mode d`emploi devoir d`obéissance-26 Juillet 2012
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1. tout le moins une obligation d alerte de sa hi rarchie Ainsi l agent doit se conformer aux instructions de son sup rieur hi rarchique sauf dans le cas o l ordre donn est manifestement ill gal et de nature compromettre gravement un int r t public Si l agent croit se trouver en pr sence d un ordre litigieux il a le devoir de faire part de ses objections l autorit qui l a donn en indiquant express ment la signification ill gale qu il attache l ordre douteux Conseil d tat n 347039 du 5 d cembre 2011 A d faut d avoir marqu et argument son opposition l agent engage sa responsabilit personnelle et sera sanctionn en cas de refus d ob issance Il appartient donc l agent d sireux de se pr munir de tout reproche de la part de sa hi rarchie d obtenir une confirmation crite de l ordre apr s avoir expos le risque qu encourait son ex cution notamment sur le plan p nal C est donc l agent d apporter la preuve de l ill galit de l acte qui lui est demand d accomplir l Article 23 de l ordonnance n 2005 10 du 04 01 2005 Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf Une infraction p nale tant par essence ill gale l agent qui serait demand d accomplir un tel acte serait bon d2. appr ciation ou d une erreur mat rielle n entra nera pas l annulation des d cisions de retenue sur traitement ou de la sanction disciplinaire La jurisprudence est constante ce sujet Ainsi il a t jug que tout fonctionnaire est tenu de se conformer aux ordres qu il re oit de ses sup rieurs hi rarchiques sauf si ces ordres sont manifestement ill gaux et de nature en outre compromettre gravement un int r t public que ces deux conditions n taient pas r unies lorsque M C a refus de se soumettre l ordre susmentionn qu ainsi M C a commis une faute en refusant de lui ob ir Conseil d Etat 5 3 ssr N 115332 du 21 juillet 1995 Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf II Quelques exemples Crim 1955 Les agents communaux peuvent tre condamn s s ils rejetent des d chets polluants dans une rivi re en raison de l ordre qui leur a t donn par le sup rieur hi rarchique Crim 23 janvier 1997 Papon L ancien pr fet Papon ne pouvait en l esp ce invoqu le commandement de l autorit l gitime pour se d gager de sa responsabilit Les gendarmes qui ont incendi une paillote corse sur les ordres de leur pr fet ont tous t condamn s directeur de cabinet colonel capitaine et simples
3. que soit son statut titulaire ou non titulaire doit se conformer aux instructions de son sup rieur hi rarchique Tout agent public est donc plac sous les ordres de son chef de service et doit au risque d une sanction remplir la mission qui lui est confi e Toutefois il doit concilier ce devoir avec celui d une d sob issance mettre en uvre dans des conditions restrictives En effet l agent doit ob ir sauf dans le cas o l ordre donn est fes N SSS K RE manifestement ill gal et de nature compromettre gravement un int r t public La pr sente note a pour objet de pr ciser les conditions de mise en uvre les difficult s et les risques d une d sob issance du fonctionnaire I Un devoir marqu par une double responsabilit A Un devoir d alerte et de d sob issance Le principe d ob issance aux ordres crits et oraux du sup rieur hi rarchique ne souffre aucune contestation En effet tout agent quel que soit son rang dans la hi rarchie est responsable de l ex cution des t ches qui lui sont confi es D une part un agent ne peut chapper au principe g n ral nul n est cens ignorer la loi D autre part il ne peut invoquer je ne sais pas faire d s lors que l ordre correspond l exercice normal de son m tier Cf Mode d emploi sur l insuffisance professionnelle Pourtant incombent galement l agent l obligation de ne pas faire et
4. R publique fran aise Polyn sie fran aise P Ti aauraae Faaineineraa Toro a www cgf pf Le devoir d ob issance de l agent communal Mode d emploi SOMMAIRE I Un devoir marqu par une double responsabilit A Un devoir d alerte et de d sob issance B Deux conditions cumulatives IT Une appr ciation difficile aux cons quences parfois lourdes sur la carri re de l agent A Les difficult s d appr ciation B Les cons quences du non respect d un ordre II Quelques exemples IV R f rences Version du 26 juillet 2012 Avertissements Sont concern s par cette note Les 48 communes Les groupements de communes syndicats intercommunaux syndicats mixtes et communaut s de communes Les tablissements publics caract re administratif relevant des communes le centre de gestion et de formation CGF Pour faciliter la lecture ces diff rentes cat gories d employeurs seront appel s dans ce mode d emploi les communes ou le maire Le pr sent mode d emploi comporte l essentiel des informations Pour tous cas particuliers veuillez prendre contact avec le CGF Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf Le statut du fonctionnaire communal de la Polyn sie fran aise indique que l agent communal quel
