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Digitale Pioniere

1. 131 Vgl Koenig K hling in Streinz EUV EGV Kommentar Art 87 Rn 61 EGV 243 Beihilfen zur F rderung der Entwicklung gewisser Wirtschaftszweige Art 87 Abs 3 lit c EGV ist die am h ufigsten verwendete Ausnahmevorschrift zur Rechtfertigung von Beihilfen wobei von den beiden Alternativen F rderung von Wirt schaftszweigen und F rderung von Wirtschaftsgebieten hier nur Erstere in Betracht kommt Der Anwendungsbereich von Art 87 Abs 3 lit c EGV ist im brigen durch eine Vielzahl von Mitteilungen und Leitlinien der Kommission konkretisiert worden 132 Vor liegend einschl gig k nnte vor allem die KMU Freistellungsverordnung 3 sein wenn sog Kleine und mittlere Unternehmen gef rdert werden Kleine und mittlere Unternehmen werden in Anhang I Art 2 zur KMU Freistellungsverordnung definiert als Unternehmen die weniger als 250 Personen be sch ftigen und die entweder einen Jahresumsatz von h chstens 50 Mio EUR erzielen oder deren Jahresbilanzsumme sich auf h chstens 43 Mio EUR bel uft In den Nieder landen hat Kennisland vor allem Graswurzelinitiativen und Start ups aus dem Inter netbereich gef rdert Es liegt nahe dass es sich bei diesen Unternehmen gr tenteils um KMU im Sinne der Freistellungsverordnung handeln wird Die KMU Freistellungsverordnung sieht verschiedene zul ssige Beihilfeformen vor so z B Investitionsbeihilfen Art 4 Beihilfen f r Beratung und sonstige Unterneh
2. e Design Timeline http www designtimeline org e Projekttr ger Piet Zwart Institute Media Design Research Willem de Kooning Academie Hogeschool e Projektstatus online aber nicht aktualisiert e Inhalt Die Design Timeline ist eine webbasierte grafische Darstellung von Fragen und Ant worten rundum die Entwicklung des Internet Designs Nutzer antworten auf Fragen wie Wann hast Du Deine erste Hotmail Adresse registriert oder Welche Website h tte bes ser archiviert werden sollen ber die Antworten die nach ihrem Bezug in Jahre eingeord net werden erschlie t sich mittelbar eine Geschichte des Webdesigns 289 Runde 7 De Stem Van De Stem Van dt die Stimmen von http www destemvan nl Projekttr ger De Stem van Gert Meijboom Projektende offline Inhalt Das Blog De Stem Van verfolgt die digitalen Aktivit ten von niederl ndischen Politi kerinnen und Politikern Das Projektziel war die Entwicklung eines Diskussionsforums ei nes Chat Tools und einem Verzeichnis der Politiker auf Basis von der CMS Software Mam bo heute Joomla Runde 6 De Sterrewereld De Sterrewereld sp ter in das Angebot Neuzenroode integriert http www neuzenroode nl wereld Projekttr ger Stichting Sterrekind Susan Osterop Projektende online Inhalt Die Stiftung Sterrekind entwickelte eine private Internet Infrastruktur f r Kinder die an einer chronischen Krankheit leiden oder sich ber l ngere Zeit im Kra
3. 202 g nstigstenfalls in der Mitte des Landes liegen sollte In der Bundesrepublik w rden hiermit nicht nur h here Reisekosten sondern auch ein h herer arbeitszeitlicher Auf wand von bis zu 1 5 Manntagen anfallen bernachtungskosten w ren zus tzlich einzu kalkulieren Hinsichtlich der Verwaltungskosten die der Projekttr ger ansetzen darf pl dieren wir f r einen hnlich hohen Satz von etwa 20 Prozent Dieser ist unabh ngig von der tats chlich implementierten Gr enordnung eines F rderinstruments Die Betreuung des Programms ist aufgrund der hohen Bewerberzahl sowie der hohen Anzahl der ge f rderten Projekte aufw ndig Zudem ist eine enge Begleitung der Projekte f r deren Erfolg entscheidend Die zu f hrenden Intake oder Beratungsgespr che vor Ort deren bernahme wir dringend empfehlen nehmen hierbei einen gro en Anteil ein Wir ge hen deshalb davon aus dass angesichts der in Deutschland unter Umst nden h heren Reisekosten und damit auch des h heren Zeitaufwands dieser Posten ma geblich da bei ber cksichtigt werden muss wenn es darum geht zu berlegen welche Organisati onsstruktur der Projekttr ger haben sollte Der Projektverwaltungsaufwand seitens des Projekttr gers richtet sich nach dem Budget da er in der Regel ber einen Prozentsatz am Gesamtbudget festgelegt wird W hrend bei Kennisland derzeit 4 Teilzeitkr fte bzw rechnerisch 1 5 Vollzeitkr fte f r das Projektmanagement zust ndig sind w
4. 50 Einbindung der Anwender in Entwicklungsprozesse und Inhaltebereitstellung 50 45 40 35 30 25 20 10 Wurden Anwender in den Wurden Anwender in die Entwicklungs und Design Produktion Annotation oder Prozess eingebunden nderung von Inhalten eingebunden Abbildung 13 Einbindung der Anwender in Entwicklungsprozesse und Inhaltebereitstellung N 46 An dieser Stelle stellt sich die Frage ob die in den meisten Projekten stattgefundene Einbindung der Anwender ma geblich zum Erfolg der Projekte beigetragen hat Leider l sst sich aufgrund der geringen Fallzahlen kein eindeutiger Zusammenhang zwischen Anwendereinbindung und Projekterfolg feststellen Sechs Projekte die sich gegen jegli che Anwenderbeteiligung entschieden hatten konnten einen dauerhaften Projekterfolg erzielen f nf Projekte die Anwender sowohl in der Entwicklung als auch in der Inhal tebereitstellung einbezogen verzeichneten keinen Erfolg Dennoch zeigt die unten ste hende Grafik dass die Anzahl der erfolgreichen Projekte die Anwender beteiligten hoch ist 51 Tr gt die Beteiligung der Anwender zum Projekterfolg bei n 46 25 Projektanzahl Es endete mit der Es entwickelte Es ist etabliert Es entwickelt F rderung sich zur ck sich voran und expandiert O Nutzer sind nicht eingebunden O Nutzer sind entweder in Entwicklungsprozess oder in Inhalteproduktion eingebunden El Nutzer sind in Entwicklungsprozess und I
5. Laut Syb Groeneveld gab es im Rahmen der Evaluierung durch TNO eine intensivere Diskussion ber die Rolle der Experten Sie spielen eine wichtige Rolle bei der Auswahl der Bewerber und k nnen bei Interesse ein Projekt in der Folge begleiten und betreuen S mtliche T tigkeiten der Experten geschehen auf ehrenamtlicher Basis Aufwandsent sch digungen werden nicht gezahlt Entsprechend begleiten die Experten die Projekte nach Abschluss des Auswahlverfahrens offenbar eher selten Zwar werden sie zu allen Projektleitertreffen und anderen Veranstaltungen eingeladen nach Angaben von Syb 136 Groeneveld nehmen sie diese Einladungen selten an Seiner Ansicht nach sollten die Experten in Zukunft mehr und fr her eingebunden werden z B bereits als Berater vor Ende des Bewerbungsprozesses Interview mit Syb Groeneveld 28 Oktober 2008 Laufzeitverl ngerung Als Ergebnis oben genannter berlegungen und der erw hnten TNO Studie stimmte das Bildungsministerium einer erneuten Mittelzuteilung und damit einer Verl ngerung der Programmlaufzeit der Digitalen Pioniere zu Allerdings erfolgte dies lediglich f r den Zeitraum eines weiteren Jahres Kennisland bem ht sich seit Ende des ersten F r derzeitraums um eine langfristige Absicherung f r das Programm die bisher noch nicht erreicht wurde Nach dem Regierungswechsel in Den Haag und dem Amtsantritt des neuen Bildungsministers Roland Plasterk legte der Rat f r Kultur nl Raad voor Cultuur die St
6. Um einen den Niederlanden vergleichbaren Stimulierungseffekt erzielen zu k nnen m sste das Programm in einer hnlichen Gr enordnung in Deutschland aufgesetzt werden Hinsichtlich des Budgets ist eine Orientierung am Bruttoinlandsprodukt an gemessen da dieses die g ngige Kenngr e ist die hinsichtlich des Umfangs von F r derprogrammen f r bi und internationale Vergleiche genutzt wird Betrachtet man die Jahre 2002 bis 2007 so betrug das j hrliche Budget der Digita len Pioniere f r die F rderung der Projekte im Mittel rund 370 000 bertr gt man die Projektzahlen der Digitalen Pioniere auf deutsche Gr enordnungen w rde dieses ein Jahresbudget f r Deutschland von rund 1 6 Mio f r die F rderung der Projekte ergeben Mit dieser Summe k nnten j hrlich rund 103 Projekte in drei F rderrunden gef rdert werden Pro F rderrunde w ren dieses 34 zu betreuende Projekte Hinzu k men j hrlich rund 300 000 an Personal und Verwaltungskosten F r die Realisie rung des Programms in einer direkt mit dem niederl ndischen F rderprogramm ver 201 gleichbaren Gr enordnung m sste mit einem Budget von 1 9 Mio gerechnet wer den F r die zus tzliche F rderung der Projektnehmer durch eine Akademie w rden bei einer direkten bertragung des Konzepts j hrlich etwa weitere 560 000 veranschlagt werden m ssen die Digital Pioneers Academy wird j hrlich mit 130 000 gef rdert Insgesamt w ren da
7. ber das niederl ndische F rderprogramm aus der Perspektive der Projektnehmer und ihrer Projekte zu erfah ren Zur Verdeutlichung der grundlegenden Ausrichtung des Programms werden in Kapitel 7 neun aus Sicht des Projekttr gers erfolgreiche Projekte und zwei erfolglose Projekte exemplarisch vorgestellt Eine Onlinebefragung der Projektnehmer pers nli che Gespr che mit ihnen und eine qualitative Beschreibung der Projekte bieten einen detaillierten Einblick in das Programm Eine Gegen berstellung der Richtlinien und Definitionen des F rderprogramms und der Selbsteinsch tzungen der F rderempf n ger runden diesen Teil der Analyse ab Eine erneute Sicht auf das Gesamtprogramm bietet der folgende Abschnitt in dem die Entwicklung des Programms ber den gesamten Zeitraum seit seiner Gr ndung wieder aufgenommen wird Dabei wird untersucht welche Ver nderungen und Verbes serungen des Verfahrens das niederl ndische Bildungsministerium auf Grundlage ge machter Erfahrungen sowie der Evaluierung im Anschluss an die erste Mittelgew h rung vorgenommen hat Ein Schwerpunkt liegt dabei auf der Beschreibung der seit 2007 eingef hrten Digital Pioneers Academy Hierbei handelt es sich um einen zus tz lichen Baustein des F rderprogramms der laut Bildungsministerium einer beschleu nigten Ideenentwicklung dienen soll Die Teilnehmer der Akademie haben die M g lichkeit in einer Workshopreihe tragf hige Businesspl ne zu entwickeln wobei die
8. den erheblich h here Reise und Personalkosten verursachen w rden Um den Perso nalaufwand f r den Projekttr ger zu reduzieren k nnten die Beratungsgespr che in den R umlichkeiten des Projekttr gers durchgef hrt werden Der Projekttr ger ber nimmt daf r die Reisekosten des Antragstellers Dies ist mit dem Nachteil verbunden dass der Projekttr ger sich keinen eigenen Eindruck ber die Verh ltnisse vor Ort ver schaffen kann Bei einer dezentralen L sung ist eine bertragung des niederl ndischen Vorgehens zu empfehlen Bei den gr eren Fl chenl ndern ist mit einem erh hten Aufwand zu rechnen der angesichts der zentralen Bedeutung der Bewerbungsgespr che f r den Erfolg des Projekts aber in Kauf genommen werden sollte Auch w re es vorstellbar die Beratungsgespr che vor der Vereinbarungsunterzeichnung nur ab einer bestimmten F rderh he verpflichtend einzuf hren Arbeitsplan Die Ausarbeitung eines detaillierten Arbeitsplans im Bewerbungsprozess als F rderkri terium sollte bei einer bertragung des F rderprogramms bernommen werden da dieser ein sinnvolles Mittel darstellt die Arbeitsweise innerhalb eines Projekts zu straf fen und dem F rderempf nger einen hilfreichen Hinweis auf seine Arbeitsweise zu ge ben Dieser Arbeitsplan ist nicht mit dem erforderlichen Finanzplan zu verwechseln den die F rderempf nger zu erstellen haben und der der berpr fung der zweckge rechten Mittelverwendung dient Eine u
9. durchgef hrtes Ausschreibungsver fahren dient gerade der Schaffung eines transparenten Marktes f r eine spezielle Leis tung auf dem sich dann auch der g nstigste Preis das g nstigste Angebot ermitteln l sst Au erdem sind hier die Manipulationsm glichkeiten geringer 3 Wird dieses Ver gabeverfahren ordnungsgem durchgef hrt so liegt im Ergebnis keine Beihilfe vor Offen bleibt allerdings inwiefern den Mitgliedstaaten ein von der Kommission nicht weiter berpr fbares Auswahlermessen hinsichtlich der anzuwendenden Berech nungsmethode zukommt 33 Einigkeit besteht aber auch insofern dass diese Pr ferenz der Kommission und des EuGH f r das Vergabeverfahren grunds tzlich keine Pflicht zur Durchf hrung eines solchen Verfahrens enth lt 39 Diese Pflicht kann sich nur aus den europ ischen und nationalen Bestimmungen des Vergaberechts selbst ergeben Ist nach diesen Vorschriften aber ein Vergabeverfahren nicht erforderlich dies h ngt von der konkreten Ausgestaltung des Verh ltnisses zwischen Beh rde und Mittler ab vgl zur Vergabepflicht unter III 3 so steht dessen Durchf hrung im alleinigen Ermessen der Beh rde 0 Entscheidet sich die Beh rde allerdings gegen ein Ausschreibungsverfahren so soll te beachtet werden dass die verbleibenden Alternativen vergleichsweise selten ange wandt und in der Literatur daher nur wenig diskutiert werden Ihre Durchf hrung kann also mit gewissen Rechts Unsicherheiten verbunden se
10. stellen Allenfalls mit der Begr ndung die Innovationen w rden sp ter auch wirt schaftlichen Anwendungen zugute kommen lie e sich eine Wirtschaftskompetenz be jahen Sollte hingegen in Deutschland nicht die Non Profit Orientierung im Vordergrund stehen sondern diente die F rderung hier der Unterst tzung von Gesch ftsmodellen k me dieser Kompetenztitel zum Tragen Dies schlie t es nicht aus dass bei der F rde rung ber cksichtigt wird ob die Gesch ftsmodelle sozialen Zwecken zugute kommen Entscheidend ist wie gesagt der Schwerpunkt Das Bundesverwaltungsgericht hat aus dr cklich betont dass eine Wirtschaftsf rderung auch aus kulturellen Motiven erfolgen kann ohne damit ihren Charakter als Wirtschaftsregelung zu verlieren Bei der Filmf rderung hat das Bundesverwaltungsgericht einen wirtschaftlichen Schwerpunkt anerkannt sofern die F rderung von der wirtschaftlichen Bedeutung und nicht vom kulturellen Wert der Filme abh ngt 5 Die F rderung von Rundfunkanbietern kann hingegen nicht auf diesen Kompetenz titel gest tzt werden Die Ausgestaltung der Rundfunkordnung wozu auch Fragen 10 Seiler in Epping Hillgruber Beck scher Online Kommentar Art 74 GG Rn 32 Il Stettner in Dreier GG Art 74 Rn 57 12 Stettner in Dreier GG Art 74 Rn 59 BVerfGE 55 274 309 BVerwGE 69 162 165 13 BVerfGE 97 228 251 f 14 BVerwGE 45 1 4 15 BVerwGE 45 1 4 ff 16 Stettner in Dreier GG Art 74 Rn 6
11. 272 Die kursorische Pr fung beinhaltet die Feststellung ob nach den Angaben im Nachweis Anhaltspunkte f r die Geltendmachung eines Erstattungsanspruchs gegeben sind VV Nr 11 1 zu 844 BHO Im Rahmen der vertieften Pr fung ist zu pr fen ob der Zwischen oder Verwen dungsnachweis den im Zuwendungsbescheid einschlie lich der Nebenbestimmungen festgelegten Anforderungen entspricht und ob die Zuwendung nach den Angaben im Zwischen oder Verwendungsnachweis und gegebenenfalls den Belegen und Vertr gen ber die Vergabe von Auftr gen zweckentsprechend verwendet worden ist Bei der Projektf rderung soll f r die vertiefte Pr fung regelm ig aus den eingegan genen Verwendungsnachweisen eine stichprobenweise Auswahl von zu pr fenden Nachweisen getroffen werden VV Nr 11 1 3 zu 8 44 BHO Dem Bundesrechnungshof ist Gelegenheit zu geben zu den Auswahlkriterien Stellung zu nehmen 188 Bei der Ausgestaltung des Stichprobenverfahrens sind insbesondere folgende Kriterien zu ber cksichtigen e Mindestanteil an F rderf llen und am F rdervolumen e besondere Ber cksichtigung von Erstbewilligungen an einen Zuwendungsempf n ger e Mindestpr fungsturnus bei Folgebewilligungen an einen Zuwendungsempf nger e Ber cksichtigung von Erkenntnissen aus vorangegangenen Nachweispr fungen Wie intensiv die Pr fung im Einzelfall erfolgt steht im Ermessen der zust ndigen Be h rde Nach VV Nr 11 1 Satz 4 zu 8 44 BHO kann die Pr fung
12. 44 80 Koenig K hling Ritter EG Beihilfenrecht S 65 228 Vorliegend ist dies aber anders Denn f r die sehr spezielle Leistung Durchf hrung von F rderma nahmen zu Gunsten von Internetprojekten existiert gerade kein Markt auf dem mehrere Anbieter und Nachfrager im freien Wettbewerb den marktangemes senen Preis f r diese Leistung ermitteln w rden L sst sich ein ad quater Preis nicht anhand eines funktionierenden Marktes ermit teln stellen Kommission und EuGH hilfsweise auf verschiedene formale Kriterien ab 3 Von einer marktangemessenen Gegenleistung kann demnach auch dann ausgegangen werden wenn die H he der Gegenleistung in einem objektiven Verfahren bestimmt worden ist Als ein solches objektives Verfahren ist anerkannt e die Durchf hrung eines Vergabeverfahrens e die Heranziehung von Vergleichsm rkten 82 e die Erstellung eines objektiven Wertgutachtens durch einen unabh ngigen Sachver st ndigen f r den Sonderfall des Verkaufes von Grundst cken oder Unterneh men 83 e der m glichst detaillierte Nachweis der Kosten f r die Erbringung der Leistung 84 Im Rahmen der Erbringung von Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse erlaubt der EuGH zudem die Berechnung der Gegenleistung auf Grundlage der Analyse der Kosten die ein durchschnittliches gut gef hrtes Unternehmen unter Ber cksichtigung eines angemessenen Gewinnes haben w rde hierzu sogleich unter d 85 Eines dieser Verf
13. 8 Oktober 2008 Diese Beobachtung Kellers best tigte sich allerdings im Laufe der Untersuchung nicht wie sp ter deutlich werden wird In einer Selbsteinsch tzung bezeichnete sich der berwiegende Anteil von 56 Pro zent oder 28 der Antworten Online Fragebogen als Projekt mit einem starken Schwerpunkt auf der Produktion von Inhalten 42 Prozent oder 21 der Antwor ten Online Fragebogen legten den Schwerpunkt ihrer Projekte eher auf die Software entwicklung Lediglich eine Befragte ordnete ihr Projekt als ein Software Re Use Projekt ein Die Unterscheidung in Softwareentwicklung und Software Re Use ist an scheinend also tats chlich nicht sinnvoll Es kann zudem vermutet werden dass die Projektnehmer den Aufwand den sie f r die Anpassung bestehender Software an ihr Projekt treiben so hoch einsch tzen dass sie darin eine Software Entwicklung sehen 54 Projekttyp Selbsteinsch tzung der Teilnehmer n 49 Software Re use Projekte 1 2 Software Entwicklung Inhaltliche 21 42 Projekte 28 56 Abbildung 16 Projekttypen nach Einsch tzung der befragten Projektnehmer 6 4 Nachhaltigkeit durch Open Source Software Eine dringende Empfehlung des F rderprogramms ist wie bereits erw hnt die Ver wendung bereits vorhandener Open Source Software und die Freigabe des Quellcodes der selbst entwickelten Software nach F rderende Da die meisten Projekte bereits vor handene Software verwenden ist in diesem Zu
14. Der Grund hierf r liegt in der Natur der f rderf higen Projekte Die Projekte wurden zumeist von einer relativ kleinen Gruppe h ufig freiwillig arbei tender Teilzeitkr fte initiiert Die F rderung wurde dabei in den meisten F llen zur Finanzierung einer Website Entwicklung oder einer Plattform genutzt Die dabei anfal lenden Gehaltszahlungen waren eher gering Wie bei vielen F rderprojekten gibt es auch bei den Digitalen Pionieren das Risiko dass die veranschlagten Kosten und die bewilligten Betr ge sich als nicht ausreichend erweisen Zwei der befragten Projekt Initiatoren k mpften zum Abschluss der Projekt laufzeit genau mit diesem Problem Wie im Kapitel I 8 2 Erfolg der Projekte noch dargestellt wird sieht das Programm keine Anschlussfinanzierung vor Auch die F rderh chstsummen unterschieden sich im Lauf der letzten Jahre Wur den zun chst maximal 30 000 vergeben so ist man im jetzigen Projektplan dazu bergegangen maximal 32 000 zu vergeben um die Teuerungsraten der letzten Jah re auszugleichen Interview mit Paul Keller 06 Januar 2009 F r das Jahr 2008 und seine drei Ausschreibungsrunden plante man in jeder Runde drei Software Projekte mit durchschnittlich ca 25 000 und f nf Content Projekte mit durchschnittlich 13 000 zu f rdern Interview mit Paul Keller 6 Januar 2009 Durch die Auswertung aller zur Verf gung stehenden Quellen wurde deutlich dass das gesamte Programm sich durch ein
15. Die politischen Unterabteilungen werden durch einen director generaal dt Generaldirektor geleitet von denen es in einem Ministerium meist mehrere gibt und die sich jeweils mit einem bestimmten Sek tor des Fachministeriums besch ftigen Die Generaldirektorate gliedern sich in eine Vielzahl nachgeordneter Direktionen welche sich ihrerseits in weitere Haupt Abtei lungen etc untergliedern Die Verwaltung der Digitalen Pioniere ist innerhalb der beschriebenen Struktur un ter der Directeur generaal Cultuur en Media Judith van Kranendonk in der Directie Media Letteren en Bibliotheken Hauptabteilung untergebracht Hauptverantwortlich ist die Abteilungsleiterin Hermineke van Bockxmeer in der Abteilung Hoofd sector Me dia Beleid dt Leiter des Bereichs Medienpolitik Der direkte Kontakt untereinander findet ber die Beraterin f r die Medienpolicy der Abteilung Chantal Olffers statt 31 Staatssecretaris Minister Plasterk Dijksma Secretaris generaal Staatssecretaris Yan Bijsterveldt Plaatsvervangend Directeur generaal Directeur generaal Directeur generaal secretaris generaal Primair en Hoger onderwijs Cultuur en Media voortgezet Beroepsonderwijs en onderwijs wetenschap Diensten en Inspecties Raden agentschappen Abbildung 3 Struktur des niederl ndischen Bildungsministeriums Grafik MinOCW 3 2 Zusammenarbeit mit Kennisland Die Zusammenarbeit des Ministeriums mit Kennisland ist nach Angaben der Sachbe arbe
16. Eine Eurobarometer Erhebung ergab wiederum dass 55 Prozent der Bev lkerung sowohl in den Niederlanden als auch in Deutschland aktive Mitgliedschaften in Orga nisationen des gemeinn tzigen Sektors haben oder sich ehrenamtlich bet tigen Euro barometer 2007 35 Damit stehen beide L nder innerhalb der EU 25 Staaten auf Rang zwei Auch hneln sich Deutschland und die Niederlande hinsichtlich ihrer kor poratistischen Verfasstheit In beiden L ndern sind seit den 1990er Jahren staatliche Modernisierungsbestrebungen in Hin blick auf eine koh rente Zivilgesellschaftspolitik zu beobachten die den grunds tzlichen politischen Zugang wie auch konkrete Politi ken in den Bereichen Gesundheit Soziales Kultur oder Umwelt umfasst In der Folge wurden zivil und steuerrechtliche Rahmenbedingungen modernisiert An heier Toepler 2003 48 Eine f hrende Rolle nehmen die Niederlande nicht nur im Bereich des zivilgesell schaftlichen Engagements sondern auch in der Internetnutzung ein Die Niederlande sind in der Nutzung von PCs und in der Verbreitung von Breitbandverbindungen eine der f hrenden Nationen in Europa 2006 hatten 90 Prozent der Niederl nder einen PC zuhause 80 Prozent hatten einen Internet 66 Prozent sogar einen Breitbandan schluss de Haan Adolfsen 2008 Wie gro das Potential b rgerschaftlichen Engagements in Deutschland ist unter suchte der Freiwilligensurvey 2004 Er stuft 70 Prozent der deutschen Bev lkerung ab 14 Jahre
17. Eine gro e Mehrheit der befragten Projektnehmer gab an dass das Intake weniger als zwei Stunden dauerte keiner gab eine l ngere Dauer als vier Stunden an Online Fra gebogen Das deutet auf eine stringente Gespr chsf hrung des Projekttr gers 50 Pro zent der befragten Projektnehmer bekundeten dass sie dieses Gespr ch als hilfreich empfunden hatten Beinahe ebenso viele sch tzten es als wenig hilfreich ein Nur je weils eine befragte Projektgruppe empfand das Gespr ch als sehr oder gar nicht hilf reich Online Fragebogen Intakes n 45 Abbildung 5 Beurteilung der Beratungs und Bewerbungsgespr che bzw Intakes durch Projektneh mer Im Ergebnis l sst sich sagen dass die Beratungs und Bewerbungsgespr che eine wich tige Rolle im Bewerbungsprozess der Digitalen Pioniere spielen Laut Kennisland wir ken sie als informeller Kontrollmechanismus der hilft potentielle Schwierigkeiten auf Seiten der Projektnehmer fr h und rechtzeitig zu erkennen 4 5 Vereinbarung und erste Auszahlung Nach dem Intake wird vom Projektnehmer eine Vereinbarung unterschrieben Der erarbeitete Projektplan oder Arbeitsplan ist als Anhang Bestandteil dieser Vereinba 39 rung Er ist w hrend der folgenden Laufzeit der F rderung Ma stab zur Beurteilung des Projekts und seines Erfolgs sowie der sachgerechten Verwendung der F rdermittel Interview mit Syb Groeneveld 28 Oktober 2008 Im Durchschnitt zehn Wochen nach Er ffnung der Bewerb
18. Lawrence 1994 The Creative Commons Florida Law Review 55 S 763 777 349 Lessig Lawrence 2004 Free Culture New York Penguin Press http www free culture cc freeculture pdf Lessig Lawrence 2007 Copy creates Culture Wie der Verfassungsrechtler Lawrence Lessig mit einem neuen Copyright die Kultur retten will Transkript eines Video interviews herausgegeben von der Bundeszentrale f r politische Bildung 5 7 2007 http www bpb de die_bpb TI3HR1 0 0 Copy_creates_Culture html Lutterbeck Bernd B rwolff Matthias Gehring Robert A 2008 Open Source Jahr buch 2008 Zwischen freier Software und Gesellschaftsmodell http www opensourcejahrbuch de download jb2008 Mann F von Walter B Hess T Wigand R T 2008 Open Access Publishing in Science Why It Is Highly Appreciated But Rarely Used In Communications of the ACM 2008 preprint version http openaccess study com Mann_et_al_2008_Open_Access_Publishing_in_Science pdf Marschall Stefan 2006 Studie zur Wahl O Mat Nutzung Politik Digital 2 3 2006 http politik digital de edemocracy wahlkampf wahl o mat_marschall0o60228 shtml Medien und Kommunikationsbericht 2008 Der Beauftragte der Bundesregierung f r Kultur und Medien Hrsg Medien und Kommunikationsbericht der Bundes regierung 2008 http www bundesregierung de Content DE Artikel 2008 12 Anlagen 2008 12 17 medienbericht teili property publicationFile pdf Anlage Zur Entwic
19. Projekte besch ftigten sich mit Themen wie politischer Partizipation und Migration 186 andere hatten einen starken Schwerpunkt in der Beseitigung der digitalen Spaltung oder schlossen Informationsl cken im Gesundheitsbereich Die deutsche Verwaltungsstruktur bietet keinen direkt vergleichbaren Ankn p fungspunkt Dennoch kommen wie in der Analyse sehr deutlich wurde verschiedene Ministerien auch auf Bundesebene f r eine F rderung eines solchen Programms in Frage Zu nennen sind hier insbesondere das Bundesministerium f r Bildung und For schung das Bundesministerium f r Wirtschaft und Technologie das Bundesministe rium f r Soziales und Arbeit das Bundesministerium f r Familie Senioren Frauen und Jugend sowie der der Bundesbeauftragte f r Kultur und Medien Der Projekttr ger m sste sich wie in den am Ende stehenden berlegungen noch anzusprechen sein wird bei einer rein zentralen Arbeitsweise aufgrund der anderen geografischen Verh ltnisse auf vergleichsweise h here Personal und Reisekosten ein stellen Eine Alternative best nde wie im weiteren Verlauf unter dem Punkt Bera tungsgespr ch erl utert darin auf die Bewerbungsgespr che am Ort des Bewerbers zu verzichten In diesem Fall m sste der Bewerber sein Bewerbungsgespr ch bei der entsprechenden F rderinstitution absolvieren Diese Vorgehensweise bietet sich an wenn mit einem zeitlichen Aufwand von mehr als einem Manntag zu rechnen ist Es ist anzuneh
20. Projektstatus offline Inhalt Die Website Gebarenforum dt Geb rdenforum richtet sich an Geh rlose Ziel war es ein Diskussionsforum f r Geh rlose und Schwerh rige in niederl ndischer und in engli scher Sprache mit Hilfe von Text Ton und Video Inhalten zu erstellen Runde 10 Geldstromen in de Derde Wereld Social Trade Game http www socialtradegame org Projekttr ger Stichting STRO Jaap Vink Projektstatus online Inhalt Die Stiftung STRO entwickelt zusammen mit der Universit t Utrecht mit dem Spiel Geldstromen in de Derde Wereld dt Geldstr me in der Dritten Welt eine Simulation zu Entwicklungsprozessen in der Dritten Welt Das Spiel wurde sp ter in Social Trade Game umbenannt Der Spieler soll sowohl Vor als auch Nachteile von Entwicklungsprozessen beobachten k nnen Er selbst bernimmt in der Simulation die Rolle eines Projekt Managers Die Uni versit t Utrecht entwickelt hierf r eine solide wissenschaftliche Simulation von Entwick lungsstr men die von der Stiftung STRO in ein Spiel bersetzt wird Das Spiel soll kostenlos per Download verf gbar sein Die Endversion soll mit verschiede nen Modulen erweitert werden die bestimmte Entwicklungsprojekte wie etwa Mikrokredite simulieren k nnen Runde 13 Gamesdating Gamesdating http www gamesdating nl Projekttr ger Vereniging Wannagame Gamesdating Rob van Andel http www wannagame nl Projektstatus offline Inhalt Die Website Wannag
21. besten Projektideen am Ende mit Startpr mien ausgezeichnet werden Das Bildungs ministerium entwickelte die Akademie gemeinsam mit Kennisland in Anlehnung an die Methoden wie sie auch das britische NESTA mit seiner Unterst tzung des Social Inno vation Camp sicamp org verwendet Die Untersuchung dieser Schwerpunktverschie bung im niederl ndischen Programm gibt wertvolle Hinweise auf die Lerneffekte beim dortigen Projekttr ger die im zweiten Abschnitt dieser Analyse besonders in Kapitel 13 Handlungsempfehlungen aufgezeigt werden Der zweite Abschnitt untersucht weiterhin M glichkeiten f r eine bertragung des niederl ndischen F rderprogramms auf die deutsche F rderlandschaft Einen wichti gen Beitrag f r die Beantwortung dieser Frage leistet eine Pr fung der rechtlichen Rahmenbedingungen in Deutschland Die Ergebnisse der rechtlichen Untersuchung haben die Erstellung der abschlie enden Handlungsempfehlungen dieser Analyse ma geblich beeinflusst Die komplette Pr fung der rechtlichen Rahmenbedingungen befindet sich im Anhang der Analyse Ein wesentlicher Teil des zweiten Abschnitts besch ftigt sich mit einem Vergleich beider L nder hinsichtlich des zivilgesellschaftlichen Engagements Im Ergebnis dieses Analyseschrittes k nnen die gewonnenen Erkenntnisse des ersten Teils der Analyse in die Untersuchung der deutschen Rahmenbedingungen eingebettet werden Abschlie Bend werden die Ziele die beide F rderbausteine Digitale Pion
22. die mediale und soziale Teilhabe von B rgerinnen und B rgern auszubauen und helfen gleichzeitig den Innovations standort mittelbar zu st rken Dass diese Idee nicht grunds tzlich neu ist belegen viele Beispiele in denen europaweit versucht wird dieses Innovationspotential ber das Internet zu aktivieren Ein bekanntes Beispiel ist das britische Programm National Endowment for Science Technology and the Arts NESTA NESTA ist die europaweit umfangreichste Initiative zur F rderung von Wissenschaft Technologie und den K ns ten Es hat in vielen F rderbereichen Gro britanniens Ableger entwickelt wie etwa das Programm Starter for 6 bezahlen k nnte Solche Potentiale sollten f r die breite f fentlichkeit sichtbar gemacht werden Denn F rderung verdienen jene Menschen die ihre Man m sste mal Idee ernsthaft umsetzen m chten aber keine Strukturen zur Verf gung haben mit denen sie sie verwirklichen k nnen Auf Grundlage der Idee einer Graswurzel Ideenschmiede gilt es diese sich bis lang im Schatten entwickelnden Innovationen zu entdecken und auch Akzeptanzfakto ren bzw Barrieren zu identifizieren Die hier vertretene Grundannahme ist dass Inno vationen sowohl von Einzelpersonen als auch von kleinen Institutionen f rderungs w rdig sind Kleine flexible Akteure k nnten schon durch geringe Mittelzuwendungen die Machbarkeit ihrer Ideen leicht und schnell berpr fen Aufgrund des individuellen pers nlichen B
23. digitalepioniers nl projecten OCO Sterren versie 2 142 onderwijsconsument nl leerlingen vragen index php Ikregeer nl reiht sich in diese Auswahl mit einem benutzerfreundlichen Interface zur Suche parlamentarischer Antr ge und Anfragen ein ikregeer nl digitalepioniers nl projecten Ikregeer nl 143 132 9 2 Open Business Standen in der Sonderrunde e Partizipation Non Profit Organisationen und Initiati ven die sich auf politische Teilhabe konzentrierten im Mittelpunkt sollte sich die Aus richtung des Programms durch die Kooperation mit den Betreibern der Internet Plattform Open Business in Richtung Start Up und Internet Unternehmen verschie ben Ende des Jahres 2006 gaben die Digitalen Pioniere und die Betreiber von Open Business die Gr ndung einer Kommunikationspartnerschaft f r spezielle F rderrun den bekannt Open Business stellt Firmengr ndungen und internetbasierte Firmen vor und bietet Teile ihrer Dienstleistungen und Produkte kostenlos an ber einen offenen Austausch sollten Ideen entwickelt werden die bei der eigenen Gesch ftsidee hilfreich sein k nnten Laut Selbstbeschreibung bestand das Ziel von Open Business darin Modelle zu analysieren und zu erkl ren mit deren Hilfe Leute Wissen und Kreativit t mit anderen teilen k nnen indem sie ber Profitanreize individuellen Erfolg und ge sellschaftlichen Fortschritt geleitet werden Open Business eigene bers http www openbusiness cc about
24. e Inhalt Seit 25 Jahren existiert ein Sorgentelefon f r Kinder namens Kindertelefoon Zu nehmend wurde klar dass es auf der Seite der Kinder und Jugendlichen ein Bed rfnis gab auch digital in Kontakt mit den Betreuern treten zu k nnen Hiermit soll ein den Interessen der Jugendlichen entsprechendes bzw von ihnen akzeptiertes Kommunikationsmittel an geboten werden Der erste Chat wurde installiert gen gte aber den in diesem Bereich be sonders wichtigen Sicherheits anspr chen nicht Durch die F rderung der Digitalen Pionie re konnte ein h chst sicherer Eins zu Eins Chat entwickelt werden der garantiert dass ausschlie lich das geschulte Personal von Kindertelefoon Kontakt zu den Hilfsbed rftigen hat Eine Kontaktaufnahme durch Dritte wurde damit ausgeschlossen Die Entwicklung er folgte auf der Grundlage des Open Source Instant Messaging Tools Jabber e Runde2 Kustquiz e Kustquiz http anemoon org e Projekttr ger Stichting Anemoon Adriaan Gmelig Meijlig e Projektstatus offline e Inhalt Die Stichting organisiert Freiwillige f r das Beobachten das Erfassen und die ber wachung der marinen Fauna und Flora entlang der gesamten niederl ndischen K ste Ziel ist es kologische Ver nderungen in der N he von K stengebieten festzustellen und Regie rung und Umweltorganisationen dar ber zu informieren Sie erstellt au erdem einen Weichtier Atlas Das ber die F rderung realisierte Kustquiz soll B rger und B
25. einen sozialen mit den Programmzielen zu vereinbarenden Nutzen gibt wenn die Pro jekte sich zu nachhaltig wirtschaftlichen tragf higen Einheiten wandeln Es wird mitt lerweile positiv bewertet wenn die Projekte neben der L sung des zivilgesellschaftli chen Problems zur Generierung oder Erhaltung von Arbeitspl tzen beitragen k nnen Zwar eignen sich nicht alle Projekte oder Initiativen unmittelbar f r diesen Zweck aber viele Projekte haben das Potential sich wirtschaftlich am Markt zu behaupten Hierf r ben tigen die Projektnehmer mitunter eine weitere intensive Beratung und eine er neute Anschubfinanzierung Nach Angaben des ersten Leiters der Digitalen Pioniere Syb Groeneveld schlugen die Projektnehmer daf r eine Programmerg nzung in Form einer Akademie vor Interview mit Syb Groeneveld 28 Oktober 2008 2005 wurde daher zus tzlich zum Antrag f r eine erneute Mittelgew hrung f r das F rderprogramm die Idee einer Akademie aufgenommen F r die Akademie wurden dann zus tzlich zum Budget f r das F rderprogramm weitere 130 000 durch das Bildungsministerium bewilligt Syb Groeneveld best tigte dass man bei Kennisland zu diesem Zweck bereits existierende Akademie Modelle in Europa analysiert und daraus ein eigenes Konzept entwickelt habe Interview mit Syb Groeneveld 28 Oktober 2008 Die Sachbearbeiterinnen des Bildungsministeriums hoben insbesondere das britische Programm National Endowment for Science Technology an
26. end die Themen nach ihrer Wichtigkeits Stufe ein Dann erh lt er eine Auswertung ber die gr ten ber einstimmungen zwischen den Parteiprogrammen und den eigenen Antworten 98 Fazit Das Tool Politix wurde f r eine Parlamentswahl entwickelt und ist zurzeit offline Den noch ist das Konzept wegweisend da es neben der Ver ffentlichung der Parteiprog ramme neue Informationen lieferte die sich die meisten B rger nur unter gro em Aufwand beschaffen k nnen Parteipr ferenzen auf der Grundlage eines Abgleichs von eigenen Entscheidungen und tats chlichem Abstimmungsverhalten zu analysieren hat nicht nur mit ber 100 000 Nutzern eine gro e Anzahl von Menschen angezogen son dern hat auch zur Steigerung der Transparenz des parlamentarischen Prozesses beiget ragen Die Initiative wurde so bekannt dass sich nicht nur die niederl ndische Presse sondern auch Organisationen mit einem Schwerpunkt im Bereich der e Partizipation wie z B pol di net e V in Deutschland daf r interessierten Nach Angaben der Pro jektnehmer h tte der Kieswijzer ohne die Digitalen Pioniere nicht verwirklicht werden k nnen FLOSS Manuals ma FLOSS MA wur MIMIX ABOUT ONE LAPTOP PER CHILO A GRAPHICS SUGAR vi TR ETIN SUNTITL ING AUDIO EDITING Hintergrund Handb cher so genannte Manuals werden immer dicker da Anwendungen und Soft ware immer komplexer werden Immer weniger Anbieter legen ihren Produkten noch Handb cher bei H u
27. fung der prim re Ansprechpartner f r die F rderempf nger Theoretisch denkbar w re es auch dass das Ministerium mit Zustimmung des Bundesfinanzministeriums und des Bundesrech nungshofs angesichts der geringen F rdersummen einen weniger detaillierten Verwen dungsnachweis fordert wobei dem entgegensteht dass die M glichkeit eines verein fachten Verwendungsnachweises erst vor einiger Zeit abgeschafft wurde Der Mehr aufwand den das Ministerium aufgrund der Verwendungs und Erfolgskontrolle hat wird durch einen wichtigen Aspekt wieder aufgewogen Hat man die Stimulierungswir kung im zivilgesellschaftlichen Bereich als eigentliches Ziel der F rderung im Blick bietet diese Variante einen entscheidenden Vorteil Der Kontakt der Bewerber ge schieht ausschlie lich mit einem privatrechtlich handelnden Partner Dieser Um stand macht die F rderung f r diejenigen attraktiv die sich ansonsten von dem Ver waltungsaufwand bei einem herk mmlichen Zuwendungsverfahren abgeschreckt f h len k nnten Zudem w re die Bewilligung an den Letztempf nger in diesem Fall ein privatrechtlicher Vertrag zwischen zwei Vertragspartnern auf Augenh he Ein ge wichtiges Argument f r diese Form der Organisation liegt desweiteren darin dass un ter den Voraussetzungen einer privatrechtlichen Vergabe an den F rderempf nger an ders als bei Vergabeentscheidungen per Verwaltungsakt keine Widerspruchsm glich keit etwa bei Ablehnungen besteht Auf di
28. gemeinheit gerichteten Online Angebote von der Staatsfreiheit erfasst sind Vielmehr bietet das Internet auch die M glichkeit f r den B rger an staatliche Informationen leichter als bisher zu gelangen wodurch die ffentliche und individuelle Meinungsbil dung verbessert wird Wie weit die Staatsfreiheit im Internet reicht kann hier nicht abschlie end er rtert werden Jedenfalls umfasst sie solche Angebote die Funktionen des klassischen Rund funks und der Presse bernehmen Hierzu z hlen journalistisch redaktionell gestaltete Angebote im engeren Sinne bei denen Redaktionen aktuelle Informationen nach jour nalistischen Kriterien zusammenstellen Ein Grenzfall ist die F rderung neuer Intermedi re die Funktionen f r die ffentli che Meinungsbildung bernehmen wie etwa die F rderung von Blog oder Forenan bietern oder Anbietern kollaborativer Informationsangebote Soweit hier rein eine F r derung von Infrastruktur erfolgt ohne dass die Gefahr besteht dass auf die Inhalte Einfluss genommen wird spricht dies gegen das Erfordernis einer gesetzlichen Grund lage Besteht diese Gefahr hingegen legt dies nahe dass zur Sicherung der Staatsfreiheit eine gesetzliche Grundlage geschaffen werden muss Dar ber hinaus ist laut Bundesverwaltungsgericht eine spezielle gesetzliche Grund lage erforderlich wenn die F rderung mit gezielten Eingriffen in die Grundrechte von nicht am Subventionsverh ltnis beteiligten Dritten verbunden
29. glich einen Kapitalstock von Wissen und Quellcodes aufzubauen auf den jeder Beteiligte zugreifen kann Busch 2008 119 Da allen Digitale Pioniere Projekten empfohlen wird mit Open Source Software zu arbeiten und da erwartet wird die Inhalte unter der Creative Commons Lizenz zu ver ffentlichen kann dies als Beitrag zur informationellen Nachhaltigkeit begriffen werden Insbesondere betrifft dies die Projekte die selbst Open Source Softwarewerkzeuge bzw Dienstleistungen weiterentwickeln wie etwa Big Buck Bun ny Open Search und OpenStreetMap vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte Integration Neun Prozent der Projekte streben haupts chlich die Integration gesellschaftlicher Gruppen an die bislang keine oder nur eine teilweise gesellschaftliche Partizipation erfahren Dabei erm glichen sie auch eine Vernetzung der Akteure einer bestimmten Zielgruppe In Kapitel I 6 5 Inhalte Abschnitt Migration wurden bereits einige relevante Pro jekte kurz vorgestellt Zu den erfolgreichsten Projekten geh rt Maroc nl das eine Chat Software entwickelt hat die Kommunikation sowohl durch Schrift als auch durch Ton unterst tzt und damit auch Analphabeten die Nutzung erm glicht vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte Das African Hip Hop Radio das eine nicht nur auf nieder l ndische K nstler beschr nkte Podcast Plattform f r afrikanischen Hip Hop darstellt leistet ebenfalls einen integrativen Beitrag in dem es afrikanische
30. glich und in die Entscheidung des jeweiligen Mitgliedstaates ge stellt ist aber auch die Durchf hrung des Vergleichstests anstelle des Vergabeverfah rens Im Rahmen dieses Tests wird die angemessene Ausgleichsh he auf der Grundlage einer Wirtschaftlichkeitsanalyse ermittelt Zugrunde gelegt werden dabei die fiktiven Kosten eines durchschnittlichen gut gef hrten und angemessen ausgestatteten Unter nehmens Sollte sich die Beh rde f r diese Alternative entscheiden so sind folgende zwei Dinge zu beachten e Noch nicht abschlie end gekl rt ist die Frage ob die Beh rde selbst den Ver gleichstest durchf hren darf oder ob hierf r ein unabh ngiger Sachverst ndiger 117 vgl Kessler Dahlke EuZW 2007 103 105 Entschlie ung des Europ ischen Parlaments zur Re form des Beihilferechts 2005 2009 v 14 6 2006 Rn 30 abrufbar unter www europarl europa eu 239 oder Wirtschaftspr fer eingesetzt werden muss Dass nicht in jedem Fall ein Sachverst ndiger einbezogen werden muss kann auf die Entscheidung der Kommis sion im Beihilfeverfahren der BBC gest tzt werden In diesem Verfahren bezwei felte die Kommission das Vorliegen der 4 Tatbestandsvoraussetzung der Altmark Trans Kriterien Dies aber nicht schon deshalb weil kein unabh ngiger Sachver st ndiger eingesetzt wurde sondern nur deswegen weil die intern ermittelten Kos ten nicht aussagekr ftig genug waren 120 e F r den Vergleichstest wird ein fiktives
31. mensdienstleistungen und t tigkeiten Art 5 sowie Forschungs und Entwicklungs beihilfen Art 5a Der Mittler wird zu einem Gro teil die Entwicklung von Software f rdern Hierbei w rde es sich ggf um eine Forschungs und Entwicklungsbeihilfe ge m Art 5a KMU Freistellungsverordnung handeln Diese kann gew hrt werden wenn es sich bei der subventionierten T tigkeit entwe der um Grundlagenforschung Art 2 lit h industrielle Forschung Art 2 lit i oder vorwettbewerbliche Entwicklung Art 2 lit j handelt Ob dies der Fall ist kann nur anhand der jeweils konkret gef rderten T tigkeit bestimmt werden Abh ngig von der Einordnung der subventionierten T tigkeit k nnen dann gem Art 5a Abs 3 100 der Kosten f r Grundlagenforschung 60 der Kosten f r indust rielle Forschung und 35 der Kosten f r vorwettbewerbliche Entwicklung durch staat liche Mittel bezuschusst werden Zu beachten ist dann aber dass bei der Beihilfegew hrung ausdr cklich auf die KMU Freistellungsverordnung Bezug genommen werden muss Art 3 und dass die 132 berblick z B bei Koenig K hling in Streinz EUV EGV Kommentar Art 87 Rn 84 ff 133 VO EG Nr 70 2001 Abl EG 2001 L 10 33 abgedruckt in Koenig K hling Ritter EG Beihilfenrecht S 418 244 Mitgliedstaaten der Kommission binnen 20 Arbeitstagen nach der Gew hrung der Bei hilfe eine Kurzbeschreibung der Ma nahme zukommen lassen m ssen Art
32. ndischen F rder Modells auf die deutsche F rderlandschaft An einen L nder vergleich schlie t sich eine kurze Untersuchung des Rechtsrahmens f r eine bertra gung an Abschlie end werden die Alleindarstellungsmerkmale des Programms analy siert und Handlungsempfehlungen entwickelt 143 Il bertragbarkeit des F rderkonzepts Nach der Untersuchung des niederl ndischen F rderinstruments der Digitalen Pionie re im ersten Teil der vorliegenden Analyse soll im zweiten Teil die bertragbarkeit dieses erfolgreichen Konzeptes auf die deutsche F rderlandschaft einer eingehenden Pr fung unterzogen werden Dazu werden die in Betracht zu ziehenden rechtlichen Rahmenbedingungen aufgezeigt die Ziele und Alleinstellungsmerkmale der Digitalen Pioniere identifiziert um abschlie end Handlungsempfehlungen f r die bertragung auf die deutsche F rderlandschaft aussprechen zu k nnen Zun chst wird das zivilge sellschaftliche Engagement Deutschlands und der Niederlande miteinander verglichen 10 Zivilgesellschaftliches Engagement im L ndervergleich Die Digitalen Pioniere f rdern zivilgesellschaftliche Projekte in den Neuen Medien Es stellt sich die Frage inwieweit sich das zivilgesellschaftliche Engagement in den Nie derlanden von dem in Deutschland unterscheidet Einige internationale und europ ische Studien geben inzwischen Auskunft ber verschiedene diesbez gliche Kennzah len Das Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Pr
33. nf Medienstandorten in Deutschland beispielsweise Berlin Hamburg M nchen Frankfurt K ln oder Leipzig Projektb ros die Beratungsgespr che am Wohnsitz oder Arbeitsplatz des Bewerbers durchf hren k nnen Damit verbunden w re allerdings ein h herer Koordinierungs 188 aufwand mit und zwischen den Projektb ros Eine solche dezentrale Organisation k nnte aber einen wesentlich engeren Kontakt zur regionalen IT und Medienszene sowie eine intensivere ffentlichkeitsarbeit pflegen Eine dezentrale Organisations struktur b te auch die M glichkeit bundesweit an verschiedenen Orten Weiterbil dungs und Qualifizierungsma nahmen durchf hren zu k nnen 189 13 4 Empfehlungen zum Vergabeprozess Leitmotive In den Niederlanden werden alle Bewerbungsrunden unter ein bestimmtes Motto ge stellt Auch wir empfehlen Ausschreibungsrunden unter einem Leitmotiv auszuschrei ben da so Ideenanst e vermittelt und Impulse aus der Zivilgesellschaft empfangen werden k nnen Auf diese Weise k nnen zudem gezielt verschiedene Kompetenz und Interessenskreise angesprochen werden Insofern entsprechen die Leitmotive teilweise den Fokusthemen wie sie der Gr nderwettbewerb Multimedia vorsieht Durch die R ckkoppelung erm glichen sie auch die Bildung eines zivilgesellschaftlichen Reso nanzraums f r ausgesuchte Themen und gehen damit in ihrer Funktion ber die der Fokusthemen hinaus Wird das Modell einer privatrechtlichen Weiterleitung der
34. r Forschungs und Entwicklungsvorhaben bewilligt wer den wenn eine Berechnung nach Ausgaben im Hinblick auf die Verrechnung von Ge meinkosten einschlie lich kalkulatorischer Kosten nicht sinnvoll ist Im Gegensatz da zu erm glicht die Zuwendung auf Ausgabenbasis eine einfache Buchf hrung sie findet vor allem bei Zuwendungsempf ngern Anwendung die in ihrer Finanzierung weitge hend von der ffentlichen Hand abh ngig sind Nicht ber cksichtigt werden kalkulato rische Kosten wie die kalkulatorische Abschreibung von eingesetzten Ger ten oder kal kulatorische Zinsen f r das eingesetzte Kapital 73 Im Unterschied zu Ausgaben k nnen Kosten auch dann anfallen wenn kein Zahlungsvorgang stattfindet 7 Andere Gemein kosten z B Geb ude Energieversorgung werden bei einer Zuwendung auf Aufgaben basis ebenfalls nicht ber cksichtigt auch wenn sie indirekt dem gef rderten Projekt zugute kommen 3 3 1 Teilfinanzierung Eine Teilfinanzierung kann wiederum in verschiedenen Formen erfolgen VV Nr 2 2 zu 844 BHO e Anteilfinanzierung Hier wird ein bestimmter Prozentsatz der zuwendungsf higen Ausgaben ersetzt e Fehlbedarfsfinanzierung Hier deckt die Zuwendung den Fehlbedarf der entsteht weil nicht gen gend eigene oder andere fremde Mittel vorhanden sind Die Fehlbe 173 Dittrich BHO 44 Rn 26 1 174 Dittrich BHO 44 Rn 26 2 1 264 darfsfinanzierung kann erst in Anspruch genommen werden wenn die eigenen un
35. r soziales Engagement und eine St rkung nachbar schaftlicher Solidarit t geschaffen hat Eine sozialwissenschaftliche Studie die Buurt link als exemplarisches Projekt untersuchte bescheinigte ihm This research demon strates that buurtlink nl contributes to bonding social capital thus to connections be tween people with many similarities for a specific group of people who are already ac tive in their neighbourhood For the Buurtlinkers that are interviewed buurtlink nl is at this time a way to connect to other like minded people in their neighbourhood and in the rest ofthe country Reijn 2008 66 Der Projektnehmer Marcel Wickel bezeichnete im Online Fragebogen die F rderung als Nicht Erfolg Das ist wohl vor allem darauf zur ckzuf hren dass das Pilotprojekt beim direkten Vergleich mit dem nun finanziell erfolgreichen Endprodukt nur schwer zu vergleichen sei Auch reichte die F rderung f r sein Projekt nicht aus So beschwerte er sich in unserem Fragebogen dass er mehr Beratung gebraucht h tte und sich w n schen w rde dass in Zukunft vor allem gro e Projekte wie seines gef rdert werden sollten Da Wickel einer der wenigen Befragten ist der deutlich machte dass seine Mo tivation darin lag ein Unternehmen zu gr nden liegt es nahe hier den Hintergrund f r seine recht negative Beurteilung zu suchen Immerhin gab er an dass die Digitalen Pioniere ihm Mut gemacht h tten das Projekt zu verbessern und es am Laufe
36. 129 222 jekten und die damit verbundene Weiterleitung von Subventionen des Staates einen echten Markt mit mehreren Akteuren auf Angebots und Nachfrageseite gibt Allerdings legt der EuGH insofern einen sehr weiten Ma stab an bei dem die An nahme einer wirtschaftlichen T tigkeit der Regelfall deren Verneinung hingegen die Ausnahme ist 58 Ausgenommen sind zum Beispiel einige wenige Lebensbereiche die nach den gemeinsamen Rechtstraditionen der Mitgliedstaaten blicherweise nicht als wirtschaftliche T tigkeit angesehen werden Im Hinblick auf die in diesem Zusammen hang genannten T tigkeiten z B die Aus bung von Hoheitsgewalt oder anderen origi n ren Staatsaufgaben gt die Leistungen von Krankenkassen und Sozialversicherungs tr gerne0 61 w re h chstens denkbar dass das Handeln des Mittlers hoheitliches Han deln darstellt So k nnte zumindest f r den Fall argumentiert werden dass der Mittler als Beliehener der Beh rde t tig wird und die Projektgelder mittels Verwaltungsakt also durch eine hoheitliche Handlungsform weiterleitet Allerdings wird dieser Aus nahmetatbestand im EG Recht sehr restriktiv ausgelegt Er umfasst im Wesentlichen nur solche T tigkeiten die zu den wesentlichen Staatsaufgaben geh ren die im ffent lichen Interesse wahrgenommen werden bzw unmittelbar mit der Aus bung staatli chen Zwangs verbunden sind In diesem Zusammenhang werden zum Beispiel Berei che wie Justiz und Landesverteidigung als
37. 2007 herabgesetzt 258 ren Vorteil oder dem Wert der Leistung im Missverh ltnis stehen w rde 8 3 Nr 3 b VOL A 5 Eine freih ndige Vergabe kann u a durchgef hrt werden wenn f r die Leistung aus besonderen Gr nden z B besondere Erfahrungen Zuverl ssigkeit oder Einrichtungen bestimmte Ausf hrungsarten nur ein Unternehmen in Betracht kommt 83 Nr 4 a VOL A wenn die Leistung nach Art und Umfang vor der Vergabe nicht so eindeutig und ersch pfend beschrieben werden kann dass hinreichend vergleichbare Angebote erwartet werden k nnen 8 3 Nr 4 h VOL A oder wenn die freih ndige Vergabe durch Ausf hrungsbestimmungen von einem Bundesminister ggf Landes minister bis zu einem bestimmten H chstwert zugelassen ist 3 Nr 4 p VOL A 3 2 1 Ausschreibung der Beauftragung des Mittlers Im Verh ltnis Beh rde privater Mittler ist eine Ausschreibung durchzuf hren wenn ein Vertrag ber eine Leistung im Sinne des 8 55 BHO bzw die Vergabe eines ffentli chen Dienstleistungsauftrags im Sinne des GWB bei berschreiten der oben genann ten Schwellenwerte vorliegt ffentliche Auftr ge sind nach 99 Abs GWB entgeltli che Vertr ge zwischen ffentlichen Auftraggebern und Unternehmen die Liefer Bau oder Dienstleistungen zum Gegenstand haben F r die Beurteilung ist zwischen der Zuwendung als Erstempf nger und der Beauft ragung als beliehener oder nicht beliehener Projekttr ger zu untersc
38. 44 000 50 7 o D N gt 2 o z C Z g 2 Z 9 S S Sg zZ g g m 55 D 5 Ja a o D N g 2 z E z zA 3 E 4 E 5 5 3 O a 2 8P o 9 55 ED os z3 T H x2 r ED gE x 3 Cl 2 a EZ 55 88E 3 52 2 gg ss ea 855 Ss 5 S 29 ag o5 wE z 77 k D 25 in oa 5 E S Ss ag ee 5 Pg o u as amp f m m heute OD zuk nftig Abbildung 48 Heutiges zivilgesellschaftliches Engagement und bekundetes Interesse in Deutschland Quelle Engagementatlas 2009 Prognos 2008 Koordiniert wird ein Teil des freiwilligen Engagements in Deutschland ber so genann te Freiwilligenagenturen Inzwischen gibt es einige hundert dieser Agenturen die zum gr ten Teil seitens staatlicher Einrichtungen unterst tzt werden Nur ein vergleich sweise geringer Anteil speist sich aus eigenen Mitteln oder aus privatwirtschaftlichen Quellen CEV 2004 8 In Deutschland wurden ferner in den letzten 10 Jahren immer mehr B rgerstiftungen gegr ndet 2007 waren in mehr als 196 St dten Gemeinden und Regionen B rgerstiftungen aktiv doppelt so viele wie noch 2004 Was die Zahl der B rgerstiftungen anbelangt steht Deutschland inzwischen im weltweiten Vergleich nach den USA an zweiter Stelle Aktive B rgerschaft 2007 14 berdies trat in Deutschland 2007 das Gesetz zur weiteren St rkung des b rgerschaftlichen Engage ments in Kraft Bundesgesetzblatt Nr 50 vom 15 Oktober 20
39. 9 Beihilfen zur F rderung der Kultur Als weiterer Rechtfertigungsgrund kommt lit d die F rderung der Kultur in Betracht Bei der Auslegung des Kulturbegriffes orientiert sich die Kommission neben Art 151 EGV vor allem auch am mitgliedstaatlichen Kulturbestand und erfasst im Wesentlichen die Bereiche in denen die Mitgliedstaaten schon nationale Kulturpolitik bzw f rderung traditionell betreiben 3 Nach Ansicht der Kommission geh ren insofern im Wesentlichen vier Bereiche zur Kulturpflege 135 e Theater Oper Orchester Kinos Museen und Kunstausstellungen e Druckerzeugnisse wie B cher Zeitungen und Zeitschriften e Produktion und Vertrieb audiovisueller Werke Film Video CD e Rundfunk und Fernsehen Fallen somit einzelne Internetprojekte in eine der genannten Fallgruppen so spricht dies f r eine Rechtfertigungsm glichkeit Hinzu kommt dass auch mitverfolgte kom merzielle Ziele der Rechtfertigung nicht zwingend entgegenstehen m ssen 136 Anwendbarkeit auf Zuwendungen an den Mittler Zu beachten ist allerdings dass der Mittler die in lit c und lit d genannten besonde ren Zwecke nicht selbst erf llt Vielmehr f rdert der Mittler Internetprojekte deren T tigkeit sich zum Teil unter einen der Rechtfertigungsgr nde subsumieren lassen k nnen Durch die Zuweisung von Geldern an den Mittler werden die in lit c und lit d genannten Zwecke also nicht unmittelbar gef rdert Dies geschieht erst mittelbar dadur
40. Alleinstellungsmerkmale der Digitalen Pioniere 170 12 1 Ziel F rderung kleinster und kleiner 171 Unternehmen und Organisationen 171 12 2 Ziel F rderung von Innovation 174 12 3 Ziel F rderung des Medienpluralismus 175 12 4 Ziel F rderung der E Partizipation 176 12 5 Ziel F rderung der IT und Medienkompetenz 177 12 6 Ziel berwindung der digitalen Spaltung 178 12 7 Ziel F rderung der informationellen Nachhaltigkeit 180 12 8 Fazit zu Zielen und Alleinstellungsmerkmalen der Digitalen Pioniere 181 13 Handlungsempfehlungen 182 13 1 Empfehlung einer sektor bergreifenden und integrativen F rderung 182 13 2 Empfehlungen zur F rderh he und dauer 183 13 3 Empfehlungen zum Projekttr ger 184 13 4 Empfehlungen zum Vergabeprozess 190 13 5 Empfehlung zur Projektbegleitung 194 13 6 Empfehlungen zu einer Akademie 196 13 7 Empfehlungen zum F rderempf nger 198 13 8 berlegungen zu Gr enordnungen 200 III Anhang Rechtliche Gesichtspunkte bei einem den Digitalen Pionieren vergleichbaren F rderprogramm in Deutschland 206 1 _ Vorgaben des Grundgesetzes 206 1 1 Zust ndigkeiten 206 1 1 1 Gesetzgebungskompetenz 207 1 1 2 Verwaltungskompetenz 212 1 1 3 Zwischenfazit 215 1 2 Gesetzesvorbehalt 216 2 _ Europarechtliche Vorgaben Beihilferecht 220 2 1 Zuwendungen an den Mittler 220 2 1 1 Anwendbarkeit des Beihilferechts 220 2 1 2 Der Mittler als Unternehmen im Sinne des Beihilferechts 222 2 1 3 Fehlende Beg nstigung wegen erbrachter
41. Angaben 2005 in Slotervaart und 2006 und 2007 in Rotterdam durchgef hrt Kinder und Jugendliche sollen mit den Projektbetreibern und anderen Beteiligten interagie ren sowie ihre ideale Umgebung darstellen k nnen Auf diese Weise k nnen sie mittelbar auch an st dtebaulichen bzw politischen Diskussion teilnehmen Zum Einsatz kam ein Mix aus Open Source Software sowie bereits vorher entwickelter Software Runde 8 Femfusion Femfusion http www femfusion nl Projekttr ger Stichting Femfusion Dymphie Verleun Projektstatus online Inhalt Die Community Website Femfusion richtet sich an lesbische Niederl nderinnen Die F rderung erm glichte die Einf hrung einer Chatsoftware mit einem umfassenden Privacy Kontrollsystem und Mikro Spendenfunktion sowie eines Forums f r Community Website Es sind nach eigenen Angaben 8 800 Nutzerinnen registriert Runde 1 FLOSS Manuals ma FLOSS MANUALS mx aon a FLOSS Manuals http en flossmanuals net Projekttr ger Adam Hyde Projektstatus online Inhalt Die Website FLOSS Manuals stellt Anwendern und Software Entwicklern Ge brauchsanweisungen f r Open Source Software zur Verf gung Ziel ist es die Anwendung und Verbreitung von Open Source Software zu f rdern Dabei wird eine wichtige Barriere zur Verbreitung nichtpropriet rer Software geschlossen 295 Runde 10 Gebarenforum Gebarenforum http gebarenforum nl Projekttr ger Stichting Annie S Remko Boschker
42. Behinderter zu sensibilisieren e Rundeg Hier sta ik e Hier sta ik dt Hier stehe ich http www hier sta ik nl e Projekttr ger Nationale Stichting ter Bevordering van Vrolijkheid e Projektstatus online e Inhalt Die Website Hier sta ik dt Hier stehe ich stellt Filme Animationen und Foto Projekte von jungen Fl chtlingen 5 bis 23 Jahre aus Dutzenden von Kulturen vor In meh reren Fl chtlingszentren in Den Helder Gravendeel Leiden und Utrecht k nnen die Kinder 298 und Jugendliche Workshops besuchen um den Umgang mit den Medien und der Website zu lernen Die so produzierten Inhalte sind teilweise auch ber Youtube zu sehen Ziel ist es Kindern und Jugendlichen aus Fl chtlingsfamilien Ausdrucksm glichkeiten zu vermitteln und zur Verf gung stellen e Rundeg Holy e Holy http www holy nl e Projekttr ger Stichting Holy Merel Mirage e Projektstatus online aber nicht aktualisiert e Inhalt Die Website Holy wurde von einer Medienk nstlerin entwickelt Die Website bietet ein Tool ber das die Anwender selbst Animationsclips erstellen und Nachrichten an Men schen hinterlegen k nnen e Runde Hotel Dramatik gt Klatel C Dramatik e Hotel Dramatik http www hoteldramatik com e Projekttr ger Stichting babba Amsterdam Alexandra Koch http www hoteldramatik com e Projektstatus online e Inhalt Die Website Hotel Dramatik wendet sich an Dramatiker und ein breites Theater
43. Beschreibung der inhaltlichen und technischen Herausforderungen angef gt Die se Beschreibung hilft die Schwerpunkte und die Offenheit des F rderprogramms bes ser zu verstehen Zudem ist sie eine wichtige Grundlage f r die Entwicklung der Hand lungsempfehlungen Dar ber hinaus erm glicht die strukturierte Beschreibung ein gr eres Verst ndnis der unterschiedlichen Projekt Ausrichtungen als eine einfache Darstellung aller gef rderten Projekte Im Anschluss daran werden ausgew hlte erfolg reiche und erfolglose Projekte im Sinne der Programm Zielrichtlinien im Detail be schrieben Beide Teile zusammen ergeben schlie lich ein umfassendes Bild des F rder programms der Digitalen Pioniere Die als Beispiele angegebenen Projektnamen k n nen in der Liste der Projekte im Anhang und in der Beschreibung erfolgreicher und erfolgloser Projekte im n chsten Kapitel nachgeschlagen werden 6 1 Leitmotive der Ausschreibungsrunden F r jede der sechsw chigen Ausschreibungsrunden werden Leitmotive festgelegt Die Leitmotive kommen durch einen Abstimmungsprozess innerhalb Kennislands mit dem Ministerium zustande Zun chst f hren die Mitarbeiter bei Kennisland einen Quick scan durch das hei t sie schlagen Themen vor die sie f r wichtig oder aktuell halten Die besten Vorschl ge werden anschlie end mit dem Ministerium abgeglichen Die Leitmotive wurden sehr offen formuliert Es ist nicht verpflichtend und doch ratsam f r die Bewerber Pr
44. Die Gr ndung der Digitalen Pioniere erfolgte zu einem Zeitpunkt zu dem sich meh rere Stiftungen und Fonds zusammenschlossen und die so genannte Interrege ling schufen Die Interregeling e cultuur Geld voor interdisciplinaiere eCultuur pro jecten interregeling nl ist ein gemeinsam von der Mondriaan Stichting dem Neder lands Fond voor de Film und dem Stimuleringsfond Nederlandse Culturele Omroepp roducties getragenes F rderprogramm das vor allem interdisziplin re eCulture Projekte f rdert K nstler oder Gruppen deren Kunstwerke Installationen oder audio visuelle Produkte digitale Medien einbeziehen oder als Verbreitungsmedium nutzen sind eingeladen sich bei diesem Programm zu bewerben In der niederl ndischen Mediengemeinde insbesondere der Amsterdamer ist die 1996 gegr ndete Waag Society waag org ein zentraler Bezugspunkt f r alle Arten von innovativen Ideen rund um die Informationsgesellschaft Die Waag Society geh rte zu den Gr ndern von Creative Commons Netherlands und unterteilt ihre Aktivit ten in f nf soziale Bereiche Healthcare Culture Society public domain Education and Sustainability Die Waag Society develops concepts pilots and prototypes and acts as an intermediate between the arts science and the media waag org Aber auch innerhalb der niederl ndischen Abteilung Medien und Kultur des Bil dungsministeriums wurden neue Ans tze f r die digitalen Medien entwickelt Inner halb dieses Ress
45. Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Da seinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 65 236 objektiv festlegen Es m ssen also schon vorher all diejenigen Kostenpositionen ermit telt und benannt werden f r die dem Mittler sp ter ein Ausgleich gew hrt werden soll Au erdem m ssen Modalit ten f r die fortgesetzte berwachung der Angemessenheit der Ausgleichszahlungen sowie Vorkehrungen f r eine etwaige R ckzahlung von ber kompensationen getroffen werden Die Kommission legt besonderen Wert darauf dass diese Berechnungsgrundlagen schon vor der Gew hrung des Zuschusses ausgearbeitet und festgelegt werden Eine nachtr gliche Kompensation von nicht vorhergesehenen Zusatzkosten ist demnach nicht m glich und w rde eine unzul ssige Beihilfe darstellen Bei der Auswahl und Bestimmung der relevanten Parameter f r die ein Ausgleich gew hrt werden soll wird den Mitgliedstaaten von der Kommission ein gewisser Er messensspielraum zuerkannt 3 Entscheidend ist aber dass auch ein unabh ngiger Dritter anhand der Kriterien den im Einzelfall zu gew hrenden Ausgleich nachvollzie hen k nnen muss Listet der Mittler in seinem Zuwendungsantrag die mit der Weiterleitung der Zu wendungen verbundenen Ausgaben m glichst detailliert auf und pr ft der staatliche Zuwendungsgeber vor der Zuwendungsentscheidung ob diese T tigkeiten ausgleichs f hig sind spricht viel daf r dass damit dem Erfordernis
46. Dienstleistungen gew hrt werden Abl 2005 C 297 S 4 f Gliederungs punkt 2 4 Rn 19 238 e Die Erbringung der Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse stellt die einzige Gesch ftst tigkeit des Unternehmens dar Abs 2 Nr TranspRLG e Die T tigkeit ist nicht geeignet den Handel zwischen den Mitgliedstaaten merklich zu beeintr chtigen 8 1 Abs 2 Nr 2 TranspRLG e Das Unternehmen hat in den letzten beiden Gesch ftsjahren Umsatzerl se von je weils weniger als 40 Millionen Euro erzielt 8 1 Abs 2 Nr 3 TranspRLG Bleibt es beim bisher prognostizierten Umfang der wirtschaftlichen Bet tigung des Mittlers wird dieser unter die Ausnahmeklausel von 8 1 Abs 2 Nr 3 TranspRLG fallen 2 1 4 5 Durchf hrung eines Vergabeverfahrens oder Ver gleichstests Um sicherzustellen dass dem betrauten Unternehmen tats chlich nur die notwendigen Kosten ersetzt werden sehen die Altmark Trans Kriterien viertens vor dass entweder die Auswahl des Unternehmens im Rahmen eines Vergabeverfahrens erfolgt oder aber sofern dieses Verfahren nicht durchgef hrt wird ein Vergleichstest mit einem fik tiven durchschnittlich gef hrten Unternehmen durchgef hrt wird Auch im Rahmen der Altmark Trans Kriterien geht die Kommission davon aus dass der durch ein ordnungsgem durchgef hrtes Vergabeverfahren ermittelte Preis f r die Erbringung der Dienstleistung ein angemessener Preis ist Grunds tzlich m
47. EuZW 2007 S 103 106 Koenig Christian Die neue EG beihilfenrechtlichen Kompensationsma st be in der Daseinsvorsorge das Altmark Trans Urteil in der Praxis BB 2003 S 2185 2188 Koenig Christian K hling J rgen Ritter Nicolai EG Beihilfenrecht 2 Auflage Frankfurt am Main 2005 Koenig Christian K hling J rgen Diskriminierungsfreiheit Transparenz und Wett bewerbsoffenheit des Ausschreibungsverfahrens Konvergenz von EG Beihilfenrecht und Vergaberecht NVwZ 2003 S 779 786 K hling J rgen Wachinger Lorenz Das Altmark Trans Urteil des EuGH Weichen stellung f r oder Bremse gegen mehr Wettbewerb im deutschen OPNV NVwZ 2003 S 1202 1205 Ladeur Karl Heinz Verfassungsrechtliche Fragen regierungsamtlicher ffentlich keitsarbeit und ffentlicher Wirtschaftst tigkeit im Internet DOV 2002 S 1 11 Mahrenholz Ernst Gottfried Die Kultur und der Bund DVBl 2002 S 857 867 Maier Ralf W Bildung und Forschung im kooperativen F deralismus D V 2003 S 796 802 Mayen Thomas Durchf hrung von F rderprogrammen und Vergaberecht NZBau 2009 S 98 102 Motzke Gerd Pietzcker Jost Prie Hans Joachim Hrsg Beck scher VOB Kommentar Verdingungsordnung f r Bauleistungen Teil A M nchen 2001 Oldiges Martin Die Entwicklung des Subventionsrechts seit 1996 NVwZ 2001 S 280 287 Piduch Erwin Hrsg Bundeshaushaltsrecht Kommentar Stand 11 Lfg
48. Flugstrecken in Randgebieten die Errichtung eines Zu satzrentensystems sowie die umweltfreundliche Bewirtschaftung von Abf llen werden von der Kommission und dem EuGH h ufig als Beispiele f r Aufgaben der Daseinsvor sorge genannt 06 Bei diesen Dienstleistungen besteht nach allgemeiner Ansicht eine dringende Notwendigkeit ihrer fl chendeckenden Erbringung Die Durchf hrung von F rderma nahmen zugunsten von Internetprojekten wird man realistischerweise hin gegen wohl nur als w nschenswert nicht aber notwendig einstufen k nnen Andererseits hat die Kommission selbst festgestellt dass eine Dienstleistung von all gemeinem wirtschaftlichem Interesse neben Aufgaben der Daseinsvorsorge auch jede sonstige wirtschaftliche T tigkeit sein kann die mit Gemeinwohlverpflichtungen verkn pft ist 10 Nimmt man also die Einsch tzungspr rogative der Mitgliedstaaten ernst so wird man auch die T tigkeit des Mittlers als Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse einstufen k nnen 2 1 4 2 Tats chliche Betrauung Der Mittler muss mit der Erf llung dieser Dienstleistung tats chlich betraut werden wobei im Betrauungsakt die konkrete Dienstleistung hinreichend klar definiert und 104 Europ ische Kommission Gemeinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffentlicher Dienstleistungen gew hrt werden Abl 2005 C 297 S 4 f Gliederungs punkt 2 2 Koenig K hling
49. Fonds der diese L cke schlie en sollte Mit Hilfe des Fonds k nnten zum einen Initiativen gef rdert werden die ansonsten einer regierungsamtlichen F rderung skeptisch gegen ber st nden da sie eine Einmischung bef rchten und zum andern auch Initiativen eine Chance bekommen die nicht den Kriterien einer existierenden ffentlichen Medienf rderung entspr chen Policydiskurse Die Diskussion um die Schaffung eines neuen F rderinstruments vollzog sich auf dem Hintergrund eines weiteren Diskussionsprozesses und bestehender Politikziele So existierte in den Niederlanden bereits seit 1994 ein Actieprogramma Elektronische 21 Snelwegen dt Aktionsprogramm elektronische Autobahnen welches mehrere Ziele formulierte e Liberalisierung der Telekommunikations Infrastruktur e Liberalisierung der Medien e B rokratieabbau e Beseitigung rechtlicher Hindernisse e Beispielprojekte im ffentlichen Sektor e Initiativen auf dem Markt Dieses vom Wirtschaftsministerium gegr ndete Programm an dem sich sp ter auch das Innenministerium und das Ministerium f r Wohnungsbau Raumplanung und Umwelt und das Verkehrsministerium beteiligten hat bei der Gr ndung der Digitalen Pioniere und der ersten Mittelgew hrung eine wichtige Rolle gespielt Die H lfte des ersten Budgets wurde aus Mitteln des Aktionsprogramms gef rdert Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Schreiben Mi nOCW H Y Kramer
50. Handy aber auch von ihrem Rechner zu Hause aus abrufen k nnen Realisiert wurden 12 Rundg nge Kulturelle Einrichtungen die das System zur Erstellung von Rundg ngen nutzen m chten sollen daf r zahlen Aber Kunden bzw die kulturellen Einrichtungen waren nicht bereit f r den Dienst zu bezahlen e Runde5 The Ledge E2 mewan m j TIL T TT adoa e The Ledge http www the ledge nl e Projekttr ger The Ledge Stacey Knecht e Projektstatus online e Inhalt Auf der zweisprachigen Website The Ledge von Stacy Knecht stehen Interviews mit niederl ndischen und ausl ndischen Schriftstellern im Mittelpunkt Die Basis besteht aus einer digitalen Version von Pieter Steinzs Leitfaden der Weltliteratur von dem w chentlich ein Teil der Tageszeitung NRC erscheint Er enth lt Buchtitel mit einigen Probeseiten de nen jeweils Interviews zugeordnet sind Die meisten lassen sich auch als Audiodatei anh ren Die Digitalen Pioniere haben die Entwicklung interaktiver Funktionen gef rdert The Ledge wurde als digitales Geb ude mit Zimmer und Bibliotheken konstruiert die Leser f r das Le sen gewinnen sollen Au erdem wurde der Besuch dieses Geb ude von Studenten des Kon servatoriums mit digitaler Musik unterlegt die bei jedem Besuch anders ist Runde 8 331 The Story of Boris THE STORY OF BORIS f 4438 gEISEIEIEIEIN e The Story of Boris Collected Memories of a War Refugee http www storyofboris com e P
51. Hilfe der F rderung sollen virtuelle Informatik Labore aufgebaut werden die Anwendern die Entwicklung eigener Projekte erm glichen sollen Au erdem soll eine Webcast Software entwickelt werden Runde 8 Donkeypedia e Donkeypedia http donkeypedia nl e Projekttr ger Stichting Donkeypedia http www donkeypedia org e Projektstatus online e Inhalt Im Rahmen des Projekts Donkeypedia wird ein Esel mit verschiedenen Ger ten wie GPS Sonnenkollektoren Laptop und Kamera ausgestattet Er besucht zusammen mit sei nem Begleiter zun chst Niederlande dann europaweit Grundschulkinder Kinder fertigen 292 Zeichnungen Objekte Fotografien und Video Aufnahmen ihrer Umwelt an die vom Esel auf seiner Reise mitgenommen werden und weitere Kinder inspirieren sollen Alle Informa tionen werden dabei mit Geo Tags versehen und sind ber eine Landkarte auffindbar Die Kinder k nnen die Beitr ge gegenseitig kommentieren bzw Antworten auf Fragen geben Digital fungiert der Esel als Browser der das Informationsnetzwerk bzw das kollektive Ge d chtnis erschlie t und damit ein Bildungspaket Donkeypedia erstellt Entwickelt wird ein digitales Werkzeug namens Shared Association Tool das die gesammelten Objekte dyna misch auf einer auf Googlemaps dargestellten Route anzeigt Dar ber k nnen alle Kinder per Text Bild Audio und Video auf Fragen antworten Au erdem wird mit 7Scenes ein Tool eingesetzt mit dem die Teilnehmer die Daten
52. Kooperationspartnern wie Helpe dia helpedia org und Elargio elargio de geplant Au erdem soll f r die Freiwilli gendienste der neue Dienst Wegweiser Freiwilligendienste an den Start gehen Flan kiert wird das Portal von einer Reihe von Informationsangeboten 150 10 2 Fazit zum L ndervergleich Der Vergleich zwischen Deutschland und den Niederlanden sowohl hinsichtlich des b rgerschaftlichen Engagements als auch zur Internetdurchdringung zeigt Das zivil gesellschaftliche Engagement ist in den Niederlanden obgleich es seit zwei Jahrzehn ten kontinuierlich abnimmt immer noch h her als in Deutschland In Bezug auf die einschl gigen informationsgesellschaftlichen Kennzahlen liegen die Niederlande eben falls vorne In Deutschland besteht allerdings ein gro es Potential an Menschen die an einem b rgerschaftlichen Engagement interessiert sind 151 11Rechtsrahmen Im Folgenden werden Ergebnisse einer rechtlichen Bewertung dargestellt Die aus f hrliche Darstellung der rechtlichen Gesichtspunkte erfolgt im Anhang 11 1 Zust ndigkeiten W hrend in den Niederlanden das Ministerium f r Ministerium f r Bildung Kultur und Wissenschaft einen weiten Kompetenzbereich hat ist in Deutschland die Kompe tenzverteilung zwischen Bund und L ndern zu beachten Bei der Wahrnehmung von F rderaufgaben ist auf die Verwaltungszust ndigkeit ab zustellen Allerdings ist auch die Gesetzgebungskompetenz von Bedeutung da diese
53. Kostenanteile 232 2 1 4 Ausgleich f r die Erbringung einer Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse L sst sich nicht ermitteln ob es sich bei der Zuwendung um eine marktgerechte Gegen leistung f r die Durchf hrung der F rderung der Internetprojekte handelt k nnte der Beilhilfecharakter dennoch zu verneinen sein wenn die Zuwendung einen Ausgleich f r die Erbringung einer Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse darstellt Der EuGH verneint das Vorliegen einer Beihilfe wenn diese Dienstleistung bestimmte Voraussetzungen erf llt Diese hat der EuGH vor allem in der Entscheidung Altmark Trans aufgestellt 3 Es muss eine tats chliche Betrauung mit klar definierten Gemeinwohlverpflich tungen erfolgen 2 Die Parameter anhand derer der gew hrte Ausgleich berechnet wird m ssen schon vor der Gew hrung objektiv und transparent aufgestellt werden 3 Der gew hrte Ausgleich darf die H he der tats chlich entstandenen Mehrkosten nicht berschreiten 4 Die Auswahl des betrauten Unternehmens muss im Zuge eines Vergabeverfahrens erfolgen oder die H he des Ausgleiches muss anhand eines durchschnittlichen gut gef hrten Unternehmens bestimmt werden Weitere Konkretisierung haben diese Voraussetzungen vor allem durch den sog Ge meinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffent licher Dienstleistungen gew hrt werden erfahren 2 1 4 1 Vorl
54. Monaten nach Eingang des Verwen dungsnachweises Bei der vertieften Pr fung sollte regelm ig eine stichprobenartige Auswahl der einge gangenen Nachweise kontrolliert werden Dem Bundesrechnungshof ist Gelegenheit zu geben zu den Auswahlkriterien Stellung zu nehmen Die entsprechenden Belege k nnen vom Empf nger der Zuwendungen eingefordert oder bei ihm eingesehen werden Die Pr fung muss durch die Verwaltung erfolgen Ob die Verwendungspr fung vom eingeschalteten Mittler durchgef hrt werden kann h ngt von der gew hlten Organisa tionsform ab e Ein reiner Verwaltungshelfer kann diese Pr fung nicht durchf hren da er nicht als Verwaltung handeln kann e Ein Beliehener der ber die Vergabe der Zuwendungen entscheidet und selbst Be scheide erl sst handelt verwaltungsrechtlich Umfasst die mit der Beleihung ver bundene Beauftragung auch die Verwendungspr fung kann der Beliehene diese verwaltungsrechtlich durchf hren e Bei einer Weiterleitung der F rdermittel in privatrechtlicher Form stellt eine Pr fung durch den Mittler keine Pr fung durch die Verwaltung dar Dementsprechend schreiben die haushaltsrechtlichen Verwaltungsvorschriften vor dass der Vertrag zwischen Erstempf nger Mittler und Letztempf nger ein Pr fungsrecht f r die Bewilligungsbeh rde vorsieht e Bei einer Weiterleitung der F rdermittel durch einen Beliehenen handelt dieser bei der Weiterleitung verwaltungsrechtlich Dennoch schreiben au
55. Open Source Software modiziert und weiterentwickelt Spiel und Simulation Desi Matching i P 10 Suche 3 eaan Handel 3 Kommunikation 14 Content Management Systeme 35 Audio und Video Streaming 17 Abbildung 25 Verteilung der Projekte der Ausschreibungsrunden 1 bis 13 nach Entwicklungsschwer punkten in Prozent 69 35 Prozent der Projekte befassten sich mit Content Management Systemen 17 Prozent arbeiteten an Diensten f r Audio und Video Streaming 14 Prozent konzentrierten sich auf Kommunikationsdienste in Form von Chats Diskussionsforen und Umfragetools Weitere 10 Prozent der Projekte besch ftigten sich mit der Entwicklung von Wis sensmanagement und Matchingsystemen die Informationen schnell verf gbar ma chen und Menschen mit verschiedenen Interessen und Bed rfnissen zusammenf hren Sucht zum Beispiel ein Musiker einen Arzt der sich auf Sehnenscheidenentz ndungen spezialisiert hat bietet ihm das System eine Reihe von Kontaktdaten zu rzten an Das selbe Prinzip nutzen auch Plattformen die Partnerschaften vermitteln oder Angebote f r Freizeitaktivit ten bereit stellen Mit Geodaten setzen sich neun Prozent der Projek te auseinander Nur f nf Prozent besch ftigten sich mit der Entwicklung von Online Spielen bzw Simulationen weitere vier Prozent mit der Entwicklung von Design Werkzeugen Drei Prozent der gef rderten Projekte suchten nach neuen Ans tzen im Bereich der Internetsuche und wei
56. Projekte nach dem Ende der F rderung durch die Digitalen Pio niere bzw durch die Digital Pioneers Academy entwickelt haben Etwa die H lfte der Befragten gibt an dass sich ihr Projekt nicht nur weiterentwickelt hat sondern expan diert ist 16 Projektnehmer bezeichnen ihr Projekt als etabliert F nf Projektnehmer verzeichneten eine R ckentwicklung sechs Projektnehmer sagten dass das Projekt mit Ende der F rderung auch beendet war Die Zahlen decken sich ann hernd mit den Zahlen hinsichtlich der Aliveness der Projekte Wie w rden Sie die Entwicklung ihres Projekts nach F rderende beschreiben n 46 5 Mehrfachnennungen 30 4 25 20 24 16 15 10 8 5 TE E 04 T T T i Es endete mit der Es entwickelte Es ist etabliert Es entwickelt sich F rderung sich zur ck voran und expandiert Abbildung 31 Entwicklung der Projekte nach F rderende Der ehemalige Leiter des F rderprogramms Syb Groeneveld hat in Vorbereitung der 2007 ver ffentlichten Handlungsanleitung Open Doors ebenfalls die Ver nderungen der Projekte vom F rderbeginn bis nach F rderende untersucht Dabei identifizierte er vier unterschiedliche Organisationstypen bei F rderbeginn Organisationstypen zu Beginn der F rderung laut Kennisland Groeneveld 2007 80 n 123 Communities 34 27 Einzelpersonen 28 23 Mittelgro e Non Profit Profit Organisation Organisation 29 24 32 26 Kleine Non Abbild
57. Ritter EG Beihilfenrecht S 43 105 Europ ische Kommission Entscheidung K 2001 1684 Tirrenia di Navigazione Abl EG L 318 v 4 12 2001 S 9 Rn 26 ff 106 Vgl die Aufz hlungen der Europ ischen Kommission Gr nbuch zu Dienstleistungen von Allgemei nem Interesse Rn 10 sowie bei Mestm cker Schweitzer in Immenga Mestm cker EG Wettbe werbsrecht Teil 1 Art 31 86 EGV Rn 73 107 Europ ische Kommission Gr nbuch zu Dienstleistungen von Allgemeinem Interesse Rn 17 a E 235 umschrieben sein muss Nachdem der EuGH seine urspr nglich strengen Anforderun gen an eine wirksame Betrauung gelockert hat 08 ist inzwischen anerkannt dass es sich bei dem Betrauungsakt sowohl um ein Gesetz einen Verwaltungsakt oder auch einen Vertrag handeln kann 0 Die Beh rde kann den Mittler somit sowohl mittels Verwaltungsaktes im Falle der Beleihung sowie im Fall einer Zuwendung an den Mittler als Erstempf nger aber auch durch blo en Vertrag mit der T tigkeit betrauen Unabh ngig von der konkret gew hl ten Handlungsform m ssen dabei aber die von der Kommission benannten inhaltli chen Anforderungen an den Betrauungsakt erf llt sein Der Betrauungsakt muss somit die folgenden Informationen enthalten 10 e die genaue Art und die Dauer der Gemeinwohlverpflichtungen e die beauftragten Unternehmen und den geografischen Geltungsbereich e Art und Dauer der dem Unternehmen gegebenenfalls gew hrten ausschlie lichen oder besond
58. Seit den ersten Ausschreibungsrunden ist der Bekanntheitsgrad des Programms stetig gestiegen und erfolgreiche Bewerber ma chen nun Werbung f r das Programm Auf vielen Websites der gef rderten Projekte findet sich im Impressum ein Hinweis auf die Digitalen Pioniere Die Newsletter von Kennisland und die in der Amsterdamer Internetszene beheimatete Mailingliste Netti me l spielten bei der Bekanntmachung der ersten Ausschreibungsrunden eine gro e Rolle Zudem fanden und finden auch Flugbl tter auf einschl gigen Veranstaltungen Verwendung Presseberichte ber aktive oder erfolgreiche Projekte sind ein weiterer Bestandteil der ffentlichkeitsarbeit f r das F rderprogramm Interview mit Paul Kel ler 9 Oktober 2008 Im Online Fragebogen wurden die Projektnehmer um die Quellenangabe f r die Kenntnis des F rderprogramms gebeten Die Ergebnisse zeigen dass hier insbesondere die informellen Netzwerke eine Rolle spielten Bei m glichen Mehrfachnennungen wurde deutlich dass fast die H lfte der Befragten vor allem durch Freunde Kollegen oder Projektmitarbeiter von dem F rderprogramm erfahren hatten Auch das Selbst marketing scheint auf etwa ein Viertel der Befragten einen messbaren Einfluss gehabt zu haben Dies weist deutlich darauf hin dass die informelle und personenbezogene Vernetzung des Projekttr gers Kennisland mit der Medienszene eine wesentliche Rolle f r den Bewerbungsr cklauf spielt Dies gilt es bei einer m glichen bertragu
59. Zuwendungen gew hlt k nnten die Leitmotive im Zuwendungsbescheid an den Projekttr ger nach einem ent sprechenden Antrag desselben festgelegt werden Dies entspr che der in den Nieder landen praktizierten Absprache zwischen Ministerium und Projekttr ger zu den Leit motiven Auf diese Weise profitiert der Geldgeber sei es auf Bundes oder L nderebe ne indirekt auch von der Festlegung des Leitmotivs da er durch die Diskussion einen Einblick in laufende Trends und entstehende Bed rfnisse erh lt Antragstellung Aus den Zielsetzungen des Programms der Digitalen Pioniere ist klar ersichtlich dass alle potentiellen Bewerber ber einen Internetzugang verf gen werden Diesen sollten sie auch direkt f r ihre Bewerbung nutzen k nnen Eine Online Bewerbung w re ein bedeutender Aspekt der Niedrigschwelligkeit des Programms Es ist daher empfeh lenswert eine digitale Antragsform zu w hlen In den Niederlanden wurde zun chst eine Bewerbung mittels eines Formulars gew hlt welches von der Website der Digita len Pioniere heruntergeladen und dann als E Mail Anhang zur ckgeschickt wurde Wir empfehlen eine Bewerbung mittels eines Onlinefomulars zu erm glichen da die sp ter eingef hrte Online Bewerbung seitens Kennisland als erheblicher organisatorischer Mehrwert empfunden wurde Sie vereinfachte laut Kennisland deutlich die Handha bung der Bewerbungen insbesondere in den Phasen in denen viele Bewerbungen ein trafen Sie verminderte au
60. an einigen anderen Stellen bereits erw hnt hat sich dieser Faktor als entscheidendes Kennzeichen f r den gesam ten Ablauf herausgestellt Zudem geh ren die Schnelligkeit und der geringe Verwal tungsaufwand zu den zentralen Elementen der Niedrigschwelligkeit des Programms Entscheidend f r den gew nschten Stimulierungseffekt ist dass die Bewerber einen leichten Zugang erhalten und von der H rde eines aufw ndigen Verfahrens entlastet sind Auf diese Weise k nnen von anderen Programmen nicht ber cksichtigte Bewer ber sich und ihre Konzepte zu testen Angesichts der im niederl ndischen Programm erreichten relativ kurzen Verfahrensdauer sollte angestrebt werden ber Projektant r ge binnen sechs Wochen maximal jedoch zehn Wochen zu entscheiden Eine derart kurze Verfahrensdauer ist eng mit der bernahme unserer Empfehlungen hinsichtlich des Projekttr gers und des Vergabeprozesses verbunden welche im Weiteren noch genannt werden Eine solche Verfahrensweise f hrt erfahrungsgem dazu dass die durch den Be werbungsprozess und das Feedbackverfahren meist hoch motivierten Bewerber m g lichst schnell an die Umsetzung gehen k nnen Sie entspricht au erdem der eingangs ausf hrlich dargestellten Grundannahme dass ein F rderprogramm in der Weise der Digitalen Pioniere dazu geeignet ist soziale Innovationen vor Ort schnell zu f rdern oder entsprechende Konzepte in einem kurzen Zeitraum zu berpr fen Verwaltungsaufwand Auc
61. auch Projekte teilnehmen k nnen die zuvor keine F rderung durch die Digitalen Pioniere erhalten haben Es gibt drei Kriterien f r eine Bewerbung bei der Akademie e Die Projekte leisten einen Beitrag zur Meinungsbildung und sozialer Teilhabe e Sie entwickeln eine innovative Dienstleistung oder ein Produkt e Sie haben die Absicht sich zu einer selbst tragenden Organisation mit einem soli den Businessplan zu entwickeln Kennisland 2008 1 Vergabeprozess Im Jahr 2008 konnten h chstens 15 Projekte in die Akademie aufgenommen werden wie dem Leitfaden f r Antragsteller zu entnehmen ist Dieser Leitfaden gibt auch Aus kunft ber den Auswahlprozess und den Ablauf des Kursprogramms Im Ablauf sind gro e bereinstimmungen mit den Bewerbungsverfahren f r das F rderprogramm der Digitalen Pioniere zu erkennen So werden die Bewerber f r die Akademie ebenfalls einer Vorauswahl unterworfen und ber eine Shortlist ausgew hlt Es folgt ein pers n liches Gespr ch und eine Zielformulierung Anschlie end wird ber die Teilnahme ent schieden Kennisland schlie t eine Beschwerde gegen eine F rder Ablehnung aus dr cklich aus Kennisland 2008 2 139 Verlauf Die Akademie besteht aus sieben bis zehn mehrst ndigen Seminartagen an denen ex terne Referenten ber wirtschaftliche und rechtliche Themen referieren und sich den Fragen der Teilnehmer stellen Dar ber hinaus wird eine Einzelberatung angeboten Vorschl ge f r die Inhal
62. ausdr cklich ein Unternehmen gr nden wollten schafften es drei profitabel zu wirtschaften bzw ihre Kosten zu decken Dabei handelt es sich um die Projekte Buurten online Delta wer ken und Literair Nederland Zu den Projekten die profitabel wurden ohne dies nach dr cklich anzustreben geh ren Kindertelefoon MIMOA und Geluidsnet Kostende ckend arbeiten nach eigenen Angaben die Projekte Eerste Hulp Bij Herinnerin gen Mail de Politiek Huismannen Talking Headz Droombeek Deltawerken Onli ne Literair Nederland sowie das Projekt SmadsSteck Einundzwanzig Projekte gaben an dass eine Profitabilit t des Projekts nie geplant war Dieser Befund stimmt mit den F rderzielen der Digitalen Pioniere berein Gef r dert werden sollten wie bereits mehrfach erw hnt ausschlie lich Non Profit Projekte Die Digitalen Pioniere sind nicht zur F rderung so genannter Start Up Unternehmen angelegt Setzt man die obigen Ergebnisse der Online Befragung in Beziehung zu den F rderzielen der Digitalen Pioniere dann erscheinen wiederum auch die F rdersum men ausreichend und angemessen verteilt worden zu sein Hat sich das Projekt zu einem profitablen Unternehmen entwickelt n 46 BIEs ist profitabel O Es ist kostendeckend O Weder profitabel noch kostendeckend o Das war nie geplant Abbildung 38 Profitabilit t der Projekte 122 8 4 F rderdauer Die Projektnehmer wurden um ihre Meinung gebeten ob die mit den Digitalen Pio
63. bejahen denn die Beg nstigung wird dem Mittler unmittelbar von der Beh rde ausgezahlt 2 1 6 Wettbewerbsverf lschung Die gew hrte Beg nstigung muss ferner zu einer Verf lschung des Wettbewerbes f h ren wobei es aufgrund der prognostischen Entscheidung der Kommission schon ge n gt wenn diese droht Eine Wettbewerbsverf lschung liegt vor wenn die Beihilfe in ein bestehendes oder m glicherweise zur Entstehung kommendes Wettbewerbsver h ltnis zwischen Unternehmen eingreift und damit den Ablauf des Wettbewerbes ver ndert 22 Die Kommission geht davon aus dass im Ausgangspunkt jede Beihilfe zumindest potenziell dazu geeignet ist den Wettbewerb zu verf lschen 3 Weder die verh ltnis m ig geringe Gr e eines beg nstigten Unternehmens noch eine verh ltnism ig ge ringe Beihilfe schlie t dabei die M glichkeit einer Wettbewerbsverf lschung grunds tz lich aus 24 121 Frenz Handbuch Europarecht Band 3 Rn 661 122 Koenig K hling in Streinz EUV EGV Kommentar Art 87 Rn 55 EuGH Rs 730 79 Philip Morris Sig 1980 2671 Rn 11 hnlich Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 Abs 1 EGV Rn 102 123 gl Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 Abs 1 EGV Rn 108 ff 124 Bearbeiter in Dau es Handbuch des EU Wirtschaftsrechts H IIl Rn 74 241 Da dies in Ausnahmef llen aber anders zu beurteilen sein kann ist die Kommission gehalt
64. berwinden Hierf r mussten die Internetverbindungen sta bil belastbar und breitbandig sein Basierend auf einer Open Source Software wurde im Rahmen des Projekts eine L sung entwickelt Umgesetzt wurde das Konzept schlie lich an drei Auff hrungsorten in den Niederlanden e Runde 314 Oog op Europa OoG oP EUROPA FOTO S VAN EUROPESE LANDSCHAPPEN D ado BEJN voittopig boaten on Mat MR mogekjk uw foto s in te sturen Hoe goed kent u Europa Oog op Europa http www oogopeuropa nl Projekttr ger Stichting wAarde http www waarde nl info waarde nl Projektstatus online aber nicht aktualisiert Inhalt Die Website Oog op Europa dt Augen auf Europa will Europa aus Sicht eines normalen Niederl nders zeigen Hintergrund ist die Beobachtung dass Europa in den Medien meist aus rechts und wirtschaftspolitischer Perspektive dargestellt wird Die Land schaft und das Leben der Europ er w rden dagegen in der Berichterstattung vernachl ssigt Auf der Seite k nnen Niederl nder deshalb digitale Fotos aus ganz Europa hochladen die dann in einem digitalen Fotoalbum pr sentiert werden Runde 5 Ook Jij ookjij w Ook Jij http www ookjij nl Projekttr ger Stichting ookjij nl Marca van den Eijnden Antragstellerin f r Heinook Projektstatus online Inhalt Die Website Ook Jkj dt Auch Ich wendet sich an geistig Beeintr chtigte die nicht lesen k nnen ber die Plattform soll
65. bzw Inhalte mit GPS Daten versehen k nnen so dass diese auf der Karte positioniert werden k nnen e Runde13 Droombeek a 104 oombeek e _Droombeek http www droombeek nl e Projekttr ger Stichting Droombeek Peter Dubois und Edward Mac Gillavry e Projektstatus online e Inhalt Im Jahr 2000 explodierte das Fabrikgeb ude eines Feuerwerkherstellers im Ortsteil Droombeek der Stadt Enschede und mit ihm wurden zahlreiche H user und Stra enz ge zerst rt ber pers nliche Geschichten und Bilder der Anwohner Videos und GPS referenzierte Inhalte versuchen die Betreiber digital auf der Website Droombeek die Erinne rung an das alte Droombeek zu bewahren Die Inhalte bzw vier Rundg nge k nnen ber mobilde Endger te PDAs vor Ort abgerufen werden Organisiert wird dieses ber das Rijk smuseum Twenthe Zu den Nutzern geh ren auch Schulklassen Umgesetzt wurde das Pro jekt unter anderem mit einem Open Source CMS GoogleMaps sowie PDAs Runde 8 293 Fabplayer QT edition F FABCHANNEL FRER concent voros vom FaBcHANEL CEAD oome u SY seneouueo uve wepcasts TomemTV Lrs Semien roris e Fabchannel http www fabchannel com e Projekttr ger Stichting Fabchannel e Projektstatus offline e Inhalt Die Website Fabchannel richtete sich an Musikinteressierte weltweit Es handelte sich um eine webbasierte Streaming Video Plattform die Webcasts von Konzerten Perfor mances Lesungen Debatten oder Festivals i
66. damit eine Bundesaufgabe im Sinne der allgemeinen Lastenverteilungsregel angenommen werden k nne Grunds tzlich sei anzukn pfen an die Verwaltungsverantwortung nicht daran ob der Bund durch seine Gesetzgebung die Aufgaben und Ausgaben veranlasst habe Diese Frage wurde jedoch in der Entscheidung offengelassen da im zu beurteilenden Fall Gesetzgebungs und Verwal tungskompetenz beim Bund lagen 3 Siekmann in Sachs GG Art 104a Rdnr 4 m w N 4 Vgl BVerwG NJW 1979 S 2059 2060 VGH Baden W rttemberg VBIBW 1987 S 468 ff 5 BVerfGE 12 205 229 15 1 16 78 374 386 21 312 102 167 174 so auch Suerbaum in Ep ping Hillgruber Hrsg Beck scher Online Kommentar Art 83 GG Rdnr 17 Maier D V 2003 S 796 801 Siekmann D V 2002 S 629 633 Berghoff Die kulturelle Filmf rderung des Bundes S 29 ff weist auf die mit der von ihm so be zeichneten Akzessoriet tsformel verbundenen Probleme hin 207 1 1 1 1 Ausschlie liche Gesetzgebungskompetenzen des Bundes Art 73 GG Zu den Bereichen f r die ausschlie lich der Bund die Gesetzgebungszust ndigkeiten hat geh ren die Telekommunikation Art 73 Abs Nr 7 GG und das Urheberrecht Art 73 Abs Nr 9 GG Der Begriff der Telekommunikation bezeichnet die nicht k r perliche bermittlung von Informationen mittels technischer Einrichtungen Gemeint ist allein die technische Seite der Errichtung einer Telekommunikationsinfrastruktu
