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1. 5 048 tablissements 11 1 des jeunes g s de 15 24 ans en Zus ont d croch ni en emploi ni en recherche d emploi ni en formation Contre 5 4 hors Zus 17 des habitants des Zus de 18 50 ans se d clarent victimes de discriminations en raison de leur origine ou de leur couleur de peau 6 hors Zus gt Des quartiers o les in galit s territoriales continuent se creuser Concertation nationale mode d emploi 11 octobre 2012 Lancement de la Concertation nationale pour la refonte de la politique de la ville Octobre 2012 janvier 2013 30 r unions de concertation r parties en 3 groupes de travail D but mars 2013 Comit interminist riel des villes Premier semestre 2013 projet de loi sur l urbanisme et la ville D s le d but du mois de janvier des pr conisations op rationnelles seront prises dans chacun des trois groupes de travail Carte de la g ographie prioritaire Contractualisation gouvernance et valuation Projet de territoire priorit s th matiques de l intervention Vers une simplification de la g ographie prioritaire Une g ographie illisible et multiple Une d finition des zonages dat e Des actions norm es trop cloisonn es PERIMETRES DES GEOGRAPHIES AVANTAGES CUMULES LIES A LA PRIORITAIRES ET ZONAGES i GEOGRAPHIE ET AU ZONAGE REGLEMENTAIRES j Cr dits politique de la ville Exon rations TFBB ailleurs i sociaux et autres avanta2. gt N cessit de conduire une politique de coh sion sociale l chelle de l agglom ration dans une logique d cloisonn e afin d agir au del des actions et financements de la politique de la ville de trouver une articulation avec l ensemble des politiques de droit commun d acc l rer l articulation des chelles des acteurs et des leviers d intervention Premier temps d changes Retour sur les pratiques des communaut s en mati re politique de la ville les avanc es les points de blocage Grand Nancy Jo lle SCHREINER directrice g n rale adjointe d veloppement urbain et social Flers Agglom ration Samuel MISPELAERE direction de la coh sion sociale membre du bureau de l inter r seau des professionnels du d veloppement social urbain IR DSU Pays Voironnais Philippe ALLEX BILLAUD responsable du p le quilibre social et politique de la ville Valenciennes M tropole Annabelle LECOCAQ directrice du service coh sion sociale Politique de la ville une chelle d intervention qui oscille entre le quartier et l agglom ration HVS DSQ seul p rim tre du quartier A partir de 1988 la politique de DSU est port e l chelle de l agglom ration Contrat de ville la politique de la ville se place une autre chelle Retour de cette politique au quartier GPU GPV La g ographie prioritaire se justifie avec 3 indicateurs appr ci s dans leur cart la moyenne PRV
3. engagera galement d autres partenaires op rationnels Territoire d action pour la r duction des carts entre le territoire cible et son environnement selon les th matiques Des territoires de projet qui prolongent les territoires cibles selon les th matiques d velopper Coeur de la nouvelle tablissements scolaires emploi g ographie prioritaire Territoire cible D taillant les politiques sectorielles promouvoir Un projet de territoire Un cadre national souple et int gr des politiques sectorielles d velopper selon les sp cificit s des territoires Un dispositif de suivi valuation diagnostic territorial pointant des probl matiques Un contrat mobilisateur et transversal Promeut l adaptabilit et l exp rimentation tout en visant des synergies Des politiques op rationnelles sectorielles mobiliser R sultats de l enqu te sur les pratiques intercommunales de la politique de la ville Une certaine h t rog n it dans sa mise en uvre au niveau intercommunal Quelle est la place donn e la comp tence politique de la ville dans la d finition de l int r t communautaire Faible mise en uvre 11 Accompagnement de projets 27 Coproduction commune s communaut 24 Priorit au pilotage communautaire 29 Facteurs explicatifs La prise de comp tence politique de la ville s affirme progressivement dans l v
4. 1996 reste une politique des quartiers o la norme doit tre r tablie Rapport Sueur 1998 injonction pour l chelle intercommunale 1999 la place de l intercommunalit est renforc e par le l gislateur Le Contrat de ville devra tre le volet de coh sion sociale et territoriale des contrats d agglom ration Comp tence obligatoire pour les Communaut s d agglom ration et urbaines 2003 retour aux quartiers alors le PNRU 2007 Cucs remplace le Contrat de ville mais reste vasif quant la bonne chelle d intervention et aux r les des diff rents acteurs institutionnels R forme de la g ographie prioritaire La proposition du gouvernement vise prioriser l action de l Etat graduer son intervention et r duire le nombre des diff rents zonages la fois r glementaires ZUS ZFU ZRU contractuels et conventionnels PRU CUCS Propositions de l AdCEF Red finir la g ographie prioritaire en y apposant de nouveaux crit res richesses des territoires effort de solidarit financi re et fiscale interne aux agglom rations _Co d finition des zonages r glementaires avec les collectivit s Ins rer les m canismes d exon ration fiscale au sein d une panoplie plus compl te d outils et d un projet urbain intercommunal qui conditionnerait leur entr e en action __ Politiques structurantes de l agglom ration pens es comme les dispositifs de sortie progressive des