5. e ni de nature en outre compromettre gravement un int r t public Conseil d Etat N 65484 du I f vrier 1967 Ainsi supposer qu un ordre soit ill gal et compromette un int r t public il resterait en appr cier la gravit Sont concern s les 1ll galit s qui sautent aux yeux l exclusion des ill galit s marginales sur la forme par exemple Cette situation laisse beaucoup de place l incertitude dans l appr ciation des situations dans lesquelles un agent peut refuser d ex cuter un ordre Elle peut conduire en cas de persistance d sob ir de l agent la mise en uvre de mesures son encontre B Les cons quences du non respect d un ordre Le non respect d un ordre hi rarchique peut avoir deux cons quences La retenue sur traitement qui n est pas une sanction disciplinaire mais simplement le r sultat du service non fait le traitement n est donc pas vers La sanction disciplinaire L agent qui n ex cute pas son service en totalit ou tel qu il a t d fini court le risque d une convocation par sa hi rarchie pour recueillir ses explications et lui rappeler ses obligations de service S il perdure dans ses manquements il peut tr s vite faire l objet d une sanction disciplinaire qui selon les circonstances ira au del de l avertissement ou du bl me Un recours de l agent fautif devant les juridictions administratives moins d une erreur manifeste d
6. gendarmes Motif ne pas s tre soustraits un ordre ill gal CE 10 Nov 1944 Langneur Un secr taire de mairie a le droit de refuser d inscrire les gardes du corps sur la liste des ch meurs indemnis s IV R f rences Article 23 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 R glementaires Conseil d tat n 347039 du 5 d cembre 2011 Conseil d Etat N 61127 du 10 f vrier 1965 Conseil d Etat N 64308 du 2 novembre 1966 Jurisprudence Conseil d Etat N 65484 du 1 f vrier 1967 Conseil d Etat 5 3 ssr N 115332 du 21 juillet 1995 Crim 1955 Crim 23 janvier 1997 Papon CE 10 Nov 1944 Langneur Pour en savoir plus L tablissement Centre de gestion et de formation Le juriste M VALADIER Christophe Le t l phone 54 78 25 ligne directe ou 54 78 10 ligne d accueil Le courriel christophe valadier cegf pf ou statut fpc cgf pf Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf
7. lit de l ordre ne suffit pas exon rer de l obligation d ob issance de l agent Conseil d Etat N 64308 du 2 novembre 1966 Ainsi le fait d obliger un agent ex cuter une t che qui n est pas pr vue dans son statut est certes ill gal mais ne compromet pas gravement un int r t public L agent ne saurait donc se dispenser d ex cuter cet ordre Une fois remplie la double condition cumulative il appartient l agent d effectuer une appr ciation de la gravit de l ordre et des cons quences parfois lourdes sur sa carri re On notera toutefois que le code p nal ne fait pas r f rence cette condition cumulative N est pas p nalement responsable la personne qui accomplit un acte command par l autorit l gitime sauf si cet acte est manifestement ill gal Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf IT Une appr ciation difficile aux cons quences parfois lourdes sur la carri re de l agent A Les difficult s d appr ciation En effet non seulement l ordre donn doit tre ill gal et compromettre un int r t public mais il faut de plus que son 1ll galit soit manifeste et que son atteinte aux int r ts publics soit grave Ainsi doit tre ex cut un ordre dont l ill galit ne serait pas manifest
8. roit de s y opposer sauf si cet ordre avait toute l apparence d un ordre l gal Toutefois sur la base de l article 122 4 alin a 2 du code p nal les magistrats sont extr mement stricts dans l appr ciation de cette condition et sera condamn l agent qui avait conscience de participer une action ill gale et p nalement r pr hensible Pourtant la vigilance et l alerte donn au sup rieur hi rarchique par l agent ne dispensera pas ce dernier d une ex cution de l ordre donn L agent devra s assurer du respect de deux conditions cumulatives B Deux conditions cumulatives Pour d sob ir il faut que l ordre soit non seulement ill gal mais il doit en plus porter atteinte un int r t public Or ce qui est ill gal c est dire contraire la r glementation en vigueur n est pas forc ment de nature compromettre un int r t public Si l ordre re u n est entach que d une seule des conditions l agent ne pourra que difficilement faire valoir son refus d ex cution La jurisprudence est constante sur ce point Ainsi m me si l ordre tait manifestement ill gal il n tait pas de nature compromettre gravement un int r t public et le fonctionnaire devrait y d f rer Conseil d Etat N 61127 du 10 f vrier 1965 De m me l agent doit ob ir aux ordres re us sauf s ils sont la fois ill gaux et de nature compromettre un int r t public L ill ga
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