3.1 - Révéler autrement la citoyenneté, et la capacitation citoyenne
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1. Beaucoup d acteurs de terrain techniciens responsables d entreprise citoyens font part de leur volont d agir concr tement mais sans disposer de m thodes simples et efficaces pour y parvenir De nombreuses structures voquent un besoin r current en sessions d informations pour appr hender concr tement la mise en application du d veloppement durable l chelle d une structure ou d un territoire Un r seau d ambassadeurs DD en phase avec les attentes des territoires La mise en oeuvre du d veloppement durable n cessite d abord une appropriation des concepts une vraie prise de conscience et le d veloppement d une culture d veloppement durable au sein d une structure ou l chelle d un territoire Anim par le CERDD le r seau d ambassadeurs DD a pour ambition de d multiplier la capacit de sensibilisation et de mobilisation des acteurs r gionaux sur leur territoire des lus aux acteurs conomiques et associatifs jusqu aux habitants Sa vocation est d apporter un appui indispensable au d marrage de d marches de d veloppement durable notamment dans les structures n tant pas dot es de moyens suffisants en interne et dans celles o les d marches d veloppement durable sont encore embryonnaires Lanc fin 2010 l occasion de la 6 me dition des Ateliers de l Observatoire des Agendas 21 locaux le r seau des ambassadeursDD l chelle de la r gion est en phase d exp rimentation Pour les colle2. technique des r sultats et des moyens mis en uvre qu on peut b n ficier du travail citoyen Ressources Focus 1 et 2 Note de la D2DPE N 8 Conf rence citoyenne un outil prometteur Direction du D veloppement Durable de la Prospective et de l valuation 8 pages 2006 Note D2DPE n 30 Une conf rence citoyenne sur les nouveaux indicateurs de d veloppement humain Direction du D veloppement Durable de la Prospective et de l valuation 16 pages F vrier 2010 Conf rence de citoyens mode d emploi Dominique Bourg amp Daniel Boy ditions Descartes et compagnie Charles L opold Mayer http www debatpublic fr notions_generales autres_experiences html http www nordpasdecalais fr democratie participative accueil_democratie participative Contacts au Conseil R gional Nord Pas de Calais Nathalie Holec Yves Despeyroux Rabah Gomrane Myriam Cau Vice Pr sidente DD D mocratie participative et Evaluation 2 Avis d expert Lo c Blondiaux professeur a l institut d tudes politiques de Lille lors de l valuation aujourd hui professeur Paris 3 Fran ois Mouterde Directeur associ de Plan te Publique Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 9 Le forum permanent de l insertion de Lille TE 2 26 1 Il y Croiser les regards La r gion compte plus de 187 000 allocataires du RSA Lille pr s de 10 000 La participation des personnes en situation d ex
3. bat permanent Concilier l urgence et le temps long Favoriser une hybridation des pratiques professionnelles et des savoirs Renouveler les postures et rapports entre politique et technique Accompagner le changement et assurer des relais ambassadeur crieur public m diateur Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 23
4. de valorisation En compl ment un nombre cons quent d artistes sont habitants ce qui facilite les contacts l organisation et renforce aussi la question de la mixit sociale dans les quartiers il s agit de proposer la rencontre avec des artistes une ouverture sur l art et la culture et la valorisation d une personne ou d un collectif et de son habitat L inscription dans la dur e et le renouvellement annuel des manifestations permettent la mise en place de partenariats avec des associations locales dimension sociale ou caritative et l interaction effective du culturel et du social L aspect initiative d habitants et mixit sociale et g n rationnelle sont particuli rement pr sents et appr ciables le probl me qui demeure se situe dans la difficult de mobiliser des b n voles dans le travail invisible quotidien en amont et en aval de l action de lien social Apprentissage collectif et transfert de comp tences pour vivre l organisation apprenante D s 2004 la commission artistique de R so Asso M tro propose une dimension ducative tous au sein du r seau s accordent reconna tre que l accent doit tre mis sur la qualit de l ad quation entre fen tres et uvres pr sent es et que le r sultat le plus probant s obtient le plus souvent dans le cas de cr ations in situ L engagement solidaire de R so Asso M tro fixe les r gles du jeu collectif l int rieur
5. on puisse revisiter l agr ment Caisse d Allocations Familiales qui valide le projet partag du centre sous l angle du d veloppement durable Et ce sur deux points en interne mais aussi vis a vis de nos publics Nous n y arriverons pas si nous ne nous y mettons pas tous ensemble Et les personnes les plus en difficult ne doivent pas faire exception Jean Luc Deleforge ambassadeur d l gu au D veloppement durable la F d ration des Centres sociaux du Nord Des r sultats prometteurs conforter Dispositif original et unique en France la premi re ann e effective de fonctionnement a permis de d ployer le r seau d assurer une forte communication aupr s des acteurs des territoires de renforcer les comp tences des 23 ambassadeurs s lectionn s l t 2010 Le CERDD s emploie assurer la promotion du r seau des ambassadeurs d jeuner de presse cr ation et diffusion d affiches de flyers distribu s lors de chaque d placement professionnel et via un publipostage massif vers les communes les intercommunalit s les offices du tourisme et les partenaires Chacun des ambassadeurs galement fait l effort d informer et de diffuser le m me mat riel de communication dans son territoire et son r seau professionnel Une rubrique sp cifique est cr e sur le site internet du CERDD dont les articles informent sur le service expliquent comment solliciter un ambassadeur mais galement pr sentent les ambassadeurs eu
6. de l Europe encore trop peu utilis e en France Elle permet de confronter le point de vue des experts avec les questions que se posent des citoyens lambda auxquels l on donne les moyens d avoir un avis sur une question ou un probl me de soci t sur lequel une autorit publique souhaite recueillir l opinion des citoyens voire conna tre leur jugement Les diff rentes exp riences initi es en Nord Pas de calais ont d montr qu un groupe de citoyens non au fait d une politique pour peu qu on lui donne les moyens de s informer et le temps de d battre peut donner un avis tout fait pertinent sur une politique publique Une question de m thodes Quel panel de citoyens Le panel n est pas repr sentatif de la population r gionale ce qui serait impossible obtenir sur un groupe d une quinzaine de personnes mais il doit tre diversifi sexes ge CSP commune de r sidence notamment et ses membres doivent satisfaire quelques crit res simples ce sont des citoyens profanes ils ne sont ni sp cialistes du sujet de la conf rence ni membres d un groupement association syndicat parti politique ou lobby partie prenante du d bat ils sont volontaires et int ress s la fois par la d marche participative que repr sente la conf rence citoyenne et par le sujet trait La participation au panel suppose un engagement relativement important des citoyens s ances de formation d une journ e en we
7. de ses pr occupations Elle permet de les impliquer dans la r flexion pour l enrichir de leurs propres exp riences au quotidien Appr hender ce que les personnes en grande difficult et les professionnels ont dire sur le d veloppement durable Se forger une culture commune r fl chir comment la transmettre son entourage professionnel et personnel Se demander comment aborder une attitude d co citoyen avec mon r f rent avec mon allocataire Qui a dit qu il fallait manger trois fois par jour et que plus on est gav mieux on se porte C est faux Ce dont les hommes ont besoin c est de plus d humanit La pr carit est trop souvent associ e l inculture et l absence d autonomie On d cide trop souvent sur notre dos Parole d allocataires Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 11 Le d veloppement durable une pr occupation de riches Audacieux de faire disserter sur le r chauffement climatique les combustibles fossiles et la Surconsommation des gens qui ne demandent qu pouvoir se chauffer et disposer du minimum pour vivre Mais pourquoi pas ce sont des citoyens auxquels on ne peut pas reprocher de rouler en 4x4 sur les trottoirs ou de surconsommer et la n cessit leur a fait adopter des modes d tre conomiser recycler r cup rer qui sont ceux dont nous avons besoin aujourd hui ric Vandewale responsable du Forum Permanent de l Insertion d
8. e avis huit clos Ensuite le panel se r unit huis clos pour r diger un avis avec l aide d un m diateur en r ponse la ou aux questions pos es par l autorit publique commanditaire Pendant la pr paration de ce document final les membres du panel s efforcent de parvenir au meilleur niveau de consensus sur les recommandations m me si les opinions minoritaires sont permises e restitution Les panelistes pr sentent leurs conclusions Cet avis est lu en public en pr sence des d cideurs qui ont lanc la conf rence des experts et du public Il contient diff rents types d l ments des constats des opinions et des pr conisations sur le sujet des questions transversales modalit s d association des citoyens la d marche processus conf rence citoyenne et d mocratie participative mg ea ue ss a CE ni RER Capitale Tz en r glonsle a ER nus de La CES Culture a E E EE EF Fr B thune 2011 Vivre la culture dans notre r gion en 2010 2011 Dans le cadre de B thune 2011 Capitale r gionale de la Culture une Conf rence citoyenne est organis e l initiative du Conseil r gional d ArtoisCom et de la Ville de B thune en collaboration avec Plan te publique soci t de conseil en politiques publiques Cette conf rence en trois tapes donne la parole un panel tr s vari de 18 B thunois L enjeu est de recueillir leur t moignage sur leur rapport la culture afin de sa
