mode d`emploi du Grenelle des mobilités
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1. fois sur la faisabilit des actions engager en mati re de nouvelles offres d velopper sur l volution n cessaire de l organisation territoriale et sur la part des changements comportementaux dans l atteinte des objectifs fix s Les diff rents documents strat giques et op rationnels produits par les acteurs locaux Plan climat PDU Livre blanc des mobilit s SCoT SDODM etc se basent sur des pr visions des projections ou des sc narios prospectifs qui d crivent les situations urbaines atteindre et les niveaux d attractivit et de d veloppement de chaque mode de d placement Une question simple se pose les objectifs nonc s sont ils atteignables localement Au prix de quelles ruptures de tendance La question Comment g rer penser utiliser la croissance d mographique attendue Quel est le poids de chaque variable nouvelle offre volution comportementale organisation territoriale dans les objectifs atteindre Les visions cumul es du futur entre les diff rentes acteurs sont elles coh rentes En quoi nous engagent elles Quelles sont les volutions les hybridations apporter aux modes actuels de d placements Quelles sont les nouvelles valeurs soci tales promouvoir quels sont les champs d innovation locale notamment en termes de technologie et de num rique qui peuvent tre d velopp s profit Les leviers d actions imm diats tr s court terme pour quelle2. promouvoir dans les d placements quotidiens entre entreprises Comment am liorer le transport la livraison et la gestion des marchandises en ville Quels modes de r gulation et d optimisation des infrastructures Comment mieux coordonner l entretien l exploitation des infrastructures routi res entre les diff rents acteurs responsables Qu attendre du t l travail Quel niveau et type de congestion peut on collectivement supporter Tous les types d activit s et d emplois sont ils bien localis s Quels sont les points durs Les leviers d actions imm diats tr s court terme pour quelles perspectives long terme Avec quel niveau de co participation co laboration des diff rents acteurs Par quoi commencer Les mots cl s march de l emploi zones d emplois d placement domicile travail travail travail transport et livraison de marchandises 6 Grenelle des mobilit s Atelier 3 Les rythmes urbains Pr sident Christian Broucaret pr sident de l Association des Usagers Transports de la R gion Aquitaine AUTRA FNAUT Aquitaine Rapporteur Sylvia Lab que directrice du Sysdau Les faits Les pratiques de d placements varient au sein d une m me journ e comme tout au long de la semaine en fonction des motifs de d placements Mais ces variations d pendent beaucoup des usagers et de leurs diff rentes caract ristiques en termes de niveau d activit ac
3. Mode d emploi Le Grenelle des mobilit s repr sente une d marche originale sortant du quotidien de la planification et de l organisation des transports par les collectivit s locales Il s agit en effet de mener ensemble repr sentants de l tat et des collectivit s terri toriales employeurs salari s experts et associations d usagers une d marche de co production qui pr cisera les conditions et les projets partenariaux n cessaires une rupture soci tale dans les mani res de pratiquer d organiser et de financer la Q mobilit au sein de l agglom ration bordelaise Ce processus aboutira la produc tion d un rapport d orientations et d actions Pourquoi e Un mod le de mobilit repenser Malgr tout ce que les diff rents acteurs institutionnels ont r alis en mati re de d veloppement de l offre de transports collectifs ce qui s est traduit par une forte augmentation de la fr quentation des transports en commun la perception d une d gradation des conditions de d placements dans et vers l agglom ration bordelaise perdure comme en t moigne le probl me central de la congestion actuelle de la rocade Il est donc n cessaire de trouver des solutions innovantes court et moyen termes pour r pondre ce ph nom ne de congestion alors que la croissance d mographique girondine implique un accroissement des d placements Actuellement le mod le de mobilit ne r pond ni aux exigences de environn
