Les enjeux de la participation électorale aux élections européennes
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1. 60 50 40 30 20 10 ox B c v 3 Austria Finland se Slovakia Denmark es UK 2c v s 5 gt c gt 222862 2 84 S 5 3 2 3 a 6 5 asa z Newspaper exposure 4 or more days a week 100 YU HIM 10 Dn AU B News 3X Newspapers 20 10 letvi Bulgaria raree Poland Hungary Greece Denmark Belgium Ireland Lituania Austria Portugal i Germany Necherlards i Soan Finland 1 Sweden Sbvaca Czech Re public Internet news exposure 4 or more days a week 100X 9096 80 70 60 50 ae E Internet 30 20 10 0 m BS RSS ES amp Kr ESA S e he ESS Sots E x Sasa E 5 5 2 14 La mobilisation et la participation des citoyens mode d emploi Couverture m diatique des lections europ ennes graphiques 4 et 5 de l Union 95 z z vis s Visibilit dans les journaux t l Visibilit dans la presse de l Union en une ou sur une page al atoire 15 D partement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles Graphique 6 Evaluation positive ou n gative dans les actualit s 0 4 0 3 0 2 0 1 0 0 1 0 2 0 3 04 Remarque De 12. S agissant du ton des informations la couverture des lections de 2009 a adopt un ton plus critique que la pr c dente C est a Malte que le ton de la couverture de l actualit de l Union a t le plus positif et en Gr ce qu il a t le plus n gatif voir le graphique n 6 Dans treize pays sur vingt sept contre seulement quatre sur vingt cinq en 2004 l valuation port e sur l Union a t majoritairement positive Le ton n gatif l gard de l Union adopt en Autriche aux Pays Bas en Finlande au Royaume Uni en Su de au Danemark en Espagne en Belgique en Italie et en France est rest tr s similaire pendant les lections de 2004 et de 2009 Les derniers pays adh rents la Roumanie et la Bulgarie ont tous deux adopt un ton positif l gard de l Union Le ton le plus n gatif en moyenne mane de neuf anciens tats membres En conclusion le ton l gard de l Europe continue d tre n gatif dans l ensemble voir notamment De Vreese 2003 mais semble tre devenu plus positif en termes relatifs En outre les sujets consacr s l Union sont en g n ral de nature plus critique avec une part plus importante de sujets pol miques par rapport aux lections pr c dentes de 2004 En 2009 21 des actualit s mentionnant les lections europ ennes comportaient des valuations explicites positives et ou n gatives contre 16 en 2004 De Vreese et al 2006 Enfin s agissant de la pr sentation de l ac
3. volue toute vitesse Les m dias traditionnels bien que jouant un r le encore essentiel notamment en raison de leur forte pr sence en ligne se trouvent d sormais en concurrence avec les m dias sociaux et les nouveaux fournisseurs d actualit s Du c t de la consommation cela signifie que les citoyens peuvent en principe choisir de se couper enti rement de l actualit politique ou au contraire s y exposer 24 heures sur 24 et sept jours sur sept Cela n est pas sans cons quences pour la participation galement Toutefois malgr l omnipr sence et la vaste utilisation des m dias sociaux dans l Union on ne dispose que de preuves limit es d une utilisation active des fins politiques de Facebook ou de Twitter par exemple Cette observation est corrobor e par des tudes am ricaines l exception notable de quelques campagnes individuelles Illustration pertinente pour le Parlement europ en l tude concernant la campagne lectorale pour les lections europ ennes de 2009 De Vreese et al 2010 r v le que moins de 5 des citoyens ont t contact s sur les r seaux sociaux dans le contexte de cette campagne voir le graphique n 8 Il ne faudrait pas conclure au manque d importance des m dias sociaux bien au contraire mais ce chiffre constitue un antidote radical aux tr s fortes attentes politiques dont font l objet les plateformes de m dias sociaux Les m dias sociaux peuvent servir de moyen auxiliaire dans une
4. La pr sente note d information donne ainsi une vue d ensemble des variables d terminant la participation aux lections europ ennes et analyse plus particuli rement le r le des m dias et de l information Elle r sume bri vement les derni res publications sur le sujet et pr sente quelques observations sur les th mes suivants l usage des diff rents m dias des fins d information politique durant les lections europ ennes la couverture m diatique des lections europ ennes les effets de cette couverture sur la participation lectorale La note conclut par un examen de l volution de la situation eu gard notamment aux nouveaux m dias et aux m dias sociaux aux perspectives offertes par le trait de Lisbonne et aux nouveaux modes de participation la vie politique La mobilisation et la participation des citoyens mode d emploi 1 PARTICIPATION DES CITOYENS A LA VIE POLITIQUE PRINCI PALES CONSTATATIONS e Dans une d mocratie saine la mobilisation des citoyens est forte e Le vote est le premier mode de participation a la vie politique e Le taux de participation aux lections europ ennes tait de 43 en 2009 contre 62 en 1979 e Les lections europ ennes sont l occasion la plus propice pour les citoyens de participer l action de l Union europ enne Les soci t s saines se caract risent essentiellement par le fait qu elles permettent aux citoyens de participer la vie d mocratiqu
5. PARLEMENT EUROPEEN DIRECTION GENERALE DES POLITIQUES INTERNES DEPARTEMENT THEMATIQUE DROITS DES CITOYENS ET AFFAIRES CONSTITUTIONNELLES Libert s curit et justice Egalit des genres Affaires juridiques et parlementaires FR EN AE PARLEMENT EUROP EN DIRECTION G N RALE DES POLITIQUES INTERNES D PARTEMENT TH MATIQUE C DROITS DES CITOYENS ET AFFAIRES CONSTI TUTI ONNELLES AFFAIRES CONSTI TUTI ONNELLES Les enjeux de la participation lectorale aux lections europ ennes de 2014 R tablir la foi des lecteurs perspectives et risques NOTE R sum La pr sente note examine les enjeux qui d coulent de l organisation des lections europ ennes en 2014 Apr s avoir voqu l volution constitutionnelle de l Union elle analyse les possibilit s et les risques que comporte la transformation des lections europ ennes en une course entre personnalit s pour la pr sidence de la Commission europ enne PE493 036 FR Ce document a t r dig a la demande de la Commission des Affaires constitutionnelles du Parlement europ en AUTEUR Professeur Joseph H H Weiler Pr sident de l Institut universitaire europ en Florence ADMI NI STRATEUR RESPONSABLE M Petr Novak D partement th matique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles Parlement europ en B 1047 Bruxelles Courrier lectronique Petr Novak europarl europa eu VERSIONS LI NGUI ST
6. 1 Source De Vreese et al 2010 Graphique 7 Pr sentation de l actualit sous forme de conflits Conflict framing EU election 2009 0 5 0 45 0 4 0 35 0 3 0 25 0 2 0 15 0 1 0 05 I 0 co gt Qg gt D gt G bb G nT G G G C cx s 2 So S OCS C Z gt c S Z Z 5685S595552535S5S525 5859292 5 s 2 E S lt E Ss S Z g z gt lt 302 EE sSO SES ZE 532652 8 aa 06 T Sx gan lt 7 2 N e Remarque De 0 1 Source De Vreese et al 2010 16 La mobilisation et la participation des citoyens mode d emploi Graphique 8 Contacts par l interm diaire des r seaux sociaux lections europ ennes de 2009 Have you been contacted by a candidate or party organisation though social network media during the past month 100 90 80 70 60 50 AB e 55 w se B Social networking contact N ak E Sweden m Poland Denmark Finland mm Italy mem Greece wam Netherlands 8 Austria E Hungary E Portugal m Ireland m Bulgaria m UK Czech Republic m Lithuania Latvia E Spain E France Slovakia mm Belgium Germany 8 Remarque Source De Vreese et al 2010 17 PARLEMENT EUROPEEN DIRECTION GENERALE DES POLITIQUES INTERNES DEPARTEMENT THEMATIQUE DROITS DES CITOYENS ET AFFAIRES CONSTITUTIONNELLES Role
