Home

Rapport complet - the United Nations

1. Bien que chaque crise ou conflit particulier ait une dynamique qui lui soit propre qui se fonde sur la politique l conomie et l histoire locales la n cessit d une action pr ventive est vidente La distribution politis e des revenus issus des ressources naturelles en se fondant sur des raisons religieuses ethniques ou r gionales a galement constitu un vecteur important de conflit interne De m me la distribution politis e de l eau des terres et des autres ressources renouvelables contribue constamment des conflits moindres mais qui sont n anmoins susceptibles de se transformer en conflits violents importants lorsqu associ s aux divisions ethniques nationales ou autres La migration imputable la d gradation de l environnement dont souffrent certaines r gions peut mener des altercations au sein des pays m mes et entre pays M me dans les pays qui nont pas v cu de conflits l influence corruptrice qu exercent les revenus issus de ressources naturelles de haute valeur sur les lites constitue une source puissante de sous d veloppement et d chec conomique La Banque mondiale estime ainsi qu au cours des 40 derni res ann es les pays en voie de d veloppement qui ne disposent pas de ressources naturelles importantes ont enregistr une croissance de deux trois fois plus rapide que celle des pays riches en ressources naturelles Heureusement les outils op rationnels et les options de p
2. e Dans la soci t civile o Plaidoyer et analyse soutenir les organisations de la soci t civile comp tentes qui sont capables de demander aux institutions publiques de rendre des comptes dans le domaine des d cisions et politiques relatives l utilisation des sols M dias soutenir les journalistes dans le d veloppement d une expertise dans le domaine de la politique fonci re pour comprendre les structures gouvernementales et suivre les processus de prise de d cisions relatives l utilisation des sols Sensibiliser en outre les journalistes leur propre capacit influencer l opinion publique en faveur ou contre les conflits reconna tre les discours de haine ou l incitation la violence et les signaler Cependant les organisations internationales doivent r fl chir la fa on de soutenir les m dias en ce qui concerne le caract re sensible des sujets concern s Dans certaines situations les journalistes d enqu te ont fait l objet de menaces de harc lement et ont t bless s voire assassin s RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 23 24 RENFORCEMENT DES CAPACIT S DE GESTION DES DIFFERENDS EN MATIERE DE RESSOURCES D fis Les ressources renouvelables peuvent tre d finies comme toutes ressources naturelles telles que le bois d uvre ou l nergie solaire capables de se reconstituer avec le temps Les tats
3. la capacit faire Imm diatement apr s un conflit les imp ratifs humanitaires sont urgents et les Nations Unies doivent essayer de satisfaire aux besoins court terme des communaut s tout en d veloppant simultan ment les capacit s long terme des institutions Le risque de satisfaire aux besoins court terme par le biais de la prestation directe de services est que le gouvernement national soit tout simplement contourn avec pour cons quence que les populations locales commencent se tourner vers les entreprises et les agents internationaux et non vers le gouvernement comme le prestataire des services Ce dilemme soul ve des questions quant la s quence des interventions de sorte viter cette double prestation de services tout en s assurant qu il ry ait pas de lacune dans les services et que les besoins humanitaires ou environnementaux sont remplis 8 3 Strat gie et coordination entre les intervenants internationaux Les intervenants internationaux se sont rendu compte que les interventions en mati re de d veloppement des capacit s ont besoin d tre coordonn es avec prudence de mani re garantir que les diff rentes activit s ne se r p tent pas ou ne se portent pas mutuellement atteinte Cependant il peut s av rer extr mement difficile de convaincre de multiples intervenants d adopter une strat gie commune plut t que de simplement partager les informations ce qui repr
4. bless s voire assassin s RENFORCEMENT DES CAPACIT S DE GESTION DES DIFFERENDS EN MATIERE DE RESSOURCES EXTRACTIVES D fis Comme il est d crit dans le guide pratique intitul Ressources extractives et conflit il existe huit d fis l mentaires associ s aux industries extractives la faible participation des communaut s et des parties prenantes la distribution et le partage in quitables des b n fices les impacts sociaux et environnementaux les relations entre communaut s et forces de s curit les impacts conomiques la gestion des revenus et la corruption le financement de la guerre et la qualit du cadre juridique et institutionnel En cas de conflits violents ces d fis de base sont amplifi s lorsque des concessions sont susceptibles d tre accord es sous la contrainte ou lorsqu il devient possible de r aliser des gains personnels non n gligeables par le biais de extraction ill gale des ressources tout particuli rement si une partie du produit de la vente de celles ci sert financer les parties au conflit par ex diamants servant financer la guerre la fin d un conflit violent d autres probl mes voient le jour comme la tendance des communaut s exag rer la richesse qui sera cr e dans l apr s guerre Il se peut que le potentiel de r apparition des conflits soit troitement li ce qui survient dans ce secteur et les tensions peuvent na tre rapidement au sein
5. chelle locale peuvent s accompagner d un lourd tribut sans indemnisation que devront payer les terres l eau les for ts et les autres ressources qui sous tendent traditionnellement la plupart des moyens de subsistance dans d autres secteurs de l conomie En plus doffrir des avantages conomiques et un bien tre environnemental les syst mes de GRN dans les tats fragiles ou touch s par des conflits doivent galement contrer le risque tr s vident de violence Les ressources naturelles sont des actifs li s aux moyens de subsistance qui sont pr cieux et empreints d un sens culturel religieux et social profond Pour cette raison elles sont souvent le site de polarisation des revendications Les pratiques et les institutions techniques ne peuvent pas tre impos es unilat ralement leur existence m me doit tre n goci e avec le soutien des nombreuses parties prenantes Ceci est particuli rement vrai dans les cas o le point de d part des capacit s de gestion des ressources naturelles est extr mement faible Le risque de violence est moindre si les parties prenantes qui ont de l influence et pour lesquelles la violence est une option possible consid rent qu il est dans leur int r t d adopter une approche non violente et sont encourag es identifier les conflits av r s et potentiels entre elles et participer de mani re constructive un syst me de gouvernance qui offre des recours pacifiques P
6. divers conseils et notes pratiques sur les conventions les politiques et les mesures de lutte contre la corruption qui sont disponibles via l Intranet du PNUD S lectionnez Practices gt Democratic Governance gt Public Administration and Anti Corruption pour acc der plusieurs ressources en ligne qui couvrent les impacts de la corruption et les pratiques de lutte contre la corruption du PNUD D autres ressources sont disponibles par l interm diaire du site Internet du Groupe sur la gouvernance d mocratique y compris un guide pratique sur la corruption et les situations postconflictuelles en date du mois de juin 2010 En tant que Secr tariat de la Convention des Nations Unies contre la corruption Office des Nations Unies contre la drogue et le crime offre diverses ressources se rapportant la lutte contre la corruption y compris un manuel de politiques utile Transparency International est Pune des plus importantes ONG du monde qui se consacre aux questions de corruption Revenue Watch est une petite organisation but non lucratif qui se consacre la lutte contre la corruption et la gestion efficace des flux de revenus dans les industries extractives et fournit une expertise un financement et une assistance technique aux pays en voie de d veloppement GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES TIRI est un centre d expertise but non lucra
7. http www undp org capacity assess shtml Wyeth Vanessa et Sisk Timothy Rethinking Peacebuilding and Statebuilding in Fragile and Conflict Affected Countries Discussion Note pour le R seau international sur les situations de conflit et de fragilit du Comit d aide au d veloppement de l OCDE OCDE Paris 2009 Comme il est d j indiqu dans d autres guides pratiques de cette s rie le PNUE peut conduire un ventail d valuations environnementales postconflit plus ou plus approfondies et plus ou moins co teuses pour aider tablir les donn es environnementales de r f rence Pour tout compl ment d information se reporter au guide pratique dans cette s rie intitul Ressources renouvelables et conflits Pour tout compl ment d information sur l valuation des risques environnementaux voir le guide pratique d accompagnement dans cette s rie intitul Ressources renouvelables et conflits 20 21 22 23 24 25 26 Pour tout compl ment d information sur la diplomatie environnementale et les descriptions des comp tences et des activit s qu implique ce processus voir le guide pratique d accompagnement dans cette s rie intitul Ressources renouvelables et conflits Haysom Nicholas et Kane Sean Negotiating natural resources for peace ownership control and wealth sharing Document d information HD Centre for Humanitarian Dialogue 2009 Pour de
8. uvre d un syst me quitable et durable pour l attribution de licences et la fa on de pr venir l exploitation des exploitants artisanaux par ex par le biais de la cr ation de syndicats ou d un processus d achat qui leur garantit un rendement juste sur leurs d couvertes Impacts et avantages de l extraction grande chelle Le gouvernement et les communaut s devraient discuter de leurs attentes respectives Qu apporteront les investisseurs pour le pays dans son ensemble Que recevront les communaut s directement affect es en termes de fonds pour le d veloppement infrastructures emploi formation et compensation pour pertes par ex dans le secteur agricole Quelles r gles existent pour garantir l att nuation des impacts environnementaux Quel genre de m canismes de r solution des griefs existent d j et quels r les les communaut s le gouvernement et les entreprises du secteur souhaitent ils voir attribuer ces m canismes R le de m diateur et de n gociateur du gouvernement dans quelle mesure les communaut s sont elles pr tes voir le gouvernement engager des discussions avec les grandes entreprises au sujet des avantages et des compensations pour impacts n gatifs Les communaut s accepteront elles le leadership ou le soutien du gouvernement dans les n gociations avec les entreprises sous quelle forme et le gouvernement est il en mesure d offrir un soutien utile En se fondant s
9. Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD Mohamed Yahya Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives R dacteurs Josie Lianna Kaye Consultant ind pendant Gay Rosenblum Kumar Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives Edan Rotenberg Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD Mohamed Yahya Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives Collaborateurs suppl mentaires Alex Grzybowski D partement des affaires politiques des Nations Unies Matti Lehtonen Service post conflit et de gestion des catastrophes du PNUE Natalie Trisilla Service post conflit et de gestion des catastrophes du PNUE GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES External Reviewers Florian Bruyas Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives Jenny Clover Bureau r gional pour l Afrique du PNUE Szilard Fricska ONU HABITAT Dennis Hamro Drotz Service post conflit et de gestion des catastrophes du PNUE David Jensen Service post conflit et de gestion des catastrophes du PNUE Mirko Puig UE RELEX Jasena Sareil Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives Corinna Valente UE RELEX Anne Kahl Bureau de pr vention des crises et du rel vement du PNUD Alex Shoebridge Groupe interagences des Nations Unies pour les
10. Contr le des prestations sociales superviser et coordonner les d cisions concernant la mani re dont les prestations sociales compensations sont investies ou fournies de sorte garantir que les prestations satisfont aux besoins locaux les d cisions sont prises par les communaut s qui sont bien inform es au sujet des r ussites et des checs ailleurs et les diverses instances du gouvernement sont pr tes offrir le soutien long terme qui est n cessaire pour garantir la continuit des investissements Un contr le par les parties prenantes qui impliquent le gouvernement central les repr sentants des communaut s locales l entreprise de financement et les ONG est recommand Rendement mettre en place des syst mes de suivi des r sultats et de la prestation pour les programmes de GRN Contr le op rationnel s assurer que les concessionnaires font une d claration r guli re et normalis e Renforcer les capacit s du gouvernement pour ce qui est du contr le et de l audit qui se fondent sur les normes internationales en mati re de meilleures pratiques Lutte contre la corruption faire la promotion de l engagement des plus hautes sph res politiques vis vis de la transparence et de la cr ation de m diateurs ind pendants ou de procureurs dot s des pouvoirs n cessaires pour s attaquer la corruption de haut niveau e Soci t civile o Contr le op rationnel les gouvernements tributa
11. Vecteurs de conflit quelle est la dynamique du conflit concernant ces ressources L chec des m canismes de compensation les impacts environnementaux n gatifs la participation et la consultation le contr le des terres et les revenus engendrent ils des diff rends La communaut a t elle exprim des inqui tudes quant l exploration actuelle ou les autres stades pr coces du d veloppement o Institutions comment les mandats publics divergents affectent ils la coh rence du secteur Est il possible d identifier une confiance ou un manque de confiance des intervenants cl s du conflit l gard des institutions publiques concessionnaires existants et forces de s curit priv es publiques e Soutenir l analyse Paide de donn es de r f rence dresser la liste des minerais de valeur ainsi que des impacts sociaux et environnementaux potentiels et av r s des activit s extractives RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 29 e Pour une approche qui produit rapidement des r sultats il est plus productif d accorder la priorit aux griefs existants plut t qu aux activit s extractives ant rieures e Examiner les possibilit s de grande et de petite corruption dans le cadre des m canismes de compensation des communaut s octroi de permis vol et d tournement des recettes publiques et budgets pour les infrastructures 7 2 Examiner et concevoir des so
12. consolidation de la paix qu implique la participation des parties prenantes Les capacit s de consolidation de la paix sont ce qui rend possible la participation des parties prenantes Ce sont des processus institutions et comp tences hautement d velopp s traditionnels et modernes pour arbitrer les tensions au sujet de l acc s aux ressources g rer les conflits r currents avant qu ils ne m nent la violence s assurer d un acc s r pandu et juste la justice et pour forger un consensus au sujet des priorit s nationales num ro un Elles comprennent la facilitation d une consultation et d un dialogue ouverts la m diation la n gociation l coute active l tablissement de consensus et l laboration et l utilisation de mod les de changement collaboratifs Ces capacit s permettent galement aux tats d exister comme entit s d auto m diation qui repr sentent un quilibre inclusif de relations entre secteurs et groupes cl s dans une soci t 4 3 Le processus de GRN sensible au risque de conflit Le processus de GRN sensible au risque de conflit peut tre divis en quatre tapes Ces tapes fournissent un cadre d organisation pour surmonter les d fis en mati re de renforcement des capacit s a Comprendre le contexte des ressources et des conflits La pr vention de la violence au sujet des ressources naturelles commence par une analyse du r le que ces ressources jouent dans l
13. s pour le leadership peut tre difficile sur le plan politique et n cessite l implication de professionnels qui doivent faire participer les partenaires locaux sur des sujets sensibles se rapportant au pouvoir la confiance et la culture Connaissances les connaissances sous tendent le d veloppement des capacit s La gestion des ressources naturelles des syst mes cologiques et des conflits sociaux se fonde sur des types particuliers de connaissances et notamment de la science de l environnement du droit de la technologie et des politiques une compr hension des conflits pass s et naissants li s aux ressources des connaissances de la n gociation une coute dynamique et des techniques de facilitation du dialogue qui sont n cessaires pour r pondre aux griefs et aux besoins des parties prenantes et autres Responsabilit la responsabilit et les valeurs connexes de transparence et d int gration repr sentent un aspect essentiel d un syst me de GRN efficace il est impossible d instaurer un climat de confiance et demporter la coop ration des parties prenantes en leur absence La responsabilit existe lorsque les d tenteurs d obligations s acquittent de leurs obligations et les titulaires de droits peuvent faire valoir leurs droits Traditionnellement les bailleurs de fonds se sont fond s sur la transparence et la responsabilit fiduciaire de base et celles ci sont en effet importantes tout par
14. un rythme raisonnable et si les attentes des peuples sont satisfaites La pr sente rubrique de ce guide pratique a couvert des aspects importants du renforcement des capacit s savoir les institutions les connaissances le leadership et la responsabilit la n cessit d int grer les comp tences techniques et fonctionnelles aux comp tences en mati re de consolidation de la paix et les quatre tapes l mentaires du processus de cr ation d un syst me GRN susceptible de mener la croissance et la durabilit de mani re pacifique Les trois prochaines rubriques appliquent ces id es g n rales de mani re plus d taill e la gestion des terres des ressources extractives et des ressources renouvelables Les quatre tapes fonctionnelles de la pr vention des conflits dans le domaine de la GRN orientent la discussion propre au secteur ci dessous RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 17 18 RENFORCEMENT DES CAPACIT S DE GESTION DES DIFFERENDS FONCIERS D fis Vu l importance conomique sociale et culturelle des terres les diff rends qui sy rapportent sont courants dans toutes les soci t s Comme nous en avons discut dans le guide pratique relatif aux probl mes fonciers l laboration d un syst me qui prot ge les droits fonciers dans des contextes de conflits n cessite la r solution des tensions g n rales qui existent entre et au sein