5. 9 gt La mise en place d un contrat unique articulant les politiques de coh sion sociale et de r novation urbaine est consid r e Absolument n cessaire 53 N cessaire 29 2 0 Peu utile 2 Inutile 2 E Absolument n cessaire E N cessaire Et le volet coh sion sociale au sein du projet de territoire E Peu utile E inutile Ing nierie Estimez vous les outils d ing nierie et d expertise conception d action mise en uvre suivi valuation de la politique de la ville Tr s satisfaisants 0 A Satisfaisants 36 Incomplets 51 A Inexistants 0 Estimez vous que la mise en r seau des quipes de professionnels du d veloppement social urbain l chelle de l agglom ration permettra de favoriser L articulation entre le cadre strat gique d finit l chelle intercommunale et la proximit dans la mise en uvre des actions 2 Oui 80 Non 4 La mutualisation des fonctions supports l chelle de l agglom ration 2 Oui 76 Non 9 Le r le de l intercommunalit Pour un gain d efficacit de la politique de la ville le renforcement de la place de l intercommunalit contractualisation animation et pilotage Absolument n cessaire N cessaire Peu utile Inutile gt L agglom ration est le territoire ad quat pour coordonner et piloter la politique de la ville mais n cessite une r elle articulation avec l intervention des communes
6. quartiers de la g ographie r glementaire Contractualisation gouvernance et valuation La proposition du gouvernement vise mettre en uvre un contrat unique liant les op rations de r novation urbaine et les actions de coh sion sociale Ce contrat unique couvrirait des quartiers prioritaires d finis par la r forme du zonage et serait tabli l chelle de l agglom ration Propositions de l AdCEF Syst matiser la contractualisation l chelle des agglom rations CUCS convention ANRU convention d l gations la pierre etc pour impliquer leurs grandes comp tences sectorielles Replacer le r le de l Etat en tant qu animateur et partenaire garant du droit commun pour garantir Une r elle coordination interminist rielle et un soutien en terme d ing nierie Elargissement des signataires des contrats tout en veillant ne pas les multiplier et les choisir en fonction des probl matiques du territoire Synchroniser le contrat avec les CPER et la programmation europ enne focus sur l ann e 2014 R concilier les modalit s d intervention de r novation urbaine et les actions d animation de coh sion inclusion sociale et conomique de lutte contre les discriminations et de promotion de l galit et de la citoyennet Priorit s th matiques de l intervention Ce groupe de travail interroge le contenu des politiques sectorielles leur mise en perspective par des probl matiques transversa
7. KoNetels Niels sociale l heure intercommunale Assembl e des Communaut s de France a Club des Agglos COUPE 13 d cembre 2012 Bref historique de la politique de ville Prend ses racines au milieu des ann es 1970 avec la proc dure HVS Am lioration du b ti Conception tr s centralis e 1983 Rapport Dubedout fonde le DSU Premi res op rations DSQ r inventent la d mocratie locale 1984 1988 g n ralisation du DSQ Plus grande l gitimit mais son extension dilue son dynamisme A partir de 1989 de nouveaux principes d action sont d finis Cr ation d instances nationales l gislation Contrat de ville 1996 Plan de relance pour la ville l Etat reprend la main 1998 Rapport Sueur prend le contre pied de cette position centr e sur le traitement de l urgence et insiste sur le projet global 2003 LOPVRU la r novation urbaine succ de la politique de la ville 2007 les Cucs viennent remplacer le Contrat de ville Quelques chiffres du rapport 2012 de l Onzus 2009 8 2 millions de pauvres en France seuil de pauvret situ 60 du revenu m dian 2006 2010 de 11 9 12 6 de personnes pauvres 2006 2010 en Zus de 30 5 36 1 de personnes pauvres Taux de ch mage en France en 2010 9 4 Taux de ch mage en Zus en 2011 22 7 Un nombre d tablissement qui stagne en ZFU entre 2010 et 2011 322 tablissements implant s Moyenne par an entre 2007 et 2010
