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1. La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 978 2 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr Introduction quiper ou d passer la proximit Les pratiques participatives r gionales la lumi re de l exp rience du Poitou Charentes Julien TALPIN et Yves SINTOMER La tension entre taille et d mocratie toujours invoqu e mais rarement tudi e empiriquement est au c ur du pr sent recueil Celui ci part de l tude d exp riences participatives l chelle r gionale en France mais galement en Italie et en Espagne Si la d mocratie participative s est depuis plusieurs d cennies d ve lopp e de fa on consid rable dans l Hexagone en Europe et dans le monde cet essor s est principalement d roul au niveau local voire micro local La majeure partie de ces dispositifs les plus embl matiques a t mise en place dans les quar tiers ou les villes Dans l Hexagone les conf rences de citoyens d une part les initiatives impuls es par la Commission Nationale du D bat Public d autre part constituent l une des rares exceptions de ce point de vue de par l ampleur r gio nale ou nationale des sujets d battus les r unions de la CNDP sont cependant souvent organis es l chelle locale Les exp riences de budget participatif les conseils de quartier l essentiel des jurys citoyens et des Agendas 21 les innom2. ces pratiques sont extr mement rares y compris au niveau municipal Une autre articulation du niveau r gional et du niveau local passe par la constitution du premier en incubateur ou en facilitateur d exp riences r alis es des chelles plus r duites Si elles n ont pas directement mis en place de dispo sitifs participatifs l chelle r gionale au del de ceux reposant sur le tirage au sort les r gions tudi es cherchent toutes encourager les dynamiques partici patives locales D s le d but des ann es 1990 le Nord Pas de Calais met par exemple en place le Fond de Participation des Habitants FPH voir ce sujet le chapitre de Guillaume Gourgues visant financer des micro projets locaux pr sent s par des citoyens ordinaires ou des associations et valu s collectivement par des commissions compos es en partie d acteurs issus de la soci t civile Relayant notamment des financements europ ens issus du programme FEDER elle continue aujourd hui encourager les initiatives participatives innovantes l image du programme Dream consacr la d mocratie lectronique La r gion Poitou Charentes n a ce jour que peu encourag les initiatives locales se contentant pour l essentiel de quelques sessions de formation pour les lus 32 GRET M SINTOMER Y op cit TALPIN J Schools of Democracy How Ordinary Citizens Sometimes Become Competent in Participatory Budgeting Institutio
3. S dir Le Profane en politique Comp tence et engagement du citoyen Paris L Harmattan 2008 14 Nous avons au contraire cherch par ailleurs en d tailler les formes de mobilisation publique Cf TALPIN J Mobiliser un savoir d usage D mocratisation de l espace public et confinement de la comp tence civique au sein de dispositifs de budget participatif FROMENTIN T WOJCIK S op cit p 159 184 JULIEN TALPIN ET YVES SINTOMER La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 978 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr LA D MOCRATIE PARTICIPATIVE AU DEL DE LA PROXIMIT r sume l expertise d usage les profanes sont ill gitimes pour intervenir toute autre chelle que celle du proche du quotidien et donc du quartier ou au mieux du lieu de travail 15 Cet enfermement de la participation du public dans la proximit a plusieurs cons quences 16 D une part l organisation de la participation l chelle locale confine les discussions des questions d envergure limit e 17 emp chant de toucher les grands enjeux qui structurent les soci t s contemporaines Les princi pales d cisions se prenant d autres chelles de la communaut d agglom ration l Union Europ enne la participation risque d tre cantonn e la couleur des bancs ou au choix des jeux pour enfants et peut d motiver ce
4. Un troisi me th me important concerne la fa on dont les dispositifs de proxi mit peuvent s articuler avec des instances d passant le micro En effet la plupart des pratiques participatives r gionales mettent en place des dispositifs localis s et ancr s dans la proximit L exemple le plus paradigmatique en est probablement le Budget Participatif des Lyc es initi par le Poitou Charentes Si celui ci proc de d un r glement commun partag par tous les lyc es la parti cipation s est au cours du premier mandat essentiellement d ploy e l chelle 31 La pr cision de la justification est ici essentielle afin que l argument financier ne soit pas syst matiquement avanc par les lus pour carter certaines propositions La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 978 2 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr INTRODUCTION de l tablissement scolaire Le Budget Participatif des Lyc es consistait ainsi en la juxtaposition de 93 processus participatifs plus ou moins simultan s L chelon r gional proprement dit n a vu le jour qu au cours du second mandat lassembl e r gionale du BPL s est r unie pour la premi re fois en f vrier 2011 Or pour constituer des instances d passant la proximit la plupart des exp riences de budget participatif et en premier lieu celle de Porto Alegre ont mis en place
5. la participation que les grandes la taille tant avant tout une construction politique il analyse partir de la comparaison de quatre r gions fran aises les strat gies m thodologiques et poli tiques utilis es pour d velopper des pratiques d mocratiques grande chelle Giovanni Allegretti en tudiant le cas du Lazio montre pour sa part comment en Italie une r gion peut tre un vecteur de nouvelles pratiques d mocratiques au niveau local Dans ce cas pr cis loin de d passer le local la r gion a cherch renforcer les pratiques d mocratiques au niveau municipal en les quipant m thodologiquement et les soutenant financi rement Enfin Ernesto Ganuza voque le sondage d lib ratif organis par la Communaut Autonome d Anda lousie sur la question de la gestion de l eau dans la r gion Si le recours au tirage au sort permet de constituer un public r gional et d interroger cette question au del des seuls enjeux et int r ts locaux des diff rents acteurs cette exp rience demeure ici encore marginale Si elle a effectivement permis d clairer les parti cipants et de construire des opinions inform es sur une question technique leur avis n a au final t que de peu de poids dans la r daction de la nouvelle loi r gionale sur l eau quelques mois plus tard L ouvrage se conclut par une postface de Catherine Neveu offrant un regard synoptique et d paysant sur les diff rentes contributions L exp