15. Analyse des conflits Un certain nombre d ONG internationales ont mis au point un document de conseils largement utilis sur la sensibilit au risque de conflit et l analyse des conflits intitul Conflict Sensitive Approaches to Development Humanitarian Assistance and Peacebuilding A Resource Pack Le PNUE PCDMB est en train d laborer un cadre pour l analyse des conflits qui sera bient t publi et entre temps a cr plusieurs documents qui abordent le r le de l environnement dans les conflits En outre le PCDMB offre des valuations approfondies et pragmatiques des impacts environnementaux que les crises ont sur la sant humaine les moyens de subsistance et la s curit Il aide galement les gouvernements dans le cadre des politiques environnementales pr ventives et met leur disposition des donn es techniques afin de permettre des r ponses ad quates et de faciliter la coop ration transfrontali re Vous trouverez des informations sur les services et les RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 37 38 publications du PCDMB dans la rubrique Ressources additionnelles du guide pratique d accompagnement intitul Ressources renouvelables et conflits 10 3 Corruption Le Groupe sur la gouvernance d mocratique du PNUD dispose d une quipe qui se consacre l administration publique et la lutte contre la corruption Cette quipe a r dig
16. Vienne Autriche Call Charles et Sorensen Gigja UN Peace Operations and State building A case study of Haiti Universit de New York Centre de coop ration internationale 2009 Castro Alfonso Peter et Engel Antonia ds Negotiation and Mediation Techniques for Natural Resource Management Case Studies and Lessons Learned FAO ONU Rome 2007 Clement Caty et Smith Adam C eds Managing Complexity Political and Managerial Challenges in United Nations Peace Operations New York International Peace Institute Juillet 2009 Collier Paul The Bottom Billion Oxford University Press Oxford 2007 Conflict Sensitivity Consortium Page d accueil du Conflict Sensitivity Consortium disponible l adresse www conflictsensitivity org consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 Engberg Pedersen Poul Country Level Donor Coordination Allocution de bienvenue la Conf rence de la Banque mondiale de la CEA ONU et de NORAD Agence norv gienne pour la coop ration au d veloppement Engaging with Fragile States Challenges and Opportunities du 24 au 25 juillet 2007 Addis Abeba Union europ enne EuropeAid Analyse institutionnelle et d veloppement des capacit s Pourquoi et comment Collection Outils et m thodes Document de r f rence n 1 Union europ enne Bruxelles 2005 Union europ enne EuropeAid Rendre la coop ration technique plus efficace Col
17. capacit s de supervision tant du gouvernement que de la soci t civile e Construction de syst mes GRN int grateurs transparents et responsables La gestion sensible au risque de conflit se fonde sur un engagement de la part du gouvernement vis vis de la responsabilit de la transparence et d un processus de prise de d cision participatif Tous les gouvernements peuvent consolider leur position en fournissant des services des informations et des analyses aux citoyens La cr dibilit et le soutien du public r sultent de mesures qui sont prises dans un souci de transparence et de responsabilisation et de l autonomisation des communaut s locales afin qu elles puissent agir Pour ces raisons et pour exploiter au mieux les capacit s limit es de l tat et les faibles connaissances et int r ts l chelle locale une d l gation de pouvoirs aux communaut s pour certaines d cisions et fonctions pourrait s av rer indispensable au succ s de la GRN e Suivi et valuation des tendances et des r sultats environnementaux Le suivi et l valuation permettent une soci t de juger en continu de la r solution ad quate des conflits et de se rendre compte de l mergence de nouveaux conflits de la transition des pratiques d utilisation des ressources vers une durabilit environnementale un rythme raisonnable et de la mesure dans laquelle les attentes courantes sont satisfaites La deuxi me partie du pr sen
18. ce document n expriment aucun avis particulier de la part des Nations Unies ou de l UE propos du statut juridique ou l tat de d veloppement d un pays d un territoire d une ville ou d une r gion quelconque et de ses autorit s ou propos de la d limitation de ses fronti res La mention qui est faite de certaines entreprises ou produits brevet s ou non n implique pas que ceux ci seraient soutenus ou recommand s par l ONU de pr f rence d autres produits non mentionn s de nature similaire Photo de couverture PNUD Inde Maquette Creatrix Design Group PARTENARIAT UNION EUROP ENNE NATIONS UNIES Guide pratique pour la pr vention et la gestion de conflits li s la terre et aux ressources naturelles La gestion des terres et des ressources naturelles compte parmi les d fis critiques auxquels les pays en d veloppement sont confront s aujourd hui Lexploitation de ressources naturelles de valeur qu il s agisse d hydrocarbures de gaz de min raux ou de bois a souvent t associ e la gen se l escalade ou la persistance de conflits violents autour du globe On observe aussi une multiplication des situations de concurrence et de conflit face une diminution de ressources renouvelables notamment en eau et en terres Cet tat de choses a t encore aggrav par la d gradation de l environnement la croissance d mographique et le changement climatique La mauvaise gestion des terres et des ressources n
19. connaissances et de la TE ONS ADR oies don 4 2 De l ex cution technique la consolidation de la paix ss 4 3 Le processus de GRN sensible au risque de conflit s ss ssssssssssssssssessseesssessreessressressseess 5 RENFORCEMENT DES CAPACIT S DE GESTION DES DIFF RENDS FONCIERS ssssrssssssossssisssssossissssssosssissssssssossssssssosessssssssasessssssssasessssssso 5 1 Comprendre le contexte foncier et du conflit sss sssssssssssssresssressseessseesseessreessressreesseess 5 2 Examiner et concevoir des solutions de pr vention de la violence et des conflits OM RS E E E E T E a nee 5 3 Construire un syst me inclusif transparent et responsable pour la protection des droits FOnCierS nissin e Erara EE EE EEEE iia 5 4 Contr ler et valuer l int grit le rendement la durabilit et les conflits fonciers 6 RENFORCEMENT DES CAPACIT S DE GESTION DES DIFF RENDS EN MATIERE DE RESSOURCES RENOUVELABLES sn ssnesenennenenee 6 1 Comprendre le contexte des ressources renouvelables et des conflits ss1ssss11s011 6 2 Examiner et concevoir des solutions aux conflits en mati re de ressources et rl ViolEn e nue nettes 6 3 Construire des syst mes de gestion agricole des for ts et de l eau inclusifs transparents et responsables nn 6 4 Contr ler et valuer l int grit le rendement la durabilit et les conflits 7 RENFORCEMENT DES CAPACIT S DE GESTION DES DIFF RENDS EN MATI RE DE RESSOURCES EXTRACTIVES ue esenmenmrenmnnen
20. construction de la paix e Lenvironnement subit de tr s graves dommages pendant les conflits arm s Des ressources sont cibl es par des bombes et autres munitions en vue de leur destruction ou de leur endommagement la guerre est susceptible de d placer des populations vers des environnements fragiles dont les ressources sont d grad es par la lutte pour la survie de ces populations et les institutions destin es g rer les ressources naturelles peuvent tre perturb es ou mises hors d tat de fonctionner pendant une guerre Dans la reconstruction de soci t s d chir es par la guerre l environnement et les ressources naturelles assument des r les cruciaux appui la reprise conomique cr ation de nouveaux moyens de subsistance durables contribution la r installation des populations d plac es et offre de perspectives pour le dialogue la coop ration le r tablissement de la confiance et la r forme gouvernementale La principale conclusion du rapport est que les ressources naturelles peuvent jouer des r les diff rents tout au long de la dur e d un conflit Le fait de comprendre la fois la dynamique de la ressource naturelle en question et les d tails particuliers de la fa on dont elle peut contribuer au conflit peut aider les responsables politiques et les professionnels s assurer que la pr vention des conflits et la sensibilit aux conflits soient int gr es dans tous les programmes de GRN
21. de la gestion des conflits Les parajuristes facilitent la m diation ou servent de m diateurs dans le cadre des conflits portant sur les terres et informent les communaut s de leurs droits tant donn qu ils ont t s lectionn s par les communaut s elles m mes ils comprennent les conflits et sont per us comme jouissant d une l gitimit au sein de la communaut Source USAID Sustainable Uses for Biological Resources Projet SUBIR Washington 1994 o Autonomiser les groupes marginaux soutenir e Renforcer la soci t civile la repr sentation des groupes marginalis s et aaa priv s de droits y compris les femmes et les o Plaidoyer soutenir les organisations de la minorit s dans les syst mes de GRN soci t civile qui informent les propri taires et les locataires au sujet de leurs droits les aident o Corruption aider le gouvernement identifier am liorer l occupation des terres et offrent une les r formes institutionnelles qui r duiront aide juridictionnelle pour faire valoir les droits la petite corruption en se concentrant sur la transparence et les monopoles dans la l mission de licences et permis Donner la priorit aux micro mesures cest dire aux changements structurels relativement petits qui liminent les possibilit s de corruption Celles ci comprennent la cr ation d un guichet unique un bureau qui r duit le nombre d tapes ou de permis n cessaires l
22. faire obstacle aux tentatives de parvenir un accord de paix En outre des n gociateurs clair s ont plus de chance de parvenir un accord qui sera respect long terme 2 3 D fis particuliers suite un conflit Les capacit s en mati re de consolidation de la paix sont tout aussi essentielles aux contextes post conflictuels car les d fis et les opportunit s de telles situations sont encore plus significatifs D une part la p riode post conflictuelle repr sente souvent une p riode de perturbation et de changement Les efforts en mati re de renforcement des capacit s sont d ploy s un niveau tr s bas au vu de la faiblesse extr me imputable aux conflits qui touche gouvernement et soci t civile Au cours des conflits les infrastructures physiques peuvent tre enti rement ou partiellement d truites Les institutions peuvent cesser de bien fonctionner et devenir conflictuelles et moins repr sentatives Les revendications portant sur des positions de leadership entrent en conflit avec les fronti res ambig es entre GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES ce qui constitue la l gitimit formelle et informelle Les conflits perturbent l enseignement les travailleurs exp riment s peuvent fuir le pays ou mourir et les relations institutionnelles n cessaires un tat efficace et qui fonctionne peuvent dispara tre alors que la c
23. fragiles ou affect s par les conflits font face des d fis importants li s la rar faction des ressources renouvelables et la d gradation de l environnement ainsi qu au risque climatique Ils sont confront s des p nuries de vivres d eau et d nergie ainsi qu la d gradation des cosyst mes et la perte de biodiversit d une ampleur qui porte atteinte aux services cosyst miques essentiels comme la filtration de l air et de l eau et r duit les zones tampon les impacts sapent en outre la r silience et accroissent l exposition et la vuln rabilit au risque climatique De tels tats ne comprennent pas bien voire pas du tout le risque climatique en cons quence de quoi ils nont que peu voire pas de connaissances sur la fa on d int grer les m canismes d adaptation appropri s aux stades pr coces du r tablissement et de la reconstruction Aggravant d autant plus les choses les tats fragiles et affect s par les conflits sont susceptibles de faire face des pressions extr mes pour convertir les ressources naturelles en capital et moyens de subsistance et les utiliser pour satisfaire aux besoins l mentaires pressants avant m me d tre capables de bien d terminer les r percussions que de tels agissements peuvent avoir long terme sur le d veloppement durable et la gestion du risque climatique Lorsque les questions li es aux ressources naturelles sont abord es dans les processus nationaux de
24. gouvernance et de dialogue le fait que les ressources sont per ues comme une source lucrative d investissements trangers directs incite souvent les parties prenantes se pencher sur les avantages court terme qui peuvent en d couler plut t que dexaminer les cons quences de l exploitation et des pratiques non durables long terme Parall lement en particulier dans les tats post conflits une occasion exceptionnelle se pr sente deffectuer des valuations et de dresser des inventaires nationaux d introduire de nouvelles technologies et d institutionnaliser de meilleurs outils de gestion Le d fi consiste laborer un syst me de GRN pacifique qui soutient la croissance conomique tout en prot geant les actifs environnementaux qui sous tendent cette croissance GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES Comprendre le contexte des ressources renouvelables et des conflits 6 1 Comprendre le contexte des ressources renouvelables et des conflits e Soutenir l analyse environnement conflit des ressources renouvelables identifier et travailler avec les institutions locales les groupes de la soci t civile et les rassemblements r gionaux connus l chelle locale et ayant une l gitimit pour valuer les l ments suivants o Intervenants quels groupes sont en conflit concernant une ressource particuli re Les principales parties prena
25. l analyse des conflits la corruption et les comp tences en mati re de consolidation de la paix 10 1 Renforcement des capacit s et valuation Le Groupe du d veloppement des capacit s du PNUD maintient un site Internet sur le renforcement des capacit s qui comprend des informations et directives sur l ensemble du processus de d veloppement des capacit s y compris sur la fa on de conduire des valuations des capacit s L Union europ enne a mis au point un certain nombre de ressources qui offrent des conseils utiles au sujet du renforcement des capacit s et de l valuation Ceci comprend une trousse outils pour le d veloppement des capacit s qui aborde les diff rentes tapes impliqu es dans le d veloppement des capacit s organisationnelles accompagn e d un certain nombre d outils appropri s chaque tape Cette trousse outils est compl t e par un document de r f rence sur l analyse des institutions et le d veloppement des capacit s et un ensemble de directives ax es sur le fait de rendre la coop ration technique plus efficace Le Service post conflit et de gestion des catastrophes du PNUE PCDMB a labor un guide pratique pour aider les professionnels valuer les besoins environnementaux dans le cadre du processus d valuation des besoins post conflit Le PCDMB a galement mis sur pied un Groupe consultatif d experts GCE compos d experts de haut niveau issus d institu
26. leur r le de n gociateur ou de m diateur comme convenu dans le cadre des dialogues avec les parties prenantes Aider le gouvernement apprendre coordonner les diff rentes parties prenantes servir de m diateur en cas de conflits et communiquer avec efficacit e Renforcer la soci t civile o N gociation renforcer les capacit s des communaut s participer des n gociations raisonn es et clair es Aider les communaut s en apprendre davantage sur les dispositions convenues ailleurs et qui constituent les meilleures pratiques mondiales o Cha nes de valeur renforcer les capacit s du secteur priv tirer parti des opportunit s associ es au d veloppement des industries extractives ducation et formation individuelles promotion d un environnement propice au commerce d veloppement d opportunit s d acquisition d exp rience pour les entreprises etc 7 4 Contr ler et valuer l int grit le rendement la durabilit et les conflits e Au sein du gouvernement o Ressources humaines passer en revue les politiques et les syst mes organisationnels qui r gissent le recrutement et la r tention du personnel tels que les strat gies de d veloppement des ressources humaines pour faciliter des strat gies de gain de cerveaux R viser les syst mes d encouragement p cuniaire et non p cuniaire pour le service public et mettre en place des syst mes de gestion du rendement
27. obtention d un titre ou d un permis de construction et la cr ation de multiples guichets uniques identiques pour faire en sorte qu aucun bureau unique nait le monopole de la dispense de ces services publics importants o ducation renforcer les capacit s de la soci t civile duquer et former les propri taires et les locataires dans le domaine des pratiques durables d utilisation des sols o Sensibilisation am liorer les connaissances que le public a des droits fonciers et de la mani re de les prot ger en particulier parmi les groupes marginalis s notamment les femmes et les groupes autochtones GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES 22 CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES 5 4 Contr ler et valuer l int grit le rendement la durabilit et les conflits fonciers e Au sein du gouvernement o Performance mettre en place des syst mes de suivi des r sultats et de la prestation pour les commissions fonci res et les agences d immatriculation Ressources humaines passer en revue les politiques et les syst mes organisationnels qui r gissent le recrutement et la r tention du personnel tels que les strat gies de d veloppement des ressources humaines pour faciliter des strat gies de gain de cerveaux R viser les syst mes d encouragement p cuniaire et non p cuniaire pour le service public et mettre en place des syst mes de gestion du rendement
28. par le biais de l autonomisation de la communaut Dans les trois provinces de la R publique kirghize qui ne sont pas trang res aux conflits fonciers les leaders locaux ont b n fici d une formation dispens e par le Rural Development Institute l Institut de d veloppement rural une ONG am ricaine qui se sp cialise dans la r forme fonci re pour aider les villageois Sept conseillers juridiques locaux plein temps ont suivi une formation dans le domaine de la loi relative l occupation fonci re Ils ont ensuite form cent soixante seize leaders locaux avec lesquels ils ont travaill Ces leaders locaux ont jou le r le de d fenseurs au nom des titulaires de droits fonciers locaux pr tant une assistance plus de quatre mille citoyens en l espace d un an afin qu ils engagent une action en justice pour r soudre des conflits fonciers les opposant aux autorit s locales et aux patrons de fermes collectives Source Bledsoe David and Brown Michael 2004 TUDE DE CAS 4 quateur immatriculation fonci re et adjudication des r clamations par le truchement de parajuristes de la communaut Dans le cadre du Programme relatif l utilisation durable des ressources biologiques en quateur de CARE ce projet financ par USAID a aid les organisations locales et organisations autochtones s lectionner des parajuristes pour qu ils deviennent des sp cialistes dans le domaine des droits fonciers de la GRN et
