rapport d`observations définitives 2015 (PDF, 573,50
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1. CHAMBRE R GIONALE DES COMPTES 2 9 JUIN 2015 Madame de Kersauzon Chambre R gionale des Comptes Auvergne Rh ne Alpes 124 Bd Vivier Merle CS 23624 69503 LYON CEDEX 3 ARRIV E CRC Auvergne Rh ne Alpes Lyon le 26 juin 2015 KAR A151466 KJF 29 06 2015 LETTRE RECOMMANDEE AVEC ACCUSE DE RECEPTION Madame la Pr sidente Par courrier en date du 27 mai 2015 vous m avez adress le rapport d observations d finitives de la Chambre R gionale des Comptes Rh ne Alpes Auvergne sur la gestion de l association les Nouvelles Subsistances Vous m invitez adresser une r ponse crite qui sera jointe au rapport de la Chambre Je vous prie de trouver ci joint la r ponse aux observations dont j ai pris note et aux recommandations de la Chambre Plusieurs recommandations de la Chambre rejoignent les pr occupations de l association et seront suivies de mesures adapt es Aussi je tiens Madame la Pr sidente vous assurer de l attention que les responsables de l association les Nouvelles Subsistances ont port e la d marche de contr le de la Chambre et ses recommandations Je vous prie d agr er Madame la Pr sidente l expression de ma consid ration distingu e Nicole Gautier Pr sidente du Conseil d Administration WI R ponse au rapport d observations d finitif suite au contr le des comptes et lexamen de la gestion de l Association Les Nouvelles Subsistances par la Chamb2. au spectacle Soit un co t d exploitation de 24 par spectateur en retenant les co ts directs Le spectacle des Chiens de Navarre Quand je pense qu on va vieillir ensemble a t coproduit hauteur de 20 000 son co t d exploitation pour 5 repr sentations frais techniques inclus tait de 36 000 soit un co t d exploitation par spectateur de 39 en retenant les frais directs LA GOUVERNANCE DE L ASSOCIATION Le Conseil d administration est compos de dix membres tous b n voles et tous professionnels reconnus du champ artistique ou de la m diation Le Directeur et la Directrice d l gu e comme la plupart du temps en mati re culturelle incarnent l institution Cela est moins d au choix de l institution elle m me ou de ses membres qu l attitude des tiers La p rennit des fonctions directoriales alors que les instances de direction de Association changent le contact permanent des directeurs avec les tiers lus journalistes autres institutions culturelles renforcent cette situation Il serait abusif d en conclure qu au sein des Nouvelles Subsistances les deux Directeurs assurent la r alit de la direction en lieu et place des organes associatifs cf rapport d finitif 3 Le Bureau le Conseil d Administration et l Assembl e G n rale remplissent leur r le de conseil et de surveillance ils donnent les grandes orientations de la politique de l institution ils examinent chacun leur niv
3. e ce sont tout de m me en 6 ans 192 compagnies diff rentes qui ont t accueillies dont certaines plusieurs reprises pour un total de 259 r sidences On peut donc dire que le renouvellement des artistes est lev en moyenne 32 nouvelles compagnies chaque ann e et que dans le m me temps certains d entre eux sont accompagn s plusieurs ann es de suite La Chambre fait tat de liens troits avec la Villa Gillet cf rapport d finitif 2 3 Les Nouvelles Subsistances travaillent en r seau avec de nombreuses structures L objectif est de proposer aux spectateurs des ouvertures sur d autres champs culturels de mutualiser les charges de production et de faire rayonner l institution moindre co t Par exemple les Subsistances ont des partenariats r currents avec l Ecole de cirque de Lyon tous les ans accueil d artistes mergents issus de l Ecole organisation d ateliers handicirque ainsi que d ateliers pour les enfants aux Subsistances L Ecole des Beaux Arts de Lyon le Conservatoire National Sup rieur de Musique et Danse tous les ans accueil d ateliers d l ves organisation de workshops professionnels accueil et organisation technique de leurs spectacles de fin d tudes Par exemple les Subsistances accueillent gratuitement dans leurs lieux voire coproduisent des spectacles avec d autres institutions festivals lyonnais la Maison de la Danse la Biennale de la Danse l Op ra de Lyon le CCN de Ri