8. ges a A j Exon rations ZRU m Convention globale Anru Exon rations ZFU les quartiers du PNRU relevant d une d rogation articles 6 sont situ s hors ZUS les 215 quartiers Anru priorit 1 rel vent de 184 ZRU i ne sont pas repr sent es les extensions de certaines ZFU dont le p rim tre est situ hors ZRU et ZUS I LR En FE RAN Je FA 2 493 quartiers cibl s par les Cucs ke oA Aer AT Mcntr naud en 8 A aa AL z TS AR TE onto ve Gntchovet ofs AUS YA a A RS sa Te RES sx Vers une simplification de la g ographie prioritaire Deux approches pour identifier les territoires cibles selon quelques indicateurs Territoire de contractualisation L maill IRIS le cc au agglom ration signature Territoire de projet Territoire d action pour la r duction des carts entre le territoire cible et son environnement selon les th matiques Territoire cible Graduation de l intervention de l Etat sur la Coeur de la nouvelle base des capacit s des territoires agir ri eau ressources financi res comp tences Les territoires cibles seront volutifs Articul e autour d Un nouveau contrat Signature d un contrat Unique intercommunal articul au projet de territoire liant l urbain le social et l conomique Territoire de contractualisation agglom ration signature En fonction du diagnostic il Territoire de projet
9. les et les modalit s selon lesquelles ces politiques doivent s intensifier s adapter ou mieux se coordonn pour tenir compte des sp cificit s des quartiers prioritaires Propositions de l AdCEF Sp cifier les politiques sectorielles d velopper et encourager prioritairement selon les territoires D cliner de fa on op rationnelle le triptyque du pilotage Etat Pr sident EPCI et Maire __ Articuler trois chelles de territoires Territoires cibles qui concentrent les difficult s Territoires de projet ceux sur lesquels des leviers peuvent tre actionn s et qui sont variables selon les th matiques Echelle de contractualisation pilotage de l agglom ration N cessit de construire des articulations avec le contrat de coh sion urbaine et les autres politiques publiques en portant l chelle de l agglom ration d autres actions telles que les politiques de peuplement Second temps d changes Comment renforcer les politiques intercommunales de coh sion urbaine Quels nouveaux leviers d intervention doivent tre recherch s pour conf rer une plus grande efficacit aux politiques de coh sion sociale urbaine 2 Agglom ration Belfortaine Etienne BUTZBACH pr sident Agglom ration de Mantes en Yvelines Dominique BRAYE pr sident Grenoble Alpes M tropole Renzo SULLI vice pr sident Saint Nazaire agglom ration Anne Marie LE GLANIC directrice g n rale des service
10. olution de l intercommunalit L exp rience communale plus ancienne en mati re d intervention dans les quartiers prioritaires Des dimensions d intervention o la logique de l intercommunalit n a t clairement promu Des comp tences communales correspondent des actions de proximit Les zonages Les crit res permettant de hi rarchiser E Bien les zonages r glementaires adapt s E Mal gt Crit res plus stigmatisant que adapt s r v lateurs de l exclusion sociale Ils E Tr s mal ne permettent apparemment pas de adapt s cibler l ensemble des in galit s sociales Les zonages r glementaires et les dispositifs qui y sont associ s r pondent ils aux probl matiques que ces quartiers peuvent pr senter Tr s bien 2 Bien 20 Seulement partiellement 56 Pas du tout 4 gt Is permettent uniquement de calibrer les aides fiscales et les exon rations de charges sociales La r ponse apport e est seulement conomique tout en tant limit e g ographiquement Comment percevez vous la d finition des diff rents zonages contractuels PRU CUCS par rapport aux probl matiques sociales et urbaines du territoire de votre agglom ration Coh rente et adapt e 7 Coh rence limit e 447 Restrictive 33 Incoh rente 9 Les zonages Estimez vous la participation des collectivit s locales la d finition des zonages r glementaires afin d y appliquer d autres crit res s
11. p cifiques plus m me de faire tat de situations d exclusion Indispensable 78 A Utile 13 A Inutile 0 gt Le zonage devra se construire partir de crit res norm s et lisibles tout en int grant une n cessaire adaptation partir des r alit s locales Ceci permettra galement de mobiliser les acteurs locaux dans leur politique de coh sion urbaine et sociale Comment devrait voluer les zonages M Maintien des zonages sur les sites les plus en difficult s E Maintien des uniques zonages contractuels E D finition de territoires cibles outils de suivi de veille et d observation des zones urbaines les plus en difficult s E Suppression des zonages auxquels se substitueraient une approche par les publics Le red ploiement de l intervention de l Etat sur les territoires les plus en difficult doit il int grer la prise en compte diff renci du niveau de coh sion sociale territoriale et financi re des intercommunalit s Oui 73 Non 7 Le contrat Jugez vous la politique de r novation urbaine d velopp e sur votre territoire dans le cadre des conventionnements ANRU Tr s satisfaisante 4 A Satisfaisante 31 Partiellement satisfaisante 36 Pas satisfaisante 4 Jugez vous la politique de coh sion sociale d velopp e sur votre territoire dans le cadre du CUCS Tr s satisfaisante 0 A Satisfaisante 18 Partiellement satisfaisante 56 A Pas satisfaisante
12. s vice pr sidente de l Association des directeurs g n raux des communaut s de France ADGCF
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