8 Radiation des cadres pour abandon de poste
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1. abandon de poste par un fonctionnaire JO 28 f vr 1960 L n 83 634 13 juill 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires art 24 JO 14 juill 1983 p 2174 L n 84 16 11 janv 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de l tat art 69 JO 12 janv 1984 p 271 JURISPRUDENCE CE 26 nov 1986 n 50783 CE 8 juin 1994 n 132996 JurisData n 1994 044314 publi au Lebon CAA Nantes 29 mai 1997 n 96NT00791 Cne Nogent le Rotrou JurisData n 1997 044901 publi au Lebon CE 25 f vr 1998 n 171018 Centre de gestion de la fonction publique territoriale de Seine Maritime publi au Lebon CE sect 11 d c 1998 n 147511 Casagranda JurisData n 1998 051115 Rec CE 1998 p 474 CE 10 janv 2000 n 197591 Boualaoui JurisData n 2000 060011 publi au Lebon CAA Bordeaux 18 juin 2002 n 98BX01174 Toula Juris Data n 2002 190862 CE 25 juin 2003 n 225347 Office d partemental HLM de la Haute Vienne Rec CE 2003 p 837 CE 25 juin 2003 n 233954 Laroche Rec CE 2003 p 837 963 CE 24 nov 2003 n 242443 Cne Laroque d Olmes JurisData n 2003 066172 publi au Lebon CAA Nancy 24 mars 2005 n O4NC00871 Ville de Pompey CE 15 juin 2005 n 259743 Y JurisData n 2005 068524 Rec CE 2005 p 941 AJDA 2005 p 1738 CE 7 mars 2008 n 292475 Cotillon JurisData n 2008 02. ADMINISTRATIF REVUE MENSUELLE LEXISNEXIS JURISCLASSEUR OCTOBRE 2013 L agent n est consid r comme ayant d f r une mise en demeure que lorsqu il a effectivement repris son service Il a ainsi d j t jug que la simple pr sence de l agent au service n emp che pas le prononc de la mise en demeure lorsque celui ci physiquement pr sent refuse pourtant de prendre son poste et ne se pr sente pas au service les jours suivants Par ailleurs l abandon de poste est caract ris par sa dur e L Administration ne sera ainsi en mesure d adresser l agent int ress une mise en demeure de reprendre ses fonctions que lorsque celui ci aura t absent du service pendant un d lai suffisamment long plusieurs semaines Enfin lorsque l absence est justifi e par la pr sentation d un ou 4 de plusieurs certificats m dicaux alors que le comit m dical s est r cemment prononc sur l aptitude de l agent l Administra tion peut faire proc der une ou plusieurs visites m dicales de contr le qui permettront de mettre en valeur l absence d l ment m dical nouveau L employeur doit disposer d un maximum d l ments pour d montrer le caract re infond des arr ts transmis et lancer la proc dure de radiation des cadres Mots Cl s Fonction publique Radiation des cadres Abandon de poste JurisClasseur Administratif Fasc 190 191 Pour aller plus loin TEXTES Circ 11 f vr 1960 relative l
3. courrier recommand ou de la signification par exploit d huissier Toutefois il n est pas rare que l agent en situation de poste cherche fuir le contact de son employeur en emp chant la notification Il a ainsi t consid r que l absence de l agent m me momentan e de son domicile ne devait pas faire obstacle la remise du pli par exploit d huissier lorsque l Administration est en mesure de justifier avoir proc d toutes les modalit s n cessaires afin que l agent soit inform en temps utile L obligation de moyen semble ainsi se substituer l obligation de r sultat lorsque l autorit administrative prouve avoir entrepris toutes les diligences n cessaires Si l agent s abstient de mani re injustifi e de d f rer la mise en demeure l arr t de radiation pourra intervenir sans tre pr c d de la communication l agent de son dossier ni m me du respect du principe du contradictoire L arr t portant radiation des cadres entre dans le champ d application de la loi du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs Par suite il doit n cessai rement comporter les l ments de fait et de droit qui en constituent le fondement En outre doivent galement tre mentionn s les d lais et voies de recours B Une absence injustifi e r v lant l intention de l agent de rompre le lien l unissant au service En droit l abandon de poste suppose l absence injustifi
4. e de l agent son service C est uniquement partir de la date laquelle l agent a cess d exercer ses fonctions sans justifica tion valable que la mise en demeure pourra lui tre adress e Il n est pas rare que l absence de l agent soit justifi e pour raison m dicale La production d un certificat m dical doit en principe tenir en chec toute tentative de radiation des cadres Cependant le juge administratif a laiss une possibilit l Administration afin que celle ci ne soit pas paralys e par les arr ts dits de complaisance Ainsi l agent pr alablement reconnu apte par le comit m dical ou le m decin agr ne saurait justifier l impossibilit de reprendre ses fonctions par la pr sentation d un arr t de travail n apportant aucun l ment m dical nouveau par rapport aux constatations sur la base desquelles ont t rendus les avis d aptitude CAA Paris 5 ao t 2004 n 02PA03517 OPHLM du Val d Oise Dans un tel cas il incombe n anmoins l Administration d tablir d une part l aptitude de l agent par des l ments m dicaux mat riels r cents avis du comit m dical et du m decin agr et d autre part le caract re infond des arr ts de travail par l utilisation de contre expertises et visites de contr le Le refus d obtemp rer et l attitude r calcitrante de l agent seront de nature d montrer son intention de rompre le lien l unissant son service 39 40 Fiche