67. dass weitere Features entwickelt werden konnten F nf sagten dass die F rde rung f r die Weiterf hrung des Projekts wichtig war Alle Beteiligten empfanden die F rderung als wichtig und sinnvoll was ein deutlicher Hinweis f r den Erfolg des nie derl ndischen F rderinstrumentes ist 119 Auf welche Weise hat die F rderung zum Projekt beigetragen n 42 10 Mehrfachnennungen E Ohne das F rderprogramm w rde das Projekt nicht existieren O Die F rderung unterst tzte Weiterentwicklung O Die F rderung erm glichte weitere Features O Die F rderung trug dazu bei dass das Projekt fortgef hrt werden konnte Abbildung 35 Bedeutung der F rderung durch die Digitalen Pioniere f r den Projekterfolg Um die individuelle Bedeutung der F rderung durch die Digitalen Pioniere einzugren zen wurde abgesehen vom finanziellen Aspekt die N tzlichkeit der F rderung f r das jeweilige Projekt abgefragt 46 der befragten F rderempf nger gaben an dass ohne die Digitalen Pioniere keine M glichkeit bestanden h tte die Projekte umzusetzen oder weiter zu entwickeln 23 der Befragten sahen in der F rderung eine Ermutigung ihr Projekt zu verbessern Lediglich vier Befragte gaben an dass die F rderung keinen n tzlichen Einfluss auf ihr Projekt gehabt habe 120 Abgesehen von der finanziellen Unterst tzung Wie n tzlich war das F rderprogramm n 46 20 Mehrfachnennungen E Ohne das Programm h tte ich m
68. den Niederlanden sowie B rgerinitiativen in Deutschland interessierten sich f r das 93 Konzept von Geluids net Es scheint als habe Geluids einen gro en Schritt hin zu einer wahrhaftigen und transparenten L rmbelastungs Messung getan Der deutsche NATO St tzpunkt Geilenkirchen hat die Technik adaptiert Die aus Geluids net hervorgegan gene Firma Sensornet bewirbt sich auch f r die ausgeschriebene berwachung des Flughafens Frankfurt Interview mit Ren Post 28 November 2008 Im November 2008 wurde Geluids f r den eParticipation Award der Stiftung Bur gerlink nominiert Geluids Website http www geluidsnet nl Auch bei Kennisland weist man darauf hin dass dieses Projekt sehr erfolgreich war und ist Interview mit Paul Keller 28 November 2008 Der damalige Programmleiter Syb Groeneveld ver weist auf Geluids als ein Projekt das wegweisend f r die Ver nderung der Sicht von Gemeinden und Beh rden ber die Einbeziehung von B rgern in Entscheidungprozes se war Interview Syb Groeneveld 28 Oktober 2008 Bereits wenige Wochen nach der Aufstellung der ersten Messstationen gab es Anfragen von Politikern und Post wurde eingeladen bei Parteien und in Institutionen dar ber zu berichten Wenige Mo nate sp ter wurde das Thema der L rmemissionen im Unterhaus diskutiert Interview mit Paul Keller 28 November 2008 sowie Interview mit Ren Post 28 November 2008 Nach Angaben des Projektinitiators Ren Post w re das
69. den sogar mit kriminellen Machenschaften wie Diebstahl oder illegalem Waffenhandel konfrontiert Hintergrund Die Idee zu dem Spiel ist 2001 von dem Informatikstudenten Wouter Leenards und seinem Bruder Mark entwickelt worden Am ersten Januar 2002 startete die erste von insgesamt bisher 57 Stand November 2008 Runden Das Spiel wird st ndig weite rentwickelt Nach einigen Runden wurden auf Wunsch der Nutzer zum Beispiel Regie rungen als Agenten oder Faktoren in das Spiel eingef gt Die Spieler k nnen seitdem Regierungsgesch fte bernehmen und sich in fiktiven politischen Parteien organisie ren Auch hier spielen konomische Aspekte eine gro e Rolle das Spiel wird noch komplexer und weist eine gro e Realit tsn he auf Das Spiel wurde von den Digitalen Pionieren mit 20 339 gef rdert Im Zuge des sen wurde es erweitert und zu einer Lernanwendung umgestaltet Das weckte das 102 Interesse von Investoren die in die Entwicklung investierten Inzwischen haben es zehn Schulen in den Unterricht integriert Im Jahr 2007 waren laut Angaben der Be treiber 40 000 Spieler angemeldet Groeneveld 2007 28 29 85 Fazit Das mit Hilfe der Digitalen Pioniere in Gang gebrachte Spiel Miniconomy f llte mit seiner gro en Realit tsn he eine L cke in den bis dahin erh ltlichen Lernmaterialien zu konomischem und politischem Grundwissen Die Komplexit t erlaubt den Sch lern Spielern die Strukturen und Folgen politischen und k
70. der Angaben in den Nachweisen sowie gegebenenfalls der Belege auf Stichproben beschr nkt werden In der Literatur wird davon ausgegangen dass diese M glichkeit auch innerhalb der bei der Projektf rderung ausgew hlten Stichprobe besteht also eine stichprobenweise Pr fung der Stichprobe zul ssig ist 189 Die entsprechenden Belege sind vom Empf nger der Zuwendungen einzufordern oder bei ihm einzusehen VV Nr 11 1 zu 44 BHO Die Pr fung muss durch die Verwaltung erfolgen 90 Ob die Verwendungspr fung vom eingeschalteten Mittler durchgef hrt werden kann h ngt von der gew hlten Organisa tionsform ab 188 Dittrich BHO 44 Rn 54 2 2 und 54 4 189 Dittrich BHO 44 Rn 54 6 spricht insoweit von einem Stichprobenverfahren in doppeltem Sinne 190 Dittrich BHO amp 44 Rn 53 1 273 e Ein reiner Verwaltungshelfer kann diese Pr fung nicht durchf hren da er nicht als Verwaltung handeln kann e Ein Beliehener der ber die Vergabe der Zuwendungen entscheidet und selbst Be scheide erl sst handelt verwaltungsrechtlich Umfasst die mit der Beleihung ver bundene Beauftragung auch die Verwendungspr fung kann der Beliehene diese verwaltungsrechtlich durchf hren 92 e Bei einer Weiterleitung in privatrechtlicher Form w rde eine Pr fung durch den Mittler keine Pr fung durch die Verwaltung darstellen Dementsprechend schreiben die haushaltsrechtlichen Verwaltungsvorschriften vor dass dem Erstempf nger a
71. der F rderung einem freiwilligen Monitoring unterworfen haben Au erdem m ssen sie noch online sein und regelm ig aktualisiert werden Die Akademie soll keine Anschlussf rderung darstellen oder eine zweite Chance bedeuten In den Niederlanden ist die Akademie offen gestaltet Projekte k nnen sich unab h ngig von einer fr heren F rderung bewerben Beabsichtigte man nun auch in Deutschland die ehemals gef rderten Projekte mit weiteren existierenden Projekten aus dem Feld zu vernetzen sollten diese die Bewerbungskriterien der Digitalen Pionie re erf llen Da sie beim Projekttr ger nicht in dem Ma e bekannt sein d rften wie die von ihm gef rderten Projekte sollten sie zus tzlich eine Empfehlung bzw eine Ein sch tzung seitens zweier anerkannter Experten beibringen Die Entscheidung ber die Zulassung zur Teilnahme ist in jedem Fall dem Projekttr ger zuzubilligen 197 13 7 Empfehlungen zum F rderempf nger Wir empfehlen die in der Analyse beschriebenen Kriterien des niederl ndischen Prog ramms hinsichtlich der F rderempf nger zu bernehmen die sich unserer Ansicht nach bew hrt haben Hierbei sollten jedoch einige Anpassungen vorgenommen wer den Rechtsformen des Projektnehmers Ein F rderkriterium der Digitalen Pioniere ist die Gemeinn tzigkeit bzw der Non Profit Charakter des Projekts In den Niederlanden ist wie bereits erl utert aufgrund der Organisationsform Stichting die Schwelle f r Einzelpersone
72. der F rderung von Einrichtungen und Vorhaben der wissenschaftlichen Forschung au erhalb von Hochschulen zusammenwirken Wie aber oben gezeigt w rde bei einem den Digitalen Pionieren vergleichbaren Programm die Forschung nicht im Vordergrund stehen Folgt Deutschland hier dem Beispiel der Nie derlande findet Art 91b GG keine Anwendung 1 1 2 2 Natur der Sache Da keine im Grundgesetz ausdr cklich genannte Verwaltungskompetenz greift kommt nur eine der ungeschriebenen Verwaltungskompetenzen in Betracht und zwar eine Verwaltungskompetenz kraft Natur der Sache 26 Laut Bundesverfassungsgericht kann eine Kompetenz aus der Natur der Sache nur bestehen wenn die Aus bung durch den Bund unter Ausschluss anderer M glichkeiten sachgerechter L sung zwingend gefordert ist Allein dass Angebote im Internet bun desweit verbreitet werden f hrt noch nicht zu einer F rderkompetenz des Bundes kraft Natur der Sache Im Fall der Jugendhilfe durch den Bund hat das Bundesverfas sungsgericht betont dass von einer Kompetenz kraft Natur der Sache nur ausgegangen werden k nne wenn sich der Wirkungsbereich auf das Bundesgebiet als Ganzes erstre cke 2 Eine F rderung rein regionaler oder rtlicher Bestrebungen f llt somit nicht in die Kompetenz des Bundes Werden mit den F rderma nahmen bei einem den Digitalen Pionieren vergleich baren Programm bundesweite Ziele verfolgt wie die Schaffung von Anreizen f r Inno vationen die bund
73. des einfachen Verwendungsnachweises kriti siert hatte 186 Der zahlenm ige Nachweis muss die Finanzierung des Projekts in vollem Umfang darstellen d h nicht nur in H he der bewilligten Zuwendung Nach Nr 6 2 2 AN Best P muss der Nachweis alle mit dem Zuwendungszweck zusammenh ngenden Ein nahmen eigene Mittel Leistungen Dritter Zuwendungen und Ausgaben enthalten Dies gilt auch f r die Festbetragsfinanzierung 87 185 Nebel in Piduch BHO 44 Rn 9 186 Dittrich BHO 44 Rn 49 4 und 49 10 187 Dittrich BHO 44 Rn 49 13 271 3 5 2 Verwendungsnachweis bei Weiterleitung durch ei nen Mittler Wird eine Organisationsvariante gew hlt bei der der Mittler Zuwendungen erh lt die er dann zum Teil an die Internetprojekte weiterleitet hat der Mittler einen Verwen dungsnachweis zu erbringen Dies betrifft zum einen seine Verwaltungsausgaben und zum anderen die Weitergabe an die Internetprojekte Nach VV Nr 12 6 5 zu 8 44 BHO muss bei der Weiterleitung der Erstempf nger der Mittler die f r ihn geltenden Verpflichtungen vertraglich an die Letztempf nger weitergeben dies umfasst die Abwicklung der Ma nahme und die Pr fung der Ver wendung der Zuwendung entsprechend den Nrn 1 7 ANBest P also auch die Rege lungen zum Verwendungsnachweis nach Nr 6 ANBest P In den Vertrag mit den Letzt empf ngern ist daher aufzunehmen dass diese dem Erstempf nger gegen ber einen den oben genannten Voraussetzu
74. ein da es auf die F rderung kleiner Internetini tiativen spezialisiert ist Die Digitalen Pioniere werden ausgehend von ihren Gr ndungsbedingungen in ihrer organisatorischen Struktur sowie ihrer Entwicklung beschrieben Dabei wird der Ver gabeprozess und auch die Betreuung der Projektnehmer einer detaillierten Analyse unterzogen um Hinweise auf Chancen und Hindernisse zu erhalten die eine bertra gung auf das deutsche F rdersystem bergen Einen entscheidenden Einblick in die inhaltliche Ausrichtung der F rderung durch die Digitalen Pioniere erm glicht die Beschreibung der gef rderten Projekte mit Blick auf deren Inhalte und Ziele In Hinblick auf die Nachhaltigkeit der F rderung wird der Abschluss und die Weiterentwicklung der Projekte nach F rderende geschildert Um Erkenntnisse ber die Exklusivit t des F rderprogramms zu erlangen werden im An schluss die Alleinstellungsmerkmale des Programms analysiert Danach folgt eine Er r terung zur bertragbarkeit des Programms auf Deutschland Dabei werden das zivilge sellschaftliche Engagement der Bev lkerung beider L nder und der rechtliche Rahmen in dem sich eine bertragung des F rderprogramms der Digitalen Pioniere auf die Bundesrepublik Deutschland bewegen muss untersucht Konkrete Handlungsempfeh lungen schlie en den Analyseteil ab Das F rderkonzept der Digitalen Pioniere und seine Projekte werden zun chst auf Basis der Selbstdarstellung des Projekttr gers und der P
75. eine eigene Website eingerichtet wer den ber die auch Patches Updates und ein Benutzerhandbuch verf gbar sein sollten Runde 8 Lets e Lets sp ter Cyclos http project cyclos org e Projekttr ger Stichting Strohalm e Projektstatus online e Inhalt Weltweit verwenden zivilgesellschaftliche Gruppen seit den 80er Jahren eine Punk te Verwaltung nach der LETS Methode Local Exchange Trading System Sie dient dem geldlosen Austausch von Dienstleistungen innerhalb kleiner Gemeinschaften bzw Tausch ringe Die erste Tausch und Punkteb rse wurde in den 1980er Jahren in Kanada entwi ckelt B rger k nnen eigene F higkeiten gegen Punkte oder Lokalw hrungen tauschen die sie wiederum gegen Gegenst nde oder Dienstleistungen eintauschen k nnen Damit ver 304 bunden ist jedoch ein hoher Verwaltungsaufwand blicherweise erstellen Tauschkreise ein regelm ig aktualisiertes Verzeichnis mit allen Angeboten und Gesuchen Zeitpunkt und Ort vereinbaren die jeweils Beteiligten Leistungen und Gegenleistungen werden in eigenen W hrungen etwa Punkten verrechnet Die Stichting Strohalm entwickelte ein Online Regelsystem namens CYCLOS auf Basis der GPL Lizenz das die Teilnehmer selbst verwal ten k nnen Tauschzirkel k nnen au erdem in einem Online Forum interne Diskussionen f hren Weitere Ausbaupl ne beziehen sich auf eine mobile Plattform e Runde2 Literair Nederland NW iterair Nederland Mensen Bopen O pe Ert
76. entspricht auch der Beobachtung des ehemaligen Projektleiters Syb Groeneveld der ebenfalls einen Zusammenhang der bevorstehenden Unterhauswahlen und der Anzahl der Bewerber mit einem Schwerpunkt zu politischen Themen erkannte Interview mit Syb Groeneveld 28 Oktober 2008 Der R ckgang von Projekten im Bereich Familie und Nachbarschaft ist m glicherweise dem Umstand geschuldet dass Ende der 1990er Jahre in den Niederlanden zahlreiche Projekte von dem in Amsterdam initiierten Konzept einer digitalen Stadt nl De digi tale Stad inspiriert wurden welches das digitale Miteinander betonen sollte Auch in 59 der Kategorie Gesundheit wurden ab der siebten bis zur dreizehnten Runde weniger Projekte eingereicht Im Folgenden werden nun typische Projekte aus den verschiede nen Inhaltsbereichen die eine F rderung erhalten haben vorgestellt und beschrieben Kultur Knapp ein Drittel der gef rderten Projekte bezieht sich auf eine breite Palette kulturel ler Inhalte Die Annahme liegt nahe dass diese Projektnehmer vorwiegend aus der Kul turszene stammen Diese Szene zeichnet sich dadurch aus dass sie vornehmlich nicht kommerziell ausgerichtet ist einen etablierten Markt f r Netzkunst gibt es nicht und viele K nstler sind daher auf staatliche oder private Unterst tzung angewiesen Drei zehn Projekte stellen Inhalte per Audio und Videostreaming zur Verf gung Hierzu geh rt Fabchannel das bekannteste Projekt der Digitalen Pionie
77. erdem die verbrauchte Papiermenge und reduzierte den Verwaltungsaufwand In Deutschland muss der Projekttr ger bei einer Online Bewerbung allerdings be r cksichtigen dass diese bei einem F rderbetrag von ber 50 000 nur mit qualifi zierter digitaler Signatur abgegeben werden kann Betr gt die Zuwendung bei der Pro jektf rderung weniger als 50 000 kann das zust ndige Bundesministerium f r den F rderbereich Erleichterungen zulassen Betr gt die Zuwendung weniger als 25 000 190 Euro kann die Bewilligungsbeh rde im Einzelfall Ausnahmen zulassen Da die einzel nen F rdersummen in den Niederlanden den Betrag von 50 000 nicht erreichen w re es sinnvoll wenn das Bundesministerium als Standardverfahren eine einfache Online Bewerbung ohne qualifizierte digitale Signatur zulassen w rde Wir empfehlen au erdem analog zu dem Verfahren in den Niederlanden eine Feed back M glichkeit w hrend des laufenden Bewerbungsprozesses einzuf hren Diese k nnte die Qualit t der Bewerbungen verbessern Bewerber mit guten Ideen und Kon zepten aber einer wenig aussagef higen Bewerbung k nnten so rechtzeitig eine Hilfe stellung erhalten Zugleich k nnte diese auch als Argumentationshilfe bei eventuellen Widerspr chen oder Beschwerden gegen Vergabebescheide oder Ablehnungen Ver wendung finden So k nnten Beschwerden unter Hinweis auf die M glichkeit eines Feedbacks abgelehnt werden Wie bei den Digitalen Pionieren sollte
78. ere Heimat zu finden Durch die negativen Reaktionen der Umwelt auf Muslime f hlen sie sich oft aus der Gemeinschaft ausgeschlossen Ma roc nl bietet ein Forum ber diese Probleme und ber den von ihnen t glich erlebten Rassismus zu sprechen Diese Community macht den Kern von Maroc nl aus Mitbeg r nder Mohamed El Aissati erkl rt Ohne die Community w rden die meisten unserer anderen Gesch ftsaktivit ten letztlich eintrocknen da die meisten T tigkeiten sich di rekt auf die Community beziehen Werbetreibende Ethno Vermarkter und andere Me dien interessieren sich f r die Mitglieder und Besucher unserer Community um ihre Botschaft ihr Produkt oder ihre Dienstleistung zu kommunizieren und um Marktfor schung zu betreiben Soziale Einrichtungen und Beh rden wollen mit uns zusamme narbeiten da wir Zugang zur Community haben und weil wir hinsichtlich des Verhal tens unserer Mitglieder eine gewisse Expertise erworben haben Als wir anfingen be 85 gegneten uns manchmal Schwierigkeiten mit den Beh rden da sie nicht verstanden wie unsere Community funktioniert Sie mochten nicht wie Mitglieder ihre Gedanken in unserem Forum so unkontrolliert ver ffentlichen konnten Dies hat sich in den letz ten Jahren ge ndert und sogar die Polizei wirbt jetzt auf unserer Website um neues Personal anzuwerben Groeneveld 2007 60 Der Erfolg zwang die Organisation geradezu zu einer Professionalisierung Lange Zeit wurde sie von Ehrenam
79. es die Qualit t der Informationen die Kennis land ver ffentlicht zu bewerten um daraus Schlussfolgerungen f r eine bertragung des F rderprogramms auf die deutsche F rderlandschaft zu ziehen Die Befragung wurde unter den Projektnehmern der ersten 13 Ausschreibungsrunden durchgef hrt da die in diesen Runden gef rderten Projekte bereits abgeschlossen sind und bereits erste Auswertungen erlauben Als Befragungswerkzeug wurde ein eigens erstellter Online Fragebogen der Firma EFS Global verwendet Das Befragungswerk zeug beinhaltete eine Software zur Auswertung der Daten die neben einen dar ber hinaus verwendeten Tabellenkalkulationsprogramm zum Einsatz kam Die Verweise im Text beziehen sich auf diese Auswertungen und Zitate der Freitextantworten die die Teilnehmer gaben Der Online Fragebogen gliederte sich in f nf Teilabschnitte die jeweils Fragen zu ent scheidenden Bereichen der vorliegenden Analyse enthielten Im ersten Abschnitt wurde um Nennung der Standardparameter wie Jahres und Rundenzahlen der F rderung und um Kontaktdaten gebeten Die Recherche nach den Kontaktdaten der Projektnehmer stellte sich als recht schwierig heraus Nicht alle Internet Projekte waren noch online bzw hatten valide Kontaktinformationen auf ihrer Website ver ffentlicht Desweiteren kreisten zentrale Fragen dieses Be reichs um die Charakteristika des betreffenden Projekts Sie sollten einen Einblick in die Verteilung zwischen Software und Co
80. geheim van de sheeuwviok Maak de papegaai dio op je vinger kan zitten Lopen met von dalletje zmevand n de hacht Tover met hscht Dobbelsteen Elektriciteit stroomkring gt Im Jahr 2004 initiierte der Amsterdamer Professor f r mathematische Physik Robbert Dijkgraaf das Projekt Kidzlab Studierende zeigen Kindern im Grundschulalter auf spielerische und experimentelle Art und Weise physikalische Zusammenh nge und vermitteln Kenntnisse Die Experimente werden zum Nachahmen auf der Website kidz lab nl ver ffentlicht Die Digitalen Pioniere f rderten die Bem hungen und die Website von Dezember 2004 bis Juni 2006 Die Site wird regelm ig durch weiteres Material erg nzt und durch Studierende kontinuierlich aktualisiert Die Nutzergruppe umfasst Kinder und ihre Eltern Schulklassen und jede mit Kindern arbeitende Personengruppe Die Anlei tungen zu den Experimenten k nnen in einer Drucker freundlichen Version herunter geladen werden Nach individueller Experimentier Phase besteht die M glichkeit die eigenen Berichte oder Fotos via E Mail an die Seitenbetreiber zu schicken die sie im interessanten Einzelfall wiederum dort ver ffentlichen Die Stichting Kidzlab Betreiberin der Website arbeitet mit der Initiative Kinderu niversiteit der Fakult t der Naturwissenschaften der Universit t Amsterdam zusam men Universiteit van Amsterdam Website http www kinderuniversiteit nl Im Jahr 2008 wurde ein gemeinsames Projekt
81. http www gnu org philosophy free sw de html Granold Susanne 2005 Gemeinn tzige Organisationen im internationalen Ver gleich Konrad Adenauer Stiftung Washington http www kas de wf doc kas_6352 544 1 30 pdf Grassmuck Volker 2004 Freie Software zwischen Privat und Gemeineigentum Schriftenreihe der Bundeszentrale f r politische Bildung 458 http freie software bpb de Grassmuck pdf Groeneveld Syb 2003 Een jaar digitale pioners in het publieke domein op internet Stichting Nederland Kennisland http www kennisland nl binaries documenten rapporten DigitalePioniers_Eenja ardigitalepioniers_2003 pdf Groeneveld Syb 2005 Klein geld groot bereik Eindrapportage van de Stimulering sregeling Digitale Pioniers Stichting Nederland Kennisland Amsterdam Groeneveld Syb 2007 Open Doors Programming Civil Society Media in the Nether lands An Examplary Guide Amsterdam Stichting Nederland Kennisland http www digitalepioniers nl footage OpenDoors pdf Groot Judith 2006 Nieuwe kieswijzer baseert advies op wetsvoorstellen Webwereld 1 11 2006 http webwereld nl articles 43566 nieuwe kieswijzer baseert advies op wetsvoorstellen html Haus der Niederlande Website NiederlandeNet Verwaltungsstrukturen in Deutsch land und den Niederlanden im Vergleich http www uni muens ter de HausDerNiederlande Zentrum Projekte NiederlandeNet Dossiers Politik V erwaltung index html Heise online 2008 Animations
82. mit der Organisation VtB Pro vtbpro nl einem Lehrerfortbildungstr ger vereinbart dessen Ziel die Entwicklung von Lehrmate rial ist Stichting Kidzlab Website http www kidzlab nl 90 Hintergrund Hands on Science In Deutschland gibt es zahlreiche hnlich ausgerichtete Hands on Science Projekte die Kinder ber eigenes Experimentieren an naturwissenschaftliche Themen heranf hren wollen Science Lab science lab de index htm beispielsweise wurde 2002 als unab h ngige Bildungseinrichtung gegr ndet Es entwickelte ein Kurssystem f r Kinder zwi schen 4 und 10 Jahren das einen altersgem en Zugang zu zahlreichen Themen aus Biologie Chemie Physik Astronomie und den Geo Wissenschaften vermitteln soll Es bietet inzwischen Forscherkurse an ber 70 Standorten in Deutschland an Hieraus entwickelte sich ein Fortbildungssystem f r Fachkr fte aus Kindertageseinrichtungen und Grundschulen das nach eigenen Angaben fast vollst ndig aus gro z gigen Spen den der Industrie finanziert wird Science for Kids scienceforkids de wurde ebenfalls auf private Initiative hin gestartet Die Gr nder konzipierten begleitend zu den online dargestellten naturwissenschaftlichen Experimenten auch einen Online Shop na mens Entdeckerladen der wissenschaftliches Spielzeug und Experimentierzubeh r anbietet Seit 2006 gibt es ihn auch als Ladengesch ft in Wolfenb ttel Fazit Die Seite ist ein kostenloses Angebot an Kinder und Lehrende das die
83. nnen Leser eigene Inhalte auf der Verlagswebsite publizieren Meist werden diese Inhalte redaktionell gepr ft es gibt jedoch auch Verlagsplattformen die das nur stichpunktar tig unternehmen Eine Kategorisierung der Inhalte erfolgt durch den Nutzer Das Besondere an MIMOA ist dass es nicht nur eine individuelle Einordnung son dern auch eine individuelle Verkn pfung der von seinen Nutzern kollaborativ erstellten Inhalte erm glicht Jeder Nutzer kann sich seinen Bed rfnissen entsprechend die In halte zu einem pers nlichen Reisef hrer zusammenstellen und mobil nutzen MIMOA bersetzt damit die Internet typische Form des Verlinkens in einen personalisierten Service um Fazit Das F rderprojekt MIMOA ist erfolgreich da es in kurzer Zeit zahlreiche aktive Nutzer gewinnen konnte Zudem er ffnet sein Konzept zahlreiche Verwertungsm glichkeiten die einen nachhaltigen Betrieb der Website st tzen k nnen Die M glichkeit indivi duelle E Books anzufertigen die auch ber mobile Ger te wie Smartphones nutzbar sein sollen ist ein neuer Publishing Ansatz 89 Kidzlab KIDZDE B NL Welkom bij Kidzlab kK d lab ss voor kinderen Her ontdek je vanalles over wetenschap Studenten nabwurwetenschap en wiskunde bedachten knutsels en verhalen waarmee je zelf de wetten de natwur kunt oetdekken Op dere poge zie je son paar voorbeelden Kik in de mansisalk voor meer amp Voum je eigen knutsel die flink kan kmallen E Het
84. pdf Holtgrewe Ursula 2004 Heterogene Ingenieure Open Source und Freie Software zwischen technischer und sozialer Innovation In Gehring Robert A und Lutter beck Bernd Hrsg 2004 Open Source Jahrbuch 2004 Berlin Lehmanns Media http www opensourcejahrbuch de download jb2004 OpenSourceJahrbuch2004 pdf Hyde Adam Swisher Janet Krag Thomas et al 2008 Bypassing Internet Censor ship General Public License http en flossmanuals net CircumventionTools Kennisland 2003 Newsletter Juli 2003 http www kennisland nl nl publicaties nieuwsbrief 2003 juli_2003 html Kennisland 2008 Leidraad voor een aanvraag bij Digitale Pioniers Academie Kitzler Jens 2004 Mit der leeren Chipsdose drahtlos ins Internet Engagierte B rger teilen sich den Breitbandzugang ins Web Stuttgarter Zeitung 25 4 2004 http www jenskitzler de Kitzler_stuttgarter_zeitung_5 pdf Lakhani Karim R Jeppesen Lars Bo Lohse Peter A Panetta Jill A 2007 The Value of Openness in Scientific Problem Solving http www hbs edu research pdf 07 050 pdf Laschewski Lutz Pl tner Marita Strohm L mpecke Marita 2007 A European Ob servatory of the Use of ICT supported Lifelong Learning by SMEs Micro Enterprises and the self employed in rural areas WP3 National Report Germany Universit t Rostock Mai 2007 http www euracademy observatory org themedia File Reports WP3_1 20Germany 20Nat_ 20Report 20 DE pdf Lessig
85. rde dieses f r Deutschland bedeuten dass der Projekttr ger zur Verwaltung des Budgets etwa 20 Teilzeitkr fte bzw 6 5 Vollzeit kr fte besch ftigen m sste Selbstverst ndlich w re es auch m glich eine niedrigere F rderquote anzulegen und eine im Verh ltnis zur Bewerberzahl geringere Anzahl Projekte zu f rdern Dies w rde jedoch dem beabsichtigten Stimulierungseffekt entgegenstehen Im weiteren Verlauf ist in diesem Zusammenhang zu untersuchen welche Gr enordnung die Im plementierung eines F rderprogramms auf L nderebene verursachen w rde Kennzahlen f r eine Implementierung auf L nderebene W rde das F rderprogramm der Digitalen Pioniere auf L nderebene bertragen erg ben sich entsprechend derselben Kennzahlen Bev lkerungszahl Internetzugang hin sichtlich der Anzahl der zu f rdernden Projekte pro Runde sowie der Anzahl der zu erwartenden Bewerber pro Runde die folgenden Gr enordnungen 203 F rderprogramm Digitale Pioniere Projekte Runde Bewerber Runde NRW 22 66 Bayern 18 47 Baden W rttermberg 18 41 Hessen 9 23 Niedersachsen 9 29 Rheinland Pfalz 4 15 Sachsen 4 15 Hamburg 4 7 Berlin 4 13 Schleswig Holstein 3 11 Sachsen Anhalt 2 8 Brandenburg 2 g Th ringen 2 8 Mecklenburg Vorpommern 1 6 Saarland 1 3 Bremen 1 2 Abbildung 54 Kerngr en des F rderprogramms der Digitalen Pioniere in Relation zu den Kenngr Ben auf L nderebene Quelle F r Bev lkerungszahl Eurostat Jahrbuch 2008
86. rder ma nahmen begehren Dass diese Gruppe nicht die gesamte Allgemeinheit ausmacht ist nach der obigen Definition unsch dlich Im brigen haben die Mitgliedstaaten einen sehr weiten Beurteilungsspielraum hin sichtlich der Leistungen f r die sie ein allgemeines ffentliches Interesse annehmen wollen 03 Dies gilt nur dann nicht wenn es sich um einen Sektor handelt f r den spe zielle Gemeinschaftsvorschriften existieren Geht man von diesem weiten Beurteilungsspielraum aus so l sst sich begr nden dass die T tigkeit des Mittlers eine Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse ist So lie e sich zum Beispiel mit der stetig wachsenden gesellschaftlichen Bedeutung des Internets argumentieren dessen Weiter Entwicklung daher im Inter esse aller Internetnutzer und tendenziell damit auch der gesamten Gesellschaft ist Da sehr viele bedeutsame Innovationen des Internets letztlich auf kleine und mittlere Un ternehmen zur ckgehen ist es auch im Interesse der Allgemeinheit dass die ffentli che Hand gezielt diese meist nicht besonders finanzkr ftigen Unternehmen mit Sub ventionen unterst tzt Diese mitgliedstaatliche Einsch tzungspr rogative wird von der Kommission nur sehr eingeschr nkt gepr ft n mlich nur auf eine offensichtlich missbr uchliche An 100 Europ ische Kommission Gr nbuch zu Dienstleistungen von Allgemeinem Interesse KOM 2003 270 endg V 21 5 2003 Rn 17 101 Mestm cker Schwe
87. re bei Kennisland verwaltete Projekte eingesetzt werden In der Praxis bedeutet das dass die Kennisland Mitarbeiter in einem monatlichen Rhythmus auf Grundlage der eigenen Stundennachweise und Vereinbarungen mit den Projektnehmern die ausgege benen Gelder auf dem mit dem Gesamtbudget versehenen Sonderkonto abbuchen und 32 dem Konto von Kennisland zukommen lassen Die mit der Rechnungspr fung beauft ragten Buchhalter haben jederzeit die M glichkeit dieses Verfahren und die Stunden nachweise zu pr fen Kennisland unterliegt einer j hrlichen buchhalterischen Pr fung durch das Ministe rium was das Budget und die Verwendung der Mittel f r die Digitalen Pioniere anbe langt Zum Abschluss des Fiskaljahrs reicht Kennisland stets einen Projektbericht mit einer Auflistung der verwendeten Mittel ein und beantragt die Erneuerung des Bud gets Begleitung der Projekte Eine fortdauernde Mittelgew hrung durch das Bildungsministerium erfolgt nur bei einer 8o prozentigen Erfolgsquote bez glich abgeschlossener Projekte Diese Vorgabe bezieht sich auf die Erf llung des Projektplans und der F rdervereinbarung zwischen Kennisland und den Projektnehmern Eine Kontrolle der Projekte bzw ihrer Internetpr senz von Seiten des Bildungsmi nisteriums ist nicht vorgesehen Die Ministeriumsmitarbeiter berpr fen selbst blo sporadisch die Websites berlassen das eigentliche Monitoring aber den Mitarbeitern von Kennisland Interview mit Hermineke
88. sein d h ob ein Projekt noch online und regelm ig aktualisiert wird Die Antwort der 50 befragten Projektnehmer deckt sich weitestge hend mit der Einsch tzung die bei der Untersuchung aller 110 Projekte gewonnen wurde 65 Prozent der Projektnehmer bezeichneten ihre Projekte als alive Neun Pro zent der Projekte sind online werden aber nicht regelm ig aktualisiert 13 Prozent der Projekte sind online und ben tigen keine Aktualisierung Nur 13 Prozent d h sechs Projekte sind offline Ist das Projekt noch alive online aktualisiert n 50 3 ohne Antwort Offline 6 13 Online aber ben tigt keine Aktualisierung 6 13 Online aber nicht regelm ig aktualisiert 4 9 I 31 65 Abbildung 28 Aliveness der Projekte 112 Die Erf llung der bereits erw hnten informellen Vorgabe des Bildungsministeriums dass 80 Prozent der Projekte erfolgreich sein m ssen wird also sowohl durch die Er gebnisse der qualitativen Beschreibung dieser Untersuchung als auch durch die Aussa gen der Projektnehmer best tigt Der Erfolg bezieht sich hierbei auf die Einhaltung der im Projektplan festgelegten Projektziele Selbsteinsch tzung der Projektnehmer zum Erfolg der Projekte Die n chste Frage bezog sich auf die Einsch tzung des Projekt Erfolges durch die Pro jektnehmer selbst Sie wurde als offene Frage formuliert um Hinweise auf die Erfolgs ma st be zu bekommen die die Projektnehmer an ihre Projekte an
89. sich aber erneut im darauf folgenden Jahr bewerben sollten Zudem versucht man bei der Auswahl Doppelungen im Projektcharakter zu vermeiden So werden zwei Projekte mit hnlicher Zielsetzung nicht gleichzeitig gef rdert Interview mit Hermi neke van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Es wird auf ein m g lichst vielf ltiges Projektspektrum Wert gelegt Ren Post der Initiator des von den 37 Digitalen Pionieren gef rderten Projekts Geluidsnet erkl rte er sei nach der Kontakt aufnahme mit Kennisland angeregt worden eine Bewerbung einzureichen Kennisland war zu der Zeit sehr motiviert ein Netzwerkprojekt f rdern zu k nnen da das Haupt gewicht der F rderung bis dahin auf der Erstellung von Websites lag Interview mit Rene Post 28 November 2008 vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte Ist ein Projekt in diese Erstauswahl aufgenommen worden werden die Antragsteller aufgefordert ein kurzes Video zu verfassen in dem sie ihre Gruppe oder Organisation und das geplante Projekt vorstellen Dieses Vorgehen des Zuwendungsgebers h lt den Aufwand f r den Antragsteller zun chst sehr gering Auch ehrenamtlichen Organisa tionen und Einzelpersonen ist es auf diese Weise m glich sich zu bewerben Bereits zehn Tage nach Ende der Bewerbungsfrist kommt eine externe Experten gruppe zu einer Tagung zusammen auf der die Mitarbeiter von Kennisland jedes auf der Shortlist verzeichnete Projekt vorstellen und die Vorstellungs Vi
90. sich als problematisch he raus da keine bzw nicht funktionierende oder nicht personenbezogene Kontaktm g lichkeiten auf den Projektwebsites zu finden waren Einige der Projektwebsites waren zu der Zeit schon wieder offline Auch der R cklauf der kontaktierten Personen und Organisationen erfolgte sehr schleppend Um eine auswertbare Grundlage zu erreichen wurden schlie lich alle Projektneh mer der ersten 13 F rderrunden 110 Projekte kontaktiert Lediglich bei zwei Projekt nehmern scheiterte die Kontaktaufnahme von vornherein da keine Onlinekontaktda ten angegeben waren bzw unter der angegebenen Telefonnummer ber einen l nge ren Zeitraum niemand erreichbar war Von den 108 erfolgreich kontaktierten Projekt nehmern erkl rten sich 64 bereit den Online Fragebogen auszuf llen 45 f llten ihn vollst ndig aus 5 weitere Projektnehmer beantworteten ihn teilweise Nur wenige der Projektnehmer stand f r eventuelle Nachfragen in einem pers nlichen Interview zur Verf gung Im arithmetischen Mittel ben tigten die Befragten etwa 22 Minuten f r die Beantwortung was wir als ausreichend kurzen Zeitraum bewerteten Die Aussch p fungsquote lag bei ca 86 Prozent die Abschlussquote bei ca 72 Prozent Die Zahl der ausgef llten Frageb gen ist f r eine repr sentative Darstellung wie sie eine Vollerhe bung bieten k nnte nicht ausreichend Daher wurden nur die Antworten die eine klare Richtung erkennen lie en f r eine quantitative
91. sie Aufgaben und Unterrichtsmaterialien online zur Verf gung stellen Schulausfl ge mit Begleitmaterial bzw Online F hrungen unterst tzen oder die Erarbeitung eigener Projekte mit webba sierten kollaborativen Arbeitsumgebungen unterst tzen Kidzlab Droombeek Don keypedia Wiskunde Es gibt auch Projekte die auf wissenschaftlicher Grundlage ent wickelte Wirtschaftssimulationen in Spiele umsetzen in denen Sch ler prototypisch gesellschaftlich konomische Abl ufe und Funktionen kennenlernen k nnen Social Trade Game Miniconomy vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte Politik Zehn Prozent der Projekte befassen sich mit Themen der nationalen und internationa len Politik und liefern kreative Ideen politisches Engagement mit Hilfe webbasierter Dienste zu f rdern So geht es etwa um verschiedene M glichkeiten f r B rger Ab geordnete besser kennenlernen und kontaktieren zu k nnen Petitie oder sich vor Wahlen ber Parteiprogramme Politix effektiv informieren zu k nnen Projekte wie The Great Firewall of China befinden sich an der Schnittstelle zwischen Politik und Technologie in dem sie mit Hilfe technischer Mittel politische Verh ltnisse dokumen tieren z B Aufzeigen von in China gesperrten Websites Gesundheit Acht Prozent der Projekte versuchen kranken sowie alten Menschen und auch k rper lich und geistig Beeintr chtigten ber digitale Medien eine Teilhabe an medialen und gesellschaftlichen Prozessen zu e
92. sind mehrere Bedingungen bei einer bertragung auf die deutsche F rderstruktur zu beachten Bei Zuwendungen des Bun des an Projekttr ger und F rderempf nger gelten die Regelungen der 88 23 und 44 der Bundeshaushaltsordnung sowie die hierzu erlassenen Verwaltungsvorschriften Unsere Empfehlungen gehen hier zun chst von einer F rderung durch den Bund aus Die Re gelungen in den einzelnen Bundesl ndern entsprechen aber weitgehend denen des Bundes Das F rderprogramm der Digitalen Pioniere zeichnet sich durch seine Niedrigschwel ligkeit und seinen geringen b rokratischen Aufwand f r die F rderempf nger aus Die se sollten wie weiter unten noch zu diskutieren sein wird bei einer bertragung auf die deutsche F rderlandschaft unbedingt bernommen werden F r die Rechtsform des Projekttr gers ergeben sich daher einige notwendige Voraussetzungen Von den im rechtlichen Gutachten beschriebenen alternativen Strukturmodellen zu einer F rde rung kommen unseres Erachtens nur zwei Varianten in Betracht Das eine Modell das wir f r eine bertragung auf die Bundesebene empfehlen k n nen ist das Modell eines beliehenen Projekttr gers der als privatrechtlich organi sierter Mittler in verwaltungsrechtlicher Form ber Gelder des Staates verf gt Ein Bei spiel f r ein solches Modell stellt das Deutsche Zentrum f r Luft und Raumfahrt DLR dar F r die Antragsteller und sp teren F rderempf nger liegt der Vorteil eines solchen Mode
93. solche hoheitlichen Bereiche genannt 6 Es erscheint hier schon fraglich ob die F rderung von Internetprojekten auch unter 58 Vgl Emmerich in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Teil 1 Art 81 Abs 1 EGV Rn 21 59 EuGH Rs 343 95 Diego Cali Sig 1997 l 1547 Rn 22 23 Jones Sufrin EC Competition Law S 134 Essebier Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse und Wettbewerb S 60 60 EuGH verb Rs C 159 91 u C 160 91 Poucet Assurances g n rales de France u a Sig 1993 l 637 670 Rn 18 ff vgl ferner Emmerich in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Teil 1 Art 81 Abs 1 EGV Rn 28 Jones Sufrin EC Competition Law S 135 61 Weitere Beispiele bei G tz Martinez Soria in Dauses Handbuch des EU Wirtschaftsrechts H I Rn 105 62 Emmerich in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Teil 1 Art 81 Abs 1 EGV Rn 37 nach EuGH Rs C 343 95 Diego Cal Sig 1997 1 1547 Rn 22 24 stellt z B die Durchf hrung von berwachungs und Umweltschutzma nahmen in einem Hafen eine wesentliche Staatsaufgabe im Bereich des Umweltschutzes dar 63 Vgl Jennert WuW 2004 36 46 mit ausf hrlicher Argumentation ders Zum Verh ltnis von europ ischem Beihilfenrecht und mitgliedstaatlicher Daseinsvorsorge S 51 ff hierzu EuGH Rs C 364 92 SAT FLUGGESELLSCHAFT MBH Sig 1994 l 43 Rn 28 31 Eine internationale Organisation die den Luftraum berwacht den Flugverkehrsteilnehmern Wei
94. tung von Innovationssystemen Kassel Cactus Group Verlag http www alexandria unisg ch Publikationen 17076 Ga ner Robert 2007 F E Outsourcing Innovationschance oder Risiko Explorati ve Untersuchung eines neuen Trends im Innovations und Forschungssystem Insti tut f r Zukunftsstudien und Technologiebewertung Berlin http www innovationsanalysen de de download endbericht_fueoutsoureing pdf 347 Geluids Website Geluidsnet genomineerd voor eParticipatie Award 2008 http www geluidsnet nl geluidsnet archief lees meer artikel 218 Gensicke Thomas und Rosenbladt Bernhard von 2003 Perspektiven des freiwilligen Engagements in Deutschland aus Sicht der empirischen Sozialforschung In Olk T Stiftung B rger f r B rger Akademie f r Ehrenamtlichkeit Deutschland F rderung des b rgerschaftlichen Engagements S 155 ff http www buerger fuer buerger de content nav AusgabeCoveri pdf Gensicke Thomas 2006 B rgerschaftliches Engagement in Deutschland In Aus Politik und Zeitgeschichte 12 2006 http www bpb de files UDNNW 5 pdf Gerdesmeier Simone 2007 Unser Ziel ist Transparenz Politik Digital de 16 8 2007 http politik digital de E2 80 gEunser_ziel_ist_transparenz 2526qu0ot 3B Gesetz zur weiteren St rkung des b rgerschaftlichen Engagements Bundesgesetzblatt Nr 50 vom 15 Oktober 2007 http www bgblportal de BGBL bgblif bgbl107s2332 pdf Gnu org Website Die Definition Freier Software
95. und Statistisches Bundes amt f r Internetzugang N Onliner Atlas 2008 Diese Zahlen k nnen sicherlich nur als Anhaltspunkte f r die potentiellen Bewerber zahlen verstanden werden Wie sie aber zeigen w rde sich ein solches F rderprog ramm nicht f r jedes Bundesland eignen da nur in gr eren Bundesl ndern mit rele vanten Bewerberzahlen gerechnet werden kann bzw es in kleineren L ndern an einer kritischen Masse an Bewerbungen fehlen w rde Diese w re jedoch notwendig um ber ein Auswahlverfahren berhaupt die Qualit t des Programms garantieren zu k n nen In Frage k me das Programm daher vor allem f r die gr eren Bundesl nder wie Nordrhein Westfalen Bayern und Baden W rttemberg Bei einer bertragung auf kleinere Bundesl nder w rde insbesondere bei einer Neugr ndung die Anfangs oder Grundinvestition in die Ausstattung eines B ros und der notwendigen Infrastruktur in die Kostenrechnung einzubeziehen sein Als Alternative b te sich hier aber die Anbin dung an eine bestehende Projekttr gerstruktur an die bereits mit Internetinitiativen arbeiten Bildungstr ger oder Vereine mit einem ausgew hlten Profil im Bereich Neue Medien k nnten hier eine erfolgversprechende M glichkeit zur Durchf hrung eines F rderinstruments nach Art der Digitalen Pioniere bieten 204 205 Ill Anhang Rechtliche Gesichtspunkte bei einem den Digitalen Pionieren vergleichbaren F r derprogramm in Deutschland Im Folgen
96. und Techniken k rperlich und geistig Beeintr ch tigte in Ereignisse und Vorg nge einzubinden die das Zusammenleben im weitesten Sinne betreffen Einen diesbez glichen Ankn pfungspunkt bietet der Bericht der Expertenkommis sion Bildung mit neuen Medien BMBF 2007a In diesem Bericht spricht sich die Kommission daf r aus dass staatliche F rderprogramme die auf die St rkung der IT und Medienkompetenz abzielen auch zur Bew ltigung sozialer Probleme der Gesell schaft speziell Migrationsproblemen oder der Anpassung an die Bed rfnisse von Se nioren bzw nach unserem Verst ndnis zur sozialen Innovation beitragen sollen In 174 den letzten Jahren wurden bereits zahlreiche einschl gige F rderprogramme seitens Bund und L ndern aufgesetzt 12 3 Ziel F rderung des Medienpluralismus Die Studie des niederl ndische Beratungsunternehmens Nederlandse Organisatie voor Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek TNO hatte im Vorfeld der Einrich tung des Programms der Digitalen Pioniere festgestellt dass ein F rderinstrument f r zivilgesellschaftliche Medien bzw B rgermedien in den Niederlanden fehlte Ein Teil ergebnis der Studie war dass die Entwicklung und Bereitstellung digitaler Inhalte sei tens zivilgesellschaftlicher Initiativen bzw nicht staatlicher und nicht gewinnorientier ter Bereiche des gesellschaftlichen Handelns als Bereicherung des bestehenden Me dienangebots wie es seitens ffentlich rechtlicher sowie pri
97. und Wissenschaft fortan MinOCW e Olffers Chantal MinOCW Projekttr ger e Groeneveld Syb ehemals Kennisland e Keller Paul Kennisland Projektnehmer e Post Ren Projekt Geluids e Roosendal Ton Projekt Big Buck Bunny Experten e Sander Beuermann Wolfgang SuMa e V Untersuchung auf der Basis von Originaldokumenten Viele insbesondere budget re Entscheidungen des Bildungsministeriums wie auch des Projektgebers Kennisland basieren auf Dokumenten die nicht in gedruckter Form oder online publiziert worden sind Sie wurden von zust ndigen Sachbearbeiterinnen im Bildungsministerium sowie von Kennisland zur Verf gung gestellt Im Wesentlichen handelt es sich dabei um Schreiben des Ministeriums an Kennisland Bewilligungsmit teilungen und Beschlussantr ge f r den Haushalt Hierdurch konnten wichtige Infor mationen zur Finanzierung und zu den Entschlie ungsprozessen rund um die F rder regelung in die Untersuchung mit einbezogen werden Der vollst ndige Nachweis der verwendeten Quellen findet sich im Literaturverzeichnis 2 Soziale Innovation und Neue Medien Einf hrung in ein Forschungsgebiet Das F rderprogramm der Digitalen Pioniere unterst tzt zivilgesellschaftliches Enga gement im Bereich der Neuen Medien Es will ber zahlreiche Kleinstf rderungen die Entwicklung im Bereich zivilgesellschaftlicher Medien stimulieren Hierf r setzt es beim freiwilligen Engagement im Non Profit Bereich an Dabei e
98. und entsprechende Beratung ein zuf hren Dennoch ist der immer notwendige Anpassungsaufwand zu ber cksichtigen Er h lt sich wie die Umfrage unter den Projektnehmern zeigte bei den meisten im Rahmen des projektierten Aufwands Es ist jedoch eine realistische Aufwandsplanung und ent sprechende Beratung bei der Erstellung des Projektplans unerl sslich wie die nicht unerhebliche Zahl von Projektnehmern zeigt die einen h heren Aufwand als geplant treiben mussten In F llen in denen es f r die Realisierung von inhaltlichen Projekten keine ange messene Open Source Software gibt soll in einem Beratungsgespr ch abgewogen wer den ob sich eine Eigenentwicklung lohnt oder ob die Nutzung propriet rer Software vorzuziehen w re Hierbei sollte nicht nur der Entwicklungs bzw der Beschaffungs aufwand in Relation gesetzt werden es sollte auch ber cksichtigt werden ob und in wieweit die zu entwickelnde Software f r andere Zielgruppen interessant w re Eine Festlegung auf die Verwendung von Open Source Software ist nicht sinnvoll da es Pro jekte geben kann in denen es g nstiger sein mag auf propriet re Software zur ckzug reifen Einen m glichst gr ndlichen Abw gungsprozess halten wir gleichwohl f r not wendig Wir empfehlen in diesem Zusammenhang auch dass der Projekttr ger bei Projekten mit eindeutigen nicht profitorientierten Zielen die Ver ffentlichung der selbst entwi ckelten Software unter einer Open Source Lizenz v
99. van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Die Projektnehmer werden von Kennisland aufgefordert ber den Zeitraum eines Jahres nach Abschluss der F rderung Informationen ber die Nutzung etwa die Kenngr e der monatlichen Unique Visitors zu bermitteln Die Aufforde rung ist vor allem als symbolische Geste denn als restriktiver Kontrollmechanismus zu verstehen Interview mit Paul Keller 28 November 2008 Mittelgew hrung 2005 wurde das Programm nach einer Evaluierung f r den Zeitraum eines Jahres und f r weitere drei Ausschreibungsrunden verl ngert Ebenso wurde in den Jahren 2006 und 2007 verfahren Dies zeigt die fehlende kontinuierliche Etablierung der Digitalen Pioniere im Ministerium Mit einem Wechsel an der Spitze des Ministeriums besteht auch heute noch die M glichkeit einer Verschiebung der Priorit ten zu Ungunsten des Programms Zwar arbeiten sowohl die beiden Sachbearbeiterinnen im Ministerium f r Bildung Kultur und Wissenschaft als auch Kennisland auf eine l ngere Laufzeit hin derzeit ist ber diese noch nicht entschieden worden 2008 wurde erneut der Versuch seitens Kennislands unternommen ein f nfj hriges festes Programm bewilligt zu be kommen Nach einer ersten Ablehnung hat sich das Unterhaus mit der Frage besch f tigt und den Minister zu einer erneuten Pr fung aufgefordert 33 34 4 Der Vergabeprozess Kernelement des F rderprogramms der Digitalen Pioniere ist die Niedrigschwelligkei
100. verweist der an ihn gerichtete Be willigungsbescheid ggf durch Bezugnahme auf bestehende F rderrichtlinien insbe sondere regeln e den Zuwendungszweck und die Ma nahmen die im Einzelnen gef rdert werden sollen sowie die Dauer der Zweckbindung von aus der Zuwendung beschafften Ge genst nden e den als Letztempf nger in Betracht kommenden Personenkreis e die Voraussetzungen die beim Letztempf nger erf llt sein m ssen um die Zuwen dung an ihn weiterleiten zu k nnen e die Zuwendungsart die Finanzierungsart die Finanzierungsform die in Betracht kommenden zuwendungsf higen Ausgaben oder Kosten und der Bewilligungszeit raum e ggf Einzelheiten zur Antragstellung durch den Letztempf nger z B Termine fach liche Beteiligung anderer Stellen Antragsunterlagen Soweit die Weiterleitung in privatrechtlicher Form erfolgt muss dem Erstempf nger au erdem auferlegt werden in dem Vertrag mit den Letztempf ngern insbesondere zu regeln e die Art und H he der Zuwendung e den Zuwendungszweck und die Dauer der Zweckbindung von aus der Zuwendung beschafften Gegenst nden e die Finanzierungsart und den Umfang der zuwendungsf higen Ausgaben e den Bewilligungszeitraum 149 Nebel in Piduch BHO 44 Rn 12 253 die Abwicklung der Ma nahme und die Pr fung der Verwendung der Zuwendung entsprechend den Nrn bis 7 der Allgemeinen Nebenbestimmungen f r Zuwen dungen zur Projektf rderung AN
101. zu Google Es will nicht ber Suchprotokolle wissen was sie Anwender suchen sondern will sie dazu bringen selbst herauszufinden wer sie sind und was sie wol len Ziel ist eine Suchmaschine f r die Suche nach dem eigenen Selbst zu entwickeln e Runde13 309 Monsters van een andere wereld e Monsters van een andere wereld http wwww monstersvaneenanderewereld nl e Projekttr ger Stichting Digicare Rini Hartman e Projektstatus online e Inhalt Auf der Website Monsters van een andere wereld illustriert eine Multimedia Dokumentation eine wissenschaftliche Arbeit ber den Anderen bzw ber die Wahrneh mung kultureller Differenz Damit soll dieses komplexe anthropologische Thema Sch lern zwischen 12 und 14 Jahren vermittelt werden Move your ass LLINK Word lid voor 5 73 Erin e Move your ass http www moveyourass tv e Projekttr ger De Nieuwe Omroep Loes de Vos e Projektstatus online e Inhalt Move your ass ist eine Plattform f r Jugendliche zwischen 15 und 26 Jahre die sich hier ber Blogs Videos und Musik untereinander austauschen k nnen In einem interna tionalen Programm reisen zwei Videokameras um die Welt die aufzeichnen was junge Menschen denken und tun Es entsteht eine Vielzahl unterschiedliche Inhalte von Audio Video Reportagen journalistisch ausgerichteten Berichten Berichten ber pers nliche Er fahrungen bis hin zu Online Kursen und einer Jobb rse e Run
102. zum Haushaltsrecht Der Einsatz eines Mittlers kann die Verwaltung im Bereich der Mikrof rderung von Internetprojekten entlasten und gleichzeitig die Hemmschwelle f r die Internetprojek te senken Das Modell einer privatrechtlichen Weiterleitung von Zuwendungen durch den Mittler hat dabei den Vorteil dass es hier einen Ansprechpartner f r die Internet projekte gibt der selbst nicht in staatlich hoheitlichen Formen handelt trotzdem aber verbindliche Entscheidungen treffen kann In den meisten Bereichen ist es trotz der teilweise sehr komplexen haushaltsrechtli chen Anforderungen an das Vergabeverfahren m glich den b rokratischen Aufwand f r die Internetprojekte gering zu halten Dies wird vor allem durch die Ausnahmen f r F lle von geringer finanzieller Bedeutung erreicht In der Praxis wird bisher von dieser Ausnahmem glichkeit kaum Gebrauch gemacht bei einem den Digitalen Pionieren vergleichbaren Programm k nnte sie aber zum Einsatz kommen Dies betrifft etwa das Antragsverfahren Nicht von der Ausnahmem glichkeit erfasst ist allerdings die Verwendungs und Er folgspr fung Diese kann nur durch staatliche Stellen durchgef hrt werden Eine voll st ndige bernahme dieser Pr fung durch den Mittler kommt daher nur in Frage wenn dieser durch den Staat beliehen wurde Allerdings kann auch ein nicht beliehener Mittler die Verwaltungen bei den Pr fungen unterst tzen und dabei der zentrale Ans prechpartner f r die Internet
103. zumindest in der Literatur verbreiteten Ansicht Rechtsprechung des EuGH existiert soweit ersichtlich zu dieser speziellen Frage nicht ist eine streng synallagmatische Verkn pfung von Leistung und Gegenleistung aber nicht erforder lich Es kommt vielmehr allein auf eine wirtschaftliche Gesamtbetrachtung der er brachten Leistungen und Gegenleistungen an M glichkeiten zur Ermittlung der ad quaten Gegenleistung Das eigentliche Problem verlagert sich somit auf die Ebene der ordnungsgem en Er mittlung der angemessenen Gegenleistung Hierf r stellt der EuGH regelm ig auf den Market Economy Test ab Eine angemessene Gegenleistung l ge demnach dann vor wenn auch ein Privater den Auftrag im freien Wirtschaftsverkehr zum gleichen Preis und zu vergleichbaren Bedingungen vergeben h tte Im Normalfall bietet der Market Economy Test eine einfach zu handhabende M glichkeit um die Ad quanz von Leis tung und Gegenleistung zu ermitteln da es f r die meisten vom Staat eingekauften Dienstleistungen auch private Nachfrager gibt 80 77 Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 EGV Rn 44 Koe nig K hling Ritter EG Beihilfenrecht S 64 Koenig K hling in Streinz EUV EGV Kommentar Art 87 Rn 31 78 Vgl EuGH Rs C 305 89 Alfa Romeo Sig 1991 1 1603 Rn 19 ff 79 Frenz Handbuch Europarecht Band 3 Rn 307 Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbe werbsrecht Band 1 Art 87 EGV Rn
104. 0 209 der Finanzierung von Rundfunkangeboten geh ren obliegt den L ndern Wie weit diese Ausgestaltungskompetenz im Online Bereich reicht ist umstritten siehe unten 2 zum verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriff Jedenfalls soweit dem herk mmlichen Rundfunk vergleichbare Programme ber das Internet verbreitet werden f llt die Fi nanzierung in die Kompetenz der L nder Dies betrifft etwa das Streaming von Rund funkprogrammen Werden Technologien unabh ngig vom bertragenen Inhalt gef r dert kann bei wirtschaftlichem Schwerpunkt wiederum die Kompetenz des Bundes vorliegen F rderung der wissenschaftlichen Forschung Ein weiterer Kompetenztitel der hier greifen k nnte ist die F rderung der wissen schaftlichen Forschung Art 74 Abs Nr 13 GG Die F rderung der wissenschaftli chen Forschung meint die Regelung finanzieller organisatorischer und planerischer Ma nahmen zur F rderung von Forschungsprojekten und einrichtungen sowie des wissenschaftlichen Nachwuchses Wissenschaftliche Forschung wird definiert als geistige T tigkeit mit dem Ziel in methodischer systematischer und nachpr fbarer Weise neue Erkenntnisse zu gewin nen Auch angewandte Forschung kann darunter fallen nicht aber die blo e Anwen dung bereits vorhandener Erkenntnisse 20 Bei den in den Niederlanden von der Stichting Kennisland gef rderten Projekten steht nicht die Forschung im Vordergrund Zwar werden neue Angebotsformen und ne
105. 00 Euro herabgesetzt 156 Unterhalb dieser Schwellenwerte ergibt sich eine Ausschreibungspflicht aus dem Haushaltsrecht Nach 8 7 Abs 1 S BHO sind bei Aufstellung und Ausf hrung des Haushaltsplans die Grunds tze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit zu beachten Ausgaben d rfen nach 34 Abs 2 S BHO nur so weit geleistet werden als sie zur wirtschaftlichen und sparsamen Verwaltung erforderlich sind 55 BHO schreibt vor dass dem Abschluss von Vertr gen ber Lieferungen und Leistungen eine ffentliche Ausschreibung vorausgehen muss Die Verwaltungsvorschriften zu 8 55 BHO verweisen auf die Verdingungsordnungen VV Nr 2 zu 8 55 BHO Die Verdingungsordnung f r Leistungen Teil A VOL A sieht unter bestimmten Voraussetzungen Ausnahmen von der Pflicht zur ffentlichen Ausschreibung vor So kann eine beschr nkte Ausschrei bung u a stattfinden wenn die Leistung nach ihrer Eigenart nur von einem beschr nk ten Kreis von Unternehmen in geeigneter Weise ausgef hrt werden kann besonders wenn au ergew hnliche Fachkunde oder Leistungsf higkeit oder Zuverl ssigkeit erfor derlich ist 8 3 Nr 3 a VOL A oder wenn die ffentliche Ausschreibung f r den Auf traggeber oder die Bewerber einen Aufwand verursachen w rde der zu dem erreichba 155 Ge ndert durch die Richtlinien 2005 51 EG und 2005 75 EG 156 Die Schwellenwerte f r ffentliche Auftr ge wurden mit den Verordnungen EG Nr 1874 2004 Nr 2083 2005 und Nr 1422
106. 003 S 435 ff 165 OLG D sseldorf NZBau 2003 S 55 59 166 OLG D sseldorf NZBau 2006 S 595 597 f 167 Auch andere Gerichte haben entschieden dass es sich bei der Beschaffung von Rettungsdienstleis tungen nicht um ffentliche Auftr ge i S d 99 Abs 1 GWB handele OLG Celle NZBau 2000 S 299 ff BayObLG NZBau 2005 S 238 L OLG Brandenburg NZBau 2005 S 236 261 W rde bei einem den Digitalen Pionieren vergleichbaren Programm Verwaltungs helfer eingesetzt h tten diese keine Sonderrechte Dies spricht daf r die T tigkeit ei nes Projekttr gers nicht als eine anzusehen die wegen ihres hoheitlichen Charakters von der Ausschreibungspflicht nach 88 97 ff GWB bzw 8 55 BHO auszunehmen ist 3 2 2 Ausschreibungspflichten des Mittlers 3 2 2 1 Weiterleitung der Zuwendungen Bei einer vertraglichen Weiterleitung der Zuwendung k nnten den Mittler Ausschrei bungspflichten treffen Dann m sste es sich bei der Weiterleitung der Zuwendungen um die Vergabe von Auftr gen i S d Nr 3 ANBest P handeln Wie oben bereits ge zeigt unterscheiden sich aber Zuwendungsvertrag und die Vergabe von Auftr gen Auf einen Zuwendungsvertrag finden Nr 3 ANBest P und der dortige Verweis auf die Ver dingungsordnungen keine Anwendung 68 Entscheidend f r die Einordnung als Zu wendung und nicht als Vergabe eines Auftrags ist auch hier dass der Zuwendungsemp f nger mit den Zuwendungen eigene satzungsm ige Aufgaben erf ll
107. 06 EG der Bruttobetrag also der Betrag vor Abzug von Steuern und sonstigen Abgaben 2 1 1 2 Getrennte Betrachtung der Zuwendungen an den Mittler Die Gesamtsumme die die Beh rde an den Mittler auszahlt wird aller Voraussicht nach die Grenze von 200 000 Euro berschreiten Allerdings ist zu beachten dass ein Gro teil des Geldes vom Mittler zur F rderung verschiedener Internetprojekte verwen det werden wird Nur ein Teil der Gesamtsumme dient der Deckung der beim Mittler entstandenen Kosten F r die Projektf rderung bestimmte Gelder die weitergeleitet werden Derjenige Teil der Zuwendungen die vom Mittler weitergeleitet werden stellt f r die sen schon keine Beihilfe dar da insoweit der Mittler nicht beg nstigt wird Insofern kommt allein eine isolierte Betrachtung desjenigen Geldbetrages in Betracht der vom Mittler zur Kostendeckung einbehalten wird Gelder f r den Eigenkostenanteil zum Verbleib beim Mittler Sofern der gew hrte Eigenkostenanteil die Grenze von 200 000 Euro innerhalb von drei Steuerjahren nicht berschreitet w re er durch die de minimis Verordnung von der Beihilfekontrolle ausgenommen Zu beachten w re insofern nur dass bei ber schreiten dieser 200 000 Euro Grenze die gesamte de minimis Privilegierung entf llt und nicht etwa nur hinsichtlich desjenigen Teils der ber der Grenze von 200 000 Euro liegt Art 2 Abs 2 VO 1998 2006 EG Da die H he des Eigenkostenanteils f r den Mittler noch nicht
108. 07 Informationsgesell schaft im L ndervergleich Da das Programm der Digitalen Pioniere Projekte in den Neuen Medien f rdert ist es wichtig Deutschland und die Niederlande auch in Bezug auf informationnsgesell schaftliche Fragestellungen zu vergleichen Es sind folgende Relationen zu erkennen In den Niederlanden sind Aufwendungen f r Informationstechnologien gemessen am Bruttoinlandsprodukt pro Kopf um den Faktor 1 14 h her als in Deutschland Die fol genden Angaben beruhen auf Eurostat 2008 482 494 e Inden Niederlanden verf gen mehr Menschen ber einen Internetzugang als in Deutschland 2006 hatten 80 Prozent aller niederl ndischen Haushalte einen Internetzugang In Deutschland hatten zur selben Zeit 67 Prozent aller Haushalte einen Internetzugang 35 Prozent aller Einwohner in den Niederlanden verf gten 148 ber einen Breitbandanschluss in Deutschland liegt der Anteil bei 26 Prozent aller Einwohner Beide L nder liegen damit ber dem OECD Durchschnitt von 21 Pro zent die Niederlande steht OECD weit auf Rang 2 Deutschland auf Rang 14 OECD 2008 Hinsichtlich des Niveaus von Computerkenntnissen liegen beide L nder in etwa gleich auf die Niederlande liegen geringf gig vorne Im Jahr 2006 verf gten in den Niederlanden 33 Prozent der 16 bis 74 J hrigen ber ein hohes Niveau an Compu terkenntnissen in Deutschland waren es im selben Zeitraum 27 Prozent Ein mitt leres Niveau wurde 29 Prozent in den Niederlanden in
109. 13 nach ihrem Aktivit tsstatus 112 Abbildung 28 Aliveness der Projekte 112 Abbildung 29 Selbsteinsch tzung der Projektnehmer hinsichtlich des Projekterfolgs 113 Abbildung 30 Gewichtete Erfolgsfaktoren aus Sicht der Projektnehmer 115 Abbildung 31 Entwicklung der Projekte nach F rderende 116 Abbildung 32 Organisationstyp der Projekte vor F rderbeginn Groeneveld 2007 80 116 Abbildung 33 Entwicklung der Projekte nach F rderende Groeneveld 2007 81 117 Abbildung 34 Finanzierung der Projekte vor der F rderung durch die Digitalen Pioniere 119 Abbildung 35 Bedeutung der F rderung durch die Digitalen Pioniere f r den Projekterfolg 120 Abbildung 36 N tzlichkeit der F rderung durch die Digitalen Pioniere 121 Abbildung 37 War die F rderung durch die Digitalen Pioniere ausreichend 122 Abbildung 38 Profitabilit t der Projekte 122 Abbildung 39 Verteilung der Projekte nach Projektdauer und F rderbedarf 123 Abbildung 40 H ufigkeitsverteilung der F rderdauer 124 Abbildung 41 Anzahl der Vollzeit Angestellten vor F rderbeginn 125 Abbildung 42 Anzahl der Vollzeit Freiwilligen vor F rderbeginn 126 Abbildung 43 Entwicklung der Zahl der am Projekt direkt Beteiligten 126 Abbildung 44 Quellen aus denen Projektnehmer das F rderprogramm der Digitalen Pioniere kennen 127 357 Abbildung 45 F rderquoten in den ersten 13 Runden Quelle Digitale Pioniers 2008 130 Abbildung 46
110. 3 Projekttypen Das bedeutet schlussendlich dass die Digitalen Pioniere Innovationen im Web erm glichten die durch das Gebot der Open Source Lizensierung eine Nachhaltigkeit entwickeln konnten 73 74 7 Exemplarische Projekte Die folgende Auswahl exemplarischer Projekte aus dem Programm der Digitalen Pio niere ber cksichtigt die gesamte thematische methodische und technische Bandbreite der Projekte um erneut das gro e Themen Spektrum aufzuzeigen 7 1 Erfolgreiche Projekte Alle im Folgenden beschriebenen erfolgreichen F rderprojekte weisen Gemeinsamkei ten auf Sie sind online und aktiv haben einen Bedarf ihrer Zielgruppe erf llt und ver m gen die mit dem Projektplan gesetzten Ziele fortdauernd zu erf llen Sie haben so ziale und teilweise finanzielle Nachhaltigkeit erreicht Sie geben ein aufschlussreiches Bild von der Heterogenit t der gef rderten Initiativen und vermitteln einen Eindruck von den vielf ltigen M glichkeiten kleiner zivilgesellschaftlicher Medienformate Wireless Leiden Wireless Leiden WL Navigatio Home Search Moe a Search tis site Wireless Leiden toprieuws Node int Nota may about Wiriess io Calendar Inioggen Who s online m Die Wireless Leiden Stichting baut seit 2002 mit Unterst tzung freiwilliger Experten kosteng nstiger Hardware und unter Verwendung offener Standards und Open Source Software ein auf Non Profit Basis betriebenes drahtloses Netzwerk in Leiden und Umgebun
111. Allerdings ist in diesem Fall das elektronische Dokument mit einer qualifizierten elektronischen Signatur nach dem Signaturgesetz zu versehen Da allerdings die Antragsvoraussetzungen von der Ausnahmem glichkeit f r F lle von geringer finanzieller Bedeutung erfasst sind kann in diesen F llen das Ministerium bzw die Beh rde auf die Schriftlichkeit des Antrags verzichten und das Ausf llen eines Online Formulars gen gen lassen Grunds tzlich d rfen die Projekte noch nicht begonnen haben die haushaltsrechtli chen Verwaltungsvorschriften sehen hier aber Ausnahmem glichkeiten vor Antrag des Mittlers Wird das Modell einer Weiterleitung der Zuwendungen gew hlt muss auch der Erst empf nger einen Antrag stellen Liegt die beantragte Zuwendung insgesamt oberhalb der genannten Grenzwerte f r F lle von geringer finanzieller Bedeutung kann das Mi nisterium bzw die Beh rde nicht ohne weiteres von den Anforderungen an die Antrag stellung abweichen M glich sind Ausnahmen im Einzelfall dann nur im Einvernehmen mit dem Finanzministerium 162 Beim Antrag des Erstempf ngers besteht die Besonderheit dass er die geplanten Ausgaben berechnen muss ohne zu diesem Zeitpunkt zu wissen wie viel in Folge an die einzelnen Internetprojekte weitergeleitet werden wird Kalkulieren kann der Erstempf nger aber seine Personalausgaben Auch kann er be rechnen wie viele Projekte mit diesem Arbeitsaufwand gef rdert werden k nnen wo bei er hie
112. Auswertung ber cksichtigt Anzahl der befragten Projekte Anzahl der gef rderten Projekte n 46 Quelle Eigene Erhebung Kennisland 2007 m Gr ndungsjahr der befragten Projekte m Gesamtzahl der in diesem Jahr gef rderten Projekte Abbildung 1 Verh ltnis der befragten Projekte zu der Summe der gef rderten Projekte im Jahr der Gr ndung bzw F rderung Interviews Eine wichtige Quelle der Analyse bilden Interviews mit Akteuren in den Niederlanden unter anderem in Den Haag Amsterdam und Leiden Folgende Interviewpartner stan den zur Verf gung e das Bildungsministerium e Projekttr ger bzw Mitarbeiter von Kennisland e Projektnehmer bzw Initiatoren diverser Projekte die eine F rderung erhalten ha ben e Experten bzw Mitarbeiter unterschiedlicher Institutionen rund um das Thema Soziale Innovation und Neue Medien Die Interviews dienten zum einen der Informationsbeschaffung und der berpr fung bereits erhaltener Informationen durch eine andere Quelle Zum anderen wollten wir einen Einblick in und ein Gef hl f r den Prozess und die Bewertung der Projekte und des Vergabeprozesses gewinnen Zusammenfassend trugen die Interviews einen wich tigen Beitrag zum Gelingen der Analyse bei da sich durch sie ein vollst ndigeres Bild des F rderprogramms der Digitalen Pioniere darstellte Mit folgenden Personen f hrten wir Interviews Projekttr ger e Bockxmeer Hermineke van Ministerium f r Bildung Kultur
113. Beh rden sollen ber ein Registrierungssystem mehr ber die Bed rfnisse der Bev lkerung erfahren Aktive Ma nahmen auf staatlicher und re gionaler Ebene sollen in Beh rden Schulen und Gesundheitseinrichtungen die Nach frage stimulieren Europ ische Kommission 2006 Diskutiert werden auch zivilgesellschaftliche Bestrebungen z B Digital Divide oder Freie Netze die kostenlose breitbandige Zug nge schaffen Wireless Leiden reiht sich damit ein in die lange Reihe lokaler Initiativen zum Aufbau freier Netze etwa in Berlin Freiburg London Seattle San Francisco Portland oder New York City Die so genann te Freie Netze Bewegung unterst tzt die kostenlose Nutzung privater WLANs f r die Allgemeinheit Grundlegend hierzu Medosch 2004 Zunehmend werden aber auch wie in Leiden offene WiFi Netze implementiert In Deutschland ist die bundesweit aktive Community von Freifunk net freifunk net bekannt Existiert nicht mehr In Freiburg hingegen betreibt die FR Wlan GmbH ein kostenloses WLAN Netz das vorwiegend ber Sponsoren finanziert wird Kitzler 2004 Auch der Berliner Senat will ein prim r privat finanziertes und betriebenes WLAN Angebot f r die Stadt einrichten Schulzki Haddouti 2008 Die Grundidee der Bewegung ist ein Demokratisierungsgedanke Nutzer sollen eige ne Netzknoten gr nden und somit auch der Demokratisierung der Technik und des Netzes dienen M glich wird das durch eine offene Frequenzzuteilung Demnach darf jede
114. Beitr gen sowie die dadurch erm glichte Partizipation und das ber das Medium erfolgende Empowerment der Community Mitglieder geh ren zu den Kernmerkmalen von B rgermedien Anders als in traditionellen Medien sind die Gren zen der B rgermedien zwischen Autor und Leser immer flie end und der Zugang zur Medienproduktion niedrigschwellig Meistens werden B rgermedien von engagierten und kreativen B rgern betreut die sich bestimmten sozialen und kulturellen Aufgaben widmen und sich daher an spezifische Zielgruppen wenden Ihr Hauptauftrag besteht darin einen sozialen Gewinn f r die Gesellschaft zu erzielen Hintz 2006 245 246 EU Parlament 2008 Da zivilgesellschaftliches Engagement im Allgemeinen konkreten sozialen Bed rfnissen entspringt besteht hier das Potential sozialer Innovationen die konkrete gesellschaftliche Problemstellungen bew ltigen k nnen Hiervon kann das Verhalten Einzelner in Kleingruppen ebenso ber hrt sein wie etwa die Organisations entwicklung in Organisationen und Unternehmen die Gestaltung von Lehr und Lern formen im Bildungswesen oder strukturell wirksame Regelungen der gesellschaftli chen Verfassung wie etwa das Sozialrecht oder die Gesundheitsvorsorge Soziale Innovation Der Ursprung Sozialer Innovationen kann bei Einzelpersonen und kleinen Organisa tionen liegen und dort auch gef rdert werden Ein Beispiel f r Soziale Innovation ist die Entwicklung von Mikrokrediten Naoko 2005 und ihre Vergabe du
115. Bekanntheitsgrad der verlinkten Website Open Source Software die unter einer von der Open Source Initiative OSI aner kannten Lizenz steht welche die Bearbeitung und Weiterverbreitung des Software Quelltexts regelt Projekttr ger Stellen die au erhalb der Bundesverwaltung aber in deren Auftrag handeln Ihre Hauptaufgabe ist die Beratung und Betreuung der Antragsteller und F r dermpf nger Die Beantragung von F rdermitteln wird in der Regel ber sie abgewi ckelt Stichting niederl ndische Rechtsform ohne Entsprechung im deutschen Organisati onsrecht Wird oft mit Stiftung bersetzt H ufigste Rechtsform der F rderempf nger der Digitalen Pioniere aber auch Rechtsform des Projekttr gers Stichting Nederland Kennisland Stichting Nederland Kennisland Projekttr ger f r das F rderprogramm Digitale Pioniers Streaming Media Oberbegriff f r Streaming Audio und Streaming Video bzw Web Radio und Web TV bezeichnet aus einem Rechnernetz empfangene und gleichzeitig wiedergegebene Audio und Videodaten Die Daten bertragung wird auch als Strea ming bezeichnet gestreamte Programme werden als Livestream bezeichnet Webcasts Begriff f r gestreamte Programme Sie k nnen nach der Live Daten bertragung auch als Datei abrufbar sein WiFi Akronym f r Wireless Fidelity mit dem Funknetzwerkstandard IEEE8o2 11b H ufig auch benutzt um Funknetzwerke zur Nutzung des Internets allgemein zu be schreiben W
116. Best P Die in Betracht kommenden Bestimmun gen sind dem Inhalt nach unmittelbar in den Vertrag zu bernehmen das entspre chend Nr 7 1 ANBest P f r den Erstempf nger vorzusehende Pr fungsrecht ist auch f r die Bewilligungsbeh rde einschlie lich f r einen von ihr Beauftragten auszu bedingen die Anerkennung der Gr nde f r einen R cktritt vom Vertrag der R ckzahlungs verpflichtungen und der sonstigen R ckzahlungsregelungen durch den Letztemp f nger die Verzinsung von R ckzahlungsanspr chen Auch ist nach VV Nr 12 5 3 zu 44 BHO der R cktritt vom Vertrag aus wichtigem Grund mit dem Hinweis zu regeln dass ein wichtiger Grund f r einen Rucktritt vom Vertrag insbesondere gegeben ist wenn die Voraussetzungen f r den Vertragsabschluss nachtr glich entfallen sind der Abschluss des Vertrages durch Angaben des Letztempf ngers zustande gekom men ist die in wesentlicher Beziehung unrichtig oder unvollst ndig waren der Letztempf nger bestimmten im Zuwendungsbescheid im Einzelnen zu nen nenden Verpflichtungen nicht nachkommt Eine Weiterleitung in ffentlich rechtlicher Form darf nur per Verwaltungsakt erfolgen die Weiterleitung in Form eines ffentlich rechtlichen Vertrags ist nach VV Nr 12 4 2 zu 44 BHO ausgeschlossen Wird der Erstempf nger zu einer Weiterleitung in ffent lich rechtlicher Form erm chtigt und durch eine Beleihung mit den entsprechenden Befugnissen versehen muss der Beschei
117. Deutschland 31 Prozent be scheinigt Geringe Computerkenntnisse hatten in den Niederlanden 16 Prozent in Deutschland 17 Prozent der Bev lkerung 149 10 1 F rderung zivilgesellschaftlicher Neuer Medien in Deutschland In Deutschland gibt es noch keine Initiative keine Organisation kein Unternehmen und keinen Projekttr ger der hnlich wie die Digitalen Pioniere Einzelne oder Non Profit Organisationen gezielt und zielgruppenunabh ngig beim Aufbau eines Internet Angebots oder Dienstes unterst tzen w rde Die Stiftung Digitale Chancen widmet sich als einzige technologieorientierte Stif tung an der Schnittstelle Zivilgesellschaft dem Thema Internet Sie arbeitet mit dem Zeil einer m glichst breiten Bev lkerung zielgruppenunabh ngig eine bessere Inter netnutzung zu erm glichen indem sie versucht den Zugang zum Internet d h die so genannte digitale Spaltung zu berwinden Die F rderung engagierter Freiwilliger beim Aufbau diverser Netzangebote oder Netzinfrastrukturen wie es die Digitalen Pio niere tun ist nicht im Fokus der Stiftung Digitale Chancen Dieser Befund korrespondiert mit der in Deutschland gef hrten politischen Diskus sion Der Beauftragte der Bundesregierung f r Kultur und Medien im Medien und Kommunikationsbericht der Bundesregierung 2008 thematisiert lediglich die von der Bundesregierung ergriffenen Ma nahmen f r eine bessere Versorgung mit breitbandi gen bertragungswegen und die hierf
118. Die Ergebnisse der vorliegenden Untersuchung w ren nicht denkbar ohne die Unter st tzung der Personen die das Programm der Digitalen Pioniere in den Niederlanden betreuen und ma geblich vorantreiben Unser Dank gilt den Verantwortlichen der durch die Digitalen Pioniere gef rderten Projekte die sich bereit erkl rt haben den eigens f r die Analyse erstellten Online Fragebogen zu beantworten und damit wesent liche Daten f r die Aufstellung und Messung der Erfolgskriterien des F rderprog ramms geliefert haben Dar ber hinaus danken wir im Besonderen den Akteuren auf Seiten der zust ndigen Ministerien sowie den Mitarbeitern des f r das Programm der Digitalen Pioniere zu st ndigen niederl ndischen Think Tanks Kennisland Unser Dank gilt auch denjenigen Projektleitern die ber die Beantwortung des Onlinefragebogens hinaus f r pers nli che Gespr che zur Verf gung standen Im Einzelnen sind dies e Corline van Es seit April 2006 als Mitarbeiterin bei Kennisland auch f r die Digitalen Pioniere zust ndig e Syb Groeneveld bei Kennisland bis Juni 2007 f r die Digitalen Pioniere zu st ndig jetzt in Moskau http www sybski ru e Marjan Hammersma Directeur media Letteren en Bibliotheken beim Mi nOCW e Paul Keller bei Kennisland f r die Digitalen Pioniere zust ndig e Chantal Olffers Sachbearbeiterin im MinOCW f r die Digitalen Pioniere e Ren Post Projektleiter bei Geluidsnet e Ton Roosendal Proje
119. Die Website Joods nl bietet Informationen ber das Judentum und der identiteits browser sollte ein virtueller Spiegel der j dischen Gemeinde in den Niederlanden sein Nut zer des Identit tsbrowsers sollten ein eigenes Identit tsprofil verwalten k nnen indem sie Segmente hinzuf gen verwalten und l schen k nnen ber die Website Suche sollen die von der Redaktion frei gegebenen Identit tsprofile ffentlich zug nglich sein Die Selbst wahrnehmung spiegelt sich in der eigenen Identit t die Fremdwahrnehmung im Bild des anderen wider Kulturelle und ethnische Minderheiten wie Juden sollen mit Hilfe des zu entwickelnden Identit tsbrowsers ein Bild ihrer eigenen Identit t konstruieren k nnen Das Projekt wurde nicht realisiert Runde 2 300 Indymedia TER Indymedia http www indymedia nl Projekttr ger Stichting Indymedia Projektstatus online Inhalt Indymedia Niederlande ist Teil des weltweiten Indymedia Netzwerks das auf Non Profit Basis eine webbasierte Medienplattform f r eher links gerichtete Gruppierungen pflegt Indymedia Nederland besteht aus einem Kern von 20 Freiwilligen der sich rein vir tuell organisiert und ber kein B ro verf gt Grunds tzlich werden die Beitr ge anonym ver ffentlicht eine Authentizit t der Ver ffentlichungen kann daher nicht gew hrleistet werden Indymedia Niederlande konnte seit seiner Gr ndung kostenlos den Server des so genannten Freeteams
120. Digitale Pioniere Soziale Innovationen in Neuen Medien Analyse f r die Innovations und Technikanalyse ITA im Bundesministerium f r Bildung und Forschung BMBF von pol di net e V Berlin unter Mitarbeit des i e B ro f r informationsrechtliche Expertise in Koo peration mit dem Hans Bredow Institut Hamburg 2009 Die vorliegende Analyse ist unter folgender Creative Commons Lizenz ver ffentlicht http www creativecommons org licenses by nc sa 3 0 de Inhalt Vorwort und Danksagung IX Zusammenfassung XI 1 Einleitung 1 1 1 Vorgehensweise 1 2 Methodik 2 Soziale Innovation und Neue Medien Einf hrung in ein Forschungsgebiet 11 I Die Digitalen Pioniere 21 1 Gr ndung Wer rief die Digitalen Pioniere ins Leben 21 2 Tr ger und Verwaltung 25 2 1 Kennisland 25 2 1 1 Die Rechtsform einer Stichting 26 2 1 2 Finanzierung und Profil von Kennisland 26 2 2 Verwaltung der Digitalen Pioniere 27 2 2 1 Finanzieller Aufwand 27 2 2 2 F rderbudget 28 3 Die Rolle des Bildungsministeriums 31 3 1 Die Verwaltungsstruktur der Niederlande 31 3 2 Zusammenarbeit mit Kennisland 32 4 Der Vergabeprozess 35 4 1 Antragstellung 35 4 2 F rderkriterien 36 4 3 Vorauswahl 37 4 4 Beratungs und Bewerbungsgespr ch 38 4 5 Vereinbarung und erste Auszahlung 39 4 6 F rdersummen Mikrofinanzierung 40 5 Betreuung w hrend des F rderzeitraums 42 5 1 Betreuung bei Projektbeginn 42 5 2 Betreuung bei Projektende 43 5 3 Flexibil
121. E Mail direkt Fragen stellen zu k nnen Hieraus entwi ckelte sich ber die Digital Pioneers Academy das Nachfolgeprojekt Mail de Politiek dt Mail der Politik Zu den Vorbildern z hlt das britische Projekt Write to Them http www writetothem com Runde 12 Wiskundeweb Wiskundeweb http www mathg4all nl Projekttr ger Stichting Math4All Frits Spijkers Projektstatus online Inhalt Der Mathematiklehrer Frits Spijkers hat die Website Wiskundeweb f r Mathematik Lehrerinnen und Lehrer entwickelt Dort finden sie zahlreiche frei verf gbare Unter richtsmaterialien sowie Tipps amp Tricks f r den Unterricht Mit Unterst tzung der Digitalen 337 Pioniere wurde die Website professionalisiert und ausgebaut so dass sich auch Sch lerin nen und Sch ler angesprochen f hlen e Runde7 Wormstation WORM station m U taea natara Manase 1 e Wormstation http www wormstation nl weitergeleitet auf http www wormstreamer nl e Projekttr ger Stichting Worm Mike van Gaasbeek Henk Bakker Hajo Doorn http www wormweb nl e Projektstatus online e Inhalt Die Community basierte Musik und Videoplattform Wormstation richtet sich an Musiker und Musikinteressierte Sie ver ffentlicht Studio Produktionen Aufnahmen und Live Events aber auch Filme und Musik Ihr Ziel ist es Aufnahmen an die ffentlichkeit bringen die sonst keine Chancen auf dem Markt haben e Runde 10 Yellow Fellow e Yellow Fello
122. Ein Vergleich der Freiwilligensurveys von 1999 und 2004 zeigt die gro e Bandbreite zivilgesellschaftlichen Engagements 146 Abbildung 47 Entwicklung des b rgerschaftlichen Engagements in den Niederlanden 1985 bis 2005 nach Bereichen Quelle CEV 2007 147 Abbildung 48 Heutiges Engagement und bekundetes Interesse Quelle Engagementatlas 2009 Prognos 2008 148 Abbildung 49 Mittler als Verwaltungshelfer bzw nicht beliehener Projekttr ger 154 Abbildung 50 Privatrechtlich organisierter Mittler als beliehener Projekttr ger 155 Abbildung 51 Mittler als Zuwendungsempf nger 155 Abbildung 52 Mittler als Zuwendungsempf nger und beliehener Projekttr ger 156 Abbildung 53 Relevante Kennzahlen f r den Vergleich der Niederlande mit Deutschland Quelle Eurostat Jahrbuch 2008 f r Internetzugang N Onliner Atlas 2008 201 Abbildung 54 Kerngr en des F rderprogramms der Digitalen Pioniere in Relation zu den Kenngr en auf L nderebene Quelle F r Bev lkerungszahl Eurostat Jahrbuch 2008 und Statistisches Bundesamt f r Internetzugang N Onliner Atlas 2008 204 358 359 6 Impressum Diese Studie wurde durch eine Zuwendung der Innovation und Technikanalyse ITA im Bundesministerium f r Bildung und Forschung BMBF realisiert und von pol di net f r eine demokratische und digitale Entwicklung der europ ischen Informa tionsgesellschaft politik digital de e V Berlin unter Mitarbeit des i e B ro f r in for
123. Fall das elektronische Dokument mit einer qualifizierten elektronischen Signatur nach dem Signaturgesetz zu versehen 8 3a VwVfG Da allerdings die Antragsvoraussetzungen nach VV Nr 3 zu 44 BHO von der Ausnahmem glichkeit f r F lle von geringer finan zieller Bedeutung erfasst sind kann in diesen F llen das Ministerium bzw die Beh rde auf die Schriftlichkeit des Antrags verzichten und etwa das Ausf llen eines Online Formulars gen gen lassen Grunds tzlich d rfen die Projekte noch nicht begonnen haben VV Nr 1 3 zu 8 44 BHO sieht hier aber Ausnahmem glichkeiten vor Die Bewilligungsbeh rde kann im Einzelfall allein und das zust ndige Bundesministerium f r einzelne F rderbereiche im Einvernehmen mit dem Bundesministerium der Finanzen Ausnahmen zulassen Von der Ausnahmem glichkeit nach VV Nr 14 geringe F rderh he sind die Anforderun gen nach VV Nr 1 zu 8 44 BHO nicht erfasst 268 Bei einer Zuwendung an Betriebe oder Unternehmen die wenigstens zum Teil der F rderung der Wirtschaft dienen soll ist der Antragsteller darauf hinzuweisen dass bestimmte in VV Nr 3 4 1 3 4 3 zu 8 44 BHO n her aufgef hrte Tatsachen sub ventionserheblich im Sinne des 264 Strafgesetzbuch sind Falschangaben also eine Strafverfolgung nach sich ziehen k nnen 3 4 2 Antrag des Mittlers Wird das Modell einer Weiterleitung der Zuwendungen gew hlt muss auch der Erst empf nger einen Antrag stellen Liegt die beantragte Z
124. Ferner k nnen zus tzliche Punkte eingekauft werden und auch f r Handydienste oder f r den Kauf von Konzertkarten eingesetzt werden Die Digital Pioneers Academy vgl Kapitel I 9 4 Digital Pioneers Academy f rderte von M rz 2003 bis Oktober 2004 mit 18 325 die Entwicklung eines sicheren sprach und audiobasierten Chat Werkzeugs Groeneveld 2007 59f 83 Es soll insbesondere marokkanisch st mmige M dchen ansprechen die sich in dieser Form ber einen ei genen Kommunikationskanal mit anderen von zu Hause aus austauschen k nnen Fer ner kann er da er auch per Spracheingabe und mittels Audio Stream genutzt werden kann ebenfalls von Menschen genutzt werden die des Schreibens und Lesens nicht m chtig sind Dies betrifft vor allem Frauen marokkanischer Abstammung die in ih rem Heimatland keine Schule besuchen konnten Das Chat Werkzeug steht auch ande ren Non Profit Organisationen zur Nutzung offen Gleichwohl f hrte die Tatsache dass das Bildungsministerium die Website gef rdert hatte auch zu politischen Diskussionen Hermineke van Bockxmeer berichtete Mon day we had a debate in parliament about the budget for the fund for stimulating the press which also supports the site Maroc nl And it is a site with a forum were a lot of things are said and the PVV the party of Wilders Rechtspopulistische Partei des 86 Islamkritikers Geert Wilders der den umstrittenen Film Fitna produziert hat was not amused about the fa
125. Filmproduktionen weiterentwickelt Big Buck Bun ny vgl Kapitel 17 Exemplarische Projekte Suchwerkzeuge Drei Prozent der gef rderten Projekte versuchten sich an neuen Ans tzen im Bereich der Internetsuche Unter anderem wurde ein Testtool entwickelt das die Verf gbarkeit von Websites innerhalb bestimmter geographischer bzw Internet Domain Grenzen berpr fte Great Firewall of China und die M glichkeiten von Suchtechnologien auswertete die auf offenen Standards basierten die f r alle Entwickler frei zug nglich sind Open Search vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte Handel Schlie lich unterst tzten weitere drei Prozent der Projekte Handelsanwendungen in der Form von Online Shops Boekenmijn oder dezentral organisierte Handels und Vermarktungsplattformen OpenMute CYLOS vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projek te Zwischenfazit Die Auswertung macht deutlich dass innerhalb des F rderprogramms verschiedenste Softwareprogramme zum Einsatz kommen die von den Projektnehmern neu oder wei ter entwickelt wurden Das Programm der Digitalen Pioniere bietet Raum f r die Ar beit an vielf ltigen Themenbereichen und spiegelt teilweise auch Entwicklungstrends im Web wider wie z B die verst rkte Nutzung und Einbindung von Geodaten Die On line Umfrage ergab dass ca 42 Prozent der F rderempf nger ihre Projekte als Soft ware Entwicklungsprojekte einsch tzten vgl Kapitel I 6 Die gef rderten Projekte Abschnitt 6
126. Gegenleistung 225 2 1 4 Ausgleich f r die Erbringung einer Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse 233 2 1 5 Aus staatlichen oder staatlich gew hrten Mitteln 241 2 1 6 Wettbewerbsverf lschung 241 2 1 7 Beeintr chtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten 242 2 1 8 M glichkeit der Rechtfertigung gem Art 87 Abs 2 oder 3 EGV 243 2 1 9 Rechtfertigung der Beihilfe durch Art 86 Abs 2 S EGV 247 2 1 10 Fazit zum Vorliegen einer Beihilfe im Hinblick auf den Mittler 249 3 Haushaltsrecht 251 3 1 Einschaltung von Mittlern Projekttr gern 251 3 141 Beliehene Projekttr ger 251 3 1 2 Verwaltungshelfer 252 3 1 3 Weiterleitung 252 3 1 4 Zwischenfazit 255 3 15 Vor und Nachteile der verschiedenen Varianten der Einschaltung von juristischen Personen des Privatrechts bei der Mikrof rderung 256 3 2 Ausschreibungspflichten 258 3 2 1 Ausschreibung der Beauftragung des Mittlers 259 3 2 2 Ausschreibungspflichten des Mittlers 262 3 2 3 Ausschreibungspflichten der Letztempf nger 263 3 3 F rderarten 264 3 3 1 Teilfinanzierung 264 3 3 2 Vollfinanzierung 266 3 3 3 F rderung der Internetprojekte 266 3 3 4 F rderung des Mittlers 267 3 4 Antragstellung 268 3 41 Antrag in Bezug auf die Internetprojekte 268 3 4 2 Antrag des Mittlers 269 3 5 Verwendungsnachweis 270 3 5 1 Verwendungsnachweis bei unmittelbarer Zuwendung an die Internetprojekte 271 3 5 2 Verwendungsnachweis bei Weiterleitung durch einen Mittler 272 3 6 Verwendungsp
127. Geluidsnet sammelt die Daten von mehreren Messattionen die B rgerinitiativen und Gemeinden aufgestellt haben Inzwischen ist das Projekt ausgeweitet worden wirtschaftlich nachhaltig e Runde4 Great Firewall of China greatfirewallofchina org Test any website and see real time if it s cendored in China e Great Firewall of China http greatfirewallofchina org e Projekttr ger Stichting seriousFilm Jonas Vorwerk en Yan Ting Yuen e Projektstatus offline 297 e Inhalt Die Website Great Firewall of China will als als Online Watchdog dienen und ber die aktuelle Situation der Internet Zensur in China informieren Ein Test Tool erm glichte es Nutzern die Online Verf gbarkeit bestimmter Weblinks und Suchbegriffe in China fest zustellen Ziel war es auf die Internet Zensur in China aufmerksam zu machen Die Website brach unter dem Besucheransturm anfangs zusammen Mehrere Hackingversuche schlie lich zwangen gemeinsam mit immer ausgefeilteren Zensur Ma nahmen die Betreiber dazu das Test Tool wegen mangelnder Zuverl ssigkeit au er Betrieb zu nehmen e Rundeg Heinook e Heinook http www werktook nl e Projekttr ger Stichting Heinook e Projektstatus online aber nicht aktualisiert e Inhalt Geistig Behinderte berichten auf der Website Heinook dt Heiner auch ber ihren Alltag bzw zeigen Bilder und Videos ber ihren Alltag Ziel ist es nichtbehinderte Men schen f r das Leben und die Bed rfnisse geistig
128. Gen ge getan ist dass die Parameter anhand derer der Ausgleich berechnet wird zuvor objektiv und transparent aufgestellt wurden 111 Europ ische Kommission Gemeinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffentlicher Dienstleistungen gew hrt werden Abl 2005 C 297 S 4 f Gliederungs punkt 2 3 Rn 12 Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 73 112 EuGH Rs C 280 00 Altmark Trans Sig 2003 1 7747 Rn 91 Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Teil 1 Art 87 Abs 1 EGV Rn 58 113 Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 74 237 2 1 4 4 Angemessenheit der Ausgleichsh he Kostenermittlung Die Altmark Trans Kriterien setzen drittens voraus dass dem betrauten Unternehmen durch die Ausgleichszahlungen nur die angefallenen Kosten inklusive eines angemes senen Gewinns ersetzt werden also keine berkompensation erfolgt 4 Die Ermittlung der durch die Gemeinwohlverpflichtung entstandenen Kosten stellt regelm ig kein Problem dar wenn das betroffene Unternehmen nur diese eine T tig keit aus bt da diese dann identisch sind mit den Gesamtkosten des Unternehmens 15 Ist der Mittler aber noch in anderen Bereichen wirtschaftlich t tig so m ssen die Kosten f r die Erbringung der Dienstleistung von allge
129. IGERS alle criteria begin opnieuw e 150 Vertegenwoodigers dt 150 Volksvertreter http www 150vv nl e Projekttr ger Stichting Per Definitie Thierry Baudet amp Sander Ruijter e Projektstatus online e Inhalt 150 Vertegenwoodigers ist eine webbasierte Plattform f r die Bewertung der 150 Volksvertreter im niederl ndischen Abgeordnetenhaus Nutzer k nnen anhand von politi schen organisatorischen und pers nlichen Kriterien Volksvertreter suchen und bewerten So k nnen sie etwa alle verheirateten weiblichen Abgeordneten aus einer bestimmten Regi on finden die gegen die Monarchie sind Sie k nnen aber auch die Abgeordneten finden die in einer bestimmten Ausschuss zu einem definierten Thema mit Nein gestimmt haben Die Abgeordneten k nnen zudem ihren Werdegang ihre Interessen und ihre politischen Ziele vorstellen Ziel der Website ist es die Arbeit und die Pers nlichkeit der jeweiligen Ab geordneten den B rgern n her zu bringen e Rundeg 35 Km Diet e 35 Km Diet dt 35 Km Di t http www 35kmdiet nl 282 e Projekttr ger Stichting 35 Km Diet Paul van Zoggel http www 35kmdiet nl e Projektstatus online aber nicht aktualisiert e Inhalt Teilnehmer ern hren sich im Rahmen des Projekts 35 km Diet nur von Produkten die aus einem Umkreis von 35 Kilometern stammen ber ein Blog und eine Karte tauschen sie Erfahrungen aus Auf diese Weise soll eine Community f r nachhaltige Ern hrung auf geba
130. JW 1992 S 2496 47 Vgl Hoffmann Riem Kommunikationsfreiheiten Art 5 GG Rn 94 48 Vgl Schulz Held Der Index auf dem Index Selbstzensur und Zensur bei Suchmaschinen in Ma chill M Beiler M Hrsg Die Macht der Suchmaschinen The Power of Search Engines S 71 80 218 219 2 Europarechtliche Vorgaben Beihilferecht Aus europarechtlicher Sicht stellt sich die Frage ob es sich bei einer F rderung nach dem Modell der Digitalen Pioniere um eine Beihilfe handelt Beihilfen sind gem Art 87 EGV nur dann zul ssig wenn sie unter einen im EG Vertrag genannten Rech tfertigungsgrund fallen Au erdem sind sie bei der Europ ischen Kommission vorab anzumelden Der f r das Beihilferecht ma gebliche Art 87 Abs EGV definiert den Begriff der Beihilfe selbst nicht In Rechtsprechung und Literatur wurde aber eine allgemein anerkannte Definition entwickelt Demnach handelt es sich bei einer Beihilfe um den Empfang einer Beg nstigung die einem Unternehmen aus staatlichen Mitteln ge w hrt wird zu einer Wettbewerbsverf lschung f hren und den Handel zwischen den Mitgliedstaaten beeintr chtigen kann Soweit ein Mittler bei der F rderung von Internetprojekten als Erstempf nger zwi schengeschaltet wird der die Zuwendungen gr tenteils weiterleitet und einen Teil f r die dabei entstehenden Kosten beh lt siehe unten II 1 sind zwei Zuwendungen zu unterscheiden und jeweils getrennt auf ihre beihilf
131. Juni 2007 Stuttgart 2007 Sachs Michael Hrsg Grundgesetz Kommentar 5 Aufl M nchen 2009 Schulz Wolfgang Held Thorsten Der Index auf dem Index Selbstzensur und Zensur bei Suchmaschinen in Machill Marcel Beiler Markus Hrsg Die Macht der Suchmaschinen The Power of Search Engines K ln 2007 S 71 86 280 Siekmann Helmut Finanzzuweisungen des Bundes an die L nder auf unklarer Kom petenzgrundlage DOV 2002 S 629 639 Schnieders Ralf Ausgleich gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen im PNV keine Beihilfe Altmark Trans Urteilsanmerkung NZV 2003 S 518 520 Streinz Rudolf EUV EGV Kommentar M nchen 2003 Zeiss Christopher Beleihung Ende einer lieb gewonnenen Ausnahme von der Aus schreibungspflicht DVBl 2003 S 435 443 Zuleeg Manfred Zur k nftigen Entwicklung des Subventionsrechts D V 1984 S 733 740 281 IV Anhang 1 Liste der untersuchten 110 Projekte Die folgende Liste stellt alle von uns untersuchten 110 Projekte der ersten dreizehn Ausschreibungsrunden in Kurzform vor Es werden die URL der Projekttr ger der Projektsstatus und die Ausschreibungsrunde aufgez hlt sowie eine knappe Projektskiz ze dargestellt Der alphabetische Aufbau erlaubt es diese Aufz hlung als Referenzliste f r die im Analysetext erw hnten Projektnahmen zu verwenden 150 Vertegenwoodigers REES TINNI tataa A Mate RR it 2 150 volkssersgenmoordigers VERTEGENWOORD
132. Kommission 2008a Entsprechende Initiativen sollen innerhalb eines lokalen sozio konomischen Umfelds realisiert werden Weiterhin sol len bestehende lokale soziale Strukturen Organisationen und Menschen genutzt wer den um nachhaltige Aktivit ten entfalten zu k nnen Bez glich der F rderung solcher Initiativen empfehlen die Experten institutionelle Rahmenbedingungen so zu gestal ten dass sie Synergien und Partnerschaften zwischen ffentlichen Einrichtungen der Zivilgesellschaft den Medien und der Industrie f rdern Offenheit informationelle Nachhaltigkeit sowie die Selbstorganisation sind auch Prinzipien die vom F rderprogramms der Digitalen Pioniere beherzigt werden Es empfiehlt die Verwendung von Open Source Software und verlangt eine Lizenzierung unter einer Open Source Lizenz von im Rahmen des Projekts entwickelter Software Es fordert dar ber hinaus die Lizenzierung eigener Inhalte unter einer Open Content Lizenz der Creative Commons Lizenz Letztendlich kann das Programm mittelbar Selbstorganisation f rdern indem es ber einen einfachen Bewerbungsprozess aus dr cklich zivilgesellschaftliche Initiativnehmer unterst tzt Das Prinzip der Offenheit spielt wie bereits erw hnt eine wichtige Rolle f r das Ge lingen der Zusammenarbeit ber das Internet Holl et al 2006 90 Droussou et al 2006 Die Offenheit der technischen Schnittstellen ist wesentlich f r die soziale Inter aktion zwischen Menschen Ausgiebig zu d
