Rapport mode d`emploi de la garantie jeunes
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1. GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 d crire les parcours nature volution et r alisation des engagements contractuels capacit des missions locales offrir des solutions volution des pratiques d accompagnement des missions locales vers la m diation active L volution de la situation des jeunes mesur e travers le syst me d information et d ventuelles enqu tes compl mentaires notamment pour conna tre leur niveau de vie est naturellement une dimension importante suivre m me si elle ne pourra pas tre interpr t e en termes d impact faute d chantillon de r f rence ou de contr le L valuation pourra galement permettre de regarder l impact de la formation sur les pratiques des conseillers les jeunes pourront tre associ s pour valuer l aspect qualitatif de la Garantie jeunes Les missions locales pr sentes sur les territoires pilotes pourront tre parties prenantes de l valuation leur syst me d information leur permettant de faire remonter des donn es quantitatives et qualitatives qu elles pourront galement commenter dans une perspective d volution et d adaptation de la Garantie jeunes aux publics concern s _10 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 E COMPOSITION DU GROUPE PR SIDENTS DE GROUPE e Marc GURGAND Paris School of Economics directeur de recherche CN2. 50 ou 60 du revenu m dian Dans tous les cas le m canisme retenu doit tre simple et lisible non pas tant pour r pondre un motif de gestion risque d indus charges administratives que pour aider le jeune stabiliser ses anticipations De ce point de vue le profil de l allocation doit rester coh rent avec l orientation normative globale du dispositif consistant multiplier et encourager les exp riences en milieu professionnel et les mises en situation Il est possible enfin que la r forme du RSA activit et de la Prime pour l emploi PPE nous am ne r examiner l option finalement retenue au moment de la phase pilote Des contr les ponctuels des revenus d activit du jeune seront mis en uvre selon un protocole pr cis ils pourront tre r alis s la demande de la commission Le conseiller contr lera les pi ces qui seront demand es par l agence de services et de paiement ASP charg e de verser cette allocation et cela de mani re al atoire IV 2 L articulation avec les autres dispositifs Si les modalit s d accompagnement associ es la Garantie jeunes font leurs preuves elles ont vocation devenir terme les modalit s d accompagnement de droit commun des jeunes en difficult suivis par les missions locales La sp cificit de la Garantie jeunes r sidera alors seulement dans l allocation Dans l attente d une unification progressive des modalit s d
3. L acquisition des comp tences n cessaires en vue de piloter un processus de parcours dynamique s inspirant des techniques de la m diation active implique une volution des pratiques d accompagnement et un outillage des conseillers en mati re d ing nierie socio p dagogique et d appui conseil Cette volution des pratiques permettra de passer d un accompagnement individuel des parcours en collectif des entr es de jeunes par cohortes et des sorties permanentes d une approche de placement partir de la qualification et de l exp rience des jeunes r f rence au CV une approche qui privil gie l analyse des comp tences g n riques transf rables dans l entreprise court moyen et long terme un travail dans la dur e avec un droit l erreur passer d une prospection des entreprises et collecte des offres un r le plus actif des employeurs qui se place au c ur du processus de l accompagnement travail sur la culture de l entreprise les savoir tre attendus les r gles de vie de la communaut de travail Le plan de formation sera construit l initiative de la DGEFP et en partenariat avec la branche des missions locales UNML qui en assureront l animation tout au long de la phase pilote VII L EVALUATION DE LA PHASE PILOTE Un cahier des charges de l valuation sera construire avec la DARES et le fonds d exp rimentation de la jeunesse FEJ Cette valuation po
4. une dur e plus courte comprise entre 6 et 12 mois lorsque le parcours du jeune le justifie Le rythme la dur e et la forme de l accompagnement doivent s adapter la situation et l volution du jeune dans la co construction de son parcours d insertion socioprofessionnelle Un bilan des actions engag es dans les six premiers mois sera pr senter par la mission locale la commission multi acteurs Lorsque la Garantie jeunes n est pas renouvel e mais que le jeune a encore besoin d un suivi celui ci peut se poursuivre dans le cadre du droit commun de l accompagnement GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 III 3 Un parcours dynamique bas sur de la m diation active La Garantie jeunes se composera de deux grands types d action qui impliquent une volution des pratiques professionnelles des conseillers des missions locale et qui s accompagneront d un plan de formation Une action de remobilisation imm diate pour faire adh rer le jeune et confirmer son engagement Le jeune va int grer un collectif de travail temps plein effet promotion au cours duquel il va prouver son projet et confirmer son implication et son engagement rechercher une premi re exp rience professionnelle tout en tant individuellement accompagn par un conseiller d di qui fixe avec lui une trajectoire d objectifs personnalis e et rep re les freins p riph ri
5. Professions Lib rales UNPAL CESE D claration du groupe des professions lib rales Droits formes droits r els am liorer le recours aux droits sociaux des jeunes juin 2012 IOD TRANSFER M thode d intervention sur les offres et les demandes description du processus d intervention Les formes d appuis propos es par TRANSFER et Pr sentation synth tique du processus d interm diation m thode IOD Mission locale de Picardie Maritime l accompagnement des jeunes sans qualification _15 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 note de l Agence du Service Civique Centre de Formation BTP de l Aude La garantie jeunes peut elle tre propos e un apprenti Contribution de M Franck LUGINBUHL Directeur du CFA du BTP de l Aude Vice Pr sident de l ARDIR Languedoc Roussillon Laboratoire d valuation des politiques publiques Centre de Recherches en Economie et Statistiques CREST Evaluer le projet de garantie Jeunes Mariella BOISSET Jeune Modalit s d attribution et d accompagnement pour la Garantie Jeunes Note du secr tariat g n ral du comit interminist riel la ville SGCIV 10 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 m LETTRES DE MISSION E i u fpd ETETE TIET pis E CET ER Paris le O 6 FEV 2013 Madame la Directrice g n rale Le 21 janvier 2013