29. souvent en faisant face des d fis importants pour ce qui est des infrastructures le renforcement des capacit s internes Longs d lais Besoin d apporter des modifications aux agents champions la volont politique et la propri t Importance d adapter les approches au contexte La perspective du syst me doit capturer la complexit et les interconnexions Courts d lais Environnement ultra politis Faible marge d erreur par ex absence de confiance de capital social de r sistance des institutions etc Il se peut que la soci t subisse des perturbations significatives notamment des mouvements de populations et des traumatismes sociaux Capacit limit e consolider s approprier et superviser les processus de d veloppement des capacit s I ne s agit souvent pas simplement de reconstruire mais de cr er de nouvelles capacit s Les institutions locales manquent de l gitimit ventail plus large d intervenants internationaux impliqu s Risque plus lev de d pendance l gard d intervenants externes Risque que la dynamique du conflit ne fausse les objectifs en mati re de capacit s et Potentiel de reconstruire en mieux Source Adapt de Bruch Carl Jensen David Nakayama Mikiyasu Unruh Jon Gruby Rebecca et Wolfarth Rebecca Post Conflict Peacebuilding and Natural Resources Yearbook of International Environ
30. DES 8 CONFLITS LIES LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES t soulign e par un rapport du PNUE en date de 2009 intitul Du conflit la consolidation de la paix le r le des ressources naturelles et de l environnement Ce rapport r sume une d cennie enti re de recherches universitaires et s appuie sur l exp rience qu ont les Nations Unies des liens qui existent entre les ressources naturelles les conflits violents et la consolidation de la paix Voici quelques unes des principales conclusions de ce rapport e On peut associer les causes de 40 pour cent des guerres civiles qui se sont produites au cours des 60 derni res ann es aux ressources naturelles depuis 1990 au moins 18 conflits violents ont t aliment s par l exploitation des ressources naturelles La pr sence de ressources naturelles et d autres facteurs environnementaux est li e la poursuite de conflits violents de diff rentes fa ons souvent occult es par des causes plus visibles telles que les tensions ethniques Plus particuli rement la concurrence suscit e par le d sir de contr ler ou d acc der des ressources naturelles est capable de d clencher des conflits violents Par ailleurs les ressources naturelles peuvent servir financer les guerres men es par des groupes arm s Il est m me possible qu au cours de conflits des individus ou groupes soient en mesure d exploiter des ressources naturelles et sapent ainsi les efforts de
31. GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S A LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES Renforcement des capacit s pour la gestion harmonieuse et pacifique des ressources naturelles Groupe interagences avec le financement et le soutien de l Union europ enne des Nations Unies pour les actions pr ventives Pr sentation du Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives Le Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives constitue un m canisme interne d appui des Nations Unies destin aider les Coordonnateurs r sidents CR et quipes de pays des Nations Unies UNCT laborer des strat gies et des programmes de pr vention des conflits Il travaille troitement avec les d partements agences fonds et programmes des Nations Unies dans le but d am liorer l efficience des programmes travers une meilleure collaboration interagences au sein du Si ge et entre le Si ge et le terrain Le Groupe est charg de coordonner le partenariat Pr vention et gestion de conflits li s la terre et aux ressources naturelles entre les Nations Unies et l Union europ enne Il agit ce titre pour le compte des agences partenaires concern es soit le D partement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies DAES le Programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD le Programme des Nations Unies pour l environnement PNUE le Programme des Nations Un
32. Review Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD 2009 PNUD D veloppement des capacit s Un guide du PNUD PNUD 2009 disponible l adresse http www undp org capacity GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES 11 12 PNUD D veloppement des capacit s Un guide du PNUD PNUD 2009 disponible adresse http www undp org capacity PNUD Salmon Jago et Piza Lopez Eugenia Capacity is Development Capacity Development in Post Conflict Countries 2010 disponible l adresse http www capacityisdevelopment org Adapt du Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD Transitions to a Lasting Recovery A UNDP Viewpoint Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD 2009 Le PNUE a mis au point des outils et exemples pour aider r v ler les risques qu un diff rend li aux ressources se transforme en v ritable conflit les impacts qu ont les conflits sur les ressources et la possibilit de se servir des ressources comme point de d part de la consolidation de la paix Voir par ex PNUE Matthew Richard Brown Oli et Jensen David Du conflit la paix le r le des ressources naturelles et de l environnement PNUE 2009 disponible l adresse http www unep org pdf pcdmb_ policy_01 pdf Voir les ressources disponibles l adresse suivante
33. SFM UNDAF UE UNHCR VBG Programme des Nations Unies pour les tablissements humains Organisation de la soci t civile valuation des besoins apr s conflit Paiement pour services li s aux cosyst mes Produit int rieur brut Petites et moyennes entreprises Programme des Nations Unies pour le d veloppement Programme des Nations Unies pour l environnement Partenariat public priv Principes volontaires sur la s curit et les droits de Phomme Coordonnateur r sident Gestion durable des for ts Plan cadre des Nations Unies pour l aide au d veloppement Union europ enne Haut commissariat des Nations Unies pour les r fugi s Violence bas e sur le genre TABLE DES MATI RES R SUM ANALY TIQUE nee aan ha tendons L INTRODUCTION diaesnnsmamemeaninndnnaten tenais 1 1 Le r le des ressources naturelles dans les conflits assises 1 2 Objectifs et structure de ce guide pratique idiots 2 D FIS QUE POSENT LES TATS FRAGILES ET TOUCH S PAR LES CONFLITS 2 1 Une bonne gouvernance pour la pr vention des conflits 2 2 Les ressources naturelles dans les n gociations de paix ss sssssessesesssesesersrressreessresseesss 2 3 D fis particuliers suite un conflit ssseessesseessssstesssstessssstessssstesssstessssrtrsserstesnseresssresesseerre 3 OBJECTIFS EN MATI RE DE RENFORCEMENT DES CAPACIT S sn 4 ASPECTS DU RENFORCEMENT DES CAPACIT Snnnrrnnnnnnnmnnnnnes 4 1 Renforcement des institutions du leadership des
34. a galement t int gr e au programme de l Acad mie militaire burundaise D apr s ses critiques le programme est parvenu abattre les barri res et instaurer une coh sion sociale il a contribu transformer les institutions locales et am liorer les capacit s collaboratives au Burundi Un examen du programme a not que le Burundi pourrait bien tre le premier exemple d un pays au sortir d un conflit dans lequel les principaux leaders ont int gr un programme de formation nationale leur processus de paix explicitement con u pour reconstruire leur capacit travailler ensemble avec efficacit la promotion de la reconstruction de leur pays apr s la guerre Source Wolpe Howard and McDonald Steve Training Leaders for Peace Journal of Democracy Volume 17 Num ro 1 janvier 2006 pp 126 132 L valuation des lacunes en mati re de connaissances environnementales repr sente une autre tape pr coce importante Les donn es environnementales d tat initial sont souvent de mauvaise qualit dans les pays en voie de d veloppement tout particuli rement dans les situations post conflictuelles b Examiner et concevoir des options pour r soudre les conflits li s aux ressources et pr venir la violence En se fondant sur l analyse des conflits les parties prenantes devraient tre en mesure d identifier les questions prioritaires et commencer examiner les id es pour r soudre
35. ableau 1 r sume quelques distinctions principales qui affectent les efforts de renforcement des capacit s 2 1 Une bonne gouvernance pour la pr vention des conflits Dans quelque soci t que ce soit mais en particulier au sein d un tat fragile ou touch par un conflit un syst me qui parvient partager les fonctions GRN entre gouvernement et soci t civile de mani re efficace et inclusive peut aider convaincre les parties prenantes qui exercent une influence d adh rer au syst me de gouvernance et de r soudre les conflits li s aux ressources de mani re pacifique Ceci exige de la part du gouvernement de non seulement s acquitter de ses fonctions techniques telles que le suivi de la qualit de l eau mais aussi de d velopper ses comp tences en mati re de n gociation de m diation et de dialogue une culture de responsabilit d int gration et de r ceptivit au public des outils au profit d une communication efficace et une volont de partager le pouvoir avec d autres parties prenantes TABLEAU 1 Comparaison du d veloppement des capacit s dans un contexte de d veloppement normal et un contexte fragile et post conflictuel Caract ristiques communes au d veloppement en temps de paix Besoin de prendre en consid ration la durabilit et Caract ristiques diff rentes des contextes fragiles et post conflictuels Pressions pour r tablir les services et la s curit rapidement
36. actions pr ventives avec le financement et le soutien de l Union europ enne Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives PNUD Bureau de pr vention des crises et du rel vement One United Nations Plaza suite 2084 New York NY 10017 tats Unis T l 1 212 906 5422 E mail framework team undp org
37. anisations et les soci t s obtiennent renforcent et maintiennent leurs aptitudes fixer et atteindre leurs propres objectifs en mati re de GRN au fil du temps La GRN constitue un d fi pluridimensionnel Les professionnels du d veloppement doivent aider les gouvernements et la soci t civile consolider les institutions le leadership les connaissances et la responsabilit Ces intervenants ont galement besoin d acqu rir les capacit s techniques et dans le domaine de la consolidation de la paix Lorientation strat gique la continuit long terme et l appropriation locale de tels processus sont indispensables au succ s du renforcement des capacit s 4 1 Renforcement des institutions du leadership des connaissances et de la responsabilit L approche du PNUD en mati re renforcement des capacit s est ax e sur quatre domaines qui sous tendent l ex cution r ussie de chaque fonction d un syst me de GRN savoir les arrangements institutionnels le leadership les connaissances et la responsabilit e Arrangements institutionnels tenues de respecter un cadre de lois et de r glements et g r es de mani re transparente inclusive et responsable les institutions civiques et publiques peuvent encourager l utilisation durable de la terre de l eau et des for ts att nuer l impact environnemental et social des activit s d extraction et distribuer de mani re juste les avantages les fardeaux et l
38. ar cons quent les objectifs de PONU et de PUE dans le contexte du renforcement des capacit s pour la GRN dans les situations post conflictuelles et touch es par des conflits devraient tre comme suit e Aider les gouvernements permettre et servir de m diateur entre les diff rentes parties prenantes plut t que d essayer de les contr ler et e Aider la soci t civile participer au processus de gestion des ressources aux niveaux national et local Un gouvernement qui cherche emporter l adh sion de groupes en opposition doit tre cr dible et instaurer la confiance en coutant leurs priorit s et en soutenant leurs d cisions en mettant en uvre des am liorations visibles et en fournissant les connaissances et les outils pertinents leur tour les parties prenantes non gouvernementales doivent tre en mesure d exprimer leurs pr occupations de r pondre aux mesures prises par le gouvernement et de participer au processus de GRN de mani re durable Le renforcement des capacit s d une soci t g rer les ressources naturelles de cette fa on l aide laborer ses propres m canismes de pr vention des conflits tout en atteignant ses objectifs conomiques et environnementaux RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 13 DES CAPACIT S Le renforcement des capacit s de la GRN fait r f rence au processus par lequel les personnes les org
39. articuliers tels que les m thodologies d valuation d impact environnemental EIE Malgr des r sultats souvent imparfaits plusieurs trousses outils d valuation des capacit s existent y compris celle mise au point par le PNUD Toute intervention de d veloppement des capacit s devrait tre guid e par une valuation approfondie de la situation de l tat qui peut couvrir tout un ventail de sujets pertinents savoir l analyse culturelle et historique l analyse politique des principaux intervenants de leurs int r ts et relations le d veloppement des institutions publiques la cartographie des institutions officielles et informelles et leur source de l gitimit RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 15 TUDE DE CAS 1 Encourager le leadership au Burundi Le Burundi Leadership Training Program BLTP Programme de formation au leadership du Burundi a d marr en 2002 pour faciliter le processus de paix Cette formation avait pour objectif d instaurer la confiance parmi un r seau de leaders afin de travailler au del des divisions ethniques et politiques Au d part elle n tait centr e que sur 95 leaders cl s avant de se transformer en un processus impliquant des milliers de leaders aux niveaux local et national Les leaders impliqu s comptaient notamment parmi eux l ancien chef des rebelles et le pr sident lu Cette formation
40. aturelles a contribu la cr ation de nouveaux conflits tout en compromettant la r solution pacifique de ceux qui existaient d j Afin d am liorer les capacit s de gestion de terres et de ressources naturelles et de pr vention des conflits l Union europ enne sest associ e fin 2008 au Groupe interagences des Nations Unies Le but de ce partenariat tait d laborer et de mettre en uvre un projet strat gique multiorganisations visant doter les parties prenantes nationales les Nations Unies et l Union europ enne des moyens demp cher que des difficult s au niveau des terres et des ressources naturelles ne donnent lieu des conflits violents Six agences programmes et d partements des Nations Unies ont pris part ce projet notamment le DAES PNUD le PNUE ONU Habitat le DAP et le BACP Le partenariat est galement agenc de mani re renforcer l laboration de politiques et la coordination de programmes entre les acteurs cl s l chelle des bureaux des pays Le premier r sultat de ce projet a t la r alisation d un inventaire des outils et des capacit s qui existaient d j au sein du syst me des Nations Unies et d un ensemble de quatre guides pratiques sur les moyens d aborder la gestion des ressources naturelles GRN et la pr vention des conflits Ces guides pratiques couvrent les th mes suivants 1 Terres et conflits 2 Industries extractives et conflits 3 Ressources renouvelables et co
41. avec la soci t civile concernant de telles questions peut galement aider r sorber le foss qui existe entre tat et soci t Pour ces raisons et afin de mettre le mieux profit les capacit s limit es de l tat et les connaissances et int r ts locaux la d l gation des pouvoirs pour ce qui est de certaines d cisions et fonctions du gouvernement l chelon local pourrait s av rer indispensable au succ s des processus de GRN Lorsque les institutions et processus traditionnels existants pour forger des consensus et g rer les crises ont surv cu et sont parvenus garder la confiance du public ceux ci devraient tre renforc s et soutenus En revanche lorsqu ils ont t rod s ou d truits par les conflits de nouvelles structures peuvent tre cr es avec le soutien de la communaut Dans nombre de cas les communaut s peuvent assumer des responsabilit s importantes en mati re de gestion directe des ressources d Contr ler et valuer l int grit le rendement la durabilit et les conflits Le gouvernement tout comme la soci t civile doit tre capable de contr ler le rendement du secteur GRN Ce genre de mesures permet une soci t de d terminer en continu si des conflits sont r solus de mani re ad quate si de nouveaux conflits mergent si les pratiques en mati re d utilisation des ressources se transforment en pratiques conformes au concept de durabilit environnementale
42. contribution en mati re de renforcement des capacit s des soci t s fragiles et affect es par les conflits comprendre g rer jouer le r le de m diateur et r pondre aux conflits en mati re de ressources naturelles sans recourir la violence mais ce processus doit tre men de l int rieur Le pr sent guide pratique identifie certains d fis qui sont associ s au renforcement des capacit s pour la GRN et surviennent au sein des tats fragiles et touch s par des conflits Il se concentre ensuite sur les objectifs de la GRN et du renforcement des capacit s Les objectifs d un pays en mati re de GRN sont susceptibles d inclure la promotion du d veloppement conomique et de l utilisation durable des ressources Cependant il est probable que ces objectifs ne soient pas atteints en l absence de r solution au probl me des tensions potentiellement violentes Il est primordial de convaincre les parties prenantes puissantes d adh rer aux syst mes de gouvernance et de r soudre les conflits en mati re de ressources de mani re pacifique Pour aider les pays poursuivre la croissance et la durabilit tout en pr venant les conflits violents PONU et PUE devraient 1 Travailler avec les gouvernements au renforcement des capacit s des diff rentes parties prenantes et jouer le r le de m diateurs entre celles ci et 2 Aider la soci t civile participer au processus GRN tous les niveaux La
43. cr ation et le maintien d une adh sion sociale au syst me GRN exigent de la part des intervenants du gouvernement et de la soci t civile de remplir non seulement leurs r les scientifiques ou techniques mais aussi de renforcer leurs capacit s en mati re de consolidation de la paix Ces capacit s comprennent les qualit s humaines requises dans le domaine de la n gociation de la m diation et du dialogue la capacit de communiquer avec efficacit une culture de responsabilit d int gration et de r ceptivit au public et une volont de partager le pouvoir avec les parties prenantes L ONU et PUE devraient aider le gouvernement et les parties prenantes de la soci t civile renforcer leurs comp tences techniques et en mati re de consolidation de la paix qui sont n cessaires pour g rer les ressources naturelles La GRN sensible au risque de conflit s articule autour de quatre tapes chaque tape les intervenants externes peuvent aider les pays d velopper leurs connaissances institutions leadership et responsabilisation qui sont indispensables la r solution pacifique des conflits en mati re de ressources naturelles e Meilleure compr hension du contexte des conflits et des ressources La pr vention de la violence survenant dans le contexte des ressources commence par une analyse du r le que les ressources peuvent jouer dans les conflits L id al serait que le processus d analyse des c
