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La gestion publique de l`eau - Mode d`emploi

1. 10 Tribunal des Conflits 17 d cembre 1962 Dame Bertrand Recueil page 831 1 Conseil d tat 8 mars 1957 Jalenques de Labeau Recueil page 157 12 Voir le 1 et le 2 de l avis du Conseil d tat du 3 juin 1986 13 La loi n 84 53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ne mentionne les directeurs de r gie dans aucun cadre d emploi Selon l article R 2221 75 du CGCT ce directeur ne peut tre choisi parmi les agents titulaires de la collectivit que lorsque celle ci compte moins de 3 500 habitants 20 Les m mes remarq fonctionnaire en position de d tachement r mun ration non encadr e gt Le cas de l agent comptable ues s appliquent l agent comptable lorsqu il y en a un situation de contractuel de droit public ou En revanche compte tenu du fait qu il cumule les fonctions de comptable public et de chef des services de comptabilit d un service public industriel et commercial il est soumis des r gles particuli res notamment en mati re de recrutement et de contr le voir 3 30 gt Les autres agents Les autres agents des r gies des services publics industriels et commerciaux sont selon une jurisprudence administrative constante des agents de droit priv en principe les r gies d eau et d assainissement ne peuvent donc pas employer d agents relevant de la foncti lerespec car le nouvel rattachemen on publiqu
2. Les r gies dot es de la seule autonomie financi re n tant qu un d membrement de la collectivit il n y a pas de ransfert en pleine propri t mais affectation ou mise disposition Les op rations comptables sont internes la collecti vit entre le budget principal ou l ancien budget annexe du service et le budget de la r gie qui est galement un budget annexe tenu en M49 pour les r gies d eau ou d assainissement En pratique lorsque la r gie reprend la totalit du service c est l ensemble du budget annexe qui devient le budget de la r gie Dans les deux formes de r gie le r gime des biens suit celui applicable aux personnes publiques domaine public ou priv b L organisation de la r gie gt Les statuts La r gie dot e de la personnalit morale s organise autour d un conseil d administration alors que la r gie dot e de la seule autonomie financi re dispose d un conseil d exploitation Conform ment l article R 2221 4 les statuts fixent a minima les r gles g n rales d organisation et de fonctionnement du conseil d administration ou du conseil d exploitation et les modalit s de quorum et notamment e nombre des membres du conseil d administration ou d exploitation qui ne peut tre inf rieur trois es cat gories de personnes parmi lesquelles sont choisies celles qui n appartiennent pas l organe d lib rant de la collectivit tant entendu que les repr sentants de la coll
3. et des entreprises publiques dont certaines comme le Canal de Isabel II sont en activit depuis plus de 150 ans La Loi sur l eau de 1985 validait trois principes essentiels l unicit de l eau prise en compte du cycle de l eau son caract re public travers le contr le du domaine public hydraulique par l tat et la planification hydrologique Plans Hydrologiques de Bassin et Plan Hydrologique National Mais des projets de privatisation se font jour et Aqua Publica Europea a r clam notamment pour le Canal de Isabel II la gestion publique participative et transparente des services de l eau et de l assainissement et soutient les mouvements sociaux syndicats et parties qui s opposent une telle privatisation En Espagne l enjeu de la privatisation de l eau peut tre abord plusieurs niveaux D une part certains changements structurels impuls s par l administration publique ont encourag cette tendance ainsi de l introduction de march s de l eau par le biais de la r forme de la Loi sur l eau de 1999 D autre part le secteur priv a t favoris pour dans la construc tion et la gestion des infrastructures hydrauliques destin es aux terres irrigables En outre on a aussi commenc privatiser la gestion de l approvisionnement en eau et l assainissement de certaines villes Il faut souligner qu aucun des cas de privatisations en Espagne analys s par l Observatoire des services publics de la ERL UCM Escuala de Rel
4. intercommunale pure soci t anonyme ou coop rative soci t coop rative r gionale institu e par d cret 2 Qui est l autorit organisatrice la commune le d partement la r gion l tat autre R le de l tat autorit f d rale depuis la r gionalisation le r le de l tat se limite au contr le des prix les demandes de hausse de prix sont soumises l avis d une commission d index aux aspects relatifs la radioactivi et certaines probl matiques li es la sant pu blique R le des r gions les r gions coordonnent les t ches r gulatrices et d finissent le cadre de la distribution d eau Ce sont les r gions qui transposent les Directives europ ennes relatives l eau de distribution Les r gions exercent le r le de r gulateur R le des communes Les communes doivent organiser l approvisionnement en eau potable sur leur territoire elles d cident de mani re autonome de la forme adopt e e services communaux r gie communale affiliation une intercommunale 3 Y a t il des textes fondateurs de cette organisation par exemple l eau est organis e pour Gen ve dans le cadre de l article 158 de la constitution de la r publique et du canton de Gen ve L attribution des comp tences entre l tat f d ral et les r gions sont d finies par la Constitution dans les lois sp ciales sur la r forme de l tat et dans des lois sp cifiques 4 Qui est propri taire des installation
5. pour les r gies des collectivit s de moins de 500 habitants art 2221 11 et les r gies qui existaient alors art L 2221 8 des deux formes de r gies R GIE AUTONOME seule autonomie financi re non soumises l obligation d individualisation budg taire Le tableau suivant r sume les principales caract ristiques R GIE PERSONNALIS E Personnalit morale et autonomie financi re Cr ation Cr e par d lib ration de l assembl e d lib rante apr s avis de la CCSPL le cas ch ant qui fixe galement le type de r gie les statuts missions r gles g n rales d organisation composition et modalit s de fonctionnement du conseil d exploitation d administration et la dotation initiale 1 Plusieurs r gies d une m me collectivit peuvent avoir le m me conseil d exploitation et ou le m me directeur Si moins de 3 500 habitants le conseil d exploitation peut re l assembl e d lib rante de la collectivit D D signation des membres du conseil d administration d exploitation par l assembl e d lib rante sur proposition de ex cutif Maire ou pr sident EPCI la majorit des si ges est d tenue les repr sentants de l assembl e d lib rante D cision de mettre fin la r gie prise par l assembl e d lib rante 1 conseil d administration par r gie personne morale 1 directeur pour plusieurs r gies n cessite plusieurs contrats de travail temps partiel donc
6. tant donn que la qualit de l eau brute reste bonne Dans le cadre de l intercommunalit voulue et non pas impos e nous avons li des contacts avec les syndicats de gestion de l eau autour de notre cit et nous avons voulu cr er des interconnexions de secours La premi re fut r alis e avec une r gie et non pas avec des syndicats ayant des d l gations de service public Les fermiers ont tout int r t rendre les collec tivit s d pendantes de leur connaissance sur le sujet pour viter de perdre des contrats et de pouvoir mettre en place des tarifs souvent exag r s Aujourd hui si leurs tarifs diminuent c est parce qu ils ont peur du retour en r gie des collectivit s Il est scandaleux que les contrats se ren gocient moins 20 voir moins de 40 aujourd hui alors qu auparavant toute baisse du prix tait jug e impossible Sur Besan on nous sommes all s encore plus loin en valorisant l eau du robinet par une campagne de communication pour rassurer notre population afin qu elle la consomme sans appr hension Cette d marche permet aux bisontins la fois de faire des conomies substantielles tout en ayant un geste simple pour la pr servation de notre environnement en r duisant la production de d chets L aussi un fermier nous aurait il propos une telle communication alors qu il n aurait aucun b n fice faire Aurait il r sist aux pressions des syndicats des eaux min rales lorsque l on connait les connex
7. celui de la collectivit individualisation es comptes Le maire est ordonnateur et pr sente l assembl e lib rante le budget et les comptes financiers en Salari s de droit priv Directeur nomm et r voqu par l ex cutif agit sous l autorit de l ex cutif et pr pare le budget Comptable de la collectivit possibilit d un agent comptable d di si budget gt 76 k Le budget et les comptes financiers de fin d exercice sont pr par s par le directeur et adopt s par le conseil d administration et transmis pour information la collectivit de rattachement Salari s de droit priv et ou fonctionnaires territoriaux d tach s Directeur nomm et r voqu par le Pr sident du CA sur proposition de l ex cutif Il a la qualit d ordonnateur Comptable direct du Tr sor ou agent comptable d di TVA assujettissement obligatoire pour l eau si collectivit gt 3 000 hab optionnel en de et pour l assainissement EU et ANC Imp ts sur les soci t s taxe professionnelle non assujettissement sauf prestations annexes dans le champ concurrentiel gt Tr s forte ma trise de la r gie par la collectivit gt Large autonomie de la r gie sous le contr le de la collectivit autorit organisatrice 27 La gestion publique de leau en France et en Europe HAGANIS R GIE PERSONNALIS E DE METZ M TROPOLE Un choix tr s pragmatique et consensuel S i n
8. 455 communes 550 agents 740 000 habitants Rejets industriels ROANNAISE DE L EAU cpomarat roannaise de leau fr 80 agents 90 000 habitants Contr le des branchements ROANNAISE DE L EAU cherland roannaise de leau fr 80 agents 90 000 habitants QUALIT EAU VILLE DE BESAN ON regis demoly besancon fr 120 agents 120 000 habitants desservis SDEA BAS RHIN frederic mahe sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants PR SERVATION DE LA RESSOURCE VILLE DE BESAN ON regis demoly besancon fr 120 agents 120 000 habitants desservis EAU DE PARIS francois leblanc eaudeparis fr 900 salari s 2 3 millions habitants COMMUNAUT DE 5 _ Population 150 000 habitants L AGGLOM RATION D ANNECY Clepinard agglo annecyfr 950 agents dont 80 pour l eau potable SDEA BAS RHIN frederic mahe sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants GESTION FINANCI RE PR VISIONNELLE R GIE DES EAUX DE GRENOBLE jacques tcheng reg grenoble fr 90 salari s 190 000 habitants 43 10 11 12 13 14 15 16 17 LE 19 20 21 22 23 Aqua Publica Europea Les interlocuteurs dans les r gions de France R GION ORGANISATION PERSONNE CONTACTER adresse e mail Nord Pas de Calais NOREADE Bernard POYET b poyet noreade fr Haute Normandie Picardie Champagne Ardenne R gie HAGANIS Luc ALLARD l allard ha
9. SSIGE http www svgw ch Gen ve www sig ge ch Loi sur l organisation des Services industriels de Gen ve http www ge ch legislation rsg f s rsg_L2_35 html www eaupotable ch 37 BELGIQUE une gestion publique et r gionale 1 Pourcentage gestion publique et gestion priv e ventuellement histoire de la gestion publique et ou de ses volutions La distribution d eau en Belgique est publique A l origine elle a t partiellement g r e par des soci t s priv es Vivaqua a par exemple t cr e en 1891 au d part d nomm e Compagnie Intercommunale des Eaux de l agglom ration bruxelloise soci t civile sous la forme coop rative En 1907 une loi relative aux intercommunales a t promulgu e pour inciter les communes collaborer dans le domaine de la distri bution de l eau potable Dix intercommunales sont cr es entre 1907 et 1912 et on d nombre par ailleurs plus de 500 petites compa gnies En 1913 l tat fonde la soci t nationale des distributions d eau SNDE qui intervient l ou les initiatives communales laissent d sirer L tat les provinces et les communes peuvent participer la distribution de l eau sur leur territoire A la suite des r formes successives de l tat l eau devient principalement une comp tence r gionale et la SNDE est scind e Actuellement les entreprises responsables de la distribution de l eau potable ont les formes juridiques suivantes r gie communale
10. T D A ip mes L agglom ration de Metz a une longue tradition de gestion publique de ses services urbains notamment dans les domaines de l nergie et de l environnement C est le cas tout particuli rement des services de traitement des d chets et d assainissement Je dois le souligner cette orientation pragmatique est tr s consensuelle et ind pendante des options politiques usuelles Ainsi un centre de tri une unit de valorisation nerg tique tr s haut rendement une station d puration de grande capacit pour ne citer que les quipements les plus repr sentatifs sont exploit s par l tablissement public autonome qu est la r gie HAGANIS Nous sommes sensibles certaines particularit s de la gestion publique des services industriels Tout d abord par leur pr sence dans les conseils d administration les commissions et les groupes de travail des tablissements publics les lus maintiennent une vraie proximit avec des services essentiels aux habitants Autre avantage le savoir faire reste dans la collectivit ainsi son autonomie est mieux garantie Quant la ma trise des redevances vers es par les usagers elle est aussi mieux assur e Enfin la gestion publique permet de privil gier la conservation du patrimoine et le choix d investissements durables Aujourd hui le l gislateur fran ais a mis disposition des collectivit s une palette vari e de solutions qui vont des services tech
11. d sign par le Pr fet sur proposition de la collectivit et sous surveillance du tr sorier payeur ou receveur des finances Autre personnel FPT dont la r gularisation reste faire vers le droit priv statut li au SPIC SPA et non au type de r gie R gime de droit public pour le directeur d sign par la collectivit R gime de droit public pour le comptable d sign par le Pr fet sur proposition de la collectivit et sous surveillance du tr sorier payeur ou receveur des finances Autre personnel FPT dont la r gularisation reste faire vers le droit priv statut li au SPIC SPA et non au type de r gie Mise disposition ou d tachement Mise disposition ou d tachement Mise disposition ou d tachement CTP tous les 3 mois et CHS SPA CE et DP mensuels CHSCT SPIC CTP tous les 3 mois et CHS SPA CE et DP mensuels CHSCT SPIC CE et DP mensuels et CHSCT SPIC Le budget est distinct de la collectivit autonome et vot par l assembl e d lib rante es organes de gestion sont attitr s la r gie nstruction comptable M49 Le budget est distinct de la collectivit autonome et vot par le Conseil d admi nistration les organes de gestion sont attitr s la r gie Instruction comptable M49 Le budget est distinct de la collectivit autonome et vot par le Conseil d administration Publique S paration ordonnateur payeur Publique Priv e
12. main tenant de traduire ce choix par de nouvelles r glementations qui feront fructifier le vote du r f rendum et r aliser ainsi une gestion publique de ce bien commun qu est l eau gestion qui combinera la transparence l efficacit la d mocratie la solidarit et la coop ration internationale Aucune discussion politique sur ces th mes ne peut ignorer cette victoire et la volont du peuple Une contribution importante est venue d Aqua Publica Europea avec l inscription de ce point l ordre du jour de la derni re assembl e g n rale de l association le 26 mai 2011 et avec l engagement de la Pr sidente Anne Le Strat qui est intervenue dans une manifestation tenue Milan le 7 juin l ann e derni re quelques jours avant le vote Les op rateurs publics vont continuer dialoguer avec les comit s 2 de r f rendum oui pour que l eau soit reconnue comme bien commun dans de nombreux endroits comit s qui ont t transform s en comit s pour la r alisation des suites du r f rendum Pour viter tromperies et fraudes l laboration des textes de loi suite au r f rendum peut seulement r sulter d une propo sition de loi d initiative populaire soutenue par plus de 400 000 signatures et class e au Parlement pendant 4 ann es Ce mode de consultation a t ent rin apr s le vote avec succ s lors du d bat parlementaire du 7 juillet 2011 mais jusqu cette date malheureusement le processus tait paralys Ce mo
13. me r gie Enfin il ne peut prendre ni conserver aucun int r t ou fonction dans une entreprise en rapport avec la r gie ni assurer de prestations pour leur compte Pour plus de d tail sur le statut du directeur de r gie voir 3 1b et l encadr ci dessous R gime du cumul d activit s des agents publics Si le principe g n ral de non cumul d activit s des agents publics demeure la loi n 2007 148 du 2 f vrier 2007 ainsi que celle du 3 ao t 2009 n 2009 972 ont profond ment modifi la loi n 83 634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires qui pr voit d sormais plusieurs d rogations dont les conditions sont pr cis es par le d cret n 2007 658 du 2 mai 2007 Les agents publics temps plein temps partiel ou temps non complet peuvent tre autoris s par leur administra tion exercer une activit accessoire par rapport leur activit principale sous r serve que cette activit lucrative ou non aupr s d une personne ou d un organisme public ou priv soit compatible avec les fonctions qui leur sont confi es et n affecte pas leur exercice L objet des activit s susceptibles d tre exerc es est d fini dans le d cret pr cit Il s agit principalement des activit s d expertise de consultation d enseignement et de formation des activit s agri coles des travaux m nagers de peu d importance chez des particuliers de l activit de conjoint collaborateur a
14. ration est effectu titre gratuit comme dans le cadre d un transfert de comp tence un EPCI il ne s agit pas d une vente des biens et ouvrages du service m me si les op rations comptables elatives aux apports en nature la r gie doivent enregistrer la valeur v nale de ces apports comme l indique l article R 2221 13 du CGCT Remarque en raison de l interdiction faite aux communes et leurs groupements de prendre en charge dans leur budget des d penses relatives aux services publics industriels et commerciaux art L 2224 2 du CGCT la dotation d une r gie d eau ou d assainissement ne peut provenir que du budget annexe du service correspondant Il existe toutefois plusieurs exceptions ce principe 1 N anmoins de nombreux EPCI ont transf r et fusionn la ou les r gies simples existantes et sans formaliser la cr ation d une nouvelle r gie conforme aux dispositions pr cit es 2 Obligatoire notamment pour les communes de plus de 10 000 hab les EPCI de plus de 50 000 hab et les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000 hab 15 tout d abord les exceptions pr vues par l article L 2224 2 du CGCT notamment les cas de contraintes particuli res de fonctionnement impos es par la collectivit ou de charges particuli rement lourdes entrainant une hausse excessive des tarifs ainsi que les communes de moins de 3000 habitants et les EPCI c que
15. ventuels d saffectations d classements ult rieurs de ces biens sont r alis s r gie les biens revenant dans ce dernier cas seulement la Attention une collectivit ne peut transf rer en pleine propri t que des biens dont elle est elle m me propri taire Ainsi un EPCI ou un synd icat mixte ne peut transf rer sa r gie personnalis e la propri t de biens re us de ses membres au moment du transfert de comp tence dans les conditions du droit commun L 1321 2 CGCT La propri t ne peut tre remise en dotation la r gie que pour les biens acquis en pleine propri t par l EPCI ou le syndicat mi ement de transf r s en pleine propri t aux communau des propri t sans d classement pr alable art L 3112 1 amp suiv comp tence correspondante un EPCI ou syndicat mix EPCI ou du syndicat mixte ou mis sa disposition voir c mais leur jouissance est transf r e la r gie avec d ouvrage des travaux de gros entretien et de renouvel pondants son epris ainsi que les subventions et les emp dans les comptes de la collectivit de rattachemen biens ant rieurement mis sa disposition par un s urbaines ar Lorsque des ouvrages d un service d eau et d assainissement conti te ces ou i dessous L affectation des biens sans transfert de propri t les droi ement unts correspondants Les biens restent galement immobilis s au com xte ou constr
16. 15 du d cret gt Enfin les agents publics peuvent apr s d claration l autorit dont ils rel vent cr er ou reprendre une entreprise pendant une p riode de deux ans compter de la cr ation ou de la reprise ventuellement prolong e d une p riode d un an de m me la loi pr voit qu un dirigeant d une soci t ou d une association continue apr s son entr e dans la fonction publique diriger une entreprise pendant une dur e maximum d un an Ces dispositions sont applicables tous les agents publics quelle que soit leur quotit de temps de travail Cette incompatibilit s tend aux conseillers communautaires et d l gu s des communes dans un syndicat cf L 521 1 7 18 b Les r gles particuli res relatives la r gie dot e de la seule autonomie financi re La r gie dot e de la seule autonomie financi re est administr e sous l autorit de l ex cutif et de l organe d lib rant par un conseil d exploitation et son pr sident ainsi qu un directeur Un m me conseil d exploitation ou un m me directeur peut tre charg de l administration ou de la direction de plusieurs r gies art R 2221 3 gt Le cas des r gies intercommunales Les r gies d int r t intercommunal peuvent tre exploit es notamment sous la direction d un syndicat form par les communes int ress es Si ce syndicat est constitu exclusivement en vue de l exploitation d un service industriel et commercial
17. Caract ristiques principales Administr e sous l autorit de l ex cutif et de l assembl e d lib rante par un conseil d exploitation et un directeur Le repr sentant l gal est l ex cutif Autonomie financi re mais pas de personnalit juridique L assembl e d lib rante prend les d cisions importantes apr s avis du conseil d exploitation y compris budget tarifs Les risques et responsabilit s sont support s par la col lectivit et ses lus et cadres e Le conseil d exploitation est un organe technique comp tence essentiellement consultative Administr e par un pr sident un directeur et un conseil d administration Le repr sentant l gal est le directeur Autonomie financi re et de d cision Le conseil d administration d lib re sur toutes les ques tions int ressant le fonctionnement de la r gie budget tarifs r glement du service march s publics acquisitions emprunts Les risques et responsabilit s sont support s par la r gie mais obligation de surveillance par l ex cutif qui dispose d une information r guli re sur la gestion de la r gie Administration fonctionnement r gles applicables e Soumission au Code de march s publics Application des r gles de la comptabilit publique s paration ordonnateur comptable instruction M49 Le budget doit tre quilibr Le directeur et le comptable sont des agents publics Budget annex
18. Naturelle R gionale Je milite pour une eau au moindre co t pour les consommateurs tout en maintenant un taux tr s lev d investissement afin de transmettre un r seau de qualit nos descendants Mais je suis aussi tr s attach la transparence actuelle de sa gestion En effet et avec le soutien des usagers et asso ciations de l eau le maire de Grenoble Michel DESTOT a fait le choix pr curseur du retour la gestion publique d s 1996 en interrompant les contrats de d l gation de service public d eau et d assainissement sign s 7 ans auparavant par son pr d cesseur En 2001 la Ville de Grenoble a mis en place une r gie dot e de la personnalit morale pour g rer l eau potable Ce retour de l eau en gestion publique a permis d ouvrir une voie innovante et symbolique l poque Aujourd hui Grenoble a le recul suffisant pour affirmer que ce choix de gestion directe est efficient car il permet de pr server l int r t g n ral en termes de patrimoine public et de tarif l usager Aujourd hui nous inscrivons ces choix dans le cadre plus large d une politique environnementale de biodiversit et de d veloppement durable locale et europ enne que je m efforce de promouvoir Vis vis des g n rations futures c est un enjeu de premier ordre au m me titre que la qualit de l eau et la gestion patrimoniale du r seau de distribution Je me r jouis que l exemple grenoblois fasse t che d huile en mati re de gouvern