9. et gratuitement un minimum de trois fois dans l ann e en dehors des champs d intervention directs afin de r pondre aux demandes locales pr alablement centralis es et trait es par le CERDD En tant que porteur du dispositif le CERDD lieu de coop ration privil gi entre l tat la R gion Nord Pas de Calais et leurs partenaires est le garant du professionnalisme du r seau En apportant leur savoir faire en mati re de p dagogie et de sensibilisation au d veloppement durable le CERDD et ses partenaires participent la mont e en comp tences du r seau des ambassadeurs Cette comp tence de m me qu un kit p dagogique sont mis sans condition au service de la structure libre de communiquer sur l engagement dans le r seau ambassadeurs DD afin de le valoriser Deux types de convention de partenariat sont mises en oeuvre l une entre le CERDD et la structure r f rente de l ambassadeur la seconde entre le CERDD et la structure demandeuse d une intervention Le r seau des Ambassadeurs a re u le soutien financier du FEDER Fonds Europ en de D veloppement R gional via l ADEME Un R seau des Ambassadeurs fil plomb du d veloppement durable en r gion Le r seau coordonn par le CERDD apporte les ressources n cessaires pour alimenter le d bat et la r flexion locale et garantit la qualit des contenus et des interventions P dagogue professionnel et mobilisateur chaque ambassadeur a pour missions
10. habitants dans l id e de pr senter l art dans un espace semi public la fen tre et de provoquer des rencontres entre artistes et habitants En 1999 merge l id e de constituer un r seau de r flexion et d changes sur le th me de la d mocratie locale l chelle de la m tropole lilloise Deux habitants sont l origine de cette initiative ayant en commun un fort engagement professionnel dans les champs du social et du cadre de vie et une implication associative et militante dans les secteurs de la petite enfance du social et du culturel principalement au niveau des quartiers de l agglom ration lilloise Sur la base d une co animation de rencontres r guli res d autres personnes viennent se joindre tant pour diversifier la r flexion que pour alimenter une d marche permettant de contribuer au d veloppement de la participation des habitants la vie culturelle de la cit Progressivement plusieurs des associations membres de R so Asso M tro d veloppent leurs actions partir de cette tradition En 2012 pour la septi me ann e cons cutive elles se regroupent pour en proposer une traduction m tropolitaine et donner aujourd hui un caract re particulier de nombreuses rues de la m tropole lilloise en associant habitants artistes et fen tres D un v nement ph m re au projet m tropolitain en dix ans 2002 les fen tres qui parlent n 1 du 20 avril au 5 mai 5 lieux 8 associations t
11. ilep kekchose magdala plep secteur m tropole lille nord plie de lille pole emploi secours catholique secours populaire starter uriopss Sont rejointes progressivement par d autres le dal oslo la pioche le theatre de l opprim Le Forum permanent pour fonctionner avec souplesse est constitu en collectif coordonn par des animateurs missionn s par l Institut lillois d ducation permanente llep ensemblier des initiatives associatives noyau dur de 7 associations en lien troit avec les services territorialis s de D partement Depuis sa cr ation le Forum permanent se r unit en pl ni re mensuelle aliment e par des ateliers th matiques emploi surendettement mobilit m dias d veloppement durable Certaines associations fondatrices animent des groupes de paroles restreints sur l eau la tarification nerg tique l accompagnement social la repr sentation de l exclusion dans les m dias le d veloppement durable l alimentation Chaque rendez vous est l ocasion de mettre en relation les personnes concern es par l exclusion avec des chefs d entreprises et des associations Etre allocataires du RSA ne signifie pas b n ficier d une citoyennet au rabais Chaque ann e le Forum organise un temps f d rateur fort d changes qui valorise les travaux de l ann eautour d un th me Emploi voix voies nouvelles par l insertion Transport mobilit surendettement emploi Quel
12. l occupation 11 Lanc e en 2009 l occasion de l ann e europ enne de la cr ativit et de l innovation Territoires en R sidences est une op ration lanc e par la 27 me R gion Ces r sidences pourront tre organis es dans toutes les R gions mobilis es et leurs enseignements feront l objet d une large diffusion travers des presentations publiques des d bats des publications et des expositions Territoires en r sidences est une initiative cofinanc e par l UE dans le cadre du programme national d assistance technique Europ act http territoiresenresidences wordpress com 12 Le Cerdd est partie prenante de cette exp rimentation Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 18 Quatre pistes de projets pour les espaces qui parlent CRIEUR PURUC Les lieux partag s Pour qualifier les rues les places les parcs les endroits d laiss s les habitants sont invit s composer avec l espace environnant et investir leur quartier pour contribuer le faire vivre Les espaces publics partager activent l imagination collective dans un but de r alisations concr tes sources de nouvelles sociabilit s Il entra ne un dynamisme de quartier par un cercle vertueux fait de l accumulation d occupations temporaires Le projet cr e un dialogue ville associations habitants ancr dans une volont d action commune et participe au processus d appropriation et d identificati
13. mode d emploi en r gion Conf rence de citoyens conf rence de consensus Con ue et utilis e au Danemark depuis 1987 sous forme de conf rence de consensus la conf rence de citoyens est une forme de participation citoyenne dont l objectif est de permettre un panel de citoyens profanes de dialoguer avec des experts et de s exprimer sur des probl matiques scientifiques et technologiques pour lesquelles il existe d importantes incertitudes et divergences d opinion A la diff rence de la conf rence de consensus telle qu elle se pratique au Danemark la conf rence de citoyens la fran aise n a pas pour but la recherche syst matique d un consensus entre tous les membres du panel des citoyens mais laisse la possibilit d mettre des opinions divergentes http www debatpublic fr notions_generales autres_experiences html Les pays du Nord de l Europe ont exp riment avant nous les difficult s et les pi ges classiques des dispositifs participatifs sur repr sentation des porteurs d enjeux et les lobbies confiscation des d bats par les associations dynamiques difficult s toucher le citoyen de base qui reste indiff rent ou qui ne se sent pas capable d intervenir dans les d bats de soci t La conf rence citoyenne a t mise au point dans les ann es 80 pour pallier ces difficult s et r soudre ces contradictions La conf rence citoyenne est un outil de d mocratie participative mis au point dans les pays du nord
14. traitement m diatique de l exclusion D veloppement durable une chance pour l insertion Le savoir des pauvres clef de vo te d un renouveau citoyen Les plus pauvres poss dent un savoir unique li leur vie et dont toute la soci t a absolument besoin pour avancer vers plus d humanit La priorit du forum permanent de l insertion est l expression de chacun il y a certes le logement la sant et le travail mais le droit l expression est fondamental Le silence est la forme d exclusion la plus pernicieuse L engagement des allocataires et le d veloppement durable Le d veloppement durable appelle une mutation profonde de nos modes d utilisation des ressources naturelles de nos modes de consommation de d placement de nos modes de vivre ensemble et d int gration des plus fragiles dans la soci t Or conomiser recycler r cup rer sont des actes quotidiens obligatoires quand on vit avec moins de 500 par mois Forts de leur exp rience les habitants se sont interrog s et ont chang sur leur contribution au d veloppement durable dans une logique citoyenne Lors des r unions mensuelles les allocataires du RSA RMI ont souhait s emparer de la notion de d veloppement durable s interroger et la traiter en tenant compte de leur exp rience de vie Sans r duire les in galit s sociales et cologiques la d marche permet un public d favoris de s emparer d une probl matique a priori loign e
15. vie publique deux leviers d action sont mobilis s Soutenir les relais d une citoyennet active Un chantier sur le renouveau de l ducation populaire se met en place en 2012 Parall lement la plate forme de ressources et d appui permet l animation du travail en r seau des acteurs et le soutien aux d marches de qualification des habitants lutter contre la fracture sociale pour lutter contre la fracture civique Il s agit de soutenir la participation d habitants des projets relevant de l conomie sociale et solidaire de d velopper des capacit s citoyennes en levant des freins mat riels la participation conditions de mobilit de gardes d enfants d accessibilit aux outils de communication internet de temporalit s de la participation et en mobilisant des dispositifs existants fonds d initiatives des territoires appel projets co citoyennet Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 4 Des modes collectifs de production du bien commun enrichis Les enjeux sont assortis de leviers d actions activer au sein de chaque d l gation politique pour une organisation plus transversale acculturation apprentissage collectif capitalisation des exp rimentations observatoire des pratiques participatives transversalit dans les m thodes de travail politique et technique exemplarit radicalit oser mettre en d bat des enjeux forts Le programme d actions conforte les out