6. Un partenariat local autour de la mission locale avec les acteurs de l insertion de la jeunesse et notamment des repr sentants des jeunes les acteurs de la solidarit de la sant du logement de la formation et de la politique de la ville pour prendre en compte la globalit des freins l insertion des jeunes en mati re de logement de sant de culture de mobilit Ce partenariat permettra de structurer le rep rage des jeunes en situation de grande pr carit qui ne sont pas toujours connus de la mission locale d organiser l entr e dans le dispositif et l animation du parcours dynamique ainsi que l accompagnement de la sortie Un partenariat avec le monde de l entreprise rendu incontournable dans la perspective de proposer rapidement de multiples opportunit s professionnelles aux jeunes L accompagnement doit pouvoir capitaliser sur les p riodes d activit m me courtes au b n fice de la s curisation des projets et de l enclenchement d une vraie dynamique de parcours Cela suppose donc de d velopper fortement la connaissance du march local de l emploi et des entreprises du territoire qui participent l ensemble des actes permettant l tablissement et l entretien de la relation d emploi HI 2 Un contrat d engagement r ciproque gt pour le jeune Le principe de la libre adh sion du jeune a t retenu il sera formalis dans un cadre d engagement r c
7. es Entreprises e Sophie BOULAND Soci t Inditex Responsable Formation e Jean Jacques SALA N Directeur g n ral d Inditex France Zara e Bruno PAVIE Groupe NGE Directeur Ressources humaines Missions locales e St phanie BERTHELOT Mission locale de Massy Conseill re en insertion notamment RCA Jacques BLOND Mission locale de Boulogne sur Mer Directeur Antonio CORREIA Mission locale de Paris Directeur Vincent DELPEY secr taire g n ral du CNML Marie Joseph DE REDON charg e de mission CNML Brigitte DHAYNAUT Mission locale de Boulogne sur Mer directrice adjointe Serge ESTEBAN Mission locale de Carcassonne Directeur Claire FABRE Union Nationale des Missions Locales UNML charg e de mission Serge KROICHVILI Union Nationale des Missions Locales D l gu g n ral C cile MOUTTE Mission locale Nord Essonne Pr sidente Repr sentante de l Association des Mairies de France AMF au CNML Vice pr sidente du groupe de travail du CNML Insertion sociale et Autonomie des Jeunes e Jean Pierre MUNICH Pr sident du CNML Mission locale de Limoux Directeur e Fabienne SCHREMPP Mission locale de Massy 91 Directrice Agence de services et de paiement ASP e Fr d rique PRUCHON ASP Direction des interventions r gionales emploi amp politiques sociales e Fran ois RABOISSON ASP Directeur adjoint interventions r gionales emploi amp politiques sociales td GARANTIE JEUNES SYNTH SE DE
8. lors de la r union du Comit interminist riel de lutte contre bes exclusions CILE le Gouvernement a adopt un plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale Les jeunes dont pr s du quart vit en situation de pauvret y sont identifi s comme un public prioritaire et une attention particuli re est port e l enjeu de leur insertion professionnelle Leur situation face l emploi est en effet pr occupante Non seulement le taux de ch mage des jeunes actifs est sup ricur 20 mais les jeunes sont galement plus particuli rement concern s par les formes d emploi pr caire stages contrats dur e d termin e int rim temps partiel subi De fait un grand nombre d entre eux s installent durablement dans l inactivit ou dans l emploi pr caire voire alternent entre ces deux situations Parmi eux les jeunes pas ou peu qualifi s sont bes plus en difficult ainsi que les Jeunes issus de familles pauvres ou en situation d isolement de rupture familiale ou d errance Face cette situation le Gouvernement a d j pris un certain nombre de mesures importantes emplo s d avenir contrats de g n ration augmentation du nombre et de la dur e moyenne des contrats aid s Pourtant de nombreux jeunes en situation de grande pr carit et qui ne sont ni en formation ni en emploi restent en dehors des circuits de l insertion Pour la plupart ils ne peuvent b n ficier du revenu de solidarit active RSA
9. Garantie Jeunes 000 Synth se des travaux du groupe pr sid par Emmanuelle Wargon D l gu e G n rale l emploi et la formation professionnelle amp Marc Gurgand Paris School of Economics directeur de recherche CNRS Mai 2013 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 Pr ambule sur les sources de la Garantie Jeunes Le Plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale adopt lors du Comit interminist riel de lutte contre les exclusions CILE du 21 janvier 2013 a pr vu la cr ation d une Garantie Jeunes L instauration de cette Garantie renvoie explicitement une pr conisation du rapport tabli par Catherine Barbaroux et Jean Baptiste de Foucauld lors des travaux pr paratoires la Conf rence nationale contre la pauvret et pour l inclusion sociale des 10 et 11 d cembre 2012 Cette garantie compl t e par une allocation de soutien au revenu d un niveau quivalent au RSA s adresse aux jeunes ayant quitt le syst me ducatif et qui ne sont ni en emploi ni en formation ceux que l on appelle les NEETSs Not in Education Employment or Training En 2011 en France 14 7 de l ensemble des 15 29 ans taient dans cette situation La part des NEETSs est cependant nettement plus faible pour les 15 19 ans 6 qui sont le plus souvent en formation initiale que pour les 20 24 ans 18 ou les 25 29 ans 20 D Les mineurs restan