19. autofinancement n cessaire aux investissements La gestion publique peut seule garantir que le prix acquitt par l usager soit le juste prix Les d l gations de service public ne donnent en effet pas lieu une transparence financi re suffisante en d pit des efforts des collectivit s frais de si ges prestations internes aux groupes opacit dans certaines pratiques de provisions etc Les lus devront d finir le ou les tarifs de l eau en fonction d une politique sociale environnementale et des investissements venir La caract risation des abonn s au service permet elle d organiser plusieurs tarifs pour les abonn s m nagers administrations et activit s commerciales Que soit mise en oeuvre une r elle politique patrimoniale Pour ce dernier point l accroissement des capacit s d autofinancement permettra de d gager les moyens financiers n ces saires une v ritable politique patrimoniale des ouvrages comme par exemple les renouvellements des r seaux Cette politique patrimoniale que ne favorise pas un mode de gestion d l gu est l un des garants de l volution future ma tris e du prix de l eau La collectivit a donc tout int r t organiser une bonne connaissance de son patrimoine pour pouvoir le renouveler et investir le plus efficacement possible La collectivit est d tach e des ch ances de fin de contrats et peut investir de mani re optimale avec une vision de long terme Que l exper
20. aux v rifications des corps d inspection habilit s cet effet cf 3 2a L ordonnateur d une r gie dot e de la personnalit morale est le directeur de la r gie En revanche celui d une r gie dot e de la seule autonomie financi re est l ex cutif de la collectivit a Le budget La r gie doit notamment voter et tenir un budget propre dans le respect des principes applicables aux budgets publics des services publics industriels et commerciaux et tenir sa comptabilit conform ment au plan de comptes arr t par le ministre des finances et de l int rieur dite M49 Le contenu du budget est d fini par le CGCT aux articles R 2221 43 et suiv pour la r gie dot e de la personnalit morale et aux articles R 2221 83 et suiv pour la r gie dot e de la seule autonomie financi re b Le compte financier de la r gie En fin d exercice le comptable tablit le compte financier de la r gie S agissant de la r gie dot e de la personnalit morale le compte financier est pr sent au conseil d administration en annexe un rapport du directeur donnant tous l ments d information sur l activit de la r gie au cours du dernier exercice lart R 2221 501 Ce document affirm sinc re et v ritable dat et sign par le comptable est pr sent au juge des comptes et transmis pour information la collectivit de rattachement dans un d lai de deux mois compter de la d lib ration du conseil d administration art R 22
21. de la collectivit administr par le pr sident e directeur sous l autorit du repr sentant de la collectivit et de l assembl e d lib rante Le Conseil d administration a un r le de d lib ration constitu en majorit d lus de la collectivit administr par le pr sident le directeur fixation des tarifs adoption du budget Le Conseil d administration a un r le de d lib ration constitu d lus de la collectivit administr par le pr sident la collectivit le directeur fixation des tarifs adoption du budget selon disposition contractuelle Prestations accessoires attach es l objet principal Prestations accessoires attach es l objet principal Non exclusivit des missions pour les actionnaires sur leur territoire Rapport d activit la collectivit Contr le analogue Comptable public payeur Rapport d activit la collectivit Contr le analogue Comptable public payeur Contrat d objectifs souhaitable A mettre dans contrat Voir exigences de la DSP CRC tous les 5 10 ans CRC tous les 5 10 ans CRC Contr le de l galit Contr le de l galit Commissaire aux comptes Code des march s publics Code des march s publics Ordonnance du 6 juin 2005 Public SPA ou priv SPIC Public SPA ou priv SPIC Priv R gime de droit public pour le directeur d sign par la collectivit R gime de droit public pour le comptable
22. donc un SIVU les communes peuvent demander que l administration du syndicat se confonde avec celle de la r gie art L 2221 13 Le comit du syndicat de communes peut alors tre largi des personnes ext rieures pour exercer les attributions du conseil d exploitation les membres du comit syndical devant en tout tat de cause conserver la majorit des si ges gt Le conseil d exploitation Le conseil d exploitation d lib re sur les cat gories d affaires pour lesquelles le conseil municipal l organe d lib rant de la collec tivit de rattachement ne s est pas r serv le pouvoir de d cision ou pour lesquelles ce pouvoir nest pas attribu une autre autorit art R 2221 64 Le pouvoir du conseil d exploitation est donc tr s variable selon le choix de la collectivit qui peut d cider de d l guer au conseil d exploitation un certain nombre de d cisions sauf celles qui lui sont attribu es par les textes vote du budget approbation des tarifs du r glement du service d signation du directeur passation des march s publics Lorsqu il n est pas d cisionnaire le Conseil d exploitation est obligatoirement consult par l ex cutif sur toutes les questions dordre g n ral int ressant le fonctionnement de la r gie De plus le conseil d exploitation peut proc der toutes mesures d inves tigation et de contr le Notons que l article R 2221 65 du CGCT pr voit que dans les communes ou le
23. du personnel volue ensuite du Comit technique paritaire Comit hygi ne et s curit vers le sch ma classique en entreprise du Comit d entreprise Comit hygi ne s curit et conditions de travail r union des d l gu s du personnel Ce nouveau r gime du code du travail densifie le dialogue social et les droits des repr sentants du personnel En ce sens et a posteriori il est g n ralement v cu y compris parmi les repr sentants du personnel au statut de fonctionnaire comme une volution positive Selon les choix de la Collectivit et dans le cadre de la dotation initiale les biens usines r seaux autres immobilisations sont transf r s mis en affectation ou mis disposition de la r gie Avantageusement un contrat d objectif peut pr ciser la strat gie assign e la r gie par son Conseil d administration 10 6 3 Dela gestion en r gie directe ou personnalis e vers la soci t publique locale La SPL constitue proprement parler une soci t anonyme dont les actionnaires sont obligatoirement des collectivit s L int r t principal de la SPL r side dans la possibilit de mutualiser des moyens ou des biens service d eau usine r seau de transport entre des collectivit s devenues actionnaires sans modifier leur structure juridique Par ailleurs la possibilit de combiner plusieurs services compl mentaires dans les statuts de la SPL peut permettre d atteindre la taille critique pour
24. engagement fort des quipes de la collectivit en r gie nourri par ces valeurs qui donnent pleinement sens la contribution de chacune et chacun au projet collectif au quotidien et dans la dur e Une ma trise par la collectivit du patrimoine eau assainissement et des co ts reposant sur une vision durable int gr e investissement fonctionnement l inverse d une gestion orient e profits court terme sachant que dans le mode de gestion publique il n y a aucune r mun ration des actionnaires e Un service performant transparent et valu avec une gestion d mocratique du service soutenue par gt Une optimisation du service et du prix de l eau au quotidien ainsi qu en mati re d investissements avec la constante recherche du meilleur co t global moyen long terme par la vision d ensemble des enjeux la connais sance fine des installations et le retour direct d exp rience du fonctionnement gt Une d marche de performance dont les r sultats sont exclusivement r investis dans l am lioration continue du service rendu et dans la ma trise de son prix gt Une mulation par comparaison entre r gies avec d autres op rateurs publics europ ens voire avec les d l gataires priv s mulation pour laquelle les op rateurs publics jouent un r le moteur et soutiennent les comparaisons face aux d l gataires priv s voire se situent au niveau des meilleures entreprises tous secteurs d activit s confondus U
25. est le fruit de cette mise en commun de nos exp riences de nos activit s d acteurs publics territoriaux de l eau J esp re que ce travail collectif vous int ressera et vous engagera rejoindre Aqua Publica Europea pour d fendre avec nous ce beau combat qu est la gestion publique de l eau Anne Le Strat Pr sidente d Aqua Publica Europa Adjointe au Maire de Paris charg e de l eau et de l assainissement Pr sidente de la r gie Eau de Paris EL MENTS DE CONTEXTE LEAU EN FRANCE ET EN EUROPE Dans le paysage europ en la gestion de l eau diff re d un pays un autre passant d une gestion enti rement priv e au Royaume Uni une gestion enti rement publique aux Pays Bas ou mixte en Espagne et en France En France les communes ont largement d l gu la gestion de leurs services d eau dans les ann es 1980 la m diatisation de certaines affaires a conduit au cours des ann es 1990 l introduction d une certaine transparence dans les proc dures et contrats de d l gation C est ainsi qu est n e la loi Sapin dite anticorruption du 29 janvier 1993 suivie des lois Barnier du 2 d cembre 1995 et Mazeaud du 8 d cembre 1995 Dans le cadre de l arr t Olivet qui a en 2009 mis fin dans certaines conditions aux contrats de d l gation pass s pour une dur e sup rieure vingt ans de nombreuses collectivit s s interrogent sur le futur mode de gestion de leur service d eau et d assainissement D autant p
26. et ceux acquis ult rieurement Elle b n ficie bien videmment d un budget propre et donc autonome otons que sil n est pas interdit une collectivit et sa r gie de formaliser des objectifs sous la forme d un contrat d objectifs celui ci n entre pas dans le champ de la d l gation de service public cf art L 1411 12 du CGCT qui pr cise que les dispositions des articles L 1411 1 11 ne s appliquent pas lorsque ce service est confi un tablissement public et condition que l activit d l gu e figure express ment dans les statuts de l tablissement on Enfin la cr ation d une r gie dot e de la personnalit morale n est pas un transfert de comp tence La collectivit demeure autorit organisatrice du service et avec son ex cutif contr le la r gie L assembl e d lib rante nomme les membres du conseil d administration et le cas ch ant met fin leur fonction d termine le r glement du service voir 2 2a En outre dans le cas o le fonctionnement d une r gie compromet la s curit publique ainsi que dans celui o la r gie nest pas en tat d assurer le service dont elle est charg e le maire l ex cutif met en demeure le directeur de rem dier la situation voire d cide la suspension provisoire ou l arr t d finitif des op rations de la r gie art R 2221 26 Remarque la r daction du CGCT pourrait laisser penser que la collectivit de rattach
27. face des injonctions contradictoires et des conflits d usage r glementation sanitaire versus r glemen tation environnementale souci de la pr servation des milieux confront s aux pratiques agricoles eau potable versus eau brute S il est un service public local qui doit pouvoir en faire la preuve c est bien celui de l eau 12 La gestion en r gle DES SERVICES PUBLICS D EAU ET D ASSAINISSEMENT Document de la F d ration nationale des collectivit s conc dantes et des r gies FNCCR Par R gis TAISNE et Anne SCACCHI PR SENTATION DES R GLES DE CR ATION ET DE FONCTIONNEMENT DES DIFF RENTES FORMES DE REGIES Deux modes de gestion des services publics locaux sont autoris s par la loi la d l gation de service public par contrat une entreprise publique ou priv e ou la r gie tant entendu que le choix de la r gie n exclut pas le recours une ou plusieurs entreprises dans le cadre de march s publics pour r aliser tout ou partie des prestations d exploitation La gestion en r gie suppose la cr ation d une r gie selon l une des deux formes pr vues la r gie dot e de la seule autonomie financi re et la r gie dot e de la personnalit morale et de l autonomie financi re La r gie simple ou directe n est aujourd hui possible que dans un nombre limit de cas Cette note pr sente et compare les diff rentes formes de r gies leurs modalit s de cr ation et leurs r gles de fonctionn
28. leur statut FTP ni leurs droit avancement 1 Potentiellement tr s longue le temps que tous les agents FTP en poste se mettent en disponibilit renoncent leur statut de fonctionnaire ou encore quittent la collectivit mutation ou d part en retraite 16 l acc s aux chelons sup rieurs ne n cessite pas de concours 17 Lutte contre les discriminations galit professionnelle femmes hommes remboursement des frais de transports 18 Contrat de travail syndicats professionnels 1 Et d ailleurs galement dans nombre d tablissements public administratifs 2 Cour de Cassation ch soc 19 sept 2007 Ville de Bitche n 06 60203 21 Cette disposition concern e du code du travail ne s appliquait pourtant art L 231 1 du CT que Aux employeurs de droit priv ainsi qu leurs salari s ainsi que 1 aux tablissements 2 aux tablissements publics caract re administratif lorsqu ils emploient du personnel dans les conditions du droit priv tant entendu que Ces dispositions peuvent compte tenu des caract res particuliers de certains des tablissements mentionn s aux 1 et 2 et des instances de repr sentation du personnel ventuellement existantes faire l objet d adaptations par d crets en Conseil d tat sous r serve d assurer les m mes garanties aux salari s de ces tablissements art L2311 1 du CT 22 Sauf exception en th orie uniquement les syndicats ne g rant qu un seul s
29. origine Reste que cette interpr tation ne fait pas l unanimit et on constate que dans certains d partements la pr fecture et le centre de gestion sont plus souples et admettent la d signation d un fonctionnaire territorial comme directeur d autres contournent galement cette interpr tation en recrutant un ing nieur par exemple au sein de la collectivit qui fait ensuite fonction de directeur Les directeurs de r gie ne rel vent pas non plus du d cret n 88 145 du 15 f vrier 1988 mais le rattachement aux r gles du droit public des conditions d emploi de ces directeurs doit permettre de prendre comme r f rence titre subsidiaire les dispositions du d cret du 15 f vrier 1988 R p min JO AN 21 ao t 20001 La r mun ration des directeurs de r gie n est pas encadr e par les textes relatifs au statut de la fonction publique territoriale Elle est fix e par l assembl e d lib rante sur proposition de l ex cutif et apr s avis du conseil d exploitation pour les r gies dot es de la seule autonomie financi re et charg es de l exploitation d un SPIC art R 2221 73 du CGCT pour les r gies dot es de la personnalit morale le CGCT ne pr cise pas qui la fixe mais il est logique que par sym trie elle soit d termin e par le conseil d administration de la r gie Notons que la fonction de directeur de r gie ne peut tre exerc e gratuitement R p min n 33368 JO AN 10 ao t 20041
30. ouvrages du service ne doit surtout ion du domaine public RO tion du domaine public de la collectivit au budget g n ral de celle ci comme on l a vu pr c demment la RODP ne ut exister dans le cas d une r gie directe ou dot e de la seule autonom fin de simplement mettre disposition les biens du service ns correspondants et ma tre d ouvrage des travaux de grosses r pa t de renouvellement dans ce cas il est recommand de d finir les responsabilit s respectives de la collectivit de e derni re sinon ce sont les r gles g n rales des articles 605 amp 606 du i taires e t des locataires qui s appliquent Les biens mis disposition ectivit et font l objet d un amortissement En contrepartie de ement une redevance permettant cette istr s les amortissements des ouvrages mis renouvellement La redevance vers e sa nt galement enreg DP La RODP est vers e au titre de l occu t ie ie financi re qui n a pas de personnali juridique distincte de la collectivit de rattachement En revanche une telle r gie directe ou dot e de la seule autonom financi re peut verser au budget annexe de la collectivit de rattachement budget correspondant au service exploit par la r gie une redevance de mise disposition qui est la contrepartie des travaux effectu s par la collectivit le principe d quilibre du budget des SPIC art L 2224 1 du CGCT est donc respect On peut sa
31. soit la taille des communes les budgets des services publ cr ation et pendant les cinq premiers exercices par ailleurs dans le cas des r gies dot es de la seule au cas ch ant contribuer la dotation initiale de la r gie ma ult rieurement rembours e les conditions du pr t doivent onstitu s exclusivement de telles communes et aussi quelle ics d assainissement non collectif SPANC au moment de leur tonomie financi re il est pr cis que le budget g n ral peut le is uniquement sous la forme d une avance qui devra tre tre fix es dans la d lib ration constitutive de la r gie tant entendu que la dur e du remboursement est limit e un maximum de trente ans R 2221 79 du CGCT il ne peut s agir d un don sauf cas pr vus par l article L 2224 2 du CGCT voir c Pour les r gies dot es de la personnalit morale la colle vy Le transfert des biens en pleine propri t dotation de la r gie pour leur va i dessus ctivit peut opter pour les biens remis titre de dotation sont donc int gr s l actif eur brute les amortissements ant rieurement consttu s sont galement repris ainsi que les subventions et les emprunts en parall le les l ments correspondants sont videmment sold s dans le budget annexe de la collectivit de ratta au profit de la r gie sauf en cas de dissolution de la collectivit de rattachement chement Les
32. survie Ce n est m me pas que l eau n est pas une marchandise comme les autres L eau n est pas une marchandise Nous sommes dans le domaine du vivant Trois jours sans boire et nous sommes morts C est cette raison qui nous a pouss s la Communaut d Agglom ration Les Lacs de l Essonne revenir en r gie Aid s en cela par des experts provenant de r gies publiques nous avons compar Nous avons ainsi chapp aux avis traditionnels de certains cabinets conseils a va co ter cher il va falloir racheter les r seaux vous n avez pas les comp tences internes le service de l eau sera plus cher car les soci t s priv es produisent pour beaucoup de communes donc il y a des conomies d chelle etc Ce n est pas la r alit Les r seaux appartiennent aux communes qui ne font que les d l guer au gestionnaire du service de l eau Les employ s et les ing nieurs sortent des m mes coles qu ils travaillent pour le priv ou le public et m me si je le regrette la r gie publique offre des contrats de droit priv ses salari s Ils peuvent soit venir en d tachement de la fonc tion publique soit directement des groupes priv s Lorsque nous avons cr la r gie publique Eau des Lacs de l Essonne ce ne sont pas les candidatures qui ont manqu Loin l encore des id es re ues nos salari s ne sont pas plus mal trait s qu ailleurs J ai m me tendance penser qu ils le sont mieux Enfin quand il y a une con
33. tails voir la note Les Services d eau d assainissement collectif et non collectif et la TVA labor e par la F d ration b L imp t sur les soci t s Les collectivit s publiques sont en principe assujetties l imp t sur les soci t s d s lors qu elles se livrent une exploitation ou des op rations de caract re lucratif art 206 1 du CGI ou pour des op rations particuli res list es l article 206 5 du CGI location des immeubles b tis et non b tis dont ils sont propri taires exploitation des propri t s agricoles ou foresti res etc Des exon rations sont toutefois pr vues notamment en faveur des r gions et des ententes interr gionales des d partements et des ententes interd partementales des communes syndicats de communes et syndicats mixtes ainsi que leurs r gies de services publics art 207 1 6 existe une abondante litt rature fiscale et jurisprudentielle sur l application de ce r gime d exon ration En r sum 32 Sachant que le Direction G n rale des Finances Publiques a indiqu dans un communiqu du 30 ao t 2010 que les collectivit s et leurs tablissements publics peuvent d sormais proposer le r glement des titres de recettes par carte bancaire sur Internet sans passer par une r gie de recettes 33 Voir sur le site Internet de la F d ration 34 Cf en particulier dans la Documentation fiscale de base les r f rence 4 H 1 16 collectivit s se li
34. une gestion publique C est dans cette perspective que se sont inscrits les lus de la communaut urbaine de Brest En 1987 la gestion du service de l eau et de l assainissement tait confi e une entreprise priv e pour une dur e de vingt cinq ans ceci malgr une forte opposition politique syndicale citoyenne Le transfert du personnel de la r gie de l poque tant trait lors de cette privatisation de mani re indigne Lors des lections municipales de 2008 la majorit municipale affirmait que le service de l eau et de l assainissement devait tre consid r comme bien commun de l humanit et que le nouveau mode de gestion devait tre sous ma trise publique Dans cette perspective Brest M tropole oc ane a adh r d s 2008 Aqua Publica Europea qui regroupe des collectivit s en Europe faisant la promotion de l eau en gestion publique Un travail d expertise a t conduit sur ces bases par la communaut urbaine Des changes d exp riences ont eu lieu avec d autres collectivit s en gestion publique Cherbourg Grenoble Nantes Paris Ce dossier a aussi t men dans la transpa rence par un dialogue avec la population Ainsi d s 2008 des visites d usines ont t organis es pour les lus les conseils de quartier les associations Une r union publique a t organis e dans chaque commune de l agglom ration l automne 2009 De f vrier juin 2010 la communaut urbaine aura organis cinq d bats th matiq
35. vous d mocratiques qui permettent de mieux prendre en compte les int r ts des usagers c t des CCSPL d autres instances de d bat et de concertation sur les enjeux locaux de l eau peuvent se cr er l initiative des municipalit s tel l Observatoire parisien de l eau Que l eau et l assainissement fassent l objet d une gestion publique commune Aujourd hui en France le morcellement de la gestion des services publics de l eau et de l assainissement fragilise la mise en oeuvre des grands enjeux de demain en mati re d investissements donc de financements et de prix de l eau que sont La s curisation de la production de l eau interconnexions nouvelles ressources et le renouvellement des r seaux d eau La modernisation des services publics de l assainissement collectif ou non collectif existants et la mise en oeuvre du service public dans les petites communes rurales durcissement des r gles communautaires et nationales instruction stricte des services de police des eaux int gration des objectifs des SDAGE et des SAGE Que le p rim tre soit optimis Le p rim tre de gestion doit tre optimis afin de faire jouer les effets d chelle exemple de l encadrement et des moyens lourds Toutefois deux points sont incontournables dans l organisation de l intercommunalit La gouvernance doit rester locale pour que l intercommunalit largie ne donne pas l impression aux lus d une perte de pouvoir de d ci
36. 21 521 S agissant d une r gie dot e de la seule autonomie financi re le compte financier est vis par l ordonnateur c est dire l ex cutif de la collectivit de rattachement puis soumis pour avis au conseil d exploitation accompagn d un rapport donnant tous l ments d information sur l activit de la r gie Le compte financier est enfin pr sent par l ex cutif l organe d lib rant de la collectivit de rattachement art R 2221 921 c Le comptable La comptabilit des r gies dot es de la personnalit morale est tenue par un comptable direct du Tr sor ou un agent comptable nomm par le pr fet sur proposition du conseil d administration et apr s avis du tr sorier payeur g n ral fart R 2221 30 Pour les r gies dot es de la seule autonomie financi re le comptable est en principe celui de la collectivit N anmoins lorsque es recettes annuelles d exploitation exc dent 76 225 500 000 F la solution de l agent comptable est galement possible Le choix est valid par d lib ration de l assembl e d lib rante prise apr s avis du conseil d exploitation et du tr sorier payeur g n ral Dans ce cas l agent comptable est d sign par le Pr fet sur proposition de l ex cutif mais sans l avis du TPG fart R 2221 76 Dans tous les cas l agent comptable est soumis aux m mes r gles et obligations qu un comptable public responsabilit personnelle et p cuniaire contr le de l inspection g n rale d