7. s Pour finir il convient d envisager la participation comme un processus de mobilisation indirecte dans lequel la collaboration avec les acteurs de la soci t civile est essentielle Certaines de ces questions vont bien au del du contexte sp cifique du scrutin europ en de 2014 et interrogent le r le des m dias de l information et de la technologie dans les p riodes entre deux lections Toutefois ces partenariats pourraient tre essentiels pour la mobilisation et l engagement en vue des lections europ ennes de 2014 Tr s important encore ces partenariats devraient tre guid s par l id e qu en appelant les lecteurs aux urnes on leur donne la possibilit d op rer un choix de fond et non pas simplement celle de remplir leur devoir de citoyen En d autres termes les efforts de mobilisation devraient se fonder sur la mise en avant de la diversit de l offre lectorale ce qui attire les m dias et les citoyens 12 La mobilisation et la participation des citoyens mode d emploi 3 REFERENCES Aldrich J A 1993 Rational choice and turnout American Journal of Political Science 37 1 246 278 Ansolabehere S Iyengar S Simon A amp Valentino N 1994 Does Attack Advertising Demobilize the Electorate American Political Science Review 88 4 829 838 Cappella J amp Hall Jamieson K 1998 The spiral of cynicism Oxford Oxford University Press De Vreese C et al 2010 2009 European El
8. La Gr ce et Malte ont enregistr la plus forte visibilit suivies par la Pologne la Slov nie le Portugal et Chypre Au Danemark en Irlande et en Slovaquie la visibilit a recul par rapport aux lections europ ennes de 2004 tout en restant relativement lev e en Autriche et en Su de et en progressant sensiblement au Portugal et en Lettonie voir de Vreese et al 2006 Dans six pays Gr ce Malte Pologne Slov nie Portugal Chypre les reportages sur l Union europ enne ont repr sent plus de 20 des sujets du journal du soir tandis que pour huit pays cette part retombe moins de 10 des actualit s trait es durant cette m me tranche horaire En ce qui concerne la couverture dans la presse graphique n 5 encore une fois la visibilit est plus lev e Malte et en Gr ce Tout comme en 2004 la visibilit aux Pays Bas en Belgique et en Lituanie demeure relativement faible Toutefois le Portugal affiche une visibilit encore moins lev e suivi par l Italie la Roumanie et la Slovaquie Dans l ensemble la visibilit m diatique a progress en 2009 par rapport aux lections pr c dentes les carts de visibilit entre les pays se sont creus s et la visibilit est plus lev e dans les pays o les lites politiques se montrent partag es sur les aspects de l int gration europ enne et o la contestation est plus marqu e D partement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles
9. Use and Political Involvement In R W Preiss B M Gayle N Burrell M Allen amp J Bryant Eds Mass Media Effects Research Advances Through Meta Analysis pp 377 390 Mahwah N J Lawrence Erlbaum Associates Mattila M 2003 Why bother Determinants of turnout in the European elections Electoral Studies 22 3 449 468 Newton K 2006 May the weak force be with you The power of the mass media in modern politics European J ournal of Political Research 45 2 209 234 Schuck A et al 2011 Media visibility and framing of the European Parliamentary Elections 2009 A media content analysis in 27 countries In Maier M Str mb ck J amp Kaid L L Eds Campaigning in Europe Strategies Effects and Media Coverage in Parliamentary Elections Ashgate Publishing Limited Schuck A Vliegenthart R amp de Vreese C H 2014 Who s afraid of conflict The mobilizing effect of conflict framing in campaign news British Journal of Political Science forthcoming Verba S Nie N H amp Kim J 1978 Participation and political equality Cambridge Cambridge University Press 13 D partement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles 4 ANNEXE Utilisation des m dias durant la campagne des lections europ ennes de 2009 graphiques 1 2 et 3 TV news exposure 4 or more day a week i gt 623 gt a 822 lt o v N o 100 90 80 70
10. avec les positions d fendues par les partis en lice lors des lections Cette plateforme mise au point pour 2014 s inscrit dans le prolongement du succ s rencontr par l application d aide au vote www euprofiler eu gr ce laquelle 2 5 millions de citoyens ont pu lors des six semaines pr c dant le scrutin de 2009 comparer dans leur langue leurs orientations avec les programmes des partis politiques Ce nouvel outil permettra galement aux citoyens europ ens d entrer en communication les uns avec les autres sur l ensemble du territoire de l Union par l interm diaire des sites de leurs m dias sociaux selon leurs affinit s politiques et par del les barri res linguistiques 10 ER PARLEMENT EUROP EN DI RECTI ON G N RALE DES POLITI QUES INTERNES D PARTEMENT TH MATI QUE C DROITS DES CI TOYENS ET AFFAI RES CONSTI TUTI ONNELLES AFFAI RES CONSTI TUTI ONNELLES La mobilisation et la participation des citoyens aux lections NOTE Contenu La pr sente note recense les principales variables d terminant la participation des citoyens la vie politique et s attarde sur les lections europ ennes de 2014 et sur le r le des m dias en particulier Elle analyse la couverture des lections europ ennes par les m dias nationaux et ses effets sur le taux de participation lectoral Elle d crit galement les mutations en cours du fait de l volution du paysage m diatique des m dias sociaux et du tra
11. avec la politisation et l engagement id ologique de la Commission et par suite la politisation de l Europe dans son ensemble ce sont les r gles du jeu qui changent Non seulement cela impliquerait pour les institutions de l Union de modifier profond ment leur culture mais cela imposerait d adapter la culture politique du syst me dans son ensemble avec les avantages et les inconv nients non n gligeables que cela comporte La neutralit politique de la Commission avait et a toujours sa raison d tre elle lui conf re une l gitimit d un type diff rent on peut ainsi dire de la Commission qu elle se situe au dessus des clivages politiques qu elle repr sente tous les Europ ens tous les int r ts de l Europe etc Il s agit l somme toute d un postulat erron qui revient affirmer que lorsqu un r gime a par exemple un gouvernement de centre droit ou de centre gauche celui ci n uvre pas pour l ensemble de la collectivit et le premier ministre n est pas le premier ministre de tous les citoyens Cela fait aussi partie des r gles de la vraie d mocratie Mais pendant des ann es nous avons habitu les Europ ens penser selon le sch ma de la neutralit qui a ses avantages La transition ne sera pas facile Prenez un pays o la majorit de la population serait d un avis diff rent de l orientation politique g n rale de l Union issue des lections europ ennes comment envisagera t elle alors l Europe sur le p