4. 10 ans ont nou des relations de confiance fond es sur les bons r sultats des activit s des Subsistances au regard des objectifs qui leur taient fix s en termes d accueil des compagnies et du public L association a adress la Ville chaque ann e tous les documents n cessaires pour justifier du soutien important qui leur est accord N anmoins certains indicateurs suppl mentaires peuvent tre mis en place L association se met la disposition des services de la Ville de Lyon pour travailler sur ce point Recommandation n 5 appliquer au personnel la convention collective du secteur La Convention Collective n tait jusque pr sent pas appliqu e dans sa globalit mais il n a jamais t d rog l application de dispositions favorables aux salari s Notre Conseil d administration r fl chit cette mise en place et ses cons quences depuis un an Nous l appliquerons compter de l automne 2015 Le rapport de la Chambre nous est pr cieux dans le rappel qu il formule des obligations l gales et dans les conseils qu il prodigue en mati re de gestion Les Directeurs les administrateurs de l association et moi m me avons pris en compte un certain nombre de remarques et un grand nombre de pr conisations et sommes d termin s mener bien les changements pour garantir l excellence culturelle de notre tablissement
5. convention collective chaque automne par notre Conseil d Administration Apr s calcul le montant en est avalis par la Pr sidente du Conseil d Administration Les sommes vis es dans le chapitre d placements missions et r ceptions cf rapport d finitif 7 3 concernent la fois les d placements des artistes et ceux du personnel ce qui sera modifi dans les comptes 2016 Les d placements des directeurs sont indispensables pour rencontrer les artistes assister aux spectacles participer des rencontres professionnelles et festivals I leur revient galement de se documenter en permanence sur la r alit du spectacle vivant fran ais europ en et mondial La s lection parmi les compagnies postulantes proc de ainsi d une d marche raisonn e honn te et justifi e C est ce prix c est dire plus pr cis ment pour 0 016 du budget total que les Nouvelles Subsistances peuvent se pr valoir d un accueil de compagnies quilibr et int ressant c est ce prix que les Nouvelles Subsistances contribuent au rayonnement international de la Ville de Lyon et de la R gion Notre Conseil d Administration tient d ailleurs souligner que habitude des directeurs de dormir en d placement dans des h tels entre 100 et 150 euros est conforme aux tarifs pratiqu s dans les grandes villes dans lesquelles ils sont amen s se d placer pour assister des festivals et des spectacles et ne correspondent pas
6. ont 15 ans sont eux aussi amortis et n cessitent des frais d entretien r guliers La Ville de Lyon et les Subsistances ont en 12 ans nou des relations de confiance fond es sur les bons r sultats des activit s des Subsistances en termes d accueil des compagnies et du public Cela n a pas emp ch l association d adresser la Ville chaque ann e tous les documents n cessaires pour justifier du soutien important qui leur est accord cf rapport d finitif 4 2 L Association se tient la disposition de chacun des financeurs publics pour apporter toutes les informations compl mentaires qu ils pourraient souhaiter ou modifier les documents adress s pour un meilleur contr le de son activit En tout tat de cause la Ville de Lyon a demand l Association qui se r jouit de la reprise de cette proc dure que se tienne tous les trimestres une r union bilancielle des activit s et de mise en uvre de la convention cadre L ORGANISATION COMPTABLE ET LA SITUATION FINANCIERE L association a su respecter l quilibre financier et ce dans un contexte de stabilit de la subvention publique Les frais de fonctionnement ont t contenus pour assurer un niveau de disponible artistique compatible avec les enjeux culturels Concernant le Commissaire aux comptes qui est galement expert comptable de la Villa Gillet il convient d viter tout risque de conflit d int r ts m me si dans les faits celui ci traite les dos