16. 3 1 R v ler autrement la citoyennet et la capacitation citoyenne Des habitants au coeur de l action tre t 3 1 1 Des rep res et des r f rences PARTICIPONS EN NORD PAS DE CALAIS Strat gie haute qualit d mocratique en r gion Nord Pas de Calais Lt Mar HN KAS in Em Reg AUA Habiter Wazemmes Des espaces qui parlent nouveau laboratoire de la m tropole R SEAU pes aMBaSSADEURS o D VELOPPEMENT DURABLE Les ambassadeurs du d veloppement durable en Nord Pas de Calais Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais ne Strat gie haute qualit d mocratique en r gion D un tat des lieux prospectif Des pratiques multiples La R gion Nord Pas de Calais s est engag e de longue date et de fa on significative dans des pratiques participatives avec une d marche pragmatique L tat des lieux r alis en 2008 pr sente un recueil de pratiques d clar es et le parti pris de ne pas d finir priori la d mocratie participative La typologie des pratiques correspond une pluralit des cultures de la participation et diff rentes figures du participant l usager et la culture du management des services publics cf comit s de lignes pour am liorer la qualit du service public en faisant appel l expertise d usage l habitant et la culture de la politique de la ville pour conforter les capacit s des ma tres des lieux
17. Faites v tre le d veloppement durable R SEAU ves aMBaSSaDEURS ou DEVELOPPEMENT URABLE ambassadeursdd cerdd org ou KA EE 10 Une appropriation par tous toujours et partout du DD en Nord Pas de calais L h ritage d une r gion souvent d crite comme environnementalement et socialement sinistr e incite de nombreux acteurs du Nord Pas de Calais s emparer plus t t qu ailleurs des enjeux du d veloppement durable Lanc e au d but des ann es 90 la phase d exp rimentation se g n ralise pour une r gion devenue souvent pilote en la mati re premi re lancer la haute qualit environnementale HQE la trame verte et bleue ou les nouveaux indicateurs de richesse et de d veloppement humain Aux diff rentes chelles du territoire se multiplient les projets porteurs d ambitions et d innovations DD plans climat territoriaux agendas 21 coquartiers comme les occasions de promouvoir le d veloppement durable en r gion depuis les Assises nationales du DD en 2003 les rendez vous r guliers des Itin raires DD en Nord Pas de Calais jusqu au r cent s minaire Trajectoires DD tra ant pour la r gion le cap de Rio 2012 l occasion des 10 ans du CERDD D sormais l enjeu r gional est de veiller ce que les avanc es puissent tre partag es partout et pour tous En effet si le d veloppement durable b n ficie d une forte notori t sa mise en oeuvre est souvent difficile
18. articipation qui aurait du sens et qui s appuierait sur une v ritable dynamique pr alable de d mocratie participative C est l exp rience qui est tent e depuis deux ans dans les territoires du d partement du Nord dans le cadre d une dynamique inter associative en lien avec le Conseil g n ral et le Conseil r gional Nord Pas de Calais et en s inspirant du fonctionnement du Forum permanent de l insertion de Lille Il convenait d abord de rep rer et de r unir au niveau d un territoire de proximit des d marches participatives existantes afin de les mettre en lien au sein d un collectif La phase d initiation des collectifs a dur un an la F d ration des centres sociaux et l Uriopss se sont fortement impliqu es en travaillant de concert sur cette d marche et en mobilisant leurs r seaux d adh rents sur le sens les finalit s l thique ou les modalit s d organisation des collectifs locaux Une fois cette phase d initiation achev e il s agissait d organiser les conditions d une animation et d une coordination permanentes des collectifs Une des orientations strat giques du r cent Programme d partemental d insertion tant la promotion de la participation le partenariat politique et financier avec le Conseil g n ral du Nord en lien avec les sept collectifs locaux pouvait s engager des animateurs coordinateurs ont t recrut s afin de jouer le r le de maillons entre b n voles habitants allocataires du RSA et
19. ation loi 1901 reconnue d utilit publique Elle a pour mission d organiser une concertation et une repr sentation transversales aux secteurs traditionnels de l action sanitaire et sociale Elle regroupe 25 000 tablissements et services priv s but non lucratif du secteur social m dico social et sanitaire travers 23 Uriopss unions r gionales et 110 f d rations et unions nationales Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 13 Des fen tres qui parlent en m tropole lilloise Les fen tres qui parlent Utiliser sa fen tre pour dire montrer faire savoir est une pratique culturelle des villes du Nord La fen tre c est la fronti re entre le public et le priv c est l espace de dialogue entre l int rieur et l ext rieur Les fen tres changent le quotidien des rues suscitent ainsi la curiosit des passants leur motion leur questionnement et pourquoi pas la rencontre entre passants et exposants tout simplement entre habitants R so Asso M tro Depuis maintenant 11 ans le collectif d associations d habitants de la M tropole lilloise R so Asso M tro utilise les fen tres pour y exposer des artistes afin de constituer un mus e ph m re et public et ceci aux quatre coins de la m tropole Lilloise Les fen tres se parent d uvres pour une dur e de trois semaines environ Le principe reste simple exposer ses cr ations dans les fen tres des
20. bliques Les parties prenantes des politiques publiques les usagers b n ficiaires et les citoyens de la r gion sont les trois niveaux articuler pour l valuation la diffusion des r sultats et le d bat qui s en suit Quelques convictions fortes ressortent des pratiques en Nord Pas de Calais et peuvent fonder une approche commune de la d mocratie participative La d mocratie participative est autant une question de participation la d finition des politiques publiques qu une mani re d inventer des modes collectifs de production du bien commun Ce qui est en jeu est la capacit de tricoter du vivre ensemble dans des soci t s qui tendent s parer les uns avec les autres Pour cela la d mocratie participative doit prendre en compte une pluralit d enjeux qui vitent de se focaliser Sur la question de la d cision impliquer toutes les cat gories sociales en vitant l enfermement dans des logiques de publics mobiliser conjointement toutes les parties prenantes en cr ant un continuum entre ce qui rel ve de la d mocratie repr sentative politique de la d mocratie sociale de la participation citoyenne articuler les logiques ascendantes et descendantes mobiliser et valoriser les savoirs d usage d velopper la capacitation citoyenne 1 Projet de rapport d orientation en Nord Pas de Calais Annexe Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 5 Conf rence citoyenne
21. che continue de participation active des allocataires Ressources Contacts la ville de Lille Sophie Beckary et et Carole Malaquin au forum permanent de l insertion Brigitte Kaiser Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 12 Annexe inspir s par le forum permanent d insertion de Lille les forums de l Uriopss Nord Pas de Calais L exp rience de ces forums a d but en 2010 dans les territoires du d partement du Nord avec notamment le partenariat politique et financier du Conseil g n ral Elle s inspire du fonctionnement du Forum permanent de l insertion de Lille bas sur la n cessit de rencontres entre les acteurs de l insertion et les allocataires du RSA RMI Les associations de solidarit mettent en avant depuis des ann es l int r t d une participation des usagers des dispositifs d action sociale la construction la mise en uvre et l valuation des politiques relatives la lutte contre la pauvret Au del de la reconnaissance de l expertise d usage comme vecteur d am lioration de ces politiques il s agit d apporter un souffle de d mocratie au processus particuli rement technique de mise en uvre et d valuation port par les services de l Etat ou des collectivit s territoriales Si la loi 2002 2 a t un premier pas vers la reconnaissance de l usager citoyen au sein de son tablissement d accueil il s agit d sormais de promouvoir les conditions d une p
22. clusion au dispositif d insertion dont elles font partie est un levier de la r insertion Partant de ce principe plusieurs associations de lutte contre l exclusion des associations et le Conseil g n ral du Nord impulsent en 2002 une journ e de rencontre entre les acteurs de l insertion et les allocataires du revenu minimum d insertion RMI Tr s vite un collectif de r flexion rassemblant b n voles responsables associatifs allocataires travailleurs sociaux lus et repr sentants des institutions s organise En 2003 plus de cinq cents personnes participent journ e de synth se et rapidement se met en place l id e d un forum permanentde l insertion Lille Collectif d associations le forum permanent de l insertion de Lille regroupe aujourd hui des allocataires du revenu de solidarit active RSA et des acteurs de l insertion travailleurs sociaux institutionnels lus salari s d associations employeurs fonctionnaires territoriaux b n voles Partenaire signataire de l agenda 21 lillois il est bas sur la n cessit de rencontres entre les acteurs de l insertion et les allocataires du RSA afin de permettre le d bat la valorisation des actions collectives ou individuelles l am lioration de l image de l allocataire du RSA Ce forum permanent est un lieu d changes constructifs au service d une insertion durable qui permet de s impliquer dans le dispositif de s exprimer sur celui ci d en devenir acteur et de part