4. a rocade 5 Grenelle des mobilit s Atelier n 2 La mobilit ef emploi Pr sident Michel Favory enseignant chercheur Scien es Po Bordeaux Rapporteur Alain Cougrand chef d entreprise lu CCI Les faits Les difficult s globales de circulation surl ens mble des r seaux et notamment sur la rocade posent probl me pour le bon fonctionnement conomique et social du bassin d emploi m tropolitain En heure de pointe les d placements contraints de type domicile travail chargent fortement ces r seaux Les usagers sont ils responsables ou victimes de cette situation Les difficult s s expriment galement en termes de coupure entre les deux rives du fleuve Les d placements de salari s entre zones d emploi ou ans le cadre de leurs activit s professionnelles sont impact s par ces difficult s quotidiennes L approvisonnement et la livraisonsdes marchandises en ville sont deux activit s concern es quotidiennement par ces difficult s C est pourquoi il est n cessaire d associer employeurs et salari s l ensemble de ces questions afin d identifier de nouveaux leviers d actions permettant de r pondre aux difficult s de d placements dans le cadre des diff rentes activit s conomiques Les questions Comment am liorer l accessibilit des salari s aux sites d emplois aux entreprises Quelles org misations promouvoir dans les d placements quotidiens des salari s Quelles organisations
5. bats pr sentation des pr sidents et des rapporteurs confirmation de la localisation de chaque participant dans les ateliers De janvier mai 2012 ateliers th matiques 4 5 avec une pl ni re mi parcours f vrier premi re r union de chaque atelier 8 9 10 ou 15 16 17 f vrier mi mars deuxi me r union de ch que atelier 14 15 16 ou 21 22 23 mars d but avril pleini re mi parco rs mi avril troisi me r union de chaque atelier mi mai quatri me r union de chaque atelier fin mai cinqui me r uniontde chaque atelier juin 2012 pleini re finale juin juillet 2012 rendu du rapport final juillet 2012 possibilit de d bats d orientation dans les diff rentes collectivit s locales et chez les autres acteurs institutionnels techniques sociaux 4 Grenelle des mobilit s annexe le cahier des charges des ateliers Atelier n 1 Les grands d placements Pr sident Nicole Pizzamiglia pr sidente de la Cellule conomique R gionale des Transports d Aquitaine Rapporteur Guillaume Pouyanne ma tre de conf rence en Sciences Economiques Gretha Les faits En raison de sa position g ographique europ enne la Gironde est travers e par des flux de transit de marchandise et de personnes qui sont motiv s la fois par des raisons conomiques flux de transit nord sud ou et relations d changes avec les zones d activit s de la m tropole bordelaise mais aussi pa
6. ementales la mobilit tant le principal metteur de Gaz Effet de Serre ni aux ambitions sociales et conomiques Les difficult s de circulation p nalisent le bon fonctionnement du bassin d emploi m tropolitain Parall lement le transport de fret Nord Sud europ en continue se d velopper sans modification majeure des parts modales Enfin on assiste une rar faction de l argent public qui impose de nouvelles contraintes Le mod le global de mobilit est donc repenser I ne pourra pas reposer sur le seul d veloppement des offres en transports collectifs diff rentes phases du tramway bus et cars haut niveau de service cadencement ferroviaire etc La pr gnance de la question de la congestion automobile oblige envisager une rupture du point de vue de la longueur des d placements pratiqu s des usages individuels de la voiture de la promotion des modes actifs du maillage de transports collectifs urbains etc e Un compl ment aux sch mas des collectivit s Les diff rents acteurs institutionnels que sont la R gion Aquitaine le D partement de la Gironde et la communaut urbaine de Bordeaux disposent tous les trois de proc dures et de documents de r f rence portant sur l organisation territoriale ou et sur celle de la mobilit Ces documents peuvent tres r cents comme le Sch ma R gional des Infrastructures et des Transports de la R gion Aquitaine le Plan Climat et le Sch ma Directeur Op rat
7. es leviers d actions imm diats tr s court terme pour quelles perspectives long terme Avec quel niveau de co participation co laboration des diff rents acteurs Par quoi commencer Les mots cl s valeurs sociales comobilit d pendance automobile publics contraints publics fragiles hyper mobiles immobiles temporalit s TIC 7 Grenelle des mobilit s Atelier n 4 La voiture autrement Pr sident Pierre Langrand pr sident de l association Mouvable Rapporteur Julien Ruiz CGT Les faits Le d veloppement r ussi des diff rents tragSports collectifs ne sera pas en mesure lui seul de r duire le volume pr dominant de d placements individuels pour les d placements de personnes et les d placements de marchandises La souplesse d utilisation de l automobile favorise un spectre tr s large d utilisation des courtes distances aux longues distances La d pendance ce mode semble perdurer en fonction du territoire d appartenance la situation est diff rente entre le centre d agglom ration et lefp ri urbain mais aussi du profil des usagers m me lorsqu ils sont dans certaines situations de contrainte Comment prendre en compte la pratique automobile dominante pour modifier l usage de la voiture vers plus de durabilit des pratiques moins individuelles moins de consommation d espace circulant Les questions Quels sont localement les param tres permettant de modifie