44. des bonnes connaissances pour prononcer des d cisions qui sont justes Leurs capacit s ont elles besoin d tre renforc es e Le contr le les citoyens peuvent ils interjeter appel des d cisions gouvernementales devant des tribunaux ou organes d arbitrage Existe t il le besoin d avoir un m diateur ou des d fenseurs de la soci t civile pour repr senter les personnes qui s opposent des mesures prises par le gouvernement Les commissions des droits de l homme nationales ont elles un r le jouer en particulier celles qui ont des droits quasi judiciaires Quelle est la force de la capacit de contr le du pouvoir l gislatif Y a t il besoin de renforcer la capacit de contr le et de suivi de la soci t civile Un organisme de protection public charg du suivi de la corruption existe t il et est il ind pendant dot de pouvoirs d enqu te et du pouvoir de confronter les hommes politiques puissants c B tir des syst mes de GRN inclusifs transparents et responsables Une solution de gestion des ressources peut sembler technique un nouveau programme de vulgarisation agricole une r forme juridique qui reconna t officiellement les d cisions concernant l utilisation des sols prises par des chefs traditionnels un programme de gestion int gr e des ressources en eau etc Cependant les solutions techniques ne peuvent elles seules garantir un d veloppement conomique durable la protection de l envi
45. des communaut s parmi les investisseurs et les agences publiques se transformant en meutes altercations violentes atteintes aux droits de l homme gr ves et autres agissements criminels et intimidants Parall lement les industries extractives offrent l occasion r v e de cr er des emplois d attirer des investissements trangers et de g n rer des revenus pour l tat et les communaut s locales et de maintenir la confiance par le biais de processus qui sont participatifs transparents et responsables Les industries extractives doivent relever le d fi qui consiste g n rer des revenus pour le d veloppement tout en partageant les avantages et les inconv nients de l extraction des ressources de mani re transparente et r pandue LUE et PONU peuvent aider le gouvernement et la soci t civile 7 1 Comprendre le contexte de l extraction des ressources et des conflits e Soutenir l analyse du conflit identifier et impliquer les institutions locales les groupes de la soci t civile et les rassemblements r gionaux connus l chelle locale et ayant une l gitimit dans le processus analytique o Intervenants quelles agences entreprises forces de s curit et communaut s ont t impliqu es dans les anciens conflits li s aux activit s extractives Des intervenants ou institutions multiples revendiquent ils tre l interlocuteur entre les soci t s extractives et les communaut s locales o
46. dres Royaume Uni juillet 2006 disponible l adresse http www e3g org images uploads Environment_and_Security_A_Forward_ Agenda pdf consult e pour la derni re fois le 19 mars 2012 Haysom Nicholas et Kane Sean Negotiating Natural Resources for Peace Ownership Control and Wealth sharing Document d information HD Centre for Humanitarian Dialogue 2009 p 27 Ban Ki moon Rapport du Secr taire g n ral sur la consolidation de la paix au lendemain d un conflit A 63 881 S 2009 304 2009 p 7 Ibid Salmon Jago et Piza Lopez Eugenia Capacity is Development Capacity Development in Post Conflict Countries PNUD 2010 disponible l adresse http www capacityisdevelopment org Union europ enne EuropeAid Bo te outils pour le d veloppement des capacit s Collection Outils et m thodes Document de r f rence n 6 Union europ enne Bruxelles 2009 p 13 PNUD D veloppement des capacit s Un guide du PNUD PNUD 2009 disponible l adresse http www undp org capacity Evans Alison Domingo Pilar Wild Leni Sharma Bhavna Baudienville Geraldine Hedger Edward et Foresti Marta An Approach Paper on WBIS Capacity Development Activities in Fragile States Overseas Development Institute Londres 2009 Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD Countries Emerging from Conflict Lessons Learned about Capacity Development A Desk
47. e ou non aux institutions et notamment au pouvoir judiciaire la commission fonci re ou l agence d immatriculation fonci re o Vecteurs de conflits pourquoi chaque groupe accorde t il de la valeur la terre Les conflits fonciers sont ils li s d autres probl mes de ressources tels que l acc s l eau ou le contr le de ressources extractives de valeur Quel r le la terre joue t elle dans l identit ethnique religieuse ou autre des groupes o Contexte et institutions cartographier les syst mes actuels de pouvoir et de contr le des droits fonciers Quels r les les diverses institutions fonci res jouent elles dans la cr ation ou la poursuite des conflits Quelles institutions du secteur inspirent confiance et qui leur fait confiance Existe t il des structures de pouvoir rivales et le cas ch ant quels sont les doublons de ces syst mes et les revendications fonci res contradictoires qu ils engendrent e Analyser les griefs existants se concentrer en priorit sur ces probl mes qui d coulent des appropriations de terres survenus dans un contexte d incertitude quant aux droits fonciers o Analyser les diff rends entre le gouvernement et les communaut s au sujet des terres domaniales Reconna tre que les terres domaniales peuvent tre reconverties par des occupants sans titre ou les communaut s locales ou que les r formes ant rieures relatives aux terres domaniales peuvent ne pas avo
48. e pr vention structurelles long terme et des mesures de pr vention directes court terme Elle vise combiner des conseils strat giques et des directives op rationnelles tout en r unissant les outils et guides existants dans un cadre unique GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES Renforcement des capacit s et pr vention des conflits Les syst mes de gestion des ressources naturelles sensible au risque de conflit GRN repr sentent un outil important en mati re de pr vention de la violence Un syst me GRN est sensible au risque de conflit si le pouvoir de prise de d cisions concernant les ressources essentielles peut tre contest par diff rentes parties prenantes sans avoir recours la violence Ceci n cessite son tour de disposer d un gouvernement qui soit capable responsable transparent et r ceptif aux souhaits et aux besoins de sa population De cette fa on les ressources naturelles ont le potentiel de se transformer en un engagement tangible en faveur de la paix et du d veloppement de la part du gouvernement au lieu d tre des l ments d clencheurs de la violence Cela exige galement de la part de la soci t civile quelle soit pr te et capable de nouer contact avec le gouvernement afin de g rer les ressources d une mani re durable rentable et pacifique Les intervenants externes tels que PONU et l UE peuvent apporter leur
49. ebuilding and State Building How compatible are they Institut allemand de d veloppement 2009 Hammill Anne et Matthew Richard Peacebuilding and Climate Change Adaptation St Antony International Review 5 2 89 112 2010 RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 39 40 Haysom Nicholas et Kane Sean Negotiating Natural Resources for Peace Ownership Control and Wealth Sharing Document d information HD Centre for Humanitarian Dialogue 2009 Matthew Richard Halle Mark et Switzer Jason Conserving the Peace Resources Livelihoods and Security IISD Gen ve et Winnipeg 2002 Matthew Richard et Hammill Anne Climate Change and Sustainable Development 85 6 International Affairs 1117 1128 2009 Minist re de l Environnement et du D veloppement physique du Soudan National Plan for Environmental Management NPEM in Post Conflict Sudan 2007 Moon Ban Ki Rapport du Secr taire g n ral sur la consolidation de la paix au lendemain d un conflit A 63 881 S 2009 304 2009 Moore Christopher and Brown Gary Designing Dispute Resolution Systems for Settling Land and Property Disputes in Postconflict and Postcrisis Societies in Craig Zelizer and Robert Rubenstein eds Building Peace Practical Reflections from the Field 2009 Kumarian Press Sterling VA tats Unis p 79 104 OCDE CAD Principes pour l
50. eil de Transparency International disponible l adresse http www transparency org consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 Ubels Jan Theisohn Thomas Hauck Volket Land Tony From Local Empowerment to aid Harmonization tour d Horizon of Capacity Development Trends and Challenges Leiden Pays Bas 2005 disponible l adresse http www capacity org en content pdf 177 consult e pour la derni re fois le 16 f vrier 2010 GNUD Post Conflict Needs Assessment Guidance disponible l adresse http www undg org P 147 s3 consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 GNUD Post Conflict Needs Assessment Review Phase One Sudan Joint Assessment Mission JAM Case Study GNUD 2006 PNUD D veloppement des capacit s disponible adresse http www undp org capacity index shtml consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 PNUD Renforcement des capacit s disponible adresse http www undp org content undp fr home ourwork capacitybuilding overview consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 PNUD D veloppement des capacit s Un guide du PNUD PNUD 2009 PNUD Gouvernance d mocratique lutte contre la corruption disponible l adresse www undp org governance focus_anticorruption shtml consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 PNUD Fighting Corruption in Post Conflict and Recovery Situati
51. engagement international dans les tats fragiles OCDE CAD Paris 2007 OCDE CAD Soutenir le renforcement de l tat dans les situations de conflit et de fragilit orientations pour l engagement international OCDE CAD Paris 2011 RevenueWatch Page d accueil de RevenueWatch disponible l adresse http www revenuewatch org consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 Samuels Kirsi et von Einsiedel Sebastian The Future of UN State building Strategic and Operational Challenges and the Legacy of Iraq Rapport de politique issu d un s minaire organis par l International Peace Academy au Pocantico Conference Center du Rockefeller Brothers Fund Tarrytown New York du 14 au 16 novembre 2003 Suhrke Astri Wimpelmann Torunn and Dawes Marcia Peace Processes and Statebuilding Economic and Institutional Provisions of Peace Agreements Oslo Chr Michelsen Institute 2007 T nzler Dennis et Altenburg J ran EU UN Partnership Strengthening Capacities for the Consensual and Sustainable Management of Land and Natural Resources a Capacity Inventory Adelphi Research Berlin Allemagne 2010 GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES Tiri Tiri Making Integrity Work disponible l adresse http www tiriorg consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 Transparency International Page d accu
52. ergouvernementales aider le gouvernement mieux comprendre les d fis environnementaux de la r gion et les institutions n cessaires pour les surmonter Capacit s de consolidation de la paix dispenser une formation des groupes qui sont potentiellement en opposition pour ce qui est de leurs comp tences dans les domaines du plaidoyer de la n gociation de l analyse et du dialogue telles que l coute active en premier lieu pour favoriser leur participation aux processus de prise de d cisions participatifs puis en deuxi me lieu pour garantir que les communaut s sont capables de r soudre nombre des conflits qui leur sont propres sans interf rence de la part du gouvernement Partage des meilleures pratiques partager les connaissances quant la fa on dont des gouvernements et organisations de la soci t civile similaires sont parvenus surmonter de tels probl mes comme par exemple par le biais de la participation de la communaut dans les zones prot g es la gestion int gr e des ressources en eau l exploitation foresti re communautaire les services de vulgarisation agricole la promotion de l efficacit nerg tique etc Utiliser ces exemples comme points de d part a la r flexion et non comme mod les rigides RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 25 e Int grer le dialogue aux nouvelles politiques relatives aux ressources o Gestion i
53. es responsabilit s de l extraction des ressources De telles institutions peuvent galement contribuer la r solution des litiges concernant l appropriation l acc s et l utilisation des ressources naturelles de mani re pacifique Cependant la n gociation de la cr ation ou de la r vision d un cadre institutionnel est chose complexe dans les tats fragiles et affect s par des conflits o il peut exister diff rents niveaux d autorit o divers intervenants coexistent ou rivalisent avec les institutions officielles GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES ASPECTS DU RENFORCEMENT Leadership le leadership joue un r le essentiel dans l identification des conflits et l tablissement d une vision commune de la mani re dont les diff rents l ments peuvent tre r unis pour laborer un syst me de GRN durable et efficace Plus important encore un leadership engag et continu est n cessaire l tablissement de cultures institutionnelles de pratiques et de relations long terme et de la confiance indispensables la gestion efficace et pacifique des ressources naturelles Les leaders peuvent faire office de champions du changement fa onnant les comportements souhait s comme la responsabilit et l int grit ou accorder une l gitimit et de la cr dibilit aux institutions publiques et autres Le renforcement des capacit
54. es conflits L id al serait que le processus d analyse soit participatif et int grateur pour permettre aux parties prenantes de d finir les d tails de leurs conflits li s aux ressources pour elles m mes et commencer d velopper une compr hension de la dynamique de la situation et des r ponses possibles ainsi qu une compr hension des perspectives des autres parties prenantes L analyse des conflits aide galement PONU et PUE maintenir une approche sensible au risque de conflit aux efforts de renforcement des capacit s et s assurer que leurs efforts ne soient pas nuisibles Il est important que les intervenants internationaux vitent les partis pris en faveur d une institution coutumi re ou officielle particuli re plut t qu une autre et qu ils vitent d accorder le soutien de PONU ou de PUE une institution corrompue ou affaiblie Les rubriques qui se trouvent la fin du pr sent document font r f rence plusieurs sources d information au sujet de la fa on de conduire et de se servir des analyses des conflits Les intervenants nationaux et internationaux devraient galement valuer les d ficits de comp tences En Afghanistan par exemple le PNUE a d couvert qu afin de renforcer les capacit s de gestion de l environnement il devait tout d abord dispenser une formation en informatique et d veloppement de projets avant de dispenser une formation concernant des sujets techniques p
55. es de la petite corruption car elle se rapporte la fourniture d eau ou autres types de prestation de services aux quipements financement des projets de gestion des ressources communautaires et la construction de projets d infrastructures pour l environnement Identifier les possibilit s de monopole et abus de pouvoir discr tionnaire par les fonctionnaires 6 2 Examiner et concevoir des solutions aux conflits en mati re de ressources et la violence e Examiner le cadre juridique o Mandats des agences minist res la protection de l environnement figure t elle dans les mandats de toutes les agences publiques concern es Les mandats des diff rentes instances du gouvernement sont ils clairs Y a t il un chevauchement des responsabilit s de plusieurs services du gouvernement vis vis d une ressource particuli re Si diverses sections du gouvernement r glementent les diff rentes utilisations d une rivi re ou d une for t par exemple alors de multiples intervenants du gouvernement pourraient avoir besoin de participer aux discussions concernant certaines politiques o Responsabilit administrative existe t il un cadre juridique pour toutes les proc dures d agence qui fait appliquer la transparence et l inclusivit en r glementant les mesures prises par les agences Donne t il tous y compris aux personnes n ayant pr c demment aucun pouvoir un droit l information sur les d cisions des age
56. es diff rents minist res et agences pour garantir une r partition claire des responsabilit s et pouvoirs et int grer la protection de l environnement au mandat de toutes les agences publiques concern es o D centralisation appropri e d finir les r les respectifs que jouent les programmes communautaires et du gouvernement central dans les lois relatives aux ressources naturelles comme convenu avec les parties prenantes concern es Cr er un espace juridique au sein GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES 26 CONFLITS LIES LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES duquel les tribunaux et le gouvernement central c dent le r le principal en mati re de gestion des conflits et de r solution des diff rends locaux aux entit s communautaires Transparence et redevabilit laborer des lois sur l environnement ou relatives la libert d information qui comprennent des dispositions pour le contr le et la d tection environnementaux et la communication des donn es environnementales Soutenir la l gislation relative la responsabilit administrative Renforcer les capacit s techniques des gouvernements o Cr er un contr leur environnemental L une des t ches les plus indispensables d une agence environnementale consiste mesurer et analyser les donn es environnementales afin d aider les soci t s anticiper les tendances et s y adapter y compris le probl me de la rar factio
57. faciliter des strat gies de gain de cerveaux R viser les syst mes dencouragement p cuniaire et non p cuniaire pour le service public et mettre en place des syst mes de gestion du rendement e Dans la soci t civile o Groupes environnementaux soutenir les organisations environnementales de la soci t civile qui sont comp tentes et capables de demander aux institutions publiques de rendre des comptes dans le domaine de la GRN Contr le communautaire donner les pouvoirs aux communaut s afin qu elles puissent contr ler et faire leur rapport sur la conformit des entreprises dexploitation foresti re de p che et autres ressources aux accords et lois pertinents M dia soutenir les journalistes dans le d veloppement d une expertise dans le domaine de la foresterie de la GRN communautaire de la science de la pollution et de la qualit de l eau et de la compr hension des structures de gouvernance environnementale Sensibiliser en outre les journalistes leur propre capacit influencer lopinion publique en faveur ou contre les conflits reconna tre les discours de haine ou l incitation la violence et les signaler Cependant les organisations internationales doivent r fl chir la fa on de soutenir les m dias en ce qui concerne le caract re sensible des sujets concern s Dans certaines situations les journalistes d enqu te ont fait l objet de menaces de harc lement et ont t