6. recherches sont en partie issues de la soci t et recoupent celles que se posent les acteurs eux m mes Cependant si les sciences sociales ne sauraient toujours calquer leur agenda sur les pr occupations du monde social il ne nous semble pas r dhibitoire que cela soit parfois le cas au contraire Il reste simplement d ployer suffisam ment de s rieux m thodologique d inventivit conceptuelle de rigueur argu mentative et de r flexivit pist mologique pour qu un tel cadrage des probl mes scientifiques s av re heuristique Aux lecteurs de juger de la r ussite de exercice 36 NONJON M Professionnels de la participation savoir g rer son image militante Politix n 70 2005 p 89 112 37 Cf FUNG A WRIGHT E O Deepening Democracy Institutional Innovations in Empowered Participatory Governance Londres Verso 2003 JULIEN TALPIN ET YVES SINTOMER
7. redistribution des ressources en faveur des plus d munis un tel m canisme est inimaginable sans espace de confrontation et de discussion au del du niveau du quartier La question de l chelle recouvre donc plusieurs enjeux essentiels relatifs la participation d mocratique Elle conduit voquer le pouvoir effectivement conf r aux institutions participatives questionner les conditions d une politi sation des enjeux d battus dans le cadre des dispositifs participatifs et soulever 15 SINTOMER Y Du savoir d usage au m tier de citoyen Raisons politiques 31 ao t 2008 p 115 134 16 Voir ce sujet la section le pi ge de la proximit in BLONDIAUX L Le nouvel esprit de la d mocratie op cit 17 Sur la topique de la crotte de chien dans les conseils de quartier cf BERGER M R pondre en citoyen ordinaire Pour une tude ethnopragmatique des comp tences profanes Trac s n 15 2008 18 MAZEAUD A TALPIN J Participer pour quoi faire Esquisse d une sociologie de engagement au sein des budgets participatifs Sociologie 1 3 2010 p 53 70 19 LAGROYE J dir La politisation Paris Le Seuil 2003 20 BACQU M H REY H SINTOMER Y dir Gestion de proximit et d mocratie participative op cit 21 GRET M SINTOMER Y Porto Alegre l espoir d une autre d mocratie Paris La D couverte 2002 AVRITZERL Democracy and the Public Space in Latin America Princ
8. rience du Poitou Charentes un cas exemplaire Au fil de ce parcours plusieurs th mes ont pu tre approfondis Le premier concerne l accent particulier mis sur la r gion Poitou Charentes Dans ce cas la faible identification de la population l institution r gionale et plus largement la volont de faire exister politiquement la r gion ont paradoxalement constitu un moteur essentiel de la cr ation de dispositifs participatifs Ce n est cependant pas principalement pour cette raison que l exp rience picto charentaise occupe une place si centrale dans ce livre la mise au service de la participation pour le renforcement des identit s r gionales n est en effet pas l apanage de Poitiers Plus fondamentalement notre int r t pour cette r gion vient du fait qu elle a mis en JULIEN TALPIN ET YVES SINTOMER La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 97827535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr LA D MOCRATIE PARTICIPATIVE AU DEL DE LA PROXIMIT place certains des dispositifs participatifs les plus dynamiques et certains gards les plus radicaux en Europe Cela est d autant plus important que la r gion est comme chacun sait dirig e par l ancienne candidate socialiste aux lections pr si dentielles ce qui assure une visibilit accrue aux exp riences effectu es Le Budget Participatif des Lyc es auquel son
9. vol 40 n 2 2011 JULIEN TALPIN ET YVES SINTOMER La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 07827535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr LA D MOCRATIE PARTICIPATIVE AU DEL DE LA PROXIMIT citoyens ils n ont g n ralement aucun compte rendre sur ce qu ils ont entendu et ce qu ils ont fait de la communication ainsi tablie Cette coute s lective arbi traire laiss e la bonne volont et la bonne gr ce des lus est souvent source de d ception Les participants n ont en effet aucun moyen de conna tre l impact qu a pu avoir telle ou telle de leurs propositions m me si les lus ne peuvent jamais les ignorer tout fait Il en d coule le sentiment que la participation est soit instrumentalis e soit inutile L coute s lective transparente plus r pandue dans les pays voisins fonc tionne sur un mode diff rent puisqu elle met au centre de la d marche la clart des proc dures et la place de chacun des acteurs au sein du processus d cisionnel Elle a en partie t mise en uvre dans les jurys citoyens organis s par la r gion Poitou Charentes en 2008 et 2009 comme le pr sente le chapitre 5 Dans un premier temps des citoyens ventuellement r unis sous forme de jurys tir s au sort afin d assurer la diversit sociale des participants et la qualit de la d lib ration se f
10. 82 gt 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr LA D MOCRATIE PARTICIPATIVE AU DEL DE LA PROXIMIT longtemps t justifi e par impossibilit de la participation populaire grande chelle L opposition entre taille et d mocratie qui est partag e par l essentiel des th oriciens et des acteurs qui ont mis en place les R publiques fran aise et am ricaine est demeur e ancr e dans l inconscient d mocratique Robert Dahl en offre un bon r sum Toutes choses gales par ailleurs plus petite est la communaut plus les citoyens agiront de fa on responsable et comp tente en contr lant les d cisions publiques mais moins le syst me sera en mesure de r pondre leurs pr f rences En un mot la participation directe du peuple ne serait vraiment possible qu l chelle locale mais les principales d cisions tant prises ailleurs une telle participation risquerait d tre vaine Le d veloppement principalement local de la d mocratie participative dans la plupart des d mocraties occidentales depuis quelques d cennies semblerait illustrer parfaitement ce dilemme L chelle une question essentielle pour la d mocratie Si la question de l chelle de la participation et de la taille d mocratique optimale se pose depuis longtemps au sein de l exp rience d mocratique et de la th orie politique l enracinnement micro local de la d mocratie participative ne const