8. ette d marche et de l tendue des questions pos es il sera n cessaire pour les participants du Grenelle de veiller l aspect pragmatique op rationnel et r aliste des propositions faites Le caract re exceptionnel de ce Grenelle doit permettre d enclencher des actions qui permettent un changement fort et concret des mobilit s m tropolitaines 2 Grenelle des mobilit s Quelques pr cisions sur la d marche e La n cessit d un constat partag la mallette du grenelliste La collecte des l ments de diagnostic existants s appuiera sur les donn es actualis es en mati re de mobilit Ces l ments constitueront la base commune des participants et doivent permettre une mise plat d entr e de jeu des constats et des raisons des difficult s actuelles Il est en effet n cessaire de partager les diagnostics sur les causes de congestion de la rocade sur la situation des transports collectifs avant de passer la phase de proposition Une mallette du grenelliste sera remise d s la pleini re d ouverture Elle contiendra les grands l ments synth tiques d information les constats les analyses et les questions ouvertes qui en d coulent e Le r le de chacun La charte thique du participant La promotion d une intelligence collective chaque personne d sign e s engage d passer la simple d fense des int r ts et des visions de la structure qu il repr sente Une participation active chaque pers
9. ionnel des D placements M tropolitains de la communaut urbaine de Bordeaux ou en cours le Sch ma de coh rence territoriale le Plan Local d Urbanisme et le Plan de D placements de la Cub Pa il S ils font preuve d ambition ces documents pr sentent un atta h nient des chelles spatiales et temporelles sp cifiques de ces collectivit s et si la dimension partenariale et compl mentaire des actions est clairement affirm e les documents actuels laissent entrevoir des marges de progr s pour promouvoir la co d finition de projets ou et de modalit s partenariales avec toutes les parties prenant 8 en particulier celles qui impliquent des partenariats pouss s avec des acteurs non institutionnels au del des Ci apports de l association Mouvable en mati re d articulation des r seaux de transports a collectifs de la communaut urbaine de Bordeaux du D partemg dela Gironde et dela R gion Aquitaine G 1 Grenelle des mobilit s nn Quels apports esp rer pour q els ontepus e Une d marche d exception Un mode de production original une gouvernance Six coll ges Le principe m me de cette gouvernance est de mettre autour de la table tout au long du processus de r flexion et de production tous les acteurs concern s par la probl matique abord e Ces derniers sont regroup s autours de 6 coll ges repr sentatifs les collectivit s territoriales l tat les employe
10. onne d sign e ne pouvant tre remplac e au cours des diff rentes r unions Le Grenelle ne repr sente en aucune mani re un processus de concertation sur un projet ou un document pr tabli Il est plut t l occasion de construire collectivement des actions innovantes ou et n cessitant des partenariats Il s agit de d crire comme de partager les chemins permettant d atteindre des objectifs ambitieux Une participation quilibr e de chaque coll ge un nombre quivalent de repr sentants de chaque coll ge dans chaque atelier th matique soit 2 5 personnes pour un total d environ 20 30 personnes par atelier th matique chaque coll ge disposera de la pr sidence d un des ateliers th matiques chaque coll ge disposera d un rapporteur dans l un des ateliers th matiques Une autonomie propositionnelle et organisationnelle de chaque atelier th matique qui s organise autour d un pr sident et des rapporteurs aux fonctions distinctes le pr sident d finit l ordre du jour anime et distribue la parole d finit les modalit s de validation des propositions mises et peut faire appel des experts ou acteurs ext rieurs portant t moignage ou analyse le rapporteur est le garant de la synth se des avis des remarques des suggestions et du relev des d cisions prises sous la direction du pr sident La production de chaque atelier th matique notes avis r flexions orientations partag es actions p
11. r des raisons touristiques l acc s au littoral et la p ninsule Ib rique La r alisation de ces d placements de transit notamment de fret se heurte la difficult de traverser l agglom ration bordelaise les p riodes de congestion de la rocade tant fr quentes Dans ces conditions comment les infrastructures notamment routi res peuvent elles conserver un bon niveau de service en termes de fluidit et de lisibilit alors qu elles accueillent des flux r pondant des fonctions diff rentes transit change flux locaux Les questions Comment les flux conomiques de transit peuvent ils retrouver une capacit traverser ais ment l agglom ration en vitant les conflits d usages avec les flux locaux de d placements Comment diminuer l incidence des poids lourds sur la rocade en congestion en g ne Comment r duire la dangerosit les accidents Qu attendre des NTIC Quels modes de r gulation et d optimisation des infrastructures Quels sont les points durs Les obstacles lever Les opportunit s saisir Les exemples locaux ou externes reproduire Les leviers d actions imm diats tr s court terme pour quelles perspectives long terme Avec quel niveau de co participation co laboration des diff rents acteurs Par quoi commencer Les mots cl s transit change flux locaux autoroute ferroviaire impacts des poids lourds sur l
