolo principales maladies pr sentes giques et d mographiques susceptibles sch mas de mortalit et de morbidit d influer sur les possibilit s de mortalit infantile participation de la collectivit nombre d enfants par femme nombre de femmes chefs de famille sch mas migratoires notamment masculins m nage comme unit r sidentielle m nage comme unit conomique 3 Quelles sont les croyances religieuses pratiques concernant l eau l assainissement ou ethniques susceptibles d influer et la sant sur la conception de la composante PC croyances concernant les distinctions sociales entre individus autorit des dirigeants religieux et ethniques croyances spirituelles quelconques concernant la propri t des sources d eau ou la conta mination de l eau temps et argent susceptibles d tre investis autres pratiques religieuses 4 Quels sont les droits et les croyances quels sont les droits de propri t traditionnels concernant l eau droits riverains servitudes d coulement des eaux etc qui peut tre titulaire de droits d eau les
20. leurs t ches Les d cisions ce propos devraient tre compar es celles concernant les questions 2 3 et 4 ci dessus sur le travail de PC Quelles incitations et quels d bouch s professionnels offrira t on aux agents de PC IL est indispensable d en pr voir pour viter les pertes impor tantes d agents de PC qualifi s D apr s quels crit res choisira t on le personnel de PC tous les niveaux Comment le personnel de PC sera t il valu Pendant la formation apr s la formation Comment le personnel de PC sera t il form i personnel infirmier de sant publique personnel charg du recensement auxiliaires infirmiers quipe technique agents de sant de la famille responsables du d veloppement rural enseignants sexe ge lieu d origine par rapport au lieu de travail connaissance suffisante d une ou de plusieurs langues locales pour communiquer avec la collectivit niveau d instruction quilibre entre un minimum requis pour la formation et un niveau trop lev susceptible de cr er une distance entre l agent et la collectivit comp tences techniques eau assainissement sant capacit d organisation attitude vis vis du travail sur le terrain et de la vie dans une collectivit la p riph rie urbaine r sidence sur place bonne r putation et fixation probable dans la collectivit bons ant c dents professionnels preuves crites pre
21. locale la d finition des probl mes l tablissement de priorit s la prise de d cisions la planification de programmes d action pour r soudre les probl mes le partage de la responsabilit de l ex cution du projet l valuation et la modification du projet On parle aussi d engagement communautaire de participation populaire d auto i a i 5 F Be assistance et d autoprise en charge certains auteurs tablissent de subtiles distinctions entre ces expressions 8 M me l int rieur de chacune de ces activit s l engagement et les responsabilit s des collec tivit s sont souvent variables Ainsi certaines se contentent de fournir de la main d oeuvre pour assurer l exploitation d un projet tandis que d autres y contribuent aussi financi rement Par cons quent on peut dire de tout projet exigeant que les membres d une collectivit se chargent de l une des activit s susmentionn es ou de plusieurs qu il fait intervenir la parti cipation Mais la pratique nous a appris que la participation une ou deux activit s seulement ne suffit pas pour que l on obtienne de bons r sultats L approche de la D cennie insiste donc sur le fait que la participation communautaire aux projets d approvisionnement en eau et d assainissement doit comporter au moins quatre des facettes suivantes a participation la planification des projets b responsabilit de la mise en oeuvre du fonctionne
22. locales participation la planification information et motivation de la collectivit rassemblement des mat riaux que l on peut se procurer sur place les conditions voulues nant les servitudes de passage organisation de c r monies pendant la phase de planification signature de contrats information de la population sur l avancement des travaux identification des probl mes s lection de membres de la collectivit pour des t ches et des formations sp ciales du consultant ou du ma tre d ouvrage par exemple le projet pour d finir les responsabilit s pour limiter les malentendus pour souligner l importance du projet pour reconna tre la valeur de la participation communautaire pour lier contractuellement les parties en pr vision de la rotation du personnel du projet port e du projet type d quipement et conception niveau des prestations et propri t des quipements choix et propri t du site contributions et responsabilit s de l organisme pouvoirs de la collectivit repr sentation de la collectivit p nalit s pour inex cution de l accord primes pour ex cution de l accord avant le d lai fix calendrier 45 ETAPE 10 TRAVAUX Liste r capitulative 10 Questions Qui agira au nom de la collectivit pendant les travaux Quelles seront les responsabilit s de la collectivit Quell
23. projets de d veloppement en fonction de la priorit qu ils accordent diff rents aspects du d veloppement Toutes les collectivit s ne verront pas l eau et l assainissement comme une priorit sanitaire IL convient n anmoins de proposer des projets dans ces domaines car ils ouvriront peut tre la voie des projets dans d autres secteurs Des discussions pr liminaires sur l approvisionnement en eau par exemple pourraient faire appara tre les probl mes que posent une collectivit l levage ou l irrigation pour prolonger la p riode de v g tation Toutefois pour que cette approche soit couronn e de succ s il faut que les organismes concern s par l approvisionnement en eau et l assainissement soient en relation troite avec d autres secteurs de telle sorte que quand les gens expriment leur pr occupation pour d autres probl mes de d ve loppement les minist res int ress s puissent en tre inform s Inversement d autres secteurs peuvent identifier les collectivit s o un projet d eau et d assainissement serait bien accueilli Celles ci doivent alors tre adress es l unit de planification de l approvisionnement en eau potable et de l assainissement appropri e Pour faciliter l aiguillage des collectivit s vers les organismes sectoriels voulus les comit s nationaux de planification pour la D cennie peuvent essayer avec d autres institutions d tablir un m canisme commun d orientation Si un projet d appro
24. sorte qu ils puissent appuyer de mani re constructive les planificateurs et les techniciens b par les membres du personnel de 1 OMS et d autres institutions dans leurs discussions avec les organismes planificateurs des pays c par les planificateurs et les techniciens pour faciliter la r daction de leurs propo sitions et de leurs projets d lors de r unions minist rielles et interminist rielles comme points d un ordre du jour officiel ou officieux d battre e lors de discussions au niveau des bureaux r gionaux et de district comme p les pour recueillir des informations et inviter les participants s exprimer pendant des r unions communautaires et lors d entretiens avec les dirigeants communautaires Ce guide pr sente sous chaque rubrique un r sum des le ons tir es de l exp rience dans de nombreux pays qui devrait simplifier la planification et d montrer de fa on convaincante que la conception de la participation communautaire dans le cadre de la planification est une affaire minemment pratique 15 Chapitre 2 EVALUATION DES POSSIBILITES DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE INTRODUCTION Il est maintenant reconnu que la participation communautaire est un l ment d terminant du succ s des projets de d veloppement en milieu rural N anmoins pour qu elle soit efficace il faut s assurer que les conditions sociales culturelles et conomiques voulues sont r unies l o l on p
25. un comit communautaire pour diff rents projets une unit action de promotion de l orga nisme charg de l approvisionnement en eau en sera compl tement responsable deux unit s se partageront les responsabi lit s l une pour la promotion de la PC l autre pour l ducation communautaire une unit d un organisme d un autre secteur en sera responsable agriculture d velop pement rural etc les activit s d ducation communautaire seront divis es en deux cat gories ducation avant travaux et ducation apr s travaux deux unit s en seront responsables national r gional district ou local communautaire combinaison de plusieurs niveaux 8 Questions Points examiner 1 3 Quelles sont les t ches sur le terrain et t ches compl mentaires se rappor tant aux programmes de la D cennie qu entreprendra l organisme respon sable de la PC Qui r alisera chaque t che Quels autres organismes seront engag s dans les t ches sur le terrain et des t ches compl mentaires Quelles seront les obligations de faire rapport de tous ceux qui seront engag s dans le programme de PC et les voies de communication entre eux 33 conception et mise l preuve des modalit s de la PC mise au point et l preuve du mat riel de PC formation des personnels de PC diffusion d informations sur le programme canalisation des demandes des collectivit s tudes su