37. ESPONSABILIT S ENTRE LA COLLECTIVIT ET SA R GIE 24 TABLEAU DE SYNTH SE comparaison des deux formes de r gies 25 13 1 LES DEUX FORMES DE REGIE L article L 1412 1 du CGCT dispose que Les collectivit s territoriales leurs tablissements publics les tablissements publics de coop ration intercommunale ou les syndicats mixtes pour l exploitation directe d un service public industriel et commercial relevant de leur comp tence constituent une r gie soumise aux dispositions du chapitre 1er du titre II du livre Il de la deuxi me partie c est dire aux dispositions des r gies municipales le cas ch ant apr s avoir recueilli l avis de la commission consultative des services publics locaux pr vue l article L 1413 1 la CCSPU Soulignons la lecture tr s limitative de cet article que font certains juristes et contr les de l galit qui consid rent qu il est n cessaire de cr er une r gie par service m me si les services sont exerc s sur le m me p rim tre et que leur gestion commune permet de g n rer des synergies par exemple l eau et l assainissement l assainissement et les d chets Les cons quences sont limit es pour les r gies dot es de la seule autonomie financi re puisqu un m me conseil d exploitation et ou un m me directeur peuvent administrer plusieurs r gies art R 2221 3 en revanche cela peut s av rer tr s contraignant en cas de r gies personnalis es notamment sur la quest
38. LA COLLECTIVIT ET SA REGIE Les risques auxquels la r gie est soumise sont de deux ordres e Les risques financiers et commerciaux ils portent la fois sur les recettes commencer donc par l assiette de facturation mais aussi le risque impay s et sur les d penses co ts d exploitation r sultats des appels d offres volutions des prix mais aussi cons quences des risques techniques et industriels pr cit s e Les risques techniques ou industriels il s agit par exemple des pannes de mat riels ou d quipements des casses de r seaux de l insuffisance ou de l inadaptation de certains ouvrages ou quipements Outre les co ts directs cf ci dessus ils peuvent entra ner toutes sortes de dommages aux abonn s aux autres tiers aux salari s de la r gie ou de ses sous traitants l environnement Is peuvent donc engager la responsabilit civile de la r gie r paration voire la responsabilit p nale de la personne morale collectivit ou r gie personnalis e et parfois m me la responsabilit p nale des personnes responsables de la r gie en cas de non respect r glementation mais aussi de plus en plus souvent en cas d absence ou d insuffisance des actions visant se mettre en conformit avec le droit et ou r duire les risques Dans le cas de la r gie dot e de la seule autonomie financi re la totalit des risques et responsabilit s repose sur la collectivit ses lu
39. LA GESTION PUBLIQUEDEL EAU ode demplc L eau n est pas un bien marchand sa gestion doit relever d une r elle ma trise publique L acc s l eau constitue un droit fondamental pour tous En France les communes ont les comp tences eau et assainissement qu elles peuvent transf rer une autre autorit organisatrice comme une communaut d agglom ration communaut urbaine syndicat etc Toute autorit organisatrice a la responsabilit d organiser le service de le contr ler d en r pondre devant les citoyens Ce sont donc les lus qui choisissent le mode de gestion du service et ce choix est donc essentiellement politique Le regard pos par les citoyens sur la gestion et son mode est de plus en plus exigeant Gestion publique ou gestion priv e le choix est donc important et doit r sulter d un projet d cid port par les lus dont les enjeux doivent tre d battus en toute transparence car ils engagent l avenir court terme et les g n rations futures En effet dans le cas des d l gations de service public la dur e des contrats est plus longue que celle d un mandat politique D autre part le poids croissant des investissements n cessite des emprunts support s par l usager final sur des p riodes longues Ce portage des annuit s soit direct par l autorit organisatrice soit indirect par l op rateur priv sera rembours dans tous les cas par le prix de l eau parfois pendant plus de 20
40. MPTES CRC tous les 5 10 ans Contr le de l galit CRC tous les 5 10 ans Contr le de l galit PASSATION DES MARCH S Code des march s publics Code des march s publics Pouvoir adjudicateur ou entit adjudicatrice STATUT DES PERSONNELS Public Public ou priv EXCEPTIONS AU STATUT DU PERSONNEL Contractuels Contractuels AFFECTATION DES FONCTIONNAIRES sans objet Mise disposition mutation d tachement DIALOGUE SOCIAL CTP tous les 3 mois CAP CTP CHS CHS CAP BUDGET Le budget est propre la r gie Budget propre la collectivit annex au budget principal de la collectivit et vot par l assembl e d lib rante Instruction comptable M49 COMPTABILIT Publique S paration ordonnateur payeur Publique S paration ordonnateur payeur FISCALIT Sans objet Sans objet TR SORERIE S par e suivant les activit s PLACEMENTS FINANCIERS Passe obligatoirement par l AC Passe obligatoirement par l AC Un syndicat intercommunal ou un syndicat mixte ferm vocation unique peut en effet unifier ses organes avec ceux des r gies Le cas des syndicats mixtes ouverts s av re plus complexe 8 R GIE AUTONOMIE FINANCI RE R GIE AUTONOMIE FINANCI RE ET PERSONNALIT JURIDIQUE SOCI T PUBLIQUE LOCALE SPIC ou SPA SPIC ou SPA SPIC ou toute autre activit d int r t g n ral Tol rance plusieurs services publics Tol rance plusi
41. OBLE jacques tcheng reg grenoble fr 90 salari s 190 000 habitants desservis ORGANISATION TERRITORIALE ET R FORME TERRITORIALE SDEA BAS RHIN isabelle fuchs sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants ROANNAISE DE L EAU cmarquet roannaise de leau fr 80 agents 90 000 habitants RESPONSABILIT P NALE DU DIRIGEANT R GIE PERSONNALIS E HAGANIS d schmitt haganis fr Lallard haganis fr 260 agents Assainissement 2 3 D chets 1 3 250 000 habitants desservis SDEA BAS RHIN arnaud perillon sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants PRISE EN COMPTE ET RELATIONS AVEC LES PARTIES INT RESS ES SDEA BAS RHIN nadia peiffer puh sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants GESTION PATRIMONIALE EAU DE PARIS hortense bret eaudeparis fr 900 salari s 2 3 millions habitants VILLE DE BESAN ON regis demoly besancon fr 120 agents 120 000 habitants desservis SDEA BAS RHIN estelle burckel sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants R GIE DES EAUX DE GRENOBLE patrick beau reg grenoble fr 90 salari s 190 000 habitants desservis SYST MES INFORMATIQUES TRANSFERT DES BASES DE DONN ES EAU DE PARIS jean paul lebarbenchon eaudeparis fr 900 salari s 2 3 millions habitants R GIE PERSONNALIS E HAGANIS s nagel haganis fr 260 agents Assainissement 2 3 D chets 1 3 250 000 habitants dess
42. SPA COMP TENCES Sans objet Plusieurs services publics LIEN AVEC LA COLLECTIVIT Sans objet Statutaire par adh sion et transfert de comp tences AUTORIT ORGANISATRICE Collectivit Syndicat MATRISE D OUVRAGE Collectivit Collectivit exploitation travaux ACTIONNAIRES Sans objet Sans objet NOMBRE D ADMINISTRATEURS Minimum 3 Statutaire Conseil d exploitation R MUN RATION ADMINISTRATEURS Sans objet Uniquement indemnisation Pdt Vice Pdts RESPONSABILIT JURIDIQUE ET P NALE Pr sident de la collectivit D l gations possibles Pr sident Elus et fonctionnaires par d l gation RESPONSABILIT CIVILE ET P NALE Elus de la collectivit D l gations possibles Pr sident Elus et fonctionnaires par d l gation PRISES DES D CISIONS PRINCIPALES Assembl e d lib rante de la collectivit Instances lues d lib rantes R LE DU CONSEIL Par d l gation de l assembl e d lib rante Selon disposition statutaires POSSIBILIT DE PRESTATIONS POUR DES TIERS Sans objet Prestations accessoires attach es l objet principal relations in house Pr voir statuts en cons quence CONTR LE P RIODIQUE DE L ACTIVIT Contr le interne commissions Comptable public payeur Contr le interne Rapport sur prix et qualit du service chaque collectivit membre Comptable public payeur s paration ordonnateur comptable payeur CONTR LE DES CO
43. ace avec un observatoire de l eau Cet observatoire peut permettre aux usagers d valuer le service C est aussi un lieu de d bat et de propositions sur les enjeux de l eau au niveau de la collectivit L association Aqua Publica Europea m ne des travaux de r flexion sur la performance des services publics des audits crois s et du benchmarking sont r guli rement men s 11 LES DIFF RENTS ACTEURS DELA GESTION PUBLIQUE DE LEALFEN FRANCE ASSOCIATION AQUA PUBLICA EUROPEA APE L association Aqua Publica Europea a constitu six groupes de travail sur les th mes essentiels de la gestion publique tarif eau patrimoine performance communication qualit et recherche lobbying et veille solidarit internationale etc Toute information est disponible e sur le site Internet d APE http www aquapublica eu aupr s d Aqua Publica Europea Bruxelles 1000 Belgique T l 32 25188058 Fax 32 25181375 Voir aussi les tableaux des interlocuteurs en France par r gion et par sp cialit pages 42 44 de cet opuscule F D RATION NATIONALE DES COLLECTIVIT S CONC DANTES ET DES R GIES FNCCR 20 bd La Tour Maubourg 75007 PARIS Michel DESMARS Chef du d partement eau et assainissement Tel 01 40 621640 fax 01 40 62 1641 www fnccr asso fr mail fnccr fnccrasso fr CONCLUSION Les enjeux que recouvre un service public de l eau sont lourds L autorit organisatrice AO ne peut se d fausser de ses r
44. aciones Laborales Universit Complutense de Madrid n est apparu li des crit res d efficacit mais bien au contraire une volont politique de faire entrer les entreprises priv es dans le domaine de la gestion de l eau et ou de s assurer un financement extrabudg taire par le biais des redevances que paient les entreprises lorsqu elles obtiennent ces concessions Il existe des services publics bien g r s comme Saragosse Consorcio del Gran Bilbao EMASESA S ville EMACSA Cordoue EMAYA Palma de Majorque Aguas de Gij n Aguas de Santa Cruz de Tenerife etc Ces soci t s comptent parmi les plus efficaces et les plus efficientes du secteur et jouissent d une bonne image chez les citoyens Il existe en Espagne de bons exemples de gestion publique du cycle urbain de l eau qui restent peu connus mais pourraient tre appliqu s ailleurs C est le cas de Cordoue une ville qui a mis en uvre un mod le participatif de gestion publique municipale incar n par l entreprise gestionnaire l Empresa Municipal de Aguas de C rdoba EMACSA Ce caract re participatif et l existence d une r elle volont politique ont t les facteurs d terminants pour obtenir un service des eaux de haute qualit pla ant les citoyens au c ur de sa mission Province de S ville Espagne j En 2003 le Consorcio Provincial de Aguas de Sevilla Consortium Provincial des Eaux de S ville CPAS a t cr Le Consor cio est un organisme public
45. amortir correctement les services de structure ou optimiser l conomie du service Ce r gime juridique n en mai 2010 est encore peu repr sent dans les domaines de l eau et de l assainissement Une premi re exp rience a t initi e dans l agglom ration de Brest avec la SPL Eau du Ponant CONTR LE ANNUEL OU PERMANENT Il n est point besoin de rappeler que la d cision de l autorit organisatrice engage les usagers de l eau dans la dur e d o l importance du contr le de l ex cution du service public En gestion publique les lus de la collectivit locale par leur seule pr sence dans les conseils d exploitation ou d adminis tration lieu privil gi d information ou de d cisions exercent de fait un contr le permanent sur les actes de gestion quotidienne du service de l eau Cette influence de proximit peut tre renforc e par la formalisation d objectifs Afin d valuer la qualit du service rendu par l op rateur municipal il peut tre mis en place un contrat d objectifs entre l op rateur et la collectivit locale La position de principe d fendant la gestion publique de l eau s accompagne d une volont exigeante de bonne gestion valu e aucune structure publique n tant vertueuse en soi En portant sur de tr s nombreux indicateurs techniques financiers sociaux patrimoniaux etc concernant l ensemble des activit s de la r gie ce contrat permet de suivre leur r alisation effective et d valuer le ser
46. ance publique Ce mouvement s est amplifi et touche des villes de toute taille Grenoble a apport la preuve que le retour la gestion publique tait non seulement possible mais conomiquement sain Il assure aux usagers une transparence que seul un op rateur public poss de La pr sence des usagers au c t des lus la certification des quipes techniques sont les gages d une gestion intelligente parce qu elle est partag e et met en uvre des circuits courts donc davantage r actifs Enfin la ressource le patrimoine et le prix de l eau sont sous le contr le direct et permanent des lus et des usagers C est ainsi que Grenoble b n ficie d une eau parmi les moins ch res de France villes de plus de 100 000 habitants d un patrimoine de qualit et d une eau naturellement pure et transparente Eric GRASSET Vice pr sident de la Communaut d Agglom ration Grenoble Alpes M tropole Pr sident de la R gie des Eaux de Grenoble 34 LA COMMUNAUT URBAINE DE STRASBOURG Performance et proximit Les services de l eau et de l assainissement Strasbourg sont depuis leur origine sous la ma trise directe de la r gie except la station d puration principale dont l exploitation est confi e un d l gataire de service public En maintenant cette gouvernance et en la pratiquant au quotidien l attachement la r gie s en trouve renforc En effet nos d cisions sont assur es par une expertise lo cale et cette
47. ans Le choix de l autorit organisatrice est donc lourd de cons quences car il engage l avenir de mani re durable Personne ne peut se substituer l autorit organisatrice ni parler en son nom La responsabilit du repr sentant l gal de la collectivit n est pas d l gable Cet aspect est trop souvent minor lors des n gociations et du choix du mode de gestion Cependant si un accident majeur survient les mises en cause personnelles judiciaires m diatiques ne sont elles pas d l gables et les personnes physiques doivent faire face seules l autorit organisatrice est donc investie de responsabilit s que la gestion priv e du service public n exon re pas Le contr le exercer sera plus difficile en gestion priv e car le contrat de d l gation de service public tablit un v ritable cran derri re lequel l op rateur peut se r fugier Les grands groupes disposent en effet d une expertise juridique certaine en mati re contractuelle et ils savent user de la division ou de la faiblesse des autorit s organisatrices En gestion publique l autorit organisatrice garde tous les leviers de d ci sion d information et d ex cution De plus la comptabilit et la fiscalit publique garantissent la transparence et la pertinence de l affectation des comptes au service de l eau Pour ne pas alourdir le texte le terme eau est g n rique dans la suite du document et comprend la fois eau potable et assainis
48. as de n gocier une convention collective Cette derni re solution est recommand e surtout lorsque la r gie emploie la fois des fonctionnaires territoriaux et des agents de droit priv car elle permet d uniformiser les conditions de travail entre les deux cat gories de personnels voir par exemple NOREADE gt Droit de gr ve droit de retrait En vertu du pr ambule de la Constitution de 1946 le droit de gr ve est reconnu aux agents des services publics pour la d fense de leurs int r ts professionnels et son exercice n est pas suspendu jusqu l intervention d une r glementation Cette r gle mentation doit concilier le droit de gr ve et la sauvegarde de l int r t g n ral C est pourquoi le code du travail art L 2512 1 et suiv pr voit des modalit s sp cifiques pour les agents intervenant dans la gestion d un service public que ces agents rel vent d un statut public ou priv et que leurs employeurs soient publics ou priv s elles s imposent donc aux agents des r gies mais aussi des entreprises d l gataires de service public En particulier un pr avis d au moins 5 jours francs est impos avec obligation de n gocier durant le pr avis certaines formes de gr ves sont interdites gr ves par roulement et les retenues sur salaire sont encadr es Par ailleurs quel que soit leur statut priv ou FPT les agents disposent d un droit d alerte et de retrait s ils ont un motif raisonnable de pens
49. au sein du Conseil d administration de la r gie c t de la majorit d lus de la Collectivit Une r gie personnalis e b n ficie d une plus large autonomie adapt e aux contraintes d un service industriel Le Directeur et les personnes auxquelles il d l gue ventuellement des pouvoirs assume nt l essentiel des risques juridiques et p naux en lieu et place de l ex cutif de la collectivit Le Directeur recrute et licencie pr side la commission d appel d offres et passe les march s Le Conseil d administration fixe les tarifs La cr ation de commissions finances investissements par exemple et de groupes de travail avec les membres du Conseil d administration permet d associer les lus et personnes qualifi es la gestion du service Cette disposition et la remise annuelle d un rapport d activit permet l ex cutif de la Collectivit d exercer sur la r gie un contr le analogue celui qu il assure aupr s de ses propres services En ce qui concerne le personnel la r gie personnalis e recrute des salari s selon les r gles du march En ce sens elle peut acc der avec plus de facilit aux qualifications requises pour la gestion d outils et de services complexes Lors du passage de la r gie directe la r gie personnalis e les personnels fonctionnaires de l ancienne r gie sont d tach s ou d faut mis disposition de la r gie Ils conservent les caract ristiques de leur statut La repr sentation
50. ce public industriel et commercial est soumis trois principes g n raux le principe d galit qui interdit de traiter diff remment les usagers qui se trouvent dans la m me situation le principe de continuit qui oblige faire fonctionner le service sans interruption et qui limite notamment l exercice du droit de gr ve le principe d adaptation constante ou mutabilit qui permet d imposer des changements dans l am nagement du service aux usagers b L application de r gles particuli res du droit public aux services g r s en r gie gt Les march s et contrats pass s par la r gie Ces contrats peuvent tre administratifs en application des crit res classiques du contrat administratif d termination de la loi ou par la pr sence des crit res jurisprudentiels contrats comportant des clauses exorbitantes du droit commun contrats confiant aux cocontractants l ex cution m me de la mission dont le service est charg 2 w Souvent meilleurs que la FPT d ailleurs Mais elle le sera pour les soci t s publiques locales qui se verraient confier de tels services Cour de Cassation ch soc 23 mai 1962 n 61 40 186 Cour de Cassation ch soc 16 mars 1959 n 57 40 et 6 octobre 1965 n 64 40 Conseil d tat 7 juillet 1950 Dehaene Recueil page 426 Conseil constitutionnel 25 d cembre 1979 AJDA 1979 n 9 page 46 Voir restriction pos es pour les fonctionnaires territoriaux
51. cette forme d exploitation a peu peu disparu au profit des services publics offrant une meilleure assise financi re et administrative Les exemples sont l gion Service des eaux de Lausanne Service des eaux de Gen ve Service des eaux de Neuch tel etc A ce titre il est int ressant de noter que la Constitution de la R publique Suisse et du canton de Gen ve pr cise ce que doivent tre les Services industriels de Gen ve Art 158 119 Principes But Si ge Surveillance nouvelle 1 L approvisionnement et la distribution d eau sont un monopole public exerc par les Services industriels de Gen ve 2 L approvisionnement et la distribution d lectricit sont un monopole public exerc par les Services industriels de Gen ve 3 Les Services industriels de Gen ve ci apr s Services industriels tablissement de droit public dot de la personnalit juridique autonome dans les limites des pr sentes dispositions constitutionnelles et de la loi qui en d termine le statut ont pour but de fournir dans le canton de Gen ve l eau le gaz l lectricit de l nergie thermique dans le respect de l article 160E fixant la politique nerg tique du canton ainsi que de traiter les d chets Les Services industriels ont galement pour t ches d vacuer et de traiter les eaux pol lu es dans le cadre fix par la loi cette activit ne peut pas tre sous trait e des tiers Ils peuvent en outre d velopper des acti
52. conjoint repr sentant 92 des 104 municipalit s de la province de S ville qui a une population de plus de 1 7 millions d habitants Il int gre huit autorit s publiques charg es de l eau potable de l assainissement et de la gestion du cycle de l eau La plupart de ces autorit s g rent leurs services d eau directement mais quelques services sont d l gu s par concession une entreprise publique Dans un petit nombre de cas les services ont t d l gu s par conces sion des soci t s priv es mais le Consorcio est en n gociations pour reprendre ces concessions en gestion publique l avenir le Concorcio veut unifier les diff rentes entit s li es l eau en une entreprise publique unique Ceci permettra non seulement de r unir des entreprises dispers es et d avoir une bonne coordination de la politique provinciale sur l eau mais galement d am liorer la qualit des services gr ce des investissements communs ambitieux dans les infrastruc tures et la gestion durable des ressources en eau Sources http www partagedeseaux info mot138 html lang fr Transnational Institue and Corporate Europe Observatory 39 LE CAS ITALIEN Une victoire pour la d fense de l eau bien commun L norme succ s du r f rendum des 12 et 13 juin 2011 a t marqu par le vote de 27 millions de citoyens qui ont choisi une gestion publique des services de l eau majorit rassemblant tous les clivages politiques sociaux etc Il convient
53. ctionnaires De plus l implication des usagers dans la gestion du service public est une priorit Les Commissions consultatives des services publics locaux CCSPL sont des instances de rencontre d change de d bat direct entre citoyens et lus qui permettent d instaurer une v ritable d mocratie participative Aujourd hui en France le morcellement de la gestion des services publics de l eau et de l assainissement fragilise la mise en uvre des grands enjeux de demain s curisation de la production de l eau potable interconnexions nouvelles ressources renouvellements des r seaux d eau modernisation des services publics de l assainissement collectif et mise en uvre de ce service dans les communes rurales Pour ce faire le p rim tre de gestion doit tre optimis et organis collectivement afin de faire jouer les effets d chelle et de mettre en uvre un service public de qualit Toutefois deux points en apparence contradictoires sont incontournables e La gouvernance doit rester locale afin que l intercommunalit largie ne donne pas l impression aux lus d une perte de pouvoir de d cision e L outil technique lui doit tre mutualis afin d tre performant au meilleur co t A ce jour les chelles du D partement ou des agglom rations paraissent les plus pertinentes C est pourquoi de nombreux lus font confiance au SYDEC v ritable r gie d partementale L enjeu est politique nous ne pourrons gag
54. de de consultation est en fait l expression populaire des m mes individus qui ont favoris et ont gagn le r f rendum Les objectifs principaux contenus dans ce m me r f rendum sont L eau est un bien commun Sa gestion doit tre publique et ne peut pas tre laiss e au march IIne peut tre fait de profits sur un bien commun Nous devons tous nous engager dans de nouvelles politiques nerg tiques et une tarification industrielle qui prot gent le droit des populations socialement faibles et p nalisent les gaspillages e Les citoyens ont le droit de participer la d finition du mode de gestion de l eau L obligation de privatisation n a plus cours Les Collectivit s et les municipalit s peuvent d cider d une gestion mixed ou totalement publique et directe mais il n y a aucun doute sur la signification du vote populaire pour l eau bien commun apr s vingt ans de survol lib ral d appauvrissement et d inf odation la pens e simple de la banalisation et de la privatisation de l conomie Ce r sultat est encore plus important pour contrer la pr tendue mesure anti crise du gouvernement national italien contest par des autorit s locales de chaque sensibilit politique qui effectue des coupes franches ne soutient que les municipalit s qui sont complaisantes et met en uvre une privatisation g n ralis e article 4 d cret de loi N 138 du 13 ao t 2011 Objectifs a Adapter rapideme