7. 8 et 2013 13 000 personnes accompagn es en 2013 14 dans des actions cibl es d initiation aux langages de la sc ne En particulier Les Nouvelles Subsistances initient en permanence des projets sur mesure pour des publics sp cifiques jeunes en difficult s sociales d tenus personnes souffrant de handicaps mentaux ou physiques scolaires Enfin le nombre moyen de spectateurs accueillis dans le cadre des partenariats que les Subsistances co organisent est de 9438 par an Ne sont comptabilis s ici que les v nements dont les Subsistances assument la billetterie et l accueil du public ce qui ne tient pas compte des nombreux spectateurs fr quentant les Subsistances dans le cadre de partenariats non co organis s L addition de ces personnes fr quentant les Subsistances est bien de l ordre de 40 000 par an Le taux de fr quentation est plus que convenable Il est de 84 en moyenne Les taux des spectacles gratuits se calculent en fonction d une jauge r elle lorsqu ils se d roulent en salle ou d un objectif vis lorsqu ils se d roulent en plein air Si nous arrivons un taux de fr quentation de ces spectacles gratuits de 100 c est parce qu ils ont beaucoup de succ s La Chambre s est int ress e au taux moyen de fr quentation des spectacles payants pour la saison 12 13 cf rapport d finitif 2 4 1 Elle pointe des disparit s importantes entre les spectacles Ceci s explique par des formes parfois tr s exp r
8. d cid que conform ment la remarque de la Chambre cf rapport d finitif 6 nous allons r diger un guide des proc dures d finissant les r gles appliquer en fonction du montant des march s de la nature et des caract ristiques des besoins LE PERSONNEL La Convention Collective n tait jusque pr sent pas appliqu e dans sa globalit cf rapport d finitif 7 1 mais de nombreuses dispositions ont t appliqu es permettant ainsi une situation correcte et favorable aux salari s Les salaires sont revaloris s chaque ann e selon un taux identique pour tous les salari s Des n gociations individuelles en fonction d objectifs et d volutions de postes ont amen proposer des augmentations cibl es Seuls les salaires des Directeurs et de l Administratrice n ont jamais t r valu s au del de l volution plancher des salaires 11 en dix ans Notons que la moyenne mensuelle des salaires brut primes comprises des permanents indiqu e par la CRC ne tient pas compte du fait que les subrogations de salaires gonflent la masse salariale Or de nombreux cong s maternit ont eu lieu sur la p riode La r alit de la moyenne des salaires est donc moins lev e que ne l indique la Chambre cf rapport d finitif 7 2 1 Par exemple en 2013 elle s levait 2 562 et non 2 906 Le principe de la prime exceptionnelle cf rapport d finitif 7 2 3 est examin conform ment aux recommandations de la
9. eau de responsabilit les questions pos es et ils tranchent Cela tant pr cis le Rapport de ta Chambre R gionale formule un certain nombre de pr conisations quant au fonctionnement de l association qui doivent tre retenues et mises en uvre dans les meilleurs d lais LES RELATIONS FINANCIERES AVEC LA VILLE DE EYON Le soutien financier et en nature de la Ville est important et proportionnel la n cessit d un lieu de r sidence et de production des arts vivants contemporains dans la 2 ville de France cf rapport d finitif 4 1 I convient de pr ciser que le soutien de la Ville de Lyon n a pas augment depuis 2006 Les augmentations visibles de la subvention partir de 2011 sont li es la compensation du d part de 5 techniciens municipaux par une subvention destin e embaucher du personnel technique ainsi qu la valorisation financi re des 2 agents municipaux encore mis disposition de l association cette mise disposition faisant l objet d un remboursement de l association la Ville La valorisation du mat riel mis disposition de l association par la Ville de Lyon n est pas jour cf rapport d finitif 5 1 3 2 Elle vient d tre recalcul e elle est d sormais estim e 148 000 En effet l essentiel du mat riel appartenant la Ville date de 2000 et est amorti l exception du mat riel renouvel en 2011 par la Ville Les 3 v hicules c d s l association
