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DVP_Zeitschrift_2010.. - Deutsche Verwaltungspraxis

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1. 36 000 32 000 80 000 900 Wohnheim I 42 000 32 000 60 000 900 Legen Sie zun chst bitte die Reihenfolge der Vorkostenstellen fest Welche Gr en ergeben sich bei Vervollst ndigung des folgen den BAB s durch die Verrechnung mit Hilfe des Stufenleiterverfah rens Verwenden Sie die von Ihnen benutzten Faktoren bitte auf vier Stellen hinter dem Komma gerundet Weisen Sie die Zahlen im BAB bitte auf volle Zahlen gerundet aus Kostenstelle Prim rkosten J T Umlage To o To T T Umlage T T Umlage T T T Gesamtkosten T Aufgabe 2 In der vergangenen Abrechnungsperiode sind lt BAB folgende Kosten angefallen Einzelkosten Fertigungsmaterial 620 000 Fertigungslohn 540 000 Sondereinzelkosten der Fertigung 40 000 Gemeinkosten 1 800 000 Wie gro ist der summarische Gemeinkostenzuschlagssatz wenn 1 die Materialeinzelkosten 2 die Fertigungseinzelkosten 3 die gesamten Einzelkosten als Zuschlagsgrundlage herangezogen werden Runden Sie Ihre Ergebnisse bitte auf zwei Stellen hinter dem Komma Aufgabe 3 In einer beh rdeneigenen Reparaturwerkstatt ergeben sich f r das Betrachtungsjahr aus dem BAB folgende Kosten DVP 1 10 61 Jahrgang Werkstatt Materiallager Verwaltung Einzelkosten 40 000 110 000 Fertigungsl hne Fertigungsmaterial Gemeinkosten 140 000 10 000 100 000 F r die Reparatur eines
2. Bargeschenken oder auch den Verzicht auf ein lebenslanges Wohn recht wie im hier zu besprechenden Fall 12 Abs 3 PfG NRW kn pft die Gew hrung des bewohnerorien tierten Investitionskostenzuschusses Pflegewohngeld an die Ein kommens und Verm gensverh ltnisse des Heimbewohners und lehnt diese zur Vereinfachung an die Vorschriften des SGB XII an Hinsichtlich des Verm genseinsatzes wird der sozialhilferechtliche Schonverm gensbarbetrag auf 10 000 angehoben Das PfG NRW sieht jedoch nicht die berleitung von vorrangigen Anspr chen ana log dem SGB XII vor In der Praxis ergeben sich somit die Fallgestaltungen dass ein Heimbewohner aus einkommens und verm gensrechtlicher Per spektive einen Anspruch auf Pflegewohngeld ggf erg nzend auch noch auf Sozialhilfe nach dem SGB XII hat Liegen Schenkungs r ckforderungen vor erschien es bislang den Praktikern unangemes sen Pflegewohngeld ungeachtet des vorrangigen zivilrechtlichen An spruches zu gew hren Sozialhilfe hingegen von diesem Anspruch abh ngig zu machen ggf durch berleitung des Anspruches auf den Sozialhilfetr ger Um jedoch der fehlenden berleitungsm glichkeit im Pflegewohngeldrecht Rechnung zu tragen wurde ein Pflege wohngeldanspruch regelm ig versagt die daraus entstehende Bedarfsl cke durch die Sozialhilfe gedeckt und dann in voller H he durch Durchsetzung des Anspruches refinanziert In einer ersten Entscheidung zu dem hier beschriebenen Problem
3. kreis hatte das OVG M nster am 13 12 2007 Az 16 A 3391 06 die beschriebene Praxis f r rechtswidrig erkl rt Der Sozialhilfegew h rung komme nach dem Wortlaut des 12 Abs 3 PfG NRW Tatbe standswirkung zu mit der Folge dass immer dann Pflegewohngeld zu leisten sei wenn auch Sozialhilfe geleistet werde Das nun ergange ne Urteil f hrt diese Rechtsprechung fort 39 Rechtsprechung Zum Sachverhalt Die Kl gerin wendet sich gegen die Aufhebung eines Bewilli gungsbescheides ber Pflegewohngeld wegen eines vorrangigen Schenkungsr ckforderungsanspruches Die Kl gerin befindet sich seit 2001 in einem Pflegeheim Im Jahr 2002 verzichtete sie zuguns ten ihrer Tochter auf ein lebenslanges Wohnrecht an einem Wohnge b ude das bereits 1993 auf die Tochter bertragen worden war Der beklagte Pflegewohngeldtr ger sah in dem Verzicht auf das Wohn recht eine Schenkung die als Verm gen in H he des Kapitalwertes des Wohnrechts der Gew hrung von Pflegewohngeld entgegenstehe Die Kl gerin wandte sich mit der Begr ndung gegen diese Auffas sung dass die Tochter zun chst den Anspruch dem Grunde nach bestreite und dar ber hinaus allenfalls ein monatlich wiederkehren der Unterhaltsanspruch von maximal 250 best nde nicht aber ein einmaliger Anspruch in H he der Gesamtsumme der Monatszahlun gen Der Beklagte entgegnete mit der Aufforderung den Anspruch notfalls gerichtlich durchzusetzen da ihm die berleitungsm glich
4. samt nichtig Der mit der Klage angefochtene Stra enreinigungsge b hrenbescheid wurde aufgehoben F O DVP 1 10 61 Jahrgang Zur Klassifizierung eines Schenkungsr ckforderungsanspruches als Schonverm gen im Recht des Pflegewohngeldes nach dem PfG NRW OVG M nster Urteil vom 14 10 2008 Az 16 A 1409 07 1 Der H rteklausel des 90 Abs 3 SGB XII kommt im Recht des Pflegewohngeldes NRW eine besondere Korrekturfunktion zu die eine erweiterte Auslegung des H rtebegriffs nach dem Geset zeszweck gebietet 2 Eine H rte bez glich Schenkungsr ckforderungen liegt vor wenn zum Einen der Beschenkte nicht bereit und oder in der Lage ist den Anspruch unverz glich zu erf llen und zum Ande ren Beschenkter und Heimbewohner sich so nahe stehen dass es unzumutbar ist dem Schenker ein Verklagen des Beschenk ten auf Herausgabe aufzugeben Nichtamtl Leits tze Kontext der Entscheidung Im Recht der Sozialhilfe f r die Kosten der station ren Unterbrin gung in einem Pflegeheim stellt sich in zahlreichen F llen die Frage nach der Vorrangigkeit zivilrechtlicher Anspr che des Heimbewoh ners gegen Andere insbesondere Verwandte H ufigste Fallgestal tung dabei ist die Realisierung eines Schenkungsr ckforderungs anspruches 528 BGB da die Hilfebed rftigkeit innerhalb der 10 Jahresfrist 529 Abs 1 BGB eingetreten ist In den konkreten F llen handelt es sich oft um die bertragung von Grundeigentum
5. 61 Jahrgang Reiner Stein Der verh ngnisvolle Laserst rer Zwischenergebnis Androhung des unmittelbaren Zwangs war rechtm ig weisen Ergebnis Die Fortsetzungsfeststellungsklage des M ist zwar zul ssig aber unbegr ndet Das VG wird in seinem Urteil die Klage zur ck Ausf hrliche L sungshinweise I Zul ssigkeit der Klage 1 Er ffnung des Verwaltungsrechtsweges Die Er ffnung des Verwaltungsrechtsweges bestimmt sich man gels auf oder abdr ngender Sonderzuweisungen nach der verwal tungsrechtlichen Generalklausel des 40 IVwGO Danach ist der Verwaltungsrechtsweg er ffnet wenn es sich um eine ffentlich rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art handelt 1 1 ffentlich rechtliche Streitigkeit nach der modifizierte Sub jektstheorie Nach der sog modifizierten Subjektstheorie handelt es sich dann um eine ffentlich rechtliche Streitigkeit wenn sich die Beurteilung des Rechtsstreits nach solchen Vorschriften richtet die ausschlie lich einen Tr ger hoheitlicher Gewalt zum Handeln berechtigen oder ver pflichten Im vorliegenden Fall richtet sich der Rechtsstreit gegen die poli zeilichen Ma nahmen am 01 06 2009 mit Ausnahme der Befragung und der Identit tsfeststellung es geht also um die Durchsuchung des Wohnmobils die Sicherstellung des Laserst rers sowie die Andro hung einer gewaltsamen Wegnahme des Ger tes Als Erm chtigungsgrundlagen und damit als streiten
6. Das Nebent tigkeitsrecht der kommunalen Besch ftigten Matthias Sch tte chende Ablieferungspflichten vereinbart werden k nnen Dabei kann der kommunale Arbeitgeber ebenfalls auf die in seinem Bundesland geltenden nebent tigkeitsrechtlichen Vorschriften f r die Landesbe amten und die bei diesen bestehenden Ablieferungspflichten verwei sen Alternativ denkbar w re auch ein Verweis auf das Bundesrecht Nach der Rechtsprechung verst t die Ablieferungspflicht nicht gegen die Verfassung Weder Artikel 12 noch Artikel 3 GG seien betroffen Die Regelung diene in zul ssiger Weise dazu der Beein tr chtigung dienstlicher Interessen und der berbeanspruchung der Besch ftigten entgegenzuwirken und gleichzeitig den Reiz einer Nebent tigkeit zu reduzieren Auch die Notwendigkeit sparsamer Haushaltsf hrung im gesamten ffentlichen Dienst sei ein wesentli ches Argument f r die Ablieferungspflicht Schlie lich w rden die Besch ftigten aus Haushaltsmitteln ihre Verg tung erhalten Dieser Rechtsprechung begegnen Bedenken Das vorgenannte Ziel der Vermeidung einer berbeanspruchung der Besch ftigten kann bei Nebent tigkeiten au erhalb des ffentlichen Dienstes mit der aktuellen Regelung nicht erreicht werden obwohl es ein durchaus wichtiges Ziel ist Im Gegenteil die Besch ftigten werden auf diese Weise geradezu dazu veranlasst sich T tigkeiten au erhalb des ffentlichen Dienstes zu suchen Die Gew hrleistung sparsamer Ha
7. Gesamtprojektdauer und den kritischen Weg Teilgebiet Change Management Aufgabe 1 a Was verstehen Sie unter Organisationsentwicklung b Welche Phasen gibt es im so genannten nderungsgesetz nach Lewin Geben Sie eine kurze und pr zise Antwort c Welche Instrumente der lernenden Organisation kennen Sie Geben Sie eine kurze und pr zise Antwort Aufgabe 2 Stellen Sie die grundlegenden Unterschiede zwischen der Theorie der Organisationsentwicklung und der der lernenden Organisation in kurzer und bersichtlicher Weise dar L sung Klausur ffentliche Betriebswirtschaftlehre Teilgebiet KIR Aufgabe 1 Die Reihenfolge der Vorkostenstellen muss Wasser Energie Ver waltung lauten da die Verwaltung nur an die Endkostenstellen leistet und somit als letzte gesetzt werden kann Energie nur an die Verwaltung und die Endkostenstellen liefert nicht aber an Wasser muss die Energiekostenstelle an die zweite Stelle lediglich die Wasserkostenstelle allen anderen zuliefert muss diese nach vorne In diesem Fall ergibt sich somit kein Verrechnungsfehler bei der gew hlten Reihenfolge Verrechnung Kostenstelle Wasser Energie Verwaltung WHI WH I Prim rkosten 24 000 56 000 76 000 36 000 42 000 Umlage 24 000 1 500 2 500 10 000 10 000 Umlage 57 500 7 188 28 752 21 564 Umlage 85 688 42 844 42 844 Gesamtkosten 0 0 0 117 596 116 408 N R 24 000 0 3125 x4 800 x8 000 x32 000 x 32 000 76 800 57 500 0 3594 x20 000
8. ber 101 SOG M V die Vorschriften ber die Art und Weise der Aus bung des unmittelbaren Zwangs 102 112 SOG M V anzuwenden Unber hrt von der Spezialregelung bleiben auch die hier zu beachtenden Vorschriften ber die Androhung von Zwangsmitteln in 87 SOG M V 2 Formelle Rechtm igkeitsvoraussetzungen der Zwangsmit telandrohung 2 1 Zust ndigkeit Unmittelbarer Zwang darf gem 62 I SOG M V nur von Voll zugsbeamten i S d 103 SOG M V ausge bt und angedroht werden Im Fall war der f r die Vollzugsbeh rde die Polizeidirektion Ros tock handelnde Polizeivollzugsbeamte insoweit zust ndig 2 2 Einhaltung der Verfahrens und Formvorschriften Eine vorherige Anh rung nach 28 I VwVfG M V war nicht erfor derlich da die Androhung eines Zwangsmittels zu den Ma nahmen in der Verwaltungsvollstreckung nach 28 II Nr 5 VwVfG M V z hlt Grunds tzlich ist gem 87 11 SOG M V f r eine Zwangsmittel androhung die Schriftform vorgeschrieben Diese kann allerdings unter den Voraussetzungen des 80 II SOG M V unterbleiben vgl die Ausnahmeregelung in 87 12 SOG M V Im Fall sind die Voraus setzungen des 80 IINr 1SOG M V bejahen da eine gegenw rtige Gefahr der ffentlichen Sicherheit hinsichtlich der Beeintr chtigung staatlicher Einrichtungen sowie eine St rung im Hinblick auf die objektive Rechtsordnung vorlag die wegen der Weigerung des M zun chst nicht ohne gewaltsame Sicherstellung abzuwehren war
9. den ausf hrlich dargestellten Meinungsstand bei Stein Die Fortsetzungsfeststellungsklage im System der Klage arten DVP 2005 232 234 5 Hier kann wegen des Zeitpunktes der Erledigung 113 I 4 VwGO nur analog ange wendet werden denn die gesetzliche Regelung in 113 14 VwGO setzt eine bereits rechth ngige Anfechtungsklage voraus Das ergibt sich auf Grund der systematischen Stellung der Vorschrift im 10 Abschnitt der VwGO ber Urteile was begrifflich ein anh ngiges Klageverfahren und damit eine Erledigung nach Klageerhebung voraus setzt Teilweise wird in der Literatur eine analoge Anwendung des 113 14 VwGO mit den Argument kritisiert es fehle f r eine solche Anwendbarkeit an einer planwid rigen Regelungsl cke so dass im Falle der Erledigung eines Verwaltungsaktes vor Klageerhebung nunmehr eine Feststellungsklage gem 43 VwGO statthaft sei Allerdings hat das BVerwG seine als st ndige Rechtsprechung bezeichnete Recht sprechung hins einer anlogen Anwendbarkeit des 113 14 VwGO nicht aufgegeben und die aufgeworfene Frage nach der Statthaftigkeit einer Feststellungsklage im Falle einer vorprozessualen Erledigung offen gelassen ausf hrlich hierzu Schenke Die Neujustierung der Fortsetzungsfeststellungsklage JuS 2007 697 699 6 Vgl entsprechend 106 ILVwG S H 19 Der verh ngnisvolle Laserst rer Reiner Stein 2 1 1 Die Durchsuchung des Wohnmobils F r die Durchsuchung des Wohnmobils kommt als Spezia
10. en Betreten i S d 59 I II um ein Durchsuchen zu pr ventivpolizeilichen Zwecken han deln 1 1 Begriff der Wohnung i S d 59 ITI SOG M V Unter dem aus Art 13 GG abzuleitenden Begriff der Wohnung versteht man diejenigen R ume die ein Mensch der allgemeinen Zug nglichkeit entzogen hat Danach umfasst die Wohnung nicht nur Wohn und Nebenr ume sondern auch Gesch ftsr ume sowie befrie detes Besitztum vgl auch den Gesetzestext in 59 IITSOG M V Ma geblich ist dass der Zutritt nicht generell der ffentlichkeit preisge geben ist sondern von einer Entscheidung des Hausrechtsinhabers abh ngig gemacht wird Darunter f llt jede tats chlich bewohnte R umlichkeit u a auch Campingwagen Zelte Hausboote Wohn mobile als auch Schlafpl tze im LKW soweit sie auch als Medium zur Entfaltung von Privatheit dienen 1 2 Durchsuchen einer Wohnung i S d 59 I SOG M V Unter einem Durchsuchen ist das ber das blo e Betreten hinausgehende ziel und planm ige Aufsp ren von Personen Sachen oder Sachverhalten zu verstehen Die Rechtsprechung ver langt f r die Durchsuchung insoweit ein systematisches und gezieltes 26 Hinsichtlich des erforderlichen Sachzusammenhangs gen gt es dass die geltend gemachten Klagebegehren nach allgemeiner Lebensanschauung tats chlich oder rechtlich sei es nach dem Entstehungsgrund oder nach dem erstrebten Erfolg einem einheitlichen Lebensvorgang zuzurechnen sind vgl Kopp Schenk
11. herabsetzt oder ernsthaft st ren kann In Betracht kommen neben der oben beschriebenen zeitlichen berbeanspruchung auch die Aus bung einer Konkurrentent tigkeit zum Beispiel als Verkaufsberater bei einem Eigenbetrieb oder einer Eigengesellschaft der Nachbarge meinde die sich berregional um Kunden f r ihre Energieversor gungsleistungen bem ht Aus bung einer Nebenbesch ftigung w h rend einer Erkrankung sowie die F lle der unmittelbaren Kollision von Pflichten im Hauptamt mit denen der Nebenbesch ftigung Bsp Ein Mitarbeiter des st dtischen Bauamtes der dort f r die Beantwor tung von Bauvoranfragen und die Erteilung von Baugenehmigungen zust ndig ist will nebenbei als Verk ufer Bauingenieur oder Archi 10 BAG vom 18 01 1996 6 AZR 314 95 11 Breier Dassau Kiefer Thivessen Kommentar zum Tarif und Arbeitsrecht im ffent lichen Dienst 3 Rdziffer 99 12 Gaul Khanian MDR 2006 S 68 13 Braun ZTR 2004 S 73 mit weiteren Nachweisen zur Rechtsprechung des BAG u a BAG in ZTR 1994 S 122 DVP 1 10 61 Jahrgang Matthias Sch tte Das Nebent tigkeitsrecht der kommunalen Besch ftigten tekt bei einer Baufirma t tig werden die ihrerseits eine ganze Reihe von Bauvoranfragen stellen will und auch Bauvorhaben in der Stadt plant die den st dtischen Mitarbeiter im Hauptamt besch ftigt Die Besch ftigten haben stets auf die Belange der Kommune ihres Arbeitgebers R cksicht zu nehmen 111 2 1 Unt
12. nur eine nun nicht mehr statthafte Anfechtungsklage ersetzt Daher m ssen auch alle Sachurteilsvoraussetzungen der Anfechtungslage einschlie lich der Klagebefugnis vorliegen Der Kl ger M m sste insoweit in analoger Anwendung des 42 IT VwGO geltend machen k nnen durch das Durchsuchen des Wohnmobils die Sicherstellung sowie die Androhung von unmittelbarem Zwang in seinen Rechten verletzt zu sein Nach der Adressatentheorie ist bei Adressaten belastender Ver waltungsakte regelm ig von einer Klagebefugnis auszugehen da sich der Adressat eines belastenden Verwaltungsaktes zumindest immer auf eine Beeintr chtigung seiner Grundrechte berufen kann Im Fall besteht die M glichkeit dass M durch die Durchsuchung und die Sicherstellung m glicherweise als Adressat dieser Ma nahmen in seinen Spezialgrundrechten aus Art 13 und 14 GG verletzt ist Hin sichtlich der Zwangsmittelandrohung kommt Art 21GG in Betracht Damit ist seine Klagebefugnis zu bejahen 4 Fortsetzungsfeststellungsinteresse Zus tzlich zur Klagebefugnis wird als besondere Sachurteilsvo raussetzung der Fortsetzungsfeststellungsklage gem 113 I 4 VwGO ein besonderes Feststellungsinteresse gefordert das hier als Fortsetzungsfeststellungsinteresse bezeichnet wird Nach der Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte haben sich wie bei der allgemeinen Feststellungsklage i S d 43 I VwGO drei Hauptgruppen herausgebildet bei deren Vorliegen ein Fortsetz
13. rechtliche und tats chliche Durchf hrbarkeit Zwischenergebnis Sicherstellung war rechtm ig II C Begr ndetheit des Klageantrags hinsichtlich der Androhung von unmittelbarem Zwang Obersatz gt FFKlage begr ndet wenn die Zwangsmittelandrohung rechtswidrig war und der Kl ger dadurch in seinen Rechten verletzt wurde 713 I4 analog i V m 113 11 VwGO 1 Formell gesetzliche EGL 87 I i V m 62 I SOG M V als Spezialregelung der Statthaftigkeit 2 Formelle RMK der Zwangsmittelandrohung 2 1 Zust ndigkeit Gem 62 I SOG M V nur von Vollzugsbeamten i S d 103 SOG M V 2 2 Beachtung der Verfahrens und Formvorschriften e Anh rung i S d 28 I VwVfG M V wegen 28 II Nr 5 VwVfG M V entbehrlich e Grunds gem 87 I 1 SOG M V Schriftform hier Ausnahme gem 87 12 gt 80 II Nr 1 SOG M V da gegenw rtige Gefahr bzw St rung der ffentliche Sicherheit Funktionsf higkeit hoheitlicher Einrichtungen objektive Rechtsordnung 3 Materielle RMK der Zwangsmittelandrohung 3 1 Vorliegen eines wirksamen vollziehbaren Titels als HDU Vfg i S d 79 I SOG M V gt hier die Sicherstellungsanordnung 3 2 _ _ Ordnungsgem e Art und Weise der Zwangsmittelandrohung 3 2 1 Angabe eines bestimmten Zwangsmittels 3 2 3 Fristsetzung nach 87 II 2 SOG M V entbehrlich wenn Duldung Unterlassung erzwungen werden soll wie bei Sicherstellung Duldung der amtl Gewahrsamsbegr ndung 18 DVP 1 10
14. von Informationen und praktischen Tipps Die Berufserfahrung der Autoren liefert das Know how das es ihnen st ndig erm glicht gewisserma en aus dem N hk stchen zu erz hlen Dieser Umstand und die zahlreichen sorgf ltig ausgew hlten Beispiele machen das Buch sehr gut lesbar Kernaussagen werden optisch aufbereitet und als Fazit hervorgehoben das gibt die M glichkeit sich diese Aussage sicher einzupr gen Dem Buch ist eine CD ROM beige f gt auf der die im Buch erw hnten Entscheidungen eine Rechtsprechungs bersicht sowie zwei Musterurteile beigef gt sind Das Buch wendet sich zwar in erster Linie an Jurastudenten Referendare und Richter ist aber auch f r Polizeibeamte und sonstige Angeh rige der ffentlichen Verwaltung von Nutzen Auch die letztgenannten Personenkreise m ssen Vernehmungen durchf hren und zu Papier bringen 44 Fazit Das Handbuch bietet hervorragende Hilfen f r alle Amtstr ger die sich mit der Vernehmung von Zeugen etc befassen m ssen F r sie sollte es Pflichtlekt re sein Reg Dir G Haurand Bielefeld Reich BeamtStG 2009 454 Seiten in Leinen 58 00 C H Beck ISBN 978 3 406 58648 4 Das Gesetz zur Regelung des Statusrechts der Beamtinnen und Beamten in den L n dern vom 17 Juni 2008 ist eine Frucht der sog F deralismusreform I Durch diese ist zum Einen der Kompetenztitel des Art 74a GG Konkurrierende Gesetzgebung f r die Besoldung und Versorgung entfalle
15. wirksame Verwaltungsakt bildet den Rechtsgrund f r das Behalten d rfen der Leistung Zuvor muss also die Beh rde den Bewilligungs bescheid aus der Welt schaffen a R cknahme Widerruf Handelt es sich um das R ckg ngigmachen einer rechtswidrig gew hrten Subvention so spricht man von einer R cknahme des Bewilligungsbescheides s 48 VwVfG Zu beachten ist dass allein ein Versto gegen Richtlinien die Subventionsvergabe nicht rechtswidrig macht BVerwG NV wZ 2003 S 1384 Im brigen d h bei an sich rechtm iger Gew hrung aber h ufig zweckwidriger Verwendung ist von einem Widerruf gem 49 VwVfG die Rede In beiden F llen kann sich der Antrag steller u U darauf berufen die Aufhebung des Bescheides sei wegen berwiegenden privaten Vertrauensschutzes ausgeschlos sen Nur nach wirksamer Aufhebung des Bescheides entsteht die Verpflichtung des Beg nstigten die gew hrten Leistungen mit Zinsen zur ckzuerstatten 49a VwVfG b Europarechtliche Einfl sse Auch Beihilfen der EU werden nach deutschem Recht zur ck gefordert Allerdings berlagert auch hier das Gemeinschaftsrecht das nationale Recht insbesondere die darin enthaltenen Einschr n kungen der Aufhebbarkeit von beg nstigenden Verwaltungsakten unter Vertrauensschutzgesichtspunkten Bereits bei formeller Rechtswidrigkeit tr gt der Beihilfen Empf nger ein erhebliches R ckforderungsrisiko Der Beg nstigte tut gut daran tut sich
16. zu verhalten Der Einsatz eines Laserst rger tes beeintr chtigt die hier zu erforderlichen pr ventivpolizeilichen Verkehrs berwachungs ma nahmen i S d 44 I StVO Insoweit ist durch den Einsatz eines Laserst rger tes die Funktionsf higkeit hoheitlicher Einrichtungen und damit die ffentliche Sicherheit betroffen Weiterhin kommt die objektive Rechtsordnung als Bestandteil der ffentlichen Sicherheit in Betracht Zur objektiven Rechtsordnung im Rahmen der ffentlichen Sicherheit geh ren diejenigen Rechtsnormen aus denen sich bestimmte Verhaltenspflichten ergeben In der Praxis geht es dabei insbesondere um solche ffentlich rechtliche Normen die vom B r ger ein Tun oder Unterlassen verlangen und keine eigene Erm chti gungsgrundlage zum pr ventiven Eingreifen nach dem Polizei und Ordnungsrecht enthalten also in der Hauptsache die Ge und Ver botsnormen des Straf und Ordnungswidrigkeitsrechts Im Fall ist ein Versto gegen 23 I b StVO i V m 6 I Nr 31 StVG in zu bejahen wonach es einem KFZ F hrer untersagt ist ein techni sches Ger t zu betreiben oder betriebsbereit mitzuf hren das daf r bestimmt ist Verkehrs berwachungsma nahmen anzuzeigen oder zu st ren Gem Satz 2 des 23 Ib StVO gilt dies insbesondere f r Radar warn oder Laserst rger te so dass die Tatbestandvoraussetzungen dieser Verbotsnorm erf llt sind Zudem ist Ordnungswidrigkeitsnorm des 49 I Nr 22 StVO erf llt Damit ist
17. 104 Abs 3 der Strafprozessord nung ist das Betreten und die Durchsuchung nur zur Abwehr einer gegenw rtigen erheblichen Gefahr zul ssig Dies gilt nicht f r das Betreten von R umen 1 die zur Nachtzeit jedermann zug nglich sind 2 wenn tats chliche Anhaltspunkte daf r bestehen dass a dort Personen Straftaten verabreden vorbereiten oder ver ben b sich dort Personen treffen die gegen aufenthaltsrechtliche Vor schriften versto en c sich dort gesuchte Straft ter verbergen oder d dort Personen dem unerlaubten Gl cksspiel nachgehen oder 3 die der Prostitution dienen 5 Durchsuchungen von Wohn und Gesch ftsr umen d rfen au er bei Gefahr im Verzug nur aufgrund richterlicher Anord 22 nung erfolgen Zust ndig ist das Amtsgericht in dessen Bezirk die zu durchsuchenden R ume liegen F r das Verfahren gelten die Vorschriften des Gesetzes ber die Angelegenheiten der freiwilli gen Gerichtsbarkeit entsprechend 6 Ma nahmen nach Absatz 3 und 4 d rfen nur Polizeivollzugs beamte vornehmen Die gegen ber der polizei und ordnungsrechtlichen Generalklau sel nach dem Subsidiarit tsgrundsatz vorrangig zu ber cksichtigen de Standardma nahme in 59 II SOG M V setzt in Abgrenzung zu 57 SOG M V der die Durchsuchung von Sachen regelt zun chst einmal voraus dass es sich bei dem Wohnmobil um Wohnraum Gesch ftsraum oder befriedetes Besitztums handelt Weiterhin muss es sich in Abgrenzung zu einem blo
18. F lle zielgerichtet zu bearbeiten und sich zweckm ig auf Klausuren vorzubereiten Diese und hnliche Fragen stellen sich immer wieder Auszubildenden Studierenden und Pr flingen in Rechtsf chern und auch ihren Dozenten Niederlag Ropeter haben sich dieses Problems angenommen und in der Studienreihe Wissen und K nnen nun schon in zweiter Auflage ein Studienpaket Rechtsanwen dung mit Tipps zur Klausurbearbeitung und zur praktischen Pr fung bestehend aus einem Lernbuch f r Lernende und einem Materialband f r Lehrende vorgelegt Das Lernbuch richtet sich nach seinem Vorwort in erster Linie an Lernende in Verwal tungsschulen Studieninstituten Verwaltungsfachangestellte Angestellte I und II Assistentenanw rter Berufsakademien Berufsschulen und hnlichen Einrichtungen Durch zahlreiche weiterf hrende Informationen eignet es sich wie zu Recht angemerkt wird auch zur Verwendung an Verwaltungs Fachhochschulen Kernthema des Buches ist die Darstellung des juristischen Methodenwissens das didak tisch sehr geschickt an ausgew hlten Sachthemen und fragen der Ausbildung entwi ckelt wird So k nnen Lernende damit zwei Kompetenzbereiche zugleich erweitern und trainieren Erwerb grundlegenden Fachwissens und Kenntnis typischer Rechtsprobleme sowie das Ein ben zielgerichteter Bearbeitung juristischer F lle Mit einer F lle von Beispielen und bersichten bungen und pointiert gestalteten F llen wird derjenige der da
19. Fall dass der Betroffene sich weigert der Aufforderung nachzukommen zur Vollstreckung systemwidrig auf die vollstreckungsf hige polizei und ordnungs rechtliche Generalklausel zur ckgreifen N her dazu bei Schmidt BVR II Fu n 8 Rdn 122 13 Zur Vertiefung Schmidt BVR II Fu n 8 Rdn 566 ff 14 Vgl BVerwG NVwZ 1998 393 M ller Wilhelm Fu n 11 Rdn 214 unter Hin weis auf BVerwG NVwZ RR 1989 337 Kopp Ramsauer Verwaltungsverfahrens gesetz Kommentar 10 Aufl 2008 35 Rdn 67 15 Vgl nur bei Schmidt BVR II Fu n 8 Rdn 972 und Schenke Fu n 8 Rdn 546 16 Ausf hrlich zur umstrittenen Auslegung des in der VwGO nicht legaldefinierten Begriffs der Erledigung Stein Fn 4 233 m w N DVP 1 10 61 Jahrgang Reiner Stein Der verh ngnisvolle Laserst rer be des Ger tes zu bejahen Damit sind alle ihre in die Zukunft weisen den Rechtswirkungen weggefallen d h die drei erledigten Verwal tungsakte entfaltet nun f r M keine Rechtswirkungen mehr Damit ist hier eine erweiterte Anfechtungsfortsetzungsfeststel lungsklage in analoger Anwendung des 113 14 VwGO die statthaf te Klageart 3 Klagebefugnis 42 II VwGO analog bez glich der erledig ten Verwaltungsakte M m sste bezogen auf die erledigten Ma nahmen eine Klage befugnis nachweisen k nnen Dies ist f r die Zul ssigkeit einer Fort setzungsfeststellungsklage deshalb erforderlich weil diese Klage
20. Koch kursen Kostendeckungsgrad Trend Aktualit t Zahl der Buchungen pro Kurs Selbstverst ndlich sind auch andere L sungen m glich Aufgabe 4 1 Nennen und erl utern Sie die mit der Beschaffung von B roma terial verbundenen Kosten Gehen Sie dann darauf ein welche dieser Kosten im Grundmodell zur Berechnung der optimalen Bestellmenge ber cksichtigt werden Die Beschaffungskosten setzen sich zusammen aus drei Kosten faktoren Beschaffungskosten im engeren Sinn Dieses sind die unmittel baren Beschaffungskosten die sich aus Beschaffungsmenge und Einstandpreis multiplizieren Lagerkosten bestehen aus den Raumkosten den Vorratshaltungs kosten zur Pflege und Erhaltung der Vorr te den Zinskosten f r das gebundene Kapital und den sogenannten sonstigen Kosten die sich z B durch Schwund oder durch Veraltern der Vorr te ergeben Als dritter Kostenfaktor m ssen grunds tzlich auch Fehlmengen kosten ber cksichtigt werden Diese entstehen wenn Konventional strafen anfallen Preisdifferenzen zu einem h heren Einstandspreis f hren oder sonstige Kosten wie entgangene Gewinne zu ber ck sichtigen sind Im Grundmodell zur Berechnung der optimalen Bestellmenge werden die Beschaffungskosten im engeren Sinne in vollem Umfang ber cksichtigt Die Lagerkosten werden mit dem Zins und Lagerko stensatz ber cksichtigt Die sonstigen Kosten Schwund Veralterung etc finden keine Ber cksichtigung Ebenso bleiben
21. Schadensersatz wegen verschuldeter Unm glichkeit der Leistungserbringung in Anspruch zu nehmen oder die allgemeinen Sanktionsmittel Abmah nung K ndigung au erordentliche K ndigung einzusetzen V Fazit Die aktuelle tarifrechtliche Regelung zum Nebent tigkeitsrecht der Besch ftigten der Kommunen stellt eine sp rbare Verbesserung gegen ber der fr heren Regelung des 11 BAT dar Sie hat die not wendige Entkoppelung vom fr heren Pauschalverweis auf das Beam tenrecht etabliert Komplizierte Unterscheidungen zwischen anzeige und genehmigungspflichtigen Nebent tigkeiten sind entfallen Die unterschiedlichen Interessen der Besch ftigten und die Interessen der kommunalen Arbeitgeber wurden dadurch gut und zeitgerecht abge wogen Die Regelung des 3 Absatz 3 Satz 1 TV D ist leicht hand habbar und mithin voll praxistauglich Bei gegenseitigem Verst nd nis und ausreichender R cksichtnahme auf die Belange des anderen Vertragspartners d rfte es also in der Praxis keine ernsthaften Kon flikte um die Aus bung einer Nebent tigkeit durch die Besch ftigten der Kommunen geben 20 Verordnung ber die Nebent tigkeit der Beamten und Richter im Lande Nordrhein Westfalen vom 21 09 1982 21 BVerfGE 55 207 22 Beschluss des BVerfG vom 16 01 2007 2 BvR 1188 05 Pressemitteilung des BVerfG 10 2007 vom 30 01 2007 23 Fr her w re noch eine Leistungsklage zu erheben gewesen da der Besch ftigte in der Regel eine Genehmigung des Arbei
22. Sie k nnen sich dabei auf Artikel 2 Absatz 1 Grundgesetz GG und Artikel 12 Absatz 1 GG berufen da gleicherma en die freie Entfaltung der Pers nlichkeit und die Berufsaus bungsfreiheit betroffen sind Jeder Besch ftigte hat das Recht aus seiner Person das Maximum zu entfalten und zu verwerten Ein generelles Verbot der Aus bung einer Nebent tigkeit ist dem Arbeitgeber daher nicht m glich Der Arbeitnehmer darf daher gegen ein unberechtigtes Verbot einer Nebent tigkeit versto Ben ohne eine Abmahnung oder K ndigung f rchten zu m ssen Das Recht auf Aus bung einer Nebent tigkeit kann jedoch gleicher ma en durch einen Tarifvertrag und durch den Einzelarbeitsvertrag eines Besch ftigten beschr nkt werden Unzul ssig w re jedoch in beiden F llen die Aufnahme einer Regelung die den Besch ftigten die Aus bung einer Nebent tigkeit grunds tzlich verbietet Eingriffe der Tarifparteien und des Arbeitgebers in die arbeitsfreie Zeit des Arbeitnehmers also in dessen Privatsph re haben weitestgehend zu unterbleiben Die Besch ftigten schulden nach der das Arbeitsrecht pr genden Grundregelung des 611 Absatz 1 BGB nur die Erbrin gung der versprochenen Dienste Sie schulden nicht im Sinne der beamtenrechtlichen Dogmatik die Einbringung ihres vollen pers n lichen Einsatzes im Beruf Oberregierungsrat Matthias Sch tte ist Dozent an der FH V NRW am Studienort M nster 1 BAG vom 14 01 1982 2AZR 154 81 2 Brei
23. Verpflichtungen auferlegt hat ent schieden dass die Vergabe an die Genossenschaft rechtm ig ohne Ausschreibung erfolgen konnte weil die angeschlossenen Gemein den gemeinsam die Kontrolle ber sie aus bten auch wenn die Lei tung der Genossenschaft durch den Verwaltungsrat in mancherlei Hinsicht selbst ndig erfolgte Im vorliegenden Fall ist jedoch unstreitig dass die vier Landkrei se weder ber ihren Vertragspartner die Stadtreinigung Hamburg noch ber den Betreiber der M llverbrennungsanlage Rugenberger Damm eine Gesellschaft deren Kapital teilweise aus Privatverm gen besteht eine Kontrolle aus ben die als eine hnliche Kontrolle wie die ber ihre eigenen Dienststellen charakterisiert werden k nnte Indes wird mit dem streitigen Vertrag eine Zusammenarbeit von Gebietsk rperschaften bei der Wahrnehmung einer ihnen allen obliegenden ffentlichen Aufgabe der Abfallentsorgung ver einbart Diese Aufgabe steht mit der Umsetzung der Richtlinie 75 442 EWG des Rates vom 15 Juli 1975 ber Abf lle ABl L 194 S 39 in Zusammenhang mit der die Mitgliedstaaten dazu ver pflichtet werden Abfallbewirtschaftungspl ne zu erstellen die ins besondere Ma nahmen zur F rderung der Rationalisierung des Ein sammelns Sortierens und Behandelns von Abf llen vorsehen wobei eine der wichtigsten dieser Ma nahmen nach der Richtlinie 91 156 EWG des Rates vom 18 M rz 1991 ABl L 78 S 32 durch die Art 5 Abs 2 der
24. Weisungen und berwachungen zu ersparen etwaigen Redundanzen entgegenzu wirken und Arbeitsabl ufe zu vereinfachen Dadurch wird der b ro kratische Marathon f r Verwalten und Verwalter vermieden Au er einer verbesserten Wirtschaftlichkeit hofft man auf eine gesteigerte Effizienz und Effektivit t Effizientes Verhalten stellt sich ein wenn die Mitarbeiter in der schlanken Organisation gr e re Kompetenz und Verantwortung erhalten Identit t mit ihren Auf gaben und ihrer Institution gestiftet wird F hrungsstil und Arbeits klima motivieren und auch monet re Anreize geboten werden K n nen auch die angestrebten Ziele schneller zuverl ssiger kunden freundlicher und umweltvertr glicher erreicht werden w chst die Arbeitseffektivit t Zweitens Mit Hilfe eines Organisationswandels ist die berle gung verbunden die Trennung zwischen Fachaufgaben und Quer schnittsaufgaben aufzugeben Urspr nglich als zweckm ige Arbeitsteilung zwischen Produkt und Ressourcenverantwortung eingef hrt entstanden in Bundes Landes und Kommunalverwal tungen Grundsatz Haupt bzw Zentralabteilungen mit Planungs Koordinations Steuerungs Kooperations und Kontrollaufgaben die Kompetenz berschneidungen und qu lende Kommunikations prozesse mit sich brachten Ein R ckbau dieser kopflastigen B ro kratieverursacher erfolgt durch den Aufbau von Leistungszentren Performance Centers Profit Centers mit Budgets Ressourcen und
25. Wiederbeschaffungswert Zinssatz 8 a In welchem Zeitraum amortisiert sich die Mehrausgabe f r das Diesel Fahrzeug b Nehmen Sie in kurzen Worten Stellung zu der Aussage Bei alter nativ durchzuf hrenden Investitionsvorhaben ist die Ma nahme mit der k rzeren Amortisationszeit immer die wirtschaftlichere Alternative Teilgebiet Controlling Aufgabe 1 Definieren Sie Controlling Erl utern Sie den Unterschied zwi schen strategischem und operativem Controlling Aufgabe 2 Definieren Sie den Begriff Kennzahlen und beschreiben Sie mit Hilfe von Beispielen ausf hrlich welche Funktionen monet re bzw nicht monet re Kennzahlen innehaben k nnen Teilgebiet Projektmanagement Aufgabe 1 Die folgende Vorgangsliste zeigt die Grunddaten f r eine Projekt planung Vorgang Nachfolgende Vorg nge Dauer Wochen A B D E 10 B C 4 F 3 D G 8 E IR 6 H 5 G H 3 H 2 34 a Zeichnen Sie den entsprechenden Netzplan als Vorgangspfeilplan und ermitteln Sie f r jeden Vorgang die Gr en FAZ SAZ sowie die Gesamtpufferzeit und die unabh ngige Pufferzeit Welche Vorg nge liegen auf dem kritischen Weg b Die Projekttermine werden zun chst zu den fr hesten Anfangs zeitpunkten eingeplant 12 Wochen nach Projektbeginn stellt man fest dass Vorgang D drei Wochen l nger dauern wird als urspr ng lich geplant Welche nderungen ergeben sich hieraus f r die