26. act ristiques de l agglom ration taille de la population active acceptation officielle de l invitation de l organisme r ponse une enqu te nationale 3 Comment les indicateurs pertinents enqu tes quantitatives nationales enqu tes seront ils mesur s et valu s r centes sur le terrain questionnaires tudes sp ciales locales syst matiques de faisabilit du projet etc avis d experts tudes point par point oui dire demandes Noter qu a ce stade il est indispensable de poss der des donn es sur les possibilit s de participation de la collectivit tape 2 Comment les crit res de participation syst me de classemert normalis communautaire seront ils pond r s ou application d une formule class s par ordre d importance application de crit res pratiques application stricte ou souple de tous les crit res prise en consid ration uniquement de cer tains crit res jug s d cisifs Ds Quels facteurs outre les crit res de conditions hydrog ologiques PC interviendront ils dans l estimation taille de la population globale et la s lection du projet mode d habitat situation sanitaire capacit payer possibilit s de d veloppement quipements existants eau assainissement soins de sant primaires coles routes etc politique nationale de r partition des ressources 6 Comment la collecti
27. aisons de certaines d cisions Etudier aussi le r le de la personnel concern collectivit dans cette la collectivit sera consult e sur les plans d cision moment et lieu optimaux autorisation officielle la collectivit ne participera que passivement en r pondant des questions la collectivit participera activement en r unissant des donn es en discutant des options la collectivit prendra part l valuation d autres possibilit s la collectivit donnera des id es fera des choix pourra opposer son veto Questions Les modalit s de la participation communautaire lors de la phase de planification seront elles normalis es Quelles seront les responsabilit s de la collectivit pendant la phase de planification Les d cisions en mati re de plani fication concernant la collectivit seront elles pr cis es dans un accord ou un contrat relatif au projet Tr s important Quels aspects du projet seront couverts par un accord ou un contrat Tr s important main d oeuvre b n vole autres prestations collecte de fonds entreposage des mat riaux et du mat riel dans acquisition de terrains et n gociations concer collecte de donn es valuation de donn es discussions des rapports pr paration d accords ou de contrats concernant 44 Points examiner modalit s normalis es possibilit de variantes
28. ant et r gularit du revenu parts en esp ces et en nature variations saisonni res variations dans les m nages paiement d autres prestations attitude vis vis du paiement de l eau autres achats et d penses en esp ces possibilit de payer autrement qu en esp ces changes contribution l entretien par exemple ant c dents de facilit de cr dit connaissance des facilit s de cr dit manifestation de l intention d honorer les dettes contract es chez les hommes chez les fenmes dans diff rents groupes d ge alphab tes dans quelles langues capacit calculer capacit lire des plans et sch mas techniques modes de succession obligations envers les dirigeants obligations des dirigeants obligations des membres de la collectivit de fournir des prestations droits au cr dit acc s aux ressources droits reconnus par la loi radio t l vision films installations pour le visionnement de diapo sitives et l coute de bandes affiches utilisation de documents divers distribution de brochures pi ces de th tre bals etc organis s localement quotidiens magazines bulletins d informatio 20 Questions Points examiner 12 Existe t il d importantes diff rences sociales et culturelles au sein des collectivit s 13 Qui sont les dirigeants communau taires les mieux plac s pour diff rents aspects des projets prise de d cisions appels de fonds questio
29. as la demande de l Organisation mondiale de la Sant A La Haye le Dr Christine Van Wijk a largement con tribu au projet et le Dr Paul Kirkhoven s est charg de la coordination des activit s Cette premi re version a ensuite t examin e par plus de quarante experts dont les obser vations et les recommandations ont permis de tr s importantes am liorations L Organisation mondiale de la Sant ne saurait manquer de les remercier chaleureusement L Organisation mondiale de la Sant accueillera tr s favorablement toutes les remarques des responsables de la sant de l approvisionnement en eau et de l assainissement qui s appuieront sur ces principes directeurs pour leur programme ou leur projet En lui faisant part de leur exp rience ils apporteront un pr cieux concours la pr paration des ditions ult rieures de cette publication et contribueront ce qu aucun d tail ne soit n glig Toute correspondance doit tre adress e Approvisionnement public en eau et assainissement Division de l Hygi ne du Milieu Organisation mondiale de la Sant 1211 Gen ve 27 Suisse 7 Chapitre 1 INTRODUCTION L APPROCHE DE LA DECENNIE Il ressort de l exp rience acquise au fil des ans en mati re d approvisionnement en eau et d assainissement que pour obtenir les meilleurs r sultats il est indispensable que les collec tivit s participent la planification et l ex cution des projets et que d autres s
30. ation g n rale sur le programme couverts par la composante ducation crit res d attribution etc information sp cifique sur le projet choix de la technologie niveau des prestations implantation etc instruction de la main d oeuvre aux fins de l auto assistance formation la gestion ducation des usagers formation de membres de la collectivit a des taches sp cifiques ducation pour la sant 25 Quelles m thodes ducatives 1 Contacts individuels utilisera t on pour chaque aspect visites domicile visite au bureau des agents de terrain cartes ou lettres personnelles 2 Activit s en groupe conf rences discussions r unions de discussion en petits groupes d monstrations voyages cours de br ve dur e 3 Approche de masse r unions de masse projections de films projections de diapositives moyens de communication populaires chansons traditionnelles repr sentations th atrales etc affiches slogans banderoles bulletins d pliants visites comment es tableaux d affichage expositions moyens de communication de masse missions de radio missions de t l vision articles dans la presse d clarations 4 Approche combin e groupes d tude radio t l vision groupes d coute de cassettes groupes de discussion sur le th tre populaire m thode de l unit de formation en groupe agent de vulgarisation travaillant par l interm diaire
31. bre dur e et type de pannes quantit d eau perdue en raison de fuites co t de l exploitation et de l entretien co t de la gestion paiements enregistr s participation des usagers l exploitation et l entretien notification des pannes fourni ture de main d oeuvre pour des t ches occasionnelles d entretien m contentement des usagers nombre et types de r clamations nombre de tests de la qualit de l eau effectu s la source et dans les m nages hygi ne autour de la source intervalle entre les pannes et leur notification valeur conomique de la contribution de tous les agents locaux main d oeuvre b n vole agents communautaires comit calcul e d apr s la r mun ration courante de taches comparables valeur des mat riaux locaux valeur des prestations aux travailleurs locaux et aux visiteurs de l organisme repas logement valeur des recettes encaiss es co t des facteurs suppl mentaires de PC n ces saires formation supervision trousses d outils etc co t des pannes et des retards dus une gestion une exploitation et un entretien laissant d sirer frais comptables etc co t des incitations et salaires avantages en termes d exp rience de l auto d veloppement Quels crit res appliquera t on pour mesurer la rentabilit de la participation la gestion l exploitation et l entretien 10 11
32. bre et type d activit s d information sur le programme groupes cibles identifi s et atteints nombre total d heures consacr es diff rentes activit s de PC par l organisme relev s quotidiens nombre et identit des individus dont la colla boration est capitale contact s pour chaque tape du projet nombre de r unions de masse tenues quantit de documents d information imprim s et distribu s affiches brochures etc nombre de r unions de groupes de sp cialistes tenues nombre d activit s centr es sur les coles nombre de personnes suivant des stages de formation nombre de visites sur le terrain effectu es par des membres du personnel tous les niveaux de l organisme 3 Quels indicateurs de participation communautaire surveillera t on Quelles autres donn es concernant la PC recueillera t on au niveau de la collectivit donn es qualita tives y compris 5 Quels indicateurs surveillera t on pour valuer l efficacit du programme de PC 6 Sur quoi porteront principalement les tudes d valuation Points examiner r actions de la collectivit aux activit s d information sur le programme participation initiale de la collectivit et participation maintenue par la suite type de personnes assistant aux r unions degr de participation aux r unions nombre et type de questions par exemple degr de c
33. d animateurs locaux soigneusement choisis 39 Questions 3 Qui seront les groupes vis s par chaque approche ducative i 4 Comment obtiendra t on des informations en retour Points examiner 1 Niveau de la collectivit la totalit de la collectivit les chefs de famille les hommes les femmes les enfants ou les m res les responsables communautaires les membres du comit communautaire les enseignants les auxiliaires de sant locaux les agents communautaires les usagers les groupes les plus d favoris s la main d oeuvre d auto assistance le personnel recrut 2 Niveau du district ou de la r gion les responsables du district ou de la r gion tout le personnel du district ou de la r gion les agents de sant les enseignants le personnel de l unit technique mobile tous les agents de terrain les agents de PC des personnalit s politiques et des notables jouant un r le d terminant 3 Niveau du si ge national les membres de comit s interminist riels les sp cialistes de comit s interorganismes de groupes de travail etc le personnel de PC tous les personnels travaillant des projets de la D cennie le personnel de certains organismes sant approvisionnement en eau par exemple des notables et des politiciens jouant un r le d terminant des organisations b n voles 2 e directement aupr s des groupes vis s par d