12. campagne de mobilisation mais il est peu probable qu ils r ussissent convaincre de nombreux citoyens non int ress s par la vie politique d aller voter qu il s agisse d lections europ ennes ou non et cela en raison de la nature auto s lective de ces plateformes Nouvelles opportunit s conform ment aux dispositions du trait de Lisbonne le choix du prochain pr sident de la Commission devrait refl ter le r sultat des lections et la composition du Parlement europ en Les groupes politiques sont cens s soutenir activement un candidat durant la campagne Deux types d effets positifs en d couleraient vraisemblablement pour la campagne des lections europ ennes cette nouvelle composante de la campagne et de sa dynamique suscitera un int r t en soi et rehaussera l enjeu politique En extrapolant partir d tudes existantes ce dernier aspect constitue un l ment particuli rement positif pour la participation voir aussi Hix 2008 Ainsi que cela a t indiqu plus haut la contestation manant des lites politiques sous la forme par exemple d appuis divergents des candidats pr f rablement en vue multiplie la couverture m diatique Elle est galement susceptible d amplifier la quantit d actualit s pr sent es sous forme de conflits dont les effets positifs sur la participation lectorale ont t d montr s La v ritable incidence de cette nouvelle disposition du trait d pendra bien videmment de la
13. des derni res lections de 2009 comme un v ritable organe col gislateur aux c t s du Conseil Il faut tre honn te des ann es durant tous les dirigeants taient convaincus que le renforcement des pouvoirs du Parlement tait la solution au probl me du d ficit d mocratique Puisque la faible participation aux lections tait due ses pouvoirs limit s une augmentation de ceux ci permettrait d inverser la tendance La r alit s est av r e toute autre chaque nouvelle lection l Europe a lu un Parlement aux pouvoirs renforc s Et chaque lection le taux de participation n a fait que baisser Les enjeux de la participation lectorale aux lections europ ennes de 2014 R tablir la foi des lecteurs perspectives et risques En 2009 tous les records a la baisse ont t battus 43 Dans certains Etats membres m me le taux n a gu re d pass les 20 R sumons donc un lieu o l on parle en 1979 pour une participation de plus de 60 Un organe col gislateur v ritable en 2009 avec une participation r duite d un tiers et un taux si bas qu il remet en cause non seulement la l gitimit de l Union mais la l gitimit m me du Parlement pr tendre repr senter la voix de la population La faute n en revient pas au Parlement Il a rationalis son fonctionnement Dans bien des domaines son action a t efficace Il s est d barrass de son image r elle d assembl e de privil gi s Il
14. en aussi vant qu absent Cela n ira pas sans poser de difficult s aux m dias songez la gageure que repr sente l organisation de d bats t l vis s l ment incontournable des campagnes lectorales difficult s stimulantes car porteuses d am liorations d mocratiques Et ce n est qu un l ment parmi d autres II serait trop long de tous les num rer Vous n aurez pas manqu de relever la prudence de mes propos l importance que peut avoir cette initiative Pourquoi utiliser le verbe pouvoir Je parle galement de risques Quels sont ils Premier cueil celui du concours de beaut Plusieurs candidats sont en lice mais tous tiennent peu pr s le m me discours transparence subsidiarit plein emploi sans grande diff rence entre eux si ce n est au niveau de leur pouvoir de s duction m diatique C est d j en partie le cas sur la sc ne politique actuelle en Europe ou ailleurs mais dans les lections au Parlement europ en le risque est encore plus grand En effet quel attrait pourrait bien exercer un candidat allemand au Portugal par exemple Ou bien un candidat frangais en Irlande Quelles sont les chances de ce quasi inconnu ne parlant pas la langue du pays ne pouvant se pr valoir de sa c l brit sans compter les twitter facebook etc pour galvaniser l lectorat Cette situation pourrait avoir des effets n gatifs et pourrait m me conforter les candidats locaux anti europ ens pr sents d s
15. pouvoir au niveau europ en De m me au niveau le plus fondamental de la d mocratie le calendrier europ en n offre aux citoyens aucune occasion de peser directement sur les choix devant lesquels se trouvent la Communaut et l Union contrairement ce qui peut se passer au niveau national o les lecteurs ont choisir entre des partis qui d fendent des programmes distincts aux diff rences plus ou moins marqu es La couleur politique du Parlement europ en n a qu une tr s faible incidence sur le r sultat de l action l gislative et administrative de l Union Les enjeux de la participation lectorale aux lections europ ennes de 2014 R tablir la foi des lecteurs perspectives et risques Le d ficit politique pour reprendre l heureuse expression de Renaud Dehousse est au coeur du d ficit d mocratique La Commission d apr s la d finition qu elle donne d elle m me et qui tient son essence m me ne saurait tre partisane au sens de l opposition droite gauche ni le Conseil d ailleurs dont la composition est politiquement fluctuante En principe la d mocratie est dot e de rouages qui permettent aux lecteurs d exprimer leur pr f rence en effectuant un choix entre plusieurs options o transpara t ordinairement une orientation id ologique plus ou moins marqu e Il s agit d un l ment indispensable de la politique mon sens comme je l ai crit la d mocratie sans ventail politique est une con
16. priorit s d action offrant aux lecteurs europ ens un v ritable choix qui ne soit pas de pure forme l effet produit sur le principe de repr sentation que nous voquions sera n gligeable si ces priorit s dans leur ensemble ne sont pas traduites concr tement dans le programme de la Commission Et elles ne le seront pas si la Commission n adh re pas pour l essentiel de telles priorit s Le pr sident lui seul ne dispose que de moyens extr mement limit s pour infl chir l action de l Union et ce serait mentir que d affirmer le contraire aux lecteurs En revanche dot e d un pr sident politiquement d termin d un coll ge des commissaires solidaire et d une majorit m me Les enjeux de la participation lectorale aux lections europ ennes de 2014 R tablir la foi des lecteurs perspectives et risques relative au Parlement europ en l Europe offrirait un visage nouveau et radicalement diff rent Si tel est le choix qui est pr sent aux lecteurs et si les m dias jouent le jeu et le quatri me pouvoir aura ici un r le essentiel jouer pour d terminer si oui ou non cette initiative permet de modifier profond ment la participation lectorale il sera alors tout a fait possible d inverser chez les lecteurs cette tendance l apathie qui est si nuisible au Parlement europ en et la d mocratie europ enne en g n ral Mais ce qui peut tre une grande chance est aussi un grand risque Car