10. Jeunesse Administrations e St phanie AUDOIN et Virginie MORTARI Minist re Justice Direction de l Administration P nitentiaire e Vincent BILLEREY Direction g n rale de la Coh sion sociale Chef du Bureau des minima sociaux e Eve DELOFFRE et Sophie NEGRE DIRECCTE Languedoc Roussillon Service Acc s l emploi e Mireille GAUZERE Minist re Justice Directrice adjointe de la protection judiciaire de la jeunesse e Francine LABADIE Institut National de l Education Populaire INJEP Chef de projet Observatoire de la jeunesse e Sylvie MALO Directeur acad mique des services de l ducation nationale DASEN Haute Sa ne Responsable de plateforme d appui au d crochage e Malissa MARSEILLE Agence du Service Civique Responsable du P le Relations partenaires et associations institutionnelles ing nierie e B reng re MESQUI et Mathilde GAINI DARES Chef de D partement Formation professionnelle et Insertion professionnelle des Jeunes e H l ne PAOLETTI Agence du Service Civique Directrice par int rim de l Agence du Service Civique Secr taire g n rale e Jean Pierre TESTAUD et Claire VINCENTI Minist re des Finances Direction du Budget Bureau Emploi Formation e Sabine THIBAUT Minist re de la Ville Responsable du D partement Emploi insertion et d veloppement conomique e Mathieu VALDENAIRE Direction de la Jeunesse de l Education Populaire et de la Vie Associative DJEPVA Charg de mission en charge du Fonds d Exp rime
11. RS e Emmanuelle WARGON D l gu e g n rale l Emploi et la Formation professionnelle SECR TARIAT DU GROUPE e Pauline BOURDIN DGEFP Mission Insertion des Jeunes Charg e de mission e Laurent DUCLOS DGEFP D partement des Synth ses Adjoint au Chef de D partement e Florence GELOT DGEFP Mission Insertion des Jeunes Adjointe au Chef de la Mission MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL Cabinets des ministres e Matthieu ANGOTTI Cabinet du Premier ministre Conseiller technique Lutte contre la pauvret Inclusion sociale et Int gration e Sandra DESMETTRE Cabinet du ministre du Travail de l Emploi de la Formation professionnelle et du Dialogue social Conseill re technique Insertion dans l emploi emploi des jeunes et des seniors e Agn s ELMAJERI Cabinet du ministre des Affaires sociales et de la Sant P le Retraites et Affaires sociales Conseill re technique e Mikael GARNIER LAVALLEY Cabinet du ministre des Sports de la Jeunesse de l Education populaire et de la Vie associative Conseiller jeunesse ducation populaire et vie associative e Delphine PRADY Cabinet de la ministre d l gu e charg e des Personnes handicap es et de la Lutte contre l exclusion Conseill re Politiques de solidarit Jeunes e Mariella BOISSET Mission locale de Carcassonne e Bintou DIALLO Repr sentante du Secours Catholique membre du 8 coll ge au CNLE e C cile MIRBEL Croix Rouge e R mi ROCHE FNARS Midi Pyr n
12. S TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 P le emploi Nicole BREJOU P le emploi Cheffe du D partement Partenariats Etablissements sociaux Centres de formation Associations Centre de recherche Bertrand COLY Forum fran ais de la jeunesse FFJ membre du Comit d Animation Bruno CREPON Centre de Recherche en Economie et Statistique CREST chercheur associ Dominique DUJARDIN Ecole de la 2 Chance Essonne Nadine DUSSERT Comit pour les Relations Nationales et internationales des Associations de Jeunesse et d Education Populaire CNAJEP Directrice g n rale Elsa HAJMAN FNARS nationale Sarah KLAJNBERG FNARS nationale Franck LUGINBUHL Centre de Formation des Apprentis CFA L zignan Directeur et Vice Pr sident de l Association R gionale des Directeurs de Centre de Formation des Apprentis ARDIR Bertrand COLY Forum fran ais de la jeunesse MRJC membre du Comit d Animation Collectivit s territoriales e Jean No l FREIXINOS Conseil R gional des Pays de la Loire Directeur de l Emploi et de la Formation Professionnelle e Martial Le NANCQ Conseil g n ral de l Essonne Directeur de la Direction de l Insertion et de la Lutte contre l Exclusion et l Emploi DILEE e Gw na lle ODY Conseil g n ral de l Essonne Directrice adjointe la Direction de l Insertion et de la Lutte contre l Exclusion et l Emploi DILEE e Henri QUELO Conseil g n ral de Loire Atlantique Adjoint au Directeur Enfance
13. Wojciech KONDRAT Directeur g n ral Mission Locale Picardie Maritime Magali LOUETTE ATD Quart Monde Gw na lle ODY Association Nationale des Directeurs d Action Sociale et de Sant des Conseils G n raux ANDASS Jean Pierre RAYMOND ANDASS Jean Michel POTTIER CGPME Pr sident de la Commission Formation Education Chantal RICHARD CFDT Secr taire conf d rale St phanie ROBERT Directrice de l association fran aise des entreprises priv es AFEP Serge VO DINH Secr taire g n ral du groupe Adecco AFEP Thibault WEBER CFDT Secr taire national aux jeunes Les partenaires sociaux n ayant pu se rendre a la convocation du groupe ont propos l envoi d une contribution crite _14 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 E LISTE DES CONTRIBUTIONS DARES Donn es de cadrage sur le CIVIS du 21 f vrier 2013 _ Direccte Languedoc Roussillon Etude sur l accompagnement des jeunes en CIVIS DJEPVA FEJ Pr sentation des r sultats d valuation du RCA Le Centre de Recherches en Economie et Statistiques CREST et le Centre de Recherche pour l Etude et lObservation des Conditions de vie CREDOC sur le Revenu Contractualis d Autonomie RCA Notes de la F d ration Nationale des Associations d Accueil et de R adaptation Sociale FNARS Conseil National des Missions Locales CNML 3 contributions et Pr conisations
14. accompagnement des jeunes les parcours existants propos s par les missions locales CIVIS PPAE AND subsisteront Les r gles d articulation avec le contrat jeune majeur seront d finies localement avec le conseil g n ral Les aides ou allocations compl mentaires ou non ces dispositifs FIPJ FAJ FSL mobilis s pour couvrir de mani re ponctuelle des besoins financiers d insertion de sant de logement ou GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 de mobilit resteront disponibles pour les autres jeunes et pourront tre cumul es le cas ch ant la Garantie jeunes V LES PRINCIPES DE PILOTAGE Les services d concentr s de l Etat Direccte UT seront en charge du pilotage du dispositif Ils pourront s appuyer sur le syst me d information des missions locales Parcours 3 qui leur permettra un suivi des parcours tant sur le plan qualitatif profil des jeunes animation des partenariats lien avec les employeurs intensit du suivi nature et rythme des propositions faites aux jeunes que quantitatif mesure des flux et du stock Ils suivront sp cifiquement la dynamique du parcours les propositions faites par la mission locale et les engagements pris et r alis s par le jeune VI LA DETERMINATION DES TERRITOIRES PILOTES VI 1 Un appel manifestation d int r t La mise en uvre du dispositif par les missions locales devant s appuyer sur un partenaria