34. e distribution d eau collectifs l chelon de la un exploitant de l organisme en poste sur collectivit place un membre de la collectivit recrut form et responsable vis vis de l organisme idem mais responsable vis vis de collectivit une combinaison des formules susmentionn es un artisan local ferronnier par exemple par engagement contractuel des membres de la collectivit pour les t ches non qualifi es l organisme national ou r gional charg d appuyer et de superviser l exploitation et l entretien l chelon local 6 Quels crit res appliquera t on pour niveau d instruction s lectionner des exploitants parmi les connaissance de la des langue s membres de la collectivit officielle s connaissance de la des langue s locale s exp rience ou qualifications dans un domaine connexe age sexe ne pas tre employ par l Etat r sidence prolong e dans la r gion fortes probabilit s de fixation dans la r gion bonne r putation locale 7 Qui arr tera le choix j 8 Quelles seront les fonctions de assurer l entretien syst matique l exploitant local des quipements effectuer des r parations simples collectifs notifier imm diatement les pannes faire rapport p riodiquement l organe de supervision suivre des stages de formation et de recyclage faire visiter les installations aux visiteurs officiels organ
35. ecteurs prennent part simultan ment l effort de d veloppement C est pourquoi on a adopt des stra t gies de d veloppement multisectoriel et de participation communautaire pour les projets qui seraient ex cut s pendant la D cennie internationale de l approvisionnement en eau potable et de l assainissement Quant aux projets existants il a t d cid de relier troitement les programmes ex cut s par un seul secteur d autres secteurs et notamment aux activit s d du cation pour la sant men es dans le cadre de l approche soins de sant primaires La large place accord e la participation communautaire dans les nouveaux projets suppose que les collectivit s participent tr s t t leur planification et soient encourag es jouer un r le actif et m me de d cision leur gard Une fois qu un projet sera lanc la collecti vit sera charg e de l exploitation et de l entretien des quipements mis en place En outre le fait que la participation communautaire soit l un des crit res selon lesquels les organismes d aide ext rieure valueront les programmes nationaux qu ils envisagent d appuyer refl te bien l importance qu on lui donne D apr s les donn es de 1975 concernant les populations des zones rurales 22 de ces popu lations seulement disposaient d un acc s raisonnable l eau et 15 Z aux moyens d assainissement L objectif d approvisionnement en eau et de moyens d assainissement satisfaisants pour t
36. enir l engagement de la collectivit mieux d finir les objectifs du programme v rifier si la politique nationale ne pr sente pas de contradictions l objectif de d velopper la capacit d organisation et la demande de projets locaux sont ils par exemple compatibles mieux informer les collectivit s modifier les proc dures de choix des projets modifier les crit res de choix renoncer au d p t en esp ces quand une collectivit dispose de peu de moyens par exemple fournir davantage d informations aux collec tivit s pour susciter des demandes simplifier les modalit s de demande organiser des r unions r guli res des comit s de d veloppement au niveau local et celui du district fournir des informations plus nombreuses et faciles comprendre aux collectivit s rendre des visites de courtoisie aux dirigeants etc avoir recours des guides ou des assistants locaux faire participer les collectivit s la collecte de donn es lancer des programmes d ducation communautaire intervenir dans les r unions communautaires d mentir sans attendre les rumeurs d favorables changer l heure le lieu etc des r unions prendre des dispositions pour rencontrer s par ment les groupes non repr sent s donner une plus grande publicit aux r unions 7 Opposition locale au choix du site o implanter les installations 8 La population locale est m contente du niveau des prestat
37. eptables pr servation des ressources rares protection contre les effets pervers sur le milieu possibilit d extension ou d am lioration r duction de la demande de devises 29 Points examiner Objectifs 10 Assurer le fonctionnement ininterrompu des quipements en motivant la collec tivit A accepter la responsabilit de leur exploitation et de leur entretien 11 Concevoir et construire des quipements peu co teux 12 Mettre en place des quipements qui augmentent les avantages conomiques souhait s par la collectivit usage normal escompt moyens d entretien et de r paration accroissement ult rieur de la demande diminution des usages impropres remplacement de pi ces et extension du service d penses d quipement d penses de main d oeuvre demande de main d oeuvre qualifi e main d oeuvre import e mat riaux import s devises d penses renouvelables d administration d exploitation et d entretien besoins de carburant fiabilit du mat riel d pr ciation moyens dont dispose la collectivit pour payer et intention de le faire temps consacr aller chercher de l eau temps consacr des t ches exigeant de l eau lessive abreuvement des animaux toilette nergie d ploy e pour se procurer de l eau pour des t ches qui en exigent expansion des activit s d levage expansion de l agriculture ou de l horticulture expansion des petites industries et de
38. es enqu tes men es par l organisme moyennant le m canisme officiel de soumission de rapports par des questions et r ponses lors de r unions et dans les moyens de communi cation de masse par des lettres aux journaux par des visites sur le terrain des tudes d valuation par des auto enqu tes r alis es par les collectivit s ETAPE 8 ESTIMATION ET CHOIX D UN PROJET Liste r capitulative 8 Questions Points examiner Quels crit res de PC appliquera t on engagement enthousiasme vis vis du projet pour estimer un projet acceptation du projet n cessit du projet capacit de PC d montr e quipements existants auto assistance organisations locales existantes niveau d instruction possibilit s de PC Quels indicateurs utilisera t on pour demandes officielles de la collectivit mesurer les possibilit s de partici volont d apporter une contribution en pation communautaire esp ces en main d oeuvre en terrains ant c dents d activit s faisant intervenir la participation avec d autres organismes ou secteurs ou activit s communautaires ind pendantes donations officielles terrains esp ces caract ristiques de la collectivit proportion de main d oeuvre r mun r e dans la collectivit nombre et type d organisations locales responsables remplissant les conditions voulues homog n it sociale ou dissensions marqu es car
39. es seront les responsabilit s de la collectivit dans les travaux Y aura t il des c r monies conform ment aux traditions locales pour marquer les tapes importantes des travaux Si oui o et quand Quels facteurs d termineront 1 chelon nement des travaux Avec qui faudrait il discuter pour viter que les collectivit s soient accabl es de demandes de main d oeuvre pour des travaux Points examiner RE ee ee i le comit local qui a particip la phase de planification un sous comit de l organisation charg e de la planification un nouveau comit une organisation existante d auto assistance d autres groupes tablir le calendrier des travaux fournir ou entreposer les outils et le mat riel pr parer le site faire les trac s au sol par exemple attribuer les t ches superviser la main d oeuvre tenir les dossiers appliquer les p nalit s et attribuer les primes g rer les fonds de la collectivit fournir de la main d oeuvre r mun r e ou gratuite fournir des outils fournir des mat riaux que l on peut se pro curer sur place fournir les repas de la main d oeuvre aider d autres collectivit s dans leurs travaux fournir des terrains assurer l h bergement de l quipe technique choix du site d implantation notamment si des questions religieuses entrent en jeu au d but des travaux certaines tapes importantes des travaux la fin des travaux pou
40. eurs se sont pareillement rendu compte que la participation communautaire tait notamment indispensable au succ s des projets Ce point de vue repr sente une profonde volution car par le pass la collectivit n tait consid r e que comme le b n ficiaire passif d installations planifi es et fournies par le gouvernement central On ne peut esp rer que les projets assise communautaire remplacent du jour au lendemain les projets g r s au niveau central Dans bien des pays il faudra de profondes modifications de la politique ainsi qu une r organisation et une r orientation du personnel N anmoins il existe quelques exemples notables d un tel changement qui montrent comment on a encourag les collectivit s prendre part la r solution de leurs probl mes d approvisionnement en eau et d assainissement Dans tous ces cas le gouvernement a fait en sorte d appuyer les collecti vit s dans leurs efforts pour atteindre leurs objectifs C est dans ce contexte que la pr sente publication a t r dig e Les principes directeurs qu elle nonce se pr sentent sous une forme simple et facile comprendre et guident le plani ficateur travers le d dale des quoi quand o pourquoi comment et qui que forme le pro cessus de participation communautaire La premi re version a t pr par e par le Dr Anne Whyte et le Centre international de R f rence de l OMS pour l Alimentation en Eau des Communaut s La Haye Pays B