17. public Quant la mise en contexte des informations elle influe la fois sur la compr hension des sujets abord s et sur le comportement des lecteurs notamment sur leur participation Une caract ristique essentielle ayant trait au contenu susceptible de mobiliser les citoyens est la pr sentation de l actualit sous forme de conflits c est dire un traitement de l actualit ax sur les d saccords les conflits ou les divergences d opinion entre acteurs politiques Ces informations sont susceptibles de mobiliser car elles montrent l lectorat qu il existe un enjeu et que des choix doivent tre op r s De Vreese amp Tobiasen 2007 Quel est le traitement des lections europ ennes par les m dias de l Union Notons tout d abord que de fortes disparit s existent entre les pays les types de m dias et les organes de presse eux m mes Toute g n ralisation doit par cons quent tre formul e avec pr caution les environnements des m dias d actualit s av rant tr s diff rents En ce qui concerne la visibilit dans les trois semaines pr c dant les lections europ ennes de 2009 environ 16 en moyenne des reportages t l vis s dans les journaux t l vis s les plus regard s sur les cha nes priv es et publiques par pays ont t sp cifiquement consacr s l Union ou aux lections europ ennes voir le graphique n 4 et Schuck et al 2011 pour de plus amples d tails ventail allant de 7 48
18. r s comme d mocratiques en raison de cette absence de choix De m me les r gimes pluripartites o la d tention du pouvoir politique et conomique est telle que gr ce au contr le des m dias par exemple c est toujours le m me parti qui est lu et toujours une crasante majorit sont consid r s comme des simulacres de d mocratie les lecteurs doivent disposer d un moyen effectif de se d barrasser d un gouvernement qui ne leur plait plus en induisant un changement de politique Le fait d avoir le choix trouve ici son corollaire la d mocratie sans ventail politique n est pas une d mocratie Par ventail politique j entends l existence de partis ayant des id ologies diff rentes des quipes dirigeantes diff rentes et des programmes diff rents C est ici que la terrible v rit se fait jour malgr tous ses pouvoirs le fait de voter pour le Parlement europ en et la fa on de le faire ne font pratiquement aucune diff rence pour l Europe et en Europe Le probl me comme on vient de le voir ne tient pas la qualit des lus qui comme en politique nationale peuvent repr senter le meilleur comme le pire ou leurs ventuels privil ges Il est structurel je l ai assez r p t y compris en s ance D partement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles pl niere du Parlement et d coule de la conception m me de gouvernance au sein de l Union europ enne L Europe c e
19. rester recouvertes de poussi re comme les uvres qui les renferment C est l actuel Parlement et son pr sident que revient le m rite d avoir fait du scrutin de l ann e prochaine une course la pr sidence de la Commission Il s agit d une initiative v ritablement novatrice Toutes les familles politiques terme commun ment employ pour d signer les partis europ ens naissants semble t il pr senteront leur candidat L id e est simple en lisant le Parlement europ en les lecteurs liront de fait le prochain pr sident de la Commission Le Conseil europ en affirme t on avec justesse ne pourra pas passer outre au choix du peuple des peuples et imposer ses propres d cisions prises en derni re minute au terme d opaques tractations de couloirs L importance que peut avoir cette initiative pour la d mocratie europ enne si elle se concr tise est au moins aussi grande que celle des dispositions de la d funte constitution et chose int ressante et r v latrice elle peut avoir lieu sans modification des trait s en vigueur nouvelle preuve de la primaut de la politique sur le droit Non seulement les lecteurs auront le choix pour la premi re fois mais l organisation m me des lections avec diff rents candidats en lice est susceptible en soi de concourir grandement la 7 D partement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles concr tisation de l espace public europ
20. E POLI TI QUE 5 2 VARIABLES DETERMI NANT LA PARTICIPATION 6 2 1 Les facteurs li s l individu r 6 2 2 LES fact urs COMLEXCUCIS fp 6 253 Recommandations propres aux lections europ ennes 7 3 LE ROLE DES MEDIAS ET DE L INFORMATION 8 LAM tilisaton des medias 8 3 2 Couverture m diatique des lections europ ennes 9 3 3 Effets de l exposition m diatique sur la participation lectorale 10 4 NOUVEAUX M DI AS NOUVELLES OPPORTUNIT S NOUVEAUX MODES DE PARTICIPATION sssscsssssssssssasesacensnesonsesc nenescneusseuse 11 R F RENCES isa nn tin 13 ANNEXE u T u uQ S SS samssssssnasmassaasszasasanaaasnananasssasaanmasasasnaasasana 14 D partement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles r 2 RESUME Dans d mocratie la participation des citoyens vie politique et aux lections ne va pas de soi Compte tenu de la baisse du taux de participation aux lections europ ennes la pr sente note nonce les principales variables d terminant ce taux et tudie plus particuli rement le r le des m dias cet effet elle renvoie des tudes sur les types de couverture m diatique qui se r v lent particuli rement efficaces pour mobiliser les citoyens et les inciter aller voter
21. I QUES Original EN Traduction FR A PROPOS DE L DITEUR Pour contacter le d partement th matique ou vous abonner son bulletin d information mensuel veuillez crire poldep citizens europarl europa eu Manuscrit achev en novembre 2013 Union europ enne 2013 Ce document est disponible sur l internet l adresse suivante http www europarl europa eu studies LI MI TATI ON DE RESPONSABILI T Les opinions exprim es dans le pr sent document rel vent de la seule responsabilit de l auteur et ne refl tent pas n cessairement la position officielle du Parlement europ en Ce document peut tre reproduit et traduit des fins non commerciales pour autant que les sources soient cit es et que l diteur en soit averti au pr alable et qu il regoive un exemplaire de la publication Les opinions exprim es dans le pr sent document sont personnelles Les enjeux de la participation lectorale aux lections europ ennes de 2014 R tablir la foi des lecteurs perspectives et risques TABLE DES MATIERES 1 RAPPEL HISTORIQUE nennen nennen 4 2 L ARGUMENT DE LA D MOCRATIE ET LE PARADOXE DES LECTIONS T 4 3 EXPLI QUER LE DEFICIT D MOCRATI QUE ET POLI TI QUE 5 INVERSER LA TENDANCE PERSPECTIVES ET RISQUES 7 5 QUELS PROBL MES PEUT ON S ATTENDREZ 10 D pa
22. LE DES MEDIAS ET DE L INFORMATION PRINCI PALES CONSTATATI ONS e Le r le des m dias comme source de mobilisation et de participation n est pas clairement tabli e La t l vision et la presse en 2009 repr sentent toujours les premi res sources d informations politiques pour les citoyens suivies de pr s par les sites web d actualit s e La visibilit des lections europ ennes dans les m dias est en hausse e La contestation manant des lites politiques renforce la visibilit m diatique du scrutin e Le ton de la couverture de l actualit est devenu plus critique l valuation port e tant plus positive et plus n gative e La tendance pr senter l actualit sous forme de conflits est variable dans l Union europ enne e L exposition une pr sentation de l actualit sous forme de conflits augmente la probabilit de la participation des lecteurs La communication est l une des caract ristiques les plus marquantes de la soci t d aujourd hui La recherche et la sagesse populaire rec lent quantit d exemples optimistes sur le potentiel de la communication notamment en ligne sur le plan de la d mocratie et de l engagement des citoyens Les tudes offrent toutefois des conclusions divergentes quant aux effets des m dias sur la participation la vie politique voir par exemple Newton 2006 Aux tats Unis le r le de la publicit politique dans la mobilisation ou la d mobilisation de l lec