15. ainsi que des repr sentants de l administration centrale des services d concentr s des collectivit s territoriales du service public de l emploi des associations de solidarit des associations de Jeunesse et du monde de l entreprise Je souhaite que vos conclusions me soient remises la fin du mois d avril 2013 sous la forme d un mode d emploi op rationnel pour Les territoires qui vont s engager mettre en uvre Ju mesure d s La rentr e prochaine Vous me rendrez compte r suli rement de vos travaux ainsi qu au ministre du travail de l emploi de ln formation professionnelle et du dialogue social Je vous prie de croire Madame la Directrice g n rale l assurance de mes sentiments les meilleurs P p AC m Jean Marc AYRAULT 18 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 fya LULU EEE ACCRU figues 1780 1576 Paris le 0 6 FEV 2013 Monsieur Le 21 janvier 2013 lors de la r union du Comit interminist riel de lutte contre kes exclusions CILE le Gouvernement a adopt un plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale Les jeunes dont pr s du quart vit en situation de pauvret y sont identifi s comme un public prioritaire et une attemion particuli re est port e l enjeu de leur insertion professionnelle Leur situation face l emploi est en effet pr occupante Non seulement le taux de ch mage des jeunes ac
16. ation dans les mois qui suivront pour atteindre la cible de 100 000 jeunes en grande difficult Ce d ploiement s accompagners d un renforcement des quipes des missions locales Pour d finir pr cis ment les contours de la mesure je souhaite vous confier ainsi qu Mme Emmanuelle WARGON Directrice g n rale de l emploi et de la formation professionnelle l laboration d un rapport portant sur ka d finition des crit res d acc s la garuntie jeunes des modalit s de rep rage et d orientation des jeunes concern s du fonctionnement de la garantie engagements r ciproques allocation associ e ainsi que de La meilleure fa on de d terminer les territoires pr figurateurs et d valuer les exp rimentations Ce rapport sera labor partir des contributions que vous jugerez utile de recueillir et des r flexions d un groupe de travail dont vous ussurerez avec Mme Emmanuelle WARGON la pr sidence Y seront associ s des jeunes en situation de pr carit des universitaires ainsi que des repr sentants de l administration centrale des services d concentr s des collectivit s territoriales du service public de l emploi des associations de solidarit des associations de jeunesse et du monde de l entreprise Je souhaite que vos conclusions me soient remises la fin du mois d avril 2013 sous la forme d un mode d emploi op rationnel pour bes territoires qui vont s engager mettre en uvre la mesure d s la rentr e pro
17. ature du contrat ouvre Le droit un soutien financier sur la base d un montant forfaitaire quivalent celui du RSA socle lorsque le jeune est sans ressource et qui peut tre modul lorsqu il per oit des revenus d activit Le jeune s engage quant lui poursuivre une d marche d insertion en respectant Les termes de l accompagnement et en acceptant kes propositions de formation et d emploi qui lui sont fuites La garantie jeunes sera lanc e en septembre 2013 sur dix territoires pilotes avant une g n ralisation dans les mois qui suivront pour atteindre la cible de 100 000 jeunes en grande difficult Ce d ploiement s accompagnera d un renforcement des quipes des missions locales Pour d finir pr cis ment Les contours de la mesure je souhaite vous confier ainsi qu M Mare GURGAND l laboration d un ruppont portant sur la d finition des crit res d acc s la garantie jeunes des modalit s d rep rage et d orientation des jeunes concern s du fonctionnement de la garantie engagements r ciproques allocation associ e ainsi que de la meilleure fa on de d terminer les territoires pr figurateurs et d valuer les exp rimentations Ce rapport sera labor partir des contributions que vous jugerez utile de recueillir et des r flexions d un groupe de travail dont vous assurerez avec M Marc GURGAND la pr sidence Y seront associ s des jeunes en situation de pr carit des universitaires
18. chaine Vous me rendrez compte r guli rement de vos travaux ainsi qu au ministre du travail de l emploi de la formation professionnelle et du dialogue sockal Je vous prie de croire Monsieur l assurance de mes Lu D les meilleurs AA Ben Jean Marc AYRAULT 20
19. de droit commun En outre les dispositifs cr s leur intention depuis bient t trente ans Stages d Initiation ba Vie Professionnelle SIVP Pr parations Actives la Qualification et l Emploi FAQUE Trajets d Acc s l Emploi TRACE Comrat d Insertion dans la Vie Sociale CIVIS Contrat d Autonomie et Revenu Contractualis d Autonomie RCA n om jamais r solu In double probl matique 4 laquelle ils fom face sortir de la pauvret et b n ficier d un accompagnement intensif jusqu l emploi durable Madame Emmanuelle WARGON Directrice G n rale de l Emploi et de la Formation Professionnelle 7 square Max Hymans 75741 Paris cedex 15 217 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 C est la raison pour laquelle j ai d cid d int grer au plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale une mesure qui soit vraiment efficace pour ces jeunes la agarantie jeunes vise inscrire 100 000 jeunes par an en situation de pauvret dans un parcours d acc s l emploi ou ba formation Ce dispositif repose sur une base contractuelle le jeune signe avec uns mission locale un contrat annuel renouvelable jusqu ses 25 ans r volus A travers ce contrat la mission locale s engage mettre en uvre un accompagnement renforc avec l obligation de lui faire rapidement et r guli rement des propositions adapi es de formation ou d emploi Par ailleurs la sign