41. iltration project La Haye Centre international de r f rence de 1 OMS pour l alimentation en eau des communaut s mars 1978 IRC 15 SSF projet de document Participation and education in community water supply and sanitation programmes a literature review La Haye Centre international de r f rence de 1 OMS pour l approvisionnement en eau des communaut s 1979 Alma Ata 1978 Les soins de sant primaires Organisation mondiale de la Sant Gen ve 1978 S rie Sant pour Tous N 1 Comit mixte FISE OMS des Directives sanitaires Engagement communautaire dans les soins de sant primaires tude sur le processus de motivation et de participation continue de la communaut Document OMS non publi JC21 UNICEF WHO 77 2 1977 Comit mixte FISE OMS des Directives sanitaires Etude commune FISE OMS sur l approvision nement en eau et l assainissement consid r s dans le cadre des soins de sant primaires Document OMS non publi JC22 UNICEF WHO 79 3 janvier 1979
42. ion L un des meilleurs arguments en faveur de la participation communautaire aux projets de d veloppement est qu elle permet aux planificateurs d apprendre directement quelles sont les connaissances les attitudes et les perceptions locales Ce point rev t toute son importance quand il s agit d valuer des projets Les collectivit s repr sentent les usagers or ce sont eux en derni re instance qui jugent de la r ussite ou de l chec d un projet Elles repr sentent aussi une tr s importante masse virtuelle d informations ainsi que des ressources humaines pour la surveillance l valuation et l am lioration de la conception de futurs programmes Souvent l valuation est un aspect n glig des projets de d veloppement Pourtant sans valuation dans les r gles la progression de la D cennie vers son objectif pourrait bien tre compromise L valuation est une activit op rationnelle indispensable la bonne ex cution et la poursuite des projets Il est fortement recommand que la discussion des points concernant les d cisions prendre les points examiner de la liste r capitulative 12 ne soit pas remise plus tard mais fasse d embl e partie int grante du processus global de planification Parmi les responsables de la conception de l valuation et de la surveillance il faudrait compter des sp cialistes des sciences sociales capables de mener des travaux de recherche des personnes ayant d
43. ion communautaire 4 Quelle est l chelle de ces programmes approvisionnement en eau assainissement soins de sant primaires agriculture d veloppement rural ducation coles universit s ou instituts travaux publics routes etc gestion des ressources organisations b n voles secteur priv ducation pour la sant organismes bilat raux ou internationaux divers bornes fontaines publiques la p riph rie urbaine raccordements particuliers la p riph rie urbaine forages quip s de pompes bras la p ri ph rie urbaine postes mixtes d approvisionnement en eau et d assainissement communaux desserte d institutions coles par exemple puits dispositif d l vation m canique puits dispositif d l vation manuel ou actionn par des animaux puits sans dispositif d l vation captage et r tention des eaux de surface captage des eaux pluviales puration de l eau protection de puits ou de sources en milieu rural programmes combin s avec des programmes agricoles ou d irrigation divers latrines individuelles pour chaque foyer latrines douches communales syst mes sceaux fosses septiques syst mes de collecte des mati res de vidange syst mes de tout l gout lagunes d puration et chenaux d oxydation stations d puration classiques bassins d pandage fosses de compostage fosses de d charge des ordures syst me de collecte des ordures r gion
44. ions offertes 9 La main d oeuvre b n vole soul ve des difficult s r sultant souvent d une mauvaise exp rience l occasion d un pr c dent projet fournir plus de possibilit s d information en retour d finir plus clairement le but des r unions inviter un orateur venant d une autre collec tivit qui a men bien un projet fournir de nouvelles incitations assister aux r unions films buffets brochures donner des indemnit s correctes pour les terrains acquis etc viter les sites qui avantageraient un groupe ou un individu d terminer clairement qui est propri taire du site avant de choisir l implantation r soudre les probl mes de servitudes de passage veiller ce qu il n y ait pas de probl mes d acc s soulev s par des droits de pro pri t la condition sociale la religion la tradition etc essayer de d terminer les raisons de l opposition discuter des probl mes et des crit res d implantation avec la collectivit avant d arr ter un choix am liorer le processus de consultation dans son ensemble s agissant notamment des opposants probables vendeurs d eau gu risseurs traditionnels propri taires de puits etc viter toutes prestations notamment subventionn es privil giant certains individus et certains groupes discuter des possibilit s d am liorer les prestations par la suite faire d marrer tr s t t le processus d du cation communautaire
45. iser la main d oeuvre communautaire recouvrer les redevances d eau contribuer l ducation pour la sant faire conna tre aux usagers la mani re d uti liser correctement les quipements donner suite aux r clamations Points examiner maintenir l ordre dans les files d attente aux bornes fontaines r gler les conflits etc appliquer la r glementation et les sanctions Qui sera responsable de la promotion de l exploitation et de l entretien des quipements individuels latrines priv es par exemple la m me personne ou le m me organisme que pour les quipements collectifs des responsables de groupes de foyers les chefs de famille les agents communautaires le comit de sant communautaire 49 Chapitre 6 EVALUATION EEE es L approche de la participation communautaire pr conis e ici fait une tr s large place l valuation En effet l valuation offre la possibilit de r ajuster les programmes en cours d ex cution En outre elle permet de faire concorder les projets et les attentes des usagers Il est recommand a de toujours faire figurer des tudes d valuation dans un programme b de pr voir des tudes d valuation d s la premi re tape de la planification afin de A ra A r 4 a aaa E a reunir les donn es de r f rence n cessaires c de faire participer la collectivit autant que possible aux tudes d valuat
46. jectifs et de priorit s parmi ceux ci Il conviendra de revoir les objectifs et priorit s que l on a d finis lors des tapes ult rieures de la planification pour v rifier qu ils sont compatibles avec les plans tablis Il faudra peut tre r viser plusieurs fois les objectifs et les priorit s fix s l origine la lumi re de consid rations techniques et financi res apparaissant mesure que l on franchit les tapes suivantes de la planification Les personnes qui tablissent les objectifs et les priorit s devraient s assurer a qu un niveau minimum acceptable de participation communautaire est pr vu b que le degr d engagement de la collectivit aux diff rents stades est raisonnablement constant Il est recommand qu un groupe directeur national se charge de fixer les objectifs du programme et que ce groupe compte aussi bien des techniciens que des repr sentants politiques 28 Liste r capitulative 4 1 Obtenir l appui politique g n ral des collectivit s 2 Accro tre les capacit s d organisation et d autonomie des collectivit s 3 Fournir des informations et obtenir concentration des agglom rations dispers es un appui concernant certaines politiques r implantation d agglom rations sp cifiques des pouvoirs publics vis fixation des groupes nomades vis des programmes de la D cennie r duction de l exode rural renforcement de l administration locale expansion de l agricu
47. l eau organiser l encaissement d autres paiements tenir les comptes rembourser les emprunts et faire face aux autres ch ances financi res signer les contrats individuels se rendre au domicile des mauvais payeurs et autres foyers soulevant des probl mes organiser des r unions g n rales des fins lectorales d information du public etc mettre au point et appliquer une r glemen tation donner suite aux r clamations des usagers tablir les proc s verbaux des r unions du comit organiser des d monstrations et des visites officielles choisir et engager les exploitants et autres personnels d l guer des responsabilit s aux exploitants superviser les exploitants payer les exploitants organiser les diverses contributions de la collectivit l am lioration l expansion et la r paration des quipements par l interm diaire d associations de comit s de l eau regroupant plusieurs collectivit s moyennant des s ances de formation et des r unions p riodiques par des m canismes non officiels 47 Questions Points examiner Si les quipements mis en place doivent tre g r s par la collectivit leur propri t sera t elle juridiquement transf r e celle ci Si oui cela donnera t il lieu des c r monies locales 5 Qui sera responsable de l exploitation des exploitants mobiles appartenant l or et de l entretien des quipements ganisme d
