Les cahiers pratiques - villesmoyennes.asso.fr
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1. La d centralisation du stationnement sur voirie mode d emploi BES C MER RE MOWE de la F d ration des Villes Moyennes N 3e JUIN 2014 I F d ration Villes Moyennes n 7 La d centralisation du stationnement sur voirie mode d emploi Le stationnement est au c ur des politiques de mobilit urbaine qu il s agisse de r guler la circulation automobile d encadrer le partage de la voirie de favoriser les reports modaux de conforter l attractivit conomique ou touristique d un centre ville Dans le m me temps alors que les collectivit s connaissent des difficult s financi res importantes le potentiel de recettes du stationnement est largement sous exploit singuli rement pour le stationnement en voirie qui souffre d un taux de fraude anormalement lev Aujourd hui la d centralisation du stationnement sur voirie va permettre aux lus de replacer le stationnement au centre des politiques de d placement et de le mettre en coh rence tant avec les orientations d urbanisme qu avec les choix en mati re de transports collectifs Pr conis e depuis des ann es par des rapports administratifs et parlementaires la d p nalisation du stationnement a t adopt e par la loi n 2014 58 du 27 janvier 2014 relative la modernisation de l action publique territoriale et d affirmation des m tropoles MAPTAM Cette loi vise clarifier les comp tences des collectivit s terr2. 2014 M F d ration Villes Moyennes n Er Association paritaire et pluraliste la F d ration des Villes Moyennes FVM regroupe les maires des villes centre dont la population est comprise entre 20 000 et 100 000 habitants ainsi que les pr sidents des intercommunalit s qui int grent une ville moyenne La FVM identifie et tudie les sp cificit s des villes moyennes et de leurs agglom rations p les urbains d quilibre entre les m tropoles r gionales et les territoires ruraux qui sont des lieux de convergences et de mobilisation des nergies urbaines et rurales o la qualit de vie constitue un facteur fort d attractivit Organe de r flexion et de conseil la FVM est une force de proposition pour la d fense et la reconnaissance des villes moyennes et de leurs intercommunalit s Paritaire dans ses instances de d cision la FVM compte aujourd hui pr s de 200 adh rents PEFFIA EFFIA assure la gestion de plus de 120 000 places de stationnement sur 270 parcs et voiries et est ce titre le 2 op rateur du stationnement en France Leader du stationnement en gare et sp cialiste de l intermod alit EFFIA inscrit le stationnement dans une compr hension globale de la ville et de la cha ne des d placements EFFIA s appuie sur une exp rience unique de la compl mentarit du stationnement avec les r seaux de transport public l auto partage le covoiturage et les modes doux EFFIA dispose d une expertise re
3. alette TA f 11 Le E f gt sur Mer du Var A r SA AA CRT Pi e 100 k PS 7 7 a D a LN 5 Adia us R S Bastian ee 7 a le de France Ga ES L LE st gi t A EEA ewe Tremblay gis S France Meaux m Js onori rS Bart OS Guyane A T Le X Combault be f Er He 1 die DO la Ferri re ay Mayotte R union Nouvelle Cal donie Tahiti Le la Ville o Savigny le Temple vo La Possession anne g sos s Papeete Melun l St Andr ENS apeeie P gt Koungou v Faaa ontereaur k Foult Yonne Mamoudzou NC r st r Punaauia 2 Fontainebleau L D Steu LL Le a N 4 5 1 Atie Mons lt E TE Durib a Le Mont S 2 Draveil a gt e St Louis h T n O e ii Ea S Tampo Noum a e 5 4 Ste Genevi ve A St be z A ol Sor P 20 km EE 100 km 20 km F d ration des villes moyennes K F d ration Villes Moyennes _a En partenariat avec M EFFIA Yves CHAUVIN Directeur commercial EFFIA 20 rue Le Peletier yves chauvin effa fr 75320 Paris Cedex 9 www effia fr W F d ration Armand PINOTEAU Charg de mission FVM 94 rue de S vres 75007 Paris armand pinoteau villesmoyennes asso fr T l 33 1 45 449961 T l 01 45 44 90 12 courriel fym villesmoyennes asso fr www villesmoyennes asso fr Poussi res d Etoiles 06 2014