23. ctivit s il s agit en particulier d toffer les comp tences en mati re de sensibilisation sur le d veloppement durable des petites intercommunalit s pays et communaut s de communes qui manquent souvent d ing nierie Les associations et les f d rations associatives envisagent progressivement d introduire aux c t s de leurs valeurs historiques d autres priorit s du d veloppement durable par exemple celles de l environnement pour les f d rations oeuvrant dans les secteurs du social et de la culture Si les acteurs conomiques se mobilisent depuis plusieurs ann es sur le sujet beaucoup d entreprises et d entrepreneurs restent toucher notamment l important tissu de PME du Nord Pas de Calais 13 S minaire Soci t s en transition gendas 21 et coh sion sociale Lille 2010 14 http www cerdd org rubrique495 15 organis e par l association nationale 4D Dossiers et D bats pour le D veloppement Durable Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 20 Un dispositif gagnant gagnant en phase d exp rimentation RS gt s D VELOPPEMENT DURABLE Issus des trois milieux dans lesquels les concepts du d veloppement durable peuvent tre mis en oeuvre collectivit s associations entreprises les ambassadeurs DD sont charg s d animer des sessions de sensibilisation aupr s de structures demandeuses conf rences d bat groupes de r flexion ateliers de travail Expe
24. d intervenir au plus pr s des besoins de la structure commanditaire interpr ter et faciliter la compr hension des enjeux locaux et globaux d animer la discussion sur les traductions potentielles du d veloppement durable l chelle de la structure ou du territoire d apporter les ressources documentaires et contacts indispensables pour donner corps au projet de la structure du territoire d valuer les sessions sur leur efficacit les freins rencontr s et r ponses apport es et sur leur op rationnalit projets de d veloppement durable envisag s par la structure ou le territoire d effectuer un suivi aupr s des structures commanditaires pour identifier leurs avanc es difficult s renvoyer sur les organismes comp tents pour les demandes d information de r seau 16 Centre Ressource du D veloppement Durable Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 21 Le r seau des Ambassadeurs est riche de sa diversit et des comp tences sp cifiques chacun en mati re de d veloppement durable et des sujets connexes Le CERDD s appuie sur ces comp tences multiples pour co construire le kit d intervention au second semestre 2010 La co production constitue le fondement du dispositif Elle permet de capitaliser sur la diversit des expertises r unies au sein du r seau De nombreuses rencontres ont permis de d battre du contenu des interventions venir mais aussi de travailler sur
25. du r seau les comp tences sont in galement r parties et la compl mentarit entre associations est un des atouts indiscutables Un transfert des aptitudes commence s op rer des associations faisant une pause dans la mise en uvre d une action dans leur quartier se mettent disposition des associations d butantes La d marche d ducation populaire et d action culturelle peut s enrichir encore de contributions ext rieures au r seau travers une ouverture des th mes Par ailleurs la participation des coles coll ges et lyc es est acquise et encourag e dans la plupart des quartiers elle permet une implication active des jeunes aux projets et entra ne celle des parents concern s Quand cela est possible l intervention en classe d un artiste professionnel apporte une r elle plus value L encore l art les arts la fen tre le fait d habiter sont pr textes la rencontre et au d marrage d initiatives qui vont se d multiplier et d velopper les projets dans la m tropole Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 15 Faire r seau et essaimer sur le territoire Les fils rouges sont les fen tres dans une extr me diversit d une part et l engagement des habitants et des artistes d autre part L effet r seau est significatif dans plusieurs domaines amplification de la participation est certaine tout comme la diversit des publics ainsi que les ambiances et tona
26. e Lille Quels enseignements capitaliser pour r v ler capacitation citoyenne et citoyennet Des points forts r f rences partager Le forum est un lieu exemplaire de l hybridation des ressources b n voles le temps offert publiques subventions et marchandes employeurs Le forum est un lieu d apprentissage collectif En favorisant le dialogue entre les diff rents acteurs de l insertion du territoire en donnant une meilleure perception du dispositif et des contraintes de chacun en reconnaissant progressivement l apport technique des allocataires le forum permanent de l insertion donne aux allocataires un sentiment d appartenance un groupe porteur d une parole collective et conforte la remobilisation personnelle et l estime de soi Des points de vigilance pour progresser et p renniser l action Le turn over important des allocataires est un handicap quand l appropriation des outils et la prise de parole demandent du temps Les travailleurs sociaux iont accepter d tre interpell s sur des pratiques de partager l expertise Les allocatairesont d passer le t moignage et g rer les motions Cr er les conditions d une expression et ou d une participation n cessite une volont politique forte relay e par un accompagnement avec des moyens d di s quipes territorialis es maillage associatif volontaire voire militant et un contour territorial de proximit identifi et accessible la
27. e des politiques r gionales recours l expertise d usage aux valuations participatives mode de gouvernance largie et meilleure lisibilit de l institution accompagner la diffusion des pratiques participatives en interne de l institution La formation des agents des lus et la mise en place d un portail d mocratie participative comme outil de dialogue entre acteurs et avec l institution contribuent au fonctionnement plus transversal de l institution am liorer le rapport de l institution aux usagers et aux citoyens Une fonction nouvelle de m diation offre une capacit d coute suppl mentaire l enjeu territorial La diffusion des pratiques participatives sur le territoire contribue la dynamique d animation r gionale La collaboration avec les collectivit s infra r gionales s appuie sur deux leviers d action faciliter l ancrage des modes participatifs dans les territoires tablir avec les collectivit s locales des modes de gouvernance communs jouer de la conditionnalit des aides conforter les d marches par un appui m thodologique soutenir les conseils de d veloppement sont autant de moyens d inciter et de faire levier faciliter l acc s des territoires l instance du d bat public Les acteurs ayant l gitimit initier un d bat et en assurer des suites ont acc s l instance r gionale de d bat public l enjeu civique Pour conforter la capacit des habitants prendre part la
28. e r gionale de d mocratie participative La m thode mise en uvre s appuie sur sept ateliers participatifs dans sept villes entre mars et avril 2011 et supports du forum r gional mi mai au fort de Mons en Baroeul Sur la question de la d mocratie participative les participants rel vent un territoire d j participatif maillage associatif tradition d action collective et b n vole et collectivit s volontaires rep rent quelques limites m connaissance des initiatives mobilisation difficile de certaines cat gories de population et pointent un manque de lisibilit de l institution et une frilosit d lus par rapport la participation Les objectifs initiaux exemplarit conditionnalit des aides r gionales appui aux acteurs d bat public favoris sont confort s et compl t s par une cinquantaine de propositions puis crois es avec des dispositifs participatifs r gionaux existants pour conduire l laboration de la strat gie On ne peut se passer d un renouveau d mocratique de la relation lu citoyen cette question est l agenda du 21 me si cle Il est essentiel et urgent de renforcer le lien entre les citoyens la soci t civile organis e et l action publique Remettre l honneur le fait politique au sens de l engagement au service de la cit c est recr er ou renforcer l envie de l change du d bat public de l laboration collective et appeler au rendez vous des possibles la cr a
29. ek end la participation l audience publique et la r daction de l avis puis sa restitution Quels temps du processus e pr paration Constitution d un panel de citoyens de dix quinze personnes d horizons d ge de m tiers les plus divers Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 6 possibles A cette tape il convient galement de rep rer les experts et les acteurs impliqu s dans le domaine sur lequel porte la conf rence e qualification Plusieurs s ances de formation sont organis es pour le panel Les experts y pr sentent le probl me pos en fonction de leurs connaissances ou de leurs pratiques expriment tous les points de vue parfois contradictoires Sur la base de grands champs de questionnement et enjeux associ s ces temps de formation visent nourrir les l ments de r flexion du groupe en organisant les apports d information des t moignages d exp riences sur d autres territoires et changer avec le groupe partir des pistes issues du bilan des s ances pr c dentes e audience publique d experts et d bat ce stade le panel r agit fait part de son point de vue mais poursuit galement sa formation en demandant aux experts de r pondre des questions pr cises Au cours de cette s ance la pluralit des points de vue doit s exprimer y compris par un d bat contradictoire entre experts Un mod rateur facilite l expression de l ensemble des parties
30. es espaces publics partager L id e est de mettre un dispositif tr s simple disposition de chaque groupe d habitants qui voudrait partager un espace public diff remment Il s agit avant tout de faire savoir que c est possible et les premiers ingr dients pour une charte sont peu peu nonc s Partir de l existant du voisinage du lieu pour voir avec les riverains S ils aimeraient l investir et de quelle mani re Il s agit de r v ler le d j l le potentiel pr sent dans le lieu Trouver des initiateurs motiv s pour mobiliser le voisinage r sidents association S appuyer sur les associations et les rendre visibles pour les localiser de mani re plus ais e Organiser un pique nique portes ouvertes pour r colter les id es des habitants riverains Trouver un d nominateur commun pour donner envie partir de propositions d occupations vari es f tes concerts lectures brocantes Faciliter des liens avec la mairie pour occuper un espace temporairement d marches Nettoyer pr alablement si n cessaire certains espaces avant toute occupation solliciation mairie avec une implication possible d habitants R actualiser l id e du concierge de secteur relais pour l entretien de ces espaces partag s Saisir la notion de temporaire une journ e comme une saison mais avec une fin en particulier pour les espaces en attente de projet urbain r flexion mener sur la trace de
