Home

Transferir - European Commission

1. 42 ferramenta documentos 5 a 9 7 Especifica es t cnicas discriminat rias Exemplo estabelecer especifica es t cnicas para fornecimento de equipamento mediante a especifica o de uma determinada marca sem ter em conta um equivalente ou utilizar especifica es personalizadas deliberada ou acidentalmente que favorecem determinados fornecedores Trata se de uma viola o dos artigos 23 n 2 e 8 da Diretiva 2004 18 CE Tal acontece por vezes quando pessoal inexperiente respons vel pela elabora o de especifica es t cnicas relativas a uma parte do equipamento se limita a copiar as especifica es diretamente de uma brochura de um determinado fabricante sem se aperceber de que isso pode limitar o n mero de empresas que conseguir o fornecer o equipamento Como evitar deve utilizar se a men o ou equivalente em todos os casos nos quais a refer ncia a uma determinada marca inevit vel Aquando da elabora o de especifica es certifique se de que n o s o simplesmente copiadas de especifica es t cnicas de um determinado fabricante e que possuem abrang ncia suficiente para assegurar a concorr ncia efetiva de um conjunto de fornecedores Consultar Caixa de ferramenta documento 7 8 Crit rios de sele o desproporcionados Exemplo exigir aos concorrentes que forne am refer ncias de obras anteriores que sejam significativamente superiores em valor e alcance ao contrato a a
2. E Consultar Caixa de ferramenta documento 3 acerca da utiliza o de pontos de revis o Recursos humanos foram atribu dos recursos humanos adequados para executar a o processo de contrata o Est o dispon veis para fazer parte da comiss o de avalia o as pessoas com o perfil adequado assim como pessoas com compet ncias de gest o de projetos celebra o de contratos jur dicas financeiras t cnicas de auditoria e outras Quem deve assumir a responsabilidade final por decis es essenciais e pela afeta o de verbas Essa pessoa foi identificada informada e aceitou a fun o de titular do contrato projeto Se o contrato for complexo ou de risco e de custos elevados deve ser considerada a cria o de uma comiss o de gest o para supervisionar o contrato A comiss o de gest o aprovar todas as decis es essenciais e incluir geralmente pessoas n o envolvidas na execu o efetiva do contrato Comiss o de avalia o pr tica recomendada criar a comiss o de avalia o assim que tenha sido tomada a decis o de avan ar com a celebra o do contrato a fim de garantir que o processo de adjudica o seja feito da forma mais profissional com a participa o de pessoal que re na todas as qualifica es necess rias logo desde o in cio A comiss o precisa de ter um n cleo de membros permanente As pessoas respons veis pelos dom nios de celebra o de contratos e assuntos jur dicos e financeiros devem ser membr
3. As entidades adjudicantes negoceiam diretamente com uma ou mais partes sem publicidade as condi es do contrato Este um desvio em rela o aos princ pios fundamentais de abertura transpar ncia e concorr ncia e um procedimento muito excecional O nus da prova para as circunst ncias que permitam a utiliza o do procedimento por negocia o cabe entidade adjudicante As principais situa es em que este procedimento pode ser utilizado s o gt motivos imperiosos justificados por circunst ncias imprevis veis Este procedimento refere se a motivos imperiosos que uma entidade adjudicante n o poderia ter previsto no in cio do procedimento de celebra o de contratos e que n o s o imput veis s a es da entidade adjudicante tal como cat strofes naturais inunda es gt para obras servi os fornecimentos adicionais justificados por circunst ncias imprevistas ocorridas mesmo que a entidade adjudicante tenha preparado o projeto e ou o caderno de encargos de forma diligente consultar os processos T 540 10 e T 235 11 Espanha Comiss o gt sempre que por motivos t cnicos ou art sticos ou devido exist ncia de direitos especiais ou exclusivos exista apenas um fornecedor ou prestador de servi os poss vel gt sempre que um concurso p blico ou limitado n o tenha atra do quaisquer propostas ou qualquer proposta adequada desde que todos aqueles que apresentaram propostas sejam inclu dos na
4. anunciar o contrato no JOUE num s tio Web nacional de contrata o p blica ou num s tio Web de contrata o p blica bem conhecido E Um dos erros mais graves n o publicitar o contrato Em caso de d vida recomenda se a publicidade no JOUE como forma de garantir uma ampla concorr ncia comunit ria O fracionamento artificial de contratos a divis o de contratos que visam atingir o mesmo objetivo em contratos de menor dimens o no intuito de contornar os limiares de publicidade obrigat ria no JOUE consultar o artigo 9 n 3 da Diretiva 2004 18 CE consultar o ponto 1 1 Determinar o objeto do contrato obra nica publicidade como um contrato nico ou em lotes Esta diretiva aplica se a todos os contratos de direito p blico o contrato consiste em todas as partes lotes que s o necess rias para cumprir o objetivo que tenham como objeto fornecimentos obras e servi os cujo valor previsto igual ou ultrapassa os limiares tal como especificado As caracter sticas que determinam o tipo de procedimento a utilizar e as v rias obriga es jur dicas s o gt a finalidade do contrato obra fornecimento ou servi o e gt o valor do contrato sem IVA Por exemplo se uma entidade adjudicante necessitar de pintar um edif cio com dez salas n o pode dividir o contrato em dez ou menos contratos por exemplo seis e adjudicar os contratos sem concurso Todos esses servi os fornecimentos ou obras devem ser reunid
5. o esteja apre ada em conformidade Ser necess rio o lan amento de um novo concurso quando a varia o do contrato inicial for classificada como substancial A pr tica recomendada a de utilizar op es para garantir os contratos complementares As op es devem ser inclu das no valor total do contrato P 8 Como devem ser aprovadas e documentadas as altera es R 8 Os procedimentos internos da entidade adjudicante e os pr prios contratos devem estabelecer a metodologia para aprovar e documentar as altera es Os contratos devem incluir uma disposi o para as altera es varia es e essas cl usulas devem explicar de que forma ir funcionar o sistema de altera o Normalmente podem ser propostas aprovadas pela pessoa nomeada para gerir o contrato Num contrato de constru o seria o arquiteto ou o engenheiro a ordenar uma varia o num formul rio tipo para ser avaliada pelo medidor or amentista O contrato deve incluir uma disposi o para que o contratante tenha a capacidade de contestar o valor da varia o Mecanismos de controlo semelhantes devem estar em vigor para contratos de servi os boa pr tica que todas as altera es com implica es no custo adicional superiores a determinados limiares requeiram a aprova o ao n vel dos rg os de gest o na entidade adjudicante 95 Descri o Segue se uma lista de verifica o final dos elementos chave que frequentemente s o controlados ex post
6. argumentarem contra a decis o No entanto tida em conta a qualidade apenas de acordo com os requisitos m nimos de qualidade indicados no caderno de encargos Sendo assim aconselh vel o pre o mais baixo na condi o de que as especifica es t cnicas possam ser fixadas antecipadamente pela entidade adjudicante e por conseguinte devem ser as mesmas em todas as propostas 4 2 Proposta economicamente mais vantajosa PEMV A PEMV est a tornar se cada vez mais o m todo de avalia o mais popular na medida em que as entidades adjudicantes se tornam mais competentes na sua aplica o As entidades adjudicantes devem ter recursos para realizar uma avalia o com base no pre o e na qualidade no m rito t cnico e nas caracter sticas funcionais e os concorrentes devem igualmente compreender como preparar uma proposta nessa base A fixa o pr via de especifica es t cnicas a verifica o de propostas apresentadas em fun o destes crit rios e a avalia o de propostas baseadas no pre o e na qualidade requerem n veis elevados de compet ncia t cnica Se a entidade adjudicante n o possuir essas compet ncias ser necess rio prever forma o bem como apoio de peritos independentes dos concorrentes Numa avalia o baseada na PEMV poss vel de facto deve ser incentivada se pertinente incluir crit rios relacionados com quest es ambientais e ou sociais bem como custos operacionais E Se for utilizada a PEMV
7. cnicos fixados para os concorrentes podem reduzir ou eliminar a participa o no mercado de contratantes de menor dimens o ou mais especializados A vantagem de fracionar o contrato em lotes abrir a concorr ncia a mais potenciais concorrentes A desvantagem que dado que existem v rios contratos mais dif cil de gerir pela entidade adjudicante As decis es acerca do objeto do contrato e do modo como anunciado devem ser justificadas e podem ser analisadas durante as auditorias do projeto Saiba mais na Caixa de ferramenta documentos 7 e 9 e no ponto 1 5 Acordos quadro os acordos quadro s o amplamente utilizados em determinados Estados Membros Acordo quadro um termo geral para acordos com prestadores que estabelecem os termos e as condi es ao abrigo dos quais podem ser efetuadas aquisi es espec ficas notas de encomenda durante todo o per odo de vig ncia do acordo Um acordo quadro por si s n o um contrato mas a celebra o de contratos para estabelecer um acordo quadro est sujeita s regras de celebra o de contratos na UE 15 Os acordos quadro podem aplicar se a todos os tipos de contratos No entanto tal n o significa que seja o m todo mais adequado para a adjudica o de todos os contratos Por este motivo a entidade adjudicante deve avaliar a adequa o da utiliza o do acordo quadro tendo em conta as vantagens e desvantagens deste em fun o das circunst ncias do mercado a que se d
8. devem ser inclu dos pormenores de todos os crit rios bem como a metodologia de avalia o proposta por ordem de import ncia no an ncio de concurso nos documentos do concurso ou em ambos A Definir crit rios de PEMV para um contrato complexo exige compet ncias t cnicas consider veis e as entidades adjudicantes podem precisar de procurar aconselhamento de um perito externo Os consultores t cnicos tamb m podem ser utilizados como membros sem direito de voto das comiss es de avalia o mas importante que n o tenham qualquer conflito de interesses em rela o a potenciais concorrentes El Consultar Caixa de ferramenta documento 6 relativo avalia o de propostas incluindo a PEMV e a pontua o 50 Esta uma rea que traz algumas dificuldades s entidades adjudicantes Antes de a entidade adjudicante decidir rejeitar o que considera ser uma proposta anormalmente baixa deve em primeiro lugar definir o que considera ser uma proposta anormalmente baixa para todas as propostas A entidade adjudicante deve come ar por inquirir junto do concorrente sobre o motivo de a sua proposta ser t o baixa e se existem algumas circunst ncias especiais que expliquem razoavelmente a proposta baixa por exemplo solu es t cnicas inovadoras ou nomeadamente circunst ncias que lhe permitam obter fornecimentos em condi es favor veis Com base na an lise da justifica o fornecida pelo concorrente a entidade ad