11. ROXIMIT Le recours au tirage au sort un l ment essentiel pour d passer la proximit Un second th me appara t de fa on vidente dans les diff rents contextes tudi s le recours au tirage au sort d un chantillon diversifi si ce n est repr sentatif de la population appara t comme le moyen le plus fr quemment utilis par les r gions pour d passer l enfermement sur le local sous la forme de jurys citoyens d ateliers participatifs de sondages d lib ratifs ou de conf rences de consensus Plus que tout autre chelon territorial les r gions semblent s tre saisies de cet instrument pour faire participer leur population Le tirage au sort permet en effet de constituer assez facilement un dispositif repr sentant l ensemble du territoire La volont n est plus ici de maximiser la participation ambition probablement vaine au del du local et de simples logiques lectives mais de cr er les conditions proc durales de formation d un mini public dont la composition refl te la r gion dans sa diversit sociale g n rationnelle ou sexu e et dont l avis clair va pouvoir diff rer de l opinion publique moins r fl chie telle qu elle est mesur e par les sondages La l gitimit ne repose plus ici sur le nombre comme dans le cadre du gouvernement repr sentatif mais sur la pluralit sociale et pist mique comme sur la rationalit d lib rative C est la fois en amont selon l
12. a diversit de l chantillon et sa capacit offrir un reflet fid le de la population r gionale et ex post l aune de l avis raisonn remis par le jury que la l gitimit du dispositif est jug e 6 En ce sens les tir s au sort incarnent une g n ralit imm diate celle des citoyens ordinaires auxquels sont donn s les moyens d une d lib ration de qualit Si le recours au tirage au sort en politique constitue ind niablement un moyen de d passer la question de l chelle de la participation il pose cependant de nouveaux probl mes Les jurys ou les conf rences de citoyens constituent des dispositifs artificiels au sens o ils sont d sencastr s des liens de socialit ordinaires et o le groupe ainsi constitu est par essence ph m re m me si les membres peuvent le cas ch ant continuer se fr quenter informellement par la suite N tant r unis que pour un temps limit de tels jurys mont pas directe ment de compte rendre sur lavis qu ils ont produit Le principe d accountabi lity qui semble absent de ce type de dispositif est alors r introduit par la remise en jeu de m canismes repr sentatifs plus classiques les dispositifs reposant sur le tirage au sort n mettent g n ralement qu un avis qui est ensuite th orique ment pris en compte par les lus Plus largement il semble que les dispositifs participatifs actuels reposant sur le tirage au sort ne dispos
13. a postface offre une vision synoptique sur la question du d passement potentiel de la proxi mit par la d mocratie participative r gionale 22 SINTOMER Y HERZBERG C R CKE A Les Budgets participatifs en Europe Des services publics au service du public Paris La D couverte 2008 23 Voir ce sujet SMITH G Democratic Innovations Designing Institutions for Citizen Participation Cambridge Cambridge University Press 2009 FUNG A Empowered Participation Reinventing Urban Democracy Chicago Chicago University Press 2004 GASTIL J Democracy in Small Groups Participation Decision making and Communication Gabriola Island New Society 1993 JULIEN TALPIN ET YVES SINTOMER La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 9782 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr LA D MOCRATIE PARTICIPATIVE AU DEL DE LA PROXIMIT Les trois premiers chapitres sont consacr s l exp rience du Budget Participatif des Lyc es BPL de la r gion Poitou Charentes Si ce dispositif s est illustr par une participation importante presque unique en Europe et par un pouvoir d cisionnel fort les auteurs mettent galement en vidence les diffi cult s propres aux dispositifs participatifs d passer le local m me l chelle r gionale Bien que l chelon r gional soit sans cesse invoqu il a fallu attendre le second mandat d
14. articipa tive par S gol ne Royal de la campagne des lections r gionales de 2004 la campagne pr sidentielle de 2007 En soulignant les fluctuations du discours La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 978 2 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr INTRODUCTION Aur lie Ginioux et Alice Mazeaud montrent que la pr sidente de r gion oscille entre une approche tr s politique et radicale m tin e de sciences sociales et un usage plus flou la comp tition pr sidentielle semblant mal se pr ter l invocation de la d mocratie participative Ce chapitre offre ainsi des l ments contextuels permettant de comprendre pourquoi et comment S gol ne Royal a contribu mettre en place certains des dispositifs participatifs les plus innovants l chelle r gionale en Europe mais a pein incarner avec succ s cette dynamique au niveau national alors qu elle avait fait du th me l une des dimensions principales de sa marque politique Les trois derniers chapitres mettent en perspective l exp rience picto charen taise partir d initiatives r gionales fran aises et trang res Guillaume Gourgues s interroge ainsi sur le lien entre taille des administrations et pratiques partici patives Soulignant qu il n existe pas de corr lation entre ces deux facteurs les petites r gions n ayant pas davantage recours
15. brables r unions de concertation organis es par les communes pour suivre la r alisation de travaux ou d op rations urbanistiques se d roulent une chelle beaucoup plus r duitei En ce sens le d veloppement r cent de la d mocratie participative semblerait donner raison aux th ories d mocratiques qui ont avanc que la participation du peuple n est possible qu l chelle locale De Montesquieu Rousseau de Tocqueville Weber en passant par Dewey beaucoup ont soulign que le berceau de la d mocratie se situait dans le proche l chelle de la communaut de base du village ou du quartier La mise au ban de la d mocratie directe a ainsi 1 BOURG D BOY D Conf rences de citoyens mode d emploi Bruxelles d Charles L opold Mayer 2005 2 Cf REVEL M et al Le d bat public une exp rience fran aise de d mocratie participative Paris La D couverte 2007 3 Cf NEVEU C dir Espace public et engagement politique Enjeux et logiques de la citoyennet locale Paris L Harmattan 1999 BACQU M H REY H SINTOMER Y dir Gestion de proximit et d mocratie parti cipative Paris La D couverte 2005 NEVEU C dir Cultures et pratiques participatives Perspectives compa ratives Paris L Harmattan 2007 BLONDIAUX L Le nouvel esprit de la d mocratie Paris Le Seuil 2008 La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 97