31. es r gles du jeu et des moyens affect s avec Ja charte r gionale pour une haute qualit d mocratique Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 3 Une politique r gionale de d mocratie participative renouvel e Les temps de rencontres et de contributions permettent de construire une politique r gionale de d mocratie participative renouvel e adopt e le 14 novembre 2011 par la Commission permanente du Conseil r gional autour de trois enjeux l enjeu institutionnel La d mocratie participative est le moyen d am liorer l efficacit et la pertinence de l action publique Une collectivit haute qualit d mocratique s engage mobiliser quatre leviers d action Co construire et garantir les r gles du jeu d une d mocratie participative Une charte de la d mocratie participative cadre de r f rence mobilisateur clarifie les r gles et invite s accorder sur une d finition partag e de la d mocratie participative et pr cise les engagements de l institution et des r seaux d acteurs Par ailleurs la cr ation d une instance r gionale du d bat public garantit une organisation optimale de la controverse et l expression de l ensemble des divergences et convergences questionner chaque politique publique l aune de la participation Plusieurs moyens sont vis s une incitation la participation par la conditionnalit des aides r gionales l volution de la conduit
32. et consolider le lien social le citoyen et la culture du d bat public prospectif cf assises r gionales emploi culture pour mobiliser et dialoguer avec la soci t civile organis e Des outils inventifs La politique r gionale exp rimente des outils diversifi s conf rence citoyenne budget participatif des lyc es fonds d di s instance de d bat public la conf rence citoyenne Le principe est simple poser une question mobiliser un panel de citoyens leur donner une formation 2 3 week ends les inviter d battre avec des experts puis produire un avis collectif en faire une lecture publique pour un devoir de suites pour la collectivit Plusieurs conf rences citoyennes ont t initi es Nouveaux indicateurs de richesse en 2009 Vivre la culture dans notre r gion en 2010 dans le cadre de B thune 2011 Capitale r gionale de la Culture le budget participatif des lyc es Il vise mobiliser la communaut ducative pour d battre de projets mettre en place La m thode mise en uvre sur cinq lyc es s organise en 3 temps Un brainstorming pour voquer et pr ciser le projet suivi d un travail technique et un chiffrage du Conseil R gional Une r union publique o les projets chiffr s sont mis en d bat et propos s au vote la pr sentation des projets retenus dans une enveloppe constante par lyc e 100 000 Un projet d am lioration du cadre de vie perme
33. iciper aux d cisions le plus en amont possible prend en compte la parole de chacun favorise l expression de la personne en situation d exclusion en portant un regard critique pour adapter am liorer le dispositif d insertion et participer ainsi aux processus de d cisions le plus en amont possible favorise les changes de points devue le dialogue et le d bat entre allocataires lus professionnels et b n voles dans un esprit d galit de fraternit et d acc s aux droits fondamentaux d veloppe par ailleurs une dynamique inter associative et institutionnelle favorable l mergence d un r seau d acteurs oeuvrant contre les exclusions pour une meilleure participation globale des b n ficiaires Le forum permanent de l insertion d veloppe en continu les croisements de regards De ce fait les actions collectives avec d autres structures associatives peuvent amener enrichir la r flexion et trouver des solutions adapt es aux situations des plus d munis qui sont toujours en demande d information et de propositions dans ce domaine Par sa d marche d ouverture et d galit entre tous dans les changes le forum permanent de l insertion incite chacun aller au del de ses pr jug s et faire voluer sa perception des choses Il souhaite que cette ouverture d esprit se traduise en actes et que chaque acteur puisse changer son niveau sa fa on d agir pour mieux prendre en compte les r alit s la paroleet
34. ils qui ont fait leurs preuves et propose de nouveaux chantiers le d veloppement de fonds participatifs d di s Il permet un acc s facilit aux m canismes de financements en particulier pour des associations La r gion qui dispose d j d une bonne exp rience en la mati re souhaite promouvoir la mise en place de ce type d outils dans ses politiques th matiques culture sport environnement Elle pr cise les crit res prendre compte l encouragement de l initiative la d lib ration collective la plus value sociale l acquisition de capacit s citoyennes et le rapprochement entre la politique concern e et les citoyens et rappelle les conditions indispensables la mont e en qualit progressive des acteurs impliqu s et des projets la souplesse et la rapidit dans l examen des projets et l attribution des fonds la cr ation d une instance r gionale du d bat public Pour donner la parole aux citoyens et rendre l action publique plus efficace l instance doit garantir la neutralit de l organisation des d bats veiller l expression de l ensemble des diversit s mais aussi apporter une aide m thodologique diff rents acteurs commune association Le d bat situ en amont fait l objet d une suite envers l ensemble des parties prenantes les outils num riques au service de la d mocratie participative Un dispositif de soutien en mati re de Technologies de l Information et de la Communication peut
35. is 8 la plus value d image oser le d bat public Le processus qui pouvait appara tre priori comme risqu ne met jamais en danger l institution r gionale et le d bat public est parfaitement ma tris et s appuie sur une information fiable Au d part pourtant des citoyens expriment leur m fiance vis vis de l exercice demand et refusent de servir d alibi une d mocratie participative de pure forme sans r el impact certains d entre eux l inverse se sentent peu qualifi s peu l gitimes pour traiter un sujet aussi complexe Tr s vite ces deux inqui tudes trouvent leur r ponse dans le processus lui m me et la qualification progressive du groupe La capacit collective construite peu peu traiter ces probl mes complexes r pondre aux questions pos es suscite leur int r t et m me leur engagement dans la d marche rendant secondaires leurs craintes et interrogations Ainsi m me ceux qui pourraient avoir l envie au d part d utiliser la tribune qui leur est offerte d autres fins ne le font pas sans pour autant renier leurs engagements et leurs convictions personnelles Le processus stimulant ne met pas en danger la d mocratie repr sentative mais la compl te et en renforce la l gitimit Lorsqu une institution accepte de mettre ses choix en d bats de fa on transparente cela est respect m me par ceux qui peuvent critiquer ces choix Il y a une r elle plus value d image oser le d ba
36. la d finition d un langage et de rep res communs en d veloppement durable Le kit p dagogique symbolise parfaitement le r seau des Ambassadeurs du d veloppement durable en raison de Sa dimension r gionale son contenu pr sente les enjeux sp cifiques du d veloppement durable dans le Nord Pas de Calais ainsi que des exp riences innovantes men es sur les diff rents territoires de la r gion Il sera ainsi en lien direct avec les interrogations des structures demandeuses son accessibilit ce support est libre de droit et disponible gratuitement pour les structures qui en font la demande son volutivit co produit par le Cerdd et les ambassadeurs il se d veloppe au fur et mesure du retour d exp riences des ambassadeurs suite aux interventions de terrain Fin 2011 la qualification de chaque ambassadeur se poursuit avec l organisation de sessions d approfondissement projets territoriaux de d veloppement durable et Agendas 21 DD et entreprises changement climatique et dispositifs d action publique nergie climat ainsi qu une s ance sur l animation inter active des sessions de sensibilisation Les centres sociaux sont selon moi les outils les mieux positionn s pour faire le lien entre les habitants et les lus qui veulent mettre en place des politiques volontaristes Nous avons mis en place un groupe de travail afin que les centres sociaux s approprient les valeurs du d veloppement durable Notre r ve serait que l
37. les attentes des b n ficiaires du RSA Il s agit de croiser les regards sans estrade ni discours surtout de la part de ceux qui en tiennent d habitude de sortir des r les pour faire se rencontrer des personnes Le but est de promouvoir la parole de ceux qui vivent l exclusion et faire valoir le point de vue des b n ficiaires sur les politiques les concernant Cet exercice de d mocratie participative implique un difficile changement de pratiques Les d cisions devront d sormais tre prises avec et non plus propos des allocataires Depuis sept ans le Forum tient bon r unissant une fois par mois en pl ni re ou en ateliers th matiques un public mixte d une quarantaine de personnes afin de d gager un autre point de vue de faire soci t ensemble ric Vandewale Forum Permanent de l Insertion de Lille 4 Sophie Beckary et Carole Malaquin Ville de Lille et Brigitte Kaiser forum permanent de l insertion Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 10 Sortir des r les pour faire se rencontrer les personnes Le forum c est sortir du silence nous rapprocher les uns des autres croiser les regards et les points de vue C est prendre sa place dans la soci t Eric Vandewalle Les associations fondatrices du Forum abej accueil f ozanam areas asso m bernard orange bleue atd quart monde le pacte metropole nord capharnaum ccas ville de lille fondation arm e du salut