58. forme juridique o Transparence et redevabilit d velopper la libert d information et la l gislation sur la redevabilit administrative Gestion et transparence des revenus l gif rer ou m me inscrire dans la constitution des r gles de gestion et sur la transparence pour emp cher toute manipulation future Encourager le gouvernement participer PITIE et envisager la centralisation des revenus relevant d un seul minist re clairement tenu d effectuer une d claration financi re Examen des concessions existantes sur les ressources si les parties prenantes envisagent d effectuer un examen des concessions existantes pour modifier ou dissoudre ces concessions jug es comme tant ill gitimes soutenir l laboration d un processus d enqu te transparent et approfondi et de crit res uniformes pour juger de la l gitimit des revendications RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 31 o Conditions des nouvelles concessions ou des valuations d impact social et environnemental concessions ren goci es le gouvernement des activit s de forage d exploitation foresti re exige de la part des avocats et conseillers et d exploitation mini re envisag es Le en investissement sp cialis s de n gocier gouvernement a galement besoin d tre des conditions tarifaires avantageuses et de suffisamment en mesure deffectuer son propre pr venir les confl
59. fournir pour le pays dans son ensemble et les communaut s affect es en termes de fonds de d veloppement GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES 30 CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES infrastructures emploi formation compensation pour impacts n gatifs et att nuation des impacts environnementaux Le droit national exige t il de la part des concessionnaires de publier des garanties de bonne ex cution environnementale Gestion des revenus dans les pays qui font face des d fis significatifs dans le domaine de la corruption o les conflits ont t en partie aliment s par les revenus issus des ressources naturelles la centralisation des revenus issus des ressources naturelles sous l autorit du minist re des Finances peut constituer une tape vers un syst me plus transparent de gestion des revenus issus des ressources Responsabilit des entreprises aider le gouvernement et les groupes de la soci t civile entrer en contact avec les entreprises qui cherchent exercer une activit dans le secteur extractif pour d finir leurs responsabilit s et proc dures en mati re de r solution des griefs et de respect des droits de l homme Des codes de conduite volontaires l chelle de tout le secteur dans l industrie mini re p troli re gazi re du bois et autres r gissent le respect des normes de droits de l homme et le d veloppement de m canismes de r solu
60. hique professionnelle etc en r ponse aux volutions des attitudes potentiellement imputables aux conflits telles que l opportunisme ou encore les comportements pr dateurs Encourager et faciliter la responsabilit fiduciaire comme premi re tape vers la transparence et la redevabilit Former les fonctionnaires dispenser une formation qui soit adapt e au contexte local disponible de mani re quitable centr e sur l aspect op rationnel et facilement applicable Accorder la priorit une approche de type mentorat privil giant l apprentissage par l action viter de substituer les comp tences des consultants trangers ou d importer des m thodologies ou mod les trangers e Soutenir une gouvernance sensible au risque de conflit A 2 o Commissions fonci res les commissions transparents et r concilient dans toute la mesure fonci res peuvent s av rer utiles pour r gler possible les syst mes de pouvoir rivaux dans le pays les diff rends fonciers locaux sans accro tre o Transparence et redevabilit d velopper la de trop la charge de travail des tribunaux libert d information et la l gislation sur la Au besoin elles peuvent galement aider tredevabilit administrative contourner un pouvoir judiciaire corrompu ou inefficace Identifier les membres respect s Renforcer les capacit s techniques des de la communaut qui pourront si ger aux gouvernements commissions fonci res et leur d
61. iaux et de la r partition des revenus renforcer la capacit des groupes de la soci t civile jouer un r le dans le suivi de la r partition des revenus issus des licences et des paiements de compensation r gimes de prestations si possible de mani re officielle par le biais d un comit avec la participation du gouvernement local ou national Photo PNUE Afghanistan D FIS COURANTS EN MATI RE DE RENFORCEMENT DES CAPACIT S Le renforcement des capacit s est un processus long et complexe qui nest pas toujours pr visible ni lin aire Il comprend souvent des acteurs externes aux dilemmes compliqu s Nous en identifions ici trois qui sont courants 8 1 Qui tablit les priorit s nationales Lexp rience montre que tout programme de renforcement de l tat nest durable que s il appartient au pays et aborde les priorit s nationales Dans les tats fragiles ou en situation post conflictuelle dot s d institutions faibles de soci t s civiles d munies et de populations divis es tablissement des priorit s nationales et la garantie d une appropriation efficace du processus constituent un v ritable d fi 8 2 Une prestation de services rapide ou un d veloppement des capacit s long terme Lune des facettes les plus difficiles du d veloppement des capacit s dans un contexte post conflit consiste g rer les tensions intrins ques entre le fait de faire et le fait de d velopper
62. iduciaire comme premi re tape vers la transparence et la redevabilit o Formation des fonctionnaires dispenser une formation qui soit adapt e au contexte local disponible de mani re quitable centr e sur l aspect op rationnel et facilement applicable Accorder la priorit une approche de type mentorat privil giant l apprentissage par l action viter de substituer les comp tences des consultants trangers ou d importer des m thodologies ou mod les trangers o Pr paration aux situations d urgence les surprises cologiques tant celles qui sont positives que celles qui sont n gatives sont in vitables La gestion adaptative des ressources naturelles consiste en partie tre pr ts au sens large en cas de changements impr visibles Les agences publiques devraient laborer ensemble des plans de catastrophe cologique qui empruntent certains l ments la pr paration aux catastrophes Ceci comprend l exploitation des fonds de r serve ou une liste des lignes budg taires membres du personnel et mat riel susceptibles d tre rapidement r appropri s pour soutenir les moyens de subsistance et pr venir la violence en cas d inondation de s cheresse d infestations par des parasites et autres v nements impr vus Soutenir une gouvernance sensible au risque de conflit o R le de communicateur du gouvernement renforcer les capacit s du gouvernement communiquer les preuve
63. ies pour les tablissements humains ONU Habitat le D partement des affaires politiques des Nations Unies DAP et le Bureau d appui la consolidation de la paix BACP propos de ce guide pratique Ce guide pratique a t pr par par le Groupe de pr vention des conflits du Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD pour le compte du Groupe en collaboration avec le Comit permanent du projet qui r unit l UE le DAES le PNUD le PNUE ONU Habitat le DAP et le BACP Il a fait l objet d une valuation coll giale par les soins des d partements participants et d agences de fonds et de programmes des Nations Unies Droits d auteur 2012 condition d en mentionner la source cette publication peut tre reproduite en totalit ou en partie des fins d information et non commerciales sans l autorisation expresse du d tenteur du copyright Cette publication ne peut tre ni vendue ni utilis e toute autre fin commerciale quelconque sans l autorisation pr alable par crit du Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives ou du Bureau de la pr vention des crises et du rel vement Avertissement Ce document a t produit avec le soutien financier de l UE Les vues qui y sont exprim es ne peuvent en aucune fa on tre interpr t es comme refl tant l opinion officielle des Nations Unies ou de l UE Les d signations employ es et la pr sentation de l information contenue dans
64. ine de la construction et de l entretien des infrastructures e Renforcer la soci t civile o Plaidoyer impartir suffisamment de connaissances techniques aux parties prenantes pour garantir leur participation au processus de prise de d cision et l tablissement de l ordre du jour ducation soutenir les organisations de la soci t civile qui duquent et forment le public dans le domaine des pratiques durables d utilisation des ressources R solution des diff rends aider le gouvernement central offrir une forma tion dans le domaine de la consolidation de la paix ainsi qu une assistance financi re et technique en faveur de syst mes locaux de r solution des diff rends et de gestion des conflits GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES 6 4 Contr ler et valuer l int grit le rendement la durabilit et les conflits e Au sein du gouvernement o Rendement mettre en place des syst mes de suivi des r sultats et de la prestation pour les programmes de GRN Apprentissage continu renforcer les capacit s du gouvernement valuer les nouvelles pratiques et technologies environnementales qui accroissent la durabilit puis duquer et soutenir leur d ploiement Ressources humaines passer en revue les politiques et les syst mes organisationnels qui r gissent le recrutement et la r tention du personnel pour
65. ir reconnu les utilisateurs actuels ou leurs revendications e Analyser la petite et la grande corruption afin de r duire les chances de monopole d augmenter le risque et le co t d tre appr hend et de d tecter les maillons faibles du syst me d immatriculation fonci re le probl me de la corruption devrait tre abord dans les plus brefs d lais 5 2 Examiner et concevoir des solutions de pr vention de la violence et des conflits fonciers e Examiner le cadre juridique o Droits fonciers les lois existantes reconnaissent elles les droits fonciers des intervenants qui ont moins d influence tels que les petites parties prenantes ou les groupes indig nes Les lois fonci res et lois li es aux droits des minorit s et populations indig nes harmonisent elles ou manquent elles de mettre en uvre les promesses de ces autres actes l gislatifs Une r forme juridique peut s av rer n cessaire l harmonisation des lois o Responsabilit administrative existe t il un cadre juridique pour toutes les proc dures d agence qui font appliquer la transparence et l inclusivit en r glementant les mesures des agences Accorde t il tous un droit d information concernant les d cisions des agences une contribution ces d cisions et une capacit syst matique faire appliquer leurs droits en faisant barrage aux mesures ill gales des agences e Soutien aux efforts de dialogue pour r soudre les conflits
66. ires des revenus issus des ressources peuvent tre r ticents l id e de faire appliquer les r gles Renforcer les capacit s de la soci t revoir les dispositions prises assurer le suivi de la d claration r guli re et normalis e de la part des concessionnaires et engager des actions en justice y compris en cas de violations lorsque RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 33 des poursuites priv es sont permises au titre de m canismes de r clamation en vertu d un contrat ou de la l gislation nationale M dias soutenir les journalistes dans le d veloppement d une expertise des questions propres aux secteurs des mines du bois d uvre du gaz et du p trole de l octroi des licences des processus de prise de d cisions du gouvernement et du suivi des revenus issus des ressources naturelles Cependant les organisations internationales doivent r fl chir la fa on de soutenir les m dias en ce qui concerne le caract re sensible des sujets concern s Dans certaines situations les journalistes d enqu te ont fait l objet de menaces de harc lement et ont t bless s voire assassin s Sensibiliser en outre les journalistes leur propre capacit influencer l opinion publique en faveur ou contre les conflits reconna tre les discours de haine ou l incitation la violence et les signaler Assurer le suivi des investissements soc
67. its en fixant des normes examen des impacts cumulatifs des projets obligatoires de responsabilit d entreprise multiples et ce de mani re ind pendante prot geant les communaut s des impacts environnementaux n gatifs et exigeant des Super vision continue renfor cer les garanties de bonne ex cution environnementale capacit s des minist res visiter et pour la r adaptation des zones affect es Un inspecter les op rations en continu pour fort soutien la n gociation et la r daction SASSUTET de leur confor mit vis vis des est tout particuli rement essentiel lors de lois et politiques environnementales A Culture de transparence identifier et soutenir contrats ou de trait s qui comprennent des FR He RENE r clauses de stabilisation tr s vagues De telles r a tde OR e P clauses emp chent toute modification du droit d 4 E o a formation applicable aux investisseurs trangers priv s rs ee T o PIERDO les prot geant de ce fait de tous changements i de pro ipe S r LEE mih juridiques futurs La communaut juridique A S rat P n internationale a exprim de vives inqui tudes ra i SN ne 5 P que 4 a quant au fait que les clauses de stabilisation qui a E S e sont trop vagues peuvent emp cher la cr ation fi a ne re ie et l ex cution des lois relatives aux droits de Lecce m P Phomme et la protection de l environnement P o R le de surveillance de la soci t civile un eo naires depenger iin gouvernement
68. l lan tant dict s par l o les points de d part sont r v l s Ces d cisions d pendent d une analyse du contexte particulier des capacit s existantes des conditions environnementales de la dynamique du conflit des priorit s du gouvernement et de la soci t civile et des mesures prises par les autres membres de la communaut internationale Pour consulter des ressources qui offrent des exemples de projets de renforcement des capacit s et autres outils qui pourraient vous aider d cider comment aider au mieux un partenaire le gouvernement et leurs homologues de la soci t civile construire un secteur GRN sensible au risque de conflit pri re de vous reporter aux Annexes qui suivent et aux autres guides pratiques de cette s rie GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES PHOTO Cyril P lissier WWE R publique centrafricaine RESSOURCES Une liste plus compl te des ressources partenariats et r f rences sur le conflit et l environnement ainsi qu un inventaire des ressources de PONU sont disponibles dans les guides th matiques de cette s rie Cette rubrique offre des informations sur les ressources ax es sur les quatre th mes particuliers faisant l objet du pr sent guide pratique qui noccupent pas une place si importante dans les guides pratiques d accompagnement savoir le renforcement des capacit s et l valuation
69. le gouvernement les communaut s et les entreprises mettre au point et maintenir des m canismes de r solution des griefs qui soient conformes aux normes mondiales en mati re de transparence et de responsabilit d entreprise o valuation des ressources et n gociation construire ou louer une banque de connaissances financi res juridiques g ologiques de la foresterie pour valuer fixer le prix et n gocier une valeur juste avec les concessionnaires o valuations d impact renforcer les capacit s techniques et fonctionnelles pour examiner les GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES 32 CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES o Formation des forces de police et de s curit former les intervenants de la s curit publics et priv s et les entreprises extractives l application des Principes volontaires sur la s curit et les droits de Phomme qui ont t mis au point l chelle internationale et de mani re collaborative ou autre ensemble de principes similaires Les aider en apprendre davantage sur les meilleures pratiques dans le domaine des transactions avec les communaut s et de latt nuation des tensions qui ont t mises au point dans d autres pays o R le de m diateur du gouvernement Sdispenser une formation aux fonctionnaires pour qu ils acqui rent des comp tences dans le domaine de la consolidation de la paix dont ils auront besoin pour assumer
70. lection Outils et m thodes Lignes directrices n 3 Union europ enne Bruxelles 2009 Union europ enne EuropeAid Bo te outils pour le d veloppement des capacit s Collection Outils et m thodes Document de r f rence n 6 Union europ enne Bruxelles 2010 Evans Alison Pilar Domingo Leni Wild Sharma Bhavna Baudienville Geraldine Hedger Edward et Foresti Marta An Approach Paper on WBTS Capacity Development Activities in Fragile States Overseas Development Institute Londres 2009 Initiative pour la transparence dans les industries extractives ITIE Page d accueil de l Initiative pour la transparence dans les industries extractives disponible adresse http www eiti org fr consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 Fitzpatrick Daniel Land Policy in Post Conflict Circumstances Some Lessons from East Timor Dossier de travail n 58 du Haut commissariat des Nations Unies pour les r fugi s f vrier 2002 Fran ois Monika et Sud Inder Promoting Stability and Development in Fragile and Failed States Oxford Development Policy Review 24 2 141 160 2006 Goovaerts Piet et al Demand Driven Approaches to Livelihood Support in Post war Contexts Organisation internationale du travail et Banque mondiale documents sur le d veloppement social Document n 29 2005 Gr vingholt J rn G nzle Stefan et Ziaja Sebastian Policy Brief Concepts of Peac
71. les diff rends imm diats construire un syst me de GRN qui fonctionne et am liorer les relations entre le gouvernement et la soci t civile Lobjectif consiste tablir une vision commune de la fa on dont les diff rents l ments et intervenants peuvent s int grer un syst me de gestion des ressources efficace et durable Linclusion et la participation largie des parties prenantes sont indispensables Il vaut la peine d examiner les nombreux aspects de la gouvernance qui influencent un syst me GRN notamment e Le cadre juridique y a t il besoin de clarifier les mandats des gouvernements d harmoniser les syst mes traditionnels et officiels d autorit de cr er ou de mener une r forme de fond des agences minist res et gouvernements locaux de modifier les lois pour reconna tre et autonomiser les programmes de gestion communautaire d tablir GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES un cadre r glementaire qui mette fin limpunit des intervenants puissants et lie le gouvernement des proc dures transparentes inclusives et responsables En outre est ce que les agences et les minist res ont en place des syst mes r glementaires inclusifs et transparents pour le suivi des ressources l valuation des impacts le contr le de l utilisation des sols et la pollution l ex cution des r gles et l arbitrage des diff rends Es
72. li s la terre et forger un consensus o Capacit s de consolidation de la paix dispenser potentiellement aux parties en conflit une formation en n gociation analyse et comp tences en mati re de dialogue afin de leur permettre de participer de mani re constructive aux processus de prise de d cisions Dialogue sur la terre laborer des processus de consultation nationaux et locaux inclusifs pour aider d finir les conditions conform ment auxquelles la r forme fonci re aura lieu R soudre les griefs existants qui d coulent de la guerre de l apr s guerre et des appropriations de terres survenues la faveur de conditions d incertitude quant aux droits fonciers Partage des meilleures pratiques partager les exemples et tudes de cas d autres domaines sur la fa on dont des soci t s dans des circonstances similaires ont abord des probl mes semblables comme la d marcation immatriculation et les commissions fonci res pour r soudre les diff rends existants les r formes fonci res grande chelle l tablissement des r gles de preuve et la r installation des PDI et des ex combattants Se servir d autres exemples comme base de la r flexion et non comme mod les rigides e Int grer le dialogue aux nouvelles politiques fonci res o Terres et infrastructures laborer un plan national pour les infrastructures qui soutiendra l utilisation durable des sols en se fondant sur les priorit