48. la main d oeuvre b n vole organiser d autres prestations organiser la collecte de fonds assurer l entreposage des mat riaux et du mat riel dans les conditions voulues acqu rir des terrains et mener les n gocia tions concernant les servitudes de passage organiser des c r monies pendant la phase de planification signer des contrats faire connaitre les progr s accomplis choisir des membres de la collectivit pour des t amp ches et une formation sp cifiques recueillir des donn es examiner les donn es a a On aura un niveau minimum de participation si on se contente de demander aux collectivit s d organiser la main d oeuvre b n vole mais si on r pond affirmativement tous les points du tableau 1 on envisage manifestement un programme reposant fortement sur la participation La liste r capitulative est utile dans la mesure o elle permet aux planificateurs nationaux d tudier pr alablement chaque question Il ne faut en aucun cas attendre le stade de l ex cution pour trouver une solution aux probl mes ou les r soudre de fa on ponctuelle et non syst matique Le processus de planification de la participation communautaire Ce guide est destin permettre aux planificateurs de planifier la participation commu nautaire PC aux programmes de la D cennie tout comme ils en planifieraient tout autre aspect 11 propose des listes r capitulatives num rant une s
49. la planification des pro grammes de la D cennie dans un pays Deuxi mement elle propose des listes r capitulatives concernant les probl mes soulev s par la participation communautaire qu il faut prendre en consid ration aux diff rentes tapes de la planification Ces listes r capitulatives sont le fruit d une exp rience acquise dans le monde entier mais elles n puisent pas toutes les possibilit s La mesure dans laquelle une collectivit participe la planification et l valuation de projets et partage leurs avantages est fonction des priorit s et des objectifs du gouver ment ainsi que de ses propres traditions et attentes A l aide des listes r capitulatives pr sent es ci apr s les planificateurs pourront d terminer jusqu quel point il leur sera possible d appliquer raisonnablement la strat gie de la participation communautaire aux diff rents aspects de l laboration d un projet L exemple que propose le tableau 1 concerne le r le de l organisation locale dans la planification d un projet de d veloppement communautaire Tableau 1 Le r le de l organisation locale Question Points examiner Quelles seront les responsabilit s de identifier les probl mes l organisation locale lors de la phase participer la planification de planification participer l tablissement d objectifs informer et motiver la collectivit rassembler les mat riaux que l on peut se procurer sur place organiser
50. les dans des comit s 17 Quelles sont les attitudes et les qui dispensent actuellement les soins de sant pratiques concernant la sant dont il traditionnels et modernes faut tenir compte peut on inciter les praticiens traditionnels adopter les techniques modernes ont ils le temps de s occuper de questions d eau d hygi ne et d assainissement dans l exercice de leur profession quelles sont les croyances traditionnelles fondamentales concernant les causes de la maladie et la bonne sant quels sont les principaux obstacles une am lioration de la sant comment est per u le r le de l eau et de l assainissement dans la sant quelles sont les attitudes vis vis de la mortalit infantile ETAPE 3 ANTICIPATION DES PROBLEMES COURANTS DANS L EXECUTION D UN PROJET ce stade le principal objectif est d utiliser les informations sur les possibilit s de participation offertes par la collectivit r unies lors de l tape 1 et sur les ant c dents pour recenser les probl mes qui risquent de se poser pendant l ex cution du projet et se pr parer en d tail 4 chaque situation Il faut aussi se dire clairement ce stade que l on ne peut viter les probl mes et certaines erreurs dans la planification et que le cas ch ant il faut les voir comme une occasion d apprendre quelque chose et s employer trouver sans attendre les bonnes sol
51. lture expansion de l industrie expansion de l infrastructure et d autres services 4 Assurer une r partition quitable des r gions d favoris es avantages et des co ts groupes d favoris s personnes de condition sociale conomique ou ethnique inf rieure personnes ag es et infirmes femmes et enfants 5 Mettre en place des quipements qui am lioration de la sant largiront les avantages sociaux augmentation du temps de loisirs augmentation du temps pour l organisation de la soci t l ducation des adultes etc d veloppement communautaire quipements r cr atifs conditions des femmes et des enfants fr quentation scolaire 6 Faire mieux comprendre les mesures sensibiliser davantage la population sanitaires de pr vention et am liorer l importance de la qualit de l eau les conditions d hygi ne du milieu am liorer les pratiques de stockage de l eau interrompre la transmission par voie am liorer l hygi ne personnelle et familiale orale des infections support f cal vacuation hygi nique des excreta des par exemple ordures et autres d chets s paration des animaux et de la famille 7 Am liorer la fr quentation scolaire notamment chez les enfants qui parti cipent au transport de l eau 8 Am liorer la condition des femmes lorsqu elles sont charg es d aller chercher l eau 9 Mettre en place des quipements caract re acceptable pour les usagers acc
52. ment et de l entretien des projets c partage par la collectivit tout enti re des avantages que procurent les projets d participation l valuation et la modification des projets Qui participe La question de savoir qui participe est primordiale Dans le cadre de la D cennie on estime qu il est tr s important d encourager tous les groupes d une collectivit participer et coop rer entre eux Le but de cette strat gie est d atteindre les plus pauvres d entre les pauvres et les groupes d favoris s par leur origine ethnique leur religion leurs condi tions conomiques ou sociales ou leur sexe Par le pass c taient les r gions et les collectivit s les plus d velopp es sur le plan conomique et leurs dirigeants dont la participation aux projets tait la plus forte Les autres restaient plus passives et b n ficiaient g n ralement d un moindre nombre de projets ceux ci leur tant litt ralement livr s Pourtant il s agit l pr cis ment des collectivit s aux quelles la participation pourrait procurer le plus d avantages m mes si elles n ont pratique ment jamais t engag es dans le processus de d veloppement Pour elles il faut concevoir une strat gie de la participation avec le plus grand soin car jadis le nombre des checs a souvent d pass celui des r ussites L approche de la D cennie met donc les personnels charg s des projets de d veloppement dans l obligation d y engager les
53. n processus permanent qui se d roule au long de toutes les tapes du projet Une fois qu un projet est achev et qu il fonctionne bien techniquement le but des activit s d ducation est d inciter les usagers A utiliser pleinement les quipements de sorte 4 en tirer le maximum de profit pour la sant et tous les autres avantages possibles Les questions num r es dans les listes r capitulatives 7 A 11 peuvent constituer les points d un ordre du jour discuter par les personnels techniques les organismes et les collectivit s Les utilisateurs de ce guide souhaiteront peut tre r unir diff rents groupes de personnes pour chaque sujet dont traitent les listes r capitulatives Pour d battre des questions concernant l acc s au cr dit liste r capitulative 8 par exemple il sera peut tre utile de solliciter des banques priv es et d Etat car d une part elles sont en mesure de donner des conseils clair s et d autre part elles pourront peut tre appliquer les d cisions qui seront prises Pour ce qui est des d cisions se rapportant aux travaux ou l entretien des quipements au niveau local il conviendrait que des personnes avant l exp rience du travail dans les collectivit s ainsi que certains responsables communautaires prennent part la planification 38 ETAPE 7 COMPOSANTE EDUCATION ET INFORMATION Liste r capitulative 7 Questions Points examiner 1 Quels aspects du programme seront inform
54. nnes vaccin es nombre de personnes utilisant les installations am lior es de distribution d eau et d vacua tion des d chets nombre de personnes adoptant des pratiques hygi niques sp cifiques utiliser du savon baigner quotidiennement les enfants par exemple nombre de personnes utilisant les installations sanitaires am lior es diminution du gaspillage de l eau diminution des g tes larvaires des vecteurs de maladies en suivant la m me m thode que pour un nouveau _ projet en faisant une demande 1 organisme ind pendamment la marche suivre est d j indiqu e dans les documents ou contrats relatifs au projet BIBLIOGRAPHIE Community involvement in primary health care report of a workshop held in Kintampo Ghana 3 14 July 1978 Document OMS non publi N PHC 79 2 WHO 1979 Formulation de strat gies en vue de l instauration de la sant pour tous d ici l an 2000 Gen ve Organisation mondiale de la Sant 1979 S rie Sant pour Tous N 2 Guidelines for the integration of health education in environmental health programmes Document OMS non publi EHE 73 3 WHO 1973 Appraisal study on the relevance need and feasibility of an action plan on extension and community participation in water and sanitation in developing countries La Haye Centre international de r f rence de 1 OMS pour l alimentation en eau des communaut s 1979 Outline for the extension component of the slow sand f
