Mode d`emploi - Réseau Aquitaine Déchets
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1. y F 5 AUS LE x Te 5 r n r AAE TN KAN OAS SZ sani s g Taig Ve Mela eja 919 l n ra D partement du Nord z D h Q Q D MARCHE HQE ROUTE DURABLE Mode d emploi VERSION 1 NOVEMBRE 2006 z PR AMBULE La d marche HQE Route Durable constitue un outil d aide la Ma trise d Ouvrage routi re Elle lui permet d appr hender et d int grer le concept de D veloppement Durable dans ses op rations routi res Elle d veloppe les aspects de management et d valuation d une op ration en terme de D veloppement Durable La version 1 pragmatique exhaustive explicite et rassemble les enjeux globaux ainsi que leur traduction concr te sur une infrastructure Elle offre galement des pistes techniques de r flexion Panorama complet et concis elle n cessite n anmoins un certain nombre de pr cisions pour une approche nuanc e et concr te des diff rentes th matiques Le volume d informations compil es est cons quent Des versions simplifi es et synth tiques sont d vidence n cessaires aux Ma tres d Ouvrage dans le cadre de leur propre travail quotidien comme pour tablir la transversalit n cessaire la d marche Les partenaires engag s et impliqu s sur une op ration HQE Route Durable doivent galement pouvoir s approprier facilement la d marche Afin que chacun puissent b n ficier d une approche plus appropri2. Ces acteurs se regroupent principalement selon les cat gories suivantes e les autres services du Ma tre d Ouvrage qui n ont pas en responsabilit l op ration et d veloppent des th matiques sp cifiques environnement cadre de vie construction d veloppement conomique urbanisme etc e les acteurs du territoire DDE DIREN DRIRE collectivit s locales associations d usagers riverains e les Ma tres d Ouvrage en accompagnement du projet concessionnaires projets contigus etc LA GESTION DYNAMIQUE DE LA ROUTE La notion de gestion dynamique de la route permet au Ma tre d Ouvrage de concilier les usages en int grant la dimension temporelle SON PRINCIPE UNE HI RARCHISATION TEMPORELLE DES BESOINS Suivant les p riodes d utilisation de la route saisons jour nuit semaine week end v nements temporels le Ma tre d Ouvrage privil gie diff rents usages Ainsi il peut mieux prendre en compte les diff rentes attentes et besoins souvent contradictoires de tous les usagers et r sultant des diff rentes probl matiques choisies dans le volet d veloppement durable La gestion diff renci e de la route en fonction des s quences temporelles ainsi d finies peut s int grer dans la conception de l infrastructure VOLET MANAGEMENT LA CONCERTATION Le concept d velopp dans ce pr sent paragraphe d signe un processus d ordre g n ral il convient d viter toute confusion avec la proc
3. e ses missions et son r le des synth ses ont t effectu es en direction des diff rents publics concern s D MARCHE HQE ROUTE DURABLE Mode d emploi VERSION 1 NOVEMBRE 2006 N Conseil G n ral D partement du Nord Le pr sent mode d emploi offre une approche succincte de la d marche HQE Route Durable suffisante pour permettre un Ma tre d Ouvrage den appr hender la structure le mode d utilisation et de s en approprier les principes essentiels contient n anmoins e les points fondamentaux de management inh rent l application de la d marche e la check list exhaustive des th matiques pr occupations et crit res aborder pour analyser une op ration routi re sous l angle du d veloppement durable Il est structur en 3 chapitres e une synth se organis e sous forme de questions r ponses par souci de simplicit et de clart e un r sum des points essentiels du volet Management e le volet d veloppement Durable condens sous forme de tableau La version compl te et plus particuli rement le Volet D veloppement Durable d taille et nuance les diff rentes probl matiques il conviendra de s y r f rer en cours d op ration pour affiner les approches lever les doutes et parfaire les recherches Elle reste indispensable au d veloppement de la d marche COMPRENDRE amp UTILISER LA DEMARCHE N Conseil G n r D partement du Nc