55. e d placement engag s par les administrateurs pour se rendre aux r unions du conseil d administration ou du conseil d exploitation peuvent tre rembours s sur justificatifs dans les conditions d finies par les articles 9 10 et 31 du d cret n 90 437 du 28 mai 1990 Le conseil d administration ou d exploitation lit en son sein son pr sident et le ou les vice pr sidents 2 2 LES R GLES PARTICULI RES a Les r gles particuli res relatives la r gie dot e de la personnalit morale La r gie dot e de la personnalit morale est administr e par un conseil d administration et son pr sident ainsi qu un directeur art R 2221 2 gt Le conseil d administration Le conseil d administration d lib re sur toutes les questions int ressant le fonctionnement de la r gie fart R 2221 18 Il fixe les taux des redevances dues par les usagers art R 2221 38 vote le budget R 2221 25 et arr te les comptes R 2221 51 lesquels sont transmis pour information la collectivit de rattachement Remarque il y a une petite incertitude quant l approbation des r glements de service fart L 2224 12 les textes ne pr cisant pas explicitement si elle rel ve du conseil d administration comme la fixation des tarifs par ex ou de l assembl e d lib rante de la collectivit la lecture des articles L 2224 12 et L 2221 3 du CGCT nous penchons pour la seconde hypoth se m me si l on n est pas s r que le r glement int r
56. e rattachement sachant que le code pr voit galement la possibilit de constituer une CAO sp cifique pour la passation d un march d termin Les r gies personnalis es EPIC disposent de leur propre CAO compos e du repr sentant l gal de l tablissement ou de son repr sentant pr sident et de 2 4 membres de l organe d lib rant le conseil d administration d sign s par celui ci En l occurrence c est donc le directeur de la r gie ou son repr sentant qui est pr sident de la CAO et non le pr sident du conseil d administration de la r gie Par ailleurs il n est pas pr cis si le nombre de membres de la CAO doit tre fix par l assembl e d lib rante de la collectivit dans les statuts ou par le conseil d administration de la r gie Nous penchons pour une d termination par le CA 3 3 LE REGIME FINANCIER ET BUDGETAIRE DE LA REGIE Le r gime financier de la r gie qu il s agisse d une r gie dot e de la personnalit morale ou d une r gie dot e de la seule autonomie financi re rel ve du droit des finances publiques Sauf d rogations express ment indiqu es dans le CGCT les r gies personnalis es ou non sont soumises aux r gles de la comptabilit communale et en particulier au principe de la s paration de ordonnateur et du comptable Elles rel vent de la m me juridiction financi re que leur collectivit de rattachement chambre r gionale des comptes L 2221 5 et sont soumises
57. e territoriale en position normale d activit sauf par mise disposition cf encadr page suiv t de ce principe ne soul ve pas de difficult en cas de cr ation d une r gie personnalit morale EPIC tablissement public peut proc der au recrutement des agents publics de sa collectivit publique de sous un r gime de droit priv par voie de d tachement ou de disponibilit voir encadr Le cas de la r gie dot e de la seule autonomie financi re pose en revanche souvent des difficult s car le d ta chement o a mise en disponibilit des fonctionnaires de la collectivit vers la r gie n est pas possible puisqu il s agit d une seule et m me personne morale juridiquement l emploi de fonctionnaires est toutefois tol r par le Conseil d tat qui a indiqu dans un avis du 3 juin 1986 que r serve tant devraient en princip faite du directeur et du comptable les r gies industrielles et commerciales des collectivit s territoriales ne e employer que des personnels de droit priv s les fonctionnaires des collectivit s territoriales conservent le b n fice de leur statut m me si tort ou raison ils sont affect s une r gie industrielle et commerciale Cependant cette souplesse repose sur une base juridique fragile il s agit d un simple avis dont la date est d j ancienne et la FNCCR ne peut que recommander aux r gies d eau et d assainissement d engager un processus en
58. eau et l assainissement 35 LE SYDEC 40 SYNDICAT D QUIPEMENT DES COMMUNES DES LANDES Que l argent de l eau reste l eau L eau n est pas un bien comme un autre S agissant d un bien public son acc s constitue un droit fondamental pour tout citoyen Dans de nombreux pays lib raux sa gestion repose d ailleurs sur un service public Dans le D partement des Landes une volont politique forte a incit les Collectivit s s approprier sa gestion afin de donner sa place aux valeurs citoyennes et au seul int r t g n ral En effet la gestion publique de l eau potable et ou de l assainissement repose sur une gestion directe et effective du service par les lus La volont politique de faire voluer le mode de gestion se prolonge bien videmment par la d finition d une nouvelle politique du service notamment en mati re sociale patrimoniale et conomique Seule la gestion publique garantit que l argent de l eau reste l eau car les r sultats financiers d exploitation permettent de couvrir une partie des investissements de demain Elle garantit que le prix acquitt par l usager est le prix juste int grant sur le long terme les moyens financiers n cessaires une v ritable politique patrimoniale des ouvrages comme par exemple les renouvellements des r seaux Une gestion priv e a toujours tendance privil gier les b n fices imm diats afin de r pondre aux souhaits des a
59. echnique nous souhaitons poursuivre dans cette voie pour continuer tre au rendez vous de la technologie moderne Assurer le service public de l eau pour nous c est aussi honorer la confiance des lus et des usagers de mani re pro mouvoir un service performant qui jouit d une gouvernance territorialis e o les lus locaux ont la ma trise des orientations politiques et strat giques et garantissent de la recherche de l int r t g n ral dans toutes les d cisions Enfin il nous semble n cessaire de pr ciser qu avec nos amis de l association Aqua Publica Europea APE nous sommes r solument engag s pour faire de la gestion publique une alternative cr dible la d l gation Gilbert BEAUJANEAU Pr sident du Siveer 29 LA VILLE DE BESANCON La gestion publique gage de r ussite dans le temps La ville de Besan on est situ e dans l est de la France et compte environ 120 000 habitants Depuis toujours la gestion de l eau est rest e publique et les archives de la ville font appara tre qu un des premiers agents municipaux tait attach la gestion de l eau Depuis malgr une tentative de privatisation dans les ann es 90 l eau et l assainissement sont toujours g r s en r gie sous l autorit du Conseil municipal pour le bien de nos concitoyens Cette gestion nous permet d avoir un prix de l eau qui est l un des moins lev s de France pour les villes de plus de 100 000 habitants gr ce des investiss
60. ectivit doivent d tenir la majorit des si ges du conseil d adminis tration ou d exploitation art R 2221 6 a dur e des fonctions des membres du conseil d administration ou d exploitation ainsi que la dur e du mandat du pr sident et du ou des vice pr sidents Ces dur es ne peuvent exc der celle du mandat municipal e mode de renouvellement de ces membres e nombre de vice pr sident au moins un es cat gories d affaires sur lesquelles le conseil d exploitation d lib re celles pour lesquelles le conseil municipal ne sest pas r serv le pouvoir de d cision ou pour lesquelles ce pouvoir nest pas attribu une autre autorit par la pr sente section ou par les statuts R 2221 641 gt Les membres du conseil d administration ou d exploitation Les membres du conseil d administration ou d exploitation sont d sign s par l organe d lib rant de la collectivit sur propo sition de l ex cutif maire ou pr sident de l EPCI Il est mis fin leurs fonctions dans les m mes formes art R 2221 5 Ils doivent jouir de leurs droits civils et politiques ne prendre ou conserver aucun int r t ni fonction dans des entreprises en rapport avec la r gie ni assurer de prestations pour leur compte et enfin ne pas pr ter leur concours titre on reux la r gie Conform ment l article R 2221 10 les fonctions de membre du conseil d administration ou du conseil d exploitation sont gratuites Toutefois les frais d
61. ement 1 LES DEUX FORMES DE R GIE 2 1 1 La r gie dot e de la personnalit morale 2 1 2 La r gie dot e de la seule autonomie financi re 3 1 3 La r gie directe 3 2 LES R GLES DE CR ATION D ORGANISATION ET DE FONCTIONNEMENT DE LA R GIE 4 2 1 Les r gles communes aux deux formes de r gie 4 a La cr ation de la r gie 4 b L organisation de la r gie 8 2 2 Les r gles particuli res 9 a Les r gles particuli res relatives la r gie dot e de la personnalit morale 9 b Les r gles particuli res relatives la r gie dot e de la seule autonomie financi re 10 3 LE R GIME JURIDIQUE DE LA GESTION EN R GIE 12 3 1 L application des r gles de droit priv 12 a Les relations du service public industriel et commercial avec ses usagers 12 b La situation du personnel des services publics industriels et commerciaux 13 3 2 L application des r gles de droit public 18 a L application des r gles g n rales du droit public 18 b L application de r gles particuli res du droit public aux services g r s en r gie 19 3 3 Le r gime financier et budg taire de la r gie 20 a Le budget 20 b Le compte financier de la r gie 20 c Le comptable 20 d Les fonds du Tr sor 21 e R gie de recettes 21 f Les proc dures de recouvrement des cr ances 21 3 4 Le r gime fiscal 22 a LaTVA 22 b L imp t sur les soci t s 23 c La taxe professionnelle et la contribution conomique territoriale 23 4 LE PARTAGE DES RISQUES ET DES R
62. ement ne peut mettre fin la r gie qu en cas de d faillance Il n en est rien en tant qu autorit organisatrice elle dispose toujours du pouvoir de choisir le mode de gestion y compris d en changer 1 2 LA REGIE DOTEE DE LA SEULE AUTONOMIE FINANCIERE La r gie dot e de la seule autonomie financi re n est pas un simple service de la collectivit s il s agit d une structure interne de la collectivit pas de personnalit morale distincte elle b n ficie n anmoins d une ind pendance par rapport aux autres services de la collectivit en effet contrairement la r gie directe la r gie dot e de la seule autonomie financi re est plac e sous l autorit directe du Maire et du Conseil municipal auxquels le directeur rend compte ce dernier est donc plac hors de l organigramme hi rarchique des services de la collectivit et d pend uniquement du Maire En outre le conseil d exploitation est d cisionnaire sur un certain nombre de questions selon les statuts cf 2 2b et est obligatoirement consult par l ex cutif sur toutes les questions d ordre g n ral int ressant le fonctionnement de la r gie que le conseil municipal ou le Maire ont traiter Comme son nom l indique elle dispose d une individualisation budg taire et comptable budget annexe au sein de sa collec tivit d origine mais non d un patrimoine distinct de celui de la collectivit Cette formule pr sente l avantage d une certai
63. ements financiers et humains constants C est l un des premiers atouts d une gestion publique voire long terme en pensant aux g n rations futures Ces investissements permettent de disposer d un personnel comp tent de techniciens qualifi s qui surveillent contr lent r parent tous les jours afin d assurer un service public de qualit Lors de nos investissements nous travaillons sur l laboration des appels d offres qui correspondent au mieux nos attentes Pas de sous investissement ni de surinvestissement avec nos personnels nous choisissons le mat riel le plus adapt nos besoins Nous pouvons contr ler les travaux les adapter nos futurs besoins d exploitation en suivant la construction de nos ouvrages la diff rence d une d l gation de service publique nous ne sommes pas influenc s par le fermier pour choisir le mat riel propos par l une des filiales de son groupe Cette gestion publique nous permet de travailler fortement sur nos ressources avec la mise en place de p rim tres de protection De plus nous allons plus loin dans notre d marche en associant tous les acteurs agriculteurs municipalit s service de l Etat SNCF particuliers etc qui peuvent g n rer une d t rioration de notre eau brute Ce type d action est tr s int ressant d un point de vue environnemental mais aussi financier puisqu il nous permet de ne pas augmenter le niveau de technicit de nos stations de traitement d eau
64. ents conservent le b n fice du pr c dent accord collectif Dans la perspective d une ren gociation de l accord collectif avec les repr sentants du personnel pourra tre sign un accord de m thode calendrier des n gociations participants m thode points d tape sur l avancement du projet afin d aboutir plus rapidement dans les n gociations pour un nouvel accord d entreprise L information des repr sentants du personnel au cours des diff rentes tapes du projet est indispensable et doit tre particuli rement travaill e pour cr er un climat de confiance mutuelle Il faut galement pr senter quelques exemples r ussis de retour en r gie et la satisfaction du personnel repris tout en esquissant un projet collectif mobilisateur des nergies de tous au service de l int r t g n ral Il convient de conserver les avantages acquis tout en veillant ne pas cr er de disparit s importantes Le principe d quit doit pr valoir surtout lorsqu on est amen faire cohabiter du personnel avec des statuts de droit public et de droit priv Il faut b tir avec les organisations syndicales un vrai contrat d entreprise publique En synth se les n gociations doivent porter notamment sur les points suivants e Les salaires maintien du salaire de base anciennet primes diverses Participation Int ressement s il y a lieu Convention collective Application dans sa forme la date du transfert En particu
65. er qu une situation de travail pr sente un danger grave et imminent pour leur vie et pour leur sant Le droit de retrait ne peut tre exerc sans utiliser au pr alable ou simultan ment la proc dure d alerte signalement la hirarchie du risque d tect En outre le droit de retrait doit tre exerc de telle mani re qu il ne puisse cr er pour autrui une nouvelle situation de danger grave et imminent 3 2 L APPLICATION DES REGLES DE DROIT PUBLIC a L application des r gles g n rales du droit public Restant un service public le service public industriel et commercial tel que celui de la distribution de l eau potable ou celui de l assainissement est soumis aux r gles g n rales du droit public qui valent pour tous les services publics quels qu ils soient D une part l organisation du service rel ve fondamentalement du droit public Ainsi tous les actes r glementaires s y rapportant sont des actes administratifs et sont donc ce titre soumis aux obligations de transmission au contr le de l galit aux r gles d acc s aux documents administratifs Les r gies sont galement soumises aux v rifications des corps d inspection habilit s cet effet L 2221 5 savoir les inspections g n rales de l administration des finances et des affaires sociales R 2221 121 ainsi que de la chambre r gionale des comptes dont rel ve la commune L 2221 5 D autre part le fonctionnement du servi
66. ervice public et ayant opt pour confondre la r gie et le syndicat conform ment aux dispositions de l article L 2221 13 22 En effet ces derni res interviennent en application de dispositions statutaires et non de contrats d exploitation condition fix e par l article 1 Les r gies peuvent donc choisir e Adh rer la convention collective Elle ne n cessite pas l accord de la FP2E cf L 2261 3 du code du travail mais est subordonn e l accord des repr sentants du personnel de la r gie elle lie alors la r gie pour l avenir la r gie devra appliquer toutes les modifications de la convention collective qui seront d cid es avec la possibilit en th orie de participer aux n gociations Appliquer volontairement la convention sans y adh rer d cision de l employeur l adh sion volontaire est plus souple et peut ne porter que sur certaines parties de la convention et porter ou non sur ses avenants ult rieurs un accord d entreprise avec les d l gu s du personnel ou repr sentants syndicaux peut venir compl ter ou pr ciser les modalit s d ap plication de la convention de branche ou des parties retenues e Se r f rer la convention collective dans les contrats de travail d une partie ou de la totalit des salari s Cr er sa propre convention collective condition toutefois d employer au moins 11 salari s en dessous de 11 salari s il n y a pas de d l gu du personnel ce qui ne permet p
67. ervis SDEA BAS RHIN eric masson sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants FACTURATION TARIFICATION DIFF RENCI E EAU DE PARIS mathieu souquiere paris fr 900 salari s 2 3 millions habitants SDEA BAS RHIN armelle lesecq sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants ROANNAISE DE L EAU cray roannaise de leau fr 80 agents 90 000 habitants LES LACS DE L ESSONNE amard gabriel wanadoo fr 6 agents 32 000 habitants 42 12 13 14 15 16 17 LE 19 20 Comp tences RELATIONS AVEC LES USAGERS Organisation Contact adresse e mail Caract ristiques de l organisation ET LES ABONN S EAU DE PARIS colombine poujade eaudeparis fr 900 salari s 2 3 millions habitants COMMUNAUT DE clepinard agglo annecy fr Population 150 000 habitants L AGGLOM RATION D ANNECY ebechet agglo annecy 950 agents dont 80 pour l eau potable 150 salari s SYDEC 40 gerard raynaud sydec40 fr Populations desservies eau 72 000 habitants SDEA BAS RHIN armelle lesecq sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants ACHATS EAU DE PARIS claire rousseau eaudeparis fr 900 salari s 2 3 millions habitants R GIE PERSONNALIS E l ponceot haganis fr 260 agents Assainissement 2 3 D chets 1 3 HAGANIS e stefani haganis fr 250 000 habitants desservis VILLE DE BESAN ON regis demoly besancon fr 120 agents 120 000 habitants de
68. es des fonctions supports et d administration g n rale gestion administrative et financi re achats contr le de gestion expertise technique 4 4 Concertation avec les organisations syndicales Parall lement la r flexion sur les moyens mobilisables il faut engager d s que la d cision officielle est prise de mettre fin la d l gation de service public le dialogue avec les organisations syndicales pour les rassurer En effet certains agents peuvent encore rester attach s leur employeur priv et donc exprimer des r serves ou r ticences par rapport la gestion publique Dans le cas de transfert d une entit conomique autonome dont l activit est poursuivie ou reprise les contrats de travail des salari s affect s cette entit sont automatiquement maintenus chez le nouvel employeur avec tous les l ments qui les composent et qui y sont attach s Art L 1224 1 du code du travail que le Conseil d Etat a tendu la fonc tion publique dans son arr t du 22 octobre 2004 Les agents du d l gataire conservent non seulement le b n fice des stipulations de leur contrat ant rieur mais galement du maintien des avantages issus des conventions et accords collectifs durant une ann e l issue d une p riode de pr avis de 3 mois Une ren gociation de l accord collectif peut tre engag e dans cette p riode A d faut de remise en cause de l accord ou de n gociations abouties d un nouvel accord ces ag
69. es finances et du tr sorier payeur g n ral R 2221 31 amp 33 76 Toutefois il ne b n ficie pas de toutes les pr rogatives d un comptable direct du tr sor en mati re de recouvrement cf 3 3f otons que l agent comptable cumule les fonctions de comptable public et de chef des services de comptabilit d un service public industriel et commercial Ce n est que pour cette derni re fonction qu il est plac sous l autorit du directeur R 2221 31 Comme le directeur l agent comptable est un agent de droit public voir chapitre 3 1b d Les fonds du Tr sor Les deux cat gories de r gie sont autoris es d roger l obligation de d p t aupr s de l tat pour les fonds qui proviennent des exc dents de tr sorerie r sultant de leur cycle d activit art L 1618 2 du CGCT 31 Le CMP pr voit art 22 I que les collectivit s constituent une ou plusieurs commissions d appel d offres caract re permanent il est donc possible de cr er une CAO permanente d di e aux activit s de la r gie 24 Les r gies dot es de la personnalit morale peuvent galement d poser tout ou partie de leurs fonds apr s autorisation expresse du tr sorier payeur g n ral sur un compte ouvert La Poste o dans un tablissement de cr dit ayant obtenu un agr ment en vertu des dispositions applicables dans les tats membres de la Communaut europ enne ou les autres tats parties l accord
70. esponsabilit s sur un tiers par le jeu d un contrat La responsabilit personnelle de l lu e ou de la personne physique repr sentante l gale de l AO n est pas transf rable vers un tiers Parmi les devoirs de l AO figurent au premier rang la d finition du p rim tre d exploitation les obligations qu elle souhaite imposer l op rateur public ou priv tant au niveau de la ma trise financi re des co ts qu au niveau des investissements r aliser pour maintenir fonctionnel l outil de production et de distribution pour conserver sa performance technique sa durabilit et sa valeur patrimoniale Ces exigences doivent aussi tre ambitieuses sur le plan des services fournis aux usagers de la politique sociale et de la transparence pour garantir une accessibilit imm diate mais aussi long terme au service public de l eau potable Enfin la pression sur la ressource sa n cessaire pr servation la conciliation des usages de l eau ainsi que la promotion de comportements conomes font partie int grante du service public de l eau potable Cette r appropriation par la sph re publique de ce service essentiel doit galement nous inciter associer l usager de l eau et r fl chir la place de l eau dans la ville De l am nagement urbain au paysage l eau doit tre l un des l ments cl s de la ville de demain en contribuant l am lioration du cadre de vie de ses habitants Des clarifications devront ainsi tre apport es
71. eurs services publics Possibilit plusieurs objets de m me nature de m me nature SPIC SPA compl mentaire Statutaire Statutaire Contractuel DSP et prestations in house et prestations in house sans mise en concurrence in house Collectivit Collectivit Collectivit Collectivit R gie Selon termes du contrat SPL ou Collectivit s Sans objet Sans objet Filiale possible Collectivit s territoriales si activit compl mentaire ou connexe ou leurs groupements avec celle de la r gie EPIC sauf SPL Minimum 2 actionnaires Minimum 3 Minimum 3 Minimum 3 La collectivit a la majorit des si ges La collectivit a la majorit des si ges et maximum 18 selon statuts ON fonctions gratuites NON fonctions gratuites Possible Pr sident de la collectivit DG SPIC DG D l gations possibles D l gations possibles D l gations possibles Pr sident CA SPA D pend largement des statuts et d l gations accord es Elus de la collectivit D l gations possibles Directeur membres du conseil d administration D l gations possibles Directeur membres du conseil d administration D l gations possibles D pend largement des statuts et d l gations accord es Assembl e d lib rante de la collectivit Le Conseil d exploitation a un r le consultatif Conseil d Administration Conseil d Administration Le Conseil d exploitation a un r le consultatif constitu en majorit d lus