55. ns techniques par exemple 14 Quels sont les aspects des m canismes de prise de d cisions dans la collec tivit dont il faut tenir compte 15 Quelles sont les traditions d auto assistance les collectivit s regroupant diff rents groupes religieux et ethniques prouvent davantage de difficult s instaurer la participation en g n ral comment garantir la participation aux couches inf rieures et les plus pauvres de la collectivit comment atteindre tous les groupes lors des phases de planification et d valuation comment identifier les personnalit s influentes et les dirigeants officiels coment inclure les enseignants de diff rents groupes femmes jeunes par exemple comment emp cher les dirigeants de faire des choix servant leurs propres int r ts existence ventuelle d un foss creus par les dirigeants entre eux et le reste de la collectivit comment conserver aux dirigeants leurs moti vations vis vis du projet en leur donnant certains r les du prestige acceptation ou non des dirigeants par la collectivit comment reconna tre les limites de l autorit des dirigeants sur la collectivit m canismes traditionnels de prise de d cisions temps n cessaire pour prendre une d cision possibilit s d intervention dans le processus de prise de d cisions pour influencer l opinion comment viter qu une d cision n gative trop rapide soit prise comment faire participer les groupes
56. ntion aux d tails L exp rience d montre que si l on fait preuve d une grande minutie au moment de la planification on facilite la mise en oeuvre des projets C est pourquoi il conviendrait que les plans nationaux pr cisent explicitement qui devra prendre les d cisions concernant les points qui ne sont pas d j r gl s au niveau national On peut n anmoins laisser tout loisir aux agents communautaires et la collectivit de r soudre certaines questions telles que le calendrier et le contenu des c r monies marquant les tapes des travaux Il est galement important de veiller ce qu il y ait une coh rence entre les d cisions prises au niveau de la collectivit ou du projet et les d cisions prises aux niveaux sup rieurs de sorte a ne pas faire na tre des espoirs irr alisables b ne pas exercer des demandes impossibles sur les collectivit s ou les responsables de l organisme Listes r capitulatives 7 11 Ces listes r capitulatives suivent l ordre habituel des phases de la mise en oeuvre d un projet composante ducation et information liste r capitulative 7 estimation et choix du projet liste r capitulative 8 planification et conception du projet liste r capitulative 9 travaux liste r capitulative 10 gestion exploitation et entretien liste r capitulative 11 Il faut savoir que la composante ducation et information ne consiste pas en une inter vention unique mais en u
57. omiques de participation communautaire cece cece cece cee cee eee eee eee eee eee ses Liste r capitulative 2 sce e cet n nee seems vosssesesees Etape 3 Anticipation des probl mes courants dans l ex cution d un projet Liste r capitulative 3 44444 4 4 CHAPITRE 3 OBJECTIFS ET PRIORITES DU PROGRAMME sseussesseseusussss Etape 4 Etablissement des objectifs et des priorit s du programme Liste r capitulative 4 Chee EE EEE seen eee CHAPITRE 4 PLANIFICATION DE L APPUL D ORGANISMES NATIONAUX ET REGIONAUX AUX COLLECTIVITES cece cece rece e ener cece tere were eeneees sere reece os Etape 5 Coordination des activit s et r le des organismes de d veloppement sssssess sneer eee ss ess oe Liste r capitulative 5 cece ee eects course center ee en eens Etape 6 Main d oeuvre pour la participation communautaire Liste r capitulative 6 wee cece cect eee eee eee ee ee tenet ere CHAPITRE 5 PLANIFICATION AUX NIVEAUX DE LA COLLECTIVITE ET DU PROJET Etape 7 Composante ducation et information s essessseseseuesesss Liste r capitulative 7 cece ence cence eee eee eee Etape 8 Estimation et choix d un projet cee ewes ess Liste r capitulative 8 eee e tence eee e neta sen eeseeereeeeeres Etape 9 Planification d un projet 444 cect cee etter eee ererteuceeeens Li
58. ompr hension des projets nombre et type de personnes apportant une con tribution sous forme d aide l organisation de travail d esp ces etc nombre de personnes participant aux travaux r alis s dans le cadre de l auto assistance progr s et performance de la main d oeuvre proportion de m nages utilisant un syst me public de distribution d eau am lior proportion de raccordements particuliers composition des groupes d usagers proportion de m nages am liorant les moyens d vacuation des d chets proportion de m nages disposant de moyens am lior s de stockage de l eau proportion de m nages am liorant le logement type de sol po le sur lev po le ne d ga geant pas de fum e lutte contre les insectes point d eau am lioration de la qualit de la vie des groupes les plus d favoris s femmes pauvres collec tivit s isol es am lioration des conditions l abord des points de distribution l impact de l information sur la connaissance du programme des crit res etc la rentabilit de la participation aux travaux la rentabilit de la participation la gestion l exploitation l entretien l impact de la PC sur l acceptation du projet par les usagers l impact de la PC sur les connaissances en mati re de sant l adoption d installations am lior es et le comportement l impact de l ducation des usage
59. onnement en eau et d assainissement choisir la solution qui leur convient est une tape importante du processus de planification ETAPE 1 DEFINITION DES ANTECEDENTS NATIONAUX EN MATIERE DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Les questions nonc es dans la liste r capitulative 1 ont pour objet de d terminer quels projets d j ex cut s notamment dans le domaine de l approvisionnement en eau et de l assainis sement ont fait intervenir la participation communautaire ce stade il ne s agit pas de recueillir des informations d taill es permettant une valuation mais de se faire une id e g n rale de l exp rience des organismes concern s et de la port e des projets ant rieurs avant eu recours la PC et surtout d identifier les personnes d terminantes qui ont pris part la conception et l ex cution de ces projets On demandera ces personnes cl s de participer aux premi res discussions sur les questions socio conomiques et les probl mes anticiper tapes 2 et 3 16 Liste r capitulative 1 Questions Points examiner 1 Quels sont les secteurs et les organismes dont les programmes font intervenir la participation communautaire Sp cifier les programmes et les dates 2 Quels sont les types de programmes d approvisionnement en eau ayant fait intervenir la participation communautaire 3 Quels sont les types de programmes d assainissement ayant fait intervenir la participat
60. ourager les r parations effectu es par des non sp cialistes diminuer les occasions de m contentement des usagers les conduisant endommager d li b r ment les quipements queues pannes par exemple prendre des mesures concernant les dissen sions les pr jug s et les discordes au sein des collectivit s et veiller ce que tout le monde b n ficie des prestations tudier les moyens de faire reculer le van dalisme et le vol d courager le p turage excessif proximit des quipements pour viter l rosion du sol r duire la formation de mares pouvant servir de gites larvaires aux vecteurs de maladies et rendre les installations insalubres accro tre le nombre de points de desserte pour r duire le m contentement rendre les usagers directement responsables de la supervision ou du nettoyage des points de desserte augmenter le nombre d quipements priv s am liorer la supervision communautaire employer des exploitants correctement form s duquer les usagers 13 Les quipements sont sous d terminer quels sont les autres moyens utilis s utilis s ruisseaux tangs et quelles fins et pourquoi am liorer la fa on dont les usagers per oivent la qualit de l eau contr ler la qualit des prestations saveur d sagr able aspect huileux de l eau par exemple r duire les interruptions de service et am liorer la r gularit des prestations abaisser
61. ous d ici 1990 fix par la D cennie ne semble r alisable que moyennant des projets d un prix abor dable ayant une utilit sociale se prenant eux m mes en charge et autonomes L une des prin cipales le ons de l exp rience pass e est que si l on veut que les projets soient accept s et continuent tre utilis s il faut que leurs avantages soient clairement per us par les usagers et que la collectivit soit en mesure de faire face aux d penses de fonctionnement et d entretenir les quipements Susciter une efficace participation communautaire la programma tion nationale et aux projets du secteur est donc un facteur d terminant de r ussite Qu est ce que la participation communautaire 1 aoe Se a participation communautaire Par participation communautaire on entend l engagement des membres d une collectivit dans des projets de d veloppement La situation conomique et sociale le niveau d instruction et autres conditions variant d une collectivit A une autre la forme et le degr d une telle participation aux activit s de d veloppement varient galement Il est donc difficile de d finir pr cis ment la participation communautaire n anmoins comme elle suppose que les gens agissent pour r soudre leurs propres probl mes on peut la concevoir comme les activit s dont se chargent les collectivit s dans les projets de d veloppement De mani re g n rale ces activit s englobent l valuation de la situation
62. populations locales et de veiller ce que cet engagement soit aussi r el et large que possible Tout largissement de la participation soul ve in vitablement des difficult s pour le d roulement des op rations c est pourquoi il est important que tous les documents relatifs un programme a noncent clairement les objectifs nationaux de participation communautaire b exposent les probl mes et l exp rience d j acquise de la participation c sp cifient le degr d engagement vis vis du programme et ceux qui participeront au programe d proposent des moyens permettant la population des r gions et des collectivit s les plus d favoris es de participer La n cessit d un engagement politique L adoption de la participation communautaire peut avoir de vastes ramifications qu il ne faut pas consid rer la l g re Elles concerneront la planification la budg tisation et les activit s du programme au niveau op rationnel et plus important encore au niveau politique Faire participer les collectivit s la planification l ex cution et l valuation de projets exige que s tablisse une nouvelle relation plus troite entre les autorit s sanitaires de l Etat et de la population En particulier tous les personnels depuis l agent de sant de village jusqu au dirigeant national doivent bien comprendre la n cessit de ce type d asso ciation et concr tiser leur r flexion par l laboration de nouveaux projet