26. auch hart gesottene Gewaltt ter beeindrucken und k nnte gewaltbereite Kinder bzw Jugend liche von Nachahmunsstaten abhalten Allerdings ist unter Fachleuten u erst strei tig ob ber harte Sanktionen die Wiederholungsgefahr wirklich beseitigen oder vermindern Dies lenkt den Blick auf das der Pr vention dienende Polizei und Ordnungsrecht Man muss nicht unbedingt Anh nger der amerikanischen Zero Tolerance Theorie sein um einzusehen dass die Hinnahme von Rechtsverst en durch den Staat die Nei gung der T ter f rdert ihre Grenzen weiter auszudehnen Die T ter von M nchen Solln geh rten dem Anschein nach zu dieser Kategorie Als besonders effektives Mit tel der Pr vention wird vielfach die Video berwachung genannt Aktuelle Studien ber Closed Cicuit Television in Gro britannien dem Mutterland der Video berwa chung lassen jedoch Zweifel an der Effektivit t dieser Ma nahme aufkommen die Gewalt hat sich demzufolge auch in video bewachten Zonen etabliert Alkoholenthemmte Gewaltt ter machen sich zudem in der Regel keine Gedanken dar ber ob ihre Taten gefilmt werden k nnten Dennoch ist ein Blick ber den nationalen Zaun hilfreich Ein alterprobtes Ein satzmittel hat die U Bahnen von New York zu einem geradezu freundlichen und sicheren Ort gemacht Menschen in Uniform die Fahrkarten kontrollieren Ausk nfte erteilen und bei St rungen jeder Art einschreiten In Deutschland wurden zwecks Kostensenk
27. bei dem Fachbereich Organisation und Personal einer Kommunalverwaltung um einen Betrieb oder um ein Unternehmen Die Zuordnung der genannten Begriffe kann eindeutig durch die vorhandene bzw nicht vorhandene Gewinnerzielungsabsicht vorge nommen werden W hrend die Stadtwerke GmbH und der Eigenbe trieb Gewinn erzielen d rfen und sollen ist diese Absicht beim Regiebetrieb und dem Fachbereich Organisation und Personal einer Kommunalverwaltung nicht gegeben GmbH und Eigenbetrieb sind also Unternehmen Regiebetrieb und Fachbereich Organisation und Personal dagegen Betriebe Aufgabe 1 3 F hren Sie kurz aus was Eigenbetriebe Eigengesellschaften und kostenrechnende Einrichtungen sind und wie diese im Hinblick auf Rechtliche Selbst ndigkeit und Betriebliche Zielsetzung voneinander abgegrenzt werden k nnen Gem 114 1 GO ist der Eigenbetrieb ein in Gemeindeeigen tum befindliches wirtschaftliches Unternehmen ohne Rechtspers n lichkeit Die Eigengesellschaft ist ein kommunales Unternehmen mit eigener Rechtspers nlichkeit in der Regel als GmbH oder AG ge f hrt Die kostenrechnende Einrichtung definiert der 12 GemHVO alte Fassung als unselbst ndige Einrichtung die in der Regel aus Entgelten finanziert wird Rechtlich selbst ndig ist nur die Eigengesellschaft Eigenbetrieb und kostenrechnende Einrichtung sind unselbst ndig W hrend Eigenbetrieb und Eigengesellschaft grunds tzlich Gewinn erzi
28. ber die Einhaltung des Notifizierungsverfahrens zu vergewissern Die Kommission unter richtet potentielle Empf nger einer staatlichen Beihilfe im EU Amtsblatt Art 254 EGV davon dass sie bei rechtswidrig gew hr ten Beihilfen mit R ckzahlungen zu rechnen haben Ist die staatliche Beihilfe ohne die Kontrolle der Kommission nach Art 88 EGV bewilligt worden so tritt nach Auffassung des BVerwG das Vertrauensschutzinteresse des Beg nstigten regel m ig zur ck NJW 1993 S 2764 Nur bei Vorliegen besonderer Subventionsrecht J rgen Vahle Umst nde sei das Vertrauen des Beihilfeempf ngers schutzw rdig etwa bei unrichtigen Beh rdenausk nften Nach Ansicht des BVer WG besteht eine sichere Grundlage f r ein Vertrauen auf die materiel le Rechtm igkeit der Beihilfe nur bei Einhaltung des berwa chungsverfahrens Erst recht reduziert sich der Vertrauensschutz auf Null wenn die Beihilfe nicht nur formell sondern auch materiell gemeinschaftsrechtswidrig ist Materiell fehlerhafte Subventionsbe scheide sind zwingend zu kassieren Art 87 EGV Auch insoweit richtet sich die Abwicklung der R ckforderung nach nationalem Ver fahrensrecht insbes den 48 ff VwVfG allerdings grunds tzlich ohne Ber cksichtigung der die Aufhebung einschr nkenden Bestim mungen z B hinsichtlich der Jahresfrist s dazu Stober a a O S 332 unter Hinweis auf die 10 Jahresfrist nach Art 15 der Subventi onsverfahrensordnung de
29. der ffentli chen Sache des Amtes der Adressaten der B rgerschaft und der Allgemeinheit zu generieren Bei Unternehmen ist es hnlich dort im Hinblick auf unechte Betriebszwecke Kunden oder Lieferan tenanforderungen usw Sichtbare Konsequenzen sind Gro b rokratien mit berdimen sionierten Leitungsb ros St ben und Zentralabteilungen zu Lasten von Fachabteilungen und B rger bzw Kundenkontakten Gro b rokratien schaffen wiederum perfektionistische Regelwerke f r ihre eigene Steuerung Aber auch mittlere und kleine staatliche und kom munale mter sowie private Wirtschaftssubjekte haben b rokrati sche Ausw chse zu bew ltigen die aus der Forderung nach Einzel DVP 1 10 61 Jahrgang fallgerechtigkeit resultieren Davon betroffen ist eine Reihe von Rechtsmaterien die administrativ zu bew ltigende Restriktionen beinhalten und damit mehr hemmen als f rdern Ungez hlte Ge und Verbote im Wettbewerbs Bau und Planungs Sozial Steuer und Vergaberecht offenbaren dies B rokratieabbau l sst sich auf verschiedene Weise in Angriff nehmen Erstens Verh ltnism ig einfach ist der Ansatz des Reenginee ring das hei t die Reorganisation durch Neugestaltung von Prozes sen Hier bem ht man sich um rationelle Arbeitsverfahren sucht also Aufgaben und Verfahren zu b ndeln kurze Wege anzusetzen weniger Ebenen einzurichten und flache Hierarchien zu bilden Man zielt auf Lean Management in der Absicht sich viele
30. der Rechtsetzungsaktivit ten zu gew hrleisten Nur f r die kommunale Vermessung und die kommunale Katasterf hrung scheint sich die EU noch nicht zu interessieren b Auf der Grundlage des Art 191 AEUV hat die EU das Verwal tungsrecht in den Mitgliedsstaaten in allen Bereichen innerhalb der letzten 20 Jahre beginnend mit der UVP Richtlinie konsequent kologisiert Neun selbst ndige Richtlinienkomplexe sind allein f r die ffentliche raumrelevante Planung gez hlt worden Die mei sten haben ber die gesetzliche Umsetzung auch die deutschen Gemeinden erreicht Manche St dte und Gemeinden wissen nicht ob die Umweltzone eine europarechtlich aufgedr ngte Ent oder eine Bereicherung ist Das Gemeinschaftsrecht hat insbesondere auch das Bauplanungsrecht berformt Man spricht von einer Euro p isierung des deutschen Rechts der Bauleitplanung Sie hat ihren vorl ufigen Abschluss durch das Gesetz zur Anpassung des BauGB an die EU Richtlinien vom 24 6 2004 EAGBau gefunden vor allem durch die Einf hrung einer regelm ig aufw ndigen Umwelt pr fung 2 Abs 4 BauGB Sogar die juristische Abw gungsstruk tur des 1 Abs 6 BauGB judikativ und wissenschaftlich ein deut sches Meisterst ck auf Exportniveau ist in den Sog des Gemein schaftsrechts geraten und teilweise modifiziert worden Ma nah men der ffentlichen Infrastruktur heute zu verwirklichen st t ohnehin auf erhebliche Hindernisse schon im nationalen R
31. der Stadt K ln in Privatrechtsform berhaupt noch m glich ist Gerne prophe zeie ich schon seit einiger Zeit zugegebenerma en etwas berufs und standesaggressiv die Deutschen werden sich noch gerne an die Zeiten erinnern in denen sie von Juristen und nicht von Betriebswirten regiert wurden Vielleicht ist das heute schon der Fall 27 Realistisch gegen ber dem Gew hrleistungsgehalt auch Ruffert Fn 9 Rn 15 28 Zur unterschiedlichen Bewertung siehe Glietsch BWGZ 2003 674 Diskussions beitrag Fn 12 S 18 Articus DfK 2005 64 Hoffschulte DVBl 2005 202 29 In Gesetzgebung und Literatur besteht immer wieder die Tendenz zu einer grund s tzlichen Vorrangentscheidung Siehe zur Diskussion dieser Fragen f r NRW D nchheim Sch ne DVBl 2009 146 Ennuschat NWB 2009 1 30 Siehe FAZ Nr 85 vom 11 5 2009 S 2 Zur Frage einer hinreichenden ffentlichen Kontrolle privatisierter Kommunalunternehmen Pitschas Schoppa D V 2009 469 J rgen Vahle Subventionsrecht staatlichen F rderung Rechtsgrundlagen und Rechtsschutz im Bereich der Trotz leerer ffentlicher Kassen spielen Subventionen im Wirt schaftsleben nach wie vor eine erhebliche Rolle s Opel Von der Subventionierung der Landwirtschaft bis hin zu St tzungsma nah men f r den Bergbau und ganze Industriezweige spannt sich der Bogen solcher staatlicher Leistungen Auch der Kulturbetrieb k me ohne kr ftige Unterst tzung durch die f
32. der erfolgten Durchsuchung erh lt M vom Polizisten eine Niederschrift die als zust ndige Beh rde die Polizeidirektion Rostock ausweist Anlass Zeit und Ort der Ma nahme auff hrt und schlie lich von beiden unterschrieben wird Die Anspannung im Inneren des Wohnmobils ist nunmehr auf dem H hepunkt angelangt Als Sohn Max lauthals zu schreien anf ngt verliert M die Fassung ergreift einen unter dem Fahrersitz verstauten Hammer und schl gt damit auf die auf dem Beifahrersitz abgelegte Aktentasche des Beamten in der sich der sichergestellte Laserst rer befindet Das Ger t wird dadurch v llig zerst rt Infol gedessen sieht der Polizist von der Mitnahme des Ger tes ab und gibt es M zur ck Nach R ckkehr aus dem Urlaub erhebt M unter dem Datum des 10 06 2009 schriftlich Klage beim zust ndigen Verwaltungsge richt Schwerin Mit der Klage beantragt er die Feststellung der Rechtswidrigkeit der am 01 06 2009 getroffenen polizeilichen Ma nahmen mit Ausnahme der Befragung und Identit tsfeststel lung In seiner Klagebegr ndung behauptet M fundamentale Grundrechtsverletzungen und vertritt die Ansicht ein so drasti sches Vorgehen der Polizei sei unter keinem Gesichtspunkt gerecht fertigt Im brigen sei das Ger t im Zeitpunkt des polizeilichen Einschreitens gar nicht im Einsatz gewesen da es ja im Handschuh fach verstaut und noch nicht an die Stromzufuhr angeschlossen war Regierungsdirektor Reiner Stein ist Leiter des Ausbi
33. eine gr ere soziale Akzeptanz in der Bev l kerung gen ssen Der VGH best tigte damit nicht nur seine bisherige Rechtspre chung aus dem Jahre 2004 B v 29 07 2004 2 S 2695 03 als er den erh hten Steuersatz f r Kampfhunde auch bei einer erfolgreichen Verhaltenspr fung des Hundes best tigte sondern befindet sich auch im Einklang mit der Rechtsprechung des OVG Rheinland Pfalz U v 19 09 2000 6 A 10789 00 0VG U v 26 11 2002 6 C 10609 02 und des BVerwG B v 28 6 2005 10 B 22 05 G T Zum Anwesenheitsrecht der Polizei bei Versammlungen in geschlossenen R umen VGH M nchen Urt v 15 7 2008 10 BV 07 2143 D V 2008 S 1006 1 In der Anwesenheit von Polizeibeamten bei einer ffentlichen Versammlung in geschlossenen R umen kann im Hinblick auf eine m gliche Abschreckungswirkung ein Eingriff in den Schutzbereich des Grundrechts auf Versammlungsfreiheit Art 8 Abs 1 GG liegen 2 12 VersG r umt der Polizei kein voraussetzungsloses Recht auf Anwesenheit ein 3 Der R ckgriff auf das allgemeine Polizeirecht ist in Ansehung der spezialgesetzlichen Eingriffs Regelungen in den 12a und 13 VersG zweifelhaft die polizeilichen Generalklauseln k nnten die Anwesenheit der Polizei im brigen nur bei Vorlie gen einer konkreten Gefahr rechtfertigen hier verneint Nichtamtl Leits tze Anmerkung Der Kl ger K veranstaltete im Juli 2006 eine Veranstaltu
34. en und sachfremde Erw gungen anstel len Vielfach ist das Ermessen der Beh rde durch die bereits erw hn ten Verwaltungsvorschriften Richtlinien etc stark eingeschr nkt bzw sogar gebunden Entsprechendes gilt f r eine feststehende Sub ventionspraxis von welcher nicht ohne Grund im Einzelfall abgewi chen werden darf Letztlich kommt es entscheidend auf die Praxis als Ma stab f r eine Gleichbehandlung an BVerwG NV wZ 2003 S 1384 2 Formen a berblick ber die Arten Die Subventionsgew hrung erfolgt durch h chst unterschiedliche F rderungsarten je nach Wirtschaftszweig Empf ngerkreis und Zweck der Leistung Zu unterscheiden sind etwa Erhaltungshilfen z B zum Schutz vorhandener Wirtschaftsstrukturen der Landwirt schaft Anpassungshilfen z B zur Ver nderung vorhandener Strukturen in der Stahlindustrie und Produktionshilfen z B zur Weiterentwicklung eines Wirtschaftszweiges Diese Grobziele lassen sich nur durch ein weit gef chertes Instru mentarium der Subventionsleistungen erreichen In Betracht kom men regionale und sektorale Geldzuwendungen des Staates oder aus Umlagen Kredite B rgschaften R ckb rgschaften Mindest preisgarantien Zinsverbilligungen Bereitstellung von Gel nde und sonstigen Sachmitteln Steuer und Geb hrenverg nstigun gen Nach dem Filmf rderungsgesetz werden z B Zusch sse in unterschiedlicher H he f r die Herstellung von Filmen und Dreh b chern sowie auch F rderung
35. etc geschlossen werden Aufgabe 5 2 F hren Sie aus welcher Zusammenhang zwischen Zielvereinba rungen und dem Berichtswesen im Rahmen des Controlling besteht Das System der Zielvereinbarungen erfordert es dass jederzeit Informationen ber den Grad der Zielerreichung vorliegen Diese Informationen liefert ein auf die Bed rfnisse der handelnden Perso nen Institutionen abgestimmtes Berichtswesen im Rahmen des Con trolling Aufgabe 5 3 Was sind Leitbilder und welcher Zusammenhang besteht hier zu Zielvereinbarungen Leitbilder sind die entscheidende Grundlage f r die Ziele die eine Verwaltung erreichen will In Leitbildern wird das Selbstverst ndnis der Verwaltung und der Mitarbeiter formuliert und bildet den Aus gangspunkt f r ein abgestimmtes Handeln aller Organisationselemen te Zielvereinbarungen m ssen daher aus dem Leitbild abgeleitet und auf die jeweils betroffene Hierarchieebene heruntergebrochen werden DVP Unsere Erfahrung Ihr Erfolg Falko Schuster bietet eine systematische kompakte und praxisnahe Einf hrung in die spe zielle Betriebswirtschaftslehre des kommunalen Verwaltungsbetriebs Allgemein anerkanntes betriebswirtschaftliches Grundwissen wird dargestellt die relevanten Methoden und Instru mente erl utert In einem zweiten Schritt wird dann berpr ft inwieweit diese Methoden auf den kommunalen Verwaltungsbetrieb bertragbar sind Aktuelle Themen wie die kommunale Doppik die kommunale Kosten u
36. ftigten Das Nebent tigkeitsrecht der kommunalen I Einleitung Die Aus bung einer Nebent tigkeit von Besch ftigten im ffentli chen Dienst ist ber Jahre hinweg ebenso wie bei den Beamten ein regelm ig wiederkehrendes Thema politischer Diskussionen und juristischer Betrachtungen gewesen Vor allem in Zeiten steigen der Arbeitslosigkeit begegnet den Bediensteten des ffentlichen Dienstes bei Bund L ndern und Kommunen vermehrt Unverst nd nis wenn diese zus tzlich zu ihrem sicheren Arbeitsplatz noch weite re bezahlte Nebent tigkeiten aus ben Das Interesse an der Aus bung einer Nebent tigkeit gewinnt nicht zuletzt f r die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer des ffentlichen Dienstes durch die gegenw rtige Rezession der deutschen Wirtschaft wieder verst rkt an Bedeutung Die relativ hohen Lebenshaltungs kosten und insgesamt nur geringen Einkommenszuw chse verst r ken auch bei den Besch ftigten des ffentlichen Dienstes den Wunsch nach einem Zweiteinkommen zur Sicherung des erworbe nen Lebensstandards Neben den rein erwerbswirtschaftlichen Inte ressen bekommt mitunter auch der Wunsch nach aktiver und kreativer Freizeitgestaltung einen wachsenden Stellenwert Die Grenze zwi schen reiner Freizeitgestaltung Kirche Hobby Sport Ehren mter und rechtlich relevanter Nebent tigkeit kann dabei nicht immer auf den ersten Blick sicher bestimmt werden Grundkenntnisse des Nebent tigkeitsrechts sind dahe
37. im Kern eine ffentli che Aufgabe i S der Definition des Subventionsbegriffs wahr bedient sich aber durch Abschluss des Vertrages z B Kaufvertrag der Handlungsformen des b rgerlichen Rechts Wegen des ffent lich rechtlichen Kerns des Vorganges ist die Beh rde jedoch nicht DVP 1 10 61 Jahrgang wie ein Privatmann frei in der Wahl ihrer Vertragspartner sondern bleibt vor allem an die Grundrechte insbesondere an den Gleich behandlungsgrundsatz des Art 3 GG gebunden II R ckforderung der Subvention 1 Bei vertraglicher Gew hrung Ist die Subvention durch bzw aufgrund vertraglicher Regelungen gew hrt worden so richtet sich die R ckforderung prim r nach dem Vertrag Speziell beim Vertrag ist es der Beh rde idR verwehrt die R ckzahlung durch vollstreckbaren Verwaltungsakt geltend zu machen sie ist vielmehr gehalten die Anspr che klageweise vor dem Verwaltungs oder Zivilgericht durchzusetzen 2 Hauptfall Aufhebung des Bewilligungsbescheides Anders liegen die Dinge in den F llen in denen die Verwaltung die Subvention von hoher Hand durch Bescheid gew hrt hat Sie ist dann auch befugt die Subventionsgew hrung einseitig also eben falls durch einen Verwaltungsakt zu beenden bzw die gew hrten Leistungen auf diese Weise einzufordern Der Antragsteller wird insoweit durch die Existenz des F rderbescheides zun chst einmal vor einer R ckforderung der Subventionsleistung gesch tzt Dieser
38. in Form vorangestellter bersichten und Hervorhebun gen von Schl sselbegriffen in Fettdruck W nschenswert w re es wenn Nachweise k nftig in Fu noten untergebracht w rden Fazit Ein gut verst ndlicher und sehr instruktiver Kommentar der den bergang auf den neuen Rechtszustand im Beamtenrecht erheblich erleichtert Reg Dir G Haurand Bielefeld Walhalla Fachredaktion Das gesamte Zolldienstrecht 2009 1434 Seiten kart 19 90 Walhalla Fachverlag ISBN 978 3 8029 5421 4 Der Walhalla Fachverlag hat eine handliche Textausgabe vorgelegt die das neue Dienst recht der Zollverwaltung zusammenfasst Alle relevanten Gesetze Verordnungen und mehr als 150 Verwaltungsvorschriften sind abgedruckt Ein umfangreiches Stichwort verzeichnis erm glicht dem Benutzer eine schnelle Orientierung Fazit Ein gut verst ndlicher und sehr instruktiver Kommentar der den bergang auf den neuen Rechtszustand im Beamtenrecht erheblich erleichtert Reg Dir G Haurand Bielefeld Schmidbauer Banten BRH Taschenbuch 2009 176 Seiten 14 50 Walhalla ISBN 978 3 8029 1368 2 Das Autorenteam ist beruflich eng mit dem Bund der Ruhestandsbeamten Rentner und Hinterbliebenen BRH verbunden Schmidbauer ist Vorsitzender des Landesverbandes Bayern sowie stellvertretender Bundesvorsitzender des BRH die Rechtsanw ltin Ban ten ist als juristische Mitarbeiterin der BRH Bundesgesch ftsstelle t tig Diese fachli che Ausrichtung gew
39. insoweit im Aufbau bei der Bestimmung der Rechtsg ter gepr ft werden muss Eine erhebli che Gefahr bedeutet nach der Legaldefinition in 3 III Nr 3 SOG M V eine Gefahr f r ein bedeutsames Rechtsgut wie Leib Leben oder Freiheit einer Person wesentliche Sach oder Verm genswerte oder den Bestand des Staates Die in 3 II Nr 3 SOG M V gebrauchte Formulierung wie macht deutlich dass die Aufz hlung der Schutz g ter in dieser Definition nicht abschlie end ist Daher kommen hier auch andere Rechtsg ter in Betracht zumindest soweit diese straf rechtlich gesch tzt werden und den in den Polizei und Ordnungsge setzen genannten Rechtsg tern in ihrer Wertigkeit nicht wesentlich nachstehen Im Fall geht es wie oben ausgef hrt um einen angenommenen Versto gegen 23 Ib StVO was eine Ordnungswidrigkeit i S d 49 I Nr 22 StVO darstellt sowie um eine gegenw rtige Gefahr f r hoheitliche Einrichtungen Geschwindigkeitsmessungen Diese Rechtsg ter sind in ihrer Wertigkeit nicht als bedeutsame Rechtsg ter 1 S d 3 IH Nr 3 SOG M V anzusehen sodass die Tatbestands voraussetzungen des 59 III Nr 3 SOG M V nicht erf llt sind 38 Vgl bei M ller Wilhelm Fu n 11 Rdn 78 f m w N 39 Siehe bei Schmidt BVR II Fn 8 Rdn 578 vgl auch OVG M nster zu Warnung vor Radarkontrollen NJW 1997 1596 40 Eine St rung in diesem Sinne charakterisiert einen Zustand in dem der Schaden nicht mehr
40. kom munalen Selbstverwaltung in Art 28 Abs 2 GG Das Gemeinschaftsrecht hat z B Einfluss auf das Planungsrecht oder die Gew hrung von Subventionen nahezu alle Bereiche der Selbstverwaltung sind nicht mehr frei von einem europarecht lichen berbau Dies f hrt nicht nur zu einer steigenden Komplexit t der Ver fahren auch die n tigen Abw gungen der betroffenen Interessen und Rechte wer den angereichert durch Ziele der Gemeinschaft Besonders betroffenen sind die marktbezogenen Aktivit ten der Kommunalwirtschaft sei es im Rahmen der Ver gabe von ffentlichen Auftr gen sei es im Rahmen eigener wirtschaftlicher Bet tigung Diskriminierungsverbot Grundfreiheiten und Wettbewerbsregeln sind hier grunds tzlich zu beachten Grenzen des europarechtlichen Einflusses auf das Grundgesetz k nnten sich aus der sog Ewigkeitsgarantie des Art 79 Abs 3 GG aus dem Subsidiarit tsprinzip oder aus der kommunalen Selbstverwaltung als Element nationaler Identit t erge ben Ob diese Ans tze aber zu einem Erhalt der Selbstverwaltungsaufgaben auf derzeitigem Stand f hren ist zumindest zweifelhaft Der Versuch eines Schutzes der kommunalen Selbstverwaltung allein auf der Ebene des Rechts ist daher nicht angeraten die politische Ebene muss dieses Anliegen ebenso zur Kenntnis neh men Vielleicht er ffnet die Finanz und Wirtschaftskrise eine neue Perspektive auf das Verh ltnis zwischen Staat und Wirtschaft die auch eine Neubewe
41. mit B ndelungseffekten oder zu Aufgabenverk rzungen durch Verzicht bis hin zur vollst ndigen Aufgabenaufk ndigung f hren Konfliktmanagement In personalintensiven Betrieben wozu Beh rden z hlen sind soziale Konflikte unausweichlich Uneinigkeit l sst sich nicht ver meiden wenn Menschen mit unterschiedlichen Zielen Einstellun gen Werten und Rollen ihre Interessen durchsetzen wollen Der Konflikt bricht sich Bahn unabh ngig davon ob er wirklich oder nur gef hlt zu recht oder unrecht gewollt oder ungewollt existiert Kon flikte bestehen zwischen Vorgesetzten und Mitarbeitern zwischen Konkurrenten zwischen Paaren in und zwischen Dreier und Mehr personengremien Organen und Organisationen Als Konfliktarten herrschen vor Gruppenzugeh rigkeits Kar riere Kommunikations Koalitions Herrschafts Rang Ressort und Konzentrationskonflikte F r den Konfliktverlauf sind sog Eskalationsstufen entwickelt worden manchmal als Treppe in den Abgrund etikettiert Es beginnt mit Verstimmung und Verh rtung setzt sich fort ber Kon taktabbruch Unsachlichkeit und Feindseligkeit und endet mit Dro hung bis hin zu Gewalt Sabotage und psychische und gesellschaft liche Vernichtung Konfliktmanagement sucht m gliche Konflikte von vorn herein auszur umen und eingetretene Konflikte zu bew ltigen Auch hierf r hat man ein Grundmuster erarbeitet Am Anfang geht man auf die Konfliktparteien in der Absicht zu e
42. reichen nicht aust Will der Arbeitgeber eine Nebent tigkeit untersagen muss er gem 72 Absatz 1 Satz 1 Nr 9 Landespersonalvertretungsgesetz LPVG f r das Land Nordrhein Westfalen den Personalrat beteiligen Der Personalrat hat in diesen F llen ein Mitbestimmungsrecht Das Lan despersonalvertretungsgesetz gew hrt somit dem Personalrat eine st rkere Regelung als das Betriebsverfassungsgesetz BetrVG einem Betriebsrat in der freien Wirtschaft zugesteht Das BetrVG sieht eine Beteiligung des Betriebsrates bei der Entscheidung ber eine angezeigte Nebent tigkeit nicht vor Es enth lt auch sonst kei nerlei Regelung zu diesem Themenkomplex Auch nicht anzeigepflichtige Nebent tigkeiten k nnen in der Praxis f r den Arbeitgeber ein Problem darstellen Der Besch ftigte hat daher auch bei ehrenamtlichen T tigkeiten R cksichtnahmepflichten gegen ber dem Arbeitgeber Werden ehrenamtliche Aufgaben in einem so weitreichenden Umfang ausge bt dass die ordnungsgem e Erf llung der arbeitsvertraglichen Pflichten nicht mehr gew hr leistet ist z B bei au ergew hnlich engagierter T tigkeit in der Kir chengemeinde oder berregionalem Engagement in der F hrungs ebene der Freiwilligen Feuerwehr kann der Arbeitgeber bei Kennt nis auch hier eine Untersagung aussprechen Eine Benutzung der Einrichtungen oder dienstlichen Gegenst nde des Arbeitgebers zum Beispiel Personal R ume Kopierer Strom und Wasser oder Kraftfah
43. verst ndlich und durch optische Hervorhebungen aufgelockert Schl sselbegriffe sind durch Fettdruck kenntlich gemacht Reg Dir G Haurand Bielefeld Herausgeber Staatssekret r Dr Hans Bernhard Beus Bundesministerium des Innern Berlin Prof em Dr Dr h c mult Peter Eichhorn Universit t Mannheim Pr sident des Bundesverbandes Deutscher Verwal tungs und Wirtschafts Akademien e V Frankfurt a M Ltd Kreisrechtsdirektorin Patricia Florack Leiterin des Rheinischen Studieninstituts f r kommunale Verwaltung K ln Dr Holger Franke Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung und Rechtspflege G strow Verwaltungsdirektor Ernst Halle Studienleiter der Verwaltungsakademie Schleswig Holstein Bordesholm Verwaltungsdirektor Dr Wolfgang Harmgardt Fachbereichsleiter Allgemeine Innere Verwaltung an der Fachhochschule des Bundes f r ffentliche Verwaltung Br hl Ltd Verwaltungsdirektor Herbert Heidler Studienleiter und Gesch ftsf hrer des S dwestf lischen Studieninstituts f r kommunale Verwaltung Hagen Ltd Regierungsdirektor Johannes Heinrichs Leiter des Instituts f r ffentliche Verwaltung Nordrhein Westfalen Hilden Prof Dr Ulrike Hermann Fachhochschule Osnabr ck Studiengangsbeauftragte BA Studiengang ffentl Verwaltung Dr Marita Heydecke Leiterin der Landesakademie f r ffentliche Verwaltung Brandenburg K nigs Wusterhausen Prof Dr Michael Jesser Vizepr sident der Kommunalen
44. zust n 17 Nach einer solchen Erledigung ist nach h M eine ggf eingereichte Anfechtungskla ge nicht mehr statthaft da es nun an einem wirksamen und aufhebbaren Verwal tungsakt fehlt F r den Kl ger kann es in diesem Fall nur noch Sinn machen dass ihm das Verwaltungsgericht in einem Urteilspruch bescheinigt dass der erledigte Verwaltungsakt rechtswidrig war vgl statt vieler Kopp Schenke Fu n 1 113 Rdn 122 18 Da die erweiterte Anfechtungs Fortsetzungsfeststellungsklage an die Stelle einer wegen Erledigung des Verwaltungsaktes unzul ssigen Anfechtungsklage tritt muss auch f r diesen Fall eine Klagebefugnis verlangt werden 19 Zur Adressatentheorie vgl statt vieler Kopp Schenke Fu n 1 42 Rdn 69 m w N ausf hrlich zur Klagebefugnis vgl Achterberg DVBl 1981 278 ff 20 BVerwGE 41 252 259 f BVerwG NJW 1990 268 zur Vertiefung siehe die Dar stellung bei Schmidt VPR Fu n 3 Rdn 415 ff Bisher bejaht etwa bei Abh rma nahmen Eingriff in Art 10 I GG vgl etwa BVerwGE 87 23 25 Hinsichtlich eines Betretungsverbotes und des daraus resul tierenden Eingriffs in Art 11 GG vgl VGH Mannheim NJW 2005 88 89 22 N her zur Wiederholungsgefahr bei Schmidt VPR Fu n 3 Rdn 416 ff 23 Vgl BVerwGE 26 161 165 ff Schwabinger Krawalle zustimmend BVerwGE 109 203 209 NVwZ 2000 63 64 krit dazu insbes Pietzner Ronellenfitsch Das Assessorexamen im ffentlichen Recht 11 Aufl 2
45. 005 31 Rdn 29 f 24 Vgl BVerwGE 109 203 209 NVwZ 2000 63 64 Ausf hrlich zur Frage der Fristbindung und zum bisherigen Meinungsstand Rozek Fn 4 1162 ff Stein Fn 4 234 f 25 Zum Pr fungsaufbau Liegen die Voraussetzungen einer objektiven Klageh ufung unzweifelhaft vor so ist es in einer Klausurbearbeitung zweckm ig hinsichtlich der verschiedenen Klageantr ge eine einheitliche Zul ssigkeitspr fung vorzuneh men In einem letzten Pr fungspunkt der gemeinsamen Zul ssigkeitspr fung sollten dann die Voraussetzungen des 44 VwGO er rtert werden Die Begr ndetheit soll te dann allerdings getrennt nach den unterschiedlichen Klagebegehren durchgef hrt werden da bei einer zul ssigen Klagh ufung trotz prozessualer Verbindung jeder Klageantrag an sich eine eigene Klage bildet 2 m 21 Der verh ngnisvolle Laserst rer Reiner Stein dig vgl 45 ff VwGO ist und alle Klagebegehren in einem sachli chen Zusammenhang stehen Zwischenergebnis Die Fortsetzungsfeststellungsklage des M ist zul ssig IL A_ Begr ndetheit des Klageantrags hinsichtlich der Durch suchung des Wohnmobils Die Fortsetzungsfeststellungsklage ist begr ndet wenn die Durchsuchung des Wohnmobils rechtswidrig gewesen ist und der Kl ger dadurch in seinen Rechten verletzt ist 113 I 4 analog i Vm 113 I 1 VwGO 1 Formell gesetzliche Erm chtigungsgrundlage Wegen des Gesetzesvorbehalts bedarf der Er
46. Bezugsjahresende Kein An spruch bei Behinderung der Lieferung durch h here Gewalt Gerichtsstand und Erf llungsort ist Hamburg Die in der DEUTSCHEN VERWALTUNGSPRAXIS enthaltenen Beitr ge und Abbildungen sind urheber rechtlich gesch tzt alle Rechte sind vorbehalten Jede Verwertung au erhalb der engen Grenzen des Urheber rechtsgesetzes ist nur mit schriftlicher Genehmigung des Verlages gestattet Das gilt insbesondere f r Vervielf lti gungen bersetzungen Mikroverfilmung und Einspei cherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen Ein Nachdruck auch auszugsweise ist nur mit Genehmi gung des Verlages unter vollst ndiger Quellenangabe gestattet Das Zitierungsrecht bleibt davon unber hrt Die mit Namen oder Initialen der Verfasser gekenn zeichneten Artikel decken sich nicht immer mit der Meinung der Redaktion Bei Zuschriften an die Redak tion wird das Einverst ndnis zur vollen oder auszugs weisen Ver ffentlichung vorausgesetzt sofern der Ein sender nicht ausdr cklich andere W nsche u ert F r amtliche Ver ffentlichungen bernimmt die Redaktion keine Haftung F r unverlangt eingesandte Manuskrip te und Bilder wird keine Gew hr bernommen Durch die Annahme eines Manuskriptes erwirbt der Verlag auch das Recht zur teilweisen Ver ffentlichung Druck Humbach amp Nemazal Pfaffenhofen DVP 1 10 61 Jahrgang EDITORIAL Liebe Leserinnen und Leser eine Kultur des Hinsehens hat di
47. Damit war im Fall gem 8712 80 H Nr 1 SOG M V eine schrift liche Androhung entbehrlich 3 Materielle Rechtm igkeitsvoraussetzungen der Zwangs mittelandrohung 3 1 Vorliegen eines wirksamen vollziehbaren Titels Zun chst muss ein Verwaltungsakt vorliegen der auf ein Handeln Dulden oder Unterlassen gerichtet ist sog HDU Verf gung als Titel vgl 79 I SOG M V 57 Vgl statt vieler Schmidt BVR II Fu n 8 Rdn 562 58 Zum Begriff der Inhalts und Schrankenbestimmungen vgl Katz Fn 48 Rdn 819ff unter Bezug auf die Rechtsprechung des BVerfG 59 Synopse zu 87 SOG M V Androhung von Zwangsmitteln 34 MEPoIG BaW 20 I VwVG 52 II PoIG Bay Art 54 II PAG Berl 5 IL 13 I VwVG Brand 23 VwVG 54 59 PolG Brem 17 VwVG Hamb 15 II VwVG 20 SOG Hess 48 II SOG Nds 65 II GefAG NRW 8 56 61 PolG 63 69 VwVG RhIPfl 56 I 1 POG Saar 45 II PoIG Sachs 20 VwVG SachAnh 20 I VwVG 59 SOG SchlHolst 236 LVwG Th r 56 VwVZG 52 57 PAG 60 Synopse zu 80 II SOG M V BaW 21 VwVG Bay Art 35 VwZVG Hamb 27 VwVG Hess 72 VwVG RhIPfl 66 1VwVG Sachs 21 VwVG SchlHolst 229 II LV wG SH In den bri gen Bundesl ndern die keine solche ausdr ckliche Befreiungsregelung haben l sst sich das Ergebnis unter Heranziehung der Vorschriften ber den sofortigen Vollzug a maiore ad minus rechtfertigen Dieses Zwischenergeb
48. Erledigung des Verwaltungsaktes vor Erhebung einer Anfech tungsklage F r diesen Fall stellt die VwGO dem B rger keine spe zielle Klage zur Feststellung der Rechtswidrigkeit zur Verf gung DVP 1 10 61 Jahrgang Nach der wohl immer noch h M in Rechtsprechung und Literatur lassen sich diese F lle ber eine analoge Anwendung des 113 14 VwGO l sen Mit der erweiterten Anfechtungsfortsetzungsfeststellungsklage kann der Kl ger beim Verwaltungsgericht einen prozessualen Anspruch auf Feststellung geltend machen dass ein bestimmter Ver waltungsakt der nun keine Rechtswirkungen mehr entfaltet rechts widrig gewesen ist Voraussetzung f r die Statthaftigkeit dieser Klageart ist damit das Vorliegen eines Verwaltungsaktes bzw mehrer erledigter Verwal tungsakte und der Eintritt der Erledigung 2 1 Vorliegen eines Verwaltungsaktes M begehrt einmal die Feststellung der Rechtswidrigkeit der Durchsuchung des Wohnmobils und der Sicherstellung sowie weiter hin die Feststellung der Rechtswidrigkeit der Androhung einer gewaltsamen Wegnahme des Laserst rers Diese drei polizeilichen Ma nahmen m ssten um als Verwal tungsakte qualifiziert werden zu k nnen die Merkmale des 35 S 1 VwVfG M V erf llen Fraglich ist allein das Merkmal zur Rege lung In Abgrenzung zu blo en Tathandlungen die als Realakte anzusehen sind m ssten die polizeilichen Ma nahmen auf die unmittelbare Herbeif hrung einer Rechtsfolge bei M g
49. Fachhochschule f r Verwaltung in Nieder sachsen und Leiter des Standortes Braunschweig des Nieders chsischen Studieninstituts f r kommunale Verwaltung Braunschweig B rgermeister a D Horst Knechtel Schulleiter des Hessischen Verwaltungsschulverbandes Darmstadt Prof Dr Michael Koop Pr sident der Kommunalen Fachhochschule f r Verwaltung in Niedersach sen und Leiter des Nieders chsischen Studieninstituts f r Kommunale Ver waltung Hannover Ltd Direktor Klaus Jochen Lehmann Leiter und Hauptgesch ftsf hrer des Westf lisch M rkischen Studieninstituts f r kommunale Verwaltung Dortmund Vorstandsvorsitzender der Verwaltungs und Wirtschaftsakademie Westfalen Mitte Prof Dr Rainer O Neugebauer Gr ndungsdekan des Fachbereichs Verwaltungswissenschaften der Hoch schule Harz Halberstadt Udo Post Vizepr sident der Kommunalen Fachhochschule f r Verwaltung in Nieder sachsen und Leiter des Standortes Oldenburg des Nieders chsischen Studieninstituts f r kommunale Verwaltung Oldenburg Studienleiterin Gabriele Reichel Leiterin des Studieninstituts f r kommunale Verwaltung Sachsen Anhalt Magdeburg Prof Dr Utz Schliesky Direktor des Landtages des Landes Schleswig Holstein und Mitglied des Vorstandes des Lorenz von Stein Instituts f r Verwaltungswissenschaften und Privatdozent an der Christian Albrechts Universit t zu Kiel Dr Ludger Schrapper Pr sident der Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung NRW Gelse
50. Fachkompetenz samt eigener Rechnungslegung Durch die Bedienung aus einer Hand entrinnt man zum einen Ressortegois men und Reibungsverlusten zum andern haben die Leistungsabneh mer eine Bezugsperson oder eine Dienststelle mit der sie kooperie ren k nnen Als typisches Vorbild erweisen sich kommunale Wirt schaftsf rderungsaufgaben die fr her oft auf mehrere Liegen schafts Bau Rechts K mmerei und Haupt mter verteilt waren und inzwischen gern in einem Fachbereich oder einer Wirt schaftsf rderungs GmbH zusammengefasst werden Ansiedlungs willige Unternehmen sch tzen diese Praxis sehr Drittens Eine tief greifende Strategie bildet der Systemwechsel im ffentlichen Dienst beispielsweise die Einf hrung eines Stu fentarifs oder gar eines f r alle gleichen Steuersatzes Flat Tax im Einkommensteuerrecht Ein solcher Systemwechsel h tte die Ver kleinerung Verschmelzung oder Aufl sung von Finanz mtern zur Prof em Dr Dr h c mult Peter Eichhorn ist Pr sident der SRH Hochschule Ber lin und Pr sident des Bundesverbandes Deutscher Verwaltungs und Wirtschafts Akademien e V Frankfurt am Main 13 ABC Glossar XYZ Peter Eichhorn Folge Andere Beispiele w rden sich entsprechend auswirken auf Institute Fachbereiche Pr sidien Direktionen Au enstellen oder auf ganze Beh rden Ein Systemwechsel durch Pauschalierung kann auch zu Aufgabenverlagerungen auf andere Organisations einheiten