20. iproque sign par le jeune et le r f rent de la mission locale Son engagement se construit tout au long du parcours le cadre formalis devra donc pouvoir voluer afin d tre ajust et la contractualisation se fera ainsi par tapes Le socle de l engagement initial du jeune consiste accepter de prendre des engagements au cours de son parcours de lui m me ou sur proposition de son conseiller et les tenir Il s engage galement d clarer chaque mois son conseiller l ensemble de ses revenus d activit La nature des engagements pr cis et leur r alisation appara tront dans le syst me d information des missions locales D pour la mission locale Le parcours propos devra organiser un accompagnement continu sans rupture encha inant les actes n cessaires l acc s l emploi dans le cadre d un processus it ratif de m diation active autour duquel vont s articuler un accompagnement renforc et des actions de formation Le conseiller s engage r pondre aux sollicitations du jeune l appuyer et l orienter pour r soudre les difficult s emp chant son acc s l autonomie et lui faire ch ances r guli res des propositions d emploi ou de formation susceptibles de nourrir son parcours gt pour le jeune et la mission locale L accompagnement se d roulera sur une p riode d un an renouvelable en principe par tranche de 12 mois toutefois la commission pourra d cider d
21. la fin de l accompagnement et de l allocation plusieurs motifs ont t identifi s qui devront tre valid s par la commission multi acteurs Ces motifs pourront permettre de constater gt L atteinte de l autonomie par l acc s l exp rience professionnelle l insertion durable en emploi alternance contrat aid emploi d avenir CDD de 6 mois CDI apr s p riode d essai confirm e dont le revenu d activit d passe les conditions de ressources d finies dans le cadre de l attribution de l allocation l entr e en formation qualifiante ou retour en formation initiale D Les limites pos es par le cadre du dispositif les 26 ans du jeune D Le non respect des engagements pris dans le contrat 1 La m diation active est un processus it ratif d appariement entre une entreprise et ses besoins r els un salari et ses capacit s son potentiel en situation de travail Dans une logique de co construction d une orientation professionnelle cette m thode permet de faire merger les besoins et l emploi cach dans les TPE PME de d multiplier les opportunit s et s curiser l acc s l emploi en travaillant sur les comp tences transversales les savoir tre et les savoirs fondamentaux GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 Refus du jeune de s inscrire dans les engagements pris ou de les respecter Non atteinte des a
22. les afin de pr venir un d crochage et d viter l interruption de leur formation ou de leur emploi Pour cette cible p riph rique des d rogations au crit re d ge 16 18 ans et au plafond de ressources pourront tre envisag es au cas par cas II 2 L appr ciation de ces crit res Lorsque le jeune est sorti du foyer familial l appr ciation de ses ressources repose sur des l ments d claratifs Lorsqu il vit au sein du foyer familial les ressources du foyer sont valu es sur la base d une attestation de revenus avis d imposition L entr e dans le dispositif sera d cid e par une commission locale compos e de plusieurs acteurs dite multi acteurs sur la base des propositions formul es par la mission locale Cette commission appr ciera la situation du jeune en fonction des faisceaux d indices qu elle pourra rassembler et notamment de la connaissance de la situation du jeune par ses membres Ainsi la d cision d entr e ne reposera pas sur le seul conseiller de la mission locale II 3 La commission multi acteurs La commission multi acteurs aura pour fonctions le rep rage des jeunes les d cisions d entr e de renouvellement et de sortie du dispositif et de suspension de l allocation Pr sid e par l Etat la commission inclura imp rativement des repr sentants de l Etat soit les Direccte UT et si besoin en partenariat avec d autres services d concentr s de l Eta
23. nement intensif jusqu l emploi durable Monsieur Marc GURGAND Ecole d Economie de Paris 48 boulevard Jourdan 75014 Paris 19 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 C est la raison pour laquelle j ai d cid d im grer au plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale une mesure qui soit vraiment efficace pour ces jeunes la garantie jeunes vise inscrire 100 000 jeunes par an en situation de pauvret dans un parcours d acc s l emploi ou lu formation Ce dispositif repose sur une base contractuelle be jeune signe avec une mission locale un contrat annuel renouvelable jusqu ses 25 ans r volus A travers ce contrat la mission locale s engage mettre en uvre un accompagnement renforc avec l obligation de hui Faire rapidement et r guli rement des propositions adapt es de formation ou d emphui Pur ailleurs la signature du contrat ouvre le droit un soutien financier sur la base d un montant forfaitaire quivalent celui du RSA socle lorsque le jeune est sans ressource et qui peut tre modul lorsqu il per oit des revenus d activit Le jeune s engage quant lui poursuivre une d marche d insertion en respectant les termes de l accompagnement et en acceptant les propositions de formation et d emploi qui lui sont faites La u garantie jeunes sera lanc e en septembre 2013 sur dix territoires pilotes avant une g n ralis
24. nes Minist re de la Justice Protection Judiciaire de la Jeunesse e D finition des modalit s de mise en uvre du dispositif Garantie Jeunes e Contribution compl mentaire de la DPJJ aux th matiques des r unions des 16 et 23 avril 2013 modalit s d accompagnement et articulation partenariale avec les missions locales propositions de sites de pr figuration e La Garantie Jeunes Fiche action D finition des crit res d ligibilit des publics sous main de justice l acc s au dispositif de la Garantie jeunes Direction de l Administration P nitentiaire Fiche action l accompagnement et l offre de service des missions locales Direction de la Jeunesse de l Education Populaire et de la Vie Associative DJEPVA Ciblage de la mesure et accompagnement propos aux jeunes b n ficiaires 16 et 23 avril 2013 D partement de Loire Atlantique Direction Enfance Jeunesse Juin 2012 Contrat de soutien l autonomie des jeunes Fiche technique destination des professionnels volution des dispositifs d partementaux en faveur des jeunes application compter de juillet 2012 Note de la Conf d ration Fran aise de l Encadrement Conf d ration G n rale des Cadres CFE CGC Note de la Conf d ration G n rale du Travail CGT Intervention la DGEFP 10 avril 2013 Note de l Union Nationale des Syndicats Autonomes UNSA Union Nationale des