9. em viola o dos artigos 2 e 44 da Diretiva 2004 18 CE Como evitar uma melhor conce o e ensaio dos crit rios de sele o e da metodologia de avalia o combinados com an lises de pontos de revis o pela comiss o de avalia o ou 47 pela entidade adjudicante devem contribuir para eliminar estes tipos de erro Para contratos complexos as entidades adjudicantes podem decidir recorrer a consultores especializados Consultar Caixa de ferramenta documento 5 2 Tratamento desigual dos concorrentes Exemplo durante o processo de sele o a comiss o de avalia o n o procura obter esclarecimentos de todos os concorrentes em rela o a omiss es destes sobre os mesmos aspetos das suas propostas Por exemplo solicitar a um concorrente que apresente um certificado de conformidade fiscal que claramente por esquecimento n o foi inclu do na apresenta o mas ao mesmo tempo n o o solicitar a outro concorrente representaria um tratamento desigual que infringe os artigos 2 e 44 sele o da Diretiva 2004 18 CE Como evitar garantir que todos os pedidos de esclarecimento ou de documenta o complementar relativos aos crit rios de sele o s o efetuados de forma igual para todos os concorrentes afetados 3 Aceita o de concorrentes que deveriam ter sido eliminados na fase de sele o Exemplo registaram se casos de concorrentes que deveriam ter sido eliminados por n o cumprirem um determinado crit
10. m o ponto 2 4 Os requisitos s o enunciados no artigo 23 e anexo VI da Diretiva 2004 18 CE De entre eles conv m assinalar e As especifica es t cnicas devem constar dos documentos do concurso e As especifica es t cnicas devem ser suficientemente precisas para permitir aos concorrentes determinar o objeto do contrato e s entidades adjudicantes adjudicar o contrato e As especifica es t cnicas devem permitir o acesso dos concorrentes em condi es de igualdade e n o criar obst culos injustificados abertura dos contratos p blicos concorr ncia 85 Uma especifica o deve ser formulada por refer ncia a normas nacionais a normas europeias a homologa es t cnicas europeias a normas internacionais ou a outros sistemas de refer ncia t cnica estabelecidos pelos organismos europeus de normaliza o ou por homologa es t cnicas nacionais de normas nacionais ou especifica es t cnicas nacionais relativas conce o c lculo e execu o da obra e utiliza o dos produtos Cada refer ncia deve ser acompanhada da men o ou equivalente A especifica o t cnica pode igualmente requerer exig ncias funcionais por exemplo de caracter sticas ambientais A entidade adjudicante deve aceitar uma proposta que lhe prove satisfatoriamente que cumpre de forma equivalente o caderno de encargos requisitos funcionais ou de r tulos ecol gicos ou normas referidas nos documentos do concurso Um meio
11. mas antes da assinatura do contrato 67 Descri o Este instrumento descreve de que modo um question rio de pr qualifica o OPQ normalizado pode ser utilizado para selecionar os candidatos nos procedimentos de concurso limitado por negocia o e di logo concorrencial ou para procurar obter informa es pertinentes acerca da capacidade do concorrente no mbito do concurso p blico Contexto jur dico aplic vel Artigos 44 a 52 especificamente os artigos 45 a 48 da Diretiva 2004 18 CE Erros comuns Os principais erros que as entidades adjudicantes cometem s o e n o verificar se todas as quest es s o pertinentes ou proporcionadas para um contrato espec fico e adicionar quest es sem qualquer reflex o sobre as respostas poss veis ou e n o chegar a acordo com anteced ncia sobre a metodologia para a pontua o como um j ri de avalia o Boas pr ticas O planeamento anterior contrata o fundamental para evitar os erros referidos supra Sugere se que a entidade adjudicante utilize um modelo normalizado para QPQ porquanto torna mais f cil a sua utiliza o quer para a entidade adjudicante quer para os candidatos Os nicos crit rios de sele o admiss veis s o os relativos situa o pessoal capacidade financeira capacidade t cnica experi ncia pertinente conhecimentos especializados e compet ncia dos concorrentes enunciados nos artigos 45 a 48 da Diretiva 2004 18
12. qual a entidade adjudicante deve estar ciente e em caso de d vida deve procurar aconselhamento A jurisprud ncia acima referida baseia se nos princ pios da igualdade de tratamento n o discrimina o e transpar ncia A Diretiva 2014 24 UE codifica as regras acerca das altera es incluindo o conceito de altera o substancial P 5 O que s o circunst ncias imprevistas R 5 Circunst ncias imprevistas s o circunst ncias que uma entidade adjudicante diligente n o podia ter previsto racionalmente no in cio e que n o s o imput veis a a es da entidade adjudicante tais como um mau planeamento consultar os processos T 540 10 e T 235 11 Espanha Comiss o Este crit rio deve ser aplicado de maneira estrita As circunst ncias imprevistas dever o ser avaliadas caso a caso mas podem incluir n o exaustivamente o seguinte e nova legisla o regulamenta o consoante o caso e greve P 6 Quando que se aplica o crit rio de 50 Yo R 6 O artigo 31 da Diretiva 2004 18 CE refere uma situa o espec fica na utiliza o do procedimento por negocia o sem publica o de an ncio de concurso ou seja de negocia o por ajuste direto O limite m ximo de 50 do montante inicial do contrato est inclu do na diretiva como uma advert ncia A entidade adjudicante apenas pode invocar a op o de 50 em caso de ocorr ncia de circunst ncias imprevistas estando estas bem documentadas e se for dada uma just
13. servi o p s venda calend rio de entrega e n o capacidade dos concorrentes 54 Se propostas foram rejeitadas por serem anormalmente baixas estavam reunidas as condi es nomeadamente a entidade adjudicante solicitou por escrito informa es pormenorizadas dos elementos constitutivos da proposta artigo 55 da Diretiva 2004 18 CE que considerou relevantes para justificar o pre o anormalmente baixo da proposta 35 Todas as decis es essenciais relativas ao contrato est o claramente documentadas e em especial existe um relat rio de avalia o completo assinado por todos os membros da comiss o de avalia o 36 O contrato foi efetivamente adjudicado ao concorrente escolhido pela comiss o de avalia o 37 O resultado da adjudica o do contrato foi publicado no JOUE no prazo de 48 dias ap s a data de assinatura do mesmo 98 38 Todos os concorrentes preteridos foram notificados com as informa es corretas dentro do prazo aplic vel e foi aplicado um prazo suspensivo antes da assinatura do contrato 59 Algum concorrente apresentou uma reclama o ou interp s recurso para a entidade adjudicante ou outro organismo competente e havia alguma subst ncia para essa reclama o Fase de execu o 40 Caso obras servi os fornecimentos complementares tenham sido adjudicados sem concurso estavam cumpridas todas as condi es pertinentes artigo 31 9 n 4 da Diretiva 2004 18 CE i circunst n
14. urg ncia s o interpretadas no sentido estrito O nus da prova para as circunst ncias que permitam a utiliza o do procedimento por negocia o cabe entidade adjudicante O processo de di logo concorrencial destina se a fornecer uma determinada margem de flexibilidade durante a contrata o de projetos particularmente complexos que pode ocorrer quando a entidade adjudicante n o est objetivamente em condi es gt de definir os meios t cnicos capazes de responder s suas necessidades ou objetivos e ou gt de estabelecer a montagem jur dica e ou financeira de um projeto A t tulo de exemplo pode utilizar se este procedimento para projetos que n o tenham sido executados constru dos anteriormente tais como novos sistemas de TI complexos projetos de PPP gest o de infraestruturas ou instala es consultar artigo 1 n 11 al nea c da Diretiva 2004 18 CE O nus da prova para as circunst ncias que permitam a utiliza o deste procedimento cabe entidade adjudicante Existe complexidade t cnica quando a entidade adjudicante n o consegue definir os meios para responder s suas necessidades e ou n o capaz de atingir os seus objetivos Podem surgir dois casos a entidade adjudicante n o capaz de definir os meios t cnicos a utilizar de modo a obter a solu o indicada raro ou a entidade adjudicante n o capaz de determinar qual das v rias solu es poss veis seria mais adequada para re
15. vel demasiado elevado desproporcionado ou a exig ncia de registo de peritos junto de um organismo nacional e o n o reconhecimento de qualifica es equivalentes obtidas noutros Estados Membros ii A utiliza o de um crit rio de adjudica o como o n mero de contratos anteriores celebrados com a entidade adjudicante espec fica Tal n o est relacionado com o objeto do contrato e pode igualmente ser considerado como discriminat rio na medida em que favorece potencialmente empresas locais que seriam mais suscet veis de conseguir cumprir este crit rio Como evitar antes da publica o do an ncio de concurso a entidade adjudicante deve verificar se os crit rios de sele o e adjudica o e a respetiva metodologia s o proporcionados e n o discriminat rios Ter em aten o que os artigos 44 a 53 da Diretiva 2004 18 CE estabelecem os requisitos em rela o aos crit rios de sele o e de adjudica o Os documentos 5 e 6 da caixa de ferramenta aconselham sobre como aplicar corretamente os crit rios 1 Erros falhas na encomenda no mbito de um acordo quadro Exemplo no mbito de um acordo quadro com v rios fornecedores uma entidade adjudicante realiza encomendas diretas determinando ela pr pria o fornecedor desse acordo quadro Os fornecedores n o foram classificados com base na avalia o da proposta original Como evitar a entidade adjudicante deve classificar os fornecedores com base nos crit rios de
16. AC an ncio de concurso DG GROW Dire o Geral Mercado Interno Ind stria Empreendedorismo e PME DG ENV Dire o Geral do Ambiente FEEI Fundos Europeus Estruturais e de Investimento UE Uni o Europeia PEMV proposta economicamente mais vantajosa JOUE Jornal Oficial da Uni o Europeia API an ncio de pr informa o PPP parcerias p blico privadas QPQ question rio de pr qualifica o SIMAP sistema de informa o para os contratos p blicos do franc s d information sur les March s Publics PME pequenas e m dias empresas RQP rela o qualidade pre o Syst me gt gt 7 Pref cio A contrata o p blica um aspeto essencial dos investimentos p blicos estimula o desenvolvimento econ mico na Europa e constitui um elemento importante para relan ar o mercado nico A contrata o p blica conta j que representa cerca de 19 do PIB da UE e faz parte da nossa vida quotidiana As administra es p blicas adquirem bens e servi os para os seus cidad os e isso tem de ser feito da forma mais eficiente A contrata o p blica oferece tamb m oportunidades s empresas promovendo assim o investimento privado e contribuindo para o crescimento e o emprego no terreno Por ltimo a contrata o p blica desempenha um papel importante na canaliza o dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento Estima se que cerca de 48 dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento s o gastos