133. Kulturst tten zu f rdern 35 Etwa B r Filmfreiheit S 358 36 Ablehnend hingegen Berghoff Die kulturelle Filmf rderung des Bundes S 50 ff 214 1 1 3 Zwischenfazit Eine F rderung nach dem Vorbild der Digitalen Pioniere fiele jedenfalls dann in die Zust ndigkeit des Bundes wenn der Schwerpunkt auf die F rderung von Forschung Entwicklung technischer Innovationen oder wirtschaftlicher Belange gelegt wird Dies schlie t die Ber cksichtigung der Bedeutung des jeweiligen Vorhabens f r andere ge sellschaftliche Ziele bei der Vergabe nicht aus entscheidend ist der Schwerpunkt Voraussetzung f r eine Bundeskompetenz ist aber die Fokussierung auf bundesweite Ziele wie die Schaffung von Anreizen f r Innovationen die bundesweit einsetzbar sind oder wie die Reduzierung der digitalen Spaltung Ein Programm das in erster Linie die F rderung regionaler oder rtlicher Bestrebungen zum Gegenstand h tte fiele hinge gen in die Zust ndigkeit der L nder Auch f r die Finanzierung von Rundfunkangebo ten im Internet und die F rderung des Medienpluralismus sind die L nder zust ndig 215 1 2 Gesetzesvorbehalt Nach der Rechtsprechung gen gt grunds tzlich die Feststellung des Haushaltsplans durch Gesetz als Grundlage f r staatliche Zuwendungen soweit der F rderzweck hin reichend bestimmt ist und durch F rderrichtlinien bzw F rdergrunds tze der Verwal tung konkretisiert wird 37 Allerdings wird in bestimmen F l
134. L nderspiegel B rgerstiftungen Fakten und Trends 2007 Berlin Verein Aktive B rgerschaft http www aktive buergerschaft de vab resourcen laenderspiegel2007 pdf Albrecht Steffen Kohlrausch Niels Kubicek Herbert Lippa Barbara M rker Oliver Trenel Matthias Vorwerk Volker Westholm Hilmar Wiedwald Christian 2008 E Partizipation Elektronische Beteiligung von Bev lkerung und Wirtschaft am E Government Studie im Auftrag des Bundesministeriums des Innern Langfassung Bremen http www ifib de publikationsdateien ifib zebralog e partizipation lang pdf Anheier Helmut und Toepler Stefan 2002 B rgerschaftliches Engagement in Euro pa berblick und gesellschaftspolitische Einordnung Aus Politik und Zeitgeschich te B 9 2002 http www bpb de publikationen 207YYH 1 0 B FCrgerschaftliches_Engagement _in_Europa html Baacke Dieter 1998 Medienkompetenz T bingen Niemeyer Bass Hans 2006 KMU in der deutschen Volkswirtschaft Vergangenheit Gegenwart Zukunft Berichte aus dem weltwirtschaftlichen Colloquium der Universit t Bremen Nr 101 Juni 2006 http www iwim uni bremen de publikationen pdf b1o1 pdf Berliner Erkl rung 2003 Berliner Erkl rung ber den offenen Zugang zu wissen schaftlichem Wissen http oa mpg de openaccess berlin Berliner_Erklaerung_dt_Version_07 2006 pdf Bethesda Statement on Open Access Publishing Website 20 6 2003 http www earlham edu peters fos bethesda h
135. LAN Wireless Local Area Network bzw drahtloses Computernetzwerk im Nahbe reich 341 2 2 Personenglossar e Corline van Es seit April 2006 als Mitarbeiterin bei Kennisland auch f r die Digitalen Pioniere zust ndig e Syb Groeneveld bei Kennisland bis Juni 2007 f r die Digitalen Pioniere zust n dig jetzt in Moskau http www sybski ru e Marjan Hammersma Directeur media Letteren en Bibliotheken beim Mi nOCW e Paul Keller bei Kennisland f r die Digitalen Pioniere zust ndig e Chantal Olffers Sachbearbeiterin im MinOCW f r die Digitalen Pioniere e Ren Post Projektleiter bei Geluidsnet e Ton Roosendal Projektleiter von Big Buck Bunny e Hermineke van Bockxmeer Abteilungsleiterin im Bereich Medien des Mi nOCW e Joeri van den Steenhoven Vorsitzender von Kennisland zuvor bei de Waag Society e Rick van der Ploeg zurzeit Wirtschaftswissenschaftler in Oxford einer von zwei Staatssekret ren 1998 2002 unter der PvdA Regierung Kok zust ndig f r Medien und IT 342 343 3 Literatur Alle angegebenen Internetadressen waren im Projektzeitraum online verf gbar N Onliner Atlas 2008 Hrsg von der Initiative D21 http old initiatived21 de fileadmin files 08_NOA NONLINER2008 pdf Agenda 21 2002 St rkung der Rolle wichtiger Gruppen http www agenda21 treffpunkt de archiv ag2 dok kap23 htm Aktive B rgerschaft e V Hrsg 2007 Hellmann Bernadette und N hrlich Stefan
136. Monaten nach Ablauf des Haushaltsjahres ber die in diesem Jahr erhaltenen Betr ge ein Zwischennachweis zu f hren diesem muss nach Nr 6 3 ANBest P keine 184 Nebel in Piduch BHO 44 Rn 9 Dittrich BHO 44 Rn 49 11 und 49 12 270 Belegliste beigef gt werden beim zahlenm igen Nachweis m ssen die Einnahmen und Ausgaben nur summarisch zusammengestellt werden Summarisch bedeutet dass auf eine zeitliche Aufgliederung der Betr ge verzichtet werden kann und die Angabe der bei den jeweiligen Einnahme und Ausgabepositionen anfallenden Gesamtbetr ge gen gt 35 3 5 1 Verwendungsnachweis bei unmittelbarer Zuwen dung an die Internetprojekte Bei den ersten beiden unter 1 d genannten Organisationsvarianten erhalten die Inter netprojekte unmittelbar die Zuwendungen Sie betreffen daher auch die genannten Grunds tze unmittelbar Die unter 5 dargestellten Ausnahmem glichkeiten in F llen von geringer finanzieller Bedeutung gelten nicht f r den Verwendungsnachweis VV Nr 14 zu 8 44 BHO bezieht sich nur auf die VV Nr 2 8 und 12 13a nicht aber auf die Regeln zum Verwendungsnachweis nach VV Nr 10 zu 8 44 BHO die wiederum auf die ANBest P verweisen Der fr her vorgesehene einfache Verwendungsnachweis summarische Zusammen stellung der Einnahmen und Ausgaben der bei Zuwendungen bis zu 50 000 Euro zu erbringen war wurde 2006 abgeschafft nachdem der Bundesrechnungshof den aus seiner Sicht zu weit gehenden Gebrauch
137. NEUHERMSHEIM OA A IH NEW FEATURE ADDO UPOATIS ARE LIE WERDE me very NEW FEATURIS ARE COMING 7 y te neg SI Be paeva o ng MIMOA mimoa eu zeigt Bilder moderner Archiktur aus ganz Europa mit dazu geh riger Adresse auf Googlemaps an Architekten Besucher und Architekturfreunde tra gen nach dem Crowdsourcing Prinzip selbst die Beitr ge ein Auch in Deutschland gibt es bereits Eintr ge f r viele St dte Innerhalb eines Jahres stellten rund 3 500 Nutzer ber 1 600 Architektur Projekte ein MIMOA erm glicht seinen Nutzern auf Basis sei ner Datenbank zudem einen eigenen personalisierten Architekturf hrer als E Book zu erstellen und auszudrucken Gef rdert wurde MIMOA von den Digitalen Pionieren in der zw lften Ausschrei bungsrunde M gliche Business Modelle f r das Projekt werden zurzeit ermittelt Die Optionen reichen von Anzeigenschaltungen ber Premium Mitgliedschaften bis hin zum Verkauf von Architekturf hrern und Business to Business Dienstleistungen im Bereich St dtereisen Vorgestellt wurde MIMOA auf der Amsterdamer Internet Tagung PICNIC o8 Das Publikum w hlte unter drei vorgestellten Projekten MIMOA als das interessanteste Business Modell aus PICNIC 2008 Hintergrund User Generated Content Zunehmend mehr Diensteanbieter erm glichen das Ver ffentlichen von unterschiedli chen Inhalten Texte Fotos Videos Musik Damit k nnen sowohl Einzelne als auch Gruppen Inhalte produzieren und ve
138. Nachrichten k nnen per SMS an die Website ge schickt werden e Rundeg Combeat e Combeat http www combeat nl Weiterleitung auf http www sixtyseconds nl e Projekttr ger Stichting Combeat Youssef Ouchene e Projektstatus online e Inhalt Combeat ist eine Website f r Audio Streaming hnlich des bekannten Portals You tube Die Zielgruppe hier sind aber vor allem j ngere Menschen die ihre unterschiedlichen kulturellen Hintergr nde in eigenen regionalen Radiosendungen veranschaulichen Diese professionell produzierten Sendungen k nnen auf der Seite zentral eingestellt und abgeru fen werden Zudem k nnen die Beteiligten eigene Fotos einstellen und Profile erstellen e Runde7 Corsokoorts corsokoorts e Corsokoorts Bloemencorso dt Blumenumzug http corsokoorts nl Weiterleitung auf http www bloemencorsozundert nl e Projekttr ger Stichting Bloemencorso Zundert Marc van Beek e Projektstatus online e Inhalt Der Blumenumzug in Zundert wird seit ber 60 Jahren j hrlich veranstaltet Auf der gef rderten Website Corsokoorts f hren 17 Gemeinden ein eigenes Weblog Dort zeigen sie ber Fotos Videos und Interviews was sie wie wann machen Die Website verf gt au er 287 dem unter anderem ber eine Spieleecke Umfragen und einen Shop Ziel ist es den Blumenumzug bekannter zu machen und die junge Generation f r eine Mi tarbeit zu gewinnen Runde 7 Creatieland Projekttr ger Stichting Cre
139. Nebel in Piduch BHO 44 Rn 2 265 bringen m glichst wirtschaftliche L sungen zu finden dazu wird dann die Summe an der unteren Grenze des Bedarfs festgelegt d h der finanzielle Rahmen ist eng der Empf nger hat aber wegen des Erhalts eines festen Betrags ein hohes Ma an Flexibili t t beim Mitteleinsatz 180 3 3 2 Vollfinanzierung Bei der Vollfinanzierung deckt die Zuwendung die gesamten zuwendungsf higen Aus gaben In Anspruch genommen werden darf die Zuwendung bei einer Vollfinanzierung sobald sie f r f llige Zahlungen im Rahmen des Zuwendungszwecks ben tigt wird Auch hier wird die Zuwendung auf einen H chstbetrag begrenzt Nach VV Nr 2 4 zu 8 44 BHO kann eine Vollfinanzierung nur in Ausnahmef llen erfolgen und zwar wenn die Erf llung des Zwecks in dem notwendigen Umfang nur bei bernahme s mtlicher zuwendungsf higer Ausgaben durch den Zuwendungsgeber m glich ist Eine Vollfi nanzierung kommt in der Regel nicht in Betracht wenn der Zuwendungsempf nger an der Erf llung des Zuwendungszwecks insbesondere ein wirtschaftliches Interesse hat Liegt der zu f rdernde Zweck auch im Interesse von Dritten sollen sie sich angemessen an den zuwendungsf higen Ausgaben beteiligen 3 3 3 F rderung der Internetprojekte Soweit diejenigen die die Internetprojekte durchf hren ber Eigenmittel verf gen oder von anderer Seite Mittel erhalten ist wegen des Ausnahmecharakters der Vollfi nanzierung die Teilfinanzi
140. Neuen Medien Mittels der Digitalen Pioniere wurde eine Erweiterung der bestehenden Website mit interaktiven Elementen wie einem Diskussionsforum und einem Tool f r das redaktionelle Themenmanagement gef rdert Hiermit sollten Leser st rker in den jeweili gen Diskurs eingebettet sowie das Redaktionsmanagement professionalisiert werden 320 e Runde Politix nl politix nl e Politix http www politix nl e Projekttr ger Niels und Josta de Hoog e Projektstatus offline e Projektstatus Politix ist eine Website die das Abstimmungsverhalten der politischen Par teien im Unterhaus leicht zug nglich macht Alle Vorschl ge im Unterhaus sind durchsuch bar nach Woche Thema oder Partei Ziel ist es mehr Transparenz im Abstimmungsverhal ten zu schaffen und W hler besser zu beraten Die Digitalen Pioniere f rderten das Spiel e nieuwe kieswijzer Mit dem neuen Wegweiser k nnen Nutzer ber Gesetzesvorschl ge die auch dem Parlament vorlagen abstimmen Dabei k nnen sie w hlen ber wie viele Vorschl ge sie abstimmen wollen mindestens 30 oder auch nur ber ein bestimmtes Thema abstimmen Das Programm vergleicht dann am Ende die pers nlichen Ergebnisse mit dem tats chlichen Abstimmungsverhalten der Partei en Der Nutzer erh lt eine Orientierung f r welche Partei er stimmen k nnte Das Spiel wurde f r eine Parlamentswahl entwickelt und ist offline die Seite wird nicht mehr gepflegt e Runde o Powercurso
141. Open Search Website Why Open Search http www open search net Opensearch WhyOpenSearch Strachwitz Rupert Graf 2006 Vortrag vom 18 Oktober 2006 im Rahmen einer Ta gung zum Thema B rgerengagement in Deutschland Welche Rahmenbedingun gen braucht die Zivilgesellschaft veranstaltet von der Friedrich Naumann Stiftung und dem Maecenata Institut http www maecenata eu images Dokumente Institut neue 2orahmenbedingun gen 20f FCr 20die 20zivilgesellschaft pdf Surowiecki James 2004 The Wisdom of Crowds Why the Many Are Smarter Than the Few and How Collective Wisdom Shapes Business Economies Societies and Nations New York Doubleday Tapscott Don Williams Anthony D 2007 Wikinomics Die Revolution im Netz M nchen Carl Hanser Verlag TNO 2005 Pionieren op meer manieren Evaluatie tijdelijke stimuleruingsregeleing Digitale Pioniers TNO Delft TNO Website Over ons http tno nl content cfm context overtno amp content overtno amp item_id 30 Toffler Alvin 1980 Die Dritte Welle Zukunftschance Perspektiven f r die Gesell schaft des 21 Jahrhunderts M nchen Goldmann 352 Tuomi Ilkka 2001 Internet Innovation and Open Source Actors in the Network In First Monday Volume 6 Number 1 8 January 2001 http firstmonday org htbin cgiwrap bin ojs index php fm article viewArticle 8 24 733 Tuomi Ilkka 2005 What did we learn from open source In First Monday Volume 10 Number 10 Sp
142. Pflege heime zu bertragen Dar ber hinaus werden die bertragenen Sendungen auf Video gespeichert Die erste offizielle bertragung fand anl sslich des Weihnachtsgottes dienstes 2005 statt Die entwickelte Methode steht kostenlos unter der GPL Lizenz f r andere soziale und religi se Interessensgruppen zur Verf gung Hintergrund Freie Netze und die aktuelle Breitbandversorgung Wireless Leiden nimmt sich eines wichtigen telekommunikationspolitischen Themas in ganz Europa an die immer noch l ckenhafte Breitbandversorgung die viele Menschen von qualitativ hochwertigen Netzanschl ssen ausschlie t Breitbandverbindungen sind 76 nach berzeugung der EU Kommission derma en vorteilhaft dass ihre Nichtverf g barkeit ein wirkliches Problem darstellt Sie gelten als Voraussetzung f r Wachstum und Besch ftigung in der gesamten Wirtschaft Europ ische Kommission 2006 Stadt regionen verf gen ber erheblich mehr Breitband Anschl sse als l ndliche Gebiete Aufgrund der niedrigen Bev lkerungsdichte und der Abgeschiedenheit sind die Er tragserwartungen der Unternehmen gering daher sind neue Investitionen in schnelle Netze auf dem Land nicht die Regel Die EU Kommission schl gt mehrere Ma nahmen f r eine bessere Breitbandver sorgung vor So sollen regulatorische Ma nahmen Investitionen in neue Netzwerke st tzen Kredite und F rdermittel sollen auch in Form der Public Private Partnerschaft vergeben werden Lokale
143. Projekt nicht ohne die Start f rderung durch die Digitalen Pioniere zustande gekommen da er die Arbeit des Pro jektkoordinators nicht h tte bernehmen k nnen Heute wird das weiterentwickelte Produkt durch die Firma Sensornet vertrieben und sichert vier bis f nf Arbeitspl tze Der Erfolg des Piloten steht auf zwei S ulen Zum einen ist man bei Sensornet eine Partnerschaft mit dem Ingenieursb ro DGRMengineering eingegangen welches sich mit seinen 150 Mitarbeitern auf Messungen von L rmemissionen bei Konzerten und Veranstaltungen spezialisiert hat und mit Hilfe von Sensornet nun sein Spektrum um die langfristige Messung erweitern konnte DGRMengineering hat Anteile an Sensornet erworben mit deren Finanzierung die Firma weiterentwickelt werden konnte Zum anderen hat der Erfolg nun Gemeinden dazu bewogen sich auch mit den Messstatio nen zu versorgen Es scheint als verliefe die Entwicklung dahin dass Gemeinden mitt lerweile geradezu einen Zwang versp rten Messstationen zu beziehen um zu verhin dern dass Flughafenbetreiber die Einflugschneisen ber die Gemeinde umdirigieren die noch ber keine L rm berwachung verf gen Fazit Die F rderung dieses Projekts war erfolgreich da sie die Entwicklung eines von B rgern betriebenen fl chendeckenden Messsystems unterst tzte das mit seinen er hobenen Daten einen eigenen fortschrittlichen Beitrag zu einer emotional gef hrten Debatte um die Begrenzung von Flugl rm leistete Damit e
144. Publikum Das dreidimensionale virtuelle Hotel bietet mit seinen Hotelzimmern inspirie rende Arbeitsr ume f r Schriftsteller die dort Szenen schreiben Jede Szene leitet in einen 299 anderen Raum und damit an einen anderen Autor weiter Die Hotelbar bietet ber das G s tebuch und diverse interaktive M glichkeiten f r die Besucher Die Besucher k nnen mit den Schriftstellern chatten Sie k nnen sich auch ber eine Zeitschrift auf dem Schreibtisch ber Neuigkeiten Hintergr nde Bewertungen und Ank ndigungen informieren Die Biblio thek bietet Zugang zu einer breiten Palette von Theater Texten Ziel ist der Aufbau einer mehrsprachigen Splash Website und eines internationalen Netzwerks von Theater Autoren Runde 4 Huismannen Hausm nner http www huismannen nl Projekttr ger Stichting Huismannen n Marcel van Veelen Projektstatus online Inhalt Die Website Huismannen dt Hausm nner richtet sich an M nner die sich an der Hausarbeit und Betreuung von Kindern beteiligen Liefert Tipps und erm glicht einen Aus tausch in einem Forum Finanziert wurde der Relaunch der Website mit einem selbst entwi ckelten Content Management System in der Open Source Programmiersprache PHP Die Website wurde au erdem um ein Umfrage Tool ein Forum und E Mail Wettbewerbe erwei tert Runde 2 Identiteitsbrowser Projekttr ger Stichting Digitale Joodse Stad dt Stiftung Digitale J dische Stadt Projektstatus offline Inhalt
145. Res sortzuteilungen liefe ein F rderprogramm Gefahr Chancen f r eine wirkungsvolle 182 Entwicklung zivilgesellschaftlichen Engagements zu bersehen Wir empfehlen daher eine sektor bergreifende und integrative F rderung Der integrative Ansatz eines F rderprogramms in Bezug auf Neue Medien findet auch eine Unterst tzung im Medien und Kommunikationsbericht der Bundesregie rung 2008 Angesichts der zunehmenden Konvergenz von technischen Kommunikati onsinfrastrukturen Medieninhalten Endger ten und medienrelevanten Branchen m sse die Medienpolitik so argumentiert der Bericht integriert und sektor bergrei fend agieren Entsprechend m ssten medien kultur bildungs technologie und wirtschaftspolitische Fragestellungen miteinander verbunden werden Damit pl diert der Bericht indirekt auch f r einen ressort bergreifenden F rderansatz Der Staat d rfe jedoch nicht selbst als Anbieter von Medieninhalten agieren da er so unmittelbar Einfluss auf den gesellschaftlichen Meinungs und Willensbildungsprozess nehmen w rde Er verf ge gleichwohl ber einen breiten Gestaltungsspielraum und k nne entsprechende Rahmenbedingungen so strukturieren dass eine m glichst gro e Viel falt von Medieninhalten und Meinungen entsteht und dauerhaft gesichert wird Me dien und Kommunikationsbericht 2008 13 15 Mit der Schaffung eines sektor bergreifenden F rderinstruments k nnten somit zentrale Ziele des Medienberichtes sin
146. Vollfinanzierung des Mitt lers m glich 161 11 6 Antragstellung Grunds tzlich muss der Zuwendung ein schriftlicher Antrag vorausgehen dem bei der Projektf rderung ein Finanzierungsplan beizuf gen ist Der Finanzierungsplan besteht aus einer aufgegliederten Berechnung der mit dem Zuwendungszweck zusammenh n genden Ausgaben und mit einer bersicht ber die beabsichtigte Finanzierung Antrag in Bezug auf die Internetprojekte Diesen Anforderungen unterliegen grunds tzlich auch die einzelnen Internetprojekte Soweit das Modell einer Weiterleitung gew hlt wird sind durch den Zuwendungsgeber ggf Einzelheiten zur Antragstellung durch den Letztempf nger zu regeln Angesichts der Tatsache dass es sich bei den Zuwendungen die an die Internetpro jekte weitergeleitet werden um eine Mikrof rderung handelt geben die haushaltsrech tlichen Verwaltungsvorschriften hier einen Spielraum f r Ausnahmen Es gelten Son derregeln f r F lle von geringer finanzieller Bedeutung Betr gt die Zuwendung bei einer Projektf rderung weniger als 50 000 kann das zust ndige Bundesministerium f r einzelne F rderbereiche Erleichterungen zulassen Betr gt die Zuwendung weniger als 25 000 kann die Bewilligungsbeh rde im Einzelfall Ausnahmen zulassen Diese M glichkeit bezieht sich auch auf die Anforderungen an die Antragstellung Unabh ngig von dieser Ausnahmem glichkeit ist die Antragstellung auch in elekt ronischer Form zul ssig
147. _acte pdf Europ ische Kommission 2007c Mitteilung der Kommission an das Europ ische Parlament den Rat und den Europ ischen Wirtschafts und Sozialausschuss ber wissenschaftliche Informationen im Digitalzeitalter Zugang Verbreitung und Be wahrung KOM 2007 56 endg ltig http eur lex europa eu LexUriServ LexUriServ do uri COM 2007 0056 FIN DE PDF Europ ische Kommission 2008 Mitteilung der Kommission an das Europ ische Par lament den Rat den Europ ischen Wirtschafts und Sozialausschuss und den Aus schuss der Regionen ber kreative Online Inhalte 3 Januar 2008 KOM 2007 836 346 endg ltig http eur lex europa eu LexUriServ LexUriServ do uri COM 2007 0836 FIN DE HTML Europ ische Kommission 2008a Digital Literacy High Level Expert Group Recom mendations http ec europa eu information_society eeurope i2010 docs digital_literacy digit al_literacy_hlg_recommendations pdf Europ ische Ministerkonferenz 2006 Erkl rung der Ministerinnen und Minister am 11 Juni 2006 Riga Lettland http ec europa eu information_society events ict_riga_2006 doc riga_decl_de pdf Europ isches Parlament 2008 ENTWURF EINES BERICHTS ber Ma nahmen zur Unterst tzung alternativer Medien in Europa f r eine pluralistische Medienland schaft und kulturelle Vielfalt 2008 2011 INI Ausschuss f r Kultur und Bildung Berichterstatterin Karin Resetarits 2008 2011 IN 7 3 2008 http www europarl europa eu s
148. agsteller Vorpr fung der Antr ge bis hin zu konkreten Entscheidungsvorschl gen bernimmt Nach der Bewilligung erfolgt meist auch die Auszahlung der F rdermittel durch diese Projekttr ger und sie bereiten auch die Pr fung des Verwendungsnachweises vor 7 Als Projekttr ger treten haupts chlich Gro forschungseinrichtungen sowie wirtschaft liche und technische Einrichtungen au erhalb der Bundesverwaltung auf 8 3 1 3 Weiterleitung Die Verwaltungsvorschriften zu 44 BHO sehen weitere Varianten vor n mlich die Weiterleitung von Zuwendungen in ffentlich rechtlicher VV Nr 12 4 zu 8 44 BHO oder in privatrechtlicher Form VV Nr 12 5 und 12 6 zu 44 BHO Laut VV 12 1 zu 8 146 Was dieser enthalten muss regelt VV Nr 20 2 zu 44 BHO 147 Dommach in Heuer Engels Eibelsh user BHO 44 Rn 78 148 A a 0 252 44 BHO kann die Bewilligungsbeh rde im Zuwendungsbescheid vorsehen dass der Zuwendungsempf nger als Erstempf nger die Zuwendung ganz oder teilweise weiter leiten kann Durch die zweckbestimmte Weiterleitung erf llt der Erstempf nger den Zuwendungszweck Weiterleitungen von Zuwendungen werden etwa bei der Forschungsf rderung oder im Sozialbereich durchgef hrt die eingesetzten Erstempf nger verf gen ber spezifi sche Sachkenntnisse in den jeweiligen F rderbereichen Wird der Zuwendungsempf nger zur Weiterleitung berechtigt muss nach VV Nr 12 4 3 12 4 7 zu 8 44 BHO auf die VV Nr 12 5 2
149. ahl der Bewerber pro Runde zwischen 37 und 155 Bewerbern F r Deutschland w rde dieses eine Schwankung zwischen 156 und 485 Bewerbern pro Runde bedeuten Zu ber ck sichtigen ist hier stets eine nicht n her zu definierende Unsicherheit in Hinblick auf soziodemographische Einflussfaktoren die in der vorliegenden Analyse keine Ber ck sichtigung finden konnten Ein geografischer Vergleich bietet sich hinsichtlich der Bewerbungsgespr che Inta kes an die ein fester Bestandteil des niederl ndischen Programms sind Auf Grund der unterschiedlichen geographischen Verh ltnisse ist es offensichtlich dass der Aufwand der durch die Bewerbungsgespr che entst nde in der Bundesrepublik erheblich h her w re als in den Niederlanden Sie verursachen bei einem zentralen Organisationsmo dell einen nicht unerheblichen Teil des Projektverwaltungsaufwands vor allem auf grund der Reisekosten sowie des hierf r notwendigen arbeitszeitlichen Aufwands Da der niederl ndische Projekttr ger Kennisland im zentral gelegenen Amsterdam ange siedelt ist fallen zu jedem beliebigen Ort in den Niederlanden nach eigenen Aussagen h chstens zwei Fahrtstunden an Ein Intake dauert in etwa zwei Stunden keinesfalls jedoch mehr als vier Stunden Hiermit ist f r ein Intake in den Niederlanden der ar beitszeitliche Aufwand auf h chstens einen ganzen Manntag anzusetzen F r Deutsch land w rde dieses bedeuten dass der Projekttr ger f r hnlich optimierte Reisewege
150. ahren wird auch bei der Bestimmung des dem Mittler gew hrten Kostenausgleiches angewandt werden m ssen Bevorzugt wird insofern die Durchf h 81 berblick bei Koenig K hling in Streinz EUV EGV Kommentar Art 87 Rn 34 ff sowie Koe nig K hling Ritter EG Beihilfenrecht S 65 ff 82 Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 EGV Rn 49 Entscheidung der Kommission v 25 7 2001 AbIEG 2002 Nr L25 S 41 Rn 28 f Die Angemessenheit von Pacht preisen f r Grundst cke im Hafen von Rotterdam die im Eigentum der Stadt Rotterdam standen wurde anhand von Grundst ckspachtpreisen in anderen Teilen der Niederlande festgestellt 83 Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 EGV Rn 45 zu den Anfor derungen an ein solches objektives Wertgutachten G tz Martinez Soria in Dau es Handbuch des EU Wirtschaftsrechts H III Rn 94 95 vgl ferner die Mitteilung der Kommission betreffend Elemen te staatlicher Beihilfe bei Verk ufen von Bauten oder Grundst cken durch die ffentliche Hand AB IEG 1997 Nr C 209 S 3 84 Hierzu Ehricke Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 Abs 1 EGV Rn 46 mit Verweis auf die Pressemitteilung der Kommission v 10 2 1998 IP 96 882 85 EuGH Rs 280 00 Altmark Trans Sig 2003 l 7747 229 rung eines objektiven Ausschreibungsverfahrens gegen ber den anderen M glichkeiten der Kostenermittlung 8 Denn ein ordnungsgem
151. aktualisiert e Inhalt Das Projekt Think Tank arbeitet an der Schnittstelle zwischen sozialer Entwicklung k nstlerischer Leistung und technischen F higkeiten Es entwickelt eine Groupware auf Ba 332 sis der CMS Software Drupal Dabei geht es um die Entwicklung einer Umgebung f r Onli ne Kollaboration mit einer benutzerfreundlichen Schnittstelle f r mehrere Projekte und Un ternehmen Zu den Funktionen geh ren eine interne Diskussion Projektentwicklung Archivierung Bewertung und externe Kommunikation Runde 10 Thuis Op Straat ALEE Thuis Op Straat http www thuisopstraat nl tos Projekttr ger Knowledge Explosion Network Ton Huiskens Projektstatus online Inhalt Das Projekt Thuis Op Straat will die Lebensqualit t in den Stadtvierteln verbessern Das Erfahrungswissen der ehrenamtlich engagierte B rger dazu geh ren auch Kinder soll in einem Handbuch und einem Protokoll erfasst und zug nglich gemacht werden Auf diese Weise sollen Einwohner schnell erfahren k nnen wer wo f r was zust ndig ist Adressen und Kontaktdaten beziehen sich nicht immer auf die Zentrale sondern auf lokale Filialen Die Website will somit die Selbstorganisation der Stadtbewohner unterst tzen um so ein schl gige lokale Projekte schneller und effektiver in Gang bringen zu k nnen Runde 3 Time to turn f VERBREEK is radicale Amerikaan VERBINDING Time to turn http www timetoturn nl Projekttr ger Leefwi
152. al http www oecd org document 54 0 3343 en_2649_34225_38690102_1_1_1_1 0 o html Open Business Website The Idea http www openbusiness cc about the idea Open Business Digital Pioneers 2006 Open Business Press Release Digital Pioneers and OpenBusiness Partnership 3 11 2006 http www openbusiness cc 2006 11 03 digital pioneers and openbusiness partnership Palfrey John und Gasser Urs 2007 Mashups Interoperability and eInnovation Berkman Publications Series November 2007 The Berkman Center for Internet amp Society Harvard University Reserach Center for Information Law University of St Gallen http cyber law harvard edu interop pdfs interop mashups pdf PICNIC Website http www picnicnetwork org Prognos 2008 Pr sentation Prognos Engagementatlas 09 Was n tzt b rgerschaft liches Engagement http zukunftsfonds amb generali de internet csr csr_inter nsf ContentByKey MPLZ 7L3EHX DE p FILE Praesentation_koeln_19_11_2008 pdf Raad voor Cultuur 2005 Mediawijsheid De ontwikkeling van nieuw burgerschap http www mediawijsheid org pmwiki php Mediawijsheid AdviesRaadVoorCultuur Raad vor Cultuur 2008 Innovate participate A cultural policy agenda for the Netherlands Den Haag Raymond Eric S 1999 The Cathedral and the Bazaar Musings on Linux and Open Source by an Accidental Revolutionary Sebastopol Calif O Reilly amp Associ ates http www catb org esr writings cathedr
153. al bazaar Reichwald Ralf und Piller Frank unter Mitarbeit von Christoph Ihl und Sascha Seifert 2006 Interaktive Wertsch pfung Open Innovation Individualisierung und neue Formen der Arbeitsteilung Wiesbaden Gabler Verlag Reijn Esther 2008 Neighbours go local on the World Wide Web How internet con tributes to local social cohesion Master Thesis International School for Humanities and Social Sciences University of Amsterdam 2008 http www karthuizer hva nl content karthuizer documenten pdf neighbours go local on the web pdf Riggs William und Hippel Eric von 1994 The Impact of Scientific and Commercial Values on the Sources of Scientific Instrument Innovation In Research Policy 23 July 459 469 http web mit edu evhippel www papers Sci 20Inst 20opaper pdf Schenk Michael Taddicken Monika Welker Martin 2008 Web 2 0 als Chance f r Markt und Sozialforschung In Zerfass Ansgar Welker Martin Schmidt Jan Hrsg Kommunikation Partizipation und Wirkungen im Social Web Band 1 Grundlagen und Methoden Von der Gesellschaft zum Individuum K ln Halem Verlag S 243 266 Schmidt Jan 2006 Weblogs Eine kommunikations soziologische Studie Kostanz UVK 2006 351 Schubert Klaus Klein Martina 2006 Das Politiklexikon 4 akt Aufl Bonn Dietz Schulte Frank 2002 Die F rderung von Unternehmensgr ndungen in Deutschland und in den Niederlanden Eine vergleichende Analyse mit Fokus auf reg
154. als Nebeneffekt und Umwidmung anderer Aktivit ten entstehen oder aber auch durch die Spielr ume und Reserven die Organisationen f r Innovationen sowieso vorhalten m ssen ebd 10 11 Zus tzli che F rderungsquellen f r dieses Engagement k nnen eine staatliche F rderung oder das privatwirtschaftliche Sponsoring sein Ebenso f rderlich k nnen die Kultivierung und Reflexion der sozialen institutionellen und normativen Voraussetzungen sein wie sie etwa in der vorliegenden Analyse am Beispiel des niederl ndischen F rderprog ramms der Digitalen Pioniere herausgefiltert werden F r zivilgesellschaftliche Medien bietet das Internet einen N hrboden f r innovative Entwicklungen da die meisten Dienste bzw die hierf r notwendigen Software Module aufgrund von Open Source Lizenzen frei verf gbar und modifizierbar sind Damit verf gen die Anwender ber einen einfachen Zugriff auf entsprechende Entwick lungs Produktionswerkzeuge und methoden M ller 2006 Zerfass Welker Schmidt 2008 Hierzu geh rt beispielsweise Content Management Software wie Blogs oder Wikis die es Einzelnen und kleinen Gruppen erm glicht ohne besondere Vorkenntnis se eigene Inhalte im Internet zu ver ffentlichen Zu den erfolgreichen Beispielen z hlen die Wikipedia Frost 2006 sowie Millionen in den letzten Jahren entstandene Blogs in denen Privatpersonen und Experten gleicherma en ber verschiedene Themen schreiben und so ihre pers nli
155. ame ist bekannt f r das Online Brettspiel Die Siedler von Ca tan J hrlich wird ein Spieleturnier organisiert in dem das Spiel am realen Spielbrett ge 296 spielt wird Die hier entstandenen Freundschaften sollen auf einer Website online weiter gepflegt werden k nnen Die Digitalen Pioniere haben daher die Entwicklung einer Website namens Gamesdating gef rdert die Offline Spielen gewidmet ist Jeder kann sich hier an melden ein Profil erstellen und Spieltermine einstellen Hierf r tr gt man die Postleitzahl die Lieblings Spiele das Alter und eventuell auch bernachtungsm glichkeiten ein Au er dem k nnen Spieler dar ber berichten wie der Event verlaufen ist e Runde 8 Geluids net e Geluidsnet http www geluids net e Projekttr ger Sensornet Geluidsnet e Projektstatus online e Inhalt Das Pilotprojekt Geluids net wurde gegr ndet weil die Medien regelm ig auf den Mangel an Daten in der Diskussion um die L rmemissionen des Flughafens Schiphol hin wiesen Stets wurde behauptet eine genaue Messung sei teuer und schwierig Das Projekt wurde f r die Menschen die in der Umgebung von Schiphol leben konzipiert Durch eine gro angelegte Datenerhebung soll eine sachliche Grundlage f r eine rationale Diskussion ber die Kombination von Lebens Arbeits und Transport Funktionen in dicht besiedelten Gebieten geliefert werden Es sollte also eine Darstellung der L rmemissionen des Flugha fens Schiphol stattfinden
156. an seoses Videomateriaal gevraagd A Shop bij meer dan 450 winkels Ode aan het varken Feest voor lezors b OAO post e Literair Nederland dt Die literarischen Niederlande http www literairnederland nl e Projekttr ger Stichting de Nederlandse Literaire Database Menno Hartman e Projektstatus online e Inhalt Literair Nederland ist eine Website f r eine Community die sich f r Themen rund um niederl ndische Literatur interessiert An niederl ndischer Literatur Interessierte k n nen sich austauschen und gelesene B cher rezensieren Auf diese Weise soll der Bekann theitsgrad der Autoren gesteigert werden Es gibt mehrere Erw hnungen der Plattform in den Medien e Runde Litteken e Litteken sp ter Eerste Hulp Bij Herinneringen dt Erste Hilfe bei Erinnerun gen http www litteken net e Projekttr ger Stichting Cut n Paste Carolien Euse e Projektstatus online aber nicht aktualisiert 305 e Inhalt Litteken ist eine Website die Dokumentarfilme zeigt in denen Menschen Geschich ten dar ber erz hlen welche Narben kindliche Unf lle oder Ereignisse in ihrem Leben hin terlassen haben Durch das Erz hlen der erlittenen Wunden sollen die eigenen schmerzli chen Erinnerungen bew ltigt werden und anderen Nutzern dabei geholfen werden eigene evtl traumatische Erfahrungen zu verarbeiten e Runde 6 Maroc nl e Maroc nl http www maroc nl e Projekttr ger Stichting Maroc NL Mohamed E
157. ann Hindemith 2008 YaCy ist eine Privatinitiative des Entwicklers Michael Christen der aus eigenen Mit teln eine aktive Community etabliert hat und sie koordiniert Ende 2008 gab es rund 100 aktive Peers und mehrere tausend Downloads Vor allem Windows Nutzer sollen abgeschreckt werden YaCy bei sich laufen zu lassen da es Rechneressourcen ben tigt und die Reaktionszeiten des Computers verlangsamen kann Windows erm glicht n m lich anders als Linux keine Priorisierung von Rechnerressourcen Suchmaschinen Entwickler Wolfang Sander Beuermann vom Hannoveraner Verein SuMa e V erkl rte im Gespr ch Das Geld ist f r die Entwickler nicht der Motivator da es darum geht gegen ein Suchmonopol eine neue Technologie zu entwickeln Wich tiger ist es mehr Peers zu haben Telefon Interview mit W Sander Beuermann 2 Dezember 2008 Eine F rderung von 20 000 k nnte helfen um die kritische Nut zermasse des Projekts deutlich zu erh hen und es damit in eine neue Dimension zu bef rdern So k nnte man f r diese Summe Server anmieten um 1 000 Peers darauf laufen zu lassen Damit k nnte der Suchindex von YaCy deutlich erh ht werden und der Dienst f r wesentlich mehr Nutzer interessant werden Ein mit Google vergleichba rer Suchindex w rde 10 000 Peers ben tigen Fazit Das Beispiel Open Search verweist deutlich auf die Notwendigkeit einer nachhaltigen und intensiven Betreuung durch den Projekttr ger insbesondere wenn e
158. are Entwicklungsunternehmen Holl et al 2006b im Auftrag des BMBF stellte fest dass Open Source Produkte selbst nicht unbedingt innovativ seien dass aber das Auf kommen der Open Source Bewegung als Innovation aufgefasst wird Es seien zudem vor allem j ngere Software Entwicklungsunternehmen die eine st rkere Affinit t zu fast allem was Open Source betrifft aufweisen w rden Ergebnis der Studie war dass sich hier eine Kultur entwickeln konnte die ber die Nutzung der im Open Source Bereich vorhandenen kreativen Kr fte innovative Entwicklungen im Informations und Kommunikationssektor anst t ebd 157f Open Source kann bewirken dass sich funktionierende und konkurrenzf hige Technik auch jenseits des Markts entwi ckelt aber auch wieder einen Anschluss an den Markt findet Holtgrewe 2004 2 Software Programmierer entwickeln in ihrer Freizeit Open Source Software die zwar kostenlos zur Verf gung steht jedoch gemeinsam mit Service Leistungen vermarktet werden kann Das so entstandene risikoarme Handlungsfeld stellt das Ergebnis einer Konfiguration aus technischen sozialen und institutionellen Innovationen dar in dem eine bestimmte Form kreativen Handelns nicht nur betrieben wird sondern sich auch ihrer Voraussetzungen und der Bedingungen ihrer Reproduktion versichert wird ebd 10 11 Obgleich alle Beteiligten daran freiwillig teilnehmen erfordert es einen gewissen Ressourceneinsatz Dieser Einsatz kann
159. ass schon unter dem Gesichtspunkt einer ad quaten Gegenleis tung nicht von einer Beihilfe auszugehen ist Allerdings besteht die Gefahr dass die Kommission die Ad quanz der Gegenleistung in Frage stellt sofern keine Ausschrei bung durchgef hrt wird sondern die Zuwendung allein auf der Basis eines Finanzie rungsplanes des Mittlers erfolgt 94 berblick bei Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 87 ff incremental cost method stand alone cost method Fau haber approach 95 Europ ische Kommission Gemeinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffentlicher Dienstleistungen gew hrt werden Abl 2005 C 297 S 4 f Gliederungs punkt 2 4 mit Verweis auf EuGH verb Rs C 83 01 P u C 94 01 P Chronopost SA Sig 2003 S l 6993 96 Europ ische Kommission Gemeinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffentlicher Dienstleistungen gew hrt werden Abl 2005 C 297 S 4 f Gliederungs punkt 2 4 Rn 16 Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 84 97 Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 102 verweist auf Art 14 Abs 3 lit b der Postdiensterichtlinie 97 67 EG Abl EG L 15 14 als Anhaltspunkte f r die Berechnung der
160. atif leren http www creatiefleren nl Hanny Hanssen Projektstatus offline Inhalt Das Center for Creative Learning bietet Betreuung und Bildung von hoch begabten Kindern bzw Jugendlichen Die Website Creatieland versuchte Internet Anwendungen die f r die Bed rfnisse dieser Kinder zugeschnitten sind zur Verf gung zu stellen Die Annah me war dass solche Anwendungen unbedingt Teil der kindlichen Lernumgebung sein soll ten weil sie viele M glichkeiten f r die Entwicklung bieten die an anderer Stelle fehlten Mit Hilfe der Digitalen Pioniere ist ein virtueller Spielplatz geschaffen worden um besser zu kommunizieren und zu lernen was die W nsche und Ambitionen hochbegabter Kinder sind und um sie in Kontakt mit den richtigen Kenntnissen und Werkzeugen zur Erreichung der gew nschten Entwicklung zu bringen Runde 3 Deltawerken Search in mebstte Nlip m Sat Deltawerken http www deltawerken com Projekttr ger Stichting Deltawerken Online Job van de Sande http www deltawerken org Projektstatus online aber nicht aktualisiert Inhalt Interessierte B rger in den Niederlanden sowie im englisch und deutschsprachigen Raum k nnen ber die Website Deltawerken umfassende Informationen ber die Delta werke ein riesiges Damm Sperrwerk und Wassermanagementsystem erhalten Unterlegt sind diese Informationen mit Fotos Videos und virtuellen 360 Foto Touren Das Hauptziel ist es Informationen ber Wasse
161. ationFile 7002 vort rag_e_partzipation_stand_oktober _2008_download pdf Ebber Nicole 2006 Creative Commons Lizenzen Chancen und Risiken f r das Ma nagement von Non Governmental Organisations Diplomarbeit an der Fachhoch schule K ln Fakult t f r Informations und Kommunikationswissenschaften Stu diengang Informationswissenschaft K ln 2006 http www antischokke de wp content uploads 2007 ebber_ccl_in_ngos pdf 345 elnclusion 2008 Digital Literacy European Commission Working Paper and Rec ommendations from Digital Literacy High Level Expert Group http ec europa eu information_society eeurope i2010 docs digital_literacy digit al_literacy_review pdf Enquetekommission 2002 Bericht der Enquete Kommission Zukunft des B rger schaftlichen Engagements B rgerschaftliches Engagement auf dem Weg in eine zukunftsf hige B rgergesellschaft Bericht BT Drucksache 14 8900 http dip21 bundestag de dip21 btd 14 089 1408900 pdf Eurobarometer 2007 Soziale Wirklichkeit in Europa Spezial 273 Bericht Februar 2007 S 35 http ec europa eu public_opinion archives ebs ebs_273_de pdf Europ ische Kommission 2003 Empfehlung der Kommission vom 6 Mai 2003 be treffend die Definition der Kleinstunternehmer sowie der kleinen und mittleren Un ternehmen Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K 2003 1422 Amtsblatt vom 20 05 2002 L124 36 http ec europa eu enterprise enterprise_policy sme_definition decision _sm
162. ats sei ein solches Ziel nur erreichbar wenn man Initiativen der B rger diese Medienkompetenz zu erwerben aktiv unterst tze Die Tatsache dass viele B rger noch ber keine ausreichende Me dienkompetenz verf gten aber in steigendem Ma auf zivilgesellschaftlich produzierte Inhalte zur ckgriffen m sse durch eine ge nderte Medienpolitik reflektiert werden Groeneveld 2007 7 Der Bericht der Expertenkommission Bildung mit neuen Medien BMBF 2007a stellte in Bezug auf die Entwicklung von IT und Medienkompetenz fest Die F higkeit sich gestaltend in dieser Welt bewegen zu k nnen ebenso wie das Verm gen von Un ternehmen und Institutionen sich durch Nutzen der Potenziale Wettbewerbsvorteile zu erschlie en erfordern eine enge Verzahnung von Kompetenzentwicklung Wissens aneignung und Arbeitsprozessen Die Expertenkommission empfiehlt der Staat m sse die hierf r notwendigen Bildungsprozesse schulische au erschulische und berufliche Bildung sowie Weiterbildung initiieren Das BMBF hat in den letzten Jahren eine ganze Reihe einschl giger Programme wie Neue Medien in der Bildung Schulen ans Netz oder Web 2 0 in der beruflichen Bildung aufgesetzt Der Ausschuss f r Kultur und Medien des EU Parlaments stellte fest dass B rger medien zu dem erkl rten Ziel beitragen die Medienkompetenz der B rgerinnen und B rger zu verbessern weil sie unmittelbar in die Schaffung und Verbreitung von Inhal ten einbezogen wer
163. auch dadurch 29 entstehen dass in einer vorhergegangenen Bewerbungsrunde nicht alle Gelder ausge geben worden sind und ein berschuss entstanden ist Eine im Rahmen der vorliegen den Untersuchung durchgef hrte eigene Berechnung auf Grundlage der Angaben Kennislands kommt auf einen Durchschnittsbetrag von ca 156 000 f r jede Runde an ausgegebenen F rdermitteln wobei die gro en Budgets der ersten Runden hier ei nen unproportional gro en Einfluss auf das Bild ergeben Digitale Pioniers 2008 Die urspr ngliche Mittelgew hrung des Bildungsministeriums von 2 Mio umfass te einen Zeitraum von zwei Jahren In diesem wurden acht Ausschreibungsrunden or ganisiert und etwa 80 Projekte gef rdert Wie zu Beginn der Mittelbewilligung vorge sehen wurde eine berpr fung des F rderungsprogramms durchgef hrt die die Basis f r die Verl ngerung des Programms bereit stellen sollte Diese berpr fung wurde in Form einer Studie des TNO Instituts durchgef hrt das bereits die anfangs erw hnte erste Empfehlung ausgesprochen hatte die die Gr ndung der Digitalen Pioniere zur Folge hatte Aufgrund des durch die Studie entstandenen erneuten Diskussionsprozes ses wurden einzelne Anpassungen vollzogen Sie werden im Kapitel I 9 Entwicklung des Programms behandelt 30 3 Die Rolle des Bildungsministeriums Die F rderung der Projekte durch die Digitalen Pioniere wird flexibel gehandhabt Da bei spielt das Ministerium f r Bildu
164. auch in Hin sicht auf das Bewerbungsverfahren weiterentwickelt Das geschah nicht zuletzt auf Grundlage von Evaluationen die das Bildungsministerium eingefordert hatte So war die erste Mittelgew hrung durch das Bildungsministerium bereits mit der Bedingung 133 verkn pft dass vor der Bezahlung des zweiten Teilbetrags eine Evaluierung durchzu f hren sei Zu den Erfolgsparametern und damit Bedingung f r die Zahlung der zwei ten Tranche geh rte wie bereits mehrfach erw hnt die Vorgabe dass 80 Prozent der gef rderten Projekte erfolgreich abgeschlossen sein mussten Schreiben MinOCW C H J van Leeuwen 2003 f hrte Kennisland die geforderte erste Auswertung durch In en jaar digitale pioners in het publieke domein op internet wurden 45 der bis dahin gef rderten Pro jekte vorgestellt und im Kontext der Leitmotive ihrer Ausschreibungsrunden beurteilt Groeneveld 2003 Die ersten Erfahrungen wurden vorsichtig positiv beurteilt Auf der Grundlage dieser Evaluierung erfolgte dann auch die Zahlung des zweiten Teilbetrags des Budgets an Projekttr ger Kennisland 2005 fertigte die Consultingfirma TNO die auch schon die erste Studie erstellt hat te erneut eine externe Auswertung an TNO 2005 Diese Evaluation war bereits w h rend der geltenden Mittelbewilligung vorgesehen und sollte bei der Entscheidungsfin dung f r oder gegen eine Verl ngerung des F rderprogramms helfen Interview Paul Keller 28 Oktober 2008 Sie fand auc
165. azit Das Projekt Floss Manuels kann von seiner sozialen wie auch wirtschaftlichen Wir kung als eines der erfolgreichsten angesehen werden Der Nutzen des Projekts kommt einer sehr gro en potentiellen Zielgruppe zugute und befriedigt einen wirklichen Be darf Mehrere Effekte best tigen dies Auf 100 000 Computern des One Laptop Per Child Programmes wurden Vor Installationen der FLOSS Handb cher vorgenommen Google und die niederl ndische Stiftung zur F rderung von Internet Netzwerken NLnet nl leisteten finanzielle Beitr ge in einem sp teren Stadium Der Projektnehmer Adam Hyde ist der Ansicht dass er ohne die F rderung durch die Digitalen Pioniere nicht genug Vertrauen aufgebracht h tte das Projekt voranzut reiben Die Finanzierung und der durch eine Expertengruppe gezeigte Vertrauensvor schuss haben also wesentlich zu dem Gelingen eines erfolgreichen Projekts beigetragen Zudem gab er an dass die Teilnahme an der Akademie essentiell wichtig f r die Ent wicklung seines Businessplans war siehe Online Fragebogen der vorliegenden Studie Zu betonen ist insbesondere der Partizipation f rdernde Charakter f r Nutzer die in Entwicklungsl ndern und unter Zensurbedingungen leben Im Jahr 2008 haben einige NGOs die Initiatoren gebeten die Manuals auch in Sprachen wie Farsi zu bersetzen um es Nutzern in Iran Pakistan und anderen L ndern zu erm glichen politische Teil habe wahrzunehmen und bei dem Aufbau einer auf freiem Informat
166. baren Stimulierungseffekt wie in den Nie derlanden anstreben w re wiederum eine Orientierung an den oben bereits genannten Vergleichsgr en sinnvoll Eine Vergleichsgr e k nnte sich aus dem Bruttoin landsprodukt pro Kopf ergeben Im Fall von Nordrhein Westfalen w re das Budget wie im Abschnitt berlegungen zu Gr enordnungen am Ende dieses Kapitels noch zu zeigen sein wird etwa so hoch wie in den Niederlanden da beide L nder eine ver gleichbare Gr e haben Auch gro e Bundesl nder wie Bayern und Baden W rttemberg k nnten ein hnlich umfangreiches Programm tragen F r kleinere Bun desl nder stellt sich jedoch die Frage ob eine Kooperation mit anderen Bundesl ndern anzuraten w re Der Nachteil einer L nderl sung best nde darin dass das Programm zun chst keine bundesweit stimulierende Wirkung entfalten kann Der Vorteil w re hingegen dass ein kleinerer Projekttr ger gew hlt werden k nnte der mit den regionalen Gegebenheiten vertraut und der mit der regionalen Medienszene gut vernetzt ist Dezentrales Organisationsmodell Angesichts der in der Schilderung des zentralen Organisationsmodells aufgezeigten Nachteile die durch h here Reisekosten entst nden w re auch ein dezentrales Modell denkbar Ein solches Modell k nnte sich auch aus einer Implementierung in einem oder mehreren Bundesl ndern als eine Weiterentwicklung ergeben In einem solchen Fall unterhielte der Projekttr ger in vier bis f
167. ben und fand letztlich keine Ber cksichtigung Interview mit Paul Keller 28 November 2008 Die Ergebnisse unseres Online Fragebogens be st tigen dass die Beratung gerne angenommen und als ausreichend angesehen wird Einzelne Kritikpunkte oder Vorschl ge betreffen die Regelm igkeit der Treffen Eine w chentliche Sprechstunde wurde angeregt Online Fragebogen 5 2 Betreuung bei Projektende Wesentlicher Bestandteil vieler F rderprogramme ist das Rechnungswesen oder die Buchpr fung im Verh ltnis zum verwalterischen Gesamtaufwand Der Zugang zu die sen Programmen wird dadurch h ufig erschwert und bindet kreative Kr fte Kleinere aber potentiell innovative Projekte oder Gruppen k nnten durch einen hohen Verwal tungsaufwand und den damit verbundenen langen Antragszeiten sowie komplizierten Antragswegen und Prozeduren abgeschreckt werden Ziel der Digitalen Pioniere ist es diese Prozeduren den tats chlich gezahlten F rdersummen anzupassen Am Ende des im Projektplan festgelegten F rderzeitraums in der Regel sind dies sechs bis neun Monate wird mit den Initiatoren der gef rderten Projekten ein Ab schlussgespr ch durchgef hrt Hier muss der Zuwendungsnehmer auch einen Nach weis der vereinbarten Verwendung der F rdersumme erbringen Bei F rdersummen unter 110 000 und wenn auf Seiten von Kennisland kein Bedarf f r eine genauere Pr fung besteht verl uft diese Pr fung unb rokratisch Die Vorlage einer Kostenrech nu
168. bens mit Krankheit bzw mit Be hinderung und gibt Hinweise zu Freizeitgestaltung Sexualit t Sport und gesellschaftlicher Teilhabe Viele Menschen mit Behinderung haben erlebt dass sie bei Online Dating Foren in die Verlegenheit geraten ihre Behinderung auf die eine oder andere Weise offenbaren zu m ssen was zu unangenehmen Erfahrungen f hren kann Der Verein betreibt aus diesem Grund eine Datingbox in der User sich offen treffen k nnen Mit Hilfe der Digitalen Pionie re konnte diese Anwendung von einem schlecht funktionierenden Piloten zu einer stabile Plattform weiterentwickelt werden e Runde4 326 Sound Transit e Sound Transit http soundtransit nl e Projekttr ger Umatic Stichting e Projektstatus online e Inhalt Die Website Sound Transit erm glicht virtuelle Reisen durch die Ton oder L rm welt Eine wachsende Anzahl von so genannten Phonographen nimmt weltweit T ne und Umweltger usche auf und stellt diese in Netz Soundtransit stellt damit Reisen zusam men die entlang diesen T nen stattfinden Der Nutzer soll mit Hilfe einer kurzen Beschrei bung der T ne und einer Weltkarte diesen T nen folgen k nnen Ein weiterer Plan ist es Tonzellen auf Flugh fen aufzustellen in denen die Reisenden bei Kl ngen ihres Ziellandes entspannen k nnen Einzelne Kl nge k nnen auch ber eine Datenbank ber die Eingabe von Namen Ort und Suchbegriffen abgerufen werden Die aufgenommenen T ne sind mit ein
169. ber die M glichkeit des R cktritts den 8 48 49a VwVfG nachgebildet Nebel in Piduch 44 Rn 12 154 Dommach in Heuer Engels Eibelsh user BHO 44 Rn 61 257 grad verbleibt dem Mittler ein h herer Spielraum sodass dieser flexibler auf die Ant ragslage reagieren kann d Bei der Weiterleitung durch einen Beliehenen in ffentlich rechtlicher Form be stehen hnliche Vor und Nachteile wie beim Einsatz eines beliehenen Projekttr gers der selbst ber die Vergabe entscheidet 3 2 Ausschreibungspflichten Ausschreibungspflichten k nnen sich zum einen aus den 88 97 ff GWB ergeben Nach 8 101 Abs 6 GWB haben ffentliche Auftraggeber die Vergabe von ffentlichen Liefer Bau und Dienstleistungsauftr gen offen ausschreiben soweit keine der im GWB ge nannten Ausnahmen greifen Allerdings gelten diese Ausschreibungspflichten nach 8100 Abs GWB nur wenn die Schwellenwerte erreicht werden die in der Verord nung ber die Vergabe ffentlicher Auftr ge Vergabeverordnung VgV geregelt sind die insoweit die europ ische Richtlinie 2004 18 EG ber die Koordinierung der Ver fahren zur Vergabe ffentlicher Bauauftr ge Lieferauftr ge und Dienstleistungsauftr gel55 umsetzt In der geltenden Fassung der Vergabeverordnung vom 23 10 2006 be tr gt der Schwellenwert f r Liefer und Dienstleistungen der obersten oder oberen Bundesbeh rden 137 000 Euro Auf europ ischer Ebene wurde der Schwellenwert be reits auf 133 0
170. bilit ts Befund wird sogar von Projektnehmern unterst tzt die aus unter schiedlichen Gr nden auf Schwierigkeiten stie en F r diese machten sie ausdr cklich nicht die Digitalen Pioniere verantwortlich sondern sie bescheinigten Kennisland die Bem hung um eine pragmatische L sung In zwei F llen wurde von Problemen mit der Struktur der Gesamtfinanzierung der jeweiligen Projekte berichtet Bei Projekten mit Mischfinanzierung durch verschiedene Geldgeber ergaben sich Probleme mit der de taillierten Trennung der Mittelverwendung Diese Schwierigkeiten entstanden jedoch auf Seiten weiterer F rderer nicht auf Seiten Kennislands In einem weiteren Fall ent stand das Problem dadurch dass ein Teil des Projektbudgets in Gro britannien verwal tet wurde Die Verwaltung und Buchhaltung gestalteten sich aus diesem Grunde als kompliziert 46 6 Die gef rderten Projekte Bis Ende 2008 waren insgesamt 16 Ausschreibungsrunden veranstaltet worden Diese im Zeitraum von sechs Jahren gef rderten Projekte die auch auf der Website der Digi talen Pioniere vorgestellt wurden wurden einer genauen Untersuchung unterzogen Im Folgenden werden zun chst die Leitmotive der Ausschreibungsrunden vorgestellt Es folgt eine Einordnung der Projekte in Zielgruppen und Projekttypen Zu jedem Projekt liegt im Anhang eine Kurzbeschreibung vor Im weiteren Verlauf werden die inhaltli chen Schwerpunkte Zielgruppen und Ziele der Projekte aufgezeigt Weiterhin wird eine
171. bsi te bietet auch erl utert zudem zahlreiche Experimente die Lehrer mit ihrer Klassen durch f hren k nnen Ziel ist es mehr Lehrer und Eltern anzusprechen und eine bessere Interak tion zwischen Kindern Lehrern und Eltern zu erm glichen o Runde 8 Kiezers voor Kiezers e Kiezers voor kiezers dt W hler f r W hler www kiezersvoorkiezers nl e Projekttr ger Kiezers voor kiezers Maarten Alleman e Projektstatus offline e Inhalt Kiezers voor kiezers war eine Bewertungs und Diskussionsplattform f r die Posi tionen von politischen Parteien vor der Unterhaus Wahl 2002 Laut Kennisland haben 450 Mitglieder binnen vier Wochen 1300 Bewertungen abgegeben e Runde Kijkradio k k WELKOM BIJ KIJKRADIO kx k k Word jij de nieuwe media H koning in f VOOR MEER INFORMATIE INFO KIJKRADIO NL Fan ne een guy e Kijkradio http www kijkradio nl e Projekttr ger Stichting Kijkradio Amsterdam Marjolijn Ruyg e Projektstatus online e Inhalt Kinder k nnen im Kijkradio mittels vorgegenenen Sprachfetzen und einer Animati onssoftware eigene Nachrichtensendungen erarbeiten und selbst geschriebene Texte hinzu f gen Mit einem Interview Werkzeug k nnen die Kinder online Interviews in Echtzeit f h ren Runde 6 302 Kindertelefoon Chat e Kindertelefoon Chat http www kindertelefoon nl e Projekttr ger Landelijk Overleg Kindertelefoons http www e hulp nl e Projektstatus online
172. ch dass der Mittler mit den Zuwendungen die Kosten deckt die bei der Weiter leitung von Geldern an Projekte mit entsprechenden T tigkeitsfeldern entstehen 134 Koenig K hling in Streinz EUV EGV KommentarArt 87 Rn 92 G tz Martinez Soria in Dauses Handbuch des EU Wirtschaftsrechts H Ill Rn 228 135 G tz Martinez Soria in Dauses Handbuch des EU Wirtschaftsrechts H III Rn 228 hnlich Ehri cke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 Abs 3 EGV Rn 198 vgl ferner den Ersten Bericht ber die Ber cksichtigung der kulturellen Aspekte in der T tigkeit der Europ ischen Gemeinschaft der Kommission v 17 4 1996 KOM 1996 160 endg S 20 ff 136 Entscheidung der Kommission v 14 6 1999 Beihilfe N 4 98 Filmf rderung vgl ferner Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Teil 1 Art 87 Abs 3 EGV Rn 198 mit Verweis auf zwei nicht ver ffentlichte Kommissionsentscheidungen Komm E v 3 6 1998 Beihilfe N 3 98 Pro duction cinematographique und Komm E v 25 11 1998 Beihilfe N 486 97 Speelfilmproductie 245 Fraglich ist somit ob sich auch der Mittler hinsichtlich der ihm zukommenden Be g nstigung in Form des Kostenanteils auf die Rechtfertigungsgr nde von Art 87 Abs 3 EGV berufen kann obwohl er selbst keine nach Art 87 Abs 3 EGV privilegierte T tig keit aus bt Soweit ersichtlich wurde zu dieser Frage noch nicht explizit Stellung genommen F r eine E
173. ch einen gro en Teil der Aus wahlarbeit bernehmen F r den Fonds findet im Folgenden der Be griff Programm Verwendung Von Kennisland wird gesprochen wenn es um die Mi tarbeiter geht die am und mit dem Programm arbeiten Die Digitalen Pioniere stellen einen Sonderfall im Bereich der F rderinstitutionen dar da in ihrem Fall ein Dritter F rdergelder mit einem hohen Ma an Selbst ndigkeit ver geben kann Deshalb folgt nun die notwendige Beschreibung des Tr gers und der Ver waltungsstruktur des F rderprogramms 2 1 Kennisland Die am 2 Oktober 1999 in Amsterdam gegr ndete Stichting Nederland Kennisland ist laut Eigendarstellung ein Think Tank der es sich zum Auftrag gemacht hat die Nieder lande als Schl sselregion der internationalen Knowledge Economy zu etablieren Ziel ist es daf r wirtschaftliche und auch soziale Werte zu entwickeln Kennisland Over KL http www kennisland nl nl over kl index html Ein Kreis von 75 interessierten Freiwilligen w hlte die ersten Projekte aus mit denen die Stichting sich befassen sollte Heute sitzen im Beirat der Stichting ber 20 Pers nlichkeiten aus Wissenschaft und Wirtschaft Die Vorst nde von Origin Niederlande und Microsoft Niederlande sind ebenso vertreten wie die Boston Consulting Group und die Universit t Amsterdam Kennisland http www kennisland nl binaries documenten stichting comitx_van_aanbeveling p df Gegr ndet wurde Kennisland von einem Kreis mehrerer Politikwissen
174. ch gibt es die F rderinitiative KMU innovativ oder die Forschungspr mie die das Bundesministerium f r Bildung und Forschung BMBF an Forschungseinrichtungen auszahlt die Auftr ge von kleinen und mittleren Unternehmen vergibt Die Forschungspr mie bel uft sich auf rund ein Viertel des ge samten Auftragsvolumens Ein dediziertes F rderprogramm f r kleinste und kleine Unternehmen bzw Organisationen gibt es seitens des BMBF nicht BMBF 2007b Bundesbericht Forschung und Innovation 2008 172 173 12 2 Ziel F rderung von Innovation Das Programm der Digitalen Pioniere f rdert alternative Ans tze jenseits etablierter Innovationsstrategien indem es zivilgesellschaftliche Akteure dazu bef higt selbst In halte und Werkzeuge zu entwickeln mit denen sie in die Lage versetzt werden die Be d rfnisse ihrer Zielgruppe zu erf llen Wie bereits im Abschnitt ber die Zielgruppen der Projekte gezeigt wurde sind die Projektnehmer mehrheitlich Teil ihrer Zielgruppe bzw arbeiten mit ihr professionell zusammen Au erdem bindet die gro e Mehrheit der Projektnehmer ihre Anwender bei der Einf hrung und Gestaltung ihrer Dienste ein Schlie lich unterst tzt das Programm den Aufbau flexibler Strukturen indem es die Nutzung und Weiterentwicklung von Software und Inhalten auf der Basis offener Standards offener und freier Software und offener Inhalte seitens der Entwickler und Anwender ausdr cklich unterst tzt bzw fordert Wie bereits im Kapit
175. ch hier die Verwal tungsvorschriften vor dass der Vertrag zwischen Erstempf nger Mittler und Letztempf nger ein Pr fungsrecht f r die Bewilligungsbeh rde vorsieht Allerdings kann die Beh rde den Beliehenen auch mit der Aufgabe betrauen die Verwen dungspr fung durchzuf hren 166 Theoretisch denkbar erscheint es auch bei einer F rdermittel Weiterleitung in privat rechtlicher Form den Erstempf nger im Wege der Beleihung mit der Verwendungspr fung zu beauftragen Ansonsten besteht die M glichkeit dass der Mittler die Beh rde bei der Verwen dungspr fung unterst tzt Teilt etwa die Beh rde dem Mittler mit welche Belege ge pr ft werden sollen und fordert der Mittler dann die Belege von den Letztempf ngern an bleibt es dabei dass der Mittler auch w hrend der Verwendungspr fung als prim rer Ansprechpartner der Letztempf nger agiert 167 11 9 Erfolgskontrolle Die haushaltsrechtlichen Verwaltungsvorschriften schreiben ber die Verwendungs pr fung hinaus auch eine Erfolgskontrolle vor Jede Einzelma nahme ist daraufhin zu untersuchen ob das mit ihr beabsichtigte Ziel voraussichtlich erreicht wird bzw schon erreicht worden ist Im Stichprobenverfahren kann die Pr fung auf ausgew hlte F lle beschr nkt werden F r bergeordnete Ziele insbesondere F rderprogramme die Zu wendungen zur Projektf rderung vorsehen ist eine begleitende und abschlie ende Er folgskontrolle mit der Unterteilung Zielerreich
176. ch von f nf Projektnehmern thematisiert berraschend ist au erdem dass das Erreichen des inhaltlichen und technischen Projektziels nur von sechs Projektnehmern erw hnt wird obgleich es der alleinige Erfolgsma stab ist den Kennisland an die Pro jekte anlegt Immerhin nennen 14 Teilnehmer quantitative Aspekte bez glich der Nut zerakzeptanz Dies kann dem Umstand geschuldet sein dass die Teilnehmer diesbez g lich in dem Jahr nach F rderende statistische Angaben bei Kennisland abgeben Inter view mit Paul Keller 9 Oktober 2008 Bezeichnend sind die Aussagen von 23 Projektnehmern dass ihr Projekt ohne das F rderprogramm nicht existieren w rde und von 16 Projektnehmern bei denen ohne die F rderung keine Weiterentwicklung m glich gewesen w re Die Zahl der nicht mehr verf gbaren oder eingestellten Projekte deckt sich ungef hr mit der Auswertung der gesamten 110 Projekte Die meisten F rderempf nger bezeichneten ihr Projekt als etabliert bzw als expandierend Allerdings gaben auch 17 Projektnehmer an dass die Gelder nicht ausgereicht h tten und dass sie weitere Mittel akquirieren mussten Die gew hlte F rderdauer zwischen 5 und 13 Monaten wird berwiegend als ausreichend beurteilt 115 Weiterentwicklung nach F rderende Obgleich nach Auskunft der Projektnehmer die Entwicklungsperspektive ihrer Projekte keinen expliziten Erfolgsfaktor darstellt zeigt sich hier doch ein positives Bild Gefragt wurde wie sich ihre
177. che ffentlichkeit kreieren Schmidt 2006 Diese Ent wicklung kann zu einer Dynamisierung von Themen und Inhalten f hren die weitere Ver ffentlichungen anregt und damit auch die ffentliche Kommunikation beschleu nigt Schenk Taddicken Welker 2008 248 Open Content Eng mit der Entwicklung der Wikipedia verbunden ist die Open Content bzw Open Access Bewegung Budapest Open Access Initiative Berliner Erkl rung Bethseda Sta tement Mann et al 2008 die sich wie auch die Open Source Bewegung im Kern um urheberrechtliche Fragen dreht Der finnische Innovationsforscher Ilkka Tuomi sieht in der Open Access Bewegung eine Soziale Innovation Die Freigabe von Produkten Software und Ideen unter bestimmten Bedingungen erm gliche die Entwicklung neuer Projekte und Produkte Tuomi 2001 Die Open Access Bewegung f rdert die freie Weitergabe von Informationen und Inhalten ber spezielle Lizenzen wie etwa der GNU Free Documentation License hierzu ausf hrlich Stallman 1999 oder der Creative Commons Lizenz deren Anwendung das F rderprogramm der Digitalen Pioniere sei nen Projektnehmern empfiehlt Die methodologischen Grundlagen finden sich bei Les sig 1994 2004 Die GNU Lizenz ist die rechtliche Grundlage f r die Online Enzyklop die Wikipedia und erlaubt es jedem die Inhalte zu nutzen zu ver ndern und zu ver ffentlichen mit der einzigen Vorgabe Wikipedia als Quelle zu nennen Das vom US amerikanischen Juristen Lawrence Lessi
178. chreibungspflicht bei T tigkeiten entf llt die mit der Aus bung ffentlicher Gewalt verbunden sind Nach den haushaltsrechtlichen Verwaltungsvorschriften ist im Fall eines Projekttr gers der als Beliehener ber Mittel des Bundes verf gen soll vor der Beleihung ein Vergabeverfahren durchzuf hren Dar ber hinaus sprechen Gr nde daf r dass auch die Beauftragung als Verwal tungshelfer ein Vergabeverfahren voraussetzt Sofern nicht ein Mittler eingesetzt werden soll der bereits f r den Staat t tig ist et wa ein bereits beliehener Projekttr ger ist somit das Modell einer Weiterleitung von Zuwendungen f r den Staat mit weniger Aufwand verbunden da hier keine Ausschrei bung erforderlich ist 158 Ausschreibungspflichten der Zuwendungsempf nger Nach den Allgemeinen Nebenbestimmungen f r Zuwendungen zur Projektf rderung m ssen Empf nger von Zuwendungen die mehr als 100 000 betragen Lieferungen und Dienstleistungen ausschreiben Soweit die Internetprojekte jeweils weniger Geld erhalten bestehen keine Ausschreibungspflichten etwa beim Einkauf von Program mierleistungen o Wird das Modell einer Weiterleitung von Zuwendungen gew hlt k nnen den Mittler Ausschreibungspflichten treffen wenn die Zuwendungen die er zur Deckung der Aus gaben bei der Verwaltung der F rderprogramme erh lt die Summe von 100 000 berschreiten Allerdings gibt es Ausnahmen freih ndige Vergabe beschr nkte Aus schreib
179. cht Gesamtergebnis zur beihilferechtlichen Pr fung Die Gew hrung der Zuwendungen an den Mittler zur Deckung der mit der F rderung verbundenen Kosten stellt dann keine Beihilfe dar wenn sie als eine ad quate Gegen leistung f r die T tigkeiten des Mittlers bzw als Ausgleich f r eine bernommene Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse anzusehen ist Jedenfalls 249 sprechen gute Gr nde daf r dass der Rechtfertigungsgrund des Art 86 Abs 2 EGV greift Die Zuwendungen die an die einzelnen Internetprojekte gehen unterfallen nicht dem Beihilferecht da sie unterhalb der de minimis Schwelle liegen 250 3 Haushaltsrecht Auf deutscher Ebene sind soweit es um Zuwendungen des Bundes geht die Regelun gen der 88 23 44 Bundeshaushaltsordnung BHO sowie die hierzu erlassenen Verwal tungsvorschriften VV und Nebenbestimmungen zu beachten Die folgenden Ausf h rungen gehen von einer F rderung durch den Bund aus Die Regelungen in den einzel nen Bundesl ndern entsprechen weitgehend denen des Bundes Voraussetzung f r eine Zuwendung ist ein erhebliches Interesses des Staates bei der Bundesf rderung des Bundes an der F rderung 23 BHO Bei Zuwendungen in geringer H he bedarf dieses erhebliche Interesse einer sorgf ltigen Pr fung Zu pr fen ist ob der mit einer F rderung verbundene Verwaltungsaufwand gerechtfertigt und ein Mitnahmeeffekt auszuschlie en ist Wie im Hauptgutachten gezeigt be
180. cht worden ist Bei Stichprobenverfahren kann die Pr fung auf 191 Dittrich BHO 44 Rn 53 3 192 Nebel in Piduch BHO 44 Rn 11 und 23 193 Dittrich BHO 44 Rn 53 3 274 die ausgew hlten F lle beschr nkt werden VV Nr 11a 1 zu 8 44 BHO Das BMBF hat allerdings f r seinen Gesch ftsbereich festgelegt dass fachlich alle Nachweise vertieft zu pr fen sind Nur bei der rechnerischen Pr fung wird die vertiefte Pr fung be schr nkt 19 F r bergeordnete Ziele insbesondere F rderprogramme die Zuwen dungen zur Projektf rderung vorsehen ist eine begleitende und abschlie ende Erfolgs kontrolle mit den Bestandteilen Zielerreichungs Wirkungs und Wirtschaftlichkeits kontrolle durchzuf hren VV Nr 11a 2 zu 44 BHO Wie sich aus VV Nr 2 2 zu 8 7 BHO ergibt umfasst dies e Zielerreichungskontrolle Sind die mit der F rderung angestrebten bergeordneten Ziele erreicht worden e Wirkungskontrolle War die F rderung f r die Erreichung der bergeordneten Ziele geeignet und urs chlich e Wirtschaftlichkeitskontrolle War die F rderung insgesamt wirtschaftlich Um diese Pr fung zu erm glichen m ssen bei der Veranschlagung von Zuwendungen zur Projektf rderung die bergeordneten Ziele festgelegt werden und diese m ssen so hinreichend bestimmt sein dass eine sp tere Evaluierung m glich ist 95 Bei F rder programmen setzt eine programmbezogene Feststellung des Erfolgs voraus dass die Mehrhe
181. chtungen zur Tier und Pflanzenwelt mit Hil fe einer Tabelle eingeben k nnen Ziel ist es eine Erfassung bzw Inventarisierung von Flora und Fauna dezentral ber die Besucher zu erm glichen Die hierf r entwickelte Methode bzw Software wird auch anderen Nationalparks zur Verf gung gestellt Runde 12 Stel Je Vraag eng 1e ager bmaftwceden man er ne ers voorwaarden atp ig ut wete dt zn Leg un wet je proca mit weten em in weh contest eze ntormati s cn am m rang 55 gons magai I beantwocnsen e Stel Je Vraag http www steljevraag nl e Projekttr ger Knowledge Explosion Network e Projektstatus online 328 e Inhalt In diesem Projekt wurde mit Stel Je Vraag dt Stell deine Frage eine Wissensplatt form entwickelt die Modulen zum Austausch von Wissen bereitstellt bzw Fragen und Ant worten zu wissenschaftlichen Themen organisiert ber die Website stehen ber 90 Exper ten zur Beantwortung von Fragen aller Art zur Verf gung e Rundez3 Stills Site MFOTO ALLEFOTOS BALLETJE INFO PARTICPANTEN STILLS PROJECT 4 gt e Stills Site http www stillssite nl e Projekttr ger Stichting Stills e Projektstatus online aber nicht mehr aktualisiert e Zielgruppe Geschichts und Geschichtsinteressierte Theaterbesucher e Inhalt Die Website Stills Site dt Stillleben Website pr sentiert einen Gro teil der gro en historischen 3D Bilder von J G Mulder 1865 1922 Fotograf und Verk ufer Sie ist Teil ei nes
182. chult werden Dennoch ist das Ziel nicht den Fonds zu einem Trainingszentrum f r Unternehmer zu machen Ein allgemeines Managementtraining findet nicht statt Die Workshops wer den an die tats chlichen Bed rfnisse der Projekte angepasst Neben unternehmeri schen Prinzipien sind auch projektspezifische Themen Gegenstand der Workshops 42 Neben den Themen Anwendererfahrungen Interaktion und Anwendbarkeit von Open Source Software oder nicht lizenzierten Inhalten werden auch Themen wie intellektuel les Eigentum und Lizenzrecht aufgegriffen Einige der gef rderten Projektgruppen ge lten mittlerweile als Experten in den Ausschreibungsrunden und geh ren mittlerweile selbst zu den Organisatoren der Workshops f r die Digitalen Pioniere Gibt es Anfragen von F rderempf ngern liegt der Schwerpunkt der Beratung vor al lem auf dem pers nlichen Gespr ch Die F rderempf nger formulieren die Probleme und Kennisland reagiert individuell Kennisland h lt dieses Vorgehen f r sinnvoll da so gew hrleistet werde dass eine auf das Problem ma geschneiderte Beratung stattfin den kann Zu Beginn der zweiten F rderperiode wurde in Erw gung gezogen die Experten der Auswahljury st rker in die Beratung einzubinden Sie haben das Recht sich besonders interessante Projekte auszusuchen und sie mit erbetenem und auch unerw nschtem Rat zu begleiten Da sie hierf r keine Aufwandsentsch digung erhalten ist dies eher eine Absichtserkl rung geblie
183. cial Web Band 1 Grundlagen und Methoden Von der Gesellschaft zum Individuum K ln Halem Verlag 353 4 Interviews und Quellen 4 1 Ungedruckte Quellen Groeneveld Syb 2005 Klein geld groot bereik Eindrapportage van de Stimulering sregeling Digitale Pioniers Stichting Nederland Kennisland Amsterdam Groeneveld Syb 2005 Werkplan Pioniers Academie november 2005 mei 2007 Stichting Nederland Kennisland Amsterdam Stichting Nederland Kennisland 2005 Jaarverslag 2005 http www kennisland nl binaries documenten jaarverslagen kl_jaarversla g 2005 pdf TNO 2005 Pionieren op meer manieren Evaluatie tijdelijke stimuleruingsregeleing Digitale Pioniers TNO Delft Vliet Sandra van Groeneveld Syb 2006 Werkplan Digitale Pioniers Plus Stichting Nederland Kennisland Amsterdam 4 2 Briefe Schreiben Schreiben MinOCW C H J van Leeuwen an Stichting Nederland Kennisland Joeri van Steenhoven betr Regeling maatschappelijke content ohne Datum Schreiben MinOCW H Y Kramer an MinEZ Herrn Van t Hof betr Digitale Pio niers2e tranche 24 Oktober 2003 Beschlussvorlage MinOCW C Olffers 21 Oktober 2005 Email Paul Keller 09 01 2009 4 3 Interviews Bockxmeer Hermineke van MinOCW Den Haag 27 November 2008 zusammen mit Chantal Olffers Groeneveld Syb ehemals Kennisland telefonisch 28 Oktober 2008 Held Thorsten i e Dr Thorsten Held amp Dr Till Kreutzer tele
184. ct that that page got government support Interview 27 No vember 2008 F r Bockxmeer ist das jedoch kein Grund von der F rderung potenziell politisch unerw nschter Projekte abzusehen sondern ein Hinweis darauf dass auch seitens des Ministeriums einzelne F rderentscheidungen mitunter in der ffentlichkeit ausf hrlich begr ndet werden m ssen So one should always be prepared for questi ons It is not that we choose who gets support but we have to be aware about possible questions and have already have an answer Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Fazit Die F rderung von Maroc nl ist als erfolgreich zu bewerten da sie einer sozialen und kulturellen Minderheit ein digitales Kommunikationswerkzeug an die Hand gibt das ihren Bed rfnissen und F higkeiten entspricht Maroc nl erm glicht eine mediale Par tizipation Jugendlicher an Diskussionen und spricht Themen an die sie bewegen So mit kann das Projekt auch die Integration der Betroffenen in die niederl ndische Ge sellschaft unterst tzen Schlie lich wurde mit dem Chat ein Werkzeug entwickelt das auch andere Organisationen frei verwenden k nnen Da Maroc nl durch seine Beto nung der Aspekte Migration und Integration derzeit Teil einer gesellschaftlich stark beachteten Community ist ist die F rderung an sich sowohl Bestandteil des gesell schaftlichen als auch des politischen Diskurses 87 COMMUNITY CENTRE IN MANNHEIM
185. d anderen fremden Mittel verbraucht sind 75 e Festbetragsfinanzierung Der Zuwendungsgeber beteiligt sich mit einem festen Bet rag an den zuwendungsf higen Ausgaben Bei der Anteil und Fehlbedarfsfinanzierung wird die Zuwendung auf einen H chstbet rag begrenzt Dazu wie hoch der Eigenanteil bei der Teilfinanzierung sein muss gibt es keine konkreten Vorgaben Da der Subsidiarit tsgrundsatz gilt hat der Zuwendungsempf n ger einen m glichst hohen Anteil an Eigenmitteln einzusetzen 76 Die H he der Eigen mittel ist eine f rderpolitische Entscheidung Sie h ngt u a vom Eigeninteresse und der Finanzkraft der F rderempf nger ab 7 Auch die Frage ob unbare Eigenleistun gen d h die vom F rderempf nger erbrachte Arbeit als Eigenmittel anerkannt wer den ist eine f rderpolitische Entscheidung 78 Relevant ist die F rderart Eine Anteilsfinanzierung wird i d R gew hlt wenn der F rderempf nger im Prinzip ber gen gend Mittel verf gt der Staat aber einen Anreiz f r die Durchf hrung bestimmter Ma nahmen setzen will Geht es darum Empf nger zu unterst tzen die nicht genug Eigenmittel haben wird meist die Fehlbedarfsfinan zierung gew hlt Hier muss der Empf nger zun chst alle verf gbaren Eigenmittel ein setzen 79 Eine Festbetragsfinanzierung erfolgt oft um den F rderempf nger dazu zu 175 Ein Beispiel f r eine Fehlbedarfsfinanzierung ist das Netz f r Kinder Nach der dabei vorgesehenen Beg
186. d Lenkung aber auch Fragen der Wirt schaftsorganisation einzelner Wirtschaftszweige und bestimmter wirtschaftender Per sonen Es kommt hierbei nicht auf die Rechtsform der wirtschaftlichen Bet tigung 7 Grundlegend BVerfGE 12 205 225 ff 8 BVerfG NJW 2005 S 2603 2605 9 Stettner in Dreier GG Art 73 Art 168 208 an PEntscheidend ist der Bezug zu Erzeugung Herstellung und Verbreitung von G tern des wirtschaftlichen Bedarfs Auch berufliche Bildung die durch die Wirtschaft erfolgt f llt hierunter Ob dieser Titel bei einem F rderprogramm herangezogen werden kann h ngt vom Schwerpunkt der F rderung ab Kommt die Zugeh rigkeit einer Regelung zu verschiedenen Kompetenzbereichen in Betracht so ist aus dem Re gelungszusammenhang zu erschlie en wo sie ihren Schwerpunkt hat 3 Geht es im Schwerpunkt um eine F rderung die der Wirtschaft zugute kommen soll greift die Gesetzgebungskompetenz aus Art 74 Abs Nr 11 GG Bei den Digitalen Pionieren in den Niederlanden geht es zun chst nicht um eine wirtschaftliche Verwertbarkeit der gef rderten Inhalte bzw der gef rderten Software Vielmehr zeichnet sich das Programm gerade durch eine hohe Non Profit Orientierung aus Erst im Rahmen der Digital Pioneers Academy steht die Entwicklung von Ge sch ftsmodellen im Vordergrund W rde ein deutsches Modell diesem Grundansatz folgen spr che dies dagegen auf den Kompetenztitel des Rechts der Wirtschaft abzu
187. d an den Erstempf nger au erdem regeln die bei der Weiterleitung erg nzend zu den Allgemeinen Nebenbestimmungen vor zusehenden Nebenbestimmungen in allen F llen ist dem Erstempf nger aufzuerle gen gegen ber dem Letztempf nger auch ein Pr fungsrecht f r die Bewilligungsbe h rde einschlie lich f r einen von ihr Beauftragten auszubedingen sowie der Be willigungsbeh rde auf Verlangen etwaige Erstattungsanspr che gegen den Letzt empf nger abzutreten der Umfang der Anwendung von Vorschriften die Ermessensentscheidungen vorse hen Soweit die Vorschriften Ermessensentscheidungen vorsehen und eine Anwen dung der Bestimmungen durch den Erstempf nger nicht ausgeschlossen wird ist ihm vorzugeben wie er zu verfahren hat 254 Die Variante der Weiterleitung in ffentlich rechtlicher Form wird in der Praxis kaum gew hlt 150 3 1 4 Zwischenfazit Somit bestehen mehrere M glichkeiten der Einbeziehung privatrechtlich organisierter Mittler bei der Zuwendungsvergabe 1 Unterst tzung der Beh rde die jedoch die letztendliche F rderentscheidung selbst trifft und einen entsprechenden F rderbescheid erl sst Der Mittler agiert hier als Verwaltungshelfer nicht beliehener Projekttr ger 2 Beleihung eines privatrechtlich organisierten Mittlers der dann selbst ber die Zuwendungen entscheidet und Zuwendungsbescheide erl sst beliehener Projekt tr ger Der Mittler verf gt damit ber Geld des Staates 3 Der Mittle
188. d kontrolliert auch die Verwendung s u 7 Allerdings bleibt es auch hier bei der hoheitlichen Form 151 Dommach in Heuer Engels Eibelsh user BHO 44 Rn 78 256 Au erdem bedeutet die bertragung der Befugnis ber Verm gen des Bundes zu verf gen an eine private Organisation wobei Bundesfinanzministerium und Bundes rechnungshof einzubeziehen sind und die Beleihung derselben sowie die nach den Verwaltungsvorschriften erforderlichen Ausschreibungen einen gewissen Aufwand f r die Beh rde das Ministerium Alternativ k nnte einer der bereits beliehenen Projekt tr ger eingesetzt werden Allerdings sind dies meist gr ere Einrichtungen die mit einer Vielzahl von F rderprogrammen betraut sind Kleinere Einrichtungen f r die Mikrof rderung von Internetprojekten nach dem Vorbild der Digitalen Pioniere ei nen Schwerpunkt bedeuten w rde k nnten m glicherweise eine engere und pers nli chere Betreuung gew hrleisten c Werden Zuwendungen an den Mittler vergeben der diese privatrechtlich weiter leitet ist das Verfahren f r die Internetprojekte weniger hoheitlich gepr gt Sie erhal ten die Zuwendungen aufgrund eines zivilrechtlichen Vertrages mit dem Mittler Auch erbringen sie die Verwendungsnachweise diesem gegen ber s u 6 b Allerdings kann der private Mittler nicht die Verwendungspr fung der Verwaltung bernehmen Wenn der Staat aber bei der Verwendungspr fung Anfragen an die Internetprojekt
189. d reichen in alle Bereiche der Gesellschaf und damit auch in die potenziel len Spielwiesen Sozialer Innovationen hinein Sie k nnen sich zu Sozialunternehmen weiterentwickeln die zivilgesellschaftliche Dienstleistungen erfolgreich entwickeln und implementieren Sowohl Kooperation Offenheit und Partizipation als auch Netzwerkbil dung und freier Zugang geh ren zu den Schl sselbegriffen die die Projekte der Digita len Pioniere miteinander verbinden Diese Begriffe spielten in der Entwicklungsge schichte des Internet eine entscheidende Rolle ARPANET Entwickler Licklider war einer der ersten der erkannte dass f r den Aufbau des vision ren Intergalactic Net work nur eine umfassende Kooperation Vieler zum Erfolg f hren w rde So schrieb er Um Fortschritte zu machen ben tigt jede Forschung Software und Hardware die komplexer und umfangreicher sind als sie eine Einrichtung je allein in nachvollziehba rer Zeit erschaffen k nnte Bunz 2008 46f Hier kommt bereits eine Vorstellung zur Sprache die der Open Software Apologet Eric S Raymond viel sp ter wieder aufgriff als er einen von vielen Menschen geschaffenen Basar gegen ber einer zentral geplan ten Kathedrale bevorzugte Raymond 1999 Die Kathedrale steht f r eine zentral ge lenkte Software Entwicklung die von einem hierarchisch strukturierten Team nach einem festen Arbeitsplan durchgef hrt wird Auf dem Basar hingegen bieten zahlreiche Entwickler ihre Produkte an u
190. d the Arts NESTA hervor Zwar sei das englische Modell gr er und umfangreicher die dort durchgef hrten Seminare seien jedoch f r die niederl ndische Akademie ein Vor bild gewesen die f r die Entwicklung der Projekte ebenfalls nach Art eines kleinen Dampfkochtopfs funktionieren sollte Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Der im Rahmen der vorliegenden Analyse erstellte Online Fragebogen umfasste auch einige Fragen zur Akademie Sechs der befragten Projektnehmer haben an der 138 Akademie teilgenommen und konnten dazu Auskunft geben Einer der Projektnehmer erkl rte dass er seinen Businessplan auch ohne die Seminare der Akademie h tte schreiben k nnen Die restlichen f nf Befragten bescheinigten der Teilnahme an der Akademie eine unterschiedliche Wichtigkeit f r die Entwicklung eines Businessplans Bemerkenswert ist dass die beiden befragten Projektnehmer die ein Preisgeld gewan nen erfolgreiche Projekte entwickelt hatten Adam Hyde mit FLOSS Manuals und Mieke Vullings mit MIMOA vgl Kapitel 7 Exemplarische Projekte Hyde best tigte dass er ohne die Akademie wohl nicht in der Lage gewesen w re seinen Businessplan zu erstellen Teilnahmevoraussetzungen 2006 wurde die Digital Pioneers Academy als zus tzliches Instrument der Digitalen Pioniere gegr ndet Die Akademie hnelt in ihrer Funktion st rker herk mmlichen Businesswettbewerben Die Ausschreibung ist offen so das
191. darf 123 H ufigkeitsverteilung der F rderdauer n 38 Anzahl der Projekte O 0 2 4 6 8 amp 8 10 12 144 16 18 2 2 4 3 2 F rderdauer in Monate Abbildung 40 H ufigkeitsverteilung der F rderdauer 124 8 5 Personelle Ressourcen F r einige Projektnehmer ist es wichtig wie bereits im Abschnitt 8 2 Erfolg der Pro jekte ausgef hrt das Projekt zu professionalisieren Dies kann beinhalten dass eine Person f r die Projektkoordination und entwicklung in Vollzeit zust ndig ist und ent lohnt wird Das Projekt Geluids finanzierte mit Hilfe der Digitalen Pioniere einen Voll zeit Koordinator und beschrieb ihn als ausschlaggebend f r den Erfolg Auch die Pro jektnehmer des Projekts Petities u erten im Fragebogen dass sich die Nutzer Zahlen sicherlich wesentlich erh hen w rden wenn durch eine erweiterte F rderung eine fi nanzierte Zusammenarbeit mit einem TV Team erm glicht w rde Dies war nicht Ge genstand der bisherigen F rderung w rde aber f r eine Weiterentwicklung des Pro jekts Sinn machen Um zu erfahren wie sich die F rderung nachhaltig auf die Anzahl der Besch ftigten und freiwilligen Mitarbeiter ausgewirkt hat wurden die Projektnehmer gefragt wie viele Angestellte und Freiwillige vor der F rderung in Vollzeit f r das Projekt gearbeitet hatten und inwieweit sich die Anzahl nach F rderende ver ndert hatte Eine Mehrheit der befragten Projektnehmer gab an dass vor der F rd
192. de Be h rde s u vorgelegt werden Hierzu sind die Originalbelege und alle mit der F rde rung zusammenh ngenden Unterlagen nach Vorlage des Verwendungsnachweises f nf Jahre lang aufzubewahren Verwendungsnachweis bei unmittelbarer Zuwendung an die Internetpro jekte Bei den ersten beiden oben genannten Organisationsvarianten erhalten die Internet projekte unmittelbar die Zuwendungen Sie sind daher auch von den genannten Grunds tzen unmittelbar betroffen In F llen von geringer finanzieller Bedeutung ge lten die oben dargestellten Ausnahmem glichkeiten nicht f r den Verwendungsnach weis Der fr her vorgesehene einfache Verwendungsnachweis summarische Zusammen stellung der Einnahmen und Ausgaben der bei Zuwendungen bis zu 50 000 zu er bringen war wurde 2006 abgeschafft Der Bundesrechnungshof hatte den Missbrauch dieser einfachen Nachweis Variante kritisiert 164 Verwendungsnachweis bei Weiterleitung durch einen Mittler Wird eine Organisationsvariante gew hlt bei der der Mittler Zuwendungen erh lt die er dann zum Teil an die Internetprojekte weiterleitet hat der Mittler einen Verwen dungsnachweis f r seine Verwaltungsausgaben und f r die Mittelweitergabe zu erbrin gen Nach den haushaltsrechtlichen Verwaltungsvorschriften muss bei der Weiterleitung der Erstempf nger also der Mittler die f r ihn geltenden Verpflichtungen vertraglich an die Letztempf nger weitergeben Der Vertrag zwischen Erst und Let
193. de3 310 MUGweb Bij op de ho MUGS y nes muo ancer inue nacazaa MUG INFO pinin MAGAZINE ramage versie Bewoners krachtwijken minder gezond oktober 2000 rivm Ook premie OZF Achmea lager dan kabinetsverwachtingen FNV tegen tijdelijk in WW parkeren Weer minder uitkeringen bij UWV MUGweb http www mugweb nl index php Projekttr ger Stichting BBU Bevordering van de belangen van Uitkeringsgerechtigden Bert Vink und Bart van Maanen Projektstatus online Inhalt MUGweb ist ein regionales Monatsmagazin zu Themen rund um Partizipation Selbstorganisation und Emanzipation aus Amsterdam Gef rdert wurde der Relaunch der bislang statischen Website Es gibt nun eine aktive regelm ig aktualisierte Website ein Diskussionsforum sowie ein technische Infrastruktur f r Audio und Videoinhalte Das Ziel war es auch berregionale Leser ber die Website anzusprechen Au erdem sollten diese ber das Forum st rker eingebunden werden Schlie lich sollte das Content Management f r audiovisuelle Inhalte professionalisiert werden Runde 6 Nationaal Integratiespel The game starts in the middie of the game board You can click on the active game squares dependent on integ esenanas Era fFurkge I e Virtueel Inburgeringsloket http www inburgeringsloket nl spel index html e Projekttr ger Govworks e Projektstatus online e Inhalt Die Seite Virtueel inburgerinmgsloket bi
194. dem Interesse der Gemeinschaft zuwider l uft 1 1 Unter kleineren Ausgleichszahlungen an umsatzschwache Unternehmen versteht die Kommission Ausgleichszahlungen von weniger als 30 Millionen Euro j hrlich an Unternehmen deren Jahresumsatz mit allen T tigkeiten vor Steuern in den beiden der bernahme der Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse vorausge henden Rechnungsjahren insgesamt weniger als 100 Mio Euro betragen hat Es er scheint sehr wahrscheinlich dass der mit der Durchf hrung beauftragte Mittler als ein solches umsatzschwaches Unternehmen qualifiziert werden kann und dass die Aus gleichszahlungen nicht mehr als 30 Millionen Euro j hrlich berschreiten werden Erf llt der Mittler als umsatzschwaches Unternehmen die in Art 4 6 der Ent scheidung genannten Voraussetzungen so kann von einer Rechtfertigung der Beihilfe gem Art 86 Abs 2 S EGV ausgegangen werden Art 3 der Entscheidung Diese Beihilfe unterliegt dann auch nicht der Notifizierungspflicht gem Art 88 Abs 3 EGV Die Voraussetzungen hierf r sind die folgenden a Das Unternehmen muss mit der Dienstleistung hinreichend klar betraut worden sein Art 4 der Entscheidung b Die Ausgleichszahlung darf nicht ber das hinausgehen was erforderlich ist um die durch die Erf llung der Gemeinwohlverpflichtung verursachten Kosten abzudecken Art 5 der Entscheidung c Es m ssen Vorkehrungen getroffen werden um die An
195. den Europ isches Parlament 2008 5 Die erworbenen F higkei ten k nnten auch sinnvoll in anderen Bereichen eingesetzt werden Die Europ ische Kommission ersuchte in einer Mitteilung die Mitgliedstaaten die f r die Regulierung der audiovisuellen und elektronischen Kommunikation zust ndigen Beh rden zu ei nem gr eren Engagement und zur Zusammenarbeit bei der Verbesserung der oben genannten Niveaus der Medienkompetenz zu ermuntern Europ ische Kommission 2007a 12 6 Ziel berwindung der digitalen Spaltung Das Thema der so genannten digitalen Spaltung umfasst Unterschiede in der Internet nutzung hinsichtlich Alter Bildung Geschlecht Besch ftigung Lebensqualit t k rper lichen und geistigen Beeintr chtigungen ethnischer Herkunft sowie Wohnort elnclu sion 2008 12 In der Europ ischen Union waren Ende 2006 insbesondere Menschen 178 ber 65 Jahren zehn Prozent der Internet Nutzer Nichterwerbst tige 17 Prozent der Internet Nutzer sowie Menschen mit einem niedrigen Bildungsgrad 25 Prozent der Internet Nutzer von der digitalen Spaltung wesentlich betroffen Europ ische Kom mission 2007b Die Digitale Spaltung digital divide ist eine neue Erscheinungsform einer zu beo bachtenden gesellschaftliche Differenzierung zwischen Informations und Bildungseli te einerseits und benachteiligten Gruppen andererseits stellt der Medien und Kom munikationsbericht 2008 der Bundesregierung fest Sie zei
196. den werden die Ergebnisse der rechtlichen Untersuchung zur bertragbar keit des Programms der Digitalen Pioniere auf Deutschland dargestellt Die Untersu chung wurde von i e Dr Thorsten Held amp Dr Till Kreutzer Rechtsanw lte in Koope ration mit Dr Wolfgang Schulz Hans Bredow Institut durchgef hrt 1 Vorgaben des Grundgesetzes 1 1 Zust ndigkeiten Sollte ein den Digitalen Pionieren vergleichbares Programm auch in Deutschland umgesetzt werden stellt sich die Frage ob dies in die Zust ndigkeit des Bundes oder der L nder fallen w rde W hrend in den Niederlanden das Ministerium f r Bildung Kultur und Wissenschaft zust ndig ist sind in Deutschland diese Kompetenzen auf Bund und L nder verteilt Ausgangspunkt f r die Frage der Zust ndigkeit f r die F rderung bestimmter Berei che ist Art 104a Abs GG Hiernach tragen der Bund und die L nder gesondert die Ausgaben die sich aus der Wahrnehmung ihrer Aufgaben ergeben soweit das Grund gesetz nichts anderes bestimmt Die Ausgaben folgen also den Aufgaben 206 1 1 1 Gesetzgebungskompetenz Nach herrschender Meinung richtet sich die Zust ndigkeit f r die Ausgaben des Staates nach der Verwaltungskompetenz Dies gilt auch f r die gesetzesfreie Verwaltung Obwohl der Haushalt in Form eines Gesetzes beschlossen wird zu den Ausnahmen in denen ein spezielles Gesetz erforderlich ist s u 2 wird die F rderung grunds tzlich der gesetzesfrei
197. deos gezeigt wer den Groeneveld 2007 67 Die Expertengruppen setzen sich je nach Thema zusam men und ihre Mitglieder wechseln mit jeder Runde Sie zeichnen sich entweder durch ein hohes technisches Wissen oder ein besonderes Engagement f r das Thema der Runde aus F r jedes Projekt vergeben die Experten nach einer kurzen Diskussion zwi schen ein und zehn Punkte Projekte mit einem Punktdurchschnitt gr er als sechs gelten als f rderw rdig und werden erneut auf eine Auswahlliste gesetzt Nach einer solchen Sitzung wird den Projekten mit den h chsten Punktzahlen auf der Liste die angefragte F rdersumme zugeteilt bis der f r die Bewerbungsrunde fest gesetzte Gesamtbetrag erreicht ist Auf diese Weise kommt die in jeder Bewerbungs runde unterschiedliche Anzahl gef rderter Projekte zustande Die bisherige Erfahrung ist dass sich am Ende dieses Verfahrens die urspr ngliche Anzahl der Projekte auf un gef hr neun reduziert f r die im Durchschnitt in jeder Runde 140 000 an Gesamt f rdersumme zur Verf gung stehen Das Ziel des Auswahlprozesses ist den Zeitraum zwischen Antragsstellung und erstem Feedback so kurz wie m glich zu halten In der Regel soll eine erste Antwort innerhalb von vier Wochen vorliegen Interview mit Paul Keller 9 Oktober 2008 4 4 Beratungs und Bewerbungsgespr ch Der n chste Schritt besteht in einem Intake Gespr ch d h einem Beratungs und Be werbungsgespr ch mit dem Antragsteller Das Gespr c
198. der Festbetragsfinanzierung 163 11 7 Verwendungsnachweis Nach 44 Bundeshaushaltsordnung ist die zweckentsprechende Verwendung von Zu wendungen nachzuweisen Konkretisiert werden die Anforderungen an den Verwen dungsnachweis in den Verwaltungsvorschriftender Bundeshaushaltsordnung und in den Allgemeinen Nebenbestimmungen die Bestandteil des Zuwendungsbescheides sind Hiernach besteht der Verwendungsnachweis bei der Projektf rderung aus e einem Sachbericht Darstellung der Verwendung der Zuwendung und des erzielten Ergebnisses sowie Gegen berstellung von Ergebnis und vorgegebenen Zielen e einem zahlenm igen Nachweis Darstellung der Einnahmen und Ausgaben ent sprechend der Gliederung des Finanzierungsplans e einer Belegliste tabellarische Beleg bersicht in der die Ausgaben nach Art und in zeitlicher Reihenfolge getrennt aufgelistet sind Im Verwendungsnachweis ist zu best tigen dass die Ausgaben notwendig waren dass wirtschaftlich und sparsam verfahren wurde und die Angaben mit den B chern und gegebenenfalls den Belegen bereinstimmen Dass der Zuwendungsempf nger einen Buchpr fer einbeziehen muss wird durch die haushaltsrechtlichen Verwaltungsvor schriften und durch die Allgemeinen Nebenbestimmungen f r Zuwendungen zur Pro jektf rderung nicht vorgeschrieben Die Belege selbst m ssen dem Verwendungsnachweis nicht beigef gt werden sie m ssen nur auf Anforderung durch die die Verwendungspr fung durchf hren