51. Grundsatz der Subsi diarit t verpflichtet ist Diese Struktursicherungsklausel des Art 23 Abs 1 Satz 1 GG soll auch verhindern dass Deutschland der EU Zust ndigkeiten zugesteht die die kommunale Selbstverwaltung beeintr chtigen Die EU ist nach Art 5 EUV dem Subsidiarit tsprin zip verpflichtet Es soll ihre Zust ndigkeiten und insbesondere den weiteren Zuwachs an Kompetenzen materiell begrenzen Nur sofern und soweit die Ziele der in Betracht gezogenen Ma nahmen von den Mitgliedstaaten weder auf zentraler noch auf regionaler oder auf lokaler Ebene ausreichend verwirklicht werden k nnen ist eine Zust ndigkeit der EU gegeben Die Union muss will sie es in die Hand nehmen es besser k nnen sowohl in Bezug auf den Umfang der Ma nahme wie auch in Bezug auf die Wirkungen Das Subsi diarit tsprinzip in der EU gilt hnlich wie die kommunale Selbst verwaltung als Hobby der Deutschen ein Mythos hnlich dem deutschen Wald b Viele Fragen stellen sich aber wenn man diesen Weg geht Ent h lt das in Art 23 Abs 1 Satz 1 GG genannte Subsidiarit tsprinzip wirklich eine Bestandsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung Im Text des Art 23 hat dies jedenfalls keinen Niederschlag gefunden Aus europ ischer Sicht hat es Geltung nur im Verh ltnis der europ i schen Organe zu den Mitgliedstaaten als solchen Ohnehin w ren nur der Kernbereich der kommunalen Selbstverwaltung gesch tzt nicht aber ihr konkreter Aufgabenbe
52. I VwVfG M V und konnte von M auch tats chlich und rechtlich befolgt werden Zwischenergebnis Die Durchsuchung des Wohnmobils war rechtm ig DVP 1 10 61 Jahrgang IL B__Begr ndetheit des Klageantrags hinsichtlich der Sicher stellung des Laserst rers Die Fortsetzungsfeststellungsklage ist begr ndet wenn die Sicherstellung rechtswidrig gewesen ist und der Kl ger dadurch in seinen Rechten verletzt ist 713 I4 analog i V m 113 I 1 VwGO 1 Formell gesetzliche Erm chtigungsgrundlage Wegen des Gesetzesvorbehalts bedarf der Erlass eines belasten den Verwaltungsaktes einer formell gesetzlichen Erm chtigungs grundlage Als solche Erm chtigungsgrundlage f r die Sicherstel lung kommt als Spezialerm chtigung die als Standardma nahme in 61 I SOG M V geregelte Befugnis in Betracht 2 Formelle Rechtm igkeitsvoraussetzungen der Sicherstel lung 2 1 Zust ndigkeit Die sachliche instanzielle und rtliche Zust ndigkeit der Poli zei f r die Sicherstellung folgt aus 7 I Nr 3 SOG M V 1 5 II 1 V m 2 I Nr 2 5 I Nr 2 3 S 2 POG M V 2 2 Beachtung der Verfahrensvorschriften 2 2 1 Anh rung M ist vor der Sicherstellungsanordnung vom Polizeibeamten gem 28 I VwVfG M V angeh rt worden 2 2 2 Ausstellung einer Bescheinigung Als besondere Verfahrensvorschrift normiert 62 II SOG M V dass dem Betroffenen eine Bescheinigung ber die sichergestellten Sachen und den Grund der Siche
53. J rgens 1 Kreisrat a D Wendler Hoffmann Technik und Taktik der Befragung im Gerichtsverfahren 2009 155 Seiten kart 36 00 Kohlhammer ISBN 978 3 17 020446 1 Worum es in diesem Handbuch geht verr t die Unterzeile des Titels Urteile begr nden Urteile pr fen L ge und Irrtum aufdecken Die Autoren erfahrene Richter am Oberlan desgericht wollen speziell angehenden Juristen die Kenntnisse vermitteln die f r eine richtige Sachverhaltsfeststellung n tig sind Dahinter steckt die grundlegende Er kenntnis dass die beste Rechtsanwendung nichts nutzt wenn sie sich auf einen falschen Sachverhalt st tzt Die Ermittlung des Sachverhalts wiederum st tzt sich auf unter schiedliche Beweismittel Das wohl h ufigste aber leider auch unzuverl ssigste ist der Zeuge Hinzu tritt das weitere Problem die Aussage eines Zeugen in korrekter Form zu protokollieren Das Vernehmungsprotokoll auch bei der Polizei ist nach einem gewissen Zeitablauf ein sehr wichtiges Hilfsmittel um die Richtigkeit der Zeugenaussa ge zu berpr fen Selbstverst ndlich m ssen die Vernehmungspersonen auch die recht lichen Vorgaben der einschl gigen Verfahrensordnungen beachten Fehler z B bei der Belehrung eines Zeugen oder Beschuldigten k nnen sich verheerend auswirken An einer praxisnahen Einf hrung in dieses wichtige Thema besteht hiernach ein erheb licher Bedarf Das vorliegende Werk schlie t diese Bedarfsl cke und bietet eine F lle
54. Klaus Niehues Mechthild Siegel B rgerliches Recht DVP Schriftenreihe Grundriss Broschur ISBN 978 3 7869 0664 3 22 50 Die Deutsche Verwaltungspraxis Bundesteil jetzt 1 b ndig Die DVP Vorschriftensammlung Bund ist ein Premiumprodukt das wir ab sofort in einem Ordner anbieten Dabei ist es m glich geworden durch modernste Drucktechnik und Verarbeitung hochwertigen Papiers weiterhin alle erforder lichen Gesetze aufzunehmen Zusammen mit der Landes ausgabe bietet Ihnen die DVP eine umfassende Zusammen stellung aller ausbildungsrelevanten Gesetze Weiterhin finden Sie unter www deutsche verwaltungs praxis de aktuelle Informationen wie z B Aufs tze und Fall bearbeitungen zu den wichtigsten Rechtsgebieten Anmer kungen zur Rechtsprechung Methodik der Fallbearbeitung und Bescheidtechnik Verwaltungsorganisation Verwaltungs management und ffentliche Betriebswirtschaftslehre sowie unser Heftarchiv www deutsche verwaltungs praxis de Bitte bestellen Sie in Ihrer Buchhandlung oder direkt beim Maximilian Verlag Georgsplatz 1 20099 Hamburg Telefax 040 707080 3 24
55. Kontrolle und Systemgestal tung einschlie lich der Gestaltung des F hrungs und Controlling systems b Unterschied strategisch operativ strategisches Controlling machen wir die richtigen Dinge lang fristig und grunds tzlich die Frage nach den Wirkungen dem Out come operatives Controlling machen wir die Dinge richtig die Frage nach der effizienten Aufgabenerf llung in kurz und mittelfristiger Perspektive die Frage nach Output Input und Effizienz Aufgabe 2 Kennzahlen sind Zahlen die in knapper und pr ziser Form ber zahlenm ig erfassbare Sachverhalte informieren Kennzahlen m ssen eine hohe Aussage und Erkenntniskraft besitzen da sie die grundlegende Informationsbasis f r das Controlling Berichts wesen und f r Leistungsvergleiche Benchmarking bereitstellen Als zentrales Instrument des Controllings dienen Kennzahlen als Messgr en der Zielerfolgskontrolle Zielvereinbarungen und sind damit Grundlage f r Planungs und Steuerungsentscheidungen Monet re Kennzahlen werden zur Beurteilung der Wirtschaft lichkeit herangezogen Sie werden auch als Finanzkennzahlen bezeichnet und entstammen dem betrieblichen Rechnungswesen Sie stehen ohne Mehraufwand regelm ig zur Verf gung Beispie le f r monet re Kennzahlen sind St ckkosten Deckungsbeitrag 35 Klausur ffentliche Betriebswirtschaftlehre Rita Orlean Rentabilit t Cash Flow In der ffentlichen Verwaltung werden monet re Ke
56. LKW wurde Material im Werte von 6 000 verbraucht die Lohnkosten betrugen 7 000 Berechnen Sie die Selbstkosten dieser Reparatur 1 mit Hilfe der summarischen Zuschlagskalkulation auf Basis der gesamten Einzelkosten 2 mit Hilfe der differenzierten Zuschlagskalkulation Bitte benutzen Sie alle Zuschlagss tze auf zwei Stellen hinter dem Komma gerundet und weisen Sie alle Zahlen Ihrer Rechnung eben falls auf zwei Stellen hinter dem Komma gerundet aus Teilgebiet Investitionsrechnung Aufgabe 1 Eine Beh rde plant die Anschaffung eines neuen PKW Die Voraus wahl hat dazu gef hrt dass nur noch zwei Fahrzeuge zur Wahl stehen deren Nutzen in etwa gleich eingesch tzt wird Der Alternativenver gleich kann daher allein auf der Basis von Kosten oder Ausgaben durchgef hrt werden Folgende Informationen liegen vor Beide Fahrzeuge haben eine gesch tzte Nutzungsdauer von vier Jahren Die Anschaffungsausgaben bei Wagen A betragen 40 000 und sie sind sofort zu entrichten Bei Fahrzeug B betragen die Anschaffungsausgaben 55 000 Hier ist eine spezielle Finanzie rung zu ber cksichtigen 15 000 sind sofort zu bezahlen Die rest lichen 40 000 in vier gleich hohen Raten jeweils am Ende eines Nutzungsjahres Fahrzeug A verbraucht auf 100 km 8 Liter Benzin Fahrzeug B verbraucht auf 100 km 6 Liter Benzin Weiterhin fallen f r beide Fahrzeuge Versicherungsausgaben an die jeweils zu Beginn eines Nutzungsjahr
57. OG M V erf llt 3 2 Rechtfolge der Erm chtigungsgrundlage 61 I SOG M V ist eine Ermessensnorm Insoweit hatte der Beamte bei seiner Entscheidung Entschlie ungs und Auswahler messen das im Fall auch ordnungsgem ausge bt wurde 3 3 Verh ltnism igkeitsgrundsatz An der Geeignetheit der Sicherstellung zum Schutz der oben er r terten Rechtsg ter bestehen keine Bedenken Im Fall ist kein gleich geeignetes milderes Mittel ersichtlich um aus Sicht des Polizeibeam ten den Versto gegen 23 Ib StVO zu beenden und die zu bef rchten de Beeintr chtigung von Geschwindigkeitsmessungen zu verhindern Damit war die Sicherstellung des Laserst rger tes auch erforderlich Bei der Pr fung der Angemessenheit der Ma nahme ist im Rah men einer Interessenabw gung n her auf das Grundrecht des M aus Art 14 GG einzugehen Zun chst ist ein Eingriff in Art 14 GG zu beja hen da dieses Grundrecht nicht nur vor Eigentumsbeeintr chtigungen im engeren Sinne sondern auch vor Besitzentziehungen sch tzt Dieser Eingriff ist nur im Rahmen der Inhalts und Schrankenbestim mungen aus Art 14 I 2 GG zul ssig Bei der auf 61 I SOG M V gest tzten Sicherstellung handelt es sich um eine Eigentumsbeschr n kung die im Rahmen der Inhalts und Schrankenbestimmung des Art 1412 GG gerechtfertigt ist Der Eingriff verst t auch nicht gegen das berma verbot und ist damit zul ssig gewesen Ein Versto gegen den Verh ltnism igke
58. Richtlinie 75 442 ge ndert wurde darin besteht zu versuchen den Abfall in einer so nah wie m glich gelege nen Anlage zu verwerten Des Weiteren steht fest dass der Vertrag zwischen der Stadtreini gung Hamburg und den betreffenden Landkreisen das Ergebnis einer Initiative der Vertragsparteien zur interkommunalen Zusammenarbeit ist und Anforderungen enth lt mit denen sicher gestellt werden kann dass die Aufgabe der Abfallentsorgung erf llt wird Vertragsgegenstand ist n mlich der Stadt Hamburg dadurch die Errichtung und den Betrieb einer Abfallentsorgungsanla ge unter den besten wirtschaftlichen Bedingungen zu erm glichen dass die benachbarten Landkreise ihren Abfall einbringen und so eine Kapazit t von 320 000 Tonnen erreicht werden kann Aus diesem Grund wurde die Errichtung der Anlage erst beschlossen und durch gef hrt nachdem sich die vier Landkreise damit einverstanden erkl rt und sich dazu verpflichtet hatten die Anlage zu nutzen Aus den Vertragsbedingungen zur Haftung und zu den Zahlungs modalit ten sowie zum Beistand in Notf llen bei der Erf llung der gesetzlichen Entsorgungspflicht ergibt sich nach Auffassung des Gerichtshofs dass der beanstandete Vertrag sowohl die Rechts grundlage als auch den Rechtsrahmen f r die zuk nftige Errich tung und den Betrieb einer Anlage bildet die f r die Erf llung einer ffentlichen Aufgabe der thermischen Abfallverwertung bestimmt ist Der Vertrag wurde ausschlie lich z
59. Th r 25 f PAG 30 Vgl statt vieler Schmidt BVR II Fu n 8 Rdn 513 m w N DVP 1 10 61 Jahrgang Reiner Stein Der verh ngnisvolle Laserst rer Suchen um etwas aufzusp ren das der Wohnungsinhaber im Verbor genen bzw geheim h lt und von sich aus nicht offen legen oder herausgeben will Spezifisches Merkmal ist somit das Eindringen in die private Geheimsph re Keine Durchsuchung sondern blo es Betreten liegt dann vor wenn bei der Besichtigung einer Wohnung Gegenst nde wahrgenommen werden die dort offen zutage liegen die der Inhaber aber lieber dem beh rdlichen Einblick entzogen h tte Dagegen handelt es sich um eine Durchsuchung wenn Schr nke und Schubladen ge ffnet werden um Verborgenes zutage zu f rdern Im Fall ging es dem Polizeibeamten um das Auffinden des im Wohnmobil vermuteten Laserst rger tes Insoweit handelte es sich bei der Ma nahme um ein ziel und zweckgerichtetes Suchen nach etwas Verborgenen mithin um ein Durchsuchen Als Erm chtigungsgrundlage ist damit 59 III SOG M V ein schl gig 2 Formelle Rechtm igkeitsvoraussetzungen der Durchsu chung 2 1 Zust ndigkeit Bei einer Durchsuchung von Wohnraum ist die besondere Zust n digkeitsregelung des 59 VI i V m II SOG M V einschl gig wonach nur Polizeivollzugsbeamte zu diesen Ma nahmen befugt sind Das Einschreiten des Polizeivollzugsbeamten ist der instanziell und rtlich zust ndigen Polizeidirektion Rostock a
60. UDVP 61 Jahrgang Januar 2010 ISSN 0945 1196 Abhandlungen Udo Steiner Die deutschen Gemeinden in Europa J rgen Vahle Subventionsrecht Matthias Sch tte Das Nebent tigkeitsrecht der kommunalen Besch ftigten Peter Eichhorn ABC Glossar XYZ Fallbearbeitungen Reiner Stein Der verh ngnisvolle Laserst rer Rainer Gebhardt und Falko Schuster Offentliche Betriebswirtschaftslehre Rita Orlean Klausur ffentliche Betriebswirtschaftlehre Rechtsprechung Zur interkommunalen Zusammenarbeit keine gemeinschaftsweite Ausschreibung Hilfe der Polizei zum Schutz privater Rechte Stra enreinigungsgeb hren bei Durchgangsverkehr Zur Klassifizierung eines Schenkungsr ckforderungsanspruches als Schonverm gen im Recht des Pflegewohngeldes nach dem PfG NRW H here Hundesteuer f r Kampfhunde nach der sog Rasseliste zul ssig Zum Anwesenheitsrecht der Polizei bei Versammlungen in geschlossenen R umen Werbung f r kommunales Unternehmen Allgemeine Gesch ftsbedingungen im Angebot des Bieters Diskriminierung wegen des Geschlechts Entsch digung wegen Altersdiskriminierung Schrifttum Maximilian Verlag Hamburg Die DVP im Januar 2010 Inhaltsverzeichnis Abhandlungen Udo Steiner Die deutschen Gemeinden in Europa 2 Die Sorge um den zunehmenden Einfluss des Europarechts und damit die schein bar schwindende Bedeutung des Grundgesetzes betrifft auch das Prinzip der
61. Urteil vom 08 08 2008 1 Ca 2076 08 43 Schrifttum 43 Die Schriftleitung DVP 1 10 61 Jahrgang DEUTSCHE VERWALTUNGS PRAXIS 61 Jahrgang 1 2010 Impressum Schriftleitung Verwaltungsdirektor a D Werner Finke Alsweder Str 16 32312 L bbecke Tel und Fax 05741 5268 Mobil 0171 8 35 20 41 eMail FINKE LK t online de Prof Dr J rgen Vahle Dornberger Str 38 33615 Bielefeld Tel 0521 12 32 23 Verlag Maximilian Verlag Georgsplatz 1 20099 Hamburg Tel 040 70 70 80 3 06 Telefax 040 70 70 80 3 24 eMail vertrieb koehler mittler de www deutsche verwaltungs praxis de ISSN 0945 1196 Anzeigen Maximilian Verlag Hanna Fronert Hochkreuzallee 1 53175 Bonn Tel 0228 3 0789 0 Telefax 0228 3 0789 15 eMail maxibonn t online de Zurzeit ist Anzeigenpreisliste Nr 25 g ltig Anzeigen schluss jeweils am 10 des Vormonats Die Verwendung von Anzeigenausschnitten oder Inhaltsteilen f r Wer bezwecke ist nicht gestattet Auslieferung Runge Verlagsauslieferung GmbH Bergstra e 2 33803 Steinhagen Tel 052 04 91 81 30 Fax 052 04 91 81 91 Die DEUTSCHE VERWALTUNGSPRAAXIS erscheint in 12 Ausgaben Bezugsgeb hr j hrlich 79 90 einschl 7 Mehrwertsteuer Preis je Heft einzeln 7 80 Be stellungen in Buchhandlungen oder beim Maximilian Verlag Dr Kurt Schober GmbH amp Co KG Postfach 104504 20031 Hamburg K ndigung des Abonnements schriftlich 6 Wochen vor
62. Ver ndern Stabilisieren c Controlling Personalmanagement Personalentwicklung Aufgabe 2 Antwort Organisationsentwicklung Lernende Organisation Wandel als Sonderfall Ausnahme Wandel als Normalfall Wandel als separates P roblem Wandel endogen Wandel durch externe Experten Wandel als generelle Kompetenz Organisation als Klient der Organisation RECHTSPRECHUNG Zur interkommunalen Zusammenarbeit bei der Daseinsvorsorge keine gemein schaftsweite Ausschreibung EuGH Urteil vom 09 06 09 C480 06 1 Eine ffentliche Stelle kann ihre im ffentlichen Interesse lie genden Aufgaben auch im Rahmen einer Zusammenarbeit mit anderen ffentlichen Stellen erf llen 2 Das Gemeinschaftsrecht schreibt den ffentlichen Stellen f r die gemeinsame Wahrnehmung ihrer ffentlichen Aufgaben keine spezielle Rechtsform vor Leits tze des Bearbeiters 36 I Problemstellung und Argumentation der Beteiligten Die Kommission der Europ ischen Gemeinschaften beantragte mit der Klage gem Art 226 Abs 2 EG festzustellen dass die Bun desrepublik Deutschland dadurch gegen ihre Verpflichtungen aus Art 8 in Verbindung mit den Abschnitten III bis VI der Richtlinie 92 50 EWG des Rates vom 18 Juni 1992 ber die Koordinierung der Verfahren zur Vergabe ffentlicher Dienstleistungsauftr ge ABl L 209 S 1 versto en hat dass die Landkreise Rotenburg W mme Harburg Soltau Fallingb
63. Verhaltens des M scheiden mangels Geeignetheit mildere Ma nahmen aus e Angemessenheit gt Eingriff in Art 13 I GG gt Rechtfertigung nach Art 13 II da spezialgesetzliche Durchsuchungser m chtigung und Gefahr im Verzug 3 4 Allgemeine Grunds tze 37 I VwVfG M Y rechtliche und tats chliche Durchf hrbarkeit Zwischenergebnis Durchsuchung des Wohnmobils war rechtm ig II B Begr ndetheit des Klageantrags hinsichtlich der Sicherstellung des Laserst rers Obersatz gt FFKlage begr ndet wenn die Sicherstellung rechtswidrig war und der Kl ger dadurch in seinen Rechten verletzt wurde 713 14 analog i V m 113 11 VwGO 1 Formell gesetzliche EGL 61 I SOG M V 2 Formelle RMK der Sicherstellung 2 1 Zust ndigkeit 71Nr 3SOG M V 1 5 I i V m 2 I Nr 2 5 I Nr 2 3 S 2 POG M V 2 2 Beachtung der Verfahrensvorschriften 2 2 1 Anh rung i S d 28 I VwVfG M V 2 2 2 Ausstellung einer Bescheinigung gem 62 II SOG M V 2 3 Beachtung der Formvorschriften 3 Materielle Rechtm igkeitsvoraussetzungen der Sicherstellung 3 1 Tatbestandsvoraussetzungen der Erm chtigungsgrundlage 61 I SOG M V 3 1 1 Tatbestandsvoraussetzungen des 61 I Nr 1 SOG M V a Schutzg ter der ffentlichen Sicherheit e Funktionsf higkeit hoheitlicher Einrichtungen e Objektive Rechtsordnung 23 I b StVO i V m 6 I Nr 3 i StVG gt setzt Betriebsbereitschaft des Laserst
64. Werner Fine Gunter Haurana Weit Sundermann J rgen vanie Allgemeines Verwaltungsrecht DVP IDVP en Werner Finke G nter Haurand Welf Sundermann J rgen Vahle Allgemeines Verwaltungsrecht DVP Schriftenreihe Lehrbuch 10 Auflage Broschur ISBN 978 3 7869 0635 3 22 50 l DVP Lehrbuch tayor Weummmanr Menam Fer Besonderes Verwaltungsrecht pen a senina GO Falko Schuster Einf hrung in die Betriebswirtschaftslehre der Kommunalverwaltung DVP Schriftenreihe Lehrbuch 2 berarbeitete Auflage Broschur ISBN 978 3 7869 0665 0 22 50 Thorsten F Barthel Broschur Karl Michael Reineck Allgemeine Staatslehre und deutsches Staatsrecht DVP Schriftenreihe Lehrbuch 15 Auflage Broschur ISBN 978 3 7869 0667 4 22 50 Holger Weidemann Michael Rotaug Besonderes Verwaltungsrecht DVP Schriftenreihe Lehrbuch ISBN 978 3 7869 0697 1 22 50 Kart blichasi Hutaook A pn nars ua Q 2 Bescheidtechnik Allgemeine gt Z Staatslehre faz 5 und Deutsches Staatsrecht ii Reiner Stein Bescheidtechnik DVP Schriftenreihe Lehrbuch Broschur ISBN 978 3 7869 0698 8 22 50 A 2 DVP gt H Lehrbuch fan 3 B rgerliches Recht TEA E Kommunalverfassung in Nordrhein Westfalen FE see Welf Sundermann Kommunalverfassung in Nordrhein Westfalen DVP Schriftenreihe Lehrbuch 7 berarbeitete Auflage Broschur ISBN 978 3 7869 0763 3 22 50 G nther Klein
65. agement Rechtsprechung Der Rechtsprechungsteil enth lt Entscheidungen zu den Themen Zur interkommunalen Zusammenarbeit keine gemein schaftsweite Ausschreibung EuGH Urteil vom 09 06 2009 C 480 06 22u2u22222002nenenennenennnnenenenennenen 36 Hilfe der Polizei zum Schutz privater Rechte OVG L neburg Beschluss vom 30 09 2008 11 LA 396 07 38 Stra enreinigungsgeb hren bei Durchgangsverkehr OVG M nster Urteil vom 01 06 2007 9 A 956 03 unuenenennennnnennennennnn 39 Zur Klassifizierung eines Schenkungsr ckforderungsanspruches als Schonverm gen im Recht des Pflegewohngeldes nach dem PfG NRW OVG M nster Urteil vom 14 10 2008 16 A 14090T ueneneesensensneesenenen 39 H here Hundesteuer f r Kampfhunde nach der sog Rasseliste zul ssig VGH Mannheim Urteil vom 26 03 2009 28 1619 08 u22020020eseeennenne 41 Zum Anwesenheitsrecht der Polizei bei Versammlungen in geschlossenen R umen VGH M nchen Urteil vom 15 07 2008 10 BV 07 2143 41 Werbung f r kommunales Unternehmen LG Frankfurt Main Urteil vom 06 12 2007 6 U37 0N eeeessensenesensenennnen 42 Allgemeine Gesch ftsbedingungen im Angebot des Bieters OLG M nchen Beschluss vom 21 02 2008 Verg UOB eeeenen 42 Diskriminierung wegen des Geschlechts LAG Berlin Brandenburg Urteil vom 26 11 2008 15 Sa 517 08 43 Entsch digung wegen Altersdiskriminierung ArbG K ln
66. agsstil ist beibehalten FAZ Nr 210 vom 8 9 2008 S 8 Dazu Steiner EuZA 2009 140 145 ff BVerfG Urt vom 30 6 2009 EuGRZ 2009 339 Dazu P M Huber Recht der Europ ischen Union 2 Aufl 2002 7 Rn 14 ff 23 Europ isierung des nationalen Verfassungsrechts Murswiek SZ vom 17 4 2009 Siehe Fn 3 Wiethe K rprich Bayerischer Gemeindetag 2008 355 Dazu n her Fn 2 Siehe dazu auch die Nachweise in Mann P ttner Hrsg Handbuch der kommuna len Wissenschaft und Praxis HdbKomWiPr Bd 1 3 Aufl 2007 38 Rn 9 POUND oo oa WW DVP 1 10 61 Jahrgang Udo Steiner Die deutschen Gemeinden in Europa II Zur gemeinschaftsrechtlichen Lage der Kommunen 1 Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben a Nochmals Es ist f r den neutralen Beobachter durchaus nach vollziehbar dass die deutschen St dte und Gemeinden das Gemein schaftsrecht und dessen Umsetzung durch den deutschen Gesetzge ber als den massivsten Eingriff in ihren Selbstverwaltungsstatus seit den Gebietsreformen der Nachkriegszeit empfinden Addiert man was an europ ischem Recht auf die Gemeinden in den letzten Jahr zehnten zugekommen ist und dazu geh rt neuerdings die Europ i sche Dienstleistungsrichtlinie erliegt man der unerlaubten Versu chung sich zu w nschen dass die EU die Stilllegepr mien die sie der Landwirtschaft zugewendet hat dem eigenen Apparat zugute kommen lassen sollte um jedenfalls f r ein Jahr einen Stillstand
67. alk Zinsen 1 400 1 925 Benzinverbrauch 2 400 1 800 Versicherung 500 450 Summe 14 300 17 925 Fahrzeug A ist zu w hlen 6 Punkte DVP 1 10 61 Jahrgang b Kosten A Kf gefahrene km x kv Kosten B Kf gefahrene km x kv 11 900 0 12 gef km 16 125 0 09gef km gt 0 03 gef km 4 225 gt gef km 140 833 33 Ergebnis Bei 140 833 33 km pro Jahr sind beide Alternativen gleich gut 6 Punkte Aufgabe 2 a Bei der Berechnung der Amortisationsdauer sind Abschreibungen nicht zu ber cksichtigen zus tzlicher Kapitaleinsatz 2 900 0 93 Jahre Minderausgabe Diesel 3 112 b Als alleiniges Beurteilungskriterium f r die Wirtschaftlichkeit einer Investitionsma nahme im Alternativenvergleich reicht die Amortisationsrechnung nicht aus Sie ist eher ein Instrument zur Beurteilung des Investitionsrisikos Je gr er die Differenz zwischen Amortisationszeit und geplanter Nutzungsdauer desto geringer ist das Investitionsrisiko Im Alter nativenvergleich m ssen z B im Falle von Rationalisierungsin vestitionen Aussagen ber das Verh ltnis zwischen Minderkosten und Kapitaleinsatz getroffen werden Rentabilit tsrechnung Teilgebiet Controlling Aufgabe 1 a Controlling Kurzformel Managementunterst tzung durch Informationen und Vorschl ge Ausf hrlichere Definition Begleitender betriebswirt schaftlicher Service f r das Management durch Informationen und Vorschl ge f r Planung Steuerung
68. anchmal gef rchte tes Ewigkeitsgewicht Die deutsche Staatsrechtslehre ist gespalten Die einen verzeihen dem EuGH alles die anderen nichts Wer in Deutschland den EuGH kritisiert darf sich des Beifalls hnlich sicher sein wie der der an der Katholischen Kirche oder der FIFA Kritik bt Immerhin darf man zu Gunsten des EuGH auch in Deutschland for dern Die Kritik an seinen Entscheidungen setzt deren Kenntnis vor aus Das ist in unserem Land nicht immer so 2 Die deutsche Klage a Zwar sind die Mitgliedsstaaten der EU und damit auch Deutsch land Herren der Vertr ge Das hat das BVerfG in seinem Lissabon Urteil vom 30 Juni 2009 noch einmal best tigt L ngst f hlen sich die Deutschen aber nicht mehr als Herren im Haus des Grundgesetzes Zu sehr sei es inzwischen europ isiert wesentliche Vorschriften als Folge des Europarechts ge ndert manche h tten wegen des Vorrangs des Gemeinschaftsrechts nicht mehr die urspr ngliche und manche berhaupt keine Geltung mehr Es habe im deutschen Grundgesetz unsichtbare tektonische Verschiebungen gegeben Dies gelte auch f r die verfassungsrechtliche Garantie der kommunalen Selbstverwal tung in Art 28 Abs 2 GG die nur u erlich unversehrt geblieben sei Das BVerfG wird nicht ganz ohne List auf die Seite des Widerstan des gegen den Lissabonner Vertrag und den EuGH mit dem Argument gelockt es habe in den inzwischen entschiedenen Streitverfahren zum Verh ltnis von Gem
69. anz und Wirtschaftskrise er ffnet Chancen f r Reflexion Die ordnungspolitischen Karten wer den sicher nicht neu gemischt Aber vielleicht erleben wir eine Wieder geburt der staatlichen Verantwortung f r die Wirtschaft die natur gem auch eine kommunale Verantwortung ist Es ist durchaus die Zeit f r eine distanzierte Betrachtung dessen was wir bisher im Recht und in der Praxis auch der kommunalen f r richtig gehalten haben Der Staatsbedarf einer Gesellschaft wird m glicherweise neu zu justie ren sein Die Sparkassen sollten so wollte es die EU mit Nachdruck Gesch ftsbanken m glichst hnlich sein Dieses Assimilationsziel wird man heute sicher etwas anders bewerten als bei der Verst ndigung zwischen EU und Bundesregierung im Jahr 2001 Privatisierung wird man nicht mehr als generell vorzugsw rdigen Weg der kommunalen Aufgabenerf llung f r die B rger sehen Man wird st rker bereichs spezifisch denken Selbstverst ndlich darf niemand in Frage stellen dass der verh ltnism ig preiswerte st dtische Amtsleiter mit dem gut bezahlten Gesch ftsf hrer einer st dtischen GmbH im Effizienz und Dynamikvergleich konkurrieren kann Gelegentlich k nnen aber auch spektakul re Schadensereignisse wie der Einsturz des K lner Stadt archivs mit einem organisationspolitischen Kolateralnutzen ve rbunden sein Man fragt sich am Rhein und anderswo ob eine effizien te Aufsicht ber mehr als 100 kommunale Unternehmen
70. aum Sie liegen in den unterschiedlichen Vorstellungen in Politik und Gesell schaft ber Art und Ausma umweltvertr glicher ffentlicher Infra struktur aber eben auch darin dass die von einem Vorhaben nachtei lig betroffenen Interessen rechtstaatlich und grundrechtlich in Deutschland gesch tzt sind Diese national begr ndete Komplexit t von Planung und Ausf hrung ffentlicher Infrastrukturma nahmen wird zus tzlich noch durch ein dichtes Rechtsgeflecht des Gemein schaftsrechts erschwert Es bleibt in grunds tzlicher Hinsicht kritisch zu bemerken dass die EU aufgrund der Freiz gigkeitsgarantien ihres Prim r und Sekund rrechts f r eine st ndig nachwachsende Nach frage nach ffentlicher Infrastruktur und insbesondere solcher des Verkehrs in Deutschland sorgt es aber nicht mehr dem deutschen Gesetzgeber berl sst das Rechtsregime baulicher Ma nahmen der Infrastruktur nach seinen eigenen Vorstellungen und in einer eigenen abschlie enden Verantwortung f r deren umweltbezogene Aspekte zu gestalten c Unter dem Gesichtspunkt der Steigerung der Komplexit t sind auch die gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben im ffentlichen Auf tragswesen zu notieren die f r die Kommunen h chst relevant sind insbesondere wo sie die Wasser Energie und Verkehrsversorgung betreffen Zynisch k nnte man sagen dankenswerterweise hat der deutsche Gesetz und Verordnungsgeber die kleineren Gemeinden abgeschafft um die neu entstandenen gr
71. ben oder umzugestalten hat Eine Subvention Beihilfe ist demgem formell rechtswidrig wenn die Kommission nicht oder nicht rechtzeitig unterrichtet wird Dar ber hinaus k nnen Subventionen auch materiell gegen Gemein schaftsrecht versto en wenn sie unvereinbar mit dem Gemeinsa men Markt sind weil sie den Wettbewerb verf lschen oder zu ver f lschen drohen und den Handel mit den Mitgliedstaaten beein tr chtigen Art 87 EGV Das ist bei Leistungen die ber Baga tellbetr ge hinausgehen regelm ig der Fall e Anspruch auf eine Subvention Ob ein Subventionsantrag in der Sache Erfolg hat h ngt davon ab ob der Antragsteller die ma geblichen gesetzlichen oder durch Ver waltungsvorschrift konkretisierten Voraussetzungen erf llt Vielfach hat der Bewerber keinen Rechtsanspruch auf die begehrte Subventi on er kann aber stets verlangen dass ber seinen Antrag nach pflicht gem em Ermessen unter Beachtung des Gleichbehandlungsgebots Art 3 GG entschieden wird Der Gleichbehandlungsgrundsatz war z B Pr fungsma stab bei F rderungsma nahmen zur Betriebsgr n dung im Handwerk bei denen Frauen bevorzugt wurden Im Hinblick auf den Auftrag des GG an den Staat die tats chliche Durchsetzung der Gleichberechtigung zu f rdern Art 3 Abs 2 Satz 2 GG hat das BVerwG einen Verfassungsversto verneint D V 2003 S 288 Die Beh rde darf nicht willk rlich einzelne Antragsteller von einer Subvention ausschlie
72. bevorsteht sondern bereits eingetreten ist sog verwirklichte Gefahr und die Rechtsgutbeeintr chtigung dabei noch fortwirkt N her hierzu mit Beispie len bei M ller Wilhelm Fu n 11 Rdn 11 Insoweit handelt es sich hierbei um einen gesetzlich geregelten Fall des Gefahren verdachts 42 Dazu z hlt jeder der berechtigterweise eine Wohnung unabh ngig von den Eigen tumsverh ltnissen bewohnt also auch Mieter Untermieter P chter sowie Hotel g ste Zur Vertiefung siehe bei Schmidt BVR H Fn 8 Rdn 552 43 Beiden unterschiedlichen gesteigerten Gefahrenbegriffen muss differenziert wer den W hrend etwa eine gegenw rtige Gefahr auf die zeitliche N he zum Scha denseintritt abstellt handelt es sich bei einer erheblichen Gefahr um eine Qualifi zierung mit Bezug zum gesch tzten Rechtsgut 44 Dazu geh rt etwa auch die Ehre die sexuelle Selbstbestimmung und berhaupt die Willensentschlie ungsfreiheit insbesondere gesch tzt durch die Tatbest nde der Beleidigung und N tigung vgl Schmidt BVR II Fu n 8 Rdn 670 4 par DVP 1 10 61 Jahrgang Reiner Stein Der verh ngnisvolle Laserst rer 3 2 Rechtfolge der Erm chtigungsgrundlage 59 II SOG M V ist eine Ermessensnorm Insoweit hatte der Beam te bei seiner Entscheidung Entschlie ungs und Auswahlermessen das gem 14 SOG M V ordnungsgem auszu ben war Anhaltspunkte f r einen Ermessensnichtgebrauch einen Erme
73. blo e Herstellen des elektrischen Kontaktes oder das Einschalten gen gt um das Ger t in Funktion zu setzen Allerdings muss die Herstellung der Stromver sorgung w hrend der Fahrt kurzfristig m glich sein Im Sicherstellungszeitpunkt befand sich der aufgefundene Laser st rer zwar in einem Handschuhfach doch gen gten wenige Hand griffe Befestigung an der Scheibe mittels Saugnapf sowie Einstecken des Stromverbindungskabels um das Ger t binnen weniger Sekun den in Betrieb setzen zu k nnen Die Betriebsbereitschaft des Laser st rers im fraglichen Zeitpunkt ist damit zu bejahen Auch hat sich 26 der Beamte vor der Sicherstellung von der Funktionsf higkeit des Ger tes berzeugt b Gegenw rtige Gefahr f r die ffentliche Sicherheit Hinsichtlich der Funktionsf higkeit hoheitlicher Einrichtun gen kann aus Sicht des Polizeibeamten das Vorliegen einer gegen w rtigen Gefahr problemlos bejaht werden zumal davon ausgegan gen werden muss dass ein funktionsf higes und betriebsbereites Laserst rger t auch bei der n chstbietenden Gelegenheit von seinem Besitzer eingesetzt werden soll Im Hinblick auf die objektive Rechtsordnung ist ein bereits ver wirklichter und in die Zukunft fortwirkender Versto gegen die Ver botsnorm des 23 Ib StVO und mithin eine St rung zu bejahen die wie oben bereits ausgef hrt qualitativ eine gegenw rtige Gefahr konsumiert c Richtiger Adressat
74. bsatz 1 ArbGG seine Interessen selbst vertreten oder sich durch eine Gewerkschaft vertreten lassen Prozessual kommt nach der Abkehr von der alten Regelung des 11 BAT nur noch eine Feststellungsklage nach 256 ZPO in Betracht Das Feststellungsinteresse ergibt sich daraus dass der Arbeitgeber die Berechtigung der angestrebten Nebent tigkeit bestreitet Der Arbeitnehmer m sste ohne die Feststellungsklage ansonsten auf die arbeitsrechtliche Sanktion des Arbeitgebers warten und k me nur im Rahmen einer inzidenten Pr fung zur berpr fung der Untersagung der Nebent tigkeit Der Feststellungsantrag ist somit prozess konomisch und gut geeig net die Rechtsunsicherheiten zwischen den Parteien zu beseitigen Bei den Arbeitgebern des ffentlichen Dienstes kann davon ausge gangen werden dass sie sich dem Feststellungsurteil des erkennen den Gerichts beugen werden Auch der Arbeitgeber k nnte ein Interesse am Rechtsschutz des Arbeitsgerichts haben Denkbar w ren hier die F lle in denen ein Arbeitnehmer durch Aufnahme einer zweiten Besch ftigung so stark belastet wird dass er seine Arbeitsleistung im Hauptarbeitsverh ltnis schlecht oder gar nicht mehr erbringt In solchen F llen scheint eine Unterlassungsklage zun chst der richtige gerichtliche Rechtsbehelf zu sein Tats chlich gesteht die herrschende Lehre dem Arbeitgeber in solchen F llen keine Unterlassungsklage zu Er wird vielmehr darauf verwiesen den Arbeitnehmer notfalls auf
75. bstverwaltung als Element nationaler Identit t Es soll aber noch einen Hoffnungslauf geben In Art 4 Abs 2 EUV wird die Union verpflichtet die jeweilige nationale Identit t zu ach ten die in ihren grundlegenden politischen und verfassungsrechtli chen Strukturen einschlie lich der regionalen und lokalen Selbst verwaltung zum Ausdruck kommt Diese Verpflichtung war Deutsch land wichtig Nicht in allen Mitgliedsstaaten der EU hat der Gedanke 21 Vgl BVerfGE 116 135 22 Dazu Geis Kommunalrecht 2008 Rn 108 ff Siehe aber jetzt EuGH Urt vom 9 6 2009 BayST 2009 218 Stadtreinigung Hamburg und dazu Wiethe K prich BayST 2009 267 23 Siehe BVerfG Urt vom 30 6 2009 EuGRZ 2009 339 366 24 Im Ergebnis wie hier Ruffert Fn 9 38 Rn 6 anders Stahl Fn 12 S 45 52 ff Allgemein zur Stellung der Kommune in der EU Hobe DfK 2005 38 Esser DK 2005 20 25 Dazu Ruffert Fn 9 Rn 8 26 Siehe BVerfGE 22 180 205 56 298 312 103 332 366 DVP 1 10 61 Jahrgang Udo Steiner Die deutschen Gemeinden in Europa einer verfassungsrechtlich garantierten kommunalen Selbstverwal tung eine so intensive konstitutionelle Auspr gung gefunden wie in unserem Land Man kann ihn zur Verfassungsidentit t der Deutschen z hlen Aber auch hier sind Zweifel angebracht ob aus dieser Vor schrift den St dten und Gemeinden ein effizienter Nothelfer in Gemeinschaftsrechtsfragen erw chst Es kann immer nur um die Siche
76. ch hierf r einer einheitliche Sammelrufnummer und eines einheitlichen Internetauftritts zu be dienen Der Verkehr wird hieraus allein noch keine R ckschl sse auf den Charakter einzelnen Institutionen ziehen Jedoch bestand ein Unterlassungsanspruch gegen die Verwendung des Zusatzes Der Magistrat zur Bezeichnung St dtische Piet t wie es auf Briefb gen der Stadt blich war 3 5 3 UWG Ein sol cher Briefbogen erweckte den Eindruck hoheitlicher T tigkeit weil er insgesamt ein Gepr ge hatte wie es dem B rger typischerweise aus dem Bereich der Hoheitsverwaltung gel ufig ist Insbesondere werden Verwaltungsakte regelm ig in vergleichbarer Form erlassen und dem B rger bekannt gegeben F O Allgemeine Gesch ftsbedingungen im Angebot des Bieters OLG M nchen Beschl v 21 2 2008 Verg 1 08 Ein Angebot ist von der Teilnahme auszuschlie en wenn ihm der Bieter seine Allgemeinen Gesch ftsbedingungen beif gt Nichtamtl Leitsatz Anmerkung Als aufgrund einer Ausschreibung die eingegangenen Angebote gepr ft wurden fiel eines dieser Angebote dadurch auf dass ihm die Allgemeinen Gesch ftsbedingungen des Bieters beigef gt worden waren Die Vergabestelle war deshalb der Meinung dass dieses An gebot ausgeschlossen werden m sse da es nicht alle in den Verdin gungsunterlagen gestellten Bedingungen erf lle Der Zuschlag sollte einem anderen Unternehmen erteilt werden Damit war der Bieter n