16. ces sociales sont d velopp es en plein air Il s agit d une tape suppl mentaire dans la volont engag e depuis plus de vingt ans de prendre les acteurs au s rieux sans confondre les r les et sans s engager dans des d marches de type recherche action il s agit de prendre acte des comp tences critiques des acteurs et de leur capacit r flexive en changeant collectivement autour des r sultats de la recherche Une telle d marche est facilit e dans le cas de la d mocratie participative par la proximit de nombreux praticiens avec le monde acad mique beaucoup des profession 34 CALLON M LASCOUMES P BARTHE Y Agir dans un monde incertain Essai sur la d mocratie technique Paris Le Seuil 2001 35 BOLTANKI L TH VENOT L De la justification Les conomies de la grandeur Paris Gallimard 1991 La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 978 2 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr INTRODUCTION nels de la participation en tant plus ou moins directement issus notamment en Poitou Charentes et faisant souvent preuve d une r flexivit remarquable La r cente r forme du BPL et la mise en place d un dispositif r gional unique en Europe l assembl e r gionale du BPL d montrent la capacit de l quipe organisatrice se remettre en cause et inventer Quelles cons quence
17. culier comment les exp riences locales peuvent s enraciner malgr les changements d quipes occasionn s par les lections r gionales la r gion Lazio a par exemple bascul droite aux lections de 2010 Esquisse d une auto analyse les chercheurs et l objet d mocratie participative Nous devons enfin voquer le rapport particulier qu entretiennent un certain nombre de chercheurs avec l objet d mocratie participative Cet ouvrage doit en effet beaucoup la relation privil gi e qui s est d velopp e entre les universi taires notamment les deux diteurs de ce livre et la r gion Poitou Charentes Le pr sent ouvrage est en grande partie le fruit d une journ e d tude organis e Poitiers en mars 2009 qui visait pr cis ment effectuer un bilan de l ensemble des recherches men es depuis quelques ann es sur les pratiques participatives de la r gion et les mettre en regard d autres exp riences fran aises et europ ennes Cette journ e d tude a galement permis de poursuivre un dialogue approfondi entre chercheurs et acteurs de la d mocratie participative les praticiens discutant les r sultats des enqu tes pr sent es par les sociologues et les politistes pr sents Si une telle d marche peut surprendre au regard des canons scientifiques tradi tionnels elle s inscrit dans une volont d alterner les moments o les chercheurs professionnels discutent entre eux et ceux o les scien
18. de r diger sur cette base la nouvelle Constitution a t marqu e par une forte abstention Lun des enjeux scienti fiques et politiques essentiels pour la d mocratie participative aujourd hui se situe pr cis ment l articulation entre le niveau micro l chelle du quartier ou du mini public et le niveau macro de l espace public 0 si la d lib ration fonctionne mieux en petit groupe comment la faire pr valoir l chelle d une soci t toute enti re Si une telle articulation entre d mocratie d lib rative et d mocratie directe n a jamais t mise en uvre ce jour par les r gions europ ennes l autre fa on d articuler repr sentation et participation est de proc der ce que l on pourrait qualifier d coute s lective transparente L une des faiblesses essentielles des m canismes consultatifs fran ais est que si les lus sont amen s couter les 28 MANIN B op cit 29 Cf LANG A Canada Quand les citoyens d cident g n alogie des assembl es citoyennes sur la r forme lectorale ijn BACQU M H SINTOMER Y dir La d mocratie participative inachev e Gen se adap tations et diffusions Paris Yves Michel Adels 2010 Un processus relativement similaire a galement t organis en Ontario 30 CHAMBERS S Rh torique et espace public La d mocratie d lib rative a t elle abandonn la d mocratie de masse son sort Raisons politiques
19. des espaces de participation l chelle de l arrondissement ou de la ville tout enti re travers un syst me de d l gation des repr sentants pour ces instances tant lus dans chaque assembl e de quartier Il ne semble exister ce jour que trois solutions pour d passer l chelle locale la r introduction de m canismes repr sentatifs lectifs classiques un syst me plus ou moins pyramidal de d l gu s troitement contr l s et le recours au tirage au sort tel qu voqu plus haut L lection de repr sentants de type classique n aurait gu re de valeur ajout e puisqu elle ne ferait que redoubler le syst me d j en place L lection de d l gu s du budget participatif en diff re en ce qu elle implique g n ralement une rotation importante des charges ainsi que la pratique du mandat semi imp ratif Elle interroge cependant sur la capa cit de la d mocratie participative d passer effectivement le f tichisme de la d l gation politique en particulier lorsque plusieurs niveaux de d l gation viennent se superposer Le recours des proc dures de d l gation semble cepen dant marginal l chelle r gionale en Europe et aucune des exp riences tudi es dans cet ouvrage n y a eu recours La cr ation de nouveaux d l gu s pourrait en effet constituer une concurrence difficilement supportable pour des lus locaux d j en mal de l gitimit tout particuli rement en France o