199. deren Entwicklungspotential auf eine wirtschaftliche Verwertung oder die L sung des identifizierten sozialen Bedarfs schlie en lassen sollten anders als bei den Digitalen Pionieren als f rderf hig eingestuft werden Allerdings stellt in diesen F llen eine Ei genleistung eine notwendige F rdervoraussetzung dar Wir empfehlen aber den Spiel raum f r unbare Eigenleistungen als Erf llungskriterium f r die F rderf higkeit weit zu fassen Bei durch den Mittler als nicht profitorientiert eingestuften Antragstellern sollte die Vergabe von Zuwendungen zur Vollfinanzierung der Projekte in Betracht ge zogen werden L nge des F rderzeitraums Wir empfehlen eine H chstf rderdauer von zw lf Monaten Das Gros der Projekte soll te eine F rderdauer zwischen sechs und neun Monaten haben Es handelt sich um klei ne Projekte und um eine Kleinstf rderung Eine der leitenden Grundannahmen dieser Analyse ist wie zu Beginn referiert dass kleine flexible Akteure schon durch geringe Mittelzuwendungen die Machbarkeit ihrer Ideen leicht und sehr schnell berpr fen k nnten Aufgrund ihres individuellen pers nlichen Bezugs zum eigenen Projekt kann man von einem hohen intrinsischen Interesse und einem hohen Engagement im Pro jektverlauf ausgehen Eine l ngere F rderdauer st nde diesem entgegen Wie in der Analyse berichtet haben einige F rderempf nger in unserer Online Befragung angegeben dass sie sich die M glichkeit einer Anschlussfinanz
200. derwijs Cultuur en Wetenschap dt Ministerium f r Unterricht Kultur und Forschung TNO Nederlandse Organisatie voor toegepast natuurwetenschappelijk onderzoek dt Niederl ndische Organisation f r angewandte wissenschaftliche Forschung Unter nehmensberatung und Wissenschaftliches Institut Fertigte die ersten Studien zu den Digitalen Pionieren an Begriffe Akademie auch Academy Bezeichnung f r einen Baustein des untersuchten nieder l ndischen F rderprogramms Es handelt sich dabei um eine Workshopreihe zur Erar beitung eines Businessplans mit anschlie endem Wettbewerb aller Teilnehmer Blog Online Journal Chat internetbasierte Kommunikation in Echtzeit auf Basis geschriebener Worte Client Computerprogramm welches Verbindung mit einem Server aufnimmt und Nachrichten mit diesem austauscht Digitale Pioniere bersetzung und ben tzer Begriff f r die Stimuleringsregeling Digitale Pioniers dem niederl ndischen F rderprogramm Forum Diskussionsforum im Internet Freie Software Software die f r jeden Zweck genutzt studiert bearbeitet und in urspr nglicher oder ver nderter Form weiterverbreitet und kommerziell verwertet werden darf 340 Google Backlink Google zeigt ber den Eingabebefehl linkto URLderWebsite in der Adressleiste eines Web Browsers welche und wie viele Websites per Link auf eine bestimmte Website verweisen Die Anzahl dieser so genannter Backlinks gibt einen Hinweis auf den
201. des Altenheims die M glichkeit weiterhin an den Messen teilzunehmen und aktive Mitglieder der Kirchengemeinde zu bleiben Ver schiedene andere Projekte binden k rperlich und geistig Beeintr chtigte gezielt ber Webangebote in Kommunikationsprozesse eine Vorbedingung f r Partizipation ein Radar Sonokids Special Dates und Hein ook Vernetzung Zu 19 Prozent erm glichen Projekte die Vernetzung von Projektteilnehmern bzw An wendern untereinander ber verschiedene IT und Kommunikationswerkzeuge Hier geht es darum Menschen zu unterst tzen Beziehungen zu anderen Personen und Or ganisationen aufzubauen zu pflegen und zu erweitern Ziel der Vernetzung kann unter anderem sein rasch an relevante Informationen kommen zu k nnen Dar ber hinaus wird so ist die Beobachtung des amerikanischen Wirtschaftsjournalisten James Suro wiecki in Gruppenprozessen Wissen angesammelt das weit ber das hinausgeht was der Einzelne zu leisten vermag Surowiecki widmete dieser Beobachtung das bereits zitierte Buch Surowiecki 2004 Das Projekt Buurtlink bringt beispielsweise ber eine Suche nach Postleitzahlen Menschen aus einer Nachbarschaft zueinander die eine bestimmte Dienstleistung oder eine Gruppe Gleichgesinnter in der N he suchen Das Projekt Muziek en Zorg informiert ber typische Musikerkrankheiten ber Behandlungsm glichkeiten und bietet ein Forum f r Erfahrungsaustausch ber die Websites Hotel Drama tik und Boekenmijn le
202. die Einzelans tze zu kleinteilig gew hlt etwa die Durchschnittskosten f r einzelne Projekte kann diese 20 Grenze die Flexibilit t bei der Weiterleitung der Mittel min dern Es erscheint daher empfehlenswert nach dem Beispiel der Digitalen Pioniere die Zuwendungen f r verschiedene Runden als Einzelans tze zu w hlen Dann kann innerhalb der Runden frei verteilt werden es k nnen etwa weniger Projekte gef rdert werden wenn im Einzelnen h here F rdersummen notwendig sind ein bertrag von einer Runde auf eine andere ist dann aber nur im Umfang von 20 m glich 183 Dittrich BHO amp 44 Rn 9 2 2 269 Hinsichtlich des Gesamtergebnisses ist der Finanzierungsplan verbindlich Nr 1 2 ANBest P 3 5 Verwendungsnachweis Nach 8 44 Abs 1 S 2 BHO ist bei der Zuwendung zu bestimmen wie die zweckentspre chende Verwendung der Zuwendungen nachzuweisen ist Konkretisiert werden die Anforderungen an den Verwendungsnachweis in den zu 44 BHO erlassenen Verwal tungsvorschriften sowie in den Allgemeinen Nebenbestimmungen die Bestandteil des Zuwendungsbescheides sind Nach Nr 6 2 ANBest P besteht der Verwendungsnach weis bei der Projektf rderung aus e einem Sachbericht Darstellung der Verwendung der Zuwendung und des erzielten Ergebnisses sowie Gegen berstellung von Ergebnis und vorgegebenen Zielen e einem zahlenm igen Nachweis Darstellung der Einnahmen und Ausgaben ent sprechend der Gliederung des Finan
203. dukte Softwareanwendun gen oder weitere Produkte innerhalb des Projekts Die Ergebnisse werden auf den Web sites der F rderempf nger und wenn m glich auf der Website der Digitalen Pioniere ver ffentlicht Auf Grundlage dieser Pr sentation erfolgt von Seiten Kennislands eine Bewertung auf Basis des urspr nglichen Projektplans indem Noten von sehr gut gut mittelm ig oder ungen gend vergeben werden 2007 fasste der ehemalige Prog rammleiter Syb Groeneveld in der von Kennisland herausgegebenen Handlungsemp fehlung Open Doors die in den vergangenen Jahren erfolgten Bewertungen zusammen Groeneveld 2007 18 Prozent der bis 2007 bewerteten Projekte hatten die Note sehr gut bekommen Die Bestnote beinhaltet neben der Erf llung des Projektplans die Schaffung einer sta bilen konomischen Basis losgel st von der F rderung durch die Digitalen Pioniere 47 Prozent der evaluierten Projekte waren mit gut bewertet worden Das bedeutete dass die Projekte mehr erreicht haben als im Projektplan angestrebt worden war Wei 109 tere 25 Prozent hatten exakt das was im Projektplan festgelegt worden war erreicht und lediglich zehn Prozent hatten die angestrebten Ziele nicht erreicht und waren fol gerichtig als nicht gen gend eingestuft worden Groeneveld 2007 79 F r die gro e Mehrheit der Projekte erfolgte nach der Bewertung auch die abschlie Bende Pr fung der vereinbarungsgem en Verwendung der Mittel Erf
204. dungsnachweis nur in H he des Festbetrags gepr ft F rderung des Mittlers Soweit bei der Organisation das Modell einer Weiterleitung von Zuwendungen gew hlt wird Varianten drei und vier s o ist auch bei den Zuwendungen f r den Mittler die F rderart festzulegen Sollen alle Ausgaben im Rahmen des Projekts der F rderung von Internetprojekten Weiterleitungen Bearbeitungsausgaben vom Staat bernommen werden kommt eine Vollfinanzierung in Betracht die Vollfinanzierung bezieht sich auf das den Digita len Pionieren vergleichbare Projekt nicht auf die als Mittler eingesetzte Institution Eine Zuwendung darf ausnahmsweise zur Vollfinanzierung bewilligt werden wenn die Erf llung des Zwecks in dem notwendigen Umfang nur bei bernahme s mtlicher zuwendungsf higer Ausgaben durch den Zuwendungsgeber m glich ist Eine Vollfi nanzierung kommt in der Regel nicht in Betracht wenn der Zuwendungsempf nger an der Erf llung des Zuwendungszwecks insbesondere ein wirtschaftliches Interesse hat Liegt der zu f rdernde Zweck auch im Interesse von Dritten sollen sie sich angemessen an den zuwendungsf higen Ausgaben beteiligen Da kein wirtschaftliches Interesse des Mittlers an der F rderung kleiner Internet projekte besteht spricht dieses f r eine Vollfinanzierung Solange kein Interesse Dritter an der F rderung von kleinen Internetprojekten insgesamt und nicht nur einzelner Projekte besteht ist auch unter diesem Gesichtspunkt eine
205. durchschnittlich gef hrtes Unternehmen herangezogen das ber die notwendigen Ausstattungen und Zuverl ssigkeit zur Durchf hrung der Gemeinwohlverpflichtung verf gt 2 1 4 6 Zwischenfazit Die Tatsache dass der Mittler den Anteil des Geldes den er selbst beh lt zur Deckung der Kosten f r die Weiterleitung der F rdergelder an die Internetprojekte verwendet spricht daf r das Vorliegen einer Beihilfe schon unter dem Gesichtspunkt einer ad quaten Gegenleistung zu verneinen Sofern sich die Marktgerechtheit der Gegenleistung nicht bestimmen l sst kann die Leistung als Ausgleich f r eine im allgemeinen Interesse liegende Leistung angesehen werden Allerdings ist nicht abschlie end gekl rt welche Anforderungen an die Be rechnung der Kosten zu stellen sind wenn kein Vergabeverfahren durchgef hrt wird 118 Ygl Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfe verbot des EG Vertrages S 165 m w N Dies wird z T mit der Begr ndung bejaht dass sich der EuGH bei der Formulierung dieses vierten Altmark Trans Kriteriums an der schon existierenden Pra xis der Kommission bei der Ermittlung des objektiven Wertes eines Grundst ckes orientierte Diese verlangt in ihrer Grundst cksmitteilung Amtsblatt Nr C 209 vom 10 07 1997 S 0003 0005 Punkt II 2 ausdr cklich die Einschaltung eines solchen Sachverst ndigen Vgl auch Koenig BB 2003 2185 2188 Schnieders NZV 2003 518 520 K hli
206. e aber nicht kostenlose elekt ronische Dienstleistungen angeboten werden sollen Dabei m ssen Wege gefunden werden um die Arbeit der Freiwilligen weiterhin erhalten und nutzen zu k nnen Fazit Die F rderung des Projekts durch das Programm der Digitalen Pioniere war erfolg reich da sie Wireless Leiden die Umsetzung weiterer wichtiger Entwicklungsimpulse erm glichte Wireless Leiden hat sich zu einem Innovationsschub in der Region entwi ckelt das auf zahlreiche weitere Projekte ausstrahlt Es nimmt sich dem kommunikati onspolitisch wichtigen Punkt der digitalen Spaltung durch eine im l ndlichen Raum immer noch unzureichende Breitbandversorgung an und zeigt dass mit der F rderung zivilgesellschaftlicher Initiativen gesellschafts und kommunikationspolitische Aufga ben zielgruppengerecht angegangen werden k nnen Ferner tr gt das Projekt dazu bei dass ltere Menschen mit eingeschr nktem Aktionsradius mittels des Internet leichter und besser am Gemeinleben teilhaben k nnen Big Buck Bunny BUNNY DOWNLOAD EVENTS TRAILER PRESS GALLERY TEAM ABOUT Das Blender Institut entwickelte Softwarewerkzeuge auf Open Source Basis f r die Produktion eines 3 D Animiationsfilms Der Film wurde 2008 unter dem Namen Big Buck Bunny bigbuckbunny org vorgestellt auf Videoplattformen wie Youtube ver f 78 fentlicht youtube com watch v YE7VzlLtp 4 und erzielte auf Anhieb eine internatio nale Presseresonanz Der Film geh r
207. e mithilfe des Mittlers durchf hrt s u 7 bleibt der Mittler auch in dieser Phase der prim re Ansprechpartner f r die Internetprojekte Au erdem kann der Mittler die Pr fung der Verwendungsnachweise vorbereiten 152 Die Vorteile einer hoheitlichen Vergabe per Verwaltungsakt etwa die vereinfachte R ckforderung bei nicht zweckgerechter Verwendung der Mittel fallen angesichts der geringen F rdersumme f r das jeweilige Internetprojekt nicht stark ins Gewicht 153 Ein Nachteil k nnte darin liegen dass nach den haushaltsrechtlichen Verwaltungs vorschriften der staatliche Zuwendungsgeber Vorgaben f r die Weiterleitung zu ma chen hat s o 1 c Zum Teil wird davon ausgegangen dass der nicht beliehene priva te Rechtstr ger nur Verteiler und Mittlerfunktionen erf llen k nnte 154 Zwar hat nach den VV zu 8 44 BHO die Beh rde gegen ber dem Erstempf nger u a den Zuwendungszweck und die Ma nahmen die im Einzelnen gef rdert werden sollen sowie den als Letztempf nger in Betracht kommenden Personenkreis festzulegen Allerdings k nnen die Ma nahmen die gef rdert werden sollen der Personenkreis und die Voraussetzungen der F rderung mehr oder weniger detailliert im Zuwen dungsbescheid an den Erstempf nger beschrieben werden Bei h herem Abstraktions 152 Dommach in Heuer Engels Eibelsh user BHO 44 Rn 78 153 Au erdem sind die nach VV Nr 12 5 3 zu 44 BHO in den Vertrag aufzunehmenden Bestimmungen
208. e Arbeit wird beispielsweise mit 20 Punkten verg tet die dann in einem anderen Zusammenhang eingetauscht werden k nnen In Deutschland wurden vor einigen Jahren von der Bundesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen und dem Verbund Freiwilligen Zentren im Deutschen Caritas verband Zeitspendenportale konzeptioniert Sie sollen von mehreren hundert lokalen Freiwilligenagenturen zentren und Seniorenb ros in Deutschland genutzt werden Die Stiftung Mitarbeit soll die Einrichtungen im Umgang mit Online B rsen und Redaktionssystemen schulen Die Freiwilligeneinrichtungen sollen f r die Einstellung der Daten durch Gemeinwohlorganisationen sowie f r die aktuelle Datenpflege und die Qualit t der eingestellten Projekte und T tigkeitsprofile verantwortlich sein Das B r gernetz Website http www das buergernetz de Bislang sind solche zentral organi sierten und verwalteten Zeitspendenportale nicht verf gbar geplant ist eine Umset zung unter dem Begriff Engagementb rse ab 2009 82 Fazit Die F rderung f r das Projekt CYCLOS war erfolgreich da die Software mittlerweile von ber 20 nationalen und internationalen Tauschringen verwendet wird und damit eine soziale Innovation im Bereich des Waren und Dienstleistungshandels ins Leben gerufen hat und unterst tzt Vogels in Beeld dt V gel im Bild sameavettingen leringen andellike Dag De Langzarmerhand komen mu Samen ungen var oe engen binnendeuppelen Uw kunt 20 nae
209. e Commons Lizenz zug nglich gemacht werden Freie Netze 2009 Die Europ ische Kommission hat im Rahmen des siebten Rahmenplans f r For schungsf rderung die Absicht erkl rt Open Access Publikationst tigkeiten in EU finanzierten Programmen zu f rdern Einige der Programme sollen au erdem Leitli nien f r die Zweitver ffentlichung von Forschungsergebnissen als Open Access Publikation enthalten Eine Verpflichtung zum offenen Zugang zu gef rderten For schungsergebnissen ist bislang aber noch nicht geplant Europ ische Kommission 2007c 10 180 12 8 Fazit zu Zielen und Alleinstellungsmerkmalen der Digitalen Pioniere Das F rderprogramm der Digitalen Pioniere verfolgt eine Reihe von Zielen wie sie bereits von anderen F rderprogrammen in der Europ ischen Union aber auch seitens des Bundes und der L nder adressiert werden Allerdings existiert bislang kein weiteres Programm welches eine so gro e Zahl wichtiger Themen anspricht und als F rderziele vereint Bestehende Programme beschr nken sich h ufig nur auf eine Verwirklichung von einzelnen Aspekten Die Besonderheit des Programms besteht auch in seiner Niedrigschwelligkeit und sei ner Vielf ltigkeit Es hat sich gezeigt dass es ein hnliches Programm das kleinste und kleine Unternehmen bzw Organisationen f rdert das Entstehen von Innovationen sowohl auf der technischen wie auch der sozialen Ebene unterst tzt und dabei ein hn lich breites Zielspektrum verf
210. e Pfle ge der Website sowie f r Werbung eingesetzt Die ersten rund 100 gef rderten Projekte beanspruchten etwa 1 5 Millionen F rdermittel Bei den Digitalen Pionieren entsteht ein ca 20 prozentiger berhang an Verwal tungs und Personalkosten Er liegt h her als bei vergleichbaren F rderprogrammen im Bereich der Kulturf rderung in den Niederlanden Die Sachbearbeiterinnen des Bildungsministeriums erkl rten dies mit der Struktur des Programms Da sehr viele kleine Projekte sehr intensiv betreut w rden und der Arbeitsaufwand nicht mit der Erteilung der F rdermittel enden w rde sei dieser berhang f r Kennisland berech tigt Dar ber hinaus unterscheide sich der Verwaltungsaufwand f r ein kleines Projekt nicht ma geblich von dem f r ein gro es Projekt Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 2 2 2 F rderbudget J hrlich betr gt das Budget f r zu f rdernde Projekte im Durchschnitt aller Runden 337 000 In den Jahren 2002 bis 2007 schwankte es zwischen 146 000 und 637 000 Die hohen Schwankungen ergaben sich aus den sehr unterschiedlichen Mit telbewilligungen durch das Ministerium Waren zun chst mehrere Ausschreibungs runden ber einen Zeitraum von mehreren Jahren gef rdert worden so ergab sich 2005 eine l ngere Pause auf Grund der Evaluation des Programms Im Durchschnitt betr gt die F rdersumme laut Kennisland f r jedes Projekt rund 16 500 Dieses durchschni
211. e ein den Digitalen Pionieren vergleichbares F rderprog ramm in den einzelnen L ndern sehr unterschiedlich ausfallen und vermutlich in einigen L ndern sogar ganz unterbleiben 5 Bei Projekten die l nder bergreifende Be deutung haben hinge es dann vom Sitz des Anbieters ab ob und in welchem Umfang dieser eine F rderung in Anspruch nehmen kann Damit dies verhindert wird spricht viel f r die Erforderlichkeit der Aus bung der Kompetenz des Bundes Werden mit einer den Digitalen Pionieren vergleichbaren F rderung l nder ber greifende wirtschaftliche Ziele verfolgt besteht also die Gesetzgebungskompetenz des Bundes 1 1 2 Verwaltungskompetenz Wie oben gezeigt ist die Verwaltungskompetenz von zentraler Bedeutung f r F rder ma nahmen Grunds tzlich obliegt den L ndern die Verwaltungskompetenz die auch die Ausf hrung von Bundesgesetzen einschlie t 24 So die amtliche Begr ndung zum Telemediengesetz im Entwurf eines Gesetzes zur Vereinheitli chung von Vorschriften ber bestimmte elektronische Informations und Kommunikationsdienste BT Drs 16 3078 S 12 25 Auf die Schwierigkeiten bei der Kooperation zwischen den L ndern weist etwa Degenhart in Sachs GG Art 72 Rn 19 hin 212 1 1 2 1 Art 91b GG Soweit es um Forschungsf rderung geht kommt zun chst Art 91b Abs Nr 1 GG in Betracht Hiernach k nnen Bund und L nder aufgrund von Vereinbarungen in F llen berregionaler Bedeutung bei
212. e f r f llige Zahlungen im Rahmen des Zuwendungszwecks ben tigt wird Nach den haushaltsrechtlichen Verwaltungsvor schriften kann eine Vollfinanzierung nur in Ausnahmef llen erfolgen s u F rderung der Internetprojekte Soweit diejenigen die die Internetprojekte durchf hren ber Eigenmittel verf gen oder von anderer Seite Mittel erhalten ist wegen des Ausnahmecharakters der Vollfi nanzierung die Teilfinanzierung zu w hlen Dies gilt umso mehr falls der Empf nger auch wirtschaftliche Interessen verfolgt Eigenleistungen k nnen Eigenmitteln gleich gestellt werden Falls die unten bei der F rderung des Mittlers genannten Vorausset zungen vorliegen ist auch eine Vollfinanzierung m glich Prinzipiell kommen alle drei Varianten der Teilfinanzierung in Betracht Eine Fest betragsfinanzierung scheidet dann aus wenn im Zeitpunkt der Bewilligung konkrete Anhaltspunkte daf r vorliegen dass mit nicht bestimmbaren sp teren Finanzierungs beitr gen Dritter oder mit Einsparungen zu rechnen ist Die Festbetragsfinanzierung f hrt zu einer Verwaltungsvereinfachung Der Finan zierungsplan ist hier nicht verbindlich so dass eine berschreitung der Gesamtausga ben oder der Einzelans tze um mehr als 20 Prozent nicht der vorherigen Zustimmung des Zuwendungsgebers bedarf Au erdem erh lt der Zuwendungsempf nger den festen 160 Betrag auch dann wenn er Minderausgaben oder zus tzliche Einnahmen hat Schlie lich wird der Verwen
213. e public service on the basis of user research e Legalcosts and business consultancy for the realization of the service and the legal entity e Information marketing and network activities Vliet Groeneveld 2006 11 12 Ein Schwerpunkt der Akademie ist die Vernetzung der Bewerber mit individuellen Ex perten die die Projekte w hrend des Projektzeitraums betreuen Am Ende der Akade mie werden alle Projekte in einem ffentlichen Wettbewerb pr sentiert Dort werden sie in erster Linie auf Grundlage des Businessplans den sie w hrend der Veranstaltung erarbeitet haben und in zweiter Linie auf Grundlage der Pr sentation bewertet Als Ergebnis werden drei Gewinner ermittelt die je 10 000 15 000 und 25 000 als Preisgeld erhalten Einige dieser Akademie Projekte sind heute tragf hige Gesch fts modelle Das Projekt MIMOA eine Plattform f r moderne europ ische Architektur gewann auf der Akademie des Jahres 2007 25 000 FLOSS Manuals eine Plattform f r kostenlose Bedienungsanleitungen f r Open Source Programme erhielt damals 140 15 000 Beide Projekte und ihr nachhaltiger Erfolg wurden in Kapitel 7 Exemplarische Projekte beschrieben Die hohen Bewerberzahlen zeigen den gro en Bedarf auf Seiten der Projektnehmer an der Teilnahme des Akademie Angebots Ungef hr die H lfte der bis dahin gef rderten Projekte bewarb sich f r eine Teilnahme an der ersten Akademie Veranstaltung Inter view mit Syb Groe
214. e wurden mit dem Programm der Digitalen Pioniere und der Digital Pioneers Academy zwei F rder Bausteine des niederl ndischen Projekttr gers Kennisland untersucht Das Programm der Digitalen Pioniere unterst tzt zu n chst zivilgesellschaftliche Non Profit Projekte im Bereich der Neuen Medien Dabei wendet es sich an Einzelpersonen und an kleinste und kleine Unternehmen und Orga nisationen In der Entwicklung des F rderprogramms kam mit der Digital Pioneers Academy ein weiterer F rderbaustein hinzu der eine Auswahl der bereits gef rderten Projekte und weitere aus einem offenen Auswahlprozess stammende Projekte in ihrer Entwicklung hin zu nachhaltig wirtschaftenden mitunter auch kommerziell orientier ten Organisationen bzw Unternehmen unterst tzt Im Folgenden wollen wir die Ziele beschreiben die mit beiden F rder Bausteinen ver folgt werden e die F rderung kleinster und kleiner Unternehmen und Organisationen e die F rderung von Innovation e die F rderung des Medienpluralismus e die F rderung der E Partizipation e die F rderung der IT und Medienkompetenz e die F rderung der informationellen Nachhaltigkeit sowie e die berwindung der digitalen Spaltung Im Folgenden soll gezeigt werden inwieweit sich jedes einzelne Ziel in der europ ischen und deutschen Informations Kommunikations und Medienpolitik wiederfin det und inwieweit es bereits in existierenden F rderprogrammen aufgegriffen wird Dar ber hina
215. e_de pdf Europ ische Kommission 2004 Ausgew hlte Ergebnisse des Beobachtungsnetzes 2003 Beobachtungsnetz der europ ischen KMU 2003 Nr 8 Europ ische Gemein schaften 2004 http europa eu int comm enterprise enterprise_policy analysis doc smes_obser vatory_2003_report8_de pdf Europ ische Kommission 2006 Mitteilung der Kommission an das Europ ische Par lament den Rat den Europ ischen Wirtschafts und Sozialausschuss und den Aus schuss der Regionen berwindung der Breitbandkluft KOM 2006 129 endg ltig Br ssel 20 3 2006 http europa eu int information_society eeurope i2010 docs digital_divide com munication com_bridging_bb_gap_2006_de pdf Europ ische Kommission 2007 Mitteilung der Kommission an den Rat das Euro p ische Parlament den Europ ischen Wirtschafts und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Ein europ isches Konzept f r die Medienkompetenz im digitalen Umfeld KOM 2007 0833 http eur lex europa eu LexUriServ LexUriServ do uri COM 2007 0833 FIN DE PDF Europ ische Kommission 2007b Mitteilung der Kommission an den Rat das Euro p ische Parlament den Europ ischen Wirtschafts und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Europ ische i2010 Initiative zur digitalen Integration An der Informationsgesellschaft teilhaben KOM 2007 694 endg ltig http ec europa eu information_society activities einclusion docs i2010_initiativ e comm_native_com_2007_0694_f_de
216. eams hnliche Aus sagen wurden auch bez glich der freiwilligen Mitarbeiter get tigt Sieben F rderemp f nger konnten das Freiwilligen Team etwas neun sogar erheblich erweitern L sst sich das Wachstum von Vollzeit Kr ften und Freiwilligen auf die F rderung zur ckf hren n 50 4 Mehrfachnennungen 1 Enthaltung 21 11 g T T T T 1 Nein Wir konnten Wir konnten Wirkonnten Wir konnten unser Vollzeit unser unser unser Team etwas Vollzeit Team Freiwilligen Freiwilligen erweitern erheblich Team etwas Team erweitern erweitern erheblich erweitern Abbildung 43 Entwicklung der Zahl der am Projekt direkt beteiligten Mitarbeiter Insgesamt kann ein Anstieg der personellen Ressourcen im Zuge der F rderung fest gestellt werden ber die H lfte der Projektnehmer konnte die Zahl der Vollzeitarbeits 126 kr fte sowie die Zahl der im Projekt engagierten Freiwilligen steigern 21 der befragten Projektnehmer konnten kein mit der F rderung verbundenes Wachstum von Vollzeit kr ften und Freiwilligen feststellen 8 6 ffentlichkeitsarbeit Die ffentlichkeitsarbeit der Digitalen Pioniere und Kennislands ist eng mit der Frage nach der Form der Rekrutierung neuer Bewerber verbunden Laut Projektleiter Paul Keller sind die ersten Projekte aus vorhandenen Netzwerken rekrutiert worden Die Mitarbeiter von Kennisland verf gten ber eine ausreichende Kenntnis der in Frage kommenden Gruppen oder Communities
217. eantragte F rder summe nach einem Beratungsgespr ch herabgesetzt wurde Wie bei dem exemplari schen Projekt Geluids zu sehen sein wird ist es durchaus m glich dass der Projekttr ger die F rdersumme vollst ndig f r Gehaltszahlungen an Dritte nutzt es muss nur sichergestellt werden dass er einen angemessenen Eigenanteil beisteuert Jahresbudget der Digitalen Pioniere Quelle Kennisland Tsd Euro j 627 700 600 u we as 500 HE 400 n i 128 200 N guououdu a 0 T T T T T 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 E Durchschnitti Projektbudget 16 409 16 673 14 593 12 167 16 013 17 243 21 316 Ol Jahresbudget in 360 998 383 479 627 488 146 004 368 291 344 853 127 896 Abbildung 2 Jahresbudget der Digitalen Pioniere f r F rdergelder und j hrlicher Durchschnittsbetrag f r ein gef rdertes Projekt 2008 bezieht sich nur auf die erste Ausschreibungsrunde Angaben Kenn island Insgesamt sind bis Ende 2007 in insgesamt 14 Ausschreibungsrunden aus einer Ge samtzahl von 1 037 Projektantr gen 143 Projekte gef rdert worden Pro F rderrunde stehen laut Angaben Kennislands durchschnittlich 140 000 zur Verf gung Inter view mit Paul Keller 9 Oktober 2008 Diese Zahl variiert durch die unterschiedlich hohen Bewilligungen des Bildungsministeriums Schwankungen k nnen
218. eben einer nahezu unbegrenzten Anzahl an Applikationen f r eine Vielzahl denkbarer Anwendungen vor allem neue M glichkeiten der Zusammen arbeit bzw der Zuarbeit vieler Ideengeber Diese Ressourcen k nnen eine Grundlage sozialer und technischer Innovationen sein Es gibt eine Anzahl von Umst nden und Faktoren die als Bedingungen f r das Entstehen von Innovationen im und ber das Internet angesehen werden k nnen Zu den Innovationstreibern geh ren das Prinzip der Offenheit das Prinzip der informationellen Nachhaltigkeit welches im weiteren Verlauf der Analyse erl utert wird und die Selbstorganisation und Vernetzung der Internetnutzer Eine Grundvoraussetzung f r all dies ist der Internetzugang eine um fassend verstandene Teilhabe aller B rger einer Gesellschaft sowie IT und Medien kompetenz Der Internetzugang ist heutzutage noch immer nicht f r alle Menschen selbstver st ndlich Das hei t nicht alle Menschen k nnen die Potentiale die das Internet bietet ausnutzen Im Jahr 2005 verwendete ber die H lfte der in der Europ ischen Union lebenden Menschen das Internet nicht Diese so genannte digitale Spaltung zwischen den Menschen mit und den Menschen ohne Internetzugang sieht je nach Alter Bil dung Besch ftigung Lebensqualit t und Wohnort unterschiedlich aus Diesen Um stand bem ngelten auch die europ ischen Fachminister in ihrer Erkl rung von 2006 Europ ische Ministerkonferenz 2006 e Alter Zehn Prozent der M
219. ecial Issue on Open Source October 2005 http www firstmonday org issues specialio_10 tuomi index html Universiteit van Amsterdam Faculteit der Natuurwetenschappen Wiskunde en Infor matica Kinderuniversiteit http www science uva nl kinderuniversiteit experimenteren cfm 3F8A4E2A BA5SE 468E 822CC8F2160D1A8C van Bockxmeer Hermineke Dries Josephine Frissen Valerie et al 2001 Publieke diensten op internet Onderzoek naar een stimuleringsfonds voor publieke dienste nontwikkeling Amsterdam TNO Strategie Technologie en Beleid Vliet Sandra van Groeneveld Syb 2006 Werkplan Digitale Pioniers Plus Stichting Nederland Kennisland Amsterdam Wireless Leiden Kooperationspartner und Sponsoren http www wirelessleiden nl page over wireless leiden Wollmann Hellmut 2005 Zivilgesellschaft In Akademie f r Raumforschung und Landesplanung Hrsg Handw rterbuch der Raumordnung Hannover S 1323 1329 http amor cms hu berlin de ho598bce docs hw2005 zivilgesellschaft pdf WWF 2008 Wettbewerbe f r Innovationen in Kleinunternehmen 2006 http www wwff gv at upload medialibrary Infoblatt_280606 pdf Yunus Muhammad 1999 Banker To The Poor Micro Lending and the Battle Against World Poverty Yunus Muhammad 2007 Creating a World Without Poverty Social Business and the Future of Capitalism Zerfass Ansgar Welker Martin Schmidt Jan Hrsg 2008 Kommunikation Parti zipation und Wirkungen im So
220. efoninterviews war eine fl chendeckende Darstellung zivil gesellschaftlichen Engagements in Deutschland m glich Ein Drittel der Bev lkerung engagiert sich heute aktiv weitere 30 Prozent k nnten aktiviert werden Zu den heuti gen und k nftigen Schwerpunktbereichen b rgerschaftlichen Engagements z hlen ins besondere die Bereiche Kinder und Jugend Soziales Gesundheit und Pflege lte re Menschen sowie Umwelt und Tierschutz Der Engagementatlas zeigt berdies dass das Engagement vor allem in urbanen Ballungsr umen deutlich geringer ist als in l ndlichen Gebieten Insofern gibt es in zahlreichen St dten und Kreisen noch Potential f r k nftiges Engagement Interessant ist diese Feststellung vor allem in Hinblick auf die Beobachtung dass das Programm der Digitalen Pioniere in den Niederlanden vor allem im urbanen Ballungsraum von Amsterdam eine besonders hohe Akzeptanz findet Groeneveld 2007 72 Engagierter zeigen sich berdies Kirchg nger Eltern mit Kindern unter 18 Jahre und Haushalte mit einem leicht berdurchschnittlichen Einkommen Angesichts des hohen Engagement potentials gelte es so die Prognos Studie innovative Ans tze f r b rgerschaftliche Beteiligung zu identifizieren in den Regionen Best practice F lle aufzuzeigen sowie die unterschiedlichen Akteure zusammen zu bringen 147 Heutiges Engagement und bekundetes Interesse Quelle Engagementatlas 2009 Prognos 2008 n
221. eidimensionale Navigation durch ein Bildarchiv entwickelt Yellow Fellow es wurden Datenbankstrukturen f r mehrsprachige Websites prog rammiert The Ledge oder es wurde ein webbasiertes Mitgliederverwaltungssystem f r zivilgesellschaftliche Organisationen aufgebaut Legendatabase Geodaten Insbesondere ab der siebten F rderrunde spielte die Auswertung vorhandener oder selbst generierter Geodaten in neun Prozent aller Projekte eine Rolle Unter anderem wurden Geodaten dezentral von einer gro en Anzahl von Freiwilligen mit Hilfe mobiler Eingabeger te wie PDAs Vogels in Beeld vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte oder Sensoren Geluids vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte erhoben Weiterhin wurden mobile Navigationsdienste entwickelt deren ortsbezogene Informationen von Anwendern selbst erhoben und ber den Webdienst zur Verf gung gestellt werden k nnen Blin CityChat 72 Spiele und Simulationen F nf Prozent der Projekte programmierten Online Spiele mit zivilgesellschaftlich partizipativem Charakter Miniconomy vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte oder webbasierte Simulationen mit wissenschaftlichem Hintergrund Social Trade Game Vier von f nf Projekten richteten sich dabei an Jugendliche Designwerkzeuge Vier Prozent der Projekte befassten sich mit Design Werkzeugen Unter anderem wur de ein Toolkit f r Design Schnittstellen aufgesetzt sowie bestehende Toolkits f r 3 D Animationen im Rahmen von 3 D
222. eidung einer Beh rde welchen privaten Anbieter sie als Helfer bei der ihr bertragenen hoheitlichen Aufga benerf llung zuziehen will betreffe im Rechtssinn keine nach Marktgesetzen das hei t insbesondere im Wettbewerb zu beschaffende Leistung nach den 8 97 Abs und 8 99 GWB 167 Es spricht daher einiges daf r dass nach dem GWB keine Ausschreibung bei einer Beleihung erforderlich ist auch wenn die Schwellenwerte der Vergabeverordnung berschritten sind Allerdings steht es dem deutschen Gesetzgeber und auch den deutschen Beh rden bei der Ausgestaltung ihres Binnenrechts frei f r Auftr ge die nicht unter die europ ische Richtlinie fallen eine Ausschreibung vorzusehen Nach VV Nr 20 1 zu 8 44 BHO ist vor der Beleihung eines Projekttr gers bei der Vergabe von Zuwendungen eine Aus schreibung durchzuf hren Keine Regelung enthalten die Verwaltungsvorschriften zu 44 BHO zu der Frage ob bei der Beauftragung eines Projekttr gers als Verwaltungshelfer also ohne Beleihung eine Ausschreibung durchzuf hren ist Im Fall des OLG D sseldorf handelte es sich bei den Anbietern von Rettungsdienst leistungen um Verwaltungshelfer Das OLG hat eine Ausschreibungspflicht verneint Allerdings bestand hier die Besonderheit dass die Verwaltungshelfer Sonderrechte in Anspruch nehmen und somit vergleichbar staatlichen Stellen handeln konnten 164 Burgi NVwZ 2007 S 383 385 Dreher NZBau 2002 S 245 256 a A Zeiss DVBl 2
223. ein Arbeitsplan Bestandteil der Bewerbung sein da er die Bewerber dazu zwingt glaubhafte Arbeitsschritte zu formulieren und die M glichkeit birgt die Kapazit ten der Bewerber und die Qualit t der Bewerbung einzu sch tzen Ratsam w re es ein Feedback bei fr hen Bewerbungen bereits auf den Ar beitsplan zu beziehen Dieser Arbeitsplan unterscheidet sich von dem ohnedies zu ers tellenden Finanzplan indem er sich ausschlie lich auf die zeitliche Strukturierung der Arbeitsschritte beschr nkt Vorauswahl Wir empfehlen f r das Auswahlverfahren das bei Kennisland bew hrte Vorgehen zu bernehmen Es ist sinnvoll zun chst intern eine erste Vorauswahl aus allen eingegan genen Bewerbungen zu erstellen die auf der Expertise der Mitarbeiter des Projekttr gers aufbaut Diese stehen notwendigerweise in einem nahen Kontakt zu den potentiel len Bewerbern und haben daher die M glichkeit eine erste Beurteilung vorzunehmen In der Vorauswahl pr ft der Projekttr ger die formale F rderf higkeit auf der Grundla ge der Angaben im Bewerbungsbogen sowie die Vollst ndigkeit des Bewerbungsbo gens Au erdem nimmt er eine erste Einsch tzung hinsichtlich des zu erwartenden Nutzens und der Durchf hrbarkeit vor Erst in einem zweiten Schritt sollten sich dann wie in den Niederlanden Experten aus dem Feld das durch das Leitmotiv der Runde definiert wird in einer gemeinsamen Sitzung der Auswahl der Bewerber widmen die f r eine Intake Gespr ch
224. ein F rderempf nger dass eine verbesserte Anschluss betreuung sogar einen Schutz f r die bereits investierten F rdermittel darstellen k nn te Insbesondere k nne eine Anbindung der Projekte an den jeweiligen Markt w n schenswert sein Die Frage wie diese Anbindung aussehen k nnte beantworteten die Projektnehmer unterschiedlich Ein Projektnehmer schlug eine Art Basar vor um die Projekte mit der weiteren ffentlichkeit in Verbindung zu bringen ein anderer bef r wortete die Schaffung eines landesweiten Netzwerks junger Unternehmer siehe On line Fragebogen der vorliegenden Studie Ein weiterer F rderempf nger schlug vor die Zugangsbeschr nkungen f r die Akademie der Digitalen Pioniere aufzuheben und sie f r alle ehemaligen F rdernehmer zu ffnen siehe Online Fragebogen der vorlie genden Studie Zwar handelt es sich hier nur um einzelne W nsche dennoch erscheint dieser Punkt als hinreichend wichtig um bei einer bertragung auf die deutsche F rderlandschaft Ber cksichtigung zu finden Eine Beratung f r eine Anschlussfinanzierung der Projekte k nnte eine sinnvolle Erg nzung des gesamten F rderinstrumentes darstellen 118 8 3 Finanzielle Ressourcen Um zu Erkenntnissen f r die Perspektiven einer Nachhaltigkeit der Projekte zu gelan gen wird im folgenden die Finanzierungsstruktur der Projekte vor F rderbeginn und die Wirkung der F rderung durch die Digitalen Pioniere untersucht Sie k nnen Hin we
225. ein Projekt nicht umsetzen oder weiterentwickeln k nnen O Es ermutigte mich mein Projekt zu verbessern O Anderes O Es vermittelte mir ein Training in Sachen Projekt Management O Es hatte keine weitere Wirkung auf mein Projekt Abbildung 36 N tzlichkeit der F rderung durch die Digitalen Pioniere 17 der befragten F rderempf nger gaben an dass sie zus tzlich zur F rderung durch die Digitalen Pioniere weitere Mittel akquirieren mussten Zw lf teilten mit die F r derung h tte weitestgehend ausgereicht weitere 17 teilten mit dass die F rderung aus reichend war Es ist anzunehmen dass kaum ein F rderempf nger eine Verl ngerung der F rder dauer oder eine Erh hung der F rdermittel ablehnen w rde Die Angaben aus dem Online Fragebogen lassen keine direkten R ckschl sse auf den tats chlich verbleiben den Finanzbedarf der F rderempf nger zu Doch versteht man das Programm der Digi talen Pioniere als eine Anschubfinanzierung f r Initiativen zur Erf llung eines sozialen Bedarfs mittels der Neuen Medien so erscheinen die F rdermittel als ausreichend und angepasst 121 Reichte die erhaltene Zuwendung aus n 46 E Ja O Fast O Nein wir mussten mehr Gelder akquirieren Abbildung 37 Bewertung der F rdersummen H he der Digitalen Pioniere Vier von 46 Projektnehmer schafften es ihr Projekt profitabel zu machen acht weitere konnten ihre Kosten decken Von den sechs F rderempf ngern die
226. eingeben Auf diese Weise kann SOVON die Beobachtungsdaten kontinuier lich aufbereiten und online auf einer Vogel Karte darstellen Zuvor wurden die Daten in einem Zwei Jahres Zyklus ausgewertet Die Vogelfreunde k nnen jetzt erkennen wel che V gel oder sogar welche Schw rme in ihrer N he zu welchem Zeitpunkt br ten und wer die Daten gemeldet hat Das System unterst tzt auf diese Weise auch die Vernet zung der Vogelbeobachter untereinander Das Projekt ist besonders bei lteren Men schen sehr beliebt Inzwischen wurde es in hnlicher Form auch f r die Website Wild 83 zoekers wildzoekers nl adaptiert die sich an eine j ngere Zielgruppe wendet Sovon 2008 Sovon Website http www sovon nl Hintergrund Crowdsourcing Das Internet erm glicht auf vorher nicht gekannte Weise Menschen anzusprechen und zu mobilisieren Die Auslagerung von Aufgaben an eine Gruppe von Freiwilligen wird auch als Crowdsourcing vgl Kapitel 2 Soziale Innovation und Neue Medien bezeich net Dieses Prinzip wird nicht nur zunehmend von Non Profit Organisationen sondern auch von Unternehmen im Bereich Forschung und Entwicklung eingesetzt Die Digita len Pioniere f rderten mehrere Projekte die auf diesem Prinzip basieren unter ande rem das Projekt OpenStreetMap nl bei dem Freiwillige Geodaten erfassen und ffent lich zug nglich machen oder auch das Projekt MIMOA welches im weiteren Verlauf der Analyse vorgestellt wird Fazit Die F rderu
227. el Soziale Inno vation und Neue Medien geschildert sind dies Merkmale innovativer Prozesse In Deutschland gibt es bislang kein F rderprogramm das im zivilgesellschaftlichen Bereich Ans tze f r bzw die Umsetzung von alternativen Innovationsstrategien f r dert Es bestehen gleichwohl etliche Ankn pfungspunkte So gibt es die eingangs be reits erw hnte Bekanntmachung des BMBFs Innovationsstrategien jenseits traditio nellen Managements Au erdem setzen etliche Initiativen wie etwa Kompetenz und Innovationszentren oder die Gr nderinitiative PUSH auf Open Innovation Auch ak tuelle Programme der Europ ischen Kommission f rdern die Entstehung offener und kooperativer Innovationslandschaften so etwa die dritte Ausschreibung im Programm zur Unterst tzung der IKT Politik ICT PSP D nemark setzte bereits 2007 ein in diese Richtung gehendes F rderprogramm f r die Jahre 2007 bis 2010 auf Es unterst tzt mit 100 Millionen D nischen Kronen Vor haben die Methoden f r anwendergetriebene Innovationen im ffentlichen und priva ten Bereich anwenden DEACA 2007 Ein besonderes Merkmal des Programms der Digitalen Pioniere ist die F rderung zivilgesellschaftlicher Projekte die gezielt soziale Probleme angehen So versuchen sie gesellschaftliche Randgruppen zu integrieren die wie etwa die Migranten bislang keine oder nur teilweise eine gesellschaftliche Partizipation erfahren haben Sie versuchen auch ber neue Konzepte Methoden
228. el e Projektstatus online e Inhalt Nachbarn sollen mit Hilfe von Buurten online miteinander ber ihre Postleitzahl Kontakt aufnehmen um so Freiwillige f r Nachbarschaftshilfen zu gewinnen Die Funkti onsweise eines Schwarzen Bretts wird hier um die M glichkeit einer Online Kontaktaufnahme erweitert Kooperationspartner und Hauptsponsor des Nachfolgers ist die Nationale Postcode Loterij e Runde CityChatCraft sp ter CityChat e CityChat http www citychat nl e Projekttr ger Stichting City Chat Craft Fenna Westerdiep Firma DAVstudio e Projektstatus online e Inhalt City ChatCraft ist ein webbasierter Routenplaner f r Auto und Fahrradfahrer der f r Einzelpersonen wie Touristen und weitere Zielgruppen wie etwa Handwerker Routen in Amsterdam erstellt Er ist auch ber mobile Endger te verf gbar Die Anwender k nnen selbst Hinweise und Inhalte wie Fotos an die Website schicken Im Rahmen des Projekts wurde ein digitaler Routenplaner f r Fahrzeuge der Amsterdamer Verwaltung entwickelt der Hinweise auf aktuelle Umwege und sich im Bau befindliche Stra en enth lt Der sp ter entwickelte Fahrradplaner wurde auf eigene Kosten entwickelt Ziel ist es das Projekt auf weitere St dte auszuweiten Gef rdert wurde die Entwicklung eines standort basierten Multi User Online Chats der die Kommunikation in Echtzeit unterst tzt Dargestellt werden die Chat Nachrichten und Bil 286 der auf der Stadtkarte von Amsterdam
229. elt Heidelberg 2001 Dickersbach Alfred Die Entwicklung des Subventionsrechts seit 1984 NVwZ 1993 S 846 854 Dittrich Norbert Bundeshaushaltsordnung BHO Kommentar Stand 38 AL Sep tember 2008 Heidelberg M nchen Landsberg Berlin 2008 D rr Oliver Infrastrukturf rderung nur nach Ausschreibung NZBau 2005 S 617 623 Dreher Meinrad Public Private Partnership und Kartellvergaberecht NZBau 2002 S 245 259 Dreier Horst Hrsg Grundgesetz Kommentar 2 Aufl inkl Supplementum 2007 T bingen 2007 Eberle Carl Eugen Gersdorf Hubertus Der grenz berschreitende Rundfunk im deutschen Recht Baden Baden 1993 278 Eiselstein Claus Verlust der Bundesstaatlichkeit Kompetenzverluste der L nder im kulturellen Sektor vor dem Hintergrund von Art 79 III GG NVwZ 1989 S 323 330 Epping Volker Hillgruber Christian Hrsg Beck scher Online Kommentar zum Grundgesetz Stand Oktober 2008 M nchen 2008 Essebier Jana Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse und Wettbewerb Eine rechtsvergleichende Untersuchung zu Art 86 II EG Baden Baden 2005 Frenz Walter Handbuch Europarecht Band 3 Beihilfe und Vergaberecht Berlin Heidelberg 2007 Hahn Werner Vesting Thomas Hrsg Beck scher Kommentar zum Rundfunkrecht 2 Aufl M nchen 2008 Hattig Oliver Ruhland Bettina Kooperationen der Kommunen mit ffentlichen und privaten Partnern und i
230. en als Raum der f fentlichen Diskurse und gemeinwohlbezogenen mehr oder weniger institutionalisier ten Initiativen und Gruppen Wollmann 2005 2f B rgermedien Eng verbunden mit b rgerschaftlichem Engagement ist die Kommunikation unter en gagierten B rgern Das Programm der Digitalen Pioniere f rdert im engeren Sinne das Entstehen und die Weiterentwicklung zivilgesellschaftlicher Me dien bzw B rgermedien Was ist darunter zu verstehen Die Entstehung zivilgesell schaftlicher Medien ist mit der Entwicklung des b rgerschaftlichen Engagements eng stens verbunden Laut Medienwissenschaftler Arne Hintz umfasst das Konzept der zi vilgesellschaftlichen Medien Medien Organisationen Gruppen und Projekte die in ein grunds tzlich nicht staatliches nicht kommerzielles Modell passen und die struk turelle und thematische Tendenzen der Zivilgesellschaft teilen Hintz 2006 244 Sie geh ren damit dem Non Profit Sektor bzw dem Dritten Sektor zwischen Staat Markt und Privatheit an und sind nicht Teil kommerzieller oder ffentlicher Medien Sie ar beiten nicht gewinnorientiert und sind gegen ber der B rgergruppe f r die ihre Diens te bestimmt sind verantwortlich B rgermedien erwachsen den Bed rfnissen einer Community und beziehen diese in der Regel in die jeweiligen Ver ffentlichungsprozesse ein Allen Mitgliedern der Com munity steht dabei die Beteiligung offen Diese Offenheit gegen ber nicht professionellen
231. en Die Er fahrungen der Gruppen werden auf der Website dokumentiert und sollen so weitere Mitg lieder dazu bewegen ihre guten Absichten zu verwirklichen Angesprochen werden enga gierte B rger mit Projektvorhaben f r das ffentliche Wohl vor allem aber Jugendliche Runde 13 Digital Debaat Beeldvorming Beeldvorming dt Bild machen http beeldvorming net Projekttr ger NVJ B ro Migranten en Media der Nederlandse Vereniging van Journalis ten Niederl ndischer Journalistenverband Monique Doppert Projektstatus online aber nicht aktualisiert Inhalt In einem moderierten webbasierten Forum namens Beeldvorming debattieren Journalisten ber die Art und Weise der medialen Berichterstattung ber Migranten in den Niederlanden Runde 2 291 Dinkel Science Sterrenkidscam Total Lunar Eclipse 21 02 2008 Live from the Netherlands Webcast from the Cosmo t trop De opname ververst iedere 30 sec The image reloads every 30 sec You can contact us at cosmosobservatory hormail com Start of the eclips 02 49 M E T E End of the eclips 06 09 M E T e Dinkel Science http www e cosmos nl e Projekttr ger Cosmos Ontdekcentrum Arnold Tukker e Projektstatus online e Inhalt Anwender sollen im Rahmen des Projekts Dinkel Science in virtuellen Informatik Laboren eigene Projekte entwickeln k nnen die dann in einem Bereich namens Medien Dinkel bzw in Medien Webcasts vorgestellt werden sollen Mit
232. en die Umst nde aus denen sich die Wettbewerbsverf lschung ergibt nachvoll ziehbar darzulegen Insbesondere ist erforderlich dass die Kommission Angaben zum relevanten Markt den Marktanteilen des subventionierten Unternehmens und der Wettbewerbssituation macht 5 Eine ausf hrliche Marktanalyse wie im brigen Wett bewerbsrecht ist allerdings nicht erforderlich 2 Ebenso wenig ist erforderlich dass der Wettbewerb europaweit verf lscht wird Es gen gt schon die Beeintr chtigung des Wettbewerbes innerhalb eines Mitgliedstaates 7 Im Hinblick auf die eher geringen Anforderungen an dieses Merkmal des Beihilfe tatbestandes ist davon auszugehen dass die Beihilfe an den Mittler zumindest potenzi ell den Wettbewerb verf lschen w rde Insofern l sst sich zwar argumentieren dass f r die hier infrage stehende T tigkeit gerade kein funktionierender Markt existiert der beeintr chtigt werden k nnte Allerdings wurde auch schon festgestellt dass dieser Markt zumindest potenziell existieren k nnte Au erdem ist zu beachten dass es zu Wettbewerbsverf lschung kommen kann wenn der Mittler neben der T tigkeit im Rahmen der F rderung andere Aktivit ten aus bt und dabei im Wettbewerb mit ande ren steht Hier ist das Merkmal der potenziellen Wettbewerbsverf lschung wegen der Gefahr einer Quersubventionierung gegeben 2 1 7 Beeintr chtigung des Handels zwischen den Mitg liedstaaten Das Beihilfeverbot betrifft nur solche Verg nstig
233. en F rderprogramms empfehlen Unter verschiedenen Be werbern hat im Jahr 2002 die Directie Media Letteren en Bibliotheken die Abteilung Medien des Bildungsministeriums Kennisland den Auftrag gegeben das F rderprog ramm Digitale Pioniere zu entwickeln Die Digitalen Pioniere passten in den Gesamtzusammenhang dieser Policy Ziele und bekamen eine erste befristete Budgetzusage Die Finanzierung wurde zun chst auf zwei Jahre beschr nkt Bis 2005 sollten acht Ausschreibungsrunden organisiert wer den in denen 1 7 Millionen f r etwa 80 Projekte zur Verf gung gestellt wurden Als 23 Gesamtbudget waren 2 Mio eingeplant Die Zahlung sollte in zwei Tranchen erfol gen Die erste ber 1 250 000 war f r das erste Jahr vorgesehen die zweite ber 750 000 f r die verbleibenden Runden auf der Grundlage einer Evaluierung Ende des Jahres 2003 Schreiben MinOCW C H J van Leeuwen Diese sollte in Form eines Finanzberichts und eines Programmberichts erfolgen Interview mit SybGroenveld 28 10 2008 Die Folgen dieser Evaluationen werden im Analyseteil zur Entwicklung des Programms ausf hrlich beschrieben 24 2 Tr ger und Verwaltung Die Digitalen Pioniere sind ein durch den Think Tank Kennisland verwalteter Fonds Sie sind technisch organisatorisch nicht deckungsgleich Dennoch k nnen in den meisten F llen beide Begriffe synonym verwendet werden da Kennisland und seine Mitarbeiter die Verwaltungs und Planungsarbeit und au
234. en Schnittstellen Palfrey Gasser 2007 Sie ist dar ber hinaus wichtig f r Internetnutzer um zu kommunizieren und koordinieren zu planen und managen sowie Inhalte zu teilen und kollaborativ zu erstellen Schulzki Haddouti Lorenz Meyer 2008 65 125 Das Prinzip der informationellen Nachhaltigkeit welches das freie Flie en von In formation beinhaltet scheint gleichfalls erfolgsentscheidend f r Innovationsentwick lungen zu sein Konflikte entstehen dort wo Informationsfluss nicht m glich ist etwa aufgrund einschr nkender Copyright Regelungen oder Software Patente So k nnen beispielsweise kopiergesch tzte Dateien nicht mehr in regelm igen Abst nden in die aktuellen physikalischen und logischen Formate konvertiert werden die in ihnen ge speicherte Information ist damit nach einer gewissen Zeit nicht mehr verf gbar und f r nachkommende Generationen verloren Andere Formen lizenzvertraglicher Regelun gen wie sie etwa mit den Creative Commons Lizenzbedingungen m glich sind k nn ten hingegen diese Informationen erhalten und weitergeben da sie keine solchen Rest riktionen vorsehen Grassmuck 2004 175f Die systemtheoretische Vorstellung von einer kollektiven Intelligenz Taps cott Williams 2007 bzw von einer Weisheit der Masse Surowiecki 2005 Ist der Titel also okay geht davon aus dass eine Gruppe Probleme gemeinsam besser l sen kann als ein Einzelner Zu den Bedingungen f r eine erfolgreiche Gruppenl sung geh
235. en Verwaltung zugeordnet Allerdings ist die Frage der Gesetzeskompetenz auch f r die Bestimmung der Ver waltungszust ndigkeit relevant Laut Bundesverfassungsgericht stellt die Gesetzge bungskompetenz des Bundes die u erste Grenze f r seine Verwaltungsbefugnisse dar gt In der Literatur ist umstritten ob dies auch f r die gesetzesfreie Verwaltung gilt F r die Beachtlichkeit der Gesetzgebungskompetenz spricht dass auch soweit f r die F rderung kein ber das Haushaltsgesetz hinausgehendes Gesetz erforderlich ist es nicht ausgeschlossen ist dass eine gesetzliche Grundlage geschaffen w rde In diesem Fall w re es eindeutig dass eine F rderung des Bundes nur bei bestehender Gesetzes kompetenz zul ssig w re Eine Ausf hrung von L ndergesetzen durch den Bund gibt es nach dem Grundgesetz nicht Wird auf ein Gesetz zul ssigerweise verzichtet kann dies nicht zu einer Ausweitung der Verwaltungskompetenzen des Bundes f hren Im Folgenden wird daher untersucht ob der Bund oder die L nder f r ein Gesetz zur F r derung nach dem Muster der Digitalen Pioniere zust ndig w ren Nach Art 70 GG haben die L nder das Recht der Gesetzgebung soweit das Grund gesetz nicht dem Bunde Gesetzgebungsbefugnisse verleiht 2 Hermes in Dreier GG Art 87 Rdnr 94 m W N Maier D V 2003 S 796 797 Vgl auch BVerf GE 26 338 390 Hiernach ist zwar im Einzelnen umstritten welche Voraussetzungen gegeben sein m ssten
236. en h chst pragmatischen Umgang mit allen Bereichen der F rderung auszeichnet Es scheint dass nach den Intake Gespr chen bei allen Projekten noch zahlreiche sinnvolle Anpassungen der F rdersummen vorgenommen werden Dadurch bewegen sich die Bewilligungen in einem relativ gro en Rahmen Aussagen zu einheit 41 lichen Zahlen sind daher innerhalb der vorliegenden Analyse nicht m glich Flexibilit t und gro e N he zu den Bewerbern geh ren also zu den Kernelementen des F rder programms Digitale Pioniere Ein weiteres wichtiges Element ist die Betreuung w h rend des F rderzeitraums die im folgenden Kapitel genauer untersucht wird 5 Betreuung w hrend des F rderzeitraums Binnen vier Wochen nach Ende der Bewerbungsfrist erhalten die Antragsteller wie bereits erw hnt eine Entscheidung ber die F rderung und unterschreiben eine Ver einbarung Finanzplanung und Nebenabreden sind Teil dieser Vereinbarung Sollten Zuwendungsempf nger noch keine juristischen Personen sein so m ssen sie das nun nachholen wobei eventuell entstehende Verwaltungskosten im Finanzplan ber cksich tigt werden k nnen Sollten keine juristischen Hindernisse bestehen berweist Kennis land nun bis zu 80 Prozent der beantragten F rdermittel 5 1 Betreuung bei Projektbeginn Erfahrungen mit dem Programm zeigten dass viele Projektgruppen gleich nach der F rderzusage ihr Projekt in Angriff nehmen wollen Bereits zu diesem Zeitpunkt kam es aber auch schon
237. en ist Wir empfehlen vor der Realisierung eines mit den Digitalen Pionieren vergleichba ren F rderprogramms eine kleine Machbarkeitsstudie zu den Organisationsstrukturen beim Projekttr ger durchzuf hren Sie soll untersuchen welche Organisationsstruktur mit welchen Vor und Nachteilen hinsichtlich der Programmentwicklung verbunden ist Sie soll au erdem absch tzen wie sich diese Organisationsstrukturen ber einen l ngeren Zeitraum auf die jeweiligen Kostenstrukturen abbilden Die unterschiedlichen Gr enverh ltnisse der Niederlande und der Bundesrepublik sowie die leicht unterschiedliche Verwaltungsstruktur bedingen einige berlegungen die in die Handlungsempfehlungen eingeflossen sind 13 8 berlegungen zu Gr enordnungen Wie beschrieben sind die erfolgten Evaluationen des F rderprogrammes positiv Auch der niederl ndische Zuwendungsgeber ist nach Angaben von Chantal Olffers und Her mineke van Bockxmeers bisher mit der Stimulierungswirkung des F rderinstruments der Digitalen Pioniere zufrieden Es liegt nahe anzunehmen dass eine vergleichbare Stimulierungswirkung nur mit einem proportional hnlich hohen Aufwand erreicht werden kann Ausgehend von der Annahme einer direkten bertragung des F rderin struments stellte sich die Frage in welcher Gr enordnung sich das Jahresbudget die Bewerberzahlen sowie das hierf r notwendige Projekttr ger Management in Deutsch land bei einem entsprechenden Programm sowie einer Dig
238. en sie Informationen finden sowie mit anderen Kon takt aufnehmen und sich unterhalten k nnen Die Inhalte beziehen sich vor allem auf politi sche und staatsb rgerkundliche Themen und wurden anl sslich der Wahlen 20053 erstellt Sie wurden f r die Verwendung im Schullehrplan weiter entwickelt Die Website verdeut licht damit dass auch geistig Beeintr chtigte am politischen Leben teilhaben k nnen 315 Runde 1 Open Kerk WirelessLeiden NL Inloopspreekuur y RUN s N Sarera an de wpa Meer evenementen zun te vinden n het Nieuwe gebruikersdocumentatie Rob voor gebrui Projekttr ger Stichting Wireless Leiden Projektstatus online Inhalt Die Wireless Leiden Stiftung baut mit Unterst tzung von professionellen Freiwilli gen kosteng nstiger Hardware unter Verwendung offener Standards und Open Source Software ein auf Non Profit Basis betriebenes drahtloses Netzwerk in Leiden und Umge bung auf Es besteht nicht aus einzelnen Hotspots sondern aus lose miteinander verbunde nen Netzwerkknoten Das Ziel ist der Aufbau eines drahtlosen Netzwerks in Leiden und Umgebung F r das Projekt Open Kerk wurde die Entwicklung einer Methode gef rdert um live Gottes dienste ber eine WiFi Verbindung als Live Streaming Video in die Alten und Pflegeheime bertragen zu k nnen Damit sollen ltere Menschen eine gewisse Teilhabe am kirchlichen Gemeindeleben erfahren k nnen Die bertragenen Sendungen sollen auf Video gespeich
239. en simuliert digitalepioniers nl projecten Emocracy nl 137 emocracy nl web issues e Verbeterdebuurt Hier handelt es sich um eine niederl ndische Version des bri tischen Projekts Fix my Street in dem B rger online auf Missst nde in ihrer Nach barschaft hinweisen k nnen Wenn ein Missstand behoben wurde wird dies eben falls online vermerkt Die Beh rden erhalten so einen Anreiz schnell t tig zu wer den Ab dem Fr hjar 2009 sollen B rger in den Niederlanden die M glichkeit ha ben Probleme im Umkreis ihres Wohnviertels zu melden digitalepioniers nl projecten Verbeterdebuurt nl 139 verbeterdebuurt nl e Bei Polidoc k nnen B rger eine Vielzahl der ver ffentlichten Dokumente der Ers ten und Zweiten Kammer des niederl ndischen Parlaments online suchen Mit Hil fe eines passwortgesicherten Zugangs k nnen diese Dokumente eingesehen wer den digitalepioniers nl projecten Polidocs 140 polidocs nl e Open Kamer basiert auf einer sehr hnlichen Idee nur werden hier die Reden des Parlaments zug nglich gemacht Sie werden per Videostream gezeigt indiziert und 131 mit einer Schlagwortsuche versehen So sollen die Wortbeitr ge und die ma gebli chen Debatten leichter zug nglich werden digitalepioniers nl projecten Open Kamer 141 openkamer nl ber OCO wird eine Online Beratung f r Lehrlinge und deren Eltern zur Lehr und Unterrichtslandschaft in und um Amsterdam angeboten
240. enschen ber 65 Jahre nutzten das Internet im Vergleich zu 68 Prozent der 16 bis 24 J hrigen e Bildung 24 Prozent der Menschen mit geringem Bildungsniveau verwendeten das Internet gegen ber 73 Prozent derjenigen mit h herer Bildung e Besch ftigung 32 Prozent der Besch ftigungslosen verwendeten im Vergleich zu 54 Prozent der Besch ftigen das Internet e Lebensqualit t gesellschaftliche Teilhabe und sozialer Zusammenhalt Drei Prozent der untersuchten Websites ffentlicher Einrichtungen entsprechen den Mindeststandards und Leitlinien f r Webzug nglichkeit Der Zugriff auf Web Inhalte und Leistungen f r Menschen mit Behinderungen die etwa 15 Prozent der EU Bev lkerung ausmachen ist eingeschr nkt ebd 2 e Geographie Im Jahr 2005 nutzten in l ndlichen Gebieten nur acht Prozent der Haushalte einen Breitbandanschluss w hrend dieser Anteil in den Stadtregionen bei durchschnittlich 18 Prozent liegt Europ ische Kommission 2006 6 http eur lex europa eu LexUriServ LexUriServ do uri COM 2006 0129 FIN DE PDF Die EU Ministerkonferenz forderte 2006 in Riga die digitale Spaltung bis zum Jahr 2010 um die H lfte zu reduzieren Gef rdert wurde dieses Anliegen bis 2008 unter dem Schlagwort eInclusion mit dem Ziel die digitale Spaltung zu berwinden und alle Menschen und Gruppen an s mtlichen Aspekten der Informationsgesell schaft teilhaben zu lassen Als Hauptbetroffene nannte die EU Ministerkonferenz zum ei
241. enz der L nder W rde ein Schwerpunkt auf die F rderung der Produktion von Medieninhalten durch B rger ge legt um eine dritte S ule neben ffentlich rechtlichen und kommerziellen Internetan geboten zu st rken w re dies eine Aufgabe der L nder 30 Vgl Stettner in Dreier Art 70 Rn 68 Eiselstein NVwZ 1989 S 323 ff Mahrenholz DVBI 2002 S 857 ff 3l Die Norm lautet Wenn im Schwerpunkt ausschlie liche Gesetzgebungsbefugnisse der L nder auf den Gebieten der schulischen Bildung der Kultur oder des Rundfunks betroffen sind wird die Wahr nehmung der Rechte die der Bundesrepublik Deutschland als Mitgliedstaat der Europ ischen Union zustehen vom Bund auf einen vom Bundesrat benannten Vertreter der L nder bertragen 32 BT Drs 16 813 S 19 33 Die Begr ndung verweist auf die Koalitionsvereinbarung vom 18 November 2005 Anlage 2 Rn 35 die wiederum auf das Eckpunktepapier der L nder f r die Systematisierung der Kulturf rderung von Bund und L ndern und f r die Zusammenf hrung der Kulturstiftung des Bundes und der Kulturstif tung der L nder zu einer gemeinsamen Kulturstiftung vom 26 Juni 2003 verweist Allerdings hatte der Bund seinerzeit dieses Eckpunktepapier abgelehnt 34 Nach den Filmf rderungsrichtlinien des Bundes dienen diese dazu den k nstlerischen Rang des deutschen Films zu steigern zur Verbreitung deutscher Filme mit k nstlerischem Rang beizutragen und die Entwicklung der Filmtheater als
242. er Creative Commons Lizenz versehen Ziel ist es Menschen f r T ne zu sensibilisieren Runde 8 Splitscreen spl creen Over het project Wat amp wannoer Ovor de weine as amp antwoord Meodoen Moer woten Nieuws on links Log in Flash version Over het project Aanleiding e Splitsereen http www netuni nl splitscreen flash splitscreen html e Projekttr ger Ewoud Poerink www netuni nl splitscreen e Projektstatus online nicht mehr aktualisiert e Inhalt Die Website Splitscreen sollte eine Diskussion des israelisch pal stinensischen Konflikts mit Hilfe einer so genannten Splitscreen Methode erm glichen Ziel war es bei niederl ndischen jungen Menschen das Verst ndnis f r die Konfliktparteien erh hen In dem Argumente und Meinungsverschiedenheiten sowie eigene Erfahrungen parallel kartiert werden sollte eine gemeinsame Basis gefunden werden um m gliche L sungswege zu erar beiten e Runde 327 Spotting Nature ve dienst van Ecomare ontwikeit programma s voor andere in opdracht van hat Nabonaal Park Danen Spotting Nature http www ecomare nl emc asp pageid 697 Projekttr ger Ecomare Kees Groenewoud http www ecomare nl Projektstatus online Inhalt Die Website Spotting Nature stellt Nutzern mobiler Endger te wie PDAs Informa tionen zu Ortlichkeiten zur Verf gung Nutzer der Website wiederum k nnen mit ihren mo bilen Eingabeger ten GPS referenzierte Beoba
243. er Institut auf Basis des Films ein Computerspiel namens Yo Frankie Big Buck Bunny Heise online 2007 Projektleiter Ton Roosendal erkl rt dass die F rderung f r den Erfolg des gesamten Projekts sehr wichtig war Der Anteil der F rderung am Gesamtbudget das wir in den letzten zw lf Monaten f r Offene Projekte ausgegeben haben betrug nur zehn Prozent Gleichwohl erlaubte uns erst diese F rderung mit der Umsetzung meiner Pl ne zu be ginnen Die freundliche Vorauszahlung von 80 Prozent der gesamten F rdersumme stellte sich als essentielles Gr ndungskapital f r uns heraus Das half mir auch den mutigen Schritt zu unternehmen ein Studio f r Offene 3 D Projekte hier in Amster dam zu gr nden Email Ton Roosendal 31 Oktober 2008 Hintergrund Open Content Film Der Film ist in den Bereich der Open Content Bewegung einzuordnen deren bekann tester Protagonist die Wikipedia ist Die Open Content Film Bewegung besteht aus Filmemachern die ihre Filme mit Hilfe von Open Source Software wie Linux The Gimp CinePaint Blender oder Celtx und Open Source Methoden wie Creative Commons Lizenzen oder der GNU General Public License produzieren vgl Kapitel 2 Soziale Innovation und Neue Medien Open Content Filme werden mit Quellenmate 79 rial wie etwa dem Screenplay oder dem Skript ver ffentlicht die unter einer Lizenz stehen die es anderen erlaubt diese Inhalte in eigenen Werken weiterzuverarbeiten Die Grundidee die hin
244. er mobil verf gbare Online Dienste in einer Stadt ber Sehensw rdigkeiten und auch ber optimale Auto und Radwege zu informieren und auszutauschen City Chat oder Rundwege zu begehen Talk to me Andere Pro jekte unterst tzen bestimmte Freizeit Aktivit ten Handel Drei Prozent der Projekte befassen sich prim r mit Themen rund um Handel und Wirt schaft Plattformen wie beispielsweise Cyclos entwickelten webbasierte Werkzeuge die 62 es Menschen erm glichen den Austausch von Dienstleistungen zu koordinieren und organisieren Zwischenfazit Die Untersuchung der 110 Projekte aus den ersten 13 F rderrunden nach inhaltlichen Schwerpunkten zeigt eine breite thematische Palette Sie deckt viele der aus den Frei willigensurveys bekannten Engagementbereiche der Zivilgesellschaft ab Freiwilligen survey 1999 und 2004 vgl Kapitel II 10 Zivilgesellschaftliches Engagement in Deutschland Berufliche Interessenvertretungen sowie juristische Themenbereiche spielen keine Rolle Ein neuer Engagement Zweig der sich durch die Digitalen Pionie re entwickelt hat und in den Freiwilligen Surveys bisher nie aufgetaucht war ist das Thema Technologie und Service In diesen Unterschieden ist also eine Besonderheit des mit Hilfe der Digitalen Pioniere verwirklichten b rgerschaftlichen Engagements zu erkennen 6 6 Ziele An dieser Stelle soll aufgezeigt werden welche Bandbreite von Zielen die 110 Projekte der ersten 13 F rderrunden abdecken D
245. erarbeitet wurden Sie wurden von mehreren freiwilligen Mitarbeitern in einem Wiki gemeinsam erstellt Die gesamte interessierte Internetgemeinde ist eingeladen weitere nderun gen oder Verbesserungen vorzunehmen oder Handb cher f r weitere oder neu entste hende Software einzupflegen Jedes Programm hat seinen eigenen Maintainer der den Kontakt mit den Verfassern h lt Beitr ge diskutiert und moderiert Auf diese Weise ist das Qualit tsmanagement gesichert Die Beitr ge werden nicht sofort eingestellt son dern wenn der Maintainer sie als vollendet erachtet Das neueste Produkt der Initiative ist das Buch How to Bypass Internet Censorship 2 Jahresh lfte 2008 Acht freiwillige Autoren erkl ren auf ca 200 Seiten leicht ver st ndlich wie man sich in diktatorischen Regimen oder von Zensur betroffenen Staaten gegen eben diese sch tzen kann In einem technischen Teil werden die Hintergr nde von Zensurmechanismen im Internet erkl rt und die existierenden Filterm glichkeiten aufgezeigt In einem weiteren Teil mit dem Titel Simple Tricks werden Mittel beschrie ben diese zu umgehen F r den technisch versierten Nutzer gibt es die Vertiefung un ter Advanced Techniques Die Mechanismen von VPN Systemen und Proxies werden hier ebenso erl utert wie auch die Techniken sie f r die Umgehung von Zensur zu nut zen Das unter einer GPL Lizenz stehende Buch kann online gelesen kostenlos herun tergeladen werden Hyde et al 2008 100 F
246. erben sie auf regionalen Veranstaltungen f r eine Teilnahme am Programm Ein Gro teil ih res Engagements ist freiwillig eine monatliche Pauschale als Aufwandsentsch digung sollte dennoch in Betracht gezogen werden 187 L ndermodell Die Implementierung des Projekttr gers auf L nderebene ist eine weitere denkbare Variante Ein L ndermodell w rde nach sich ziehen dass nicht der Bund sondern die Bundesl nder als Zuwendungsgeber in Frage k men Bei einem Erfolg des Programms k nnten im weiteren Verlauf zus tzliche Landesb ros entstehen Diese k nnten sich zum einen an dem Beispiel des ersten Programms orientieren und unabh ngig von ihm eigene Strukturen aufbauen Zum anderen k nnten sie auch in einer engen Zusam menarbeit mit ihm als direkte Zweigstellen entstehen Im ersten Fall k nnten unein heitliche F rderbedingungen entstehen die eine gemeinsame Vermarktung der Marke Digitale Pioniere erschweren k nnten Im Erfolgsfall ist davon auszugehen dass die Realisierung ber einen ersten Landespiloten den Bekanntheitsgrad und in Folge auch die Bewerberzahl erh hen und damit insgesamt eine positive Stimulierungswirkung ausl sen w rde Der Projekttr ger sollte an einem etablierten Medienstandort angesiedelt sein Da mit w re ein intensiverer Kontakt zur regionalen IT und Medienszene zu gew hrleis ten Das Budget f r das Programm und die Akademie auf L nderebene sind zwar frei definierbar w rde man aber einen vergleich
247. erechtliche Zul ssigkeit zu untersu chen die Zuwendung an den Mittler 1 sowie die sich daran anschlie ende F rderung individueller Internetprojekte mit den zugewendeten Mitteln 2 2 1 Zuwendungen an den Mittler Bei der beihilferechtlichen berpr fung der Zuwendungen an den Mittler ist vor allem fraglich ob diesen Zuwendungen eine ad quate Gegenleistung gegen bersteht und diese schon deshalb keine Beihilfe darstellen Ebenso kann es sich bei der Zuwendung um eine zul ssige Kompensation f r die Erbringung von Dienstleistungen von allge meinem wirtschaftlichem Interesse handeln 2 1 1 Anwendbarkeit des Beihilferechts 2 1 1 1 Anwendungsbereich der de minimis Verordnung Sofern staatliche Zuwendungen bestimmte Voraussetzungen erf llen und eine de minimis Schwelle nicht berschreiten wird von der Kommission davon ausgegangen dass nicht alle Tatbestandsmerkmale von Artikel 87 Absatz EG Vertrag erf llt werden 49 Z B G tz Martinez Soria in Dauses Handbuch des EU Wirtschaftsrechts H III Rn 50 54 220 insbesondere nicht die Voraussetzungen der Verf lschung oder drohende Verf l schung des Wettbewerbs und der Beeintr chtigung des Handels zwischen Mitgliedstaa ten Gem Art 2 Abs 2 der VO Nr 1998 2006 EG ist dies dann der Fall wenn Bar zuwendungen an einen Empf nger in einem Zeitraum von drei Steuerjahren 200 000 Euro nicht bersteigen Ma geblich ist dabei gem Art 2 Abs 3 VO Nr 1998 20
248. eren Rechte e die Parameter f r die Berechnung berwachung und etwaige nderung der Aus gleichszahlungen identisch mit der 2 Anforderung des Altmark Trans Urteils und e die Parameter f r die Berechnung berwachung und etwaige nderung der Aus gleichszahlungen 2 1 4 3 Festlegung der Ausgleichsparameter zur Bestimmung des Ausgleichs Die Beh rde muss ferner vor der Gew hrung einer Ausgleichszahlung an den Mittler die Berechnungsgrundlage zur Ermittlung dieser Ausgleichszahlung transparent und 108 Koenig K hling Ritter EG Beihilfenrecht S 46 109 Zum Ganzen Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 61 62 Dies ist nicht g nzlich ohne Kritik geblieben vgl Koe nig K hling Ritter EG Beihilfenrecht S 47 ff die nach wie vor f r einen engeren als solchen Ho heitsakt pl diert der dann z B die Vertragsform als konsensuale Handlungsform nicht mehr erf llen w rde so die Schlussfolgerung von Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 64 Es handelt sich dabei allerdings nur um vereinzelte Kritik die wohl keine h M ist 110 Europ ische Kommission Gemeinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffentlicher Dienstleistungen gew hrt werden Abl 2005 C 297 S 4 f Gliederungs punkt 2 3 wiedergegeben z B bei Bauer
249. erke schaffen die bei der Verbreitung der ersten Messstationen mitwirken sollten Der gelernte Politologe der die Position besetzte schuf den Kontakt zu einigen B rgerinitiativen die ihrerseits die ersten Messstationen installierten und bezahlten Der Eigenanteil des Projektnehmers betraf haupts chlich die Weiterentwicklung bis zur Marktreife der Hard und Software Diese ersten Prototypen waren noch recht einfach und sehr gro waren es doch vor allem alte Computer in denen ein Aussen mikrofon mit einem Mainboard Prozessor und einem Modem verbunden waren Geluidsnet hat an 25 Mess Standorten die mit Mikrofon und einer Frequenzanaly sesoftware ausgestattet waren das L rm aufkommen in der Umgebung von Schiphol erhoben Auf der Website Geluids net wur den die laufend aktualisierten Daten auf einer Landkarte visualisiert So lie sich erkennen dass in manchen l ndlichen Ge bieten der L rm gr er war als in st dti schen Ballungsgebieten Die breit angelegte Datenerhebung sollte eine sachliche Dis kussionsgrundlage ber die Lebens Ar beits und Verkehrslage in dicht besiedel ten Gebieten bieten Im Ergebnis f hrte die Erhebung dazu dass der vom Staatssekret r f r Verkehr und Wasserwirtschaft einberufene Sachverst ndigenrat zum Flugl rm neben einer arithmetisch ermittelten maximalen j hrlichen L rmbelastungsgrenze auch einen L rmstandard forderte der auf tats chlichen Messungen beruht Weitere Gemeinden in
250. ern zur Verf gung stellt 100 Prozent der Teilnehmer des Online Fragebogens beurteilten den Leitfaden als ziemlich hilfreich bzw sehr hilfreich Bewerber bekommen seit der neunten Ausschreibungsrunde auf Wunsch ein erstes Feedback auf ihre Bewerbung wenn sie diese vor Ablauf der sechsw chigen Bewer bungsfrist einreichen Damit erhalten sie die Gelegenheit eventuelle Unklarheiten zu beseitigen oder Schwachpunkte in den Projektpl nen zu ver ndern bzw anzupassen Dieser Service f r die Bewerber wurde nach der Erneuerung des Budgets durch das Bildungsministerium und nach der Evaluation durch TNO in das Bewerbungsverfahren eingef gt Einer der Gr nde daf r liegt nach Angaben des ersten Programmleiters Syb Groeneveld in der rechtlichen Sondersituation in der sich die Digitalen Pioniere bewe gen Diese wird zu einem sp teren Zeitpunkt eingehend erl utert 4 2 F rderkriterien Eingehende Anfragen werden in der ersten Instanz von Kennisland gelesen und hin sichtlich ihrer Plausibilit t der Relevanz des Produkts und ihrer Durchf hrbarkeit be urteilt Falls notwendig werden in dieser Phase Nachfragen get tigt und Informatio nen erg nzt Diese Kriterien beschreiben laut den Programmstatuten eine eventuelle F rderf higkeit entscheiden aber nicht ber eine F rderw rdigkeit Die F rderkritie rien lassen sich in drei Felder aufteilen Inhalt Organisation und Arbeitsplan Inhaltlich entscheidend f r die F rderf hig
251. erpflichtend in der mit dem F rder nehmer geschlossenen Vereinbarung verpflichtend festlegt Anderen Projektnehmern soll der Projekttr ger die Anwendung einer Open Source Lizenz empfehlen Ziel ist es weitere Stimulierungseffekte in der IT Community zu f rdern Wie bei der Auswahl der f r die Entwicklung notwendigen Software ist hier eine gr ndliche Abw gung wichtig 199 Wir empfehlen schlie lich dass der Projekttr ger die Ver ffentlichung der im Pro jekt erstellten Inhalte unter einer Creative Commons Lizenz in der mit dem F rder nehmer geschlossenen Vereinbarung verpflichtend festzulegen Dieses Lizenzmodell erlaubt die Definition von Lizenzbedingungen ber die Urheber bestimmen inwieweit sie gewisse kommerzielle oder nicht kommerzielle Nutzungen freigeben oder aus schlie en Weitere Empfehlungen Wir empfehlen zur F rderung von kleinsten und kleinen Unternehmen und Organisa tionen eine internationale Vergleichsstudie durchzuf hren Sie soll verschiedene Mo delle wie etwa die britische National Endowment for Science Technology and the Arts NESTA oder die franz sische Fondation Internet Nouvelle Generation NING f r die F rderung von Start Ups miteinander vergleichen indem sie die Programme hinsich tlich ihrer Strukturen ihres Prozedere und ihres Erfolgs untersucht Unserer Ansicht nach kann letztlich nur eine solche Vergleichsstudie eine zuverl ssige Absch tzung dar ber abgeben welches F rdermodell zu empfehl
252. ert Non Profit Profit aber mit orientiert kommerziel 1 lem Bereich 4 Non Profit 95 Abbildung 19 Verteilung der Projekte der Ausschreibungsrunden 1 bis 13 nach Non Profit und Profit Orientierung Um das Programm der Digitalen Pioniere g nzlich verst ndlich zu machen und seine Schwerpunkte zu begreifen wurde eine Auswertung der zivilgesellschaftlichen Bereiche vorgenommen in die die Projekte der ersten 13 F rderrunden eingeordnet werden k nnten Die gef rderten Projekte decken eine breite Palette zivilgesellschaftlichen En gagements ab Meist behandeln sie verschiedene Inhalte gleichzeitig Sie wurden f r die Darstellung hinsichtlich ihres prim ren Selbstverst ndnisses eingeordnet um die in haltliche Breite der Projekte sichtbar zu machen Hierf r wurde das Simulationsspiel Miniconomy beispielsweise der Kategorie Bildung zugeordnet da es zwar auch wirt schaftsbezogene Fragen thematisiert aber f r den Einsatz im Bildungsbereich entwi ckelt wurde Cyclos hingegen ist eine Webplattform die die Organisation eines bargeld losen Austauschs von Dienstleistungen und Waren unterst tzt Sie f llt daher unter die Kategorie Handel 57 Migration 6 Technologie und Service Sonstiges 6 gh Freizeit Umwelt d h 6 Handel 3 Familie und Nachbarschaft 7 Gesundheit Kultur 8 31 Politik 10 Bildung 14 Abbildung 20 Verteilung der Projekte der Ausschreibungsrunden 1 bis 13 nach inhaltlichen Schwer pu
253. ert werden Die entwickelte Methode steht kostenlos unter der GPL Lizenz zur Verf gung Runde 2 Open Mute F U NETWORKS OF DESIGN 3294 CONCERENCE OF N CALL FOR PAPERS wen oe anoun Simon AT metamute org or call 44 0 20 Open Mute http www openmute org Projekttr ger Open Mute Pauline van Mourik Broekman http www openmute org 316 e Projektstatus online e Inhalt Die Handelsplattform Open Mute soll es K nstlern und Kulturschaffenden bzw kleinen kulturellen Organisationen erm glichen ihre kulturellen Produkte ber ein dezent rales System zu vermarkten bzw Preise und Bedingungen dezentral aushandeln zu k nnen e Runde 2 Open Search oo vom sun nun open gt wen The open search initiative maap Latest blog entries um e Open Search http www open search net e Projekttr ger Stichting Open Search Koen Martens e Projektstatus online aber nicht mehr aktualisiert e Inhalt Im Projekt Open Search sollte eine Community gemeinsam mit einem Programmie rer eine alternative Suchtechnologie entwicken die auf Peer to Peer Basis arbeiten sollte Suchanfragen sollten anonym behandelt werden es sollte au erdem keine zentralen Daten banken wie bei herk mmlichen Suchmaschinentechnologien geben e Runde Open Street Map OpenStreetMap Nederland Maar dat kan m n zusje van 2 1 ook e Open Street Map http www openstreetmap nl e Projekttr ger Vrijschr
254. erung keine Angestellten f r das Projekt gearbeitet hatten In f nf F llen waren es ein Angestellter in sechs F llen war en es zwei bis f nf Angestellte und in einem Fall waren es f nf bis zehn Angestellte die vor F rderbeginn an den Projekten arbeiteten Wie viele Angestellte arbeiteten Vollzeit f r das Projekt vor der F rderung n 50 abs Werte gt N NUUA O0 Q OAO GAO 0 O Keine Keine 1 2 bis5 5 bis 10 Mehr als Angabe 10 Abbildung 41 Anzahl der Vollzeit Angestellten vor F rderbeginn ber die H lfte der Projektnehmer hatten vor F rderbeginn keine freiwilligen Mitar beiter engagiert Ein Projektnehmer nannte ein bis f nf freiwillige Mitarbeiter Zwei Projekte hatten f nf bis f nfzehn Freiwillige an einem anderen Projekt arbeiteten mehr als 30 Freiwillige 125 Wie viele Freiwillige arbeiteten Vollzeit f r das Projekt vor der F rderung n 50 26 25 20 20 10 5 1 Z 0 1 TEE BE E Keine Keine 1 bis5 5bis15 15bis30 Mehr als Angabe 30 abs Werte a Abbildung 42 Anzahl der freiwilligen Mitarbeiter in Vollzeit vor F rderbeginn An dieser Stelle stellte sich die Frage wie sich oben genannte Zahlen im Verlauf der F rderung ver ndert hatten Im Ergebnis ist mehrheitlich ein positiver Effekt festzu stellen Elf F rderempf nger sagten sie h tten ihr Vollzeit Team etwas erweitern k n nen Sechs sprachen sogar von einer erheblichen Ausweitung des T
255. erung zu w hlen Dies gilt umso mehr falls der Empf nger auch wirtschaftliche Interessen verfolgt Eigenleistungen k nnen Eigenmittel gleich gestellt werden Falls die oben genannten Voraussetzungen vorliegen ist jedoch auch eine Vollfinanzierung m glich Prinzipiell kommen alle drei Varianten der Teilfinanzierung in Betracht Eine Fest betragsfinanzierung scheidet dann aus wenn im Zeitpunkt der Bewilligung konkrete Anhaltspunkte daf r vorliegen dass mit nicht bestimmbaren sp teren Finanzierungs beitr gen Dritter oder mit Einsparungen zu rechnen ist Die Festbetragsfinanzierung f hrt zu einer Verwaltungsvereinfachung Der Finan zierungsplan ist hier nicht verbindlich sodass eine berschreitung der Gesamtausga ben oder der Einzelans tze um mehr als 20 nicht der vorherigen Zustimmung des Zuwendungsgebers bedarf Au erdem erh lt der Zuwendungsempf nger den festen Betrag auch dann wenn er Minderausgaben oder zus tzliche Einnahmen hat vgl Nr 2 180 Dittrich BHO 44 Rn 24 4 5 266 ANBest P Schlie lich wird der Verwendungsnachweis nur in H he des Festbetrags gepr ft 181 Eine Fehlbedarfsfinanzierung k me bei einem den Digitalen Pionieren vergleich baren Programm dem Zweck der F rderung am st rksten entgegen Ziel eines solchen Programms ist es gerade Zuwendungsempf nger die nur ber geringe Eigenmittel verf gen zu unterst tzen damit sie Projekte durchf hren k nnen an denen auch der Staat e
256. es der gr ten und wichtigsten Projekte Bilder f r die Zukunft bei dem Kennisland zusammen mit dem niederl ndischen Filmmu seum Amsterdam dem Niederl ndischen Institut f r Bild und Ton der Centraale Dis kothek Rotterdam dem Nationalarchiv und dem Verband der ffentlichen Bibliothe ken audiovisuelles Material aus den Archiven der Parteien restauriert konserviert digi talisiert und zug nglich macht Hierbei werden mehrere Hunderttausend Stunden Vi deo Film und Audiomaterial und 2 9 Millionen Fotografien bearbeitet Der Creative Challenge Call war ein weiteres Gro projekt mit thematischen Paralle len zu den Digitalen Pionieren Finanziert durch das Wirtschafts und das Bildungsmi nisterium wurden im Fr hjahr 2006 Unternehmen kreative Unternehmer und Wirt schaftsverb nde aufgefordert Vorschl ge zur Vernetzung zum Austausch von Wissen und zur kreativen Zusammenarbeit von Organisationen und Unternehmen einzurei chen Nachdem im Herbst 2006 einige Hundert Vorschl ge eingereicht worden waren hat Kennisland unter der F hrung der beiden Ministerien und zusammen mit dem Wirtschaftsf rderverband EVD bis November 2007 zahlreiche Workshops sowie Kon ferenzen f r die verschiedenen Projekte organisiert 2 2 Verwaltung der Digitalen Pioniere 2 2 1 Finanzieller Aufwand Die Finanzierung des Verwaltungsaufwands ist im Arbeitsprogramm geregelt welches die Beziehungsgrundlage zwischen dem Bildungsministerium und Kennisland fe
257. ese Weise wird der Verwaltungsaufwand stark verringert In Anbetracht all dieser Faktoren empfehlen wir die zweite Variante da diese f r die F rderempf nger entscheidende Vorteile birgt Wie deutlich zu sehen ist ist eine direkte bertragung des niederl ndischen Modells auf die deutsche F rderlandschaft nur unter gewissen Adaptionen m glich Im Folgen den beschreiben wir drei Optionen f r die Gr e des Projekttr gers Zentrales Organisationsmodell In einem zentralen Organisationsmodell w rde der Projekttr ger unbeschadet seiner rechtlichen Organisationsstruktur von seinem Sitz aus das gesamte F rderprogramm organisieren Dies geht mit einem geringeren internen Kommunikations und Koordi nationsaufwand der Mitarbeiter einher Der Geldgeber w re hier ein Bundesministe rium oder eine andere den oben angesprochenen struktur bergreifenden Notwendig keiten entsprechende Institution Wie oben in Bezug auf eine sektor bergreifende und integrative F rderung bereits erw hnt ist Kennisland nicht verpflichtet bei der Verga be der F rderung eventuelle Ressortgrenzen des Bildungsministeriums in Betracht zu ziehen Die Projekte werden als Beitr ge zu zivilgesellschaftlichen Medien oder B r germedien verstanden Aus diesem Grund ist das Programm auch in die Abteilung Me dien des Ministeriums f r Bildung Kultur und Wissenschaft eingebettet Dieser Zu ordnung muss in der Bundesrepublik nicht zwingend entsprochen werden Viele der
258. esweit einsetzbar sind oder wie die Reduzierung der digitalen Spal tung spricht dies f r eine Bundeskompetenz kraft Natur der Sache Es ist zu erwarten dass bei einer auch koordinierten L nderf rderung keine vergleichbare bundeswei te Wirkung erzielt werden k nnte 26 Vgl zur Verwaltungskompetenz des Bundes kraft Natur der Sache Dittmann in Sachs GG Art 83 Rn 16 27 BVerfGE 11 89 99 28 So f r die physikalische berregionalit t bei Fernseh Funkwellen BVerfG NJW 1961 S 547 550 29 BVerfG NJW 1967 S 1795 1799 213 Geht es hingegen um die F rderung regionaler Ziele etwa die Unterst tzung re gionaler kultureller Szenen oder Standortf rderung scheidet eine Kompetenz des Bundes kraft Natur der Sache aus In Kulturfragen sind die Kompetenzgrenzen umstritten Art 23 Abs 6 GG spricht im Zusammenhang mit der Vertretung gegen ber der EU von Kompetenzen der L nder im Kulturbereich Anderseits hei t es in der Begr ndung zum Kooperati onsverbot in Art 104 b Abs 1 GG dass die gemeinsame Kulturf rderung von Bund und L ndern unber hrt bleibe Im Bereich der Filmf rderungsrichtlinien des Bundes wird die Kompetenz des Bundes teilweise mit der berregionalit t sowie der Repr sen tation des deutschen Films im Ausland begr ndet Unstreitig f llt die F rderung rein regionaler Kultur nicht in die Kompetenz des Bundes Die F rderung des Medienpluralismus f llt in die Kompet
259. etet ein Spiel namens Nationaal Integra tiespel dt Nationales Integrationsspiel mit dessen Hilfe Migranten spielerisch die not wendigen Kenntnisse f r eine gelungene Integration in die niederl ndische Gesellschaft er lernen sollen Das Spiel steht unter einer Open Content Lizenz und kann von jedem An wender ge ndert und erweitert werden e Rundez3 311 Muziek en Zorg GEZONDHEIDSZORG oon MUSICI e Muziek en Zorg http www muziekenzorg nl e Projekttr ger Stichting gezondheidszorg voor Musici SGM Marc Stotijn e Projektstatus online e Inhalt Die mit Hilfe der Digitalen Pioniere erstellte Website Muziek en Zorg dt Musik und Sorgen richtet sich an Musiker und informiert ber berufsbedingte Verletzungen Sie ver mittelt Informationen zu Pr ventions und Behandlungsm glichkeiten und enth lt eine Da tenbank zu spezialisierten Arzten Au erdem bietet sie ein Diagnose Werkzeug f r Verlet zungen sowie ein Forum f r die Community an e Runde N8geluiden MUSEUM IN MP3 NIEUW VAN DE N8 NACHTGELUIDEN e N8geluiden http www n8 nl geluiden e Projekttr ger Stichting Museumnacht Amsterdam e Projektstatus online aktiv e Inhalt Die Stichting Museumnacht Amsterdam organisiert j hrlich die Museumsnacht Amsterdam im November sowie dreimal j hrlich eine Nacht Lounge im Wisselend Museum Ziel ist es das Interesse junger Erwachsener an den Amsterdamer Museen zu wecken Um auch w hrend des restl
260. euwsflits http www nieuwsflits org e Projekttr ger Stichting het Nederlands Persmuseum Angelie Sens e Projektstatus online e Inhalt Nieuwsflits dt Kurzmeldung ist eine Plattform welche die Medienkompetenz von Kindern und Jugendlichen f rdern will Im Rahmen des Projekts Kidseye wurde mit Nieuwsflits ein webbasiertes Werkzeug entwickelt mit dem sie selbst eine Zeitung erstellen 313 k nnen Im praktischen Umgang mit dem Medium Zeitung sollen die Kinder und Jugendli chen einen kritischen und reflektierenden Umgang in den Neuen Medien erlernen k nnen e Runde Online Music Lab marna an iogan maa men mad 1a treu men ar ment Taran Par bam ronas w maniara t mare Mat a ana daaraan ho then eraandie nr vum Tin ea Da Sn dr a ar a ran Jar rand apaan ar d kan Ma So Arc Dat Patates Dhana Come ard ita En Mental d darnenn Tran SA u ONSI n OaM e Quadralab http www quadralab eu EWM Music http www ewm music com web e Projekttr ger Stichting EWM Eric van der Westen e Projektstatus online aber nicht aktualisiert e Inhalt Das Online Music Lab ist ein Projekt das die Auff hrung ausgesuchter Kompositio nen ber das Internet von sieben B hnen aus gleichzeitig realisieren wollte Per Video soll ten die jeweils nicht anwesenden Musiker live zugeschaltet und auf Bildschirmen auf der B hne gezeigt werden Die technische Herausforderung bestand darin die Latenzzeiten w hrend der Auff hrungen zu
261. everwaltung Sie k nnen damit wenn sie dieses m chten ihre Inhalte kostenfrei und ffentlich unter bestimmten Bedingungen wie etwa einer Beschr nkung auf nicht kommerzielle Zwecke zug nglich machen Open Source Software und Open Access bzw Open Content gelten als wichtige Bausteine einer in formationellen Nachhaltigkeit vgl Kap Soziale Innovation und Neue Medien Seitens des niederl ndischen Bildungsministeriums werden f r die Verwendung der Open Source Software zwei Gr nde genannt Zum einen k nnen Kosten eingespaart werden zum anderen kann die weiter entwickelte Software weiteren Projekten zur Verf gung gestellt werden Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olf fers 27 November 2008 Auch die Bundesregierung will entsprechend der Beschl sse des Deutschen Bundestags und des Bundesrats Handlungsm glichkeiten hinsichtlich Open Access und Open Source Verwertungsmodellen pr fen Medien und Kommu nikationsbericht 2008 76 77 Bislang sind in Deutschland keine F rderprogramme bekannt die die Verwendung von Creative Commons Lizenzen empfehlen Zu den we nigen europ ischen Beispielen in denen eine ffentliche F rderung an die Bedingung die Ergebnisse unter einer freien Lizenz zu ver ffentlichen verkn pft wurde geh rt das Programm f r das Kulturhauptstadtjahr Linz 2009 Dort sollen Werke mit einer um zehn Prozent h heren F rdersumme bedacht werden wenn sie unter einer freien Lizenz wie der Creativ
262. ezugs zum eigenen Projekt kann von einem hohen intrinsischen Interes se und einem hohen Engagement im Projektverlauf ausgegangen werden Ein F rder instrument das in der Lage ist solche innovativen Potentiale zu entdecken und ihre Entwicklung zielorientiert zu unterst tzen ein F rderinstrument das sich ausgestat tet mit der notwendigen personellen Expertise auf innovative Projekte im Internet konzentriert und diese von Beginn an unterst tzt fehlt bislang in der deutschen F r derlandschaft Dieser Mangel sollte behoben werden Ein speziell auf deutsche Ver h ltnisse zugeschnittenes Instrument w re sicher in der Lage zahlreiche unentdeckte Kreativit ts und Innovationsressourcen zu aktivieren und gesellschaftlich nutzbrin gend zu f rdern Da bestehende F rderinstrumente h ufig nur oberhalb eines bestimmten Investiti onsvolumens greifen oder ausschlie lich auf kommerzielle Projekte ausgerichtet sind sind sie f r die oben bereits angesprochenen Initiativen unattraktiv Sie f rdern bereits laufende Projekte oder Institutionen die sich bew hrt haben ffnen sich aber nicht f r die Initiativen von Einzelpersonen oder kleinsten Organisationen und Unternehmen Somit werden genau diese kleinen Innovationen im Schatten oftmals nicht erkannt Sie sind unter Umst nden nicht in der Lage sich angemessen zu pr sentieren und m ssen in der Folge h ufig auf externe F rderung verzichten Dar ber hinaus sind be stehende F rderp
263. f nger Abbildung 49 Mittler als Verwaltungshelfer bzw nicht beliehener Projekttr ger Beleihung eines privatrechtlich organisierten Mittlers der dann selbst ber die Zuwendungen entscheidet und selbst Zuwendungbescheide erl sst beliehener Projekt tr ger 154 Beleihung Zuwendung Abbildung 50 Privatrechtlich organisierter Mittler als beliehener Projekttr ger Der Mittler ist selbst Zuwendungsempf nger und leitet die Zuwendungen in privat rechtlicher Form an die Letztempf nger weiter Zuwendung Weiterleitung in privatrechtlicher a Abbildung 51 Mittler als Zuwendungsempf nger Diese Variante 3 entspricht am ehesten dem niederl ndischen Modell der Digitalen Pioniere Kennisland ist selbst Zuwendungsempf nger und gibt Zuwendungen in pri vatrechtlicher Form an innovative Internetprojekte weiter 155 Der Mittler ist selbst Zuwendungsempf nger und leitet die Zuwendungen in ffent lich rechtlicher Form Bescheid oder ffentlich rechtlicher Vertrag an die Letztemp f nger weiter Voraussetzung hierf r ist eine Beleihung des Mittlers Diese Variante wird in der Praxis kaum gew hlt Ministerium Zuwendung Beleihung En Mittler Projekttr ger Weiterleitung in ffentlich rechtlicher en K Letztempf nger Abbildung 52 Mittler als Zuwendungsempf nger und beliehener Projekttr ger Vor und Nachteile der verschiedenen Varianten der Einschaltu
264. f r dieses Programm 130 Arnout Ponsioen arbeitete zuvor f r die Consultingfirma TNO und steht mit der Sach bearbeiterin des Bildungsministeriums Hermineke van Bockxmeer einer ehemaligen Kollegin bei TNO nach Aussagen van Bockxmeers in gutem Kontakt Aus diesem Grund konnten sehr z gig Gespr che ber eine Kooperation gef hrt werden Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Nach Angaben des Kennisland Projektleiters Paul Keller hatte das Innenministe rium bereits Geldmittel f r die Finanzierung kleiner e Partizipationsinitiativen reser viert Da es leichter zu sein scheint Mittel zwischen einzelnen Ressorts zu verschieben als eine direkte Beteiligung bei den Digitalen Pionieren zu arrangieren wurden diese Mittel dem Bildungsministerium zur Verf gung gestellt Da mit diesem Arrangement das gesamte Controlling wie auch w hrend der anderen Runden bei Kennisland und dem Bildungsministerium verblieb blieb diese Regelung f r das Innenministerium unkompliziert Interview mit Paul Keller 28 November 2008 Zum Zeitpunkt der Erstellung dieser Analyse waren die Projekte dieser speziellen Run de noch nicht abgeschlossen wohl aber ausgew hlt Ein kurzer Blick auf die gef rder ten Projekte zeigt die deutliche Ausrichtung auf partizipatorische und Transparenz f r dernde Themen e Emocracy nl Hierbei handelt es sich um ein Multiplayer Online Spiel das den politischen Prozess in den Niederland