17. As autoridades gestoras podem igualmente encontrar utilidade neste guia especialmente a lista de verifica o na Caixa de ferramenta documento 9 aquando da realiza o de controlos a contratos p blicos executados pelos benefici rios de subven es da UE O presente documento constitu do por duas partes e O Guia estruturado em torno das seis fases de um procedimento celebra o de contratos p blicos do planeamento execu o do contrato destacando as quest es a ter em aten o e poss veis erros a evitar com hiperliga es para uma caixa de ferramenta com documentos mais pormenorizados e A Caixa de ferramenta que cont m documentos de natureza informativa que tratam temas espec ficos em maior profundidade com exemplos de boas pr ticas sobre o que fazer e o que n o fazer durante o ciclo de celebra o de contratos De um ponto de vista pr tico o processo de celebra o de contratos subdivide se em seis fases Prepara o e planeamento Publica o Apresenta o de propostas e sele o dos concorrentes Avalia o das propostas Adjudica o do contrato Execu o do contrato DUM BW NH O guia ir conduzir passo a passo os respons veis pela celebra o de contratos ao longo do processo incluindo na importante fase de planeamento destacando ao longo do caminho as reas em que geralmente s o cometidos erros e a forma de os evitar No final de cada sec o encontra se uma lista que indic
18. Os requisitos podem ser afinados em consulta com os fornecedores no mbito do estudo de mercado ou ap s a fase de sele o de fornecedores Tal pode ser particularmente til quando est o a ser consideradas solu es inovadoras Este processo deve ser tratado com cuidado e integridade a fim de manter a igualdade de tratamento entre os potenciais fornecedores e evitar acusa es de influ ncias que resultam frequentemente em queixas O caderno de encargos n o dever adotar uma linguagem que implique uma solu o de propriedade patenteada ou denomina es de produtos Utilizar sempre a men o ou equivalente O caderno de encargos tamb m inclui material de refer ncia para ajudar os fornecedores a compreender os requisitos no contexto e fornece material de apoio O volume do material de refer ncia pode ser consider vel e o aspeto pr tico de o copiar e enviar para todos os potenciais fornecedores pode ser complicado Para contratos p blicos muito complexos o material de refer ncia pode ser disponibilizado num CD separado ou pode ser acedido fisicamente numa sala de dados O caderno de encargos deve ser conclu do antes de ser enviado aos fornecedores com um convite apresenta o de propostas A entidade adjudicante deve ponderar quem mais id neo adequa melhor para rever o caderno de encargos a fim de assegurar que completo e rigoroso e quem deve estar envolvido na avalia o de respostas ao mesmo Consultar tamb
19. a fase de planeamento da celebra o de contratos Os crit rios de adjudica o devem ser enumerados por ordem de import ncia com as respetivas pondera es se for caso disso por exemplo 50 pre o 30 qualidade 20 servi o E Consultar Caixa de ferramenta documento 6 relativo aos crit rios de adjudica o O tipo de contrata o ir influenciar os documentos de c lculo de pre o preparados Por exemplo nos contratos de constru o habitual ter um mapa de tarifas ou mais provavelmente um mapa de quantidades que deve corresponder ao caderno de encargos A melhor pr tica seria preparar internamente e em pormenor uma proposta simulada baseada no documento de c lculo do pre o e no caderno de encargos Tal permite entidade adjudicante detetar imediatamente as situa es em que os concorrentes tenham detetado um erro nos documentos apresentado por isso pre os por baixo de que poderiam mais tarde tirar proveito fazer estimativa de custos caso viessem a vencer o concurso Este exerc cio pode igualmente ajudar a detetar eventuais erros nos documentos do concurso Por exemplo a rece o de propostas de pre os an malos pode significar que os concorrentes interpretaram mal o requisito como comprovado pelo facto de os pre os apresentados parecerem an malos Em caso de rece o de uma proposta anormalmente baixa uma proposta simulada com um pre o justo que servir como refer ncia pode ser fundament
20. a fim de verificar se a celebra o de contratos p blicos cumpriu as obriga es m nimas Lista de verifica o Fase de planeamento O contrato deveria ter sido publicitado no JOUE mas n o foi O contrato foi dividido artificialmente a fim de contornar a necessidade de publicar o an ncio de concurso no JOUE O valor do contrato foi subestimado em rela o ao pre o de contrato real intencionalmente ou n o nomeadamente quando o pre o or amentado est ligeiramente abaixo do limiar da diretiva mas o pre o contratual real superior ao limiar Se um contrato tiver sido adjudicado por ajuste direto pela entidade adjudicante sem publicidade por exemplo um contrato de servi o contemplado no anexo Il B da Diretiva 2004 18 CE lista de servi os n o obrigat rios para os quais n o obrigat ria a abertura de concurso verificou se se h interesse transfronteiri o ou seja se o concurso suscet vel de ter interesse para os operadores econ micos de outros Estados Membros Relativamente a adjudica es de contratos abaixo do limiar existem elementos para demonstrar a exist ncia de uma viola o da legisla o nacional relativa celebra o de contratos Se o contrato tiver sido adjudicado pelo procedimento por negocia o sem an ncio de concurso pode um dos processos autorizados artigo 31 da Diretiva 2004 18 CE justificar se Caso o contrato tenha sido adjudicado por procedimento por negocia
21. adjudica o constantes dos documentos do concurso numerados como 1 2 3 4 etc Em primeiro lugar a entidade adjudicante deve definir um limiar para encomenda direta pelo fornecedor n mero um por exemplo encomendas inferiores a 30 000 EUR Se o n mero um n o puder executar situa o aceite pela entidade adjudicante apenas sob condi es raras justificadas a encomenda segue para o n mero dois etc Em segundo lugar a entidade adjudicante define que as encomendas superiores ao limiar estabelecido para a encomenda direta ser o adjudicadas ap s uma pequena competi o entre todos os fornecedores do acordo quadro com base nos documentos originais do concurso e nos crit rios de adjudica o O artigo 32 da Diretiva 2004 18 CE estabelece os requisitos em mat ria de acordos quadro 27 Exemplos concretos Divis o artificial ou fracionamento a fim de contornar a aplica o da Diretiva 2004 18 CE Exemplo 1 A an lise de um plano de celebra o de contrato para um projeto revelou uma tend ncia para a cria o de v rios lotes com montantes ligeiramente inferiores ao limiar previsto na diretiva sem uma justifica o t cnica clara Todos estes lotes foram adjudicados a n vel local sem ter em conta o valor global dos lotes que que ultrapassou largamente o limiar Exemplo 2 As obras do projeto foram artificialmente divididos num contrato a adjudicar por concurso cujo valor era 1 inferior ao limiar previsto
22. altera o de um contrato e o mbito das altera es autorizadas sem que se exija a abertura de um novo concurso O princ pio subjacente que qualquer altera o da proposta inicial que modifique substancialmente o objeto do contrato em termos de valor calend rio ou mbito na medida em que poderia ter alterado o resultado do concurso inicial deve ser tratada como substancial e por conseguinte deve ser apresentada como um novo contrato para obras ou servi os complementares O contrato inicial pode prever obras servi os ou fornecimentos complementares facultativos e solicitar pre os aplic veis na fase de apresenta o de propostas O artigo 72 da nova Diretiva 2014 24 UE explica os motivos Consultar 6 2 Altera es contratuais e Caixa de ferramenta documento 8 O caderno de encargos o documento mais importante no processo de concurso Deve descrever o servi o fornecimento obra a executar os n veis as normas e os contributos em conjunto com os efeitos ou os resultados requeridos Aquando da elabora o do caderno de encargos n o deve ser esquecido o facto de que tem uma influ ncia direta no custo Um caderno de encargos bem preparado deve 37 e ser exato na forma como descreve os requisitos e ser facilmente compreendido pelos concorrentes e por todos os intervenientes e ter contributos efeitos e resultados claramente definidos alcan veis e mensur veis e n o mencionar nomes de marcas ou requisito
23. as an lises dos pontos de revis o Deve ser conservado no dossi do projeto um registo do processo de pontos de revis o Os pontos de revis o Em fun o do formato que for utilizado podem existir at quatro pontos de revis o diferentes O exemplo seguinte ilustra os quatro pontos de revis o Ponto de revis o O Conclus o do planeamento 66 Esta an lise necess ria nas fases muito iniciais a fim de verificar a determina o de metas vi veis coerentes e realistas para o processo de contrata o Ponto de revis o 1 mbito do contrato e estrat gia de contrata o Esta an lise deve ocorrer no in cio do projeto na primeira reuni o da comiss o de avalia o ou da entidade adjudicante antes de terem sido colocados quaisquer an ncios ou produzidos documentos do concurso Ponto de revis o 2 Pr sele o Esta an lise realiza se na sequ ncia da avalia o de QPQ quando tiverem sido decididas as recomenda es da pr sele o e produzidos todos os documentos do concurso mas antes do convite apresenta o de propostas Ponto de revis o 3 Avalia o das propostas Essa an lise ocorre quando tiver sido tomada a decis o sobre o concorrente preferido mas antes da adjudica o do contrato ou antes de prosseguir para o concurso final no caso de um processo de concurso de duas fases Ponto de revis o 4 Contrato Esta an lise ocorre quando tiver sido avaliada a proposta da segunda fase
24. base m elementos de prova e n o possam ser resolvidas por consenso o presidente da comiss o deve tomar a decis o e registar tais acontecimentos e decis es A ficha de pontua o deve registar observa es para sustentar a pontua o e deve garantir que estas s o suficientes para que o membro consiga explicar a pontua o O membro pode igualmente anotar uma c pia da proposta medida que a analisa mas ter 81 em aten o que tais observa es podem ser invocadas num eventual relat rio ou contesta o subsequente Todos os membros devem estar cientes e tratar todas as partes da avalia o com a consci ncia de que as suas observa es e recomenda es se podem tornar parte do registo p blico A comiss o de avalia o deve decidir com anteced ncia se vai e pontuar individualmente e em seguida calcular a m dia das pontua es ou e obter uma classifica o consensual de todo o j ri para cada um dos concorrentes Na pontua o das propostas em rela o aos crit rios de adjudica o a fundamenta o da pontua o deve ser decidida antes de os membros da comiss o de avalia o come arem a fazer a avalia o Uma sugest o adotar uma abordagem estruturada tal como apresentado no quadro seguinte PONTUA O CLASSIFICA O 5 Excecional Acima das expetativas Satisfaz as expetativas Abaixo das expetativas Muito abaixo das expetativas Inaceit vel O e NIW A