23. Les d partements th matiques sont des unit s de recherche qui fournissent des conseils sp cialis s aux commissions d l gations interparlementaires et autres organes parlementaires Domaines E Affaires constitutionnelles B Libert s curit et justice galit des genres Affaires juridiques et parlementaires E P titions Documents Visitez le site web du Parlement europ en http www europarl europa eu studies SOURCE PHOTO iStock International Inc Office des publications
24. arlement dot s chacun de son pr sident L chec dit on n a pas d auteur Dans les situations que nous avons cit es mais aussi dans d autres occasions on aurait peine citer une quelconque mesure prise au titre de cette responsabilit ou mentionner une personne ayant eu payer le prix politique de cet chec comme cela aurait t le cas sur la sc ne politique nationale Il est m me difficile de trouver un seul exemple dans l histoire de l int gration europ enne o quiconque ait eu assumer toutes les cons quences politiques d un chec autre qu une faute personnelle Nota bene il n est nullement ici question de corruption ou d actes illicites car l Europe sait comment mettre hors course les hommes et les femmes politiques dont la probit n est pas exemplaire mais de carences structurelles Mon propos est ici de montrer que ces d faillances tiennent la structure m me de la gouvernance europ enne Cette structure n est pas con ue sur le mode de la responsabilit politique Dans le m me ordre d id es il est impossible d tablir un rapport logique et syst matique entre les r sultats des lections au Parlement europ en et l action men e par les groupes politiques lors de la l gislature pr c dente alors qu il s agit d un l ment essentiel de la responsabilit politique au niveau des tats membres Le m contentement ressenti par rapport l Europe ne peut structurellement toucher ceux qui exercent le
25. e et qu elles les y encouragent La mobilisation citoyenne et la participation en masse la vie politique sont n cessaires si l on veut que la soci t soit r siliente et innovante et n exclue personne Les d mocraties europ ennes se doivent de veiller une participation massive l exclusion d lecteurs ayant des cons quences lourdes et dommageables Le vote est la base de la participation la vie politique Pour citer Aldrich 1993 p 246 aller voter est l acte le plus courant et le plus important que les citoyens puissent poser dans une d mocratie et est de ce fait l un des comportements les plus importants que les sp cialistes de la d mocratie se doivent de comprendre Les citoyens europ ens peuvent participer directement et indirectement des lections qui abordent des th mes transcendant les fronti res de l tat nation Les enjeux de l int gration europ enne occupent une place de plus en plus importante dans les scrutins nationaux voir De Vries 2007 comme on a pu le constater r cemment lors des lections en France aux Pays Bas en Hongrie ou encore en Gr ce Le vote sur les enjeux europ ens lors des scrutins nationaux est une forme indirecte de participation la vie politique de l Union puisque les personnes ainsi lues participent aux activit s intergouvernementales Le vote peut aussi se faire par r f rendum national qui porte en g n ral sur l adh sion du pays l Union sur les trait s ou
26. ection Campaign Study Scenario 1 Data and Documentation Amsterdam University of Amsterdam De Vreese C H amp Tobiasen M 2007 Conflict and identity Explaining turnout and anti integrationist voting in the Danish 2004 elections for the European Parliament Scandinavian Political Studies 30 1 87 111 De Vreese C H Banducci S Semetko H A amp Boomgaarden H A 2006 The news coverage of the 2004 European Parliamentary election campaign in 25 countries European Union Politics 7 4 477 504 De Vreese C H 2007 Context elites media and public opinion in referendums Why campaigns really matter In C H de Vreese Ed The dynamics of referendum campaigns in international perspective pp 1 20 London Palgrave De Vries C 2007 Sleeping Giant Fact or Fairytale Examining the Impact of European Integration on National Elections European Union Politics 8 3 363 385 Delli Carpini M X amp Keeter S 1996 What Americans Know About Politics and Why It Matters New Haven Conn Yale University Press Eijk C van der amp Franklin M eds 1996 Choosing Europe The European Electorate and National Politics in the Face of Union Ann Arbor University of Michigan Press Hix S 2008 What s wrong with the European Union and how to fix it Oxford Polity Press Hobolt S 2009 Europe in Question Referendums on European Integration Oxford University Press Hollander B A 2007 Media
27. it de Lisbonne Le pr sent document a t demand par la Commission des Affaires constitutionnelles du Parlement europ en AUTEUR M Claes H de Vreese universit d Amsterdam ADMINISTRATEUR RESPONSABLE M Petr Novak D partement th matique Droits des citoyens et affaires constitutionnelles Parlement europ en B 1047 Bruxelles Adresse lectronique petr novak europarl europa eu VERSI ONS LI NGUI STI QUES Original EN Traduction FR PROPOS DE L DITEUR Pour contacter le d partement th matique ou s abonner son bulletin d information mensuel pri re d crire l adresse suivante poldep citizens europarl europa eu Manuscrit achev en novembre 2013 Union europ enne 2013 Le document peut tre consult sur l internet a l adresse suivante http www europarl europa eu committees fr studies html CLAUSE DE NON RESPONSABI LIT Les opinions exprim es dans le pr sent document sont celles de l auteur et ne refl tent pas n cessairement la position officielle du Parlement europ en Reproduction et traduction autoris es sauf a des fins commerciales moyennant mention de la source information pr alable de l diteur et transmission d un exemplaire celui ci La mobilisation et la participation des citoyens aux lections TABLE DES MATIERES R SUM 4 1 PARTI CI PATI ON DES CITOYENS LA VI
28. lan social et politique Situation courante pour les tats f d raux mais globalement nouvelle pour l Europe Sur ce point je n ai pas expliquer en d tail au lecteur quels sont tous les avantages et les inconv nients d une telle situation Il n y a pas de r ponse vidente La difficult de la situation peut se r sumer ainsi le statu quo politique n est pas tenable sur le plan de la l gitimit d mocratique Le passage un nouveau mod le comporte de s rieux risques Les responsables europ ens ont devant eux un choix aussi d lectable que stimulant Organisez les lections 2014 sans rien changer au mod le traditionnel vous courrez alors le risque d assister un nouvel affaissement de la l gitimit d mocratique de l Europe et de voir les seuls partis anti europ ens d extr me gauche et d extr me droite en pleine essor pr senter des programmes s duisants pour les lecteurs Faites le choix de l Europe politique et vous prenez le risque d une r volution conceptuelle qui s accompagne de multiples inconnues D partement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles 5 A QUELS PROBLEMES PEUT ON S ATTENDRE Plusieurs l ments peuvent hypoth quer les chances de ce nouveau mod le 1 Le spectre d un accord en sous main faisant capoter le projet mes yeux les choses sont suffisamment avanc es pour rendre cette ventualit peu vraisemblable Cependant ne vous m prenez pas les gouver