73. lutions de gestion des industries extractives et de pr vention de la violence e Examiner le cadre juridique et des politiques o Responsabilit administrative existe t il un cadre juridique pour toutes les proc dures d agence qui font appliquer la transparence et l inclusivit en r glementant les mesures des agences Accorde t il tous un droit d information concernant les d cisions des agences une contribution ces d cisions et une capacit syst matique acc der un syst me de r solution des diff rends et d appel Lorgane d appel fera t il valoir les droits publics en bloquant la d livrance de permis pour extraction des ressources ou en ordonnant leur annulation en cas de non respect des proc dures juridiques o Transparence des revenus existe t il des lois qui r gissent une gestion des revenus transparente et ax e sur l avenir Le pays est il pr t int grer les conditions de l Initiative pour la transparence dans les industries extractives ITIE dans sa l gislation nationale La loi ordonne t elle la gestion transparente des investissements dans les offres de prestations sociales compensation o Conditions des concessions portant sur les ressources est il possible de parvenir un accord important concernant la l gitimit ou l ill gitimit de certaines concessions existantes La loi nationale ou locale fixe t elle les normes en ce qui concerne ce que les investisseurs doivent
74. m me des syst mes de droits fonciers coutumiers et officiels et la r solution des diff rends propres la s curit d occupation au sein d un cadre plus unifi La mise en place de la s curit d occupation peut s av rer tr s comp titive voire agressive en l absence de syst mes de r solution des diff rends et d attribution accessibles et dignes de confiance La rivalit susceptible d exister entre les divers syst mes r glementaires communaux religieux et juridiques peut aggraver la complexit de la situation Outre ces d fis l mentaires de coh rence juridique et de r solution des diff rends les situations post conflits posent galement tout un ensemble de d fis qui leur sont propres les plus pressants tant ceux qui concernent la r installation des personnes d plac es l int rieur de leur propre pays PDI et des combattants d mobilis s et la r forme fonci re De plus les documents concernant les titres et droits fonciers peuvent tre d truits pendant les guerres et des appropriations de terres peuvent survenir dans l apr s guerre alors que des personnes tentent de revendiquer un titre de propri t sur des terres en l absence d un syst me de gouvernance qui fonctionne Les pays en situation post conflictuelle peuvent galement conna tre une grave p nurie localis e de terres adapt es l installation humaine l agriculture ou l levage du b tail en raison des mouvements des pop
75. mental Law Volume 19 2009 pp 58 96 RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 11 12 Dans des contextes touch s par les conflits le d fi que pose le renforcement des capacit s consiste int grer ces capacit s et autres capacit s de consolidation de la paix la conception et aux pratiques des agences gouvernementales et des organisations de la soci t civile pour lesquelles la consolidation de la paix est secondaire un mandat premier tel que la distribution d eau l extraction des ressources ou encore la protection de l environnement Le renforcement des capacit s doit tre un processus progressif durable et propre au pays Les institutions et les infrastructures ne peuvent tre ni impos es ni import es et le renforcement ou la r forme des institutions et infrastructures existantes demande du temps 2 2 Les ressources naturelles dans les n gociations de paix Dans les soci t s post conflictuelles la conception d un syst me de GRN peut se trouver limit e par les accords conclus dans le cadre du processus de paix Dans certains cas il se peut qu il y ait un besoin imm diat en mati re de renforcement des capacit s ou du moins un pr t de capacit s pendant les n gociations de paix Les parties aux n gociations peuvent ne pas disposer du m me acc s aux informations concernant la valeur et l tat des ressources en jeu et ceci peut
76. mework team undp org ACRONYMES ADR AFP ASM BACP CBNRM CMB CSP DAES DAPNU GIA EIE EPNU FEM FLEGT GRN ICCM ICZM IDE IDP IE INN ITIE IWRM LTDP MFP NU ONG Mode alternatif de r solution des conflits Agences fonds et programmes des Nations Unies Activit mini re artisanale petite chelle Bureau d appui la consolidation de la paix des Nations Unies Gestion communautaire des ressources naturelles Commission mondiale des barrages Document de strat gie pays D partement des affaires conomiques et sociales D partement des affaires politiques des Nations Unies Groupe interagences des Nations Unies pour les actions pr ventives valuation d impact environnemental quipe de pays des Nations Unies Fonds pour l environnement mondial Application des r glementations foresti res gouvernance et changes commerciaux Gestion des ressources naturelles Conseil international des mines et m taux Gestion int gr e des zones c ti res Investissement direct tranger Personnes d plac es l int rieur de leur propre pays Industrie s extractive s Illicite non d clar et non r glement Initiative pour la transparence des industries extractives Gestion int gr e des ressources en eau Logement terre et droits de propri t Programme de foresterie multipartite Nations Unies Organisation non gouvernementale ONU Habitat OSC PCNA PES PIB PME PNUD PNUE PPP PV RC
77. n qui est susceptible de faire peser une menace sur les moyens de subsistance et de r veiller les tensions entre diff rentes parties prenantes La capacit recueillir et comprendre les donn es environnementales sous tend l laboration de syst mes d alerte pr coce comme l aborde le guide pratique d accompagnement intitul Ressources durables et conflits Cr er un r gulateur environnemental Une agence ou un minist re pour la protection de l environnement a besoin de disposer de capacit s r glementaires l mentaires en sus de ses capacit s de contr le Il est important de renforcer les capacit s mener ou examiner les valuations d impact environnemental contr ler la conformit avec les proc dures d valuation et faire appliquer les lois environnementales Habiliter la gestion communautaire par le biais de services de vulgarisation agricole Renforcer les capacit s des gouvernements soutenir les initiatives communautaires de GRN gr ce au financement l ducation et au mat riel Le personnel devrait tre coute des besoins locaux et fournir les informations l enseignement et les outils utiles pour inciter les m nages transformer leurs pratiques non durables d utilisation agricole des for ts de l eau et de l nergie Eau pour des am liorations rapides et visibles cr er un programme participatif de reconstruction des infrastructures agricoles TUDE DE CAS 5 I
78. n des professionnels et des responsables politiques de PONU et de PUE qui con oivent et mettent en uvre des programmes dans des situations o les facteurs environnementaux repr sentent une cause importante des conflits ainsi qu un facteur aggravant Le pr sent guide pratique traite de la composante renforcement des capacit s de la GRN c d des comp tences institutions pratiques et relations entre les intervenants de la soci t civile et de l tat n cessaires la gestion et la pr vention efficaces des conflits violents au sujet de ces ressources vitales Les autres guides pratiques de la s rie analysent les raisons pour lesquelles les terres les ressources renouvelables et les ressources extractives repr sentent souvent les causes profondes des conflits En bref dans les pays en voie de d veloppement beaucoup de personnes d pendent de leur acc s la terre l eau aux for ts et autres ressources renouvelables pour ce qui est de leur vie m me et de leurs moyens de subsistance L utilisation durable des ressources naturelles n cessite de l attention une capacit d adaptation et la participation de beaucoup de monde Cependant dans nombre d tats affect s par les conflits et d tats en situation post conflictuelle il se peut que ces capacit s ne soient pas suffisamment d velopp es En outre une nation qui merge d un conflit est susceptible de d pendre des ressources naturelles pour sa crois
79. n r le de m diateur prendre des d cisions et planifier le r tablissement OBJECTIFS EN MATI RE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES Nombre de soci t s la fois post conflictuelles et en proie aux conflits auraient tout int r t laborer un syst me de GRN qui soit con u pour e contribuer au rel vement conomique e promouvoir l utilisation durable de la terre et des ressources renouvelables tout en minimisant et compensant les impacts sociaux et environnementaux n gatifs des activit s extractives et e r soudre les conflits li s aux ressources de mani re pacifique un certain niveau un programme de renforcement des capacit s est r ussi s il permet un pays de cr er des conditions propices aux Investissements directs trangers IDE au profit d activit s conomiques fond es sur les ressources am liore la cr ation d emplois augmente les recettes budg taires et renforce les relations entre tat et soci t Cependant la majorit crasante des moyens de subsistance des tats touch s par les conflits d pendent de l acc s la terre et aux ressources naturelles renouvelables telles que les for ts et l eau Par cons quent les objectifs en mati re de d veloppement conomique ne seront pas atteints tant que perdureront les pratiques qui portent sur une utilisation non durable des ressources De m me les industries extractives qui offrent souvent relativement peu d emplois l
80. nces contribuer ces d cisions et une capacit syst matique faire valoir leurs droits en bloquant les mesures que les agences ont prises ill galement o Libert d information les lois relatives la libert d information permettent elles la soci t civile d obtenir un acc s aux r glements registres des permis et donn es environnementales Soutenir les efforts de dialogue pour r soudre les conflits et forger un consensus o Inclusion du public et participation de la communaut locale aider les membres du gouvernement apprendre mieux communiquer avec le public et offrir des occasions opportunes de vastes exercices de consultation et de participation la prise de d cisions Aider le gouvernement s informer dans un premier temps des priorit s des communaut s tout particuli rement eu gard aux investissements dans les infrastructures agricoles et d adduction deau puis valuer les lacunes en mati re de connaissances l chelle de la communaut qui doivent tre r sorb es si l on veut qu une gestion communautaire des for ts de la p che de l eau et des p turages soit couronn e de succ s Relations intragouvernementales s il existe une agence pour l environnement les intervenants externes peuvent l aider am liorer les relations indispensables avec des minist res publics qui ont de l influence agriculture minerais industrie commerce Relations int
81. ndon sie Programme forestier multipartite Le Programme forestier multipartite visait tablir un dialogue long terme entre le gouvernement et la soci t civile par le biais de forums multipartites qui connecteraient des r seaux bien tablis de la communaut l chelle nationale et du district produiraient des preuves empiriques utiliser dans le cadre de l laboration des politiques formeraient les journalistes locaux aux probl mes accro traient le flux d information et aideraient le Minist re de la foresterie prendre contact avec les principales parties prenantes Source Multi stakeholder Forestry Programme Minist re de la foresterie R publique d Indon sie UkA d Kehati MFP Overview www mfp or id dev overview consult pour la derni re fois en mars 2012 et d adduction d eau dans le cadre duquel les priorit s sont fix es par les parties prenantes Chercher mettre en uvre une gestion int gr e des ressources en eau et renforcer les capacit s du gouvernement dans le domaine du contr le de la quantit et de la qualit de l eau o For ts laborer un cadre r glementaire clair pour les for ts qui comprend les autorit s coutumi res fixe les principes et les normes de gestion et peut r soudre les litiges D ployer et soutenir les initiatives foresti res communautaires pour les communaut s autrefois marginalis es en clarifiant les droits des groupes mettant sur pied e
82. neenee 7 1 Comprendre le contexte de l extraction des ressources et des conflits ssessssseeesesseee 7 2 Examiner et concevoir des solutions de gestion des industries extractives et de pr vention de la violence sn 7 3 Construire un secteur extractif inclusif transparent et responsable 7 4 Contr ler et valuer l int grit le rendement la durabilit et les conflits 10 23 8 D FIS COURANTS EN MATI RE DE RENFORCEMENT DES CAPACIT S 35 8 1 Qui tablit les priorit s nationales sense nenten 35 8 2 Une prestation de services rapide ou un d veloppement des capacit s long terme anna nEn TA E A AA EAE Sn ns 35 8 3 Strat gie et coordination entre les intervenants internationaux ss sessseeseeseeeeseeerseess 35 8 4 Cela a t il am lior les choses 2 ne 35 9 CONCLUSION onen nt utetiaten nt nt ae tam tard in tnt 36 10 RESSOURCES ADDITIONNELLES scsi 37 10 1 Renforcement des Capacit s et valuations sant 37 10 2 Analyse des conflits Lausanne RM DEA 37 10 3 COTFUPUONR 5 HS nn sn detente td es Re RE nes 38 11 R F RENCE ET LECTURES COMPL MENTAIRES sense 39 R f rences OO Hinata ant Nan eus 42 Remerciements His MR ANR EM nee Se eine 44 Exemples contenus dans le pr sent guide pratique Tableau 1 Comparaison du d veloppement des capacit s dans un contexte de d veloppement normal et un contexte fragile et post conflictuel 11 Les tudes de cas contenues dans ce guide p
83. nflits 4 Renforcement des capacit s pour la gestion harmonieuse et pacifique des ressources naturelles partir des guides pratiques le second r sultat du projet consistera produire une s rie de modules de formation l attention des personnels de PONU et de PUE sur le terrain ainsi que des partenaires locaux afin de d velopper les connaissances et les comp tences dont ils auront besoin pour comprendre pr voir pr venir et att nuer des conflits potentiels propos des terres et des ressources naturelles Les participants seront ainsi en mesure de formuler et d op rationnaliser des mesures de pr vention dans le contexte de la GRN et des conflits Dans les pays o des risques pr cis de conflit li la GRN auront t identifi s le projet visera proposer une assistance technique cibl e l laboration de strat gies de pr vention de conflits Cette assistance pourrait impliquer le d ploiement de personnels et d autres experts pour pr ter assistance l quipe de pays des Nations Unies EPNU y compris le Coordonnateur R sident CR ou le Conseiller pour les questions de paix et de d veloppement dans l analyse d options et la d finition de programmes Le cas ch ant des actions sp cialis es de suivi pourraient galement tre entreprises dans le cadre d une collaboration interagences et en partenariat avec PUE Pour plus de pr cisions veuillez contacter le secr tariat du Groupe interagences fra
84. nies charg e des terres et des biens LPU dot e de pouvoirs limit s fut mise en place pour r soudre les probl mes relatifs aux biens et aux terres Les Nations Unies et le gouvernement timorais nouvellement form convinrent du fait que les diff rends portant sur les terres et les biens ne pouvaient pas tre correctement r solus jusqu ce que de nouvelles lois soient vot es par le Parlement Entre temps le LPU s essaya la m diation en se fondant sur la tradition du pays de la m diation informelle pour faire face certains des diff rends fort nombreux Imm diatement apr s les actes de violence survenus vers la fin de 1999 UNTAET fit face trois probl mes importants dans le domaine de la politique fonci re L occupation des logements ad hoc et les conflits caus s par les d placements de population et la destruction des biens L attribution de biens publics et abandonn s des fins humanitaires s curitaires et commerciales et La remise en place d une forme d administration fonci re en particulier en vue de minimiser les risques de d veloppement d un march informel portant sur des terres priv es Le nouveau gouvernement cr a alors une agence appel e Direction nationale des terres et des biens DNTP en portugais laquelle fut mut le personnel de l ancienne LPU La DNTP commen a r diger des projets de loi laborer des r gles et r glements internes et mettre au point de nouveau
85. nstitute et UICN Managing Natural Resources in Postconflict Societies Lessons in Making the Transition to Peace rapport de r union PNUE Gen ve du 17 au 18 septembre 2007 PNUE Lessons Learned Capacity Building and Institutional Development Programme for Environmental Management in Afghanistan Phases 1 et 2 PNUE 2007 Office des Nations Unies contre la drogue et le crime Activit s de l UNODC en mati re de lutte contre la corruption et la criminalit conomique http www unodc org unodc fr corruption index html consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 Bureau d appui la consolidation de la paix des Nations Unies Peacebuilding Portal http peacebuildingportal org cop Bureau d appui la consolidation de la paix des Nations Unies Measuring Peace Consolidation and Supporting Transition Document d information du BACP 2008 USAID Sustainable Uses for Biological Resources SUBIR Project USAID Washington 1994 Wyeth Vanessa et Sisk Timothy Rethinking Peacebuilding and Statebuilding in Fragile and Conflict Affected Countries Discussion Note pour le R seau international sur les situations de conflit et de fragilit du Comit d aide au d veloppement de l OCDE OCDE Paris 2009 RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 41 42 R f rences Mabey Nick Environment and Security A Forward Agenda E3G Lon
86. nt gr e des ressources en eau forger un consensus autour de lutilisation des m canismes de gestion coop rative de l eau afin de clarifier l autorit vis vis de l utilisation de l eau aborder la question des r percussions des pratiques d utilisation de l eau et ou activit s dans un bassin versant sur les autres usagers du bassin versant par ex l impact qu ont les diversions agricoles et la pollution sur une p cherie o For ts aborder la question des r gles coutumi res de l utilisation des for ts des principes de gestion durable du contr le de l extraction ill gale de bois d uvre et du soutien de la foresterie communautaire o Conservation laborer une strat gie en faveur de la conservation nationale et des zones prot g es en se fondant sur la participation locale qui int gre les pr occupations et besoins pour ce qui est des moyens de subsistance locaux o Changement climatique laborer un plan d action climatique ainsi qu une strat gie de r duction des risques de catastrophes et aider le gouvernement faire une demande de fonds aupr s du Fonds pour l environnement mondial FEM 6 3 Construire des syst mes de gestion agricole des for ts et de l eau inclusifs transparents et responsables e R forme juridique o Mandats l gaux mettre en place des lois cadres pour asseoir le pouvoir du gouvernement vis vis des probl mes li s l environnement harmoniser les mandats d