25. benef cios n o financeiros e op o preferida e fundamenta o para a escolha e formato preferido e fundamenta o para a escolha e a op o preferida est dispon vel atrav s de um contrato j adjudicado 5 ASPETOS COMERCIAIS e op es de aprovisionamento e fundamenta o para a sele o e estrat gia de celebra o de contratos e fundamenta o para a abordagem 4 ACESSIBILIDADE ECON MICA e financiamento dispon vel e respetivas fontes e resumo da estimativa de custos e custo de ciclo de vida do contrato 5 EXEQUIBILIDADE e plano de alto n vel das tarefas e calend rio de execu o do contrato 62 Descri o Proporcionar uma base para avalia o dos riscos de um determinado projeto contrato apresentando os benef cios esperados de maneira regular e fornecer provas documentais para os riscos avaliados e as a es previstas ao longo do ciclo de vida do contrato As listas de verifica o normalizadas para prepara o de uma avalia o do registo de riscos e de um plano de conting ncia que as entidades adjudicantes podem adaptar aos seus pr prios modelos e procedimentos s o indicadas a seguir Erros comuns Os projetos de celebra o de contratos complexos requerem quantidades significativas de tempo e de esfor o essencial que a fundamenta o para uma determinada linha de a o seja justificada e que os riscos de qualquer projeto contrato sejam continuamente avaliados Muitos projetos de ris
26. da proposta a entidade adjudicante pode contactar o concorrente a fim de clarificar e corrigir o pre o da proposta O presidente da comiss o de avalia o deve promover a apresenta o dos resultados da avalia o da proposta decididos pela comiss o de avalia o ao comit de gest o no caso de este ter sido criado No processo do contrato deve ser registado e mantido um relat rio completo e abrangente sobre o processo e o resultado das delibera es da comiss o de avalia o Os relat rios de avalia o das propostas devem ser claros e suficientemente pormenorizados para demonstrar de que forma foi tomada a decis o de adjudica o o contrato Os erros mais comuns que impliquem corre es financeiras na fase de avalia o 1 Altera o de crit rios de adjudica o ap s a abertura das propostas facto que resulta numa aceita o incorreta das mesmas Exemplo os crit rios de adjudica o foram alterados pelo que a avalia o foi feita com base em crit rios que n o foram publicados Por vezes tal pode acontecer quando a comiss o de avalia o cria subcrit rios durante a avalia o Como evitar se os crit rios de adjudica o tiverem de ser alterados ap s a publica o do an ncio de concurso a entidade adjudicante deve anular o concurso e voltar a abrir um novo ou emitir uma errata e possivelmente prorrogar o prazo para apresenta o de propostas A altera o de crit rios de adjudica o ap s o
27. do projeto dever ajudar a evitar a necessidade dessas obras servi os complementares Em segundo lugar pode prever se logo no in cio disposi es de conting ncia nos contratos ao abrigo das quais poss vel satisfazer varia es contratuais normais No entanto o objetivo da conting ncia deve ficar devidamente especificado no contrato desde o in cio Est o igualmente previstas no artigo 31 disposi es relativas possibilidade de adjudicar obras servi os complementares ao contratante existente quando essas obras impliquem a repeti o de obras similares Al m disso durante a execu o do contrato a entidade adjudicante deve acompanhar atentamente essas obras ou servi os complementares para garantir que cumprem as condi es previstas no artigo 31 caso contr rio a entidade adjudicante deve planear lev los a concurso numa fase inicial a fim de evitar atrasos desnecess rios de execu o do contrato Exemplo concreto O prazo para presta o de um servi o de valor acima do limiar da UE para a supervis o dos contratos de execu o de obras projeto de transportes foi prorrogado diretamente pela entidade adjudicante com o engenheiro respons vel pela supervis o sem terem sido publicados os servi os adicionais a prestar Daqui resultou um aumento de mais de 40 do valor do contrato original A entidade adjudicante considerou que a prorroga o da dura o do contrato de supervis o se deveu a circuns
28. documenta o do concurso for inferior a 80 do prazo fixado para a apresenta o das propostas Qualquer restri o temporal disponibilidade dos documentos do concurso deve ser apreciada sob este prisma mormente nos casos em que o prazo para a apresenta o das propostas tenha sido reduzido em raz o da publica o eletr nica do an ncio de concurso ou da publica o de um API Se a entidade adjudicante por qualquer raz o n o puser documenta o do concurso disposi o durante os 10 dias que precedem o termo do prazo para a apresenta o de propostas tal pode ser considerado como uma restri o inadequada da disponibilidade dos documentos do concurso Por exemplo quando o n mero normal de dias para a apresenta o de uma proposta num concurso p blico for reduzido de 52 para 45 dias em raz o da publica o eletr nica dos documentos do concurso se o prazo para obten o dos documentos tamb m for reduzido de 10 dias por exemplo 45 dias 10 dias 35 dias 35 45 77 poder ser aplicada uma corre o financeira uma vez que o per odo durante o qual os documentos est o dispon veis inferior a 80 do prazo para a apresenta o das propostas 45 3 Apresenta o de propostas e sele o dos concorrentes A fase de apresenta o e sele o destina se a assegurar que as propostas conformes s o recebidas e selecionadas de acordo com as regras e crit rios estabelecidos no processo de concurso A Re
29. em conformidade com as normas pertinentes por exemplo publica o no JOUE quando tal exigido pela Diretiva 2004 18 CE ou pelas normas nacionais e o contrato foi adjudicado por ajuste direto sem qualquer concorr ncia Como evitar o c lculo do valor do contrato deve ser uma verdadeira estimativa pr via 25 N o esquecer que o artigo 9 da Diretiva 2004 18 CE explica os m todos de c lculo A forma mais simples de evitar este erro a publica o de um an ncio de concurso para todos os contratos superiores aos limiares pertinentes da UE ou nacionais para o tipo de contrato em causa Nos termos do artigo 9 da Diretiva 2004 18 CE No caso de contratos p blicos de fornecimento ou de servi os que tenham car ter regular ou se destinem a ser renovados durante um determinado per odo o valor estimado do contrato deve ser calculado com base a Quer no valor total real dos contratos an logos sucessivos adjudicados durante os doze meses anteriores ou no exerc cio anterior corrigido se poss vel para atender s altera es de quantidade ou de valor suscet veis de ocorrerem durante os doze meses seguintes adjudica o do contrato inicial b Quer no valor total estimado dos contratos sucessivos adjudicados durante os doze meses seguintes primeira entrega ou durante o exerc cio caso este tenha dura o superior a doze meses Para os contratos de servi os que n o indiquem um pre o total a Nos con
30. fracasso do processo de adjudica o ou em problemas de execu o graves devido a per odos irrealistas de prepara o de propostas que por conseguinte limitam o n mero de propostas e afetam a sua qualidade A celebra o de contratos de empreitadas de obras p blicas fornecimentos ou servi os que impliquem subven es de FEEI ocorre frequentemente no contexto de um projeto de envergadura financiado por subven es da UE que pode ser executado atrav s da coordena o de v rios contratos Os atrasos num contrato podem afetar a execu o de outros contratos A calendariza o de aprova es de subven es e pagamentos pode ter um impacto sobre aprova es or amentais e sobre todo o processo de contrata o o que deve ser tido em conta pela entidade adjudicante As subven es da UE podem igualmente ter implica es nos prazos de elegibilidade das despesas do contrato e consequentemente no seu reembolso Organiza o do projeto e recursos a conce o da organiza o do contrato depende da dimens o e da complexidade do mesmo e dos riscos envolvidos Todos os contratos independentemente da dimens o e da complexidade exigir o no m nimo um respons vel pela celebra o de contratos que tamb m pode ser o gestor de projeto contrato ou um especialista integrado na equipa para gerir processos espec ficos o que se recomenda em contratos de valor elevado complexos ou de risco As fun es e as responsabilidades durante
31. materiais utilizados sempre necess rio fazer uma an lise caso a caso do que de facto um elemento essencial Como evitar este tipo de negocia o infringe o artigo 2 da Diretiva 2004 18 CE e proibido na medida em que altera a natureza do contrato publicitado e significa que os outros concorrentes n o tiveram a oportunidade de apresentar uma proposta para o contrato alterado Caso a entidade adjudicante detete antes da assinatura do contrato que a natureza deste tem de ser redefinida deve anular o processo de concurso e voltar a apresent lo para que o mercado tenha uma nova oportunidade de concorrer ao contrato alterado Tal aplicar se tanto no caso de um aumento como de uma redu o significativos do mbito do contrato Exemplo concreto Negocia o do pre o com a proposta de pre o mais baixo num concurso p blico Embora o pre o da proposta vencedora num concurso p blico correspondesse ao or amento previsional da entidade adjudicante esta convidou o concorrente para uma negocia o a fim de reduzir ainda mais o pre o da sua proposta Como evitar Este tipo de negocia o n o legal no mbito de procedimento de concurso p blico ou de concurso limitado S se pode recorrer negocia o com um nico concorrente no quadro de procedimentos excecionais ao abrigo do artigo 31 56 Esta fase do processo visa assegurar que o contrato executado satisfatoriamente em conformidade com o
32. no caderno de encargos ou noutros documentos do concurso As listas de verifica o e a utiliza o de an ncios de concurso pro forma bem como documentos do concurso cadernos de encargos ajudam a evitar que tal aconte a 6 Crit rios de sele o ilegais e ou discriminat rios no an ncio de concurso ou nos documentos do concurso Exemplo casos em que operadores tenham sido dissuadidos de apresentar proposta devido a crit rios de sele o ilegais enunciados no an ncio de concurso ou nos documentos do concurso em viola o dos artigos 2 e 44 n 1 da Diretiva 2004 18 CE Podem referir se como exemplos uma obriga o de dispor previamente de um escrit rio ou de um representante no pa s ou regi o uma obriga o de possuir experi ncia no pa s ou regi o uma obriga o de ter uma receita anual de dez milh es de EUR mesmo que o valor do contrato seja de apenas uma milh o de EUR uma obriga o de ter no m nimo cinco refer ncias p blicas similares por exemplo para contratos de limpeza Como evitar os crit rios de sele o n o devem ser desproporcionados ou desleais perante os operadores econ micos de outros Estados Membros Nos casos acima referidos a entidade adjudicante deve indicar um requisito de receita razo vel por ano ou n o pode fazer distin o entre uma refer ncia p blica e uma privada Em caso de d vidas deve procurar se aconselhamento jur dico Encontram se orienta es adicionais na Caixa de