72. ganis fr Lorraine R gie HAGANIS Luc ALLARD lallard haganis fr Alsace SDEA Joseph HERMAL joseph hermal sdea fr Franche Comt R gie de Besan on Christophe LIME christophe lime besancon fr Bourgogne R gie de Besan on Christophe LIME christophe lime besancon fr Centre Bretagne Basse Normandie Pays de la Loire Poitou Charente SIVEER Marcus AGBEKODO m agbekodo siveer fr Limousin SIVEER Marcus AGBEKODO m agbekodo siveer fr Auvergne Rh ne Alpes R gie des Eaux de Grenoble Jacques TCHENG jacques tcheng reg grenoble fr Aquitaine SYDEC 40 G rard RAYNAUD gerard raynaud sydec40 fr Midi Pyr n es SYDEC 40 G rard RAYNAUD gerard raynaud sydec40 fr Languedoc Roussillon Provence Alpes C te d Azur R gie des eaux de Grenoble Jacques TCHENG jacques tcheng reg grenoble fr le de France Eau de Paris Les Lacs de l Essonne Jean Fran ois COLLIN jean francois collin eaudeparis fr Gabriel AMARD amard gabriel wanadoo fr Corse 5 R gions d outre mer 44 ossalre e AO autorit organisatrice du service de l eau e CCSPL Commission consultative des services publics locaux introduite r glementairement en 1992 e CE comit d entreprise e CHS comit d hygi ne et de s curit CHSCT comit d hygi ne s curit et des conditions de travail e CRC chambre r gionale des comptes e CRT et CRF comptes rendus technique et financier rendus obligatoires par la Loi Ba
73. i t Publique Locale cf chapitre 6 Nota dans le cadre d une solution intercommunale d terminer au cas par cas selon qu il s agit d une adh sion un EPCI existant d un transfert de comp tence de la comp tence un EPCI dont la collectivit est d j membre transfert l EPCI d une comp tence la carte ou prise de nouvelle comp tence par l EPCI ou encore de cr ation d une nouvelle structure intercommunale Attention ce genre d tude doit souvent tre conduit en co ma trise d ouvrage avec l EPCI concern s il existe ou les autres collectivit s avec lesquelles la collectivit souhaite cr er un nouvel EPCI Les principaux enjeux tudier concernent g n ralement e Les synergies pouvant tre d velopp es en termes d infrastructures notamment ressource en eau s curisation interconnexions stations d puration ou d organisation e Le point de savoir si on int gre ou non dans un m me ensemble des services qui avant leur intercommunalisa tion taient ou non l quilibre l quilibre d un budget M 49 n tant obligatoire avec quelques d rogations que pour les communes de 3000 habitants et plus ainsi que pour les groupements ne comprenant que de telles communes e La situation des modes de gestion et des contrats des tarifs et possibilit s opportunit s et le cas ch ant modalit s d uniformisation Souha it ou non de pr voir des zones tarifaires soit titre de l
74. ier financi res de cette rupture anticip e Il est noter que certaines collectivit s ont choisi de r silier par anticipation pour motif d int r t g n ral ou manquement aux obligations contractuelles mais ce choix doit tre rigoureusement motiv et donne lieu le cas ch ant des indemnit s 4 2 Comment pr parer le passage la gestion publique d un service d eau Concertation avec les lus d termination de la politique et du mode de gouvernance Le dialogue entre lus et services de la collectivit organisatrice du service d eau et d assainissement doit tre permanent Il sera n cessaire de cr er un comit de pilotage ou une mission d lus pour porter ce projet avec l assistance des services de la collectivit Ainsi les changes entre lus doivent permettre de clairement identifier le champ de comp tences couvrir eau et ou assainissement ainsi que le p rim tre g ographique car il pourra tre int ressant d engager le dialogue avec d autres lus de territoires voisins pour faire des regroupements et largir le p rim tre d intervention d autres collectivit s La concertation entre lus de diff rents territoires doit aboutir d terminer la politique mettre en uvre les principales orientations strat giques les objectifs communs atteindre que le mode de gestion soit sous forme de r gie autonome r gie personnalis e tablissement public de coop ration syndicat mixte voire de Soc
75. ieur du service mentionn ce dernier article est bien le r glement du service de l article L 2224 12 C est d autant plus logique que la collectivit demeure l autorit organisatrice du service Par mesure de prudence il n est pas interdit de proc der une double approbation 7 Lorsque le fonctionnement du service n cessite l affectation d immeubles appartenant la commune le loyer de ces immeubles fix par le conseil municipal suivant leur valeur locative r elle est port en d pense au budget de la r gie et en recette au budget de la commune 8 D cret n 90 437 du 28 mai 1990 fixant les conditions et les modalit s de r glement des frais occasionn s par les d placements des personnels civils sur le territoire m tropolitain de la France lorsqu ils sont la charge des budgets de l tat des tablissements publics nationaux caract re adminis tratif et de certains organismes subventionn s 17 gt Le directeur otons que le CGCT fart L 2221 10 amp 14 et R 2221 3 amp 4 pr voit explicitement que toute r gie personnalis e ou non doit avoir un directeur Cela n impose pas un temps plein mais il en faut un Le directeur de la r gie dot e de la personnalit morale est nomm et r voqu par le pr sident de la r gie sur proposition de ex cutif local maire pr sident de l EPCI et apr s d lib ration de l assembl e combinaison art R 2221 21 amp L 2221 10 Il est le repr sentant
76. il r cup r Dans quel tat Avec quelles catact ristiques et documenta tions techniques quelle valeur Quelle politique de renouvellement Quels auront t les travaux effectu s pour quels montants Que reste t il r aliser Y aura t il des provisions non utilis es Quels sont les biens de reprise et quel prix Quelles r serves mettre lors de la reprise des biens Quels transferts de contrats e Sur le plan financier quid des facturations en fin de contrat Surtaxe Produits recevoir Charges impay es Transfert des contentieux entre anciennes parts d l gantes et d l gataires e Sur le plan des informations disponibles sont elles suffisantes pour permettre la continuit du service par exemple historique des relations client les des consommations des interventions techniques Eau les pertes du r seau le stockage la s curisation de l approvisionnement les fr quences d intervention pour r para tions de fuites les modalit s de recherches de fuites la qualit de l eau e Assainissement les capacit s de traitement les volumes consomm s trait s le taux de raccordement les d versements d eaux us es non domestiques le taux d eaux parasites les taux de curage de r seau les fr quences d intervention pour d sobstruction la qualit des rejets les rendements puratoires les quantit s de boues produites et mode d vacuation politique de renouvellement la connaissance d
77. ion des moyens communs aux deux services direction et services g n raux astreinte Les articles R 2221 1 et suiv du CGCT pr voient la possibilit de cr er deux types de r gie la r gie dot e de la personnalit morale et de l autonomie financi re la r gie dot e de la seule autonomie financi re Le r gime juridique de ces deux types de r gie a t red fini par le d cret n 2001 184 du 23 f vrier 2001 relatif aux r gies charg es de l exploitation d un service public et modifiant la partie r glementaire du Code g n ral des collectivit s territoriales 1 1 LA R GIE DOT E DE LA PERSONNALIT MORALE Cette forme de r gie pr sente une particularit forte puisqu elle dispose de la personnalit morale de droit public distincte de a collectivit de rattachement La r gie dot e de la personnalit morale se voit donc confier la plus grande autonomie possible Cette autonomie vaut pour la passation des march s le recrutement des agents la fixation des redevances etc mais aussi en ermes de responsabilit en effet la r gie personnalis e et ses dirigeants commencer par le directeur qui en est l ordonnateur et le repr sentant l gal assument l essentiel des risques juridiques li s la gestion du service en lieu et place de la collectivit de rattachement La r gie personnalis e poss de un patrimoine propre constitu des biens dont la dote la collectivit de rattachement dotat initiale
78. ion publique rendue l gitime par e ses performances tous niveaux l excellence de nos pratiques et de nosr sultats conomiques environnementaux et soci taux a t reconnue tout particuli rement en 2011 par l obtention du Prix Fran ais de la Qualit et de la Performance son ancrage territorial tant sur le plan technique op rationnel que politique sa gouvernance innovante reposant sur la subsidiarit sauvegardant les d cisions locales sans omettre de mutualiser d s que la pertinence g ographique et la coh rence conomique l exigent son souci de la solidarit tous niveaux autant pour garantir l acc s social l eau dans l aire de comp tence du SDEA que pour accompagner des collectivit s au Cameroun et en Moldavie dans leur d marche de gouvernance ou de d veloppement technologique e sa gestion durable des services d eau et d assainissement qui lui sont transf r s son management de pointe n excluant pas une synergie troite entre lus salari s et parties prenantes pour faire toujours mieux guid s par notre signature Ensemble dans l exigence A cet gard la dynamique de coop ration entre entit s publiques de gestion de l eau fran aises et europ ennes re group es au sein d Aqua Publica Europea dont le SDEA est un des membres fondateurs constitue un pr cieux catalyseur en favorisant mulation et synergie renforc es entre organisations partageant les m mes valeurs au seu
79. ions entre les entreprises En mati re d assainissement et notamment de gestion des boues la ville de Besan on a fait le choix de p renniser la valorisation agricole au bilan environnemental bien plus int ressant l o un fermier aurait probablement incit la mise en place de proc d s techniques diff rents brevet s par des filiales et g n rateur d avenant en exploitation La ma trise publique de l eau dans notre collectivit nous a galement permis d acqu rir une expertise que nous avons pu valoriser dans des projets de coop rations internationales Sans cette expertise ces projets n auraient jamais vu le jour Les lus et les services accompagnent de nombreuses collectivit s dans l est de la France dans leur r flexion et les aident passer le pas vers un retour en r gie Pour l instant ceux qui ont franchi cette tape ne le regrettent pas tout au contraire C est vous de le faire aujourd hui Christophe LIME Adjoint au Maire de Besan on en charge de l Eau et de l Assainissement 30 T MOIGNAGE LE SDEA SY NDICAI DES EAUX ET DE LASSAINISSEMENT DU BAS RHIN Faire de la gestion publique un mod le de ref rence F Depuis plus de 70 ans dans un p rim tre de comp tence 7 1 croissant regroupant d sormais plus de 450 communes du Bas Rhin et du Haut Rhin de toutes tailles le SDEA s attache conjuguer valeurs du service public et culture d entreprise pour mettre en uvre au quotidien une gest
80. issage pour une incorporation progressive soit titre d finitif en cas de diff rence de service rendu voir p ex CE 26 juillet 1996 Association Narbonne Libert s 89 n 130363 et 130450 rec tables p 696 e Les synergies et conomies d chelles r alisables dans l hypoth se o les deux services seraient exploit s en r gie seront mises en vidence e Le choix entre les formules juridiques que sont la r gie autonomie financi re et la r gie personnalis e voire parfois la SPL Ensuite il faudra arr ter le nombre de membres du conseil d administration ou d exploitation et la repr sentativit de chacune des collectivit s en son sein C est aussi un moment de rencontre avec les citoyens et les associations moment d mocratique privil gier 4 3 D termination des moyens mobiliser Suite cette phase de concertation entre lus il conviendra de d finir les activit s assur es en interne et celles sous trait es temporairement ou durablement Les moyens mobiliser seront alors pr cis s e En personnel droit priv ou fonctionnaires en d tachement baucher un organigramme fonctionnel avec les diff rentes comp tences mobiliser puis d terminer les effectifs n cessaires e En mat riel il s agit de d terminer le mat riel n cessaire l exploitation du service en distinguant bien les moyens techniques et logistiques engins m caniques v hicules syst mes d informations locaux n cessair
81. l gal de la r gie ce titre apr s autorisation du conseil d administration il intente au nom de la r gie les actions en justice et d fend la r gie dans les actions intent es contre celle ci art R 2221 221 Le directeur assure sous l autorit et le contr le du pr sident du conseil d administration le fonctionnement de la r gie A cet effet il prend les mesures n cessaires l ex cution des d cisions du conseil d administration il exerce la direction de l ensemble des services il recrute et licencie le personnel n cessaire dans la limite des inscriptions budg taires il peut faire assermenter certains agents nomm s par lui et agr s par le pr fet il est l ordonnateur de la r gie il passe en ex cution des d cisions du conseil d administration tous les actes contrats et march s art R 2221 28 Le directeur pr pare le budget de la r gie qui fait ensuite l objet d une d lib ration du conseil d administration art R 2221 25 L article R 2221 11 dispose que la fonction de directeur est incompatible avec un mandat lectif national s nateur d put repr sentant au parlement europ en ou local conseiller r gional g n ral municipal d arrondissement ou de Paris d tenu dans la ou les collectivit s int ress es ou dans une circonscription incluant cette ou ces collectivit s et que le directeur ne peut pas non plus tre membre du conseil d administration de la m
82. l de l eau base de consommation 120m3 an Nous avons galement tabli des tarifs diff renci s entre l usage familial et l usage professionnel partant du principe que l eau pour la cuisine ou la salle de bain ne doit pas tre accessible dans les m mes conditions que l eau qui concourt un chiffre d affaires C est cette implication de tous les instants qui fait que je crois que la r gie publique locale est le meilleur outil de gestion des services de l eau Plus proche des citoyens que ne le serait un grand service public national de l eau elle est galement plus adapt e aux sp cificit s locales et permet de mieux organiser la vie d mocratique autour de la ressource Elle garantit par ailleurs un r el fonctionnement de service public Toutefois il existe des aspects qui doivent tre tudi s nationalement J en prendrai deux Les personnels afin d viter toute disparit dans le traitement des salari s de l eau la constitution d une fonction publique de l eau regroupant tous les m tiers de ce secteur favoriserait l homog n it et l int gration des personnels travaillant auparavant dans les multinationales Le prix du service de l eau nous savons que traiter l eau n a pas le m me co t selon la provenance de la ressource qu elle soit de source de fleuve de nappe etc Une p r quation pourrait s tablir afin d aboutir un tarif unique qui serait fix nationalement J esp re vous avoir convaincu et qu vot
83. l ex cutif local aux ventes et aux achats courants dans les conditions fix es par les statuts Les incompatibilit s de fonction sont les m mes que pour les directeurs des r gies dot es de la personnalit morale 19 3 LE R GIME JURIDIQUE DE LA GESTION EN R GIE Le r gime juridique de la gestion en r gie est mixte En effet le caract re industriel et commercial du service public g r en r gie tel que la distribution de l eau potable ou l assainissement collectif art L 2224 11 du CGCT entra ne l application du r gime juridique le plus adapt ce genre d activit c est dire le droit priv Il n en demeure pas moins que les collectivit s r gies dot es de la seule autonomie financi re et les r gies personnalis es sont des personnes publiques et que la distribution de l eau potable reste un service public et qu ces titres des r gles de droit public continuent les r gir 3 1 L APPLICATION DES R GLES DE DROIT PRIV Elles concernent a Les relations du service public industriel et commercial avec ses usagers La distribution de l eau potable tant un service public industriel et commercial les relations avec les usagers du service rel vent du droit priv et donc de la comp tence du juge judiciaire Le recours aux tribunaux de l ordre judiciaire peut concerner diff rents points litigieux tels que les conditions d acc s au service public le tarif appliqu le recouvrement des fac
84. l service de l int r t g n ral Cette dynamique de coop ration doit tre d sormais confort e pour accompagner avec succ s le regain d int r t croissant notamment en France pour la gestion publique des services d eau et d assainissement et r pondre tr s concr tement dans un contexte de crise et de rigueur aux exigences croissantes de nos concitoyens en mati re d efficience de l usage de l argent public de transparence de gestion et de partici pation aux processus de prise de d cision Autant d enjeux mais aussi d opportunit s pour imaginer le futur de nos organisations autour des dimensions de proximit de performance et de d veloppement durable qui fondent leur ADN Ceci en progressant ensemble autour de la gouvernance du travail avec les parties prenantes des pratiques manag riales de la mutualisation des moyens et m thodes ou encore de la mont e en puissance de p les d expertise inter r gies Notre ambition commune doit tre en effet de rendre notre mod le toujours plus cr dible et exemplaire voire d en faire progressivement le mod le de r f rence de la gestion de l eau et de l assainissement Jean Daniel ZETER Pr sident du SDEA 31 T MOIGNAGE LES LACS DE L ESSONNE L eau n a pas de prix la preuve par l exemple Face aux groupes priv s chacun d entre nous est en terre de mission L eau n est pas une comp tence comme les autres Comme l air elle estun l ment naturel indispensable la
85. le On devrait donc en d duire que le poste de directeur ne peut tre assur que par un contractuel de droit public ou par un fonctionnaire territorial en position de d tachement mais pas par un fonctionnaire territorial en position normale d activit sauf exception ci apr s Cette interpr tation est renforc e par une lecture a contrario de l article R 2221 75 du CGCT qui dispose que dans les communes ou groupements de communes de moins de 3 500 habitants le directeur de la r gie peut tre choisi parmi les agents titulaires de la collectivit Les communes et groupements de communes de plus de 3 500 habitants n auraient donc pas la possibilit de nommer un fonctionnaire territorial au poste de directeur d une r gie industrielle et commerciale dot e de la seule autonomie financi re Dans le cas d une r gie dot e de la personnalit morale la collectivit peut n anmoins assez facilement recruter un fonction naire territorial pour le d tacher la direction de sa r gie C est en revanche plus contraignant dans le cas d une r gie dot e de la seule autonomie financi re puisque le d tachement d un agent n est pas possible au sein de sa propre collectivit il faudrait alors trouver une autre collectivit qui accepterait de recruter l agent et de le d tacher aupr s de la collectivit concern e pour le poste de directeur de la r gie mais cela signife qu en fin de d tachement le directeur retourne dans sa collectivit d
86. lier cong s astreinte allocation de d part la retraite etc e Retraite ventuellement Compl mentaire sant et r gime pr voyance Maintien de la participation patronale l assurance compl mentaire sant s il y a lieu e Repr sentation syndicale et comit d entreprise point regarder avec attention les r gles peuvent tre diff rentes selon que la structure d accueil comporte un CE ou un CTP Autres l ments de n gociation avec les organisations syndicales l organisation du travail les cong s pay s les indemnit s d astreinte la dotation vestimentaire la dotation en v hicules de services le plan formation etc 4 5 Dialogue avec les citoyens et les associations de consommateurs Il faut galement associer au d bat les citoyens les associations et toutes les parties prenantes par exemple travers les commissions consultatives des services publics locaux CCSPL cf chapitre 3 pour leur pr senter l int r t de la gestion publique en particulier Volont d avoir des tarifs plus justes et contr le des co ts plus facile Implication plus forte des lus qui font les choix strat giques et gestion plus long terme Proximit de tous les services pour l abonn et pas de centre d appel d localis LES DIFF RENTS MODES DE GESTION PUBLIQUE DES SERVICES D EAU EN FRANCE R GIE SIMPLE SYNDICAT MIXTE OBJET POSSIBLE SPA sauf services de moins de 500 hab SPIC ou
87. liquent de la Contribution conomique Territoriale cotisation fonci re des entreprises et cotisation sur la valeur ajout e des entreprises N anmoins l article 1449 du CGI instaure certaines exon rations de la cotisation fonci re des entreprises notamment pour les collectivit s locales les tablissements publics et les organismes de l tat pour leurs activit s de caract re essentiellement culturel ducatif sanitaire social sportif ou touristique quelle que soit leur situation l gard de la taxe sur la valeur ajout e aucun changement par rapport l ex taxe professionnelle L article 1586 11 du CGI tend ces exon rations la cotisation sur la valeur ajout e des entreprises La doctrine fiscale d finit assez pr cis ment le champ de cette exon ration et notamment la liste des personnes morales et des activit s concern es DB 6 E 13 assainissement des eaux us es et la distribution de l eau potable entrent explicitement dans la cat gorie des activit s caract re sanitaire point 15 de cette DB Mais attention l exon ration n est valable que pour les communes ou l EPCI qui exploitent directement le service et leur r gies personnalis es points 13 21 et 24 Remarque les ouvrages des services d eau et d assainissement ne sont pas concern s par la nouvelle imposition forfaitaire sur les entreprises de r seaux ifer LE PARTAGE DES RISQUES ET DES RESPONSABILIT S ENTRE
88. lus que r cemment un certain nombre de collectivit s dont le contrat de d l gation de service public arrivait ch ance sont revenues une gestion publique de l eau Le d bat sur la gestion publique priv e revient donc sur le devant de la sc ne avec une couverture m diatique croissante Dans ce contexte on est en droit de s interroger sur les valeurs et l int r t d une gestion publique de l eau LA GESTION PUBLIQUE DONNER LEUR PLACE AUX VALEURS CITOYENNES ET LINT R T G N RAL La gestion publique des services d eau c est Une gouvernance garante de l int r t g n ral La gestion publique de l eau repose sur une gestion effective du service par les repr sentants lus de la collectivit agis sant directement ou par leur mandat au conseil d administration au conseil d exploitation ou dans les commissions ad hoc Les associations de consommateurs et d environnement et autres organisations repr sentatives des usagers doivent pouvoir tre pleinement associ es ces instances Il s agit d un mode de gouvernance rapproch e participative et d mocratique qui ne peut exister dans le cadre d une DSP Une gestion du service r ellement fond e sur l int r t g n ral sur les valeurs de solidarit d am nagement du territoire et de coh sion sociale et sur les principes de d veloppement soutenable Une gestion de proximit avec la population privil giant l accueil physique et la pr sence humaine Un
89. m moire le principe g n ral est que les personnes morales de droit public ne sont pas assujetties la TVA pour l activit de leurs services administratifs sociaux ducatifs culturels et sportifs lorsque leur non assujettissement n entraine pas de distorsions dans les conditions de la concurrence Ces personnes morales sont assujetties en tout tat de cause pour les op rations suivantes livraisons de biens neufs fabriqu s en vue de la vente distribution de gaz d lectricit et d nergie thermique transports de personnes fourniture d eau dans les communes d au moins 3 000 habitants ou par les tablissements publics de coop ration intercommunale dont le champ d action s exerce sur un territoire d au moins 3 000 habitants art 256B CGI En outre les collectivit s locales leurs groupements ou leurs tablissements publics peuvent sur leur demande tre assujettis la taxe sur la valeur ajout e au titre des op rations relatives aux services suivants fourniture de l eau dans les communes de moins de 3 000 habitants ou par les tablissements publics de coop ration intercommunale dont le champ d action s exerce sur un territoire de moins de 3 000 habitants assainissement abattoirs publics enl vement et traitement des ordures d chets et r sidus lorsque ce service donne lieu au paiement de la redevance pour services rendus pr vue par l article L 2333 76 du CGCT fart 260A CGI Pour plus de d