10. imentales Le travail quotidien des 4 personnes charg es de la m diation et de l accueil du public leur permet d avoir une id e pr cise de la composition du public sans qu une co teuse tude de celui ci doive n cessairement tre mise en place cf rapport d finitif 2 4 2 Les Nouvelles Subsistances avant d tre un lieu de diffusion de spectacles sont surtout un lieu de production et de recherche permettant aux artistes de cr er de nouvelles uvres C est pourquoi mesurer l activit des Nouvelles Subsistances ne peut se limiter compter le public des spectacles Il est r ducteur de mesurer le co t par fauteuil en divisant l ensemble des co ts de production par le nombre de spectateurs cf rapport d finitif 2 4 3 Ce type de calcul occulte la fonction des Subsistances d tre un lieu laboratoire et d accompagnement des artistes Il serait plus juste de prendre en compte les d penses relatives l exploitation du spectacle et non celles relatives l accompagnement de la compagnie en amont de la cr ation de ce spectacle C est d ailleurs une distinction appliqu e dans tous les lieux de cr ation en France Pour prendre les exemples trait s par la Chambre le spectacle Rom o et Juliette a t cr aux Subsistances l issue d une r sidence avec une aide la production de 33 000 et un co t d exploitation pour 8 repr sentations de 85 000 frais techniques inclus 3 524 spectateurs ont assist
11. llieux la Pape le Th tre des C lestins les Ch urs et solistes de Lyon le Grame les Nuits sonores En ce qui concerne les relations avec la Villa Gillet les Nouvelles Subsistances accueillent les Assises Internationales du Roman sur le site comme elles le font pour les autres projets culturels avec leurs autres partenaires Les co ts essentiellement techniques sont refactur s l exception des salaires des permanents qui travaillent sur ce projet comme sur tous les autres projets artistiques ayant lieu sur le site des Subsistances Le festival Mode d emploi est une initiative commune Nouvelles Subsistances Villa Gillet Les Nouvelles Subsistances produisent plusieurs spectacles qui prennent place dans le festival Les Nouvelles Subsistances en tant que producteur et organisateur d comptent uniquement les spectateurs de leurs productions En somme les programmations des Nouvelles Subsistances ne sont pas plus m l es celles de la Villa Gillet qu celles d autres partenaires La participation ces changes et initiatives ne peut s appr cier en termes de co t et de manque gagner Le rayonnement de notre institution est une de nos pr occupations permanentes Assurer aux artistes une audience nationale et internationale est une obligation Atteindre ces r sultats en effectuant des conomies d chelle dans le cadre de collaborations inter structures est une pratique vertueuse Pour une st
12. mille demandes par an syst matiquement accompagn es d un dossier artistique et d un budget pr visionnel I serait d sastreux d uniformiser les dossiers tant dans le monde artistique la forme et le contenu du dossier sont une indication pr cieuse de la personnalit de la compagnie postulante L instauration d un comit de s lection occuperait au moins une personne temps plein mais ne pourrait jamais se substituer aux indispensables recherches rencontres v rifications pr sence des spectacles auxquelles il faut se livrer toute l ann e Les Directeurs rencontrent de nombreuses compagnies lors de rendez vous aux Subsistances et lors de leurs d placements en France et l tranger Les choix finaux se font en lien avec le Conseil d Administration selon la pertinence artistique et originalit des parcours et des projets puis en respectant un quilibre entre les disciplines danse th tre cirque les artistes mergents et aguerris locaux fran ais ou trangers Le choix doit aussi permettre la r ussite publique du lieu et sa notori t Les compagnies seront d sormais plus pr cis ment inform es des l ments indiquer pour leurs demandes de soutien Recommandation n 4 int grer dans la convention pluriannuelle avec la Ville de Lyon une description de la r alit de l activit de l association ainsi que des objectifs assortis d indicateurs de gestion La Ville de Lyon et les Subsistances en