33. o com publica o de an ncio de concurso ou tenha sido utilizado o procedimento de di logo concorrencial estavam preenchidas as condi es pertinentes artigo 30 da Diretiva 2004 18 CE para a utiliza o destes procedimentos Recorreu se s disposi es exce es ou imperioso para evitar a publicidade restringir a concorr ncia e ou acelerar os procedimentos sem que esta que haja uma justifica o baseada em fatores imprevis veis e fora do controlo da entidade adjudicante Caso tenha sido seguido o procedimento de di logo concorrencial h uma justifica o v lida artigo 29 da Diretiva 2004 18 CE para a complexidade em raz o da montagem t cnica ou jur dica e ou financeira do projeto 10 Existia alguma comiss o de avalia o constitu da num ponto adequado no processo e em tal caso esta comiss o ou rg o de gest o da entidade adjudicante deu autoriza o para as etapas chave da celebra o do contrato 96 11 A constitui o da comiss o de avalia o adequada para o objeto do contrato Todos os seus membros assinaram uma declara o de conflito de interesses 12 O formato do contrato reflete as consultas do mercado e dos intervenientes e as prioridades empresariais da organiza o Garante uma concorr ncia s Fase de publicidade e de apresenta o de propostas 13 Os prazos m nimos especificados na Diretiva 2004 18 CE consoante tenha sido publicado ou n o um API foram cum
34. o de avalia o deve ser instada a declarar qualquer conflito de interesses real ou potencial Estas declara es devem ser registadas e conservadas no processo do contrato Cada entidade adjudicante dever dispor de procedimentos adequados a este respeito gt que os concorrentes sejam instados a declarar qualquer conflito de interesses e tamb m qualquer conflito de interesses com familiares dos concorrentes aquando da apresenta o das suas propostas Essa declara o um requisito m nimo estabelecido nos documentos do concurso Ver processo 538 13 eVigilo que determinou que a entidade adjudicante est obrigada a verificar a exist ncia de eventuais conflitos de interesses e a tomar as medidas adequadas a evitar detetar e remediar conflitos de interesses consultar nomeadamente os pontos 42 a 44 As novas diretivas definem o conceito de conflito de interesses e indicam no em princ pio como um motivo de exclus o O OLAF elaborou um guia pr tico sobre Identifica o de conflitos de interesses nos procedimentos de celebra o de contratos p blicos para a es estruturais O acesso ao mesmo est dispon vel para o pessoal dos Estados Membros E A descoberta de um conflito de interesses n o declarado pode p r em d vida a imparcialidade do processo de contrata o e conduzir a corre es financeiras Ed Consultar a hiperliga o para os princ pios da OCDE relativos integridade na celebra o de contratos p bli
35. o processo de adjudica o devem ser claramente definidas nos manuais 16 operacionais da entidade adjudicante Em fun o do n mero previsto e da complexidade dos contratos podem ter de ser introduzidos na equipa consultores externos especializados em determinados aspetos da celebra o de contratos tais como quest es jur dicas Controlos e pontos de revis o gateway reviews podem ser utilizadas diversas t cnicas e instrumentos de gest o de projetos para ajudar a controlar e a gerir o projeto tais como o controlo de documentos e os registos de problemas Estes instrumentos e t cnicas asseguram a fun o de garantia do projeto que cabe organiza o do projeto A utiliza o de pontos de revis o uma poderosa t cnica de gest o de projetos cada vez mais aplicada celebra o de contratos mais complexos O mecanismo de an lise dos pontos de revis o na celebra o de contratos Procurement Gateway Review um processo de controlo que a entidade adjudicante pode utilizar para garantir que as atividades que constituem cada fase do contrato foram conclu das satisfatoriamente antes de ser dada aprova o para passar fase seguinte Deve ser estipulada a realiza o de an lises dos pontos de revis o da celebra o de contratos em etapas fundamentais do ciclo de vida do contrato geral As an lises formais dos pontos de revis o s o utilizadas principalmente para contratos de valor elevado complexos de risco elevado
36. prazo Todas as prorroga es do prazo efetuadas pela entidade adjudicante devem ser justificadas e o processo deve ser aberto e transparente As prorroga es podem justificar se por exemplo se a entidade adjudicante necessitar de mais tempo para responder a quest es de um concorrente O an ncio de concurso deve indicar claramente o local nome morada n mero da sala ou escrit rio onde as propostas devem ser entregues e que n o ser considerada qualquer proposta que tenha sido entregue de outra forma que n o a indicada da responsabilidade do concorrente assegurar a entrega em conformidade com o convite apresenta o de propostas Os concorrentes devem ser informados de que os envelopes com a proposta devem ostentar uma marca com o nome do remetente o nome morada n mero da sala ou escrit rio da entidade adjudicante e o seguinte texto Este envelope s deve ser aberto pelo respons vel pela celebra o de contratos nome 3 2 Seguir as instru es de apresenta o de propostas A primeira tarefa da comiss o de avalia o ser verificar todas as propostas a fim de assegurar que est o conformes por outras palavras que os concorrentes seguiram rigorosamente as instru es Se n o o fizeram devem ser imediatamente rejeitados como n o conformes e deve ser dada uma explica o ao concorrente acerca do motivo por que foi rejeitado A rejei o e o s motivo s devem ser registados Este facto importante
37. prazo de apresenta o das propostas uma viola o dos artigos 2 e 53 da Diretiva 2004 18 CE 2 Falta de transpar ncia de igualdade de tratamento durante a avalia o Exemplo as pontua es atribu das a cada proposta s o pouco claras injustificadas carecem de transpar ncia ou n o foram completamente registadas ou o relat rio de avalia o n o existe ou n o cont m todos os elementos exigidos para demonstrar de que forma a decis o de adjudicar o contrato a determinado concorrente foi tomada O artigo 43 da Diretiva 2004 18 CE prev que as entidades adjudicantes mantenham informa es sobre cada contrato suficientes para justificar posteriormente decis es tomadas quanto sele o de operadores econ micos e celebra o de contratos Como evitar esta situa o infringe os artigos 2 43 e 53 da Diretiva 2004 18 CE O presidente da comiss o de avalia o deve assegurar que existe uma justifica o escrita para cada pontua o atribu da na avalia o das propostas As pontua es e observa es para cada concorrente devem ser apresentadas numa carta escrita ao concorrente e inclu das no relat rio de avalia o 3 Um conflito de interesses n o revelado Exemplo na sequ ncia de um relat rio de den ncia descobriu se que um membro da 52 comiss o de avalia o tem liga es n o declaradas a um dos concorrentes Esta situa o infringe o artigo 2 da Diretiva 2004 18
38. qualquer tipo Como que devem ser desenvolvidas as condi es para os crit rios de sele o Os crit rios de sele o utilizados dependem da natureza espec fica da aquisi o A melhor pr tica ser desenvolv los em simult neo com a elabora o do caderno de encargos De um modo geral as condi es para os crit rios de sele o incidir o e no valor t cnico das obras fornecimentos ou servi os oferecidos e e na capacidade do concorrente para cumprir o caderno de encargos incluindo as compet ncias t cnicas e de gest o a viabilidade financeira as compet ncias pertinentes a experi ncia e disponibilidade ou pessoal fundamental Quando se deve desenvolver as condi es para a metodologia e os crit rios de sele o e As condi es de participa o no concurso e a metodologia devem ser conclu das e aprovadas na fase de planeamento da adjudica o dado que devem ser claras quando o an ncio de concurso for publicado A entidade adjudicante solicita e o historial da empresa por exemplo uma defini o da gama de produtos anos de atividade a rota o de pessoal e documenta o relativa capacidade t cnica por exemplo experi ncia anterior equipamento e composi o da for a de trabalho e receita anual m nima de por exemplo dois milh es de EUR sendo o valor do contrato de um milh o de EUR por ano O requisito m ximo de volume de neg cios anual dos operadores econ micos o dobro do monta
39. que todos os prestadores interessados no contrato e que tenham respondido a um an ncio podem apresentar propostas Todas as propostas devem ser consideradas sem qualquer processo de sele o pr vio A sele o e a avalia o s o efetuadas ap s a apresenta o das propostas 19 e Limitado um processo composto por duas fases em que apenas os prestadores que tenham sido convidados podem apresentar propostas Normalmente a sele o e a pr sele o s o levadas a efeito com base num question rio de pr qualifica o QPQ A diretiva fixa um m nimo de cinco candidatos A entidade adjudicante pode impor um limite ao n mero m ximo para um determinado procedimento e Negociado a t tulo excecional di logo concorrencial neste ponto que a organiza o pode em determinadas circunst ncias excecionais negociar as cl usulas de um contrato com um ou mais prestadores sua escolha Normalmente a negocia o di logo deve ocorrer com pelo menos tr s candidatos desde que esteja dispon vel um n mero suficiente de candidatos Os candidatos com quem realizar um di logo concorrencial podem ser selecionados atrav s de um concurso limitado Os concursos p blicos ou limitados s o os m todos habituais de celebra o de contratos para obras servi os ou fornecimentos com um car ter de rotina Dos dois o concurso p blico utilizado sobretudo quando a concorr ncia limitada a alguns candidatos e o caderno de encargos pode