77. che als Ausnahme angesehen wird etwa BVerfGE 103 147 150 ff NJW 2001 1121 BVerfG NJW 2005 1637 f r die F lle der Gefahrenabwehr nicht ohne weiteres bertragbar Siehe dazu auch Schmidt BVR H Fn 8 Rdn 557 a 35 Vgl entsprechend 87 ILVwG S H 36 Vgl entsprechend 108 II 110 ILVwG S H 37 8 59 IV SOG der strengere Voraussetzungen im Falle einer Durchsuchung zur Nachtzeit i S d 104 III StPO vom 1 Oktober bis 31 M rz von 21 00 6 00 Uhr regelt ist im Fall wegen der im Sachverhalt genannten Uhrzeit nicht zu er rtern 23 Der verh ngnisvolle Laserst rer Reiner Stein tr ger sowie deren Einrichtungen die objektive Rechtsordnung die Individualrechtsg ter und sonstige kollektive Rechtsg ter Im Fall k nnte zun chst die Funktionsf higkeit hoheitlicher Einrichtungen betroffen sein Entsprechend des recht weiten und eher untechnischen Verst ndnisses dieser Begriffe erfasst die Funk tionsf higkeit hoheitlicher Einrichtungen nicht nur die sachlichen Einrichtungen eines Hoheitstr gers sondern auch dessen ungest rte Wahrnehmung ffentlicher Aufgaben Dazu z hlen auch die ord nungsrechtlichen Aufgaben auf dem Gebiet der Verkehrs berwa chung durch die Aufstellung bzw den Betrieb von Geschwindig keitsmessanlagen bzw ger ten Geschwindigkeitsmessungen die nen der Verkehrserziehung Ertappte Fahrer sollen durch ein Bu geldverfahren angehalten werden sich in Zukunft verkehrsgem
78. cheide zu verschaffen Der Autor hat f r die didak tische Konzeption des Buches seine mehrj hrige Erfahrung als Dozent an einer Verwaltungsfachhoch Bitte bestellen Sie in Ihrer Buchhandlung oder bei Maximilian Verlag Georgsplatz 1 20099 Hamburg Tel 040 707080 306 Fax 040 707080 324 E Mail vertrieb koehler mittler de Lieferung im Inland versandkostenfrei Irrtum und Preis nderung vorbehalten Widerrufsbelehrung Sie k nnen Ihre Bestellung innerhalb von zwei Wochen ohne Angabe von Gr nden schriftlich widerrufen Zur Wahrung der Widerrufsfrist gen gt die rechtzeitige Absendung des Widerrufs an die Bestelladresse 28 DVP 1 10 61 Jahrgang Rainer Gebhardt und Falko Schuster ffentliche Betriebswirtschaftslehre Aufgabe 1 1 1 Grenzen Sie bitte die Begriffe Betrieb und Unternehmen ab 1 2 Handelt es sich a bei den Stadtwerken in der Rechtsform der GmbH b bei einem Eigenbetrieb c bei einem Regiebetrieb und d bei dem Fachbereich Organisation und Personal einer Kommunalverwaltung um einen Betrieb oder um ein Unter nehmen 1 3 F hren Sie kurz aus was Eigenbetriebe Eigengesellschaften und kostenrechnende Einrichtungen sind und wie diese im Hinblick auf Rechtliche Selbst ndigkeit und Betriebliche Zielsetzung voneinander abgegrenzt werden k nnen Aufgabe 2 Die Arge der Stadt X bearbeitet mit 28 Mitarbeitern j hrlich 35 000 F lle Die Gesamtk
79. der Sicherstellungsma nahme nach 61 I Nr 1 SOG M V Da 61 I Nr 1 SOG M V keine spezielle Adressatenregelung trifft ist auf die allgemeinen Bestimmungen ber die Verhaltens und Zustandsverantwortlichkeit der 69 70 SOG M V abzustellen M hat unmittelbar durch sein Verhalten die oben er rterten Rechtsg ter gef hrdet bzw hinsichtlich der Tatvariante des 23 Ib StVO bereits verletzt Er ist damit gem 69 I SOG M V als Verhaltenverantwort licher richtiger Adressat der Sicherstellung 3 1 2 Tatbestandsvoraussetzungen des 61 I Nr 4 SOG a Schutzg ter Begehung einer Straftat oder Ordnungswid rigkeit Nach 61 I Nr 4 SOG M V ist eine Sicherstellung zul ssig wenn tats chliche Anhaltspunkte bestehen dass eine Sache zur Begehung einer Straftat oder Ordnungswidrigkeit verwendet werden soll Das verbotswidrige Mitf hren eines betriebsbereiten Laserst rge r tes stellt eine Ordnungswidrigkeit i S d 49 I Nr 22 StVO dar die im Fall auch bereits verwirklicht wurde b Vorliegen tats chlicher Anhaltspunkte hinsichtlich der Begehung einer Straftat oder Ordnungswidrigkeit Die in diesem Anlasstatbestand ausgesprochene Forderung nach einem Vorliegen tats chlicher Anhaltspunkte f r die Rechtferti gung dieser Annahme ist als gesetzlich geregelter Fall des Gefah renverdachts anzusehen Damit reicht bereits ein unvollst ndiges Tat sachenbild zum Einschreiten hier aus Das verbotswidrige Mitf hre
80. die ffentliche Sicherheit auch unter dem Gesichtspunkt der geschriebenen Rechtsordnung tangiert bb Gegenw rtige Gefahr i S d 61 I Nr 1 SOG M V 61 I Nr 1 SOG M V verlangt weiterhin das Vorliegen einer gegenw rtigen Gefahr Gegenw rtig ist eine Gefahr wenn eine Sachlage besteht bei der die Einwirkung des sch digenden Ereignis ses bereits begonnen hat oder bei der diese Einwirkung unmittelbar oder in allern chster Zeit mit an Sicherheit grenzender Wahrschein lichkeit bevorsteht vgl 3 III Nr 2 SOG M V Im Hinblick auf die oben er rterte Funktionsf higkeit hoheitlicher Einrichtungen ist mit einer Rechtsgutverletzung in allern chster Zeit zu rechnen zumal davon ausgegangen werden muss dass ein solches Ger t vom Besitzer auch zu den sich bietenden Gelegenheiten einge setzt werden soll Insoweit liegt diesbez glich eine gegenw rtige Gefahr vor Hinsichtlich der objektiven Rechtsordnung liegt bei einem Mitf hren eines betriebsbereiten Laserst rger tes wegen des bereits verwirklichten Versto es gegen die Verbotsnorm des 23 Ib StVO eine St rung vor die qualitativ eine gegenw rtige Gefahr konsumiert b Vorliegen tats chlicher Anhaltspunkte i S d 59 III Nr 2 SOG M V 59 II Nr 2 SOG M V verlangt das Vorliegen tats chlicher Anhaltspunkte hinsichtlich der Annahme einer gegenw rtigen Gefahr f r die ffentliche Sicherheit also des hier einschl gigen 24 Siche
81. digung der Ma nahmen inhaltlich ersch pft Das in der Anordnung der Durchsuchung liegende Dul dungsgebot hat sich dadurch erledigt dass der Polizist die Durchsu chung des Wohnmobils durchgef hrt hat die Sicherstellungsanord nung hat sich dadurch erledigt dass der Beamte das bereits begr nde te ffentlich rechtliche Verwahrungsverh ltnis durch R ckgabe des nunmehr zerst rten Laserst rers beendet hat die Erledigung der Zwangsmittelandrohung ist letztlich durch die freiwillige Herausga 7 Siehe etwa bei Finger der insbesondere die Annahme einer konkludenten Dul dungsverf gung ablehnt Polizeiliche Standardma nahmen und ihre zwangsweise Durchsetzung Rechtsnatur Rechtsgrundlagen und Rechtsschutz am Beispiel der Ingewahrsamnahme JuS 2005 116 117 Drews Wacke Vogel Martens Gefah renabwehr 9 Aufl 1986 12c S 216 8 So Schenke Polizei und Ordnungsrecht 5 Aufl 2007 Rdn 115 f Schmidt Besonderes Verwaltungsrecht II zit BVR II 12 Aufl 2008 Rdn 119 ff 9 Diese tats chliche Durchf hrungshandlung hier die Durchsuchung des Wohnmo bils darf nicht mit einer Ma nahme der Verwaltungsvollstreckung etwa mit dem unmittelbaren Zwang verwechselt werden Der blo en Vollziehung der Durchsu chungsanordnung mangelt es an dem f r Vollstreckungshandlungen charakteristi schen Merkmal der Brechung eines entgegenstehenden Willens des Pflichtigen Die Standarderm chtigung zur Durchsuchung von R umen umfass
82. ditionell zuschussbed rftige ffentliche Personennahverkehr ist ma geblich durch das Gemeinschaftsrecht bestimmt F r diese juristische Welt steht die sog Altmark Trans Entscheidung des EuGH von 2000 Nur wenn und soweit der Zuschuss sich als Gegenleistung f r die Erf llung gemeinwirtschaft licher Verpflichtungen eines Unternehmens darstellt f llt die kom munale F rderma nahme nicht unter das Beihilfeverbot des Art 107 Abs 1 AEUV Wann dies der Fall ist fordert den Interpreten aller dings nach Art eines Orakelsachverst ndigen heraus Es ist allgemei ne Auffassung dass das gemeinschaftsrechtliche Beihilferegime im Grundsatz f r die gesamte kommunale Wirtschaftsf rderung gilt Sicher k nnen auf allen diesen Bet tigungsfeldern die Gemeinden noch gestalten aber in gemeinschaftsrechtlichen Grenzen und mit viel Umsicht und Sachkunde innerhalb der hochkomplexen europa rechtlich gepr gten Regelungsstrukturen c Hans Joachim Prie ben tigt f r die Darstellung der euro p ischen Vergaberegeln fast 600 Druckseiten Wenigstens hat das BVerfG der Versuchung widerstanden die Komplexit t des Vergabe rechtsschutzes zu steigern Liegen Auftr ge unterhalb der sog Schwellenwerte vor so ist der deutsche Gesetzgeber nicht gehalten 0 Siehe allgemein zur Europ isierung als Herausforderung an das Kommunalrecht Ruffert Fn 9 Rn 1 ff 11 Dazu f r den kommunalen Bereich Sch ffer DVP 2009 222 12 Siehe dazu das Ergebnis e
83. drohung des unmittelbaren Zwangs wie auch der Androhung der beiden anderen Zwangsmittel der Androhung von Zwangsgeld und Ersatzvornahme eine Regelungswirkung zuge sprochen Dies ergibt sich daraus dass die Androhung eine konstitutive Rechtm igkeitsvoraussetzung f r die Anwendung des Verwaltungs zwangs im gestreckten Verfahren darstellt und damit eine f r die Fort setzung des Vollstreckungsverfahrens unerl ssliche Regelung trifft 5 Damit sind alle drei polizeilichen Ma nahmen als Verwaltungsak te zu qualifizieren 20 2 2 Eintritt der Erledigung Erledigung eines Verwaltungsaktes bedeutet dass sich der Ver waltungsakt inhaltlich ersch pft hat und seine Rechtswirkungen weggefallen sind Oft wird auch vom Wegfall der Beschwer gesprochen Der Begriff der Erledigung eines Verwaltungsaktes ist umstritten Im Verwaltungsprozessrecht insbes in der VwGO findet sich dazu keine Legaldefinition Allein 43 II VwVfG M V spricht im Rahmen der Un Wirksamkeit von Verwaltungsakten von einer Erledigung im Falle von R cknahme Widerruf oder anderweitiger Aufhebung Wenn auch eine identische Auslegung des Begriffs der Erledigung in 113 I 4VwGO und in 43 II VwVfG M V nicht zwingend ist so spricht hier doch alles f r eine grunds tzlich gleiche Interpretation so dass hier auf 43 II VwVfG M V zur ckgegriffen werden kann 6 Die von M angegriffenen Ma nahmen haben sich allesamt bereits am 01 06 2009 durch Been
84. dung geltend machen so kann er sich nur auf solche Tatsachen berufen die er im Rah men des Auswahlverfahrens offen gelegt hat 3 Fehlt es an einer Stellenausschreibung bzw einer schriftlichen Dokumentation der Auswahlkriterien sind Einwendungen des Arbeitgebers in der Regel ausgeschlossen Nichtamtl Leits tze Anmerkung Die Entscheidung betrifft den Vorwurf der Benachteiligung wegen des Geschlechts bei der Besetzung einer F hrungsposition Personalleiter in einer Firma mit mehr als 1100 Besch ftigten Zum Nachweis der Diskriminierung 2 Abs 1 Nr 1 AGG berief sich die Kl gerin auf eine unternehmensbezogene Statistik Danach sind alle F hrungspositionen mit M nnern besetzt obwohl die Belegschaft zu zwei Dritteln aus Frauen besteht Damit hat die Bewerberin ein hin reichendes Indiz f r eine Diskriminierung i S des 22 AGG vor getragen Damit kam ein Schadensersatzanspruch gem 15 AGG in Betracht J V Entsch digung wegen Altersdiskriminierung ArbG K ln Urt v 8 8 2008 1 Ca 2076 08 DB 2008 S 2708 1 Allein die Behauptung der Zugeh rigkeit einer durch das Allge meine Gleichbehandlungsgesetz AGG gesch tzten Gruppe reicht nicht aus um die Anspruchsvoraussetzungen f r einen Entsch digungsanspruch wegen unzul ssiger Benachteiligung hier wegen Alters darzulegen N Die unterbliebene Einladung eines Bewerbers zu einem Vorstel lungsgespr ch beim m glichen k nftigen Arbeitg
85. e Fu n 1 44 Rdn 5 27 Wie bereits angemerkt soll die Begr ndetheit getrennt nach den verschiedenen Kla gebegehren durchgef hrt werden Unabdingbar ist die richtige Reihenfolge der Pr fung zumal die Sicherstellungsanordnung als selbstst ndige Folgema nahme der Durchsuchung anzusehen ist 28 Das Erfordernis einer eigenen Rechtsverletzung des Kl gers wird trotz des insoweit missverst ndlichen Wortlauts des 113 14 VwGO ganz berwiegend verlangt und daraus gefolgert dass es sich beim Urteil ber eine Fortsetzungsfeststellungsklage nicht um ein Feststellungsurteil i S d 43 VwGO sondern um einen Unterfall der Anfechtungsklage handelt vgl Cremer Aufenthaltsverbot und offene Drogensze ne Fallbearbeitung Nord R 2001 324 326 Ehlers Die Fortsetzungsfeststel lungsklage Jura 2001 415 422 29 Die Erm chtigungen f r Durchsuchungen zum Zwecke der Gefahrenabwehr finden sich im SOG M V getrennt nach Personen 53 Sachen 57 und Wohnungen 859 IM weil teilweise unterschiedliche grundgesetzliche Anforderungen f r diese Eingriffe bestehen Synopse zu 59 f SOG M V Betreten und Durchsuchung von R umen 19 f MEPoIG BaW 31 PoIG Bay Art 23 f PAG Berl 36 f ASOG Brand 23 ff PolG Brem 21 PolG Hamb 16 f SOG Hess 38 f SOG Nds 24 f SOG NRW 41 f PolG RhIPfl 20 f POG Saar 19 f PoIG Sachs 25 PolG SachAnh 43 f SOG SchlHolst 208 f LVwG
86. e ehemalige Bundesjustizministerin Zypries gefordert und damit gemeint man m sse hinschauen wenn andere Menschen sich in Not bef nden und notfalls zu Hilfe eilen Nicht nur ethische und christliche Prinzipi en s das Gleichnis vom barmherzigen Samariter Lukas 10 30 ff sondern auch das deutsche Strafrecht 323c StGB verpflichten die B rger bedr ngten Mitmenschen beizustehen Ein Mann hat hingesehen und ist gestorben auf dem S Bahnhof M nchen Solln zusammengeschlagen von zwei Jugendlichen weil er Kindern helfen wollte die von den T tern angegriffen worden waren Kurze Zeit sp ter wurden weitere Gewaltdelik te im ffentlichen Raum bekannt Viel passiert ist seitdem nicht Das Interesse der ffentlichen Medien erlahmt und die Politik wendet sich neuen Themen zu Hinter den get nten Panzerglas Scheiben eines Mercedes der S Klasse und in Gegenwart von Bodyguards ist es leichter hinzu sehen als in einem heruntergekommenen Vorstadtzug Zu den reflexartigen Standardreaktionen nach Aufsehen erregenden Straftaten geh rt der Ruf nach h rteren Strafen Da es sich bei den T tern von M nchen Solln und nicht nur bei diesen um Jugendliche handelt wird eine Versch rfung des Jugendstrafrechts gefordert Das Jugendgerichtsgesetz JGG enth lt indessen schon jetzt eine F lle von Sank tionen die eine angemessene Ahndung von Delikten erm glichen Eine Jugendstrafe von 10 Jahren 18 JGG f r ein T tungsdelikt d rfte
87. eber ist kein Indiz das die Benachteiligung des knapp 51j hrigen Bewer bers wegen Alters vermuten l sst 3 Eine Benachteiligung von bestgeeigneten Bewerbern f r eine vom Arbeitgeber ausgeschriebene Stelle gegen ber Bewerbern die nicht besser oder in gleicher Weise geeignet sind wird vom Schutzbereich des AGG nicht erfasst Nichtamtl Leits tze Anmerkung Der Kl ger K macht einen Entsch digungsanspruch wegen Altersdiskriminierung gem 15 Abs 2 AGG geltend Er hatte sich auf eine Stellenanzeige beworben mit der die Beklagte B eine Projekt leiterin bzw einen Projektleiter suchte B teilte K u a mit dass sie dessen Bewerbungsunterlagen sorgf ltig gepr ft habe ihm jedoch mitteilen m sse dass sie seine Bewerbung nicht in den engeren Aus wahlkreis einbeziehen k nne Das ArbG hat die Klage abgewiesen K habe keine ausreichenden Indizien f r eine nach 7 Abs 1 i V mit 1 AGG unzul ssige Benachteiligung wegen Alters vorgetragen Insbesondere handele es sich bei der unterbliebenen Einladung zu einem Vorstellungsge spr ch nicht um ein Indiz i S des 22 AGG das zu einer abge schw chten Beweislastumkehr f hren k nnte Zum Einen gebe es keinen generellen Anspruch f r Bewerber zu einem Einstellungsge spr ch geladen zu werden Die Entscheidung des Arbeitgebers wel che Bewerber er zu einem Vorstellungsgespr ch einl dt h nge weiter hin nicht nur davon ab ob die in der Stellenausschreibung ge
88. edoch zu Abgrenzungsproblemen kommen da die Nebent tigkeit ggf im selben zeitlichen Umfang ausge bt wird wie die hauptamtliche T tigkeit Hier ist die Abgrenzung zwischen Haupt und Nebenamt am besten daran auszurichten welche T tigkeit welchem Arbeitge ber zuerst als Nebent tigkeit angezeigt wird und f r welche Steuer klasse sich der Besch ftigte jeweils entscheidet da sich an diesen DVP 1 10 61 Jahrgang u eren Merkmalen der Wille des Besch ftigten am besten ablesen l sst Kleine Gef lligkeiten und Hilfestellungen f r Verwandte Freunde und Nachbarn stellen somit noch keine Nebent tigkeit dar Ehren amtliche T tigkeiten in Kirche und Gewerkschaften oder die Aus bung politischer Wahl mter sind ebenfalls keine Nebent tigkei ten Ebenso verh lt es sich mit der Verwaltung des eigenen Verm gens bzw des der Nutznie ung des Besch ftigten unterliegenden Verm gens Zentrales Merkmal im Nebent tigkeitsrecht ist somit unter anderem die Entgeltung der T tigkeit Zum Entgelt z hlen dabei das Gehalt bzw das Honorar die erhaltenen Gewinnanteile aus unternehmerischer T tigkeit und die Sachbez ge z B freie Unterkunft und Verpflegung freie Nutzung von Kraftfahrzeugen und Kraftr dern wenn diese ansonsten im Allgemeinen nur gegen ein Entgelt gew hrt werden III Wesentliche Rechtsgrundlagen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sind grunds tzlich zur Aus bung einer Nebent tigkeit berechtigt
89. egelung unselbstst ndigen Anhang beinhalte Die Durchf hrung der Ma nahme sei damit allein Mittel zum Zweck Dieser Ansicht ist jedenfalls bei Anwesenheit des Adressaten zuzu stimmen Damit ist bei der Frage des Rechtsschutzes allein auf die An ordnung als regelndes Element der Ma nahme gegen ber dem Betrof fenen abzustellen Da insoweit der erforderliche Regelungsgehalt bejaht werden kann ist der Vorgang des Durchsuchens des Wohnmobils bei einheitlicher Betrachtung als Verwaltungsakt zu qualifizieren 2 1 2 Die Anordnung auf Herausgabe des Laserst rers In der Aufforderung das vorgefundene Laserst rger t herauszuge ben und der anschlie enden Gewahrsamnahme k nnte eine Sicher stellung zu sehen sein Ebenso wie das oben er rterte Durchsuchen ist auch die Sicherstellung nach h M eine Standardma nahme mit Dop pelnatur Eine Sicherstellung erfolgt demgem im Normalfall durch die vorausgegangene Anordnung die Sache herauszugeben und die anschlie ende Begr ndung amtlichen Gewahrsams durch die schlich te Ansichnahme der Sache Die Aufforderung die sicherzustellende Sache herauszugeben weist als Regelungselement alle erforderlichen Merkmale eines Verwaltungsaktes i S d 35 S 1 VwVfG M V auf 2 1 3 Die Androhung der gewaltsamen Wegnahme des Laserst rers Die Androhung der gewaltsamen Wegnahme durch den Polizeibe amten erweist sich als Androhung von unmittelbarem Zwang Nach h M wird der An
90. einde Da die Gemeinde dieses Wap pen als gemeinsames Erkennungszeichen f r ihre gesamten vielf lti gen Aktivit ten hoheitlicher wie auch nicht hoheitlicher Art verwen dete wurde dem Verkehr mit dem Gebrauch dieses Wappens auch im Bestattungsbereich nicht mehr und nicht weniger vermittelt als die zutreffende Tatsache dass es sich bei dem inserierenden Bestattungs unternehmen um eine kommunale Einrichtung handelte Auch f r den Vorwurf der unangemessenen Inanspruchnahme staatlicher Auto rit t bestand nach der Auffassung des Gerichts unter diesen Umst n den kein hinreichender Ansatz Es ging dann weiter um die Gestaltung der Eintragung im Telefon buch Die kommunale Einrichtung St dtische Piet t wurde in ei nem gemeinsamen Rahmen zusammen mit hoheitlich t tigen mtern pr sentiert Daneben waren in dem Sammeleintrag aber auch 42 erwerbswirtschaftlich t tige Institutionen wie Theater Kliniken und die Volkshochschule aufgef hrt so dass der Schluss gerade bei der Piet t k nnen es sich um eine hoheitlich t tige Beh rde handeln nicht nahe liegen konnte Wettbewerbsrechtlich unbedenklich war schlie lich auch die Ver wendung der st dtischen Sammelrufnummer des st dtischen Do m n Namens in der E Mail Adresse Wenn eine Gemeinde einerseits mter und Beh rden und andererseits Eigenbetriebe und sonstige nicht hoheitlich handelnde Stellen unterh lt liegt es nach der Auffas sung des Gerichts ohne weiteres nahe si
91. einschaftsrecht und Grundgesetz auch zu ent scheiden ob es selbst noch eine Rolle im europ ischen Kontext spiele oder sich mit dem Spielgeschehen in der zweiten Liga Deutsches Verfassungsrecht also unterhalb der Europaliga begn ge Ein deutscher Staatsrechtslehrer l sst den Leser der S ddeutschen Zei tung sogar wissen wenn das BVerfG den Lissabonner Vertrag nicht aufhalte sei dies das Ende des Grundgesetzes Es w re dann also nur 60 Jahre alt geworden immerhin mehr als jede andere deutsche Verfassung Der Lissabonner Vertrag tritt am 1 Dezember 2009 in Kraft das GG gilt weiter allerdings hat das BVerfG hat dessen Gel tungsanspruch gegen ber Europa in diesen Tagen verst rkt b Auch aus der Tiefe der bayerischen Kommunalrechtspraxis hat man dem BVerfG zugerufen Jetzt oder nie das demn chst ber die Verfassungsbeschwerde entscheidet die sich zwar nur mittelbar aber in der Sache vor allem gegen die Mangold Entscheidung des EuGH zur Altersdiskriminierung richtet Zu intensiv empfinden die St dte und Gemeinden in Deutschland die Eingriffe des europ ischen Rechts und insbesondere des europ ischen Umwelt und Wirt schaftsrechts in ihre Aktivit ten und hier insbesondere in solche der Daseinsvorsorge Vorgaben f r die Organisation ihrer Verkehrs Ent und Versorgungsbetriebe Sorge um den Status ihrer Sparkassen aber auch der Sog des europ ischen Beihilferechts in den ihre Ma nah men zur Wi
92. elba rer Anspruch auf Subventionsgew hrung so bez glich eines Thea terbetreibers im Hinblick auf die Kunstfreiheit des Art 5 Abs 3 GG VGH BW NJW 2004 S 624 d Europarechtliche Vorgaben Die Gew hrung von Subventionen wird heute insbesondere ma geblich durch europarechtliche Vorgaben beeinflusst das nationale Subventionsrecht liegt gewisserma en im Schatten der EG Kokott DVB1 1993 S 1235 Auch ein nur geringer Umfang der Subvention Beihilfe und auch die geringe Gr e des beg nstigten Unternehmens schlie en die M glichkeit einer Beeintr chtigung des Handels zwischen den EU Mitgliedstaaten und damit die Notwendigkeit eines Beihilfeaufsichtsverfahrens grunds tzlich nicht aus EuGH EuZW 1994 S 694 Handel umfasst hier auch den Handel mit Dienstleistungen EuGH NJW 2003 S 2517 2518 Unterhalb bestimmter Bagatellgrenzen k nnen Beihilfen aller dings von der Notifizierungspflicht freigestellt werden s Stober Besonderes Wirtschaftsverwaltungsrecht 14 Aufl 2007 S 313 Bei dieser Sachlage wird das EG Beihilfeverfahren bedeutsam Nach Art 88 EGV wird die Kommission von jeder beabsichtigten Einf hrung oder Umgestaltung von Beihilfen so rechtzeitig unter richtet dass sie sich dazu u ern kann Stellt die Kommission fest dass eine Beihilfe mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar ist oder dass sie missbr uchlich angewandt ist so entscheidet sie dass der betreffende Staat sie aufzuhe
93. elungsabsicht haben ist dieses Ziel bei der kostenrechnenden Einrichtung nicht gegeben Aufgabe 2 1 Definieren Sie das erzeugte Produkt die erzeugten Produkte Orientieren Sie sich dabei nur an den Informationen des Sach verhaltes Das Produkt ist das Ergebnis des Verwaltungshandelns Es ent steht dadurch dass T tigkeiten und Leistungen aus Kunden bzw Nachfragersicht zusammengefasst werden Im vorliegenden Fall sind die erzeugten Produkte die genannten 35 000 Bewilligungs oder Ablehnungsbescheide Aufgabe 2 2 Berechnen Sie die Produktionskosten Die Produktionskosten bestehen aus den angefallenen Kosten f r die Antragsaufnahme die Antragsbearbeitung sowie die Erstellung und Versendung der Bescheide mithin also um die Personal und Sachkosten von 50 Mio Euro Aufgabe 2 3 Sind die Einnahmen der Arge mit den Erl sen aus verein nahmten M llgeb hren vergleichbar Eine Vergleichbarkeit der erzielten Einnahmen mit den Erl sen aus vereinnahmten M llgeb hren ist nicht gegeben Der wesentliche Unterschied beruht darauf dass sich die Erl se 30 aus den vereinnahmten M llgeb hren auf die Erstellung des Produk tes M llentsorgung beziehen und insofern auch kostendeckend sein d rfen oder m ssen die Einnahmen der Arge sich aber nicht auf die Erstellung des Produktes beziehen sondern auf die gew hrten und ausgezahlten Hilfen und deshalb auch nicht kostendeckend sein k nnen denn sonst w rde
94. em ht sich das Urteil Kriterien f r eine ma geb liche N he zwischen Leistungsberechtigtem und Beschenktem zu ent wickeln die einer Forderungsdurchsetzung entgegen stehen k nnten Zu ber cksichtigen seien das subjektive Empfinden des Heimbewoh ners und die objektive N he zu Beschenkten Das N heverh ltnis m sse bereits geraume Zeit bestehen Kriterium k nne der Vortrag des Heimbewohners sein wobei die Anforderungen an diesen Sach vortrag umso geringer bemessen sein m ssten je enger das Ver wandtschaftsverh ltnis zum Beschenkten sei Anmerkung Das Urteil fordert an mindestens drei Stellen zur Kommentierung heraus Zum Einen kann bezweifelt werden dass es sich bei Schenkungs r ckforderungsanspr chen grunds tzlich um atypische Fallgestal tungen handelt die eine Auslegung ber die H rteklausel er ffnen Denn solche Anspr che liegen bei einer Vielzahl von Anspruchsbe rechtigten der station ren Heimpflege vor Die Lebenserfahrung zeigt dass h ufig Schenkungen zu sp t vorgenommen werden d h bei Eintritt einer sozialhilferechtlichen Hilfebed rftigkeit die 10 Jahres Frist noch nicht abgelaufen ist Die Kenntnis um diese Frist d rfte dar ber hinaus mittlerweile zum Allgemeinwissen geh ren da zahl reiche Ver ffentlichungen mit Leserkreis gerade in der Senioren schaft diese Kenntnis und die daraus entstehenden Folgen regelm Big publizieren Weiterhin bleibt fraglich ob die Annahme des Gerichts die
95. en eventuellen sp teren R ckgabeanspruch erfolgreich geltend machen zu k nnen 25 Der verh ngnisvolle Laserst rer Reiner Stein 3 1 Tatbestandsvoraussetzungen der Erm chtigungsgrundlage Zun chst muss der Gegenstand der Sicherstellung eine bewegli che oder unbewegliche Sache sein Bei dem Laserst rger t han delt sich um eine Sache und damit um einen tauglichen Sicherstel lungsgegenstand Die speziellen Tatbestandsvoraussetzungen f r eine Sicherstel lung von Sachen sind in 61 I SOG M V geregelt Danach kommt eine Sicherstellung in vier F llen in Betracht l zur Abwehr einer gegenw rtigen Gefahr f r die ffentliche Sicherheit oder Ordnung vgl 61 I Nr 1 2 zur Verhinderung einer missbr uchlichen Verwendung wenn die Sache von einer festgehaltenen Person mitgef hrt wird vgl 61INr 2 3 zum Schutz des Eigent mers oder rechtm igen Inhabers der tat s chlichen Gewalt vor Verlust oder Besch digung 61 I Nr 3 und 4 wenn tats chliche Anhaltspunkte bestehen dass die Sache zur Begehung einer Straftat oder Ordnungswidrigkeit verwendet werden soll vgl 61 I Nr 4 3 1 1 Tatbestandsvoraussetzungen des 61 I Nr 1 SOG Abwehr einer gegenw rtigen Gefahr f r die ffentliche Sicherheit oder Ordnung a Schutzg ter der ffentlichen Sicherheit Wie bereits ausgef hrt beeintr chtigt der Einsatz eines Laserst r ger tes die pr ventivpolizeilichen Verkehrs berwachungs
96. en Fahrten soll es in einem Handschuhfach unter dem Armaturenbrett verstaut werden Am Pfingstmontag trifft Familie M gegen 15 00 Uhr mit ihrem rol lenden Heim im mecklenburgischen G strow ein um dort die Werke des K nstlers Ernst Barlach zu besichtigen Wegen der zahlreichen Baustellen im Innenstadtbereich verliert Vater M v llig die Orientie rung Nachdem er in der Altstadt mit dem gro en Wohnmobil schlie lich feststeckt kommt er auf die Idee einen zuf llig vorbeilaufenden Polizisten um Hilfe zu bitten M kurbelt das Fenster des Fahrzeugs herunter und fragt den Beamten nach dem k rzesten Weg zum Bar lachmuseum In diesem Augenblick meldet sich der vierj hrige Sohn Max zu Wort und t nt vorlaut Papa zeig dem Polizisten doch mal dein neues Laserst rger t Hellh rig geworden hegt der Beamte einen b sen Verdacht und stellt Vater M hinsichtlich des Vorhandenseins eines Laserst rers zur Rede Als dieser eine Antwort schuldig bleibt und einen hochroten Kopf bekommt und Mutter M von au en zudem gut h rbar bemerkt Jetzt ist alles aus legt der Polizeivollzugsbeamte seinen Dienst ausweis vor und fordert Herrn M auf sich auszuweisen Nach Durchsicht der Dokumente f hrt der Beamte aus dass Radar oder Laserst rger te nach 23 Ib StVO weder betrieben noch betriebsbereit mitgef hrt werden d rfen Falls M im Besitz eines sol chen Ger tes sei m sse er es herausgeben damit es sichergestellt DVP 1 10 61 Jahrga
97. en Markt hat Crashkurs Europarecht des Centrums f r Europarecht an der Universit t Passau e V CEP Das CEP veranstaltet am 04 05 M rz 2010 einen Crashkurs Europarecht auf Schloss Hofen am Bodensee in ster reich Dieses Fortbildungsseminar richtet sich jeweils an Juristen aller Berufsfelder die in ihrer t glichen Praxis mit der stetig wachsenden Bedeutung des Europarechts konfrontiert werden In den Seminarbl cken 1 3 werden die Grundlagen des Europarechts vermittelt Im Rahmen des Seminarblocks 4 erhalten die Teilnehmer die M glichkeit einen f r sie besonders relevanten Bereich zu vertiefen Zur Wahl stehen die Grundfreiheiten des EG Ver trages das EG Beihilfenrecht sowie das EG Vergaberecht Referieren werden Prof Dr Michael Schweitzer CEP Prof Dr Werner Schroeder Universit t Innsbruck Prof Dr Walter Obwexer Universit t Innsbruck Rechtsanwalt Dr Hans Georg Kamann WilmerHale LLP Frankfurt a M und Sabine Ahlers Fachhochschule f r ffentliche Verwal tung und Rechtspflege in Bayern Hof Der Teilnahmebeitrag betr gt 550 Die Anmeldung ist bis zum 18 02 2010 m glich Interessenten wenden sich bitte an das Centrum f r Europarecht an der Universi t t Passau e V CEP Gesch ftsf hrerin Marina Schuldheis LL M Innstra e 39 94032 Passau Tel 0851 509 2395 Fax 2396 cep uni passau de WWW cep passau eu DVP 1 10 61 Jahrgang Matthias Sch tte Besch
98. en Verfahrensvorschriften des 60 SOG M V Gem 60 II SOG M V ist dem Wohnungsinhaber vor Beginn der Durchsuchung der Grund der Ma nahme bekanntzugeben Weiterhin muss er auf die zul ssigen Rechtsbehelfe hingewiesen werden DVP 1 10 61 Jahrgang Zus tzlich zu diesen Anforderungen ist nach 60 II SOG M V eine Niederschrift hinsichtlich der Durchf hrung der Ma nahme anzufer tigen die Anlass Zeit und Ort der Durchsuchung ausweist und vom Vollzugsbeamten sowie dem Wohnungsinhaber zu unterschreiben ist Ausweislich des Sachverhalts sind alle diese Voraussetzungen erf llt worden 2 3 Beachtung der Formvorschriften Besondere gesetzliche Formerfordernisse sind nicht ersichtlich Die Durchsuchungsanordnung wurde vom Polizeibeamten zul ssi gerweise m ndlich ausgesprochen und damit gegen ber M bekannt gegeben 37 II 1 3 Alt 41 11 VwVfG M V 3 Materielle Rechtm igkeitsvoraussetzungen der Durchsu chung 3 1 Tatbestandsvoraussetzungen der Erm chtigungsgrundlage Die Tatbestandsvoraussetzungen f r das Durchsuchen einer Woh nung sind in 59 III SOG M V geregelt Diese Norm weist ver schiedene Anlasstatbest nde aus die zur Wohnungsdurchsuchung erm chtigen 3 1 1 Tatbestandsvoraussetzungen des 59 III Nr 2 SOG M V i V m 61 I Nr 1 SOG M V Nach 59 III Nr 2 SOG M V kann eine Wohnung durchsucht wer den wenn tats chliche Anhaltspunkte daf r bestehen dass dabei Sachen gefunden werden die
99. er Gleichbehandlung der Interessenten gew hrleistet ist so dass kein privates Unternehmen besser gestellt wird als seine Wettbewerber Auf die restlichen Argumente musste der Gerichtshof daher gar nicht mehr eingehen G H Hilfe der Polizei zum Schutz privater Rechte OVG L neburg Beschl v 30 9 2008 11 LA 396 07 NdsVBl 2009 S 23 1 Die Hilfe der Polizei zur Durchsetzung privater Rechte kommt nur in Betracht wenn der um Hilfe Nachsuchende glaubhaft macht Inhaber des zu sch tzenden Rechts zu sein 2 Die Polizei muss deshalb vor dem Einschreiten eine berschl gige zivilrechtliche Plausibilit tspr fung durchf hren 3 Fallen die Begr ndung eines zu sch tzenden Rechts und das Eingreifen der Polizei zusammen ist ein R ckgriff auf die ent sprechende Zust ndigkeitsnorm hier 1 Abs 3 Nds SOG nicht m glich Nichtamtl Leits tze Anmerkung Der Kl ger K hatte von einem Sch tzenverein einen Saal f r eine Veranstaltung gemietet an der ca 200 Personen aus der rechtsextre men Szene teilnahmen Diese Veranstaltung wurde durch die Polizei vorzeitig aufgel st Der Einsatzleiter ein Kriminaldirektor erkl r te hierbei der Eigent mer dulde die Veranstaltung nicht mehr bzw sehe den Vertrag als nicht existent an Nach dem Vorbringen der beklagten Beh rde hat der Einsatzleiter auf ausdr cklichen Wunsch des Sch tzenvereins die Anfechtung des Mietvertrages erkl rt K hat erfolgreich die ve
100. er Dassaw Kiefer Thivessen Kommentar zum Tarif und Arbeitsrecht im ffentlichen Dienst 3 TV L RdZiffer 72 3 Schaub Arbeitsrechts Handbuch 12 Auflage M nchen 2007 42 Abschnitt II RdZiffer 7 4 Breier Dassau Kiefer Thivessen Kommentar zum Tarif und Arbeitsrecht im ffentlichen Dienst 3 TV L Rdziffer 71 Anderer Ansicht R ller in K ttner Personalbuch 2008 Abschnitt 322 RandNr 1 Sponer Steinherr Kommentar zum TV L 3 Rdziffer 114 BAG in NZA 2002 S 98 sowie in ZTR 2002 S 30 Braun ZTR 2004 S 69 Das Recht der Tarifvertragsparteien zur Regelung der Wirtschafts und Arbeitsbe dingungen umschlie t nach der Rechtsprechung des BAG das Recht zur Regelung von Nebenpflichten f r Nebent tigkeiten BAG vom 26 06 2001 9 AZR 343 00 oo a Das Nebent tigkeitsrecht der kommunalen Besch ftigten Matthias Sch tte Im ffentlichen Dienst werden in der Regel berwiegend standardi sierte Einzelarbeitsvertr ge mit Bezug auf den Tarifvertrag des ffentlichen Dienstes TV6D geschlossen Dieser regelt auch den Bereich der Nebent tigkeiten einheitlich f r alle tarifvertraglich unterworfenen Besch ftigten Weitere Vereinbarungen im Einzelar beitsvertrag sind daher nicht erforderlich und in der Praxis auch f r die Tarifbesch ftigten nicht blich Sollten sie dennoch im Einzelfall getroffen werden d rfen und k nnen sie keine Schlechterstellung gegen ber den tarifvertraglichen Regelungen bewirken Tats chl
101. er Lage gewesen w re ein Angebot zu unterbreiten da die Stadt Hamburg 1994 nicht ber die Verwertungskapazit t verf gt habe die sie h tte veranlassen k nnen an einer Ausschreibung teilzunehmen Die Errichtung der Anlage Rugenberger Damm sei n mlich nur im Hinblick auf den erst sp ter bekannt gewordenen Abfallverwertungs bedarf der betreffenden Landkreise und auf die Versicherung dass diese eine zuk nftige Anlage nutzen w rden ins Auge gefasst wor den Zudem h tten die Landkreise die Gewissheit gehabt dass die geplante Anlage der Stadtreinigung Hamburg in einem berschauba ren Zeitraum in Betrieb genommen werde was kein anderer Bieter h tte gew hrleisten k nnen Die Kommission weist viertens das Vorbringen der Bundesrepu blik Deutschland zur ck die Richtlinie 92 50 m sse nach Art 86 Abs 2EG unangewendet bleiben wenn sie wie im vorliegenden Fall dazu f hre dass ffentliche Einrichtungen die ihnen bertragene Aufgabe der Abfallbeseitigung nicht erf llen k nnten Die Bundesrepublik Deutschland ist n mlich der Auffassung dass die Auslegung der Richtlinie 92 50 durch die Kommission zum einen dazu f hren w rde dass die betreffenden Landkreise die Stadtreinigung Hamburg nicht mit der Abfallentsorgung einer Aufgabe von allgemei nem Interesse auf Gemeinschaftsebene betrauen k nnten und gezwungen w ren diese Aufgabe dem Dienstleistungsanbieter mitdem wirtschaftlich g nstigsten Angebot zu bertragen ohne jeg