90. mmunales et les adap tations successives du cadre l gal r gissant la SWDE La derni re r forme du d cret de la SWDE adopt e en 2006 visait ainsi le renforcement du r le f d rateur de la SWDE l gard des autres op rateurs du secteur Ce r le est confort par la mission d l gu e qui lui a t confi e en mai 2010 par le Gouvernement wallon pour contribuer l laboration d un sch ma r gional d exploitation des ressources en eau sur l ensemble du territoire wallon Annexe l gislation wallonne La Belgique est un Etat f d ral et la politique de l eau est une mati re de comp tence r gionale pour l essentiel L ensemble de la l gislation wallonne est consultable sur le site http wallex wallonie be la l gislation environnementale galement sur le site http environnement wallonie be La l gislation wallonne en mati re d eau fait l objet du Livre Il du Code de l environnement contenant le Code de l eau Une de ses parties est consacr e la Soci t wallonne des eaux 41 10 11 Aqua Publica Europea Les comp tences des organismes membres Comp tences PROJET POLITIQUE Organisation R GIE PERSONNALIS E HAGANIS Contact adresse e mail Lallard haganis fr Caract ristiques de l organisation 260 agents Assainissement 2 3 D chets 1 3 Metz M tropole 250 000 habitants desservis VILLE DE BESAN ON christophe lime besancon fr 120 agents 120 000 habitants de
91. mp t sur les soci t s sur activit s marginales Imp t sur les soci t s sur activit s marginales Imp t sur les soci t s sur l ensemble en secteur concurrentiel en secteur concurrentiel du r sultat S par e suivant les activit s S par e suivant les activit s Tr sorerie commune Passe obligatoirement par l AC Passe obligatoirement par l AC Libres FAIRE VOLUER EN PARTIE LE MODE DE GESTION 6 1 Dela Soci t d conomie mixte SEM la Soci t publique locale SPL Les soci t s d conomie mixtes actuelles peuvent opter pour le statut de la Soci t Publique Locale SPL SA au capital enti rement public l image de nombreux op rateurs en Allemagne en Suisse ou en Autriche par exemple Ces deux entit s ont des statuts proches mais la premi re comporte un actionnariat minoritaire priv et la seconde b n ficie d un actionnariat totalement public Elles sont toutes deux des soci t s anonymes avec des comptabilit s priv es La SPL est soumise l ordonnance n 2005 649 du 6 juin 2005 relative aux march s pass s par certaines personnes publiques ou priv es non soumises au code des march s publics L volution des statuts passent donc par e Le d part des actionnaires priv s du capital de la SEM ou par ceux qui n ont pas le statut de collectivit s locales en pratique le rachat est souvent effectu l actif net mais une vision int grant des l ments de droit public impose de soust
92. n assurant une qualit lev e une disponibilit g n rale un prix optimal et l quilibre so cial Le tout en parfaite transparence vis vis du citoyen tant dans l valuation des objectifs que dans la qualit du service fourni Pour ce faire les entreprises publiques doivent rencontrer plusieurs d fis Sur le plan conomique les distributeurs d eau doivent r soudre une quation int grant un prix de revient constitu tr s majoritairement de co ts fixes l instar de tous les gestionnaires de r seaux et de la baisse des volumes distribu s base de la r cup ration des co ts A cette quation vient se joindre la variable des enjeux environnementaux sans cesse croissants Quel sera demain l impact sur la disponibilit de la ressource en eau de l exploitation de puits priv s par le secteur industriel de certaines activit s extractives ou plus long terme du changement climatique Au final il faut retenir que le prix de l eau devra int grer l ensemble des co ts conomiques et environnementaux du cycle de l eau Pour r pondre aux d fis du secteur la SWDE pr ne depuis des ann es une rationalisation de la gestion des ressources en eau des infrastructures et des outils l chelle de la Wallonie Le Gouvernement wallon a soutenu cette d marche notamment travers le transfert vers la SWDE des biens de l ERPE Entreprise r gionale de production et d adduction d eau les orientations de la r forme des interco
93. ndicat tous les moyens humains et techniques permettant d assurer l exploitation et la gestion de leurs services d eau Notre mode de gouvernance leur permet galement d tre les premiers acteurs dans la programmation des travaux d investissement n cessaires au renforcement et la modernisation des ouvrages Une entreprise publique performante Une gestion dynamique des r seaux d eau a t mise en place depuis plusieurs ann es Des travaux de sectorisation permettent de mieux rep rer les fuites pour intervenir dans les meilleurs d lais Le Siveer vise ainsi atteindre des rende ments moyens d passant 80 sur ses 6 000 km de r seaux d eau potable Nous avons c ur de pr server les ressources durablement car en Vienne peut tre plus qu ailleurs l eau peut tre une denr e pr cieuse en p riode estivale C est un bien commun patrimoine de l humanit qui doit tre g r de mani re responsable et solidaire Entreprise publique performante et reconnue le Siveer s est engag sur la voie de l innovation comme en t moignent les ouvrages innovants dont nous avons assur la ma trise d uvre directe Ainsi dans la commune de Gen ay dans le sud de la Vienne une station d puration sous serre sans odeur vient de voir le jour De type Organica cette station est l une des premi res en France qui associe traitement par boues activ es et traitement par les plantes En cr ant une direction de l innovation et de l expertise t
94. ne autonomisation par rapport la collectivit tout en laissant aux organes diri geants de la collectivit la ma trise des d cisions relatives au service et par voie de cons quence des risques juridiques associ s Remarque l article L 2221 4 indique que Les r gies mentionn es aux articles L 2221 1 et L 2221 2 sont dot es 1 Soit de la personnalit morale et de l autonomie financi re si le conseil municipal ou le comit du syndicat en a ainsi d cid 2 Soit de la seule autonomie financi re Cette pr cision est utile dans le cas des r gies existantes qui en absence de mention particuli re sont donc dot es de la seule autonomie financi re mais peu utile pour les r gies qui viendraient tre cr es car il n est gu re imaginable de d lib rer sur la cr ation d une r gie et ses statuts sans indiquer la forme prise 14 1 3 LA REGIE DIRECTE La r gie directe c est dire int gr e aux services administratifs et techniques de la collectivit sans statuts ni conseil d exploitation n est plus autoris e depuis le d cret loi Poincar du 28 d cembre 1926 sauf e pour les r gies d eau ou d assainissement des collectivit s de moins de 500 habitants qui ne sont pas soumises l obligation d autonomie budg taire seuil des 3 000 habitants fix l article L 2224 2 du CGCT ni l obligation de disposer d un budget annexe art L2221 11 du CGCT e pour les r gie
95. ne implication permanente des parties prenantes au del de la notion de client les r gies d veloppent de plus en plus une approche partie prenante en phase avec la norme mondiale ISO 26000 sur la responsabilit soci tale des organisations Ainsi outre l coute et la prise en compte des attentes des abonn s l action publique devient le fruit d une v ritable d marche de coproduction construite et port e avec les repr sentants des usagers cr ation de nouveaux services apportant une r elle valeur ajout e d marches d co consommation acc s social l eau valuation des politiques men es En m me temps qu il se diff rencie des op rateurs priv s le service public d montre aussi toute sa l gitimit en conju guant toujours mieux satisfaction renforc e des parties prenantes r ponses pertinentes aux enjeux de l eau du XXI si cle efficience accrue de l usage de l argent public et int gration optimale des trois piliers du d veloppement soutenable QUELLE POLITIQUE POUR LE NOUVEAU SERVICE DE LEAU La volont politique de faire voluer le mode de gestion se prolonge bien videmment par la d finition d une nouvelle politique du service C est le moment de red finir le niveau voulu pour ce service en mati re sociale patrimoniale et conomique Les principaux points pr ciser peuvent tre les suivants Que l argent de l eau reste l eau Les marges de man uvre budg taires am liorent l
96. ner ce combat qu deux conditions e Que les citoyens usagers nous y aident e Que le SYDEC soit exemplaire Jo l GOHENEIX Vice pr sident du SYDEC en charge des domaines de l eau 36 ET EN EUROPE quelle gestion publique pour les services d eau Le mod le fran ais reste une exception 80 des services d eaux europ ens sont g r s par le public plus de 90 aux Etats Unis A travers quelques zooms nous souhaitons pr senter une autre approche de la gestion de l eau telle qu elle est pratiqu e en Europe SUISSE 3000 distributeurs d eau pour 7 5 millions d habitants La Suisse ne compte pas moins de 3000 distributeurs d eau ind pendants Nombreux sont les distributeurs d eau dont la taille d entreprise est petite voire tr s petite La Suisse est souvent consid r e comme le ch teau d eau de l Europe La pr sence d normes r serves ont contribu de fa on certaine cette appellation Pourquoi autant de distributeurs ind pendants F d ralisme helv tique oblige en Suisse la distribution d eau rel ve de la comp tence des cantons qui d l guent souvent ce mandat aux communes en leur laissant une tr s large autonomie en la mati re Entreprises de droit public de droit mixte ou de droit priv La distribution d eau est assur e en g n ral par un tablissement communal ou une corporation de droit public A l origine elle tait souvent assur e par des coop ratives de droit priv mais
97. niques en r gie directe la constitution de v ritables entreprises publiques assurant ventuellement plusieurs services publics Le point commun de tous ces mod les reste le contr le total de l activit et du capital le cas ch ant par la partie publique C est un point essentiel qui garantit le retour des marges de manoeuvre dans l optimisation du patrimoine et la ma trise du service Nous sommes nous m me pass s en 2002 d un mod le classique de r gie directe d un syndicat intercommunal au statut de r gie personnalit juridique dont le fonctionnement est par bien des aspects analogue celui d une soci t anonyme Inquiets l origine les personnels statutaires et leurs repr sentants reconnaissent aujourd hui l efficacit accrue de la structure Ils remarquent aussi l am lioration du dialogue et du climat social apport e par la mise en place d un comit d entreprise en lieu et place de l ancien comit technique paritaire Jean Claude WANNENMACHER Vice pr sident de la communaut d agglom ration de Metz M tropole Pr sident du Conseil d administration de la r gie HAGANIS 28 LE SYNDICAT DES EAUX DE LA VIENNE Se r approprier un service public local D ici 2015 bon nombre des contrats de d l gation de service public arriveront ch ance En quatre ans de nombreuses muni cipalit s vont ainsi avoir de nouveau le choix entre une gestion publique et une gestion priv e de l eau Op
98. ns doute galement imaginer que les redevances pay es par les usagers seraient susceptibles de comporter alors une part collectivit en plus de celle de la r gie comme la surtaxe dans le cas d un affermage 3 Au sens du domaine public 4 C est le terme retenu dans l instruction comptable M4 comptes 23 et 24 notamment 5 ne pas confondre avec le r gime de mise disposition dans le cadre d un transfert de comp tence qui est assez similaire celui de l affectation 6 Ce qui lui impose de conserver un budget annexe en M49 pour comptables correspondants 16 immobiliser les ouvrages et retracer les op rations budg taires et Attention la r glementation ne mentionne ce r gime de mise disposition que pour les r gies dot es de la seule autonomie financi re art R 2221 817 II appara t donc juridiquement et fiscalement incertain pour les r gies dot es de la personnalit morale otons que la collectivit de rattachement peut d cider d opter pour la coexistence de 2 ou 3 de ces r gimes pour des biens diff rents par exemple transf rer la propri t des mat riels outillages mais proc der uniquement une affec ation des ouvrages et des terrains sur lesquels ils sont implant s notamment pour r cup rer le foncier en cas de mise hors service de l ouvrage En cas de liquidation de la r gie personnalis e son patrimoine revient dans celui de la collectivit de rattachement
99. nt les lois r gionales apr s les lois nationales et se conformer aux d cisions de la cour consti tutionnelle avoir un r le actif aupr s de la Communaut Europ enne b Entretenir la quintessence de notre initiative dans le pays par les articles 1 41 42 et 43 de la constitution de la R publique c Mettre en exergue les bons exemples de la politique industrielle et sociale des services int gr s de l eau et par exemple Milan cf zone m tropolitaine de test pour l eau afin d unifier la capitale et de la province en Lombardie V n tie Pi mont Emilie Romagne Pouilles d Modifier l ATO territoire optimis avec la participation de toutes les municipalit s dans chaque province sans exceptions capitale ou petite ville et dans les provinces les plus voisines pour tracer un secteur attractif de ressources et pas seulement bureaucratique e R voquer les d cisions des conf rences de secteur marche forc e vers la privatisation f Rassembler toutes les compagnies dans chaque secteur en une compagnie simple de gestion publique bas e au maximum sur la transparence notamment pour la d finition des tarifs Il faut mettre fin ces soci t s opportunistes qui sont pr sentes par exemple en Lombardie et qui p nalisent le service aux citoyens les bonnes pratiques la recherche de nouveaux travaux investissements et l utilisation de nouvelles technologies g D lib rer dans les conseils locaux les changeme
100. nts provinciaux et r gionaux de statuts pour d clarer que l eau est une bien commun et non pas source de profits pour des actionnaires priv s h Favoriser l utilisation de l eau potable dans les bureaux les coles et les villes avec le r seau des fontaines et les maisons de l eau i tudier rapidement les formes de participation citoyennes la gestion de l eau et les nouvelles relations avec les salari s les salari es et les syndicats Massimo GATTI Administrateur d Amiacque Milan Italie massimo gatti amiacque it 40 LA SITUATION EN BELGIQUE T moignage de la Soci t Wallonne des Eaux La mission d un distributeur peut tre d finie comme suit assurer la distribution publique d eau potable en atteignant un niveau optimal de satisfaction du client et de qualit de service dans les limites du cadre r glementaire en vigueur et en g rant de mani re durable les ressources disponibles En Wallonie cette activit est d finie comme une mission de service public et elle est assur e exclusivement par des op rateurs publics soit des communes soit des organismes associant les communes Le principal d entre eux est la Soci t wallonne des eaux SWDE La mission est encadr e par diff rents d crets qui traitent des obligations de service du distributeur tarification fourniture et qualit de l eau des modes d organisation des diff rents op rateurs loi communale code de la d mocratie locale et de la d cent
101. omie d chelle c est au profit de dividendes revers s aux actionnaires puisqu en moyenne la gestion priv e est toujours de 25 plus ch re que le co t de revient au m tre cube en r gie publique Passer en gestion publique nous a permis d effectuer des investissements sur le r seau 6 fois plus importants qu avant Nous faisons ainsi face aux fuites sur le r seau qui repr sentent peu pr s 20 Le volume d eau est pourtant pay dans la facture des usagers La volont d conomiser la ressource est un souci qui est bien pr sent dans la t te de nos concitoyens C est pourquoi nous avons pris le contrepied des politiques tarifaires qui appliquent un tarif d gressif du service de l eau D sormais moins vous consommez moins le m tre cube d eau est cher Les 120 premiers m tres cubes d eau co tent d sormais moins chers que les 80 suivants eux m mes moins chers qu au del de 200 m tres cubes de consommation annuelle L autre grand axe a t de rendre du pouvoir d achat aux usagers Nous avons tout d abord mis sur la gratuit Les premiers m tres cubes indispensables pour vivre estim s 3 litres par jour et par personne sont donc gratuits c est dire d duits de la facture Point de gratuit si vous devez payer un abonnement ou une part fixe ceux ci ont donc t supprim s leur tour La surfacturation tait telle que malgr tout ceci nous avons pu baisser de 37 le tarif d acc s au m tre cube pour l usage familia
102. ommand 4 1 lecontrat Avant de d terminer toute strat gie de retour en gestion publique il est indispensable que l autorit organisatrice ait une connaissance approfondie du contrat de DSP en vigueur de ses avenants et de la fa on dont ce contrat est appliqu par le d l gataire L tude du contrat et des comptes rendus techniques des derniers exercices permettra de connaitre les marges de manoeuvre dont dispose l autorit organisatrice pour d finir sa politique son niveau d investissement sa dette et le prix de l eau La qualit de la pr paration en amont est d terminante pour la r ussite du projet il faut du temps et cela ne peut s improviser en quelques semaines Il est conseill de se faire aider et de cr er une quipe restreinte op rationnelle qui g rera la transition et rendra compte r guli rement la collectivit Elle permettra de faire le lien entre les aspects op ra tionnels sociaux juridiques financiers et politiques Il faut commencer s organiser environ deux ans avant la date de fin du contrat En effet il se peut que les clauses de fin de contrat soient totalement insuffisantes pour assurer la continuit du service public et qu il faille n gocier un avenant avec le d l gataire n gociation qui prendra du temps Il est alors important d examiner les l ments suivants e Sur le plan des clauses de fin de contrat que pr voient elles e Sur le plan patrimonial quel patrimoine sera t
103. on administration ou service d origine et cesse de b n ficier durant la p riode de disponibilit de sa r mun ration et de ses droits l avancement et la retraite La dur e de mise en disponibilit est limit e en l occurrence il s agirait de mise en disponibilit pour convenance personnelle donc pour une dur e de 3 ans renouvelable dans la limite de 10 ans sur l ensemble de la carri re Textes de r f rence art 72 amp 73 de la loi du 26 janvier 1984 et D cret du 13 janvier 1986 pr cit s gt La mise disposition temps complet ou partiel Elle est possible aupr s des collectivit s territoriales et de leurs tablissements publics l agent demeure dans son corps o cadre d emplois d origine en tant r put occuper son emploi d origine et en continuant percevoir la r mun ration correspondante vers e par la collectivit d origine mais qui doit tre rembours e par la collectivit ou l tablissement d accueil l agent n est alors pas employ de la collectivit ou l tablissement d accueil en particulier pas de contrat de travail Textes de r f rence art 61 63 de la loi du 26 janvier 1984 et d cret n 2008 580 du 18 juin 2008 r gime de la mise disposition applicable aux collectivit s territoriales et aux tablissements publics administratifs locaux Ce r gime semble peu utilis mais devrait tre int ressant pour les agents de la collectivit non affect s pour la totali
104. orm ment aux dispositions du CGCT une r gie m me dot e de la seule auto no mie financi re doit n cessairement disposer d un directeur L 2221 14 R 2221 3 Au cas pr sent celui ci est nomm et r voqu par l ex cutif local maire ou pr sident de l EPCI R 2221 67 du CGCT Selon l article R 2221 75 du CGCT dans les communes o groupements de communes de moins de 3 500 habitants le directeur de la r gie peut tre choisi parmi les agents titulaires ou fonctionnaires de la collectivit Ceci sous entend qu au del de ce seuil de 3 500 habitants le Directeur ne devrait pas tre un cadre titulaire de la collectivit ni occuper d autres fonctions m me temps partiel au sein de la collectivit en pratique il semble qu il existe une certaine tol rance Dans le m me ordre d id e l article R 2221 3 autorise qu un m me directeur ou un m me conseil d exploitation soit charg de administration de plusieurs r gies dot es de la seule autonomie financi re mais rattach e la m me collectivit Dans le si ence des textes cette m me facult n est donc pas offerte aux r gies personnalis es c est logique puisqu il s agit d tablisse ments publics distincts Dans ce cas une m me personne peut tre directeur de deux r gies personnalis es mais dans le cadre de 2 contrats de travail de droit public distincts donc chacun temps partiel Le directeur pr pare le budget Il proc de sous l autorit de
105. proximit permet une mise en uvre simplifi e sans interm diaire ext rieur Toute modification de service l usager ou nouvel investissement peuvent intervenir tout moment sans devoir ren gocier les r mun rations ou les d lais dans des avenants li s la DSP De m me la ma trise du budget et des finances en est facilit e car les ressources financi res sont totalement revers es au profit de la gestion propre du service d eau ou d assainissement Elle permet d optimiser au mieux les co ts consacr s l volution des services pour les g n rations futures et de p renniser nos installations tout en facilitant un acc s social l eau potable Ainsi malgr des investissements ambitieux et un contexte conomique tendu la communaut urbaine a pu d gager des ressources pour initier partir de 2011 une diminution du prix de l eau r partie sur plusieurs ann es Toutefois il s agit pour nous comme lus de s assurer que la performance des services est ma tris e par la mise en place d organisation adapt e d outils de gestion manag riale comme la certification d une d marche qualit ou l analyse comparative entre les services de l eau et ceux d assainissement Parce que notre ex cutif reste en contact direct avec la gestion d un service aussi essentiel que la mise disposition de l eau potable pour tous cette proximit est particuli rement ressentie par l usager pour qui les services de l eau et de l assainissemen
106. publiques premier maillon d un p le public de l eau capable de rivaliser dans la gestion l expertise et la recherche avec les entreprises lucratives Au del du mode de gestion il faudra mener d autres chantiers car c est une refondation de notre politique d eau et d assainissement qui est n cessaire le mode de gestion tant un moyen d y parvenir Maxime PAUL Vice pr sident de Brest M tropole Oc ane Pr sident de la SPL Eau du Ponant 33 LA R GIE DES EAUX DE GRENOBLE La goutte d eau qui fait tache d huile Le d veloppement territorial de l agglom ration grenobloise est intimement et historiquement li l eau Depuis la houille Pa blanche en passant par la ganterie et les papeteries jusqu au d veloppement des industries de hautes technologies l eau a toujours caract ris et rythm Grenoble et son agglom ration Comme Vice Pr sident de la Communaut d Agglom ration Grenoble Alpes M tropole La M tro l agriculture la for t et l eau et Pr sident des Eaux de Grenoble je suis tr s attentif la protection de notre principale ressource qu est le champ des sources de Rochefort Commune de Varces 10 km de Grenoble Il s agit de l un des plus grands p rim tres de protection d Europe 2329 ha propri t de la ville de Grenoble l abondance et la puret naturelle de l eau font de cette ressource la plus importante de la r gion Rh ne Alpes dont 800 ha ont t class s en R serve
107. ques de gestion du personnel notamment parce que les modalit s de mobilit professionnelle des agents ou de fixation des r mun rations etc sont globalement plus souples en droit priv que dans la FPT Remarque cette situation se rencontre parfois m me pour des r gies qui n employaient d j que du personnel de droit priv mais qui l occasion d un transfert de comp tence se retrouve devoir int grer du personnel de droit public d autres r gies gt Application du code du travail Une partie du code du travail est applicable au personnel des personnes publiques employ es dans les conditions du droit priv le cas ch ant sous r serve des dispositions particuli res ayant le m me objet r sultant du statut qui r git ce personnel ou sous r serve d assurer les m mes garanties aux salari s de ses tablissements et s applique donc aux r gies personnalis es EPIC ou EPA mais aussi aux collectivit s territoriales qui emploient des agents de droit priv notamment dans le cas des r gies dot es de la seule autonomie financi re Les autres dispositions du code du travail s appliquent quasiment toutes aux tablissements publics caract re industriel et commercial donc aux r gies personnalis es d eau ou d assainissement r glement int rieur et le droit disciplinaire repr sentation du personnel d l gu s du personnel comit d entreprise CHSCT dur e du travail sant et s cu