20. e au forceps tant aupr s des lus de la majorit peu familiaris s ces questions que des services au d but r ticents face de telles innovations Elle a su en outre s appuyer dans cette d marche sur des collaborateurs parti culi rement comp tents Sa conseill re sp ciale Sophie Bouchet Petersen qui avait aussi fait le voyage au Forum Social Mondial Porto Alegre en 2002 est p trie de lectures de sciences sociales y compris sur la d mocratie participative et a su convaincre Royal d opter pour une lecture radicale de celle ci reposant sur un certain partage du pouvoir de d cision voir le chapitre 2 Le responsable de la direction ducation ancien syndicaliste ma trise les rouages de l du cation Nationale et de l administration et a imm diatement t s duit par le projet du Budget Participatif des Lyc es qu il a contribu lancer en juin 2004 S est ensuite form e autour d eux une quipe de fonctionnaires territoriaux et de charg s de mission qui se sont progressivement mu s en militants actifs de la d mocratie participative La principale charg e de mission venue de l universit et ayant travaill sur le th me apporte mi mandat de nouvelles comp tences Lan ant les dispositifs animant les r unions aux quatre coins de la r gion cri vant comptes rendus et bilans cette quipe a jou un r le d cisif dans l enracine ment de la d marche Cette expertise en interne a par a
21. e l quipe de S gol ne Royal pour que la participation ne soit plus cantonn e l chelle des lyc es Yves Sintomer Anja R cke et Julien Talpin soulignent ainsi qu un des principaux effets du BPL bien qu il mait pas t recherch initialement est la modernisation de l administration r gionale ainsi que sa d mocratisation alors que les effets redistributifs semblent plus limi t s Le chapitre d Alice Mazeaud approfondit cette question en d montrant les r percussions contrast es du BPL sur les politiques publiques r gionales celui ci ayant en partie des effets anti redistributifs pr cis ment car il n est pas dans sa premi re tape arriv d passer l chelle locale ce n est qu indirectement en mettant en lumi re la situation mat rielle extr mement contrast e des lyc es de la r gion qu il a permis l quipe r gionale d entreprendre une action d cid e en faveur des tablissements les plus d munis Anja R cke en retra ant la g n alogie tant politique qu id ologique du BPL montre enfin comment les exp riences locales s inscrivent la fois dans des contextes globaux sources de transferts et d hybridations de l innovation politique et dans les communaut s locales Cet enracinement communautaire peut appara tre comme un moyen de sortir des tensions dans lequelles le BPL semble pris Les deux chapitres suivants pr sentent des exp riences reposant sur le tirage au sort ou la constit
22. ent pas d une l gitimit suffisante pour que les propositions mises puissent sans m diation tre accep t es par le corps social De ce point de vue dans les soci t s contemporaines le tirage au sort comporte une faiblesse ind niable au regard de l lection l autre mode d attribution des charges politiques qui s est impos dans l histoire il 26 SINTOMER Y Le pouvoir au peuple Paris La D couverte 2007 27 ROSANVALLON P La L gitimit d mocratique Impartialit r flexivit proximit Paris Le Seuil 2008 p 96 La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 978 2 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr INTRODUCTION permet difficilement lui seul d assurer le consentement du peuple aux d cisions publiques 8 Faute de ce consentement les dispositifs fond s sur le tirage au sort doivent g n ralement s appuyer sur une l gitimit externe celle des lus cens s prendre en compte lavis mis ou celle du corps politique tout entier via le recours des m canismes de d mocratie directe Une telle solution a t mise en uvre par l tat canadien de Colombie Britannique qui a recouru au r f rendum en 2005 pour soumettre l ensemble des citoyens la proposition de r forme du mode de scrutin pour l lection du parlement labor e par une Assembl e citoyenne s lectionn e par m thode a
23. eton Princeton University Press 2002 La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 978 2 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr INTRODUCTION la question des conditions de la re distribution des ressources entre territoires ou groupes sociaux La d mocratie de proximit mise en avant par la loi fran aise de 2002 loin de constituer la quintessence de la d mocratie participative n en est que l une des formes possibles 2 et d autres fa ons de faire participer le public sont envisageables On assiste d ailleurs depuis le milieu des ann es 2000 au d veloppement d exp riences participatives l chelle r gionale en France et en Europe Alors que les acteurs politiques et certains chercheurs en sciences sociales ne cessent de d noncer l esprit de clocher et le syndrome Nimby d habitants enferm s dans des consid rations localistes et dans la d fense de leurs int r ts particuliers quelles sont les conditions d un int ressement du public une chelle qui ne soit pas celle de leur quartier Comment concilier l imp ratif de participation du plus grand nombre et notamment des exclus du syst me politique repr sentatif dans un territoire de plusieurs milliers de kilom tres carr s et de plusieurs centaines de milliers d habitants D passer le local se traduit il par l mergence de nouvelles contraintes et no
24. ifs de d mocratie participative a eu notamment pour vocation de renforcer le lien entre repr sentants et administr s d accro tre la proximit entre lus et citoyens face la mont e d une crise de la repr sentation et la d fiance accrue des citoyens l gard des autorit s insti tu es 1 Ici encore la proximit physique permettrait de compenser la distance sociale croissante entre repr sentants et administr s La d mocratie participative a ainsi principalement pris la forme d une d mocratie de proximit dans un double sens g ographique et communicationnel Enfin cet ancrage de la participation dans le local ne se comprendrait pas s il n tait associ au soubassement pist mologique de la d mocratie participative En effet un argument central pour justifier la participation accrue de la population la prise de d cision publique est la possession par celle ci de comp tences de savoirs et de savoir faire qui m riteraient d tre valoris s par l action publique Alors que la mise distance du peuple du pouvoir a t justifi e par l ignorance des masses sa plus grande inclusion requerrait de souligner son intelligence Or la valorisation de la comp tence citoyenne a principalement pris la forme d une d fense du savoir local ou de l expertise d usage des habitants ou des riverains Ainsi la comp tence des citoyens ne d coulerait que de leur pratique r p t e du territoire de