265. feststeht soll im Fol genden unterstellt werden dass dieser die 200 000 Euro Grenze berschreitet 50 Vo Nr 1998 2006 EG v 15 12 2006 ber die Anwendung der Artikel 87 und 88 EG Vertrag auf De minimis Beihilfen Abl EG 2006 L 379 5 51 F r andere Formen der Zuwendung B rgschaft Risikokapital etc gelten gem Art 2 Abs 3 4 VO 1998 2006 EG leicht abge nderte Berechnungsgrundlagen 221 2 1 2 Der Mittler als Unternehmen im Sinne des Beihilfe rechts Zu kl ren ist ob der Mittler ein Unternehmen im Sinne des Beihilferechts ist Das Beihilferecht findet ausweislich des Wortlauts von Art 87 Abs EGV nur auf Unternehmen Anwendung die Tatbestandsalternative Produktionszweig hat f r die vorliegende Untersuchung keine Bedeutung Bei dem Begriff des Unternehmens handelt es sich um einen vom nationalen Verst ndnis unabh ngigen autonomen Be griff des Beihilferechts 5 Er ist funktional zu bestimmen und umfasst jede eine wirt schaftliche T tigkeit aus bende Einheit unabh ngig von ihrer Rechtsform und der Art ihrer Finanzierung Da es nicht auf die konkrete Rechtsform der Einheit ankommt ist unerheblich in welcher Form der Mittler letztlich die Projektf rderung durchf hren wird Auch auf eine konkrete Gewinnerzielungsabsicht kommt es grunds tzlich nicht an gt Entscheidend ist allein ob der Mittler eine wirtschaftliche T tigkeit aus bt Der EuGH versteht hierunter jede T
266. fgeschl sselt werden m ssen Au erdem muss jeder Kostenpunkt durch entsprechend aussagekr ftige Belege nachgewiesen werden Die Ber cksichtigung von Gemeinkosten Sollte der Mittler auch noch in anderen Bereichen au erhalb der beschriebenen Dienst leistung wirtschaftlich t tig sein so stellt sich bei der Ermittlung der ad quaten Gegen leistung insbesondere die Frage inwiefern auch Gemeinkosten des Mittlers die nicht ausschlie lich durch die Gemeinwohlverpflichtung veranlasst worden sind z B Miet kosten f r B ror ume Geh lter von Mitarbeitern etc in der Ausgleichszahlung be r cksichtigt werden k nnen oder ob dies eine unzul ssige Quersubventionierung dar stellen w rde 92 _ Koenig K hling EuZW 2000 197 198 93 Europ ische Kommission Pressemitteilung IP 96 882 v 2 10 1996 231 Von den verschiedenen hierzu in der Literatur vertretenen Anrechnungsmethoden pr feriert die Kommission einen Vollkostenansatz 5 Nach diesem Vollkostenansatz k nnen die Gemeinkosten eines Unternehmens zumindest anteilig auch bei der Be rechnung der Ausgleichsleistung in Anschlag gebracht werden 6 Die H he des Anteils bestimmt sich dabei danach in welchem Umfang bei der Er bringung der gef rderten Dienstleistung auf gemeinsam genutzte Ressourcen des Un ternehmens zur ckgegriffen wird 7 Bei einer Zuwendung auf Ausgabenbasis s u III stellt diese Frage nicht 2 1 3 3 Zwischenfazit Es spricht viel daf r d
267. fig ist man auf den Kauf weiterer B cher angewiesen oder muss sich mit PDF Dateien im Internet oder auf den beiliegenden CDs zufrieden geben F r 99 nicht propriet re Software existiert zumeist nicht einmal eine der beiden eben genann ten Alternativen Anders als bei Kaufware sind Nutzer von Open Source Software oft auf unverst ndliche Online Foren angewiesen in denen sich vor allem technikbegeis terte Nutzer mit gro em Vorwissen austauschen Die potenzielle Zielgruppe der Soft ware und auch der Hardware der Initiative One Laptop per Child ist damit h ufig berfordert Projektgegenstand FLOSS Manuals en flossmanuals org ist eine Plattform auf der Handb cher f r Open Source Software bereitgestellt werden Das Projekt des Initiators Adam Hyde ist eines der wenigen welches bis auf die Website auf der die Ergebnisse publiziert wer den ein reines Content Projekt ist Zu diesem Zweck wurden von den Digitalen Pio nieren ca 14 000 bereitgestellt Groeneveld 2007 S 56 85 Mit Hilfe der F rderung wurden leicht verst ndliche und klar gestaltete Handb cher zu Open Source Produkten in einem Wiki zur Verf gung gestellt die auch als PDF he runtergeladen werden k nnen Das Ziel ist es Open Source Software einer gr eren Gruppe von Menschen und Organisationen zug nglich zu machen damit sie am digita len Austausch teilnehmen k nnen Ein weiterer Grundzug des Projekts ist es dass die Inhalte kollaborativ
268. film Big Buck Bunny zum freien Download Heise online 31 5 2008 http www heise de newsticker Animationsfilm Big Buck Bunny zum freien Download meldung 108787 348 Hindemith Gesine 2008 Diese Firma kennt Sie besser als Sie denken FAZ net 20 10 2008 http www faz net s Rub4C34FDoB1A7E46B88B0653D6358499FF Doc EF35C CFFE5B6744FFA304DE4F5EACDED6 ATpl Ecommon Scontent html Hintz Arne 2006 Civil Society Media at the WSIS A new actor in global communica tion governance In Bart Cammaerts amp Nico Carpentier Hrsg Reclaim the Me dia Bristol Intellect Hippel Eric A 2005 Democratizing Innovation Cambridge Mass MIT Press http web mit edu evhippel www democ htm Holl F Menzel K Morcinek P M hlberg J T Sch fer I Sch ngel H 2006b Studie zum Innovationsverhalten deutscher Software Entwicklungsunternehmen Berlin Eigenverlag Studie im Auftrag des BMBF http innodes fh brandenburg de common doc Innovationsverhalten_deutscher_SW Entwicklungsunternehmen pdf Holl Friedrich L et al 20062 Metastudie Open Source Software und ihre Bedeu tung f r Innovatives Handeln Berlin Eigenverlag http www bmbf de pub oss_studie pdf Holl F et al 2006b Studie zum Innovationsverhalten deutscher Software Entwicklungsunternehmen Berlin Eigenverlag Studie im Auftrag des BMBF http innodes fh brandenburg de common doc Innovationsverhalten_deutscher_SW Entwicklungsunternehmen
269. fonisch 22 Februar 2008 Keller Paul Kennisland telefonsich 9 Oktober 2008 und 6 Januar 2009 sowie Amsterdam 28 November 2008 Olffers Chantal MinOCW Den Haag 27 November 2008 zusammen mit Hermine ke van Bockxmeer Post Ren Geluids Leiden 28 November 2008 Roosendal Ton Big Buck Bunny per E Mail 31 10 2008 Sander Beuermann Wolfgang SuMa e V telefonisch 2 12 2008 354 Online Fragebogen Hierunter referenzieren wir die Antworten welche die von uns befragten Projektnehmer im Online Fragebogen gegeben haben 355 5 Abbildungsverzeichnis Abbildung Verh ltnis der befragten Projekte zu der Summe der gef rderten Projekte im Jahr der Gr ndung bzw F rderung 8 Abbildung 2 Jahresbudget der Digitalen Pioniere f r F rdergelder sowie j hrlicher Durchschnittsbetrag f r ein gef rdertes Projekt 2008 bezieht sich nur auf die erste Runde Angaben Kennisland 29 Abbildung 3 Struktur des niederl ndischen Bildungsministeriums Grafik MinOCW 32 Abbildung 4 Ausf llen des Bewerbungsformulars 36 Abbildung 5 Beratungs und Bewerbungsgespr che bzw Intakes 39 Abbildung 6 Dauer bis zur ersten berweisung 40 Abbildung 7 H he der F rdersummen 41 Abbildung 8 Verwaltungsaufwand f r Projektnehmer 45 Abbildung 9 Einsch tzung der Probleme durch das Controlling 45 Abbildung 10 Flexibilit t des Bewerbungsprozesses 46 Abbildung 11 Expertise der Projektnehmer 49 Abbildung 12 Avis
270. g auf Es besteht nicht aus einzelnen Hotspots sondern aus lose mit ei nander verbundenen Netzwerkknoten die die lizenzfreie Funk bertragungs Frequenz nutzen ber das drahtlose Netzwerk sollen unter anderem Schulen und andere Bildungs einrichtungen wie Museen in einer Bildungs Infrastruktur miteinander verbunden werden Auch Unternehmen mit zu Hause arbeitenden Mitarbeitern sowie verschiede ne Einrichtungen des Gesundheitswesens und der Wohlfahrt sollen den drahtlosen Internetzugang nutzen d rfen Als Beitrag zur Schlie ung der digitalen Kluft sollen 75 hier auch Anwender die sich keinen Internetanschluss leisten k nnen eine M glich keit erhalten online zu gehen F r ihre Initiative gewannen die F rderempf nger aus Leiden zahlreiche Sponsoren und Kooperationspartner Zu den Kooperationspartnern z hlen die Universit t Leiden das Zentrum f r Technologie und Innovation Management CETIM das Institut f r Soziale Innovation IMI die Leiden School of Management LUSM und das Institut f r Advanced Computer Science LIACS der Universit t Leiden Das Breitbandnetz steht inzwischen in einem Umkreis von 25 Kilometern rund um Leiden interessierten Teilnehmern kostenlos zur Verf gung Zahlreiche kommerzielle und nicht kommerzielle Organisationen m chten das Netz mittlerweile f r ihre Zwecke nutzen Der Slogan Leiden als lebendiges Labor f r drahtlose Kommunikationstechno logie basiert auf dem Wireless Leiden Netzwe
271. g im Jahr 2000 initiierte modulare Creative Commons Lizenzmodell ist inzwischen ebenfalls sehr einflussreich Es erm g licht Urhebern den Grad in dem sie ihre Rechte wahren m chten selbst zu bestimmen Sie legen fest welche Rechte sie behalten und welche sie abgeben m chten So k nnen sie beispielsweise verlangen dass ihre Inhalte ausschlie lich nicht kommerziell genutzt werden d rfen wenn sie als Urheber genannt werden Mit dem Lizenzmodell stehen Urhebern verschiedene M glichkeiten f r die Verbreitung ihrer Inhalte ber das Inter net zur Verf gung Mit den Standardlizenzvertr gen der Creative Commons k nnen verschiedene Werkgattungen gesch tzt werden Ebber 2006 Droussou et al 2006 7 In den Niederlanden gibt es seit 2004 eine niederl ndische Version der Creative Commons Lizenzen 2006 best tigte ein niederl ndisches Gericht inzwischen die G l tigkeit der Lizenz LJN AV4204 Rechtbank Amsterdam 334492 KG 06 176 S Die niederl ndische Verwertungsgesellschaft Buma Stemra geh rt zu den ersten Verwer tungsgesellschaften die in einem Pilotversuch die Verwendung von nicht kommerziellen Creative Commons Lizenzen erm glichte Groeneveld 2007 39 In Deutschland gibt es ebenfalls seit 2004 eine an das deutsche Urheberrecht angepasste und in die deutsche Sprache bersetzte Version der Creative Commons Lizenz http de creativecommons org Allerdings gibt es nach Auskunft von creativecom mons de noch keinen Fall einer Wei
272. gaben m glichst detailliert auf und pr ft der staatliche Zuwendungsgeber vor der Zuwen dungsentscheidung ob diese T tigkeiten ausgleichsf hig sind spricht viel daf r dass 153 damit dem Erfordernis gen ge getan ist dass die Parameter anhand deren der Aus gleich berechnet wird zuvor objektiv und transparent aufgestellt wurden Selbst wenn die Beihilfeeigenschaft bejaht w rde sprechen gute Gr nde f r eine Rech tfertigung der Beihilfe Die Rechtfertigung ergibt sich aus den vom Mittler bernom menen Verpflichtungen die im allgemeinen Interesse liegen sofern eine Quersubven tionierung anderer T tigkeiten des Mittlers ausgeschlossen wird Allerdings m sste die Beihilfe bei der Kommission angemeldet werden 11 3 Haushaltsrecht Auf deutscher Ebene setzt das Haushaltsrecht den Rahmen f r eine m gliche Ausges taltung einer den Digitalen Pionieren vergleichbaren F rderung Einschaltung von Mittlern Projekttr gern Generell bestehen mehrere M glichkeiten der Einbeziehung privatrechtlich organisier ter Mittler bei der Zuwendungsvergabe durch ein Bundesministerium Unterst tzung des Bundesministeriums das jedoch die letztendliche F rderent scheidung selbst trifft und einen entsprechenden F rderbescheid erl sst Der Mittler agiert hier als Verwaltungshelfer nicht beliehener Projekttr ger Ministerium Unterst tzung als Verwaltungs helfer Zuwendung Mittler Projekttr ger k Letztemp
273. gangen werden dass die Empfehlung Open Source Produkte zu verwenden zahlreiche weitere Nutzungen bzw Weiterentwicklungen von Software angeregt hat Wurden die von Ihnen modifizierten SW Module von anderen in der Zwischenzeit benutzt n 28 E Ja 0 Nein O WeiR ich nicht Abbildung 18 Weitere Verwendung der modifizierten SW Module Zwischenfazit Als Fazit l sst sich festhalten dass der wesentliche Vorteil bei der Verwendung von Open Source Software der seitens des Ministeriums erw hnte Kostenfaktor in der Praxis sein mag Open Source Software kostet in der Anschaffung nichts und dr ckt damit die Projektkosten Trotz der Open Source Policy des Programms werden so das Ergebnis der Befragung immer noch im Schnitt 30 Prozent der bewilligten Mittel f r Software aufgewendet Open Source Software muss zudem oft mehr oder weniger an die jeweiligen Projektbed rfnisse angepasst werden Das f hrt aber bei den meisten Entwicklern nicht zu einem berh hten Anpassungsaufwand Ein ausdr cklicher Mul tiplikatoreneffekt hinsichtlich der modifizierten Module kann zurzeit nicht festgestellt werden 56 6 5 Inhalte Zun chst kann die Aussage von Kennisland best tigt werden dass vor allem Non Profit Projekte gef rdert werden 95 Prozent der untersuchten Projekte gelten als reine Non Profit Projekte die restlichen f nf Prozent haben zus tzlich einen kommerziellen Bereich etwa wie das Projekt MIMOA in Form eines Shops integri
274. ge eine versch rfte Wir kung weil Technikverweigerer und Modernisierungsverlierer gesellschaftlich und wirt schaftlich dauerhaft benachteiligt zu werden drohen Medien und Kommunikations bericht 2008 8 Insbesondere die Zugangskosten spielen eine entscheidende Rolle So stellte eine Studie 2007 f r Deutschland fest dass insbesondere f r Privathaushalte Selbst ndige und Kleinstunternehmen mit niedrigen Einkommen die laufenden Kosten der Internetnutzung aber auch zeitgem er Computerausstattung ein erhebli ches Hindernis darstellen Laschewski et al 2007 36 Das F rderprogramm der Digitalen Pioniere tr gt zur berwindung der digitalen Spaltung bei da es mit der Entwicklung neuer digitaler Inhalte auch Zielgruppen an spricht die von der digitalen Spaltung betroffen sind wie etwa Senioren Migranten k rperlich und geistig Beeintr chtigte oder Menschen in l ndlichen Gebieten Diese Projekte werden mehrheitlich von B rgern und B rgerinnen betrieben die mit der Zielgruppe des Projekts verbunden sind Es ist davon auszugehen dass dieses in Hin blick auf die Internetnutzung der jeweiligen Zielgruppen stimulierend wirkt Der Digital Literacy Report 2008 stellte im Zusammenhang damit fest das der Haupt grund daf r keinen Internetzugang zu haben darin bestehe dass man ihn nicht braucht eInclusion 2008 10 Der Bericht der Expertenkommission Bildung mit neuen Medien BMBF 2007a merkt an dass die s
275. gemessenheit der Aus gleichszahlungen regelm ig kontrollieren zu k nnen Art 6 der Entscheidung Aus Art 4 lit d der Entscheidung ergibt sich ferner dass die Parameter f r die Be rechnung berwachung und etwaige nderung der Ausgleichszahlungen schon bei der Betrauung des Unternehmens hinreichend konkret festgelegt werden m ssen Denn Art 4 regelt in lit a e den notwendigen Inhalt des Betrauungsaktes Im Unterschied zur Altmark Trans Rechtsprechung entf llt im Rahmen von Art 86 Abs 2 aber das vierte Kriterium die Notwendigkeit der Durchf hrung eines Vergabe verfahrens oder eines Vergleichstests 143 Es muss aber ausgeschlossen werden dass es zu Quersubventionierungen kommt und dies muss auch regelm ig kontrolliert werden 141 Erw gungsgrund 15 142 Artikel 2 1 a 143 Vgl Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfe verbot des EG Vertrages S 191 248 Erh lt etwa der Mittler selbst Zuwendungen muss dieser nach deutschem Haus haltsrecht s u III 6 Verwendungsnachweise erbringen und die Beh rde ist zur Ver wendungspr fung verpflichtet Dadurch wird gepr ft dass die Zuwendungen nicht zweckfremd verwendet werden womit auch die oben genannten Kriterien erf llt werden Zu beachten ist dann aber dass die Mitgliedstaaten zur Aufbewahrung bestimmter Unterlagen im Hinblick auf die Berechnung des Ausgleiches verpflichtet sind Diese Aufbewahru
276. gen Zugangs f r ein F rderprogramm nicht nur f r zu gr ndende Unternehmen sondern auch f r kleinste und kleine Unternehmen und Organisationen nahe 171 Kleinste und kleine Unternehmen mit weniger als f nf Mitarbeitern machen fast die H lfte aller Software Entwicklungsunternehmen in Deutschland aus Die Gruppe der Betriebe mit f nf bis neun Mitarbeitern hat einen Anteil von einem Viertel an der Ge samtmenge der Software Entwicklungsunternehmen Insgesamt machen Unternehmen mit bis zu neun Mitarbeitern im Bereich der Softwareentwicklung sogar Dreiviertel aller Unternehmen aus Holl et al 2006b 100 Nach Angaben der EU haben 93 Pro zent der europ ischen Unternehmen weniger als zehn Besch ftigte Europ ische Kommission 2004 Mehr als 80 Prozent der mittelst ndischen Unternehmen in Deutschland sind kleinste und kleine Unternehmen mit weniger als vier Besch ftigten Bass 2006 9 Insbesondere in strukturschw cheren Gebieten so stellte eine Studie des Instituts f r Zukunftsstudien und Technologiebewertung fest haben die weitaus meisten kleinen und mittleren Unternehmen nicht einmal zehn Mitarbeiter und keiner lei Kontakt zu Forschung und Entwicklung Ga ner 2007 10 In den Niederlanden wie in Deutschland sind die Unternehmen in den letzten Jahren im Durchschnitt nicht nur kleiner geworden es hat auch der Anteil an Unternehmen g nzlich ohne Besch f tigte stark zugenommen Schulte 2002 40 Einzelpersonen bzw sich in G
277. gen oder Missst nden begegnet werden k nnte gilt es auszusch pfen Oft reicht schon ein kleiner finanzieller Impuls um H rden bei der Entwicklung von Ideen zu beseitigen Auf diese Weise entwickeln sich im Internet neue Innovationssysteme in denen unterschiedliche gesellschaftliche Akteure und Gruppen agieren Die vorliegende Analyse hat zum Ziel M glichkeiten f r die Implementierung eines auf das deutsche F rdersystem passenden F rderinstruments zu liefern die Sozialer Inno vation in den Neuen Medien den Weg bereitet Mit dem F rderprogramm der Digitalen Pioniere wurde in den Niederlanden ein In strument gefunden dem es in den letzten Jahren gelungen ist innovativen Ideen im Bereich Sozialer Innovation nicht nur ffentlich ein Gesicht zu geben sondern den Ideengebern auch mit hoher Erfolgsquote bei der Realisierung ihrer Ideen zu helfen Kleine flexible Akteure werden ermutigt die Machbarkeit ihrer Ideen auf Grundlage unb rokratisch vermittelter Kleinstf rderung leicht und schnell zu berpr fen Auch in Deutschland gibt es sicherlich eine Vielzahl von Akteuren die Probleml sungen in Be reichen gesellschaftlicher Problemfelder anbieten k nnten wenn sie eine entsprechen de Unterst tzung erfahren w rden Die vorliegende Analyse wird aus diesem Grunde untersuchen inwiefern das erfolgreiche niederl ndische F rderinstrument der Digita len Pioniere f r eine bertragung auf die deutsche F rderlandschaft geeignet ist
278. genen Konten berwachen die Transaktionen und f hren Zahlungen in den lokalen W hrungen durch Dabei k nnen sie Transaktionen sowohl ber das Web als auch ber Handys vornehmen und auch die Ausgabe von Gutscheinen organisieren Die Tauschzirkel k nnen au erdem in einem Online Forum interne Diskussionen f hren Mit der Web plattform konnte die Verwaltung des zust ndigen Amsterdamse Ruilkring Noppes der mehr als 20 Tauschringe im In und Ausland organisiert erheblich entlastet werden Weitere Ausbaupl ne beziehen sich auf eine mobile Plattform die etwa ber Handys bedient werden kann Das Projekt wurde zus tzlich von VROM vrom nl sowie dem Ministerium f r Internationale Zusammenarbeit DGIS gef rdert Von den zahl reichen Tauschringen die es bereits auch in Deutschland gibt verwenden bereits ein knappes Dutzend CYCLOS z B zart org http de forum cyclos nu Hintergrund Tauschringe Die erste Tausch und Punkteb rse wurde in den 1980er Jahren in Kanada entwickelt 1993 wurde mit Noppes ein erster Tauschring in Amsterdam gegr ndet B rger k nnen Dienstleistungen oder Waren gegen Punkte oder andere Formen von Lokalw hrungen anbieten die sie wiederum gegen andere Gegenst nde oder Dienstleistungen eintau schen k nnen Auf diese Weise k nnen sie Leistungen in Anspruch nehmen die nor malerweise zu teuer w re etwa eine Computerreparatur eine Renovierungshilfe eine neue Haarfrisur oder einen Babysitter Eine Stund
279. geordnetenwatch auf der Mitglie der des Bundestags befragt werden k nnen Ihr Abstimmungsverhalten ist dort ebenso vermerkt wie angabepflichtige Nebeneink nfte Der deutsche Wahl O Mat ist ein Programm welches Nutzern zahlreiche politische Thesen vorlegt die den laufenden Wahlkampf bestimmen Die Nutzer haben die M glichkeit zuzustimmen abzulehnen oder sich neutral zu positionieren In der Auswertung zeigt der Wahl O Mat die N he der eigenen Positionen zu den Positionen der Parteien Urspr nglich f r die Bundes tagswahl 2002 zur Wahlmobilisierung durch die Bundeszentrale f r politische Bil dung entwickelt wurde er sehr erfolgreich Er wurde in der Harald Schmidt Show vorgestellt Spiegel Online und stern de erwarben die Nutzungsrechte Bis zum 22 Sep tember 2002 nutzten ihn 3 6 Millionen B rger Das Programm wurde anschlie end bei verschiedenen Wahlen auf L nderebene und zum Europaparlament eingesetzt und zog jedes Mal mehrere Millionen Besucher an Bundeszentrale f r politische Bildung Marschall 2006 In Australien wurde Nutzern erstmals 2007 durch die Nachrichten Website News Au Com Statements und Fragen aus verschiedenen politischen Themenbereichen vorgelegt wie bei der deutschen Ausgabe des Wahl O Maten news com au feature 0 5012863 00 htm Aus einer Liste von Antwortm glichkeiten k nnen die Antworten ausgew hlt werden die der Meinung des Nutzers am n chsten kommen Wie beim deutschen Pendant ordnet der User anschlie
280. gital ch und den Niederlanden www politiek digitaal nl ge gr ndet Wissenschaftliche Arbeiten wurden unter anderem in Kooperation mit oder im Auf trag von der Bertels mann Stiftung Accenture Unternehmensberatung der Bundes zentrale f r politische Bildung dem Zentrum f r Medien und Interaktivitat an der Uni 360 versit t Gie en dem Hessischen Rundfunk oder der Initiative D21 gefertigt Letztes Projekt war eine Studie f r das Technikfolgenabsch tzungsb ro beim Deutschen Bun destag Thema Die Debatte ber Copyright und Urheberrecht im Internet Dar ber hinaus erstellt politik digital de seit 1998 Benchmarkings innovativer Web siteprojekte so zuletzt einen Vergleich der eGovernment Aktivit ten deutscher Gro s t dte eTown im Auftrag der Initiative D21 einen Vergleich der Internetseiten von Kandidaten f r den Bundestag eCandidates in Kooperation mit emnid emind ein Vergleich der internationalen Marketingstrategien deutscher Hochschulen Glob lma Mater im Auftrag des DAAD oder ein Vergleich der Internetpr senzen deutscher Landesparlamente 361
281. gt w re 137 Vgl hierzu Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 Abs 3 EGV Rn 2 246 2 1 9 Rechtfertigung der Beihilfe durch Art 86 Abs 2 S 1 EGV Eine Rechtfertigung kommt aber ber Art 86 EGV in Betracht Wie oben gezeigt ist die T tigkeit des Mittlers bei der Vergabe als Dienstleistung von allgemeinem wirt schaftlichem Interesse anzusehen Falls die Kommission davon ausginge dass die Pa rameter anhand derer der gew hrte Ausgleich berechnet wird nicht vor der Gew h rung objektiv und transparent aufgestellt wurden zweites Kriterium der Altmark Entscheidung und oder es an einem Vergleichstest viertes Kriterium im Sinne der Altmark Trans Rechtsprechung fehlt 38 l ge hiernach zwar eine Beihilfe vor diese w re aber aufgrund der Betrauung mit einer Dienstleistung von allgemeinem wirt schaftlichem Interesse gerechtfertigt soweit eine Quersubventionierung ausgeschlos sen wird Nach Art 86 Abs 2 S EGV gelten die Vorschriften des EG Vertrages nur insoweit als sie die Erf llung von Dienstleistungen im allgemeinen wirtschaftlichen Interesse nicht rechtlich oder tats chlich verhindern Einschr nkend wird verlangt dass durch die Ausnahme von den Wettbewerbsvorschriften der zwischenstaatliche Handel nicht unverh ltnism ig beeintr chtigt wird Art 86 Abs 2 S 2 EGV Voraussetzung f r eine Rechtfertigung w re also dass die konsequente Anwendung des Beihilferechts die Erf l
282. h Eingang in den Abschlussbericht von Kennis land an das Bildungsministerium Klein geld groot bereik dt Kleines Geld gro e Reichweite gro er Bereich in dem detailliert dargelegt wurde wie die F rdermittel verwendet worden waren Groeneveld 2005 Zudem wurden nderungs und Erg n zungsvorschl ge zur zuk nftigen Form des Programms gemacht die im Folgenden be schrieben werden Auf Grundlage dieses Berichts verl ngerte das Bildungsministerium die Laufzeit des F rderprogramms der Digitalen Pioniere 134 nderungen des Vergabeprozesses Nach Angaben der beiden bisherigen Leiter des F rderprogramms bei Kennisland Syb Groeneveld und Paul Keller sind erstaunlich Groeneveld wenige nderungen an dem in der ersten Ausschreibungsrunde etablierten Verfahren durchgef hrt worden Groeneveld vertrat im Interview die Auffassung dass immer noch eine ca 90 prozentige bereinstimmung zwischen dem aktuellen und dem Bewerbungsformular von 2003 bestehe Interview mit Syb Groeneveld 28 Oktober 2008 Nach berpr fung der zug nglichen Leitf den f r die Antragsteller best tigte sich Groenevelds An nahme Die geringen nderungen werden im Folgenden dargestellt Bewerbungsformulare Eine wesentliche nderung ist die Einf hrung der Online Bewerbung Wurden zuvor die Bewerbungen via E Mail eingereicht nachdem die Bewerber das Formular von der Website der Digitalen Pioniere heruntergeladen und ausgef llt hatten so ist sei
283. h dient der Identifizierung m g licher Partner f r eine Zusammenarbeit und der Finalisierung des Projektplans und wird im Allgemeinen vor Ort beim Antragsteller durchgef hrt Gespr che mit Antrag stellern bei denen mehrere Projektnehmer an verschiedenen Orten in den Niederlan den wohnen werden direkt in den R umlichkeiten von Kennisland durchgef hrt Um eventuelle St rken und Schw chen der Projekte identifizieren zu k nnen legt Kennis land eine deutliche Pr ferenz auf vor Ort Gespr che Das Ziel ist es aus oft sehr ambi 38 ti sen Zielen einen realistischen Projektplan zu formen Interview mit Paul Keller 9 Oktober 2008 Dar ber hinaus ist der Besuch vor Ort ein weiterer Baustein der leicht zug nglichen Struktur des Programms durch den mehr Projektteilnehmern die M g lichkeit gegeben wird dem Gespr ch beizuwohnen als bei einem Besuch in den R u men von Kennisland Der Besuch dient dazu festzustellen ob dem Antragsteller und seinem Team die Durchf hrung des Projekts zugetraut werden kann An dieser Stelle nimmt Kennisland seine Beraterrolle erstmals wahr Die Beratung behandelt Fragen zu potentiellen Partnern und anzuwendender Open Source Software Beinahe 90 Prozent der Gespr che haben die Erstellung eines endg ltigen Projektplans zur Folge und war en schlussendlich die Grundlage f r eine erfolgreiche F rderung Groeneveld 2007 68 Kennisland begrenzt die Dauer des Beratungs und Bewerbungsgespr ches nicht
284. h in Deutschland sollte der Verwaltungsaufwand f r die F rderempf nger ange sichts der geringen F rderbetr ge niedrig gehalten werden Um den erw nschten Sti 193 mulierungseffekt f r kleine und kleinste Internetinitiativen zu erreichen sollte das Ziel die weitgehende Entlastung der F rderempf nger von Verwaltungsaufgaben sein Im Falle einer Weiterleitung von F rdergeldern in privatrechtlicher Form durch einen Pro jekttr ger der selbst Zuwendungsempf nger ist lie e sich nach geltendem Recht wohl eine f r den Letztempf nger vergleichbar niedrigschwellige Verwaltung und Pr fung einrichten da dieser als haupts chlichen Ansprechpartner den Mittler hat Unsere Untersuchungsergebnisse dokumentieren deutlich dass f r viele der erfolg reichen Projekte und ihre Initiatoren die Niedrigschwelligkeit des Verfahrens und der Pr fung eine Grundvoraussetzung f r die Bewerbung war Viele Schritte des Verfah rens und der Pr fung erfolgen in den Niederlanden eher m ndlich und im direkten Gespr ch und weniger auf schriftlicher Basis Die Bewerber h tten sich so l sst sich aus unseren Gespr chen und dem Fragebogen ersehen bei einem b rokratischeren F rderprogramm nicht beworben Ohne die Digitalen Pioniere w ren diese Projekte nicht verwirklicht und der gesellschaftliche Mehrwert nicht geschaffen worden Ein Verfahren bei dem der Projekttr ger in die Lage versetzt wird ein hnlich unkompli ziertes Auswahlverfahren durchzuf hre
285. heiden 3 2 1 1 Weiterleitung der Zuwendungen Erh lt der Mittler selbst Zuwendungen stellt sich die Frage ob die mit den Zuwendun gen verbundenen Auflagen als Vertrag im Sinne des 8 55 BHO und 8 99 Abs GWB anzusehen sind Ein Vertrag ist ein durch Angebot und Annahme zustande kommendes Rechtsgesch ft das zu Rechten und Pflichten f r beide Partner f hrt 8 145 BGB 58 Bei Zuwendungen erl sst die Beh rde grunds tzlich einen Zuwendungsbescheid ein ffentlich rechtlicher Vertrag ist nur in Ausnahmef llen zul ssig VV Nr 4 3 zu 8 44 BHO Unabh ngig davon ob bei einem Verwaltungsakt bereits per se nicht von einem Vertrag i S d Vergaberechts auszugehen ist 5 kann ein Zuwendungsverh ltnis 157 Hiervon wird z T bei Vertr gen bis 50 000 Euro ausgegangen Dittrich BHO 55 Rn 37 2 158 Vgl Marx in Motzke Pietzcker Prie VOB Teil A 99 GWB Rn 7 159 So Hattig Ruhland VergabeR 2005 S 425 430 a A Burgi NVwZ 2007 S 383 385 Auch nach dem OLG Celle sind Auftr ge nur privatrechtliche Vertr ge ber die Erbringung einer Leistung gegen Entgelt OLG Celle NZBau 2000 S 299 300 unter Verweis auf BT Dr 13 9340 S 15 259 nicht mit einem Dienstleistungsvertrag gleichgesetzt werden auch wenn eine Vollfi nanzierung s u 4 erfolgt Bei einer Zuwendung werden soweit eine Projektf rde rung vorliegt die Aufwendungen bernommen die bei einem Projekt entstehen das der Zuwend
286. heit im gesamtstaatlichen Interesse eine bundesgesetzliche Rege lung erforderlich macht F r die Feststellung k nftiger Entwicklungen von denen die Erforderlichkeit abh ngt hat der Gesetzgeber einen Prognosespielraum 3 21 Stettner in Dreier GG Art 74 Rn 44 22 Degenhart in Sachs GG Art 74 Rn 35 ff 23 Degenhart in Sachs GG Art 72 Rn 20 211 F r die Erforderlichkeit einer bundeseinheitlichen F rderung nach dem Vorbild der Digitalen Pioniere k nnte sprechen dass sich die Ziele die mit der F rderung ver folgt werden u a F rderung von Innovation Ma nahmen gegen die digitale Spal tung auf die gesamte Bundesrepublik beziehen W rde nur in einzelnen Bundesl n dern entsprechende Ma nahmen ergriffen werden w rde dies der Herstellung gleich wertiger Lebensverh ltnisse entgegenstehen und k nnte langfristig betrachtet auch Gef hrdungen f r die wirtschaftliche Einheit bedeuten Auch in der Begr ndung zum Telemediengesetz wird betont dass bundesweit die Teilhabe an einer sich stetig weite rentwickelnden Informationsgesellschaft der eine wesentliche wirtschaftslenkende Bedeutung zukommt gewahrt bleiben muss Zwar ist es theoretisch denkbar dass alle L nder entsprechende F rderma nahmen ergreifen und dies vielleicht sogar ber einen Staatsvertrag koordinieren in der Praxis ist aber mit einem solchen Vorgehen kaum zu rechnen Abh ngig von den jeweiligen Landeshaushalten w rd
287. henden Spra chen aus Jedes Gedicht tr gt den Namen Erde In einem Blog wird das Konzept erl utert ber Dichter Gedichte und Sprachen berichtet sowie um weitere Unterst tzung des Pro jekts geworben Anlass ist das Jahr der Muttersprache der UNESCO im Jahr 2008 und die damit verbundene UNESCO Veranstaltung Amsterdam World Book Capital 2008 2009 Ziel des Projekts ist es Menschen in Verbindung zu fernen Stimmen zu bringen Das Pro jekt lotet damit auch die Kommunikationseigenschaften des World Wide Web aus Runde 13 VJOLOGY VJOLOGY http www globalstage tv Projekttr ger P60 Podium voor cultuur en media Mees t Hull Projektstatus online Inhalt Die Webplattform VJOLOGY pr sentiert Wettbewerbe f r VJs Videojockeys die etwa in der Technoszene eine prominente Rolle spielen VJs k nnen ihre Materialen auf die 335 Website laden und so untereinander Ideen austauschen Die Rechte an den Werken werden in Abstimmung mit der niederl ndischen Verwertungsgesellschaft Buma Stemra verwaltet Zuschauer k nnen ber die pr sentierten Materialen abstimmen Damit k nnen auch vir tuell Wettbewerbe durchgef hrt werden Die Zuschauer k nnen zudem per Chat kommuni zieren e Runde7 Vogels in Beeld e Vogels in Beeld http www sovon nl e Projekttr ger SOVON Vogelonderzoek Nederland Carolyn Vermanen e Projektstatus online e Inhalt Vogels in Beeld ist eine Website f r die 7000 freiwilligen Vogelbeobac
288. hhaltig aufrecht erhalten zu k nnen Der Projektnehmer war zu einer pers nlichen Stellungnahme leider nicht bereit 108 8 Entwicklung der Projekte Die im vorhergehenden Abschnitt beschriebenen erfolglosen Projekte sind paradigma tisch f r die Herausforderungen kleiner zivilgesellschaftlicher Medienprojekte In Zei ten schnellen technischen Wandels ist die M glichkeit dass eigene Initiativen durch die technische Entwicklung obsolet werden immer gegeben Gleichzeitig offenbart sich am Beispiel des Identiteitsbrowsers wie nah die gef rderten Projekte an den sozialen Bed rfnissen der Zielgruppe waren Zu einem anderen Zeitpunkt h tte das durch das Projekt entwickelte Tool den Projektplan wahrscheinlich zur Zufriedenheit der Nutzer und der F rderer erf llen k nnen Die andere Gefahr auf die das gescheiterte Projekt Open Search hinweist ist die Untersch tzung des Projekt Aufwandes Hier liegt eine der Herausforderungen f r ein F rderprogramm welches bewusst keine strukturelle F rderung geben m chte Zudem beweist es erneut die Notwendigkeit einer intensiven begleitenden Beratung durch den Projekttr ger Im Folgenden werden Faktoren die zum Erfolg eines Gro teils der Pro jekte beigetragen haben identifiziert 8 1 Bewertung durch Kennisland und Zahlung der restlichen F rdersumme Die von Kennisland gef rderten Projekte pr sentieren nach ihrem Abschluss in der Regel innerhalb eines Jahres die entstandenen Medienpro
289. hilfe 22 Werden Online Angebote ge f rdert die sich als solche Ma nahmen einordnen lassen ist diese Kompetenz ein schl gig etwa bei dem niederl ndischen Kindertelefoon Chat vergleichbaren An geboten e Schlie lich f llt auch der Naturschutz in die konkurrierende Gesetzgebungskompe tenz Art 74 Abs Nr 29 GG Dies betrifft Projekte die etwa dem niederl ndi schen Kustquiz http anemoon org vergleichbar sind Allerdings ist zu beachten dass in den Niederlanden die F rderung von Angeboten die in diese Kategorien fallen nicht den Schwerpunkt der Digitalen Pioniere ausmacht Als Angebote f r Migranten und Angebote zum Thema Naturschutz k nnen jeweils nur 6 der gef rderten Projekte angesehen werden Auch Angebote die sich speziell an Kinder richten sind in der Minderzahl Projekt bergreifend kann sich der Bund daher nicht auf diese Kompetenztitel st t zen Neben der Forschungsf rderung kommt daher als Klammer f r alle Projekte nur die F rderung wirtschaftlicher Belange in Frage wobei es wie gesagt nicht ausgeschlos sen ist dass dabei auch andere Ziele etwa sozialer oder kultureller Art mitverfolgt werden Erforderlichkeit Bei bestimmten Gebieten zu denen auch der Wirtschaftsbereich geh rt hat laut Art 72 Abs 2 GG der Bund nur dann das Gesetzgebungsrecht wenn und soweit die Herstel lung gleichwertiger Lebensverh ltnisse im Bundesgebiet oder die Wahrung der Rechts oder Wirtschaftsein
290. hr Verh ltnis zum Vergaberecht VergabeR 2005 S 425 436 Haverkate G rg Gesetzesgestaltung und Rechtsanwendung im Leistungsrecht NVwZ 1988 S 769 778 Held Thorsten Online Angebote ffentlich rechtlicher Rundfunkanstalten Baden Baden 2008 Heuer Ernst Engels Dieter Eibelsh user Manfred Hrsg Kommentar zum Haus haltsrecht des Bundes und der L nder sowie der Vorschriften zur Finanzkontrolle Stand November 2007 Neuwied 2007 Hoffmann Riem Wolfgang Der Rundfunkbegriff in der Differenzierung kommunika tiver Dienste AfP 1996 S 9 15 Hoffmann Riem Wolfgang Kommunikationsfreiheiten Kommentierung zu Art 5 Abs und 2 sowie Art 8 GG Baden Baden 2002 Immenga Ulrich Ernst Joachim Mestm cker Wettbewerbsrecht EG Teil 1 4 Aufla ge M nchen 2007 Jakobs Michael Rechtsfragen des Subventionswesens BayVBl 1985 S 353 359 Jarass Hans D Der Vorbehalt des Gesetzes bei Subventionen NVwZ 1984 S 473 480 Jarass Hans D Pieroth Bodo Hrsg Grundgesetz Kommentar 10 Aufl M nchen 2009 279 Jennert Carsten Wirtschaftliche T tigkeit als Voraussetzung f r die Anwendbarkeit des europ ischen Wettbewerbsrechts WuW 2004 S 37 46 Jennert Carsten Zum Verh ltnis von europ ischem Beihilfenrecht und mitgliedstaat licher Daseinsvorsorge Berlin 2005 Kessler J rgen Dahlke Ann Der soziale Wohnungsbau in Deutschland im Lichte des europ ischen Beihilferechts
291. hren durchzu f hren Die Beleihung und der zivilrechtliche Gesch ftsbesorgungsvertrag den Beh rde und Projekttr ger abschlie en sind wirtschaftlich betrachtet als einheitlicher Vorgang zu werten 163 Zum Teil wird aber davon ausgegangen dass 99 Abs GWB dahingehend europa rechtskonform auszulegen sei dass dann nicht von einem ffentlichen Auftrag auszu gehen sei wenn es sich um T tigkeiten handelt die mit der Aus bung ffentlicher Ge 160 vg Anlage zur VV Nr 1 2 4 zu 23 BHO 161 Vgl Dittrich BHO 44 Rn 80 3 sowie 23 Rn 3 5 162 Dittrich BHO 44 Rn 80 1 163 Zeiss DVBI 2003 S 435 ff Vgl Auch OLG D sseldorf NZBau 2003 S 55 ff 260 walt verbunden sind 6 Denn auf diese T tigkeiten finden Dienstleistungs und Nieder lassungsfreiheit nach Art 45 EGV i V m Art 55 EGV keine Anwendung die europ ische Vergaberichtlinie die durch die GWB Regeln umgesetzt wird dient aber gerade diesen Grundfreiheiten Das OLG D sseldorf hatte es in seiner Entscheidung vom 11 03 2002 Equal II noch offengelassen ob bei einer Beleihung eine Ausnahme vom Vergaberechtsregime vorliegt 65 In seiner Entscheidung vom 05 04 2006 zur Beschaffung von Rettungs dienstleistungen h lt das OLG D sseldorf die Grundfreiheiten und das hierauf gest tz te Richtlinienrecht ausdr cklich f r unanwendbar soweit von einer Aus bung ffentli cher Gewalt i S des Art 45 EG auszugehen ist 166 Die Entsch
292. hter die direkt ihre Beobachtungen online melden k nnen Mit Hilfe der F rderung wurden Beobach tungsdaten schneller aufbereitet die bislang in einem Zwei Jahres Zyklus ausgewertet wur den Das Projekt nutzt das Crowdsourcing Prinzip indem es den Arbeitsaufwand auf eine Masse von Freiwilligen verteilt die Daten sammeln und dezentral eingeben Das Projekt wurde auch von lteren Menschen gut angenommen Inzwischen wurde es in hnlicher Form auch f r die Website Wildzoekers http www wildzoekers nl adaptiert die sich an eine j ngere Zielgruppe wendet e Runde7 Vlindertuin a piwoiades a voor Winden e uw tuin vol vlinders http www uwtuinvolvlinders nl vlindertuin e Projekttr ger De Vlinderstichting http www vlinderstichting nl e Projektstatus online 336 Inhalt Die Vlinderstichting will Schmetterlinge sch tzen und wirbt f r Schmetterling freundliche G rten ber die Website Vlindertuin kann man sich ber richtige Bepflanzung und heimische Schmetterlinge informieren Angesprochen werden Gartenbesitzer Natur sch tzer und Schmetterlingsliebhaber Runde 3 Vraag het de Politiek fi y Mail de politiek Mail de Politiek http www maildepolitiek nl Projekttr ger Stichting het nieuwe stemmen Godart van Gendt www hetnieuwestemmen nl Projektstatus online Inhalt Das Projekt Vraag het de Politiek dt Frage das die Politik will es B rgerinnen und B rgern erm glichen Politikern per
293. i ist grunds tzlich auch ein ange messener Gewinn des Leistungserbringers zul ssig Die zwischen Privaten im bri 74 Vgl Koenig K hling Ritter EG Beihilfenrecht S 61 64 75 Frenz Handbuch Europarecht Band 3 Rn 267 306 Die mit der Beauftragung einhergehende fakti sche Beg nstigung des Beauftragten durch die damit verbundene bessere Kapazit tsauslastung stellt f r sich allein aber noch keine beihilferechtlich relevante Beg nstigung dar 76 Frenz Handbuch Europarecht Band 3 Rn 303 227 gen geltende Privat und Vertragsautonomie die auch die weitgehend freie Vereinba rung von Leistung und Gegenleistung beinhaltet gilt insofern aber nicht Notwendigkeit eines vertraglichen Austauschverh ltnisses Verlangt man ein ad quates Preis Leistungs Verh ltnis so scheint dies auch darauf hinzudeuten dass Leistung und Gegenleistung synallagmatisch in einem Vertrag ver kn pft sein m ssen Dies w re vorliegend aber nur dann der Fall wenn der Mittler mit der Beh rde ei nen entsprechenden Dienstleistungsvertrag schlie t in dem die gegenseitigen Rechte und Pflichten ausdr cklich geregelt sind Weniger klar w re die Verkn pfung von Leis tung und Gegenleistung hingegen dann wenn der Mittler selbst Zuwendungsempf n ger ist er die bei ihm verbleibenden Zuwendungen aber zweckgebunden f r den Ar beitsaufwand erh lt der durch die Weiterleitung eines Teils der Zuwendungen an Drit te entsteht Nach einer
294. ichen Jahres ein alternatives Museumserleben zu bie ten wurde das Projekt N geluiden dt Nachtklingen entwickelt Dabei handelt es sich um Online Audio F hrungen f r die Amsterdamer Museen die kleine MP3 Dateien mit Kom mentaren Meinungen und Diskussionen ber Kunstwerke oder Objekte enthalten Gespro chen werden sie von Kunststudenten Gespeichert werden alle Dateien in einer st ndig wachsenden Datenbank Auf diese Weise kann man jederzeit die Dateien abrufen auf den eigenen MP3 Player herunterladen sowie per RSS als Podcast abonnieren Au erdem kann jeder einen eigenen Kommentar zu einem Kunstwerk auf die Website hochladen Auf diese 312 Weise entsteht ein breites Meinungsspektrum Ziel ist es die Amsterdamer Museen einem jungen Publikum nahe zu bringen e Rundeg Neurokids Voelen en voetballen dankzij 1300 gram weefsel in ons hoofd Kijken doe je met je achterhoofd Ben je een geheugenwonder e Neurokids http www neurokids nl e Projekttr ger Stichting Neurokids Sarita Dev http www neurokids nl e Projektstatus online e Inhalt Nach dem Vorbild der amerikanischen Website Neuroscience for Kids wird eine niederl ndische Website namens Neurokids f r Kinder und Jugendliche erstellt Ihr Ziel ist es das Gebiet der Neurowissenschaften sowie aktuelle Entwicklungen mit Hilfe von Bildern Audio und Videos auf verst ndliche Weise vorzustellen e Runde12 Nieuwsflits TTAR inner Baremusoum e Ni
295. ichtbaren Erfolg be deutet f r sie oftmals ein schwerer Gesichtsverlust Mit Hilfe der Digitalen Pioniere wird ei ne Website erstellt die afrikanische Wanderarbeiter umfassend ber Arbeits und Lebens bedingungen in Europa informieren will Hierzu geh ren Informationen ber notwendige Dokumente ber Reisewege und Arbeitssituationen in verschiedenen europ ischen L n dern Auch soll ein Erfahrungsaustausch zwischen den Migranten unterst tzt werden e Runde12 Talking Headz e Talking Headz http www talkingheadz nl e Projektstatus online aber nicht mehr aktualisiert e Inhalt Talking Headz ist ein interaktives Online Magazin das sich in seiner ersten Ausgabe dem Thema Kopftuch widmet Es will damit der bislang eher negativ gef hrten Debatte ber das muslimische Kopftuch mit einer eher positiven Haltung gegen bertreten Insbe sondere sollen jugendliche Kopftuchtr gerinnen selbst ber sich und ihre Haltung sprechen k nnen Die Website bietet au erdem Unterrichtsmaterial zur Diskussion um den Hijab 330 Ziel ist hierbei Toleranzf rderung Angesprochen werden sollen damit Lehrer Sch ler und die allgemeine ffentlichkeit e Rundezs Talk to me e Talk to me http www talktomenl nl e Projekttr ger Stichting Cultuurlijn http www cultuurlijn nl e Projektstatus offline e Inhalt F r das Projekt Talk to Me wurde ein CMS System entwickelt mit dem Touristen virtuelle Stadtrundg nge mobil ber ihr
296. ides getDoc do pubRef EP NONSGML COMPARL PE 402 919 01 DOC PDF Vo DE European Social Survey 2002 2003 Website http www europeansocialsurvey de aktuelles erste htm Eurostat 2008 Eurostat Jahrbuch 2008 http www eds destatis de downloads publ KS CD 07 001 DE N pdf Fisch Martin und Gscheidle Christoph 2008 Mitmachnetz Web 2 0 Rege Beteili gung nur in Communitys In media perspektiven 7 2008 S 356 364 http www media perspektiven de uploads tx_mppublications Fisch_II pdf Freie Netze 2009 Zus tzliche F rderung f r Nutzung Freie Lizenzen ab 01 01 2009 Umsetzung des Gemeinderatsbeschlusses sieht Belohnung f r Wahl freier Lizen zen vor http www freienetze at index php option com_content amp task view amp id 47 amp lItem id 37 Frost Ingo 2006 Zivilgesellschaftliches Engagement in virtuellen Gemeinschaften Eine systemwissenschaftliche Analyse des deutschsprachigen Wikipedia Projekts M nchen Utz Gapski Harald und Gr er Lars Medienkompetenz im Web 2 0 Lebensqualit t als Zielperspektive In Gr er Lars und Pohlschmidt Monika Hg 2007 Praxis Web 2 0 Potenziale f r die Entwicklung von Medienkompetenz Schriftenreihe Me dienkompetenz des Landes Nordrhein Westfalen Band 7 D sseldorf M nchen kopaed 2007 S 11 34 Gassmann Oliver und Enkel Ellen 2005 Open Innovation Forschung Forschungs fragen und erste Erkenntnisse In Weissenberger Eib M Hrsg 2005 Gestal
297. idung des EuGH verneint so k nnte diese Beihilfe gerechtfertigt sein Im Folgenden wird daher auf die m glicherweise in Betracht kommenden Rechtfertigungsgr nde eingegangen Art 87 EGV enth lt hierf r in Absatz 2 und Absatz 3 verschiedene Rechtfertigungs gr nde Beide Abs tze unterscheiden sich insofern als dass beim Vorliegen eines Rech tfertigungsgrundes gem Absatz 2 die Vereinbarkeit der Beihilfe mit dem Gemeinsa men Markt automatisch feststeht Wortlaut sind vereinbar Liegen hingegen ledig lich Rechtfertigungsgr nde des Absatzes 3 vor so steht die Beihilfe unter dem Geneh migungsvorbehalt durch die Kommission Wortlaut als mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar k nnen angesehen werden 31 2 1 8 1 Rechtfertigung gem Art 87 Abs 2 EGV Nach Art 87 Abs 2 EGV sind gerechtfertigt Beihilfen sozialer Art an einzelne Verbrau cher lit a Beihilfen zur Beseitigung von durch Naturkatastrophen oder au ergew hn lichen Ereignissen entstandenen Sch den lit b und Beihilfen die bezogen auf die Teilung Deutschlands gew hrt werden lit c Eine Rechtfertigung ber Art 87 Abs 2 EGV scheidet daher aus 2 1 8 2 Rechtfertigung gem Art 87 Abs 3 EGV In den Blick zu nehmen sind daher die Rechtfertigungsgr nde des Art 87 Abs 3 EGV Von diesen k men lit c Beihilfen zur F rderung der Entwicklung gewisser Wirt schaftszweige sowie lit d Beihilfen zur F rderung der Kultur in Betracht
298. ie Projektbetreiber verfolgen h ufig mehrere Ziele F r eine alle 110 Projekte umfassende Auswertung wurde jeweils das ersichtliche Hauptziel des Projekts heraus gefiltert Beispielsweise vermittelt die Webplatt form Hier sta ik die sich an Kinder und Jugendliche aus Migrantenfamilien wendet ihren Teilnehmern durchaus IT und Medienkompetenz Doch das vorrangige Ziel des Projekts besteht darin das Selbstbewusstsein ihrer jungen User durch die aktive Teil nahme an der Produktion von Medieninhalten zu st rken Das Projekt ist integrations f rdernd doch der Schwerpunkt liegt auf der identit tsf rdernden erm glichten Teil habe IT und Nachhaltigkeit 11 Medienkompetenz 15 Integration 9 Sonstiges 5 Kulturf rderung 22 Vernetzung 19 Partizipation 19 Abbildung 23 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis 13 nach Zielen in Prozent 63 Die Feststellung dass eine hohe Anzahl der Projekte unter den zivilgesellschaftlichen Bereich der Kulturf rderung eingeordnet werden k nnen korrespondiert mit der be reits ausgef hrten Beobachtung dass ein deutlicher Schwerpunkt der gef rderten Pro jekte sich mit kulturellen Themen auseinandersetzt Der bergeordnete Schwerpunkt Partizipation wiederum wird mehrheitlich von den Projekten getragen die sich mit politischen Themen befassen Die Bildungsprojekte sind diejenigen die sich prim r einer Erh hung der IT und Medienkompetenz ihrer User widmen Integrationsverbes ser
299. iegen einer Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse Der Anwendungsbereich der Altmark Trans Rechtsprechung ist nur er ffnet wenn es sich bei der T tigkeit des Mittlers die Durchf hrung von F rderma nahmen zuguns ten von Internetprojekten um eine Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse handelt 9 EuGH Rs 280 00 Altmark Trans Sig 2003 l 7747 Rn 89 93 99 Europ ische Kommission Gemeinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffentlicher Dienstleistungen gew hrt werden Abl 2005 C 297 S 4 f 233 Eine Dienstleistung ist von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse wenn sie im Interesse der Allgemeinheit erbracht und daher von den Mitgliedstaaten mit besonde ren Gemeinwohlverpflichtungen verbunden wird 00 An einem solchen allgemeinen Charakter fehlt es einer Dienstleistung dann wenn sie nur Privat oder Partikularinter essen dient 0 Allerdings ist unsch dlich wenn es sich nicht um das allgemeine Inter esse der gesamten Bev lkerung eines Mitgliedstaates handelt Vielmehr gen gt auch schon das Interesse einer Gemeinde oder der Bev lkerung eines Teils eines Mitglied staates 102 Die T tigkeit des Mittlers ist die Durchf hrung von F rderma nahmen zugunsten verschiedener Internetprojekte Damit dient diese T tigkeit einer breiten Zahl von In dividuen n mlich all denjenigen die selbst Internetprojekte entwickeln und F
300. iel 80 ler Ausstattung hochwertige 3 D Animationsfilme erstellen Die F rderung erwies sich als wichtiger Impuls f r den Aufbau eines kleinen Unternehmens CYCLOS Cyclos is open source software ntonded for se in complementary curen wre citu Qang micro fnance e oyoien ne Ihe ve Oytlos Aas Deen developed by Ihe duth NOO STROhalm ar A is pub shed under he icense mear ng Dat it can be Sownloaded forfree and used at no cost Buts won more r froe to download the source code add new knicons and make impt unemen Oped in Jura and ru S to create professional eystomizable The carent ve Mer attounts vew Peir tants Ota unns piate ddt an d vom Members can make beture payments s or mobiie phone w p1 wap web ang modio papmerts tis also poss ie 10 admin er ine am ion of vouchers serip an ENIES aominetramon secho win buld in automate funchong that make possitie Yo administer a Ex ern wii miramal manual work b vartel of piatom t k Ur E Ceia at the Openfzpo Zwricht D aukoa a Orlos co m varous area Moses iha an etemal payment module wrach allows webshops 1 sepon ac 34 Anine Cyclos pmments for nen p 0 on ar Konad rds micr finance module and a madule to join oiher cunenty Systems in a dsid ed peer to peen network E Oes Pos E Cios 1 8 find roieese PSO pair being dewrtopieg sn n rin AST He AAR on ss Das Projekt CYCLOS project cyclos org wu
301. ieller Vorteil verbleibt Auf die Feinheiten dieser Definition kommt es hier nicht an da der Mittler unmittelbar von einer staatli chen Stelle der Beh rde Finanzmittel zugewiesen bekommen Dies stellt einen ein deutigen Fall einer Leistungsgew hrung dar Steht der Empfang einer Leistung fest so muss in einem zweiten Schritt gepr ft werden ob sich aus dieser Leistung eine Beg nstigung f r den Empf nger ergibt also ein bleibender geldwerter Vorteil f r den keine angemessene Gegenleistung erbracht wurde Hier ist zwischen den zwei verschiedenen Zweckbestimmungen zu unterschei den 70 EuGH Rs 155 04 SELEX Sig 2006 11 4797 f r eine weitere von Eurocontrol angebotene T tigkeit die Beratung nationaler Verwaltungen in bestimmten technischen Fragen ebenso EuGH Rs C 475 99 Ambulanz Gl ckner Sig 2001 1 8089 8146 f r die Durchf hrung von Krankentranspor ten 71 Ehricke in Mestm cker Schweitzer EG Wettbewerbsrecht Art 87 Abs 1 Rn 38 m w N 72 Frenz Handbuch Europarecht Band 3 Rn 185 225 2 1 3 1 Zur Weiterleitung bestimmte Mittel kein wirt schaftlicher Vorteil Es stellt sich zun chst die Frage ob die f r die Projektf rderung bestimmten Mittel eine finanzielle Beg nstigung des Mittlers darstellen Denn dieses Geld verbleibt nicht endg ltig beim Mittler sondern wird an die Zweitempf nger zur Projektf rderung wei tergeleitet Der wirtschaftliche Wert dieser Mittel ist also nur ein
302. iere und Digital Pio neers Academy verfolgen beschrieben Dabei werden sie mit bereits bestehenden Zielstellungen von F rderinstrumenten in Deutschland verglichen Basierend auf die sem Vergleich werden die Alleinstellungsmerkmale des niederl ndischen Programms identifiziert Sie deuten auf die Notwendigkeit einer auf die Bed rfnisse der deutschen F rderlandschaft angepassten bertragung des Programms hin In den bereits erw hn ten Handlungsempfehlungen werden die hierf r zur Verf gung stehenden Optionen eingehend er rtert Die Analyse schlie t mit einem umfangreichen Quellen und Literaturverzeichnis Des Weiteren sind im Anhang zus tzlich zur Rechtspr fung die 110 untersuchten Pro jekte mit Kurzbeschreibungen aufgelistet Die vorliegende Analyse bietet zum einen eine grundlegende Untersuchung eines existierenden F rderinstrumentes zur F rderung kleiner und kleinster Initiativen f r Soziale Innovationen in den Neuen Medien und zum anderen eine praktische Anleitung f r eine bertragung des niederl ndischen Modells auf die deutsche F rderlandschaft 1 2 Methodik F r die vorliegende Analyse werden verschiedene Untersuchungsmethoden kombi niert Es werden sowohl quantitative als auch qualitative Methoden aus unterschiedli chen Bereichen der Sozialwissenschaften angewendet die in ihrer Kombination ein vollst ndiges Bild des F rderprogramms der Digitalen Pioniere ergeben und Hinweise f r die bertragbarkeit des Program
303. ierte geographische Zielgruppen 50 Abbildung 13 Einbindung der Anwender in Entwicklungsprozesse und Inhaltebereitstellung 51 Abbildung 14 Anteil der Anwenderbeteiligung am Projekterfolg 52 Abbildung 15 Projekttypen laut Kennisland Quelle Groeneveld 2007 77 54 Abbildung 16 Projekttypen nach Einsch tzung der befragten Projektnehmer 55 Abbildung 17 Zeitaufwand f r Modifizierung von SW Modulen 55 Abbildung 18 Weitere Verwendung der modifizierten SW Module 56 Abbildung 19 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis 13 nach Non Profit und Profit Orientierung 57 Abbildung 20 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis 13 nach inhaltlichen Schwerpunkten in Prozent 58 Abbildung 21 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis 6 sowie 7 bis 13 nach inhaltlichen Schwerpunkten in absoluten Werten Anzahl der Projekte 59 356 Abbildung 22 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis 13 im Inhaltebereich Kultur in ganzen Zahlen 60 Abbildung 23 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis 13 nach Zielen in Prozent 63 Abbildung 24 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis 6 sowie Runde 7 bis 13 nach Zielen in absoluten Zahlen Anzahl der Projekte 64 Abbildung 25 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis 13 nach Entwicklungsschwerpunkten in Prozent 69 Abbildung 26 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis 6 sowie 7 und 13 nach Entwicklungsschwerpunkten in absoluten Zahlen Anzahl der Projekte 70 Abbildung 27 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis
304. ierung ge w nscht h tten Das niederl ndische F rderinstrument schlie t eine solche explizit aus Auch wir empfehlen Anschlussfinanzierungen auszuschlie en da es das Ziel des Programms sein muss m glichst vielen unterschiedlichen Projekten eine Realisie rungschance zu vermitteln Wir empfehlen jedoch die Projektnehmer hinsichtlich des weiteren Fortgangs ihres Projektes zu beraten bzw ihnen Beratungsm glichkeiten zu vermitteln 13 3 Empfehlungen zum Projekttr ger Empfehlung zur Organisationsstruktur Wie unsere Analyse zeigt ist ein entscheidendes Merkmal f r die Qualifikation Kennis lands zur Rolle des Projekttr gers dass seine Mitarbeiter die jeweils relevanten Nut zergemeinden bzw Communities aus eigener Anschauung kennen Diese gro e N he zu den Bewerbern zeigt sich im Auswahlverfahren und der Betreuung Sie gew hrleis tet dass die F rderempf nger eine ausreichende Begleitung w hrend des F rderzeit raums erfahren Diese N he zur IT und Medienszene sollte auch in Deutschland an 184 gestrebt werden um eine Vertrauensbasis zwischen Projektnehmern und Projekttr gern zu gew hrleisten Das Profil des zu beauftragenden oder schaffenden Projekttr gers sollte technisches Know How mit einer umfangreichen Kenntnis des zivilgesell schaftlichen Sektors und der Neuen Medien kombinieren Wie bereits im Kapitel zu den rechtlichen Rahmenbedingungen besprochen und wie im rechtlichen Gutachten im Anhang beschrieben
305. ies k nnen nie derl ndische B rger Petitionen starten und unterschreiben Auf diese Weise soll ein einfa 319 ches soziales Problem auf die politische Agenda gesetzt werden k nnen Ziel ist es einen unabh ngigen zentralen Ort zu schaffen an dem Journalisten und Politiker sich dar ber in formieren k nnen welche Themen die Bev lkerung bewegen e Runde4 Poetry International Web Poetry International Web internat Editorial October 2008 e Poetry International Web http netherlands poetryinternational org e Projekttr ger Poetry International Web Netherlands e Projektstatus online e Inhalt Die mit Hilfe der Digitalen Pioniere erstellte Website Poetry International Web ist eine Online Zeitschrift die jeden Monat ausgew hlte Dichter aus 21 L ndern in ihrer Ori ginalsprache sowie in einer englischen bersetzung vorstellt Die Gedichte werden in Text form oder mitunter auch als Multimedia Animation pr sentiert die Dichter k nnen sie aber auch per Video vortragen Ziel ist es Dichter und ihre Poesie bekannt zu machen und zu f rdern e Runde o Politiek Digitaal politiek digitaal eda uandaa mi ast EPolitiek digitaal nl is gearchiveerd e Politiek Digitaal http www politiek digitaal nl e Projekttr ger United Knowledge Jorrit de Jong e Projektstatus online aber nicht mehr aktualisiert e Inhalt Die Website Politiek Digitaal besch ftigt sich mit dem demokratischen Potenzial der
306. ift org Jeroen Dekkers http www openstreetmap nl 317 e Projektstatus online e Inhalt F r das Projekt Open Street Map nehmen Nutzer mit GPS Ger ten Geodaten von Stra en auf und spielen diese in die Datenbank des Projekts ein Auf diese Weise sollen Kar tendaten generiert werden die allgemein verf gbar sind Die auf Basis dieser Daten erstell ten Karten sollen von jedem jederzeit kostenlos genutzt und verarbeitet werden k nnen da sie unter einer Open Content Lizenz stehen e Runde 2 Orkestkidsite e Orkestkidsite http www orkestkidsite nl e Projekttr ger Stichting Educatieve Orkestprojecten Maria Lewanski e Projektstatus online aber nicht mehr aktualisiert e Inhalt Die Website Orkestkidsite wendet sich an junge Musiker in der Sekundarstufe sowie mit Unterrichtsmaterialien auch an Lehrer Sie bietet Hintergrundinformationen zur Chor musik und ihr Komponisten Betrieben wird sie von der Stichting Educatieve Orkestprojec ten die Chor und Orchesterprojekte an zahlreichen Schulen initiiert und begleitet hat e Runde7 Ouders online Ouders Online Bu Stim boodschappen doen bij C1000 E an home e Ouders online http www oudersonline nl e Projekttr ger Ouders Online Henk Boeke e Projektstatus online e Inhalt Ouders online ist eine Internet Community f r Eltern zum Thema Kindererziehung und Schwangerschaft Die Mitte der 1990er Jahre entstandene Community vermittelt Bera tung
307. igures report European Vol unteer Center Br ssel 2007 http www cev be data File Facts_Figures_NL_FINAL pdf Clasper James 2007 How Audience Power could shape the future of movie making The Daily Telegraph 23 4 20007 http www telegraph co uk arts main jhtml xml arts 2007 04 10 bfeinema11o xml Das B rgernetz Website Zeitspenden Das Organisationsmodell http www das buergernetz de konzept php textinhalt 5 amp subinhalt 2 de Haan Jos und Adolfsen Anna 2008 De virtuele cultuurbezoeker Publieke be langstelling voor culturwebsites Den Haag Sociaal en Cultureel Planbureau DEACA 2007 Programme for user driven innovation Pressemitteilung der Danish Enterprise and Construction Authority DEACA vom 3 9 2007 http www deaca dk userdriveninnovation Digitale Pioniers 2008 Open snel innovatief amp flexibel Brosch re http www digitalepioniers nl footage Digitale Pioniers brochure pdf Drossou Olga Krempl Stefan Poltermann Andreas Hg Die wunderbare Wissens vermehrung Wie Open Innovation unsere Welt revolutioniert Heise 2006 http www wissensgesellschaft org themen wissensoekonomie OpenInnovation p Dubbert Ralf 2008 Bedeutung der E Partizipation f r die E Government Strategie der Bundesregierung Die Wiederentdeckung der E Partizipation im deutschen E Government Bundesministerium des Inneren Vortrag 16 Oktober 2008 K ln http www cio bund de cae servlet contentblob 83254 public
308. ijn dt mein Buch http www boekenmijn nl Projekttr ger Totemboek en Boekwinkeltjes Yvette Cramer Projektstatus online Inhalt Boeken mijn dt Meine B cher ist ein bibliophil ausgerichteter Buchversand f r kleinere Verlage und Autoren Durch die digitalen Pioniere wurde die Erstellung der Websi te gef rdert Ziel ist es die Verbreitung kleinerer und unbekannter Autoren zu f rdern e Runde Bug Pool REE o e me n O SESTIUERZIEZEIT Alj at iys ds y as 411 ra Ha EAER E Hi BRTIF KEITH Projekttr ger Stichting Bug Pool Jogchem Niemandsverdriet http www nobodyhere com Projektstatus online Inhalt Webaffine Nutzer k nnen ber die webbasierte Plattform Bug Pool Gedanken per Chat aber auch Design Vorlagen und Software Codes austauschen Das Design orientiert sich an einem durch den Philosophen Wittgenstein entwickelten K fer Gleichnis Dabei wird die Annahme dass ein rein privates Erlebnis sich nicht tats chlich an ein anderes Sub jekt vermitteln lasse sondern nur der Umgang mit ihm auf das Layout des Chat Tools bertragen Die Nutzer suchen sich f r ihren Gedankenaustausch das Pseudonym eines In sekts aus der zur Verf gung gestellten Gallerie Runde 5 285 Buurten online sp ter Buurtlink e Buurten online Nachbarschaften Bezirk online http www buurtenonline nl sp ter Buurtlink Nachbarschaftslink http www buurtlink nl e Projekttr ger Stichting Buurten online Marcel Wick
309. ilung an die einzelnen Internetprojekte bernimmt die ser Mittler Auch die Pr fung der Verwendung der Zuwendungen bei den Internetpro jekten wird von diesem Mittler durchgef hrt Damit kann der Staat das Ministerium sich weitgehend die Erfahrungen von Kennisland mit innovativen Internetprojekten zunutze machen Au erdem ist das Verfahren in den Niederlanden durch einen schnellen Vergabe prozess gepr gt Sowohl die Entscheidung ber die Vergabe an die Internetprojekte als auch die anschlie ende Auszahlung erfolgen in einem engen Zeitrahmen Sollten hnliche Ziele in Deutschland angestrebt werden sind die Vor und Nachtei le der verschiedenen Organisationstypen zu betrachten a W rde ein Projekttr ger als Verwaltungshelfer eingesetzt kann dieser zwar pri m r die Kommunikation mit den Antragstellern bernehmen und diese auch beraten der Zuwendungsbescheid w rde allerdings vom Staat kommen Der hoheitliche Cha rakter des Zuwendungsverfahrens bliebe erhalten Au erdem bedeutet die Zweistufig keit Vorbereitung der Entscheidung durch den Mittler Entscheidung durch die Be h rde das Ministerium in der Regel eine verl ngerte Verfahrensdauer Es kann au er dem bei Beh rde und Projekttr ger zu Doppelarbeit kommen 51 b Wird ein beliehener Projekttr ger eingesetzt hat dies f r die Gef rderten den Vorteil alles aus einer Hand zu erhalten Der Projekttr ger entscheidet selbst erl sst den Bescheid un
310. in Es besteht dann vor allem die Gefahr dass die Kommission das Verfahren zur Ermittlung der ad quaten Gegenleistung f r fehlerhaft erachtet und die Zuwendung als Beihilfe einordnet 86 Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 EGV Rn 47 ausf hrlich Koenig K hling NVwZ 2003 779 ff dies in Streinz EUV EGV Kommentar Art 87 Rn 36 Frenz Handbuch Europarecht Band 3 Rn 268 314 G tz Martinez Soria in Dauses Handbuch des EU Wirtschaftsrechts H III Rn 99 87 Koenig K hling Ritter EG Beihilfenrecht S 65 88 Vgl Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 Abs 1 EGV Rn 46 839 Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 121 90 Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 122 Die Durchf hrung eines Vergabeverfahrens ist eine reine Option 91 Bedenken u ernd vor allem Bauer Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseins vorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages S 122 aus der Literatur ferner Franzius NIW 2003 3029 3031 Werner K ster EuZW 2003 503 504 230 Den geringsten Aufwand verursacht die Berechnung der angemessenen Gegenleis tung auf der Grundlage m glichst detaillierter Kostenpl ne und nachweise durch den Mittler Diese sind bereits haushaltsrecht
311. in Frage kommen Der Vorteil eines solchen Vorgehens liegt unseres Erachtens in der Straffung des Auswahlverfahrens Die Experten k nnen an schlie end pr fen ob die Umsetzbarkeit eines Projekts plausibel dargelegt ist und An regungen f r den Arbeitsplan geben Eine weitere berlegung in Hinblick auf die Verbesserung der Qualit t der Antr ge w re die Einf hrung einer Beratungspflicht Bei der Initiative Ein Netz f r Kinder wer den beispielsweise Antr ge nur ber cksichtigt wenn sp testens 14 Tage vor dem jewei ligen Einsendeschlusstermin ein Beratungsgespr ch stattgefunden hat Diese Bera 191 tungsgespr che k nnen sowohl telefonisch als auch in den R umen der Gesch ftsstelle durchgef hrt werden Beratungsgespr ch Intake Die Beratungsgespr che vor Ort Intakes stellen in den Niederlanden eine S ule des Auswahlprozesses und dessen Abschluss dar Im pers nlichen Gespr ch mit den Ant ragstellern k nnen die anstehenden Aufgaben diskutiert und fixiert werden Eine sol che Herangehensweise ist daher auch bei einer bertragung auf das deutsche F rder system anzuraten Gleichwohl verursachen sie einen relativ hohen Personal und Reisekostenaufwand Der Vergleich der Gr enverh ltnisse zwischen Deutschland und den Niederlanden im Abschnitt berlegungen zu Gr enordnungen zeigt dass die Beratungsgespr che f r einen nach demselben Prinzip bundesweit organisierten Projekttr ger unter Umst n
312. in Interesse hat Dies kann es auch notwendig machen Mehrausgaben zu tragen in diesem Fall muss allerdings eine Nachbewilligung beantragt werden 32 3 3 4 F rderung des Mittlers Soweit bei der Organisation das Modell einer Weiterleitung von Zuwendungen gew hlt wird s o 1 und 2 ist auch bei den Zuwendungen f r den Mittler die F rderart fest zulegen Sollen alle Kosten im Rahmen des Projekts der F rderung von Internetprojekten Weiterleitungen Bearbeitungskosten vom Staat bernommen werden kommt eine Vollfinanzierung in Betracht die Vollfinanzierung bezieht sich auf das den Digitalen Pionieren vergleichbare Projekt nicht auf die als Mittler eingesetzte Institution insge samt Voraussetzung ist dass die Anforderungen in VV Nr 2 4 zu 8 44 BHO erf llt sind s o b Da kein wirtschaftliches Interesse des Mittlers an der F rderung kleiner Internetprojekte besteht spricht dies f r eine Vollfinanzierung Solange kein Interesse Dritter an der F rderung von kleinen Internetprojekten insgesamt und nicht nur ein zelner Projekte besteht ist auch unter diesem Gesichtspunkt eine Vollfinanzierung des Mittlers m glich 181 Dittrich BHO amp 44 Rn 24 4 5 182 Nebel in Piduch BHO 44 Rn 2 267 3 4 Antragstellung Grunds tzlich muss der Zuwendung ein schriftlicher Antrag vorausgehen VV Nr 3 1 zu 844 BHO dem bei der Projektf rderung ein Finanzierungsplan und eine Erkl rung dass mit der Ma nah
313. inbeziehung l sst sich anf hren dass die Formenwahlfreiheit der Verwal tung auch den Einsatz von privaten Mittlern notwendig machen kann da diese h ufig nur ber den notwendigen Sachverstand zur effektiven F rderung der in Art 87 Abs 3 EGV genannten Zwecke verf gen Insofern sollte es gen gen wenn die in Art 87 Abs 3 EGV genannten Zwecke zumindest mittelbar gef rdert werden Allerdings besteht hier ein praktischer Einwand Die Beihilfe zugunsten des Mittlers w re gem Art 87 Abs 3 EGV nur insofern gerechtfertigt als er auch Internetprojekte f rdert die sich unter Art 87 Abs 3 EGV fassen lassen Dies erscheint aber bei einigen Leitmotiven der in den Niederlanden durchgef hrten Vergaberunden insb Social Software Regierung Peer to Peer nicht ohne Weiteres m glich zu sein Die Beihilfe w re also nur teilweise gerechtfertigt sodass in der Praxis der gerechtfertigte Kosten anteil aus dem nicht gerechtfertigten Kostenanteil herausdividiert werden m sste Dies spricht dagegen die T tigkeit des Mittlers bei einem den Digitalen Pionieren vergleichbaren Projekt in den Anwendungsbereich von Art 87 Abs 3 EGV einzubezie hen Dazu kommt dass die Kommission bei der Beurteilung im Rahmen von Art 87 Abs 3 EGV ein eher weites Ermessen hat 137 Zwischenfazit Es spricht viel daf r dass bei einem den Digitalen Pionieren vergleichbaren Projekt die F rderung des Mittlers nicht durch Art 87 Abs 3 EGV gerechtferti
314. indem es seine Projektnehmer ermutigt soweit wie m glich Open Source Software zu ver wenden Zum anderen verpflichtet es alle Projektnehmer ihre Entwicklungsergebnisse und die im Rahmen des Projekts erstellten Inhalte unter einer Open Content Lizenz zu ver ffentlichen Eine Besonderheit des Programms ist die Vielf ltigkeit der gef rderten Projekte hin sichtlich der Inhalte der Zielgruppen sowie der entwickelten bzw verwendeten Soft ware Sie sind sektor bergreifend und betreffen alle Teilbereiche der Zivilgesellschaft Das F rderkonzept der Digitalen Pioniere besteht zum einen aus dem Programm der Digitalen Pioniere das seit 2002 zivilgesellschaftliche Non Profit Projekte im Be reich der Neuen Medien f rdert Zum anderen gibt es seit 2006 die Digital Pioneers Academy die nicht nur bereits gef rderten Projekten sondern auch neuen weiteren Projekten im Bereich der Neuen Medien offen steht und deren Ziel die Entwicklung tragf higer Business Pl ne ist In drei Ausschreibungsrunden werden f r das Programm j hrlich durchschnittlich zwischen sieben und zehn Projekte ausgew hlt die im Schnitt mit Betr gen zwischen 16 500 und 32 000 gef rdert werden Inklusive Personal und Verwaltungskosten belaufen sich die Kosten f r das F rderprogramm auf rund 670 000 pro Jahr Durchschnittlich betr gt die F rdersumme 156 000 pro Runde und 370 000 pro Jahr Hinzu kommen j hrlich rund 300 000 an Personal und Verwa
315. iner starken Zivilgesellschaft das Entste hen engerer politischer Netze und eine h heren Diffusionsgeschwindigkeit bei der Poli tik Implementation ebd 85 Im Programm der Digitalen Pioniere sehen wir ein er folgreiches Beispiel f r diese Gr ndungspolitik im IT und Medienbereich Insbesondere f r kleinste und kleine Unternehmen ist ein niedrigschwelliger Zugang zu F rdermitteln wie ihn die Digitalen Pioniere bieten wichtig In Deutschland be zweifeln jedoch vor allem kleine Software Entwicklungsunternehmen dass die M g lichkeiten die die F rderlandschaft bietet durch sie wirklich genutzt werden k nnen so eine im Auftrag des Bundesministeriums f r Bildung und Forschung BMBF erstell te Studie ber das Innovationsverhalten deutscher Software Entwicklungsunter nehmen Holl et al 2006b 103 Die kleinsten und kleinen Unternehmen begr nden ihre Zweifel damit dass der zu leistende Aufwand erheblich sei Unsicherheiten ber eine sp tere Zusage aber dennoch nicht auszuschlie en seien Weitere Barrieren f r die An tragstellung seien die zu sp rlichen Informationen zu Antragsformularen und Prozeduren und das oft zu sp te Eintreffen der Gelder f r das jeweilige Entwicklungs vorhaben ebd 103 Gro e Unternehmen hingegen verf gten ber gen gend perso nelle und finanzielle Ressourcen f r den erfolgreichen Durchlauf eines Antragsprozes ses ebd Dieser Befund legt die gro e Bedeutung eines niedrigschwelli
316. inige 7 von 46 Antworten gaben kleinere Probleme zu nur eine Befragte bekannte gro e Probleme mit diesem Bereich Diese Projektnehmerin bewertete den Bewerbungsprozess des Programms generell negativ Sie bescheinigte dem Programm unflexibel zu sein und bezeichnete das Intake Gespr ch als wenig hilfreich wobei sie als Verbesserungsvorschlag mehr Feedback ein forderte Ihren Angaben zufolge ben tigte ihr Projekt am Ende weitere Subventionen Probleme Controlling in 46 Gro e Probleme 1 Wenige Probleme 7 Keine Probleme 38 Abbildung 9 Einsch tzung der Probleme beim Controlling Ein Gro teil der befragten Projektnehmer best tigten mit ihren Antworten dass es sich um ein recht flexibles Programm handelt ein Programm das weitgehend auf einem direkten Kontakt zwischen dem Projekttr ger und den Projektnehmern basiert Die gro e Mehrheit sch tzten es in Bezug auf Abgabetermine und den Bewerbungsprozess als ziemlich flexibel ein Nur wenige bezeichneten den Ablauf als relativ unflexibel 6 von 45 Antworten Eine ungef hr gleich gro e Anzahl empfand das Programm als sehr flexibel 7 von 45 Antworten und keiner der Befragten bezeichnete das Prog ramm als sehr unflexibel 45 Flexibilit t Bewerbungsprozess n 45 Sehr unflexibel 0 Relativ unflexibel Ziemlich flexibel 32 Sehr flexibel 7 0 5 10 15 20 25 30 35 Abbildung 10 Flexibilit t des Bewerbungsprozesses Der Flexi
317. ionale Gr ndungsnetzwerke Inauguraldissertation zur Erlangung des akademischen Gra des eines Doktors der Sozialwissenschaft der Ruhr Universit t Bochum Fakult t f r Sozialwissenschaft http www brs ub ruhr uni bochum de netahtml HSS Diss SchulteFrank diss pdf Schulzki Haddouti Christiane 2006 B rgerjournalismus Billiger Content In jour nalist 07 2006 Schulzki Haddouti Christiane 2008 Berlin setzt auf privat finanziertes WLAN f r die Stadt Heise online 12 7 2008 http www heise de newsticker Berlin setzt auf privat finanziertes WLAN fuer die Stadt meldung 110818 Schulzki Haddouti Christiane und Lorenz Meyer Lorenz 2008 Kooperative Techno logien in Arbeit Bildung und Zivilgesellschaft Berlin Darmstadt Shirky Clay 2008 Here Comes Everybody The Power of Organizing Without Or ganizations Penguin Press Sovon 2008 Vogelbalans 2008 http www sovon nl pdf Vogelbalans_2008 pdf Sovon Website Informatie per gebied http www sovon nl default asp id 366 Stallman Richard 1999 The GNU operating system and the free software movement In C DiBona S Ockman und M Stone Hrsg Open Sources Voices from the Open Source Revolution Sebastopol Calif O Reilly amp Associates S 53 70 Stichting Kidzlab Website Over Kidzlab http www kidzlab nl content view 13 46 Stichting Nederland Kennisland Kennisland Leidraad voor een aanvraag bij Digitale Pioniers Academie 2008 Stichting
318. ionsfluss basieren den Zivilgesellschaft mitzuhelfen Da diese Arbeit auf Honorarbasis stattfand hat Floss Manuals nunmehr ein Stadium erreicht in dem es Arbeitspl tze generiert und erh lt also eine wirtschaftliche Nachhaltigkeit entwickelt hat Interview mit Ren Post 28 November 2008 Floss ist damit eines der gelungensten Projekte der Digitalen Pionie re 101 Miniconomy ome to Minloor mMmINICONOMY Bei Miniconomy miniconomy nl handelt es sich um ein Multiplayer Online Spiel in dem Sch ler der Sekundarstufe II konomische Zusammenh nge mittels einer lear ning by doing Methode kennenlernen k nnen In der Simulation handeln sie in einem gro en Rahmen und lernen auf diese Weise die Konsequenzen und Komplexit t ko nomischen Handelns kennen Die Teilnahme ist kostenfrei eine Premiummitgliedschaft kann kostenpflichtig er worben werden Damit k nnen Spieler dann auch Gilden und H fen oder Banken also gr ere konomische Einheiten bilden Gespielt werden festgelegte Runden ber meh rere Wochen in denen die Spieler Shops auf ihren Landeinheiten oder in bereits exis tierenden St dten er ffnen und sich am Markt behaupten sollen Dazu geh ren sowohl die Preisgestaltung als auch Werbung oder Preisnachl sse f r besondere Kunden Durch die gro e inhaltliche Bandbreite ist die Komplexit t des Spiels hoch angelegt Die Spieler k nnen Kreditgesch fte t tigen Kredite aufnehmen und vergeben und wer
319. is f r notwendige Diszip lin und und Konzentration vielleicht zu stark motiviert gewesen was wiederum zu ei ner berforderung des Entwicklers gef hrt habe Weiterhin wurde ein Mangel an Be treuung durch den Projekttr ger und der Wunsch nach einem engeren Kontakt zu Kennisland zum Ausdruck gebracht siehe Online Fragebogen der vorliegenden Stu die 104 Der Name Open Search scheint ebenfalls etwas ungl cklich gew hlt zu sein da der Begriff Open Search in der Suchmaschinenwelt seit 2005 mit der Suchtechnologie OpenSearch von Amazon bzw dessen Suchmaschine A9 verbunden wird Hintergrund Peer to Peer Suchmaschinen Es bestehen bereits hnliche Initiativen in Deutschland und Frankreich die Internetsu che auf dem Peer to Prinzip umzusetzen Das deutsche Projekt YaCy geh rt zu den f hrenden Initiativen in diesem Bereich Es verfolgt ebenfalls die Datenerhebung nach einem dezentralen Prinzip Anstatt einen einzelnen Gesamtindex aufzubauen arbeitet YaCy damit viele Internet User und nicht einen einzelnen Anbieter wie es z B Goog le macht als Betreiber zu nutzen Alle Nutzer die sich an YaCy beteiligen wollen k n nen sich eine Software auf den Computer laden und per Plug amp Play installieren Auf diese Weise werden sie zu einem Teil des YaCy Netzwerkes Durch das dezentrale Prin zip ist YaCy sehr resistent gegen Ausf lle Zudem wird dadurch sichergestellt dass nicht ein Einzelner den gesamten Index kontrollieren k
320. ischen Manteca innerhalb des Arc2 Project einen Film namens Cactuses der unter der Creative Commons Attribution NonCommercial NoDerivative ver ffentlicht wurde die jedoch keine weitere Verwen dung zul sst Seit 2004 unterst tzte die Website Open Source Cinema in Kooperation mit dem National Film Board of Canada die kollaborative Produktion eines Dokumen tarfilms ber die Open Content Bewegung 2005 und 2006 produzierte ein weltweit arbeitendes Team einen Film namens Machina and Elephants Dream Inzwischen gibt es einige Open Source Filme die online samt ihrem Quellenmaterial verf gbar sind Ein weiteres Merkmal der in dieser Form produzierten Filme ist es dass die ihnen zu grunde liegende Organisation bzw die gemeinsame Bearbeitung des Skripts auch ber kollaborative Umgebungen wie Wikis erfolgen kann Damit ver ndert sich auch die traditionelle sehr Regie zentrierte Arbeitsweise des Filmemachens Obwohl die Filme in der Regel auch im Internet ver ffentlicht werden werden Finanzierung Verbrei tung Verleih und Marketing oft noch mit traditionellen Methoden betrieben Brock meier 2006 Clasper 2007 Fazit Die F rderung des Projekts war erfolgreich da sie mit der Entwicklung von Open Source Software Werkzeugen f r 3D Animationsfilme eine soziotechnische Innovation auf dem Filmmarkt f rderte Zuvor war die Entwicklung der aufw ndigen Trickfilme nur gro en Filmstudios m glich nun k nnen auch Kreativteams mit geringer finanz
321. ise auf Schw chen oder auch St rken von Projektformen geben 52 Prozent der F rderempf nger finanzierten bis zum F rderbeginn ihre Projekte aus eigenen Mitteln was auf ein starkes intrinsisches Interesse hinweist 28 Prozent der Projekte erhielten finanzielle Zuwendungen aus der ffentlichen Hand oder von privaten Personen Die F rderung durch die Digitalen Pioniere stellte f r diese Pro jektnehmer somit h ufig schon eine Anschlussfinanzierung dar So waren 15 Projekte bereits zu mehr als 50 Prozent und f nf Projekte zu 100 Prozent aus ffentlichen Mit teln finanziert worden Finanzierung vor Projektantrag n 50 4 Mehrfachnennungen 30 26 25 20 oO 4 BI oO J BE ze Mehr als 50 Haupts chlich durch eigene Mittel Weniger als 50 durch privaten Sponsor Mehr als 50 durch privaten Sponsor 100 durch privaten Sponsor Weniger als 50 durch ffentliche Mittel durch ffentliche Mittel 100 durch ffentliche Mittel Abbildung 34 Finanzierung der Projekte vor der F rderung durch die Digitalen Pioniere Die Onlinebefragung der F rderempf nger ergab dass die F rderung durch die Digita len Pioniere f r den berwiegenden Teil der Projekte von existenzieller Bedeutung war 23 sagten ohne die F rderung w rde das Projekt nicht existieren 16 werteten die F r derung als wichtig f r die Weiterentwicklung ihres bereits bestehenden Projekts Acht sagten
322. ispielhaft genannt wurden In seiner Zielgruppe aber waren die Digi talen Pioniere einzigartig Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olf fers 27 November 2008 Aktuell scheint ein weiteres Kriterium f r die berlegungen zur Einrichtung eines F rderinstruments an Wichtigkeit zugenommen zu haben auf das auch die beiden zu st ndigen Sachbearbeiterinnen des Bildungsministeriums im Interview hinwiesen Da mit frei zug nglicher Blog Software eine stetig wachsende Zahl von Internet Nutzern die M glichkeit erh lt sich zu politischen Themen zu u ern hat die Frage nach einer Qualit tssicherung an Wichtigkeit zugenommen Das Internet so Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olffers werde zu einer Art Speakers Corner an der leider h u fig viel Geschrei und Gefluche stattfinde Die Digitalen Pioniere machten dabei einen Unterschied aus da sie durch einen Auswahlprozess unabh ngige Stimmen unterst t zen w rden die ein echtes Anliegen h tten Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Gr ndung und erste Finanzierung Auf Basis der Empfehlungen der TNO Studie lud das niederl ndische Bildungsministe rium verschiedene zivilgesellschaftliche Akteure ein die Studie und m gliche resultie rende F rderinstrumente zu diskutieren Die Stichting Nederland Kennisland geh rte zu den Diskutanten und konnte sich auf Grund des eigenen Profils selbst f r die Tr gerschaft eines zu schaffend
323. ist dies hat das Gericht 43 Degenhart Funktionsauftrag S 60 44 Schulz in Hahn Vesting Hrsg 2 RStV Rn 21 Held Online Dienste ffentlich rechtlicher Rund funkanstalten S 85 f Zum Teil wird noch einschr nkend verlangt dass sie zur Meinungsbildung ge eignet sein m ssen etwa Hoffmann Riem AfP 1996 S 9 11 f 45 Vgl Ladeur D V 2002 S 1 6 217 angenommen f r die F rderung eines Vereins der vor bestimmten Religionsgemein schaften warnt 6 Dies w re relevant wenn bei einem den Digitalen Pionieren vergleichbaren F r derprogramm auch Projekte gef rdert w rden die in Grundrechte Dritter eingreifen Soweit ein privater Mittler bzw Projekttr ger eingeschaltet wird der die Zuwendun gen an Internetprojekte weiterleitet siehe unten II 1 stellt sich die Frage ob hier auch ohne gesetzliche Grundlage etwa eine F rderung von Angeboten m glich w re die der Staatsfreiheit unterliegen Soweit der private Mittler Beliehener ist trifft die Verpflichtung zur Staatsfreiheit auch ihn Anders k nnte es zu beurteilen sein wenn der Mittler die Zuwendungen in privatrechtlicher Form weiterleitet Die Frage ob bei der Einschaltung von Privatpersonen die grundgesetzlichen Bin dungen im gleichen Ma e gelten wie bei einem direkten Handeln durch den Staat ist in der Rechtswissenschaft nicht abschlie end gekl rt Vertreten wird dass jedenfalls dann die grundgesetzlichen Bindungen zu beachten si
324. it t der Betreuung 44 6 6 1 6 2 6 3 6 4 6 5 6 6 6 7 7 7 1 7 2 8 8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 9 91 9 2 9 3 9 4 9 5 Die gef rderten Projekte Leitmotive der Ausschreibungsrunden Zielgruppen Projekttypen Nachhaltigkeit durch Open Source Software Inhalte Ziele Software Exemplarische Projekte Erfolgreiche Projekte Erfolglose Projekte Entwicklung der Projekte Bewertung durch Kennisland und Zahlung der restlichen F rdersumme Erfolg der Projekte Finanzielle Ressourcen F rderdauer Personelle Ressourcen ffentlichkeitsarbeit Entwicklung des Programms Bewerberzahlen und F rderquoten Open Business Evaluationen Digital Pioneers Academy Fazit Bew hrung und Erg nzung II bertragbarkeit des F rderkonzepts 10 Zivilgesellschaftliches Engagement im L ndervergleich 10 1 10 2 11 11 1 11 2 11 3 F rderung zivilgesellschaftlicher Neuer Medien in Deutschland Fazit zum L ndervergleich Rechtsrahmen Zust ndigkeiten Beihilfe Haushaltsrecht 47 47 49 52 55 57 63 69 75 75 103 109 109 111 119 123 125 127 129 129 133 133 138 142 144 144 150 151 152 152 153 154 11 4 Ausschreibungspflichten 158 11 5 _F rderarten 160 11 6 Antragstellung 162 11 7 Verwendungsnachweis 164 11 8 _Verwendungspr fung 166 11 9 Erfolgskontrolle 168 11 10 Pr fungsrechte des Bundesrechnungshofs 169 11 11 Fazit zum Haushaltsrecht 169 12 Ziele und
325. it der einzelnen Ma nahmen als erfolgreich gewertet werden kann 196 Wird nach dem Vorbild der Digitalen Pioniere ein F rderprogramm aufgelegt be darf es also einer Evaluierung des Gesamtprogramms nach den genannten Kriterien Nach den haushaltsrechtlichen Verwaltungsvorschriften kann die Erfolgskontrolle mit der Nachweispr fung verbunden werden soweit dies sachgerecht ist VV Nr 11a Satz 2 zu 844 BHO F r Verwendungsnachweispr fung und Erfolgskontrolle in einer Hand spricht die aus der Antragspr fung erlangte Erfahrung Es gelten daher die unter 7 dargestellten Erw gungen zur Zust ndigkeit Gegebenenfalls kann bei der Eva luierung externer Sachverstand hinzugezogen werden 98 194 Vgl Dittrich BHO 44 Rn 57 4 195 Dittrich BHO amp 44 Rn 57 5 Nebel in Piduch BHO 44 Rn 11 196 Nebel in Piduch BHO 44 Rn 11 197 Dittrich BHO 44 Rn 57 6 198 Aa O 275 3 8 Pr fungsrechte des Bundesrechnungshofs Nach 91 Abs 1 S Nr 3 BHO ist der Bundesrechnungshof berechtigt bei Stellen zu pr fen die vom Bund Zuwendungen erhalten Leiten diese Stellen die Mittel an Dritte weiter so kann der Bundesrechnungshof auch bei diesen pr fen 8 91 Abs 1 S 2 BHO Mit diesem Pr fungsrecht ist aber keine Pr fungspflicht verbunden Allerdings be h lt sich der Bundesrechnungshof ein umfassendes Pr fungsrecht vor das auch in F l len von geringer finanzieller Bedeutung besteht 3 9 Fazit
326. ital Pioneers Academy bewe gen w rde Hierf r sind zun chst die Gr enverh ltnisse beider L nder hinsichtlich der wichtigsten einschl gigen volkswirtschaftlichen informations und medienpoliti 200 schen sowie geografischen Kennzahlen zu ber cksichtigen Grunds tzlich g be es die M glichkeit einer Umsetzung auf Bundes wie auf Landesebene F r beide Optionen werden im Folgenden die n tigen Kennzahlen genannt um erste Anhaltspunkte f r eine bertragung zu sammeln Kennzahlen f r eine Implementierung auf Bundesebene F r einen Vergleich der Niederlande mit Deutschland auf Bundesebene bieten sich fol gende Kennzahlen an e Das Bruttoinlandsprodukt BIP ist in Summe nur um den Faktor 4 34 gr er Eurostat Jahresbuch 2008 e Die Bev lkerungszahl von Deutschland ist um den Faktor 5 03 gr er als die der Niederlande Eurostat Jahresbuch 2008 e Ein um den Faktor Internetzugang pro Haushalt gewichteter Bev lkerungsfaktor betr gt 4 31 Statistisches Bundesamt Jahr 2007 Kennzahlen Niederlande Deutschland Niederlande Deutschland BIP pro Einwohner in 32 700 28 200 4 34 Bev lkerung 16 357 992 82 310 995 5 03 Internetzugang von Haushalten in 84 72 0 56 Bev lkerung Internetzugang 13 740 713 59 263 916 4 31 Abbildung 53 Relevante Kennzahlen f r den Vergleich der Niederlande mit Deutschland Quelle Eu rostat Jahrbuch 2008 f r Internetzugang N Onliner Atlas 2008
327. iter bei Kennisland sehr gut Die Ministerialen sind zu allen wichtigen Treffen mit den Projekttr gern bei Kennisland eingeladen und es steht ihnen frei jederzeit Ein blick in die B cher und den Fortgang der Projekte zu nehmen Die Sachbearbeiterin Chantal Olffers sitzt als Vertreterin des Ministeriums in der Expertenrunde die die Antr ge bewertet und f rderw rdige Projekte ausw hlt In ihrer Funktion als Vertrete rin des Ministeriums kann sie ein Veto gegen Entscheidungen der Expertengruppe aussprechen Nach Angaben von Chantal Olffers ist das bisher ein Mal seit 2002 ge schehen Der Grund hierf r lag nicht an dem zu erwartenden Produkt sondern an der Gr e der sich bewerbenden Organisation Diese sei nach Ansicht Olffers gro genug gewesen das Teilprojekt f r das die Mittel genutzt worden w ren selbst zu finanzie ren Aus Sicht des Ministeriums sollte die F rdersumme eher kleineren Organisationen und Initiativen zu Gute kommen Interview mit Hermineke van Bockxmeer Chantal Olffers 27 November 2008 Pr fung der Mittelverwendung Das niederl ndische Subventionsrecht sieht die M glichkeit vor eine private Einrich tung Kennisland einzuschalten um so die Berichtspflicht und die Verwaltung bei Subventionen zu vereinfachen Kennisland ist als Mittler seinerseits verpflichtet ber die Verwendung der Mittel und die Erfolge zu berichten Kennisland erh lt die F rdergelder zweckgebunden sie k nnen also nicht f r ande
328. itzer in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Teil 1 Art 31 86 EGV Rn 68 102 Koenig K hling Ritter EG Beihilfenrecht S 41 Mestm cker Schweitzer in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Teil 1 Art 31 86 EGV Rn 68 103 Europ ische Kommission Gemeinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffentlicher Dienstleistungen gew hrt werden Abl 2005 C 297 S 4 f Gliederungs punkt 2 2 Koenig K hling Ritter EG Beihilfenrecht S 43 234 wendung 0 Die Kommission stellt die Zuordnung zu Dienstleistungen von allgemei nem wirtschaftlichem Interesse somit nur in Ausnahmef llen in Abrede z B dort wo die betreffende T tigkeit keine besonderen Merkmale im Verh ltnis zu anderen Wirt schaftst tigkeiten aufweist oder sie bereits zufriedenstellend von der freien Wirtschaft erbracht wird 05 Aber auch dies wird man im Hinblick auf die T tigkeit der Durchf h rung von F rderma nahmen zugunsten von Internetprojekten verneinen k nnen Bedenken gegen die Einordnung der T tigkeit des Mittlers als Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse k nnten sich allerdings daraus ergeben dass diese T tigkeit keine der klassischen und typischerweise von Art 86 Abs 2 EGV er fassten Aufgaben der Daseinsvorsorgeaufgabe darstellt T tigkeiten wie die Universal dienste im Post Telekommunikations und Energiemarkt der ffentlich rechtliche Rundfunk die Bedienung von
329. jzer 333 Projektstatus online Inhalt Die Website Time to turn ist ein Forum f r junge Christen die sich ber einen au thentischen christlichen Lebensstil informieren wollen Mit Hilfe der Digitalen Pioniere ist die Seite entwickelt worden mit deren Hilfe christliche Gruppen sich ber Projekte rund um Umweltschutz Dritte Welt und andere Themen und christliche Initiativen informieren k n nen Runde 4 Trading Mercator Stories Trading Mercator Stories http www tradingmercatorstories nl Projekttr ger Martine Posthuma de Boer Valentina Nisi Projektstatus online aber nicht mehr aktualisiert Inhalt Die Website Trading Mercator Stories verkn pft Geschichten miteinander die Ju gendliche in lokalen Theaterauff hrungen ber ihre Nachbarschaft erz hlen Es handelt sich dabei um ein so genanntes Location Based Storytelling Projekt dessen Auff hrungen per Video fest gehalten werden Vorbild ist ein hnliches Projekt in Dublin Die Digitalen Pioniere f rderten die Entwicklung einer Software Plattform f r die erstellten Videos Runde 11 Verhalenkasteel Verhalenkasteel http www verhalenkasteel nl Projekttr ger Stichting de Taal van het Verhaal Alet Klaren beek http www verhalenkasteel nl Projektstatus offline Inhalt Das Projekt Verhalenkasteel dt Geschichtsburg regt Kinder an Geschichten zu entdecken und zu lesen Dabei handelt es sich um eine h lzerne Burg in der Gr e einer Scha
330. keit ist dass die Projekte zur Mei nungsbildung Partizipation und Informationsvermittlung im Internet beitragen Auch Projekte die Zielgruppen Bindung oder Netzwerk Aufbau verfolgen werden gef rdert Die geplanten Projekte sollen auf die Niederlande als geographische und politische 36 Einheit und auf niederl ndisch sprechende Zielgruppen zugeschnitten sein Es besteht sogar die M glichkeit der F rderung bereits existierender Projekte um laufende Aktivi t ten auszuweiten und sie zu professionalisieren Organisatorische Voraussetzung f r eine F rderung ist dass es sich bei dem Antragsteller um eine gemeinn tzige Organisation handelt und das Projekt zumindest teilweise von Freiwilligen betrieben wird Die beantragende Organisation muss eine Rechtsperson sein oder diesen Status anstreben und eine klare Affinit t zur Zielgruppe des Projekts vorweisen Das allgemeine Subventionsrecht der Niederlande enth lt kei ne Anforderungen an die Rechtsform des Empf ngers F r die Digitalen Pioniere ver langen die F rderrichtlinien allerdings eine Rechtsperson deren Zweck im nicht kommerziellen Bereich liegt als F rderempf nger Durch diese Rechtsformvorgabe wird sichergestellt dass F rdermittel nicht f r kommerzielle Zwecke eingesetzt wer den Interview mit Paul Keller 28 November 2008 Die Erwartungen auf der Ebene des Arbeitsplans sind vielf ltig Neben einer kla ren und stringenten Zielformulierung und Zielgruppendefinition