25. ntation pour la Jeunesse e Francine LABADIE Institut National de l Education Populaire INJEP Chef de projet Observatoire de la jeunesse 112 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 PROGRAMME DE TRAVAIL DU GROUPE AD HOC S ance introductive M Jeudi 21 f vrier 2013 p m 1 s ance d auditions M Mercredi 10 avril 2013 p m g m an g m Pr sentation du dispositif et des objectifs du groupe par Mme Emmanuelle Wargon et Mr Marc Gurgand Retour d exp rience sur le Contrat d Insertion dans la Vie Sociale CIVIS faite par la Direccte Languedoc Roussillon et le Revenu Contractualis d Autonomie RCA D termination des tapes et des modalit s d organisation du cycle de travail Appel contributions s ance pl ni re M Jeudi 21 mars 2013 Le public de la Garantie Jeunes les NEETs Not in Education Employment or Training en situation de grande pr carit Examen des crit res d acc s la notion de vuln rabilit le crit re g ographique les crit res d ge et de qualification La dimension contractuelle de la Garantie Jeunes la question de la motivation et des engagements r ciproques Public prioritaire et cible largie modalit s d orientation des jeunes appr ciation de la situation du jeunes e s ance d auditions M Mardi 16 avril 2013 s ance pl ni re M mardi 16 avril 2013 Le rep rage des publics et la prise en comp
26. ositif contractuel et repose sur l expression d une volont d autonomisation du jeune Il est donc important de construire le dispositif en s assurant que le versant allocation soit compatible avec les exp riences de travail La garantie jeunes ne se substituera pas aux prestations sociales existantes elle n est pas un droit ouvert mais un programme d accompagnement cibl et contractualis IH LES CRITERES D ACCES IL 1 La vuln rabilit des jeunes un crit re prioritaire Afin de pr ciser les modalit s d entr e dans le dispositif nous avons retenu plusieurs crit res permettant d identifier les publics prioritaires dits c ur de cible Il s agit des jeunes majeurs de 18 25 ans qui ne sont ni en emploi ni en ducation ni en formation NEET et dont les ressources ne d passent pas le plafond du RSA 483 pour une personne seule Ces jeunes peuvent tre d cohabitants sans soutien familial ou cohabitants mais sans autre soutien familial GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 Une cible p riph rique a galement t retenue il s agit des jeunes qui sont dans des situations moins vuln rables mais pour qui la prestation serait un appui pertinent au parcours d insertion Les jeunes d j en formation en ducation ou en emploi ou en service civique mais dont la situation est porteuse d un risque de rupture important pourront tre ligib
27. pour la mise en uvre de la Garantie Jeunes Commission ad hoc du CNML du 9 avril 2013 Mission locale du Pays Boulonna is Union Nationale des Missions Locales UNML Groupe de travail Garantie Jeunes propositions un r seau anim par la Mission locale pour le rep rage des jeunes Conseil g n ral de l Essonne Enqu te Garantie Jeunes Comit pour les relations Nationales et internationales des associations de Jeunesse et d Education Populaire CNAJEP Vers la mise en place d une garantie jeunes Entreprise NGE Mesures Garantie Jeunes propositions NGE de mars 2013 Note DGCS Garantie Jeunes propositions concernant l accompagnement et l offre de service apport e ainsi que l articulation de l aide financi re attribu e avec les autres aides et dispositifs Mission locale de Paris ANDML Cadre g n ral de la s ance de travail du 16 et 23 avril 2013 Notes de l Institut National de l Education Populaire INJEP Mission locale du bassin Carcassonnais Consultation de jeunes conseillers et parents questionnaire crit res d ligibilit pour la Garantie Jeunes consultation des jeunes de 16 25 ans et des conseillers de la mission locale fiche technique Conseil consultatif des jeunes de la mission locale du bassin Carcassonnais pistes de r flexion de la mission locale du bassin Carcassonnais et valuation des besoins et demandes des jeu
28. ques l emploi A partir de la m thode des comp tences fortes le conseiller am ne chaque jeune identifier ses atouts et potentiels professionnels traduits en comp tences transf rables au monde de l entreprise la minutie la r p titivit esprit d quipe Une action qui s inscrit dans un process de m diation active qui vise d multiplier les opportunit s de mise en relation avec les entreprises Au travers du r seau d entreprises impliqu es le conseiller am ne le jeune valoriser ses points forts et ses comp tences transf rables pour lui permettre chemin faisant de s inscrire dans une d marche proactive visant acqu rir une autonomie professionnelle Intervenant en appui conseil aupr s de l entreprise et en particulier des TPE PME le conseiller devient un interlocuteur privil gi de l interm diation entre l entreprise et le jeune faisant ainsi merger une pratique de recrutement permettant des jeunes priori exclus d int grer un emploi stable et durable La mise en action permet progressivement d identifier la r alit des freins l emploi et de les lever au fur et mesure en coordonnant les r ponses apport es par les diff rents partenaires du territoire L entreprise impliqu e dans cette d marche est alors au c ur d un processus dynamique d accompagnement du jeune tutorat parrainage job dating Pour qualifier la sortie du dispositif et donc
29. res de la Garantie jeunes Pour une partie des territoires pilotes ce choix devra galement prendre en compte les crit res d ligibilit aux financements europ ens notamment ceux fix s dans les conclusions du Conseil europ en des 7 et 8 f vrier 2013 sur le cadre financier pluriannuel concernant l initiative pour l emploi des jeunes Cette initiative sera soutenue par un engagement global de 6 milliards d euros pour la p riode de programmation 2014 2020 soit 3 milliards d euros au titre des cr dits FSE avec abondement d un montant quivalent provenant de la ligne budg taire 2 Le Contrat de soutien l autonomie des jeunes CSAJ mis en place par le d partement de la Loire Atlantique concernerait chaque ann e environ 1000 jeunes GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 sp cifique Initiative L utilisation de ces cr dits concernera en priorit les mesures figurant dans le paquet sur l emploi des jeunes propos par la Commission europ enne auxquelles correspond notamment la Garantie Jeunes fran aise Ces cr dits seront ouverts aux R gions dont le taux de ch mage des jeunes est sup rieur 25 Il sera en outre possible au sein des Etats membres d accorder 10 de l enveloppe au titre de la ligne budg taire sp cifique des zones infra r gionales en dehors des r gions ligibles VL3 Un plan de formation pour les territoires pilotes