25. illeurs t compl t e par des interactions fr quentes et r guli res avec le monde universitaire et notam ment les auteurs de ce livre l organisation annuelle Poitiers d un colloque international consacr la d mocratie participative en tant un symbole Durant le premier mandat S gol ne Royal d veloppe ainsi des forums parti cipatifs consultatifs sur les diff rents th mes de comp tence r gionale et surtout met en place le Budget Participatif des Lyc es Vont suivre cinq ann es d intense exp rimentation marqu es tout d abord par l institutionnalisation progressive du BPL puis par un recours accru au tirage au sort Reconduite la t te de la r gion en 2010 l quipe en place d cide d approfondir la d marche et en particulier de construire une instance de d l gu s du BPL au niveau r gional alors que la d marche avait initialement pris corps tablissement par tablissement Cette assembl e r gionale du BPL vise notamment en faire un instrument de justice sociale entre les tablissements D autres r gions fran aises d cident entretemps de reproduire la d marche en l adaptant leurs contextes sociopolitiques JULIEN TALPIN ET YVES SINTOMER La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 078 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr LA D MOCRATIE PARTICIPATIVE AU DEL DE LA P
26. itue ni une naturalit d mocratique ni une n cessit logique En France il s explique par la concordance d au moins trois ph nom nes d ordre historique politique et pist mologique D un point de vue g n alogique le th me de la participation citoyenne plonge ses racines dans l autogestion mise en avant par le catholicisme social et la deuxi me gauche puis reprise par d autres acteurs La notion de participation des habitants impr gne tant les luttes urbaines des ann es 1970 que les premiers dispositifs de la politique de la ville alors naissante les tenants du d veloppement social voyant dans la participation la solution aux probl mes des quartiers d habitat social ainsi que les rapports servant de soubassement id ologique ces politiques Or la politique de la ville a au moins 4 Bernard Manin a cependant montr que l effacement de la d mocratie directe qui reposait sur le recours au tirage au sort tout autant que sur le mod le de l assembl e g n rale la fin du XVIII si cle relevait aussi d une volution de la conception de la l gitimit d mocratique incarn e par la notion de consen tement et pas simplement d une question d chelle MANIN B Principes du gouvernement repr sentatif Paris Flammarion 1995 5 DAHL R A Democratic Dilemma System Effectiveness vs Citizen Participation Political Science Quarterly vol 109 p 25 6 Nous rep
27. l atoire Si le r f rendum a finalement chou faute d atteindre la majorit qualifi e requise une nette majorit de citoyens et de circonscriptions ayant cependant exprim un avis favorable la proposition mise par le jury citoyen cette exp rience souligne la puissance d mocratique que rec le l association du tirage au sort et de la d mocratie directe Dans ce cas le recours au tirage au sort a permis un avis innovant de s exprimer le mode de scrutin propos par le jury tait original inspir du syst me l gislatif irlandais d montrant que les citoyens ordinaires peuvent exprimer un avis pertinent sur une question technique au del de leur expertise d usage et ont des opinions diff rentes des lites politiques quant aux crit res d finissant un bon mode de scrutin et d tre partiellement l gitim ex post par r f rendum La faiblesse du dispositif repose n anmoins sur l articulation de ces deux phases la campagne r f rendaire en partie men e par les membres du jury n ayant pas t suffisamment intense pour influencer de fa on d cisive la participation et le r sultat du r f rendum Un tel d calage semble galement se produire dans l exp rience de r forme de la Constitution islandaise men e depuis 2009 deux Assembl es citoyennes tir es au sort ont mis une s rie de propositions mais l lection ult rieure d une sorte de jury compos de citoyens ordinaires et ayant pour mission
28. leur ancrage local source d une connaissance fine des probl mes concrets inaccessible aux techniciens et aux experts adoptant une vision plus surplombante La valorisation du savoir d usage fait d sormais partie du langage de l action publique les professionnels de la participation ne cessant de justifier l engagement civique par cette topique S il ne s agit pas ici de mettre en doute l existence d un tel savoir il convient de tirer les cons quences politiques et institutionnelles d un tel cadrage Si la comp tence civique se 10 C TISSOT S L tat et les quartiers Gen se d une cat gorie d action publique Paris Le Seuil 2005 BACQU M H et al Le quartier Enjeux scientifiques actions politiques et pratiques sociales Paris La D couverte 2007 11 Le renforcement de la proximit lus citoyens n est videmment pas le seul objectif attribuable la d mo cratie participative la fran aise celle ci pouvant tre vue comme un moyen de promouvoir la justice sociale de renforcer le lien social ou d duquer la population Voir ce sujet BLONDIAUX L L id e de d mocratie participative enjeux impens s et questions r currentes in BACQU M H REY H SINTOMER Y dir Gestion de proximit et d mocratie participative op cit p 119 138 12 Cf LE BART C LEFEBVRE R dir La proximit en politique Usages rh toriques pratiques Rennes PUR 2005 13 FROMENTIN T WOJCIK
29. n si directe Si des l ments de r ponse apparaissent au fil de l ouvrage quelques l ments doivent n anmoins tre abord s ici La mise en place de dispositifs participatifs originaux tient videmment tout d abord la personnalit de la Pr sidente de r gion S gol ne Royal qui fait basculer le Poitou Charentes gauche en 2004 Comme le soulignent les chapitres 1 et 6 elle se saisit de cette th matique d s 2002 en a fait un axe fort de sa campagne r gionale en 2004 et a contribu diffuser la notion de d mocratie participative lors de l lection pr sidentielle de 2007 La sp cificit de l exp rience picto charentaise tient ainsi ce que l impulsion vient du c ur du pouvoir 24 Nous distinguons ici dispositifs participatifs et d lib ratifs car ils r pondent des logiques politiques diff rentes et mat rialisent la participation du public aux d cisions publiques de fa on distincte Les processus participatifs dont le budget participatif constitue le fleuron visent maximiser la participation popu laire le plus souvent dans le cadre de grandes assembl es publiques et influencer directement les d cisions publiques l inverse les processus d lib ratifs reposent souvent sur le tirage au sort d un chantillon diversifi de la population et des discussions en petit groupe afin de maximiser la qualit de la discussion et ainsi favoriser l mergence de l avis ou des propositions les plu