331. klung der Medien in Deutschland zwischen 1998 und 2007 Wis senschaftliches Gutachten zum Kommunikations und Medienbericht der Bundesre gierung http www bundesregierung de Content DE Artikel 2008 12 Anlagen 2008 12 17 medienbericht teil2 property publicationFile pdf Medosch Armin 2004 Freie Netze Geschichte Politik und Kultur offener WLAN Netz Heise Zeitschriften Verlag ftp ftp heise de pub tp buch_11 pdf MIMOA 2008 Vortrag der MIMOA Gr nder PICNIC 08 http www ist citizenmedia org 8080 download attachments 3835495 MIMOA Citizen Media pdf version 1 http www MIMOA eu blog p 300 Ministerie van Onderwijs Cultuur en Wetenschap 2008 mediawijsheid Kabinets visie 18 April 2008 Den Haag Ministry for Education Culture and Science Council for Culture 2008 Art for Life s Sake Dutch Cultural Policy in Outline Advisory Report on the Agenda for Cultural Policy Den Haag M ller Erik 2006 Die heimliche Medienrevolution Wie Weblogs Wikis und freie Software die Welt ver ndern Heidelberg dpunkt 2006 http medienrevolution dpunkt de Mulgan Geoff 2007 Social Innovation What it is why it matters and how it can be accelarated The Young Foundation http www youngfoundation org uk files images 03_07_What_it_is__SAID_ pdf Naoko Felder Kuzu 2005 Making Sense Mikrofinanzierung und Mikrofinanzinves titionen Hamburg Murmann Verlag 2005 350 OECD 2008 OECD Broadband Port
332. kommen Bewerber ein erstes Feedback auf ihre Bewerbung wenn sie sie vor Ablauf der Bewerbungsfrist einreichen Sie erhalten damit die Gelegenheit Unklarheiten oder schwache Projektpl ne nach der Beratung durch Kennisland noch zu ver ndern und anzupassen Nach Angaben von Paul Keller nehmen nur ungef hr 15 Prozent aller Bewerber die ses Angebot in Anspruch indem sie ihre Bewerbung fr hzeitig einreichen Die Mehr 135 heit der Antragsteller reicht ihre Bewerbung erst zum Ende der Antragsfrist ein Paul Keller sch tzt dennoch den Anteil derjenigen die die fr he Abgabem glichkeit f r ein Feedback genutzt haben gemessen an der Zahl der schlie lich gef rderten Projekte als hoch ein Er vermutet allerdings dass es sich dabei um Bewerber handelt die sich schon eingehender und l nger mit ihrem Projekt auseinandergesetzt haben und dass das Feedback daher nicht unbedingt eine gr ere Rolle hinsichtlich einer erfolgreichen Bewerbung gespielt hat Interview mit Paul Keller 9 Oktober 2008 Dieser Eindruck wird allerdings vom ersten Leiter Kennislands Syb Groeneveld nicht geteilt Interview Syb Groeneveld 28 Oktober 2008 Den Ergebnissen der Online Befragung l sst sich entnehmen dass immerhin fast 70 Prozent der befragten Projektnehmer das sind Bewerber deren Bewerbung erfolgreich war Gebrauch von der M glichkeit des Feed backs gemacht haben Es l sst sich nicht eindeutig kl ren ob dieses Feedback ent scheidend f r den Erf
333. kr nten Dokumentarfilm namens Sneakers aufgebaut Jugendliche k nnen unter anderem Fotos ih 323 rer eigenen Turnschuhe online stellen und kommentieren und dar ber Kontakte mit ande ren Jugendlichen aufbauen Hintergrund ist die Beobachtung dass Jugendliche ber ihre Turnschuhe sich selbst zum Ausdruck bringen e Runde2 Simuze e Simuze http www simuze nl live e Projekttr ger Stichting Open Media Marten Timan e Projektstatus online e Inhalt Die mit Unterst tzung der Digitalen Pioniere verwirklichte Musik Plattform Simuze bietet K nstlern eine M glichkeit ihre Werke bekannt zu machen Die Plattform ist f r sie und andere Nutzer eine Quelle von Musik und Beitr gen jenseits der Mainstream Radiostationen mit ihren h ufig inhaltlich konvergierenden Angeboten Das Besondere an Simuze ist dass die K nstler alle Werke mit Creative Commons Lizenzen auszeichnen Damit sollen mittelfristig mit niederl ndischen Rechteverwaltern Vereinbarungen getroffen werden die es K nstlern erlauben ihre Werke unter differenzierten Bedingungen anzubie ten e Runde7 324 Slamsphere e Slamsphere http www slamsphere nl e Projekttr ger Slamsphere Jeroen Disch e Projektstatus online e Inhalt Slamsphere ist Videoplattform f r Poetry Slam die per Video die Pr sentationen der Slam Dichter zeigt Sie wird w chentlich aktualisiert und pr sentiert zahlreiche Slam Events Entsprechend kann sie auch von Organisatore
334. kte durchf hren Aus schreibungspflichten treffen Wie gezeigt ist nach Nr 3 1 der Allgemeinen Nebenbe stimmungen f r Zuwendungen zur Projektf rderung ANBest P bei Zuwendungen die ber 100 000 Euro betragen der erste Abschnitt der VOL anzuwenden 7 Soweit die Internetprojekte jeweils weniger Geld erhalten bestehen hier keine Ausschreibungs pflichten etwa beim Einkauf von Programmierleistungen o Allerdings ist der Zu wendungsnehmer verpflichtet die Zuwendung wirtschaftlich zu verwenden Daher sind m glichst Vergleichsangebote einzuholen 7 171 gl Mayen NZBau 2009 S 98 ff 172 Dittrich BHO 44 Rn 42 2 Vgl auch a a O Rn 42 1 263 3 3 F rderarten Bei der F rderung von Internetanwendungen nach dem Vorbild der Digitalen Pionie re werden nicht Institutionen als solche sondern von ihnen durchgef hrte Projekte unterst tzt Dies erm glicht mehr Flexibilit t bei der Organisation der F rderung Die Organisationsvariante einer Weiterleitung ist laut VV Nr 12 3 zu 44 BHO nur zur Projektf rderung nicht aber zu einer institutionellen F rderung zul ssig Bei der Finanzierungsart die vor der Bewilligung der Zuwendung festzulegen ist sind zwei Grundtypen zu unterscheiden Teilfinanzierung und Vollfinanzierung Die Bemessung der Zuwendung erfolgt grunds tzlich auf Ausgabenbasis Auf Kos tenbasis k nnen nach VV Nr 13a zu 44 BHO Zuwendungen an gewerbliche Unter nehmen insbesondere f
335. ktleiter von Big Buck Bunny e Hermineke van Bockxmeer Abteilungsleiterin im Bereich Medien des Mi nOCW e Joeri van den Steenhoven Vorsitzender von Kennisland zuvor bei de Waag Society e Rick van der Ploeg zurzeit Wirtschaftswissenschaftler in Oxford einer von zwei Staatssekret ren 1998 2002 unter der PvdA Regierung Kok zust ndig f r Medien und IT Zusammenfassung Im Vordergrund dieser Analyse steht als erkenntnisleitendes Interesse die Frage ob Soziale Innovationen in einer Gesellschaft auch dann erfolgreich Unterst tzung finden k nnen wenn die Initiatoren keine institutionelle Anbindung erfahren In dem sich hochdynamisch entwickelnden Umfeld des Internets finden sich Einzelper sonen wie auch kleine und kleinste Organisationsformen die Tr ger Sozialer Innovati on sind In diesem Zusammenhang wird die Frage er rtert wie staatliche Institutionen solche zivilgesellschaftlichen Initiativen in dem von Kooperation Offenheit und Parti zipation Netzwerkbildung und freiem Zugang gepr gten Medium Internet f rdern k nnen Ebensolche Initiativen k nnen Initialz ndung weiterer sozialer und techni scher Innovationen sein Die Analyse zeigt auf wie ein F rderinstrument beschaffen sein muss das Einzelne bzw kleine Gruppen in ihrem freiwilligen selbst organisierten Engagement angemessen unterst tzt Das niederl ndische F rderprogramm der Digitalen Pioniere nimmt in der vorlie genden Analyse eine Vorbildfunktion
336. kung bestimmtes Geld Kompensation durch Gegenleistung Der zur Kostendeckung bestimmte Teil des ausgezahlten Geldes verbleibt endg ltig beim Mittler sodass im Ausgangspunkt eine wirtschaftliche Beg nstigung vorliegt Allerdings ist die Zuwendung an den Zweck gebunden die Vergabe der F rdermittel an Internetprojekte durchzuf hren Sofern es sich bei dieser Verpflichtung um eine ad quate Gegenleistung f r die erhaltenen Mittel handelt w re eine wirtschaftliche Be g nstigung ausgeschlossen und es l ge keine unzul ssige Beihilfe vor Vorliegen einer ad quaten Gegenleistung Von einer Beg nstigung im Sinne des Beihilfenrechts ist dann nicht mehr auszugehen wenn der Leistungsempf nger dem Staat eine Gegenleistung erbringt die wertm ig der empfangenen Leistung entspricht Besteht also ein ad quates Preis Leistungs Verh ltnis so handelt es sich lediglich um einen normalen wirtschaftlichen Vorgang wie er sich auch unter Privaten abspielen kann 5 Dabei kann grunds tzlich unterschieden werden zwischen Situationen in denen der Staat als Verk ufer und solchen in denen der Staat als K ufer auftritt Vorliegend kauft die Beh rde eine Dienstleistung ein n mlich die Durchf hrung der F rderung von Internetprojekten Ein ad quates Preis Leistungs Verh ltnis l ge demnach nur dann vor wenn die Beh rde dem Mittler nicht mehr als den markt blichen Preis f r die Durchf hrung dieser T tigkeiten zahlt Dabe
337. kurzfristiger Durch laufposten in den Bilanzen des Mittlers und schl gt sich endg ltig erst bei den Letzt empf ngern nieder Allerdings k nnte auch der nur vor bergehende Verbleib des Geldes beim Mittler unter zwei Gesichtspunkten eine wirtschaftliche Beg nstigung darstellen e Zum einen k nnte der Mittler mithilfe der Projektgelder bis zu deren Weiterleitung Zinsgewinne erzielen und diese einbehalten Diese Zinsgewinne w rden da sie nicht mit eigenen Mitteln sondern mit fremdem Kapital erwirtschaftet wurden eine bei hilferechtlich relevante Beg nstigung darstellen 73 Die praktische Relevanz dieses Einwandes h ngt letztlich von der H he der dem Mittler zur Verf gung gestellten F rdergelder und deren Verweildauer beim Mittler selbst ab Werden dem Mittler zum Beispiel F rdergelder in H he von 100 000 Euro zur Verf gung gestellt und verbleiben diese nur f r einen Monat beim Mittler so ergibt sich hieraus bei einer derzeit markt blichen Verzinsung von 4 auf einem Tagesgeldkonto ein Zinsge winn von ca 330 Euro e Zum anderen ist der Fall denkbar dass der Mittler die F rdermittel bergangsweise ganz oder teilweise auch zur allgemeinen Zwischenfinanzierung seiner anderweiti gen T tigkeiten verwendet z B durch interne Quersubventionierung kurzfristig de fizit rer Projekte oder als Sicherheit zur Erlangung von Fremdkapital Auch dies w rde eine beihilferechtlich relevante Beg nstigung darstellen da sich der Mittler
338. l Aissati e Projektstatus online e Inhalt Maroc nl das erste Online Community Netzwerk der kulturellen Minderheit der marokkanischen Immigranten in den Niederlanden und Belgien verbucht nach eigenen An gaben tausende Besucher t glich Die Terroranschl ge in New York London und Madrid sowie der Mord an dem niederl ndischen Regisseur Theo van Gogh haben eine Identit ts findung f r niederl ndische Jugendliche mit Migrationshintergrund in den Niederlanden erschwert Maroc nl bietet ein m gliches Forum ber diese Probleme bzw ber den von ih nen t glich erlebten Rassismus zu sprechen Um den Austausch speziell von M dchen und Frauen zu erleichtern wurde die Entwicklung eines Sprach und Audio basierten Chats gef rdert der auch anderen Non Profit Organisationen zur Nutzung offen steht e Runde2 Middendelfland is Mensenwerk nl e Middendelfland is Mensenwerk dt Middendelfland ist Menschen werk http www mdmw nl 306 e Projekttr ger Stichting Midden Delfland is Mensenwerk Ada Koene de Wit http www mdmw nl e Projektstatus online e Inhalt Die Website Middendelfland ist Mesenwerk n dokumentiert ein Oral History Projekt ber das Leben in den landwirtschaftlichen Betrieben in der Region Midendelfland zwischen 1900 und 1940 Die Region ist stark durch Eingriffe des Menschen und das Was sermanagement gepr gt Die Materialien sollen auch an Schulen eingesetzt werden k nnen Nutzer sollen selbst Inhalte wie Bi
339. lder Interviews und Daten auf der Website ver ffentli chen k nnen die etwa von Geschichtsvereinen gesammelt wurden Auf diese Weise sollen sie Wissenschaftlern und anderen Interessierten zur Verf gung stehen Lehrer sollen auch Recherche Auftr ge an ihre Sch ler vergeben k nnen die ihre Ergebnisse dann auf der Website ver ffentlichen k nnen e Runde2 Milk e Milk http www milkproject net e Projekttr ger Nachfolgeprojekt von Amsterdaamr REALTIME http www waag org project realtime e Projektstatus online aber nicht aktualisiert e Inhalt Das Projekt Milk stellt auf einer Website dar welche Routen Milchtransporte in den Niederlanden und Lettland nehmen Man kann die Routen mittels eines GPS Systems ver folgen dessen Daten auf einer Karte visualisiert werden e Runde5 307 COMMUNITY CENTRE IN MANNHEIM NEUHERMSHEIM e MIMOA mi modern architecture http www mimoa eu e Projektstatus online e Inhalt Das Projekt MIMOA zeigt Bilder moderner Architektur aus ganz Europa zusammen mit ihrer Adresse auf Googlemaps an Architekten Besucher und Architekturfreunde tragen selbst die Beitr ge ein Auf Basis der Eintr ge in einer Online Datenbank l sst sich ein indi vidueller Architekturf hrer als E Book erstellen und ausdrucken e Runde 2 Miniconomy e Projekttr ger Stichting Miniconomy http www miniconomy nl e Projektstatus online e Inhalt Miniconomy ist ein Multiplayer Online Spiel i
340. legen Die frei gege benen Antworten konnten in f nf verschiedene Kategorien eingeordnet werden Das Projekt war sehr erfolgreich es war erfolgreich es war teilweise erfolgreich es war nicht erfolgreich und Keine Antwort W hrend 27 Projektnehmer ihr Projekt als Er folg bzw gro en Erfolg bezeichneten waren 12 nur teilweise mit den Projektergebnis sen zufrieden Der Projektnehmer von Open Search antwortete mit Es war nicht erfolg reich Sein Projekt wurde bereits in Kapitel 7 2 Erfolglose Projekte exemplarisch vorgestellt Das Ergebnis best tigt damit in der Tendenz die oben gemachten Aussagen Ein di rekter Vergleich ist nicht m glich da zehn der Befragten die Frage nicht beantworteten W rden Sie Ihr Projekt als Erfolg bezeichnen n 40 Es war kein Erfolg 1 3 Ja es war ein gro er Erfolg 12 30 Es war nur teilweise ein Erfolg 12 30 Ja es war ein Erfolg 15 37 Abbildung 29 Selbsteinsch tzung der Projektnehmer hinsichtlich des Projekterfolgs Zur Begr ndung des Erfolgs oder Misserfolgs boten die Projektnehmer ein Spektrum verschiedener Argumente die sich wie folgt zusammenfassen lassen die Zahl in Klammern am Ende eines Arguments gibt an wie viele der Befragten es jeweils hervor gehoben haben 113 Finanzierung und Management 10 Finanziell ausreichende F rderung in Hinblick auf die Anstellung von Mitarbeitern 3 Schaffung neuer Arbeits
341. len eine dar ber hinausgehende gesetzliche Grundlage f r die F rderung f r erforderlich gehalten Dies betrifft zum einen Presse subventionen W hrend es das Bundesverfassungsgericht offen gelassen hat ob Art 5 Abs 1 S 2 GG f r jede staatliche Leistung an die Presse eine gesetzliche Grundlage ver langt hat das OLG Berlin entschieden dass unmittelbare Subventionen an Presseun ternehmen nur auf der Grundlage eines Gesetzes vergeben werden d rfen das durch pr zise Tatbest nde die Voraussetzungen und Bedingungen der Hilfsma nahmen so eindeutig festlegt dass f r ein Ermessen der Exekutive bei Durchf hrung der F rde rung kein Raum bleibt gt In der Literatur wird dieser Grundsatz ausgeweitet auf alle Bereiche in denen eine spezielle Neutralit tspflicht des Staates besteht in den Bereichen von Kunst und Wis senschaft von Presse und Rundfunk sowie in kirchlichen Angelegenheiten Zum Teil wird auch davon ausgegangen dass auch die finanzielle F rderung von Internetange boten ohne gesetzliche Grundlage rechtlich zweifelhaft sei zumindest wenn es um Internetaktivit ten politischer PR Agenturen gehe Die Notwendigkeit des Gesetzes ergibt sich in Bereichen die der Staatsfreiheit un terliegen dadurch dass durch die F rderung inhaltlicher Einfluss auf die Inhalte ge nommen werden kann Eine inhaltslenkende Wirkung staatlicher F rderungsma nah men ist hier unzul ssig Die Legislative muss daher den Spielraum der Verwa
342. lg der Projekte detailliert berichtet 5 3 Flexibilit t der Betreuung Wie bereits beschrieben ist es ein Prinzip des F rderprogramms der Digitalen Pioniere den Verwaltungsaufwand f r Bildungsministerium entsprechend der relativ geringen F rdersummen niedrig zu halten Um so mehr versucht das Programm den Verwal tungsaufwand f r die Projektnehmer klein zu halten Dies gilt sowohl f r die eigentli che Bewerbung als auch f r den im Verlauf der F rderung anfallenden Aufwand Die oben beschriebene unkomplizierte Pr fung der zweckgerechten Verwendung der F r dermittel ist hierbei ein wesentlicher Bestandteil des niedrigschwelligen Verfahrens In der Onlinebefragung wurden die Projektnehmer auch nach ihrem Verwaltungsaufwand befragt Demnach sch tzten einige ihren Gesamtaufwand auf mehr als 25 Stunden ber ein Drittel 37 Prozent bezifferte ihn auf weniger als 15 Stunden Verwaltungsaufwand f r Projektnehmer in Stunden n 46 gt 25 Stunden 20 lt 15 Stunden 37 15 25 Stunden 43 44 Abbildung 8 Verwaltungsaufwand f r Projektnehmer Auch das Controlling also die buchhalterische Pr fung und die berpr fung einer zweckgerechten Verwendung der F rdermittel scheinen den Projektnehmern keine gr eren Probleme bereitet zu haben Eine gro e Mehrheit der befragten Projektneh mer best tigte dass es ihnen nicht schwergefallen sei die Erwartungen des Programms in Bezug auf das Controlling zu erf llen E
343. lich vorgeschrieben s u ID Allerdings werden die inhaltlichen Anforderungen an einen solchen detaillierten Kostennachweis wegen der sehr deutlichen Pr ferenz f r ein Vergabeverfahren in der Literatur nicht weiter thematisiert Es findet sich lediglich der Hinweis dass es sich um die buchhalterische Aufrech nung der spezifischen Kosten zur Erf llung spezifischer Auftr ge handeln muss 92 H ufig wird ferner auf eine Pressemitteilung der Europ ischen Kommission hinge wiesen in der sie die Finanzierung des portugiesischen Rundfunks nicht als Beihilfe angesehen hatte und sich bei dieser Beurteilung mit einem Kostennachweis begn gte 93 Hinsichtlich des Inhaltes des Kostennachweises f hrte die Kommission aus State financing for these activities does not rank as state aid in so far as it does not represent an advantage free of charge since a quid pro quo perform ance ofthe above non compettive activities is required In order to ensure that the financing received does not exceed the cost of those activites analytical accounting is carried out The RTP is required to in dicate in its budget the specific cost of each activity Financing is granted on the basis of those forecasts and documentary evidence of expenditure incurred has to be presented before the state makes any payments Festhalten l sst sich somit dass m glichst genau die Kosten jeder einzelnen T tigkeit mit der der Mittler beauftragt wurde au
344. lichen deren Informationsverhalten sich auf das Internet konzent riert seit 2000 vervierfacht Laut des Freiwilligensurvey 2004 w nschen sich die B rger in Sachen B rgerenga gement wie schon 1999 an erster Stelle eine bessere Information ber M glichkeiten 145 des Engagements 1999 57 Prozent 2004 55 Prozent Laut B rgernetz nutzen die bundesdeutschen Freiwilligeneinrichtungen bisher relativ wenig die Publikationsm g lichkeiten des Internet W hrend sich etwa die Vermittlung von Berufsarbeit immer st rker ins Web verlagert verf gen viele Freiwilligeneinrichtungen und Seniorenb ros noch nicht ber eine eigene Website geschweige denn eine virtuelle Engagementb rse Dies scheitert h ufig schon an den n tigen Arbeitsressourcen und fter noch am er heblichen Finanzaufwand f r solche B rsen der die M glichkeiten der Einrichtungen meist weit bersteigt Der Freiwilligensurvey 2004 erfasst unter anderem das freiwillige Engagement in den Bereichen Sport und Bewegung Schule und Kindergarten Kirche und Religi on Kultur und Musik Soziales Kultur und Musik Freizeit und Geselligkeit sowie Jugend und Bildungsarbeit Anzahl der Personen in verschiedenen Engagementbereichen Quelle Freiwilligensurvey 1999 und 2004 Gesundheitsbereich Lokales B rgerengagement Umwelt und Tierschutz Feuerwehr Rettungsdienste Sozialer Bereich Kultur Musik Kirche Religio
345. lichte F rderprogramm IKT 2020 Forschung f r Innovationen oder die KMU Innovationsoffensive Informations und Kommunikationstechnologie IKT des Bundesministeriums f r Bildung und Forschung BMBF statt Diese Programme sind jedoch nicht ausdr cklich der F rderung digitaler Inhalte gewidmet die seitens zivilgesellschaftlicher Akteure erstellt und entwickelt werden Hier gibt es noch keine entsprechenden auf die strukturellen Gegebenheiten der B rgermedien angepassten F rderinstrumente Vor diesem Hintergrund hat sich im Sommer 2008 der Ausschuss f r Kultur und Bildung des EU Parlaments in einem Beschluss daf r ausgesprochen B rgermedien k nftig mehr Gewicht beizumessen Er forderte die EU Kommission und die Mitglieds staaten auf f r mehr Anerkennung und Unterst tzung von B rgermedien zu sorgen um Medienpluralismus zu gew hrleisten B rgermedien k nnen zwar den Europ ischen Fonds f r regionale Entwicklung den Europ ischen Sozialfonds oder das Programm f r lebenslanges Lernen in Anspruch nehmen doch so stellt der Ausschuss fest verf gt nur eine Minderheit des Sektors ber das Wissen und die Er fahrung um EU Zusch sse beantragen und in Anspruch nehmen zu k nnen Anderer seits ist den f r die Gew hrung von Mitteln zust ndigen Beamten h ufig nicht bewusst ber welch breites Potential die B rgermedien verf gen Es besteht also die M glich keit das B rgermedienkonzept noch st rker in F rderma nahme
346. lle Entsch digung Strachwitz 2006 S 3 Laut dem Freiwilligensurvey 2004 bt in Deutschland ein gutes Drittel der Bev lke rung l ngerfristig mindestens eine freiwillige T tigkeit aus Diese B rgerinnen und B rger engagieren sich l ngerfristig f r Anliegen rund um Sport Schule und Bildung Religion Kultur oder Soziales Begriffe wie Ehrenamt Freiwilliges oder B rgerschaft liches Engagement Freiwilligenarbeit oder Zivilgesellschaft kreisen um das gesell schaftliche Engagement der Menschen Insbesondere seit dem Entstehen neuer sozialer Bewegungen in den 1970er Jahren ist das Freiwilligenengagement vielf ltiger gewor den Strachwitz 2006 ebenda W hrend das Ehrenamt laut der Enqu amp tekommissi on des Bundestags Zukunft des B rgerschaftlichen Engagements st rker formalisier te in Regeln eingebundene und dauerhafte Formen des Engagements meint bezeich net b rgerschaftliches Engagement ein dar ber hinausgehendes bewusstes Handeln aus der Identit t als B rgerin oder B rger als Mitglied des politischen Gemeinwesens der jeweiligen Kommune und des jeweiligen Staates Enqu amp tekommission 2002 32f Es findet seinen Ausdruck in B rgervereinigungen und Initiativen politischen Bewegungen und Parteien Zivilgesellschaft wiederum gilt als Raum gesellschaftlicher Selbstorganisation zwischen Staat konomie und Privatheit als Sph re der Vereine Zirkel sozialen Beziehungen und Nichtregierungsorganisation
347. lls in der Tatsache dass er alles aus einer Hand erh lt Ein beliehener Projekttr ger w re auch in der Lage eine verbindliche Verwendungspr fung durchzu f hren F r den Geldgeber also die Beh rden erg be sich allerdings ein Mehraufwand der daraus folgt dass eine private Organisation beliehen und diese Beleihung ausge schrieben werden m sste Als Alternative b te sich die Verortung des F rderprogram mes an einer bereits existierenden gr eren F rder und Forschungseinrichtung an Ein Beispiel f r ein solches Modell stellt das Deutsche Zentrum f r Luft und Raum fahrt DLR dar Den Nachteil eines solch gro en Mittlers sehen wir allerdings in der eventuell mangelnden N he zu den F rderempf ngern da es sich bei den beliehenen Projekttr gern in der Praxis um gro e Organisationen handelt Das zweite Modell das wir empfehlen ist das des Mittlers als eigener Zuwen dungsempf nger der Zuwendungen in privatrechtlicher Form weiterleitet Beispiele f r eine solche Organisationsform sind der Deutsche Akademische Austausch Dienst und die Alexander von Humboldt Stiftung Der Mittler ist zwar nicht in der Lage die Verwendungs und Erfolgspr fung vollst ndig zu bernehmen er leitet aber die Verwendungsnachweise an das Ministerium weiter und kann auch eine Mittlerrolle bei der Verwendungs und Erfolgspr fung spielen etwa indem Anforderungen von 185 Belegen ber ihn laufen Damit bleibt er auch bei der Verwendungspr
348. llten sowohl die Bewertung als auch die Pr fung die Zielvorgaben Kennislands wurden die restli chen 20 Prozent der F rdersummen berwiesen F r Kennisland endete an diesem Punkt der eigentliche F rderzeitraum und es begann die einj hrige Phase des Monito rings der Projekte Wie zu sehen ist ist die Erfolgsbewertung an das Erf llen des Projektplans gekn pft der die Grundlage der urspr nglichen Mittelbewilligung darstellte Die Vielfalt der Pro jekttypen und Zielgruppen bewegte Kennisland dazu ausschlie lich den auf jedes Pro jekt zugeschnittene Projektplan als Ma stab heranzuziehen Diese Kategorie kann mit telbar Aussagen ber andere Erfolgskategorien erm glichen Die Gr nde f r das Scheitern dieser letztgenannten Kategorie von Projekten sind zum einen in zu hoch angesetzten Zielen und zum anderen in ungen gender Organisation zu finden die im Projektplan festgelegt worden waren Aus den Angaben Kennislands Groeneveld 2007 74 geht hervor dass 2007 gut zwei Drittel der gef rderten Projekte noch online waren und kontinuierlich aktualisiert wurden 18 Prozent waren beendet und 14 Prozent sind mit einem statischen d h nicht aktualisierten Inhalt nach wie vor online Letztere sind nicht notwendigerweise einges tellt oder verfehlten die Projektziele Vielmehr stellen sie h ufig zum Beispiel ein digita les Archiv zur Verf gung oder haben als Endprodukt z B ein p dagogisches Spiel ent wickelt das Anwender von eine
349. lrichtlinien der ersten 13 Ausschreibungsrunden detail liert in ihren Ausrichtungen beschrieben Die generelle Struktur der zugrunde liegen den Projekttypen soll hier kurz aufgezeigt werden In den ersten Ausschreibungsrunden der Digitalen Pioniere unterschied Kennisland zwischen Projekten deren Produkt eine Erarbeitung von Webinhalten war und Projek ten deren Endprodukte die Entwicklung oder die Weiterentwicklung von Software war e Als inhaltliche Projekte wurden solche bezeichnet die sich haupts chlich auf den Austausch und das Verteilen von Informationen Texten Bildern Videos oder Audiodateien oder sozialen Dienstleistungen konzentrierten in denen Inhalte produziert ver ffentlicht und f r jeden zug nglich gemacht wurden Dabei wurde die Verwendung von Open Content zwar bef rwortet sie stellte aber kein Auswahl kriterium dar Die F rderh chstsumme f r inhaltliche Projekte betrug 15 000 e Softwareentwicklungs Projekte befassten sich mit der Softwareentwicklung produzierten bzw programmierten Software die in der Form noch nicht erh ltlich war Das Programm verlangte dass Projektnehmer die entwickelte Software an schlie end unter einer Open Source Lizenz ver ffentlichten F r solche Projekte wurden bis zu 30 000 bzw sp ter 32 000 zur Verf gung gestellt e Bei Software Re Use Projekten handelte es sich im Prinzip um die gleiche Art von Projekten wie beim Typ der Softwareentwicklung Allerdings be
350. ltung in diesen Bereichen so weit verengen dass verhindert wird dass die Verwaltung bei der F rderung Inhaltskriterien anlegt F r Presse und Rundfunk ist die Neutralit tspflicht 37 BVerwG NJW 1977 S 1838 BVerwG NVwZ 1987 S 315 OVG M nster NVwZ 1991 S 174 m w N In der Literatur wird zum gro en Teil eine spezielle gesetzliche Grundlage f r Subventionen verlangt etwa Zuleeg D V 1984 S 733 740 Jakobs BayVBl 1985 S 353 355 Bauer D V 1983 S 53 58 Oldiges NVwZ 2001 S 280 286 a A Jarass NVwZ 1984 S 473 Dickersbach NVwZ 1993 S 846 847 38 BVerfG NJW 1989 S 2877 39 OLG Berlin NJW 1975 S 1938 40 Haverkate NVwZ 1988 S 769 773 41 Ladeur D V 2002 S 1 6 42 BVerfG NJW 1989 S 2877 2878 216 des Staates unbestritten nicht gekl rt ist wie weit sie auch bei Internetangeboten reicht Inwieweit auch Online Angebote der Rundfunkfreiheit nach Art 5 Abs 1 S 2 GG unterliegen wird in der Literatur nicht einheitlich beurteilt W hrend Einige nur dann von Rundfunk im verfassungsrechtlichen Sinne ausgehen wenn Internetangebote funktionale quivalente zum klassischen Rundfunk Fernsehen H rfunk darstellen sind Andere der Auffassung dass alle Angebote die elektronisch bertragen werden und an die Allgemeinheit gerichtet sind verfassungsrechtlich als Rundfunk einzuord nen sind Aber auch eine Einordnung als Rundfunk bedeutet nicht dass s mtliche an die All
351. ltungskos ten Die Academy bietet jedes Jahr jeweils 15 ausgesuchten Teilnehmer sieben t gige Workshops und Diskussion Beratung und Erstellung von Business Pl nen mit und durch Experten F r die drei besten Business Pl ne werden Preise zwischen 10 000 und 25 000 vergeben Die Academy wird j hrlich mit 130 000 gef rdert XII Das Programm zeichnet sich durch seine Niedrigschwelligkeit im gesamten Bewer bungs und Vergabeprozess aus Die Niedrigschwelligkeit zeigt sich in folgenden drei Kernelementen e Der Bewerbungsprozess erlaubt auch die Bewerbung von Einzelpersonen e Die M glichkeit der Online Bewerbung erleichtert und beschleunigt das Ver fahren sowohl f r die Bewerber als auch f r den Projekttr ger e Das Entscheidungsverfahren ist schnell In der Regel werden 80 Prozent der F rdersumme binnen acht Wochen nach Antragstellung berwiesen Das Programm bem ht sich den gesamten F rderprozess f r die Projektnehmer so leicht wie m glich zu gestalten Der Auswahlprozess beinhaltet Bewerbungsgespr che am Standort des Bewerbers Auf diese Weise erh lt der Projekttr ger einen umfassen den Einblick in die Situation und F higkeiten des Bewerbers ohne ihn jedoch organisa torisch und zeitlich stark zu belasten Auch bei Projektabschluss pr ft der Projekttr ger die sachgerechte Verwendung der Mittel in einem pers nlichen Abschlussgespr ch Ein Gro teil der Kommunikation erfolgt ber den pers nlichen Kon
352. lung der Aufgabe des Mittlers verhindern w rde Der EuGH hat diese Voraussetzung urspr nglich sehr eng ausgelegt inzwischen seine Anforde rungen aber zum Teil gelockert 39 Auf eine detaillierte Auseinandersetzung mit diesem Rechtfertigungsma stab kommt es allerdings dann nicht an wenn die dem Mittler gew hrte Beihilfe in den An wendungsbereich der Kommissionsentscheidung ber die Anwendung von Artikel 86 Absatz 2 f llt 0 In dieser Entscheidung hat die Kommission mitgeteilt dass kleinere Ausgleichszahlungen an umsatzschwache Unternehmen die Dienstleistungen von all gemeinem wirtschaftlichem Interesse erbringen den Handel und den Wettbewerb 138 Vgl Mestm cker Schweitzer in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 31 86 EGV Rn 104 m w N In der Literatur wird dies zum Teil als einziger Unterschied zwischen der An wendung der Altmark Trans Kriterien und einer Rechtfertigung gem Art 86 Abs 2 EGV gewertet 139 berblick auch ber die fr heren Anforderungen bei Koenig K hling in Streinz EUV EGV Kommen tar Art 86 Rn 58 140 Entscheidung der Kommission v 28 11 2005 ber die Anwendung von Artikel 86 Absatz 2 EG Vertrag auf staatliche Beihilfen die bestimmten mit der Erbringung von Dienstleistungen von allge meinem wirtschaftlichem Interesse betrauten Unternehmen als Ausgleich gew hrt werden K 2005 2673 ff AbDIEG 2005 L 312 67 247 nicht in einem Ausma beeintr chtigen das
353. lung neuer Softwarewerk zeuge besch ftigten Bemerkenswerte Projekt R ckg nge sind hingegen im Bereich Kommunikation und Matching zu beobachten Erstaunlicherweise blieb der Anteil der Projekte im Bereich der Entwicklung und Anpassung von Content Management Systemen trotz der im selben Zeitraum steigenden Verf gbarkeit freier und offener Content Management Software ann hernd konstant Diese Konstante reflektiert je doch nicht den dahinter stehenden Entwicklungs und Anpassungsaufwand So stellte der ehemalige Programmleiter Syb Groeneveld fest dass der Anteil der Projekte die ein Content Management System entwickeln wollten im Laufe der Zeit abnahm Den Grund hierf r sieht Groeneveld vor allem darin dass diese Content Management Systeme fr her noch selbst programmiert werden mussten inzwischen aber kostenlos als Open Source Produkte im Internet zur Verf gung stehen Interview mit Syb Groe neveld 28 Oktober 2008 Content Management Systeme CMS 35 Prozent der Projekte bezogen sich auf die Entwicklung und Weiterentwicklung von Content Management Software CMS Hierbei wurden verschiedene Ziele verfolgt Zum einen ging es darum eine leicht zug ngliche CMS zu entwickeln die von Laien z B Kidzlab vgl Kapitel 17 Exemplarische Projekte und im Fall des Projekts Radar von Blinden einfach bedient werden kann Zum anderen wurden CMS Systeme entwi ckelt die geokodierte Informationen auf Karten wie etwa GoogleMaps darstellen k
354. mationsrechtliche Expertise in Kooperation mit dem Hans Bredow Institut Ham burg erstellt An der Erstellung dieser Studie waren beteiligt Volker Ag eras G ng Projektleitung Konzept Redaktionelle Leitung Dr Clemens Maier Wolthausen Christiane Schultzki Haddouti Research pol di net e V Oranienburger Stra e 17 10178 Berlin 030 97004879 ber pol di net e V politik digital de wurde im Jahr 2001 mit dem Grimme Online Award Medien kompetenz ausgezeichnet politik digital de erhielt zudem den Alternativen Medien preis 2003 in der Sparte Internet In den Jahren 2001 und 2003 wurde politik digital de vom amerikanischen Internetdienst PoliticsOnline zu den 25 Who Are Changing the World of Internet and Politics gez hlt pol di net e V ist ein digitaler Think Tank in der europ ischen Informationsgesell schaft Als europaweiter Verein konstituiert betreibt pol di net seit dem Jahr 1998 un ter der Adresse www politik digital de Deutschlands f hrende unabh ngige Informati ons und Kommunikationsplattform zum Thema Internet und Politik Zudem initiierte und finanzierte pol di net die Gr ndung der inzwischen unabh ngigen Plattform www europa digital de f r die Begleitung des europ ischen Integrationsprozesses im Jahr 2001 Das B ro befindet sich in Berlin In Abstimmung mit den deutschen Initia toren haben sich Schwesterangebote in Frankreich www politique digitale fr der Schweiz www politik di
355. me noch nicht begonnen worden ist s u a beizuf gen ist VV Nr 3 2 1 zu 8 44 BHO Der Finanzierungsplan besteht aus einer aufgegliederten Berechnung der mit dem Zuwendungszweck zusammenh ngenden Ausgaben mit einer bersicht ber die beabsichtigte Finanzierung VV Nr 3 2 1 zu 44 BHO 3 4 1 Antrag in Bezug auf die Internetprojekte Diesen Anforderungen unterliegen grunds tzlich auch die einzelnen Internetprojekte Soweit das Modell einer Weiterleitung gew hlt wird sind durch den Zuwendungsgeber ggf Einzelheiten zur Antragstellung durch den Letztempf nger zu regeln VV 12 4 7 zu 8 44 BHO Angesichts der Tatsache dass es sich bei den Zuwendungen die an die Internetpro jekte weitergeleitet werden um eine Mikrof rderung handelt geben die haushaltsrech tlichen Verwaltungsvorschriften hier einen Spielraum f r Ausnahmen VV Nr 14 zu 8 44 BHO enth lt Sonderregeln f r F lle von geringer finanzieller Bedeutung Betr gt die Zuwendung bei einer Projektf rderung weniger als 50 000 Euro kann das zust ndige Bundesministerium f r einzelne F rderbereiche Erleichterungen zulassen Betr gt die Zuwendung weniger als 25 000 Euro kann die Bewilligungsbeh rde im Einzelfall Aus nahmen zulassen Diese M glichkeit bezieht sich auch auf die Anforderungen an die Antragstellung Unabh ngig von dieser Ausnahmem glichkeit ist die Antragstellung auch in elekt ronischer Form zul ssig VV Nr 15 6 zu 44 BHO Allerdings ist in diesem
356. meinem wirtschaftlichem Inter esse separat ermittelt und in den B chern des Unternehmens getrennt aufgelistet wer den 16 Einhaltung der Anforderungen der Transparenzrichtlinie Unternehmen die Ausgleichsleistungen f r die Erbringung von Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse erhalten fallen unter Umst nden auch in den Anwendungsbereich der Transparenzrichtlinie sowie des zur Umsetzung erlassenen Transparenzrichtliniengesetzes vgl 8 1 Abs Nr 2 TranspRLG Damit einhergeht vor allem die Pflicht zur getrennten Buchf hrung innerhalb des Unternehmens vgl 8 3 TranspRLG Vom Anwendungsbereich ausgenommen w re der Mittler nur dann wenn er alterna tiv eine der folgenden Voraussetzungen erf llt e Die Ausgleichsleistung wurde in einem offenen transparenten und nicht diskrimi nierenden Verfahren festgelegt 8 Abs Nr 2 TranspRLG a E 114 Europ ische Kommission Gemeinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffentlicher Dienstleistungen gew hrt werden Abl 2005 C 297 S 4 f Gliederungs punkt 2 4 115 Europ ische Kommission Gemeinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffentlicher Dienstleistungen gew hrt werden Abl 2005 C 297 S 4 f Gliederungs punkt 2 4 Rn 16 116 Europ ische Kommission Gemeinschaftsrahmen f r staatliche Beihilfen die als Ausgleich f r die Erbringung ffentlicher
357. men dass dieses bei der H lfte der Bewerber zutrifft Von Nachteil w re hier bei jedoch dass der Projekttr ger sich keinen pers nlichen Eindruck von den Arbeits bedingungen vor Ort machen k nnte Kennisland bezeichnet gerade diesen pers nli chen Eindruck als wesentlich f r den Erfolg des Programms insbesondere in Hinblick auf die Vorauswahl Des Weiteren ist zu bedenken dass eine Erfolgsvoraussetzung f r das Programm der gute Kontakt zur regionalen IT und Medienszene ist Die Projektlei ter bei Kennisland Syb Groeneveld und Paul Keller heben hervor dass dieses insbe sondere f r die Startphase wichtig war ber den Online Fragebogen konnten wir fest stellen dass fast der H lfte der befragten Projektnehmer das Programm ber informel le Kontakte bekannt war W hrend in den Niederlanden die Medienszene vor allem in Amsterdam beheimatet ist was auch gleichzeitig der Standort von Kennisland ist gibt es in Deutschland mehrere bedeutende IT und Medienszenen etwa in Berlin Ham burg M nchen Stuttgart Ludwigsburg K ln D sseldorf Bielefeld Frank furt Darmstadt und Leipzig Eine zentrale Organisation k nnte daher nur schwer einen engen Kontakt zu allen regionalen Medienszenen pflegen Eine Option um diese Nachteile eines zentralen Organisationsmodells auszuglei chen k nnte darin bestehen ein Botschaftermodell zu adoptieren Regionale Botschaf ter f hren vor Ort die Bewerbergespr che f r das Programm durch Au erdem w
358. mit rund 2 5 Mio f r eine Adaption der Digitalen Pioniere sowie der Digital Pioneers Academy in der gleichen Gr enordnung wie in den Nieder landen auf Bundesebene notwendig Angesichts der h heren Bewerberzahlen k nnte in Betracht gezogen werden die Vergaberunden nicht dreimal sondern viermal j hrlich zu organisieren Damit wird die Betreuung der Projekte ber das Jahr besser gestaffelt zum anderen k nnen fter Impulse f r neue weitere Projekte gesetzt werden Betrachtet man nun analog die Anzahl der potentiellen Bewerber kann man sich an der Bev lkerungszahl orientieren Damit w rde man jedoch davon ausgehen dass in beiden L ndern die gleiche Anzahl Personen Interesse an zivilgesellschaftlichem Enga gement sowie einen Zugang zum Internet bes en Da sich das Programm auf die F r derung zivilgesellschaftlichen Engagements in den Neuen Medien bezieht setzt es zwingend einen Internetzugang voraus W hrend der Faktor hinsichtlich der Bev lke rungszahl 5 03 betr gt betr gt ein nach Internetzugang pro Person gewichteter Bev l kerungsfaktor nunmehr 4 31 Wenn die Anzahl der Bewerber in den Niederlanden durchschnittlich 74 betr gt bedeutet dies dass der Projekttr ger in Deutschland bei einer direkten bertragung des F rderinstruments in der Lage sein m sste pro Runde durchschnittlich rund 301 Bewerbungen zu betreuen Gleichwohl m ssen hierbei Schwankungen ber cksichtigt werden In den Niederlanden variierte die Anz
359. mittelbar und unmittelbar beteiligt Den direkten Anlass zur Gr ndung bot eine Debat te im niederl ndischen Parlament Studie ber ffentliche Dienste im Internet 2001 hat das niederl ndische Ministerium f r Bildung Kultur und Wissenschaft durch Auftrag der Tweede Kamer dem Unterhaus des niederl ndischen Parlaments eine gro e niederl ndische Forschungsinstitution mit einer Studie zu sozialer Innovation im Internet beauftragt Die Initiative f r diesen Beschluss war von der Abgeordneten der Partei GroenLinks Femke Halsema ausgegangen Nederlandse Organisatie voor Toe gepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek dt Niederl ndische Organisation f r an gewandte wissenschaftliche Forschung TNO bekam den Auftrag die Studie durchzu f hren TNO konzentriert sich mit seinen 50 Mitarbeitern und Beratern auf die Aus wertung der langfristigen Probleme und Herausforderungen technologischer kono mischer und sozialer Innovation TNO Website http tno nl In dem Ergebnisbe richt der Studie Publieke diensten op internet dt ffentliche Dienste im Internet fol gerte TNO dass die bestehenden ffentlichen kulturellen Medieninstitutionen zwar heutzutage reichlich aktiv seien aber nur langsam auf Neuerungen reagierten Bock xmeer et al 2001 4 Ziel der Studie war die Untersuchung der M glichkeit soziale Inhalte in der ffentlichen Dom ne des Internet zu stimulieren Bockxmeer et al 2001 3 Sie empfahl die Gr ndung eines
360. mpfiehlt es die Ver wendung von Open Source Software sowie von Open Content Lizenzen in der Erwar tung weitere Entwicklungsimpulse geben zu k nnen Die F rderung b rgerschaftlicher Akteure durch die Digitalen Pioniere steht vor dem Hintergrund eines tiefgreifenden gesellschaftlichen Wandels Vorangetrieben wird er durch die Globalisierung der M rk te und den Wandel der Informations und Kommunikationstechnologien die staatli ches Handeln mit zunehmend komplexen Herausforderungen konfrontieren Im Folgenden werden die wichtigsten Elemente der Entwicklungen die dieser Wan del auf zivilgesellschaftlicher Ebene hervorgerufen hat und die Antworten der Akteure darauf aufgezeigt und die aktuelle Debatte hierzu dargestellt Da eine Untersuchung zu einem F rderprogramm wie das der Digitalen Pioniere bisher nicht existiert betritt die vorliegende Analyse wissenschaftliches Neuland Zivilgesellschaftliches Engagement Nach Auffassung des Politikwissenschaftlers Rupert Strachwitz sto en traditionelle Verwaltungsans tze vor dem oben beschriebenen Hintergrund zunehmend an ihre Grenzen bzw verlieren an Durchdringungstiefe Umso wichtiger werden kreative L sungsans tze auf Basis b rgerlichen Engagements und Eigeninitiative Die Zivilgesell schaft lebt laut Strachwitz elementar vom Schenken von Zeit Ideen und Verm gens werten vom Engagement der Selbsterm chtigung und Freiwilligkeit der Selbstorgani sation sowie vom Verzicht auf materie
361. ms auf die deutsche F rderlandschaft bereitstellen In Vorbereitung auf die vorliegende Analyse reichte pol di net e V bereits am 7 Juli 2007 eine Bewerbung um eine F rderung f r ein Projekt mit dem Titel Politiker Ran king ein Dieser Test sollte erste Erkenntnisse zum Ablauf des Bewerbungsprozesses erbringen Zudem konnten so der Erstkontakt der Bewerber mit dem Projekttr ger und die Niedrigschwelligkeit des Bewerbungsprozesses aus erster Hand erfahren und getes tet werden Auf dieser Grundlage wurden die von Kennisland ver ffentlichten Informationen und Selbstdarstellungen untersucht um die Gesamtstruktur des Programms kennenzuler nen Die Quellengrundlage hierf r bilden e Die Website der Digitalen Pioniere e Die Website von Kennisland e Der Newsletter von Kennisland e Das Newsletterarchiv von Kennisland e Bewerbungsb gen und Leitf den aus dem Online Archiv der Digitalen Pioniere e Studien zur Rolle der digitalen Medien und Kleinstf rderung in den Niederlanden e Die Publikation Open Doors Groeneveld 2007 die von Kennisland im Jahr 2007 publiziert wurde mit dem Ziel das Programm einer breiteren ffentlichkeit be kannt zu machen Ziel war es neben einem umfassenden Einblick in das Programm einen Eindruck da von zu erhalten welche Informationen einem potentiellen Bewerber vor einem pers n lichen Erstkontakt zur Verf gung stehen Die erg nzenden Methoden der Analyse Interviews Fragebogen erm glichten
362. muss der Antrag eine realistische Planung handfeste Nahziele und einen ausgearbeiteten Haushalt aufwei sen Das Projekt soll Open Source Software verwenden Die Ergebnisse oder das Pro dukt m ssen anschlie end ffentlich zug nglich sein Selbstentwickelte Software soll m glichst unter einer Open Source Lizenz selbst erstellte Inhalte m glichst unter ei ner Open Content Lizenz zug nglich gemacht werden Groeneveld 2007 66 Sind alle Voraussetzungen erf llt werden die Bewerbungen in das Vorauswahlver fahren geleitet 4 3 Vorauswahl Im Vorauswahlverfahren wird durch zwei Mitarbeiter Kennislands eine Shortlist bzw eine Auswahl der 20 bis 25 aussichtsreichsten Projekte erstellt Diese wird in einem Beurteilungsdokument nach Hintergrund Zielstellung innovativem Endprodukt Or ganisation Planung und Finanzierung geordnet und zusammengefasst Innerhalb der Bewerbungsrunden nehmen die Mitarbeiter von Kennisland unter anderem eine Ge wichtung nach geographischen oder thematischen Gesichtspunkten vor Werden ber einen l ngeren Zeitraum keine Bewerbungen aus einer bestimmten Region eingereicht kann das zu einer Bevorzugung eben dieser Region f hren Auch die Altersverteilung findet in der Gewichtung einen Niederschlag Einer gew nschten Verteilung der F r dermittel folgend k nnen daher eher j ngere oder ltere Projektnehmer bevorzugt werden In einigen F llen war man der Meinung dass bestimmte Projekte noch nicht reif seien
363. n gehal ten h tten siehe Online Fragebogen der vorliegende Studie 96 Nieuwe Kieswijzer Politix politix nl As tamal ann we naie re es Tem vow Mede on comera sie vow Hintergrund Die Idee zu dem in der zehnten Ausschreibungsrunde gef rderten Tool Kieswijzer auf der Plattform Politix entwickelten die beiden Initiatoren durch die Erkenntnis der Schwierigkeit sich im Internet ber das Abstimmungsverhalten der Parteien in der Zweiten Kammer des niederl ndischen Parlaments zu informieren F r die beiden Pro jektnehmer war es bedauerlich dass Parteien die B rger repr sentieren diese wiede rum ber wenige M glichkeiten verf gten die Partei Aktionen nachzuvollziehen So wohl jedem niederl ndischen B rger als auch Politologen und Journalisten sei die Ein sicht in das Wahlverhalten nicht ohne H rden zug nglich Josta de Hoog und sein Partner entwickelten aus Anlass der Wahlen des Jahres 2006 die Website Politix politix nl Zun chst konnten Nutzer online die Gesetzesentw rfe und Programme der im Parlament vertretenen Parteien diskutieren Zudem konnten sie eigene politische Vorschl ge machen W hrend der Parlamentswahlen bekam die Seite etwa 100 000 Wertungen und etwa 1000 Seitenbesucher pro Tag Diese unerwartet hohe Beteiligung war nicht das eigentliche Ziel der Initiatoren gewesen ihnen ging es in erster Linie um die F rderung von Transparenz Sie lehnten sich dabei an berlegungen und Konzep tionen des Ins
364. n nen z B Donkeypedia MIMOA Teilweise sollen sie in der Folge auch mobil genutzt werden k nnen Weiterhin unterst tzen diese CMS Systeme professionelle Publishing dienste die z B Print on Demand B cher erstellen MIMOA vgl Kapitel 17 Exempla rische Projekte Print on Demand B cher sind elektronisch bereits fertig gesetzt wer den aber erst auf eine konkrete Kundenanforderung hin gedruckt Streaming 17 Prozent der Projekte haben nicht nur eine einfach zu bedienende CMS f r audiovi suelle Inhalte sondern auch spezielle Audio und Video Streaming Dienste entwickelt Sie wenden sich meistens an eine bestimmte Zielgruppe wie etwa bei den Projek ten African Hip Hop Radio und Wormstation und sind teilweise auch mobil nutzbar Mobile Reporters Das Projekt Open Music Lab arbeitete daran an unterschiedlichen Orten erzeugte Streams so zu synchronisieren dass sie ber das Internet in einen har monisierten Stream m nden Mehrere Musiker spielten also gleichzeitig an verschie denen Auff hrungsorten ein gemeinsames St ck und erzeugten so jeweils eigene 71 Streams Diese mussten folglich so zusammengef hrt werden dass jeder Musiker h ren konnte was die anderen Musiker zur selben Zeit gerade spielten Dar ber hinaus wurde eine neue Player Software entwickelt die es Nutzern erm glicht den Auff h rungsort eines Live Konzerts aus verschiedenen Kameraperspektiven zu beobachten Fabchannel vgl Kapitel I 7 Exemplarische Pr
365. n Freizeit und Geselligkeit Schule und Kindergarten Sport und Bewegung Justiz Kriminalit tsprobleme 5 3 amp g 3 A S 3 Politik Interessensvertretung Berufl Interessenvertretung m1999 m2004 Abbildung 46 Ein Vergleich der Freiwilligensurveys von 1999 und 2004 zeigt die gro e Bandbreite zivilgesellschaftlichen Engagements Eine hnliche thematische Ausrichtung zeigt das b rgerschaftliche Engagement auch in den Niederlanden In der folgenden Darstellung wurde die Entwicklung in den ver schiedenen Engagementbereichen im Laufe von zwei Jahrzehnten nachvollzogen Da bei ist festzustellen dass das Engagement in diesem Zeitraum kontinuierlich zur ckge gangen ist sich dennoch immer noch auf einem hohen Niveau befindet 146 Freiwilliges Engagement in Organisationen in den Niederlanden Quelle CEV 2007 30 7 Kultur Sport 2 Hobbies Kinder und Jugendliche 20 Religion 15 Politische und idealistische Ziele Gewerkschaften VE a Hilfsorganisationen 0 10 1985 1990 1995 2000 2005 Abbildung 47 Entwicklung des b rgerschaftlichen Engagements in den Niederlanden 1985 bis 2005 nach Bereichen Quelle CEV 2007 Das Marktforschungsunternehmen Prognos hat f r die Lebensversicherungsgesell schaft AMB Generali einen Engagementatlas 2009 f r Deutschland erstellt Mit den Ergebnissen aus 44 000 Tel
366. n die Verwaltung des eigenen Identit tsprofils erlauben sollte ber die Website Suche sollten die von der Redaktion frei gegebenen Identit tsprofile ffentlich zug nglich sein Kulturelle und ethnische Minderheiten insbesondere Juden sollten mit Hilfe des zu entwickelnden Identit tsbrowsers ein Bild ihrer eigenen Identit t konstruieren k n nen Kennisland Newsletter Juli 2003 Die Website Joods nl joods nl existiert inzwischen nicht mehr Sie bot Informa tionen ber das Judentum und wollte als virtueller Spiegel der j dischen Gemeinde in den Niederlanden fungieren Sie wurde 2007 aufgrund finanzieller Probleme einges tellt Zur Zeit der Antragstellung wurde sie nach Darstellung der Projektnehmer t g lich von mehr als 1 300 Besucher besucht die monatlich mehrere Millionen Seiten ab riefen Die Joods nl Community kommuniziert heute rege ber die Soziale Netzwerk Plattform Hyves net joods nl hyves nl Hyves bietet soziale Netzwerkfunktionen und hat damit teilweise das verwirklicht was in der Projektbeschreibung zum Identiteits browser als F rderziel angestrebt worden war Weitere Informationen ber das gef r derte Projekt sind nicht mehr zu finden l Zur Einstellung von Joods nl vgl die bei Archive org gespeicherten Seiten http web archive org web 20070520052802 sowie die Diskussion im Dutch Forum http www dutch forum com forum viewtopic php t 616 amp sid 292b7e63fb631ee600906b1f2d36b872 106 Hinte
367. n f rderw rdige ge meinn tzige Projekte zu gr nden und zu betreiben erheblich niedriger als in Deutsch land Einen Verein oder eine Stiftung in Deutschland zu gr nden ist ungleich aufw n diger Wir empfehlen daher auf Gemeinn tzigkeit als verbindliches F rderkriterium zu verzichten um auch kleinsten Initiativen eine Chance zu geben Auch bei Wegfall die ses Kriteriums empfehlen wir dennoch die M glichkeit einer Vollfinanzierung f r nicht profitorientierte Projekte in Betracht zu ziehen Sollten ausschlie lich Teil oder Fehlbetragsfinanzierungen durch den Zuwendungsgeber vorgesehen werden so emp fehlen wir unbare Eigenleistungen wie Sach und Personalmittel wohlwollend anzu rechnen Eine weitere M glichkeit ist die Verwendung einer Fehlbetragsfinanzierung mit pro zentualer Begrenzung wie es die Richtlinien des Netzes f r Kinder http ein netz fuer kinder de gemeinsame_initiative index php vorsehen Wir pl dieren in einem solchen Fall aus eben genanntem Grund f r die bernahme der vergleichsweise niedri gen S tze von 15 Prozent als zu erbringendem Eigenanteil Gr e des Projektnehmers Die Digitalen Pioniere haben zum Ziel kleinste und kleine Internetinitiativen im zivil gesellschaftlichen Bereich zu f rdern Die F rderung gro er Organisationen und Struk turen w rde dem beabsichtigten Stimulierungseffekt widersprechen Zudem sollen F rdersummen im Bereich der Mikrof rderung zur Anwendung kommen Es ist dav
368. n ist deshalb als entscheidende Voraussetzung f r ein zu implementierendes F rderinstrument dringend zu empfehlen 13 5 Empfehlung zur Projektbegleitung Einer der Kernpunkte des Programms der Digitalen Pioniere ist wie bereits h ufig er w hnt die Niedrigschwelligkeit des gesamten Ablaufs Dazu geh ren unserer Ansicht nach eine zielf hrende Beratung und die enge Begleitung der F rderempf nger Diese verf gen h ufig ber keine Erfahrung in der Strukturierung und Organisation von Pro jekten Wie bereits erw hnt waren die meisten befragten F rderempf nger mit der Begleitung w hrend des F rderzeitraums zufrieden oder sehr zufrieden Dennoch w nschten sie vereinzelt eine st rkere Beratung seitens Kennislands w hrend des Pro jektverlaufs Da die Beratung trotz der geringen F rdersummen sehr wichtig ist emp fehlen wir Beratungsdienstleistungen auf mehreren Ebenen anzubieten Experten Wir halten es f r sinnvoll dem Beispiel der Digitalen Pioniere zu folgen und zur End auswahl externe Experten heranzuziehen Diese Experten k nnten aber auch anschlie Bend im Projektverlauf bei eventuell entstehenden technischen Problemen helfen Sie k nnten beispielsweise freiwillig geleistete Programmierarbeit kontrollieren und ver bessern oder Designprobleme beheben In anderen F llen k nnten sie entstandene konzeptionelle L cken f llen oder eine professionelle Kommunikation in den Projekten ansto en Wie sich gezeigt hat funktionier
369. n K nstlern in Euro pa eine Plattform f r ihre Werke bietet Andere Projekte wie z B die Online Magazine MUGweb oder Surprising Europe wenden sich mit ihren Beitr gen an Mig ranten im In und Ausland Integration bedeutet weiterhin das Wecken von Verst ndnis f r das Leben oder die Positionen gesellschaftlicher Minderheiten Das Digital Debaat Beeldvorming versuch te ein medienkritisches Diskussionsforum f r Journalisten aufzubauen die sich ber ihre Berichterstattung zum Thema Migranten auseinandersetzen sollten Das Pro jekt Ook jij wiederum richtet sich an geistig Beeintr chtigte die nicht schreiben und lesen k nnen 68 6 7 Software Die Projektbetreiber standen je nach Einsatzzweck und Zielgruppe vor verschiedenen technischen und organisatorischen Herausforderungen e dezentrale Erhebung und Erfassung von Daten durch Freiwillige Interessierte Be troffene e dezentrale Produktion zielgruppenbezogener Inhalte e Erschlie ung spezifischer Inhalte ber raumbezogene Daten auf Landkarten e Entwicklung Bereitstellung bzw Dokumentation zielgruppenspezifischer Text Audio und Video Inhalte e Entwicklung zielgruppenspezifischer Online Tools und e Entwicklung organisatorischer und vertraglicher Grundlagen f r die Zusammenar beit mit Freiwilligen Teams Es wurde wie die unten stehende Abbildung verdeutlicht eine breite Palette verschie dener Softwaresysteme und werkzeuge entwickelt bzw auf Basis bestehender
370. n als gemeinschaftsaktiv ein Der im F nf Jahres Abstand durchgef hrte Freiwilligensurvey der vom TNS Infratest Sozialforschung im Auftrag des Bundesfa milienministeriums durchgef hrt wird definiert Gemeinschaftsaktivit t als eine ak tive ffentliche Beteiligung in Gruppen Vereinen Organisationen oder Einrichtungen die ber private erwerbsbezogene oder auf Erholung bezogene Zwecke hinausgeht Im Jahr 2004 bten 36 Prozent der Bev lkerung mindestens eine freiwillige T tigkeit aus Freiwillige T tigkeit definiert der Survey als Aufgaben Arbeiten und Funktionen die gemeinschaftlich aktive Befragte l ngerfristig bernommen haben vgl Gensicke 2006 10 Die freiwillig Engagierten legen Wert auf eine steuerliche F rderung des Engage ment und auch auf eine ausreichende und angemessene Berichterstattung ber ihr freiwilliges Engagement in den Massenmedien In der Frage wie eine ffentliche Un terst tzung freiwilligen Engagements aussehen k nnte legen die meisten Befragten Wert auf ffentliche Information Beratung und Kommunikation In diesem Zusam menhang wird erw hnt dass das Internet hierf r nicht nur vielf ltige sondern auch kostensenkende M glichkeiten er ffnet Gensicke 2006 16 Laut Freiwilligensurvey 2004 nutzen B rger inzwischen f r 43 Prozent aller freiwilligen T tigkeiten in Deutschland das Internet Laut der Allensbacher Werbetr geranalyse hat sich die Zahl der Ehrenamt
371. n dem Sch ler der Sekundarstufe II konomische Zusammenh nge in einer Learning By Doing Methode kennenlernen In die ser Simulation handeln sie in einem gr eren konomischen Rahmen und lernen so die Konsequenzen und Komplexit t konomischen Handelns kennen Das Ziel ist die Einf h rung von Kindern und Jugendlichen in die Wirkungsmechanismen von Wirtschaft e Rundez 308 Mobile Reporters MobileReporters Fre ry Tog Hei 2008 46 Direct je telefoonfilmpjes uploaden 1 Aanmelden 2 Inloggen 3 Uploaden Workshop in Museum Boijmans van Bei Kusama en MobileReporters K e Mobile Reporters http www mobilereporters org e Projekttr ger Stichting PING e Projektstatus online e Inhalt Mobile Reporters ist eine webbasierte Videoplattform auf der jeder seine eben per Handy aufgenommenen Videos ver ffentlichen kann Kinder und Jugendliche sollen da durch ihre Medienkompetenz erh hen e Runde 9 Moirasearch e Moirasearch http www moirasearch nl e Projekttr ger Stichting Behang keine Website e Projektstatus offline e Inhalt Die Suchmaschine Moirasearch will Anwendern ihre Suchanfragen nicht mit Ant worten sondern pers nlichen Fragen beantworten So k nnten sie etwa mit Fragen wie Warum stellen Sie diese Frage konfrontiert werden Auf diese Weise sollen sie ihre In formationssuche reflektieren und sich selbst dabei besser kennenlernen Moira versteht sich als Gegenentwurf
372. n den beiden ffentlichen Kulturinstitutionen pop podia Paradiso und melkweg in Amsterdam ins World Wide Web bertr gt Hauptziel war es K nstlern die im landesweiten Fernsehen oder Radio kaum eine Verbreitung fin den eine ffentlichkeit zu bieten Ein gro es Archiv ber die ausgestrahlten Konzerte machte Fabchannel weltweit zu einer der gr ten Anbieter einer solchen Dienstleistung Nach mehreren Auszeichnungen war es Fabchannel gelungen so bekannt zu werden dass Online Musikanbieter wie iTunes einzelne Konzerte anboten Im M rz 2009 k ndigte Fab channel jedoch an die Website aufgrund der Werbekrise und damit mangelnder Refinan zierungsm glichkeiten au er Betrieb zu nehmen Mit Hilfe von Digitale Pioniere war eine Player Software namens Fabplayer QT edition entwickelt worden mit deren Hilfe mehrere Nutzer mit den installierten Kameras auf den Konzerten interaktiv umgehen konnten Da durch wurde der Service f r die Nutzer wesentlich interessanter Er wurde nach einem Up date der zu Grunde liegenden Software Quicktime nicht mehr eingesetzt Runde 5 Face your World Stedeliikl a e Face your World http www faceyourworld nl e Projekttr ger Stichting Face Your World Frank Alsema e Projektstatus online aber nicht aktualisiert e Inhalt Kinder und Jugendliche bilden auf der Website Face your World ihren eigenen st dtischen Lebensraum mit Hilfe digitaler Software dreidimensional ab Das Projekt wurde 294 laut Website
373. n der EU zu integrie ren Europ isches Parlament 2008 12 4 Ziel F rderung der E Partizipation Partizipation ist ein Schl sselbegriff der viele Projekte der Digitalen Pioniere verbin det Grundbedingung f r eine m gliche F rderung ist dass ein Projekt die Partizipati on erh ht Ein weiterer Hinweis auf die Bedeutung von Partizipation als Schl sselbe griff der Digitalen Pioniere war die Organisation einer eigenen F rderrunde zu E Partizipation unter Beteiligung des Innenministeriums Als E Partizipation wird die Teilhabe an politischen Prozessen der Entscheidungs findung mithilfe von Informations und Kommunikationstechnik bezeichnet Albrecht et al 2008 14 Ein wichtiges Ziel der Bundesregierung ist eine gr ere B rgerbeteili gung in allen Phasen der demokratischen Entscheidungsfindung Das weltweite E Partizipations Ranking der Vereinten Nationen sieht Deutschland auf Platz 15 hinter den Niederlanden auf Platz 10 Damit sind beide L nder im Gesamtranking auf vorde 176 ren Pl tzen gleichwohl ist festzustellen dass auch hier die Niederlande wieder vor Deutschland stehen Eine aktuelle vom Bundesinnenministerium in Auftrag gegebene Studie zur E Partizipation untersucht den Stand und die Chancen elektronischer Partizipation in Deutschland und gibt Handlungsempfehlungen Projekt und Ma nahmenvorschl ge f r das Regierungsprogramm E Government 2 0 Die Studie ergab dass es auf Bun desebene nur wenige E Pa
374. n door n op de titel van wen lerno te kiiten Dat heeft wchter alsen on ais Ge tel de vimanrode lieur van een ini heef Vogeibalans heidt tot Kamervragen Algelcpen august bracht SOVON de Vogeiisnkans 2008 an isden op de mat valen De Vogeibalans zorpie eerder a oo vo Den de er pemr g SOVON mage k lastig bereikbsar Bf y poaae pinde kja 06 lonende msnden word de Raktstrantweg in i non Fa Back Ubtergen fink onder handen genomen Cut betskent A ze voor ol adtenten dat het GOVON karkoor in met name oktober maar ook in vu y Ber BROOE rovende moi te bereken is Potertueie bezoekers LUTE A en Men ir GII aan van Lo soren even to bolen om nch van hi de on Wwogelkiheden op de hoogte te ste en Vogels in Beeld sovon nl ist ein Projekt der privaten Tierschutzorganisation SOVON Vogelonderzoek Nederland Sie widmet sich bereits seit Jahren der wissenschaftlich fundierten Vogelbeobachtung Mit Unterst tzung von rund 7000 Naturliebhabern Wanderern und Vogelliebhabern erfasst sie die Best nde von Brutv geln Die Digitalen Pioniere unterst tzten von November 2004 bis Juni 2005 in der sieb ten F rderrunde die Entwicklung einer Website auf der die freiwilligen Vogelbeobach ter ihre Beobachtungen umgehend online melden k nnen Die Daten werden von ei nem Bereichskoordinator gepr ft Das Projekt nutzt das Crowdsourcing Prinzip indem es den Arbeitsaufwand auf eine Masse von Freiwilligen verteilt die Daten sammeln und dezentral
375. n geldlosen Transfer und Austausch von Waren und Dienstleistungen umsetzen vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte Das Social Trade Game simuliert Entwick lungsprozesse in der Dritten Welt und l sst den Spieler auf diese Weise Vor und Nach teile dieser Prozesse aus der Sicht eines Projekt Managers erfahren Eine kologische Nachhaltigkeit strebt das Projekt 35 km Diet an Es versucht dem Nutzer dabei zu helfen Nahrung aus einem Umkreis von nur 35 Kilometern zu bezie hen und ist um eine transparente Darstellung bem ht Spotting Nature und Vogels in Beeld unterst tzen die dezentrale und kontinuierliche Erfassung von Beobachtungen in Flora und Fauna durch Freiwillige hnlich auch Geluids das ber dezentral aufgestell te Messtationen die Emissionen von Flugl rm erfasst vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte 67 Zum Schwerpunktthema der sozialen Nachhaltigkeit wurden bereits unter dem oben erl uterten Ziel Partizipation zahlreiche Projektbeispiele aufgef hrt Insbesondere z hlen hierzu die partizipativen Stadtplanungs Projekte und die politischen Projekte wie z B Politie Politiek Digital und Politix vgl Kapitel 17 Exemplarische Projekte In j ngster Zeit wurde auch der Begriff der informationellen Nachhaltig keit entwickelt Grassmuck 2004 407 Er bezieht sich auf die berwindung der digitalen Spaltung durch Open Source und Open Content Strategien Damit ist es Privatpersonen sowie Unternehmen gleicherma en m
376. n vom Mittler an den Geldgeber zur ck gezahlt Begleitung Wir empfehlen dringend ein Treffen aller Projektgruppen nach der F rderzusage durchzuf hren da es die Motivation der Projektnehmer erh ht sie untereinander ver netzt und damit einen Erfahrungsaustausch untereinander erm glicht Au erdem un terst tzt ein solches Treffen die Vermittlung von Experten an die Projektnehmer In der von uns durchgef hrten Befragung u erten zahlreiche Projektnehmer dass sie dieses Treffen als f rderlich empfunden haben Wir empfehlen zudem w hrend der Projektlaufzeit Workshops anzubieten wenn mehrere Projektnehmer einen dringenden Bedarf zur Kl rung hnlicher Fragestellun gen ge u ert haben Betreffen diese nur einzelne Projekte so sollte die Beratung durch einen Experten gegen ber einem Workshop bevorzugt werden vgl Handlungsempfeh lung zu Experten Wir empfehlen dringend ein Abschlussgespr ch durchzuf hren Dieses sollte zwar prim r dem Nachweis der vereinbarungsgem en Mittelverwendung dienen aber auch einer kritischen Bestandsaufnahme und Dokumentation der Erfahrungen aller Beteilig ten Eine nicht vereinbarungsgem e Mittelverwendung kann die R ckzahlung von Teilen des F rderbetrags nach sich ziehen Zudem sollte das Abschlussgespr ch m g lichst auch durch die Person durchgef hrt werden die das Bewerbungsgespr ch ge f hrt hat 195 13 6 Empfehlungen zu einer Akademie Wir empfehlen das Modell der Digi
377. n von Poetry Slam Festivals und Wettbewerben genutzt werden Sie soll zur Vernetzung der niederl ndischen Slam Szene beitragen o Runde 6 Smads Sens dik SmAapSTeck e SmadSteck http www smadsteck nl e Projekttr ger Stichting Smad Steck Mattijs Kneppers e Projektstatus online e Inhalt Im Projekt SmadSteck wurde Hardware und Software f r k nstlerische audiovisuel le Performances entwickelt Sie kann von einer breiten Zielgruppe aus Komponisten K ns tlern und Leitern von Multimedia Projekten verwendet werden um ihre Werke zu pr sen tierenIm Proje e Runde11 325 Sonokids e Sonokids e Projekttr ger Stichting Sonokids Phia Damsma e Projektstatus offline e Inhalt Das Projekt Sonokids entwickelt die Anwendungen und Websites mit Radioclips f r blinde Kinder und Jugendliche Die Website die von zwei Teams in den Niederlanden und Schottland betreut wird bietet Anleitungen ein Regelsystem ein Forum sowie Audio Clips Mit ihrer Hilfe sowie den speziellen Anwendungen wie etwa Radar siehe Projekt Radar k nnen die Jugendlichen selbst eigene Radiosendungen erstellen Die Radiosendungen werden in Kooperation mit Radiostationen gesendet Runde 6 Special Dates e Leefwijzer http www leefwijzer nl e Projekttr ger Leefwijzer e Projektstatus online e Inhalt Die Website Special Dates ist ein Forum f r Menschen mit chronischen Krankheiten und Behinderungen Sie berichtet ber alle Aspekte des Le
378. nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts die u erste Grenze f r die Verwaltungszust ndigkeit des Bundes darstellt Jedenfalls besteht eine Kompetenz des Bundes wenn der Schwerpunkt auf die F r derung von Forschung Entwicklung technischer Innovationen oder wirtschaftlicher Belange gelegt wird Dies schlie t die Ber cksichtigung der Bedeutung des jeweiligen Vorhabens f r andere gesellschaftliche Ziele bei der Vergabe nicht aus entscheidend ist der Schwerpunkt Voraussetzung f r die Wahrnehmung dieser Kompetenzen die zum Bereich der konkurrierenden Kompetenzen geh ren und auch f r die f r die Bundesf rderung jenseits der Forschungsf rderung notwendige Verwaltungskompetenz des Bundes aus der Natur der Sache ist die nationale Bedeutung der gef rderten Projekte Es kommt darauf an ob eine bundesweite F rderung zur Herstellung gleicher Verh ltnis se im Bundesgebiet erforderlich ist Besteht der Schwerpunkt des F rderprogramms darauf Internetprojekte zu f rdern die ber die technische Verbreitung hinausgehend bundesweite Bedeutung haben kann damit die Erforderlichkeit begr ndet werden Ein Programm das in erster Linie die F rderung regionaler oder rtlicher Bestrebungen zum Gegenstand h tte w rde hingegen nicht in die Zust ndigkeit des Bundes fallen Soweit Projekte gef rdert werden sollen die prim r kulturellen Ziele dienen ist zu fragen ob eine nationale Bedeutung dieser Projekte besteht die
379. nat rliche Neu gier und Kreativit t von Kindern beim Erlangen von physikalischen Kenntnissen nutzt Das Projekt wird von der Zielgruppe gut angenommen und bietet mit seiner akademi schen Betreuung ein hohes Potential f r eine gro e Nachhaltigkeit im Bereich der F r derung kindgerechten Lernens Geluids Chani De bosio ISS Hintergrund Das wirtschaftlich nachhaltige Projekt Sensornet hat seinen Ursprung in dem von den Digitalen Pionieren gef rderten Pilotprojekt Geluids dt L rm Ger usch Es wurde von Ren Post einem Psychologen und Unternehmer initiiert der sich in die Debatte um die L rmemissionen am internationalen Flughafen Schiphol in der N he von Ams terdam einbringen wollte Schiphol geh rt zu den wichtigsten Drehkreuzen des inter nationalen Flugverkehrs in Westeuropa Deshalb ist die L rmbelastung f r die angren zenden Gemeinden in diesem dichtbesiedelten Ballungsgebiet von Amsterdam Leiden und Den Haag sehr hoch Der politische Diskurs um diese Emissionen war von einem Streit um die Zuverl ssigkeit der Messdaten ber die Belastung gepr gt Die Medien hatten regelm ig darauf hingewiesen dass es zu wenige zuverl ssige Daten hinsich tlich der L rmemissionen gebe da eine genaue Messung teuer und schwierig sei Der Flughafenbetreiber stellte nur z gerlich seine eigenen Daten zur Verf gung deren Rep r sentativit t angezweifelt wurde Hierzu wurde eine mehrere hundert Seiten lange Studie ver ffen
380. nd wenn der Staat sich Privater als Instrument bedient Entscheidend ist also wie viel Einfluss der Staat auf die Entscheidung der Privaten hat 8 in diesem Fall also auf die Entscheidungen des privaten Mittlers an welche An bieter dieser die Zuwendungen weiterleitet Hierbei ist in den Blick zu nehmen inwie weit die Verwaltungsvorschriften zu 44 Bundeshaushaltsordnung einen Einfluss der Beh rde erm glichen Nach VV Nr 12 5 2 i V m VV Nr 12 4 3 12 4 7 zu 8 44 BHO sind in den Bewilligungsbescheid an den Mittler als Erstempf nger Regelungen zur Weiterleitung aufzunehmen die u a den als Letztempf nger in Betracht kommenden Personenkreis sowie die Voraussetzungen enthalten die beim Letztempf nger erf llt sein m ssen um die Zuwendung an ihn weiterleiten zu k nnen Damit bestehen f r die Beh rde M glichkeiten Einfluss auf die Weiterleitungsentscheidungen des Mittlers zu nehmen Soweit von der Staatsfreiheit umfasste Bereiche betroffen sind bedarf es da her auch in diesem Fall einer gesetzlichen Grundlage die gew hrleistet dass der Staat die F rderung nicht von den Inhalten der zu f rdernden Angebote abh ngig macht Gleiches gilt bei der F rderung von Angeboten die in Grundrechte Dritter eingreifen Jenseits der F rderung von Bereichen die von der Staatsfreiheit umfasst sind und von Angeboten die in Grundrechte Dritter eingreifen bedarf es hingegen keiner spe ziellen gesetzlichen Grundlage 46 BVerwG N
381. nd Medienkompetenz Meinungsbildung im Internet ist im Programm der Digitalen Pioniere ein ausdr ckli ches F rderkriterium Ein Schwerpunkt vieler Projekte liegt auf der hiermit auch indi rekt verbundenen F rderung der IT und Medienkompetenz Die Vermittlung von IT und Medienkompetenz ist vornehmlich in den Industriestaaten die sich angesichts der schnellen Entwicklung der Informations und Kommunikationstechnologien zu Wis sensgesellschaften entwickeln ein wichtiges gesellschafts und bildungspolitisches Ziel Die Kommunikationswissenschaftler Harald Gapski und Lars Gr er vom Europ ischen Zentrum f r Medienkompetenz definieren Medienkompetenz als die F higkeit zur Selbstorganisation eines Einzelnen oder eines sozialen Systems im Hinblick auf die 177 sinnvolle effektive und reflektierte Nutzung technischer Medien um dadurch die Le bensqualit t in der Informationsgesellschaft zu steigern Gapski Gr er 2007 27 Kommunikationsprozesse basieren zunehmend auf Verarbeitung von Informatio nen die jeder entsprechend seinen Bed rfnissen filtern muss Gleichwohl hat sich die F higkeit der Einzelnen mit Informationsmedien ad quat umzugehen nicht entspre chend der technischen Entwicklung ausgebildet Der niederl ndische Kulturrat hat dazu vorgeschlagen dass alle B rger Institutio nen und Beh rden Anstrengungen unternehmen sollten die Medienkompetenz zu f r dern Raad voor Cultuur 2005 Nach Auffassung des Kulturr
382. nd des F rderzeitraums Der zweite Fragen komplex dieses Bereichs besch ftigte sich mit der Verwaltung der F rdermittel und deren Verwendung Ein weiterer Fragenbereich betraf die Selbsteinsch tzung und Erfolgsbemessung der Projektnehmer Die Projektnehmer wurden befragt ob die F rderung eine Auswirkung auf die Nachhaltigkeit der Projekte hatte Dar ber hinaus wurde hier um eine Einsch tzung der Wirkung der Digital Pioneers Academy gebeten und nach der personellen Entwicklung der Projekte gefragt Im letzten Teil des Online Fragebogens erhielten die Projektnehmer die M glich keit in mehreren Freitexten eine Darstellung ihrer Lernprozesse abzugeben Zudem wurden Fragen zur Nachhaltigkeit der Projekte konkretisiert um so zu einem abge rundeten Bild der Entwicklung der Projekte und des Gesamtprogramms zu gelan gen Um den Zeitrahmen f r die Beantwortung des ausf hrlichen Fragenkatalogs f r die Befragten ertr glich zu halten entschieden wir dass keine Antwort verbindlich ist Da durch sollte sichergestellt werden dass eine gro e Zahl der Befragten den Fragebogen bis zum Ende bearbeitet Das Risiko dass eine quantitative Auswertung bei einigen Fragen nicht m glich sein w rde wurde dabei bewusst eingegangen Urspr nglich war geplant die F rderempf nger der ersten Ausschreibungsrunde der Runde nach der ersten Evaluierung und erneuten Mittelgew hrung und die der zuletzt abgeschlossenen Runde zu kontaktieren Dies stellte
383. nd entwickeln sie in einer auf Koorientierung basierten Zusammenarbeit mit anderen weiter Ein Beispiel hierf r ist die Entwicklung des Li nux Kernels die auf die Initiative und die ma gebliche Mitwirkung von Linus Torvalds zur ckgeht Linux z hlt heute zu den bekannten Beispielen f r Open Innovation Open Source Neue Internettechnologien und Open Source Lizenzen zu deren Verwendung auch das Programm der Digitalen Pioniere seine Projektnehmer ermutigt bedienen die gesell schaftliche Nachfrage nach Kollaboration und Vernetzung Die technische Infrastruktur erm glicht den Aufbau sozialer Netzwerke und virtueller kollaborativer Arbeitspl tze unter Mitwirkung der Benutzer Indem Anwender ber das Internet kommunizieren und sich untereinander vernetzen k nnen sie Bed rfnisse auch innerhalb kleiner Gruppen adressieren Insbesondere der Netzwerkcharakter des Mediums erm glicht soziale Innovationen im Dienstleistungs und Produktionssektor Die ber hmteste In novation in diesem Zusammenhang ist das Internet selbst das ohne Open Source nicht denkbar w re Tuomi 2005 Die Open Source Entwicklung von Software Programmen gilt im Internet als Bindeglied zwischen sozialer und technischer Innovation Im Ver gleich zu traditionellen unternehmensgetriebenen Software Entwicklungsprojekten geht es hier vor allem um einen anderen Umgang mit Urheberrechten Raymond 1999 Eine Umfrage im Rahmen einer Studie zum Innovationsverhalten deutscher Soft w
384. nd unter Umst nden zu gering Angemessen w ren etwa 60 Teilnehmer Das Budget der Akademie betr ge entsprechend etwa 560 000 Euro Nat rlich k nnen der Geldge ber und der Projekttr ger auch einen kleineren Umfang festlegen bei dem die F rder quote dann geringer ist Um einen vergleichbaren Stimulierungseffekt zu erreichen m sste die Akademie in der Bundesrepublik jedoch einen gr eren Umfang haben Die einzelnen Workshops sollten jedoch nicht mit 60 Teilnehmern sondern eben falls nur mit 15 Teilnehmern stattfinden da nur kleine Gruppen ein intensives Arbeiten zusammen mit den Experten garantieren Daf r sollten sie nicht nur j hrlich sondern quartalsweise stattfinden k nnen W hlte man das dezentrale Organisationsmodell f r den Projekttr ger k nnten die Workshops rotierend an den verschiedenen Standorten stattfinden und so die jeweilige Medienszene besser ansprechen Es sollten keine Teil nehmergeb hren erhoben werden f r Reise und bernachtungskosten k men die Teilnehmer aber selbst auf Kriterien f r eine Teilnahme Wir halten angesichts der zu erwartenden hohen Bewerberzahlen eine Bevorzugung von Bewerbungen seitens fr herer Projektnehmer f r sinnvoll Die Akademie soll de 196 nen die erfolgreich gef rdert worden sind aber noch keine wirtschaftliche Nachhaltig keit erreicht haben helfen diese nun zu erreichen wenn sie dieses beabsichtigen Wir empfehlen nur Projekte zuzulassen die sich nach Abschluss
385. nde 1 bis 6 BD Runde 7 bis 13 4 Mlata D g 5 3 Z z 5 z no S 8 Ss zZ eS 3 zZ N zZ 0 SS z z E 7 Ss a z o 2 E z z s Eu D Z Lu 8 F Sz E v o 58 eS z Abbildung 21 Verteilung der Projekte der Ausschreibungsrunden 1 bis 6 und 7 bis 13 nach inhaltlichen Schwerpunkten in absoluten Werten Anzahl der Projekte Ein Vergleich der inhaltlichen Schwerpunkte der ersten sechs Ausschreibungsrunden und der Runden sieben bis 13 zeigt dass sie sich im Laufe des F rderzeitraums in meh reren Bereichen deutlich ver nderten F r eine quantitative Auswertung wurde die Auswahl so vorgenommen dass sie ungef hr gleich viele Projekte sowie einen hnlich gro en Zeitraum erfasst In den ersten sechs Runden wurden 53 Projekte gef rdert von der siebten bis zur dreizehnten Runde waren es 57 Projekte Der F rderzeitraum erstreckt sich jeweils ber eine Periode von zwei Jahren Ein signifikanter Anstieg von Projekten ist vor allem in den drei Bereichen Kultur Bil dung sowie Technologie und Service festzustellen Ein signifikanter R ckgang von Pro jekten stellt sich hingegen in den Bereichen Politik Migration sowie Familie und Nach barschaft dar Er ist in Bezug auf Politik und Migration sicherlich damit zu erkl ren dass in den ersten sechs Runden die Unterhauswahlen in den Niederlanden bevorstan den und zu diesem Thema zahlreiche Projekte entwickelt wurden Diese Einsch tzung
386. nde anhand unter schiedlicher Erhebungsdaten beschrieben Bewerberzahlen In den ersten 13 Ausschreibungsrunden bewarben sich im Durchschnitt 72 Projekte wobei der H hepunkt mit 115 Bewerbern in der achten Runde erreicht wurde Die we nigsten Bewerbungen 37 verzeichnete die Runde 12 Digitale Pioniers 2008 die Bro ch re enth lt eine ausf hrliche Grafik auf der diese Angaben beruhen Es liegt nahe diese Schwankungen auf die Leitmotive der Runden zur ckzuf hren Die achte Runde stand unter dem Leitmotiv Social Software Dieses Thema war offensichtlich von be sonderem Interesse f r die Bewerber Die zw lfte Runde hingegen war mit dem Leit motiv International ausgeschrieben und rief zu Bewerbungen f r Projekte auf die internationale Konzepte auf die Niederlande bertragen wollten Diese Rahmenbedin gung zog augenscheinlich weitaus weniger Bewerber an Laut Kennisland h ngt die Anzahl der Bewerbungen teilweise mit der Zeitdauer zu sammen die seit der vorhergegangenen Ausschreibungsrunde vergangen ist Liegt die letzte Runde nur wenige Monate zur ck ist der Bewerber Andrang geringer Dar ber hinaus stellte Kennisland fest dass die Zahl der Bewerbungen nach dem Sommer klei ner war als zu Jahresbeginn Interview mit Paul Keller 28 November 2008 F rderquote Die F rderquoten d h der Anteil der gef rderten Projekte gemessen an der Gesamt bewerberzahl schwanken in den einzelnen Runden relativ stark Wurden in der ers
387. ndere Projekte w hlen diese Organisationsform Interview mit Thorsten Held 22 Februar 2009 2 1 2 Finanzierung und Profil von Kennisland Kennisland erh lt keine langfristige strukturelle F rderung als Institution durch die niederl ndische Regierung Eine solche F rderung ist auch nicht erw nscht da man sich erhofft ohne sie eine gr ere Unabh ngigkeit wahren zu k nnen Interview mit 26 Paul Keller 28 November 2008 Kennisland betreut nach eigenen Angaben zurzeit um die 25 Projekte die von verschiedenen staatlichen und nicht staatlichen Institutio nen finanziert werden Interview mit Paul Keller 28 1 November 2008 Die Schwer punktfelder der Arbeit von Kennisland sind auf der Homepage thematisch zusammen gefasst Creative Economie dt kreative Wirtschaft Open Innovatie dt Offene Inno vation Slimme Overheid dt schlanke Regierung Slimme Scholen dt schlanke Schule Kenniseconomie Monitor dt Bericht Wissenswirtschaft Creative Challenge Call dt Auschreibung Kreative Herausforderungen Beelden voor de Toekomst dt Bilder f r die Zukunft Kennisland focussiert sich auf Themen der Bereiche e Participation und e Government foussiert Es hat sich zu einem Kompetenzzentrum rund um diese Politikfelder und die Verbreitung der Creative Commons Lizenzen siehe auch Kapitel 2 S 14 entwickelt Dass sich Kennisland zu einer anerkannten Organisation entwickelt hat zeigt sich an der professionellen Betreuung ein
388. nen die Zivilgesellschaft und zum anderen die Industrie Sie forderte von ih nen und von ffentlichen Stellen innovative L sungen zur Schlie ung der digita len Kluft zu entwickeln Hierf r solle neben einem freiwilligen Engagement der Industrie und Initiativen des Privatsektors auch die Zusammenarbeit und Selbst hilfe unter Gruppen die von sozialer Ausgrenzung bedroht sind durch die F rde rung von Interessensgemeinschaften unterst tzt werden EU Ministerkonferenz 2006 8 Das Programm der Digitalen Pioniere kn pft insofern an diese Forderung an als dass es das mediale Engagement zivilgesellschaftlicher Interessensgemeinschaften darunter auch diejenigen die st rker von der digitalen Spaltung betroffen sind als an dere f rdert Neben dem Internetzugang ist ein gewisses gegen ber einer reinen Rezipientenkul tur gestiegenes Ma an IT und Medienkompetenz eine weitere wichtige Vorbedingung f r das Entstehen von Innovationen im und ber das Internet Die Europ ische Kom mission begreift Medienkompetenz als die F higkeit die Medien zu nutzen die ver schiedenen Aspekte der Medien und Medieninhalte zu verstehen und kritisch zu bewer ten sowie selbst in vielf ltigen Kontexten zu kommunizieren Europ ische Kommissi on 2007a 4 2008 erarbeitete eine Expertenkommission im Auftrag der EU Kommission mehrere Ma nahmen um den digitalen Alphabetismus engl digital lite racy zu f rdern Europ ische
389. neveld 28 Oktober 2008 Die sehr hohe Teilnahmequote ist eben falls ein Indiz f r die positive Bewertung der Akademie durch die Projektnehmer Nach einer Auswertung Kennislands entsprach die Anwesenheitsquote bei der ersten Verans taltung ann hernd 100 Prozent Vliet Groeneveld 2006 12 Eine grundlegende Schwierigkeit der Akademie ist allerdings ein systemimmanenter Widerspruch Die Teilnehmer sollen zwei miteinander konkurrierende Rollen ber nehmen Einerseits ist das Ziel dass die Teilnehmer sich gegenseitig bei der Erstellung der Businesspl ne mit Ideen unterst tzen Andererseits befinden sie sich in einem Wettbewerb um das Preisgeld Wurde dieses Vorgehen in der ersten Auswertung der Akademie noch als erfolgreiches Modell gepriesen ebd so wird es heute kritischer gesehen Interview mit Paul Keller 28 November 2008 Die Preisgeld Vergabe hat Kennisland nach der ersten Akademie Veranstaltung ver ndert In der folgenden Veranstaltung wurde ein gestaffeltes Preisgeld verliehen An Stelle der F rderung von 25 000 f r alle drei Gewinner trat nun die Vergabe von 25 000 an den ersten 15 000 an den zweiten und 10 000 an den dritten Gewinner 141 9 5 Fazit Bew hrung und Erg nzung Die Analyse der Programmentwicklung der Digitalen Pioniere ergibt zwei grundlegen de Erkenntnisse Zum einen beweisen sowohl die Evaluationen die Interviews bei Kennisland die Bewertung durch das niederl ndische Bildungsmi
390. ng Kultur und Wissenschaft eine wichtige Rolle 3 1 Die Verwaltungsstruktur der Niederlande Wie auch in Deutschland zeichnet sich die niederl ndische Verwaltungsstruktur durch eine Dreigliederung aus Unterhalb des Rijks dt Reich gibt es die provincies dt Pro vinzen und die gemeenten dt Gemeinden Dabei verf gen die verschiedenen Ebenen ber die so genannte open huishouding Sie k nnen in ihren Zust ndigkeitsbereichen initiativ und selbst ndig arbeiten Die Stellung der niederl ndischen Provinzen ist im Gegensatz zu den deutschen Bundesl ndern wesentlich weniger ausgepr gt und daher schwer mit den deutschen L ndern vergleichbar An Stelle eines Ministerpr sidenten werden die Provinzen von einem Commissaris van de Koningin dt Kommissar der K nigin geleitet Er wird durch die Krone f r sechs Jahre ernannt Die Landtage die Provinciale Staaten verf gen ber keine eigenen Fachministerien Anders als im deutschen Bundeskabinett ist in den Niederlanden das Res sort Kultur Bestandteil des Bildungsministeriums An der Spitze des Ministeriums ben die Minister die oberste Verwaltung ber ihre Beh rde aus Momentan gibt es in den Niederlanden 13 Ministerien die von einem bzw zwei Staatssekret ren geleitet werden k nnen Dem Minister direkt nachgeordnet ist der secretaris generaal dt Generalsekret r der als h chster Beamter die Verantwortung ber s mtliche Verwal tungsangelegenheiten innerhalb der Beh rde hat
391. ng Wachinger NVwZ 2003 1202 1204 119 Kommission Entscheidung vom 1 10 2003 N 37 2003 BBC 120 Ihe Commission considers on the basis of the information available that the fourth condition does not seem to be met in the case of the Digital Curriculum The service was not awarded as a result of an open public procurement procedure The BBC has arrived at the costs of its proposal using its own internal estimates The UK authorities did not provide any information which would allow the Commission to determine whether these costs can be considered as corresponding to those of a typical undertaking and thus to consider that the fourth condition is fulfilled Accordingly the Commis sion cannot conclude that the measure in question meets all the criteria specified in the Altmark judgement in order to escape the qualification as State aid under Article 87 1 240 Da nicht ausgeschlossen werden kann dass die Europ ische Kommission das Vor liegen des vierten Kriteriums der Altmark Trans Entscheidung verneint und daher von einer Beg nstigung ausgeht werden im Folgenden auch die weiteren Voraussetzungen des Beihilfetatbestandes und bestehende Rechtfertigungsgr nde gepr ft 2 1 5 Aus staatlichen oder staatlich gew hrten Mitteln Geht man von einer Beg nstigung des Mittlers durch den Erhalt eines Eigenkostenan teils aus so m sste diese Beg nstigung auch aus staatlichen Mitteln gew hrt sein Dies ist hier unproblematisch zu
392. ng auf Deutschland und der damit verbundenen Suche eines geeigneten quivalents zur Stich ting Kennisland als Mittler zu ber cksichtigen Quellen f r Kenntnis des F rderprogramms 2 4 E Kollegen Freunde Projektmitarbeiter 5 9 O Selbstmarketing des 7 12 m Programms Website Mailings FEAR O Mailingliste Kennisland O Mailingliste Nettime I 16 28 E Andere davon 1 Nachrichten Abbildung 44 Quellen aus denen Projektnehmer das F rderprogramm der Digitalen Pioniere kennen 127 Nach der vorangegangenen Darstellung der Gr ndung der Grundstruktur des Prog ramms und ausgew hlter exemplarischer Projekte soll im Folgenden der Blick darauf gerichtet werden welche Lernprozesse oder Entwicklungen stattgefunden haben Durch eine Betrachtung der Aspekte die sich ge ndert haben und auch derjenigen die sich augenscheinlich bew hrt haben k nnen wichtige Erkenntnisse f r eine bertra gung auf das deutsche F rdersystem gewonnen werden Der Blick auf die Entwicklung des F rderinstruments erm glicht es die Perspektive auszuweiten und st rker auf die N tzlichkeit bestimmter Kernelemente einzugehen 128 9 Entwicklung des Programms 9 1 Bewerberzahlen und F rderquoten Entscheidend f r die vorliegende Analyse ist auch die Frage nach der Entwicklung der Digitalen Pioniere in den letzten sechs Jahren Deshalb wird im Folgenden die Ent wicklung des F rderinstruments von der ersten bis zur aktuellen Ru
393. ng und von Belegen f r mindestens 80 Prozent aller aufgelisteten Ausgaben gen gt Die standardisierten Formulare f r diese Pr fung stehen auf der Website der Digitalen Pioniere zum Download zur Verf gung Bei gr eren F rdersummen erfolgt eine buchhalterische Pr fung durch einen Buchpr fer Ist alles zur Zufriedenheit von Kennisland erfolgt werden nun die verblei benden 20 Prozent der F rdersumme berwiesen Wenn das im Projektplan und in der 43 Vereinbarung definierte Produkt nicht zum Ende des F rderzeitraums fertig sein sollte werden die restlichen 20 Prozent der F rdersumme bzw Teile davon einbehalten Gleiches gilt sollte der Projektnehmer keine zufriedenstellenden Nachweise ber die Ausgaben erbringen Im Falle eines deutlichen nicht sachgem erfolgten Einsatzes der F rdersumme oder wenn kein Nachweis erbracht werden kann k nnen die bereits gezahlten Beitr ge zur ckgefordert werden Es ist ebenfalls bereits vorgekommen dass Projekte nicht die volle H he der F rdersumme in Anspruch genommen haben Groe neveld 2007 70 Bei manchen Projekten die auch nach Auszahlung der Gesamtsumme nicht abgeschlossen werden k nnen und bei denen dennoch die Erwartung eines er folgreichen Abschlusses besteht findet sich Kennisland in Einzelf llen bereit eine Sonderzahlung zu bewilligen Interview mit Paul Keller 8 Oktober 2008 ber die Bemessung des Erfolgs der Projekte durch Kennisland wird im Kapitel I 8 2 Erfo
394. ng von Vogels in Beeld ist als erfolgreich zu bewerten da durch sie mit der dezentralen Erfassung von Beobachtungsdaten und ihrer umgehenden Verarbeitung und Darstellung eine wesentliche quantitative und qualitative Verbesserung des Vogel Monitorings erreicht wurde Ein interessanter sozialer Nebeneffekt ergab sich durch die Beliebtheit des Projekts bei lteren Menschen Der Kreis betagterer User verbesser te durch den Umgang mit und die Nutzung der Website seine IT und Medienkompe tenz 84 Maroc nl 7v DOAI wrs Aea a dr Merken Dit r im lorie Matoskanen wu Asa Ooste wer Buithin Di Di o 0i D D 0 D 14 LEE D Din Dis oebrusk van t kunman maen Je eigen bedrijf in Marokko Die 2000 gegr ndete Webplattform Maroc nl maroc nl wird von der Stichting Ma roc nl betrieben Sie richtet sich vor allem an Jugendliche mit muslimischem und me diterranem Hintergrund und hat mittlerweile ber 60 000 Mitglieder Es ist das erste Online Community Netzwerk der kulturellen Minderheit der marokkanischen Immig ranten in den Niederlanden und Belgien ber 300 000 Besucher besuchen das Netz werk monatlich Projektgegenstand Identit tsfindung f r Jugendliche mit Migrationshintergrund in den Niederlanden ist nicht einfach Mit den Terroranschl gen in New York London und Madrid sowie dem Mord an dem niederl ndischen Regisseur Theo van Gogh ist es noch schwerer f r sie geworden eine innere und u
395. ng von ju ristischen Personen des Privatrechts bei der Mikrof rderung Das Modell der Digitalen Pioniere zeichnet sich dadurch aus dass f r die Internetpro jekte Zuwendungen mit geringem b rokratischem Aufwand vergeben werden Die Ant ragsteller haben nur einen Ansprechpartner dieser handelt nicht in hoheitlicher Form sondern rein privatrechtlich Auch die Verwendungspr fung erfolgt allein durch diesen Ansprechpartner Dies macht die F rderung f r diejenigen attraktiv die sich ansonsten von dem Verwaltungsaufwand bei einem Zuwendungsverfahren abgeschreckt f hlen k nnten F r den Staat bedeutet das Verfahren ebenfalls eine Entlastung Er vergibt die Zu wendungen an den eingesetzten Mittler bei den Digitalen Pionieren die Stichting Kennisland die weitere Verteilung an die einzelnen Internetprojekte bernimmt eben dieser Mittler Auch die Pr fung der Verwendung der Zuwendungen bei den Internet projekten wird von diesem Mittler durchgef hrt Damit kann der Staat das Ministe rium sich weitgehend die Erfahrungen von Kennisland mit innovativen Internetpro jekten zunutze machen Das Verfahren in den Niederlanden ist durch einen schnellen Vergabeprozess ge pr gt Sowohl die Entscheidung ber die Vergabe an die Internetprojekte als auch die anschlie ende Auszahlung erfolgen in einem engen Zeitrahmen 156 Sollten hnliche Ziele in Deutschland angestrebt werden sind die Vor und Nachtei le der verschiedenen Organisati
396. ngen entsprechenden Verwendungsnachweis zu er bringen haben Diese Verwendungsnachweise hat der Erstempf nger seinem eigenen Verwen dungsnachweis gegen ber dem Zuwendungsgeber dem Ministerium beizuf gen so Nr 6 6 ANBest P Bei allen Organisationsvarianten ist also der Verwendungsnachweis von denjenigen die die Internetprojekte durchf hren zu erbringen Der Unterschied besteht darin dass der Nachweis bei einer Weiterleitung gegen ber dem Mittler zu erbringen ist der ihn dann an das Ministerium weiterleitet Die Regeln zum Verwendungsnachweis ge lten auch f r F lle von geringer finanzieller Bedeutung sodass das Ministerium hiervon nicht ohne Weiteres abweichen kann Ein weniger detaillierter Verwendungsnachweis der den b rokratischen Aufwand f r die Internetprojekte verringern w rde w re nur m glich wenn das Bundesfinanz ministerium und der Bundesrechnungshof dem zustimmen w rden VV Nr 15 1 15 2 und 15 4 zu 8 44 BHO 3 6 Verwendungspr fung Nach 8 44 Abs S 3 BHO ist bei der Zuwendung ein Pr fungsrecht der zust ndigen Dienststelle oder ihrer Beauftragten festzulegen Die hierzu erlassenen Verwaltungs vorschriften sehen hierf r ein zweistufiges Verfahren vor VV Nr 11 zu 8 44 BHO e Stufe 1 kursorische Pr fung regelm ig innerhalb von drei Monaten nach Eingang des Verwendungsnachweises e Stufe 2 vertiefte Pr fung innerhalb von neun Monaten nach Eingang des Verwen dungsnachweises