38. lit s des manifestations organis es la multiplication des associations membres r side dans la mobilisation des b n voles et des responsables mais aussi dans la production commune et les temps forts des uns et des autres l essaimage du concept des fen tres qui parlent donne envie d autres des contacts sont honor s avec des habitants ou structures hors m tropole lilloise Dunkerque Qui vrechain Arras Berck sur mer Courtrai Charleroi Montr al L approche territoriale est multiple Structurante la r p tition de l op ration depuis 11 ans cr e un affichage l chelle de la m tropole lilloise etle nombre important de membres du collectif conforte chaque ann e cet effet qualitative l envie d am liorer le quotidien de la ville de son cadre de vie est pr sente pour la plupart des actions des associations membres la conscience d appartenance territoriale se situe plusieurs chelles rue quartier ville agglom ration r gion euro r gion Des fen tres aux espaces publics qui parlent Ce qui ressort c est bien l initiative et l envie de faire dans la proximit de sa rue de son quartier de sa commune en partageant une id e un projet et une organisation originale au niveau de la m tropole Lorsque l on constate la facilit d int gration des nouveaux arrivants chaque d but de saison dans la dynamique de r seau et de gestion collective on peut avancer qu il y a ce
39. mesure du progr s conomique par celle du progr s social et de la pression exerc e par l homme sur la nature En 2008 33 conomistes internationaux se sont pench s sur cette question la demande du gouvernement fran ais au sein de la Commission Stiglitz Or sur un sujet aussi fondamental que la conception que l on se fait du d veloppement le d bat ne doit pas tre r serv aux experts mais largement ouvert le citoyen a son mot dire m me sur un sujet aussi complexe Quels enseignements capitaliser pour r v ler capacitation citoyenne et citoyennet Des points forts r f rences partager Une conf rence citoyenne est un v nement participatif o l on donne un panel d habitants le temps et les moyens d mettre une avis concernant une probl matique d finie Pour cela ils disposent de l information n cessaire et peuvent interroger leur gr des experts et acteurs repr sentant tous les points de vue pour se forger leur opinion Les th mes sont riches et vari s et l exp rience montre que le panel labore un jugement tr s pertinent m me sur des sujets complexes Gr ce ce processus la parole est aux citoyens Leurs avis formul s publiquement comptent dans l laboration des d marches politiques futures et t moignent de leur r alit le citoyen a son mot dire m me sur des sujets complexes Les animateurs et experts observateurs sont frapp s par l implication des membres du panel e
40. mplarit pour jouer gagnant gagnant Stimuler l imagination cr atrice pour donner envie Inventer des modes collectifs de production pour tricoter du vivre ensemble Des cl s pour une approche globale et int gr e des projets Emboiter les projets aux diff rentes chelles spatiales Encourager le processus de diagnostic partag fondement premier Privil gier une vision collective avec tous les acteurs du territoire S appuyer sur l animation territoriale r f rents ambassadeurs m diateurs Conforter la transversalit des quipes et des services hybridation des comp tences DD conditionnalit Articuler les projets de la maitrise d ouvrage d action et d usage Mettre disposition des plate formes d informations pratiques des open data Evaluer en sollicitant l expertise d usage M tisser les savoirs et capitaliser collectivement les retours d exp riences Composer avec consensus et dissensus Composer avec les temps du projet Clarifier les r gles du jeu charte de haute qualit d mocratique Favoriser l organisation apprenante et l intelligence collective La mobilisation de tous pour vivre la complexit et viser la transformation Faire avec au lieu du faire pour capacitation citoyenne empowerment diagnostic d usage expertise d usage conf rence citoyenne Renouveler l ducation populaire l initiative citoyenne et le d
41. n cessaire dynamique de projet objectif de production commune le travail de prise de parole la capacit d expression collective et l nonc claire du cadre de participation Pour aller plus loin M diatiser davantage l action L mission de radio Paroles Insertion anim e par Yoan Redmann sur Radio Paco Lambersart RPL 99 FM http www rpl99fm com diffus e une fois par mois le mercredi apr s midi de 15h 16h prolonge le forum en donnant la parole aux acteurs de l insertion allocataires y compris d bats sur des sujets li s l insertion informations sur l actualit des associations et reportages r alis s par les allocataires Si ger en commission Depuis la r forme du RSA la loi instaure la participation des allocataires Sur Lille le Forum a propos aux allocataires volontaires de si ger en commission Dix personnes ont manifest leur volont de si ger Un travail en partenariat avec le Conseil g n ral du Nord a permis au groupe d appr hender collectivement cette fonction en la questionnant D sormais deux personnes si gent pour six mois en commission et dans un souci de transmission restituent aux huit autres membres du groupe leurs impressions et suggestions afin que ces membres puissent leur tour int grer l instance consultative Ce processus embl matique du travail du Forum a permis titre exp rimental la premi re d signation de personnes allocataires sur Lille concr tisant une d mar
42. nn e pour pr ter sa fen tre et rejoindre le d fil dans les rues du quartier avec un air de musique et une ambiance d contract e qui donnent l envie du voisinage et de l accueil Cet engouement invite s interroger sur les valeurs du vivre ensemble de reconnaissance et d acceptation de l autre pour contribuer faire soci t autrement et de vivre la ville avec urbanit Cette participation la vie de la cit part du quotidien de la proximit et recherche les connexions n cessaires entre social culturel et dimension humaine avec un quipement de proximit centre social maison de quartier MJC et ou un lieu artistique et culturel Interaction culturelle et sociale pour renouveler l ducation populaire Plus de 700 artistes amateurs ou professionnels se sont engag s dans les fen tres qui parlent La plupart exposent b n volement et appr cient ce cadre informel ce rapprochement avec des habitants peu habitu s des galeries ou mus es Mais c est aussi l occasion d une commande pour une cr ation sp cifique d une recherche d ad quation au lieu qui donnent des r sultats parfois surprenants La diversit des associations et structures composant R so Asso M tro permet d s 2003 la constitution d une commission artistique conseil et ressource assurant une r flexion et une qualit globale des supports Elle d finit les choix de commandes collectives notamment l objet annuel dit
43. on au territoire de vie facteur essentiel de la coh sion sociale et du vivre ensemble Les espaces publics sont des biens collectifs qui appartiennent tous les citoyens Aucun individu aucun groupe ne peut tre priv de leur libre utilisation dans la mesure o les r gles adopt es dans chaque ville sont respect es Article n 16 des principes de lagenda 21 de la culture Le crieur public Quand les relations de voisinage et les r seaux d entraide spontan e semblent faire d faut le crieur public repr sente l id e d une proximit inventive et festive qui passe par l investissement de l espace public et par la diffusion d informations locales Il s adresse tous et peut tre sollicit par tous habitants associations lus techniciens II active le dialogue social et la mise en relation des habitants d un m me espace de vie Personnage local porte voix au service du quartier il invite s exprimer faire passer des messages Le crieur public est vecteur de lien social participant la d finition d une identit locale Moi Z M le journal photographique Une collection de photos en constant renouvellement rassembl e par le m dia moi Z M diffus e quotidiennement ou mise en valeur lors d v nements port s par les habitants ou par la ville permet de valoriser les individus pour leurs capacit s d expression et d tre acteur d une uvre collective Cette vision d cal e du quar
44. professionnels impliqu s Dans le m me temps un des objectifs initiaux tait de favoriser la participation d allocataires du RSA dans les instances en charge de la politique d insertion du Conseil g n ral et en premier lieu dans les quipes pluridisciplinaires En amont il tait n cessaire de d finir le processus de d signation des allocataires partir des diff rents forums Diff rentes modalit s ont t choisies tirage au sort ou lections toujours sur le principe de libre adh sion Les diff rents groupes des forums r unis une fois par mois en pl ni re permettaient d accompagner les allocataires dans cette fonction repr sentative partir des changes mais aussi dans certains territoires par de v ritables formations des participants Aujourd hui une quinzaine d allocataires participent aux r unions des huit quipes pluridisciplinaires du d partement et des instances territoriales en charge de la programmation de l offre d insertion du Conseil g n ral L Uriopss et ses partenaires cherchent d sormais franchir un nouveau pas celui d agir sur le fonctionnement m me de l instance car les codes jargons et repr sentations des professionnels techniciens sont de v ritables sources de d mobilisation d une participation encore naissante et encore relativement fragile 5 L Uniopss Union nationale interf d rale des uvres et organismes priv s sanitaires et sociaux est une associ