30. ns Cochester ECPR Press 2011 para tre 33 BOURDIEU P La d l gation et le f tichisme politique Actes de la recherche en sciences sociales n 52 53 1984 p 49 55 JULIEN TALPIN ET YVES SINTOMER La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 0788 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr LA D MOCRATIE PARTICIPATIVE AU DEL DE LA PROXIMIT locaux de la r gion Certaines r gions italiennes dot es de davantage de comp tences et d une plus grande autonomie que leurs homologues fran aises tant notamment habilit es adopter des lois r gionales sont all es plus loin dans l quipement de la d mocratie participative l chelle locale Giovanni Allegretti montre comment la Toscane et le Lazio ont ainsi mis en place des lois r gionales visant encourager la participation et financer des projets participatifs issus de collectivit s territoriales ayant r pondu des appels d offres Devant r pondre certains crit res pr cis d finissant la bonne participation les collectivit s locales trouvent galement un appui m thodologique la r gion via des sessions de formation des administrateurs et des citoyens Il faudra valuer d ici quelques ann es avec le recul l impact de ces cadres l gislatifs sur l uniformisation des pratiques participatives italiennes et analyser en parti
31. orment et d lib rent collectivement sur une question pr cise puis au terme du processus mettent des propositions pr cises d orientation des poli tiques publiques par exemple abaisser le co t des transports rouler au gaz ou organiser la coordination des pratiques de covoiturage dans le cadre d un jury portant sur les transports Dans un deuxi me temps ces propositions sont exper tis es par les services techniques de l administration commanditaire Au final les lus tranchent ils acceptent certaines propositions en refusent d autres mais s engagent en tout tat de cause justifier tous leurs choix Dot s d une l gitimit lective ils peuvent refuser certaines propositions qui iraient l encontre de leurs convictions politiques ou se r v leraient techniquement ou financi rement non r alisables 1 Mais ils doivent d s lors rappeler ces convictions et expliquer pourquoi certaines des propositions citoyennes ne sont pas acceptables leurs yeux Inversement en acceptant certaines propositions ils doivent souligner si celles ci figuraient d j dans les projets de l administration ou si elles constituent un apport original issu de la population En ce sens une telle coute s lective transparente contribuerait rendre le gouvernement repr sentatif plus d lib ratif en poussant les lus donner des raisons pr cises leurs d cisions Soutenir le local quiper la d mocratie de proximit
32. renons ici certaines des id es pr sent es par GOURGUES G Participatory Democracy at the Regional Scale in Europe Size vs Politics papier pr sent au XXI Congr s de l Association International de Science Politique Santiago Chili 12 16 juillet 2009 RCOS Size and Local Democracy 7 Cf LEFEBVRE R Retour sur les ann es 1970 Le parti socialiste l autogestion et la d mocratie locale in BACQU M H SINTOMER Y La d mocratie participative Histoire et g n alogie Paris La D couverte 2011 8 Cf HATZFELD H Faire de la politique autrement Rennes PUR 2007 9 On pense notamment au rapport DUBEDOUT H Ensemble refaire la ville Paris La Documentation fran aise 1983 La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 978 2 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr INTRODUCTION en partie permis la construction de la notion de quartier L chelle naturelle de la participation serait ainsi le proche le local lieu de toutes les inventions en marge des pesanteurs bureaucratiques Puisqu il s agit de reconstruire du lien social de recr er de la convivialit et ainsi de s inscrire en faux avec les tendances rationalisatrices du modernisme la participation n aurait de sens qu l chelle des rapports interindividuels n cessairement locaux De plus la mise en place de disposit
33. s n gatives une telle proximit pourrait elle avoir sur les r sultats de la recherche Il pourrait en d couler une forme de complaisance ou d aveuglement par rapport aux pratiques effectives avec notamment un manque de distance critique quant aux potentielles strat gies d instrumentalisation mises en uvre par les acteurs Il nous semble n anmoins que la relation que nous avons instaur e avec ces derniers fond e sur le respect mutuel la possibilit d changes critiques et la volont de ne pas interf rer sur les comp tences des uns et des autres nous facilitait la t che En outre un travail d objectivation des r sultats et des discussions collectives men es entre les chercheurs impliqu s et avec d autres publics nous semblent nous avoir permis d viter cet cueil Un probl me plus essentiel pourrait impliquer qu une telle proximit entre les acteurs et les chercheurs p se n gativement dans la construction m me de l objet de recherche M me si cela ne vaut pas pour tous ses contributeurs cet ouvrage s inscrit dans une probl matisation particuli re mais aujourd hui dominante de l objet d mocratie participative qui lie troitement son analyse sociologique avec une perspective normative d approfondissement de la d mocratie De telles pratiques d action publique pourraient tre cadr es et appr hend es scientifique ment d une mani re diff rente Les questions ici pos es l objet de