5. pratique En outre la saisine du comit m dical sup rieur ne fait pas obstacle la poursuite de la proc dure de radiation Il est en effet constant que la d cision de radiation des cadres peut l galement intervenir avant que celui ci se soit prononc sur le cas de l int ress De m me l autorit administrative n est pas tenue de mettre l agent m me de saisir le comit m dical sup rieur avant de prononcer la radiation des cadres de l agent RECOMMANDATIONS La proc dure de radiation des cadres impose l Administration de prendre toutes les pr cautions n cessaires Celle ci sera particuli rement vigilante s agissant de la r daction de la mise en demeure du d lai laiss l agent pour reprendre ses fonctions et de la notification de la mise en demeure l agent Si comme nous l avons vu la jurisprudence a admis qu un d lai de 24 heures tait suffisant entre la notification de la mise en demeure l agent et la reprise des fonctions l octroi d un d lai de trois jours doit tre privil gi pour viter tout risque contentieux En cas d chec de la notification absence de remise en main propre ou pli non r clam par l agent il est recommand l Administration de proc der l envoi d une nouvelle mise en demeure L accumulation des tentatives chou es permettra l autorit administrative en cas de contentieux de d montrer qu elle a satisfait son obligation de moyens DROIT
6. 73224 AJDA 2008 p 560 CE 10 oct 2007 n 271020 Centre hospitalier intercom munal Andr Gr goire JurisData n 2007 072502 Rec CE 2007 p 419 AJDA 2007 p 2438 CAA Lyon 23 mars 2010 n 09LY00904 Cne Chamali res JurisData n 2010 010344 CAA Versailles 16 d c 2011 n 09VE01813 Placide JurisData n 2011 031027 CAA Marseille 3 avr 2012 n 10MA01254 CAA Versailles 4 oct 2012 n 10VE02329 BIBLIOGRAPHIE P Bentolila Abandon de poste pr cisions sur les conditions de validit de la mise en demeure Collectivit s Intercommunalit 2006 comm 5 S Deliancourt Les obligations de l Administration face un abandon de poste AJFP 2001 p 49 D Jean Pierre Abandon de poste l Administration est oblig e d informer son agent de ses non droits JCP A 2005 1319 P Moreau et B Cazin L abandon de poste une proc dure d exception AJFP 1998 p 40
7. DROIT ADMINISTRATIF REVUE MENSUELLE LEXISNEXIS JURISCLASSEUR OCTOBRE 2013 Fiche pratique 8 Radiation des cadres pour abandon de poste Mode d emploi Pauline de FA avocat associ Cabinet Bardon amp de Fa CONTEXTE R alisation pr torienne la radiation des cadres pour abandon de poste est peine voqu e par les textes En l absence de r gime juridique pr cis le juge administratif s est attach dessiner les contours de cette proc dure dite d exception La radiation des cadres pour abandon de poste est uniquement motiv e par l absence injustifi e de l agent au sein du service La mesure tant bas e sur la constatation de la rupture des liens unissant l agent son service elle ne constitue pas une sanction et la proc dure disciplinaire est en cons quence inapplicable Pour autant la radiation des cadres pour abandon de poste ne sera r guli re qu deux conditions Sur la proc dure la radiation des cadres pour abandon de poste est subordonn e au respect d une formalit substantielle tenant l envoi d une mise en demeure A Sur le fond l abandon de poste doit tre caract ris par l absence injustifi e de l agent r v lant l intention de celui ci de rompre le lien l unissant au service B COMMENTAIRES La mise en demeure une formalit substantielle La proc dure de radiation d bute par l envoi l agent int ress d une mise en demeure de reprendre
8. ses fonctions dans un d lai pr cis Sa r gularit est subordonn e au respect d un certain nombre de conditions de forme et de fond Par un c l bre arr t Casagranda CE sect 11 d c 1998 n 147511 JurisData n 1998 051115 Rec CE 1998 p 474 la Haute juridiction administrative a consid r qu en l absence de proc dure disciplinaire il incombait l Adminis tration d informer l agent de ses non droits Ainsi la mise en demeure doit tre crite comporter le nom et la qualit de l auteur ainsi que l injonction de reprendre le service dans un d lai d termin et appropri L agent doit tre inform du risque de radiation des cadres s il ne reprend pas ses fonctions ainsi que du fait que cette mesure interviendra sans que l agent ne puisse b n ficier des garanties de la proc dure discipli naire L absence de l une de ces mentions constitue un vice substantiel de nature annuler la proc dure de radiation L autorit administrative veillera galement ce que le d lai laiss l agent pour reprendre son poste permette raisonnable ment et mat riellement celui ci de reprendre ses fonctions Selon la jurisprudence le d lai doit tre d au moins 24 heures entre la notification de la mise en demeure l agent et la reprise des fonctions CE 25 juin 2003 n 233954 Laroche Rec CE 2003 p 887 963 La mise en demeure doit tre notifi e l int ress par la voie du
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