63. provisionnement en eau potable et d autres programmes de d veloppement communautaire Comment les programmes d approvision nement en eau potable d assainisse ment et de soins de sant primaires seront ils int gr s aux niveaux national r gional et local Un organisme ou une unit sp cifique aura t il la responsabilit de l ducation et de la participation communautaires f A quel niveau de d centralisation fonctionneront les agents de PC Les diff rentes possibilit s englobent une commission interminist rielle au plus haut niveau des comit s de coordination interorganismes l attribution du r le principal un organisme la d finition claire de responsabilit s distinctes des activit s ind pendantes des conseillers venant d autres organismes rattach s l organisme principal pour l ducation et le d veloppement rural con cernant l eau par exemple vacuation des d chets nutrition cultures potag res compostage rural sant am lioration du cheptel irrigation fertilisation petites industries ducation pour adultes conomie domestique loisirs programmes int gr s d embl e programmes distincts int gr s par tapes au niveau de la collectivit attribution d autres projets conditionn e par l acceptation d un projet unisectoriel coordination au niveau r gional ou au niveau du district coordination au niveau national un agent communautaire pour diff rents projets
64. r voit d ex cuter un projet Avant de lancer un programme fond sur la participation communautaire il convient donc de d terminer si l approche envisag e est viable ou non Quand des projets auxquels ont particip des collectivit s ont t r alis s on peut raisonnablement adopter ou adapter les m thodes qui ont d j donn de bons r sultats A l aide de la liste r capitulative 1 on pourra valuer les ant c dents bons ou mauvais S il n y a pas d ant c dents de participation communautaire qu il s agisse de projets d approvisionnement en eau et d assainissement ou d autres activit s locales il faudra r unir des informations de base concernant certaines conditions conomiques et sociales On pourra alors d terminer s il existe des possibilit s d appliquer des m thodes fond es sur la partici pation La liste r capitulative 2 r sume les informations socio conomiques qu il convient de recueillir pour proc der une valuation valable de ces possibilit s Presque toujours on identifiera des probl mes qui ont entrav de pr c dents efforts de participation communautaire ou semblent constituer un obstacle la planification et l ex cu tion de projets futurs Il est indispensable de d finir clairement et compl tement ces probl mes avant de chercher des moyens de les r soudre La liste r capitulative 3 fournit des orientations pour en d celer certains auxquels se sont parfois heurt s les projets d approvisi
65. r l Organisation mondiale de la Sant de pr f rence d autres Sauf erreur ou omission une majuscule initiale indique qu il s agit d un nom d pos Les auteurs sont seuls responsables des vues exprim es dans la pr sente publication IMPRIM EN SUISSE 86 7004 Imp Populaires 2000 TABLE DES MATIERES AVANT PROPOS 2 ccc eee rece cece ee recent eee sssessssesesse eee ee eee eee eee CHAPITRE 1 INTRODUCTION 0000 i i a a iii ia aera L approche de la D cennie sons antec tee eee renee seeeees Qu est ce que la participation communautaire i3 essss ssessesesess Qui participe ssssssssssues Cee eee eee eee esse sense eee ees La n cessit d un engagement politique srsrsseeseseseseeerssess Une approche multisectorielle du d veloppement ssesessessse Mode d emploi du guide ereraa Lee eee eee eee eee eee ee ee esse G n ralit s wove eee eee secs cesecens Cerne eee eee te eee eee ete ee ent ten ees Le processus de planification de la participation communautaire CHAPITRE 2 EVALUATION DES POSSIBILITES DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Etape 1 D finition des ant c dents nationaux en mati re de participation communautaire cece cece cece ce eee eee ete ee esseseesse ses see Liste r capitulative 1 cece eee e eee ene eenees Etape 2 Evaluation des possibilit s sociales et con
66. r l inauguration officielle des quipements les migrations saisonni res notamment masculines des c r monies ou des p riodes religieuses d autres activit s absorbant la main d oeuvre r coltes etc les r percussions du jefine sur la capacit de travail les r percussions de la m t orologie sur les conditions de travail les dirigeants des collectivit s d autres organismes pour connaitre leurs plans les organisations locales les bureaux r gionaux ou de district 46 Questions 1 Qui sera charg de la gestion des qui pements au niveau local 2 Quelles seront les responsabilit s de la collectivit en mati re de gestion 3 Comment les administrateurs communau taires pourront ils changer leurs vues avec d autres collectivit s ETAPE 11 GESTION EXPLOITATION ET ENTRETIEN Liste r capitulative 11 Points a examiner l organisme d approvisionnement en eau en sera enti rement responsable un autre organisme sanitaire par exemple l administration locale ou du district un comit local de l eau repr sentant les usagers un membre de la collectivit en qualit d administrateur un propri taire priv les dirigeants traditionnels de la collectivit une combinaison des possibilit s susmentionn es faire rapport p riodiquement l organisme notifier imm diatement les probl mes urgents organiser le recouvrement des taxes rede vances etc pour
67. r les collectivit s introduction de projets information sur les projets et motivation organisation de la collectivit pour la phase de planification formation pour la participation aux travaux formation pour la participation l exploi tation l entretien et l administration ducation des usagers ducation pour la sant appui logistique l exploitation et l entretien valuation de la PC ETAPE 6 MAIN D OEUVRE POUR LA PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Liste r capitulative 6 Qui fera du travail de PC Combien d agents de PC y aura t il pour chaque collectivit ou pour 10 000 habitants tenir compte de la taille de la collectivit et du mode d habitat un individu ou une quipe des hommes ou des femmes ou les deux en poste permanent dans la collectivit dans les unit s mobiles de promotion dans les bureaux de district dans les bureaux r gionaux au si ge l chelon national Quelles seront les autres t ches des agents de PC vulgarisation agricole am lioration de la nutrition inspection de sant publique recouvrement des redevances d eau entretien des installations soins de sant primaires ducation concernant les maladies li es l ea n ant 34 Questions Points examiner 4 Quels autres agents peuvent se charger de t ches de PC Combien de temps accordera t on dans chaque collectivit aux agents de PC pour ex cuter
68. rs sur les co ts d exploitation et d entretien r duction des usages impropres etc l impact du projet sur la sant l impact socio conomique du projet l impact du projet sur les finalit s d autres projets l impact du projet sur la redistribution des charges et des avantages sp cialement l impact du projet sur les groupes les plus d favoris s Points examiner tude de cas unique apr s le projet sans groupe t moin tude unique apr s le projet avec groupe t moin tude unique apr s le projet comparant plusieurs collectivit s avec diff rents types de projets tude avant et apr s essai une tude de r f rence plus une valuation apr s projet tudes longitudinales une tude de r f rence plus plusieurs tudes pendant les travaux et apr s l ach vement des tudes du projet tudes quasi exp rimentales tudes de r f rence dans la collectivit concern e par le projet et dans des collectivit s sans projet comparable servant de t moins suivies d une valuation r trospective tudes exp rimentales comme ci dessus avec choix al atoire des collectivit s servant de t moins des conditions du projet 7 Quel proc d d valuation utilisera t on Quels seront les crit res d valua tion de la participation la gestion l exploitation et l entretien du projet nom
69. s communautaires 9 Dans la pratique il en d coule qu il faudra peut tre recruter de nouveaux personnels de terrain ou recycler les personnels existants pour faire conna tre la m thode de la parti cipation communautaire la population et organiser les collectivit s de sorte qu elles puissent participer efficacement Au niveau de l organisme ou du minist re responsable il faudra peut tre introduire des changements ou modifier la structure et l orientation du service de plani fication charg du d veloppement des projets Si l on ne proc de pas de tels changements tous les niveaux il est peu probable que la m thode de la participation communautaire donne de bons r sultats De toute vidence ces remaniements ne seront possibles que s il existe un engagement politique au plus haut niveau Les politiciens auront jouer un r le particuli rement important dans le choix des objectifs et des priorit s voir chapitre 4 pour op rer la fusion des objectifs de d veloppement communautaire de la D cennie et des objectifs de la politique natio nale Il convient de souligner ici que l engagement politique vis vis de la participation communautaire doit tre maintenu tout au long du processus de planification et d ex cution des projets Une approche multisectorielle du d veloppement L un des corollaires lourd de cons quences de la participation communautaire est qu elle autorise et encourage les gens choisir les