13. on les Nouvelles Subsistances conform ment leur vocation de lieu de r sidence et de production privil gient le soutien des artistes qu il soit financier technique ou administratif Elles ont pour cela mod r autant que possible leurs frais de fonctionnement La Chambre constate que l association consacre une importante partie de son budget au soutien des artistes sans imposer de contrepartie financi re cf rapport d finitif 2 1 1 En effet cela correspond aux objectifs exprim s par leurs tutelles d s l origine Comme le pr conise la Chambre cf rapport d finitif 2 1 3 les Nouvelles Subsistances veillent une ouverture de la structure un maximum de compagnies possible dans les meilleures conditions possibles dans les limites mat rielles et budg taires qui sont les leurs Ainsi sur la p riode de r f rence examin e par la Chambre soit 6 ann es 250 compagnies diff rentes ont t accueillies pour des r sidences des mises disposition de salles ou des diffusions de spectacles Parall lement cette abondance de compagnies accueillies la n cessit de les aider la structuration professionnelle justifie pleinement que des compagnies viennent en r sidence de fa on r currente pour tre accompagn es sur le moyen terme D autre part certaines disciplines comme le cirque par exemple n cessitent des temps longs d laboration de spectacle environ deux ou trois ans Sur la p riode de r f rence examin
14. re R gionale des Comptes Auvergne Rh ne Alpes Introduction Les objectifs actuels des Nouvelles Subsistances correspondent des besoins exprim s dans les ann es 2000 par la communaut artistique du spectacle vivant par nombre de Collectivit s Territoriales et par les r flexions en cours au Minist re de la Culture sur la n cessit de lieux de travail et de recherche pour les artistes du spectacle vivant L association les Nouvelles Subsistances a fait partie des associations pionni res gr ce la d cision et la d termination de la Ville de Lyon dans la mise sur pied d une forme originale de soutien des artistes dans le cadre de r sidences et d initiation du public afin de contribuer au rayonnement du spectacle vivant contemporain Gr ce au soutien et la confiance de la Ville de Lyon de la R gion Rh ne Alpes et de l Etat les Nouvelles Subsistances ont jusqu pr sent pu adopter un fonctionnement particuli rement attach la redistribution de l argent public aide des artistes accompagnement professionnalisation production sans autre demande de contrepartie que la pr sentation du fruit de leur travail au public tarification basse travail important de m diation avec les publics X Le travail des Subsistances est aujourd hui pleinement reconnu aussi bien par les professionnels que par la presse sur le plan local national et international L ACTIVITE DE L ASSOCIATION Depuis leur cr ati
15. ructure d di e la production et au soutien la cr ation de spectacles contemporains les Subsistances affichent un nombre de spectateurs tr s honorable La Chambre voque cf rapport d finitif 2 4 1 une fr quentation moyenne inf rieure aux 40 000 spectateurs que nous annon ons par an C est ne pas prendre en compte la diversit du travail que nous accomplissons et s en tenir une vision traditionnelle d un lieu de diffusion de spectacles Pour les Nouvelles Subsistances les spectateurs sont bien l addition de ceux qui viennent voir des spectacles qu ils soient payants ou gratuits de ceux qui viennent dans le cadre d une action d initiation aux formes contemporaines de la culture ainsi que les spectateurs des festivals que nous co organisons avec lesquels nous menons une action commune et dont notre personnel tient la billetterie Le nombre de spectateurs pour ce qui concerne les spectacles que nous programmons est de 21 310 par an en moyenne avec des fluctuations li es des projets artistiques et des financements sp cifiques Par exemple en 2009 10 il est 33 000 spectateurs gr ce des festivals exceptionnels organis s avec des financements exceptionnels En 2013 14 il est de 17 000 spectateurs suite un choix d accentuer l action sociale plut t que v nementiel Le nombre de b n ficiaires d actions d ducation culturelle et artistique est de 9 989 personnes par an en moyenne a doubl entre 200