29. nements des tats membres voient sans doute cette situation d un mauvais il et en particulier la perspective d avoir affaire un pr sident de la Commission jouissant d une certaine l gitimit populaire directe ou indirecte et ne devant pas son lection au seul bon vouloir du Conseil europ en est loin de les r jouir Un scrutin domin par le retour en force du sentiment anti europ en C est ce quoi nous risquons d assister si le nouveau paradigme tourne au concours de beaut Dans ce sc nario diff rentes personnalit s politiques rivalisent certes pour obtenir les suffrages des lecteurs mais sans leur proposer de v ritable choix strat gique en ne s appuyant que sur leur popularit m diatique et sur un programme m dian limit la d fense de l Europe Soyons clairs en d mocratie tous les points de vue fond s sont admissibles et il n y a rien de honteux participer aux lections en d fendant un programme anti europ en pour autant qu il ne soit pas maill de positions racistes ou x nophobes tombant sous le coup de la loi Ma conviction est que si les lections sont non pas l occasion d un d bat pluriel sur la mani re dont l Union doit exercer ses comp tences mais un r f rendum sur l Europe le choix politique se r duira une seule question bien en deca de ce que l on est en droit d attendre du nouveau paradigme Somme toute la solution du concours de beaut vaut mieux que le statu
30. ormais dans bon nombre d tats membres Si l on ne veut pas que cette montagne et ses belles perspectives accouche d une souris politique et que le choix ne se limite pas un simple concours de beaut celui ci sans perspectives deux questions devront tre pos es et repos es sans cesse aux candidats de En quoi votre programme pour l Europe vous distingue t il des autres candidats traditionnels En quoi l Europe que vous proposez dans votre programme et votre ligne d action sera t elle diff rente de l Europe de votre adversaire chr tien d mocrate vert lib ral ou socialiste Si le d bat ne sort pas des sentiers battus et se concentre sur des th mes convenus et consensuels sur lesquels tous les candidats s accordent pour l essentiel la d ception qui en r sultera portera un coup s v re la d mocratie europ enne Comme nous l avons dit la politique sans bataille politique ce n est pas de la d mocratie 2 Comment ferez vous si vous tes lu pour que la Commission que vous pr siderez suive les priorit s que vous pr conisez et sur la foi desquelles vous aurez t lu Serez vous dispos employer les pouvoirs que vous conf rent les trait s pour veiller ce qu au moins la majorit des commissaires partagent vos grandes priorit s sans quoi vos promesses risquent de demeurer lettre morte M me si un candidat se montre pr t relever le d fi que rec le la premi re question et s engager sur des
31. participation D autres facteurs importent galement comme les enjeux lectoraux la proximit de la campagne lectorale telle qu elle est per ue et l ampleur des clivages La mobilisation et la participation des citoyens mode d emploi 2 3 Recommandations propres aux lections europ ennes Sur la base de l analyse des lections europ ennes Mattila 2003 a formul les trois recommandations suivantes pour accroitre le taux de participation 1 organisation du scrutin le week end ce qui concorde avec l id e d j propos e d taler le scrutin europ en sur deux jours cons cutifs dans chaque Etat membre le dimanche et le lundi par exemple 2 division des pays en plusieurs circonscriptions du moins les grands pays ce qui rapprocherait les candidats des lecteurs et augmenterait ainsi le taux de participation 3 organisation du scrutin europ en dans la p riode comprise entre juin et septembre Ces observations g n rales sur le taux de participation et les recommandations propres aux lections europ ennes sont certes importantes mais pour bien comprendre les tenants et les aboutissants de la mobilisation et de la participation des citoyens il est un th me crucial qu on n a pas encore abord celui des informations sur les lections et de la nature de ces informations qui sont fournies en g n ral par les m dias D partement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles 3 LE RO
32. personnalit des candidats des investissements politiques dans la campagne lectorale ainsi que des m dias Nouveaux modes de participation tel que cela a d j t indiqu dans la pr sente note la participation lectorale est bien videmment au c ur de l engagement politique dans les d mocraties de l Union europ enne Il convient toutefois d envisager d largir la d finition 11 D partement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles de la participation politique Tout d abord l opinion des citoyens a galement t sollicit e a travers diff rents r f rendums sur l int gration europ enne La dynamique lectorale et la dynamique r f rendaire se recoupent en grande partie mais les r f rendums instaurent en outre des dilemmes au sein des partis politiques en raison de la nature ferm e de la question pos e branlent les normes communes permettant une couverture m diatique quilibr e en amplifiant souvent en raison d une r ponse par oui ou par non les points de vue minoritaires et encouragent les repr sentants de courants politiques marginaux faire campagne voir De Vreese 2007 pour une vue d ensemble Au del des r f rendums il faudrait aussi inclure dans la notion de participation et d engagement politiques des formes de participation non institutionnalis es souvent permises par les volutions technologiques l interactivit croissante et la construction de communaut
33. quo Si elle est peu d sirable sur le plan normatif elle est surtout porteuse de risques politiques Ainsi il est probable que les lecteurs ne s y laissent pas prendre et ressortent plus d sabus s qu auparavant Il est aussi possible qu ils ne laissent pas la situation s enliser et qu ils posent aux candidats en lice les deux questions que nous avons formul es les contraignant se d finir politiquement Le risque le plus important est de voir l initiative mourir de sa belle mort face une apathie lectorale inexpugnable Les candidats mais aussi l Union et le Parlement m mes doivent tre pr ts engager dans la bataille des moyens consid rables et utiliser les m dias sociaux les plus en pointe pour faire comprendre aux Europ ens que ces lections sont d un genre nouveau Les diff rents candidats devront alors s associer pour former une sorte de troupe qui partira en tourn e dans les diff rents tats membres habituant ainsi les m dias et les lecteurs au niveau local voir non pas des candidats isol s mais un ventail de candidats entre lesquels ils auront choisir l Institut universitaire europ en l Observatoire de la d mocratie de l Union europ enne met actuellement au point un outil en ligne destin aider les citoyens effectuer un choix clair lors des lections europ ennes de 2014 Cet outil permettra aux utilisateurs de comparer leurs pr f rences politiques sur de multiples sujets