4. timent ont t rassembl s par le D partement du Nord pilote du projet pour construire cette d marche VOLET MANAGEMENT Le Volet Management implique directement les Ma tres d uvre en terme d organisation et de pilotage d une op ration travers un certain nombre d exigences respecter Celles ci se traduisent in vitablement sur le contenu et dans le d roulement de la mission de Ma trise d uvre et des tudes comme dans ses relations avec les autres acteurs du territoire Elles influencent plus particuli rement e le mode de travail notamment pour ce qui rel ve de e l information et de la communication e l valuation de D veloppement Durable chaque phase de l op ration e l importance de la concertation e son appr hension globale et transversale travers e l identification des interfaces avec le territoire e la gestion dynamique de la route e la pr paration et l organisation de la phase r alisation au travers e des proc dures de passation de march s e des travaux e de l exploitation D MARCHE HQE ROUTE DURABLE Mode d emploi VERSION 1 NOVEMBRE 2006 N Conseil G n ral D partement du Nord L IDENTIFICATION DES INTERFACES AVEC LE TERRITOIRE La dimension transversale du d veloppement durable n cessite de se pr occuper tout au long du processus des liens tablir avec tous les acteurs agissant sur l emprise de la route mais galement en p riph rie
5. 1 Paysage Li oo 3 2 Patrimoine 6 1 Diversit et particularit des 2 Modes de vie et prati JABA utilisateurs ia iii Li pa b 2 Information du public D o Services Sch ma 5 Dimensions objectifs et sous objectifs du HQE Route Durable D MARCHE HQE ROUTE DURABLE Mode d emploi VERSION 1 NOVEMBRE 2006 HOMME ET TERRE f Qualit des ambiances 1 Contort acoustigue 2 Contort visuel fo Contort climatique 6 Environnement 5 1 Milieux naturels et cosyst mes 8 2 Qualit de l air et changement climatique 5 3 Qualit des sols et pollution 9 Ressources 4 1 Mat riaux co produits et gestion des d chets 4 2 Gestion de l eau 9 3 nergie 3 4 Gestion des emprises Conseil G n ral D partement du Nord
6. al ord POURQUOI UNE D MARCHE HQE ROUTE DURABLE QU IMPLIQUE LA D MARCHE Une infrastructure agit sur l environnement sur la vie sociale et sur la vie conomique chaque phase de son cycle Qu il s agisse de sa programmation de sa r alisation de son exploitation ou encore de sa r habilitation cette infrastructure rel ve de la d cision et de la responsabilit d un Ma tre d Ouvrage Dans une optique de d veloppement durable le Ma tre d Ouvrage doit faire en sorte de minimiser l impact environnemental de l infrastructure de garantir sa contribution positive la vie sociale et conomique comme l am nagement de l espace et la qualit de vie Pour r pondre ces objectifs il est n cessaire d appr hender les interactions de la route avec les territoires ses diff rentes chelles d clinant les probl matiques locales et riveraines r gionales et transfrontali res nationales voire plan taires travers la probl matique du r chauffement global La d marche HQE Route Durable ambitionne d apporter au Ma tre d Ouvrage les outils n cessaires pour g rer cette complexit QU APPORTE ELLE CONCR TEMENT AU MA TRE D OUVRAGE Elle donne au Ma tre d Ouvrage un fil conducteur pour ma triser ses objectifs travers toutes les tapes de l infrastructure Elle traduit et explicite le travail complexe r aliser par un Ma tre d Ouvrage routier selon les r gles de l art pour att
7. compte Les performances recherch es et exprim es par les objectifs et sous objectifs dans le volet D veloppement Durable structurent les processus toutes les phases QUELS ASPECTS FAUT IL PRENDRE EN COMPTE Dans le cadre de projets inscrits dans la d marche tous les chapitres du volet Management et du volet D veloppement Durable DD doivent tre examin s et consid r s Toutefois compte tenu du contexte sur des th matiques consid r es prioritaires par le Ma tre d Ouvrage des efforts plus cons quents seront d ploy s Les choix du Ma tre d Ouvrage sont traduits dans un document appel profil de D veloppement Durable de l op ration profil DD La version 2 pourvue dun syst me d valuation permettra terme de distinguer des objectifs de base performants et tr s performants D MARCHE HQE ROUTE DURABLE Mode d emploi VERSION 1 NOVEMBRE 2006 D partement du Nord QU ENTEND T ON PAR EVALUATION DE D VELOPPEMENT DURABLE Aux 5 tapes clefs identifi es dans le volet Management l infrastructure est analys e au regard du volet D veloppement Durable Cette valuation dite de D veloppement Durable est compar e au profil d termin par le Ma tre d Ouvrage Les ventuelles distorsions constat es donnent lieu un recadrage des actions engag es voire du profil lui m me en toute connaissance de cause et transparence des arbitrages effectu s QUEL CHAMPS D APPLICATION POUR LA D MA
8. dure r glementaire d sign e par le m me terme Dans un processus continu de concertation diff rentes phases cl s n cessitent une vigilance particuli re e en amont pour d marrer d s les tudes de faisabilit et l laboration de scenarii La concertation visant constituer les partenariats pour des projets conjoints est incontournable ce stade e avant et pendant les travaux pour accompagner la population riveraine pendant cette p riode difficile et ventuellement recadrer en fonction des volutions du contexte des modalit s du chantier e Pendant l exploitation de la route une forme de concertation doit tre maintenue suivant un rythme d finir Le Ma tre d Ouvrage restera l coute des acteurs du territoire garantissant la p rennit des partenariats tablis et leur volution Les partenariats repr sentent des facteurs de qualit tr s vari s et tr s riches Ils permettent notamment d optimiser les co ts et l ampleur des surfaces d di es exclusivement la route de mettre en uvre des gestions diff renci es dans le temps d am liorer la coh rence avec le territoire Les ma triser parfaitement est imp ratif pour que le projet prenne toute sa dimension et son ancrage dans le territoire Plusieurs proc dures r pondent diff rents niveaux d engagement des acteurs les comit s de pilotage et techniques le groupement de commandes la convention la charte le contrat de paysa
9. N RE T ELLE UN SURCO T DES D LAIS SUPPL MENTAIRES N COMPRENDRE amp UTILISER LA DEMARCHE N COMMENT SE PR SENTE LA D MARCHE Les th matiques inh rentes au d veloppement durable n cessitent de mobiliser des comp tences pluridisciplinaires d effectuer une analyse fine des param tres transversaux Ces pr occupations transparaissent dans la conduite des op rations et leur organisation dans l analyse m me de l op ration Aussi la d marche est construite sur une double approche e un syst me de management de projet visant obtenir la qualit en terme de d veloppement durable d une op ration routi re en r alisation neuve comme en r habilitation le VOLET MANAGEMENT e une grille de lecture d aide la d cision et de suivi propice la conception et la gestion d une lt route positive en synergie avec les territoires le VOLET DEVELOPPEMENT DURABLE COMMENT S ARTICULENT SES DEUX VOLETS A QUEL MOMENT DU PROCESSUS D UNE OP RATION LES UTILISER Le volet Management colonne vert brale de la d marche doit tre incorpor au management classique d une op ration d s les tudes pr liminaires Il accompagne et guide le Ma tre d Ouvrage dans l application de la d marche par l identification de pr occupations permanentes et de pr occupations par tape souligne notamment quel moment et par quel moyen le volet D veloppement Durable DD doit tre pris en
10. RCHE Avant tout pragmatique la d marche permet d aborder l ensemble du panel des op rations routi res si divers soient elles par leur nature et dans leur envergure L ventail des probl matiques abord es est applicable tous types d infrastructures quels que soient leurs capacit s et leurs contextes et ce toutes les phases d une op ration de l laboration ou r habilitation comme en exploitation COMMENT ADAPTER LA D MARCHE A L ENVERGURE DES OP RATIONS L ampleur des moyens mis en uvre par le Ma tre d Ouvrage tant dans son organisation que dans le niveau des tudes et d expertise qu il mobilise pour appliquer la d marche d pendent de l op ration Par exemple une op ration importante ou tr s d licate peut s appuyer sur un comit de pilotage technique pour une op ration moindre le chef de projet peut d velopper la d marche en interne COMMENT LA DEMARCHE A T ELLE T LABOREE La multiplicit des acteurs en jeu dans une telle approche ainsi que la transversalit des disciplines aborder ont conduit laborer la d marche dans un processus consensuel Dans le cadre d instances de travail les utilisateurs comme les professionnels ont t sollicit s Conjuguant la dimension scientifique la r alit du terrain les comp tences du R seau Scientifique et Technique de l Etat travers le CETE et le LCPC pour leur expertise routi re et le CSTB acteur majeur de la certification HQE B
11. bles cit es n ont vocation de guides techniques appliquer tous contextes Chaque sous objectif fait l objet d une lt fiche gt D MARCHE HQE ROUTE DURABLE Mode d emploi VERSION 1 NOVEMBRE 2006 N Nord COHERENCE ET QUALITE GLOBALE Ind pendamment de la prise en compte des pr occupations sp cifiques pour chaque objectif une op ration inscrite dans la d marche doit tre appr hend e globalement et chaque tape doit tre coh rente avec la pr c dente ainsi qu avec les objectifs de d part L l ment principal qui conditionne cette coh rence globale est l analyse des interactions entre les objectifs et les arbitrages qui en d coulent travers une d marche it rative et int gr e Pour pouvoir engager une d marche d valuation des performances de d veloppement durable il est n cessaire de partitionner les th matiques de d veloppement durable selon des pr occupations distinctes afin de pouvoir valuer l ouvrage par rapport des enjeux bien identifi s et distincts Toutefois il est important de signaler l importance extr me des interactions entre objectifs En effet l am lioration de la performance d un objectif peut modifier les performances d autres objectifs et ce dans un sens favorable ou d favorable PROFIL DE D VELOPPEMENT DURABLE Les performances de d veloppement durable de l ouvrage sont illustr es travers le profil de D veloppement Durable DD de la route C
12. e profil identifie pour tous les objectifs et sous objectifs le niveau de performance vis ou obtenu selon la phase laquelle on se situe Il permet pour une op ration donn e d appr hender sa coh rence globale et de resituer la d marche g n rale dans un territoire offre l opportunit de v rifier les liens et les interactions entre les sous objectifs et d en affiner les arbitrages est donc propre chaque op ration chaque contexte Sa pertinence rel ve de sa justification et de sa coh rence analys es avec les principes d finis dans le volet Management tels que la capacit financi re et la strat gie de projet ou encore la concertation Au cours de l op ration ce profil peut voluer sous certaines r serves d finies dans le volet Management VOLET DEVELOPPEMENT DURABLE kai TA ses AMENAGEMENT DE L ESPACE eaa VIE SOCIALE ET ECONOMIQUE fm ET QUALITE DE VIE se LES OBJECTIFS et SOUS OBJECTIFS 1 Vie des territoires 1 1 Synergie etcoh rence avec les projets A Accessibilit et mobilit du territoire etses Infrastructures l 4 1 structuration de l espace 1 2 Ecoute des besoins et attentes es 4 2 Desserte 1 3 Coh sion sociale mm 4 3 Plurmadalt 2 1 Co t conomique 9 Sant et s curit 2 2 Co t long terme 9 1 Sant 23 Go t local 2 2 S CUTI 5 beston des risques et des crises 2 Approche conomique globale 3 Identit culturelle 6 Qualit d usage 3
13. eindre la symbiose avec l environnement de l infrastructure Elle tente de le faire le plus simplement possible sachant que la mati re est vaste et diversifi e La version 1 permet d analyser une op ration routi re de poser et de r pondre aux questions des diff rentes th matiques du d veloppement durable chaque tape de son processus C est avant tout un outil pragmatique Cette version est consid rer comme la premi re marche d un processus vers le d veloppement durable Elle en appelle d autres qui permettront d une part de pr ciser les indicateurs ad hoc pour quantifier et mesurer les niveaux de performance de d veloppement durable en jeu et d autre part d int grer les volutions constantes dun domaine en perp tuel d veloppement D MARCHE HQE ROUTE DURABLE Mode d emploi VERSION 1 NOVEMBRE 2006 Sa mise en uvre ne peut reposer que sur une synergie de tous les acteurs Elle induit un dialogue une concertation toutes les phases Les arbitrages r alis s par le Ma tre d Ouvrage sont clair s d battus et transparents vis vis de tous ces acteurs L appropriation par chacun d entre eux de son contenu et de la structure de la grille d analyse qu elle propose des degr s divers est gage de ce dialogue et de la coop ration indispensable Elle induit une communication adapt e chacun Le concept HQE Route Durable induit une vigilance particuli re et une attention accrue sur un certa
14. ge D MARCHE HQE ROUTE DURABLE Mode d emploi VERSION 1 NOVEMBRE 2006 N Conseil G n ral D partement du Nord CONSISTANCE DU VOLET MANAGEMENT w VOLET MANAGEMENT 1 ORGANISATION DE L OPERATION 1 1 D finition des t ches par phases 1 2 Identification des t ches 1 3 Responsabilit s et r les 1 4 Comp tences assistance technique et contrats 1 5 Communication et Information 1 6 Tra abilit RE CCE CEE CUS PILOTAGE DE L OPERATION 2 1 Pr occupations constantes 2 1 1 Identification des Interfaces avec le territoire 2 1 2 Concertation 2 1 3 Gestion dynamique de la route 2 1 4 Evaluation de DU 2 1 5 Capacit financi re et strat gie de projet 2 2 Pr occupations essentielles par phases 2 2 1 Pendant les tudes pr liminaires 2 2 2 laboration du projet 2 2 3 Proc dures de passation des march s 2 2 4 Travaux 2 2 5 Bilan global de DO 2 2 6 Exploitation VOLET DEVELOPPEMENT DURABLE N STRUCTURE Le d veloppement durable de la route est d clin en 9 objectifs repr sentant les enjeux environnementaux sociaux et conomiques regroup s en 3 dimensions Ces dimensions sont sch matiquement construites partir de diff rents angles d analyse de la relation entre la route et les territoires chacun explicit s par leur intitul la relation la globalit du territoire la relation la vie locale ainsi que la relation aux individus et leur environne
15. in nombre de th matiques Les analyses de co t global permettent de mesurer la coh rence des arbitrages avec le potentiel financier et la strat gie du Ma tre d Ouvrage int grant notamment e les orientations de sa politique globale e les notions de court moyen et long terme au regard de la p rennit des ouvrages et de leur entretien e la capacit financi re de sa structure e l incidence mon taire de ses orientations majeures image qualit citoyennet e les engagements qu il a pris par ailleurs chartes conventions e le potentiel apport par le d veloppement de partenariats La d marche n est pas synonyme de surco t mais de rationalisation et d ajustement maximum de l investissement dans l int r t g n ral Son caract re pluridisciplinaire doit garantir une mutualisation des moyens dont les r sultats sont mesurables sur les diff rentes th matiques li es une op ration Elle d veloppe une approche transversale et transparente dans les choix retenus A l instar de l approche conomique la d marche est fond e sur une approche sp cifique elle induit une modification dans la mani re d aborder les tudes ainsi que leur ordonnancement Fond e sur des analyses fines en phases amont elle d veloppe une approche partenariale avec le territoire en permanence Elle doit permettre un d roulement continu sans blocage Au global elle se cale sur des d lais sensiblement similaires G
16. ment AMENAGEMENT DE L ESPACE ET QUALITE DE VIE HOMME ET TERRE 1 Vie des territoires 4 Accessibilit et mobilit 7 Qualit des ambiances 8 Environnement 2 Approche conomique globale 5 Sant et s curit 3 Identit culturelle 6 Qualit d usage 9 Ressources Sch ma 3 Dimensions et objectifs du HQE routeDurable Les 9 objectifs sont eux m mes d clin s en sous objectifs cf sch ma 5 PRESENTATION DES OBJECTIFS ET SOUS OBJECTIFS LES OBJECTIFS Chaque objectif constitue un chapitre du volet D veloppement Durable DD explicite la th matique cibl e et d finit les items qui permettront de l aborder plus pr cis ment et plus concr tement dans une infrastructure les sous objectifs Les objectifs montrent galement comment la th matique et ses items s articulent au sein de chaque volet de la d marche LES SOUS OBJECTIFS L item qui sous tend chaque sous objectif est explicit travers les enjeux qu il repr sente afin d en mesurer le poids et de cerner la fa on dont ces enjeux se traduisent en pr occupations concr tes dans une infrastructure Ces pr occupations sont ensuite explicit es en terme op rationnel d une part en indiquant quels sont les acteurs qui interviennent et d autre part en num rant des pistes de r flexion et de dispositions envisageables Ces informations ne sont fournies qu titre indicatif et ne constituent en aucun cas des recettes pas plus que les dispositions envisagea
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