4. ationnement pour pr server la coh rence de leur politique de mobilit urbaine N cessitant plusieurs tapes techniques et juridiques cette d centralisation fera in vitablement partie des enjeux de ce d but de mandat Qu attendez vous des dispositions l gislatives qui d centralisent le stationnement payant sur voirie court terme des pr cisions concernant ce texte doivent tre encore apport es au niveau r glementaire L administration doit encore nous apporter des pr cisions de proc dure La gestion directe de la perception de la revedance de stationnement et le recouvrement des post redevances permettront d avoir une politique de stationnement plus efficace car le maire ou le pr sident de l intercommunalit verra les retomb es directes de sa politique de contr le Les dispositions prises permettront une gestion sans couture du stationnement sur voirie car les collectivit s pourront d sormais fixer le prix des amendes percevoir la totalit des redevances aff rentes et confier un op rateur toutes les composantes de cette gestion tablissement des avis de paiement maintenance des quipements et collecte des fonds Les op rateurs pourront assurer la responsabilit globale de la mise en uvre de la politique de stationnement sur voirie d cid e par les collectivit s qui seront tr s attentives l efficacit des dispositifs mis en place LES CAHIERS PRATIQUES N 3eJUIN
5. connue qui lui permet de proposer des solutions globales de stationnement int grant la conception des ouvrages leur financement et leur exploitation Fort de ses 800 collaborateurs EFFIA g re ses exploitations selon des proc dures certifi es et labellis es qui permettent de garantir la s curit des biens et des personnes la qualit des services et l co durabilit des exploitations EFFIA privil gie une politique de services valeur ajout e adapt s chaque contexte qui contribue au d veloppement de la mobilit ES CAHIERS PRATIQUES N 3eJUIN 2014 LA D CENTRALISATION DU STATIONNEMENT SUR VOIRIE MODE D EMPLOI La France des Villes Moyennes et de leurs intercommunalit s Ville adh rente Dunkerque Ville non adh rente Calak O K A i alais Communaut d agglom ration 4 St Omer K uh Communaut de communes Boulo ne L Wattrelos su M Harsbouc SN RE Roubaix Communaut urbaine thune amp Lens H nin Beaumont Syndicat d agglom ration nouvelle Brua la e PA oraa E LES Communaut d agglom ration Li vin rattach e une grande ville A aQ Denain Maubeuge Communaut urbaine J 70 Cambrai rattaci s une grande ville Diepp ok Abbeville Charleville Limite de r gion P F camp A st Quentin M zi res Limite de d partement LE SE bourg n A AA ooir a VI r ln iem Beauvais Com
6. dul en fonction de la dur e du stationnement de la surface occup e par le v hicule ou de son impact sur la pollution atmosph rique Il peut pr voir une tranche gratuite pour une dur e d termin e ainsi qu une tarification sp cifique pour certaines cat gories d usagers dont les r sidents 2 Le tarif forfaitaire de post stationnement en cas de paiement insuffisamment r gl ou non r gl d s le d but du stationnement Ce forfait est fix librement par les communes ou les EPCI dans la limite du montant de la redevance due pour la dur e maximale de stationnement pr vue par le bar me tarifaire de paiement imm diat en vigueur dans la zone consid r e Il sera r duit le cas ch ant du montant de la redevance de stationnement r gl e d s le d but du stationnement Avec la d p nalisation les collectivit s percevront en totalit les montants des redevances relatives au stationnement Le produit des forfaits de post stationnement devra financer les op rations destin es am liorer les transports en commun ou respectueux de l environnement et la fluidit de la circulation LES CAHIERS PRATIQUES N 3eJUIN 2014 LA D CENTRALISATION DU STATIONNEMENT SUR VOIRIE MODE D EMPLOI Le calendrier de mise en uvre Le dispositif entrera en vigueur compter du 1 f vrier 2016 Le d lai de 24 mois pr vu avant l entr e en vigueur de la loi permettra la mise en place des modalit s techniques et juridiqu
7. eni se S nne WN ao Poo ORoanne ds MR ia D Le Gosier Q ol V2 lt Fo our Pointe Pitre S Riom Villefraf nens sun Sa ne Bourgoin ke Bas Le Ba 2A se Be Saintes TA _ Angoul me caluire TE Ha o U O asse Terre EY R L a ai p 20km ora al cona a ha J es y La D 3 w kt Chamond Vienne amp ae Martinique o QN mon i O vairon n E AD P rigueux Amara FA x i N j 2 D E S Ste Marie g br i o hgs i 4 n i HA schele kaa Robert n Libourne Bergerac pres valence me Di RA D 27 log PIA Le Mende Aima Do F Fort de France Le Fran ois LS de Bud Villeneuve hors FE Mont limar AR v i Le Lamentin DEA OLA a T N PTE N b Lu Marmande e 2 Rodez K Eh it lu 75 VE LC x 2 Ba H 20 km L Agen ke 1 sur C ze Orange j v a bms z Montauban o AE Millau DE Carpentras N A y Guyane l ee As na Albi AR aono gt PO Be SUT dr Mer l A au A A m e _ NS A cava lon y Dax E Ru bie l A Te Cannet Menton i PA Kourou Cayenne auch pe gt Castres Le FC Rs irarionre Go ntibes PORSI als Es Sa du Maroni je Biarritz Oz L m td ARa Draguignan Cannes Matouy ole r Bayonne Vy o OM Z3 B ziers 2 ol P het Fu Ps St Rapha l X pl 3 Re FA y 5 te i Pu y A VAS TAS Mari Brignoles 5 J AES Agd Be D r 4 Pt o gue La Ci Ne 1 NX res j Tarbes OA Carcassonne Oom La Seyne La V