34. rent l importance des m dias traditionnels y compris pendant la campagne des lections europ ennes Toutefois le graphique n 3 indique une forte utilisation des 8 La mobilisation et la participation des citoyens mode d emploi sites web d actualit s allant de 40 70 L exposition aux actualit s sur l internet a principalement lieu via la consultation des sites web des organes de presse traditionnels Ce fait confirme l importance conserv e par les m dias traditionnels tout en t moignant d une transition vers de nouveaux modes de consommation des actualit s 3 2 Couverture m diatique des lections europ ennes Ces derni res ann es ont permis de rassembler un important arsenal de connaissances sur le traitement des lections europ ennes par les m dias aux quatre coins de l Union pour un aper u voir De Vreese et al 2006 et Schuck et al 2011 Pour comprendre le r le jou par les m dias il est important de prendre en compte diff rentes caract ristiques du contenu m diatique la visibilit de l actualit concernant le Parlement europ en le ton de la couverture m diatique et la mise en contexte de l information qui en sont les l ments essentiels La visibilit dans l actualit est une condition pr alable pour qu il puisse y avoir d bat mobilisation et participation au niveau du public Le ton des nouvelles nous claire sur les effets produits sur l opinion et les valuations port es par le
35. rtement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles 1 RAPPEL HISTORIQUE Dans sa conception institutionnelle l Union europ enne s apparente a une voiture de 2013 qui roulerait avec un moteur concu dans les ann es 1950 et 1960 Le mod le originel de gouvernance de l int gration europ enne n a pas t con u pour un contr le d mocratique au niveau de l Union Le mot d mocratie ne figure nulle part dans la D claration Schuman Et comme on le sait l origine le parlement l Assembl e n tait rien d autre qu un lieu o l on discute Dans certains domaines il devait tre consult avant l adoption d un acte l gislatif par la Commission et le Conseil Or souvent un accord tait d j scell avant m me la consultation du Parlement Le jour o le Parlement rendait son avis le texte tait adopt Cette obligation de consultation certes limit e n tait dans la pratique qu une proc dure pour la forme Comme toute d cision se prenait l unanimit on partait du principe que la l gitimit d mocratique manait du contr le de l action des gouvernements r unis au Conseil par les parlements nationaux Avec l augmentation du volume d activit s l gislatives et administratives en Europe et son explosion partir du moment o le vote a la majorit a t instaur il est clairement apparu que le contr le par les parlements nationaux d pass dans ses modalit s tait devenu illu
36. s est largement converti en assembl e professionnelle dont le fonctionnement parlementaire est comparable celui des parlements nationaux Les d put s europ ens ne savent plus quel saint se vouer et se sentent profond ment trahis par la population telle est l impression que j ai ressentie en ayant discut avec nombre d entre eux Faut il alors agir comme le veut Brecht le peuple nous a d us changeons le peuple La solution n est pas de travailler plus comme certains journalistes l affirment trop vite ou de mieux nous expliquer aupr s des lecteurs comme l nonnent de nombreux d put s en cho la notion marxiste pernicieuse de fausse conscience La population me semble t il est loin d tre idiote Le probl me ne vient pas du Parlement ou des d put s Il est structurellement ancr dans la conception m me de la gouvernance europ enne ce moteur des ann es 1960 qui n a pas t congu pour la l gitimit d mocratique du Parlement europ en 3 EXPLI QUER LE D FICI T D MOCRATI QUE ET POLI TI QUE Dans toute d mocratie libre quelle qu elle soit r gime pr sidentiel la fran aise r gime parlementaire la britannique ou autre le principe du choix est au coeur du syst me lectoral Les lecteurs les citoyens ont la facult de choisir ceux qui les dirigent et la forme que prend ce gouvernement Les tats caract ris s par un parti unique m me s il y a lection et vote ne sont pas consid
37. soire ce qui s est traduit par un d ficit d mocratique de plus en plus criant au c ur m me du processus d cisionnel europ en Les premi res lections directes du Parlement europ en en 1979 ont cet gard t d cevantes 64 peine des lecteurs europ ens s taient d plac s Par rapport aux scrutins nationaux ce taux de participation tait faible Plus inqui tant la campagne lectorale s tait d roul e autour de th matiques nationales les d bats et les r sultats taient le reflet de la politique des divers tats membres et traduisaient l approbation ou le rejet de l action du gouvernement du pays Ces lections n avaient d europ ennes que le nom il s agissait en fait d un test de la politique nationale La raison g n ralement avanc e tait que face un Parlement d pourvu d influence d cisive sur la l gislation europ enne l lecteur raisonable ne souhaitait pas perdre son temps s informer sur un scrutin sans incidence sur la politique europ enne quoi bon aller voter Quant ceux qui s taient rendus aux urnes ce n tait pas parce qu ils pensaient europ en mais pour sanctionner leurs gouvernements nationaux 2 L ARGUMENT DE LA D MOCRATIE ET LE PARADOXE DES ELECTIONS Ce d ficit d mocratique n est pas pass inaper u Au fil des conf rences intergouvernementales le Parlement europ en a progressivement vu ses pouvoirs largis au point de pouvoir tre consid r la veille
38. st la gouvernance sans gouvernement c est la que le bat blesse On n y retrouve pas les deux grandes caract ristiques de toute d mocratie effective a savoir la repr sentation et l obligation de rendre des comptes Pour ce qui est de l obligation de rendre des comptes la condition de base de la d mocratie repr sentative permettre aux citoyens lors des lections de rebattre les cartes c est dire de remplacer le gouvernement fait d faut en Europe La gouvernance europ enne est ainsi faite qu il n y a aucun gouvernement remplacer Un vote de d fiance du Parlement l encontre de la Commission ne revient pas au m me loin de l Cela peut paraitre tonnant mais il n est pas surprenant que le degr de responsabilit politique au niveau de l Union europ enne soit extr mement faible La gouvernance europ enne a connu quelques checs politiques retentissants Le fiasco peu reluisant de Copenhague sur le climat la r alisation pour le moins d cevante de la strat gie de Lisbonne tant vant e en son temps le destin m me de la d funte constitution sans parler des multiples p rip ties de la saga de l euro Lorsqu un chec se pr sente la classe politique nationale bon ap tre pointe l Europe du doigt en rejetant la faute sur l chelon europ en si bien que cette responsabilit politique nul ne l assume jamais vraiment les structures tant tellement enchev tr es entre la Commission le Conseil et le P
39. sur des mesures importantes voir Hobolt 2009 de Vreese 2007 et bien s r l occasion des lections europ ennes van der Eijk amp Franklin 1996 La pr sente note s attarde sur la participation dans le contexte des lections europ ennes de 2014 D partement th matique C Droits des citoyens et affaires constitutionnelles 2 VARIABLES DETERMI NANT LA PARTICIPATION PRINCI PALES CONSTATATI ONS e La participation des lecteurs est d termin e par des facteurs li s l individu et des facteurs li s au contexte e Parmi les premiers figurent la d mographie sociale et les opinions et valeurs politiques e Parmi les seconds figurent le vote obligatoire et le syst me lectoral e Le r le des m dias et de la soci t de l information en g n ral b n ficie de peu d attention Tout le monde ne participe pas aux lections et les motifs de participation diff rent d un lecteur l autre Les tudes sur les variables d terminant le taux de participation recensent essentiellement des variables li es l individu et d autres li es au contexte On pourrait galement dire que les premi res sont li es la motivation motivational et que les secondes sont des facteurs propices la participation facilitative En outre certaines variables sont li es la nature m me des lections europ ennes Facteurs li s l individu facteurs sociod mographiques opinions et valeurs politiques Facte