30. t par les fonctionnements tr s s lectifs du march du travail a fortiori pour cette cat gorie sp cifique de NEETSs des jeunes inactifs souvent peu qualifi s en situation de grande pr carit en rupture familiale pour la plupart un public identifi nagu re dans les travaux de l Observatoire National de la Pauvret et de l Exclusion Sociale Ainsi que le pr cisent le Plan pluriannuel contre la pauvret et le rapport du Comit interminist riel de la jeunesse CIJ du 21 f vrier 2013 aux termes des mesures 18 et 23 la Garantie jeunes devrait notamment pouvoir concerner les jeunes issus de l aide sociale l enfance ou en sortie d une mesure judiciaire La Garantie Jeunes porte la volont de rendre effectif le droit une premi re exp rience professionnelle La promotion d un tel droit est l h ritage en France des rapports des Commissions Charvet Jeunesse le devoir d avenir 2001 et de Foucauld Pour une autonomie responsable et solidaire 2002 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 La Garantie jeunes est l une des innovations importantes adopt e lors du Comit interminist riel de lutte contre les exclusions et reprise dans le cadre du Comit interminist riel de la jeunesse Vous nous avez confi le pilotage du groupe de travail charg de d finir les contours de la garantie jeunes Ce groupe r unissant pr s de 50 participants engag s et assidus en d pit d
31. t concern s par ce sujet et du conseil g n ral Les autres membres seront d sign s au niveau d partemental par le pr fet et rassembleront les acteurs pertinents en mati re d insertion des jeunes ainsi que les pr sidents des missions locales Outre les membres permanents la commission associera des acteurs particuli rement impliqu es dans les parcours des jeunes associations de solidarit par exemple III UNE GARANTIE A UNE PREMIERE EXPERIENCE PROFESSIONNELLE ET A LA SECURISATION DU PARCOURS D INSERTION PROFESSIONNELLE II 1 Un pr alable un projet de territoire et un partenariat fort assurant le rep rage et la mobilisation des jeunes Pour assurer l efficacit de la Garantie jeunes il est indispensable qu elle s inscrive dans un projet de territoire structur autour d un partenariat fort entre les acteurs de l insertion en amont et tout au long du parcours du jeune Ce projet comprendra Un partenariat de territoire qui impliquera autant les services de l Etat que ceux des collectivit s territoriales d partement r gion communes et intercommunalit s Dans ce cadre il est entendu que l on doit d passer le p rim tre institutionnel des financeurs et la logique de financement d di s et rechercher la compl mentarit et la coordination pour r pondre au mieux aux besoins du jeune pour servir son parcours GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013
32. t d velopp au niveau du d partement un appel manifestation d int r t AMI sera transmis aux Pr fets de d partement et aux pr sidents de Conseil g n ral afin de recenser les d partements volontaires pour s engager dans la phase pilote sur la totalit de leur territoire ou un niveau infrad partemental Un rythme de mont e en charge progressif permettrait aux missions locales retenues dans cette phase pilote de faire entrer environ 10 000 jeunes dans la Garantie la premi re ann e du dispositif Il est apparu n cessaire en effet d admettre l entr e d au moins 10 000 jeunes cette premi re ann e compte tenu d une part des besoins constat s dans les dispositifs comparables mis en place par les d partements compte tenu d autre part de l chelle du pilote rapport au territoire national VI2 Les crit res de d termination des territoires pilotes La d termination des territoires pilotes partir des r ponses l appel manifestation d int r t s appuiera galement sur un faisceau de donn es permettant d identifier des territoires repr sentatifs des publics cibles et porteurs de strat gies d accompagnement diversifi es Le choix des territoires pilotes veillera assurer un quilibre g ographique et embrasser des contextes vari s en ce qui concerne la situation du march de l emploi et les probl matiques sp cifiques rencontr es par les potentiels b n ficiai
33. t les b n ficiaires d sign s de l aide sociale l enfance ASE et des dispositifs d di s au d crochage scolaire les jeunes de plus de 25 ans tant ligibles au RSA le gouvernement avait choisi d adresser a priori cette garantie aux 18 25 ans pour lesquels notamment la rem diation scolaire ne constituait pas n cessairement une solution adapt e L instauration de la Garantie Jeunes vient ainsi combler une lacune sur la tranche d ge 18 25 ans Aux c t s de l ASE des dispositifs de la deuxi me chance E2C EPIDe des initiatives de soutien aux d crocheurs des Emplois d avenir des Contrats de g n ration ou des diff rentes formules d apprentissage l instauration de cette Garantie permettra de r pondre au souhait formul par les Etats membres de l Union europ enne de soutenir l tablissement d un ensemble diversifi et coh rent de m canismes de garantie pour la jeunesse Le Conseil europ en des 28 et 29 juin 2012 avait ainsi engag dans ses conclusions les Etats membres intensifier les efforts visant augmenter l emploi des jeunes et notamment am liorer la premi re exp rience professionnelle des jeunes et leur participation au march du travail et laborer et mettre en oeuvre des politiques efficaces visant lutter contre la pauvret et soutenir les groupes vuln rables Et c est un fait que la pauvret et les mauvaises conditions de vie renforcent l effet d exclusion por