16. s fin 2015 et feront l objet d une discussion approfondie pr c dant leur approbation en Assembl e g n rale Le fonctionnement de l Association sera mis en conformit avec les nouveaux statuts Recommandation n 2 produire des rapports d activit plus d taill s sur le fonctionnement de l association le soutien aux artistes et les statistiques de fr quentation Les Subsistances fournissent chaque ann e leurs tutelles un rapport d activit tr s pr cis comprenant le r capitulatif exhaustif des activit s artistiques de l association et de son travail de m diation avec le public soit une quarantaine de pages au total Les rapports de gestion transmis par la m me occasion sont eux aussi tr s d taill s et en une quinzaine de pages font l tat de la situation financi re de l association Un rapport d activit de la saison 14 15 est en cours de pr paration dans lequel nous nous attacherons rendre davantage compte du fonctionnement de l association Nous apporterons un soin particulier sa conception et sa r alisation Un comit de pilotage trimestriel est mis en place entre la Ville de Lyon et les Subsistances pour compl ter ces documents et bilans Un comit de pilotage avec toutes les tutelles des Subsistances sera galement mis en place Recommandation n 3 mettre en place une proc dure transparente de s lection des artistes accueillis en r sidence Les Nouvelles Subsistances traitent pr s de deux
17. siers de mani re totalement s par e I sera donc proc d au changement de Commissaire aux comptes d s l Assembl e G n rale du 30 6 2015 Quant au tr sorier des Nouvelles Subsistances il n est pas et n a jamais t celui de la Villa Gillet cf rapport d finitif 5 1 Dans le cadre de l adoption de nouveaux statuts et de la remise en ordre des d l gations de signature conformes ces statuts il sera proc d une r gularisation des engagements financiers cf rapport d finitif 5 1 1 La r mun ration des cadres dirigeants ne figure pas dans les comptes annuels de l Association La Ville la R gion et la DRAC sont toutefois r guli rement inform es par les demandes de dossiers de subvention du montant annuel des salaires des cadres dirigeants cf rapport d finitif 5 1 3 1 Cette omission fr quente en pratique dans les bilans des associations sera corrig e LES ACHATS DE L ASSOCIATION Notre association est soumise au respect de l Ordonnance du 6 juin 2005 en tant que son activit est financ e majoritairement par un pouvoir adjudicateur soumis au Code des march s publics Le seuil actuel de 207 000 euros hors taxes fix par le D cret n 2013 1259 du 27 d cembre 2013 n est jamais atteint Les d signations d attributaires n ont jamais fait l objet de soup on de favoritisme Nous n avons jamais t concern s par un recours judiciaire Notre Conseil d administration a n anmoins
18. un h bergement de luxe Quant l utilisation de taxis elle est indispensable dans certains lieux et certaines occasions horaires tardifs loignement par rapport aux transports publics et en particulier pour Guy Walter en raison de son handicap physique CONCLUSION La Ville de Lyon a fait le choix de confier l ambitieux projet de mise en uvre et d veloppement des Nouvelles Subsistances une Association dont les salari s et les b n voles ont fait preuve d une d termination militante pour soutenir au maximum la cr ation contemporaine Si cet engagement fort nous a loign s de quelques initiatives indispensables dans la d finition et la formalisation de la gestion de l institution cela sera rectifi dans les mois venir L association les Nouvelles Subsistances prend donc acte des observations contenues dans le rapport d observations d finitives de la Chambre et en particulier de ses recommandations auxquelles il est d ores et d j apport les r ponses suivantes Recommandation n 1 r viser les statuts notamment l objet social de l association l organisation de sa gouvernance et ses d l gations L Association les Nouvelles Subsistances est dot e de statuts d pos s d organes de gestion l galement d sign s conform ment aux statuts et qui se r unissent r guli rement Le Rapport de la Chambre R gionale souligne n an moins certains dysfonctionnements Les statuts seront donc refondu
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