40. resultado do processo de concurso A primeira reuni o com o concorrente vencedor deve estabelecer de que forma funcionar a rela o entre as partes incluindo a regularidade das reuni es presen as atas relat rios de progresso e planos de escalonamento Durante a fase de execu o do contrato a entidade adjudicante deve organizar reuni es peri dicas com o contratante para assegurar o cumprimento do contrato e deve incluir no processo um acompanhamento regular e retorno de informa o a fim de evitar conflitos essencial que os pap is e responsabilidades das partes no mbito do contrato sejam mutuamente acordadas e compreendidas antes da assinatura do mesmo Com um bom planeamento um caderno de encargos abrangente e s lido e um contrato bem concebido e preparado com dilig ncia por uma entidade adjudicante conseguir se minimizar a necessidade de altera es contratuais ou de contratos para obras servi os fornecimentos complementares durante a fase de execu o W As altera es contratuais e a utiliza o de um procedimento por negocia o para obras complementares com um contratante existente sem qualquer apresenta o a concurso destas obras ou servi os complementares um dos erros mais comuns e graves Na maioria dos casos se forem precisas obras servi os complementares deve ser colocado a concurso um novo contrato As nicas exce es a esta regra geral est o previstas no artigo 31 da Diretiva 2004 18
41. ter em conta a possibilidade de serem recebidas variantes al m das estabelecidas nos documentos do concurso Tal n o tarefa f cil exige conhecimentos t cnicos adequados na comiss o de avalia o e deve ser abordado e acordado na fase de planeamento da celebra o de contratos Saiba mais no ponto 1 4 no par grafo sobre complexidade t cnica E Consultar a sec o relativa s variantes na Caixa de ferramenta documento 7 A entidade adjudicante deve permitir aos concorrentes um per odo razo vel para obter os documentos do concurso e apresentar uma proposta respeitando pelo menos os prazos m nimos estabelecidos no artigo 38 da Diretiva 2004 18 CE Os prazos m nimos podem ser prorrogados se necess rio por exemplo em raz o da complexidade do contrato Pode ser cobrada uma taxa para obter os documentos do concurso mas n o deve ser desproporcionada A melhor pr tica que os documentos do concurso sejam gratuitos e estejam dispon veis atrav s de descarregamentos de s tios Web As propostas devem ser apresentadas por escrito presencialmente ou pelo correio No caso de apresenta o de propostas por via eletr nica que ser cada vez mais a norma devem ser aplicadas determinadas medidas de salvaguarda relativas confidencialidade e confirma o de rece o Devem ser igualmente aceites assinaturas eletr nicas As propostas devem ser apresentadas segundo o m todo definido nos documentos do concurso O calend ri
42. veis de executar o contrato foram limitados aos autorizados pela diretiva por exemplo situa o pessoal capacidade financeira capacidade t cnica experi ncia pertinente conhecimentos especializados e compet ncia 27 Os crit rios aplicados foram apenas os previstos nas instru es aos concorrentes e no an ncio de concurso 28 Os crit rios de sele o foram aplicados de modo correto e equitativamente entre os candidatos 29 Se alguns candidatos foram rejeitados na fase de sele o os motivos da recusa foram v lidos Fase de adjudica o 30 A comiss o de avalia o realizou um procedimento de avalia o n o discriminat rio seguindo a metodologia de celebra o descrita no an ncio de concurso ou nos respetivos documentos de consulta 31 Os crit rios de adjudica o utilizados para avaliar as propostas e os respetivos coeficientes de pondera o foram apenas os indicados nas instru es aos concorrentes e no an ncio de concurso 52 Sempre que foi utilizado um procedimento de concurso limitado por negocia o ou di logo concorrencial algum dos crit rios utilizados na fase de pr sele o voltou a ser utilizado na fase de avalia o 33 Se o contrato foi adjudicado com base na PEMV estavam os crit rios de adjudica o ligados ao objeto do contrato por exemplo qualidade pre o valor t cnico caracter sticas est ticas funcionais ou ambientais custos de execu o rela o custo efic cia
43. 3331 pdf Inova o na celebra o de contratos https www innovation procurement org http ec europa eu digital agenda en innovation procurement F rum de celebra o de contratos Plataforma PPI https procurement forum eu Outras orienta es em mat ria de celebra o de contratos p blicos quest es pr ticas em torno da celebra o de contratos A OCDE e os princ pios de integridade na celebra o de contratos p blicos http www oecd org gov ethics public procurement htm http www oecd org gov ethics 48994520 pdf http www eib org epec resources epec procurement and cd public pdf http www procurementportal com http www etenders gov ie generalprocquide aspx http www scotland gov uk Topics Government Procurement Exemplo de OPQ http www wandsworth gov uk downloads file 4441 template pag 101 O presente documento foi produzido sob a supervis o de um grupo de trabalho que representa as Dire es Gerais da Comiss o Europeia respons veis pela gest o dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento FEEI ou seja as Dire es Gerais da Pol tica Regional e Urbana do Emprego Assuntos Sociais e Inclus o da Agricultura e Desenvolvimento Rural e dos Assuntos Mar timos e Pesca a Dire o Geral do Mercado Interno Ind stria Empreendedorismo e PME e o Banco Europeu de Investimento COMO OBTER PUBLICA ES DA UNI O EUROPEIA Publica es gratuitas um exemplar
44. As classifica es para cada um dos concorrentes s o aditadas ficha de pontua o global para se obter a pontua o final e a classifica o Este m todo evita qualquer desvio da pontua o de um membro da Comiss o de Avalia o Todos os membros da comiss o de avalia o devem assinar e datar as fichas de pontua o O presidente da comiss o de avalia o deve assinar o processo de pontua o e declarar que est registado com exatid o e confirmar que as decis es tomadas est o claramente documentadas para que possam ser explicadas aos concorrentes Como que os concorrentes devem ser informados do resultado Quando o processo de avalia o estiver conclu do todos os concorrentes devem ser notificados dos resultados em conformidade com o artigo 41 da Diretiva 2004 18 CE Essas informa es devem ser enviadas logo que a decis o de adjudica o do contrato for tomada e pelo menos dez dias antes de o contrato ser adjudicado o chamado prazo suspensivo Se algu m solicitar uma reuni o de balan o nos dois dias teis seguintes a entidade adjudicante deve fornecer as informa es seguintes dentro e um prazo que permita ao concorrente ou parte interessada ter a informa o pelo menos tr s dias teis antes da adjudica o do contrato Esta situa o conhecida como um balan o acelerado e se for caso disso significa que a adjudica o do contrato tem de ser adiada para al m do per odo m nimo de dez dia
45. CE Um QPQ deve abranger as quest es e os requisitos relativos aos seguintes itens e perfil da organiza o e motivos de exclus o e seguros e informa o financeira e sa de e seguran a e igualdade e diversidade e capacidade t cnica e refer ncias e responsabilidade social das empresas e compromissos e e refer ncias banc rias As entidades adjudicantes podem optar por pr selecionar apenas um n mero limitado de candidatos qualificados mas tal deve ser indicado no an ncio de concurso que deve referir o n mero ou o leque de candidatos a serem inclu dos na pr sele o A pr sele o dos candidatos que satisfa am os crit rios m nimos de qualifica o deve realizar se mediante regras n o discriminat rias e transparentes e crit rios comunicados aos candidatos A Diretiva 2004 18 CE exige que seja convidado a apresentar propostas um n mero suficiente a fim de assegurar uma concorr ncia adequada e indica um m nimo de 68 cinco desde que existam pelo menos cinco que satisfa am os crit rios de pr qualifica o A comiss o de avalia o deve adotar as medidas que se seguem sempre que efetuar a pr sele o dos candidatos do QPQ Deve ser preenchida uma matriz de avalia o do QPQ candidato para cada candidato Revela qual a informa o que foi solicitada com espa os para pontua o e observa es relativamente a cada sec o A modalidade de pontua o deve ser decidida pela com
46. CE No entanto como o artigo 31 constitui uma derroga o da regra geral de que as obras servi os complementares devem ser novamente colocados a concurso apenas deve ser utilizado em circunst ncias excecionais e tem de ser justificado O nus da prova para as circunst ncias que permitam a utiliza o deste procedimento cabe entidade adjudicante As auditorias analisam com muita aten o esta quest o E Consultar Caixa de ferramenta documento 8 relativo s altera es contratuais Ap s a conclus o do contrato importante realizar uma reuni o de an lise para avaliar de que modo o contrato foi executado em rela o s expetativas iniciais Uma considera o importante a ter em conta aquando do encerramento do contrato a comunica o de xito e reconhecimento de todos os intervenientes na obten o do xito e a aprendizagem retirada dos problemas superados para al m dos riscos identificados Algumas das quest es a colocar como parte de uma an lise de final de projeto s o as seguintes e Obtivemos o que solicit mos e Obtivemos o que realmente precis vamos 57 e Conseguimos ver a diferen a entre esses dois aspetos e Conseguimos explicar a diferen a entre os dois e Compreendemos de que forma essa situa o influenciar a nossa contrata o e gest o de contratos no futuro e Foram retiradas algumas li es que possam afetar contratos projetos futuros Erros comuns conducentes a corre e
47. CE tal como interpretado pelo processo 538 13 e Vigilo Como evitar deve ser assinada por todos os membros da comiss o de avalia o uma declara o de conflito de interesses Al m disso devem ser utilizadas pela entidade adjudicante t cnicas de extra o de dados ou sinais de alerta para identificar e investigar poss veis liga es n o reveladas entre o pessoal da entidade adjudicante e os concorrentes 4 Altera o de uma proposta durante a avalia o Exemplo a entidade adjudicante autorizou um concorrente a alterar a sua proposta durante a avalia o de propostas mediante a apresenta o de informa es complementares substanciais Como evitar esta situa o infringe os artigos 2 e 44 9 n 1 da Diretiva 2004 18 CE O respons vel pela celebra o de contratos e o presidente da comiss o de avalia o devem assegurar que avaliada apenas informa o facultada no momento da apresenta o da proposta 5 Negocia o durante o procedimento de adjudica o Exemplo no contexto de um concurso p blico ou limitado a entidade adjudicante negociou com o s concorrente s durante a fase de avalia o dando origem a uma altera o substancial das condi es iniciais estabelecidas no an ncio de concurso ou no caderno de encargos por exemplo altera o significativa do mbito do projeto ou do pre o do contrato Como evitar nos termos do artigo 2 da Diretiva 2004 18 CE esta situa o n o pe