70. ste r capitulative 9 wives cee cc cece cece wesc eerste reteeaseerees Seen tee Pages 15 15 16 17 18 21 22 27 27 28 31 31 31 33 33 37 38 38 40 40 43 43 Pages Etape 10 Travaux cece cence neem ener e tance ene esse anew cence ween scene 45 Liste r capitulative 10 eee eee sweet e ese e nese eter eess 45 Etape 11 Gestion exploitation et entretien sssesssesseesosessse 46 Liste r capitulative 11 4 ss ssssscucsoserenesssese beeen eee ewe ee eees 46 CHAPITRE 6 EVALUATION ssecssososoesenoovooosecosoossesesssopeooe sens 49 Etape 12 Evaluation des r sultats et surveillance des progr s smosseose 50 Liste r capitulative 12 ses ss srenesseeeesse sense 50 BIBLIOGRAPHIE cence cece ees e ners cere nen serncesene eesessesaso cee e erences usure 55 AVANT PROPOS _ ___ ee ee aaa O a e Au cours des derni res ann es la notion de participation communautaire a pris une place de plus en plus importante dans la philosophie du d veloppement Ceci est particuli rement vrai du secteur de la sant o dans le cadre de l approche soins de sant primaires il a t d clar que les collectivit s ont tout la fois le droit et la responsabilit de prendre part la planification et la mise en oeuvre de leurs propres programmes de sant Pour ce qui est des programmes d approvisionnement en eau et d assainissement les planificat
71. tant par la collectivit assurer le recyclage de l exploitant ou former un rempla ant envisager la formation de femmes pour le poste d exploitant encourager la notification rapide des pannes par une intervention rapide de l organisme am liorer le mat riel r duire le nombre d habitants desservis par quipement 11 Il y a de longues files d attente veiller ce que l exploitant travaille plus aux quipements longtemps ou des heures plus pratiques pour les usagers employer deux exploitants au lieu d un donner aux collectivit s un pouvoir sur l exploitant et sa r mun ration emp cher tout resquillage organis par l exploitant et les vendeurs d eau informer les gens des raisons de toute inter ruption de service et de sa dur e probable augmenter le nombre de points de desserte en fonctionnement par habitant mettre en place d autres quipements lavoirs hygi ne personnelle afin d abaisser la demande instituer la gratuit des prestations proposer des tarifs plus bas d utilisation aux heures creuses 12 Usage impropre et d gradation des r implanter les points de desserte pour quipements viter la contamination de l eau par les excreta am liorer l hygi ne aux points de distri bution d eau potable EE 25 Points examiner am liorer les installations de stockage de l eau d courager les enfants de jouer avec les quipements d c
72. tifi s lors de l tape 1 et des sp cialistes des sciences sociales connais sant bien la situation locale On pourra contacter les sp cialistes des sciences sociales et autres personnes dont le concours sera utile par l interm diaire des universit s des instituts de recherche et des conseils nationaux de recherche On les trouvera aussi dans les organisations b n voles et les organismes d autres secteurs sant et agriculture notamment Leur discipline pourra tre l anthropologie la sociologie la g ographie le d veloppement rural ou la psychologie sociale L ordre du jour des ateliers pourra combiner les listes r capitulatives 2 donn es cono miques et sociales et 3 probl mes couramment rencontr s dans les projets ou les aborder l une apr s l autre Il conviendra d inciter les participants ajouter des questions celles qu nu m rent les listes r capitulatives ou les modifier Il faudrait disposer pour l atelier du dernier recensement national ou d une enqu te socio conomique plus localis e car on pourra y trouver d utiles informations de base discuter Il serait bon galement de demander aux participants d apporter les rapports tudes etc qu ils ont r alis s pour tablir des dossiers d informations conomiques et sociales qui serviront la planification nationale ou s il en existe d j les compl ter 18 Liste r capitulative 2 Questions Points examiner 1 Quel est
73. utions Il est sugg r que les questions de la liste r capitulative 3 constituent les points d un ordre du jour discuter lors de r unions interorganismes et d ateliers Liste r capitulative 3 Probl mes Longs d lais entre la r ception des demandes des collectivit s et l estimation des projets pour approbation Les d p ts en esp ces des collecti vit s peuvent rester longuement immobilis s pendant le processus d estimation Les demandes des collectivit s ne refl tent pas la politique nationale concernant les priorit s du programme Le nombre de demandes des collec tivit s est inf rieur celui que l on pourrait examiner L quipe charg e de la planification des projets est mal recue dans les collectivit s Assistance m diocre aux r unions concernant le projet participants en petit nombre absence de certains groupes peu de femmes Points examiner fournir davantage d informations aux collec tivit s sur Les crit res de choix et le temps n cessaire l examen des demandes faire un pointage syst matique et rapide de toutes les demandes et r pondre tr s vite aux cas sans espoir r duire les zones cibles trier les demandes au niveau administratif le plus bas fournir davantage de moyens pour le processus d estimation encaisser les d p ts en versements chelonn s encaisser les d p ts apr s r alisation de l valuation recourir d autres moyens pour obt
74. uves pratiques entretien avec un comit technique entretien avec un comit communautaire valuation par un moniteur cours d orientation cours th orique cours pratique formation sur le tas cours de recyclage 35 10 Quels sujets seront abord s pendant la formation questions techniques eau et assainissement relations entre l eau l assainissement et la maladie maladies transmission hydrique causes sympt mes traitement pr vention autres questions d hygi ne du milieu am lio ration de l habitat coulement des eaux protection des puits tangs etc techniques de collecte d informations sur les collectivit s m thodes d organisation des collectivit s nutrition jardinage stockage des aliments etc La formation la PC sera t elle dispens e des personnels de l organisme de cat gories lev es Si oui quelles cat gories Qui assurera la formation un institut existant dans le pays un institut existant l tranger des membres du personnel du programme une quipe trang re Important combien reviendra cette main d oeuvre form e par rapport aux ressources dont disposent le pays et le projet Chapitre 5 PLANIFICATION AUX NIVEAUX DE LA COLLECTIVITE ET DU PROJET En ce qui concerne la planification aux niveaux de la collectivit et d un projet donn il importe particuli rement de faire atte
75. visionnement en eau et d assainissement ne suscite gu re d enthou siasme dans une collectivit il est possible d inclure dans l approche de la participation communautaire une composante ducative pour nieux faire comprendre la population les avan tages du projet en question voir Fig 1 Fig 1 Organigramme indiquant comment lancer un projet d approvisionnement en eau et d assainissement avec la participation de la collectivit Proc der l laboration d un projet L approvisionnement en eau et l assainissement sont ils une priorit pour la collectivit Concevoir et ex cuter un programme d ducation et de motivation Faire une r valuation Orienter la collectivit vers l organisme appropri d un autre secteur Non elle a d autres priorit s WHO 861793 MODE D EMPLOI DU GUIDE G n ralit s Dans les limites d termin es par la situation d un pays et sa strat gie actuelle de d ve loppement local plus une collectivit participe un projet plus les chances de succ s de celui ci sont grandes c est pourquoi on trouvera ci apr s un certain nombre de principes directeurs cet gard Il ne faut pas que l engagement des collectivit s dans les projets de d veloppement reste du domaine des bonnes intentions La participation communautaire doit tre planifi e en d tail et d embl e il faut explicitement y consacrer des moyens financiers
76. vit participera participation communautaire des enqu tes t elle au processus d estimation sur le terrain des enqu tes par question naire des tudes locales information de la collectivit sur les enqu tes sur le terrain les enqu tes par questionnaire les tudes locales information de la collectivit sur les cri t res d estimation la pond ration des crit res les m thodes d estimation les voies de recours 7 Comment d marrera le projet imposition du projet d en haut par l organisme s lection du projet par l organisme avec ou sans la participationdelacollectivit demande concernant le projet soumise au niveau r gional demande concernant le projet soumise au niveau du district ou au niveau local demande concernant le projet soumise par le les dirigeant s de la collectivit projet demand par la totalit de la collectivit i 8 Que faut il faire quand une collecti informer toutes les collectivit s des cri vit n est pas retenue pour un projet t res de s lection et des attributions informer la collectivit qui n a pas t retenue des raisons du refus tablir des voies de recours ou des proc dures de renouvellement de la demande informer les collectivit s de ces voies et de ces proc dures aider ies collectivit s introduire des recours informer les collectivit s des d lais pro bables de l examen

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