45. r du cadre de la fen tre pour investir fa ades et espace public En parall le la mise en uvre des fen tres qui parlent am ne se poser des questions sur la qualit des rues Pourquoi c est sale Pourquoi c est tagu Pourquoi des d p ts sauvages d ordures mais aussi Pourquoi pas de plaisir y passer Pourquoi une fr quentation de la maison folie en baisse Pourquoi certains envisagent de d m nager Comment trouver une r ponse collective ces questions que chacun se pose D une r ponse initiative d habitants au laboratoire de la 27 me r gion En 2010 un collectif d artistes est sollicit pour installer une grande fresque papier sur un pignon de maison proximit d une station de m tro lieu de grand passage et aussi de grands d g ts urbains Ce pignon est choisi parce qu il est r guli rement tagu et l objet de d p ts sauvages de sacs poubelles La fresque r jouit les passants n est pas arrach e pendant 3 mois et est respect e par les tagueurs Si elle est b n fique la r ponse artistique aux probl mes urbains ne suffit pas Profitant de la richesse et de l effervescence artistique de Wazemmes Maison Folie festival les fen tres qui parlent l quipe de la 27e R gion en R sidence est sollicit e avec la complicit des habitants pour interroger le vivre et agir ensemble et ses possibilit s de mise en uvre l chelle du quar
46. rois week ends une cinquantaine d artistes deux cents fen tres d habitants un public estim 5000 personnes 2011 les fen tres qui parlent Grand v nement m tropolitain LMCU du 19 mars au 10 avril 19 quartiers 12 villes de la m tropole lilloise Faches Thumesnil Halluin Hellemmes La Madeleine Lambersart Lille Loos Marcq en Baroeul Mons en Baroeul Roubaix Tourcoing Villeneuve d Ascq plus de 1500 fen tres plus de 500 artistes 23 associations et collectifs d habitants organisateurs plus de 40 associations et structures partenaires de nombreux tablissements scolaires cole maternelle primaire coll ges lyc es un public estim 15 000 personnes 6 S minaire Trajectoires DD CERDD des 1 et 2 f vrier 2012 Roubaix Condition publique 7 B atrice Auxent et Michel Brulin 8 En 2012 le collectif R so Asso M tro regroupe 36 associations signataires de l engagement thique qui sommes nous pratique et financier engagement solidaire annuel Les associations investies dans les fen tres qui parlent sont au nombre de 22 en 2012 Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 14 Faire avec des habitants b n voles urbains engag s pour vivre autrement la ville au quotidien Pour les initiateurs les fen tres sont un support pr texte pour encourager d velopper l engagement la prise d initiative la participation la premi re a
47. rtainement l des l ments extraire et analyser tant la spontan it et l apport d id es nouvelles sont tangibles Ce faisant par consolidation du fonctionnement en r seau se pose depuis plusieurs ann es la perspective de diversifier les actions de R so Asso M tro tel que cela est envisag dans le texte fondateur R so Asso M tro Lille 2004 va permettre un saut qualitatif l v nement en int grant la cr ation in situ dans la dynamique des fen tres qui parlent Lille 3000 a pour effet d impulser et de mettre en oeuvre deux nouveaux projets une installation d bat soir e festive sur le th me g n ral espace public espace priv un atelier collectif et participatif estampage anim par des artistes stambouliotes De ces deux actions il ressort deux envies r currentes travailler ensemble artistes paysagistes habitants dans et sur l espace public de mani re ph m re Pour sa dixi me dition les organisateurs artistes et habitants participants choisissent de d border sur l espace public pour mener une r flexion globale sur le mieux vivre au quotidien Gr ce au soutien de la ville de Lille le collectif s entoure de sociologues urbanistes et designers de la 27 me R gion pour chercher transformer l engagement culturel et artistique en un engagement social et environnemental au quotidien Wazemmes quartier vivant et cosmopolite Lillois de
48. rts attach s un territoire oeuvrant dans des domaines vari s environnement social sport sant tourisme les ambassadeurs connaissent les sp cificit s et les probl matiques de leur z ne d intervention Professionnels de terrain ils oeuvrent d j dans leur structure et au sein de leur territoire pour la mise en oeuvre du d veloppement durable ils sont donc capables de d montrer que la mise en oeuvre d actions concr tes est possible et d expliciter des d marches r alis es dans la r gion Vingt trois parmi cinquante postulants ont t retenus partir des crit res de choix li s aux comp tences animation et p dagogie connaissances th oriques et pratiques du DD la mise en oeuvre de d marches de DD au sein de leur structure et une r partition quitable sur les diff rents territoires de la r gion Pour mener bien leur r le les ambassadeurs b n ficient de formations approfondissement des connaissances comp tences en animation et p dagogie d un kit p dagogique guide d intervention supports de pr sentation sur le d veloppement durable les enjeux r gionaux et ses champs d application brochures exposition dit s par le CERDD Centre Ressource du D veloppement Durable Form s et disposant d acc s une base de ressources p dagogiques labor es par le r seau et le CERDD ils peuvent ainsi r pondre aux sollicitations sur leur propre territoire IIs interviennentponctuellement
49. t des parents des repr sentants de la communaut ducative et des lus d changer ensemble de projets collectifs les fonds d di s IIS sont propos s pour accompagner le projet d une personne ou d une association sports culture Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 2 A la co construction d une strat gie haute qualit d mocratique PARTICIPONS EN NORD PAS DE CALAIS Riche de ces exp riences et pour tre une institution plus proche du citoyen la R gion Nord Pas de Calais souhaite fin 2010 d ployer une politique r gionale de d mocratie participative partag e et renforc e Elle se pr cise partir des objectifs et du cadrage g n ral esquiss par les lus r gionaux faire preuve d exemplarit en am liorant la transparence des politiques r gionales et en renfor ant leur caract re participatif encourager les processus participatifs en posant la d mocratie participative comme crit re des aides r gionales dans le cadre de la DD conditionnalit accompagner les initiatives et capitaliser les exp riences par la mise en place d une plate forme d appui et de ressources favoriser l intelligence collective par la cr ation d une instance r gionale de d bat public ind pendante partir d un appel contributions initi en octobre 2010 la R gion Nord Pas de Calais invite les acteurs r gionaux la coproduction de la politiqu
50. t public Des points de vigilance pour progresser C est une exp rience extraordinaire pour ceux qui sont dedans mais pour les autres La conf rence doit tre un pr texte pour un d bat plus large entre les diff rents acteurs Lors de la restitution publique de leur avis les citoyens se montrent particuli rement soucieux des suites qui seront donn es ce travail La conf rence peut tre un tremplin pour rebondir enrichir une politique devenue un peu technique ou routini re L association des citoyens la conduite du processus pose aussi les questions du choix du sujet de la participation au pilotage de l implication dans le jugement La r ussite est notamment conditionn e par la fa on dont on permet aux citoyens concern s de se pr parer afin d tre arm s pour d battre avec d autres membres plus habitu s des r unions de ce type Une conf rence citoyenne en amont pour en d terminer collectivement les enjeux serait particuli rement utile au moment de la d finition d une politique nouvelle pour laquelle on envisagerait une valuation priori valuation ex ante Une conf rence citoyenne mettant en d bat les r sultats d une valuation serait pertinente lorsqu on souhaite un clairage compl mentaire sur les choix possibles Pour l animateur au vu des exp riences existantes c est plus sur la mise en cause des objectifs et des retomb es sociales que sur la mesure
51. t la qualit de leurs d bats internes par leur capacit reposer les questions de base celles que les sp cialistes et les d cideurs ont parfois oubli es en chemin Ils soulignent la capacit des citoyens ordinaires sans engagement particulier dans la vie publique et ne connaissant ni le sujet ni les modes d actions et d organisation de l action r gionale d livrer un avis s rieux mesur et pertinent sur une politique publique sp cialis e L avis rendu par sa qualit prouve encore une fois la capacit d un groupe de citoyens profanes s emparer de sujets complexes et leur l gitimit s exprimer sur la chose publique pour peu qu on leur en fournisse r ellement les moyens en les respectant Par ailleurs la conf rence citoyenne qui confronte des points de vue argument s permet d viter les d rapages d expression Diff rentes exp riences men es conduisent montrer que la participation des citoyens aux valuations de politiques publiques sont particuli rement fructueuses si les politiques valu es sont complexes les sujets trait s pol miques et les enjeux en cause importants tre lu ne conf re pas le savoir L id e d une conf rence citoyenne qui prend en compte l avis de citoyens ordinaires vient alimenter la question des politiques ouvrir de nouvelles portes et bousculer toutes les id es Myriam CAU Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Cala
52. tier L enjeu est d encourager les acteurs associatifs les instances politiques les habitants du quartier ou d ailleurs s engager dans un processus d innovation au service de la coh sion sociale et de l am nagement urbain durable L initiative se donne donc pour vocation d tre transposable et adaptable d autres quartiers et d autres territoires Pour ce faire elle identifie les micro initiatives individuelles ou collectives souvent anonymes et dispers es qui ponctuent d j la vie du quartier changes de services entre voisins d marches de circuits courts alimentaires etc De leur connexion mane la r flexion autour d une construction de projets de vie partag s 9 S minaire Trajectoires DD CERDD des 1 et 2 f vrier 2012 Roubaix Condition publique 10 Collectif de sociologues urbanistes paysagistes designers Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 17 Des espaces qui parlent Lille Wazemmes territoires en r sidence pourrait taire Sollicit e pour aider mobiliser les habitants faire un tat des lieux partag et apporter une premi re r ponse in situ concr te et belle artistique durable et urbaine l quipe de la 27e R gion en immersion durant trois semaines de janvier f vrier et mars 2011 tient un blog valorisant les actions men es durant la r sidence et informant des volutions et orientations des r flexions Une charte d