40. tat n a pas t largement confirm dans un contexte europ en En ce qui concerne les effets sp cifiques de l exposition l actualit pr sent e sous forme de conflits une tude de 2009 portant sur 21 pays De Vreese et al 2010 tablit un lien entre un sondage en deux temps par panel et l analyse du contenu de la couverture m diatique Partant des constatations figurant au graphique n 7 d j voqu es les effets de ce type d exposition m diatique ont t valu s en contr lant aussi bien l incidence du contact direct que du contact indirect avec l lectorat L exposition une actualit pr sent e sous forme de conflits est positive et significative voir Schuck Vliegenthart amp de Vreese 2014 pour plus de d tails Il ressort de ce qui pr c de que l actualit pr sent e sous forme de conflits est favorable la participation 10 La mobilisation et la participation des citoyens mode d emploi 4 NOUVEAUX MEDIAS NOUVELLES OPPORTUNITES NOUVEAUX MODES DE PARTICIPATION Il est important d inclure les trois themes suivants dans les discussions venir le r le des nouveaux m dias dans la participation la vie politique et aux lections europ ennes en particulier le r le des nouvelles opportunit s offertes par le trait de Lisbonne le r le des nouveaux modes de participation a la vie politique Nouveaux m dias le paysage m diatique tout comme les sch mas d utilisation des m dias
41. torat a fait l objet de nombreuses tudes voir par exemple Ansolabehere et al 1994 En Europe toutefois o en raison de restrictions juridiques ce type de publicit joue un r le moins important l attention s est principalement orient e vers le r le jou par les m dias d information 3 1 Utilisation des m dias Pour prendre un peu de recul il convient de se demander vers quels m dias se tournent les citoyens europ ens d sireux de s informer sur la vie politique Les donn es Eurobarom tre ont montr de multiples reprises que les actualit s t l vis es et la presse taient les premi res sources d informations politiques Hollander 2007 conclut des preuves concordantes dans les tudes existantes tablissant un lien entre notamment la lecture des journaux et l engagement politique Des l ments concernant 21 pays relatifs la campagne des lections europ ennes de 2009 De Vreese et al 2010 soutiennent cette conclusion Les graphiques n 1 n 3 en annexe montrent que dans l Union europ enne les journaux t l vis s constituent la premi re source d informations De 50 80 des citoyens regardent les actualit s t l vis es r guli rement c est dire au moins quatre fois par semaine Le niveau d utilisation de la presse est un peu inf rieur et son ventail est aussi plus large les lecteurs fr quents repr sentant de 30 96 70 ou plus des citoyens europ ens Ces chiffres corrobo
42. tradiction en soi Pourtant non content de glorifier l Europe on exalte les m rites de l une de ses sp cificit s la nature non partisane de la Commission Apr s tout les raisons ne manquent pas Le clich que l on retrouve dans quantit de manuels et d autres ouvrages selon lequel la Commission supranationale incarnerait l int r t europ en alors que le Conseil intergouvernemental serait le lieu o se rencontrent les int r ts des tats membres rel ve dans le meilleur des cas de la na vet L int r t europ en ne suppose t il pas n cessairement des choix politiques et id ologiques Qu ils soient explicites ou implicites ne sont ils pas toujours pr sents Ainsi les deux principes les plus essentiels de la d mocratie que sont l obligation de rendre des comptes ou responsabilit et la repr sentation sont mis mal dans la structure et l activit m mes de l Union Face ces d fauts structurels de la responsabilit et de la repr sentation europ ennes cela ne devrait tonner personne et encore moins les d put s au Parlement europ en de voir la participation atteindre des niveaux historiquement bas 4 INVERSER LA TENDANCE PERSPECTIVES ET RISQUES L ann e 2014 offre pour la premi re fois la perspective d un changement notable Cette id e est pr sente dans les livres depuis des d cennies y compris dans les miens Mais les bonnes id es qui ne sortent pas des livres ne sont bonnes qu y
43. tualit sous forme de conflits mesur e l aide d une s rie d l ments et recalcul e pour aboutir une note de 0 1 le graphique n 7 montre le niveau de ce type de traitement dans la couverture m diatique de la campagne lectorale de 2009 dans l Union Ce choix de pr sentation de l actualit varie selon les pays et son degr d utilisation par pays tous organes de presse inclus est en moyenne plus lev en France en Autriche et Malte ces pays tant suivis par la Lettonie la Roumanie et l Italie Ce type de mise en contexte tait moins notable en Lituanie en Allemagne en Su de en Estonie et en Irlande 3 3 Effets de l exposition m diatique sur la participation lectorale De nombreuses tudes se sont int ress es aux effets de l exposition m diatique sur la participation lectorale S il est vrai que leurs conclusions sont mitig es il existe toutes choses tant gales par ailleurs plus d indices en faveur d une incidence positive de l exposition m diatique sur la participation lectorale que d une incidence n gative tablir quel type de couverture m diatique est propice la participation lectorale est une question essentielle Des tudes am ricaines r put es montrent que l exposition des nouvelles repr sentant la vie politique comme un jeu tactique au service des int r ts et des strat gies des hommes politiques a un effet d mobilisateur Cappella amp Jamieson 1997 Ce r sul
44. urs contextuels syst me lectoral syst me politique 2 1 Les facteurs li s l individu Nombre d tudes attestent l importance des facteurs sociod mographiques en mati re de participation aux lections Les personnes g es et les dipl m s sont davantage susceptibles de participer que les jeunes et les personnes d un niveau d instruction inf rieur Verba amp Nie 1972 Il est galement av r que les personnes davantage int ress es par la politique qui ont une plus grande conscience politique et sont davantage comp tentes dans le domaine sont plus enclines participer Delli Carpini amp Keeter 1996 par exemple En ce qui concerne l Union europ enne en particulier les tudes sont mitig es mais sugg rent en g n ral que le taux de participation des personnes ayant une opinion positive de l Union est plus lev que celui des autres Franklin et al 1996 par exemple 2 2 Les facteurs contextuels Un facteur contextuel d terminant est bien videmment le vote obligatoire gr ce auquel les lecteurs ont davantage int r t aller voter qu ne pas voter Les r percussions du syst me lectoral tel que le syst me proportionnel sont importantes aussi Pour les lections europ ennes en particulier Franklin etal 1996 a d montr que le vote obligatoire le choix du dimanche comme jour du scrutin et non un jour de semaine et la proportionnalit du syst me lectoral augmentaient le taux de
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