12. r les pratiques le co t la dur e du d placement Parmi les diff rents l viers d actions mobiliser quelle place donner aux actions portant sur le stationnement Comment d passer le stade des exp rimentations et multiplier des pratiques durables mais minoritaires Comment favoriser le d veloppement de la capacit d auto organisation des citoyens et des entreprises en dehors des cadres institutionnels Les leviers d actions imm diats tr s court terme pour quelles perspectives long terme Avec uel niveau de co participation co laboration des diff rents acteurs Par quoi commencer Les mots cl s d pendance autonomie libert accessibilit stationnement individuel collectifs valeurs sociales de la mobilit missions de gaz effet de serre vitesse 8 Grenelle des mobilit s Atelier n 5 Le partage des futurs Pr sident Marc Besnault secr taire de l Union R gionale de la CFDT Rapporteur Jean Louis Bergey directeur r gional Aquitaine de l Ademe Les faits En 10 ans la mise en place du tramway a permis aux transports collectifs de gagner 1 point de part modale 11 Exprim en nombre de d placements r alis s journali rement en transports collectifs ce gain est lev Exprim en part absolue il para t d cevant Au m me moment la compilation des projets et des objectifs des uns et des autres en mati re de mobilit interpelle la
13. ropos es un relev des expressions une recherche de consensus mais un respect des avis divergents la possibilit de collecter des avis de personnes ext rieurs aux coll ges L ordre du jour des ateliers premi re s ance les constats enjeux d bats synth se des accords identification des besoins d intervention d experts deuxi me s ance les orientations les axes strat giques troisi me s ance les pistes d actions quatri me s ance les moyens les modes de r alisation Le dispositif d information un espace d di au grand public sur le site web www participation lacub fr pour communiquer les comptes rendus des r unions d poser des contributions internes ou externes une information progressive au public de certaines avanc es de la d marche en fin de d marche un temps de pr sentation au public une assistance logistique assur e par l a urba invitations information mobilisation d expertise ou d experts ssistance aux pr sidents et rapporteurs dans l animation des groupes de travail mise en forme et envoi des comptes rendus et rapport 3 Grenelle des mobilit s Le calendrier 2 3 d cembre 2011 lancement de la d marche dans le eadre de la coop rative m tropolitaine 26 janvier 2012 pleni re d ouverture des travaux pr sentation de la d marche composition des ateliers th matiques et fonctionm ment calendrier premiers d
14. rticipants et des auditions Des r gles du jeu favorisant la cr ativit et l intelligence collective e Quels apports esp rer du Grenelle des mobilit s des probl mes pos s sans formatage pr con u un largissement de l ventail des solutions des diagnostics fondamentaux partag s afin d vacuer les faux probl mes des propositions la fois pour le court terme et le long terme en pensant les modalit s de transition l expression de la demande de mobilit gr ce la participation des salari s des employeurs des usagers en consid rant les acteurs de la vie conomique et sociale comme des partenaires des politiques de d placement pour faciliter ainsi l laboration de solutions autres que la seule transformation de l offre de transport e Quels produits du Grenelle des mobilit s Un rapport final expression des travaux et des conclusions des groupes de travail susceptible d int grer plusieurs formalismes une charte des mobilit s doctrine collective fond e sur une analyse consensuelle de la situation et des principes structurants d un mod le de mobilit 20 ans cet horizon partag facilite la convergence des actions des divers partenaires des orientations ou des chantiers transf rer dans les documents de planification ou proc dures de chaque institution des engagements multilat raux des programmes d action partenariaux Du fait des objectifs de c