102. ereinbarungen im Rahmen des Kontraktmanage ments einzuf hren 5 1 Erl utern Sie was Zielvereinbarungen sind und zwischen wel chen Personen Organisationseinheiten diese abgeschlossen werden 5 2 F hren Sie aus welcher Zusammenhang zwischen Zielverein barungen und dem Berichtswesen im Rahmen des Controllings besteht 5 3 Was sind Leitbilder und welcher Zusammenhang besteht hier zu Zielvereinbarungen L sungsskizze Aufgabe 1 1 Grenzen Sie bitte die Begriffe Betrieb und Unternehmen ab Der Betrieb ist eine planvoll organisierte Wirtschaftseinheit in der unter Beachtung des Wirtschaftlichkeitsprinzips Produktionsfakto ren eingesetzt und kombiniert werden um Sachg ter und Dienstlei stungen zu erstellen und im Wesentlichen f r den Fremdbedarf ab zusetzen Betriebe werden zu Unternehmen wenn zus tzlich Ge winnerzielungsabsicht vorliegt und die vorrangig privaten Eigen t mer eigenst ndig entscheiden k nnen was in welchem Umfang produziert und abgesetzt werden soll Prof Dr Rainer Gebhardt und Prof Dr Falko Schuster lehren an der Fachhoch schule f r ffentliche Verwaltung des Landes Nordrhein Westfahlen in Bielefeld bzw Duisburg ffentliche Betriebswirtschaftslehre 29 ffentliche Betriebswirtschaftslehre Rainer Gebhardt und Falko Schuster Aufgabe 1 2 Handelt es sich a bei den Stadtwerken in der Rechtsform der GmbH b bei einem Eigenbetrieb c bei einem Regiebetrieb und d
103. eren Verwaltungseinhei DVP 1 10 61 Jahrgang ten EU f higer zu machen Fairerweise muss man aber hinzuf gen Wer allen Gemeinden wie 1960 das Recht der Bauleitplanung in eigener Verantwortung zugesteht setzt auf gr ere Kommunen 2 Europa und die Kommunalwirtschaft a Mit besonderer Intensit t sind bekanntlich die marktbezogenen Aktivit ten der Kommunalwirtschaft vom gemeinschaftsrechtlichen Prim rrecht betroffen Es ist insbesondere Art 106 Abs 1 AEUV der die ffentlichen Unternehmen und dabei auch die dem Kommu nalbereich zuzuordnenden Wirtschaftsunternehmen dem Diskrimi nierungsverbot den Grundfreiheiten und vor allen den Wettbewerbs regeln unterwirft zu denen auch das grunds tzliche Beihilfeverbot geh rt Die Mehrzahl der ffentlichen Unternehmen in den St dten und Gemeinden kann sich allerdings auf die Ausnahmebestimmung des Art 86 Abs 2 EGV berufen Danach ist bei Unternehmen die mit Dienstleistungen vom allgemeinen Interesse betraut sind Art 16 82 Abs 2 EGV die Anwendung der Vertragsvorschriften insbesonde re die Wettbewerbsregeln zur ckgenommen soweit ihre Anwen dung die Erf llung der besonderen Aufgabe rechtlich oder tats ch lich verhindert Dabei ist es auch nach dem Lissabonner Vertrag geblieben Art 14 106 Abs 2 AEUV b Die kommunalen Aktivit ten im Energiebereich traditionel les Stichwort Stadtwerke werden Wettbewerbsbedingungen unterworfen Auch der tra
104. erichtet sein 1 Vgl zur modifizierten Subjektstheorie statt vieler Maurer Allgemeines Verwal tungsrecht 17 Aufl 2009 3 Rdn 17 ff Kopp Schenke Verwaltungsgerichtsord nung Kommentar 15 Aufl 2007 40 Rdn 11 m w N 2 Eine n here Er rterung bzw Unterscheidung von pr ventivpolizeilichen und repres sivpolizeilichen Ma nahmen scheint hier in der Fallbearbeitung berfl ssig Zwar kann ein Durchsuchen von Wohnr umen und ein Sicherstellen von Gegenst nden auch zum Zwecke der Strafverfolgung 102 ff 94 ff 111 b StPO mit der Konse quenz einer abdr ngenden Rechtswegzuweisung nach 23 EGGVG erfolgen doch geht es im Fall eindeutig um die Verhinderung eines verbotswidrigen Betreibens eines Laserst rger tes Der Zweck des Einschreitens lag also in der Gefahrenab wehr Anhaltspunkte f r das Vorliegen einer Straftat gibt es im Fall nicht Die Poli zei handelte damit pr ventiv und konnte ihre Ma nahmen auf die Vorschriften des SOG M V st tzen 3 Zu den Anforderungen an das Vorliegen einer Streitigkeit nichtverfassungsrechtli cher Art insbes zur Frage der Erforderlichkeit einer doppelten Verfassungsunmit telbarkeit siehe bei Schmidt Verwaltungsprozessrecht zit VPR 12 Aufl 2008 Rdn 97 ff 4 Vgl nur OVG NRW NVwZ 2003 113 Rozek Neues zur Fortsetzungsfeststel lungsklage Fortsetzung folgt gt BVerwGE 109 203 JuS 2000 1162 1166 Die ser L sungsweg ist allerdings nicht unumstritten Vgl
105. ersagung der Nebent tigkeit durch den Arbeitgeber Der Arbeitgeber kann nach 3 Absatz 3 Satz 2 TV D eine Nebent tigkeit untersagen oder mit Auflagen versehen wenn seine berech tigten betrieblichen dienstlichen Interessen beeintr chtigt sein k nnten Es reicht hierf r aus wenn die Beeintr chtigung nach Lage des Sach verhaltes nicht ausgeschlossen werden kann Ein Ermessen besteht hierbei nicht Eine Beeintr chtigung dienstlicher Interessen liegt regelm ig vor wenn die zeitliche Belastung der Arbeitnehmer durch die Nebent tigkeit ein F nftel der regelm igen w chentli chen Arbeitszeit bersteigt Ferner sind dienstliche Interessen beein tr chtigt wenn die Nebent tigkeit w hrend der Dienstzeit ausge bt wird Bei gleitender Arbeitszeit ist die Kernarbeitszeit als Ma stab zu nehmen W hrend der Kernarbeitszeit darf somit keine Nebent tig keit ausge bt werden Weitere Beeintr chtigungen ergeben sich wenn der Besch ftigte in Konkurrenz zu seinem Arbeitgeber tritt oder diesen und seine betriebliche Sicherheit gef hrdet Ferner stellt die Gef hrdung der Erf llung ffentlicher Auftr ge einen Untersa gungsgrund dar Der Arbeitgeber muss die Beeintr chtigung dienstlicher Interessen begr nden und den ma geblichen Sachverhalt im Streitfalle bewei sen k nnen Allgemeine ngste Probleme des Arbeitsmarktes sons tige allgemein sozialpolitische Gr nde oder vermeintliches Unver st ndnis bei der Bev lkerung
106. es zu entrichten sind Bei Fahrzeug A betragen sie 500 pro Jahr bei Fahrzeug B nur 450 Weitere Ausgaben sind nicht zu ber cksichtigen Der Kalkulationszinssatz betr gt 7 1 Liter Benzin kostet 1 50 a Ermitteln Sie mit Hilfe der statischen Kostenvergleichsrechnung die g nstigste Alternative wenn man von 20 000 gefahrenen km pro Jahr ausgeht b Bei welcher j hrlichen km Zahl sind beide Alternativen gleich gut Berechnen Sie auch hier die L sung mit Hilfe der statischen Kostenvergleichsrechnung Von Ihnen berechnete Zahlen weisen Sie bitte mit zwei Stellen hinter dem Komma aus Dr Rita Orlean Dozentin BWL am Fachbereich AIV Fachhochschule des Bundes 33 Klausur ffentliche Betriebswirtschaftlehre Rita Orlean Aufgabe 2 In der Beh rde wird die Ersatzbeschaffung eines Dienst Kfz geplant Es wird berlegt ob ein Diesel oder Benzinfahrzeug gekauft werden soll Sie wurden beauftragt eine Preiserhebung f r Diesel und Benz infahrzeuge einer bestimmten Leistungsklasse durchzuf hren und einen Kostenvergleich zu erstellen Sicherlich h tte Ihr Kostenver gleich wie folgt ausgesehen Fahrzeugart Benzin Diesel Anschaffungspreis 24 000 27 800 Restwert 4 900 5 800 Abschreibungen 3 820 4 400 kalkulatorische Zinsen 1 156 1 344 variable Kosten bei 30 000 km j hrlich 16 800 13 500 insgesamt 21 776 19 244 n 5 Jahre Anschaffungswert
107. ese Person zugleich ihre T tigkeit im Wesentlichen f r die K rperschaft ffentlichen Rechts verrichte Die Bedingung der Kontrolle wie ber eigene Dienststellen h lt die Kommission im vorliegenden Fall deshalb nicht f r erf llt weil keine der Auftraggeberinnen auf die Leitung der Stadtreinigung Hamburg Einfluss nehme Die Bundesrepublik Deutschland ist dagegen der Auffassung dass die geforderte Kontrollintensit t die sich am ffentlichen Inter esse zu orientieren habe in der Metropolregion Hamburg gegeben sei da die beteiligten Verwaltungen einander gegenseitig kontrollier ten Ein Abweichen von den gemeinsam definierten Zielen h tte eine Einstellung der gesamten Zusammenarbeit zur Folge Aufgrund des Prinzips des gegenseitigen Gebens und Nehmens h tten die Stadt reinigung Hamburg und die betreffenden Landkreise ein Interesse an der Aufrechterhaltung einer solchen Zusammenarbeit und folglich an der Ber cksichtigung der gemeinsam definierten Ziele 3 Qualit t der Aufgabenwahrnehmung Die Kommission r gt drittens dass die Bundesrepublik Deutsch land nicht nachgewiesen habe dass aus technischen Gr nden nur die Stadtreinigung Hamburg den fraglichen Vertrag h tte abschlie en k nnen und sie sich deshalb auf die Ausnahme nach Art 11 Abs 3 Buchst b der Richtlinie 92 50 berufen k nne Die Bundesrepublik Deutschland entgegnet dass die Stadtreini gung Hamburg im Fall einer Ausschreibung nicht notwendigerweise in d
108. esgesetzgeberischen Leitvorstellungen im Pflegewohngeldrecht zu erfolgen hat Der H rteklausel komme eine besondere Korrekturfunktion zu da im PfG NRW auch Unterhaltsanspr che vom Subsidiarit tsgrund satz ausdr cklich ausgenommen seien Zielsetzung des Pflegewohngeldes sei es nach dem Willen des Gesetzgebers die Zahl der Bezieher von Sozialhilfeleistungen in Pflegeheimen zu verringern Der Gesetzgeber habe die M glichkeit der berleitung vorrangi ger Anspr che ausdr cklich nicht mit in die Verweisung auf das SGB XII eingeschlossen womit er den Nachrangigkeitsgrundsatz weitgehend au er Kraft gesetzt habe Demnach treffe der Verweis der Kl gerin auf die Durchsetzung eines Schenkungsr ckforderungsanspruches diese hart im spezi fisch pflegewohngeldrechtlichen Sinne Mangels berleitungsm g lichkeit in Verbindung mit der Tatbestandswirkung einer Sozialhilfe 40 gew hrung bleibe nur die M glichkeit s mtliche Leistungen zu ver sagen und die Kl gerin auf die gerichtliche Durchsetzung des Anspruches zu verweisen Dies sei ihr jedoch nicht zuzumuten Ihre Tochter sei nicht bereit das Erhaltene zur ckzugeben Eine gerichtliche Durchsetzung ginge erfahrungsgem fast immer mit einem pers nlichen Zerw rfnis einher Da jedoch nahe Verwandte f r Heimbewohner h ufig die letzte Auspr gung des sozialen Umfeldes seien sei es Anliegen des Gesetzgebers gewesen dessen Verlust zu verhindern Abschlie end b
109. estens so wichtig sein dass er gerade diesen konkreten Grundrechtseingriff rechtfertigt Bei der Durchsuchung kommt ein Eingriff in das Grundrecht des M aus Art 13 I GG Betracht Das Grundrecht aus Art 13 I GG sch tzt die Privatsph re innerhalb der Wohnung Die Durchsuchung des Wohnmobils durch den Polizeibeamten stellt einen Eingriff in die Privatsph re des M dar Dieser Eingriff k nnte durch den qualifizierten Gesetzesvorbehalt in Art 13 II GG gerechtfertigt sein Danach d rfen Durchsuchungen nur aufgrund einer gesetzlichen Erm chtigung erfolgen Weiterhin d rfen Durchsuchungen nur durch den Richter bei Gefahr im Verzug auch durch die in den Gesetzen vorgesehenen anderen Organe angeordnet und nur in der dort vorgeschriebenen Form durchgef hrt werden Im Fall kann sich die Ma nahme auf die spezielle Durchsu chungserm chtigung in 59 II Nr 2 SOG M V st tzen Wie bereits bei der formellen Rechtm igkeitspr fung ausgef hrt ist im Fall eine Gefahr im Verzug zu bejahen so dass anstelle eines Richters die Durchsuchung von einem Polizeivollzugsbeamten vgl 59 VI SOG M V unter Beachtung der gesetzlichen Verfahrensvorschriften des 60 SOG M V an geordnet werden durfte Auch verst t der Eingriff verst t auch nicht gegen das berma verbot und ist somit insge samt verh ltnism ig 3 4 Allgemeine Grunds tze Die auf 59 II SOG M V gest tzte Durchsuchungsanordnung war inhaltlich hinreichend bestimmt 37
110. euersatzungen der Kommunen da die Einstufung eines Hundes als Kampfhunde f r den Hundebesit zer nicht nur bedeutet dass er beim Ordnungsamt eine Erlaubnis zur Haltung des Kampfhundes beantragen muss sondern das auch eine erh hte Hundesteuer zu zahlen ist In den Rasselisten werden insbe sondere die Hunderassen American Staffordshire Terrier Staf fordshire Bullterrier und Pit Bull Terrier als Kampfhunde bezeichnet Der VGH Baden W rttemberg hatte dar ber zu entscheiden ob die Hundesteuersatzung der beklagten Stadt hinsichtlich eines erh hten Steuersatzes f r Kampfhunde rechtm ig ist In der Sat zung ist geregelt dass f r einen Kampfhund j hrlich 600 Hunde steuer zu zahlen sind w ren f r alle anderen Hunde die j hrlich Steuer auf 81 festgesetzt wird Ziel des h heren Steuersatzes ist es neben der Einnahmeerzielung auch die Haltung von Kampfhun den zu erschweren Das VG hat nach erfolglosem Widerspruchsverfahren die Heran ziehung der Kl gerin Besitzerin eines American Staffordshire Ter rier zur Hundesteuer mit dem f r Kampfhunde erh hten Steuersatz von 600 pro Jahr f r rechtswidrig gehalten Nach Auffassung des VG sind neuere Erkenntnisse ber die Gef hrlichkeit von Kampfhun den nicht in die PolVO eingeflossen aus welcher die beklagte Stadt die Rasseliste bernommen hat Dagegen stellten die Richter beim VGH fest dass durch wissen schaftliche Studien nach wie vor bewiesen
111. ewusst zu sein Vor diesem Hintergrund ist das vorliegende Handbuch sehr zu begr en Es konzen triert sich zwar auf die Akteure Verwalter und Beirat hat jedoch dar ber hinaus stets den rechtlichen Bezugsrahmen im Blick So finden sich im Zusammenhang mit den Aufgaben des Verwalters knappe aber instruktive Ausf hrungen zu den verschiede nen Formen der Modernisierung und den hierzu erforderlichen Mehrheiten S 78 ff In einfacher und sehr gut verst ndlicher Sprache werden auch komplizierte Rechtsfra gen dargestellt Stichproben haben ergeben dass der Autor Rechtsanwalt und Be triebswirt auf das Wohnungseigentumsrecht spezialisiert zuverl ssig und unter gr nd licher Auswertung der Rechtsprechung und Literatur ber die angesprochenen Rechts fragen informiert Optisch hervorgehobene Beispiele sowie die Hervorhebung von Leit begriffen in Fettdruck erleichtern die Lekt re erheblich Fazit Ein sehr gelungenes Handbuch das Praxisn he mit berzeugender juristischer Dog matik verbindet Ein Muss f r alle die sich mit diesem Problemkreis zu befassen haben sei es als WE Verwalter Richter oder als Verwaltungsbeirat bzw Wohnungseigent mer Prof Dr J Vahle Bielefeld Die vorliegende Studie ist 2004 2005 an der Juristischen Fakult t der Friedrich Alexander Universit t Erlangen N rnberg als Dissertation angenommen worden Der Autor geht den polizeirechtlichen Fragen nach die sich bei der Absicherung von S
112. fentliche Hand weitgehend zum Erliegen Als Subvention werden die Leistungen eines Hoheitstr gers Bund Land Kommune Europ ische Gemeinschaft bezeichnet die zur Erreichung eines bestimmten im ffentlichen Interesse gelegenen Zwecks gew hrt werden Im EG Vertrag wer den staatliche Beihilfen geregelt Der Beihilfebegriff ist allerdings weiter als derjenige der Subvention im deutschen Recht weil er nicht nur positive Leistungen umfasst sondern auch Ma nahmen die in unterschiedlicher Form die Belastungen mindern die ein Unterneh men i d R tragen muss z B eine Abgabenbefreiung Das Europa recht beeinflusst in wachsenden Ma e die Dispositionsfreiheit der Nationalstaaten Verst e gegen das europarechtliche Vergaberecht DVP 1 10 61 Jahrgang f hren in der Regel zur R ckforderung einer gew hrten Subvention so dass sich der Empf nger im eigenen Interesse und im Rahmen sei ner M glichkeiten ber die Beachtung der entsprechenden Vorschrif ten vergewissern sollte I Rechtsgrundlagen und Formen der Subventionen 1 Rechtsgrundlagen a Rechtsvorschriften formelle Gesetze Eine Reihe von Subventionen ist spezialgesetzlich geregelt so dass sich ihre Gew hrung bzw Ablehnung nach dem Spezialgesetz richtet Als Beispiele sind etwa zu nennen das Investitionszulagen Prof Dr J Vahle lehrt an einer Fachhochschule in NRW Subventionsrecht J rgen Vahle gesetz und das Filmf rderungsgesetz Nic
113. gehende Pflicht des Arbeit nehmers zur bernahme einer Nebent tigkeit besteht somit nicht Hierzu bed rfte es einer einvernehmlichen nderung des Arbeitsver trages mit entsprechender Festlegung der dann zus tzlich geschul deten Arbeitsleistung Auch die zus tzliche Verg tung f r diese Nebent tigkeit beim selben Arbeitgeber m sste zwischen den Partei en entsprechend vereinbart werden Im Rahmen der zivilrechtlichen Privatautonomie k nnen die Besch ftigten also frei entscheiden ob sie bei ihrem Arbeitgeber der Stadt oder dem Landkreis eine Neben t tigkeit annehmen wollen oder nicht IV Rechtsschutz und Rechtsweg bei Streitigkeiten Nach 2 Absatz 1 Nr 3 in Verbindung mit 8 Absatz 1 Arbeitsge richtsgesetz ArbGG entscheidet das Arbeitsgericht in erster Instanz streitwertunabh ngig unter anderem ber alle b rgerlich rechtlichen Streitigkeiten zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern Diese Rege 12 lung stellt klar dass eine andere Gerichtsbarkeit weder vereinbart noch durch r gelose Einlassung begr ndet werden kann vgl 38 39 Zivilprozessordnung ZPO Bei einem Konflikt ber die Art der Aus bung bzw die Untersagung einer Nebent tigkeit oder eine erfolgte Abmahnung oder K ndigung durch den Arbeitgeber im Zusammenhang mit einer Nebent tigkeit ist mithin das Arbeitsge richt allein zust ndiges Streitgericht Es besteht dort kein Anwalts zwang Der betroffene Besch ftigte kann somit gem 11 A
114. gerichtliche Durchsetzung von Anspr chen f hre regelm ig zu einem pers nlichen Zerw rfnis gerechtfertigt ist und ob es demge gen ber gerechtfertigt sein Kann die damit vereitelte Anspruchshe rausgabe in Schutz zu nehmen Denn tats chlich handelt es sich um einen zivilrechtlichen Anspruch unter Verwandten Die Herausgabe des Erlangten gegen ber der Mutter unter Inkaufnahme eines Gerichtsprozesses zu verweigern l sst hingegen bereits vor einer gerichtlichen Auseinandersetzung auf ein Zerw rfnis schlie en denn die Unterst tzung der bed rftigen Mutter durch Erf llung legi timer Anspr che d rfte dem gesunden Rechtsempfinden der meisten B rger entsprechen Etwas anderes gilt gegebenenfalls wenn der Einwand in Kenntnis entsprechender sch tzender Rechtsprechung erhoben wird wissend dass dadurch eine Anspruchsdurchsetzung vermieden werden kann Drittens generiert das Urteil die Frage wie verfahren werden soll wenn kein relevantes N heverh ltnis zum Beschenkten besteht die Anspruchserf llung aber dennoch verweigert wird was gerade bei fehlender N he zum Schenker dann der Regelfall sein d rfte Die Rechtsfragen des Spannungsverh ltnisses zwischen mangelnder berleitungsm glichkeit im Pflegewohngeldrecht und der Tatbe standswirkung einer Sozialhilfegew hrung sind f r solche F lle nach wie vor unbeantwortet Positiv wird sich f r die Praxis auswirken dass das Gericht deut lich zum Ausdruck gebracht hat dass die ent
115. gung Hamburg nicht als Dienstleistungs erbringer vgl Art 1 Buchst c der Richtlinie angesehen werden der gegen Bezahlung t tig werde sondern sei vielmehr ein ffent lich rechtlicher Entsorgungstr ger der gegen Erstattung seiner Betriebskosten benachbarten K rperschaften des ffentlichen Rechts Amtshilfe leiste Das Rechtsverh ltnis werde in der Pr am bel des Vertrags als Regionaler Entsorgungsverbund bezeich net Dieser stelle auf die Zusammenarbeit der Vertragspartner ab die einander in Notf llen Beistand bei der Erf llung der ihnen gesetz lich obliegenden Entsorgungspflicht leisteten und damit diese Auf gabe in der Region gemeinsam wahrn hmen So sei vorgesehen dass sich die betreffenden Landkreise unter gewissen Umst nden f r eine bestimmte Zeit verpflichteten die angelieferten Abfallmengen zu reduzieren wenn die Verwertungsanlage nicht funktioniere Sie akzeptierten auf diese Weise die Einschr nkung ihres vertraglichen Erf llungsanspruchs 2 Verwaltungsinterne Kontrolle Die Kommission verneint zweitens dass sich die Bundesrepublik Deutschland auf die In house Ausnahme berufen k nne nach der von einem ffentlichen Auftraggeber geschlossene Vertr ge dann nicht in den Anwendungsbereich der Vergaberichtlinien fielen wenn die K rperschaft ffentlichen Rechts ber ihren Vertragspartner eine rechtlich von ihr verschiedene Person eine Kontrolle aus be wie ber ihre eigenen Dienststellen und di
116. hrleistet dass die Tipps f r den Seniorenalltag so ein Unterti tel des Werkes praxisnah und in gut verst ndlicher Weise vermittelt werden Die behan delten Themen d rften in der Tat alles ansprechen was f r Ruhest ndlerinnen und Ruhest ndler von Belang ist Das Beamten Besoldungs und Versorgungsrecht wird aufrd 11 Seiten in knapper aber ausreichender Weise dargestellt Den Schwerpunkt der Darstellung bilden die Abschnitte ber die Sozialversicherung die Krankenversiche rung die gesetzliche Pflegeversicherung sowie die gesetzliche Rentenversicherung Beispiele und Tabellen runden die Darstellung vorteilhaft ab Fazit Ein instruktiver Ratgeber der passgenau auf die Zielgruppe zugeschnitten ist Reg Dir G Haurand Bielefeld Kattenbeck Der aktuelle Steuerratgeber ffentlicher Dienst 2009 448 Seiten kart 9 50 Walhalla Fachverlag ISBN 978 3 8029 1072 5 Das Steuerrecht bleibt entgegen so mancher ffentlicher Bierdeckel Erkl rung aus dem politischen Bereich ein u erst kompliziertes Rechtsgebiet Der gut einge f hrte im j hrlichen Rhythmus neu verlegte Ratgeber von Kattenbeck leistet spezi ell den Angeh rigen des ffentlichen Dienstes eine gute Hilfestellung bei der Steuerer kl rung f r das Jahr 2008 Es ist gut gegliedert und in benutzerfreundlicher Sprache abgefasst Ein umfangreiches Steuer ABC mit Berechnungs Beispielen schlie t sich an Musterformulare und Tabellen ru
117. ht immer sind diese Gesetze allerdings so detailliert wie das Filmf rderungsgesetz Ein zelheiten Vergabeverfahren und evtl mit der Zuwendung verbunde ne Belastungen sind regelm ig in erg nzenden Verwaltungsvor schriften Vergaberichtlinien Runderlasse etc geregelt b Vergaberichtlinien Verwaltungsvorschriften H ufig beruht eine Subventionsvergabe jedoch nur auf den Ans tzen des jeweiligen Bundes oder Landeshaushaltsgesetzes Haushaltsplan und den dazu erlassenen Richtlinien Nach ganz h M und st ndiger Staatspraxis bedarf die Gew hrung von Sub ventionen grunds tzlich auch keines formellen Subventions Gesetzes Der Grundsatz von Treu und Glauben gebietet es dass die zust ndige Beh rde einem Antragsteller auf Anfrage vorbehalt lich etwaiger Geheimhaltungspflichten die f r die konkrete Rechtsverfolgung notwendigen Ausk nfte erteilt hierzu geh rt auch die Mitteilung der einschl gigen Richtlinien s BVerwG NJW 1981 S 535 VGH Mannheim NJW 1979 S 2117 c Verfassungsrechtliche Ma st be Allein f r Sonderf lle hat die Rspr vereinzelt ein Parlamentsge setz verlangt weil die Subventionsleistungen zwangsl ufig Grund rechte Dritter beeintr chtigen k nnten insbesondere f r die Subven tionierung von Presseerzeugnissen im Hinblick auf die m gliche Gef hrdung der Pressefreiheit des Art 5 Abs 1 Satz 2 GG Umge kehrt folgt aus den Grundrechten grunds tzlich kein unmitt
118. i cher Handlungsbedarf best nde bei den Kommunen somit nur in den wenigen F llen in denen bestimmte Spitzenkr fte au ertariflich gef hrt werden II 1 Anzeigepflicht der Besch ftigten Die Besch ftigten sind nach 3 Absatz 3 Satz 1 des Tarifvertrages f r den ffentlichen Dienst TV D bzw 3 Absatz 4 Satz 1 des Tarifver trages f r den ffentlichen Dienst der L nder TV L verpflichtet eine angestrebte Nebent tigkeit rechtzeitig vor deren Aufnahme schrift lich anzuzeigen Das schlie t grunds tzlich auch die Unterzeichnung der Anzeige ein vgl 126 BGB Als taugliche Ersatzform zur Schriftform kommt nach 126 Absatz 3 BGB in Verbindung mit 126 a BGB die elektronische Form in Betracht also zum Beispiel Anzeige per email Der Arbeitgeber muss in jedem Fall ausreichend Zeit zur Pr fung haben ob und wie weit die geplante Nebent tigkeit des Arbeitnehmers seine betrieblichen Interessen beeintr chtigt und ob statt einer vollst ndigen Untersagung eine Begrenzung der ange zeigten Nebent tigkeit durch eine Auflage als weniger schwerwie gender Eingriff in die Sph re des Arbeitnehmers in Betracht kommt Es ist daher in jedem Einzelfall gesondert zu pr fen ob die Anzeige des Besch ftigten rechtzeitig erfolgte Je komplexer die erstrebte Nebent tigkeit ist desto mehr Zeit wird der Arbeitgeber zur Pr fung ben tigen In keinem Fall darf die Situation eintreten dass der Arbeitgeber kurzfristig vor vollendete Tatsachen ges
119. i unerheblich ob er Arbeitge ber der Haupt oder Nebent tigkeit des Arbeitnehmers ist Weitere gesetzliche Grenzen sind dem Bundesurlaubsgesetz BUrIG zu entnehmen W hrend des gesetzlichen Mindesturlaubs ist gem 8 BUrlG die Aus bung einer Erwerbst tigkeit ebenfalls nicht m glich da dies dem Zweck des Urlaubs zuwider liefe Unab h ngig davon kann eine Nebent tigkeit w hrend des Urlaubs auch als mangelnde R cksichtspflicht qualifiziert und entsprechend sanktio niert werden Ebenso verh lt es sich wenn w hrend einer Zeit der Dienstunf hig keit einen Nebent tigkeit ausge bt wird Auch hier liegt ein Versto gegen die R cksichtnahmepflichten vor da durch die Belastung der Nebent tigkeit der Heilungsprozess verlangsamt werden k nnte Noch schwerer wiegt der Versto wenn der Arbeitnehmer die Erkrankung nur vorget uscht hat um der Nebent tigkeit nachgehen zu k nnen In derartigen F llen ist der Arbeitgeber regelm ig zur au erordentlichen K ndigung berechtigt 3 Weitere Grenzen k n nen aus fehlenden beh rdlichen Erlaubnissen stammen z B aus der Gewerbeordnung aus drohendem Versto gegen Schutzvor schriften wie zum Beispiel der Lenk und Ruhezeiten bei Berufs kraftfahrern oder aus Verst en gegen sozialversicherungsrechtli che Meldepflichten Grunds tzlich gilt Der Besch ftigte hat alles zu unterlassen was seine F higkeit zur Erbringung der vertraglich geschuldeten Arbeitsleistung erheblich
120. icht einverstanden er r gte den Vergabevorschlag Die Beif gung der Allgemeinen Gesch ftsbedingungen im Be gleitschreiben des Bieters zu seinem Angebot stellte eine abweichen de Bestimmung gegen ber den verbindlichen Festlegungen in den Verdingungsunterlagen dar Das Angebot war daher zwingend auszu schlie en Zwar ist dieser Ausschlussgrund nicht ausdr cklich in der VOB A genannt doch k nnen die sich nicht deckenden Willenserkl rungen nicht zu dem beabsichtigten Vertragsschlu f hren Das Begleitschreiben war Bestandteil des abgegebenen Angebots Das Angebot entsprach nicht den Anforderungen des Leistungsver zeichnisses Der Bieter hatte damit der Vergabestelle ein Angebot unterbreitet das einen anderen Vertragsinhalt zur Folge gehabt h tte als die Vergabestelle ihn nach ihren Verdingungsunterlagen abschlie Ben wollte Fazit Jeder Bieter sollte davon absehen dem Angebot seine All gemeinen Gesch ftsbedingungen beizuf gen F O DVP 1 10 61 Jahrgang Schrifttum Diskriminierung wegen des Geschlechts LAG Berlin Brandenburg Urt v 26 11 2008 15 Sa 517 08 1 Als Indiz f r eine Benachteiligung wegen des Geschlechts 1 All gemeines Gleichbehandlungsgesetz AGG kann eine Statistik ber die Geschlechterverteilung auf den verschiedenen Hierar chieebenen eines Unternehmens herangezogen werden 2 Will der Arbeitgeber einen sachlichen Grund f r die Ungleich behandlung bei der Personalentschei
121. icht erfolgen Die weitere Restriktionen sind alle entscheidungsrelevanten Daten sind bekannt die Kosten im Planungszeitraum Einstandspreis Zins und Lagerkosten bestellfixe Kosten sind konstant keine Lagerungs und Finanzierungsrestriktionen keine Lagerausf lle und frei w hl bare Anlieferungszeitpunkte Aufgabe 5 1 Erl utern Sie was Zielvereinbarungen sind und zwischen welchen Personen Organisationseinheiten diese abgeschlossen werden Zielvereinbarungen sind vertrags hnliche Absprachen in schriftli cher Form zwischen Institutionen oder Personen die sich auf unter schiedlicher hierarchischer Ebene befinden ber quantitative und qualitative Handlungsergebnisse der nachrangigen hierarchischen Ebene Zielvereinbarungen werden f r einen festgelegten Zeitraum geschlossen Grunds tzlich k nnen Zielvereinbarungen zwischen allen hierar chischen Ebenen geschlossen werden Rat oder Ratsaussch sse schlie en Zielvereinbarungen mit der Verwaltungsleitung bzw dem B rgermeister Letztere ihrerseits mit Dezernenten Beigeordneten oder Fachbereichsleitern die dann den Zielvereinbarungsprozess weiter runterbrechen k nnen auf Amts und Abteilungsleiterebene In letzter Konsequenz sind dann Zielvereinbarungen zwischen Amts oder Abteilungsleiter und dem Sachbearbeiter m glich An der Schnittstelle zur Bev lkerung k nnen Zielvereinbarungen durchaus auch zwischen Rat Verwaltungsleitung und externen Per sonengruppen Vereine
122. idit tsziel ist in der Privatwirtschaft dem Gewinnziel unterge ordnet und aus diesem abgeleitet St ndige Zahlungsf higkeit ist zwangsweise Voraussetzung um Gewinn zu erzielen Das Liqui dit tsziel ist beim kommunalen Verwaltungsbetrieb au er Eigen betrieb nicht aus Gewinnziel oder Wirtschaftlichkeitsziel ableit bar und muss damit zus tzlich benannt werden z B alter Haus haltsausgleich Weitere Formalziele Nebenbedingungen wie Rechtm igkeit Mitarbeiterfreundlichkeit B rgern he und Nachhaltigkeit haben f r ffentliches Handeln verbindliche Bedeutung unterliegen aber in der Privatwirtschaft der unternehmerischen Entschei dungsfreiheit Aufgabe 3 3 Formulieren Sie f r die Bereiche B cherei VHS und B rgerser vice zun chst ein Produkt und dann f r jedes Produkt zwei For malziele Nebenbedingungen Machen Sie abschlie end zu jedem Formalziel jeder Nebenbedingung einen Vorschlag wie das Formalziel die Nebenbedingung operationalisiert werden k nnen DVP 1 10 61 Jahrgang Organisa Formalziele Indikatoren tionsein Nebenbedin heit gungen Zeit zwischen Ver f fentlichung und Be schaffung in Tagen B cheraus Aktualit t leihe B cherei Nachfrage gerechte Beschaffung Ausleihen pro Jahr Wartezeit in Minuten B rger Ausgabe Geringe Wartezei service von ten Ausweisen Bearbeitungszeit in Kurze Bearbei Minuten tungszeiten Wirtschaftlichkeit Angebot von
123. ie Bereiche B cherei VHS und B rger service zun chst ein Produkt und dann f r jedes Produkt zwei Formalziele Nebenbedingungen Machen Sie abschlie end zu jedem Formalziel jjeder Nebenbedingung einen Vorschlag wie das Formalziel die Nebenbedingung operationalisiert werden k nnen DVP 1 10 61 Jahrgang Aufgabe 4 4 1 Nennen und erl utern Sie die mit der Beschaffung von B ro material verbundenen Kosten Gehen Sie dann darauf ein wel che dieser Kosten im Grundmodell zur Berechnung der opti malen Bestellmenge ber cksichtigt werden 4 2 Ermitteln Sie die optimale Bestellmenge f r die Beschaffung eines speziellen Materials Y unter Verwendung des Grund modells zur Ermittlung der optimalen Bestellmenge Gehen Sie dabei davon aus dass pro Jahr 1 350 Einheiten verbraucht werden Der Preis f r eine Mengeneinheit betr gt 30 Euro Die fixe Kosten f r dieses besonders aufwendige Bestellverfahren betragen pro Bestellung 100 Euro Der Lagerkostensatz hat eine H he von 8 und der Zinskostensatz liegt bei 2 4 3 Warum l sst sich eine optimale Bestellmenge f r die Energie beschaffung von Heiz l zum Beheizen der Verwaltungsgeb u de mit dem Grundmodell zur optimalen Bestellmenge nicht berechnen Nennen Sie auch weitere Restriktionen die die Berechnungsm glichkeiten der optimalen Bestellmenge mit dem Grundmodell einschr nken Aufgabe 5 In den letzten Jahren sind immer mehr Verwaltungen dazu ber gewechselt Zielv
124. ihrerseits nach 61 I Nr 1 SOG M V sichergestellt werden d rfen Nach diesem als Vorbereitungsma nahme ausgestalteten Anlasstatbestand m ssen zun chst die gleichen Rechtsg ter wie bei einer Sicherstellung nach 61 I Nr 1 SOG M V betroffen sein Weitere Sicherstellungsstellungsvoraussetzung ist das Vorliegen einer gegenw rtigen Gefahr a Voraussetzungen des 61 I Nr 1 SOG M V 61 I Nr 1 SOG M V verlangt eine gegenw rtige Gefahr f r die ffentliche Sicherheit oder ffentliche Ordnung aa Schutzg ter der ffentlichen Sicherheit Zum Schutzbereich der ffentlichen Sicherheit geh ren der Schutz des Staates die Funktionsf higkeit des Staates und sonstiger Hoheits 31 Zur Vertiefung Schenke Fu n 8 Rdn 153 Schoch Grundf lle zum Polizei und Ordnungsrecht 3 Teil JuS 1994 479 484 32 Vgl OVG Hamburg NJW 1997 2193 2194 Ebenfalls keine Durchsuchung liegt in der Durchf hrung einer Kontrolle von Personen die in R umlichkeiten nicht verbor gen sondern offen anwesend vgl BVerwG NJW 2005 454 455 Zur n heren Abgrenzung vgl BVerwGE 47 31 37 33 Vgl die ausf hrliche Darstellung bei Schmidt BVR Il Fn 8 Rdn 555 ff mit Hin weisen zur Rechtsprechung 34 Insoweit sind Entscheidungen des BVerfG in F llen strafprozessualer Durchsungen in denen eine enge Auslegung des Begriffs Gefahr im Verzug gefordert und eine richterliche Durchsuchungsanordnung als Regelfall und eine nichtrichterli
125. ine Konfliktkl rung zu akzeptie ren Im ffentlichen Dienst tendiert man eher zum Respektieren einer Kl rung denn man w hnt sich in seinem guten Recht Es folgt die Darlegung der jeweiligen Sichtweisen und Absichten und die Suche nach einer gemeinsamen L sung und gegebenenfalls nach einer beide Seiten bindenden Vereinbarung Bei diesem Findungsprozess ist hilfreich wenn ein neutraler Dritter neuerdings gern als Mediator bezeichnet das Verfahren steuert selbst kleinste Zugest ndnisse und W nsche in der Aussprache nutzt und die Parteien zu Anerkennungen zu bewegen vermag Beim Scheitern empfiehlt sich wenigsten einen Folgetermin zu erreichen So belastend Konflikte auch sind man kann ihnen doch etwas Gutes abgewinnen Sie machen Probleme bewusst motivieren zu Verbesserungen f rdern unter Umst nden Kenntnisse K nnen und Kreativit t vertiefen zwischenmenschliche Beziehungen tragen zur Versachlichung und zu besseren Entscheidungen bei und lassen oft Personen reifen Sparsamkeitsprinzip Sparsamkeit als Haushaltsgrundsatz geht zur ck auf die Verwal tungsreformen des Gro en Kurf rsten Friedrich Wilhelm I K nig von Preu en aus dem Hause Hohenzollern Anfang des 18 Jahrhunderts F r die Beamten galten Sparsamkeit Zuverl ssigkeit Bescheidenheit Pflichtbewusstsein und Unbestechlichkeit als die preu ischen Tugenden Das heutige Haushaltsrecht f r Bund L nder und Gemeinden fordert f r die Aufstell
126. iner Umfrage von Experten in St dte im europ ischen Verfassungssystem Deutsches Institut f r Urbanistik 2009 S 11 Siehe die Zusammenfassung bei St er Europarecht in der Fachplanung in FS Ren geling 2008 447 Siehe Battis Krautzberger L hr BauGB 10 Aufl 2007 214 Rn 4 Zur Anwendung des Vergaberechts im kommunalen Raum siehe z B Burgi in Der Landkreis 2009 177 Zur kommunalen Daseinsvorsorge im Einwirkungsbereich des europ ischen Gemeinschaftsrechts siehe allgemein Papier DVBl 2003 686 Heinze BayVBl 2004 33 Breuer EuRUP 2008 258 Sie sind wieder im Kommen FAZ Nr 228 v 1 10 2009 S 13 Siehe zu diesem Fragenkreis u a Ziekow NVwZ 2009 865 870 19 EuGH Rs C 280 00 Sig 12003 7747 und dazu statt vieler Heinze BayVBl 2004 33 39 20 Prie Handbuch des europ ischen Vergaberechts 3 Aufl 2005 w ur a oo N Die deutschen Gemeinden in Europa Udo Steiner ein besonderes Nachpr fungsverfahren durch Vergabekammern vor Erteilung des Zuschlags vorzusehen 102 ff GWB Das ist nach ber 15 Jahren Umformung dieses Rechtsgebietes durch Richtlinien und Gesetz eine kleine aber eher gute Nachricht Immerhin gilt auch nach wie vor der Grundsatz dass sich die Gemeinde die von ihr f r ihre Aufgaben ben tigten Leistungen nicht notwendig auf dem Markt beschaffen muss Vieles andere ist dann wieder offen insbesondere die sog inhouse Gesch fte Die kommunale Dasei