87. ntes ont elles tendance faire confiance ou non aux institutions et notamment au pouvoir judiciaire au gouvernement local au minist re de l Environnement ou au minist re de l Agriculture o Vecteurs de conflits le probl me de la d gradation ou de la rar faction alimente t il un conflit li une ressource La pr carit de l occupation ou un syst me d acc s libre aux ressources m nent ils la violence o Contexte quelle est la nature des structures du pouvoir antagoniques qui contr lent l eau les for ts les ressources halieutiques et les pratiques agricoles Diff rentes instances du gouvernement dot es de mandats diff rents soutiennent elles des politiques contradictoires ou manquent elles de faire appliquer les lois e Soutenir le processus analytique gr ce des informations environnementales d tat initial int grer l valuation des risques environnementaux ce processus pour valuer l ampleur de la d gradation de l environnement ainsi que les risques climatiques et de catastrophes naturelles aux ressources naturelles dont d pendent des moyens de subsistance durables e Se concentrer sur les griefs existants pour une approche qui produit rapidement des r sultats il est plus productif d accorder la priorit aux griefs existants plut t qu aux politiques environnementales e Analyser l aspect conomique de la petite corruption il peut tre utile d analyser les aspects conomiqu
88. ode d emploi Il tente d am liorer la compr hension de PONU et de PUE quant ce qui a besoin d tre fait afin d incorporer A GESTION DES T AUX RESSOURCES NATURELLES A PR VENTION ET GUIDE P CONFLI les pr occupations en mati re de pr vention des conflits et de r tablissement apr s un conflit aux efforts d ploy s en mati re de renforcement des capacit s dans le secteur de la GRN et non comment le faire Par cons quent bien que ce guide pratique couvre les objectifs et les fonctions de base d un syst me de GRN il ne s agit pas d un guide tape par tape d taill la cr ation d agences de protection de l environnement de cadastres de r gulateurs miniers ou d instructions similaires Et bien qu il mette l accent sur le fait que l analyse des conflits constitue la premi re tape vers le renforcement des capacit s en vue de pr venir les conflits li s aux ressources il ne contient pas d instructions d taill es sur des m thodologies d analyse des conflits particuli res Au lieu de cela les rubriques intitul es Ressources additionnelles et Lectures compl mentaires incluses la fin du document font office de conseils suppl mentaires Photo PNUE Gaza D FIS QUE POSENT LES TATS FRAGILES ET TOUCH S PAR DES CONFLITS Les conditions rencontr es dans des contextes fragiles et post conflictuels peuvent compliquer le travail des partenaires au d veloppement Le T
89. olitiques ne manquent pas pour surmonter ces probl mes Les exp riences abondent en mati re de pr vention et de gestion des conflits environnementaux de conception de syst mes de GRN et de distribution des revenus issus des ressources et celles ci peuvent tre mises profit pour r duire les risques d instabilit Il existe toutefois un d ficit dans le domaine de l application de ces outils de l laboration et de la coordination des strat gies de pr vention des conflits et les causes profondes de l instabilit n ont pas non plus t suffisamment abord es dans le cadre des programmes de d veloppement Dans un monde o la rar faction des ressources se fait de plus en plus sentir une approche r active et fragmentaire ne permettra pas de pr server la s curit et la stabilit Ce projet et cet ensemble de guides pratiques visent rem dier cette lacune en am liorant la sensibilisation l attention et les mesures en faveur de la pr vention des conflits et de la GRN tout en offrant un inventaire des outils et exemples qu il est possible de mettre profit au niveau op rationnel 1 2 Objectifs et structure de ce guide pratique Le pr sent document est l un des quatre guides pratiques qui forment ensemble une s rie intitul e Guide pratique pour la pr vention et la gestion de conflits li s la terre et aux ressources naturelles Les trois autres guides pratiques ont t r dig s l attentio
90. olution de conflits deviennent inop rants ouvrant la voie la violence Les soci t s dans lesquelles les institutions sont peu solides les syst mes politiques sont fragiles et les dissensions internes sont vives sexposent au risque de conflit et de violence prolong e Il est dans l int r t vital de la communaut internationale que cet engrenage n gatif soit enray et remplac par la r solution pacifique des diff rends Le d fi auquel les Nations Unies l Union Europ enne et les autres acteurs internationaux sont confront s consiste r ussir promouvoir la transformation sociale tout en att nuant les risques et les impacts potentiels de conflits violents et destructeurs Il est tr s rare que des facteurs environnementaux soient seuls en cause dans un conflit Cependant l exploitation de ressources naturelles et leurs effets possibles sur l environnement peuvent tre mis en cause dans toutes les phases d un conflit que ce soit en contribuant au d clenchement et la poursuite de la violence ou en compromettant les perspectives de paix C est pourquoi le pr sent guide pratique ax sur le r le des ressources naturelles comme facteur de d clenchement descalade et de maintien de conflits violents Il est vise offrir des orientations pratiques sur le r le que les Nations Unies et PUE peuvent jouer pour assurer la d tection et l valuation pr coces de conflits potentiels ainsi que pour prendre des mesures d
91. onflits soit participatif et int grateur En outre les intervenants nationaux et internationaux devraient galement valuer les d ficits de comp tence tant au sein du gouvernement que de la soci t civile afin de concevoir une formation appropri e Enfin l valuation des lacunes dans le domaine des connaissances environnementales constitue galement une autre tape du processus qu il est important de franchir t t Les donn es environnementales de r f rence sont souvent m diocres dans les pays en voie de d veloppement tout particuli rement dans les situations post conflictuelles e Conception des projets et politiques en mati re de ressources naturelles En se fondant sur l analyse les parties prenantes devraient tre capables d engager un dialogue sur les questions prioritaires et de commencer tablir une vision commune de la fa on dont diff rents l ments et intervenants peuvent se r unir pour former un syst me de GRN durable et efficace L inclusion et la participation grande chelle des parties prenantes sont indispensables Les questions de gouvernance susceptibles de voir le jour comprennent notamment les modifications des cadres juridique et r glementaire la mise au point d activit s de GRN particuli res allant de limmatriculation fonci re la construction d infrastructures d adduction d eau le renforcement des syst mes de r solution des conflits locaux et l am lioration des
92. onner les ressources n cessaires pour qu ils puissent o Immatriculation renforcer les capacit s rassembler un savoir cr dible qui sera mis des communaut s et des gouvernements profit lavenir en cartographiant enregistrant immatriculer et d marquer les biens selon des les histoires et ex cutant des t ches similaires processus participatifs et inclusifs largir la reconnaissance officielle des droits fonciers tous o R le de m diateur du gouvernement les citoyens ce qui pourrait signifier de distribuer des titres fonciers ou d enregistrer des formes plus traditionnelles de r gime foncier y compris l occupation fonci re coutumi re et communale o ducation renforcer les capacit s des gouvernements duquer et former les parties prenantes dans le domaine des pratiques durables d utilisation des sols dispenser une formation aux fonctionnaires pour qu ils acqui rent des comp tences dans le domaine de la consolidation de la paix En cas de conflits internes au sein des communaut s locales ou entre elles au sujet de probl mes comme la r installation des PDI se concentrer sur les capacit s du gouvernement jouer un r le de m diateur faciliter le dialogue et encourager les communaut s sengager dans des n gociations raisonn es RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 21 TUDE DE CAS 3 Kirghizstan d fense des droits juridiques
93. ons Learning from the Past PNUD 2010 Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD Countries Emerging from Conflict Lessons Learned about Capacity Development A Desk Review Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD 2009 Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD Transitions to a Lasting Recovery A UNDP Viewpoint Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD 2009 Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD Capacity Development in Post Conflict Countries Paper pr par dans le cadre d un v nement mondial du PNUD sur le renforcement des capacit s Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD du 9 au 11 novembre 2009 Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD Sfatebuilding for Peace in Countries Emerging From Conflict Capacity Development for Legitimacy Resilient Responsive Governance Case Studies Analysis Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD 2009 PNUE Tntegrating Environment in Post Conflict Needs Assessments Guide pratique PNUE 2009 disponible l adresse http postconflict unep ch publications environment_toolkit pdf consult e pour la derni re fois le 19 d cembre 2011 PNUE Du conflit la consolidation de la paix le r le des ressources naturelles et de l environnement PNUE 2009 PNUE Environmental Law I
94. ont extr mes Les conflits prennent une tournure dangereuse partir du moment o les m canismes sociaux et les institutions n cessaires la r solution des conflits deviennent inop rants ouvrant la voie la violence Les soci t s dans lesquelles les institutions sont peu solides les syst mes politiques sont fragiles et les dissensions internes sont vives s exposent au risque de conflit et de violence prolong e Il est dans l int r t vital de PONU et de l UE que cet engrenage n gatif soit enray et remplac par la r solution pacifique des diff rends Bien que beaucoup de questions soient susceptibles d engendrer des conflits entre groupes le r le des ressources naturelles dans le d clenchement l escalade de la violence et la poursuite de conflits violents est le sujet phare de cette s rie de guides pratiques Ces guides offrent des conseils pratiques concernant le r le que peuvent jouer l ONU et l UE dans le domaine de l valuation et de l avertissement pr coces de la pr vention des conflits structurels mesures long terme et de la pr vention des conflits directs mesures court terme Elle vise combiner des conseils strat giques et des directives op rationnelles tout en r unissant les outils et guides existants dans un cadre unique Lurgence d laborer des conseils pratiques sur la pr vention des conflits li s aux ressources naturelles a GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION
95. orruption peut plus facilement devenir un ph nom ne end mique Les citoyens souffrent de traumatismes psychosociaux et leurs attitudes vis vis de l incertitude du risque de l apprentissage de la prise de d cision de la confiance et de l autorit peuvent changer et finir par entraver les efforts de r conciliation et de reconstruction Un contexte post conflictuel engendre un large ventail d autres contraintes y compris une m fiance rampante des donn es incompl tes et de mauvaise qualit et des comportements d adaptation profond ment ancr s mais qui ne sont pas viables ainsi que des priorit s urgentes portant sur les besoins humains les plus l mentaires ce qui peut emp cher de tirer au maximum parti de cette opportunit de changement Dans de tels environnements le d veloppement des capacit s nest pas neutre mais implique des processus susceptibles d tre conflictuels et de cr er des gagnants et des perdants Malgr ces difficult s dans des contextes post conflictuels il est important de faire les choses suivantes e Offrir un soutien aux institutions publiques le plus t t possible pour mener la planification du r tablissement sensible au risque de conflit e Renforcer les capacit s de l tat distribuer les dividendes de la paix e Consolider les syst mes de gouvernance locale et e Renforcer les capacit s de la soci t civile et des pouvoirs locaux jouer u
96. p ts et ou commissions li s aux terres et la prestation publique de services aux propri taires 5 8 Construire un syst me inclusif o transparent et responsable pour la protection des droits fonciers o Culture de la transparence identifier et soutenir e R forme juridique o Lois relatives l occupation fonci re Renforcer le syst me pr vu par la loi pour en faire un syst me davantage fond sur des r gles et qui int gre les institutions coutumi res tel que n goci entre les parties prenantes R concilier les domaines et port es des syst mes juridiques officiels et traditionnels tablir des r gles de preuve pour prouver l occupation fonci re et mettre au point des r gles concernant la notification et l indemnisation dans le cadre des confiscations de terres par le gouvernement o R forme fonci re soutenir l laboration d une proc dure transparente et de crit res uniformes pour juger de la l gitimit des revendications lorsque les parties prenantes pr voient d entreprendre une r forme fonci re compl te pour redistribuer les terres et r gler les revendications officielles per ues comme ill gitimes o Litiges individuels officialiser des processus locaux de r solution des diff rends qui sont les leaders capables de promouvoir une culture de transparence et de sensibilisation du public au sein du gouvernement Dispenser une formation sur les valeurs telles que la redevabilit l t
97. ratique sont les suivantes tude de cas 1 Encourager le leadership au Bonandi usidoometmnatunelshnntins se 16 tude de cas 2 Timor Leste laboration de lois et de politiques dans un contexte post conflictul se Re SE RE nd SR ESA a en 20 tude de cas 3 Kirghizstan d fense des droits juridiques par le biais de l autonomisation del COMMISE nn 22 tude de cas 4 quateur immatriculation fonci re et adjudication des r clamations par le truchement de parajuristes de la communaut o ssssssssssessssesssrersrreesreesse 22 tude de cas 5 Indon sie Programme forestier multipartite sssssssesstsrtssssssestttottsssssseree 27 R SUM ANALYTIQUE Ressources naturelles et conflits Les conflits surviennent lorsque plusieurs groupes cherchent d fendre des int r ts qu ils jugent incompatibles Les conflits ne constituent pas en eux m mes un ph nom ne n gatif Sous une forme non violente les conflits peuvent se pr senter comme des composantes essentielles de l volution et du d veloppement de la soci t et sont l apanage in vitable des rapports humains La r solution non violente de conflits est possible d s lors que des groupes et des individus se fient leurs instances dirigeantes leur soci t et leurs institutions pour g rer des int r ts incompatibles Les conflits prennent une tournure dangereuse partir du moment o les m canismes sociaux et les institutions n cessaires la r s
98. ronnement et la cessation de la violence Une gestion sensible au risque de conflit n cessite une adh sion long terme des parties prenantes qui doit son tour se fonder sur un engagement du gouvernement en faveur des concepts de la prise de d cisions inclusive de la transparence et de la redevabilit Tous les gouvernements peuvent renforcer leur position en dispensant des services des informations et des analyses aux citoyens En adoptant une approche consultative avec les communaut s et en ouvrant un espace de dialogue et de m diation des probl mes pineux un gouvernement peut commencer am liorer sa cr dibilit Des comportements responsables et transparents d bouchent galement sur un soutien de la part du public et plus de cr dibilit Ceci comprend notamment la pr vention de la corruption et l engagement de poursuites en cas de corruption l chelle de l ensemble du syst me y compris l encontre des intervenants de premi re ligne comme les forces du secteur de la s curit Les minist res et les agences doivent tre l coute des intervenants de la soci t civile et les impliquer dans les d cisions en mati re de GRN tout particuli rement si certains groupes se sentent marginalis s ou exclus des d cisions importantes prises ant rieurement au sujet des ressources naturelles qui soutiennent leurs moyens de subsistance La cr ation d un comit parlementaire multipartite charg du contact
99. s locales en mati re d infrastructures Urbanisation laborer des plans d utilisation des sols un leadership communautaire et des syst mes de r solution des diff rends au sein des zones urbaines et dans leurs alentours Petits propri taires examiner les possibilit s de faire participer les petits propri taires terriens l levage commercial et aux march s de immobilier location achat et vente de terres D centralisation accorder la priorit au contr le local des terres Durabilit tablir une vision de l utilisation durable des sols pour aider les communaut s passer de comportements non viables des moyens de subsistance durables et adaptables RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 19 TUDE DE CAS 2 Timor Leste laboration de lois et de politiques dans un contexte post conflit Apr s 24 ans d occupation par l arm e indon sienne le peuple du Timor Leste a acc d l ind pendance par le biais d un vote populaire en 1999 Le r sultat a d clench des violences de la part des milices pro indon siennes qui ont d bouch sur la destruction massive des biens les cadastres ont t br l s et les gens ont fui leur maison En 2002 les Nations Unies ont mis en place une administration de transition UNTAET pour g rer le pays jusqu la formation d un gouvernement timorais Dans l intervalle une Unit des Nations U
100. s ressources sur le th me de la responsabilit d entreprise voir la rubrique Ressources additionnelles du guide pratique de cette s rie intitul Industries extractives et conflits Pour une discussion plus compl te sur les Principes volontaires voir le guide pratique d accompagnement dans cette s rie intitul Industries extractives et conflits Brahimi Lakhdar State Building in Crisis and Post Conflict Countries 7e Forum mondial R inventer la gouvernance de l tat la Confiance dans la Gouvernance de l tat du 26 au 29 juin Vienne Autriche Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD Capacity Development in Post Conflict Countries Paper pr par dans le cadre d un v nement mondial du PNUD sur le renforcement des capacit s Bureau de la pr vention des crises et du rel vement du PNUD 2009 p 25 Fran ois Monika et Sud Inder Promoting Stability and Development in Fragile and Failed States Oxford Development Policy Review 24 2 141 160 2006 Evans Alison Domingo Pilar Wild Leni Sharma Bhavna Baudienville Geraldine Hedger Edward et Foresti Marta 2009 p 5 RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 43 44 Remerciements quipe de d veloppement Oli Brown Programme des Nations Unies pour l environnement Richard Matthew Universit de Californie Irvine Edan Rotenberg