48. Deve ser criado um registo de riscos espec ficos do contrato Na elabora o de um registo de riscos a entidade adjudicante deve ter em conta os elementos que se seguem O enquadramento com o registo de riscos empresariais da organiza o Prioridades do setor de atividade mediante a an lise de planos futuros e reuni o com representantes do setor de atividade Planeamento da continuidade das atividades Interdepend ncias com outros contratos que efeitos potencialmente adversos ocorreriam se a o incumprimento do contrato X influenciasse o contrato Y ou b se houvesse uma falta de coordena o em todos os contratos Aspetos espec ficos das mat rias primas conforme consagrados no caderno de encargos pertinente por exemplo para um fornecimento de mobili rio risco de reputa o associado compra de madeira proveniente de fontes n o sustent veis Import ncia cr tica dos ativos a avalia o de riscos centrada nos ativos particularmente importante em contratos nos quais est implicada a gest o de infraestruturas cr ticas por exemplo manuten o de equipamentos Per odo de mobiliza o facilitar uma transfer ncia direta de disposi es contratuais provis rias para novas disposi es contratuais Base de refer ncia do desempenho avalia o n vel existente segundo o qual o servi o est a ser executado internamente ou por um terceiro contratante Durante a vig ncia do contrato o gestor de contratos deve a
49. a es nacionais sem reconhecimento de normas qualifica es equivalentes Exemplo casos em que os operadores tenham sido dissuadidos da apresenta o de propostas devido a crit rios de sele o ilegais estabelecidos no an ncio de concurso ou nos documentos do concurso em viola o dos artigos 2 e 44 n 1 e 2 da Diretiva 2004 18 CE Por exemplo a obriga o de que o certificado profissional de qualifica es j tenha sido reconhecido por um organismo do pa s da entidade adjudicante no momento da apresenta o de propostas seria discriminat ria na medida em que seria dif cil aos 45 concorrentes estrangeiros estar em conformidade no momento da apresenta o de propostas Como evitar a entidade adjudicante deve reconhecer normas qualifica es equivalentes utilizando a express o ou equivalente O registo e o reconhecimento das qualifica es podem ser fornecidos frequentemente ap s o prazo de apresenta o das propostas S o facultados mais conselhos na Caixa de ferramenta documentos 5 e 6 11 Confundir crit rios de sele o e crit rios de adjudica o Exemplo casos em que a entidade adjudicante utiliza a experi ncia pr via de um operador com um contrato semelhante como crit rio de sele o e de adjudica o Trata se de uma viola o dos artigos 44 e ou 53 da Diretiva 2004 18 CE Como evitar a experi ncia anterior obtida com um contrato semelhante n o deve ser utilizad
50. a como crit rio de adjudica o na medida em que se refere capacidade do concorrente para executar o contrato e tal deve ser avaliado na fase de sele o n o na fase de adjudica o Apenas os crit rios diretamente relacionados com o objeto do contrato podem ser aplicados na fase de adjudica o 44 Exemplos concretos Utiliza o de crit rios de conte do local ilegais e ou discriminat rios Exemplo 1 Adjudica o Uma parte de um concurso indicava que o o equipamento j deveria estar presente no momento da apresenta o da proposta O cumprimento deste requisito tinha uma pondera o de mais de 30 nos crit rios de adjudica o Exemplo 2 Sele o Os requisitos do concurso mencionavam que qualquer empresa que apresentasse proposta deveria deve ter um engenheiro registado na ordem nacional dos engenheiros no momento da apresenta o das propostas o que constitu a uma restri o significativa concorr ncia internacional Este requisito n o dever ser formulado para a data de apresenta o das propostas devendo apenas ser exigido numa fase posterior do processo de concurso ou seja antes da assinatura do contrato Poderia ser indicado como uma condi o do contrato N o cumprimento dos prazos m nimos para a rece o das propostas e pedidos de participa o Exemplo 3 As diretrizes para a corre o financeira preveem a aplica o de uma corre o financeira quando o prazo para a obten o da
51. a os erros mais comuns e d alguns exemplos Sempre que estiverem dispon veis recursos adicionais na caixa de ferramenta ou outros documentos teis dispon veis na Internet fornecida uma hiperliga o O Guia abrange os contratos financiados pela UE para a adjudica o de obras fornecimentos e servi os tal como estabelecido na Diretiva 2004 18 CE A diretiva os limiares aplic veis e as comunica es interpretativas acerca de temas espec ficos tais l Diretiva 2004 18 CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 31 de mar o de 2004 relativa coordena o dos processos de adjudica o dos contratos de empreitada de obras p blicas dos contratos p blicos de fornecimento e dos contratos p blicos de servi os JO L 134 de 30 4 2004 p 114 como Contratos quadro e Celebra o de contratos abaixo dos limiares encontram se no s tio Web da UE consultar Caixa de ferramenta documento 10 Ao longo do Guia os s mbolos seguintes assinalam reas fundamentais x Aviso Este s mbolo indica uma fase em que surgem os erros mais graves e mais comuns Alerta Este s mbolo real a uma zona de risco da qual se deve estar ciente a fim de obter economia efici ncia e efic cia durante o processo de celebra o de contratos Ajuda Este um dom nio para o qual s o facultados recursos adicionais atrav s da caixa de ferramenta ou de hiperliga es para outros documentos Existem tr s tipos de contratos p b
52. adequado pode ser um dossi t cnico do fabricante ou um relat rio de ensaio de um organismo aprovado As especifica es t cnicas n o devem referir se a uma determinada marca ou fonte ou a um processo espec fico bem como a marcas registadas patentes tipos ou a uma determinada origem ou produ o com o efeito de favorecer ou eliminar determinadas empresas ou determinados produtos Essa refer ncia s permitida a t tulo excecional se n o for poss vel uma descri o suficientemente precisa e intelig vel do objeto do contrato essa refer ncia deve ser acompanhada da men o ou equivalente A entidade adjudicante deve justificar a raz o pela qual utiliza marcas registadas ou patentes por exemplo nas especifica es t cnicas O caderno de encargos deve ser definido de modo a ter em conta crit rios de acessibilidade para pessoas com defici ncia ou de conce o para todos os utilizadores As defini es de especifica es e normas est o descritas no anexo VI da Diretiva 2004 18 CE Quais s o os diferentes tipos de especifica es Existem tr s tipos de especifica es tamb m conhecidos por outras denomina es Especifica es de contributo input de efeito output e de resultado Uma especifica o baseada no contributo por vezes designada especifica o t cnica consiste numa s rie de instru es sobre como realizar um trabalho Estas especifica es tornaram se em grande medida obsoletas s
53. adores e a outros intervenientes a elabora o do caderno de encargos e a sua aprova o final e A especifica o de requisitos adicionais deve ser tratada separadamente dos requisitos principais por exemplo os requisitos principais s o autom veis com quatro portas e os requisitos adicionais s o autom veis com cinco portas Quaisquer requisitos adicionais e refor ados tamb m devem ser tratados separadamente na elabora o das tabelas de pre os ou mapas de quantidades mas devem ser calculados com os requisitos principais para estimar o volume total do contrato por exemplo o n mero de autom veis de quatro portas adquiridos acrescido do n mero de autom veis de cinco portas adquiridos e C lculo de uma estimativa realista do custo do contrato a adjudicar pr via ao concurso e Confirma o de que os n veis e os padr es especificados podem ser custeados dentro da provis o or amental dispon vel e Consulta do mercado sobre o caderno de encargos proposto propostas de contratos requisitos de apresenta o de propostas e calend rios e Avalia o comparativa dos n veis e padr es propostos em rela o a disposi es id nticas noutro local Os erros comuns que implicam corre es financeiras na fase de planeamento s o 1 Adjudica o de um contrato por ajuste direto com justifica o inadequada para n o publica o de um an ncio de concurso AC Exemplo o an ncio de concurso n o foi publicado
54. al para justificar a rejei o dessa proposta por m a rejei o de uma proposta anormalmente baixa s se pode verificar depois de a entidade adjudicante ter solicitado uma justifica o do concorrente sobre a proposta anormalmente baixa e de a ter analisado Deve ser anexado aos documentos do concurso um projeto do contrato para que todos os concorrentes apresentem propostas segundo os mesmos princ pios Num concurso p blico ou limitado n o deve ocorrer qualquer negocia o sobre os pormenores do contrato ap s ter sido escolhida a proposta vencedora faz lo violar o princ pio da igualdade de tratamento As melhores pr ticas indicam que um contrato bem elaborado deve incluir disposi es referentes indexa o anual dos pre os regulamenta o m conduta responsabilidade e confidencialidade O contrato deve ser equitativo e equilibrado em termos de partilha de riscos Deve ser evitada a transfer ncia pro meio de cl usulas 36 espec ficas ou condi es contratuais de riscos para o contratante que estejam completamente fora do seu controlo pois podem limitar o n mero de propostas ter um impacto significativo no pre o ou conduzir a lit gios sobre o contrato Os documentos do concurso incluindo anexos e as propostas do concorrente vencedor para o respetivo cumprimento devem ser transpostos para o contrato definitivo em conformidade com o qual o contrato executado E Consultar hiperliga es na Cai
55. alvo para contratos p blicos de base porque s o inflex veis frequentemente n o refletem a rela o qualidade pre o e n o permitem ao concorrente inovar Todos os suplementos adicionados posteriormente ser o normalmente cobrados com um pre o agravado Costumam ser utilizadas com uma avalia o tendo por base unicamente o pre o mais baixo Uma especifica o baseada no efeito centra se nos resultados desejados de um servi o em termos comerciais em vez de numa especifica o t cnica pormenorizada da forma como o servi o deve ser fornecido tal confere margem aos prestadores para proporem solu es inovadoras que podem n o ter ocorrido equipa de celebra o de contratos 86 e Uma especifica o baseada no resultado pode ser a mais f cil de conceber mas a mais dif cil de avaliar e acompanhar Trata se de uma demonstra o dos benef cios a alcan ar com o contrato em vez do contributo ou das realiza es do contratante Estes ltimos dois tipos s o normalmente apoiados por uma explica o do m todo do concorrente a apresentar com a proposta que indica de que modo o concorrente se prop e cumprir os requisitos do caderno de encargos Cada concorrente pode propor algo diferente de modo que a comiss o de avalia o precisa de conseguir avaliar essas alternativas Como ser o avaliadas as propostas para cumprir o caderno de encargos A estrat gia de avalia o define a abordagem da avalia o e a matriz de a