127. is zu Wanderar beitnehmern gemacht Immer haben diese Entscheidungen in Deutschland zu kritischen bis aufgeregten Diskussionen gef hrt Vor allem in j ngerer Zeit k nnen die Richterinnen und Richter des EuGH nicht besonders am siert sein wenn sie die deutsche Tages und Fachpresse zur Kenntnis nehmen Ganzseitig wird in der FAZ von Roman Herzog und L der Gerken dazu aufgerufen den EuGH zu stoppen Anlass f r den Zorn des Altpr sidenten ist das Urteil des EuGH vom 22 11 2005 in Sachen Mangold Die Deutschen sind erz rnt weil der EuGH das Verbot der Altersdiskriminierung als Grundrecht des europ ischen Prim rrechts erfunden hat Schon lange sind sie der Auffassung der EuGH entscheide zu integrations freundlich Zumindest soll nach Meinung vieler der Gerichtshof end lich vom BVerfG angez hlt werden Dabei inspiriert nat rlich die einzigartige Stellung des EuGH die Kritiker Das Gemeinschaftsrecht gilt so wie er es interpretiert Auf eine politisch unerw nschte Auslegung des Grundgesetzes durch das BVerfG kann der verfassungs ndernde Gesetzgeber in Deutschland mit einer Zwei Drittel Mehrheit von Bundestag und Bundesrat Art 79 Abs 2 GG politisch antworten Die Vertragsgesetzgeber der EU k nnen auf den EuGH dagegen nur einstimmig reagieren Dies wird auch nach dem Lissabonner Reformvertrag f r das ordentliche nde rungsverfahren so sein Art 48 Abs 4 EUV Dieses Faktum gibt den Entscheidungen des EuGH ihr besonderes und m
128. itsgrundsatz l sst sich somit nicht erkennen 3 4 Allgemeine Grunds tze Die ausgesprochene Sicherstellungsanordnung war inhaltlich hin reichend bestimmt 37 I VwVfG M V und konnte von M auch tat s chlich und rechtlich befolgt werden Zwischenergebnis Die Sicherstellung war rechtm ig IL C__Begr ndetheit des Klageantrags hinsichtlich der Andro hung von unmittelbarem Zwang Die Fortsetzungsfeststellungsklage ist begr ndet wenn die Zwangs mittelandrohung rechtswidrig gewesen ist und der Kl ger dadurch in seinen Rechten verletzt ist 713 I4 analog i V m 113 I 1 VwGO 1 Formell gesetzliche Erm chtigungsgrundlage Nach dem Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes bedarf auch die Zwangsmittelandrohung einer Erm chtigungsgrundlage F r die Androhung des Zwangsmittels des unmittelbaren Zwangs kommt 87 SOG M V i V m der spezialgesetzlichen Regelung in 62 I SOG M V in Betracht Im Gegensatz zu anderen Bundesl ndern und auch dem MEPoIG findet sich im SOG des Landes Mecklenburg Vorpommern in 62 I DVP 1 10 61 Jahrgang eine spezielle Regelung zur Statthaftigkeit von unmittelbarem Zwang im Rahmen einer Sicherstellung Diese landesrechtliche Sondervorschrift verdr ngt die allgemeine Regelung in 90 SOG M V die zur Statthaftigkeit des unmittelbaren Zwangs grunds tzlich verlangt dass die Zwangsmittel der Ersatzvor nahme und des Zwangsgeldes erfolglos bzw unzweckm ig sind Allerdings sind
129. izeilichen Anwe senheit insbesondere die Pflicht sich dem Versammlungsleiter erken nen zu geben nicht aber die Voraussetzungen des Eingriffs regele Mit dieser Entscheidung steht das Gericht im Widerspruch zur ganz berwiegenden Kommentarliteratur Dietel Gintzel Kniesel Versammlungsgesetz 15 Aufl 2008 12 Rz 11 leiten z B ein solches Anwesenheitsrecht unmittelbar aus 12 VersG und der Bu geldnorm des 29 Abs 1 Nr 8 VersG ab Die L nder die nach der F deralismusreform f r das Versammlungsrecht zust ndig geworden sind k nnen das vom Gericht monierte Befugnisdefizit beim Erlass von eigenen Landes Versammlungs gesetzen beheben J V Werbung f r kommunales Unternehmen OLG Frankfurt Main Urt v 6 12 2007 6 U 37 07 Eine Gemeinde kann f r ihre Unternehmen die Bestattungs unternehmen Theater Kliniken Volkshochschulen mit dem Stadt wappen einer einheitlichen Sammeltelefonnummer und E Mail Adresse werben Nur darf dabei nicht zus tzlich die Bezeichnung Der Magistrat verwendet werden Nichtamtl Leitsatz Anmerkung Das Oberlandesgericht Frankfurt hat sich mit der Frage befasst ob und wie ein kommunales Bestattungsunternehmen f r sich werben kann Ein privater Bestatter hatte einen Unterlassungsanspruch gel tend gemacht Nach der Auffassung des Gerichts erweckte die blickfangartige Verwendung des Stadtwappens in Anzeigen noch nicht den Eindruck hoheitlichen Handelns der Gem
130. ja keine Hilfe zu gew hren sein Aufgabe 2 4 Was ist unter Effektivit t zu verstehen und mit welchen Kennzif fern k nnte die Effektivit t der Arge beim angef hrten Fall gemessen werden Mit dem Begriff der Effektivit t wird die Wirksamkeit des Verwal tungshandelns im Hinblick auf die angestrebten Ziele beschrieben Aus den Informationen des Sachverhaltes l sst sich keine Aussage zur Effektivit t ableiten M gliche Kennziffern die eine Aussage zur Effektivit t der Arge zulassen k nnten sein P nktlichkeit der Zahlung Berechtigte Einspr che Widerspr che oder Bearbeitungsdauer Aufgabe 2 5 Was l sst sich auf Grund der genannten Daten ber die Wirt schaftlichkeit und die Produktivit t der Arge sagen Die Wirtschaftlichkeit kann unterteilt werden in die wertm ige Wirtschaftlichkeit oder Effizienz und die Kostenwirtschaftlichkeit Im vorliegenden Fall kann nur die Kostenwirtschaftlichkeit ermittelt werden Die Kostenwirtschaftlichkeit ergibt sich als Quotient aus Wert und Mengengr en indem Outputmenge auf den Inputwert bezogen wird 50 Mio Euro 1 428 57 Euro Fall 35 000 F lle Kostenwirtschaftlichkeit der Arge Da die Produktionskosten anderer vergleichbarer St dte bei 1 350 Euro liegen ist die Arge der Stadt X unter der Annahme glei cher Leistungsqualit t um 5 8 teurer bzw unwirtschaftlicher Als Produktivit t bezeichnet man das Verh ltnis von Ausbrin gungs u
131. keit versagt sei Das erstinstanzliche Urteil hatte der Kl gerin bereits Recht gege ben Zu den Entscheidungsgr nden Das Gericht l sst die Frage offen ob sich der Schenkungsr ckfor derungsanspruch ggf aufeine monatliche Unterhaltszahlung oder auf die Kapitalisierung des weggegebenen Rechts bezieht denn darauf komme es nicht an da die Durchsetzung dieses Anspruches in jedem Fall eine H rte im Sinne von 90 Abs 3 SGB XI darstelle Die Kl gerin stehe der Beschenkten ihrer Tochter die auch die gesetzliche Betreuung bernommen hat derart nahe dass es ihr nicht zuzumu ten sei diese auf Erf llung des Schenkungsr ckforderungsanspru ches zu verklagen Hinsichtlich des Verm gensbegriffs verweise das PfG NRW 12 Abs 3 auf die entsprechenden Vorschriften des SGB XII 90 90 Abs 3 SGB XII regelt dass Verm gen dann nicht einzusetzen ist wenn dies f r den Leistungsberechtigten eine H rte bedeuten w rde Unter Verweis auf die Rechtsprechung der Sozialhilfe erl utert das Gericht die Leitlinien bei der Auslegung des H rtebegriffs Demnach regelt die Vorschrift Fallgestaltungen deren Atypik nicht von der Aufz hlung der Schutztatbest nde des 90 Abs 2 SGB XI erfasst werden kann Zielsetzung der Vorschrift sei die Vermeidung eines wirtschaftlichen Ausverkaufs und der daraus folgenden sozialen Herabstufung Im dann folgenden Begr ndungsteil f hrt das Gericht aus wie eine Anpassung des H rtebegriffs an die land
132. lass eines belasten den Verwaltungsaktes einer formell gesetzlichen Erm chtigungs grundlage F r die Durchsuchung des Wohnmobils kommt als Erm chtigungsgrundlage 59 III SOG M V in Betracht Wegen der unterschiedlichen Versionen der vergleichbaren Lan des Polizeigesetze wird der Wortlaut des in dieser Fallbearbei tung zu Grunde gelegten 59 SOG M V einmal hier abgedruckt 59 Betreten und Durchsuchung von R umen 1 Das Betreten von Wohn und Gesch ftsr umen oder eines befriedeten Besitztums ist gegen den Willen des Inhabers nur zul ssig wenn dies zur Verh tung einer erheblichen Gefahr f r die ffentliche Sicherheit oder Ordnung erforderlich ist 2 Arbeits Betriebs und Gesch ftsr ume sowie andere R ume und Grundst cke die der ffentlichkeit zug nglich sind d rfen zum Zwecke der Gefahrenabwehr w hrend der Arbeits Gesch fts oder Aufenthaltszeit betreten werden 3 Die Durchsuchung von Wohn und Gesch ftsr umen oder eines befriedeten Besitztums ist nur zul ssig wenn 1 tats chliche Anhaltspunkte daf r bestehen dass sich darin eine Person befindet die nach 51 vorgef hrt oder nach einer Rechtsvorschrift in Gewahrsam genommen werden darf 2 tats chliche Anhaltspunkte daf r bestehen dass sich darin Sachen befinden die nach 61 Abs 1 Nr 1 sichergestellt wer den d rfen oder 3 dies zur Abwehr einer gegenw rtigen erheblichen Gefahr erfor derlich ist 4 W hrend der Nachtzeit
133. ldungsinstituts an der Fach hochschule f r ffentliche Verwaltung Polizei und Rechtspflege des Landes Mecklen burg Vorpommern und Dozent f r Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht am Fachbereich Allgemeine Verwaltung an selbiger Fachhochschule 15 Der verh ngnisvolle Laserst rer Reiner Stein Aufgabe Pr fen Sie die Erfolgsaussichten der Klage Kurz L sung I Zul ssigkeit der Klage 1 Er ffnung des Verwaltungsrechtsweges 40 I VwGO 2 Statthaftigkeit einer erweiterten Fortsetzungsfeststellungsklage gem 113 I 4 analog VwGO 2 1 Vorliegen eines mehrerer VA 2 1 1 Das Durchsuchen des Wohnmobils sog Ausf hrungserm chtigung 2 1 2 Die Sicherstellung sog Ausf hrungserm chtigung 2 1 3 Die Zwangsmittelandrohung 2 2 Erledigung der VA vor Erhebung einer Anfechtungsklage 3 Klagebefugnis 42 II VwGO analog Durch Durchsuchung und Sicherstellung m gl Rechtsverletzung in Grundrechten aus Art 13 14 GG Hinsichtlich Zwangsmittel androhung Art 2 I GG 4 Fortsetzungsfeststellungsinteresse Anerkannt bei Wiederholungsgefahr als schutzw rdiges Interesse rechtlicher Art und Rehabilitationsbed rfnis als schutzw rdiges Interesse ideeller Art etwa Beseitigung einer Diskriminierung Gesichtspunkt der Rehabilitation durch einen Grundrechtseingriff erfordert allerdings Eingriff in besonders bedeutsames Grundrecht hier Art 13 und 14 GG ferner Widerholungsgefahr 5 Kein Vor
134. ler m chtigung die in den Polizei und Ordnungsgesetzen der L nder als Standardma nahme geregelte Befugnis zur Durchsuchung von R u men in Betracht Kontrovers diskutiert wird in der Literatur der Rechtscharakter die ser Standardma nahme was nicht allein f r die Frage des Rechtsschut zes sondern auch f r die Frage nach der Vollziehung bedeutsam ist W hrend einige Stimmen beim Durchsuchen von R umen ausschlie lich Realakte sehen geht die wohl h M davon aus dass ein Durchsuchen wie auch ein blo es Betreten von R umen einen mit einem Realakt gekoppelten befehlenden Verwaltungsakt bein halte durch den der Betroffene verpflichtet werde der Aufforderung Folge zu leisten und die die tats chliche Ausf hrungshandlung der Ma nahme zu dulden Insoweitkomme solchen teilweise als Ausf hrungserm chtigungen bezeichneten Standardma nahmen eine Doppelnatur zu bestehend aus Verwaltungsakt der vorausgehenden Durchsuchungsanordnung Lassen sie mich den Raum durchsuchen als regelndes Element der Standardma nahme und Realakt der tats chlichen Durchf hrungs handlung als tats chliches Element der Standardma nahme Aus verfahrens konomischen Gr nden werde die betreffende Standardma nahme durch den Gesetzgeber allerdings als eine ein heitliche Ma nahme behandelt die neben dem als Verwaltungsakt zu qualifizierenden Regelungselement die tats chliche Vollziehungs handlung nur als ein im Verh ltnis zur R
135. liche Eilentscheidung nur in eng begrenzten Aus nahmef llen zum Zuge kommen d rfte z B bei Existenzgef hrdung im Nichtauszahlungsfalle Einfacher liegen die Dinge wenn das Sub ventionsverh ltnis nur einstufig ausgestaltet ist z B bei verlorenen Zusch ssen In diesem Fall ist regelm ig der Rechtsweg zu den Ver waltungsgerichten gegeben Beim ffentlich rechtlichen Vertrag stehen sich die Parteien auf der Ebene der Gleichordnung gegen ber Anspr che aus solchen Vertr gen m ssen deshalb grunds tzlich vor dem VG eingeklagt werden Ausnahme Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung gem 61 VwVfG Hat die Subventionsbeh rde bei ihrer Ma nahme eine pri vatrechtliche Form gew hlt so ist der Rechtsweg zu den Zivilge richten 13 GVG er ffnet Die Zivilgerichte befassen sich hierbei auch mit den einschl gigen ffentlich rechtlichen Vorfragen ins besondere also mit der Frage ob die Beh rde bei ihrer Entscheidung die Bindungen des verfassungsrechtlichen Gleichbehandlungsgebo tes beachtet hat 2 Die Konkurrentenklage Wird eine Subvention an einen Wettbewerber geleistet so kann dies eine Wettbewerbsverzerrung zur Folge haben Hieraus erkl rt sich das wirtschaftliche Interesse die Beg nstigung des Konkurren ten im Rechtswege zu beseitigen zumal wenn der Kl ger nicht zum Kreis der Beg nstigten geh rt Allerdings reicht die Tatsache einer Drittsubventionierung allein f r den Erfolg einer Klage nich
136. liche Garan tie daf r dass die ffentliche Dienstleistung auf zufriedenstellende und dauerhafte Weise erledigt werde zum anderen w rde sie dazu f hren dass die Kapazit ten der neuen Anlage nicht rentabel genutzt w rden Nach Ansicht der Bundesrepublik Deutschland w re ohne die beanstandete Vereinbarung keine der beiden Vertragsparteien in der Lage gewesen ihre ffentliche Aufgabe zu erf llen Insbesondere h tte die Stadt Hamburg nicht eine Anlage mit berkapazit ten errichten k nnen um dann aus wirtschaftlichen Gr nden ohne Erfolgsgarantie zu versuchen diese nicht ausgelasteten Kapazit ten auf dem Markt unterzubringen I W rdigung durch den Gerichtshof Der Rechtsprechung des Gerichtshofs ist zu entnehmen dass eine Ausschreibung nicht obligatorisch ist wenn die ffentliche Stelle die ein ffentlicher Auftraggeber ist ber die fragliche Einrichtung eine hnliche Kontrolle aus bt wie ber ihre eigenen Dienststellen vorausgesetzt dass diese Einrichtung ihre T tigkeit im Wesentlichen mit ihr oder mit anderen Gebietsk rperschaften verrichtet die ihre Anteile innehaben Der Gerichtshof hat au erdem zu einem Fall in dem eine Gemein de einer interkommunalen Genossenschaft mit der alleinigen Dieser DVP Ausgabe ist das Jahresinhaltsverzeichnis 2009 beigelegt DVP 1 10 61 Jahrgang 37 Rechtsprechung Aufgabe den angeschlossenen Gemeinden Dienstleistungen zu erbringen gemeinwirtschaftliche
137. ls untere Landesbeh rde zuzu rechnen vgl 5 I i V m 2 I Nr 2 5 I Nr 2 3 S 2 POGM V 2 2 Beachtung der Verfahrensvorschriften 2 2 1 Richtervorbehalt des 59 V SOG M V Als besondere Verfahrensvorschrift normiert 59 V SOG M V in Auspr gung des Art 13 II GG im Falle der Durchsuchung von Wohnraum einen Richtervorbehalt Danach sind Wohnungsdurchsu chungen ohne vorherige richterliche Anordnung nur bei Gefahr im Verzug zul ssig Gefahr im Verzug i S d Vorschrift liegt vor wenn die Einholung der richterlichen Anordnung den Erfolg der Durch suchsuchung gef hrden w rde Dabei ist insbesondere im Falle einer pr ventivpolizeilichen Durchsuchung zu ber cksichtigen dass eine vorherige Einholung einer schriftlichen richterlichen Durchsu chungsanordnung in vielen F llen die Effektivit t der Gefahrenab wehr in Frage stellen w rde Im Fall l sst sich die Annahme einer Gefahr im Verzug ohne wei teres bejahen denn aus Sicht des Polizisten lagen konkrete Anhalts punkte vor dass sich im Wohnmobil ein Laserst rger t befindet das ohne sofortige Durchsuchung und Sicherstellung zwecks Umgehung der angedrohten Vernichtung von M beiseite geschafft oder unbrauchbar gemacht werden kann 2 2 2 Anh rung gem 28 I VwVfG M V35 M wurde vor der angek ndigten Durchsuchung vom Polizeibeam ten ausdr cklich Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben 28 I VwVfG M V ist damit beachtet worden 2 2 3 Beachtung der speziell
138. m gliche Fehl mengenkosten unber cksichtigt Aufgabe 4 2 Ermitteln Sie die optimale Bestellmenge f r die Beschaffung eines speziellen Materials Y unter Verwendung des Grundmo dells zur Ermittlung der optimalen Bestellmenge Gehen Sie dabei davon aus dass pro Jahr 1 350 Einheiten verbraucht wer den Der Preis f r eine Mengeneinheit betr gt 30 Euro Die fixe Kosten f r dieses besonders aufwendige Bestellverfahren betra gen pro Bestellung 100 Euro Der Lagerkostensatz hat eine H he von 8 und der Zinskostensatz liegt bei 2 2 x Jahresbedarf x bestellfixe Kosten Optimale Bestellmenge Einstandspreis x Zins und Lagerkostensatz 31 ffentliche Betriebswirtschaftslehre Rainer Gebhardt und Falko Schuster 2x 1350x 100 300 Einheiten 30 x 0 08 0 02 Aufgabe 4 3 Warum l sst sich eine optimale Bestellmenge f r die Energiebe schaffung von Heiz l zum Beheizen der Verwaltungsgeb ude mit dem Grundmodell zur optimalen Bestellmenge nicht berechnen Nennen Sie auch weitere Restriktionen die die Berechnungs m glichkeiten der optimalen Bestellmenge mit dem Grundmo dell einschr nken Die Anwendung des Grundmodells zur Berechnung der optimalen Bestellmenge erfordert u a dass der Bedarfund damit der Lagerabgang keinen zeitlichen Schwankungen unterliegt Aus diesem Grund kann die Berechnung der optimalen Energiebestellmenge L zum Be heizen der Verwaltungsgeb ude mit dem Grundmodell n
139. ma nah men i S d 44 I StVO und insoweit die Funktionsf higkeit hoheit licher Einrichtungen Damit ist die ffentliche Sicherheit betroffen Ebenfalls er rtert wurde bereits oben dass durch ein Betreiben oder ein betriebsbereites Mitf hren eines Laserst rger tes die objek tive Rechtsordnung 23 I b StVO als Bestandteil der ffentlichen Sicherheit zu ber hrt ist W hrend als Voraussetzung f r die Anordnung der Durchsuchung i S d 59 III Nr 2 61 I Nr 1 SOG M V tats chliche Anhaltspunk te hinsichtlich des Vorhandenseins eines betriebsbereiten sicher stellungsbed rftigen Ger tes gen gten ist bei der im Zeitpunkt der Sicherstellung ma geblichen ex post Betrachtung eine Betriebsbe reitschaft des Ger tes unabdingbare Rechtm igkeitsvoraussetzung Mithin stellt sich die entscheidende Frage wann ein solches Ger t als betriebsbereit 1 S d 23 I b StVO anzusehen ist In Rechtspre chung und Literatur scheinen die Anforderungen an den Begriff der Betriebsbereitschaft noch nicht abschlie end gekl rt Grunds tz lich kann eine Betriebsbereitschaft in Abgrenzung zum blo en nicht untersagten Transport eines funktionsf higen Ger tes dann bejaht werden wenn ein solches Ger t jederzeit w hrend der Fahrt ohne gr ere technische Vorbereitungen eingesetzt werden kann Dies darf im Einzelnen nicht davon abh ngen ob das Ger t eingeschaltet oder ob der Stecker herausgezogen ist wenn das
140. n mit der Folge dass die L nder einen eigenen Weg bei der Alimentierung ihrer Beamten beschreiten d rfen Des Weiteren ist die Rah menvorschrift des Art 75 GG gestrichen worden Andererseits ist mit Art 74 Abs 1 Nr 27 eine neue Bundeskompetenz Statusrechte und pflichten begr ndet worden K nftig wird sich der dienstrechtliche Status eines Landes oder Kommunalbeamten sowohl nach dem BeamtStG als auch nach dem jeweiligen Landesbeamtengesetz rich ten Der grundlegende Bezugsrahmen insbesondere f r den Landesgesetzgeber ist das BeamtStG Vor diesem Hintergrund der Autor bietet insoweit eine sehr instruktive Einf hrung ist das vorliegende Erl uterungswerk zu begr en Stichproben haben gezeigt dass Reich eine gut verst ndliche und durchaus auch kritische Kommentierung des neuen Gesetzes vorgelegt hat Deutlich wird durch die Bezugnahme auf die bisheri ge Rechtsprechung und Literatur freilich auch dass die Regelungsmasse des Beamten rechts im Kern unangetastet geblieben ist Ebenso ist deutlich dass die Reform den Keim f r Spannungen zwischen der bundesrechtlichen Vorgabe und erg nzenden lan desrechtlichen Regelungen gelegt hat Der Handlungsrahmen der L nder ist nicht immer besonders pr zise s z B die knappe Regelung des 43 ber Teilzeitbesch fti gung ist zu erm glichen In Bezug auf die u ere Gestaltung orientiert sich der Kommentar an den blichen Ma st ben der Gelben Reihe z B
141. n Bundes Landes und Kommu nalhaushalten bzw budgets verschiedenartige Auspr gungen F r Konsolidierungszwecke wird an Verbrauchsausgaben gespart zur Sicherung der Liquidit t werden Auszahlungen zur ckgehalten zur Zinsminimierung nimmt man Umschuldungen vor Sparen kann auch mit vermehrten Ausgaben verkn pft sein wenn sie in R ckla gen f r k nftige investive Vorhaben oder finanzielle Zwangslagen flie en getreu der Devise guten Haushaltens Spare in der Zeit dann hast Du in der Not Nicht unproblematisch ist das Sparen ffentlicher Haushalte durch Verlagern von Ausgaben in Neben bzw Schattenhaushalte indem Ausgliederungen erfolgen z B las sen sich Dienstposten und Personalausgaben im Haushalt dadurch einsparen dass man ein Amt etwa ein Leihamt rechtlich verselb st ndigt oder Schuldaufnahmen verdeckt werden z B finanzieren Landesbetriebe Kredite f r Hoch und Stra enbau oder bedienen Landespensionsfonds die Versorgungsanspr che der Landesbe diensteten mit Hilfe von Krediten oder andere ffentliche Haushal te die Finanzlasten aufgeb rdet bekommen z B spart eine Gebiets k rperschaft Ausgaben f r Reinigung Fuhrpark Sicherheit usw wenn sie diese Dienste auf niedrigtarifliche Gewerbebetriebe ber tr gt die Kurzzeitarbeitnehmer besch ftigen und wiederkehrend Arbeitslosengeld von der gesetzlichen Arbeitslosenversicherung erhalten Sparsamkeit als Minimierungsalternative des Wirtschaftlich keitspri
142. n eines betriebsbereiten Laserst rge r tes stellt eine Ordnungswidrigkeit i S d 49 I Nr 22 StVO dar die im Fall auch bereits verwirklicht wurde 52 Die Mehrzahl der Polizeigesetze der L nder kennt nur drei Fallgruppen sog Anlasstatbest nde Insoweit wird dort wie auch in 21 MEPoIG auf die in 61 I Nr 4 SOG M V geregelte Sicherstellungsbefugnis bei Anhaltspunkten dass die Sache zur Begehung von Straftaten gebraucht wird verzichtet 53 Siehe auch L tkes Stra enverkehr Band 2 StVO Kommentar 2008 23 StVO Rdn 28 54 Vgl Hentschel nderung der StVO durch die 35 VO zur nderung stra enverkehrs rechtlicher Vorschriften NJW 2002 1237 1238 K nig in Hentschel K nig Dauer Stra enverkehrsrecht Kommentar 40 Aufl 2009 23 StVO Rdn 36 55 Vgl Beschluss des VGH M nchen vom 12 11 2007 NJW 2008 1549 56 Der Anwendungsbereich dieser Tatbestandsalternative kann sich insoweit mit dem der Nr 1 berschneiden DVP 1 10 61 Jahrgang Reiner Stein Der verh ngnisvolle Laserst rer c Richtiger Adressat der Sicherstellungsma nahme nach 61 I Nr 4 SOG M V Mangels spezieller Adressatenregelung ist wie bereits im Fall des 61 I Nr 1 auf die allgemeinen Bestimmungen ber die Verhaltens und Zustandsverantwortlichkeit abzustellen und eine Verhaltensver antwortlichkeit des M gem 69 I SOG M V zu bejahen Damit sind auch die Tatbestandsvoraussetzungen des 61 I Nr 4 S
143. n sein Die angedrohte gewaltsame Weg nahme war geeignet und auch erforderlich den bereits oben beschriebenen Zweck der Ma nahme zu erreichen Der im Rahmen der Angemessenheit zu ber cksichtigende Eingriff in die allgemei ne Handlungsfreiheit Art 2 I GG des M ist im Falle einer rechtm Bigen Zwangsmittelandrohung durch die verfassungsm ige Ord nung gerechtfertigt Ein Versto gegen den Verh ltnism igkeitsgrundsatz l sst sich somit nicht erkennen 3 2 6 Richtiger Vollzugsadressat Der Kl ger M war als Adressat des Grundverwaltungsaktes gem 83 SOG M V der richtige Vollzugsadressat 3 2 7 Vollzugshindernisse sind im Fall nicht ersichtlich Zwischenergebnis Die Androhung des unmittelbaren Zwangs war rechtm ig Ergebnis Die Fortsetzungsfeststellungsklage des M ist zul ssig aber unbe gr ndet Das Verwaltungsgericht wird in seinem Urteil die Klage zur ckweisen Reiner Stein Bescheidtechnik S ISBN 978 3 7869 0698 8 schule ausgewertet 344 Seiten DIN A5 Broschur 22 50 Der Entwurf einer praxistauglichen Verwaltungsentscheidung wird nicht nur von Studenten und Lehr gangsteilnehmern der Verwaltungsschulen und fachhochschulen verlangt sondern zunehmend auch von Jura Studenten und Rechtsreferendaren in Ausbildung und Pr fung Ihnen wird das vorliegende Lehrbuch als Wegweiser helfen sich rasch und gezielt einen berblick ber die von den Verwaltungsbeh rden zu fertigenden Bes
144. nannten Qualifikationen vorhanden seien Ma gebend sei vielmehr auch wie viele geeignete Bewerber vorhanden seien welche dieser Bewerber m glicherweise ber weiter gehende Ausbildungen als K oder zus tz liche Qualifikationen verf gten und wie der Arbeitgeber anhand der ihm vorliegenden Unterlagen die Qualifikation einsch tze Alle diese Umst nde h tten nichts mit den in 1 AGG aufgef hrten Diskrimi nierungs Merkmalen zu tun J V Autoren der Rechtsprechungsbeitr ge G H Regierungsdirektor G nter Haurand F O Rechtsanwalt Dr Franz Otto R R Dipl Volkswirt Ren Ruschmeier G T G nter Thiel J V Prof Dr J rgen Vahle SCHRIFTTUM Bergmann Textausgabe Staatsangeh rigkeitsgesetz 1 Aufl 2009 315 Seiten kart 11 90 C H Beck ISBN 978 3 423 05776 9 Das gesamte Strafrecht Textausgabe 2009 Walhalla Online Bibliothek Walhalla Fachverlag 795 Seiten kart 14 95 ISBN 978 3 3029 1902 2 Die vorliegende Textausgabe enth lt alle wesentlichen Vorschriften des Staatsangeh rig keitsrechts und zwar gegliedert nach Bundesrecht Verwaltungsvorschriften Anwen dungshinweisen sowie internationalen Vertr gen Von besonderem Interesse d rfte der komplett abgedruckte Einb rgerungstest nebst Antworten sein Erg nzt wird die Textsammlung durch eine rd zw lf Seiten umfassen de sehr instruktive Einf hrung Der Zugriff auf die gesuchten Begriffe wird durch das ausf hrliche Sachver
145. nbenutzer und damit im Allgemeininteresse durchgef hrt Es kommt dann nicht in Frage die Kosten die Befriedigung dieses Allgemeininteresses an sauberen Stra en betreffen den Anliegern aufzub rden Die Festlegung der H he des auf das Allgemeininteresse entfallen den Kostenanteils liegt allerdings im Ermessen der Gemeinde Daf r kommen zwei Regelungen in Frage Einmal kann der auf das Allge meininteresse entfallende Kostenanteil vorab abgesetzt werde wenn die H he des Stra enreinigungsaufwandes feststeht Zum anderen ist es m glich nach der Verkehrsbedeutung z B Anlieger stra en inner rtliche Stra en ber rtliche Stra en unterschiedli che Geb hrens tze vorzusehen Grunds tzlich ist jedenfalls zu beachten dass das Allgemeininteresse um so h her zu bewerten ist je intensiver die Stra e durch Nichtanlieger in Anspruch genommen wird Wird die H he des f r das Allgemeininteresse festgesetzten Anteils von den Grundst ckseigent mern in Zweifel gezogen mu die Gemeinde nachvollziehbar darstellen wie der festgelegte Prozent satz gerechtfertigt ist Nach dem Urteil des Oberverwaltungsgerichts Nordrhein Westfalen kann ein Anteil von 15 der Gemeinde f r das ffentliche Interesse an den Stra enreinigungskosten nicht als offen sichtlich angemessen angesehen werden Da der durch die Satzung festgelegte Anteil der Gemeinde von 15 vom Gericht nicht gebilligt wurde war die rtliche Stra enreinigungsgeb hrensatzung insge
146. nd Einsatzmenge Im vorliegenden Fall kann nur die Arbeits produktivit t gemessen werden 35 000 F lle 1 250 F lle Mitarbeiter 28 Mitarbeiter Arbeitsproduktivit t der Arge Aufgabe 3 1 Erl utern Sie zun chst kurz was Ziele sind und welche Informa tionen f r eine eindeutige Zieldefinition gegeben sein m ssen Verdeutlichen Sie Ihre Ausf hrungen durch ein Beispiel Ziele sind zuk nftig gewollte und angestrebte Zust nde oder Ergebnisse Beispiel Verbesserung der Nutzung der B cherei bis zum Ende der Legislaturperiode um 10 mehr Ausleihen Damit Ziele gemessen und die Zielerreichung berpr ft werden k nnen ist eine exakte Beschreibung der Ziele unumg nglich Dazu m ssen zumindest die folgenden drei Dimensionen der Zielsetzung eindeutig definiert sein Zielinhalt Qualit t des Ziels Hier Verbesserung der Nutzung der B cherei DVP 1 10 61 Jahrgang Rainer Gebhardt und Falko Schuster ffentliche Betriebswirtschaftslehre Zeitbezug Hier Bis zum Ende der Legislaturperiode Zielausma Quantit t des Ziels Hier 10 mehr Ausleihen Oft ist es auch sinnvoll festzulegen wer das Ziel mit welchen Mitteln erreichen soll Alternative M glichkeiten der Zieldefinition z B nach SMART sind denkbar Aufgabe 3 2 F hren Sie sodann aus welche Unterschiede beim privatwirt schaftlichen Unternehmen einerseits und dem kommunalen Verwaltungsbetrieb andererseits hinsichtlich des Sachziels
147. nd Leistungsrechnung oder kommunales Controlling werden in die Betrachtung einbezogen 2 berarbeitete Auflage 224 Seiten DIN A5 Broschur 22 50 ISBN 978 3 7869 0665 0 Bitte bestellen Sie in Ihrer Buchhandlung oder bei Maximilian Verlag Postfach 104504 20031 Hamburg Fax 040 707080 3 24 Inland versandkostenfrei Ausland Vorauskasse zzgl Versandkosten und Bankgeb hren Hiermit bestelle ich Ex Einf in die Betriebswirtschaftslehre a 22 50 ISBN 978 3 7869 0665 0 Widerrufsbelehrung Sie k nnen Ihre Bestellung innerhalb von zwei Wochen ohne Angabe von Gr nden schriftlich widerrufen Zur Wahrung der Widerrufsfrist gen gt die rechtzeitige Absen dung des Widerrufs an die Bestelladresse Ich erhalte die Sendung gegen Rechnung ame Stra e Hausnr Plz Ort Datum Unterschrift www deutsche verwaltungs praxis de Rita Orlean Klausur ffentliche Betriebswirtschaftlehre Teilgebiet KLR Aufgabe 1 F r die Umlage der Vorkostenstellen Wasser Energie und Verwal tung nach dem Stufenleiterverfahren liegen f r das Studentenwohn heim der Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung die folgenden Angaben ber Prim rkosten und Verbrauchsmengen vor Kostenstelle Prim rkosten Verbrauch Verbrauch Verbrauch in Wasser iin Energie Verwaltung cbm inkWh inh Wasser 24 000 _ Energie 56 000 4 800 _ Verwaltung 76 000 8 000 20 000 Wohnheim I
148. nden den Ratgeber ab Fazit Ein sehr empfehlenswerter Ratgeber der zuverl ssige Informationen zu allen interessanten Fragen und Problemen im Einkommensteuerrecht bietet Reg Dir G Haurand Bielefeld DVP 1 10 61 Jahrgang Schrifttum Jenni en Der WEG Verwalter Handbuch f r Verwalter und Beirat 2007 212 Seiten in Leinen 39 00 C H Beck Verlag ISBN 978 3 406 55668 5 Deutsch Polizeiliche Gefahrenabwehr bei Sportgro veranstaltungen 2005 264 Sei ten kart 74 00 Duncker amp Humblot ISBN 3 428 11907 X Das Wohnungseigentumsrecht ist im Jahre 2007 grundlegend reformiert worden ein facher geworden ist es nach den ersten Erfahrungen jedoch nicht Eine Vielzahl von Rechtsstreitigkeiten auf diesem Rechtsgebiet betrifft die Person des Verwalters Zu meist geht es um Haftungsfragen und Probleme der K ndigung des Vertrages nicht sel ten auch um die Zul ssigkeit von Klauseln in einschl gigen Vertragswerken Das neue Wohnungseigentumsgesetz WEG hat dem Verwalter weitere Pflichten bertragen z B die F hrung einer sog Beschluss Sammlung Im Verwaltungsbeirat seiner Wohnungseigentumsanlage sitzen im Regelfall keine Juri sten Gleichwohl ben tigen die Beiratsmitglieder ein gewisses Grundlagenwissen auch rechtlicher Art um die F hrung der Amtsgesch fte eines Verwalters hinreichend kon trollieren zu k nnen Nicht selten d rften die Beiratsmitglieder sich ihres Haftungsrisi kos nicht ausreichend b
149. ng und anschlie end vernichtet werden kann M antwortet genervt er f hle sich zu gar nichts verpflichtet zumal solche Ger te heutzutage legal im Internet bestellt werden k nnten Sodann k ndigt der Polizist die Durchsuchung des Wohnmobils und ggf die Sicherstellung des Ger tes an und f hrt weiterhin aus M k nne nun zu den angek ndigten Ma nahmen Stellung beziehen und berdies die Rechtm igkeit des Polizeieinsatzes vor dem Ver waltungsgericht nachtr glich berpr fen lassen M u ert sich zu den angek ndigten Vorhaben nicht woraufhin der Beamte ihn nun mehr auffordert Lassen Sie mich das Wohnmobil durchsuchen Unter lautem Protest l sst M den Beamten in das Wohnmobil Der routinierte Polizist beginnt sogleich mit der Durchsuchung findet innerhalb weniger Sekunden den Laserst rer in einem der beiden Handschuhf cher und fordert M unter Anordnung der Sicherstel lung auf das Ger t auszuh ndigen Als M dies zun chst verweigert droht ihm der Polizeibeamte die gewaltsame Wegnahme des Ger ts an Erst danach greift M widerwillig in die Ablage und bergibt dem Polizisten den Laserst rer Nachdem sich der Beamte durch Einste cken des Stromkabels in den Zigarettenanz nder von der Funkti onsf higkeit des Laserst rers berzeugt hat verstaut er das Ger t in seiner Aktentasche und quittiert den Empfang auf einer Bescheini gung die den Grund der Ma nahme sowie eine Rechtsbehelfsbe lehrung ausweist Hinsichtlich
150. ng des BVerwG wird bei der Fort setzungsfeststellungsklage im Falle vorprozessualer Erledigung die Einhaltung einer Klagefrist eindeutig nicht mehr verlangt 7 Ordnungsgem e Klageerhebung 81 82 VwGO Hinsichtlich einer ordnungsgem en Klageerhebung nach den Anforderungen der 81 82 VwGO ergeben sich keine Bedenken 8 Richtige Auswahl des Beklagten Gem 781INr 2VwGO i V m 14 I AGGerStrG M V analog ist die Klage gegen die Ausgangsbeh rde zu richten Dies ist im Fall die Polizeidirektion Rostock als untere Landesbeh rde 9 Beteiligungs und Prozessf higkeit 61 62 VwGO Der Kl ger M ist gem 61 Nr 1 VwGO als nat rliche Person beteiligungsf hig und nach 62 INr 1 VwGO wegen unterstellter Gesch ftsf higkeit auch prozessf hig In Mecklenburg Vorpommern sind Beh rden auf Grund der lan desrechtlichen Bestimmung in 14 1AGGerStrG M V gem 61 Nr 3 VwGO beteiligtenf hig F r den Polizeibeamten ist im Fall die Polizeidirektion Rostock zust ndige Polizeibeh rde Die Prozessf higkeit der Polizeidirektion folgt aus 62 IN VwGO 10 Objektive Klageh ufung 44 VwGO M verfolgt mehrere Klagebegehren n mlich die Feststellung der Rechtswidrigkeit von drei belastenden Verwaltungsakten Dies istim Fall im Rahmen einer objektiven kumulativen Klageh ufung zul s sig da sich alle Klagebegehren gegen denselben Beklagten richten das angerufene Gericht f r alle Antr ge sachlich und rtlich
151. ng zum Thema Was tun gegen Rechts Opfer st rken T tern Grenzen set zen Als vor Beginn der Veranstaltung zwei Beamte in Zivil erschienen verweigerte K ihnen den Zutritt Die beiden Beamten kehrten sodann in Begleitung uniformierter Kollegen zur ck und forderten K auf ihnen einen Platz zuzuweisen Nach einer Diskussion ber das Zutrittsrecht der Polizei nahmen die Beamten im Veranstaltungsraum Platz Gegen diese Ma nahme hat K eine erfolgreiche Feststellungskla ge erhoben 41 Rechtsprechung Als Rechtsgrundlage kam seinerzeit nur 12 VersG in Betracht weil das neue Bay Versammlungsgesetz erst am 1 10 2008 in Kraft getreten ist und damit das bundesrechtliche VersG abgel st hat Der BayVGH geht davon aus dass der zumal wie hier erzwungene Zutritt von Polizeibeamten zu einer ffentlichen Versammlung einen Eingriff in den Schutzbereich des Art 8 Abs 1 GG darstellt Die Versammlungsteilnehmer k nnten sich durch die Polizeipr senz ver anlasst sehen ihre Meinungsfreiheit in der Versammlung nicht oder nicht in vollem Umfang auszu ben F r den Eingriff bed rfe es daher einer versammlungsrechtlichen Befugnisnorm die weil die Frei heit von Versammlungen in geschlossenen R umen keinem Geset zesvorbehalt unterliege nur zum Schutz kollidierender Verfas sungsg ter zul ssig sei 12 VersG gen ge dieser verfassungsrechtlichen Anforderung nicht weil die Vorschrift nur die Modalit ten der pol
152. ngen oberhalb der Grenze von 6 000 erzielt hat Der TV D verwies bei seinem Inkrafttreten zun chst nicht mehr auf die Regelungen f r die Beam ten Die Tarifvertragsparteien haben jedoch mit Wirkung zum 01 07 2008 in 3 Absatz 3 TV D einen Satz drei neu aufgenommen Nach dieser Vorschrift kann eine Ablieferungspflicht zur Auflage gemacht werden F r die Besch ftigten des Bundes sollen dabei wiederum die Bestim mungen ma gebend sein die f r die Bundesbeamten gelten Somit ist f r diese Gruppe der Besch ftigten nunmehr ein St ck weit wieder die Regelung des alten BAT etabliert worden Die Bundesnebent tig keitsverordnung BNV mit der Folge einer klaren Ablieferungs pflicht f r im ffentlichen Dienst erarbeitete Verg tungen oberhalb definierter Freigrenzen wird wieder angewendet F r die Besch ftigten der Kommunen die ebenfalls den TV D anwenden gibt es derartige pauschale Reglungen hingegen nicht Hier ist jedoch zu beachten dass bei ihnen einzelvertraglich entspre 14 Sponer Steinherr Tarifvertrag f r den ffentlichen Dienst Gesamtausgabe Kommentar Band 2 3 RdZiffer 123 15 Preis in Erfurter Kommentar zum Arbeitsrecht 9 Auflage M nchen 2009 611 RdZiffer 726 16 Sponer Steinherr Kommentar zum TV L 3 RdZiffer 202 17 LAG Hamm NZA RR 1999 S 126 18 Gaul Khanian MDR 2006 S 70 mit weiteren Nachweisen 19 Gaul Khanian MDR 2006 S 70 mit Hinweis auf Borchert in AuR 1990 S 375 380 11