8. es K F d ration Villes Moyennes a EE questions Gilbert MEYER Maire de Colmar et Pr sident de la CA de Colmar LA D CENTRALISATION DU STATIONNEMENT SUR VOIRIE MODE D EMPLOI Ave Fabrice LEPOUTRE Directeur G n ral d EFFIA Stationnement Le stationnement sera t il un enjeu du prochain mandat municipal Oui assur ment si l on prend conscience des avantages possibles techniques financiers du processus de d centralisation du stationnement qui devrait aboutir dans les 18 prochains mois Avec 7 000 places de stationnement payantes ou gratuites le stationnement est d j une pr occupation dans notre ville C est une des composantes de l animation d une politique globale de la mobilit transports collectifs services d autopartage location de v los ou m me covoiturage Le plus souvent nous avons fait le choix pour ces services d une gestion directe ou bien d l gu e une soci t publique locale pour garder une plus grande ma trise Sans aucun doute Les deux lois qui ont t vot es avant les municipales vont mettre le stationnement au c ur des politiques de d placements la loi relative la d centralisation du stationnement sur voirie d une part et la loi relative la consommation dans laquelle a t introduit le principe de la tarification par tranche de 15 minutes au plus d autre part Ces lois vont conduire les collectivit s r examiner leur politique de st
9. es du dispositif Une premi re tape est programm e le 1 janvier 2015 La loi pr voit qu cette date les pr rogatives des maires en mati re de police de la circulation et du stationnement seront transf r es au pr sident de l EPCI dont leur commune est membre sauf opposition notifi e pr alablement par un ou plusieurs maires Une autre tape interm diaire est programm e l ch ance du 28 janvier 2015 qui comprend deux engagements du Gouvernement gt Un engagement technique le Gouvernement s engage remettre au Parlement un rapport analysant les moyens de promouvoir le recours des proc d s lectroniques permettant aux agents charg s de la d livrance des avis de paiement des forfaits de post stationnement d attester la pr sence d un v hicule dans un espace de stationnement sur la voie publique un moment donn gt Un engagement juridique le Gouvernement devra d finir par ordonnance les r gles constitutives de la juridiction 0 Q C E Q gt Q 0 g gt 0 Q O C 2 L D O SO LL M F d ration Villes Moyennes bu oc Les donn es de l infraction sont tel transmises depuis le service verbalisateur au Centre national de traitement CNT de Rennes L agent constate et rel ve Autre are un outi d di Le titulaire de la carte v hicules SIV Sauf CNT RENNES en cas d interception par un agent Le cont
10. ion et formation de leurs agents mise en place du r seau comptable automatisation des proc dures de constatation et de recouvrement Les collectivit s qui le souhaitent pourront toujours b n ficier du PV lectronique et du syst me de recouvrement de l Agence Nationale de Traitement Automatis des Infractions ANTAI LES CAHIERS PRATIQUES N 3eJUIN 2014 gt gt CEER ES CAHI Parall lement les collectivit s devront prendre en compte une disposition modificative essentielle de la loi qui est que la notification du forfait de post stationnement fera l objet d un avis de paiement d livr par des agents asserment s Au contraire de la situation actuelle o la verbalisation est limit e des agents publics l tablissement des avis de paiement pourra galement tre d l gu par la collectivit des agents de soci t s priv es d ment asserment s Il sera donc n cessaire de modifier les textes fixant les comp tences des agents de stationnement actuellement comp tents pour verbaliser les infractions et pr voir l assermentation du personnel des soci t s priv es qui pourraient tre d sign es par les collectivit s pour exercer cette mission Le recours contentieux visant contester le bien fond de l avis de paiement fera l objet d un recours administratif pr alable obligatoire RAPO aupr s de l entit dont rel ve l agent asserment ayant tabli l avis Les reco