34. s r flexives les conf rences de consen sus jurys citoyens et sondages d lib ratifs en constituent les dispositifs embl matiques Comme nous le verrons les r gions fran aises et europ ennes ont mis en place depuis une dizaine d ann es des dispositifs aussi bien participatifs que d lib ratifs bien que ces deux logiques puissent s hybrider en pratique Voir ce sujet MUTZ D Hearing the Other Side Deliberative versus Participatory Democracy Cambridge Cambridge University Press 2006 25 Cf RAGIN C BECKER H What is a Case Exploring the Foundations of Social Inquiery Cambridge Cambridge University Press 1992 La d mocratie participative au del de la proximit Yves Sintomer et Julien Talpin dir ISBN 978 2 7535 1448 5 Presses universitaires de Rennes 2011 www pur editions fr INTRODUCTION institutionnel Les recherches sur la d mocratie participative soulignent le r le de la volont politique dans la mise en place de telles exp riences et la r gion Poitou Charentes offre de ce point de vue un cas d cole Si les questions de d mocratie ou de citoyennet sont souvent confi es dans les collectivit s locales fran aises des lus marginaux jeunes issus de petits partis notamment Les Verts et le Parti Communiste Fran ais dans le cadre de majorit s d union de la gauche en Poitou Charentes c est en partie S gol ne Royal qui a impos la d mocratie participativ
35. t consacr s trois chapitres est l une des exp riences europ ennes de budget participatif dot e du pouvoir d ci sionnel le plus important 10 millions d euros annuels et dont les taux de participation sont parmi les plus lev s pr s de 24000 participants en 2010 soit environ 8 de son public potentiel Son volution et son approfondisse ment au cours des ann es ont t assez remarquables Comme le d veloppent les chapitres 4 et 5 le Poitou Charentes a galement mis en place certains des dispositifs d lib ratifs les plus sophistiqu s et rigoureux en Europe qu ils aient pris la forme de jurys citoyens d ateliers participatifs ou de e town meeting L tude de la d mocratie participative en Poitou Charentes rel ve ainsi de la logique du best case study Sans tre repr sentatif des dynamiques qui se d veloppent dans les autres r gions europ ennes le Poitou Charentes appara t comme un exemple significatif de d veloppement potentiel de la d mocratie participative dans un contexte europ en Il est en ce sens pertinent de souligner aussi bien ses r alisations que les d fis auxquels il est confront La mise en perspective de l exp rience picto charentaise avec celle d autres r gions fran aises et europ ennes permet de mettre en vidence les idiosyncrasies et les formes de convergence Comment expliquer que la r gion Poitou Charentes se soit engouffr e dans la br che participative de fa o
36. tamment par une plus grande difficult d inclusion du public Si la proximit peut constituer un pi ge pour la participation elle peut galement constituer un tremplin permettant la population de traiter de questions qui la touchent directement et propos desquelles il est possible de voir le bout de ses actes En est il de m me d s lors que l action publique renvoie une adminis tration r gionale que la population conna t peu et mal et dont les comp tences semblent floues et peu sp cifiques La d lib ration fonctionnant mieux au sein de petits groupes dans quelle mesure objectif d une d lib ration de qualit est il compatible avec la cr ation d espaces de participation une chelle sup rieure au micro local L attachement au territoire pouvant constituer un vecteur important de mobilisation et d engagement au sein d espaces de d mocratie parti cipative comment le faire jouer quand on s loigne du local Vers une g n ralisation de la d mocratie participative l chelle r gionale Nous avons souhait partir de l exp rience picto charentaise qui a fait l objet de plusieurs enqu tes empiriques importantes tout en la comparant celles d autres r gions La structure du livre en d coule les premiers chapitres pr sen tant diff rentes exp riences participatives en Poitou Charentes les derniers s int ressant d autres r gions en France en Italie et en Espagne Enfin l
37. ution d un chantillon diversifi de la population afin de d passer l chelle locale et d atteindre le niveau r gional Am lie Flamand partir d une posture d observation participante analyse de fa on d taill e le premier cas de jury citoyen en Poitou Charentes mettant en vidence l ing nierie sociale mise en uvre par l administration r gionale pour construire un public l image de la r gion Julien Talpin voque pour sa part l exp rience de l assembl e parti cipative lectronique chafaud e par les r gions Poitou Charentes Toscane et Catalogne o un chantillon diversifi de la population a t constitu afin de d lib rer sur la question du changement climatique et fournir des recomman dations au Parlement Europ en Il souligne cependant les tensions entre un dispositif proc dural sophistiqu permettant de d passer l chelle r gionale pour parvenir jusqu aux d cideurs europ ens et l impact politique limit de ce type d exp rience Au fond pourquoi faire participer la population au del du local si cela n a pas d cho Si dans ce cas les probl mes locaux ont pu tre mis en lien avec des questions globales le changement climatique et ainsi une d lib ration de qualit a pu tre men e entre citoyens ordinaires ce type de dispositif demeure g n ralement d pourvu de pouvoir d cisionnel m me indirect Le chapitre 6 est consacr aux usages politiques de la th matique p
38. ux qui n y verraient que des enjeux triviaux 18 D autre part le cloisonnement de la participation dans le local peut conduire d politiser les probl mes publics S il existe pas de d finition objective du politique celle ci tant toujours l objet d un travail de d finition contradictoire des acteurs pour d finir certains probl mes comme politiques ou non politiques la d connexion de l chelle de la participation de celle de la d cision qui compte risque de transformer la d mocratie parti cipative en gestion des quipements de proximit aux marges de la vraie politique davantage qu en espace de d lib ration sur les orientations collectives structurantes 0 Comment les habitants pourraient ils monter en g n ralit et se d centrer si l on ne parle que de probl mes micro locaux sans s interroger sur leurs ventuelles origines ou cons quences structurelles En outre compte tenu de l imbrication croissante des structures de d cision et des acteurs intervenant dans la fabrique de l action publique l chelle du quartier peut difficilement appara tre comme la plus pertinente pour r soudre ne serait ce que les probl mes les plus locaux Enfin l enfermement de la participation dans la proximit implique qu elle soit d coupl e de toute forme de solidarit ou de p r quation financi re Alors que certaines des exp riences participatives les plus embl matiques visaient pr cis ment une
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