153. nis kann hier auch ber 80 II Nr 2 SOG M V hergeleitet werden eine rechtswidrige Straf Tat kann nicht anders verhindert werden 6 27 Der verh ngnisvolle Laserst rer Reiner Stein Die von dem Polizeibeamten ausgesprochene Sicherstellungsan ordnung war aufein positives Tun die Herausgabe des Laserst rers sowie auf ein Dulden der amtlichen Gewahrsamsbegr ndung gerichtet und ist damit als Titel 1 S d 79 I SOG M V anzusehen Die m ndlich ausgesprochene Sicherstellungsanordnung wurde auch ordnungsgem bekannt gegeben 43 I 41 VwVfG M V Nichtigkeitsgr nde i S d 44 I IVwVfG M V sind nicht ersicht lich Ein wirksamer Grund Verwaltungsakt Titel lag damit vor Gesetzliche Voraussetzung f r die Vollziehbarkeit des Grund Verwaltungsaktes nach 80 I SOG M V ist weiterhin dass er unan fechtbar ist oder ein Rechtsbehelf gegen ihn keine aufschiebende Wirkung hat Zwar war der Grund Verwaltungsakt im Zeitpunkt der Zwangs mittelandrohung noch nicht bestandskr ftig 1 S d 80 I Nr 1 SOG M V doch lagen die Voraussetzungen von Nr 2 dieser Vorschrift vor Die Sicherstellungsanordnung war als unaufschiebbare Anord nung eines Polizeivollzugsbeamten gem 80 II 1 Nr 2 VwGO voll ziehbar ohne dass es hierzu einer gesonderten beh rdlichen Anord nung bedurfte Ein dagegen gerichteter Rechtsbehelf konnte somit keine aufschiebende Wirkung entfalten Damit war der wirksame Grund Verwal
154. nkirchen Verbandsverwaltungsdirektor J rg Siekmeier Leiter des kommunalen Studieninstituts Mecklenburg Vorpommern Greifswald Regierungsdirektor Reiner Stein Leiter des Ausbildungsinstituts an der Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung und Rechtspflege in G strow Professor Dr Udo Steiner Universit t Regensburg Richter des Bundesverfassungsgerichts a D Karl Wagner Pr sident der Fachhochschule f r Verwaltung und Dienstleistung Altenholz Ltd Regierungsdirektorin Christiane Wallnig Leiterin des Studieninstituts des Landes Niedersachsen Bad M nder Prof Holger Weidemann ist auf der Leitungsebene des Nieders chsischen Studieninstituts f r kom munale Verwaltung t tig Hannover Direktor Klaus Weisbrod Leiter der Zentralen Verwaltungsschule Rheinland Pfalz und Direktor der Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung Rheinland Pfalz Mayen Senatsrat Ralf Uwe Wenzel Referatsleiter beim Senator f r Finanzen der Freien Hansestadt Bremen Dr G ttrik Wewer Gesch ftsf hrer der Nationalen Anti Doping Agentur DVP 1 10 61 Jahrgang II Unsere Erfahrung Ihr Erfolg Mit unserem Angebot aus Zeitschrift Loseblattsammlung und Schriftenreihe sorgen wir f r Ihren Durchblick in Ausbildung Studium und Praxis der ffentlichen Verwaltung ri a aaa DVP Vorschriftensammlung Bundes und Landesrecht Fordern Sie unseren kostenlosen Prospekt an unter vertrieb deutsche verwaltungs praxis de
155. nnzahlen durch die Kosten und Leistungsrechnung zur Verf gung gestellt z B Produktkosten St ckkosten und Lei stungsmengen Nichtmonet re Kennzahlen stehen regelm ig nicht unmittelbar zur Verf gung sondern m ssen durch Aufschreibung oder Auswer tung vorhandener Daten ermittelt werden Beispiele f r nichtmonet re Kennzahlen sind Durchlaufzeit Erledigungsquote Anzahl der ein gegangenen Antr ge Anzahl der Kundenkontakte Anzahl der Beschwerden Zur Bewertung der Leistungsf higkeit ffentlicher Verwaltungen sind neben monet ren Kennzahlen insbesondere nichtmonet re Kennzahlen geeignet Teilgebiet Projektmanagement Aufgabe 1 zu a Vorgang GP UP A 0 0 B 0 0 C 0 0 D 1 0 E 1 1 F 0 0 G 1 0 H 0 0 zu b Vorgang GP UP A 0 0 B 2 C 2 0 2 D 0 0 E 3 1 F 2 0 G 0 0 H 0 0 a 24 Wochen Projektdauer Kritischer Weg A B C F H b 26 Wochen Projektdauer Kritischer Weg A D G H gt Teilgebiet Change Management Aufgabe 1 a OE ist ein ganzheitliches Konzept zur Ver nderung von Organisa tionen Strukturen Prozesse des Verhaltens der Organisationsmit glieder der Kultur das mit Unterst tzung von Methodenexperten und ber gruppendynamische Prozesse den Mitgliedern der Orga nisation hilft ihre Probleme zu erkennen und zu l sen Tr ger der Ver nderung sind also die Organisationsmitglieder selbst b Auftauen
156. nsvorsorge ist aber nicht irgendein Arbeitsfeld im politischen Raum Es ist der kom munale Beitrag zur Verwirklichung des deutschen Sozialstaats des sen grundlegende gesetzliche Ausgestaltung das BVerfG dem deut schen Gesetzgeber in seinem Lissabon Urteil als nationales Reservat vorbehalten hat Kommunalpraktiker sch tzen dass bis zu zwei Drittel der kommunalen Aufgabenerf llung vom EU Recht bestimmt oder mitbestimmt werden Es gibt nur wenige europaresi stente Zonen Immerhin hat sich eine Tiroler Gemeinde erst in diesen Tagen also 200 Jahre nach Andreas Hofers Widerstand gegen Fremdherrschaft dem europ ischen Recht gebeugt Gebietsfremde d rfen nunmehr gleich hoch bauen wie die Einheimischen III M glichkeiten und Grenzen der grundgesetzlichen Abwehr gemeinschaftsrechtlicher Einwirkungen auf die kommunale Selbstverwaltung 1 Art 79 Abs 3 GG als Integrationsschranke Gegen die sog Europ isierung des Grundgesetzes und damit auch des Art 28 Abs 2 GG hat man l ngst die deutschen Juristen zu den Waffen gerufen Auf ihre methodischen F higkeiten scheint auch Verlass zu sein Was gegen den einfachen Gesetzgeber gesch tzt wer den soll verbringt man durch Interpretation in die Verfassung wenn es die Gro en Koalitionen nicht durch Verfassungs nderung schaf fen Aus der politischen Frage wird in Deutschland gerne eine Verfas sungsfrage gemacht Das BVerfG wird angerufen Das ist deutsches Brauchtum Manchmal hat man mi
157. nzips bezieht sich au er auf den ffentlichen Haushalt insbe sondere auf die Kostenrechnungsebene Sparen hei t hier Kosten senkung bei der Leistungserstellung Man bem ht sich darum Betriebsgr envorteile wahrzunehmen Verwaltungsverfahren zu beschleunigen bzw zu k rzen Aufgaben auszugliedern oder ganz aufzugeben und andere Kostensenkungsma nahmen zu ergreifen Die Einsparung erfasst dementsprechend die Verwaltungskosten und nicht die Zweckausgaben des Haushalts Schlie lich kann das Sparsamkeitsprinzip auch so verstanden werden dass man bei der Erhebung von ffentlichen Abgaben spar sam bzw behutsam verf hrt um die Steuer Geb hren oder Bei tragszahler zu schonen Reduzierte Haushaltseinnahmen im laufen den Jahr werden dann zu Spareffekten auf der Ausgabenseite in den Folgejahren f hren Im Hinblick auf den Generationenausgleich unterliegt das Sparen ffentlicher Haushalte langfristigen berle gungen Das Begeben von Staatsanleihen mag gegenw rtig niedrige Steuereinnahmen erlauben ruft aber k nftige Tilgungs und Zins lasten hervor DVP 1 10 61 Jahrgang Fallbearbeitungen Reiner Stein Der verh ngnisvolle Laserst rer Fallbearbeitung im Besonderen Verwaltungsrecht Einf hrende Bemerkungen Die nachfolgende Fallbearbeitung verbindet die Probleme mehre rer polizeilicher Ma nahmen In prozessualer Hinsicht werden die wichtigsten Zul ssigkeitsvoraussetzungen einer Fortsetzung
158. ostel und Stade einen Auftrag ber Abfallentsorgungsleistungen direkt an die Stadtreinigung Hamburg erteilt haben ohne dass dieser Dienstleistungsauftrag im f rmlichen Verfahren gemeinschaftsweit ausgeschrieben worden ist Der Vertrag betraf die Entsorgung von Abf llen der Kreise in einer M llverbrennungsanlage Hierzu wurde in der Anlage eine Kapazit t von 120000 Tonnen reserviert und f r alle Partner nach einer gleichen DVP 1 10 61 Jahrgang Rechtsprechung Formel abgerechnet Die Verg tung wird ber die Stadtreinigung Hamburg an den Betreiber der Anlage der ihr Vertragspartner ist gezahlt Die Laufzeit des Vertrags betr gt zwanzig Jahre 1 Vergabe durch ffentlichen Auftraggeber oder Amtshilfe Die Kommission hat ihre Klage damit begr ndet dass die betreffenden Landkreise ffentliche Auftraggeber i S d Art 1 Richtlinie 92 50 seien es sich bei dem fraglichen Vertrag um einen schriftlichen ent geltlichen Vertrag handele der den f r die Anwendung der Richtlinie 92 50 ma geblichen Schwellenwert berschreite die Abfallentsorgung eine Dienstleistung im Sinne der Katego rie 16 des AnhangsI A dieser Richtlinie sei Nach Ansicht der Bundesrepublik Deutschland ist der Vertrag ein verwaltungsinterner Vorgang und f llt daher nicht in den Anwen dungsbereich der Richtlinie 92 50 Die Vertragspartner leisteten ein ander Amtshilfe bei der Erf llung ihrer ffentlichen Aufgaben Daher k nne die Stadtreini
159. osten betragen j hrlich 525 Mio Euro davon 50 Mio f r Personal und Sachkosten Einnahmen aus Erstattungen anderer Tr ger und von den Angeh rigen werden in H he von 85 Mio Euro erzielt Die Arge Einrichtungen von St d ten mit vergleichbaren Gesamtkosten haben durchschnittliche Perso nal und Sachkosten von 1 350 Euro pro Fall 2 1 Definieren Sie das erzeugte Produkt die erzeugten Produkte Orientieren Sie sich dabei nur an den Informationen des Sach verhaltes 2 2 Berechnen Sie die Produktionskosten 2 3 Sind die Einnahmen der Arge mit den Erl sen aus verein nahmten M llgeb hren vergleichbar 2 4 Was ist unter Effektivit t zu verstehen und mit welchen Kenn ziffern k nnte die Effektivit t der Arge beim angef hrten Fall gemessen werden 2 5 Was l sst sich auf Grund der genannten Daten ber die Wirt schaftlichkeit und die Produktivit t der Arge sagen Aufgabe 3 3 1 Erl utern Sie zun chst kurz was Ziele sind und welche Infor mationen f r eine eindeutige Zieldefinition gegeben sein m s sen Verdeutlichen Sie Ihre Ausf hrungen durch ein Beispiel 3 2 F hren Sie sodann aus welche Unterschiede beim privatwirt schaftlichen Unternehmen einerseits und dem kommunalen Verwaltungsbetrieb andererseits hinsichtlich des Sachziels und der Formalziele Nebenbedingungen gegeben sind Definieren Sie auch die Begriffe Sachziel Formalziel und Nebenbedin gung 3 3 Formulieren Sie f r d
160. portgro veranstaltungen stellen Die berlegungen d rften weitgehend auch auf sonstige Gro veranstaltungen bertragbar sein z B Rock Konzerte Der rechtliche Bezugsrahmen ist weit gespannt er bezieht auch das Verfassungs und Europarecht mit ein Im verwaltungsrechtlichen Teil wird die aus dem Versammlungsrecht bekannte Kooperationspflicht des Veranstalters auf die Organisatoren von Gro veranstaltungen herangezogen Aufatmen d rften die Verantwortlichen bei der sicher zutreffenden These des Verfassers dass nach geltendem Recht keine Pflicht zur Erstattung der Polizeikosten besteht das sei eine rein politische Entschei dungsm glichkeit des Gesetzgebers Das sorgf ltig verfasste und Rechtsprechung Literatur gr ndlich auswertende Werk ist nicht nur f r Polizeibeh rden von Interesse Auch Kommunen sind vielfach mit Gro veranstaltungen befasst denen ein gewisses Gewaltpotenzial innewohnt Reg Dir G Haurand Bielefeld Nitze Taschenlexikon Beihilferecht 18 Aufl 2008 884 Seiten 22 00 Walhal la Fachverlag ISBN 978 3 8029 1444 7 Das Lexikon ist umfangm ig gegen ber der Vorauflage fast gleich geblieben und das gilt erfreulicherweise auch f r den Kaufpreis Rund 600 Stichworte aus dem Recht der Kranken und Pflegef rsorge f r Beamte Soldaten und Versorgungsemp f nger werden in lexikalischer Form auf aktuellem Stand erl utert Die Erl uterun gen sind auch und insbesondere f r Laien gut
161. r den srtl zust ist PD Rostock 5 I Nr 2 3 8 2 POG M V 2 2 Beachtung der Verfahrensvorschriften 2 2 1 Richtervorbehalt des 59 V SOG M V wegen Gefahr im Verzug keine richterl Anordnung erforderlich 2 2 2 Anh rung i S d 28 I VwVfG M V 2 2 3 Beachtung der spez Verfahrensvorschriften des 60 SOG M V 16 DVP 1 10 61 Jahrgang Reiner Stein Der verh ngnisvolle Laserst rer 23 Beachtung der Formvorschriften 3 Materielle RMK der Durchsuchung 3 1 Tatbestandsvoraussetzungen der EGL 59 III SOG M V 3 1 1 Tatbestandsvoraussetzungen des 59 III Nr 2 SOG M V i V m 61 I Nr 1 SOG M V a Voraussetzungen des Sicherstellungsgrundes nach 61 I Nr 1 SOG M V aa Schutzg ter der ffentlichen Sicherheit Funktionsf higkeit hoheitlicher Einrichtungen gt dazu geh rt auch ungest rte Wahrnehmung ffentlicher Aufgaben auf dem Gebiet der Verkehrs berwachung durch Geschwindigkeitsmessger te e Objektive Rechtsordnung gt Versto gegen 23 Ib StVO 1 V m 6 I Nr 3 i StVG wonach Betrieb bzw betriebsbereites Mitf hren von Laserst r ger ten verboten ist c Richtiger Adressat der Durchsuchungsma nahme M als Inhaber der Wohnung 3 1 2 Tatbestandsvoraussetzungen des 59 III Nr 3 da keine erhebliche Gefahr 3 3 _ Verh ltnism igkeit e Durchsuchung als Vorbereitungsma nahme f r evt Sicherstellung geeignet e Erforderlichkeit angesichts des
162. r Abmahnung rechnen Es kommt dabei nicht darauf an ob der Versto dem Besch ftigten subjektiv vorwerfbar war Es reicht aus dass der Arbeitgeber den objektiven Versto r gt Eine ordentliche K ndigung wird bei erstmaligem Versto selten in Betracht kommen Bei einem besonders schwerwiegenden Versto oder bei wiederholten Verst en des Besch ftigten gegen die Anzei 10 gepflicht ist neben der ordentlichen K ndigung auch die au eror dentliche fristlose K ndigung durch den Arbeitgeber vertretbar III 2 Grenzen der Nebent tigkeit Der Arbeitgeber ist berechtigt nach 3 Absatz 3 Satz 2 TV D eine Nebent tigkeit des Arbeitnehmers zu untersagen oder mit Auflagen zu versehen wenn die Nebent tigkeit geeignet ist die Erf llung arbeits vertraglicher Pflichten oder berechtigte Interessen des Arbeitgebers zu beeintr chtigen Auch ohne diese tarifvertraglichen Grenzen erge ben sich Beschr nkungen bei der Aus bung von Nebent tigkeiten Diese stammen zum Beispiel aus dem Arbeitszeitgesetz ArbZG Dort regeln die Paragraphen 3 und 5 sowohl die h chstzul ssige Arbeitszeit als auch die einzuhaltenden Ruhezeiten zwischen dem Arbeitsende und dem Arbeitsneubeginn Haupt und Nebent tigkeit d rfen aufsummiert nicht gegen die vorgenannten Normen versto en Jeder Arbeitgeber ist zur Beachtung der gesetzlichen H chstgrenzen der Arbeitszeit und zur Sicherstellung der Ruhezeiten zwischen den Arbeitseins tzen verpflichtet Es ist dabe
163. r Begriff der Nebent tigkeit anschlie end werden die wesentlichen Rechtsgrundlagen erl utert Scherpunkt der Darstellung sind hier die tarifrechtlichen Regelungen f r ffentliche Besch ftigte Peter Eichhorn ABC Glossar XYZ Hier wird das Glossar zu wichtigen Begriffen der Verwaltungssprache fortge setzt Fallbearbeitungen Reiner Stein Der verh ngnisvolle Laserst rer 15 Diese Fallbearbeitung verbindet die Probleme mehrerer polizeilicher Ma nahmen In materieller Hinsicht geht es um die Standardma nahmen der Durchsuchung und Sicherstellung sowie die Androhung von Zwangsmitteln Prozessual werden die Zul ssigkeitsvoraussetzungen einer Fortsetzungsfeststellungsklage behandelt Die ausf hrliche ausformulierte L sung wird erg nzt um eine tabellarische ber sicht die die Struktur der notwendigen berlegungen besonders gut erkennen l sst Rainer Gebhardt Falko Schuster ffentliche Betriebswirtschaftslehre 29 Bei dieser Klausur geht es u a um die Begriffe Betrieb und Unternehmen um Produkte Produktionskosten und Effektivit t um Ziele und Zieldefinitionen um Fragen der Beschaffung sowie um Zielvereinbarungen Rita Orlean Klausur ffentliche Betriebswirtschaftslehre 33 Auch diese Klausuraufgabe betrifft den Bereich der ffentlichen Betriebswirt schaftslehre hier mit den Themen Kosten und Leistungsrechnung Investitions rechnung Controlling und Change Man
164. r durchaus von Nutzen und k nnen dazu beitragen dass es gar nicht erst zu vermeidbaren Fehlverhal tensweisen kommt die als Versto gegen arbeitsvertragliche Pflich ten zu sp rbaren Konsequenzen von der Abmahnung bis hin zur au erordentlichen K ndigung f hren k nnen Dieser Beitrag will daher eine Einf hrung in die objektive Rechtsla ge geben und dem interessierten Leser M glichkeiten und Grenzen des Nebent tigkeitsrechts aufzeigen II Begriff der Nebent tigkeit Der Begriff der Nebent tigkeit ist f r Besch ftigte des ffentlichen Dienstes anders als bei den Beamten gesetzlich nicht geregelt Eine Nebent tigkeit liegt nach der Rechtsprechung des Bundesar beitsgerichts BAG vor wenn eine entgeltliche T tigkeit neben dem eigentlichen Kern Arbeitsverh ltnis zum Arbeitgeber ausge bt wird Es ist dabei unerheblich ob diese Nebent tigkeit bei Dritten oder auch bei demselben Arbeitgeber auf der Rechtsgrundlage eines Arbeits Dienst oder Werkvertrages ausge bt wird Selbst st ndige T tigkeiten des Besch ftigten sind ebenfalls als Nebent tig keit erfasst wenn sie von Nachhaltigkeit und Gewinnerzielungsab sicht gepr gt sind Zur Nebent tigkeit wird die Besch ftigung oder T tigkeit f r den Arbeitnehmer stets dann wenn sie im Verh ltnis zur Hauptt tigkeit einen geringeren zeitlichen Aufwand erfordert und in der Regel auch geringer entlohnt wird Bei Teilzeitbesch ftigten kann es hier j
165. rechtlich auf ihr wird durch Hoheitsakt entschieden und auf sie kommt es auch entscheidend an wenn um die Gew hrung einer Subvention gestritten wird Denkbar ist vor allem bei den sog verlorenen Zusch ssen ein nur einstufiges Verfahren Mangels R ckzahlungsverpflichtung er folgt die Gew hrung hier lediglich durch einen positiven Bescheid Die blo e Auszahlung der Subvention bzw des Zuschusses kann als schlichte Erf llung des Bewilligungsbescheides nicht als Zweitstu fe qualifiziert werden Als Vorstufe einer sp teren Bewilligung kommt des weiteren noch die Zusicherung in Betracht die eine Selbstverpflichtung zum Erlass eines sp teren beg nstigenden Verwaltungsaktes darstellt Sofern die Subventionszusage nicht speziell geregelt ist gilt 38 VwVfG mit der Folge dass die Einhaltung der Schriftform unab dingbare Wirksamkeitsvoraussetzung ist Blo m ndliche Zusagen bzw Erkl rungen binden die Beh rde nicht Eine andere Frage ist freilich ob die Nichteinhaltung einer solchen Zusage eine Schadens ersatzpflicht wegen Amtspflichtverletzung 839 BGB i V mit Art 34 GG begr ndet Schon aus Gr nden der Rechtssicherheit sollte ein Antragsteller stets auf einer schriftlichen u erung der Beh rde durch einen zust ndigen Bediensteten bestehen bb ffentlich rechtlicher Vertrag Denkbar ist die Subventionsleistung auch aufgrund eines sog ffentlich rechtlichen Vertrages vgl 54 ff VwVfG Voraus
166. regelt werden durch Zusicherungen Bewilligungsbescheide und Ma nahmen zur Abwicklung der Beg nstigung z B Darlehensvertr ge Auch bei privat rechtlicher Gestaltung ist die Grundrechtsbindung der ffentli chen Verwaltung zu ber cksichtigen In einem weiteren Abschnitt wird die M glichkeit der R ckforderung von Sub ventionen er rtert relevant insbesondere in F llen der Zweckverfehlung oder Missachtung der Nebenbestimmungen Hier ist auch der Einfluss des Europa rechts zu beachten Abschlie end werden dann Rechtsschutzfragen angesprochen sowohl im Falle der Verweigerung einer F rderung als auch bei deren R ckforderung Auch der m gli che Rechtsschutz eines bergangenen Konkurrenten wird kurz dargestellt Matthias Sch tte Das Nebent tigkeitsrecht der kommunalen Besch ftigten u3 se Neben dem rein erwerbswirtschaftlichen Interesse mancher Besch ftigter die relativ hohen Lebenshaltungskosten mit der eher sparsamen Besoldung und Ent lohnung durch ein Zusatzeinkommen in Einklang zu bringen bekommt auch der Wunsch nach einer aktiven und kreativen Freizeitgestaltung einen wachsenden Stellenwert Ob dies bereits die Grenzen einer rechtlich relevanten Nebent tigkeit berschrei tet kann nicht immer sicher bestimmt werden Der vorliegende Beitrag gibt daher H einen berblick ber die Rechtslage und zeigt M glichkeiten und Grenzen des Nebent tigkeitsrechts auf Erl utert wird zun chst de
167. reich und auch nicht die Moda lit ten der Aufgabenwahrnehmung Nur t dliche Eingriffe blieben sozusagen untersagt die die kommunale Selbstverwaltung aus h hlen sie zu einem Scheindasein verurteilen untersagt w ren aber nicht schmerzhafte Interventionen Hinzu kommt Noch wei man nicht was das Subsidiarit tsprinzip mit dem Deutschland sein verfassungsrechtliches und politisches Gewissen als Mitgliedsstaat der EU gegen ber seinen europakritischen B rgern beruhigt juri stisch zu leisten vermag Dem EuGH kommt hier in der Zukunft auf grund des Vertrages von Lissabon bekanntlich eine st rkere und gewichtigere Rolle zu Bisher traut man dem EuGH in Kompetenz fragen nicht Zu sehr hater sich nach Meinung vieler deutscher Beob achter auf die Seite der Kommission geschlagen hat deren auf Dyna mik der Integration durch Recht ausgerichteten Kompetenzan spr che eher best tigt als verworfen Andererseits ist seine Rolle in der Subsidiarit tsfrage extrem schwierig Wie soll er feststellen was 27 Mitgliedsstaaten leisten k nnen wenn darunter eben Deutschland ist mit seiner ausgepr gt starken kommunalen Selbstverwaltung und leistungsf higen Verwaltungsstrukturen auf allen Ebenen und Malta eben auch Das Subsidiarit tsprinzip hat seine spezifische Ma stabs schw che Dies l sst viele daran zweifeln dass es den Kompetenzan spr chen der europ ischen Organe wirklich rechtliche Grenzen setzt 3 Die kommunale Sel
168. rers voraus Betriebsbereitschaft wenn das Ger t jederzeit w hrend der Fahrt ohne gr ere technische Vorbereitungen eingesetzt werden kann Nach dem Sachverhalt ist dies zu bejahen DVP 1 10 61 Jahrgang 17 Der verh ngnisvolle Laserst rer Reiner Stein e hins Funktionsf higkeit hoheitlicher Einrichtungen Geschwindigkeitsmessungen da mit n chstm glichem Einsatz des Ger tes gerechnet werden muss e hins der objektiven Rechtsordnung Versto gegen 23 Ib StVO i V m 6 I Nr 3 i StVG St rung c Richtiger Adressat der Sicherstellungsma nahme nach 61 I Nr 1 SOG M V mangels Spezialregelung abstellen auf gt 69 I SOG M V M ist Verhaltensverantwortlicher 3 1 2 Tatbestandsvoraussetzungen des 61 I Nr 4 SOG M V a Schutzg ter Begehung einer Straftat OWi das verbotswidriges Mitf hrern eines betriebsbereiten Laserst rers ist OWi i S d 49 I Nr 22 StVO c Richtiger Adressat der Sicherstellungsma nahme nach 61 I Nr 4 SOG M V mangels Spezialregelung abstellen auf gt 69 I SOG M V M ist Verhaltensverantwortlicher 3 2 Rechtsfolge der EGL gt Ermessen keine Ermessenfehler 3 3 Verh ltnism igkeit Geeignetheit Erforderlichkeit Angemessenheit gt Eingriff in Art 14 GG gt Rechtfertigung nach Art 14 I 2 im Rahmen der Inhalts und Schrankenbe stimmungen bei 61 I SOG M V 3 4 Allgemeine Grunds tze 37 I VwVfG M V
169. rstellung auszustellen ist Dies ist im Fall geschehen 2 3 Beachtung der Formvorschriften Besondere gesetzliche Formerfordernisse sind nicht ersichtlich Die Sicherstellungsanordnung wurde vom Polizeibeamten zul ssi gerweise m ndlich ausgesprochen und damit gegen ber M bekannt gegeben 37 II 1 3 Alt 41 I 1 VwVfG M V 3 Materielle Rechtm igkeitsvoraussetzungen der Sicher stellung 45 Insbesondere weil M im Sachverhalt ausdr cklich Grundrechtverletzungen behauptet ist in der Fallbearbeitung eine sorgf ltige Grundrechtspr fung erforder lich 46 Vgl G tz Allgemeines Polizei und Ordnungsrecht 14 Aufl 2008 11 Rdn 29 47 Wegen allgemeiner Spezialit t des Art 13 GG tritt hier Art 21 GG zur ck und muss in der Bearbeitung nicht n her er rtert werden 48 Zur Vertiefung siehe bei Katz Staatsrecht 17 Aufl 2007 Rdn 809 f 49 Synopse zu 61 f SOG M V Sicherstellung 21 f MEPoIG BaW 32 f PolG Bay Art 25 ff PAG Berl 38 ff ASOG Brand 25 ff PolG Brem 23 ff PolG Hamb 14 SOG Hess 40 ff SOG Nds 26 ff SOG NRW 43 ff PolG 24 OBG RhIPfl 22 ff POG Saar 21 ff PoIG Sachs 26 f PolG SachAnh 8 45 ff SOG SchlHolst 210 ff LVwG Th r 27 ff PAG 50 Hier liegt ein Fall der subsidi ren Eilfallzust ndigkeit der Polizei vor 51 Diese Bescheinigung dient der Beweissicherung f r den Betroffenen und soll es ihm erm glichen ein
170. rstellungsgrundes in 61 I Nr 1 SOG M V Voraussetzung ist also dass aus der Perspektive des handelnden Polizisten bei der ma geblichen ex ante Betrachtung ber blo e Vermutungen hinausge hende konkrete Anhaltspunkte daf r bestanden dass der Sicherstel lung unterliegende Sachen bei der Durchsuchung aufgefunden wer den k nnen Angesichts der u erungen von Sohn Max und Frau M sowie der Reaktion von M der sich zu berhaupt nichts verpflich tet sah und berdies zu den angek ndigten Ma nahmen keine Stel lung bezog waren aus Sicht des Polizeibeamten konkrete Anhalts punkte f r das Vorhandensein eines Laserst rger tes vorhanden c Richtiger Adressat der Durchsuchungsma nahme M m sste auch der richtige Adressat der Ma nahme sein Die Standardma nahme Durchsuchung von R umen 1 S d 59 SOG M V richtet sich an den Inhaber der R ume und enth lt insoweit eine spezielle Adressatenregelung Wohnungsinhaber i d S ist jeder der Tr ger des Grundrechts aus Art 13 I GG ist Danach ist M im Hinblick auf das Wohnmobil als Wohnungsinhaber und damit als richtiger Adressat der Durchsuchungsanordnung anzusehen 3 1 2 Tatbestandsvoraussetzungen des 59 III Nr 3 SOG M V Der Anlasstatbestand des 59 III Nr 3 SOG M V verlangt das Vorliegen einer gegenw rtigen erheblichen Gefahr Zu beachten ist dass dieser gesteigerte Gefahrenbegriff die in Betracht kommen den Schutzguter qualitativ eingrenzt und
171. rtschafts Kultur und Sportf rderung geraten sind Die Eingriffe des Gemeinschaftsrechts sind zwar nicht final auf die kom munale Ebene gerichtet aber sie kommen dort mit Wucht an Die Landesverfassungen k nnen diese Eingriffe nicht abschirmen Sie stehen in der europ isch dominierten Normenhierarchie erst an sieb ter Stelle und die kommunale Satzung auf der neunten Position Damit muss man erst einmal leben lernen Bis zum Lissabonner Ver trag hat das europ ische Recht keine Notiz von der kommunalen Ebene genommen Als kommunalblind hat man das Europarecht kritisiert Aus der Konstruktion der Europ ischen Union heraus ist dies durchaus konsequent Das Gemeinschaftsrecht kennt Mitglieds staaten aber nicht wirklich L nder im Gef ge eines Bundesstaates und auch nicht die Gemeinden unbeschadet der Einrichtung des Ausschusses der Regionen nach Art 305 ff AEUV in dem die Kom munen aus ihrer Sicht unterrepr sentiert sind F r deren Interessen gegen ber der EU zu sorgen sei die Aufgabe des nationalen Rechts In der Tat w re zu diskutieren ob man aus Art 28 Abs 2 GG eine Schutz pflicht des Bundes gegen ber der Europ ischen Union in der Frage der Erhaltung der Substanz der kommunalen Selbstverwaltung ableitet Dr Udo Steiner ist Professor an der Universit t Regensburg Von 1995 2007 war er Richter des Bundesverfassungsgerichts Vortrag auf dem 2 Regensburger Immobilienrechtstag am 2 Juli 2009 Der Vor tr
172. rtung der bisher so hochgelobten Privatisierung staatlicher Aufgaben mit sich bringt J rgen Vahle Subventionsrecht 22222eseeseeeeeeeneeD Auch in Zeiten angespannter Haushaltslage gibt es immer noch eine gro e Anzahl von Projekten und Vorhaben die durch Europ ische Gemeinschaft Bund L nder oder Kommunen finanziell gef rdert werden Die Erhaltung von Arbeitspl tzen und systemrelevanten Banken die Landwirtschaft die Kultur der Staat greift nicht nur regelnd sondern auch f rdernd in die freie Wirtschaft ein und versucht so ffentliche Aufgaben wahrzunehmen Als Subvention werden die Leistungen eines Hoheitstr gers bezeichnet die zur Erreichung eines bestimmten im ffentlichen Interesse liegenden Zwecks gew hrt werden Der Begriff der staatlichen Beihilfen i S d EG Vertrages erfasst zus tzlich auch noch Ma nahmen die eine F rderung durch Senkung der allge meinen Belastungen z B der Abgabenlast anstreben Erl utert werden im Beitrag zun chst die Rechtsgrundlagen der Subventionen insbesondere verfassungsrechtliche Ma st be europarechtliche Vorgaben und Vergaberichtlinien in Form von Verwaltungsvorschriften Anschlie end geht es um die Subventionsformen und Arten der Vergabe z B Erhaltungs Anpassungs und Produktionshilfen Gew hrt werden k nnen u a Zusch sse Kredite B rgschaften Zinsverbilligungen oder Steuer und Geb hrenverg nstigungen Die Vergabe kann ge
173. rung der kommunalen Selbstverwaltung als Bestandteil der nationalen Identit t bei weiteren Integrationsschritten gehen Der Schutz zielt auf den Fortbestand einer eigenverantwortlichen kom munalen Ebene nicht aber auf die Erhaltung des status quo der kom munalen Aufgaben und auch nicht des status quo der Modi und der Wege der Aufgabenerledigung Vieles spricht mehr f r eine politi sche nicht wirklich justiziable Bedeutung der Vorschrift Kritiker formulieren die Erw hnung der kommunalen Selbstverwaltung im Lissabonner Vertrag w rde den Gemeinden weder n tzen noch scha den Es gibt aber auch Stimmen die von dem bisher gr ten europa politischen Erfolg der kommunalen Vertretungen sprechen IV Perspektiven Damit wird deutlich Die St dte und Gemeinden in Deutschland m ssen die Erhaltung ihrer eigenverantwortlich genutzten Spielr ume und ihre Selbstl sungskompetenz wie sie nach wie vor vorhanden ist vor allem auf politischem Weg sichern und gegebenenfalls verst rken und d rfen sich nicht allein auf die Richter verlassen Dies gilt gerade auch f r ihre wirtschaftliche Bet tigung Die EU w re ihrerseits gut beraten sich mehr darum zu bem hen die Verantwortungstr ger in der kommunalen Selbstverwaltung und die B rger vor Ort f r ihre legiti men Ziele der Transparenz und Offenheit der M rkte zu gewinnen Denn eine biotopische Konzeption der Gemeindewirtschaft wird nie mand wirklich wollen Die gegenw rtige Fin
174. rwaltungsgerichtliche Feststellung bean tragt dass die Aufl sung der Veranstaltung durch die Polizei rechts widrig war 113 Abs 1 Satz 4 VwGO Beide Instanzen bem ngeln dass die Polizei f r die Anordnung der Saalr umung keine Rechts grundlage gehabt habe Von den Teilnehmern der Versammlung sei keine konkrete Gefahr i S der 11 17 Nds SOG ausgegangen Auch eine Berechtigung zum Einschreiten wegen des Schutzes privater Rechte hier des Vermieters nach 1 Abs 3 Nds SOG z B 1 Abs 2 PolG NRW habe nicht bestanden Ein zu sicherndes Recht auf Herausgabe des Sch tzenhauses als Mietsache setze voraus dass der Mietvertrag unwirksam war Dazu h tte der Sch tzenverein als Vermieter den Vertrag wegen arglistiger T uschung gem 123 BGB wirksam anfechten m ssen Es fehle hier indessen an einer ent sprechenden Anfechtungserkl rung Der Einsatzleiter habe nicht als Privatperson sondern als mit hoheitlichen Befugnissen ausgestatteter Polizeibeamter gehandelt Auch sei nicht aktenkundig dass der Beamte Ausf hrungen zum Anfechtungsgrund gemacht habe Die Polizei h tte insoweit die n he ren Umst nde des Vertragsschlusses pr fen m ssen um die Vorausset DVP 1 10 61 Jahrgang Rechtsprechung zungen f r die Anfechtung nach 123 BGB arglistige T uschung Urs chlichkeit der T uschung f r die Abgabe der Willenserkl rung des Vermieters zu kl ren Da dies unterblieben sei fehle es an einem zumindest pla
175. rzeuge f r die Aus bung der Nebent tig keit bedarf hingegen der besonderen Erlaubnis Diese muss rechtzei tig vor der tats chlichen Nutzung dem Besch ftigten vorliegen sonst ist die Nutzung rechtswidrig Ferner muss der Besch ftigte f r die gew nschte Nutzung eine Nutzungsentsch digung an den Arbeitge ber zahlen Der Arbeitgeber kann die Nutzung seiner Einrichtungen nach zun chst erteilter Genehmigung wieder untersagen wenn es zu St rungen kommt Nutzt der Besch ftigte unerlaubt dienstliche Ein richtungen oder Gegenst nde kommt durchaus eine au erordentliche K ndigung in Betracht DVP 1 10 61 Jahrgang 11 2 2 Kostenersatz f r den Einsatz von Privatdetektiven In der Wirtschaft aber auch bei einigen Verwaltungen des ffentli chen Dienstes wird gelegentlich die Frage nach dem Einsatz von Pri vatdetektiven bei entsprechendem Verdacht einer nicht angezeigten Nebent tigkeit insbesondere im Zusammenhang mit angezeigter Dienstunf higkeit gestellt Hier sind nicht nur die formellen und materiellen Aspekte des Einsatzes an sich sondern auch die zum Teil erheblichen Kostenlasten von Bedeutung Das BAG hat hierzu bereits ausgef hrt dass bei entsprechenden Verdachtsmomenten konkreter Tatverdacht eine Beauftragung eines Detektives gerecht fertigt und nachfolgend eine Forderung auf Kostenersatz gegen den berf hrten Arbeitnehmer aus 823 Absatz 2 BGB in Verbindung mit 263 Absatz 1 StGB akzeptabel ist Alterna
176. s Buch durcharbeitet von den Anf ngen der Normanwendung bis zur intensiven geschliffenen Darstellung der Fallbearbeitung gef hrt Die Technik der Rechtsanwendung wird mit Basisinformationen Beispielen und zahlreichen bungen f r den Lernenden verst ndlich erkl rt Merks tze Definitionen instruktive Basistexte und bersichten liefern das notwendige Fachwissen F lle bungen und zahlreiche Beispie le geben vielfach Gelegenheit das f r die erfolgreiche Fallbearbeitung notwendige Hand werkszeug zu erwerben und die klausurrelevanten Fertigkeiten zu trainieren Dabei haben Niederlag Ropeter vor allem den Umgang mit konkreten Pr fungsanforderungen im Blick Ausf hrlich wird in zwei besonderen Kapiteln mit zahlreichen Anregungen und Tipps die Bearbeitung von Klausuren und die Bearbeitung von Aufgaben im Rahmen der praktischen Pr fung f r Verwaltungsfachangestellte dargestellt und ge bt Ein Glossar und ein ausf hrliches Sachverzeichnis das eine rasche Orientierung erm glicht vervoll st ndigen das konsequent anwendungs und trainingsbezogen konzipierte Lernbuch Der Materialband enth lt die L sungen zu den F llen und bungen des Lernbuches weiterf hrende didaktische Anregungen zur Gestaltung von Lehrveranstaltungen mit Lehrunterlagen Arbeitsbl tter Folienvorlagen usw sowie bungs und Pr fungs Klausuren mit L sungen Das gut gelungene Studienpaket kann uneingeschr nkt als Lehr und Lernhilfe empfoh len werden Peter
177. s Rates III Rechtsschutzfragen 1 Rechtsschutz bei Nichtgew hrung und R ckforderung Die Art des m glichen Rechtsschutzes h ngt von der Form ab in welcher die Subvention gew hrt wird bzw gew hrt werden soll Im Anwendungsbereich der sog Zwei Stufen Theorie kommt es ent scheidend darauf an welche Stufe im Streit ist Verweigert die Beh rde eine Subventionsleistung so entscheidet sie hier ber an Hand eines Subventionsgesetzes oder der Ausweisungen im Haushaltsplan i V mit den jeweils einschl gigen Vergaberichtlinien Der Streit um die Gew hrung betrifft damit die erste Stufe ist also ffentlich rechtlicher Natur Ein eventueller Rechtsstreit ist damit dem Verwaltungsrechtsweg zugewiesen Nach einem ggf je nach Landesrecht erforderlichen Widerspruch gegen die Ablehnung muss der Antragsteller Klage vor dem VG erheben Verpflichtungsklage Vergleichbar ist die Rechtsla ge bei einer Aufhebung des f r den Antragsteller g nstigen Subventi onsbescheides die regelm ig mit einer Forderung auf v llige oder teilweise R ckerstattung gew hrter Leistungen verbunden ist Ist die Subvention bereits bewilligt und geht es nur noch um die Auszahlung so ist eine allgemeine Leistungsklage statthaft Vorl u figer Rechtsschutz kann in diesem Fall durch Antrag und Erlass einer einstweiligen Anordnung 123 VwGO erreicht werden Allerdings darf die Hauptsacheentscheidung nicht vorweggenommen werden so dass eine gericht