101. s scientifiques pour g rer les relations avec les parties prenantes RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 27 R le de m diateur du gouvernement dispenser une formation aux fonctionnaires pour qu ils acqui rent des comp tences dans le domaine de la consolidation de la paix En cas de conflits internes au sein des communaut s locales ou entre elles se concentrer sur les capacit s du gouvernement jouer un r le de m diateur faciliter le dialogue et encourager les communaut s s engager dans des n gociations raisonn es Lorsque les repr sentants de l UE ou de PONU m nent une action de diplomatie environnementale entre communaut s pour pr venir les risques imm diats de conflit partager cette exp rience avec le gouvernement et l aider assumer ce r le Autonomiser les groupes marginaux soutenir la repr sentation des groupes marginalis s et priv s de droits y compris les femmes et les minorit s dans les syst mes locaux de GRN Corruption faire la promotion de r formes institutionnelles pour pr venir la grande et la petite corruption en se concentrant sur les questions essentielles telles que la transparence et les monopoles Privil gier la simplification des processus habilitants et les domaines pour lesquels les d penses manquent de transparence et les march s ne sont pas comp titifs comme il est courant de les trouver dans le doma
102. sance et sa prosp rit conomiques en particulier si des ressources extractives de valeur sont disponibles Lorsque l une quelconque de ces ressources se rar fie ou se d t riore ou lorsque des revendications contradictoires portent sur ces ressources les dividendes de la paix disparaissent et d autres tensions au sein de la soci t sont susceptibles tre exacerb es Les r sultats peuvent tre explosifs RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 9 10 Le renforcement des capacit s des institutions publiques et de la soci t civile est essentiel la mise en uvre des suggestions de politiques nonc es dans les autres guides pratiques de cette s rie Dans les tats touch s par des conflits les institutions civiques et publiques sont souvent affaiblies et politis es et ont perdu leur l gitimit cause de la violence et il se peut qu elles ne puissent pas jouer un r le constructif dans la r solution des litiges Les professionnels du d veloppement se doivent absolument de rem dier cette faiblesse Le renforcement des capacit s pour la GRN sensible au risque de conflit la fois au sein de la soci t civile et de l tat est indispensable au succ s de la pr vention des conflits du r tablissement et des efforts de consolidation de la paix Il est important de noter que le pr sent guide pratique est une feuille de route et non un m
103. sente une forme de coordination faible impact 8 4 Cela a t il am lior les choses Le suivi et l valuation sont des l ments importants de tous les programmes LUE et PONU devraient valuer l efficacit des efforts qui ont t d ploy s en mati re de renforcement des capacit s Une fois que du temps et des efforts ont t consacr s au renforcement des capacit s est il possible d tablir un lien entre les efforts d ploy s en mati re de renforcement des capacit s et une am lioration du contexte de conflit du pays RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES 35 36 CONCLUSION Les suggestions propres au secteur ci dessus aident d finir les comp tences institutions et valeurs que n cessite une GRN pour pr venir les conflits tout en g n rant de la croissance conomique et prot geant l environnement Cependant ce guide pratique ne sugg re pas comment un tel syst me devrait tre construit les tapes qui devraient tre prises pour quelles interventions en mati re de renforcement des capacit s opter ni dans quel ordre La r ponse ces questions d pend beaucoup des conditions propres un pays ce qui a t essay auparavant et les raisons de tout chec de ce qui a d j t tent Souvent il peut tre n cessaire de renforcer les capacit s tous les niveaux du processus de GRN en m me temps les progr s et
104. t ce que les citoyens ont un acc s satisfaisant aux organes d arbitrage tels que les commissions fonci res Les r gles sont elles con ues pour viter de donner un pouvoir discr tionnaire excessif ou un monopole dans un domaine particulier des individus uniques au gouvernement qui pourraient tre tent s d abuser de ce pouvoir pour en tirer un gain personnel Les activit s de gestion des ressources le gouvernement est il pr t fournir des informations et duquer les populations sur des sujets comme l utilisation durable des terres coordonner les efforts r glementaires volontaires ou du march fournir directement les infrastructures par ex d adduction d eau ou les services par ex immatriculation fonci re et soutenir les initiatives communautaires de GRN La r solution des diff rends est ce que des institutions locales et accessibles peuvent r soudre des diff rends propres aux terres l utilisation de l eau au p turage au bois d uvre et aux autres probl mes li s aux ressources Existe t il un accord l chelle locale concernant les r gles de fond de preuves et de proc dure qui devraient tre appliqu es dans les syst mes de r solution des diff rends Les d cisions de ces organes sont elles reconnues et respect es par les chelons sup rieurs du gouvernement Les personnes qui sont charg es de ces questions des arbitres locaux aux juges de la capitale disposent elles
105. t guide contient des mesures pratiques que PONU et PUE peuvent prendre pour appliquer ces concepts de base de renforcement des capacit s aux contextes particuliers des litiges relatifs aux terres aux ressources extractives et aux ressources renouvelables Enfin le guide fournit en conclusion des informations sur les ressources les partenaires et les documents lire sur lesquels le personnel peut s appuyer pour soutenir ses efforts en mati re de renforcement des capacit s et de pr vention des conflits RENFORCEMENT DES CAPACIT S POUR LA GESTION HARMONIEUSE ET PACIFIQUE DES RESSOURCES NATURELLES INTRODUCTION 1 1 Le r le des ressources naturelles dans les conflit Les conflits en mati re de ressources naturelles surviennent lorsque des parties sont en d saccord au sujet de la gestion de la distribution et de la protection des ressources naturelles et li es aux cosyst mes Ces conflits peuvent se transformer en relations destructrices et faire place la violence lorsque les parties sont incapables ou qu elles ne sont pas pr tes participer un processus constructif de dialogue et de r solution des conflits Les soci t s d pourvues de dispositions institutionnelles qui facilitent une r solution constructive des conflits peuvent tre entra n es dans la violence et les conflits insolubles en particulier lorsque les syst mes politiques sont fragiles et dans les situations o les divisions entre parties adverses s
106. t reconnaissant des forums de prise de d cision et en offrant un enseignement et une aide en continu aux communaut s dans le domaine des strat gies de foresterie durable En coop ration avec les communaut s contr ler l extraction ill gale du bois d uvre en d finissant des droits d acc s construire une infrastructure de contr le et d velopper les capacit s dans le domaine de l application La volont d un gouvernement de participer des syst mes de certification internationale du bois d uvre durable peut tre synonyme d assistance technique et de financement permettant ainsi de charger un plus grand nombre d intervenants de relever le d fi du renforcement des capacit s et d obtenir l aide d experts techniques poss dant de l exp rience dans le domaine du mentorat o Financement renforcer les capacit s des gouvernements s autofinancer par le biais des imp ts et ou commissions li s aux ressources et la prestation publique de services o Culture de transparence identifier et soutenir les leaders capables de promouvoir une culture de transparence et de sensibilisation du public au sein du gouvernement Dispenser une formation sur les valeurs telles que la redevabilit l thique professionnelle etc en r ponse aux volutions des attitudes potentiellement imputables aux conflits telles que l opportunisme ou encore les comportements pr dateurs Encourager et faciliter la responsabilit f
107. ticuli rement dans les industries extractives o des milliards de dollars sont en jeu Mais la responsabilit concerne galement la volont et la capacit des institutions publiques mettre en place des syst mes et des m canismes pour faire participer les groupes de citoyens et pour recueillir et utiliser leurs retours d informations et la capacit des gens mettre profit de telles plateformes 4 2 De l ex cution technique la consolidation de la paix Les intervenants internationaux se concentrent souvent sur le renforcement des capacit s techniques y compris sur les m thodes et techniques les plus appropri es la formation du personnel et le mat riel pour l ex cution de fonctions propres au secteur telles que les lev s g ologiques immatriculation et la d marcation fonci res les tests de qualit de l eau l valuation du bois d uvre ou les services cosyst miques ou les fonctions administratives de gestion comme la budg tisation et le recrutement Bien que les infrastructures les quipements et le personnel soient importants la participation des parties prenantes constitue une autre capacit essentielle Dans les situations de conflits la participation des parties prenantes est ce point vitale quelle doit tre pleinement int gr e toutes les mesures prises par le gouvernement En effet ce terme devrait tre expliqu en d tails pour r v ler les diverses capacit s de
108. tif sur le renforcement de l int grit aux divers chelons du gouvernement TIRI fait la promotion d interventions particuli res pour diff rents minist res par ex de l ducation de la Sant qui r pondent aux menaces l int grit et possibilit s dans le contexte qui leur est propre L Initiative pour la transparence dans les industries extractives ITIE est une coalition de gouvernements dentreprises de groupes de la soci t civile d investisseurs et d organisations internationales qui fixe une norme mondiale en mati re de meilleures pratiques ainsi qu une m thodologie en faveur de la transparence dans les secteurs p trolier gazier et minier R F RENCES ET LECTURES COMPL MENTAIRES Binningsbo H et Rustad S A Resource Conflicts Resource Management and Post Conflict Peace Dossier de travail de l Institut de recherche international sur la paix PRIO Universit d Uppsala et Institut de recherche international sur la paix Oslo 2008 Bledsoe David et Brown Michael Land and Conflict A toolkit for intervention USAID Washington 2004 Bowling Belinda et Zaidi Asif Post Taliban Governance of Natural Resources in Afghanistan in Bruch et al ds publication venir en 2011 Brahimi Lakhdar State Building in Crisis and Post Conflict Countries 7 Forum mondial R inventer la gouvernance de l tat la Confiance dans la Gouvernance de l tat du 26 au 29 juin
109. tion des griefs par les entreprises qui sont accessibles aux personnes ayant t n gativement affect es par des activit s extractives En outre les normes internationales en pleine volution qui sont un genre de lois non contraignantes imposent aux entreprises l obligation de respecter les droits de Phomme et d tre redevables en cas de pr judices occasionn s aux personnes l o elles exercent leurs activit s et qui leur sont imputables e Soutien aux efforts de dialogue pour r soudre les conflits et forger un consensus o Comp tences en mati re de consolidation de la paix dispenser une formation des groupes qui sont potentiellement en opposition notamment les groupes indig nes et ou les communaut s marginalis es les intervenants publics les concessionnaires et les entreprises de s curit pour ce qui est de leurs comp tences dans les domaines du dialogue de l coute active du plaidoyer de la n gociation et des comp tences analytiques pour favoriser leur participation efficace aux processus de prise de d cisions et aux processus de n gociations raisonn es concernant l attribution des b n fices co ts et responsabilit s des activit s d extraction des ressources Tenir compte de toute relation ant rieure n gative susceptible d exister entre le gouvernement et les communaut s locales Question de l exploitation artisanale consulter les parties prenantes au sujet de la mise en
110. tions universitaires d organisations non gouvernementales et de groupes de r flexion qui ont fait montre de leadership dans le domaine des questions li es aux conflits l environnement aux terres et aux ressources naturelles Le Groupe des Nations Unies pour le d veloppement GNUD joue un r le indispensable dans la formulation de directives qui parviennent jusqu au niveau des quipes de pays sur le terrain Le Groupe est responsable du contenu des valuations des besoins en situations postconflictuelles PCNA qui traitent de l environnement comme th me pluridisciplinaire par ex Soudan Le Bureau d appui la consolidation de la paix BACP est charg du maintien de l Espace de travail de pr vention des conflits et de consolidation de la paix des Nations Unies qui est prot g par un mot de passe Cet Espace de travail r unit diff rentes listes d experts h berge le r seau de consolidation de la paix et met disposition divers documents dans une biblioth que en ligne Dans le cadre de ce projet l quipe cadre le Groupe interagences pour les actions pr ventives met en place une plateforme multi agences capable de saisir les centres de connaissances appropri s des demandes d assistance de la part d experts formul es par PONU et l UE sur le terrain par le biais du syst me de PONU En cas de besoin d assistance ou de conseils merci de bien vouloir contacter Florian Bruyas florian bruyas undp org 10 2
111. tributaire des revenus issus des ressources peut tre r ticent l id e de faire appliquer les r gles environnementales ou d engager des poursuites en cas de violation des conditions de licence Cr er des droits juridiques pour les repr sentants de la soci t civile afin qu ils puissent jouer un r le pr pond rant dans la surveillance des formation qui soit adapt e au contexte local disponible de mani re quitable centr e sur l aspect op rationnel et facilement applicable Accorder la priorit une approche de type mentorat privil giant l apprentissage par l action viter de substituer les comp tences des consultants trangers ou d importer des m thodologies ou mod les trangers industries extractives Il faudrait parall lement renforcer les capacit s de la soci t civile engager une action en justice strat gique et en cas d puisement des recours l chelle o nationale saisir des instances r gionales ou internationales de leurs affaires Soutenir une gouvernance sensible au risque de conflit Autonomiser les groupes marginaux soutenir la repr sentation des groupes marginalis s et priv s de droits y compris les femmes et les minorit s e Renforcer les capacit s techniques du gouvernement o M canismes de r solution des griefs une fois qu un projet de d veloppement extractif est en cours des probl mes complexes verront in vitablement le jour Aider
112. ulations suite au conflit en outre certaines zones peuvent devenir inutilisables en raison des engins explosifs non clat s mines terrestres et autres vestiges toxiques de la guerre Au cours d un conflit les gens peuvent galement s installer dans des zones prot g es et zones sensibles d un point de vue cologique ce qui d bouche sur des dommages consid rables cons quences involontaires de m canismes d adaptation Les pratiques non durables des personnes d plac es associ es l extraction rapide des ressources par les profiteurs de la guerre pendant le GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES conflit peuvent modifier consid rablement la couverture v g tale comme par exemple les for ts de mani res non viables En l absence d alternatives claires et durables ces pratiques peuvent perdurer et devenir la norme PUE et PONU peuvent aider le gouvernement et la soci t civile 5 1 Comprendre le contexte foncier et du conflit e Soutenir l analyse de l environnement et du conflit impliquer les institutions locales les groupes de la soci t civile et les rassemblements r gionaux connus l chelle locale et ayant une l gitimit dans le processus analytique o Intervenants quels groupes effectuent des revendications contradictoires au sujet de terres Les principales parties prenantes ont elles tendance faire confianc
113. ur ces r ponses renforcer les capacit s du gouvernement soutenir les communaut s ou servir de m diateur entre les concessionnaires de l industrie extractive et leurs communaut s d accueil Partage des meilleures pratiques partage des meilleures pratiques partager les exemples et tudes de cas sur la fa on dont des soci t s dans des circonstances similaires ont abord des probl mes courants comme par exemple les valuations d impact environnemental les conditions des concessions le dialogue avec les communaut s affect es le soutien aux investissements sociaux etc Se servir d autres exemples comme base de la r flexion et non comme mod les rigides e Int grer le dialogue aux nouvelles politiques o Politique relative au d veloppement des ressources extractives identifier les priorit s du secteur extractif les int grer de mani re rationnelle la strat gie nationale plus g n rale et coordonner les parties prenantes autour de ces priorit s tout en g rant les attentes de celles ci en communiquant une vision claire et juste de la fa on dont les avantages et les co ts seront r partis Politique conomique examiner une politique conomique et industrielle qui encourage les relations commerciales et la capture de valeur au sein du pays afin d aider satisfaire aux attentes de la communaut 7 3 Construire un secteur extractif inclusif transparent et responsable e R
114. x m canismes institutionnels de r solution des diff rends avec l aide de l agence canadienne ACDI Les contextes post conflits pr sentent souvent ces trois probl mes et la gestion de tels dilemmes peut fortement influencer les objectifs plus g n raux de reconstruction et de d veloppement Une valuation des m thodes de r solution des diff rends fonciers les plus couramment utilis es en date de 2004 a r v l une forte pr f rence pour la r solution des diff rends l chelle locale souvent par le biais de la m diation ou de l arbitrage par les anciens Depuis la conception et la mise en uvre du nouveau syst me on estime que le personnel de la DNTP a contribu au r glement l amiable d un nombre significatif d affaires portant sur des terres ou des biens en particulier dans les zones urbaines o les titres de propri t sont souvent tr s contest s En outre la DNTP a form plus de 500 nouveaux leaders locaux et membres du personnel de l agence pour qu ils renvoient les affaires aux instances comp tentes ou participent aux initiatives locales de r solution des diff rends Source Bledsoe David and Brown Michael Land and Conflict A toolkit for Intervention USAID Washington 2004 GUIDE PRATIQUE POUR LA PR VENTION ET LA GESTION DES 20 CONFLITS LI S LA TERRE ET AUX RESSOURCES NATURELLES Financement renforcer les capacit s des gouvernements s autofinancer par le biais des im

Rapport complet - the United Nations

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents