Dossier d`information - Droits rechargeables: élargissement
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1. fx Un dic 2 Mesures permettant de respecter l quilibre financier de la convention 2014 2 1 Suppression de l Aide diff rentielle de reclassement ADR L ADR est une aide accord e aux demandeurs d emploi de plus de 50 ans ou indemnis s depuis au moins 1 an qui reprennent une activit dont la r mun ration est inf rieure d au moins 15 celle de leur emploi pr c dent pour un horaire quivalent Depuis la suppression des seuils pour le cumul salaire allocation au 1er octobre 2014 les situations dans lesquelles l Aide diff rentielle de reclassement peut tre mobilis e se sont consid rablement r duites Les donn es disponibles fin janvier 2015 encore provisoires permettent effectivement de constater une chute du nombre d entr es dans le dispositif d s la fin 2014 ENTREES DANS LE DISPOSITIF DE l ADR 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 NOT MNOSE ANM FANM F ANM ES MNMESE NME ANMEEANMe khbkhbbhkbhbbkhbbbkbhbhbhhbhhhbhbhbhbhhbhhh COLORAR OVVVO OOOH ed et et EN EN ON EN ON O0 O0 M St tt O O O O O o o o O O O O O O OO H eHe e el ed el ed ed ei ed ei ed ed ei ed ei ei ei ei 000000000000000000000000000000000000 NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN En prenant pour hypoth se un nombre d entr es de 1 000 par an les d penses d ADR de ces nouveaux entrants repr senteraient 10 15M par an correspondant aux moindres d penses entra n es par la suppression de l ADR 2 2 Abaissement du taux d2. l application des droits rechargeables peut retarder leur acc s au r gime d indemnisation des intermittents du spectacle Les partenaires sociaux ont souhait y rem dier pour tenir compte de leur situation particuli re Un dispositif pour que le rechargement des droits n emp che pas l acc s au r gime des intermittents du spectacle Certains au moment du rechargement des droits ne justifient pas des 507 heures d affiliation pour ouvrir des droits au r gime des intermittents du spectacle N anmoins ils ont travaill au moins 150 heures ce qui donne automatiquement lieu un rechargement de leurs droits quelle que soit la nature de l activit annexes 8 et 10 ou r gime g n ral Les heures effectu es en tant qu intermittent du spectacle sont donc prises en compte pour le rechargement des droits dans le cadre d une indemnisation au r gime g n ral DROITS RECHARGEABLES DROIT D OPTION Dossier d information page 10 fx Un dic Ce m canisme a pour but d am liorer la protection du demandeur d emploi en prolongeant son indemnisation ce qui n tait pas le cas avant la mise en place des droits rechargeables Cependant les demandeurs d emploi qui souhaiteraient b n ficier terme du r gime des intermittents du spectacle voient cette possibilit retard e car leurs p riodes d emploi au titre des annexes 8 et 10 auront d j t utilis es pour le rechargement Le nombre de demandeurs d emploi dans
3. l extension du droit d option au del des anciens alternants est fonction du taux de recours Pour chaque allocataire r pondant aux crit res l hypoth se retenue est que le taux de recours varie en fonction des caract ristiques de son reliquat et du nouveau droit qu il pourrait ouvrir montant de l allocation dur e du versement Cela conduit pr voir un taux de recours lev pour les allocataires pour lesquels l am lio ration de l allocation journali re serait importante et la dur e du nouveau droit longue Concernant la mont e en charge du dispositif le passage par les phases successives de surco t ouverture des nouveaux droits plus lev s que les anciens puis de moindres d penses abandon du reliquat se traduit par un co t croissant les deux premi res ann es qui diminue ensuite progressivement EXEMPLE Allocataire ayant un reliquat de 15 mois 730 mois et pouvant opter pour un droit de 21 mois 1 220 mois Droits rechargeables RELIQUAT 15 MOIS REPRISE D ACTIVITE 21 MOIS 730 par mois 1 220 par mois Droit d option REPRISE D ACTIVIT 21 MOIS 1 220 par mois ESTIMATION DU CO T GLOBAL ALLOCATAIRES TAUX DE ANN E R GIME DE RECOURS s 119 000 52 88 M 105 M 58 M 42 M 40 M Les sources de financement doivent couvrir 193 M sur 2 ans 88 M la premi re ann e et 105 M la deuxi me DROITS RECHARGEABLES DROIT D OPTION Dossier d information page 13
4. sans attendre le versement de l allocation qui r sulte de la derni re p riode d activit mieux r mun r e nouveaux droits Le droit d option peut tre exerc la suite d une fin de contrat de travail Les crit res d acc s au droit d option hors alternants Le droit d option est d sormais ouvert au demandeur d emploi qui remplit les 3 conditions suivantes e Disposer d un reliquat de droits droits initiaux non puis s quelle que soit sa dur e e Avoir retravaill la dur e n cessaire pour l ouverture d un nouveau droit soit 4 mois en r gle g n rale ou 507 heures pour les intermittents du spectacle e Avoir une allocation journali re inf rieure ou gale 20 ou pouvoir b n ficier d une nouvelle allocation journali re en raison des derni res p riodes d emploi sup rieure d au moins 30 celle du reliquat S il remplit ces conditions le demandeur d emploi peut alors choisir entre e La reprise des droits non puis s puis le rechargement li aux derni res p riodes d emploi e l exercice du droit d option ouverture d un nouveau droit li aux derni res p riodes d emploi et aban don du reliquat de droits non puis s dans ce cas le demandeur d emploi pourra recharger ses droits l puisement de son nouveau droit avec les p riodes d emploi accomplies apr s l exercice de l option Allocataire ayant un reliquat de 15 mois 730 moi s et pouvant opter pour un droit de 21 mo
5. 1 EMPLOI NOUVEAUX DROITS OUVERTS PAR LE 2 EMPLOI Allocation Montant Allocation Montant mensuelle Dur e total mensuelle Dur e total oi allocations allocations 464 jours 692 228 11 78 358 5 466 1 033 183 jours 6 222 AJ allocation journali re vers e quivalent mensuel AJx30 42 365 jours 12 Cas n 2 Progression de salaire importante 1 emploi perdu ouverture des droits initiaux Emploi temps plein du 1 septembre 2007 au 31 mars 2011 R mun ration mensuelle d environ 1 500 Droits li s au 1 emploi perdu allocation journali re de 31 10 pour une dur e de 730 jours Quand elle retrouve un emploi la personne a consomm une partie de ses droits durant 54 jours d allocation ch mage II lui reste alors 676 jours d allocation ch mage fx Un dic DROITS RECHARGEABLES DROIT D OPTION Dossier d information page 5 2 me emploi perdu Emploi temps plein du 1 juin 2011 au 30 septembre 2014 R mun ration mensuelle d environ 3 300 Droits li s au 2 emploi perdu allocation journali re de 62 pour une dur e de 730 jours RELIQUAT DE DROITS OUVERTS PAR LE 1 EMPLOI NOUVEAUX DROITS OUVERTS PAR LE 2 EMPLOI Allocation Montant Allocation Montant mensuelle Dur e total mensuelle Dur e total kk allocations E allocations 676 jours 730 54 31 10 946 21 023 1 886 730 jours 45 260 AJ allocation journali re vers
6. Dossier d information DROITS RECHARGEABLES Elargissement de l acces au droit d option pour prendre en compte les difficult s d application MARS 2015 D C 2 Dossier d information DROITS RECHARGEABLES Mars 2015 SOMMAIRE Une application probl matique dans Certains Cas e Le droit d option pr server dans tous les Cas e l int r t d un retour l emploi Le co t du droit d option et e les sources de financement Un dic Dossier d information DROITS RECHARGEABLES Une application probl matique dans certains cas Q D rois rechargeables UNE APPLICATION PROBL MATIQUE DANS CERTAINS CAS 1 Droits rechargeables de nouveaux droits depuis le 1 octobre 2014 Un double objectif mieux prot ger et favoriser la reprise d emploi Aujourd hui de plus en plus de salari s alternent des p riodes de travail de courte dur e CDD int rim et de ch mage Avec les droits rechargeables issus de la convention d assurance ch mage de mai 2014 les partenaires sociaux ont souhait mieux s curiser les parcours professionnels mais galement veiller ce que des demandeurs d em ploi ne renoncent pas un emploi m me de courte dur e de peur de perdre leurs allocations Le principe plus une personne travaille plus elle cumule des droits l Assurance ch mage Le dispositif des droits rechargeables en vigueur depuis le 1 octobre 2014 permet d
7. ation d allocataires concern s 383 000 allocataires reprennent chaque ann e un emploi mieux r mun r que celui qu ils avaient perdu avant l ouverture de leur premier droit l Assurance ch mage En cons quence le montant de l allocation journa li re li e au 1 emploi perdu reliquat est inf rieur au montant de l allocation journali re qui serait per ue en l absence de reliquat fx Un dic DROITS RECHARGEABLES DROIT D OPTION Dossier d information page 6 UNE D MARCHE PERMANENTE DE R SOLUTION DES DIFFICULT S D APPLICATION DE LA R GLEMENTATION Suivi de la Un dic mise en uvre op rationnelle Octobre 2014 Entr e en vigueur des droits rechargeables Sources P le emploi ou Un dic 1 Novembre Mars 2015 d cembre 2014 R union des n gociateurs Identification des qui laborent la solution PPEMSLSS On pour les demandeurs d licates difficult s e s e e d emploi concern s d application P le emploi N gociateurs L Un dic r pond aux commandes chiffrages sc nario financement 4 3 Janvier 2015 Le Bureau de Un dic se saisit du sujet et d cide de le porter aupr s des n gociateurs de la convention E em D cembre 2014 Analyse du probl me fx Un dic DROITS RECHARGEABLES DROIT D OPTION Dossier d information page 7 Dossier d information DROITS RECHARGEABLES Le droit d option pr
8. cette situation est estim 370 personnes par an Une ouverture possible de droits au r gime des intermittents du spectacle apr s le rechar gement Lorsqu il justifiera de 507 heures de travail relevant des annexes 8 et 10 comprenant les heures utilis es pour le rechargement le demandeur d emploi pourra demander une nouvelle ouverture de droit Sa situation sera r gularis e sans remettre en cause les allocations vers es dans le cadre du rechargement au titre des emplois relevant du r gime g n ral Ce dispositif entre en vigueur compter du 1 avril 2015 DROITS RECHARGEABLES DROIT D OPTION Dossier d information page 11 fx Un dic Dossier d information DROITS RECHARGEABLES Le co t du droit d option et les sources de financement Q D Le co t du droit d option ET LES SOURCES DE FINANCEMENT La convention de 2014 repose sur un quilibre entre des d penses nouvelles et des conomies ou ressources suppl mentaires La mise en place du droit d option doit respecter l quilibre g n ral de la convention les co ts suppl mentaires qu elle g n re doivent tre compens s Or le fait de renoncer un reliquat de droit ne suffit pas En effet le droit d option ouvre un grand nombre de demandeurs d emploi l acc s imm diat une allocation d un montant plus lev que celui du reliquat 1 Estimation du co t de mise en uvre du droit d option L impact financier de
9. e quivalent mensuel AJx30 42 365 jours 12 Cas n 3 Passage d un emploi au titre du r gime g n ral des activit s relevant de l annexe 8 1 emploi perdu ouverture des droits initiaux au titre du r gime g n ral Emploi temps partiel 12h semaine du 1 janvier 2012 au 31 d cembre 2013 R mun r au SMIC 9 43 h en 2013 Droits li s au 1 emploi perdu allocation journali re de 10 52 pour une dur e de 730 jours Au cours du droit la personne travaille 64 heures par mois 2 CDD de 4 jours 8 heures jour pour 15 heure pendant 9 mois Son salaire mensuel est de 960 Elle ne consomme pas ses allocations puisque chaque mois elle d passe les seuils d indemnisation en vigueur Le g me mois elle a cumul 576 heures relevant de l annexe 8 2 me emploi perdu 576 heures travaill es relevant de l annexe 8 entre le 1 janvier 2014 et le 30 septembre 2014 R mun ration de 15 de l heure Droits li s au 2 emploi perdu allocation journali re de 51 27 pour une dur e de 243 jours RELIQUAT DE DROITS OUVERTS PAR LE 1 EMPLOI NOUVEAUX DROITS OUVERTS AU TITRE DE L ANNEXE 8 Allocation Montant Allocation Montant mensuelle Dur e total mensuelle Dur e total oh allocations allocations 10 52 320 730 jours 7 680 51 27 1 560 243 jours 12 459 AJ allocation journali re vers e quivalent mensuel AJx30 42 365 jours 12 4 Estimation de la popul
10. e l ARCE de 50 45 l Aide la reprise ou la cr ation d entreprise ARCE est un dispositif qui permet tout indemnis admis au b n fice de l ACCRE de percevoir 50 des allocations ch mage qui lui restent en deux versements espac s de 6 mois afin de l aider financer la reprise ou la cr ation d une entreprise Ce taux de 50 passe 45 compter du 1 avril 2015 comme cela a t le cas entre le 1 mars 2012 et 1 avril 2014 pour contribuer au financement de l ANI Jeunes du 11 juillet 2011 Cette baisse est temporaire pour 2 ans Elle ne concerne que les personnes qui r uniront les conditions d obten tion de l ARCE cr ation ou reprise d entreprise et obtention de l ACCRE compter du 1 avril 2015 L abaissement du taux repr sentera en premi re ann e une moindre d pense de l ordre de 55M La deuxi me ann e de mise en uvre la moindre d pense s l vera environ 74M fx Un dic DROITS RECHARGEABLES DROIT D OPTION Dossier d information page 14 Les partenaires sociaux s accordent sur la n cessit d une tude sur les b n ficiaires de l Arce et la viabilit conomique de leur projet de cr ation ou de reprise d entreprise Ils s attacheront galement d finir les moyens d une meilleure coordination des aides la cr ation et reprise d entreprise et d une am lioration de la formation des demandeurs d emploi concern s 2 3 Evolution op rationnelle conc
11. e prendre en compte toutes les p riodes d activit pour d terminer la dur e d indemnisation Un demandeur d emploi qui retravaille en cours d indemnisation m me sur une courte dur e CDD int rim voit sa dur e d indemnisation par l Assurance ch mage allong e d autant Cela r duit donc le risque de se trouver en fin de droit La reprise d activit s est galement l occasion pour le demandeur d emploi d accumuler de l exp rience et de rester en contact avec le monde du travail pour saisir des opportunit s d emploi 2 Le m canisme une reprise syst matique des droits non puis s puis un rechargement des droits La reprise des droits non puis s Lorsqu un demandeur d emploi reprend une activit avant la fin de son indemnisation il ne perd pas pour autant son reliquat de droit En cas de perte de cette activit il retrouve automatiquement ses allocations initiales Les anciens alternants peuvent opter sous certaines conditions pour une nouvelle ouverture de droit telle qu elle aurait t calcul e en l absence de reliquat de droit Le rechargement des droits Une fois tous les droits initiaux du demandeur d emploi utilis s et seulement ce moment l P le emploi proc de un rechargement des droits qu il a acquis en travaillant Ce rechargement lui ouvre de nouveaux droits c est dire une allocation d un nouveau montant pour une nouvelle dur e calcul e sur la base des activit s reprises Sa d
12. ernant la v rification de la condition de ch mage involontaire L Assurance ch mage est destin e aux salari s ayant involontairement perdu leur emploi L exploitation par P le emploi de toutes les attestations employeurs d livr es en cours de droits aux allocataires permettra la v rifica tion de cette condition apr s chaque fin de contrat de travail Actuellement la condition de ch mage involontaire n est v rifi e qu l ouverture de droit et en cas de reprise apr s plus de 3 mois d interruption de versement d allocations Ce nouveau processus op rationnel conduirait diminuer les d penses d indemnisation hauteur de 20 M par an DROITS RECHARGEABLES DROIT D OPTION Dossier d information page 15 fx Un dic Dossier d information DROITS RECHARGEABLES Mars 2015 P 4 rue Traversi re 75012 Paris Tel 01 44 87 64 00 Un dic unedic fr Y unedic
13. is 1 220 mois Droits rechargeables RELIQUAT 15 MOIS REPRISE D ACTIVITE 21 MOIS 730 par mois 1 220 par mois Droit d option REPRISE D ACTIVIT 21 MOIS 1 220 par mois Sur la base des donn es 2013 119 000 personnes r unissent chaque ann e les crit res d acc s retenus pour le droit d option hors alternants DROITS RECHARGEABLES DROIT D OPTION Dossier d information page 9 fx Un dic 2 Le droit d option l initiative et le choix appartiennent au demandeur d emploi Un demandeur d emploi ayant repris des emplois mieux r mun r s et qui estime r unir les conditions requises peut demander P le emploi l issue de chacune de ses p riodes d emploi un examen de sa situation S il r unit effectivement les conditions la d cision d exercer ou non l option lui appartient Pour permettre au demandeur d emploi d op rer un choix en toute connaissance de cause et sa demande expresse P le emploi l informera de tous les param tres de son indemnisation Ainsi lui seront communiqu es les informations relatives aux dur es et montants respectifs du reliquat et du droit issu de ses nouvelles p riodes d activit Ces l ments lui permettront en particulier de conna tre le montant du reliquat auquel il renonce d finitivement et la nouvelle date de la fin de ses droits s il exerce son droit d option Dans son choix le demandeur d emploi devra tenir compte e De param tres li s son indemnisati
14. nes concern es peuvent tre dans diff rentes situations e Des anciens alternants qui ont travaill d s la fin de leur contrat d apprentissage ou de professionna lisation et d s lors ne peuvent pas b n ficier du droit d option pr vu par la convention de 2014 e Des allocataires qui sont pass s d emplois temps partiel certains ayant pu tre exerc s pendant la p riode des tudes de nouveaux emplois temps plein e Des allocataires qui ont connu une progression salariale importante depuis leur pr c dente p riode de ch mage e Des allocataires qui ont repris une activit relevant des annexes 8 et 10 EXEMPLES Les montants indiqu s sont en brut Cas n 1 Passage d un emploi temps partiel un temps complet 1 emploi perdu ouverture des droits initiaux Emploi temps partiel 12h semaine du 1 septembre 2011 au 19 juillet 2013 Droits li s au 1 emploi perdu allocation journali re de 11 78 pour une dur e de 692 jours Quand elle retrouve un emploi la personne a consomm une partie de ses droits durant 228 jours d allocation ch mage II lui reste alors 464 jours d allocation ch mage 2 me emploi perdu Emploi temps plein sous contrat dur e d termin e du 1 avril 2014 au 30 septembre 2014 R mun ration mensuelle d environ 1 700 Droits li s au 2 emploi perdu allocation journali re de 34 pour une dur e de 183 jours RELIQUAT DE DROITS OUVERTS PAR LE
15. on diff rence d allocation dur e du reliquat et dur e du nouveau droit e De facteurs li s sa situation individuelle ge m tier et celle de l emploi dans son secteur d activit ou sa r gion A la r ception des informations le concernant le demandeur d emploi aura un d lai de r flexion de 21 jours pour informer P le emploi de sa d cision S il choisit d exercer l option il b n ficie imm diatement des allocations issues de ses derni res p riodes d emploi Dans le cas inverse le demandeur d emploi retrouve la possibilit d opter l issue d une nouvelle p riode d emploi Date d entr e en vigueur Le droit d option entre en vigueur le 1 avril 2015 Depuis le 1 octobre 2014 et l entr e en vigueur des droits rechargeables certaines personnes r pondent d j ces crit res d acc s au droit d option Elles peuvent faire la demande d examen de leur situation P le emploi et b n ficier imm diatement du droit d option Elles percevront alors l allocation issue des derni res p riodes d emploi compter du jour de la demande Le droit d option des alternants est inchang 3 Rechargement pour certains allocataires relevant la fois du r gime g n ral et des annexes 8 amp 10 intermittents du spectacle Certains allocataires ont la fois des p riodes de travail relevant des annexes 8 et 10 tout en ayant ouvert des droits indemnisation dans le cadre du r gime g n ral Dans ce cas
16. server dans tous les cas l int r t d un retour l emploi Q D Le droit d option PR SERVER DANS TOUS LES CAS L INT R T D UN RETOUR L EMPLOI 1 Le m canisme la possibilit d opter pour une nouvelle ouverture de droits Les partenaires sociaux ont d fini des crit res d acc s au droit d option qui permettent en plus des alter nants de prendre en compte les allocataires ayant de tr s faibles allocations Ils pourraient ainsi acc der une allocation tr s sensiblement am lior e Pour les autres allocataires les partenaires sociaux ont d fini un pour centage d cart entre l allocation du reliquat et celle qui serait vers e en l absence de reliquat qui inclut les cas qui ont t signal s comme probl matiques Droit d option mode d emploi Afin de tenir compte des cas probl matiques identifi s dans le cadre de l application des droits rechargeables les partenaires sociaux ont d cid d tendre certains demandeurs d emploi le droit d option qui existe pour les anciens titulaires d un contrat d apprentissage ou de professionnalisation Soumis des crit res pr cis ce droit d option permet aux personnes concern es d opter pour une nouvelle ouverture de droits telle qu elle aurait t calcul e en l absence de reliquat de droits En exer ant l option ces personnes renoncent d finitivement aux droits pr c demment acquis et non pui s s reliquat de droits pour leur pr f rer
17. ur e d indemnisation est ainsi prolong e ce qui recule d autant la date de la fin de ses droits Les conditions du rechargement Toute p riode travaill e par un demandeur d emploi avant l puisement de ses allocations allonge la dur e de ses droits l Assurance ch mage condition que e la perte de cet emploi ne soit pas volontaire e le demandeur d emploi ait retravaill au moins 150 heures soit environ 1 mois sur une p riode de r f rence de 28 ou 36 mois en fonction de son ge fx Un dic DROITS RECHARGEABLES DROIT D OPTION Dossier d information page 4 3 Une application probl matique dans certains cas La difficult rencontr e par certains demandeurs d emploi La reprise syst matique des droits non puis s avant le rechargement des nouveaux droits pose certains demandeurs d emploi des difficult s d ordre financier C est le cas lorsque les demandeurs d emploi ont exerc durablement une activit beaucoup mieux r mun r e que la pr c dente En effet le montant de l indemnisation initiale qui est reprise jusqu son puisement allocation journali re du reliquat est de fait moins lev que celui li la p riode d activit plus r cente L allocation vers e est alors sans rapport avec le revenu r cent de la personne Cette baisse de ressources fragilise certains demandeurs d emploi dans leur capacit faire face leurs charges courantes loyer emprunt Les person
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