11. itoriales et donne aux communes et aux tablissements Publics de Coop ration Intercommunale EPCI la responsabilit de la coordination des acteurs territoriaux en mati re de mobilit durable d organisation des services publics de proximit d am nagement de l espace et de d veloppement local Dans le cadre des dispositions diverses relatives l int gration m tropolitaine et urbaine les articles 62 63 64 et 65 pr cisent les nouvelles dispositions relatives la gestion du stationnement Le dispositif renforce la gouvernance de la politique de mobilit par les lus locaux L objectif du nouveau dispositif est de mettre disposition des lus locaux les moyens n cessaires pour leur permettre d tablir une politique coh rente de mobilit urbaine dans laquelle les mesures relatives au stationnement constituent un l ment fondamental de r gulation de la circulation et un levier essentiel pour favoriser le report modal LES CAHIERS PRATIQUES N 3eJUIN 2014 Le nouveau cadre juridique met notamment fin au caract re p nal de la sanction en mati re d infraction au paiement du stationnement autoris Les lus locaux pourront adapter librement les mesures du stationnement leurs orientations d urbanisme et leurs choix en mati re de d placements Ils tabliront 1 Le bar me tarifaire de paiement par le conducteur du v hicule d s le d but du stationnement Ce bar me pourra tre mo
12. pi gne taon A Thionville a E y LE I ns a m nn k a JO Re y Forbach u Te T QE Ent V rdun Hayange Sarreguemines St L 2 Lisieux Louviers RSS sentis pernay 5 We St Avold A L i H emnon Aaa e aguenau k ELA E KA n Ch lons en Bar le Duc a Ola Lann on St Malo Lay On g 2 Champagne ru fans A Aanderneau fl xO 1 Zoom le de France K o a O Schiltigheim Es Morlaix e X gt gt nt Le E Si S Lun vile E La ji St Brieuc TA i f peer TU Ga t Di re S ES fe _ Foug res 4 Los To R des Vosges lt Quimper J os FA 3 U Por L d Vitr pinal S pina Colmar LN 1 NS S Chaumont Concarneau ient OZ E Laval 4 2 Lorient A E n C A Belfort St Louis Vannes PERS 19 uxerre jen q9 R 16 x Jim f Vesoul 3 X S f Romorantina nn A ia LS b St Nazaire y LS si NS d S Montb liard L Baule 007 a Saumur US SOVUN a A Cholet Tau Di Vierzon a Beaune Dole A D de Autun Pontarlier LS Bressuire A Bourges Nevers 4 Ye K G adel 5 l Le Creusot Q i ons le Saunier gt 3 TA alon uadeloupe ka Roche Ch tellerault Ch teauroux gt Montceau sur Sa ne 4 Les Sables Fe Poitiers les Mines Baie Mahault ii fe comis N i N M con Ste Rose is s Abymes amp Niort z A A P La Rochel K 4 E y Fa f Hem tar
13. revenant ou le titulaire de la carte grise paie l amende ou conteste I F d ration Villes Moyennes 7 par l officier du minist re recouvrement de l amende 4 LA D CENTRALISATION DU STATIONNEMENT SUR VOIRIE MODE D EMPLOI aR administrative sp cialis e avant le 28 janvier 2015 et d poser un projet de loi de ratification devant le Parlement dans un d lai de trois mois compter de la publication de cette ordonnance Enfin l ch ance du 1 f vrier 2016 un d cret en Conseil d Etat devra d finir les modalit s d application de la loi et notamment les conditions d information des conducteurs sur le bar me tarifaire et le forfait gt les mentions devant figurer sur l avis de paiement et les modalit s de sa d livrance les modalit s permettant d attester du paiement de la redevance de stationnement due les obligations incombant au tiers contractant de la commune de l EPCI ou du syndicat mixte et ses agents au titre de la collecte de la redevance de stationnement les l ments devant figurer dans le rapport annuel tabli par la personne charg e de statuer sur les recours administratifs pr alables obligatoires RAPO Les outils et les modalit s de mise en uvre Les collectivit s seront amen es mettre en place les outils n cessaires au fonctionnement du dispositif acquisition et tests des terminaux num riques gt organisation des services charg s de la constatat
14. urs contentieux seront port s devant une juridiction administrative sp cialis e La contestation de l avis n est pas suspensive du paiement Lorsque le d lai de paiement du forfait de post stationnement indiqu sur l avis sera expir en l absence ERS PRATIQUES N 3eJUIN 2014 LA D CENTRALISATION DU STATIONNEMENT SUR VOIRIE MODE D EMPLOI de r glement le comptable public comp tent pourra faire opposition aupr s de l autorit administrative comp tente tout transfert du certificat d immatriculation Cette opposition sera lev e par le paiement du forfait de post stationnement ou par l ordonnance du juge administratif suspendant la force ex cutoire de l avis de paiement Conclusion La loi relative la modernisation de l action publique territoriale et d affirmation des m tropoles implique une totale d centralisation du stationnement qui renforce la gouvernance des politiques de d placement par les lus locaux Sa mise en application induit la mise en place pr alable de dispositions juridiques et techniques qui vont s chelonner jusqu au 1 f vrier 2016 Il appartient aux lus et leurs services de suivre avec attention les diff rentes tapes de ce processus Le premier enjeu pour les maires sera de prendre position sur le transfert de leurs pr rogatives en mati re de police de la circulation et du stationnement et ce avant la fin de l ann e 2014 F d ration des villes moyenn
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