15. s perspectives long terme Avec quel niveau de co participation co laboration des diff rents acteurs Nos modes de fonctionnement d organisation sont ils adapt s Par quoi commencer Les mots cl s coh rence des politiques publiques capacit atteindre les objectifs fix s rapport entre les co ts et l efficacit des actions mod les de mobilit 9 Grenelle des mobilit s Atelier n 6 Les transports coll Gtifs t l organisation territoriale Pr sident Michel Duvette directeur de la Direction D partementale des Territoires et de la Mer de Gironde Rapporteur Fran ois Xavier Leuret pr sident de l Uni n D partementale des Associations Familiales de la Gironde Les faits Qu il s agisse du fer des cars des bus ou d S tramways tous les acteurs institutionnels font preuve d ambition dans la mise en place d une offre structurante en transports collectifs urbains p riurbains et interurbains Pour autant les effets sur l urbanisation l organisation territoriale et la g n ration de nouveaux d placements ne sont pas toujours bien pris en compte Aujourd hui rien ne garantit que le d veloppement des r seaux de transports collectifs performants ne continue pas favoriser la dynamique actuelle favorable l clatement talement urbain Ne faut il pas d passer aujourd hui la seule inscription d orientations dans les diff rents documents cadres car la r alit des processus d urbanisa
16. tif ch meur de possession d une voiture de sexe et plus secondairement de niveau d tudes Enfin les comportements sont li s aux valeurs sociales que chacun attribue la mobilit Tout en respectant un droit g n ral la mobilit il convient de prendre en compte les diff rents types d usagers de la diversit de leurs attentes pour retrouver des marges de man uvre la fois en termes d offre de service mais surtout en mati re de nouvelles pratiques de modifications comportementales Les questions Comment prendre en compte la diversit des pratiques et des publics M me en heure de pointe Quels sont les leviers d actions des acteurs publics et des acteurs priv s entreprises administrations collectivit s individus en tant que tels permettant de modifier les pratiques de favoriser une plus grande durabilit des d placements r alis s d offrir des alternatives aux situations de blocage en somme de favoriser de nouveaux arbitrages individuels Peut on prendre en compte les diff rentes temporalit s dans les pratiques pour organiser les infrastructures les offres de mobilit s les offres de service en cons quence Que peuvent apporter les Technologies d Information et de la Communication Le Web Quelles actions ont fait leurs preuves Quelles valeurs associer la mobilit Par quelles actions concr tes r pondre ces valeurs par quels services comportements organisations L
17. tion et ded veloppement conomique est souvent d connect e des projets d organisation de la mobilit des personnes et des marchandises Les questions Vers quel type de r seaux de transports collectifs aller au regard des projets d urbanisation des territoires Comment organisedlle rabattement et les parcs relais Les potentialit s d urbanisation autour des r seaux de transports collectifs proximit des gares des points de rabattement des points d intermodalit font ils l objet de projets et de contractualisation au niveau d ambition adapt et suffisant Le niveau etla qualit des offres intermodales est il la hauteur des enjeux La multimodalit est elle un objectif atteindre chez chaque usager Les leviers d actions imm diats tr s court terme pour quelles perspectives long terme Avec quel niveau de co participation co laboration des diff rents acteurs Nos modes de fonctionnement d organisation sont ils adapt s Par quoi commencer Les mots cl s clatement urbain coh rence transport urbanisme incantations orientations actions pragmatiques m tropole multipolarit 10 Grenelle des mobilit s
18. urs les acteurs de la demande de d placements repr sent s la fois par des syndicats et par des associations charg es d une mani re g n rale de la vie sociale les associations d usagers de la mobilit et les associations environnementales un sixi me coll ge d experts compos la fois d universitaires d acteurs techniques reconnus et d institutions Un temps limit six mois de travail de janvier juin 2012 La co production d un rapport par six ateliers th matiques pr sid s chacun par un membre de chaque coll ge les grands d placem nis trafic fret nord sud logistique transit touristique mobilit etremploi acc s aux zones d emplois organisation conomique congestion de la rocade les rythmes urbains emploi cole loisirs diversit des pratiques droit au transport temporalit s la voiture autreme t souplesse d utilisation d pendance congestion distance nouveaux usages le partage des futurs visions du futur de chaque acteur cumul des projets des uns et des autres obstacles d passer les transport collectifs et l organisation territoriale coh rence transport urbanisme choix de d veloppement urbain optimisation des diff rents r seaux de transports collectifs parcs de rabattement parcs relais c f Annexe cahier des charges des ateliers Des analyses et des propositions int grant les proc dures en cours aliment es par les apports des pa
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