397. ngspflicht gilt f r zehn Jahre Art 7 der Entscheidung 2 1 10 Fazit zum Vorliegen einer Beihilfe im Hinblick auf den Mittler Der dem Mittler gew hrte Kostenausgleich f r die Durchf hrung der T tigkeit F rde rung von Internetprojekten stellt dann keine Beihilfe dar wenn der Kostenausgleich in einem ad quaten Verh ltnis zur erbrachten Dienstleistung steht Zur Ermittlung der Ad quanz von Leistung und Gegenleistung stehen verschiedene formelle Verfahren zur Verf gung Werden deren Voraussetzungen eingehalten ist der Kostenausgleich schon tatbestandlich keine Beihilfe Gute Gr nde sprechen zudem daf r dass es sich bei der T tigkeit des Mittlers auch um eine Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse handelt Ein hier f r gew hrter Ausgleich w re dann keine Beihilfe wenn er die Altmark Trans Kriterien erf llt Jedenfalls ist von einer Rechtfertigung gem Art 86 Abs 2 EGV auszugehen F rderung individueller Internetprojekte Wird dem Beispiel der Niederlande gefolgt liegt die F rdersumme f r die individuell gef rderten Internetprojekte jeweils deutlich unter 200 000 Euro in drei Jahren Da mit fallen die Zuwendungen je Einzelfall auf diesen ist abzustellen unter die de minimis Schwelle und sind vom Anwendungsbereich des europarechtlichen Beihilfe rechts ausgenommen vgl schon oben 1 a Insofern ergeben sich keine Bedenken hinsichtlich der Vereinbarkeit der F rderung mit dem Beihilfere
398. ngszeitraum Damit der Mittler flexibel auf die Antragslage reagieren kann erscheint ein h herer Abstraktionsgrad dieser Vorgaben f r die Zwecke einer den Digitalen Pionieren ver gleichbaren F rderung vorteilhaft d Bei der Weiterleitung durch einen Beliehenen in ffentlich rechtlicher Form be stehen hnliche Vor und Nachteile wie beim Einsatz eines beliehenen Projekttr gers der selbst ber die Vergabe entscheidet Auch hier w rde die Zuwendung an die Letzt empf nger hoheitlich erfolgen 11 4 Ausschreibungspflichten Ausschreibung der Beauftragung des Mittlers Soweit der Mittler selbst Zuwendungen erh lt ist f r den Einsatz des Mittlers keine Ausschreibung erforderlich Er erh lt das Geld das er f r die Verwaltung des Projekts ben tigt nicht als Entgelt f r einen Auftrag des Staates Wird der Mittler hingegen als Projekttr ger i S d der Organisationsvarianten eins und zwei s 0 eingesetzt erh lt er einen Dienstleistungsauftrag durch den Staat F r Leistungen die der Staat in Auftrag gibt gilt die Verdingungsordnung f r Leistungen die grunds tzlich eine ffentliche Ausschreibung vorsieht Europarechtlich ist eine Ausschreibung ab einem Auftragswert von 133 000 Euro erforderlich abzustellen ist darauf was der Mittler als Entgelt f r die Durchf hrung des Programms erh lt Allerdings ist es rechtlich umstritten ob beim Einsatz von Beliehenen und Verwal tungshelfern die Ausnahme greift wonach die Auss
399. nhalteproduktion eingebunden Abbildung 14 Anteil der Anwenderbeteiligung am Projekterfolg Zwischenfazit Die berw ltigende Mehrheit der Projektnehmer ist entweder Teil der Zielgruppe oder es besteht eine professionelle Verbundenheit Die meisten Projekte binden die Anwen der in die Entwicklungsprozesse bzw in die Inhaltebereitstellung ein und f r viele Projektnehmer ist dieses Vorgehen ein Faktor f r den Erfolg ihrer Projekte Die meisten der gef rderten Projekte entsprechen dem allgemeinen Verst ndnis von B rgermedien bzw zivilgesellschaftlichen Medien Sie erf llen demnach die Bed rf nisse einer Community und binden diese in die Ver ffentlichungsprozesse ein vgl Ka pitel 2 Soziale Innovation und Neue Medien Die praktizierte Offenheit gegen ber der Zielgruppe die dadurch m gliche Partizipation und das hier ber erfolgende Empo werment der Community Mitglieder geh ren wie bereits beschrieben zu den Kern merkmalen von B rgermedien 6 3 Projekttypen Die Digitalen Pioniere f rdern eine sehr gro e Bandbreite von Projekten Die Initiato ren und die Zielgruppen geh ren unterschiedlichsten Bereichen der niederl ndischen Zivilgesellschaft an Die F rderziele und Endprodukte sind ber den gesamten Zeit 52 raum der 16 Ausschreibungsrunden sehr heterogen geblieben Im folgenden Kapitel I 7 Exemplarische Projekte werden sowohl einige erfolgreiche als auch erfolglose Pro jekte im Sinne der Projekt Zie
400. nie ren vereinbarte F rderdauer ihrer Ansicht nach angemessen war Eine Auswertung der F rderdauer der Projekte zeigt dass die meisten Projekte zwischen 5 und 13 Monate lang unterst tzt wurden L ngere F rderzeiten waren selten und kamen nur in den ersten Runden vor Eine F rderdauer zwischen 5 und 13 Monaten erscheint in Hinblick auf die H he der F rdermittel nicht ungew hnlich F r die Untersuchung ergab sich eine weitere interessante Frage hinsichtlich der Relation von F rderdauer und der Empfindung der F rderempf nger ob die F rde rung ausreichend war Kommen Projekte mit einer besonders langen F rderdauer be sonders gut mit ihren Mitteln aus In der Auswertung zeigte sich dass mehrere Projek te mit einer F rderdauer ber 22 Monate weitere Gelder akquirieren mussten w h rend zahlreiche Projekte mit einer k rzeren F rderdauer mit ihren Mitteln auskamen Daher l sst sich kein Zusammenhang zwischen einer l ngeren F rderdauer und einer geringeren Notwendigkeit weitere Mittel akquirieren zu m ssen feststellen Als Fazit darf gelten dass die bestehende generelle F rderdauer zwischen f nf und 13 Monaten angemessen ist Verteilung der Projekte nach Projektdauer und F rderbedarf n 35 0 5 10 15 20 25 30 F rderdauer in Monaten 1 F rdergeld reichte aus 2 F rdergeld reichte fast aus 3 Projektnehmer musste mehr Geld akquirieren Abbildung 39 Verteilung der Projekte nach Projektdauer und F rderbe
401. niere einen Schwer punkt bedeuten w rde k nnten m glicherweise eine engere und pers nlichere Betreu ung gew hrleisten c Werden Zuwendungen an den Mittler vergeben der diese privatrechtlich weiter leitet ist das Vergabe Verfahren f r die Internetprojekte weniger hoheitlich gepr gt Sie erhalten die Zuwendungen aufgrund eines zivilrechtlichen Vertrages mit dem Mitt ler und erbringen ihm gegen ber die Verwendungsnachweise s o Allerdings kann der private Mittler nicht die Verwendungspr fung der Verwaltung bernehmen Wenn aber der Staat Fragen bei der Verwendungspr fung hat s o bleibt der Mittler auch in dieser Phase der prim re Ansprechpartner f r die F rderempf nger Weitere Vorteile die f r eine hoheitliche Vergabe sprechen etwa die vereinfachte R ckforderung bei nicht zweckgerechter Verwendung der Mittel fallen angesichts der geringen F rdersumme f r das jeweilige Internetprojekt nicht stark ins Gewicht Zu beachten ist dass nach den haushaltsrechtlichen Verwaltungsvorschriften der staat liche Zuwendungsgeber Vorgaben f r die Weiterleitung zu machen hat Diese betreffen u a e den Zuwendungszweck und die Ma nahmen die im Einzelnen gef rdert werden sollen e den als Letztempf nger in Betracht kommenden Personenkreis 157 e die Voraussetzungen die beim Letztempf nger erf llt sein m ssen um die Zuwen dung an ihn weiterleiten zu k nnen e diein Betracht kommenden Ausgaben e den Bewilligu
402. nisation f r Flugsicherung 68 EuGH Rs C 41 90 H fner u Elser Macrotron GmbH Sig 1992 1 1979 Rn 21 23 am Beispiel der Bundesanstalt f r Arbeit und ihre Dienstleistung der Arbeitsvermittlung Jones Sufrin EC Competition Law S 132 69 Zustimmend Essebier Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse und Wettbe werb S 59 224 Dienstleistung auch von Privaten grunds tzlich angeboten werden k nnte Es er scheint vorliegend schon fraglich ob der Mittler die einzige private Organisation ist welche die hier nachgefragte T tigkeit ausf hren k nnte Jedenfalls aber handelt es sich bei der F rderung von Internetprojekten nicht um eine T tigkeit die nicht auch von anderen privaten Unternehmen durchgef hrt werden k nnte Damit ist davon auszugehen dass der Mittler bei der Durchf hrung der subventio nierten T tigkeit ein Unternehmen im Sinne des Beihilferechts ist 2 1 3 Fehlende Beg nstigung wegen erbrachter Gegen leistung Die Digitalen Pioniere m ssten ferner eine Leistung erhalten die eine Beg nstigung darstellt Der Begriff der Leistung wird im europ ischen Beihilferecht denkbar weit verstanden Er umfasst nicht nur alle direkten finanziellen Zuwendungen sondern auch jegliche Entlastung von Kosten die ein Unternehmen normalerweise selbst tragen m sste Entscheidend ist nur dass im Ergebnis beim Empf nger der Leistung eine in Geld messbare Beg nstigung also ein finanz
403. nisterium als auch der Onlinefragebogen dass die Niedrigschwelligkeit eines der zentralen Erfolgselemen te des Programms ist und sich bew hrt hat Dieser Umstand f hrte sogar dazu dass das Programm in der 16 Ausschreibungsrunde mit dem Innenministerium um einen weite ren Geldgeber erweitert wurde Am Vergabeverfahren wurde w hrend der Programm Laufzeit nur wenig ver ndert mit der Einf hrung des Onlineformulars wurde der Be werbungsprozess f r die Antragsteller noch erleichtert Zum anderen blieb der vielf l tige Charakter der Projekte unver ndert Im Laufe der letzten sechs Jahre wurde das Programm nicht auf bestimmte Themenfelder oder zivilgesellschaftliche Bereiche ein geschr nkt im Gegenteil Die Heterogenit t der Projekte wird als wichtiger Charak terzug des Programms wahrgenommen Somit haben sich die wesentlichen Elemente des Programms sowohl f r das Bildungsministerium als Zuwendungsgeber als auch f r Kennisland als Projekttr ger bew hrt Allerdings zeigen die Initiative in Kooperation mit Open Business und auch die Ein richtung der Akademie eine leichte Erweiterung der urspr nglichen Ausrichtung des F rderprogramms Die Akademie ist eine weitere F rder Komponente Sie stellt zwar keinen Paradigmenwechsel der Digitalen Pioniere dar bewirkt aber durchaus eine Ver schiebung in der Ausrichtung Wird im F rderprogramm der Schwerpunkt auf die L sung eines sozialen Problems oder eines zivilgesellschaftlichen Bedarf
404. nkenhaus auf halten m ssen und daher wenig Teilhabe an Kommunikations Informations Unterhal tungsmedien haben k nnen Per PC Netzwerk und einer interaktiven Multimedia L sung in ihrem Krankenzimmer sollen die Kinder einen Zugang zu einer virtuellen Welt erhalten in der sie mit Kindern oder Erwachsenen in anderen Pflegeeinrichtungen in den Niederlanden kommunizieren k nnen Zun chst bestand das Projekt in einer geschlossenen Website Ziel war es daher mit De Sterrewereld eine teilweise offene Website zu erstellen Ehrenamtliche Helfer bzw Freiwillige sollen eigene Inhalte ber einen leicht bedienbaren Editor einpflegen k nnen Das Projekt wurde sp ter von der Stichting CliniClowns Nederland bernommen die die Website Neuzenroode betreibt Runde 2 De wereld redden De wereld redden dt Die Welt retten http www dewereldredden nl 290 Projekttr ger Kreativ Agentur Wonder Elena Simons Projektstatus online Inhalt Gef rdert wurde der Aufbau einer Community Website namens De wereld redden die das Hochladen von Videos in verschiedenen Formaten erm glicht Hier ber sollen so ziale Probleme ber Graswurzel Iniativen gel st werden k nnen So sollen Besucher mit guten Absichten in so genannte Gewissens Clubs eintreten k nnen Eine Gruppe von Teilnehmern w hlt ein Ziel aus das innerhalb kurzer Zeit erreicht werden soll Au erdem sollen die Teilnehmer Tipps und Erfahrungen untereinander austauschen k nn
405. nkten in Prozent Obenstehende Grafik zeigt die gro e inhaltliche Bandbreite des F rderprogramms ber die H lfte der Projekte deckte die Themenbereiche Kultur Bildung und Politik ab Kultur war mit 31 Prozent aller Projekte das inhaltliche Schwergewicht gefolgt von 14 Prozent f r die Kategorie Bildung und 10 Prozent f r Politik Acht Prozent der Projekte befassten sich mit Themen rund um den Bereich Gesundheit sieben Prozent mit Fami lie und Nachbarschaft Sechs Prozent der Inhalte drehten sich um Umweltfragen und sechs Prozent beinhalteten Migrationsthemen Ebenfalls sechs Prozent waren mit der Entwicklung von Software Werkzeugen bzw Diensten besch ftigt und wurden daher der Kategorie Technologie und Services zugeordnet Vier Prozent besch ftigten sich mit Angelenheiten rund um Freizeit Drei Prozent der Projekte hatten prim r wirtschafts bezogene Themen bzw den Handel zum Thema Das breite Spektrum der von den Projektnehmern behandelten Themenkomplexe spie gelt die Bandbreite zivilgesellschaftlichen Engagements in den Neuen Medien wider Wie im Kapitel II 10 Zivilgesellschaftliches Engagement im L ndervergleich zu zei gen sein wird entspricht das auch weitgehend dem Gesamtbild des zivilgesellschaftli chen Engagements Bemerkenswert sind hier insbesondere die Kategorien Technologie und Services sowie Handel die in der Erhebung keine nennenswerte Rolle spielten 58 Entwicklung der inhaltlichen Schwerpunkte m Ru
406. nologische Entwicklung der Neuen Medien nach der Jahrtausendwende wider Die Leitmotive sind f r den Zuwendungsgeber Bildungsministerium ein Indiz f r die Themen die den Diskurs in der Gruppe der potentiellen Zuwendungsnehmer bestimmen Der sprich w rtliche Finger am Puls der Zeit so der jetzige Projektleiter bei Kennisland Paul Kel ler ist ein wichtiger Motivationsfaktor f r das Bildungsministerium Interview Paul Keller 8 Oktober 2008 Um also die Motivation des Bildungsministeriums sicherzustellen sollten die Pro jektnehmer die Rolle eines Transmissionsriemens zur Zivilgesellschaft erf llen k nnen Um einsch tzen zu k nnen wie nah die Projektnehmer ihren Projekten und Konzepten sind wurden sie im Online Fragebogen zu ihrer Beziehung zu den Zielgruppen befragt Die Antworten sollten Aufschluss dar ber geben ob die F rderempf nger der Rolle eines Vermittlers zivilgesellschaftlicher Trends f r das Ministerium gerecht werden konnten 48 6 2 Zielgruppen 30 der befragten Projektnehmer gaben an professionell mit ihrer Zielgruppe zu arbei ten 28 antworteten sie seien selbst Teil der von ihnen anvisierten Zielgruppe Sechs Befragte sagten sie betrieben das Projekt mit dem Ziel ein Unternehmen zu gr nden Hinsichtlich der Zielgruppen kam es durchaus zu Schnittmengen Der Projektverant wortliche f r Fabplayer etwa bezeichnete sich als Teil der Zielgruppe und strebt zu gleich eine Unternehmensgr ndung an Die Verantwo
407. nten wie Elektronenmikroskopen entwickelten Riggs Hippel 1994 14 Zu den Unternehmen die gezielt Open Innovation Ans tze verfolgen geh ren IT Konzerne wie IBM und Novell aber auch mittelst ndische Un ternehmen aus anderen Branchen wie die Adidas Salomon AG und Spreadshirt Die Beispiele finden sich in Reichwald Piller 2006 Hippel erkl rt die so genannte User Innovation bzw die von Anwendern getriebene Innovation folgenderma en As lead users develop and test their solutions in their own use environments they learn more about the real nature of their needs They then often freely reveal information about their innovations Other users then may adopt the innovations comment on them modify and improve them and freely reveal what they have done in turn Hippel 2005 109 Ein wichtiges Prinzip von Open Innovation ist das so genann te Crowdsourcing Massgeblich hier die Arbeit von Tapscott Williams 2007 Es ba siert auf der Tatsache dass ber das Internet wesentlich mehr Anwender und Kunden und auch Entwickler und Erfinder als fr her angesprochen werden k nnen Diesen Umstand nutzen Forschungs und Entwicklungsabteilungen von Unternehmen die ber Innovationsplattforrmen wie Ninesigma ninesigma com Innocentive innocentive com und Fellowforce fellowforce com oder ber eine eigene Website Aufgaben ins Internet stellen die sie selbst nicht l sen konnten Zu innocentive com Lakhani et al 2007 5 Das Internet bietet n
408. ntent Projekten erleichtern und die von den Projektnehmern angestrebte Zielgruppe definieren Die letzten Fragen die ses Bereichs bezogen sich auf die Finanzierung der Projekte vor Beginn der F rde rung durch die Digitalen Pioniere Von den Antworten wurden Erkenntnisse ber die Chancen einer durch die F rderung angeregten wirtschaftlich nachhaltigen Entwicklung der Projekte erwartet Der zweite Teil des Fragebogens befasste sich mit der Kontaktaufnahme zwischen Projektnehmer und Projekttr ger und mit dem Bewerbungsprozess Ziel war es die Niedrigschwelligkeit des Bewerbungsprozesses und der Anforderungen an die Be werber zu testen Im Mittelpunkt des Interesses an dieser Stelle stand die Einsch t zung der Projektnehmer zur Nutzerfreundlichkeit und Funktionalit t des Prog ramms Der ben tigte Zeitrahmen f r das Ausf llen des Fragebogens wurde ebenso erfragt wie die Art der Erstkontakt Herstellung zum F rderprogramm Dar ber hinaus sollten die Projektnehmer beurteilen ob die von Kennisland zur Verf gung gestellten Leitf den eine hilfreiche Unterst tzung bieten Zuletzt wurde erfragt auf welche Art die Bewerber von dem F rderprogramm Kenntnis erlangt haben Der folgende Fragenbereich zielte darauf ab die Beratung und Betreuung der Be werber w hrend und nach der Bewerbung einsch tzen zu k nnen Er beinhaltete Fragen nach den ersten pers nlichen Gespr chen mit den Mitarbeitern des Projekt tr gers und nach der Beratung w hre
409. nutzen Im Freeteam organisieren sich informell Aktivisten und ver schiedene Gruppierungen die in anderen L ndern nicht oder nur eingeschr nkt ihre Inhalte ver ffentlichen k nnen Die F rderung bestand daher in der Erneuerung der Server f r die niederl ndische Indymedia Plattform Dabei wurde ein Server f r das Freeteam aufgesetzt der unter anderem auch Streaming Angebote unterst tzt sowie ein Server f r Indymedia der als Backup Server f r den Freeteam Server dient Die Entscheidung Indymedia zu f r dern war nicht unumstritten Runde 9 Kidzlab Welkom bij Kidziab P D KIDZEE E NL Kidzlab http www kidzlab nl Projekttr ger Stichting Kidzlab Amsterdam Nina Meilof http www kidzlab nl Projektstatus online 301 e Inhalt An der Universit t Amsterdam arbeitet eine Gruppe von Studierenden regelm ig im Projekt Kidzlab Im Kidzlab werden Experimente entwickelt die Grundschulsch ler und Kinder nachmachen k nnen Initiiert wurde Kidzlab vom Physiker Prof Robbert Dijkgraaf der sich daf r einsetzt dass Kinder nat rliche Ph nomene ber Staunen Neugier und Krea tivit t kennen und verstehen lernen Die Digitalen Pioniere unterst tzten den weiteren Aus bau des Projekts in Form einer Website Kinder k nnen auf der Website Bilder ihrer Baste leien ver ffentlichen sowie Hintergrundwissen finden Lehrer k nnen sich mit Fragen an die dort entstandene Lehrer Community wenden und Erfahrungen austauschen Die We
410. nutzte der F r derempf nger in diesem Fall einen bereits existierenden Code oder Open Source Code Auf diesen aufbauend wurde eine Weiterentwicklung angestrebt um das Pro jektziel zu verwirklichen oder um eine Anpassung f r die Zielgruppe zu erreichen Die F rderh chstsumme lag hier bei 15 000 Groeneveld 2007 77 Laut Kennisland verwenden 24 Prozent der Projekte bereits bestehende Software 21 Prozent entwickeln die Software selbst 55 Prozent der Projekte sind inhaltliche Projek te engl content projects die bestehende Software wie etwa eine Content Management Software verwenden um eigene Inhalte zu ver ffentlichen Groeneveld 2007 77 53 Projekttypen Quelle Groeneveld 2007 77 Software Re use Projekte 24 Inhaltliche Projekte 55 Software Entwicklung 21 Abbildung 15 Projekttypen laut Kennisland Quelle Groeneveld 2007 77 Seit 2008 unterscheidet Kennisland nicht mehr zwischen Softwareentwicklung und Software Re use Nach Angaben des derzeitigen Leiters der Digitalen Pioniere Paul Keller gab es eine Entwicklung in der Gewichtung der unterschiedlichen Projekte Sei nes Erachtens ist der Anteil der inhaltlichen Projekte mittlerweile ein wenig gestiegen Dies k nnte nach Ansicht Kellers seinen Grund darin haben dass zu Beginn des Prog ramms ein h herer Bedarf an Softwareentwicklungen herrschte Heutzutage st nden diese Instrumente allgemein zur Verf gung Interview mit Paul Keller
411. nvoll unterst tzt werden 13 2 Empfehlungen zur F rderh he und dauer F rderh he Wir empfehlen angesichts der in den Niederlanden hnlichen H he des Bruttoin landsprodukts Person f r die F rderh he einen vergleichbaren Umfang zwischen 5 000 und 32 000 Euro pro Projekt Au erdem sollte das Budget wie auch in den Niederlanden eine Inflationsanpassung erfahren Zudem empfehlen wir nach Inhaltlichen Projekten und Software Entwicklung zu unterscheiden und entsprechende F rderh chstsummen festzulegen Inhaltsbezogene Projekte sollten mit maximal 13 000 gef rdert werden w hrend entwicklungsbezo gene Projekte bis zu 32 000 erhalten k nnen da bei diesen Projekten h here Ge haltskosten zu erwarten sind Hinsichtlich der Personalkosten bei den Projektnehmern empfehlen wir gegen ber der Vorgehensweise bei den Digitalen Pionieren einen leicht ver nderten Ansatz In den Niederlanden ist die explizite Ausrichtung auf den Non Profit Bereich ein F rder kriterium Zudem wird von den Projektnehmern ein angemessener Eigenanteil ver langt Falls Projektnehmer auf externe Expertise angewiesen sind k nnen sie f r diese wie beschrieben eine angemessene Entsch digung oder eine Gehaltszahlung von ma ximal 700 pro Manntag vereinbaren 183 Eine der wichtigen nderungen die wir im Falle einer bertragung auf die deutsche F rderlandschaft empfehlen ist die Non Profit Klausel fallen zu lassen Alle Projekte
412. nzureichende Ausarbeitung des Arbeitsplans in der Bewerbung kann also zur Ablehnung des Antrags f hren wobei eine Beratung in nerhalb des oben beschriebenen Vorab Feedbacks stattfinden kann Dieser Arbeitsplan sollte detailliert die Schritte und die Zwischenergebnisse sowie das Endprodukt eines jeden Arbeitsschritts festlegen 192 Wie bereits beschrieben soll der Arbeitsplan der bei den Intake Gespr chen zwi schen den Mitarbeitern von Kennisland und dem potentiellen F rderempf nger auf der Grundlage des in der Bewerbung enthaltenen Arbeitsplans festgelegt wird auch eine M glichkeit bieten den Fortschritt der F rderempf nger zu berpr fen und die zweck gerechte Verwendung der F rdermittel begleitend sicherzustellen Wenn w hrend des Projektverlaufs bereits ersichtlich ist dass dieser Arbeitsplan nicht eingehalten werden kann gibt es f r den Projekttr ger die M glichkeit Sanktionen zu erw gen oder eine intensivere Beratung einzuleiten Der Arbeitsplan stellt also eine zentrale S ule einer m glichen Implementierung des F rderprogramms dar Er ist Teil des Bewerbungsverfahrens dient der Sicherung des Erfolgs der Projekte w hrend des F rderzeitraums und ist eine M glichkeit der ber pr fung der Arbeit der F rderempf nger f r den Projekttr ger Schnelligkeit des Verfahrens Die Schnelligkeit des Auswahlprozesses des F rderinstruments der Digitalen Pioniere beschrieben die befragten Experten als beeindruckend Wie
413. oject stellte in einer ersten internationalen Vergleichsstudie fest dass die Finanzierung des gemeinn tzigen Enga gements in Deutschland zu 64 Prozent vom Staat bernommen wird In anderen west europ ischen L ndern liegt der Prozentsatz bei 55 Prozent sowie international bei 40 Prozent Spenden und Stiftungsmittel tragen in Deutschland mit 3 4 Prozent zur Finan zierung bei im westeurop ischen Durchschnitt sind es 7 2 Prozent international 10 5 Prozent Deutschland liegt damit sowohl international wie auch auf europ ischer Ebe ne unter dem Durchschnitt Bei den Zahlen zum Besch ftigungsanteil im gemeinn tzigen Sektor gemessen an der Gesamtbesch ftigung liegen die Niederlande mit 12 6 Prozent an erster Stelle gefolgt von Irland und Belgien Deutschland liegt mit einem Anteil von f nf Prozent auf Platz 8 Granold 2005 5 In den Niederlanden sind damit deutlich mehr Menschen im gemeinn tzigen Sektor besch ftigt als in Deutschland Der von der EU Kommission gef rderte European Social Survey erhebt seit 2002 alle zwei Jahre statistische Daten zur sozialen und politischen Einstellung der Bev lkerung aus ber 20 europ ischen Staaten Auch hier l sst sich ein deutlicher Unterschied zwischen Deutschland und den Niederlanden feststellen W hrend in den Niederlanden 44 2 Prozent der B rger ein zivilgesellschaftliches Engagement als wichtig bis u erst wichtig empfanden war en esin Deutschland 28 1 Prozent 144
414. ojekte Ein weiteres Projekt machte eine drahtlose bertragung von Live Events m glich Open Kerk Kommunikation 14 Prozent der Projekte entwickelten Kommunikationswerkzeuge wie Chat Foren Bewertungssysteme und Umfragetools bzw passten sie an die Bed rfnisse bestimmter Zielgruppen an Insbesondere spielte die Entwicklung zielgruppenspezifischer Chat Tools in einer Reihe von Projekten eine zentrale Rolle So programmierte etwa das Pro jekt Kindertelefoon eine Art Sorgentelefon f r Kinder ein Chat Werkzeug das Kin dern einen sicheren Weg zur Kontaktaufnahme mit den zust ndigen Beratern bietet Das Projekt Maroc nl entwickelte eine Chat Software die sowohl schriftliche als auch m ndliche Kommunikation unterst tzt Sie kann auch von Analphabeten genutzt wer den vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte Matching und Wissensmanagement Projekte mit den Schwerpunkt Bereichen Matching und Wissensmanagement nehmen einen Anteil von zehn Prozent ein Matching bedeutet die M glichkeit der Kontaktauf nahme zu Personen mit hnlichen Interessensprofilen oder mit Aus Tauschw n schen Dazu geh ren online abfragbare Wissens und Expertendatenbanken Ouders Muziek en Zorg Matching und Dating Systeme die Menschen mit unterschiedlichen Interessen und Bed rfnissen zusammenbringen Special Dates und auch Projekte die sich vor allem auf die webgerechte Strukturierung von Informationen konzentrie ren So wurde etwa eine dr
415. ojektideen einzureichen die zu dem ausgeschriebenen Leitmotiv pas sen Interview mit Paul Keller 9 Oktober 2008 Das waren die Leitmotive der ersten 16 Ausschreibungsrunden e Runde 1 Gemeinsam leben e Runde 2 Identit t e Runde 3 Lehren e Runde 4 Nachhaltigkeit e Runde 5 Europa 47 e Runde 6 Dein eigenes Radio e Runde7 Die Kunst der Wissenschaft e Runde 8 Social Software e Runde 9 Freie Meinungs u erung e Runde 10 Regierung e Runde 11 Peer to Peer e Runde 12 International e Runde 13 Zusammenarbeit e Runde 14 Talent e Runde 15 Identit t e Runde 16 Open Das Thema International in Runde 12 unterschied sich in besonderer Weise von den bisherigen Themen Hier wurden Projekt Anfragen erwartet die ihren Ursprung au Berhalb der Niederlande hatten und nun im eigenen Land eingef hrt werden sollten In Folge der Ausschreibung wurden unter anderem Projekte zu Software Weiterentwicklungen oder Adaptionen gef rdert die in anderen L ndern bereits Be stand hatten In dieser Runde wurden zudem Projekte unterst tzt deren Zielgruppe nicht auf die Niederlande beschr nkt war siehe Kapitel I 9 Entwicklung des Prog ramms In dieser besonderen Runde wurde auch die bereits erw hnte Testbewer bung von pol di net e V eingereicht Die Aufz hlung der Leitmotive zeigt nicht nur die Bandbreite zivilgesellschaftlichen Engagements in modernen Industriegesellschaften sie spiegelt auch die tech
416. ojektnehmer bezeichneten ein weltweites Publikum als 49 ihre Adressaten 12 Befragte nannten ein europ isches Publikum Auffallend ist dass weitere 20 Befragte angaben sich an eine lokale Community zu wenden und 15 sich nach eigenen Angaben an eine regionale Bev lkerung richteten Diese Projekte haben also den Anspruch im lokalen Bereich pr sent und aktiv zu sein Es gab nur vier Pro jekte die ausschlie lich lokal t tig sein wollten Die meisten Projekte sprachen mehrere Zielgruppen gleichzeitig an Zielgruppe n 50 abs Werte 33 Mehrfachnennungen Menschen Lokale weltweit 20 Community 20 Europ ische Bev lkerung 12 Regionale Bev lkerung 15 Nationale Bev lkerung 35 Abbildung 12 Anvisierte geographische Zielgruppen Die N he der Projektnehmer zu ihren Zielgruppen schl gt sich gleichfalls in deren Be teiligung an der Projektentwicklung und an den Projektinhalten nieder 33 befragte F rderempf nger bejahten die Frage nach der Einbindung von Anwendern in Design und Entwicklungsprozesse 27 F rderempf nger gaben an die Anwender in die Inhal teproduktion etwa ber Text oder Videobeitr ge in die Kommentierung und Einord nung von Inhalten sowie in die Ver nderung und Weiterverwendung von Inhalten ein zubinden Insbesondere die Beteiligung von Anwendern an der Erstellung von Inhalten ist inzwischen eine in weiten Teilen der Digitalen Medien zu beobachtende Tatsache Stichwort Mitmach Web
417. olg der Bewerbung war Gleichwohl kann die Zahl als Hinweis darauf gewertet werden dass Paul Kellers Einsch tzung eher zutrifft als die seines Vorg ngers zumal alle Projektnehmer die dieses Feedback in Anspruch genommen hatten erkl rten dass es ihnen geholfen habe siehe Online Fragebogen der vorlie genden Studie Laut Syb Groeneveld war das Feedback Verfahren auch eine Reaktion auf die recht liche Sondersituation in der die Digitalen Pioniere agieren Kennisland vergibt staatli che F rdergelder an Dritte in einem sehr niedrigschwelligen und schnellen Verfahren Dieser Vorteil des Vergabeprozesses k nnte sich aber auch als Nachteil erweisen Wich tiger Bestandteil anderer Programme ist h ufig den Bewerbern die M glichkeit einzu r umen eine F rder Ablehnung anzufechten Das ist bei den Digitalen Pionieren nicht vorgesehen Kennisland sieht das Feedback Verfahren als Ausgleich f r die Unm g lichkeit der Anfechtung an welches die Bewerber nutzen k nnen wenn Beschwerden vorliegen Die Bewerber haben die Gelegenheit durch die Nutzung des Feedback Verfahrens ihre Chancen auf eine F rderung zu verbessern Interview mit Syb Groe neveld 28 Oktober 2008 und Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Die Digital Pioneers Academy die im Weiteren noch ausf hrlich vorgestellt wird schlie t im Leitfaden zum Antrag eine Beschwerdem glichkeit gegen die Auswahl von vornherein aus Experten
418. olgt in Deutschland noch nicht gibt Wir empfehlen daher angesichts des insgesamt guten Erfolgs das Programm mit leichten Modifikationen in Deutschland zu bernehmen Wir werden nachfolgend in den Handlungsempfehlungen er rtern wie eine solche Adaption aussehen k nnte und welche Handlungsoptionen sich hieraus ergeben 181 13Handlungsempfehlungen Die Selbstdarstellungen Interviews der Fragebogen die Analyse aller gef rderten Pro jekte der ersten 13 Bewerbungsrunden und die Untersuchung der Projekte der Digital Pioneers Academy sowie der uns zur Verf gung gestellten Originaldokumente ergeben ein umfassendes Bild des F rderprogramms der Digitalen Pioniere wie es sich in der Zeit von 2002 bis 2007 entwickelt hat Auf Grundlage des ausf hrlich Dargestellten und unter Ber cksichtigung der durch den juristischen Projektpartner bereitgestellten Expertise haben wir Handlungsempfehlungen f r die Implementierung eines ver gleichbaren F rderprogramms in Deutschland entwickelt Grunds tzlich empfehlen wir die Umsetzung eines auf deutsche Verh ltnisse adap tierten Programms der Digitalen Pioniere sowie einer den Gr enverh ltnissen ange passten Digital Pioneers Academy in Deutschland Das F rderprogramm und die Aka demie erscheinen als zwei sich sinnvoll erg nzende Bausteine der bei Kennisland um gesetzten F rderstrategie Unsere Untersuchung hat ergeben dass eine Mehrzahl der Projekte erfolgreich im Sinne des Projekttr gers ve
419. ommerziellen Umfeld behaupten k nnen Weiterentwicklung und Anschlussfinanzierung Kennisland versteht sich nicht als langfristiger F rderer der Projekte Zwar k nnen sich dieselben Personen noch einmal mit einem zweiten Projekt bewerben eine erneute F rderung eines bereits gef rderten Projekts ist aber nicht vorgesehen Diese w rde das Programm zu stark in die N he einer strukturellen Subvention r cken und einen Eingriff in den wirtschaftlichen Wettbewerb bedeuten Interview mit Paul Keller 28 November 2008 117 Dementsprechend wird auch das Geld welches an die Sieger der im Weiteren noch zu besprechenden Digital Pioneers Academy ausgegeben wird ausdr cklich als Preis geld f r den Sieg im Akademie Wettbewerb und nicht als F rderung vergeben Nur in Ausnahmef llen werden Projekten die ihr Projektziel nicht im vereinbarten F rderzeit raum und mit den bewilligten Mitteln erreichen k nnen aus dem Haushalt von Kenn island weitere 3 000 zuerkannt die sie zum Beispiel f r eine externe Beratung ver wenden k nnen Interview mit Paul Keller 9 Oktober 2008 Einzelne der von uns befragten F rderempf nger die entweder eine wirtschaftliche Nachhaltigkeit oder einen wirtschaftlichen Erfolg ihrer Initiativen von Anfang an ge plant haben oder diese Perspektive w hrend der F rderdauer entwickelten w nschten sich die M glichkeit einer Anschlussfinanzierung als wesentliche Verbesserung des F rderprogramms So erkl rte
420. on V ter M tter Verwandte und andere Gruppen rich ten Einige dieser Dienste spezialisieren sich darauf ortsnahe Personen miteinander zu vernetzen andere unterst tzen Reisende bei der Koordination ihrer Termine und Kon takte Dabei ist festzustellen dass zunehmend auch die mobile Nutzung unterst tzt wird Unternehmen und Organisationen richten zunehmend eigene interne Dienste f r Soziale Netzwerke ein ber die sich Mitarbeiter und Freiwillige austauschen k nnen Greenpeace hat 2007 im Rahmen seines Ehrenamtportals ein solches Netzwerk aufge baut Verschiedene Anwendungen wie z B das Open Source Produkt Elgg und auch CMS Systeme wie Drupal mit seinen integrierten Netzwerkfunktionen erm glichen den Aufbau solcher interner Plattformen Ein weiterer wichtiger Trend ist die dienste bergreifende Nutzung von Profilen bzw eine Trennung von Daten und Benutzungsschnittstelle Entsprechende Initiativen werden derzeit ber die von Google gegr ndete Plattform Open Social gef rdert Fazit Der Identiteitsbrowser scheint ein Beispiel daf r zu sein dass Projektkonzepte zum Zeitpunkt ihrer Antragstellung zwar die Bed rfnisse von Nutzern richtig formulieren in der technischen Umsetzung jedoch von der dynamischen technischen Entwicklung berholt werden k nnen Das Beispiel zeigt auch dass der Projektnehmer ber eine 107 stabile finanzielle Basis und ber eine gen gende Anzahl von Freiwilligen verf gen muss um sein Angebot nac
421. on auszugehen dass gro e Organisationen entweder ber eigene Kapazit ten in dieser Gr enordnung verf gen oder F rdermittel aus anderen Programmen abrufen k nnen Eine sinnvolle Bemessungsgr e ist die Anzahl der Mitarbeiter Angesichts dessen dass sich auch gr ere Organisationen bei dem Programm beworben hatten faktisch jedoch nur Projekte gef rdert wurden die weniger als zehn Angestellte hatten ist zu berlegen ob nicht von vornherein eine klare Beschr nkung genannt werden sollte die sich an der Zahl der Mitarbeiter orientiert In Betracht k me eine Grenze von neun Mi 198 tarbeitern Eine solche Grenzziehung entspricht der EU Unternehmensgr endefinition f r Kleinst oder Mikrounternehmen wonach diese weniger als 10 Mitarbeiter und einem Jahresumsatz oder einer Jahresbilanzsumme von h chstens 2 Mio Euro haben EU Kommission 2003 Open Source und offene Lizenzierung Kennisland empfiehlt seinen F rderempf ngern f r die eigene Projektarbeit m glichst weitgehend auf Open Source Software bzw entsprechende Software Module zur ck zugreifen Dies ist vor allem hinsichtlich folgender Punkte sinnvoll e Die Beschaffungskosten k nnen auf einem relativ niedrigen Niveau gehalten wer den e Die Weiter Entwicklung der Software steht frei f r weitere Verwendungen zur Verf gung Daher empfehlen wir auch bei einer bertragung der Digitalen Pioniere auf die deutsche F rderlandschaft eine solche Aufforderung
422. onomischen Handelns spielerisch zu entdecken Die Erkenntnisse werden durch die in der Rundenl nge er zielten Wiederholungen verfestigt Verantwortungsvolles Handeln und das Bewusstsein ber die Folgen wirtschaftlicher T tigkeit werden gef rdert 7 2 Erfolglose Projekte Wie bereits oben beschrieben wurde ist eine Mittelgew hrung des Bildungsministe riums f r Kennisland daran gebunden dass 80 Prozent der gef rderten Projekte nach Ma gabe des Projektplans erfolgreich abgeschlossen werden Im Folgenden werden zwei Projekte beschrieben die die festgelegten Projektplan Ma gaben nicht erf llen konnten Die Beschreibung der aufgetretenden Probleme und die Darstellung des Pro jektdesigns kann Auskunft dar ber geben welche Schwierigkeiten potentielle Bewerber in der Entwicklung und Durchf hrung ihres Projekts zu bew ltigen haben Open Search Die Motivation f r das Projekt Open Search open search net entstand aus der An sicht des Initiators dass gro e kommerzielle Search Engines eine Anf lligkeit f r Ma nipulation und Zensur zeigen Dabei ging es wahrscheinlich sowohl um die offene Zen sur und die Blockade von Websites durch gro e kommerzielle Suchmaschinenanbieter in China als auch um Berichte ber die Datenspeicherung von Suchanfragen und Nut zerkennungen wie IP Adressen 103 s tery he open search initiative Latest blog entries ton tel Ziel war es mittels einer offenen Suchmaschine diesen Missbr uchen v
423. onstypen zu beachten a W rde ein Projekttr ger als Verwaltungshelfer eingesetzt kann dieser zwar pri m r die Kommunikation mit den Antragstellern bernehmen und diese auch beraten der Zuwendungsbescheid w rde allerdings vom Staat kommen Der hoheitliche Cha rakter des Zuwendungsverfahrens bliebe erhalten Au erdem bedeutet die Zweistufig keit Vorbereitung der Entscheidung durch den Mittler Entscheidung durch die Be h rde das Ministerium in der Regel eine verl ngerte Verfahrensdauer b Wird ein beliehener Projekttr ger eingesetzt hat das f r die Gef rderten den Vor teil alles aus einer Hand zu erhalten Der Projekttr ger entscheidet selbst erl sst den Bescheid und kontrolliert auch die Verwendung s u Allerdings bleibt auch hier die hoheitliche Form bestehen Au erdem bedeutet die bertragung der Befugnis ber Verm gen des Bundes zu verf gen an eine private Organisation wobei Bundesfinanzministerium und Bundes rechnungshof einzubeziehen sind und die Beleihung derselben sowie die nach den Verwaltungsvorschriften erforderlichen Ausschreibung einen gewissen Aufwand f r die Beh rde das Ministerium Alternativ k nnte einer der bereits beliehenen Projekttr ger eingesetzt werden Allerdings sind dies meist gr ere Einrichtungen die mit einer Viel zahl von F rderprogrammen betraut sind Kleinere Einrichtungen f r die Mikrof rde rung von Internetprojekten nach dem Vorbild der Digitalen Pio
424. orts des Bildungsministeriums unter Ministerin Loek Hermans spielte Staatssekret r Rick van der Ploeg eine wesentliche Rolle Der Wirtschaftswissenschaft ler Ploeg brachte bei seinem Amtsantritt eine Plattform f r Kulturpolitik ein die ver schiedene Policyans tze mit dem Ziel Kultur zu demokratisieren umfasste Auf Grundlage der Annahme dass die niederl ndische Kulturlandschaft sich vor allem an 22 bildungsnahe ltere und vorwiegend Menschen wei er Hautfarbe richtete wurde ein Plan formuliert dass eine neue Medienpolitik sich auch an neue Publika zu wenden habe Zu dem neuen Profil geh rten Veranstaltungen an ffentlichen Orten und ein Jugendprogramm in dem Sch ler Gutscheine bekamen um bis zu drei Mal in der Wo che an kulturellen Veranstaltungen teilzunehmen Ein Kernbestand der Plattform war e culture Hier ging es um viele verschiedene Aspekte von kulturellen Aktivit ten am Rand der Mainstream Kultur bis hin zur Digitalisierung alter TV und Radioproduktio nen um dem drohenden Verlust von kulturellem Ged chtnis vorzubeugen Interview mit Rick van der Ploeg 17 September 2008 Es wird deutlich dass die Gr ndung der Digitalen Pioniere sich zu einem Zeitpunkt ereignete zu dem man in den Niederlanden einen neuen Zugang zu den digitalen Me dien als Medium Instrument und Gegenstand bewusster Politik suchte Zahlreiche F rderprogramme mit dem Gegenstand der digitalen Medien entstanden von denen bereits wenige be
425. orzubeugen und gleichzeitig eine alternative Suchtechnologie zu entwickeln die auf Peer to Peer Basis arbeitet Das Endprodukt sollte ein leicht zu installierender Client f r alle gro en Betriebssysteme werden der den Computer nicht berlasten sollte Mittels des Clients sollte ein Peer seine Suchanfragen stellen k nnen Durch die Dezentralisierung und die Schaffung eines Peer Netzwerkes sollte die Trefferqualit t verbessert und Manipulation verhindert werden Ohne eine zentrale Datenbank und mittels der Anonymisierung der Anfragen durch den Client sollte zudem einem Missbrauch von Nutzerinformationen vorgebeugt werden Open Search Website http open search net Um diese Ziele zu erreichen erhofften sich die Initiativtr ger eine breite Beteiligung potentieller Nutzer auch bei der Entwicklung der Software Die Digitalen Pioniere f r derten das Projekt zwischen Dezember 2006 und Juli 2007 in Ausschreibungsrunde 11 mit ungef hr 25 000 Mit den F rdermitteln wurden Personalkosten eine Vollzeit stelle f r die Entwicklung des Client bezahlt Leider konnte das Projekt nicht fertig gestellt werden und wurde im November 2008 aufgegeben Als Gr nde gab der Initiator unter anderem an dass ben tigte Mittel der zun chst bewilligten F rdersumme nicht ausgezahlt worden seien welches zu einer Steuerlast gef hrt habe die zur Beendigung des Projekts beigetragen habe Auch seien die freiwilligen Helfer bei gleichzeitig mangelndem Verst ndn
426. partizipativen dokumentarischen Multi Media Theaters in dem Schauspielerin und Regisseurin Carla Mulder die Suche nach ihrer pers nlichen Geschichte aufarbeitet und darstellt Das Projekt wendet sich an Menschen die sich f r die koloniale Vergangenheit der Niederlande interessieren Ein halbes Jahr vor dem ersten Auftritt des Stills Theaters konnten Anwender die 3 D Bilder mit Hilfe einer 3D Brille dreidimensional ansehen und ber Fragen und Kommentare eine eigene Beziehung zu ihnen definieren Die Bilder und Geschichten stellen au erdem die Quelle f r das Theaterst ck dar in dem Carla Mulder zusammen mit ihrer Schwester auf trat Nach den Theaterauff hrungen konnten Menschen eine eigene Website erhalten auf der sie ihre eigene Familiengeschichte zum Leben erwecken konnten Dabei konnten sie ber ein Forum miteinander kommunizieren und dar ber eine Gemeinschaft aufbauen e Rundeg 329 Surprising Europe SURPRISING gt EUROPE O itore amy mE Accomendanen It is easy to get caught between profiteers and the la e Surprising Europe http www surprisingeurope com e Projekttr ger Jongens van de Wit Rogier Kappers http www dewit tv e Projektstatus online e Inhalt Der Film Surprising Europe thematisiert das Schicksal afrikanischer Wanderarbei ter bzw Immigranten ihre Schwierigkeiten in Europa Fu zu fassen sowie die hohen Erwar tungen der zu Hause gebliebenen Familie an sie Eine R ckkehr ohne s
427. pl tze 2 Anstellung eines Vollzeit Koordinators 2 Ausma der Unterst tzung durch Freiwillige 2 Akquisition neuer Sponsoren 1 Nutzer 17 Nutzerakzeptanz u a gemessen an Nutzerzahlen Anzahl und Qualit t der Nutzer beitr ge 14 Wiederverwertbarkeit von Nutzerbeitr gen 3 Aufmerksamkeit 6 Nominierungen Preise 2 Kooperation mit Medienpartnern 1 Unterst tzung durch Ministerien 1 Umfang der Presseberichterstattung 3 Entwicklung und Technik 16 Inhaltliches und technisches Projektziel erreicht 6 Ansprechendes Design 4 Entwicklung neuer Techniken 2 Einfachheit bzw Usability der Software 1 Zeitgerechte und vereinbarungsgem e Bereitstellung von Projektkomponenten durch Projektpartner 2 Preis Leistungsverh ltnis von Projektpartnern 1 Perspektiven 4 Weiterentwicklung des Projekts nach F rderende 3 Weiterverwendung der Software 1 114 Eine grafische Darstellung zeigt die Gewichtung der Erfolgsfaktoren aus Sicht der Pro jektnehmer Erfolgsfaktoren aus Sicht der Projektnehmer Perspektiven 4 Aufmerksamkeit Nutzerakzeptanz und feedback 17 Finanzierung und Management 10 Entwicklung und Technik 16 Abbildung 30 Gewichtete Erfolgsfaktoren aus Sicht der Projektnehmer Auffallend ist dass die Teilnehmer sich in ihrer Erfolgseinsch tzung immer nur auf einige wenige Aspekte beschr nkt haben Die Finanzierung von Arbeitspl tzen wurde ledigli
428. projekte bleiben Durch die M glichkeit die Pr fung stichprobenartig durchzuf hren kann der Pr fungsaufwand ins Verh ltnis zur jeweili gen F rdersumme gesetzt werden Weiter gehende Ausnahmen im Rahmen der Verwendungs und Erfolgspr fung auch in Bezug auf den Umfang der Verwendungsnachweise w ren nur m glich wenn Bundesfinanzministerium und Bundesrechnungshof zustimmen 276 277 4 Literaturverzeichnis zur rechtlichen Pr fung B r Peter Die verfassungsrechtliche Filmfreiheit und ihre Grenzen Filmzensur und Filmf rderung Frankfurt 1984 Bauer Hartmut Der Gesetzesvorbehalt im Subventionsrecht D V 1983 S 53 60 Bauer Stefan Die mitgliedstaatliche Finanzierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge und das Beihilfeverbot des EG Vertrages Baden Baden 2008 Berghoff Horst Die kulturelle Filmf rderung des Bundes nach den Filmf rderungs richtlinien am Ma stab des Grundgesetzes Frankfurt 1991 Boysen Sigrid Neukirchen Mathias Europ isches Beihilferecht und mitgliedstaatli che Daseinsvorsorge Baden Baden 2007 Burgi Martin Die Beleihung als kartellvergaberechtlicher Ausnahmetatbestand am Beispiel des Subventionsmittlers nach 8 44 III BHO NVwZ 2007 S 383 388 Dauses Manfred Hrsg Handbuch des EU Wirtschaftsrechts Band u Band 2 Stand 23 Lieferung Oktober 2008 M nchen 2008 Degenhart Christoph Der Funktionsauftrag des ffentlich rechtlichen Rundfunks in der Digitalen W
429. r e _Powercursor http www powercursor com e Projekttr ger Stichting All Media Koert van Mensvoort 321 e Projektstatus online e Inhalt F r das Projekt Powercursor wurde ein Software Tookit f r Design Schnittstellen in Flash entwickelt die einen optisch simulierten Force Feedback vermitteln F hrt ein An wender mit dem Cursor ber bestimmte Bildschirmbereiche vermittelt der Cursor optisch die virtuell physischen Eigenschaften in diese Bereichen wie etwa einen harten oder weichen Untergrund vermitteln Ein m gliches Einsatzfeld sind etwa Spieleumgebungen e Runde Radar e Sonokids http www sonokids nl e Projekttr ger Stichting Sonokids Heemstede Phia Damsma e Projektstatus online e Inhalt Entwickelt wurde ein Tool namens Radar mit dem blinde Kinder und Jugendliche Websites erstellen k nnen Die so erstellten Websites sind f r Blinde und Sehende glei cherma en attraktiv Radar besteht aus verschiedenen Lern Einheiten in denen Kinder ler nen k nnen etwa mit dem Cursor umzugehen oder Online Formulare zu erstellen Ziel ist es Blinden ber dieses Werkzeug nicht nur IT und Medienkompetenz zu vermitteln sowie ihnen zu erm glichen selbst Websites bzw mediale Inhalte zu erstellen Runde 6 Rotterdam Index RIX AVN m CA e Not Found EZE e Rotterdam Index http www rotterdamindex nl e Projekttr ger Stichting Stedelijke Informatie Markt Joost van Eeden e P
430. r ffentlichen kommentieren weiterleiten und tauschen Eine Blog Software beispielsweise ist zun chst einfach leicht zu bedienende Content Management Software CMS Sie erm glicht Einzelnen und kleinen Gruppen 88 individuell zugeschnittene Inhalteangebote zu erstellen Die Inhalteproduktion ist da mit wesentlich einfacher und vor allem kosteng nstiger geworden Das gilt nicht nur f r die Textproduktion sondern auch f r die Bild Audio und Videoproduktion Grunds tzlich m ssen alle User Generated Content Plattformen mit dem so ge nannten Beitragsdilemma Public goods dilemma umgehen Hier leisten Einzelne ei nen Beitrag f r die ffentlichkeit der ohne ihren aktiven Input nicht geschaffen und unterhalten werden k nnte Gleichzeitig k nnen auch diejenigen davon profitieren die nicht selbst etwas geleistet haben Ein grunds tzliches rechtliches Problem betrifft das Urheberrecht Plattformbetreiber m ssen sicherstellen dass Nutzer berechtigt sind bestimmte Inhalte zur Verf gung zu stellen Schlie lich kann eine solche Plattform nur dann erfolgreich sein wenn sie eine kritische Masse an Nutzern erreicht MIMOA erm glicht seinen Nutzern ber sein CMS eigene Inhalte zu publizieren Die einzige Voraussetzung hierf r ist eine Digitalkamera und ein Internetanschluss Das wird auch in Deutschland bereits auf etlichen Verlagsplattformen unter dem Schlagwort B rgerjournalismus praktiziert Schulzki Haddouti 2006 Hier k
431. r fung 272 3 7 Erfolgskontrolle 274 3 8 Pr fungsrechte des Bundesrechnungshofs 276 3 9 Fazit zum Haushaltsrecht 276 4 Literaturverzeichnis zur rechtlichen Pr fung IV Anhang 1 Liste der untersuchten 110 Projekte 2 Glossar 2 1 Begriffsglossar 2 2 _ Personenglossar 3 Literatur 4 Interviews und Quellen 4 1 Ungedruckte Quellen 4 2 Briefe Schreiben 4 3 Interviews 5 Abbildungsverzeichnis 6 Impressum 278 282 282 340 340 342 344 354 354 354 354 356 360 VIII Vorwort und Danksagung Citizen participation will be a priority for the Administration and the internet will play an important role in that whitehouse gov Der amerikanische Wahlkampf hat es gezeigt Das Internet hat als Medium das Poten tial b rgerschaftliches Engagement zu f rdern Der US Wahlkampf hat unter Beweis gestellt dass aus kleinen Initiativen machtvolle Bewegungen entstehen k nnen wie man am Beispiel Moveon org deutlich feststellen kann Dort k nnen per Mausklick Menschenmassen Einfluss auf die US amerikanische Politik nehmen Zivilgesellschaft liches Engagement so zeigt dieses Beispiel wird durch das Internet einfacher Oft bedarf es nur einer kleinen Unterst tzung um kreativen Ideen f r innovative L sungen gesellschaftlicher Probleme den Weg zu bereiten Das Potential des Internets als Weg bereiter sozialer Innovation resultierend aus einer Vielzahl von Ideen wie gesell schaftlichen Fehlentwicklun
432. r ndung befindliche Unternehmen finden in Deutsch land bereits einige F rderm glichkeiten vor An prominenter Stelle zu nennen ist der vom BMWi gef rderte Gr nderwettbewerb Multimedia der seit 2004 dreimal j hrlich Gr ndungsinitiativen jeweils bis zu 15 Mal mit Preisgeldern von 5 000 sowie jeweils bis zu f nfmal mit 25 000 unterst tzt Die Zahl der Preistr ger schwankt pro Runde zwischen 6 und 18 Dar ber hinaus gibt es einige regionale Businessplanwettbewerbe und Ideenwettbewerbe die in Gr ndung befindliche Unternehmen unterst tzen Hervorzuheben ist auch das regionale F rderprogramm do it des Ministeriums f r Ern hrung und L ndlichen Raum in Baden W rttemberg das zivilgesellschaftliches Engagement im Netz in den Jahren 2004 bis 2007 f rderte Das Programm stellte 4 Mio f r 23 gemeinn tzige IT und Medienprojekte zur Verf gung Die Projektnehmer m ssen hierbei einen Eigenanteil von mindestens 50 Prozent beitragen Au erdem gibt es einige F rderm glichkeiten f r kleinste und kleine Unternehmen Der Europ ische Sozialfonds beispielsweise unterst tzt eine unternehmensorientierte berufsbegleitende Qualifizierung f r Besch ftigte in kleinsten kleinen und mittleren Unternehmen hnlich auch das EU F rderprogramm EQUAL Der Europ ische Fonds f r Regionale Entwicklung EFRE hat ebenfalls zahlreiche Programme nach sich ge zogen die sich an kleinste und kleine Unternehmen richten Im Forschungsberei
433. r und der Informations bermittlung nicht aber Regelungen die auf die bermittelten Inhalte oder die Art der Nutzung der Telekommunikation ausgerichtet sind Soweit nicht neue Arten der Telekommunikations bermittlung gef rdert werden kann daher aus diesem Titel keine Kompetenz des Bundes hergeleitet werden Art 73 Abs Nr 9 GG betrifft den Schutz geistigen Eigentums wobei dessen wirt schaftliche Verwertung einbezogen ist Relevant k nnte dieser Titel sein wenn wie in den Niederlanden die F rderung der Entwicklung von Software einen Schwerpunkt des Programms bildet und die F rderung mit der Auflage verbunden wird die Software unter eine Freie Software bzw Open Source Lizenz zu stellen Allerdings kommt der Titel nur in Frage wenn ber die gef rderten Projekte Erfahrungen mit freier Software und der Ausgestaltung der Lizenzen gesammelt werden sollen In den Niederlanden steht dies nicht im Fokus Soweit ein Programm in Deutschland sich an dem niederl n dischen Vorbild orientierte best nde keine ausschlie liche Gesetzgebungskompetenz des Bundes 1 1 1 2 Konkurrierende Gesetzgebungskompetenzen Art 74 GG Recht der Wirtschaft Ein zentraler Bereich der konkurrierenden Gesetzgebung von Bund und L ndern ist der des Rechts der Wirtschaft Art 74 Abs Nr 11 GG da viele gesellschaftliche Be reiche einen wirtschaftlichen Bezug aufweisen Normiert werden k nnen danach das Wirtschaftsleben insgesamt seine Steuerung un
434. r Website herunterladen k nnen Im Sinne des Projekt plans sind sie als erfolgreich abgeschlossen einzuordnen Eine Aufstellung durch Kennisland zeigt dass die Digitalen Pioniere auch die Orga nisationsstruktur der Projekte als zumindest potentiellen Indikator f r Erfolg ansehen Beim Start des F rderprogramms lassen sich vier Kategorien von F rderempf ngern identifizieren Individuen kleinere Organisationen mit bis zu zwei Vollzeitbesch ftig ten mittelgro e nicht profit orientierte Organisationen und Gruppen oder Communi ties die bei Projektbeginn noch keine rechtlichen Personen darstellen Letztere gr n den in Hinblick auf die gew nschte Mittelbewilligung h ufig eine Stichting Die H lfte aller F rderempf nger waren existierende Organisationen die bereits mit ihrer Ziel gruppe gearbeitet haben 20 Prozent waren bei Projektbeginn Einzelpersonen Groe neveld 2007 79 80 Ein Teil der Projekte die von kleineren Gruppen betreut wurden sind tragf hig ge worden Die Projekte k nnen weiterlaufen ohne dass die Betreiber darauf angewiesen sind zur Deckung der Kosten ein gr eres Einkommen zu erwirtschaften Taking the character of the fund into account this is quite a logical outcome The fund was started to provide support to small scale Internet initiatives that realise innovative social ser vices Groeneveld 2007 82 110 Es ist kein Ziel der Digitalen Pioniere aus sozialgesellschaftlichen Initiativen profi
435. r die Frequenzen nutzen sofern er die geltenden Frequenznutzungsbedingungen einh lt Meldepflichtig sind diese Netze in der Regel nur dann wenn hier ber auch gewerbliche und ffentliche Telekommunikationsdienste angeboten werden Hintergrund Offene Plattformen Das Projektkonzept von Wireless Leiden setzt sich neben dem Thema Freie Netze und Breitbandversorgung auch mit dem Thema Offene Standards und Plattformen aus einander Nokia Vorstand Jorma Ollila h lt offene Standards und Plattformen f r eine Erfolgsbasis Sie erm glichen technologische Interoperabilit t und bef rdern Innova tivit t und gesunden Wettbewerb der im Gegenzug den Verbrauchern den Entschei dungsspielraum vergr ert und neue M rkte erschlie t Groeneveld 2007 58 77 Wireless Leiden zeigt dass innovative zivilgesellschaftliche Dienste entstehen k n nen wenn Freiwillige mit dem Aufbau offener Plattformen Pionierarbeit leisten Wenn Nutzer statt Unternehmen in der Entwicklungsarbeit die F hrung bernehmen wird das auch als Open Innovation oder als demokratisierte Innovation bezeichnet vgl Kapitel 2 Soziale Innovation und Neue Medien Eine gro e Herausforderung f r solche Plattformen besteht in der Gratwanderung zwischen Non Profit und Profit d h in der Entwicklung von geeigneten Gesch ftsmo dellen Im Falle von Wireless Leiden wurde ein kostenloser breitbandiger und drahtlo ser Internetzugang geschaffen auf dessen Basis nun offen
436. r ist selbst Zuwendungsempf nger und leitet die Zuwendungen in privat rechtlicher Form an die Letztempf nger weiter 4 Der Mittler ist selbst Zuwendungsempf nger und leitet die Zuwendungen in ffent lich rechtlicher Form an die Letztempf nger weiter Voraussetzung hierf r ist eine Beleihung des Mittlers Variante 3 entspricht am ehesten dem niederl ndischen Modell bei den Digitalen Pio nieren Kennisland ist selbst Zuwendungsempf nger und gibt Zuwendungen in privat rechtlicher Form an innovative Internetprojekte weiter 150 Dittrich BHO Art 44 Rn 80 1 255 3 1 5 Vor und Nachteile der verschiedenen Varianten der Einschaltung von juristischen Personen des Pri vatrechts bei der Mikrof rderung Das Modell der Digitalen Pioniere zeichnet sich dadurch aus dass f r die Internet projekte Zuwendungen mit geringem b rokratischem Aufwand vergeben werden Die Antragsteller haben nur einen Ansprechpartner dieser handelt nicht in den Formen des Staates sondern rein privatrechtlich Auch die Verwendungspr fung erfolgt allein durch diesen Ansprechpartner Dies macht die F rderung f r diejenigen attraktiv die sich ansonsten von dem Verwaltungsaufwand bei einem Zuwendungsverfahren abge schreckt f hlen k nnten F r den Staat bedeutet das Verfahren ebenfalls eine Entlastung Er vergibt die Zu wendungen an den eingesetzten Mittler bei den Digitalen Pionieren die Stichting Kennisland die weitere Verte
437. r zu f hrende Informationspolitik mit der Hilfe zur Selbsthilfe geleistet werden soll Eine F rderung zivilgesellschaftlicher Medien wird nicht erw hnt Ein weiterer Schwerpunkt in Deutschland liegt auf der Vernetzung verschiedener bestehender zivilgesellschaftlicher Angebote untereinander ber Internetportale So sind auf der Ebene der L nder und des Bundes verschiedene Initiativen gestartet wor den auf Internetportalen b rgerschaftliches Engagement vorzustellen zu vernetzen oder zu unterst tzen Hierzu geh rt auf Bundesebene das Bundesnetzwerk B rger schaftliches Engagement BBE b b e de das vom Bundesministerium f r Familie Senioren Frauen und Jugend BFSFJ unterst tzt wird Auf L nderebene z hlen hier zu Initiativen wie Wir f r uns in Bayern wir fuer uns bayern de Engagiert in NRW engagiert in nrw de in Nordrhein Westfalen Engagement Hamburg engagement hamburg de oder im Saarland Pro Ehrenamt pro ehrenamt de Schlie lich soll ab Fr hjahr 2009 ber die Internetplattform Engagiert in Deutsch land eine umfassende Vernetzungsplattform f r zun chst drei Jahre an den Start ge hen Gef rdert wird sie vom BFSFJ Sie soll Zeitspenden von B rgern ber Engage mentb rsen koordinieren Geldspenden werden f rderw rdigen Projekten und Initiati ven ber das bereits eingef hrte Spendenportal spendenportal de zugef hrt Hierbei ist eine Zusammenarbeit mit privatwirtschaftlichen
438. rbei auch die Anzahl der zu erwartenden Antr ge einbeziehen muss Bei der Frage des Durchschnittswertes der F rderung der geplanten Projekt Anzahl kann der Erstempf nger neben eigenen Erfahrungen auch Erkenntnisse aus dem Aus land z B F rderprogramm der Digitalen Pioniere einbeziehen Entscheidend ist dass der Erstempf nger transparent macht wie er zu den gesch tzten Ausgaben kommt Der Detailgrad des Finanzierungsplans wird von der Beh rde festgelegt Gro e Be deutung kommt der Frage zu welche Ausgaben zu Posten zusammengefasst werden Bei den einzelnen Posten sog Einzelans tzen ist eine berschreitung von bis zu 20 Prozent bei gleichzeitiger Einsparung bei anderen Posten zul ssig Werden die Einzel ans tze zu kleinteilig gew hlt etwa die Durchschnittsausgaben f r einzelne Projekte kann diese 20 Prozent Grenze die Flexibilit t bei der Weiterleitung der Mittel mindern Es erscheint daher empfehlenswert nach dem Beispiel der Digitalen Pioniere die Zu wendungen f r verschiedene Runden als Einzelans tze zu w hlen Dann kann inner halb der Runden frei verteilt werden es k nnen z B weniger Projekte gef rdert wer den wenn im Einzelnen h here F rdersummen notwendig sind ein bertrag der fi nanziellen Mittel von einer Runde auf eine andere ist dann nur m glich wenn die 20 Prozent Grenze gewahrt ist Hinsichtlich des Gesamtergebnisses ist der Finanzierungsplan verbindlich s o zu den Ausnahmen bei
439. rch die 1983 von Muhammad Yunus gegr ndete Grameen Bank in Bangladesch Die Mikrokredite etwa in H he von zehn Euro erm glichen Frauen beispielsweise den Erwerb eines Mobilte lefons und dadurch den Aufbau eines eigenen Kleinstunternehmens Beispiele hierf r bei Yunus 1999 2007 Innovation kann in diesem Zusammenhang als Prozess einer wissenschaftlich technischen Entwicklung bzw Erfindung verstanden werden und auch als deren Anwendung unter Ber cksichtigung der jeweiligen sozio konomischen und soziokulturellen Rahmenbedingungen Dabei kann die Anwendung wiederum Ein fluss auf die wissenschaftlich technische Entwicklung und deren Einsatz nehmen In novationen werden als Soziale Innovationen bezeichnet wenn es gelingt L sungen f r gesellschaftliche Problemfelder bereit zu stellen Entsprechend definiert eine Studie der Oxford SAID Business School Soziale Innovation wie folgt Social Innovation refers to new ideas that work in meeting social goals Mulgan 2007 8 Auch der erste Projekt leiter der Digitalen Pioniere Syb Groeneveld beschreibt den Begriff der Sozialen Inno vation als neue Strategien Konzepte Ideen und Organisationen die soziale Bed rfnis se aller Art befriedigen von Arbeitsbedingungen und Bildung bis hin zur Entwicklung von Communities und einer gesunden st rkeren Zivilgesellschaft Groeneveld h lt insbesondere die sogenannte Peer Produktion f r eine der wichtigsten Manifestatio nen Sozialer Innova
440. rde unter dem Codenamen Lets von den Digitalen Pionieren in der zweiten Ausschreibungsrunde mit 25 000 gef rdert Groeneveld 2007 31 83 Es stellt eine webbasierte Organisationsplattform f r die Teilnehmer von Tauschringen nach der LETS Methode dar Weltweit verwenden zivil gesellschaftliche Gruppen seit den 1980er Jahren eine Punkte Verwaltung nach der LETS Methode Local Exchange Trading System Sie dient dem geldlosen Austausch von Dienstleistungen und Waren innerhalb kleiner Gemeinschaften bzw Tauschrin gen Das LETS System kann als Infrastruktur f r lokale Hilfsdienste begriffen werden In den Niederlanden gibt es inzwischen ber 80 LETS Kreise In Tauschringen entsteht h ufig ein hoher Verwaltungsaufwand da sie blicherweise ein regelm ig aktualisier tes papierbasiertes Verzeichnis mit allen Angeboten und Gesuchen erstellen Den Zeit punkt und den Ort an dem das Verzeichnis ver ffentlicht wird vereinbaren die jeweils Beteiligten Leistungen und Gegenleistungen werden in eigenen W hrungen etwa Punkten verrechnet F r jedes Mitglied wird ein fiktives Konto gef hrt Hier kann ein Online System helfen 81 Der Projektnehmer Strohalm entwickelte mit Unterst tzung der Digitalen Pioniere ein webbasiertes Online Regelsystem namens CYCLOS auf Basis der GNU General Public Lizenz Hierf r wurden f nf Software Entwickler besch ftigt Das System k n nen die Teilnehmer selbst verwalten das hei t sie verwalten ihre ei
441. re Potentiale des Internets liegen aufgrund seiner Vernetzungsstruktur die auch Grund lage sozialen Handelns ist im Bereich der sozialen Innovationen Demographischer Wandel soziale Herausforderungen oder ein sich internationalisierender Bildungs markt sind Themen in denen die Neuen Medien ihre Vorteile voll entfalten k nnen da sie dialogorientiert sind und nicht nur eine One to Many sondern eine Many to Many Kommunikation erm glichen Das Internet hat die Welt st rker ver ndert als jede andere Technologie in der heutigen Zeit Es ist zur Lebensader der modernen Me dien und Informationsgesellschaft geworden bescheinigt auch der Medien und Kommunikationsbericht der Bundesregierung 2008 Medien und Kommunikations bericht 2008 31 In Deutschland ist eine dynamische Szene von Kleinstinnovateuren entstanden die die Neuen Medien nutzt um soziale Bereiche innovativ zu bereichern und politische Kommunikation zu betreiben Diese Ideen die sich mit Bereichen und Bed rfnissen auseinandersetzen die der Markt bisher nicht bedient oder bedienen kann k nnen durchaus geeignet sein das Wohlbefinden von Individuen oder Gruppen positiv zu beeinflussen Die zentralen Ziele solcher Innovationen sind vielf ltig Die F rderung kleinster und kleiner Unternehmen und Organisationen die F rderung eines Medien pluralismus und der Medienkompetenz eine st rkere E Partizipation und die ber windung der digitalen Spaltung Sie tragen dazu bei
442. re Sieben Projekte befassen sich auf unterschiedlichste Weise mit Literatur Immerhin drei Projekte gehen eine Verbindung zu Theaterprojekten ein in dem sie sie online begleiten und doku mentieren Drei Projekte repr sentieren Beispiele origin rer Web Kunst Jeweils zwei Projekte befassen sich mit Designfragen bieten eine wesentliche Erg nzung zu einem musealen Angebot oder befassen sich mit Kunst und Architektur Web Kunst 3 Theater 3 Museum 2 Design 2 Video Streaming 4 Kunst und Architektur 2 Audio Streaming 9 Literatur 7 Abbildung 22 Verteilung der Projekte der Ausschreibungsrunden 1 bis 13 im Inhaltebereich Kultur in ganzen Zahlen Die gef rderten k nstlerischen Projekte haben meistens einen eher experimentellen Charakter So wird etwa ein Museum f r abstrakte Bildende Kunst dreidimensional digital nachgebaut Yellow Fellow Kommentare von Museumsbesuchern werden digi tal aufgenommen und als Erg nzung zur offiziellen F hrung als Podcast angeboten N8Geluids Eine webbasierte Bildbearbeitungsmaschine wird konstruiert in der jeder Bilder bearbeiten kommentieren und ver ffentlichen kann Holy Show me your Sneakers virtuelle R umlichkeiten f r Dichter und Autoren werden kreiiert The Led ge Hotel Dramatique Ein Web Art Projekt verfolgt die Wege von K hen in Europa mit Hilfe eines Sensors und kartiert sie Milk 60 Bildung 14 Prozent der Projekte richtet sich an Sch ler und Lehrer indem
443. regelnden Punkten 251 Damit enth lt 44 Abs 3 BHO die Rechtsgrundlage f r eine sogenannte Beleihung eines privaten Mittlers durch den Staat Wird eine Person des Privatrechts in dieser Weise eingesetzt wird meist von einem beliehenen Projekttr ger gesprochen Voraussetzung f r die Beleihung einer juristischen Person des Privatrechts die Bundesmnittel verwalten soll ist laut VV Nr 20 1 zu 44 BHO der Abschluss eines zivil rechtlichen Gesch ftsbesorgungsvertrages dem ein Vergabeverfahren vorauszugehen hat s u 3 es sei denn die Gesch ftsbesorgung erfolgt unentgeltlich oder es handelt sich um ein sogenanntes in house Gesch ft Die Beleihung geschieht durch Verwal tungsakt 46 3 1 2 Verwaltungshelfer Eine Beleihung ist nicht die einzige M glichkeit Personen des Privatrechts bei der Ver gabe von Zuwendungen einzusetzen Eine weitere M glichkeit besteht darin dass eine Person des Privatrechts die Beh r de bei der Vergabe unterst tzt die endg ltige Entscheidung ber die Zuwendung und die hoheitliche Erteilung der Zuwendung aber durch den Staat selbst erfolgt Rechtlich betrachtet handelt es sich hierbei um einen Verwaltungshelfer dieser besitzt selbst keine hoheitlichen Befugnisse Die Unterst tzung durch einen nicht beliehenen Pro jekttr ger kann so weit gehen dass die private Einrichtung die gesamte Vorbereitung Unterrichtung der Antragsteller ber F rderm glichkeiten Beratung der Antr
444. ren einerseits die Heterogenit t der Gruppe und andererseits die selbst ndige Entschei dung des Einzelnen eine zentrale Kontrollgewalt gilt als kontraproduktiv Surowiecki 2005 Im Internet sind diese Bedingungen grunds tzlich gegeben Einzelne k nnen f r sich handeln und entscheiden sie k nnen sich mit Hilfe zahlreicher kooperativer Technologien auch an anderen orientieren und sich so effektiv selbst organisieren Die ses wird ausf hrlich bei Shirky 2008 beschrieben F r die entstehende so genannte Koorientierung ist Kommunikation eine essentielle Vorbedingung Webbasierte An wendungen erm glichen eine Koorientierung wenn sie die Erstellung und das Teilen einzelner Inhalte erm glichen und hierf r die Beziehungen zwischen den einzelnen Inhalten transparent darstellen Schenk Taddicken Welker 2008 247 Derzeit werden in europ ischen L ndern neue F rderans tze ausprobiert die die bereits erl uterten Innovationstreiber f rdern und anwenden Das tut neben dem nie derl ndischen Programm der Digitalen Pioniere auch ein d nisches Open Innovation F rderprogramm DEACA 2007 In Deutschland gibt es eine Bekanntmachung des Bundesministeriums f r Bildung und Forschungmit dem Ti tel Innovationsstrategien jenseits traditionellen Managements im Rahmen des For schungsprogramms Arbeiten lernen Kompetenzen entwickeln das die Erforschung neuer Innovationsstrategien wie Open Innovation ebenfalls in verschiedenen Bereichen f rder
445. renzung soll die Fehlbedarfsf rderung 50 der im Projektantrag enthaltenen anerkennungsf hi gen Kosten nicht bersteigen 176 Dittrich BHO amp 44 Rn 14 177 Dittrich BHO amp 44 Rn 14 4 178 Dittrich BHO 44 Rn 14 1 sowie Rn 27 4 Vgl etwa die Grunds tze f r die F rderung von Inter netangeboten f r Kinder Ein Netz f r Kinder in der Fassung vom 10 Juli 2008 hier wurde die Fehl betragsfinanzierung mit prozentualer Begrenzung gew hlt Ein Internetangebot ist f rderungsf hig wenn der Anbieter an den im Kostenplan angegebenen und von der Gesch ftstelle anerkannten Kos ten einen nach den Gesamtkosten des Vorhabens und der Kapitalausstattung des Anbieters ange messenen Eigenanteil mindestens jedoch 15 vom Hundert tr gt Der Eigenanteil kann finanziert werden durch Eigenmittel oder durch Fremdmittel die dem Anbieter darlenensweise mit unbedingter Verpflichtung zur R ckzahlung berlassen worden sind Eigenleistungen k nnen Eigenmittel gleich gestellt werden Eigenleistungen sind Leistungen die der Anbieter als kreativer Programmierer Au tor Moderator oder als sonstige Person die erheblich an der Erstellung und dem Betrieb des Inter netangebotes oder an der Durchf hrung des Projektes beteiligt ist erbringt Der Eigenanteil kann nicht finanziert werden auf Grund ffentlicher F rderungsprogramme sowie sonstiger Mittel die von einer juristischen Person des ffentlichen Rechts gew hrt werden 179
446. rgerinnen 303 f r das Anliegen der Stiftung interessieren das Quiz Tool erlaubt auch die Einsendung wei terer Fragen e Runde7 Ledendatabase e Projekttr ger V V de Rogstaekers Mark Bouwmans http www vvderogstaekers nl e Projektstatus offline e Inhalt Der V V de Rogstaekers ist der Karnevalsverband der Stadt Weert mit rund drei ig Mitgliedern Alle Mitglieder sind Freiwillige die in ihrer Freizeit die Karnevalsaktivit ten organisieren Verb nden und Vereine haben in der Regel viele Gremien und Kommissionen Dabei ist es schwierig alle notwendigen Details von und f r alle Beteiligten zu organisieren Aus diesem Grund wurde mit der Ledendatabase die Entwicklung einer Vereins bzw Mitg liederverwaltungssoftware gef rdert Ziel des Projekts war es die f r die Organisation der Freiwilligen relevanten Informationen allen Beteiligten jederzeit auch von zu Hause aus zur Verf gung zu stellen Auf diese Weise sollte die Zahl der notwendigen Treffen reduziert werden Mit Hilfe der Digitalen Pioniere sollte ein Online Relationship Management System namens Manago entwickelt werden das jeder Verein und Verband an seine eigene Organisationsstruktur anpassen kann Die Daten sollten von ein oder mehreren Personen verwaltet und in anderen Programmen wie etwa eine Tabellenkalkulationssoftware expor tiert werden k nnen Au erdem sollten Korrespondenzfunktionen wie etwa das Drucken von Etiketten unterst tzt werden F r Manago sollte
447. rgrund Soziale Netzwerke Communities haben sich im Internet um verschiedene technische Plattformen herum entwickelt Waren in den Anfangszeiten noch Mailinglisten und Newsgroups sehr be liebt sind es seit einigen Jahren Soziale Netzwerk Plattformen und Blogs Sie erm gli chen den Aufbau die Pflege und den Ausbau sozialer Netzwerke f r die wichtigsten Lebensbereiche des Menschen Ausbildung Berufsleben zivilgesellschaftliches Enga gement und Privatleben In Soziale Netzwerk Plattformen haben Menschen die M g lichkeit sich durch Profile zu pr sentieren ihr soziales Umfeld abzubilden und die f r sie relevanten Netzwerke mit Hilfe von Namen Begriffen und Tags zu durchsuchen Laut der ARD ZDF Onlinestudie 2008 ist die Nutzung solcher Netzwerke in Deutschland noch nicht allgemein verbreitet Sechs Prozent der deutschen Internetnut zer haben 2008 berufliche Netzwerke gelegentlich besucht im Vorjahr waren es noch zehn Prozent Ein leichtes Wachstum zeigt sich bei der Nutzung privater Soziale Netzwerk Plattformen 25 Prozent der Internetnutzer besuchten private Netzwerke gelegentlich w hrend es im Vorjahr 15 Prozent gewesen waren Fisch Gscheidle 2008 358 Ein Trend der letzten Jahre ist in der zunehmenden Zielgruppenorientierung der Dienste festzustellen Im deutschsprachigen Raum gibt es zahlreiche Soziale Netzwerk Dienste die sich gezielt an Finanzexperten Rechtsanw lte Autofahrer Sch ler Blog ger Fans die ltere Generati
448. rk Weitere Projekte wie etwa eine kos tenlose IP Mobiltelefonie oder ortsbasierte Dienste sind geplant Groeneveld 2007 57 Mitbegr nder Huub Schuurmans berichtet ber die Perspektiven Die Hochschule Leiden hat in enger Zusammenarbeit mit Wireless Leiden ein regionales Innovations programm gestartet um ein Kompetenzzentrum f r drahtlose Kommunikation einzu richten das Anwendungen entwickelt und die Netzwerkqualit t verbessert Bislang wurde das Netzwerk von Freiwillligen aufgebaut und unterhalten Die Herausforderung besteht darin die Abdeckung und Zuverl ssigkeit des Netzwerks sowie die Organisati on zu verbessern ohne dabei den Community Charakter der Organisation zu verlieren die f r den Erfolg von Wireless Leiden essentiell wichtig war und bleibt Groeneveld 2007 57 Die Digitalen Pioniere f rderten die Initiative 2003 mit einen Zuschuss von 10 674 zur Einf hrung eines drahtlosen Streaming Projekts namens Open Kerk Groe neveld 2007 57f 83 Adressaten dieses Projekts sind ltere Menschen in Alten und Pflegeheimen die selbst nicht mehr in die Kirche gehen k nnen die dennoch das Be d rfnis haben einen vertieften Kontakt mit der Kirche und der Gemeinschaft zu pfle gen Durch k rperliche Einschr nkungen o muss dieser h ufig notgedrungen ver nachl ssigt oder aufgegeben werden Gef rdert wurde daher eine Methode Gottes dienste ber eine WiFi Verbindung als Live Streaming Video in die Alten und
449. rlaufen ist Der durch das Programm beabsichtigte Stimulierungseffekt hat damit nachweislich stattgefunden Das Ergebnis der vorliegenden Analyse ist eine positive Beurteilung der Leistungen des F rderprogramms und die Erkenntnis dass die in den Niederlanden gemachten Lernprozesse entscheidende Hinweise f r eine Implementierung in Deutschland bie ten Die Einf hrung eines vergleichbaren Programms in der Bundesrepublik Deutsch land kann auf den Erfahrungen Kennislands und des niederl ndischen Bildungsminis teriums aufbauen und diese als Grundlage f r ein eigenes F rderinstrument heranzie hen Im Folgenden stellen wir unsere berlegungen f r die wesentlichen Elemente der Digitalen Pioniere einzeln dar Hierbei ver ndern wir nur wenige Aspekte des F rder programms einige entwickeln wir weiter 13 1 Empfehlung einer sektor bergreifenden und integrativen F rderung Das Programm der Digitalen Pioniere ist im Ministerium f r Bildung Kultur und For schung MinOCW angesiedelt mehrere Projekte sprechen aber auch Themenbereiche an die von anderen Ministerien betreut werden so etwa Projekte die das Ziel der In tegration oder der E Partizipation verfolgen die traditionell vom Innenministerium behandelt werden oder Umweltschutzprojekte die eher in den Bereich des Umweltmi nisteriums fallen Kennisland ist nicht angehalten bei der Vergabe der Projekte auf etwaige Ressortzust ndigkeiten zu achten Im Fall einer strikten Beachtung der
450. rm glichen Sie stellen beispielsweise f r kranke Kin der die ber einen l ngeren Zeitraum im Krankenhaus bleiben m ssen eine eigene Informations und Unterhaltungsplattform zur Verf gung ber die sie auch unterei nander in Kontakt treten k nnen Sterrewereld Sie unterst tzen die Kontaktaufnah me und das Kennenlernen k rperlich Beeintr chtigter untereinander Special Dates oder erm glichen es geistig Behinderten anderen Menschen einen Einblick in ihr Le ben und ihre Interessen zu gew hren Hein ook Ookjij Dar ber hinaus wurden vir tuelle Werkzeuge entwickelt mit denen blinde Kinder und Jugendliche eigene Websites gestalten k nnen Radar Sonokids Familie und Nachbarschaft Sieben Prozent der gef rderten Projekte greifen familienbezogene Themen auf wie etwa die Projekte Kindertelefoon Ouders und Huismannen oder sie versuchen nach barschaftliches Engagement zu unterst tzen wie etwa die Projekte Thuis o Straat und Buurten online vgl Kapitel 17 Exemplarische Projekte Umwelt Sechs Prozent der Projekte unterst tzen die Freiwilligenarbeit von Umweltorganisatio nen Ein Projekt stellt z B eine Infrastruktur zur Verf gung die es erlaubt von Freiwil ligen gemachte Beobachtungen bzw von installierten Sensoren gemessene Daten onli ne und mobil zu melden Auf diese Weise k nnen Organisationen ihre Freiwilligen di rekt in ihre Arbeit einbinden und sie erhalten zus tzlich eine kontinuierlich aktuali sier
451. rm glichte sie ein zivilgesell schaftliches Engagement von interessierten B rgern das von den zust ndigen Exper ten teilweise konstruktiv aufgenommen wurde Das Konzept wurde schlie lich sowohl national als auch international von Gemeinden und B rgerorganisationen diskutiert 94 und bernommen Zudem konnte sich die Firma Sensornet eine nachhaltige finanzielle Basis erarbeiten F r das kommende Jahr werden Gewinne erwartet Buurten online buurtlink nl Je buurt op internet Welkam op e bukite Baurtsite sar ederlamd m De leukste buurtsite van Nederland Vul je postcode In tur Buurtlink buurtlink nl der Nachfolger von Buurten online dt Nachbarschaftsbe such online ist nach Eigendarstellung die gr te landesweite Website f r lokale Nach richten und den Austausch im nachbarschaftlichen Nahbereich F r die 2 3 Millionen Besucher der Site werden im Durchschnitt 1 000 Berichte oder Nachrichten pro Tag platziert Auf ihr k nnen Vereine Sportclubs Nachbarschaftinitiativen und kommuna le Institutionen Berichte ver ffentlichen und f r sich oder ihre Initiativen werben Zu dem k nnen Suchanzeigen geschaltet beantwortet oder wichtige Adressen in der Nachbarschaft angezeigt werden Freiwillige f r soziales Engagement melden sich dort oder k nnen auf Anzeigen antworten Die Seite kombiniert den Nachrichtenteil eines Lokalblattes mit einem Schwarzen Brett Das Konzept zu Buurten online entstand berei
452. rmanagement Flutpr vention und die Deltawerke im Internet anzubieten Runde 4 288 De multiculturele kijkerstoets VOOR DE LANGE VERSIE VAN DE TOETS KUK HER ainorgrand a oe 6 Zin Metetunden wel 20 tolerant en verdraagzaam als zo 5 denken Dos de resunsten 8 da KON en ontdek wat je is teactie vonde 6 ten aanzien van terromsme homo s rouwen har Toetaredactie DE GROTE VOOROORDELEN EN DISCRIMINATIETEST debase b nde 6 zien waama je wen kouzo maakt ut vier ok van de med antwoordmage jkheden De test duurt slechts 7 minuten e De multiculturele kijkerstoets Der multikulturelle Publikumsschl ssel http www miramedia nl kijkerstoets e Projekttr ger Stichting Mira Media wurde von den landesweiten Migrationsverb nden gegr ndet e Projektstatus online e Inhalt Die Website Miramedia wendet sich an Journalisten und Medienschaffende Beson ders bem ht sich die Seite dabei den Anteil und die Sichtbarkeit von Medienschaffenden mit Migrationshintergrund zu erh hen und eine Programmvielfalt zu schaffen die der He terogenit t der Konsumenten entspricht Es werden verschiedene Programme zum Beispiel zu Diversity Training angeboten Mit Hilfe der Digitalen Pioniere ist im Projekt De multi culturele kijkerstoets eine Art Zuschauerbefragung Kijkers Zuschauer toets Schl ssel umgesetzt worden die bei der definition der Publikumsbed rfnisse helfen soll e Runde4 Design Timeline
453. rnen Autoren und Leser die Werke anderer Autoren kennen und k nnen miteinander in Kontakt treten Im Projekt Bug Pool k nnen sich Web Designer ber Design Vorlagen und Software Codes austauschen hnlich ist auch das Pro jekt FLOSS Manuals das der Vernetzung von Open Source Software Entwicklern und ihren entsprechenden Entwicklungsprojekten dient vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte IT und Medienkompetenz 15 Prozent aller Projekte die sich prim r an Kinder und Jugendliche richten erweitern deren Kompetenz im Umgang mit Medien Informations und Kommunikationstechno logien Die Sensibilit t f r zivilgesellschaftlich brisante Themen und Anliegen wird er h ht die Kommunikationsf higkeit verbessert Zugleich erm glicht die aktive Arbeit mit einem Medium die Entwicklung eines kritischen Nutzer Bewusstseins Insbesonde re durch handelndes Lernen sollen sich Kinder und Jugendliche soziale Realit t aneig nen sie mitgestalten und ver ndern k nnen Zur Medienkompetenz ausf hrlich Baa cke 1998 66 Auf diesen Projekt Sites k nnen sich Kinder und Jugendliche deshalb ber ihre Themen informieren sich experimentell oder spielerisch ausprobieren eigene Inhalte ver ffentlichen und sich mit Gleichgesinnten austauschen Newsflits Donkeypedia Kijkradio Kidzlab Miniconomy Neurokids Orkest Kidsite Show me your Sneakers Verhalen Kasteel Wiskundweb vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte Einige Projekte wenden sich zu
454. rogramme durch die H he der F rdersumme die h ufig den Bedarf bersteigt und durch den gro en Verwaltungsaufwand f r innovative Einzelpersonen und Kleinstunternehmen uninteressant Ein interessantes Beispiel f r ein F rderin strument das sich obenstehender Problematik angenommen hat ist das niederl ndi sche Programm der Digitale Pioniers dt Digitale Pioniere Seit 2001 stellt das Prog ramm durch seinen Projekttr ger die Stichting Nederland Kennisland dt Stif tung Verein Niederlande Wissensland fortan Kennisland Kleinstf rderungen f r Initiativen Sozialer Innovation in den Neuen Medien erfolgreich bereit Mit einem sehr niedrigschwelligen Verfahren werden in jeder der drei Ausschreibungsrunden eines Jahres zwischen sieben und zehn Internetinitiativen ausgew hlt die durchschnittlich mit einer F rdersumme von 16 500 und maximal mit 32 000 ausgestattet werden Die gef rderten Projekte spiegeln die ganze Vielfalt sozialer Bed rfnisse und die tech nischen und sozialen L sungsstrategien f r diese Bed rfnisse wider 1 1 Vorgehensweise In der vorliegenden explorativ ausgerichteten Analyse untersuchen wir zun chst einge hend das in den Niederlanden betriebene F rderinstrument der Digitalen Pioniere Darauf aufbauend pr fen wir inwiefern dessen Instrumentarien auf die deutsche F r derlandschaft bertragbar sind Das Hauptaugenmerk wird dabei auf die Ma nahmen zur Kleinstf rderung von kleinen Unternehmens Gr
455. rojektnehmer untersucht wo bei auf Originaldokumente zur ckgegriffen wird Die Analyse basiert des Weiteren auf einer Online Befragung der Projektnehmer der ersten 13 Auschreibungsrunden sowie auf Interviews mit dem Geldgeber dem niederl ndischen Bildungsministerium dem Projekttr ger einzelnen Projektnehmern und Experten Eine Pr fung der rechtlichen XI Rahmenbedingungen f r eine bertragbarkeit des Programms auf Deutschland rundet das Untersuchungsdesign ab Das Programm der Digitalen Pioniere gilt in den Niederlanden als erfolgreich Von den in den ersten sechs Jahren gef rderten 110 Projekten sind heute nach wie vor 65 online und aktiv Weitere 21 sind ebenfalls online und werden nicht mehr aktuali siert Nur 14 sind offline bzw wurden nie fertig gestellt Insbesondere im Hinblick auf die geringen F rdersummen sind diese Ergebnisse als Erfolg anzusehen Das Programm verfolgt eine breite Palette konomischer informationsgesellschaft licher medien und bildungspolitischer Ziele wie sie von anderen F rderprogrammen in der Europ ischen Union aber auch seitens des Bundes und der L nder adressiert werden Hierzu z hlen die F rderung kleinster und kleiner Unternehmen und Organi sationen die F rderung von Innovation die F rderung des Medienpluralismus der E Partizipation und der IT und Medienkompetenz Zudem unterst tzt das Programm die informationelle Nachhaltigkeit Dieses Ziel erreicht das Programm zum einem
456. rojektstatus online 322 e Inhalt Die Website Rotterdam Index stellt ein Spiel zur Verf gung mit dem B rger ber ein virtuelles Budget ihren Bezirk gestalten k nnen Sie sollen so in die Lage versetzt wer den einen Beitrag zur Stadtplanung zu liefern Politiker sich so ber die Priorit ten der B rger informieren k nnen Zudem k nnen Informationen ber den Bezirk ausgetauscht und online gestellt werden Ziel ist es Partizipation auf lokaler Ebene zu f rdern e Runde o Ridderradio RadioNieuws Uitzendschema Welkom op Ridder Radio e Ridderradio http www ridderradio com e Projekttr ger Ridderradio Clary Kriek e Projektstatus online e Inhalt ber die Website Ridderradio k nnen Anwender ber ein Radio Chat Werkzeug selbst eine Radiosendung machen Auf diese Weise entstehen nun w chentlich 25 Radio sendungen seitens der Zuh rer die f r ihre Sendungen bestimmte Themen aufgreifen und hierzu Hobbyisten und Experten aller Art sprechen Ziel ist es Zuh rern die Angst vor der freien Rede in der ffentlichkeit zu nehmen und eine neue Form der offenen Kommunikati on zu entwickeln Runde 6 Show Me Your Sneakers SKATE BOARDING ua By e Show Me Your Sneakers http sneakers submarine nl e Projekttr ger Stichting Submarine Media http www submarine nl e Projektstatus online aber nicht mehr aktualisiert e Inhalt Die Website Show Me Your Sneakers wurde begleitend zu einem preisge
457. rojekttr ger Jan Pieter Tuinstra amp Thomas Blom Stichting Jamsession Stanzafilm e Projektstatus online aber nicht mehr aktualisiert e Inhalt Das Projekt The Story of Boris besch ftigt sich mit der Frage wie man einen neuen Zugang zu Traumata und Kriegsfl chtlingen schaffen kann Die Besucher der Website k n nen sich die vollst ndige Geschichte von Boris aus verschiedenen angebotenen Medienfor maten zusammenstellen Das Projekt beschreibt die Geschichte eines ex jugoslawischen Kriegsfl chtlings In 15 Kapiteln zeigt es Therapie Sitzungen die es mit weiteren Multime dia Inhalten wie Fotos oder kleinere Filme erg nzt Damit soll sich der Zuschauer ein komp lexes Bild der Situation und der traumatischen Erlebnisse von Kriegsfl chtlingen selbst er schlie en k nnen Die gesamte Geschichte ist fiktional Das Projekt will die Sensibilit t ge gen ber dem Thema erh hen und sich so an eine m glichst breite ffentlichkeit wenden e Runde4 Think Tank Thinktank 0 3 Publication Tenklanh The remote conversations held in the Thinktank research are now available in a publication designed by x OneDayNation Each book summarizes one ofthe conversations held amongst different participants for example on Heterogenous Knowledge Groups You can order a copy at the price of 17 by emailing your e Think Tank http www think tank nl e Projekttr ger Inga Zimprich Elske Rosenfeld e Projektstatus online aber nicht mehr
458. rs nlichkeit In Bereichen nicht wirtschaftlicher Zwecke wird sie in den Niederlanden h ufig als Rechtsform gew hlt Anders als ein Verein nl Vereniging muss eine Stichting keine Mitglieder haben was die Gr ndung erleichtert Dar ber hinaus ist der Vorstand oder das Direktorium keinem Gremium wie z B gegen ber der Mitgliedervollversammlung rechenschaftspflichtig Dieses Direktorium kann aus einer nat rlichen Person bestehen obgleich es im Regelfall aus zwei bis drei Personen besteht Die Stichting erlangt ihre Rechtsf higkeit durch notarielle Urkunde Sie wird unter Einreichung der Gr ndungsurkunde und der Satzung in ein Register eingetragen die Gr ndung kostet zwischen 200 und 700 Interview mit Herminecke van Bock xmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Die Hauptt tigkeit einer Stichting ist grunds tzlich nicht wirtschaftlich wobei sie zum Teil wirtschaftliche Aktivit ten im Zusammenhang mit ihrem Hauptziel aus ben kann Sie darf Gewinne machen diese d rfen ber Gehalts und Pensionszahlungen hinaus nicht an Gr nder oder Organe ausgesch ttet werden Grunds tzlich ist eine Stichting nicht steuerpflichtig Soweit sie nicht wirtschaftlich t tig ist muss sie keine Steuerer kl rung abgeben und auch nicht ihren Jahresabschluss ver ffentlichen Das Organisa tionsmodell eignet sich weniger f r wirtschaftliche Unternehmungen wohl aber sehr gut f r nicht profitorientierte Organisationen Kennisland und viele a
459. rtizipations Angebote gibt so etwa die Online Petitionen des Deutschen Bundestags oder die Initiative Direkt zur Kanzlerin Das Bundesinnenmi nisterium stellte in einer daraufhin durchgef hrten Online Konsultation fest dass 80 Prozent der Teilnehmer Interesse an weiteren Beteiligungsangeboten haben Dubbert 2008 8 Die E Partizipations Studie empfiehlt mehrere Ans tze um die Beteiligung der B r ger zu f rdern Dazu geh rt etwa der Aufbau eines Kompetenznetzwerks E Partizipation das Know how b ndeln Leitf den erstellen und die Bundesbeh rden beraten soll Au erdem sollen auch b rgerschaftliche Initiativen die einen wichtigen Beitrag zur politischen Meinungsbildung ber Neue Medien leisten ber gro e F r derprogramme unterst tzt werden Konkret empfiehlt die Studie die Einrichtung eines E Partizipation F rderprogramms mit einem Volumen von 10 Mio verteilt ber vier Jahre Dabei nennt sie als Vorbild e zwei britische F rderprogramme namentlich den beim Office of the Deputy Prime Minister angesiedelten e Innovations Fund sowie das National Local e Democracy Project dem die Gr ndung des International Centre for Excellence for Local eDe mocracy folgte e die italienischen E Democracy Programme des Nationalen Zentrums f r Informa tionstechnologie und ffentliche Verwaltung sowie e das niederl ndische F rderprogramm der Digitalen Pioniere Albrecht et al 2008 12 165 12 5 Ziel F rderung der IT u
460. rtliche f r das Architekturprojekt MIMOA ist selbst Architekturfan und damit Teil der Zielgruppe als Architektin arbei tet sie gleichwohl professionell mit der Zielgruppe Dieselbe Konstellation lie sich in elf weiteren Projekten feststellen Es darf daher angenommen werden dass der pers n liche Bezug zur Zielgruppe zum Erfolg der Projekte beitr gt da die jeweiligen Bed rf nisse und F higkeiten bekannt sind und damit bereits eine Art zielgruppenspezifische Expertise besteht Expertise der Projektnehmer n 50 15 Mehrfachnennungen 35 30 25 20 abs Werte Ich bin Teil der Ich arbeite Ich wollte ein Zielgruppe professionell mit der Unternehmen gr nden Zielgruppe Abbildung 11 Expertise der Projektnehmer Eine qualitative Untersuchung der 110 Projekte ergab dass einige Projektnehmer ihre Zielgruppe auf ihrer Website bzw in ihrer auf der Website der Digitalen Pioniere ver ffentlichten Projektbeschreibung nicht oder nur teilweise beschreiben Ferner stellte sich heraus dass die Zielgruppen sehr unterschiedlich waren und eine Klassifizierung entsprechend kleinteilig h tte vorgenommen werden m ssen dies h tte keine wesent lichen neuen Erkenntnisse f r diese Untersuchung erbracht Festzuhalten ist gleich wohl dass alle Projekte ein breites Spektrum von Zielgruppen ansprechen Laut Kennisland richtet sich das F rderprogramm prim r an die niederl ndische Bev lkerung Immerhin 20 Pr
461. s tzlich an Erwachsene um ihnen die M glichkeit zu geben mediale Zusammenh nge zu erfahren und zu reflektieren Moira Search Think Tank Trading Mercator Stories Nachhaltigkeit Der Begriff der Nachhaltigkeit umfasst bezugnehmend auf die Agenda 21 kologische konomische und soziale Aspekte Agenda 21 2002 11 Prozent der Projekte befassen sich schwerpunktm ig damit in den folgenden drei Nachhaltigkeitsbereichen zu wir ken e Die kologische Nachhaltigkeit will Natur und Umwelt f r die nachfolgenden Generationen erhalten und strebt einen schonenden Umgang mit der nat rlichen Umgebung an e Die konomische Nachhaltigkeit strebt ein Wirtschaften an das dauerhaft eine tragf hige Grundlage f r Erwerb und Wohlstand bietet e Die soziale Nachhaltigkeit arbeitet an der M glichkeit der Partizipation aller Mitglieder einer Gemeinschaft um verschiedene soziale Kr fte auszugleichen und so eine auf Dauer zukunftsf hige lebenswerte Gesellschaft erreichen zu k nnen Die Agenda 21 spricht davon das Engagement und die echte Beteiligung aller ge sellschaftlichen Gruppen zu st rken Eine Grundvoraussetzung f r die Erzielung einer nachhaltigen Entwicklung sei die umfassende Beteiligung der ffentlichkeit an der Entscheidungsfindung Agenda 21 2002 F r konomische Nachhaltigkeit setzen sich Projekte wie Cyclos und das Social Trade Game ein Cyclos unterst tzt die Organisation und Koordination von Tauschkreisen die de
462. s gelegt und sind die Bewerber zumeist nicht an einem finanziellen Gewinn interessiert werden die Teil nehmer der Akademie ermutigt ihre Ideen in wirtschaftlich funktionierende und er folgreiche Unternehmungen zu verwandeln Das Bildungsministerium sieht den Schwerpunkt des Programms weiterhin auf der F rderung zivilgesellschaftlicher Me dien und begr t dar ber hinaus die Schaffung von Anreizen und Hilfen f r die Pro jektnehmer hin zu einer m glichen konomisierung Die m gliche Generierung von Arbeitspl tzen als weiterer Effekt einer F rderung durch die Digitalen Pioniere und die Digital Pioneers Academy wird ebenfalls positiv beurteilt Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Die hohe Anwesenheitsquote bei der ersten Akademie Veranstaltung im Jahr 2006 zeigt den Erfolg der Akademie Bei Kennisland ist man davon berzeugt dass die Teil nahme an der Akademie auch f r diejenigen die kein Preisgeld erhielten eine Berei cherung darstellte Interview mit Syb Groeneveld 28 Oktober 2008 Unter Berufung auf die 2007 erschienene Selbstdarstellung Open Doors kann von einer effektiven Auf gabenteilung bzw von zwei F rderbausteinen gesprochen werden Die Digitalen Pio niere entwickeln Ideen zu Projekten und die Digital Pioneers Academy macht Projekte zu sozialen Unternehmen Groeneveld 2007 75 142 Teil II der Analyse besch ftigt sich mit den M glichkeiten einer bertragung des niederl