34. te de la situation du jeune La contractualisation Le parcours dynamique les modalit s de l accompagnement et les formes de partenariat adapt es La sortie du dispositif L articulation de la Garantie Jeunes avec les autres dispositifs la question du cumul des aides Le fonctionnement de l allocation associ e la Garantie Jeunes possibilit de cumul avec les revenus d activit d termination d un plafond de cumul caract re diff rentiel de l allocation s ance pl ni re M mardi 23 avril 2013 Examen du sch ma fonctionnel de la Garantie Jeunes L offre de service des Missions locales Les modalit s de d termination des territoires pilotes Les modalit s de suivi et la question de l valuation s ance pl ni re M mardi 14 mai 2013 Mise en d bat de la synth se des travaux pr sent e par Mme Emmanuelle Wargon et M Marc Gurgand 13 GARANTIE JEUNES SYNTH SE DES TRAVAUX DU GROUPE AD HOC DGEFP MAI 2013 PERSONNES AUDITIONN ES PAR LE GROUPE C cile BENLI CGT Conseill re Floriane CARAVATTA ATD Quart Monde Pierre Aimery CLARKE DE DROMANTIN Directeur des Affaires sociales de l AFEP Philippe DOLE Inspecteur g n ral des Affaires sociales responsable du programme contrat de s curisation professionnelle CSP Saliha FELLAHI BOURDIEU CGT Conseill re conf d rale Aude FERNANDEZ FNSEA Olivier FOSCHIA Responsable des partenariats Transfer IOD
35. tifs est sup rieur 20 mais les jeunes sont galement plus particuli rement concern s par les formes d emploi pr caire stages contrats dur e d termin e int rim temps partiel subi De fait un grand nombre d entre eux s installent durublement dans l inactivit o dans l emploi pr caire voire alternent entre ces deux situations Parmi eux les jeunes pas ou peu qualifi s sont les plus en difficult ainsi que les Jeunes issus de familles pauvres ou en situation d isolement de rupture familiale ou d errance Face cette situation le Gouvemement a d j pris un certain nombre de mesures importantes emplois d avenir contrats de g n ration augmentation du nombre et de la dur e moyenne des contrats aid s Pourtant de nombreux jeunes en situation de grande pr carit et qui ne sont ni en formation ni en emploi restent en dehors des circuits de l insertion Pour ba plupart ils ne peuvent b n ficier du revenu de solidarit active RSA de droit commun En outre les dispositifs cr s leur intention depuis bient t trente ans Stages d initiation la Vie Professionnelle STVP Pr parations Actives la Qualification et l Ensploi PAQUE Trajets d Acc s l Emploi TRACE Contrat d Insertion dans la Vie Sociale CIVIS Contrat d Autonomie et Revenu Commotuolit d Autonomie RCA n ont jamais n eolu la double probl matique laquelle ils font face sortir de la pauvret et b n ficier d un accompag
36. ttendus de l accompagnement r alis par la mission locale les deux actions pr sent es ci dessus Des recours aupr s des services de l Etat Direccte seront possibles IV UNE GARANTIE DE RESSOURCES IV 1 Les modalit s d octroi de l allocation La garantie financi re est consid r e comme un appui au parcours elle doit tre activ e partir d un m canisme simple La commission multi acteurs tudiera et d cidera de l entr e des jeunes dans le dispositif et donc de l attribution de l allocation forfaitaire mensuelle d un montant quivalent au RSA prenant en compte le forfait logement Deux options sont aujourd hui envisag es en ce qui concerne les modalit s de cumul de l allocation avec des revenus d activit une allocation d gressive au premier euro per u au titre du revenu d activit une allocation enti rement cumulable avec les revenus d activit jusqu un certain plafond constituant le point de bascule partir duquel cette allocation deviendrait d gressive Ce plafond pourrait tre compris entre 300 et 400 soit une possibilit de cumul int gral jusqu une fourchette comprise entre 723 et 883 suivant que le forfait logement de 60 est ou non prise en compte Ce point de bascule correspond peu ou prou la r f rence de l ann e 2010 pour le seuil de pauvret situ entre 803 et 964 suivant le choix d un seuil
37. un rythme de travail soutenu a produit plus d une trentaine de contributions et proc d une quinzaine d auditions L ensemble des participants doit tre ici remerci pour la richesse des changes qui nous ont permis d laborer la pr sente note portant les recommandations sur la d finition de la garantie jeunes dans toutes ses composantes d taill es ci apr s I D ESPRIT DE LA GARANTIE JEUNES La garantie jeunes s inscrit dans le cadre des engagements pris par le Conseil europ en autour de la garantie europ enne sur la jeunesse qui vise proposer des solutions rapidement aux jeunes qui ne sont ni en emploi ni en formation L objectif premier de ce dispositif est d amener les jeunes en grande pr carit vers l autonomie et de co construire un parcours personnalis visant leur insertion socioprofessionnelle par un dispositif renforc d accompagnement pilot par un conseiller r f rent de mission locale en tant qu interlocuteur de premier niveau Le conseiller sera galement un coordonateur de l ensemble des acteurs pouvant tre amen s intervenir durant le parcours de ce jeune Elle se compose la fois d une garantie une premi re exp rience professionnelle au travers de la combinaison d un accompagnement dans un parcours dynamique et la multiplication de p riodes de travail ou de formation et d une garantie de ressources en tant qu appui de cet accompagnement Elle s appuie sur un disp
38. urra s appuyer tant sur l exploitation des donn es issues du syst me d information dont l analyse statistique sera confi e la DARES que sur des enqu tes compl mentaires qualitatives dont les appels d offre seraient confi s au FEJ L valuation aura plusieurs objectifs permettre de d crire pr cis ment les jeunes entrants et maintenus dans la Garantie jeunes pour comprendre l application des notions de population cible de savoir dans quelle mesure le dispositif est l occasion pour les missions locales de faire voluer leur public et si le dispositif parvient effectivement atteindre les jeunes les plus vuln rables d crire le fonctionnement des r seaux d acteurs territoriaux dans leur capacit rep rer et orienter les jeunes et dans leur gestion des commissions multi acteurs les valuateurs mandat s devront avoir une capacit d observation directe de leur fonctionnement 3 Hormis les territoires d outre mer les r gions de France m tropolitaine ligibles l initiative pour l emploi des jeunes selon la derni re publication d Eurostat relative au ch mage dans les r gions de l UE27 en 2012 sont la Champagne Ardenne 25 6 la Picardie 28 2 la Haute Normandie 27 5 la r gion Nord Pas de Calais 35 1 l Aquitaine 25 1 l Auvergne 27 9 et le Languedoc Roussillon 38 3 http epp eurostat ec europa eu cache ITY_PUBLIC 1 22052013 AP FR 1 22052013 AP FR PDF
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