53. tier port e par ses habitants peut contribuer des changements de regards sur Wazemmes elle participe l mergence d un territoire commun en permettant une contribution active mais l g re par le biais d un outil familier le t l phone portable n espace de parole publique s ouvre pour tous en particulier ceux que l on n entend peu jeunes Les explorations de Wazemmes Chaque personne poss de sa propre pratique du quartier habite le quartier sa mani re en cr ant ses petites habitudes en d veloppant des arts de faire avec son environnement social et physique Les explorations de Wazemmes donnent de la valeur au quotidien en proposant aux habitants de partager une intimit relative de lieux de commerces de souvenirs d histoires de vie inscrite dans l espace public En mettant en sc ne ces parcours d habitants ou parcours th matiques ces balades offrent un nouveau regard sur l identit locale de Wazemmes compos e de modes de vie pluriels Elles proposent une vision d un monde commun inscrit dans la diversit et dans la quotidiennet et des rencontres physiques entre les gens Contacts Pour la 27 me r gion St phane vincent Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 19 Les ambassadeurs du d veloppement durable en Nord Pas de Calais Ne Un Ambassadeur du A l chelle d une d veloppement durable structure ou d un territoire pr s de chez vous
54. tivit individuelle et collective La participation c est un investissement en intelligence collective Elle n cessite des moyens des m thodes du temps une clart des r gles du jeu Ses b n fices sont multiples et participent des biens communs immat riels se sentir reconnu tre utile l int r t g n ral participer d une communaut se sentir capable de tre porteur d initiatives On ne peut plus agir dans un monde complexe sans la participation Myriam Cau Vice Pr sidente au D veloppement durable la D mocratie participative et l valuation Trois conditions de r ussite sont mis en avant un changement de culture Il appelle l volution du r le et de la posture des acteurs ressources des lus davantage animateurs et facilitateurs dans la conduite des politiques publiques des professionnels pivots entre lus et citoyens la fois experts et p dagogues des citoyens mieux mobilis s par des enjeux au c ur de dynamiques de participation et par les suites donn es aux processus une meilleure articulation de la d mocratie repr sentative et participative avec l implication du citoyen chaque tape du processus de la probl matisation et du diagnostic la capitalisation et l valuation l expression de la parole de groupes marginalis s universit populaire TD Quart Monde Ja qualification des acteurs et la mobilisation des savoirs d usage une clarification d
55. tre envisag comme le volet num rique de la plate forme r gionale d appui m thodologique aux projets participatifs aide la d finition ou en r alisation une charte r gionale pour une haute qualit d mocratique Ce cadre de r f rence mobilisateur a pour objet de s accorder sur une d finition partag e de la d mocratie participative et de d finir les engagements de chacun institution et acteurs Il vise mette en exergue la compl mentarit des l gitimit s propres la d mocratie repr sentative et participative le d veloppement de l open data Ouvrir ses donn es publiques est un projet strat gique qui facilite l appropriation par les citoyens permet une r utilisation pour cr er de nouvelles richesses l installation de comit s consultatifs dans les grands quipements r gionaux Illustrations v lodrome de Roubaix Louvre Lens la cr ation d une conditionnalit des aides r gionales d mo conditionnalit II s agit la fois de favoriser la contribution des citoyens aux diff rentes phases du cycle de vie d une politique publique de promouvoir l int gration de la place des usagers dans les services publics mais aussi de contribuer l ducation l co citoyennet et ainsi d engendrer l am lioration continue des outils et des m thodes Les pistes de progr s seront d finies an lien avec les parties prenantes la prise en compte de la participation dans l valuation des politiques pu
56. upe territorial Nord Pas de Calais 7 indicateurs 21 visant calculer et promouvoir le d bat autour de nouveaux indicateurs de d veloppement compl mentaires au PIB pour le Nord Pas de Calais Cette d marche consiste mesurer le d veloppement r gional dans toutes ses dimensions en prenant en compte le progr s social mais galement la pression exerc e par l homme sur les ressources naturelles Convaincue que cela concerne tous les citoyens et pas seulement les experts et les responsables politiques la R gion a organis une conf rence citoyenne 15 citoyens du Nord Pas de Calais s lectionn s par un organisme ind pendant ont rendu leur avis publiquement apr s avoir tudi cette question de fa on approfondie Trois grandes questions ont t pos es par la R gion au panel Les nouveaux indicateurs synth tiques r gionaux Font ils Sens pour vous vous parlent ils Permettent ils de mieux mesurer le d veloppement r gional dans ses composantes essentielles Quels usages en promouvoir Et en toile de fond quelle conception du d veloppement de la richesse et du bonheur Le citoyen a son mot dire m me sur des sujets complexes Le constat est aujourd hui largement partag le PIB est un outil de mesure beaucoup trop limit pour mesurer la v ritable richesse d un territoire ou d un tat D s 2003 la R gion Nord Pas de Calais a lanc le projet Indicateurs 21 pour compl ter la
57. vient ainsi durant trois semaines un laboratoire d tudes et d exp rimentations Contacts Pour R so Asso m tro B atrice Auxent Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 16 Des espaces qui parlent nouveau laboratoire de la m tropole Habiter durablement un quartier au del du chez moi et favoriser des rencontres Habiter Wazemmes Une r sidence de la 27 R gion S ha r x l f i Al g atr ja a E3 4e J TER AA 1 a Li E i a S PEUR EE k 12 Je gion Wile de Lie Depuis 10 ans des habitants de la m tropole lilloise s organisent dans leurs rues pour y cr er les fen tres qui parlent Ils pr tent leurs fen tres sur rue une part d eux m mes pour recevoir l uvre d un artiste le temps d un d but de printemps g n ralement en mars D embl e la manifestation s duit car les habitants d couvrent la richesse d une rencontre avec un artiste les motions la r flexion que suscitent une uvre le plaisir d arpenter leurs rues magnifi es par l art aux fen tres le bonheur d tre ensemble dans la rue espace public vraiment public et partag le temps d un vernissage festif dans une rue vid e du stationnement et de la circulation automobile l engagement commun b n vole qui participe du bonheur d habiter la ville d y faire ensemble quelque chose Tr s vite les artistes ont envie de d borde
58. voir ce qu elle repr sente dans leur vie Autour de questions soci tales philosophiques conomiques artistiques ou ducatives plusieurs th mes y sont abord s et d battus tels Quelles formes de culture faut il d velopper pour mieux vivre Comment d velopper les formes de culture souhaitables en misant sur l appui des collectivit s territoriales et de l tat en prenant en compte le levier conomique et social que repr sente aujourd hui la culture en misant sur le b n volat en favorisant l implication des citoyens dans la construction des d marches culturelles Quelle place dans ce paysage pour un grand v nement comme B thune capitale r gionale Pour r v ler un territoire il est important d y associer ses habitants L objectif en toile de fond de la conf rence citoyenne est de r pondre un objectif de d mocratisation de la culture Au del de la politique tarifaire attractive et des dispositifs d accessibilit g ographique mis en place pour B thune 2011 il faut pouvoir faire en sorte que les gens s int ressent la manifestation Jocelyne Mamelin direction de l action culturelle de Lille Nouveaux indicateurs de d veloppement en 2009 Dans la logique de son Agenda 21 et s appuyant sur un des principes directeurs de son Sch ma R gional d Am nagement et de D veloppement du Territoire SRADT la R gion a mis en uvre l initiative Coh sion sociale et Agenda 21 Gro
59. x m mes leur engagement pour le d veloppement durable Enfin le r seau des ambassadeurs est pr sent sous forme de stand lors d v nements r gionaux sur le d veloppement durable les itin raires du d veloppement durable et le salon JADDE Journ e Annuelle du D veloppement Durable dans l Entreprise en octobre 2011 Parmi les structures demandeuses on compte de nombreuses communes des intercommunalit s des offices du tourisme des tablissements d enseignement sup rieur et professionnel des centres sociaux des centres hospitaliers des entreprises de nombreuses associations et un conseil de d veloppement En un an avec plus de 70 sessions de sensibilisation effectu es pr s de 1900 personnes ont pu b n ficier des prestations du r seau ambassadeurs Contact Pour le CERDD Antoine Goxe Pour le CAUE 59 Laurence Morice Perlein Coh sion sociale et Agenda 21 Groupe territorial Nord Pas de Calais 22 3 1 2 Aux pistes pour l action Des cl s pour renouveler la gouvernance Faciliter l acculturation et l apprentissage collectif Reconnaitre les comp tences les savoirs de chacun Exp rimenter avec l usager l habitant le citoyen Accompagner les initiatives cr er des compensations Favoriser l acc s tous de l information et au d bat Oser la radicalit et la mise en d bat d enjeux forts Clarifier les r gles du jeu pour faciliter l engagement de tous Faire preuve d exe
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