463. s hier einen Ansprechpartner f r die Projektnehmer gibt der selbst nicht in staatlich hoheitlichen Formen handelt trotzdem aber verbind liche Entscheidungen treffen kann In den meisten Bereichen ist es trotz der teilweise sehr komplexen haushaltsrechtli chen Anforderungen an das Vergabeverfahren m glich den b rokratischen Aufwand f r die Projektnehmer gering zu halten Das wird vor allem durch die Ausnahmen f r F lle von geringer finanzieller Bedeutung erreicht In der Praxis wird bisher von dieser Ausnahmem glichkeit kaum Gebrauch gemacht bei einem den Digitalen Pionieren vergleichbaren F rderprogramm k nnten sie aber zum Einsatz kommen z B beim Antragsverfahren Die Ausnahmem glichkeit umfasst allerdings nicht die Verwendungs und Erfolgs pr fung Sie kann nur durch eine staatliche Stelle durchgef hrt werden Eine vollst n dige bernahme dieser Pr fung durch den Mittler kommt daher nur in Frage wenn er durch den Staat beliehen wurde Allerdings kann auch ein nicht beliehener Mittler die Verwaltungen bei den Pr fungen unterst tzen und dabei der zentrale Ansprechpartner f r die Projektnehmer Letztempf nger bleiben Weitergehende Ausnahmen im Rahmen der Verwendungs und Erfolgspr fung auch in Bezug auf den Umfang der Verwendungsnachweise w ren nur m glich wenn Bundesfinanzministerium und Bundesrechnungshof zustimmen 169 12Ziele und Alleinstellungsmerkmale der Digitalen Pioniere In der vorliegenden Analys
464. s op Zuid bietet st dteplanerisch motivierte Spiele mit denen Rotterdamer B rger ihre Stadtviertel selbst renovieren oder umgestalten k nnen und die so den Zusammenhang zwischen den Ma nahmen und einem fiktiven Budget ver deutlichen Die Stadtteile sind fr her als Musterbeispiele urbaner Planung entstanden und heute nicht mehr zeitgem in dem Spiel k nnen R ckschl sse auf den Bedarf der B rge rinnen und B rger nach oben kommuniziert werden Mit Hilfe der Digitalen Pioniere wurde eine Plattform f r ein bereits vorher entstandenes Spielemodul geschaffen die Zu gang zu weiteren vier auf der Basis dieses ersten Spiels entwickelten Spielemodulen ge w hrt e Runde e Bliin http bliin com e Projekttr ger Gr nder Stef Kolman Selene Kolman e Projektstatus online e Inhalt Bliin ist ein Soziales Netzwerk f r Autofahrer Diese k nnen sich auf ihrem Desktop computer oder ihren mobilen Endger ten ber einen Client auf der Website einloggen sich und andere Autofahrer ber eine integrierte GoogleMap lokalisieren verfolgen und mit die sen Informationen und mit Geodaten referenzierte Informationsobjekte austauschen Ziel ist der Aufbau eines mobilen auf Nutzerinformationen basierenden Navigationsdienstes e Rundeg 284 Boeken mijn Het spoor van de Pandera Q Even snel een bestseller senryven Q Met einde van de standaar taai Nieuwe roman Amen Grunberg voorgenteis in Supon TAAI Boeken m
465. s sich um technisch anspruchsvolle Projekte handelt Dar ber hinaus kann Open Search als Bei spiel daf r genannt werden wie wichtig ein klar umrissener und angepasster Projekt plan ist F r sehr ambitionierte Projekte w re eventuell die Zahlung einer Art Garantie summe denkbar die dem Projekt auch nach berschreitung der F rdermittelsumme zu einem erfolgreichen Abschluss verhilft 105 Weiterhin zeigt das Projekt dass gerade im Open Source Bereich die Koordination der Community ein wesentlicher Erfolgsfaktor ist Der Erfolg h ngt von einer durchset zungsf higen Projektleitung ab Open Search verfolgte dieselben Ziele wie ein bereits existierendes Open Source Projekt Daraus l sst sich ein wichtiger Aspekt f r den Projekttr ger ableiten Er sollte bei der F rderentscheidung darauf achten dass keine Projekte mit gleicher Zielsetzung unabh ngig voneinander zur gleichen Zeit gef rdert werden Die Open Source Entwicklerszene agiert international und ist gut untereinander vernetzt Eventuell w re daher eine Kooperation mit dem bereits existierenden Projekt sinnvoll gewesen Identiteitsbrowser Die Digitalen Pioniere f rderten in Runde 2 die Entwicklung eines so genannten Iden tit tsbrowsers von M rz 2003 bis September 2004 Der bereits 2000 gegr ndete Pro jekttr ger Stichting Digitale Joodse Stad der die Webplattform Joods nl betrieb plan te Internetnutzern mit diesem Browser ein Werkzeug an die Hand zu geben das ihne
466. sammenhang die Frage interessant wie aufw ndig die Anpassung der verwendeten Software war bzw ob der Anpassungsauf wand im Rahmen des Projektplans realistisch eingesch tzt wurde Hier zeigt die Befra gung dass 14 Projekte den Aufwand untersch tzt hatten sieben Befragte gaben an dass der Aufwand erheblich h her war als erwartet weitere sieben bezeichneten den Aufwand als etwas mehr als geplant 14 Projekten gelang es die Anpassungen inner halb der im Projektplan gesteckten Zielvorgaben vorzunehmen 21 Projekte machten keine Angaben hierzu vermutlich weil keine Anpassungen vorgenommen werden mussten Zeitaufwand f r Modifikation der Software Module n 49 E Weniger wie geplant BD Wie geplant O Etwas mehr wie geplant O Erheblich mehr wie geplant D Keine Angabe Abbildung 17 Zeitaufwand f r Modifizierung von SW Modulen Die anschlie ende Frage besch ftigte sich damit ob die in den Projekten modifizierten Software Module auch von anderen akzeptiert wurden das hei t ob sich die Tatsache dass Open Source Software zur Verf gung gestellt wurde in der Nutzung durch weite re projektfremde Anwender widerspiegelte 55 Elf der befragten F rderempf nger hatten keine Kenntnis ber eine evtl Weiternut zung ihrer modifizierten Software neun beantworteten die Frage mit einem klaren Nein acht berichteten von einer weiteren Verwendung durch Dritte Aufgrund dieser Antworten kann nicht davon ausge
467. schaftler rund um Frans Nauta und Joeri van den Steenhoven die sich noch aus der gemeinsa men Studienzeit kannten Inspiriert vom politischen Widerstand gegen den Bau einer Bahnlinie durch die Niederlande ins deutsche Ruhrgebiet beschloss man gemeinsam politisch aktiv zu werden Im Fr hjahr 2000 startete Kennisland als Organisation seit 2003 gibt es eine kleine st ndige Besetzung unterst tzt von weiteren Freiberuflern Kennisland wuchs in den folgenden Jahren stetig und ist heute ein etablierter Think Tank Das Team bestand 2008 aus rund 16 Mitarbeitern Freiberuflern und Auszubil denden Kennisland konnte das Bildungsministerium mit seinem Profil f r die Verwaltung des F rderprogramms berzeugen Dar ber hinaus hatte Kennisland bereits an einem 25 hnlichen Projekt f r die Stadt Amsterdam gearbeitet Der Projektentwurf zu Digital Breeding Places wurde umformuliert und als Vorschlag zum Programm Digitale Pio niere vom Gesch ftsf hrer Joeri van den Steenhoven beim Bildungsministerium einge reicht Der Erfolg Kennislands spiegelt sich in der Netzwerkpartnerschaft der Stichting mit dem Bildungsministerium im Mediawijsheid expertise centrum dt Zentrum f r Medienkompetenz und mit anderen gro en Medienanstalten und Stiftungen Ministe rie van Onderwijs Cultuur en Wetenschap 2008 50 2 1 1 Die Rechtsform einer Stichting Kennisland ist rechtlich eine Stichting Die Stichting ist eine Organisationsform mit eigener Rechtspe
468. se Zuwendung bei hilferechtlich zu untersuchen Die Tatsache dass der Mittler den Anteil des Geldes den er selbst beh lt f r die Verwaltung der Weiterleitung der F rdergelder an die Internetprojekte verwendet spricht daf r das Vorliegen einer Beihilfe schon unter dem Gesichtspunkt einer ad quaten Gegenleistung zu verneinen Auch wenn der Mittler das Geld nicht im Rahmen eines Auftrags bekommt ist doch durch das Zuwendungsverfahren sichergestellt dass der Mittler nicht mehr erh lt als er zur Deckung seiner Ausgaben ben tigt Sofern sich die Marktgerechtheit der Gegenleistung mangels eines Vergleichsmarktes nicht be stimmen l sst kann die Leistung als Ausgleich f r eine im allgemeinen Interesse lie genden Leistung angesehen werden Bei der Frage was als Leistung im allgemeinen Interesse anzusehen ist verf gen die Mitgliedstaaten ber einen weiten Spielraum Soweit ferner die Kriterien erf llt sind die der Europ ische Gerichtshof in der Altmark Entscheidung aufgestellt hat klare Definition der Aufgabe objektive und transparente Aufstellung der Parameter anhand deren der Ausgleich berechnet wird Verhinderung einer berkompensierung und damit Quersubventionierung Durchf hrung eines Vergabeverfahrens oder Ermittlung der Kosten am Ma stab eines durchschnittlichen gut gef hrten Unternehmens liegt keine Beihilfe vor Listet der Mittler in seinem Zu wendungsantrag die mit der Weiterleitung der Zuwendungen verbundenen Aus
469. sf llen des Antrags brauchten Groeneveld 2003 13 Das stringente Ger st des Bewerbungsformulars wurde als das entscheidende In strument zur Straffung angesehen Demgegen ber wurde 2007 auf dem Antragsformu lar angegeben dass das Ausf llen ca vier Stunden in Anspruch n hme auf dem jetzi gen webbasierten Online Formular ist eine solche Zeitspanne nicht mehr benannt Die aktuell befragten Projektnehmer best tigten diese Einsch tzungen nicht 40 Prozent der Befragten gaben an mehr als sechs Stunden f r das Ausf llen ben tigt zu haben Dabei lie sich keine eindeutige Korrelation zur Form der Bewerbung ermitteln Unter den 19 Projektnehmern die die meiste Zeit ben tigten fanden sich sowohl solche die die Bewerbung in Briefform verschickt hatten als auch solche die ihre Bewerbung als E Mail oder online eingereicht hatten Die etwas gr ere Zahl derjenigen die den E Mail Versand als Einreichungsmodus nannten erkl rt sich daraus dass dies diegeb 35 r uchlichste Kommunikationsform darstellt und die webbasierte Online Bewerbung erst relativ sp t zur Verf gung stand Ausf llen des Bewerbungsformulars n 45 19 10 10 8 9 0 T T T lt 2 Stunden 2 4 Stunden 4 6 Stunden gt 6 Stunden Abbildung 4 Ausf llen des Bewerbungsformulars Die gro e Bandbreite im Zeitaufwand f r das Ausf llen des Bewerbungsformulars h ngt offenbar nicht mit der Qualit t des Leitfadens zusammen den Kennisland den Bewerb
470. sich eine durchschnittliche F rderquote von 14 Prozent Digitale Pioniers 2008 F rderquoten der ersten 13 Runden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Bewerbungsrunden m Anzahl Bewerbungen m Anzahl gef rderte Projekte DO Anteil gef rderte Projekte in Abbildung 45 F rderquoten in den ersten 13 Runden Quelle Digitale Pioniers 2008 Zusammenarbeit mit dem Innenministerium In der 16 Runde im Jahr 2008 wurde eine zus tzliche Ausschreibung durchgef hrt Unter Beteiligung des Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties dt Innenministerium wurde eine spezielle e Partizipationsrunde organisiert die auf der Annahme eines ge nderten Verh ltnisses zwischen Regierung und B rgern beruht Demnach spielt in den neuen Partizipationsformen und dem neu erwachten Partizipa tionswillen der B rger das Internet eine wachsende Rolle Das Innenministerium rief daher dazu auf Projekte einzureichen die neue Ideen zur Verbesserung der Funkti onsweise der Demokratie oder der ffentlichen Dienstleistungen vorlegen sollten Die H chstf rdersumme betrug 30 000 Eingebettet wurde die Ausschreibungsrunde innerhalb des Innenministeriums in das Programm inAxis in dem Gelder f r Initiativen rund um das Thema e Partizipation vorgemerkt worden waren inAxis epsa projects eu index php InAxis Auch in diesem Fall war der so genannte kurze Draht innerhalb der Ministerialb rokra tie entscheidend Der Ansprechpartner im Innenministerium
471. site verweisen Google berechnet mit Hilfe der Backlinks unter anderem den Bekanntheitsgrad der Website Je mehr Links auf eine Website verweisen desto bekannter ist im Allgemeinen diese Website Der Faktor Backlink kann demnach als Indiz f r die Linkpopularit t oder Wichtigkeit einer Website ver wendet werden Daraus ergibt sich f r vorliegende Untersuchung ein Hinweis darauf welche Projekte auch heute noch aufgerufen und genutzt werden Aliveness 14 Prozent der erfassten 110 Projekte sind offline bzw wurden nie fertig gestellt 65 Prozent der Projekte sind noch immer aktiv Weitere 21 Prozent sind zwar online wer den aber nicht mehr aktualisiert Ein Viertel der nicht mehr oder nie fertig gestellten Projekte sollte von vornherein nur f r einen bestimmten Zeitraum aktiv sein Die in formelle Auflage des Bildungsministeriums dass 80 Prozent der Projekte im Rahmen des Projektplans erfolgreich abgeschlossen werden m ssen h lt das F rderprogramm 111 somit ein wenn man die Projekte in die Wertung einbezieht die online sind aber nicht mehr aktualisiert werden offline online aber 14 nicht aktualisiert 21 online 65 Abbildung 27 Verteilung der Projekte in Runde 1 bis 13 nach ihrem Aktivit tsstatus Des Weiteren wurden alle Projektleiter mit der Frage konfrontiert wie sie selbst den Erfolg ihrer Projekte einsch tzen Ein wichtiger Erfolgsfaktor sollte auch hier die Alive ness das Leben des Projekts
472. steht ein er hebliches Interesse an einer F rderung nach dem Vorbild der Digitalen Pioniere 3 1 Einschaltung von Mittlern Projekttr gern Die Einschaltung von privatrechtlich organisierten Mittlern etwa eines Vereins ist in den haushaltsrechtlichen Bestimmungen ausdr cklich vorgesehen 3 1 1 Beliehene Projekttr ger In 8 44 BHO ist der Fall geregelt dass Bundesmittel oder Verm gensgegenst nde des Bundes von Stellen au erhalb der Bundesverwaltung verwaltet werden vgl 8 44 Abs 2 VwGO Eine Verwaltung von Bundesmitteln liegt nach VV Nr 16 1 zu 8 44 BHO vor wenn Stellen au erhalb der Bundesverwaltung zur Erf llung von Bundesaufgaben im Rahmen eines Treuhandverh ltnisses Ausgaben leisten oder Einnahmen erheben Die bertragung und die Einzelheiten der Durchf hrung der Verwaltung von Bundesmit teln oder Verm gensgegenst nden des Bundes sind soweit sie nicht gesetzlich geregelt sind schriftlich zu vereinbaren 145 Nach 8 44 Abs 3 BHO kann juristischen Personen des privaten Rechts mit ihrem Einverst ndnis die Befugnis verliehen werden Verwaltungsaufgaben auf dem Gebiet der Zuwendungen im eigenen Namen und in den Handlungsformen des ffentlichen Rechts wahrzunehmen wenn sie die Gew hr f r eine sachgerechte Erf llung der ihnen bertragenen Aufgaben bieten und die Beleihung im ffentlichen Interesse liegt 144 Dittrich BHO 23 Rn 4 1 3 145 VV Nr 18 zu 8 44 BHO enth lt Vorgaben zu den in der Vereinbarung zu
473. stlegt J hrlich sind ca 1 500 Arbeitsstunden f r die Verwaltung und Durchf hrung des Prog ramms der Digitalen Pioniere vorgesehen Dabei legt Kennisland nach eigenen Anga ben einen Stundensatz von 73 f r Junior Mitarbeiter sowie 81 f r Senior 27 Mitarbeiter vor Abzug der Mehrwertsteuer fest E Mail Paul Keller 09 Januar 2009 Der Arbeitsaufwand wird ber das Jahr verteilt von mehreren Mitarbeitern bernom men die je nach Bedarf einen Teil ihrer Arbeitszeit f r die Digitalen Pioniere aufwen den Hauptverantwortlich ist stets ein einzelner Projektleiter Der Arbeitsaufwand f r das Programm unterliegt starken Schwankungen innerhalb eines Jahres Insbesondere w hrend des Bewerbungszeitraums ensteht ein hoher Auf wand Die Mitarbeiter m ssen Anfragen beantworten die Vorauswahl treffen und die endg ltige Entscheidungsfindung vorbereiten Das Nachbereiten und Begleiten der Projekte stellt nach bereinstimmenden Angaben der bisherigen Projektleiter geringere zeitliche Anforderungen an die Mitarbeiter W hrend der Auswahlphase sind h ufig mehrere Mitarbeiter von Kennisland in die Arbeit einbezogen Im Abschlussbericht den Kennisland dem Bildungsministerium nach Beendigung des ersten F rderzeitraums vorlegte wurde f r die ersten zweieinhalb Jahre eine Ge samtsumme von 390 000 f r den Personalaufwand angegeben Materialkosten belie fen sich f r den gleichen Zeitraum auf 90 000 Sie wurden insbesondere f r di
474. sungen erteilen darf und hierf r Geb h ren von Flugzeugen erhebt ist kein wirtschaftliches Unternehmen da diese Organisation hoheitliche Befugnisse des Ordnungsrechts aus bt 64 Essebier Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse und Wettbewerb S 61 223 Ber cksichtigung eines gewissen mitgliedstaatlichen Beurteilungsspielraums als wesentliche Staatsaufgabe bezeichnet werden kann Selbst wenn man dies aber bejahen wollte so hinge diese T tigkeit doch nicht notwendig mit der Aus bung von hoheitli chen Befugnissen zusammen Zwar mag im Falle einer Beleihung die Vergabe der Mit tel zwingend per Verwaltungsakt erfolgen m ssen allerdings ist dies keine grunds tzli che Voraussetzung daf r dass der Mittler berhaupt im Bereich der Internetf rderung t tig werden k nnte 66 Vielmehr zeigen gerade die verschiedenen anderen Ausgestal tungsm glichkeiten des F rderverh ltnisses s u IIL dass hierf r nicht zwingend hoheitliche Eingriffsbefugnisse notwendig sind Au erhalb dieser wenigen Fallgruppen ist eine trennscharfe Abgrenzung wirtschaft licher und nichtwirtschaftlicher T tigkeiten nicht immer m glich und vom Einzelfall abh ngig So verneint der EuGH die Wirtschaftlichkeit einer T tigkeit auch dann wenn es f r diese keinen Markt gibt z B nur der Staat selbst als Nachfrager auftritt und die ser seinen Bedarf ausschlie lich durch eigene Stellen befriedigt F r die hier subven tionier
475. t Aus den oben beschriebenen Beobachtungen und Feststellungen leiten sich f r un sere Untersuchung eine Reihe von Fragen ab Wie kann man Graswurzel Bewegungen f rdern die in dem sich hochdynamisch entwickelnden Umfeld des Internet entstehen und die m glicherweise weitere soziale und technische Innovationen nach sich ziehen k nnen Wie m ssen F rderinstrumente ausgestaltet werden um Einzelne bzw kleine Gruppen in ihrem freiwilligen selbst organisierten Engagement angemessen zu unters t tzen und ihren Projekten eine Entwicklung zu erm glichen die sie ohne die F rde rung nicht h tten einschlagen k nnen Welche M glichkeiten gibt es um die hier zu Tage tretende F higkeit zur Subsidiarit t anzuerkennen zu stimulieren und zu unters t tzen Im weiteren Verlauf der Untersuchung wird die Einrichtung des Programms der Di gitalen Pioniere dargestellt das Prozedere analysiert und der Erfolg der gef rderten Projekte bewertet Die Kernfrage lautet hierbei ob und auf welche Weise es sinnvoll ist kleinste und kleine Initiativen mit geringen F rdermitteln so zu unterst tzen dass sie ihre Idee nicht nur umsetzen sondern auch konomisch nachhaltig weiterentwickeln k nnen 20 I Die Digitalen Pioniere 1 Gr ndung Wer rief die Digitalen Pioniere ins Leben Das F rderprogramm Digitale Pioniers entstand im Kontext einer breiten Debatte um die Stellung der digitalen Medien An der Schaffung des Fonds waren viele Akteure
476. t des gesamten Vergabe und F rderprozesses Alle Elemente sind darauf abgestimmt administrative sowie psychologische Barrieren auf Seiten der Bewerber abzubauen Der Aufwand f r die Bewerber ist den geringen F rdersummen angepasst Die Niedrigschwelligkeit bezieht sich auf e den Bewerbungsprozess e den Auswahlprozess e die Geschwindigkeit des Entscheidungsverfahrens und e die Verwaltung und die Kontrolle der F rdermittelverwendung Ein Kennzeichen der Digitalen Pioniere ist der direkte und schnelle Vergabeprozess Vom Zeitpunkt der Antragstellung bis zur ersten Zahlung bei erfolgreichen Bewerbern vergehen in der Regel nur zehn Wochen 4 1 Antragstellung Die Art der Antragstellung und damit der erste Kontakt zu den Digitalen Pionieren ist Teil des bereits erw hnten einfachen Zugangs Zun chst wurden Antr ge online ausge f llt und als E Mail Attachment eingereicht Seit Ausschreibungsrunde 16 2008 wer den die Antragsformulare komplett online ausgef llt Eine Versendung via E Mail ist nicht mehr notwendig Auf der Website sind Leitf den f r das Ausf llen der Formulare erh ltlich In der f r die vorliegende Analyse durchgef hrten Online Befragung der Projektnehmer empfanden alle Befragten diese Leitf den als hilfreich Die kurze Zeitspanne die der Antragsteller f r den Erstkontakt ben tigt zeigt ein wichtiges Element der Niedrigschwelligkeit 2003 wurde gesch tzt dass die Bewerber nicht mehr als eine Stunde zum Au
477. t er also ein un mittelbares Eigeninteresse an der Wahrnehmung der gef rderten Aufgaben hat das ber ein wirtschaftliches Interesse hinausgeht 169 3 2 2 2 Vertr ge ber Leistungen Nach Nr 3 1 der Allgemeinen Nebenbestimmungen f r Zuwendungen zur Projektf r derung ANBest P ist bei Zuwendungen die ber 100 000 Euro betragen der erste Abschnitt der VOL anzuwenden 70 Wird das Modell einer Weiterleitung von Zuwen dungen gew hlt k nnen den Mittler Ausschreibungspflichten treffen wenn die Zu wendungen die er zur Deckung der Kosten der Verwaltung der F rderprogramme er h lt die Summe von 100 000 Euro berschreiten Dies ist relevant wenn er Vertr ge mit Dritten schlie t die Leistungen f r ihn er bringen Allerdings kann hier im Einzelfall die o g Ausnahme greifen wonach eine freih ndige Vergabe zul ssig ist wenn sie durch Ausf hrungsbestimmungen von einem Bundesminister ggf Landesminister bis zu einem bestimmten H chstwert zugelas sen ist 3 Nr 4 p VOL A Ebenfalls nicht ausschreibungspflichtig sind freiberufliche 168 Dittrich BHO 44 Rn 80 2 und 80 3 169 Dittrich BHO 44 Rn 80 3 sowie 23 Rn 3 5 170 vgl Mayen NZBau 2009 S 98 ff 262 Leistungen da die Nebenbestimmungen nicht auf die Verdingungsordnung f r freibe rufliche Leistungen VOF verweisen 3 2 3 Ausschreibungspflichten der Letztempf nger Schlie lich k nnte diejenigen die die gef rderten Internetproje
478. t Aus schreibungsrunde 16 im Jahr 2008 die Bewerbung online auszuf llen Dieses Verfah ren erleichtert Kennisland das weitere Prozedere Bis dahin war der Auswahlprozess aufw ndiger da die eingegangenen Bewerbungen f r weitere Kennisland Mitarbeiter vervielf ltigt werden mussten Die neue Vorgehensweise erlaubt es nat rlich auch mehr Menschen in den Prozess der Auswahl und der Beratung einzubeziehen Zudem meldet das System nun allen beteiligten Mitarbeitern den Eingang neuer Bewerbungen Interview mit Paul Keller 9 Oktober 2008 Weiterhin wurde im Formular eine Voraufteilung der Projektplanung in drei vom Bewerber zu definierende Teilziele vorgenommen Diese Benchmarks dienen unter anderem dazu die manchmal ambiti sen Pl ne und optimistischen Ziele etwas abzu schw chen und in realisierbare Planungsphasen umzusetzen Interview mit Paul Kel ler 9 Oktober 2008 Zwar k nnen diese Teilziele w hrend des Projektverlaufs ange passt und umformuliert werden sollte es sich als notwendig erweisen Grunds tzlich dienen sie aber dazu die Arbeit des F rderempf ngers einsch tzen zu k nnen und die abschlie enden Pr fung des Projekts vorzubereiten Feedback w hrend der Bewerbungsrunde Die zweite wesentliche Ver nderung ist die Einf hrung eines Feedback Verfahrens w hrend einer laufenden Ausschreibung Sie wurde bei der Erneuerung des Budgets nach den ersten acht Ausschreibungsrunden eingef hrt Seit der neunten Runde be
479. t zu den ersten die konsequent mit Open Source Software erstellt und schlie lich mit einer Creative Commons Lizenz ver ffentlicht wurden Die Animationssoftware Blender blender org wurde f r das Projekt so weiterent wickelt dass Fell Haar Gras B ume und volumetrisches Licht wirklichkeitsgetreuer dargestellt werden konnten Die Figuren Animations Tools f r Cartoon Bewegungen bzw Deformierungen wurden verbessert Das Software Werkzeug Blender wurde dar ber hinaus an gro en Outdoor Umgebungen getestet insbesondere wurden gro e Wiesen mit vielen belaubten B umen entwickelt Damit wurde Blender als professio nelle Animation Creation Suite validiert Schlie lich wurden die Inhalte inklusive der Dokumentation und der Tutorials f r weitere K nstler bereitgestellt Die Digitalen Pioniere f rderten das Projekt mit einer Anschubfinanzierung von Ok tober 2007 bis April 2008 in der dreizehnten Ausschreibungsrunde F rderempf nger war die Stichting Blender Foundation Insgesamt acht Mitarbeiter aus sieben L ndern waren an der Produktion beteiligt Zwei Entwickler konnten durch die F rderung be zahlt werden die sich um Editing und Renderingtools f r Haare Fell B ume und Bl tter k mmerten Weitere finanzielle Unterst tzung erhielt der Film durch Spenden der Blender Community durch den Vorverkauf der DVD des Films und kommerzielle Sponsoren darunter Sun Network com und Maqina Computersystems Ferner entwickelte das Blend
480. taatlich initiierten Bildungsprozesse zur F rderung der IT und Medienkompetenz auch zur berwindung der digitalen Spaltung genutzt werden soll ten Dies entspricht auch den Zielsetzungen welche die Ministerkonferenz ber Infor mations und Kommunikationstechnologien der Europ ischen Union in Riga 2006 formulierte vgl Kapitel Soziale Innovation und Neue Medien Nach Auffassung der Europ ischen Kommission stellt angesichts der gro en Bedeutung der Informations und Kommunikationstechnologien deren mangelhafte Zug nglichkeit und Nutzung eine immer bedeutendere Form gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Ausgrenzung dar Diese hartn ckige digitale Kluft beeintr chtige den sozialen Zusammenhalt und Wohlstand Die Kommission schl gt unter anderem vor die effektive Teilnahme aus grenzungsgef hrdeter Gruppen zu f rdern Europ ische Kommission 2007b Das F rderprogramm der Digitalen Pioniere erf llt diese Forderung 179 12 7 Ziel F rderung der informationellen Nachhal tigkeit Die Verwendung von Open Source Software ist im Programm der Digitalen Pioniere zwar kein festes F rderkriterium jedoch eine dringende Empfehlung Die Lizenzierung von im Rahmen der gef rderten Projekte erstellten Inhalten bzw Software Entwicklungsergebnissen unter Open Source bzw Open Content Lizenzen wird er wartet Open Content Lizenzen wie die Creative Commons Lizenzen erm glichen den Ur hebern eine abgestufte Recht
481. table Unternehmen zu entwickeln Dennoch kann die Tatsache dass 15 Initiativen zehn Prozent der Gesamtzahl sich auch in der Marktwirtschaft behaupten k nnen als Errungenschaft Groeneveld 2007 82 betrachtet werden In vielen F llen sind die Mittel der Digitalen Pioniere aber nur ein Teil eines gr e ren Rahmens an F rdermitteln der Projekte gewesen der weitere Stiftungen und regie rungsamtliche Organisationen oder Nichtregierungsorganisationen mit einbezieht Der folgende Abschnitt stellt die Ergebnisse der Online Befragung der Projektneh mer detailliert vor 8 2 Erfolg der Projekte 110 Projekte aus den ersten 13 F rderrunden wurden hinsichtlich ihrer Inhalte Ziele und Zielgruppen qualitativ beschrieben um einen umfassenden Eindruck von den Pro jekten zu bekommen und um die Angaben Kennislands zu berpr fen vgl Anhang Liste der 110 Projekte Die Schwierigkeit lag zum einen darin herauszuarbeiten wie der Erfolg einzelner Projekte von unabh ngiger Seite quantitativ erfasst werden kann Zum anderen stellte sich die Frage wie zuverl ssig der Erfolg von Web Projekten ge messen werden kann wenn keine internen Daten wie Unique Visitors Aufruf einer Website und Page Impressions Aufruf von Einzelseiten zur Verf gung stehen Als externe Messgr e wurde daher zun chst der Google Backlink herangezogen Ein so genannter Google Backlink zeigt an wie viele Links die Suchmaschine Google ent deckt hat die auf eine Web
482. takt zwischen Projekt tr ger und nehmer Das Programm legt spezifische F rderkriterien fest e Die Projekte m ssen zur Meinungsbildung Partizipation und Informations vermittlung im Internet beitragen k nnen Sie m ssen auf eine definierte Zielgruppe und deren Bed rfnisse oder ein bestimmtes Thema gerichtet sein e Der Antragsteller muss zum Zeitpunkt der Mittelvergabe eine gemeinn tzige Organisation sein die in den Niederlanden in Form einer Stichting hnlich dem deutschen Verein mit Charakteristika einer Stiftung leicht zu gr nden ist e Der Antrag muss neben einer Zielformulierung und Zielgruppendefinition eine realistische Arbeitsplanung beinhalten In Deutschland gibt es bislang kein F rderprogramm das kleinste und kleine Organisa tionen und Unternehmen f rdert sowie das Entstehen von Innovationen sowohl auf der technischen als auch auf der sozialen Ebene unterst tzt und dabei ein hnlich breites Zielspektrum wie das der Digitalen Pioniere verfolgt F r die bertragung des Programms der Digitalen Pioniere auf die deutsche F r derlandschaft empfiehlt die vorliegende Analyse eine sektor bergreifende und integra tive F rderung Es werden verschiedene Handlungsoptionen in Bezug auf den Rechts rahmen und auf die organisatorische Struktur des Projekttr gers diskutiert Hinsich tlich der F rderh he und dauer des Vergabeprozesses und der Projektbegleitung wird eine bernahme des niederl ndischen F rderkonzep
483. tal Pioneers Academy zu bernehmen Im Verlauf der Analyse hat sich deutlich gezeigt dass eine der wichtigsten Ver nderungen des F rderinstruments der Digitalen Pioniere in den letzten sechs Jahren die Einf hrung der Akademie war Diese verfolgt anders als das F rderprogramm selbst einen leicht ver nderten Schwerpunkt Die Hinwendung zu einer Entwicklung eines tragf higen Businessplans und einer nachhaltigen finanziellen Basis f r die Projekte der Akademie teilnehmer r ckt sie etwas von der haupts chlich nicht profitorientierten Ausrichtung des F rderprogramms ab Eine solche Akademie unterscheidet sich von herk mmli chen Gr nderwettbewerben und Existenzgr nderinitiativen insofern als dass die Teil nehmer sich um die Schaffung einer wirtschaftlichen Nachhaltigkeit einer sozialen In novation in den Neuen Medien bem hen Die Akademie kann so legen es die Aussagen der Teilnehmer nahe die weitere nachhaltige Entwicklung der gef rderten Projekte wirksam unterst tzen auch f r die jenigen die beim Abschluss keinen Preis gewonnen haben Die in den Niederlanden ausgelobten Preise von 10 000 bis 25 000 f r die ersten drei Gewinner halten wir f r zielf hrend Budget W rde man das niederl ndische Konzept direkt bertragen so w re auch eine Anpas sung an die Gr enverh ltnisse in Deutschland notwendig Eine Beschr nkung auf 15 Teilnehmer w re angesichts der zu erwartenden h heren Bewerberzahlen in Deutsch la
484. te f r partizipative Projekte Das Hauptziel der gef rderten Projekte ist zu 19 Prozent eine Erh hung der Partizipations M glichkeit von B rgern an Entscheidungs und Willen bildungsprozessen ber eine freiwillige Teilnahme an den jeweiligen Projekten Unter Partizipation wird die aktive Beteiligung der B rger und B rgerinnen oder der Mitglieder einer Organisation an der Erledigung gemeinsamer politischer Angelegen heiten verstanden Schubert Klein 2006 Stichwort Partizipation Dementsprechend versuchen mehrere Projekte Bewohner von Stadtvierteln an st dteplanerischen Pro zessen teilhaben zu lassen Baas op Zuid Thuis op Straat Das Projekt Face your World fordert explizit Kinder und Jugendliche auf sich zu beteiligen Eine verst rkte Teilhabe an politischen Meinungsbildungs und Entscheidungsprozessen wird von den Projekten Politie Politiek Digital und Politix angestrebt vgl Kapitel I 7 Exemplari sche Projekte Zudem kann Partizipation auch so verstanden werden dass Menschen gezielt in Ereignisse und Entscheidungsprozesse die das Zusammenleben betreffen eingebun den werden Beispielsweise fehlt lteren Menschen in Seniorenheimen h ufig die Gele genheit am kirchlichen Gemeindeleben teilzuhaben Das Projekt Open 65 Kerk entwickelte deshalb eine Technologie mit der Gottesdienste kabellos von der rt lichen Kirche in das lokale Seniorenheim bertragen werden k nnen So erhalten die nicht mehr so mobilen Bewohner
485. te Datensammlung Zu den beispielhaften Projekten in diesem Bereich z h len Vogels in Beeld und vor allem Geluids siehe Kapitel I 7 Exemplarische Projekte Migranten Sieben Prozent der Projekte richten sich an Menschen mit Migrationshinter grund Maroc nl etwa ist eine Community Plattform f r Jugendliche mit muslimi schem und mediterranem Hintergrund vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projek te MUGweb ist ein Stadtmagazin das ber das Web auch Leser ber die regionalen Grenzen hinaus erreichen m chte Es gibt ebenfalls Projekte wie Surprising Europe das sich an potentielle Migranten wendet also Menschen in Entwicklungsl ndern die auswandern m chten und noch keine genaue Vorstellung davon haben was sie in Eu ropa m glicherweise erwartet Technologie und Service F nf Prozent der Projekte befassen sich mit einer Verbesserung von Suchtechnologien f r das Web Open Search vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte der Entwicklung von Softwaredesign Werkzeugen Big Buck Bunny vgl Kapitel I 7 Exemplarische Pro jekte oder mit der Erfassung frei verf gbarer Geodaten OpenStreetMap Ein Projekt stellte einen eigenen Service f r Open Source Entwickler zur Verf gung FLOSS Ma nuals vgl Kapitel I 7 Exemplarische Projekte ein anderes Projekt entwickelte ein mobiles Soziales Netzwerk Bliin Freizeit Vier Prozent der Projekte besch ftigen sich mit Freizeit bezogenen Themen Einige erm glichen es Touristen sich b
486. te T tigkeit der F rderung von Internetprojekten kommt vorrangig nur der Staat als Nachfrager in Betracht auch wenn es nicht ausgeschlossen ist dass auch private Stiftungen sich Dritter bei der Vergabe bedienen Allerdings befriedigt der Staat diesen Bedarf nicht allein durch die Einschaltung eigener Stellen sondern greift vielmehr auf die Kompetenz Privater wie zum Beispiel der des Mittlers zur ck Dies spricht insofern f r die Wirtschaftlichkeit der T tigkeit Einschr nkend hat der EuGH zudem entschieden dass eine wirtschaftliche Bet ti gung nicht allein deshalb verneint werden kann weil normalerweise nur der Staat eine solche Leistung erbringt Selbst das Fehlen von weiteren privaten Anbietern einer Dienstleistung sei unerheblich 6 solange allein die M glichkeit besteht dass die 65 Der freilich nicht besonders gro ist und sich im Wesentlichen auf mitgliedstaatliche Tradition be schr nkt vgl Emmerich in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Teil 1 Art 81 Abs 1 EGV Rn 36 66 Vgl auch Essebier Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse und Wettbewerb S 61 Ma geblich ist nicht ob eine T tigkeit aktuell mit der Aus bung ffentlicher Gewalt verbunden ist sondern ob diese auch ohne entsprechende Befugnisse denkbar w re 67 EuGH Rs 155 04 SELEX Sig 2006 11 4797 Rn 50 54 55 zum Beispiel der Ausarbeitung von Normen f r die Luftsicherheit durch Eurocontrol der Europ ischen Orga
487. te der Seminartage definieren die Teilnehmer gemeinsam Sie sollen sich nicht als Wettbewerber begreifen sondern sich gegenseitig bei ihren Ideen unterst tzen Der Fokus der Seminartage liegt explizit im Business bzw Marketingbe reich Im Curriculum der Akademie von 2006 wurden am ersten Tag die Projekte vor gestellt am zweiten Tag wurden Open Business Models untersucht Dabei wurden Ini tiativen wie Wikipedia Flickr Jamendo und Open Office behandelt Der Umgang mit geistigem Eigentum war hierbei die zentrale Frage dieser Seminar Einheit Der vierte Akademietag widmete sich der Definition von Zielgruppen und M rkten Es wurden einfache Instrumente einer Marktanalyse vorgestellt Open Innovation Peer Producti on amp Public Services und die Theorie von Open Business Modellen waren Themen des f nften Tages Vliet Groeneveld 2006 11 12 Weitere Seminartage besch ftigten sich mit dem Linux Betriebssystem und Design aspekten von Internetanwendungen Die Ausrichtung der Akademie ist deutlich praxis orientiert Der zum Ende der Akademie ausgelobte Preis kommt nicht dem Projektnehmer per s nlich zugute sondern muss zweckgebunden eingesetzt werden Zu den Verwen dungsm glichkeiten geh ren e Building networks and establishing connections with businesses financiers and the target group to create a durable financial foundation for the initiative e Marketing research for the public service that will be offered e Improvement of th
488. te die Einbindung externer Experten zur Beratung der Projektnehmer w hrend des Projektzeitraums auf ehrenamtlicher Basis allerdings nicht Zwar nahmen die Experten gerne an der Auswahl der Projekte teil 194 doch eine sp tere freiwillige Begleitung fand nur selten statt da sie offensichtlich den Zeitaufwand ohne eine finanzielle Entsch digung als zu gro ansahen Es bieten sich daher folgende zwei Optionen an 1 Die Experten arbeiten auf ehrenamtlicher Basis bei der Auswahl der Projekte mit Die Projektnehmer entscheiden im weiteren Verlauf des Projekts ob sie eine Bera tung w nschen Falls ja vermittelt ihnen der Projekttr ger einen Experten der nicht in dem Gremium mitwirkte das ber die Vergabe der Projektmittel entschie den hat Dieser kann ihnen seine Beratung entsprechend seiner Honorars tze bzw seinen Bedingungen in Rechnung stellen Der Projekttr ger ist hier vor allem eine Art Makler f r Expertise und kann deren Qualit t und die Angemessenheit der Ho norare gew hrleisten 2 Der Mittler beantragt Finanzmittel f r Beratungsleistungen beim Ministerium auf Basis einer Bedarfssch tzung Diese Mittel sind in den Bewilligungsbescheiden an die Letztempf nger nicht enthalten Sie werden erst bei Bedarf f r die Projekte verwendet wobei ber die Bewilligung der Beratungsgelder der Mittler entscheidet nicht aber die bei der Auswahl beteiligten oder zu beauftragenden Experten F r Beratungen nicht verwendete Mittel werde
489. ten Runde gut ein F nftel der eingereichten 101 Bewerbungen von Kennisland positiv be antwortet so betrug in Runde 14 bei 99 Bewerbungen und sieben gef rderten Projek ten die F rderquote nur sieben Prozent Digitale Pioniers 2008 Es ist nicht notwendi gerweise davon auszugehen dass die F rderquote einen direkten R ckschluss auf die Qualit t der eingereichten Bewerbungen zul sst Vielmehr k nnen diese Schwankun gen ihren Grund im Auswahlsystem der Digitalen Pioniere haben Wie weiter oben beschrieben bekommen nach der Auswahlrunde der Experten die erstplatzierten Pro jekte der Reihenfolge ihrer Platzierung nach die F rderung zuerkannt Zwar kann es 129 im Rahmen der Intake Gespr che des ersten pers nlichen Kontakts des Projekttr gers und des F rdernehmers und der Festlegung des Projektplans noch zu Anpassungen der beantragten Summen kommen ausschlaggebend ist jedoch die beantragte Summe f r die Auswahl nicht mehr Sollten also auf den ersten Pl tzen Projekte stehen die die F rderh chstsummen abfragen so kann eine Situation entstehen in der die f r die Runde zuerkannte Gesamtf rdersumme bereits nach wenigen Projekten ausgesch pft ist Umgekehrt ist es durchaus m glich dass in anderen Runden die erstplatzierten Projekte nur geringe Summen abfragen und somit eine gr ere Anzahl an Projekten insgesamt gef rdert werden kann F r die ersten 13 Bewerbungsrunden die von unse rem Fragebogen erfasst worden sind ergibt
490. ter der Open Content Film Bewegung steht dr ckt der ame rikanische Jurist und Open Content Vordenker Lawrence Lessig folgenderma en aus Es gibt immer noch Garagenbands Jungs die herumziehen und singen aber die Qualit t dessen was sie produzieren k nnen ist nicht vergleichbar mit der Qualit t dessen was die Musikindustrie produzieren kann Dasselbe gilt f r Kinofilme Man kann seinen kleinen 8mm Film drehen aber das ist nichts im Vergleich zu dem was man im Kino sehen konnte Die Technik war so viel besser Doch mein Punkt ist Das ist rein von der Technik bedingt Wenn sich also die Technik wandelt so dass sich der Kreis der Menschen weitet die auf eine berzeugende und interessante Weise sch pfe risch t tig sein k nnen sollten wir das unterst tzen Denn wenn dadurch das wieder belebt wird was ich Kreise der Kreativit t nenne w re das von gro em Wert f r unse re Kulturen Lessig 2007 Bis jetzt stellen die in der Filmwirtschaft blichen Produktions und Vermark tungsmethoden eine erhebliche H rde dar Zwar gibt es bereits etliche Block Buster wie etwa den Animationsfilm Shrek oder das dreiteilige Film Opus The Lord of the Rings die mit Hilfe von Open Source Software betriebenen Rendering Maschinen Bil der und Animationen produzierten Anl ufe Open Source Methoden sowohl auf Pro duktions als auch auf Vermarktungsseite anzuwenden gibt es jedoch nur wenige 2002 produzierten 24 Sch ler aus dem kaliforn
491. tere drei Prozent unterst tzten Handelsanwendun gen An dieser Auswertung wird deutlich dass die von den Digitalen Pionieren gef r derten Projekte eine gro e Bandbreite verschiedener Software Systeme einsetzen oder entwickeln Aufgrund der Open Source Policy des F rderprogramms k nnen deshalb m glicherweise zahlreiche Impulse f r die Entwickler Community entstehen Es gibt in den ersten 13 F rderrunden nur ein Projekt in dem ausdr cklich die In vestition in Hardware gef rdert wurde Dabei ging es darum einem bereits seit l nge rem bestehenden zivilgesellschaftlich engagierten Projekt eine eigene technische In frastruktur zu erm glichen Entwicklung der Software 22 204 418 m Runde 1 bis 6 m Runde 7 bis 13 16 144 124 104 KELGA CMS ion ign Audio und Video Streaming Kommuni kation Geodaten Matching Spiel und Simulati Des Suche Handel Abbildung 26 Verteilung der Projekte der Ausschreibungsrunden 1 bis 6 und 7 bis 13 nach Entwick lungsschwerpunkten in absoluten Zahlen Anzahl der Projekte 70 Der Schwerpunkt hat sich wie in der obigen Darstellung zu erkennen ist im Laufe des F rderzeitraums innerhalb der Software Bereiche verschoben Eine signifikante Pro jekt Steigerung ist vor allem im Audio und Video Streaming Bereich und auch im Geodaten Bereich festzustellen In den Runden 7 bis 13 wurden verst rkt Projekte im Bereich Design und Suche gef rdert die sich mit der Entwick
492. terverwendung von durch Creative Commons Lizenzen ausgezeichnete Werke der gerichtlich in Deutschland gepr ft worden ist Zivilgesellschaft und die Neuen Medien Inwiefern k nnen zivilgesellschaftliche Akteure einen Beitrag zu technischen und sozia len Innovationen leisten Ein Blick auf neuere Entwicklungen wie Open Innovation hilft diese Frage zu beantworten Der Trendforscher Alvin Toffler prophezeite bereits 1980 gro e Ver nderungen im Hinblick auf die Rolle des Verbrauchers der sich in ei nen so genannten Prosumer verwandeln w rde Toffler 1980 Er verstand darin einen Anwender der sowohl als Konsument als auch als Produzent agiert Beschleunigend f r diese Entwicklung sei so Toffler die zunehmende Individualisierung der Gesell schaft und der damit einhergehende Zerfall von Massenm rkten In Folge w rde sich die Produktion zunehmend an den W nschen und Bed rfnissen des einzelnen Indivi duums orientieren Gleichzeitig w rde sich der Verbraucher als Anwender und als au tonomer Akteur erfahren Erfahrbar ist dies inzwischen in Open Innovation Projekten in denen die Produktentwicklung durch den Anwender selbst stattfindet engl user innovation Der amerikanische Innovationsforscher Eric von Hippel stellte hierzu fest dass Kunden in der Regel die besten Kenner der Produkte seien da sie genau wissen was ihnen n tzt So waren es z B auch Anwender die 82 Prozent der Funktionsf hig keiten von wissenschaftlichen Instrume
493. the idea Die Kommunikationspartnerschaft sollte insbesondere den Austausch niederl ndi scher und internationaler Open Business Modelle unterst tzen Der Beitrag der Digi talen Pioniere sollten darin bestehen die bertragung internationaler Projekte zu er leichtern w hrend sich Open Business um eine Ausweitung bestehender niederl ndi scher Projekte im Ausland bem hen sollte Als Teilnahmevoraussetzung wurde die Verwendung von Creative Commons Lizenzen und offener Software festgelegt Open Business Digital Pioneers 2006 So benannten die Digitalen Pioniere und Kooperationspartner Open Business in Ausschreibungsrunde 12 das Leitthema International Hier wurden neben Antr gen aus dem Ausland und Projekten die sich geographisch nicht auf die Niederlande be schr nkten auch Projekte zugelassen die bereits bestehende Ideen f r andere L nder entwickelt hatten die auch f r die Niederlande von Interesse waren Zum Beispiel wurde eine niederl ndische Version der kostenlosen Online Stra enkarte Open Street Map hergestellt und mit MIMOA ein digitaler Atlas der modernen Architektur in Euro pa gef rdert 9 3 Evaluationen Neben diesen beiden Initiativen der Digitalen Pioniere in Richtung einer programmati schen Ausweitung wie sie ber die Zusammenarbeit mit dem Innenministerium in der e Partizipationsrunde und ber die Kooperation mit Open Business in der Runde International angestrebt wurde hat sich das F rderprogramm vor allem
494. tigkeit die darin besteht G ter oder Dienstleistun gen auf einem bestimmten Markt anzubieten S gt Ist eine Organisation dabei in ver schiedenen Gesch ftsfeldern t tig so muss deren Unternehmenseigenschaft jeweils anhand der konkreten T tigkeit bestimmt werden die durch staatliche Mittel gef rdert werden soll 56 Es ist also grunds tzlich m glich dass eine Organisation zwar hinsich tlich einer bestimmten T tigkeit wirtschaftlich handelt und als Unternehmen gilt nicht aber im Hinblick auf ihre anderen T tigkeiten gt Entscheidend ist somit ob der Mittler mit der T tigkeit F rderung von Internet projekten G ter oder Dienstleistungen auf einem Markt anbietet Auf den ersten Blick l sst sich dies bezweifeln denn es ist fraglich ob es f r die F rderung von Internetpro 52 Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Teil 1 Art 87 Abs 1 EGV Rn 82 53 EuGH Rs C 41 90 H fner u Elser Macrotron GmbH Sig 1991 1 1979 Rn 21 Frenz Handbuch Europarecht Band 3 Rn 607 Koenig K hling in Streinz EUV EGV Kommentar Art 87 Rn 48 54 Entscheidung der Kommission v 16 9 1997 Gemeinn tzige Abfallverwertung GmbH Abl 1998 L 159 S 58 62 EuGH Rs C 41 90 H fner u Elser Macrotron GmbH Sig 1991 l 1979 2016 Rn 21 55 EuGH Rs C 475 99 Ambulanz Gl ckner Sig 2001 8089 8155 Rn 21 56 Frenz Handbuch Europarecht Band 3 Rn 611 57 Vgl Jones Sufrin EC Competition Law S
495. tion im Internet Groeneveld 2007 13 Kooperation und Kollaboration zwischen Peers also zwischen einzelnen Personen die gemeinsame Ziele verfolgen und den dabei entstehenden Aufwand untereinander verteilen spielen bereits in den Anf ngen des Internet eine entscheidende Rolle Die V ter des Internetvorl ufers ARPANET Joseph Carl Robnett Licklider und Robert Tay lor sahen darin bereits 1968 eine radikale Innovation Sie erwarteten dass Online Communities nicht nur das Programmieren von Computern sondern auch die Gesell schaft die Arbeit und das menschliche Denken revolutionieren w rden Tuomi 2001 Das Programm der Digitalen Pioniere erm glicht nach Syb Groeneveld Soziale Innova tionen da es zivilgesellschaftliche Akteure f rdert die gezielt auf soziale Bed rfnisse aller Art eingehen k nnen Groeneveld sieht dies in enger Verbindung mit der allge meinen Internetentwicklung Leicht zu nutzende Internetanwendungen unterst tzen Nutzer dabei Teil sozialer Netzwerke zu werden um schlie lich zu aktiven Teilneh mern statt passiven Konsumenten zu werden Verschiedene Projekte der Digitalen Pioniere beinhalten Services die sich direkt auf B rger und spezifische Commmunities beziehen Die Initiatoren dieser Projekte seien so Groeneveld zu Sozialunternehmern engl social entrepreneurs mit einem nachhaltigen Gesch ftsmodell geworden Groe neveld 2007 49f Die Projekte der Digitalen Pioniere sind breit gestreut un
496. tituut voor Publiek en Politiek IPP Amsterdam an welches bereits 1985 mit dem Namen StemWijzer1985 ein Abstimmungstool ins Leben gerufen hatte Die erste Version war noch auf Papier sp ter wurden Disketten benutzt Seit 1998 gibt es ein webbasiertes StemWijzer auf stemwijzer nl Eingesetzt wurde das Tool bei den Parlamentswahlen 1998 2002 und 2003 den Wahlen in den Provinzen 1999 den Ge meindewahlen 2002 und bei der Europa Wahl 2004 Online Fragebogen Gerdes meier 2007 97 Projektgegenstand Die Digitalen Pioniere f rderten das aus Anlass der Wahlen im Jahr 2006 auf der Website angebotene Abstimmungstool de nieuwe Kieswijzer dt Der neue Wegweiser Mit dem neuen Wegweiser konnten Nutzer ber aktuelle Gesetzesvorschl ge abstim men Dabei hatten sie die Wahl eine festgelegte Anzahl von Abstimmungen zu machen oder ber ein bestimmtes Thema abzustimmen Das Programm verglich dann am Ende die pers nlichen Ergebnisse mit dem tats chlichen Abstimmungsverhalten der Partei en Auf diese Weise konnte der Nutzer Hinweise f r seine eigene Parteienpr ferenz bekommen Groot 2006 Parallele Entwicklungen Politix ist in einen gr eren Kontext eingebunden 2008 wurde der Stemwijzer durch einen Bruder den Partijen Wijzer app partijenwijzer nl erg nzt Hier kann man durch die Beantwortung einiger genereller Fragen Hinweise auf die pers nliche Partei enpr ferenz bekommen Seit 2004 existiert in Deutschland die Website Ab
497. tiver Freiheit und Partizipation ebd 6 be darf auch einer Ber cksichtigung in der staatlichen F rderpolitik W hrend aus A dressatensicht eine Orientierung an kleineren Zielgruppen sinnvoll erscheint ist dies aus Anbietersicht aufgrund der geringen Nutzerzahlen und dem damit verbundenen negativen Kosten Nutzen Faktor nicht attraktiv Erfolgsversprechender scheint deshalb eine Ausrichtung auf Zielgruppen mit hoher Eigenmotivation wie sie im zivilgesell schaftlichen Bereich zu finden sind Eine entsprechend kleinteilige F rderung kann auch kleinste und kleine Teil ffentlichkeiten adressieren und mitgestalten Durch die F rderung und die mit ihr verbundenen F rderkriterien kann der Staat dazu beitragen Qualit tsstandards in Bezug auf Inhalte soziale Kommunikations und Umgangsfor men und lizenzrechtliche Regelungen zu setzen Zur Entwicklung zivilgesellschaftlicher Qualit tsinhalte kann auch die Einbeziehung von Personen die professionell mit den 175 jeweiligen Zielgruppen arbeiten wesentlich beitragen Dieses wird durch das F rder programm der Digitalen Pioniere wie gezeigt unterst tzt Zwar wurden etliche EU F rderprogramme wie etwa eTEN oder eContentplus auf gesetzt um digitale Inhalte zu entwickeln F rderungen digitaler Inhalte speziell digi taler Unterhaltungsmedien fanden etwa ber die Multimedia Technologief rderung des Bundesministeriums f r Wirtschaft und Technologie BMWi sowie ber das 2007 ver ffent
498. tlichen in ihrer Freizeit betrieben heute ist Maroc nl ein Internetunternehmen Dass eine solche Website letztlich professionellen Anspr chen gen gen muss zeigt die von Hermineke van Bockxmeer vom niederl ndischen Bildungsministerium berichtete Anekdote ber die Urspr nge von Maroc nl A young girl from the Moroccan comunity was killed by her brother I believe and Maroc was a condolence site something new at that time and a lot of people expressed their sympa thy toward the parents and the community and told how terrible they thought the inci dent was This was very helpful for the community and then the site crashed and they did not have a backup This was terrible because you see there is something happen ing causing a public debate and then it fails due to technical problems Interview mit Hermineke van Bockxmeer und Chantal Olffers 27 November 2008 Maroc nl bietet heute eine Community Umgebung mit zahlreichen text sprach und videobasierten Diskussionsforen und Blogs an dar ber hinaus ein News Magazin und eine Peer to Peer Musiktauschplattform Der Erfolg von Maroc nl als erster ethni scher Community Website f hrte zu zahlreichen vergleichbaren Initiativen Von ihnen unterscheidet sich Maroc nl vor allem durch sein Mitgliedersystem Hierzu geh rt ein so genanntes Karma System das aktive Teilnehmer mit Punkten belohnt die beim Erwerb von angebotenen Produkten und Dienstleistungen auf Maroc nl verwendet werden k nnen
499. tlicht Br er 2006 Dieser andauernde Streit bewog den Initiator Ren Post aus Frustration dazu ber ein zuverl ssiges und kosteng nstiges Messnetz nachzudenken Interview mit Ren Post 28 November 2008 Selbst nicht von der L rmbel stigung betroffen wollte er dennoch zum einen die technischen M glichkeiten ausloten und zum anderen f r eine gr ere Transparenz k mpfen Ein Beitrag in der Zeitung und durch die deWaag Society verschaffte er sich Kontakte zu einigen sp teren Mitstreitern und mit dem Pro jekttr ger der Digitalen Pioniere Kennisland Posts Firma SMOM war bereits seit lan 92 gem mit der Verarbeitung von quantitativen Daten zur Nutzung von elektronischen Medien besch ftigt und darum gut vorbereitet die zu erwartenden gro en Datenmen gen zu verarbeiten Die neu zu entwickelnde Komponente betraf die Hardware der Messstationen und vor allem die Verbreitung der fertigen Stationen Interview mit Rene Post 28 November 2008 Pilotf rderung Geluidsnet geluids net wurde von der Geluids net Stiftung in der vierten F rderrun de initiiert und von November 2003 bis September 2004 gef rdert Die F rdersumme von 25 000 die das Pilotprojekt bekam wurde dazu verwendet in der ersten Jahres h lfte 2004 die Stelle eines Projektkoordinators zu schaffen Seine Aufgabe war es das Projekt bekannt zu machen und die ersten 25 Messstationen zu vertreiben Der Pro jektkoordinator sollte vor allem Netzw
500. tm Big Buck Bunny Website Press http www bigbuckbunny org index php press BMBF Hrsg 2007b Die Hightech Strategie f r Deutschland Erster Fortschritts bericht http www bmbf de pub hts_fortschrittsbericht pdf Brockmeier Joe 2006 Can Open Source Methodology Make a Movie Linux com 07 11 2006 http www linux com feature 58329 Br er Christian 2006 Beleid vormt overlast Hoe beleidsdiscoursen de beleving van geluid bepalen Dissertation Universit t Amsterdam http dare uva nl document 40048 Budapest Open Access Initiative Website 14 2 2002 http www soros org openaccess read shtml 344 Bundesbericht Forschung und Innovation 2008 Unterrichtung durch die Bundesregie rung BT Drucksache 16 9260 http dip21 bundestag de dip21 btd 16 092 1609260 pdf Bundeszentrale f r politische Bildung Website Wahl O Mat http www bpb de methodik ST8JJ3 0 0 Making_of__WahlOMat html Bunz Mercedes 2008 Vom Speicher zum Verteiler Die Geschichte des Internet Ber lin Kadmos Busch Thorsten 2008 Open Source und Nachhaltigkeit In Lutterbeck B rwolff Gehring 2008 S 111 122 Buurtlink Website Brosch re http www vkknoordbrabant nl fileskpb introleafletna15__9 pdf CEV 2004 Voluntary Action in Germany Facts and Figures European Volunteer Centre Br ssel 2004 http www cev be data File FactsFigures 20Germany 20final pdf CEV 2007 Volunteering in the Netherlands Facts and F
501. ts im Jahr 2000 als ein kleines Team von vier Internet begeisterten jungen Leuten auf die Idee kam nachbarschaftliches Engagement im Nahbereich durch eine Suchmaschine die auf Postleitzahlen basierte zu f rdern 95 Projektgegenstand Die Digitalen Pioniere f rderten Buurten online in ihrer ersten Ausschreibungsrunde 2002 Der F rderzeitraum erstreckte sich von Dezember 2002 bis Januar 2005 Der Nachfolger dieser ersten Website wird von der Stichting Buurtlink getragen und seit 2006 auch von der landesweiten Postleitzahlenlotterie Nationale Postcode Loterij die den Relaunch finanzierte und der Versicherung Unive gef rdert Insbesondere durch die Unterst tzung der Lotterie deren erkl rtes Ziel es ist mit den Einnahmen den so zialen Zusammenhalt im kommunalen Nahbereich zu f rdern konnte eine gr ere Professionalisierung mit neuen Mitarbeitern erreicht werden Der Relaunch erfolgte unter dem Namen Buurtlink Die heutige Finanzierung steht wegen der beiden Haupt sponsoren und durch die Einbeziehung von Werbung und starken Partnern niederl n dische Herzstiftung u a auf stabilen F en In den Beir ten sitzen sowohl die Leiter gro er niederl ndischer NGOs als auch Vertreter der Industrie Buurtlink Brosch re Fazit Buurten online ist ein erfolgreiches Ergebnis der ersten F rderrunde weil die Weiter entwicklung des Pilotprojekts eine gut besuchte und finanziell unabh ngige Basis f r eine Vernetzung von Freiwilligen f
502. ts mit geringf gigen Modifikatio nen empfohlen Desweiteren wird wie in den Niederlanden die Einrichtung einer Aka XII demie als zweiter F rderbaustein in Betracht gezogen um gezielt eine wirtschaftlich nachhaltige Entwicklung der Projekte zu unterst tzen XIV 1 Einleitung Eigentlich m sste man mal Oft genug werden dieser oder hnlich lautende S tze ge u ert wenn es um die Befriedigung eines sozialen Bedarfs geht Menschen identifi zieren in ihrem sozialen Nahbereich ihrer Familie ihrem Freundeskreis oder in der Nachbarschaft Probleme die h ufig mit einem recht geringen Aufwand gel st werden k nnten In der Realit t fehlt es dennoch h ufig an der Umsetzung dieser eigentlich einfachen L sungen Trotz eines hohen organisierten Engagements in Vereinen fehlt f r nicht organisiertes Engagement oft eine Ermutigung auch wirklich aktiv zu werden Im Internet l sst sich in den letzten Jahren die Entwicklung neuer Innovationsstra tegien mit unterschiedlichen gesellschaftlichen Akteuren beobachten Schnell massen kompatibel und scheinbar grenzenlos erm glicht das Internet eine Kommunikation und Vernetzung von Menschen die ein gesellschaftliches oder technisches Problem l sen wollen und unterst tzt damit letztlich auch potenzielle Innovationstr ger Das Internet ist mehr denn je ein Ort der dynamischen Innovationskultur in der nach neu en kommunikativen Wegen und neuen Beteiligungsformaten gesucht wird Besonde
503. ttliche Mittel variierte in den Jahren 2002 bis 2008 zwischen einer durch schnittlichen F rdersumme von 12 200 und 21 300 Wenige Projekte erhielten die H chstf rdersumme von 30 000 bzw sp ter 32 000 ebenfalls nur wenige beka men weniger als 5 000 Die f rderf higen Kosten betreffen das Webdesign die Soft 28 wareentwicklung sowie die Weitergabe und Verbreitung der Produkte oder die erstell ten Archive und Informationen Eine Tendenz hinsichtlich einer Steigerung der F rder summen l sst sich weder aus der Entwicklung des j hrlichen Budgets noch aus den gezahlten F rdersummen ablesen Auch die F rderquote ist im Durchschnitt bei unge f hr 14 Prozent gleichbleibend Typischerweise arbeiten die Projektmitarbeiter teilweise auf einer Freiwilligenbasis Aufwandsentsch digungen f r die Projekttr ger sollen nur eingeschr nkt durch die F rdersummen gedeckt werden da die Projekte zu Beginn grunds tzlich im Non Profit Bereich agieren In F llen in denen das Projektteam f r Teilbereiche des Pro jekts ber keine eigene Expertise verf gt und auf Arbeitsleistungen Dritter angewiesen ist sorgt Kennisland f r eine angemessene Entsch digung oder f r Gehaltszahlun gen Gehaltsforderungen Dritter die h her als 700 pro Manntag sind werden bei der Antragstellung nicht akzeptiert Groeneveld 2007 68 Eine Folge dieses Vorgehens ist dass bei einem Viertel der gef rderten Projekte die urspr nglich b
504. tzkiste in deren Zimmer Gegenst nde und B cher versteckt sind Zu verschiedenen Themenkomplexen gibt es verschieden Geschichtsburgen In S dholland gab es 2004 rund 300 Geschichtsburgen an den Schulen die diese ber eine Art Leasing Modell bezogen ha ben Ziel ist es die kindliche Vorstellungskraft zu f rdern Mit dem Beitrag der Digitalen Pioniere sollte die Geschichtsburg ber das Internet auch in den restlichen Niederlanden bekannt gemacht werden Dabei sollen Geschichten online verf gbar sein und ber die Website ein Erfahrungsaustausch erm glicht werden Die Website sollte Kinder wie Lehrer 334 dazu anregen bessere Geschichten aus der Kinder und Jugendliteratur auszuw hlen und zu lesen Ziel des Projekts ist es die Ausbildung der Vorstellungskraft f rdern Runde 8 Verre Stemmen Faraway Voices FARAWAY VOICES so Faraway Voices http www farawayvoices org Projekttr ger Stichting Websk8 Projektstatus online Inhalt Talentsucher Anthropologen Biologen und Radfahrer fungieren weltweit mit digita len Kameras Handys und Laptops als mobile Kommunikations Knoten Die Website Fara way Voices bietet eine offene Plattform f r Dichter und Erz hler in bekannten und weniger bekannten Sprachen Gedichte werden in Videos in der Originalsprache vorgetragen und jeweils mit englischen Untertiteln versehen Zu jeder Sprache soll genau nur ein Gedicht entstehen Insgesamt gehen die Projektmacher von 6000 auf der Erde beste
505. udie Innovate participate Raad vor Cultuur 2008 zu den M glich keiten k nftiger Kulturpolitik vor Eine Empfehlung der Studie ist die politische Auf merksamkeit f r den Bereich der Neuen Medien zu sensibilisieren Bildungsminister Plasterk unterst tzte diese Empfehlung als er eine Budgeterh hung verk ndete In line with the Council s arguments the budget for new media and e culture projects will be increased Ministry for Education Culture and Science Council for Culture 2008 Es bleibt abzuwarten ob diese positive Willensbekundung die k nftige Entwicklung des F rderprogramms der Digitalen Pioniere beeinflussen wird 137 9 4 Digital Pioneers Academy Zentral f r die Struktur der Digitalen Pioniere ist die Ausrichtung auf den Non Profit Bereich Viele Projekte sind dann aber mit Schwierigkeiten konfrontiert eine solide finanzielle oder organisatorische Basis zu erreichen die zur Erf llung des eigentlichen Projektziels notwendig w re Das Problem sind oft fehlende Grundkenntnisse eine Organisation professionell zu leiten Zwar bietet Kennisland auch Workshops zu unter nehmerischem Handeln an das Programm selbst ist aber nicht als Trainingszentrum f r werdende Unternehmer konzipiert Groeneveld 2006 73 Daher wurde 2006 ein zweiter Baustein der F rderung bei Kennisland entwickelt die Digital Pionieers Aca demy Businesspl ne Nach und nach scheint sich die Sichtweise durchgesetzt zu haben dass es durchaus
506. ue Software entwickelt stets stehen aber bei den Projekten die konkreten Anwen dungen im Vordergrund Zum Teil werden schon bestehende Instrumente an die Be d rfnisse bestimmter Zielgruppen angepasst Soweit eine F rderung in Deutschland hnlich ausgestaltet w re w re sie nicht als Forschungsf rderung anzusehen Weitere Abh ngig vom Inhalt der gef rderten Projekte kommen weitere Kompetenztitel in Fra ge 17 BVerfGE 90 60 105 Die Gesetzgebungskompetenz f r den Rundfunk liegt gem Art 70 Abs 1 GG bei den L ndern Sie schlie t die Kompetenz zur Regelung der Rundfunkfinanzierung ein vgl auch Fberle Gersdorf Der grenz berschreitende Rundfunk im deutschen Recht S 20 f 18 Degenhart in Sachs GG Art 73 Rn 35 ff 19 Stettner in Dreier GG Art 74 Rn 74 20 Jarass in Jarass Pieroth GG Art 5 Rn 122 210 e Zu den Angelegenheiten der Fl chtlinge und Vertriebenen Art 74 Abs 1 Nr 6 GG geh rt auch die Eingliederung und F rderung von Fl chtlingen und Vertriebenen 21 Die F rderung von Angeboten die sich gezielt an Fl chtlinge richten und ihrer In tegration dienen kann daher auf diesen Titel gest tzt werden Journalistische Ange bote die sich mit dem Thema Migration besch ftigen weisen hingegen einen st rke ren Sachzusammenhang mit Presse und Rundfunk auf e Von der ffentliche F rsorge Art 74 Abs Nr 7 GG umfasst sind u a Ma nah men der Jugendhilfe Altenpflege und Sozial
507. uf zuerlegen ist gegen ber dem Letztempf nger ein Pr fungsrecht f r die Bewilli gungsbeh rde bzw einen von ihr Beauftragten auszubedingen e Bei einer Weiterleitung durch einen Beliehenen handelt dieser bei der Weiterleitung verwaltungsrechtlich Dennoch schreiben auch hier die Verwaltungsvorschriften vor dass dem Erstempf nger aufzuerlegen ist gegen ber dem Letztempf nger ein Pr fungsrecht f r die Bewilligungsbeh rde bzw einen von ihr Beauftragten auszube dingen Allerdings kann die Beh rde den Beliehenen auch mit der Aufgabe betrauen die Verwendungspr fung durchzuf hren Theoretisch denkbar erscheint es auch bei einer Weiterleitung in privatrechtlicher Form den Erstempf nger im Wege der Beleihung mit der Verwendungspr fung zu be auftragen Ansonsten besteht die M glichkeit dass der Mittler die Beh rde bei der Verwen dungspr fung unterst tzt 193 Teilt etwa die Beh rde dem Mittler mit welche Belege gepr ft werden sollen und fordert der Mittler dann die Belege von den Letztempf n gern an bleibt es dabei dass der Mittler auch bei der Verwendungspr fung als prim rer Ansprechpartner der Letztempf nger agiert 3 7 Erfolgskontrolle ber die Verwendungspr fung hinaus schreiben die haushaltsrechtlichen Verwal tungsvorschriften VV Nr 11a zu 8 44 BHO eine Erfolgskontrolle vor Jede Einzelma nahme ist daraufhin zu untersuchen ob das mit ihr beabsichtigte Ziel voraussichtlich erreicht wird bzw errei
508. und Hilfe f r werdende und junge Eltern Mit Hilfe der Digitalen Pioniere wurden exis tierende Expertenantworten und m gliche Fragen verbunden Damit sollte den Experten 318 ein gr erer zeitlicher Freiraum gegeben werden um spezifische Fragen beantworten und Inhalte erstellen zu k nnen Auf diese Weise konnte auch eine bernahme der inzwischen zwar anerkannten aber konomisch instabilen Organisation hinter Ouders durch rein kommerzielle Unternehmen verhindert werden Heute erwirtschaftet Ouders genug um den Service weiter anbieten zu k nnen e Runde Peach DOWNLOAD EVENTS TRAILER PRESS GALLERY TEAM ABOUT or p za e Peach Open Movie http peach blender org Weiterleitung auf http www bigbuckbunny org e Projekttr ger Stichting Blender foundation Ton Rosendaal http peach blender org e Projektstatus online e Inhalt Das Blender Institute in Amsterdam erstellte unter dem Codenamen Peach einen 3 D Animiationsfilm und verbesserte die hierf r verwendete Open Source Software Blender Ziel war es einen gut aussehenden 3 D animierten Kurzfilm auf Open Source Basis zu erstellen und unter Creative Commons Lizenz zu ver ffentlichen Ver ffentlicht wurde der Film schlie lich unter dem Namen Big Buck Bunny e Runde13 Petities e Petities http petities nl e Projekttr ger Stichting Petities Online e Projektstatus online e Inhalt Auf der mit Hilfe der Digitalen Pioniere entwickelten Website Petit
509. ung f r Auftr ge unterhalb bestimmter Bagatellgrenzen die vom jeweiligen Ministerium festgelegt sind Ebenfalls nicht ausschreibungspflichtig sind freiberufliche Leistungen da die Nebenbestimmungen nicht auf die Verdingungsordnung f r freibe rufliche Leistungen verweisen 159 11 5 F rderarten Bei der F rderung von Internetanwendungen nach dem Vorbild der Digitalen Pioniere werden nicht Institutionen als solche sondern von ihnen durchgef hrte Projekte un terst tzt Dies erm glicht mehr Flexibilit t bei der Organisation der F rderung Eine Weiterleitung die dritte und vierte der oben dargestellten Organisationsvarianten ist laut der haushaltsrechtlichen Verwaltungsvorschriften nur f r eine Projektf rde rung nicht aber f r eine institutionelle F rderung zul ssig Bei der Finanzierungsart die vor der Bewilligung der Zuwendung festzulegen ist sind zwei Grundtypen zu unterscheiden e Teilfinanzierung e Vollfinanzierung Eine Teilfinanzierung kann in Form der Anteilfinanzierung bestimmter Prozentsatz der zuwendungsf higen Ausgaben der Fehlbedarfsfinanzierung die erst in Anspruch genommen werden kann wenn die eigenen und anderen fremden Mittel verbraucht sind und der Festbetragsfinanzierung erfolgen Bei der Anteil und Fehlbedarfsfinanzierung sowie bei der Vollfinanzierung wird die Zuwendung auf einen H chstbetrag begrenzt In Anspruch genommen werden darf die Zuwendung bei einer Vollfinanzierung sobald si
510. ung 32 Organisationstypen der Projekte vor F rderbeginn Groeneveld 2007 80 116 Groenevelds Untersuchung ergab deutliche Unterschiede im weiteren Verlauf der Pro jektentwicklung nach F rderende 15 Prozent der Projekte existierten zum Zeitpunkt der Untersuchung nicht mehr Ihre Inhalte waren nicht l nger verf gbar Obwohl es kein ausdr ckliches F rderziel der Digitalen Pioniere ist haben 12 Prozent der Projek te nach F rderende kommerziell verwertbare Produkte oder Dienstleistungen entwi ckelt die von einer kommerziellen Organisation oder einem Unternehmen vertrieben worden sind Laut Groeneveld waren es urspr nglich Einzelpersonen oder kleine Non Profit Organisationen die nun nach F rderende mittlerweile zwischen 2 und 20 An gestellte haben Im Hinblick auf den F rdergrundsatz ausschlie lich Non Profit Projekte f rdern zu wollen ist dies als bemerkenswerte Ver nderung zu bewerten Entwicklung der Projekte nach F rderende laut Kennisland Groeneveld 2007 81 n 123 Kommerzielle Einheit 15 12 Selbst organisiertende Community 31 25 Statische Informations Website 16 13 Mittelgro e Non Profit Organisation 16 13 Kleine Non Profit Organisation 27 22 Offline 18 15 Abbildung 33 Entwicklung der Projekte nach F rderende Groeneveld 2007 81 Die Art der F rderung eignet sich offenbar auch zur Stimulierung wirtschaftlich nach haltiger Unternehmungen die sich in einem k
511. ung leisten vorherrschend Projekte welche das gesellschaftliche Ph nomen der Mig ration auf die eine oder andere Weise aufgreifen Zusammenfassend l sst sich festhal ten dass 22 Prozent der Projekte vor allem der Kulturf rderung dienen 19 Prozent der Projekte streben prim r eine Erh hung der Partizipation an bzw unterst tzen die Vernetzung von Anwendern untereinander 15 Prozent der Projekte verfolgen das Ziel die IT und Medienkompetenz ihrer Zielgruppe zu verbessern Elf Prozent der Projekte widmen sich vorrangig dem Ziel Nachhaltigkeit zu erh hen Eine verbesserte Integra tion von ausl ndischen Mitb rgern in die niederl ndische Gesellschaft schlie lich stre ben neun Prozent der Projekte an F nf Prozent verfolgen zielgruppenspezifische Ziele die in der nachstehenden Graphik unter den Bereich Sonstiges zusammengefasst wur den Entwicklung der Ziele 14 m Runde 1 bis 6 o Runde 7 bis 13 12 10 Partizipation Vernetzung IT und Medienkompetenz Nachhaltigkeit Integration Sonstiges D Z z LY 5 T x Abbildung 24 Verteilung der Projekte der Ausschreibungsrunde 1 bis 6 und Runde 7 bis 13 nach Zielen in absoluten Zahlen Anzahl der Projekte 64 Ein Vergleich der Entwicklung in den ersten sechs Runden sowie der siebten bis 13 Runde hinsichtlich der mehrheitlich verfolgten Ziele zeigt dass sich der Schwerpunkt einiger Zielstellungen im Laufe des F rderzeitraums teil
512. ungen die den Handel zwischen den Mitgliedstaaten beeintr chtigen k nnen 8 Grunds tzlich gen gt auch hier schon die blo e Eignung Insgesamt sind die Anforderungen an den Nachweis der Handelsbe eintr chtigung gering 3 wobei diese bei rein lokalen nationalen Sachverhalten nicht vorliegt 125 Vgl Frenz Handbuch Europarecht Band 3 Rn 665 f 126 Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 Abs 1 EGV Rn 99 Nach weise bei Boysen Neukirchen Europ isches Beihilferecht und mitgliedstaatliche Daseinsvorsorge S 143 127 Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 Abs 1 EGV Rn 101 128 Koenig K hling in Streinz EUV EGV Kommentar Art 87 Rn 58 129 Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Band 1 Art 87 Abs 1 EGV Rn 116 130 Boysen Neukirchen Europ isches Beihilferecht und mitgliedstaatliche Daseinsvorsorge S 141 242 Auch von einer potenziellen Beeintr chtigung des Handels zwischen den Mitglied staaten ist auszugehen Dies gilt insbesondere dann wenn die sonstigen vom Mittler ausge bten T tigkeiten potenziell grenz berschreitenden Charakter haben 2 1 8 M glichkeit der Rechtfertigung gem Art 87 Abs 2 oder 3 EGV Sollte es sich bei dem Kostenanteil der dem Mittler gew hrt wird tatbestandlich um eine Beihilfe handeln wird also die Ad quanz der Gegenleistung und das Vorliegen des vierten Kriteriums der Altmark Trans Entsche
513. ungs Wirkungs und Wirtschaftlich keitskontrolle durchzuf hren F r die letztgenannte Erfolgskontrolle m ssen bei der Veranschlagung von Zuwen dungen zur Projektf rderung die bergeordneten Ziele so hinreichend festgelegt wer den dass eine sp tere Evaluierung m glich ist Nach den haushaltsrechtlichen Verwaltungsvorschriften kann die Erfolgskontrolle mit der Nachweispr fung verbunden werden soweit es sachgerecht ist Es gelten daher die unter dem Punkt 11 8 Verwendungspr fung dargestellten Erw gungen zur Zu st ndigkeit Gegebenenfalls kann bei der Evaluierung externer Sachverstand hinzuge zogen werden 168 11 10 Pr fungsrechte des Bundesrechnungshofs Nach der Bundeshaushaltsordnung ist der Bundesrechnungshof berechtigt bei Stellen zu pr fen die vom Bund Zuwendungen erhalten Leiten diese Stellen die Mittel an Dritte weiter so kann der Bundesrechnungshof auch bei diesen pr fen Mit diesem Pr fungsrecht ist aber keine Pr fungspflicht verbunden Allerdings be h lt sich der Bundesrechnungshof ein umfassendes Pr fungsrecht vor das auch in F l len von geringer finanzieller Bedeutung besteht 11 11 Fazit zum Haushaltsrecht Der Einsatz eines Mittlers kann die Verwaltung im Bereich der Mikrof rderung von Internetprojekten entlasten und gleichzeitig die Hemmschwelle f r die Projektnehmer senken Das Modell einer privatrechtlichen Weiterleitung von Zuwendungen durch den Mittler hat dabei den Vorteil dass e
514. ungsnehmer in eigenem Interesse durchf hrt Der Zuwendungsempf nger erf llt mit den Zuwendungen eigene satzungsm ige Aufgaben 60 er hat also ein un mittelbares Eigeninteresse an der Wahrnehmung der gef rderten Aufgaben das ber ein wirtschaftliches Interesse hinausgeht Bei einem Dienstleistungsvertrag geht es hingegen dem Auftragnehmer prim r darum f r seine Dienstleistung ein Entgelt zu erhalten das in der Regel auch einen Gewinn beinhaltet Hier liegt ein echtes Aus tauschverh ltnis vor 61 Soweit der Mittler selbst Zuwendungen erh lt ist f r den Einsatz des Mittlers keine Ausschreibung erforderlich Er erh lt das Geld das er f r die Verwaltung des Projektes ben tigt als Zuwendung und nicht als Entgelt f r einen Auftrag des Staates In der Literatur wird davon ausgegangen dass auch dann keine Pflicht zur Aus schreibung besteht wenn die Weiterleitung in ffentlich rechtlicher Form erfolgt der Erstempf nger also Beliehener ist In diesem Fall fehle es anders als bei einem belie henen Projekttr ger der Gelder des Staates verwaltet s u b an einem Gesch ftsbe sorgungsvertrag 1 2 3 2 1 2 Beauftragung als Projekttr ger Wird der Mittler hingegen als Projekttr ger s o 1 eingesetzt erh lt er einen Dienst leistungsauftrag durch den Staat Nach VV Nr 20 1 zu 44 BHO ist im Fall eines Projekttr gers der als Beliehener ber Mittel des Bundes verf gen soll vor der Beleihung ein Vergabeverfa
515. ungsrunde werden 80 Prozent der Gesamtf rdersumme ausgezahlt Groeneveld 2007 71 Die Projektnehmer m ssen zu diesem Zeitpunkt juristische Personen nach niederl ndischem Recht sein um die erste Tranche der F rdersumme ausgezahlt zu bekommen Die hierzu notwen digen Verwaltungskosten sind als Teil der beantragten Kosten im Projektplan einzu rechnen Alle f r die vorliegende Analyse befragten Projektnehmer warteten im Durch schnitt nicht l nger als sechs bis acht Wochen nach der ersten Kontaktaufnahme zum Projekttr ger auf die berweisung der ersten Tranche von 80 Prozent der F rdersum me Dauer bis zur ersten berweisung n 43 N A Q En 1 L P 2 3 T F ef v3 o a 3 s s s s s Abbildung 6 Dauer bis zur ersten berweisung 4 6 F rdersummen Mikrofinanzierung Ein wesentliches Charakteristikum der Programms der Digitalen Pioniere sind die niedrigen F rdersummen f r einzelne Projekte Innerhalb des f r die vorliegende Ana lyse ausgewerteten Samples verteilten sich die Summen wie folgt 40 H he der F rdersummen n 46 gt 30 000 25 000 30 000 20 000 25 000 15 000 20 000 10 000 15 000 3 000 10 000 lt 5 000 Abbildung 7 H he der F rdersummen Die F rderh chstsumme von 30 000 bzw 32 000 wurde nur selten an Projekt nehmer vergeben Ein gro er Teil der Projekte erhielt F rdersummen im Bereich von 5 000 bis 15 000
516. uppen und Einzelpersonen ge legt Ziel ist auch herauszufinden ob und inwieweit die niederl ndischen Erfahrungen Impulse f r die Innovationsf rderung in Deutschland liefern k nnen Die Analyse beginnt mit einer Definition wesentlicher Begriffe und Konzepte die f r ein Verst ndnis der Funktion und der Stimulierungswirkung der Digitalen Pioniere in den Niederlanden notwendig sind Weiterhin wird definiert was im Analysezusam menhang unter Sozialer Innovation verstanden wird Zudem werden die Entwicklun gen in den Neuen Medien skizziert die als wichtige Motoren f r Soziale Innovation angesehen werden Nach dieser Einf hrung werden sowohl die Urspr nge und die Entwicklung der Digitalen Pioniere als auch der Bewerbungs und F rderprozess be schrieben Hierbei liegt der Schwerpunkt einerseits auf der politischen Motivation des Geldgebers des niederl ndischen Bildungsministeriums und andererseits auf der Dar stellung der in den Niederlanden erfolgten Evaluationen Entscheidend ist dabei der Wunsch des niederl ndischen Ministeriums ein m glichst niedrigschwelliges F rder instrument anzubieten um kleine Internetinitiativen anzuziehen und zu f rdern Im Folgenden werden die Kernelemente des Bewerbungsverfahrens und anschlie end die Begleitung und Beratung der gef rderten Projekte diskutiert Im Weiteren werden Struktur und Ziele von 110 Projekten aus den ersten 5 F rderjah ren bzw den ersten 13 F rderrunden untersucht um mehr
517. us soll ein berblick ber die Alleinstellungsmerkmale der Digitalen Pio niere gegeben werden 170 12 1 Ziel F rderung kleinster und kleiner Unternehmen und Organisationen Das Programm der Digitalen Pioniere und die Digital Pioneers Academy f rdern kleins te und kleine Organisationen bzw Unternehmen f r die Entwicklung digitaler Inhalte bzw die Entwicklung von Software im Rahmen einer angestrebten Unterst tzung So zialer Innovation Dabei akzeptiert das Programm Antr ge von Einzelpersonen bzw nat rlichen Personen Erst im Falle einer F rderung verlangt es wie bereits beschrie ben eine Institutionalisierung oder Umformung in eine akzeptierte Rechtsform Pri m r f rdert das Programm Non Profit Projekte Wollen diese Projekte wirtschaftlich aussichtsreiche Perspektiven entwickeln erm glicht der Projekttr ger ausgew hlten Projekten eine Teilnahme an der Digital Pioneers Academy Hier erhalten die Projekt nehmer sowie weitere Teilnehmer aus einem offenen Bewerbungsprozess ein intensives Coaching die drei besten Projekte erhalten Preisgelder Der wesentliche Unterschied zwischen Deutschland und den Niederlanden hinsich tlich der Gr ndungspolitik besteht darin so ergab unsere l ndervergleichende Analyse dass die Niederlande zum einen ein zentralisierter Einheitsstaat zum anderen ein deutlich kleineres Land sind Schulte 2002 85 Dies erm glicht in den Niederlanden ber den starken Staat in Kombination mit e
518. ut werden Gef rdert wurde die Entwicklung einer Maplogging Software f r ein Pilotprojekt in einer l ndlichen und st dtischen Umgebung Vorbild war das kanadische Projekt 100 Mile Diet http 100milediet org book e Runde African Hiphop Radio e African HipHop Radio http www africanhiphopradio com e Projekttr ger Stichting African Hip Hop Foundation Thomas Gesthuizen e Projektstatus online e Inhalt Das African HipHop Radio ist ein Webcast der sich prim r an afrikanische bzw afrikanisch st mmige Jugendliche und junge Erwachsene richtet die hier ihre Musik ver f fentlichen k nnen Es geht auf die Initiative des Afrikanisten Thomas Gesthuizen zur ck der seit Jahren Musik junger afrikanischer Rap Musiker in Westafrika sammelt Mit Hilfe der Digitalen Pioniere wurde ein Podcast Angebot f r diese Musik aufgebaut Die Musiker k nnen selbst ihre Lieder auf die Website hochladen Auch Radiostationen oder DJs k nnen Beitr ge liefern die regelm ig zu einem mehrst ndigen Webcast zusammen gestellt werden So entsteht ein Radiosender der mit Beitr gen aus aller Welt best ckt wird Verwaltet wird das Material in einem Backend auf Basis von Open Source Software in dem Playlists zusammengestellt werden Angemeldete DJs k nnen die Musik f r Offline Projekte verwenden Runde 8 283 Baas op Zuid e Baas op Zuid http www baasopzuid nl e Projektstatus online e Inhalt Die webbasierte Plattform Baa
519. uwendung insgesamt oberhalb der genannten Grenzwerte f r F lle von geringer finanzieller Bedeutung kann das Mi nisterium bzw die Beh rde nicht ohne Weiteres von den Anforderungen an die Antrag stellung abweichen M glich sind Ausnahmen im Einzelfall dann nur im Einvernehmen mit dem Finanzministerium VV Nr 15 zu 8 44 BHO Beim Antrag des Erstempf ngers besteht die Besonderheit dass dieser die geplanten Ausgaben berechnen muss ohne zu diesem Zeitpunkt zu wissen wie viel an die einzel nen Internetprojekte weitergeleitet werden wird Kalkulieren kann der Erstempf nger aber seine Personalausgaben Auch kann er be rechnen wie viele Projekte mit diesem Arbeitsaufwand gef rdert werden k nnen wo bei er hierbei auch die Anzahl der zu erwartenden Antr ge einbeziehen muss Bei der Frage des Durchschnittswertes der F rderung der geplanten Anzahl der Pro jekte kann der Erstempf nger neben eigenen Erfahrungen auch Erkenntnisse aus dem Ausland wie etwa der Digitalen Pioniere einbeziehen Entscheidend ist dass der Erstempf nger transparent macht wie er zu den erwartenden Ausgaben kommt Der Detailgrad des Finanzierungsplans wird von der Beh rde festgelegt Gro e Be deutung kommt der Frage zu welche Ausgaben zu Posten zusammengefasst werden 83 Bei den einzelnen Posten sog Einzelans tzen ist eine berschreitung von bis zu 20 bei gleichzeitiger Einsparung bei anderen Posten zul ssig Nr 1 2 ANBest P Wer den
520. vatwirtschaftlicher Organi sationen bereit gestellt wird begriffen werden m sse Nach Ansicht von Syb Groeneveld dem ersten Leiter des Programms der Digitalen Pioniere ist die niederl ndische Medienpolitik in dem tiefen Glauben an die Bedeutung von Meinungsfreiheit und Medien f r die Formung einer demokratischen Gesellschaft begr ndet Konsequenterweise sind also Unabh ngigkeit Erreichbarkeit Qualit t und Transparenz die Hauptprinzipien der niederl ndischen Medienpolitik so Groeneveld Ein wichtiges Ziel ist die Stimulierung einer Zivilgesellschaft die in den Niederlanden eng mit der sozialen und kooperativen Vorstellung von Demokratie und dem hohen Organisationsgrad privater Initiativen verkn pft sei Groeneveld 2007 12 Der Medien und Kommunikationsbericht der Bundesregierung 2008 stellt fest dass es nicht mehr das Privileg von Verlagsunternehmen und Sendern ist allein Themen zu setzen und mit Angeboten zu unterlegen Vielmehr kann jedermann mit einfachen technischen Mitteln ebenfalls Inhalte erzeugen und jedem beliebigen Adres saten oder Adressatenkreis bermitteln Medien und Kommunikationsbericht 2008 7 Insbesondere f r junge Nutzer seien netzgest tzte interaktive und individuell ab rufbare Angebote zunehmend attraktiver und w rden mitunter bereits intensiver genutzt als traditionelle Medienangebote ebd 10 Dieser Paradigmenwechsel hin zu einer neuen Evolutionsstufe kommunika
521. w http www yellow fellow com e Projekttr ger Stichting Yellow Fellow Annet Neijmeijer e Projektstatus online 338 e Inhalt Die Yellow Fellow Stiftung will ein physisches und digitales Museum f r abstrakte Kunst in den Niederlanden aufbauen Damit richtet sie sich in erster Linie an Kunstinteres sierte Das digitale Museum auf der Website Yellow Fellow enth lt 275 Kunstwerke mit Text Bild Ton Video und weitere Referenz Objekten Nutzer k nnen eine eigene priva te Sammlung anlegen Damit wird ein erstes digitales Museum f r abstrakte Kunst und Gesellschaft in den Niederlanden gegr ndet e Runde 8 Zoen of Doom e Zoen of Doom http www o2nederland org main asp e Projekttr ger o 2 nederland e Projektstatus online e Inhalt Die Website Zoen of Doom und der Verein 02 vernetzen Produkt Entwickler die sich f r nachhaltige Gestaltung interessieren Der Verein gibt dreimal j hrlich ein Magazin he raus Mit Hilfe der Digitalen Pioniere wurde die Website verbessert e Runde4 339 2 Glossar 2 1 Begriffsglossar Abk rzungen CSM Civil Society Media dt zivilgesellschaftliche Medien bzw B rgermedien GPL GNU General Public License ist eine von der Free Software Foundation he rausgegebene Lizenz f r die Lizenzierung freier Software KL Kennisland Stichting Nederland Kennisland MinEZ Ministerie van Economische Zaken dt Ministerium der Finanzen MinOCW Ministerie van On
522. weise erheblich verschoben hatte Die Ziele IT und Medienkompetenz und Nachhaltigkeit r cken dabei signifikant in den Vordergrund Diese Entwicklung l sst sich mit einer Schwerpunktverschiebung von Politikzielen erkl ren Das politische Interesse einer Medienkompetenz Steigerung innerhalb der Bev lkerung hat in den letzten Jahren in den Niederlanden an Gewicht gewonnen Deutlich wird dieses nicht zuletzt in einer offiziellen Kabinettsvorlage durch das Bildungsministerium im Jahre 2008 MinOCW 2008 Ein Schwund der Projekte die sich mit der Gruppe der Migranten befasste erkl rt den erheblichen R ckgang des Schwerpunkt Ziels Integration Dieser Befund ist erstaunlich da die Diskussion in den Niederlanden um die Integration kultureller Minderheiten mit der gleichen Intensit t gef hrt wird wie in der Bundesrepublik Kulturf rderung 22 Prozent der Projekte dienen prim r der F rderung von Kunst und Kultur Hierzu z hlen insbesondere Audio und Video Streamingdienste wie z B Fabchannel Audio und Video Streaming Dienste nehmen immerhin einen Anteil von 17 Prozent aller Pro jekte ein Dies h ngt vermutlich damit zusammen dass die Digitalen Pioniere in einem Ressort beheimatet sind das auch f r Kultur zust ndig ist Die Bandbreite kultureller Aktivit ten die die Projekte abdecken wurde bereits in Kapitel I 6 5 Inhalte gezeigt Partizipation Interaktive Medien bieten zahlreiche Feedback M glichkeiten und viele Ansatzpunk
523. zierungsplans e einer Belegliste tabellarische Beleg bersicht in der die Ausgaben nach Art und in zeitlicher Reihenfolge getrennt aufgelistet sind Nr 6 2 2 Satz 3 ANBest P Im Verwendungsnachweis ist zu best tigen dass die Ausgaben notwendig waren dass wirtschaftlich und sparsam verfahren worden ist und die Angaben mit den B chern und gegebenenfalls den Belegen bereinstimmen Nr 6 2 2 Satz 6 ANBest P Dass der Zuwendungsempf nger einen Buchpr fer einbeziehen muss wird durch die Verwal tungsvorschriften zu 8 44 BHO und durch die ANBest P nicht vorgeschrieben Die Belege selbst m ssen dem Verwendungsnachweis nicht beigef gt werden sie m ssen nur auf Anforderung durch die die Verwendungspr fung durchf hrende Be h rde s u 7 vorgelegt werden Hierzu sind die Originalbelege sowie alle mit der F r derung zusammenh ngenden Unterlagen f nf Jahre nach Vorlage des Verwendungs nachweises aufzubewahren Nr 6 5 ANBest P Der Verwendungsnachweis ist nach Nr 6 1 ANBest P innerhalb von sechs Monaten nach Erf llung des Zuwendungszwecks sp testens jedoch mit Ablauf des sechsten auf den Bewilligungszeitraum folgenden Monats zu erbringen F r die Projektf rderung bedeutet dies dass die Verwendung sechs Monate nach Beendigung des Projekts bzw sp testens sechs Monate nach Ablauf des Bewilligungszeitraums nachzuweisen ist Ist der Zuwendungszweck nicht bis zum Ablauf des Haushaltsjahres erf llt ist innerhalb von vier
524. ztempf nger sollte demnach festlegen dass der Letztempf nger einen den oben genannten Voraus setzungen entsprechenden Verwendungsnachweis an den Erstempf nger Mittler zu erbringen hat Diese Letztempf nger Nachweise legt der Erstempf nger zusammen mit seinen ei genen Verwendungsnachweisen dem Zuwendungsgeber Ministerium vor Allgemei ne Nebenbestimmungen der Bundeshaushaltsordnung Bei allen Organisationsvarianten ist also der Verwendungsnachweis von denjenigen die die Internetprojekte durchf hren zu erbringen Der Unterschied besteht darin dass der Nachweis bei einer Weiterleitung gegen ber dem Mittler zu erbringen ist der ihn dann wiederum an das Ministerium weiterleitet Die Regeln zum Verwendungs nachweis gelten auch f r F lle von geringer finanzieller Bedeutung Ein vereinfachter Verwendungsnachweis der den b rokratischen Aufwand f r die Projektnehmer verringern w rde w re nur m glich wenn das Bundesfinanzministe rium und der Bundesrechnungshof zustimmen w rden 165 11 3 Verwendungspr fung Nach den gesetzlichen Vorgaben in 8 44 der Bundeshaushaltsordnung ist ein Pr fungs recht der zust ndigen Dienststelle oder ihrer Beauftragten festzulegen Die hierzu er lassenen Verwaltungsvorschriften sehen hierf r ein zweistufiges Verfahren vor e Stufe 1 kursorische Pr fung regelm ig innerhalb von drei Monaten nach Eingang des Verwendungsnachweises e Stufe 2 vertiefte Pr fung innerhalb von neun
525. zu einer Bundeskom petenz f hren k nnte Soweit es um die F rderung von Technik und Infrastruktur geht ist der Schwerpunkt allerdings nicht in kulturellen Belangen zu sehen auch wenn diese Technik und Infrastruktur kulturellem Schaffen zugute kommen kann Die F rderung des Medienpluralismus f llt in die Kompetenz der L nder W rde ein Schwerpunkt auf die F rderung der Produktion von Medieninhalten durch B rger ge legt um eine dritte S ule neben ffentlich rechtlichen und kommerziellen Internetan geboten zu st rken w re dies eine Aufgabe der L nder 152 11 2 Beihilfe Eine F rderung nach dem Vorbild der Digitalen Pioniere w rde nicht gegen die euro p ischen Beihilferegeln versto en F rderung der Internetprojekte Nach der von der Europ ischen Kommission erlassenen De minimis Regel gelten Zu wendungen bis zu 200 000 die in einem Zeitraum von drei Jahren gew hrt werden nicht als staatliche Beihilfen mangels sp rbarer Auswirkungen auf den Handel Lie gen die Zuwendungen f r die einzelnen Internetprojekte unterhalb dieser Grenze fal len sie nicht unter den Beihilfebegriff Sie m ssen daher auch nicht bei der Kommission angemeldet werden Zuwendungen an einen Mittler Wird nach dem Muster von Kennisland ein Mittler eingesetzt der zun chst die Zuwendungen erh lt einen Teil f r die eigenen Ausgaben u a Mitarbeiterkosten beh lt und den Rest an die Internetprojekte weiterleitet ist auch die
526. zu ersten Zweifeln an der Durchf hrbarkeit von Projektideen Um dem zu begegnen l dt Kennisland die zweifelnden Projektgruppen in seine R umlichkeiten ein Ziel dieser pers nlichen Treffen ist neben der Vernetzung der verschiedenen Initia tiven den Teilnehmern die psychologisch positive Erfahrung zu vermitteln nicht allein zu sein Im Austausch mit anderen Projektgruppen kann das Gef hl und der Willen im eigenen sozialen Umfeld ver ndernd t tig zu sein noch einmal verst rkt werden Zu diesem Treffen sind auch die Experten die an der Auswahl beteiligt waren eingeladen Sie haben die M glichkeit sich den Projekte zuzuwenden die sie besonders interessant finden um den Projekttr gern ihre Hilfe anzubieten Diese Treffen sind notwendig da viele Teilnehmer zun chst nicht ber grundlegen de F higkeiten verf gen eine Organisation oder Projektgruppe professionell zu f hren Ziel des Programms ist es die Projekte tragf hig zu machen wobei Tragf higkeit nicht mit Profit gleichzusetzen ist Als tragf hig wird auch die Fortsetzung auf eine kostenlo se Weise eine kostendeckende T tigkeit oder eine Realisierung im Rahmen einer be reits bestehenden Organisation zu geringen Eigenkosten angesehen Die Projektgruppen sollen Modelle entwickeln die diese Tragf higkeit unterst tzen oder gar gew hrleisten Zu diesem Zweck veranstaltet Kennisland auch Workshops in denen die Projektleiter zus tzlich in unternehmerischen F higkeiten ges
527. zum Beispiel die Aufnahme eines h her verzinsten Darlehens an den Finanzm rk ten ersparen w rde Diese beiden Beg nstigungstatbest nde k nnen durch entsprechende Transpa renzpflichten und Verwendungsauflagen ausgeschlossen werden So sollte zum einen die H he der F rdermittel und die H he des Eigenkostenanteils schon bei der Mittel zuwendung genau ausgewiesen werden Au erdem sollten die zur Weiterleitung be stimmten F rdermittel grunds tzlich nicht mit den sonstigen Finanzmitteln des Mitt lers vermischt werden eine getrennte Buchf hrung und besser noch getrennte Ver 73 Der EuGH h lt z B auch die Gew hrung eines Darlehens unterhalb des markt blichen Zinses f r eine verbotene Beihilfe vgl hierzu Ehricke in Immenga Mestm cker EG Wettbewerbsrecht Teil 1 Art 87 Abs 1 Rn 38 226 wahrung dieser F rdermittel auf einem separaten Konto liegt insofern nahe Schlie lich sollte auch die zweckm ige Verwendung etwaiger mit den F rdermitteln erwirtschaf teter Zinsgewinne sichergestellt werden Es k nnte insofern festgelegt werden dass diese Zinsgewinne entweder bestimmungsgem als zus tzliche F rdermittel an die Zweitempf nger weitergereicht an die Beh rde zur ckerstattet oder aber auf den Ei genkostenanteil des Mittlers angerechnet werden Werden diese Voraussetzungen erf llt so ist in den zur Weiterleitung bestimmten F rdermitteln keine Beg nstigung des Mittlers zu sehen 2 1 3 2 Zur Kostendec

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