178. sei dass Kampfhunde ein genetisches Potenzial besitzen dass sie besonders gef hrlich machen k nnte Der vorgenommene R ckgriff auf die Rasseliste sei daher zul ssig Die erh hte Hundesteuer f r Hunde der Rasse American Staf fordshire Terrier versto e auch nicht gegen den allgemeinen Gleichheitsgrundsatz da die Stadt die Grenzen ihrer steuerlichen Gestaltungsfreiheit nicht berschritten habe indem sie manche Hunde automatisch und unwiderleglich andere aber nur unter besonderen Umst nden erh ht besteuere Bei Hunden der Rasse DVP 1 10 61 Jahrgang American Staffordshire Terrier sei wegen ihrer Gr e ihres Gewichtes ihrer Sprung Muskel und Bei kraft von einer gestei gerten Gef hrlichkeit auszugehen selbst wenn dies m glicherweise nicht auf s mtliche Exemplare dieser Z chtung zutreffe weil die Aggressivit t eines Hundes neben seiner Veranlagung auch von sei ner Aufzucht abh nge Die Privilegierung anderer Hunderassen wie z B dem Deut schen Sch ferhund dem Dobermann und dem Rottweiler gegen ber dem American Staffordshire Terrier sei zul ssig auch wenn von diesen Hunderassen ebenfalls eine abstrakte Gefahr ausgehe Nicht nur weil bei Z chtern und Haltern dieser Hunderassen eine gr ere Erfahrung bez glich der Eigenschaften dieser Hunde bestehe deren Gef hrlichkeit dadurch eher beherrschbar erscheine sondern auch weil es sich um sog Wach und Gebrauchshunde handele deren Halter
179. set zung f r die Annahme eines verwaltungsrechtlichen Vertrages ist dass sich die Parteien als Folge von echten Vertragsverhandlun gen geeinigt haben und nicht blo eine Unterwerfung des Antrag stellers unter die Konditionen der Beh rde stattgefunden hat Der Gebrauch eines ffentlich rechtlichen Vertrages bietet etliche Vortei le gegen ber der einseitigen Gew hrung durch Verwaltungsakt und d rfte auch eher dem Wesen der Leistungsverwaltung entsprechen Aufgrund der vertraglichen Gleichordnung an Stelle des durch den Bewilligungsbescheid begr ndeten ber und Unterordnungsver h ltnisses ist es der Beh rde verwehrt ihre Anspr che aus dem ffentlich rechtlichen Vertrag einseitig zwangsweise durchzusetzen etwa durch Erlass eines vollstreckbaren Verwaltungsaktes Aller dings k nnte sich die Beh rde dadurch eine vergleichbare Rechtspo sition verschaffen indem sich der Antragsteller etwa f r den Fall der R ckabwicklung schriftlich 57 VwVfG der sofortigen Voll streckung unterwirft s n her 61 VwVfG cc Privat rechtlicher Vertrag Als Vertr ge kommen insbesondere Darlehen und B rgschaften in Frage Die Handlungsform eines privat rechtlichen Vertrages kann aber z B auch gew hlt werden bei der Vergabe von Naturalsub ventionen etwa durch verbilligte Abgabe von Grundst cken an ansiedlungswillige Firmen oder an sozial schwache Einwohner der F rdergemeinde Die Verwaltung nimmt hier
180. sfeststel lungsklage behandelt In der materiellen Pr fung stehen mit der Durchsuchung eines Wohnmobils und der polizeilichen Sicherstellung u erst praxis und studienrelevante Standardma nahmen im Mittel punkt der Bearbeitung Daneben wird mit der Pr fung der Rechtm Pigkeit einer Zwangsmittelandrohung eine weitere ausbildungsnahe Thematik angesprochen Der ausf hrlichen L sung wird eine Kurz L sung in Tabellenform vorangestellt Sachverhalt Familie M ller aus Rostock begibt sich w hrend der Pfingstferien 2009 mit ihrem Wohnmobil auf gro e Tour Richtung S den Um ungest rt und z gig voranzukommen erwirbt Vater M ller vor der Abfahrt ber eine Annonce im Internet ein Laserst rger t In diesem Ger t befindet sich laut Bedienungsanleitung eine Sendean lage die durch Laserdioden eine Laserstrahlung erzeugt die ihrer seits in die Empfangsoptik eines Geschwindigkeitsmessger tes ein dringt und das Ger t gegen seine eigenen Signale gewisserma en verstopft Um es zum Einsatz zu bringen muss das Ger t mittels eines am Geh use befindlichen Saugnapfes an der Innenseite der Windschutzscheibe befestigt und ein Stromverbindungskabel in die Buchse des Zigarettenanz nders gesteckt werden was innerhalb weniger Sekunden m glich ist Anschlie en will Herr M ller das Ger t ausschlie lich auf Land stra en und Autobahnen da er nur auf solchen Strecken Geschwin digkeitsmessungen bef rchtet W hrend der brig
181. shilfen zur Modernisierung und Ver besserung von Filmtheatern gew hrt Gewerbliche Betriebsst tten im sog Zonenrandgebiet wurden mit Zulagen nach dem Investitionszu lagengesetz gef rdert b Rechtliche Formen Die Gew hrung der Subvention kann in verschiedenen Rechts formen erfolgen obwohl h ufig bei positiver Entscheidung nur ein Antrag ausgef llt und unterzeichnet wird und die Mittel dann flie en Gleichwohl lohnt sich ein n herer Blick auf die rechtliche Ausgestaltung zumal dann wenn ein Antrag keinen Erfolg gehabt hat oder die Beh rde gew hrte Beg nstigungen sp ter einschr nkt oder gar zur ckfordert aa Bewilligungsbescheid Da an einem Subventionsverh ltnis ein Tr ger ffentlicher Ver waltung beteiligt ist und die Leistung im ffentlichen Interesse liegt ist regelm ig davon auszugehen da die Subventionsgew hrung DVP 1 10 61 Jahrgang J rgen Vahle Subventionsrecht ffentlich rechtlich ausgestaltet ist Insbesondere Zulagen Pr mien und Zusch sse werden im allgemeinen durch Bescheide d h Ver waltungsakte i S des 35 VwVfG bewilligt Dabei kann es sich um ein mehrstufiges Verfahren handeln wenn auf den Bewilligungsbescheid 1 Stufe noch ein zweiter Verfahrensabschnitt 2 Stufe folgt vor allem der Abschluss eines zinsg nstigen Darlehensvertrages Obwohl diese zweite Stufe dem Privatrecht zugeordnet werden muss bleibt die erste Stufe stets ffentlich
182. ssensmissbrauch oder eine Ermessens berschreitung sind vorliegend nicht ersichtlich 3 3 Verh ltnism igkeitsgrundsatz Die im Ermessen stehende Durchsuchungsanordnung m sste auch verh ltnism ig d h geeignet erforderlich und angemessen gewesen sein Ein auf 59 II Nr 2 SOG M V gest tztes Durchsuchen einer Wohnung dient als Vorbereitungsma nahme dem Zweck Gegen st nde aufzusp ren die in der Folge sichergestellt werden k nnen Insoweit war im Fall das Durchsuchen des Wohnmobils eine geeig nete Ma nahme um von dort aus die Sicherstellung des Laserst res anordnen und damit dessen Einsatz verhindern zu k nnen Die Erforderlichkeit der Durchsuchung ist zu bejahen wenn im Fall kein gleich geeignetes milderes Mittel in Betracht kam Als milderes Mittel i d S ist die blo e Aufforderung eines Polizeibeamten anzuse hen den vermuteten Gegenstand herauszugeben Ausweislich des Sachverhalts zeigte sich M in der Auseinandersetzung mit dem Beam ten jedoch uneinsichtig und zu gar nichts verpflichtet Aufgrund die ses Verhaltens war die durchgef hrte Durchsuchung auch erforderlich Im Rahmen der Angemessenheit ist zu pr fen ob die auf 59 III Nr 2 SOG M V gest tzte Durchsuchungsanordnung mit den Grund rechten des M vereinbar ist Die angeordnete Ma nahme darf bei M nicht zu einem Nachteil f hren der zu dem erstrebten Erfolg erkenn bar au er Verh ltnis steht d h der verfolgte Zweck der Ma nahme muss mind
183. t aus Die Klage des bergangenen Konkurrenten ist nur dann zul ssig wenn er geltend macht seine schutzw rdigen Belange seien willk rlich vernachl ssigt worden In der Sache w re eine solche Klage nur dann begr ndet wenn das Gericht eine solche Willk r auch tats ch lich ermittelt Auch im europarechtlichen Beihilfeaufsichts Verfahren ist ein Drittschutz der vernachl ssigten Konkurrenz denkbar Dies gilt etwa bei formell rechtswidrigen Beihilfen bei denen der klagende Konkurrent vor einem nationalen Gericht die R ckforderung der Bei hilfe verlangen kann die unter Versto gegen Art 88 EGV gew hrt worden ist Der Konkurrent kann sich hierbei auf die Behauptung st tzen die angegriffene Beihilfegew hrung versto e gegen das Ver bot des Art 87 EGV Wettbewerbsverzerrung auf europ ischer Ebene wodurch er in seinen Rechten verletzt werde Ein weiteres Mittel f r Konkurrenten ist die sog Nichtigkeitskla ge Ein Klageinteresse f r konkurrierende Unternehmen besteht wenn die Kommission im Hauptverfahren entscheidet dass eine Bei hilfe mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar ist Gegen diese Ent scheidung kann der Konkurrent eine Nichtigkeitsklage beim EuGH erheben um die Beg nstigung des Subventionsempf ngers zu besei tigen Entsprechendes gilt bez glich der Unbedenklichkeitspr fung mit der die EG Kommission das Vorpr fungsverfahren been det wenn sie keine Zweifel an der Vereinbarkeit der Beihilfe mit dem Gemeinsam
184. t deshalb nicht das gewaltsame Betreten eines Raumes und ein anschlie endes gewaltsames ff nen von T ren Schubladen usw Wenn sich allerdings der Wohnungseigent mer weigert der Durchsuchungsanordnung freiwillig nachzukommen so kann die Anordnung als Grundverwaltungsakt sog HDU Verf gung mit dem entspre chenden Zwangsmittel des unmittelbaren Zwangs gegen den Willen des Woh nungsinhabers durchgesetzt werden Abzulehnen ist insoweit auch die teilweise in der Lit vertretene Ansicht die Standardma nahmen berechtigten bereits ihrerseits allein zu Vollstreckungsma nahmen Ausf hrlich dazu Schenke Fu n 8 Rd 116 m w N 10 Vgl Schenke Fu n 8 Rdn 115 Schmidt BVR II Fu n 8 Rdn 119 ff 11 Nach wohl h M ist die Durchf hrung einer Ausf hrungserm chtigung etwa Betre ten Durchsuchen oder Sicherstellung bei abwesenden Adressaten die Vollziehung eines fiktiven Grundverwaltungsaktes i S d Ausf hrungserm chtigungen f r das Betreten Durchsuchen oder Sicherstellung im Wege des sofortigen Vollzugs 81 SOG M V vgl Schenke Fn 8 Rdn 116 sowie die kontroverse Er rterung bei M ller Wilhelm Allgemeines Polizei und Ordnungsrecht 5 Aufl 2003 Rdn 386 398 12 Die Gegenansicht die in dieser Standardma nahme lediglich einen Realakt sieht vermag nicht berzeugen da sie das neben die Vollziehung der Standardma nahme tretende Regelungselement ausblendet Folgte man ihr so m sste die Polizei f r den
185. t diesem Versuch der Konstitutio nalisierung einer Rechtsfrage auch Erfolg Will man was schon im Grundgesetz steht gegen ber dem verfassungs ndernden Gesetzge ber sichern versucht man dies in die Ewigkeitsgarantie des Art 79 Abs 3 GG zu verbringen also in eine Art juristischen Hochsicher heitstrakt Dieser Weg soll auch die kommunale Selbstverwaltung vor Europa sichern Geh rt sie zum unantastbaren Inhalt des Grund gesetzes darf sie nicht durch die bertragung von Hoheitsrechten nach Art 23 Abs 1 Satz 2 GG auf die Europ ische Gemeinschaft beeintr chtigt werden Was der verfassungs ndernde Gesetzgeber die Legislative also mit Zwei Drittel Mehrheit im Bundestag und Bundesrat Art 72 Abs 2 GG am Grundgesetz nicht ndern kann darf sie auch der Europ ischen Union nicht berantworten Dies ver bietet Art 23 Abs 1 Satz 3 GG Er sagt was integrationsfest ist Zwei fel begleiten allerdings diesen Weg Vieles was dazu geschrieben ist liest sich eher als hilflos als dass es Hilfe ist Denn zum unantastba ren Inhalt des Grundgesetzes rechnet eben Art 79 Abs 3 GG die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung in Art 28 Abs 2 GG nicht auch nicht ber den Umweg des demokratischen Prinzips 2 Die deutsche Hoffnung Subsidiarit tsprinzip a Man setzt daher auf eine sehr deutsche Hoffnung Es ist das Subsidiarit tsprinzip In der Tat kann Deutschland auf die EU Hoheitsrechte nur bertragen soweit sie dem
186. tellt wird Zur Sicherstellung einer ausreichend qualifizierten Pr fungsm g lichkeit des Arbeitgebers sind vom Besch ftigten Angaben ber die Anzahl der ausge bten Nebent tigkeiten insgesamt sowie Art und zeitlicher Umfang Befristungen und das erzielte oder erwartete Ent gelt zu verlangen Die zust ndige Stelle f r die Entgegennahme und Bearbeitung der Anzeige des Besch ftigten bestimmt der Arbeitge ber Regelm ig sind bei den Kommunen damit die Personal mter zust ndig Die tarifvertraglich vereinbarte Anzeigepflicht ist verfassungsrecht lich zul ssig und wirksam Sie beschr nkt die Arbeitnehmer nicht unverh ltnism ig in ihren Grundrechten Der Tarifvertrag regelt nicht mehr den Inhalt und den Umfang der Anzeige Der alte Bundes angestelltentarifvertrag BAT verwies in seinem 11 noch auf das Regelungswerk f r die Nebent tigkeiten der Beamten Hiervon hat sich der TV D vollst ndig gel st Es wird auch nicht mehr zwischen genehmigungspflichtigen und genehmigungsfreien Nebent tigkei ten unterschieden Aus der tarifrechtlichen Begrenzung auf eine blo e Anzeigepflicht der Besch ftigten folgt dass diese ihre geplante Nebent tigkeit auf nehmen k nnen wenn der Arbeitgeber sich nicht in angemessener Zeit zur Sache u ert bzw eine Untersagung ausspricht Nimmt der Besch ftigte jedoch eine Nebent tigkeit vor der Anzeige an den Arbeitgeber auf verst t er gegen den Arbeitsvertrag und muss wenigstens mit eine
187. tgebers zur Aus bung einen Nebent tigkeit h tte erstreiten m ssen 24 D rner in D rner Luczak Wildsch tz Handbuch des Fachanwalts f r Arbeitsrecht 7 Auflage K ln 2008 C RdZiffer 427 DVP 1 10 61 Jahrgang Peter Eichhorn ABC Glossar XYZ Der Verwaltungssprache ergeht es wie anderen Fachsprachen sie unterliegt einem st ndigen Wandel Neue Fragestellungen Gegenst nde Sachverhalte Methoden Erfahrungen und Erkennt nisse bringen neue Begriffe hervor oder nutzen vorhandene Begriffe Alte Fachausdr cke verschwinden Die neuen oder mit ver ndertem Inhalt verwendeten Begriffe entstehen in Deutschland oder entstam men europarechtlichen Vorgaben Sie gehen in die Gesetzgebung und in das Verwaltungshandeln ein und machen auch nicht vor angels chsischen Termini halt Das hier und in den folgenden Hef ten abgedruckte Glossar will dem Leser aktuelle und bedeutsame neue Wortpr gungen erkl ren B rokratieabbau In Deutschland und Europa ist ein berma an B rokratie l ngst zum Politikum geworden Denn die betr chtlichen und h ufig noch wachsenden Verwaltungsapparate kosten Zeit und Geld belasten B rger und Unternehmen und hemmen Innovationen und Wettbe werb Ohne auf die Mammutbeh rden explodierenden Verwal tungskosten exorbitante Regelungsdichte ausufernden Gerichts verfahren und endlose Internet und Papierflut der EU Organe und EU Aussch sse einzugehen sollen hier die f r Deutschland gr
188. tiv sei der Anspruch des Arbeitgebers auch aus 280 Absatzl BGB in Verbindung mit dem jeweiligen Einzelarbeitsvertrag abzuleiten Beweispflichtig ist in diesen F llen der Arbeitgeber hinsichtlich des konkreten Tatverdachtes und der tats chlichen berf hrung des Arbeitnehmers Ferner m ssen die entstandenen Kosten sachdienlich und notwendig gewesen sein und in angemessenem Verh ltnis zu dem abgewehrten Schaden aus Vertragsverletzung des Arbeitneh mers stehen Ma stab ist was ein vern nftig und wirtschaftlich den kender Mensch nach den Umst nden des Einzelfalles zur St rungs beseitigung oder Schadensverh tung f r erforderlich halten durfte Anders verh lt es sich in den F llen in denen der Arbeitgeber aus rei ner Vorsorge zur Gefahrenabwehr Aufwendungen f r einen Sicher heitsdienst oder Detektiv t tigt Diese Kosten sind reine Betriebsaus gaben und daher nur vom Arbeitgeber zu tragen wobei ein Teil der Literatur hier bereits den Einsatz von Detektiven f r unzul ssig h lt 111 2 3 Pflicht des Besch ftigten zur Ablieferung der erzielten Verg tung Der alte Bundesangestelltentarifvertrag BAT verwies die Arbeit nehmer noch pauschal auf die Regelungen die f r die Beamten gel ten Diese sehen nach 57 Beamtengesetz f r das Land Nordrhein Westfalen Landesbeamtengesetz in Verbindung mit 13 Absatz 1 der Nebent tigkeitsverordnung NtV Ablieferungspflichten vor wenn der Beamte im ffentlichen Dienst Verg tu
189. tscheidende Normen f r die Durchsuchung des Wohnmobils und die Anordnung auf Herausgabe des Laserst rers kommen 59 III 61 I SOG M V in Betracht F r die Androhung der gewaltsamen Wegnahme ist auf 87 SOG M V i V m 62 I SOG M V abzustellen eine bersicht der entspr Vorschriften der anderen B L nder findet sich in den Fu no ten 29 49 und 59 Zu diesen als Gefahrenabwehrma nahmen zu qualifizierende Handlungen sind allein die Ordnungsbeh rden bzw die Polizei erm chtigt vgl 4 7 SOG M V bzw 82 SOG M V hins der Vollzugszust ndigkeit Ordnungsbeh rden und Polizei sind zwar selbst keine Hoheitstr ger sie handeln jedoch als Handlungsor gane f r den jeweils hinter ihnen stehenden Hoheitstr ger Damit liegt eine ffentlich rechtliche Streitigkeit vor 1 2 Keine verfassungsrechtliche Streitigkeit Da bei der Streitigkeit weder Verfassungsorgane beteiligt sind noch im Kern ber Verfassungsrecht gestritten wird ist die Streitig keit auch nichtverfassungsrechtlicher Art Der Verwaltungsrechtsweg nach 40 I VwGO ist somit er ffnet 2 Statthaftigkeit einer erweiterten Anfechtungsfortsetzungs feststellungsklage gem 113 I 4 VwGO analog M begehrt die Feststellung dass die polizeilichen Ma nahmen am 01 06 2009 rechtswidrig waren Als statthafte Klageart k nnte eine erweiterte Anfechtungsfortsetzungsfeststellungsklage nach 11314 VwGO analog in Betracht kommen Diese Klageart betrifft den Fall der
190. tungsakt nach 80 I Nr 2 SOG M V auch vollziehbar 3 2 Ordnungsgem e Art und Weise der Zwangsmittelandro hung 3 2 1 Angabe eines bestimmten Zwangsmittels Nach 87 IV 1 SOG M V muss in der Androhung ein bestimmtes Zwangsmittel bezeichnet werden Im Fall hat der Polizeibeamte die gewaltsame Wegnahme angedroht und damit das Zwangsmittel des unmittelbaren Zwangs umschrieben 3 2 2 Statthaftigkeit des Zwangsmittels des unmittelbaren Zwangs Die Statthaftigkeit des Zwangsmittels des unmittelbaren Zwangs ergibt sich im Falle einer Sicherstellung aus der spezialgesetzlichen Regelung in 62 I SOG M V siehe oben 3 2 3 Fristsetzung 87 II 1 SOGM V Grunds tzlich ist gem 87 II 1 SOG M V in der Androhung eine Frist zu bestimmen innerhalb der die Erf llung der Verpflichtung dem Pflichtigen billigerweise zugemutet werden kann Nach 87 II 2 SOG M V braucht jedoch keine Frist bestimmt werden wenn eine Duldung oder Unterlassung erzwungen werden soll Die Sicherstel lung ist insbesondere auf eine Duldung der amtlichen Gewahr samsbegr ndung gerichtet und erf llt damit diesen Ausnahmetat bestand 3 2 4 Ermessen Im Fall gibt es keine Anhaltspunkte f r eine pflichtwidrige Ermes sensaus bung bei der Androhung des unmittelbaren Zwangs 3 2 5 Verh ltnism igkeitsgrundsatz Das Ermessen wird durch den Verh ltnism igkeitsgrundsatz begrenzt Danach muss das angedrohte Zwangsmittel geeignet erforderlich und angemesse
191. und legenden Aspekte genannt werden B rokratie als Inbegriff der Herrschaft der Amtszimmer wird zum B rokratismus wenn die Amtswalter Formvorschriften eng stirnig auslegen sich also der Formenkr merei hingeben B rokra tie und ihre Steigerung der B rokratismus findet man vor allem in gro en Beh rden und anderen Gro betrieben Kritisch betrachtet werden hierzulande insbesondere Steuer Schul Gesundheits und Sozial insbesondere Rentenb rokratie ebenso wie Bau Pla nungs Regulierungs und Sicherheitsb rokratie auf Seiten der ffentlichen H nde In der privaten Wirtschaft st t man auf Unter nehmens Verb nde und Gewerkschaftsb rokratie Zu viele und zu gro e b rokratische Apparate weisen auch Parteien und Parlamente auf Will man bertriebene B rokratie abbauen sind zun chst deren Erscheinungsformen und Ursachen zu analysieren um dann Ma nahmen zur Entb rokratisierung zu ergreifen Hinter aufgebl hten Organisationseinheiten Personalk rpern und Verwaltungsaktivi t ten verbergen sich meist personelle Schw chen sowie funktiona le und institutionelle Webfehler So f hren sowohl B romanie vulgo das bel durch zus tzliche Mitarbeiter einerseits mehr Ansehen und Einfluss zu gewinnen andererseits sich von Arbeit zu entlasten als auch ideologische lies vorget uschte Interessen ins b rokratische Abseits Diese Interessen bestehen zum Beispiel darin Verwaltungsaufgaben im angeblichen Dienst
192. und der Formalziele Nebenbedingungen gegeben sind Definieren Sie auch die Begriffe Sachziel Formalziel und Nebenbedin gung Sachziele sind Leistungsziele die den Inhalt der Zielsetzung fest legen also das konkrete Handlungsprogramm eines Betriebes eines Unternehmens weitgehend verbal benennen Formalziele und Nebenbedingungen beschreiben die Rahmenbe dingungen unter denen das Sachziel erreicht werden soll Sie werden auch als Erfolgsziele bezeichnet und sind i d R abstrakt formuliert Teilweise wird in der Literatur nicht zwischen Formalzielen und Nebenbedingungen unterschieden Wichtige Unterschiede Die Sachzielbildung unterliegt bei den privaten Unternehmen weitgehend der unternehmerischen Freiheit Die Sachzielbildung im kommunalen Verwaltungsbetrieb ist fast vollst ndig fremdbe stimmt durch Pflichtaufgaben Gesetz oder freiwillige Aufgaben Rat Privatwirtschaftliche Unternehmen benennen die Gewinnerzie lung als Formalziel f r kommunale Verwaltungsbetriebe dagegen gilt das Formalziel der Wirtschaftlichkeit Mit Ausnahme des Eigenbetriebes Hier gilt zus tzlich auch das Gewinnziel als For malziel Inder Privatwirtschaft gilt Formalzieldominanz Der Gewinn ist das oberste Unternehmensziel aus dem alle anderen Ziele auch das Sachziel abgeleitet werden F r Verwaltungsbetriebe gilt die strenge Gleichrangigkeit von Sach und Formalziel Formalziele d rfen die Sachziele niemals dominieren Liqu
193. ung die Bus und Bahnschaffner abgeschafft und durch Automaten ersetzt Eine Maschine interessiert aber nicht ob Reisende bel stigt beschimpft beleidigt oder gar get tet werden Wer zuweilen Bahn f hrt kann sich des Eindrucks nicht erwehren dass sogar die ansonsten recht r hrigen Fahrkartenkontrolleure pl tzlich unsichtbar sind wenn sich gewaltgeneigte Gruppen in einem Zug befinden Nur mit einer ausreichenden Zahl von Ordnungsh tern die nostalgische Bezeich nung Schutzmann mag man kaum noch verwenden auf den Stra en und in den Ver kehrsmitteln kann aber die R ckeroberung Volkmann NVwZ 1999 S 225 des ffentlichen Raums gelingen Ein Staat der seine B rger aus nachvollziehbaren Gr nden entwaffnet und damit wehrlos macht ist im Gegenzug verpflichtet seinen grundgesetzlich fundierten Schutzauftrag wirksam zu erf llen Kalenderblattweisheiten gen gen daf r nicht Prof Dr J rgen Vahle Abhandlungen Udo Steiner Die deutschen Gemeinden in Europa I Kommunales Feindbild EuGH 1 Die Stimmungslage Wenige Rechtsgebiete und wenige Lebensbereiche in Deutsch land k nnen behaupten ihnen sei noch keine juristische Wunde durch den Europ ischen Gerichtshof zugef gt worden Der EuGH hat die Frauen gegen das Grundgesetz zu den Waffen der Bundeswehr zuge lassen das bayerische Bier Reinheitsgebot geschw cht den euro p ischen Sozialb rger erfunden und die Fu ballprof
194. ung und Ausf hrung des Haushaltsplans die Beachtung der Grunds tze der Wirtschaftlichkeit und Sparsam keit Definiert man Wirtschaftlichkeit als Verh ltnis von Kosten zu 14 Leistungen etwa die Kosten von Ausk nften Bescheiden Bekannt machungen Botendiensten F rderma nahmen Sozialarbeit oder Steuererhebung oder bildet man einen Quotienten aus Kosten zu Umsatzerl sen aus Verk ufen dann gibt es zwei Alternativen f r wirtschaftliches Handeln Das Maximalprinzip lautet Maximiere die Leistungen bzw Erl se bei gegebenen Kosten Beim Minimal prinzip ist es umgekehrt Minimiere die Kosten bei gegebenen Leis tungen bzw Erl sen So gesehen erweist sich das Minimalprinzip als das Sparsamkeitsprinzip Sparsamkeit ist damit ein Unterfall der Wirtschaftlichkeit Insoweit liegt eine tautologische Gesetzesspra che vor Eingedenk der genannten Tugenden will der Gesetzgeber aber vielleicht Sparsamkeit absolut verstanden wissen Sparsames Ver halten ist dann schlicht Verzicht auf Ausgaben Dieses einseitige Verhalten ohne Ziel und Zweck gleicht dem Rudern im Nebel ist also unn tig und unn tz Zielt der Staat hingegen beispielsweise auf volkswirtschaftlich niedrige Energiepreise und setzt daf r ein Kreditf rderungsprogramm f r W rmed mmungsma nahmen ein handelt er wom glich sparsam aber nicht absolut sparsam sondern in Bezug auf einen erw nschten Zustand folglich wirt schaftlich Sparsamkeit als Prinzip erf hrt i
195. ungs feststellungsinteresse des Kl gers in Betracht kommt Anerkannt ist ein solches Fortsetzungsfeststellungsinteresse insbesondere bei Wie derholungsgefahr als schutzw rdiges Interesse rechtlicher Art oder wenn sich der Kl ger glaubhaft auf ein Rehabilitationsbed rf nis als schutzw rdiges Interesse ideeller Art berufen kann etwa Beseitigung einer Diskriminierung Ein Feststellungsinteresse unter dem Gesichtspunkt der Rehabili tation kann auch durch einen Grundrechtseingriff abgeleitet werden allerdings wird es dabei um einen tiefgreifenden Eingriff in ein besonders bedeutsames Grundrecht gehen m ssen Im Fall kann sich M auf besonders bedeutsame Grundrechte aus Art 13 und 14 GG berufen Ein Fortsetzungsfeststellungsinteresse aus dem Gesichtspunkt des Rehabilitationsinteresses kann damit bejaht werden Dar ber hinaus kann auch unter dem Aspekt der Wiederholungsgefahr ein Fortsetzungsfeststellungsinteresse des M hier bejaht werden denn es besteht durchaus die M glichkeit einer Wiederholung der erledigten Ma nahmen oder zumindest gleichartiger Ma nahmen 5 Entbehrlichkeit eines Vorverfahrens 68 I VwGO analog Die Durchf hrung eines Vorverfahrens ist im Fall der Erledigung des Verwaltungsaktes vor Ablauf der Widerspruchsfrist nach st ndi ger Rechtsprechung des BVerwG weder erforderlich noch berhaupt statthaft 3 DVP 1 10 61 Jahrgang 6 Keine Klagefrist 7412 VwGO analog Nach der neueren Rechtsprechu
196. ushaltsf hrung in Folge der fr heren Einheit des ffentlichen Dienstes in Deutschland durch die Ablieferungspflicht wirkt sp testens nach der F deralismusreform mit der tiefgreifenden Liberalisierung des Dienst und Besoldungs rechts befremdlich und nicht mehr stichhaltig Die unterschiedlichen Arbeitgeber des ffentlichen Dienstes wirtschaften trotz identischer oder hnlicher Tarifvorschriften zunehmend eigenst ndiger Dies sollte nicht auf Nebengebieten wie dem Nebent tigkeitsrecht wieder verzerrt werden Bei Beamten Richtern oder Soldaten mag mit Blick auf den Alimentationsgedanken eine andere Bewertung durchaus vertretbar sein aber bei den Besch ftigten erscheint diese berle gung mittlerweile deplatziert 11 2 4 Pflicht der Besch ftigten zur bernahme einer Nebent tigkeit Nicht nur die Er rterung der Anzeige und Ablieferungspflichten und des allgemeinen Rechts der Besch ftigten auf eine Nebent tigkeit ist von Interesse Auch die Frage ob der Arbeitgeber seinerseits verlan gen kann dass seine Besch ftigten eine Nebent tigkeit bei ihm bernehmen ist von Bedeutung Hier kann wiederum ein Blick auf die Grundstruktur des Arbeitsvertrages die gesuchte Antwort unmit telbar erteilen Der Arbeitnehmer schuldet nur was arbeitsvertraglich mit seinem Arbeitgeber vereinbart ist Nur in diesem Rahmen kann der Arbeitgeber sein Direktionsrecht aus ben und wechselnde Auf gaben bertragen Eine dar ber hinaus
197. usibel dargelegten privaten Recht bzw Anspruch Nichts anderes k nne aber auch in dem Fall gelten dass die Anfechtungserkl rung wirksam gewesen sei Fr hestens mit der vom Einsatzleiter ausgesprochenen Erkl rung w ren danach R ckabwick lungsanspr che hinsichtlich des Mietvertrages begr ndet worden Die Polizei d rfe aber nicht eine Gefahrenlage selbst hier Abgabe einer Anfechtungserkl rung herbeif hren um so die M glichkeit zum Einschreiten zu schaffen J V Stra enreinigungsgeb hren bei Durchgangsverkehr OVG M nster Urt v 1 6 2007 9 A 956 03 Die Gemeinde darf die Kosten der Stra enreinigung nicht in vol lem Umfang auf die Eigent mer der angrenzenden Grundst cke umlegen sie muf anteilig den Aufwand tragen der durch das All gemeininteresse an sauberen Stra en bedingt ist Nichtamtlicher Leitsatz Anmerkung Grunds tzlich sind die Gemeinden berechtigt f r die Durchf hrung der Stra enreinigung Geb hren von den Eigent mern der angrenzen den Grundst cke zu fordern Dabei ist aber unter Umst nden zu ber cksichtigen dass die Stra en in unterschiedlicher Weise benutzt werden Beispielsweise gibt es Stra en die berwiegend dem Anlie gerverkehr dienen aber auch Stra en auf denen in erheblichem Umfang ein inner rtlicher oder ber rtlicher Durchgangsverkehr stattfindet Dann wird die Stra enreinigung nicht nur im Interesse der Anlieger sondern auch im Interesse der brigen Stra e
198. verfahren analog 68 I VwGO erforderlich nach st ndiger Rechtspr des BVerwG 6 Keine Klagefrist analog 74 I 2 VwGO nach neuerer Rechtspr im Falle vorprozessualer Erledigung Te Ordnungsgem e Klageerhebung 81 82 VwGO keine Bedenken 8 Richtige Auswahl des Beklagten Gem 78 I Nr 2 VwGO i V m 14 I AGGerStrG M V ist die Klage gegen PD Rostock als untere Landesbeh rde 9 Beteiligungs und Prozessf higkeit 61 62 VwGO M ist gem 61 Nr 1 62 I Nr 1 VwGO beteiligungs u prozessf hig PD Rostock als Beklagte gem 61 Nr 3 1 V m 14 1AGGerStrG M V 62 II VwGO 10 Objektive Klageh ufung 44 VwGO Sachlicher Zusammenhang derselbe Beklagte Zust ndigkeit desselben Gerichts Zwischenergebnis Die Fortsetzungsfeststellungsklage ist zul ssig II A Begr ndetheit des Klageantrags hinsichtlich der Durchsuchung des Wohnmobils Obersatz gt FFKlage begr ndet wenn die Durchsuchung des Wohnmobils rechtswidrig war und der Kl ger dadurch in seinen Rechten verletzt wurde 713 I4 analog i V m 113 I 1 VwGO 1 Formell gesetzliche EGL 59 III SOG M V 1 1 Begriff der Wohnung i S d 59 III 1 2 Durchsuchen 1 S d 59 III abgrenzen vom blo en Betreten i S d 59 I SOG M V 2 Formelle RMK der Durchsuchung 2 1 Zust ndigkeit des Polizeivollzugsbeamten Sachl Zust gem 59 VI i V m II SOG M V instanz Zust gem 5 IL i V m 2 I Nr 2 POG M V PD als untere Landesbeh
199. wickelten Grunds tze nicht f r die Handhabung von Schenkungsr ckforderungen auf der Rechtsgrundlage des SGB XII ma geblich sind R R DVP 1 10 61 Jahrgang Rechtsprechung H here Hundesteuer f r Kampfhunde nach der sog Rasseliste zul ssig VGH Mannheim Urt vom 26 03 2009 2 S 1619 08 Zum Zwecke der Gefahrenabwehr k nnen St dte und Gemeinden Kampfhunde wegen ihrer potenziellen Gef hrlichkeit h her besteuern Hierbei kann auf sog Rasselisten in landesrechtlichen Rege lungen zur Gefahrenabwehr zur ckgegriffen werden Nichtamtl Leits tze Anmerkung Hunde die rassebedingt oder deren Gef hrlichkeit vermutet wird werden als Kampfhunde bezeichnet Da es keine bundeseinheitli che Regelung gibt bei welchen Hunderassen es sich um Kampfhun de handelt erfolgt dies in den meisten Bundesl ndern durch sog Rasselisten In 14 Bundesl ndern bestehen Rasselisten nachdem Sachsen Anhalt ab dem 01 03 2009 eine Rasseliste eingef hrt hat Eine Rasseliste fehlt lediglich in den Bundesl ndern Niedersachen und Th ringen In Baden W rttemberg ist die Rasseliste Bestandteil der Polizei verordnung des Innenministeriums und des Ministeriums l ndlicher Raum ber das Halten gef hrlicher Hunde PolVO vom 03 08 2000 Neben Anhaltspunkten zu den bisherigen Erkenntnissen ber die Gef hrlichkeit bestimmter Hunderassen dient die Rasselis te auch als Grundlage f r die Hundest
200. wischen ffentli chen Stellen ohne Beteiligung Privater geschlossen sieht keine Ver gabe eventuell erforderlicher Auftr ge ber den Bau und den Betrieb der Anlage vor und pr judiziert sie auch nicht Der Gerichtshof hat u a festgestellt dass eine ffentliche Stelle ihre im allgemeinen Interesse liegenden Aufgaben mit ihren eigenen Mitteln und auch in Zusammenarbeit mit anderen ffentlichen Stel len erf llen kann ohne gezwungen zu sein sich an externe Einrich tungen zu wenden die nicht zu ihren Dienststellen geh ren Der Gerichtshof sieht auch anders als die Kommission keine Notwendigkeit eine derartige Zusammenarbeit nur in Form der Schaffung einer Einrichtung des ffentlichen Rechts von der Aus schreibungspflicht auszunehmen Zum einen schreibt das Gemein schaftsrecht den ffentlichen Stellen f r die gemeinsame Wahrneh mung ihrer ffentlichen Aufgaben keine spezielle Rechtsform vor Zum anderen kann eine solche Zusammenarbeit ffentlicher Stellen 38 das Hauptziel der Gemeinschaftsvorschriften ber das ffentliche Auftragswesen einen freien Dienstleistungsverkehr und die Er ff nung eines unverf lschten Wettbewerbs in allen Mitgliedstaaten nicht in Frage stellen solange die Umsetzung dieser Zusammenarbeit nur durch berlegungen und Erfordernisse bestimmt wird die mit der Verfolgung von im ffentlichen Interesse liegenden Zielen zusam menh ngen und der in der Richtlinie 92 50 genannte Grundsatz d
201. x 80 000 x 60 000 160 000 85 688 47 6044 x900 x 900 1 800 DVP 1 10 61 Jahrgang Rita Orlean Klausur ffentliche Betriebswirtschaftlehre Aufgabe 2 Gemeinkostenzuschlagssatz Auf Basis der Materialeinzelkosten GK bap MEK pap X 100 1 800 000 620 000 x 100 290 32 Auf Basis der Fertigungseinzelkosten GK pag FEK pag x 100 1 800 000 540 000 x 100 333 33 Auf Basis der gesamten Einzelkosten GK gap EKgag x100 1 800 000 1 200 000 x 100 150 Aufgabe 3 a mit Hilfe der summarischen Zuschlagskalkulation auf Basis der gesamten Einzelkosten Zuschlagssatz 250 000 GK g 150 000 EK 4p X 100 166 67 Kalkulation 6 000 MEK 7 000 FEK 13 000 EK 21 667 10 GK 13 000 x 166 67 34 667 10 Selbstkosten Produkt b mit Hilfe der differenzierten Zuschlagskalkulation Zuschlagss tze FGK pap FEK pap x 100 140 000 40 000 x 100 350 FGKZ MGK pap MEK pap x 100 10 000 110 000 x 100 9 09 MGKZ VWGK BAB HK BAR x 100 100 000 300 000 x 100 33 33 VWGKZ Kalkulation 7 000 FEK 24 500 FGK 7 000 FEK x 350 FGKZ 31 500 FK 6 000 MEK 545 40 MGK 6 000 MEK x 9 09 MGKZ 6 545 40 MK 38 045 40 HEKO 12 680 53 VWGK 88 045 40 HEKO x 33 33 VWGKZ 50 725 93 Selbstkosten Produkt Teilgebiet Investitionsrechnung Aufgabe a Statische Kostenvergleichsrechnung Fahrzeug A Fahrzeug B kalk Abschreibungen 10 000 13 750 k
202. zeichnis erleichtert Fazit Die handliche Textausgabe ist f r jeden ein n tzliches Hilfsmittel der sich mit Problemen aus dem Bereich des Staatsangeh rigkeitsrechts befasst Reg Dir G Haurand Bielefeld DVP 1 10 61 Jahrgang Die sehr handliche Textausgabe umfasst nicht nur das Strafgesetzbuch und die straf rechtlichen Nebengesetze z B das Bet ubungsmittelgesetz sondern auch die Berei che Zoll und Verbrauchssteuerstrafrecht Ordnungswidrigkeiten Strafverfahren und Rechtshilfe Die Textausgabe ist mit einer Online Anbindung gekoppelt d h der K ufer erwirbt einen kostenlosen Online Zugang zur aktuellen Internetl sung Bei Gesetzes nderungen wird er per E Mail davon in Kenntnis gesetzt Zu den Vorz gen der Sammlung geh rt auch das Stichwortverzeichnis das den Zugriff auf das gesuch te Problem bzw die gesuchte Vorschrift erleichtert Reg Dir G Haurand Bielefeld 43 Schrifttum Martina Niederlag Gerhard Ropeter Rechtsanwendung mit Tipps zur Klausurbear beitung und zur praktischen Pr fung Lernbuch f r Studierende und Materialband f r Lehrende 2 Auflage G ttingen 2006 XVIII und 246 Seiten Ab 15 Exemplaren 18 80 Mengenpreise ISBN 10 3 9807484 3 X Bezug www gap verlag de Wer die Kernkompetenzen eines Rechtsanwenders beherrscht verf gt ber gute Voraussetzungen f r den Erfolg in Pr fungen und in der beruflichen Praxis Wie kann man aber lernen sicher mit Rechtsnormen umzugehen

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