108. raire les biens de retour ainsi que de tenir compte des biens de reprise Une SPL peut tre cr e par rachat des parts priv es d une SEML ou par cr ation ex nihilo avec chaque fois une tude juridique au cas par cas op rer soigneusement e La mise en place d un actionnariat public pour la SPL Une SPL se doit d avoir au moins deux actionnaires Parmi les principales caract ristiques de la SPL dans la loi du 28 mai 2010 on trouve l obligation de travailler exclusivement e Pour les collectivit s publiques actionnaires e Sur leur territoire e Dans le cadre de leurs comp tences En tant seuls d tenteurs du capital et des si ges du conseil d administration de la SPL les collectivit s territoriales et leurs groupements actionnaires peuvent pleinement ma triser cet outil d exploitation du service public 6 2 Dela gestion en r gie directe vers la gestion en r gie personnalis e Plusieurs l ments peuvent amener une r gie directe s orienter vers le statut de r gie personnalis e L acquisition de la personnalit juridique par une r gie rapproche son fonctionnement de celui de l entreprise l autonomie financi re ou la personnalit juridique de la r gie s inscrivent par ailleurs dans les pr conisations du droit fran ais s agissant d un service public industriel et commercial La gouvernance de la r gie personnalis e permet d int grer des personnes qualifi es experts associations repr sentants du personnel
109. ralisation d cret sui generis de la SWDE ou de la gestion des ressources en eau protection des captages obliga tion d assainissement des eaux produites et distribu es Le d cret organisant la SWDE pr voit notamment que celle ci est li e la R gion wallonne par un contrat de gestion une sorte de plan strat gique fixant des objectifs atteindre en laissant une libert encadr e des moyens mettre en oeuvre pour y parvenir principes g n raux d organisation fix s par le d cret tarif investissements etc Du c t de la R gion wal lonne les engagements portent principalement sur une forme d accompagnement dans un cadre favorable La premier axe du contrat de gestion 2007 2011 consacre la SWDE comme l acteur de r f rence et le f d rateur du secteur de la production et de la distribution en Wallonie afin de constituer une entreprise publique autonome caract re r gional capable de r pondre auxenjeux de l volution du secteur de l eau En Wallonie l exp rience a montr que le service public a r pondu aux besoins d hygi ne publique de sant collective et de respect de l environnement tout en prenant en compte le principe de solidarit La R gion wallonne a confirm plusieurs reprises sa volont de maintenir un secteur public fort dans le domaine de l eau De leur c t les entreprises publiques du secteur doivent continuer d montrer au quotidien leur capacit d op rer ce service de proximit essentiel e
110. re tour vous ferez tache d eau autour de vous Gabriel AMARD Pr sident de la Communaut d Agglom ration Les Lacs de l Essonne Pr sident du Conseil d exploitation de la R gie publique Eau des Lacs de l Essonne 32 BREST M TROPOLE OC ANE Du local au global Seule la cr ation d un grand service public national de l eau permettrait de garantir un acc s de qualit quivalente au m me prix pour l ensemble des usagers En effet en mettant pour le moment de c t la question gestion publique gestion priv e le prix de l eau d pend de plusieurs facteurs objectifs Que l on traite de l eau de nappe ou de l eau de rivi re a n a pas le m me prix Distribuer de l eau en territoire rural ou urbain a n a pas le m me prix Si le territoire est plat ou vallonn a n a pas le m me prix Le traitement des eaux us es en zone littorale cela repr sente un co t suppl mentaire Aujourd hui le prix de l eau est donc diff rent selon le territoire cela est il juste Si on transpose le raisonnement la question du courrier il est vident qu un tarif diff rent selon les sp cificit s du territoire pour un m me service est un non sens r publicain C est pourquoi les r ponses uniquement locales pour une gestion publique de l eau sont aujourd hui n cessaires mais insuffisantes Pour autant faut il attendre d avoir tous les leviers pour agir Non car il est parfois possible d avancer localement dans le sens d
111. recettes ayant force ex cutoire Ce titre ex cutoire permet au comptable en l absence d opposition juridictionnelle du d biteur d engager le recouvrement forc de la cr ance en exer ant les poursuites comme en mati re de contributions directes conform ment la jurisprudence administrative Toutefois l exercice de la proc dure d opposition tiers d tenteur est directement attach la qualit de comptable direct du Tr sor les r gies qui ont opt pour un agent comptable ne peuvent donc en b n ficier Rappelons que cette proc dure de droit public n est pas utilisable par les d l gataires de service public m me pour la part collectivit En revanche la collectivit d l gante peut proc der par voie d tat ex cutoire l encontre du d l gataire pour le recouvrement des sommes mises sa charge par le contrat 2 1 LE R GIME FISCAL De mani re g n rale en mati re fiscale et pour leurs activit s concurrentielles les collectivit s territoriales ou leurs r gies personnalis es doivent tres soumises aux m mes obligations fiscales que les entreprises priv es dispositions combin es des articles 1654 et 256 B du code g n ral des imp ts TVA imp ts sur les soci t s La mise en pratique n cessite n anmoins quelques pr cisions a La TVA Les r gles de TVA applicables aux services publics d eau et d assainissement ont t d taill es dans une note de la F d ration Pour
112. relevant des cadres d emplois des sapeurs pompiers de la police municipale et des gardes champ tres selon leur mission arr t du 15 mars 2001 portant d termination des missions de s curit des personnes et des biens incompatibles avec l exercice du droit de retrait dans la fonction publique territoriale Art L4131 1 et L 4132 1 du Code du travail et art 5 1 du d cret n 85 603 du 10 juin 1985 relatif l hygi ne et la s curit du travail ainsi qu la m decine professionnelle et pr ventive dans la fonction publique territoriale 2 2 2 2 2 2 gt w te 23 En tant qu tablissement public local la r gie dot e de la personnalit morale est soumise aux dispositions du code des march s publics Il en est de m me pour la r gie dot e de la seule autonomie financi re Ces deux formes de r gie sont galement soumises la loi du 12 juillet 1985 relative la ma trise d ouvrage publique et ses relations avec la ma trise d uvre priv e La programmation des achats doit donc s effectuer dans des d lais compatibles avec la mise en uvre des diverses proc dures pr vues par le code des march s publics Les r gles relatives la constitution et la composition de la commission d appel d offre sont pr vues par les articles 22 et 23 du CMP Pour les r gies dot es de la seule autonomie financi re la CAO est celle ou l une de celles de la collectivit publique d
113. rit au travail In fine la seule exclusion importante concerne l impossibilit pour les r gies personnalis es m me industrielles et commer ciales de mettre en place un accord de participation aux r sultats ce qui n aurait pas de sens pour des tablissements qui ne sont pas susceptibles de d gager des b n fices ainsi que des plans d pargne d entreprise En revanche ces r gies peuvent parfaitement proposer un accord d int ressement collectif des salari s qui ne sera pas fond sur le b n fice mais sur d autres crit res y compris de performance non financi re En revanche pour les r gies dot es de la seule autonomie financi re les conditions d application des autres dispositions du code du travail sont plus complexes et plus floues En effet une telle r gie est rattach e une collectivit territoriale qui n est pas un tablissement public administratif formellement ces autres dispositions du code du travail ne seraient donc pas applicables Toutefois dans un arr t du 19 septembre 2007 la Cour de Cassation a consid r d s lors qu une collectivit territoriale la commune de Bitche en l occurrence employait des agents dans les conditions du droit priv pour exploiter un SPIC golf les dispositions du code du travail relatives aux d l gu s du personnel L 2311 1 et suiv taient applicables alors m me que les collectivit s territoriales ne sont pas des tablissements publics administratif
114. rnier 1995 e CTP comit technique paritaire e DSP d l gation de service public e FPT fonction publique territoriale e Instruction comptable M 49 r git la comptabilit publique des r gies d eau plan comptable e In house Les contrats conclus par une personne publique avec un cocontractant sur lequel elle exerce un contr le comparable celui qu elle assure sur ses propres services et qui r alise l essentiel de ses activit s pour elle sont exclus du champ d application du code des march s publics Ces contrats sont d nomm s contrats de prestations int gr es ou contrats in house SAGE sch ma d am nagement des eaux e SDAGE sch ma directeur d am nagement et de gestion des eaux e SPA service public administratif e SPIC service public industriel et commercial AQUA PUBLICA EUROPEA remercie les nombreux contributeurs de ce document tout particuli rement la FNCCR pour son tude de La gestion en r gie des services publics d eau et d assainissement et Ma tre Eric LANDOT avocat au barreau de Paris pour ses pr cieux conseils La coordination de la r daction a t assur e par Odile de Korner Pour toute remarque ou proposition contacter http www aquapublica eu 45 europea
115. rticle 2 du d cret ainsi que des activit s d int r t g n ral exerc es aupr s d une personne publique ou aupr s d une per sonne priv e but non lucratif ou des missions d int r t public de coop ration internationale article 3 L exercice d une telle activit est subordonn la d livrance d une autorisation par l autorit dont rel ve l agent dans les conditions pr vues aux articles 4 8 du d cret Par ailleurs les agents occupant un emploi temps non complet ou exer ant des fonctions impliquant un service temps incomplet pour lesquels la dur e du travail est inf rieure ou gale un certain pourcentage de la dur e l gale ou r glementaire du travail des agents publics temps complet peuvent exercer titre professionnel une activit priv e lucrative apr s simple information de l autorit dont ils rel vent sans limitation dans le temps ni quant la nature de l activit exerc e Les agents recrut s pour une dur e de travail comprise entre le mi temps et 70 de la dur e l gale du travail b n ficient donc d sormais de ce r gime de cumuls simplifi jusqu alors r serv aux agents recrut s pour une dur e inf rieure ou gale au mi temps Ces agents peuvent cumuler leur emploi public avec toute activit priv e lucrative sous r serve que cette activit ne porte pas atteinte au bon fonctionnement du service son ind pendance et sa neutralit article
116. s qui en assure la gestion de m me pour l exploitation ces acteurs sont ils diff rents Il y a diff rents cas de figure les communes poss dent et g rent leur r seau de distribution d eau la gestion est confi e une intercommunale l intercommunale poss de et g re le r seau 5 Ressources en eau y a t il des sp cificit s des acteurs diff rents des tensions sur la ressource Les captages d eau ne sont pas exclusivement situ s sur le territoire de distribution des intercommunales Il existe d importants trans ferts d eau entre les r gions Les entreprises fortes consommatrices d eau ont la possibilit d exploiter leurs propres ressources en eau Par ailleurs il y a un tr s grand nombre de prises d eau priv es qui chappent partiellement tout contr le en l absence de d claration de la part de leur propri taire Les principales tensions sur la ressource proviennent des pressions anthropiques qui forcent l abandon de certains captages et les traitements toujours plus sophistiqu s n cessaires pour liminer les polluants 6 Qui paie l eau l usager y a t il des financements autres Les co ts relatifs la fourniture d eau destin e la consommation humaine ainsi que les co ts li s l assainissement sont r percut s vers les clients selon des modalit s qui diff rent dans les trois r gions 7 Gouvernance qui participe aux conseils d administration des structures op rationnels lus u
117. s de tr sorerie consenties par la collectivit art R 2221 79 Dans tous les cas la d lib ration portant cr ation de la r gie doit tre pr c d e par la consultation du comit technique paritaire de la collectivit ou du centre de gestion art 33 loi n 84 53 du 26 janv 1984 portant dispositions statutaires relative la fonction publique territoriale le cas ch ant de la consultation de la Commission Consultative des Services Publics Locaux art L 1412 1 et L 1413 1 du CGCTI Ces avis ne sont pas conformes mais doivent tre communiqu s l assembl e d lib rante avant la d lib ration et bien mentionn s dans la d lib ration gt La dotation initiale et le r gime des biens de la r gie La dotation initiale repr sente la contrepartie des cr ances ainsi que des apports en nature ou en esp ces effectu s par la collectivit locale de rattachement d duction faite des dettes ayant grev leur acquisition lesquelles sont mises la charge de a r gie art R 2221 13 du CGCTI Elle comprend donc l ensemble des biens affect s au service public exploit par la r gie y compris les droits et obligations attach s ces biens et que la collectivit a ant rieurement contract s notamment l encours de dette correspondant aux ouvrages du service La dotation initiale est fix e par d lib ration de la collectivit qui cr e la r gie art R 2221 1 du CGCT Le transfert op r par cette d lib
118. s et cadres puisque la r gie n a pas de personnalit morale distincte Ces risques sont transf r s la r gie si elle est personnalis e Toutefois comme en d l gation de service public d ailleurs la collectivit de rattachement conserve un devoir de contr le pouvant aller lorsque le fonctionnement d une r gie compromet la s curit publique ou lorsqu elle n est pas en tat d assurer le service dont elle est charg e jusqu la mise en demeure du directeur de la r gie de rem dier la situation voire de d cider de la suspension provisoire ou l arr t d finitif des op rations de la r gie art R 2221 26 Pour plus de d tail sur les risques p naux caract risation des fautes intentionnelles ou non sanctions et peines encourues par les personnes morales et physiques voir la note de la F d ration la mise en uvre de la responsabilit p nale 26 Tableau de synth se comparaison des deux formes de r gies Conform ment au CGCT fart L 1412 1 L 2221 4 R 2221 1 amp suiv l exploitation de services publics industriels et com merciaux SPIC par les collectivit s territoriales les syndicats mixtes et leurs tablissements publics ne peut se faire que dans le cadre de r gies dot es de la personnalit morale et de l autonomie financi re ou de r gies dot es de la seule autonomie financi re La r gie directe n est plus autoris e depuis le d cret loi Poincar du 28 d cembre 1926 sauf
119. s et encore moins des tablissements publics caract re industriel et commercial et ne sont donc pas explicitement vis es par l article en question Si l on se fonde sur cette jurisprudence le raisonnement doit tre tendu toutes les dispositions du code du travail applicables aux EPIC r glement int rieur et droit disciplinaire n gociation collective comit d entreprise sant et s curit au travail Comme ces collectivit s emploient galement des agents de droit public cette solution devrait conduire faire coexister au sein de ces collectivit s des repr sentants d l gu s du personnel et organes propres la fonction publique territoriale et au code du travail notamment comit technique paritaire et comit d entreprise gt Litiges salariaux Cons quence du statut priv des agents les litiges individuels entre le personnel de la r gie exploitant un service public industriel et commercial et la direction sont donc r gis par les conseils des prud hommes gt Convention collective La convention collective nationale des services d eau et d assainissement n 3302 qui pr voit notamment les niveaux mini mum de salaires par fonction a t tendue par arr t du 28 12 2000 sauf pour une disposition de l article 5 et est donc devenue une convention de branche Elle s impose donc toutes les entreprises du secteur sauf aux r gies 14 Les agents ne perdent alors ni
120. s groupements de communes de moins de 3 500 habitants le conseil d exploitation peut tre l assembl e d lib rante Le maire ou pr sident de l EPCI ou l un des membres de l assembl e d lib rante d sign par lui peut alors assurer la pr sidence du conseil d exploitation gt Le r le de la collectivit de rattachement D une part l ex cutif de la collectivit de rattachement est le repr sentant l gal de la r gie dot e de la seule autonomie financi re et il en est l ordonnateur Il prend les mesures n cessaires l ex cution des d cisions de l organe d lib rant art R 2221 63 D autre part l organe d lib rant de la collectivit de rattachement occupe une place importante dans l organisation de la r gie art R 2221 72 Notamment il approuve les plans et devis aff rents aux constructions neuves ou reconstructions travaux de premi re instal lation ou d extension il autorise l ex cutif de la collectivit de rattachement intenter les actions judiciaires il vote le budget de la r gie et d lib re sur les comptes il d lib re sur les mesures prendre d apr s les r sultats de l exploitation la fin de chaque exercice et au besoin en cours d exercice il r gle les conditions de recrutement de licenciement et de r mun ration du personnel il fixe les taux des redevances dues par les usagers de la r gie gt Le directeur Tout d abord il convient de rappeler que conf
121. s qui existaient cette date art L 2221 8 du CGCT ce titre un changement de collectivit de rattachement par exemple l occasion d un transfert de comp tence un EPCI SM devrait se traduire par la cr ation d une nouvelle r gie cette fois ci conform ment au d cret loi de 19261 Il existe galement une forme de d rogation dans le cas des syndicats vocation unique une seule comp tence l article L 2221 13 du CGCT pr voyant que les communes peuvent demander que l administration du syndicat se confonde avec celle de la r gie Dans ce cas l acte institutif du syndicat peut apporter des modifications aux r gles d administration fix es par le chapitre Il du titre ler du livre Il de la cinqui me partie syndicat de communes Dans ce cas de figure il n y a pas cr er de r gie formelle puisque le syndicat est lui m me la r gie le comit du syndicat peut alors tre largi des personnes ext rieures pour exercer les attributions du conseil d exploitation les membres du comit syn dical devant en tout tat de cause conserver la majorit des si ges art R 2221 66 du CGCT 2 LES REGLES DE CREATION D ORGANISATION ET DE FONCTIONNEMENT DE LA REGIE 2 1 LES R GLES COMMUNES AUX DEUX FORMES DE R GIE a La cr ation de la r gie gt Le choix de la r gie L article L 2221 3 du CGCT dispose que les conseils municipaux d terminent les services dont ils se proposent d assurer l exploita
122. sagers autres Les CA sont compos s d associ s principalement des lus les communes e les provinces les r gions 8 Assainissement l organisation diff re t elle L assainissement est galement une comp tence r gionale g n ralement confi e des intercommunales ou des soci t s anonymes dont la r gion est actionnaire majoritaire 38 LA GESTION DE L EAU EN ESPAGNE pour 45 Millions d habitants L tat espagnol a un fonctionnement extr mement d centralis son administration territoriale tant structur e en com munaut s autonomes Les trois niveaux de gouvernement existant l tat central les communaut s autonomes et les municipalit s interviennent chacun dans la gestion de l eau La gestion du cycle urbain de l eau rel ve en g n ral d entre prises locales l exception de quelques cas o la responsabilit choit des organismes publics au niveau de la commu naut autonome L Espagne compte plus de 8 000 communes de taille tr s variable L approvisionnement en eau potable et les services d gouts et d assainissement rel vent des comp tences municipales Dans de nombreux cas la prestation de ces services s effectue par l interm diaire de regroupements intercommunaux ou de consortiums qui permettent des conomies d chelle Il existe en Espagne une importante tradition historique de gestion publique de l eau travers des organismes de bassins les Conf d rations hydrographiques
123. sement sommaire LE MOT DE LA PR SIDENTE El ments de contexte l eau en France et en Europe La gestion publique donner leur place aux valeurs citoyennes et l int r t g n ral 3 Quelle politique pour ce nouveau service de l eau 4 Changer de mode de gestion et passer la gestion publique 5 Les diff rents modes de gestion publique O N QA des services d eau en France Faire voluer en partie le mode de gestion Contr le annuel o permanent Les diff rents acteurs de la gestion publique de l eau en France Conclusion DOCUMENT DE LA FNCCR La gestion en r gie des services d eau et d assainissement T MOIGNAGES La gestion publique de l eau en France et en Europe AQUA PUBLICA EUROPEA Les comp tences des membres Les interlocuteurs dans les r gions GLOSSAIRE Page 28 42 44 45 e mot de pr sidente L eau ressource vitale constitue un droit fondamental inali nable universel et imprescriptible Bien commun d int r t g n ral elle doit tre g r e de mani re respon sable et solidaire pour assurer son partage entre usagers et pour pr server son usage aux g n rations futures De par ces caract ristiques l conomie de l eau appartient la sph re publique C est dans ce cadre de valeurs que l association Aqua Publica Europea a t cr e en 2009 R seau d op rateurs publics europ ens de l eau elle a vocation promouvoir la ge
124. sion L outil technique doit tre mutualis afin d tre performant Les chelles du D partement ou des agglom rations paraissent les plus judicieuses et rejoignent en cela le projet de r forme des collectivit s territoriales visant entre autres la simplification de l intercommunalit Que la gestion publique soit une gestion de qualit La gestion publique doit imposer un management par la qualit afin de contr ler la performance des services mieux conna tre le patrimoine et cr er des r seaux pour partager des connaissances et des exp riences L autarcie est le pi ge viter L association Aqua Publica Europea forte de ses 42 membres issus de 7 pays permet l change et la construction commune de politique et d outils patrimoine performance qualit etc CHANGER DE MODE DE GESTION ET PASSER LA GESTION PUBLIQUE Lorsque la d cision politique est prise par l assembl e de l autorit organisatrice d tudier le passage d une gestion priv e une gestion publique plusieurs points m ritent d tre examin s attentivement 4 0 le patrimoine La premi re tape consiste d terminer et qualifier pr cis ment le patrimoine qui va tre confi l op rateur public Il importe en effet que la valeur de ce patrimoine soit pr serv e dans la p riode d exploitation A cet gard un audit tech nique pr alable approfondi et reconduit pisodiquement pendant la p riode d exploitation est rec
125. sservis SDEA BAS RHIN joseph hermal sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants LES LACS DE L ESSONNE amard gabriel wanadoo fr 6 agents 32 000 habitants 90 salari s R GIE DES EAUX DE GRENOBLE jacques tcheng reg grenoble fr 190 000 habitants desservis GOUVERNANCE SYDEC 40 gerard raynaud sydec40 fr 150 salari s Populations desservies eau 72 000 habitants SDEA BAS RHIN joseph hermal sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants DROIT DE LA GESTION PUBLIQUE EAU DE PARIS Xavier De La Gueriviere eaudeparis fr 900 salari s 2 3 millions habitants R GIE PERSONNALIS E HAGANIS d schmitt haganis fr 260 agents Assainissement 2 3 D chets 1 3 250 000 habitants desservis SDEA BAS RHIN sebastien mouton sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants EXP RIENCE DE FIN DE CONTRAT DSP DONT RUPTURE AVANT FIN CONTRACTUELLE EAU DE PARIS claire rousseau eaudeparis fr francois leblanc eaudeparis fr 900 salari s 2 3 millions habitants SYDEC 40 gerard raynaud sydec40 fr 150 salari s Populations desservies eau 72 000 habitants R GIE DES EAUX DE GRENOBLE jacques tcheng reg grenoble fr 90 salari s 190 000 habitants desservis TRANSFERT DU PERSONNEL GESTION MULTI STATUTAIRE DES RH R GIE PERSONNALIS E HAGANIS d schmitt haganis fr 260 agents Assainissement 2 3 D chets 1 3 250 000 habitants desservis R GIE DES EAUX DE GREN
126. sservis SDEA BAS RHIN nadine richard sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants ROANNAISE DE L EAU cmarquet roannaise de leau fr 80 agents 90 000 habitants R GLEMENTATION EAU EAU DE PARIS Xavier De La Gueriviere eaudeparis fr 900 salari s 2 3 millions habitants SDEA BAS RHIN arnaud perillon sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants EXPLOITATION D INSTALLATIONS DE TRAITEMENT EAU DE PARIS jean claude moussy eaudeparis fr 900 salari s 2 3 millions habitants COMMUNAUT DE depinard agglo annecy fr Population 150 000 habitants L AGGLOM RATION D ANNECY vcalvez agglo annecy fr 950 agents dont 80 pour l eau potable II jm kolasa haganis fr STEP 440 000 quivalent habitants Metz M tropole VILLE DE BESAN ON regis demoly besancon fr 120 agents 120 000 habitants desservis SDEA BAS RHIN florence burvingt sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants COMMUNAUT DE depinard agglo annecy fr Population 150 000 habitants DISTRIBUTION EAU ET COMPTAGE VAGGLOM RATION D ANNECY jcimetiere agglo annecy fr 950 agents dont 80 pour l eau potable VILLE DE BESAN ON regis demoly besancon fr 120 agents 120 000 habitants desservis SDEA BAS RHIN estelle burckel sdea fr 455 communes 550 agents 740 000 habitants COLLECTE EAU US E R GIE PERSONNALIS E HAGANIS jm kolasa haganis fr Assainissement Metz M tropole SDEA BAS RHIN estelle burckel sdea fr
127. stion publique de l eau f d rer les op rateurs publics et repr senter les entreprises publiques aupr s de l union europ enne En effet dans un contexte de lib ralisation conomique accrue le discours dominant est de favori ser la gestion d l gu e au secteur priv de pans toujours plus importants de nos services locaux Face au lobby du secteur priv il fallait que la gestion publique de l eau bas e sur des valeurs de service public soit d fendue au niveau europ en Compos e d op rateurs italiens portugais belges fran ais suisses espagnols et allemands Aqua Publica Europea fait entendre la voix des op rateurs publics europ ens mais galement permet de partager nos exp riences et de mutualiser certaines de nos actions C est un v ritable lieu d laboration collective d changes et de collaboration entre entreprises publiques de l eau Les institutions europ ennes nous ont d ail leurs reconnu comme un acteur du secteur de l eau Aqua Publica Europea a ainsi t sollicit e par la Commission europ enne dans le cadre de sa facilit Eau et de la strat gie future blue print 2012 C est une volution tr s positive qui d montre notamment que concevoir des partenariats public public avec des financements europ ens n est plus impossible Le guide de la gestion publique de l eau que nous publions aujourd hui l intention des d cideurs publics au premier rang desquels sont les lus
128. sur l Espace conomique europ en fart L 2221 5 1 e R gie de recettes Conform ment l article R 2221 14 l ordonnateur de la r gie directeur dans le cas d une r gie dot e de la personnalit morale ex cutif dans l autre cas peut par d l gation du conseil d administration ou du conseil municipal et sur avis conforme du comptable cr er des r gies de recettes d avances et de recettes et d avances soumises aux conditions de fonctionnement pr vues aux articles R 1617 1 R1617 18 Cette facult est notamment utile lorsque la collectivit la r gie souhaite rendre possible un paiement des factures en esp ce aupr s de la r gie ou mettre en place certains moyens modernes de paiement paiement pas Internet notamment f Les proc dures de recouvrement des cr ances Voir instruction codificatrice n 05 050 M0 du 13 d cembre 2005 Recouvrement des recettes des collectivit s territoriales et des tablissements publics locaux BOCP d cembre 2005 Les collectivit s et tablissements publics locaux b n ficient pour le recouvrement de leurs cr ances y compris les redevances des services publics industriels et commerciaux d un privil ge exorbitant du droit commun le privil ge du pr alable qui pr sente les deux caract ristiques suivantes La collectivit ou l tablissement public local peut mettre l encontre de son d biteur sans formalisme ni inter vention pr alable du juge un titre de
129. t de leur temps aux activit s d une r gie personnalis e qui pourraient alors rester dans la collectivit mais tre mis disposition de la r gie temps partiel Pour une r gie non personnalis e il n y a pas mise disposition au sens de la loi de 84 m me organisme mais un m canisme analogue est pr vu l article R 2221 81 du CGCT principe du remboursement des r mun rations du personnel communal mis la disposition de la r gie des un principe analogue semble d fendable 21 En fait les principales difficult s la migration vers le recrutement d agents de droit priv r sident dans La r ticence voire l opposition des agents de la FPT passer au statut priv y compris d ailleurs par voie de d tache ment lorsque cela est possible cet gard l exp rience des r gies ayant opt pour le statut priv des agents montre que la communication vers les agents est particuli rement importante et que la mise en uvre d une r elle approche de GRH r f ren tiel m tier fonction grille salariale formation continue volution de carri res peut permettre aux agents de trouver avantage ces changements m me si cela ne se traduit pas n cessairement par des avantages financiers imm diats La difficult de faire coexister durant la phase de transition des personnels relevant de statuts diff rents FPT droit priv pour des fonctions identiques Cette situation pose des probl mes prati
130. t sont un patrimoine auquel il est fortement attach Cette proximit dans la gestion de la r gie a renforc notre vision globale pour prendre toute la mesure des enjeux environnementaux en amont des captages d eau potable C est ainsi que la communaut urbaine de Strasbourg a d lib r en 2010 pour la mise en place d un contrat cadre avec l Agence de l eau Rhin Meuse Ce document constitue une premi re nationale caract re strat gique et d cline les grandes orientations et les principaux projets pour une p riode de 10 ans Il concerne tant la s curisation de l approvisionnement des captages d eau potable que le maintien en bon tat cologique de la nappe et des cours d eau par une ma trise du d veloppement de l agriculture p riurbaine de la r duction des produits phytosanitaires comme des rejets du syst me d assai nissement de la gestion des d chets mais aussi de l interaction avec le changement de climat ou l ducation l environnement et la sant La mise en commun d exp riences de moyens ou de projets entre les r gies comme le propose l association A PE est une chance et une opportunit pour laquelle Strasbourg s inscrit avec forte conviction afin de promouvoir faire progresser et apporter sa contribution pour une vision universelle du patrimoine de l humanit que repr sente pour chaque homme l acc s l eau potable Henri BRONNER Vice pr sident de la Communaut Urbaine de Strasbourg d l gu l
131. ter pour une gestion publique de l eau c est fonder les services de l eau et de l assainissement sur la recherche de l int r t g n ral c est garantir que l eau n est pas un bien marchand objet de b n fices financiers colossaux C est aussi garantir l galit de traitement des usagers vis vis de l acc s l eau C est enfin offrir aux usagers et aux lus un service public de proximit et de qualit 365j sur 365 et 24h sur 24 Ce service mutualis avec un co t ma tris traduit la solidarit entre les territoires ruraux et les ter ritoires urbains ou p riurbains Le Siveer syndicat d partemental des eaux de la Vienne que j ai l honneur de pr sider depuis 2008 est g r par des lus au service des citoyens et des lus de chaque territoire Son mode de gouvernance est d mocratique et guid par une valeur forte la solidarit intercommunale au service de l eau et de l assainissement C est donc une institution du d par tement qui permet la mutualisation des moyens techniques tout en garantissant un service de proximit pour les clients et les lus Au Siveer des lus parlent aux lus et aux abonn s citoyens A sa cr ation voici 62 ans le Siveer est intervenu principalement pour aider les communes construire les r seaux d adduction d eau Progressivement il est devenu l exploitant complet des services ainsi cr s Les collectivit s adh rentes trouvent aujourd hui dans l intercommunalit de notre sy
132. ticuliers fourniture ou entretien d quipements int rieurs type suppresseurs adoucisseurs parc de compteurs divisionnaires hors cas d individualisation SRU Les travaux d entretien et le cas ch ant de construction o de r habilitation des dispositifs ANC ou de r alisation des branchements d office pour la partie publique la demande des particulier pour la partie priv e tant explicitement pr vus par la loi ils se rattachent bien la mission de service public et ne doivent pas tre consid r s comme relevant des activit s accessoires l exon ration n est pas non plus accord e aux services non indispensables la satisfaction des besoins collectifs des habitants de la collectivit territoriale Cela concerne par exemple l exploitation d un casino d un domaine thermal d un march d int r t national d un th tre d une buvette les services de remont es m caniques et plus g n ralement les stations de sports d hiver es campings sauf s il s agit d une activit caract re social population en situation de pr carit gens du voyage etc c La taxe professionnelle amp la contribution conomique territoriale Dans la m me logique que pour l imp t sur les soci t s les collectivit s taient en principe passibles de la taxe professionnelle pour leurs activit s caract re industriel et commercial art 1654 du Code G n ral des Imp ts et donc d sormais puisque les m mes r gles s app
133. tion en r gie Les articles L 2221 10 et L 2221 14 indiquent que les r gies quelle que soit leur forme sont cr es et leur organisation administrative et financi re d termin e par d lib ration du conseil municipal Il y a donc une petite ambig it sur la n cessit de proc der en deux d lib rations une premi re sur le principe du choix de la gestion en r gie puis une seconde sur la cr ation de la r gie le choix de sa forme l approbation de ces statuts la fixation du montant de la dotation initiale etc cf ci apr s notre sens une seule d lib ration suffit mais pas s curit rien n interdit de proc der en 2 d lib rations En particulier si le choix du retour en r gie est fait l issue d une proc dure de mise en concurrence dont les r sultats n ont pas donn satisfaction il faudra constater cet chec et revenir sur la d lib ration initiale de choix de a gestion d l gu e pour finalement opter pour la r gie gt La d lib ration de cr ation de la r gie La d lib ration portant cr ation de la r gie d lib ration unique ou apr s une premi re d lib ration sur le principe de a r gie fixe videmment la forme de la r gie ainsi que ses statuts cf 2 1b ci apr s et le montant de la dotation initiale art R 2221 1 Pour les r gies dot es de la seule autonomie financi re exploitant un SPIC elle d termine galement les conditions du remboursement des ventuelles avance
134. tise et le savoir faire technique restent publics L expertise technique doit rester publique afin d viter des d pendances techniques complexes et co teuses La reprise du personnel issu des effectifs du d l gataire peut contribuer enrichir l expertise technique notamment la technicit de terrain tout comme la mutualisation et l change d exp riences avec d autres op rateurs Que les usagers soient mieux impliqu s dans la gestion du service public CCSPL L instauration des Commissions Consultatives des Services Publics Locaux vise promouvoir une meilleure transparence et une meilleure qualit des services publics locaux C est une instance de rencontre d changes de d bat direct entre citoyens et lus qui doit permettre une coproduction des politiques publiques Par exemple celles du SDEA du Bas Rhin et de la ville de Grenoble ont trouv un r el int r t dans la mise au point de nouveaux r glements de service d eau potable et ou d assainissement Les CCSPL sont un moyen de communiquer directement avec les associations et de faire remonter les attentes des usagers qui se concertent avec les lus sur l ensemble des sujets relevant de la qualit et du prix des services L existence du contrat de d l gation rend parfois difficile la mise en application de d cisions et de propositions des consom mateurs prises par la CCSPL La pr paration du passage la gestion publique la nouvelle gouvernance sont autant de rendez
135. tures les dommages caus s par un branchement et plus g n ra lement les actions en dommages et int r ts fond es sur l inapplication par l une ou l autre des parties du contrat d abonnement ou du r glement du service Les relations entre usagers et service public industriel et commercial sont galement soumises au droit de la consom mation et notamment la l gislation prohibant les clauses abusives dans les contrats loi n 95 96 du 1er f vrier 1995 Selon la jurisprudence une clause abusive est une clause qui introduit un d s quilibre au d triment du consommateur dans les relations contractuelles voir en particulier les recommandations de la Commission des Clauses Abusives n 85 01 et 01 01 concernant les contrats de distribution de l eau BOCC du 17 01 1985 et du 23 05 2001 b LLa situation du personnel des services publics industriels et commerciaux Le principe est que les agents des services publics industriels et commerciaux sont dans une situation de droit priv Ceci est ind pendant de la forme choisie pour la r gie personnalis e ou dot e de la seule autonomie financi re Ce principe conna t deux exceptions savoir le directeur et l agent comptable lorsqu il y en a un qui sont de jurisprudence tr s ancienne des agents publics gt Le cas particulier du directeur Il s agit d un emploi public qui pr sente cependant la particularit de ne pas relever du statut de la fonction publique territoria
136. u r seau de collecte les contr les de conformit des branchements e Sur le plan des syst mes informatiques quels outils ou logiciels seront transf r s et ne le seront pas syst mes propri taires Sont ils op rationnels ou obsol tes C est un point souvent n glig dans les contrats qui ont une certaine ancien net Une attention toute particuli re doit alors tre port e sur le transfert des informations en mati re de fichiers clients mise jour en fin de contrat formats d exportation de ces donn es en cas de gestion de fichier par un progiciel maison pour le d l gataire e Vis vis des usagers quels sont les services dont ils disposent Quels sont ceux que la collectivit veut d velopper Qu est ce qui va changer ou voluer avec la gestion publique Quels sont les niveaux d impay s les modalit s d informa tion du public de payement de gestion des abonn s e Aspects sociaux quel est le climat social actuel Dispose t on d un tat des lieux ou d un audit de la situation sociale accords collectifs statuts du personnel r gles d astreinte vie syndicale etc En synth se une premi re analyse du contrat consiste auditer le contrat de DSP et son ad quation avec le projet politique Ainsi en dehors du terme normal pr vu dans le contrat la collectivit peut galement d cider d y mettre fin par antici pation sous r serve d valuation approfondie des cons quences en particul
137. ues Cette phase qui vient de s achever le 10 d cembre 2010 aboutit un retour en gestion publique partir de 2012 Trois outils taient notre disposition r gie communautaire syndicat SPL soci t publique locale L outil public retenu pour g rer pendant au moins quatre vingt dix neuf ans ce service est une soci t publique locale d nomm e Eau du ponant Cette d cision ne s est pas faite en d fiance avec les autres outils c est l outil le plus adapt au contexte de notre territoire Cet op rateur 100 public va permettre non seulement aux 220000 habitants de retourner en gestion publique mais galement 60000 autres habitants des territoires environnants Pour ceux qui doutent de l esprit public de cet outil qu ils regardent l acharnement du Medef faire capoter la loi sur les SPL Certaines petites structures auraient pu prouver des difficult s par manque de moyens retourner en gestion publique d autant que l assistance des services de l tat tant dispara tre RGPP oblige Cette soci t publique locale va donc tre un outil de solidarit entre les territoires Certes les personnels ne seront pas des fonctionnaires territoriaux mais dans le cadre d une reprise du service en r gie cela n aurait pas t possible non plus car la jurisprudence l interdit En attendant la cr ation du grand service public national de l eau il est n cessaire d s maintenant de renforcer les coop rations entre structures
138. uits par lui y compris lorsqu il s agit du renouvel de ses membres L5215 28 in s l exercice des comp tences de la personne publique qui peuvent tre transf r s l amiable en pleine CG3P nuent d appartenir une commune qui a transf r la vrages peuvent seulement tre affect s la r gie de es biens restent propri t de la collectivit de rattachement s et obligations qui s y rattachent et notamment la ma trise ne s agit alors pas d une dotation Les biens corres pte 243 mais ne donnent plus lieu amortissement la diff rence du transfert des biens en pleine propri t les biens devenus inutiles pour le service et donc d saffect s d class s font retour la collectivit de rattachement La mise disposition certaines collectivit s d cident en La collectivit demeure alors propri taire des bie rations e rattachement et de sa r gie dans les statuts de cet code civil d limitant les responsabilit s des propr d une r gie restent immobilis s dans les comptes de la coll cette m collectivi dispos collectivi pas tre confondue avec une redevance d occupa pa pe d quilibrer les comptes du service public o so ise disposition la r gie doit alors verser la collectivit de rattach ition ainsi que les d penses de travaux de grosses r parations et de de rattachement par une r gie au titre de la mise disposition de certains
139. vice en termes de gestion des investissements du personnel du programme de recherche de protection de la ressource Les services municipaux fr quence r guli re ainsi que l assembl e des lus annuellement disposent gr ce ce contrat d une ma trise et d un pouvoir de contr le sur le service de l eau bien plus importants qu auparavant Au sein d un tablissement public de coop ration Syndicat Mixte cas du SDEA les lus des collectivit s membres lus du Syndicat sont au c ur de l laboration de la mise en uvre et de l valuation de la politique de l tablissement co produite avec les services Les lus sont impliqu s via des s minaires lus cadres p riodiques des d l gations de fonctions des co pilotages de commissions th matiques et d actions strat giques Cette implication des lus dans la politique et la strat gie constitue un facteur de diff renciation strat gique pour la gestion publique allant l encontre du concept dichotomique autorit organisatrice op rateur Une restitution minima annuellement des r sultats obtenus y compris en termes de benchmarking avec une d finition des actions correctives et pr ventives mettre en uvre est op r e aux seins des diff rentes instances concern es avec un niveau de d tail ajust au degr d implication des lus concern s commission permanente assembl e g n rale Un dispositif de contr le citoyen peut galement tre mis en pl
140. vit s dans des domaines li s au but d crit ci dessus exercer leurs activit s l ext rieur du canton et fournir des prestations et des services en mati re de t l communications 4 Leur si ge est Gen ve 5 Ils sont plac s sous la surveillance du Conseil d Etat N anmoins depuis environ cinq ans le d bat sur la privatisation des services publics bat son plein Certains distributeurs ont d j opt pour la soci t anonyme comptant aussi bien des collectivit s que des priv s parmi leurs actionnaires Ce sont le plus souvent des polydistributeurs c est dire des entreprises assurant la fois la distribution d lectricit de gaz naturel d eau potable voire de chauffage distance Leur nouvelle forme juridique est motiv e par l ouverture pr vi sible des march s de l nergie transport e par conduite Pour l heure les collectivit s en sont encore les actionnaires majo ritaires De nombreux distributeurs d eau devront revoir leurs structures L eau potable bien vital de premi re n cessit doit rester conomiquement accessible chacun et chacune Cette denr e alimentaire doit tre distribu e en vue de satisfaire prioritairement les besoins de la collectivit Tel est en substance le pr ambule de la nouvelle loi fribourgeoise sur l eau potable qui entrera en vigueur le 1er juillet 2012 L objectif est de d courager les sp culateurs Sources SSIGE soci t suisse de l industrie du gaz et de l eau
141. vrant une exploitation ou des op rations de caract re lucratif amp 4 H 1 35 exon rations et r gimes particuliers collectivit s publiques 25 les collectivit s publiques et leurs r gies b n ficient d une exon ration d IS pour les activit s de services publics indispensables la satisfaction des besoins collectifs des habitants de la collectivit territoriale m me s ils re oivent la qualification d industriels et commerciaux La distribution d eau est explicitement cit e mais il n y a aucune ambig it sur le fait que l assainissement est galement exon r d autant que si l abonnement au service public de distribution d eau potable n est pas obligatoire ce n est pas le cas de l assainissement puisqu il y a obligation de raccorder les immeubles au r seau public de collecte des EU s il y en a ou dans le cas contraire de l quiper d une installation d ANC Attention lt l exon ration ne peut tre tendue aux b n fices provenant d op rations accessoires l exploitation des services publics DB4 H 1 35 9 Par exemple les profits qu une r gie communale de distribution du gaz retire de la vente d appareils de chauffage ou de cuisine doivent tre assujettis l imp t sur les soci t s C est galement le cas des r mun rations per ues par une r gie au titre de prestations de service ou travaux qu elle rendrait une autre collectivit march s publics ou DSP ou encore des par
142. vue de se mettre en conformit avec les principes du droit administratif et de parvenir une situation dans laquelle la r gie n emploie que du personnel de droit priv Caract ristiques des r gimes de d tachement et de disponibilit et de mise disposition applicables aux fonctionnaires territoriaux gt Le d tachement par la collectivit de rattachement en cas de r gie personnalis e ou par une autre collectivit l agent concern est alors employ par l tablissement d accueil et est plac hors de son cadre d emploi emploi ou corps d origine mais il continue b n ficier dans ce corps de ses droits l avancement 1 et la retraite en l occurrence SPIC il devrait donc relever d un contrat de travail de droit priv mais cotise toujours la CNRACL mais sur la base de sa r mun ration initiale major e au plus de 15 Le plafonnement de la r mu n ration 115 de la r mun ration globale per ue dans l emploi d origine n est plus applicable art 1 du d cret n 2008 654 du 2 juillet 2008 Textes de r f rence art 64 69 de la loi n 84 53 du 26 janvier 1984 statut FPT et d cret n 86 68 du 13 janvier 1986 d tachement disponibilit etc des fonctionnaires territoriaux 1 tant entendu qu en pratique les agents concern s b n ficient des avancements automatiques mais rarement des avan cements individualis s La mise en disponibilit l agent est alors plac hors de s

La gestion publique de l`eau - Mode d`emploi

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