56. antir que o QPQ a preencher n o entra em conflito com nenhuma das normas relativas transpar ncia e igualdade de tratamento O an ncio de concurso no JOUE e ou os documentos do concurso devem indicar sempre que um dos crit rios de sele o ser a informa o fornecida pelo candidato num QPQ Tal permite que as informa es constantes no QPQ sejam tidas em considera o Se estiver a ser utilizado um sistema de pontua o ou de pondera es estes devem ser plenamente divulgados no an ncio de concurso e nos documentos do concurso Os question rios normalizados QPQ devem estar dispon veis a partir dos procedimentos empresariais de celebra o de contratos da entidade adjudicante ou a partir do servi o nacional de compras p blicas s El Consultar Caixa de ferramenta documento 4 relativo ao QPQ e pr sele o A avalia o de propostas apresentadas uma parte fundamental do processo de celebra o de contratos e por esse motivo h que ter o cuidado de garantir que o resultado o correto e que foi decidido de uma forma equitativa e transparente Os crit rios para a celebra o de contratos s o gt unicamente o pre o mais baixo ou gt a proposta economicamente mais vantajosa PEMV Se for utilizado o m todo PEMV quer o an ncio de concurso quer os documentos do concurso devem especificar todos os crit rios a aplicar A melhor pr tica seria divulgar no an ncio de concurso ou nos documentos do con
57. ar a proposta pois qualquer altera o poder invalidar o processo de avalia o Se as propostas contiverem um erro claramente aritm tico no pre o proposto a entidade adjudicante pode contactar o concorrente a fim de clarificar o pre o da proposta Como deve a comiss o de avalia o tomar a sua decis o A comiss o de avalia o deve pontuar as propostas apresentadas apenas relativamente informa o nelas contida e a eventuais esclarecimentos recebidos Quaisquer outras informa es que os membros da comiss o possam j ter recebido incluindo por experi ncia pessoal n o devem ser tidas em conta Cada membro da comiss o de avalia o deve iniciar realizar e concluir uma avalia o individual de cada proposta As avalia es ser o sintetizadas e ser alcan ada uma classifica o de consenso para toda a comiss o Pode acontecer que os membros da comiss o n o cheguem s mesmas conclus es Nestes casos a comiss o deve debater tanto quanto poss vel quaisquer diferen as individuais Das discuss es pode resultar um consenso ou cada membro pode manter o seu parecer independente na sua pontua o que ser somada s dos outros membros para da extrair uma m dia Se estes m todos produzirem um resultado que seja inaceit vel para algum membro este pode por sua iniciativa solicitar que tal seja referido no relat rio final Sempre que tais diverg ncias incidam em quest es de facto de natureza matem tica ou com
58. ar se o objeto do contrato constitui uma obra nica tal como definido no artigo 1 n 2 al nea b da Diretiva 2004 18 CE e na jurisprud ncia consultar processos C 16 98 Comiss o Fran a C 574 10 Comiss o Alemanha T 558 08 Espanha Comiss o e T 384 10 Espanha Comiss o A terceira etapa determinar se o contrato superior ao limiar para publicidade no JOUE Em especial a entidade adjudicante n o deve fracionar artificialmente grandes obras fornecimentos servi os em unidades mais pequenas a fim de contornar esses limiares Relativamente s obras deve existir uma jun o de todos os contratos separados que tenham uma rela o temporal e funcional entre si De um modo geral se o conjunto dos contratos se referir ao mesmo objeto os valores devem ser agregados Se os valores juntos forem superiores aos limiares os contratos devem ser anunciados no JOUE Os projetos de colabora o com v rios parceiros devem ter em conta os requisitos de celebra o de contratos p blicos ao n vel do projeto e n o ao n vel de cada parceiro Consultar o ponto 1 5 relativa ao fracionamento artificial de contratos Ap s terem sido tomadas as medidas acima referidas a entidade adjudicante pode decidir ter apenas um contrato ou fracion lo em lotes Ter apenas um contrato pode originar economias de escala e de mbito sendo mais f cil de gerir pela entidade adjudicante A desvantagem que os elevados crit rios financeiros ou t
59. articipantes indicando que o contrato ser adjudicado ap s o termo do prazo suspensivo n o inferior a dez dias consecutivos A carta suspensiva informar o candidato da decis o tomada em conformidade com o artigo 41 da Diretiva 2004 18 CE e indicar claramente o prazo suspensivo exato aplic vel por for a das disposi es do direito nacional que transp em a diretiva relativa aos meios de recurso Uma entidade adjudicante pode em qualquer momento decidir anular um processo de concurso mediante justifica o Se o concurso for anulado este facto deve ser comunicado a todos os concorrentes A melhor pr tica incluir no an ncio informa es acerca do calend rio para o relan amento do concurso A Logo que um contrato tenha sido adjudicado a entidade adjudicante deve guardar e arquivar todos os documentos que abrangem a fase de avalia o das propostas incluindo todas as propostas recebidas e o relat rio da comiss o de avalia o Erros comuns que implicam corre es financeiras na fase de celebra o de contratos 1 Negocia o do contrato Exemplo a entidade adjudicante negoceia com o concorrente vencedor a natureza do contrato concordando alargar ou reduzir o mesmo bem como o pre o do contrato publicitado Os elementos essenciais da adjudica o do contrato incluem mas n o exclusivamente o pre o a natureza das obras o per odo de execu o as condi es de 55 pagamento e os
60. cesso de an lise por pontos de revis o O objetivo do caderno de encargos apresentar aos potenciais fornecedores uma descri o clara precisa e completa das necessidades da entidade adjudicante e por conseguinte permitir lhes propor uma solu o para satisfazer essas necessidades 84 Em fun o da sua complexidade o caderno de encargos pode ser elaborado por um indiv duo ou por uma equipa da organiza o da entidade adjudicante ou por consultores externos Com exce o dos casos mais simples as pessoas que elaboram o caderno de encargos precisam de recolher informa es de um conjunto de intervenientes e fontes incluindo exemplos de cadernos de encargos anteriores para aquisi es similares Para adjudica es de contratos simples o caderno de encargos elaborado antes de o an ncio de concurso JOUE ser publicado Para contratos mais complexos o caderno de encargos desenvolvido a partir de uma declara o das necessidades da empresa especificadas durante a prepara o do estudo de viabilidade Nos casos excecionais do procedimento por negocia o ou do di logo concorrencial pode ser criado medida que o projeto for evoluindo Normalmente os cadernos de encargos passam por um processo de aperfei oamento Os requisitos de alto n vel s o afinados progressivamente at atingirem um n vel em que facultam os pormenores necess rios para que os fornecedores compreendam o que exigido e criem uma solu o adequada
61. cias imprevistas pela entidade adjudicante ii n o separ veis ou no caso de serem separ veis absolutamente necess rias e iii de valor adicional n o superior a 50 do valor do contrato inicial 41 Caso as obras servi os fornecimentos complementares tenham sido adjudicados por negocia o sem publica o de an ncio o valor dos contratos de obras ou servi os complementares colocaria o valor cumulativo do original e dos contratos de obras ou servi os complementares acima do limiar aplic vel na diretiva 42 Ocorreu alguma redu o no mbito do projeto ou foram alterados os prazos contratuais de molde a p r em causa a decis o inicial de adjudicar o contrato ao contratante 99 O s tio Web da DG GROW em mat ria de contrata o p blica a principal fonte de informa es em mat ria de celebra o de contratos p blicos da UE http ec europa eu growth single market public procurement index en htm Regras atuais limiares e orienta es http ec europa eu growth single market public procurement Nota explicativa acordos quadro http ec europa eu internal market publicprocurement docs explan notes classic dir framework en pdf Formul rios tipo a utilizar na celebra o de contratos p blicos europeus acess veis em linha via eNotices http simap europa eu enotices changeLanquage do language pt O s tio Web do SIMAP cont m muitos recursos teis sobre celebra o de contratos incluindo
62. cio de concurso Exemplo o an ncio de concurso n o foi publicado em conformidade com as normas pertinentes por exemplo publica o no JOUE quando tal exigido pela Diretiva 2004 18 CE ou publica o de acordo com as normas nacionais para contratos abaixo dos limiares Como evitar verificar o valor do contrato identificado no estudo de viabilidade segundo as disposi es do artigo 9 da Diretiva 2004 18 CE Se o valor do contrato for superior aos limiares financeiros este deve ser anunciado no JOUE por meio de um an ncio de concurso 3 N o cumprimento dos prazos m nimos de rece o das propostas e pedidos de participa o Exemplo os prazos de rece o das propostas ou rece o de pedidos de participa o 41 foram inferiores aos prazos previstos na Diretiva 2004 18 CE Como evitar tal acontece quando a entidade adjudicante n o d tempo suficiente aos concorrentes para participarem O artigo 39 da Diretiva 2004 18 CE trata dos prazos para os processos de concurso consultar o quadro no ponto 2 2 1 A entidade adjudicante deve ter em conta os prazos antes de publicar o an ncio e definir calend rios realistas na fase de planeamento Quando se apliquem prazos reduzidos devido publica o de um API preciso velar por que o API contenha todas as informa es necess rias ao pr prio an ncio de concurso incluindo crit rios de sele o e adjudica o na medida em que estejam dispon veis no mo
63. cio de concurso foi enviado o prazo para apresenta o de propostas pode ser reduzido para 31 dias O API deve conter tanta informa o quanto o an ncio de concurso no caso de essa informa o estar dispon vel no momento por exemplo o volume do contrato crit rios de adjudica o e prazo do contrato e Todas as respostas s quest es dos concorrentes devem ser an nimas e enviadas a todas as partes interessadas o mais tardar seis dias antes de expirar o prazo para a apresenta o da proposta artigo 39 da Diretiva 2004 18 CE e Quando tiver sido efetuada uma adjudica o deve ser enviado ao JOUE um an ncio de adjudica o de contrato no prazo de 48 dias ap s a adjudica o para publica o O calend rio e as etapas do procedimento por negocia o com publica o de an ncio de concurso s o os seguintes e Aguardar um m nimo de 37 dias a partir da data em que o an ncio foi enviado n o o an ncio original que foi mal sucedido at data em que os pedidos de participa o devem ser recebidos e Todas as respostas s quest es dos concorrentes devem ser an nimas e enviadas a todas as partes interessadas o mais tardar seis dias antes de expirar o prazo para a apresenta o da proposta artigo 39 da Diretiva 2004 18 CE e Ap s essa data a entidade adjudicante pode negociar com um ou mais concorrentes e Quando tiver sido efetuada uma adjudica o deve ser enviado ao JOUE um an ncio de adjudica o d
64. co elevado ou muito elevado n o preveem medidas de conting ncia adequadas para os riscos classificados como elevados no registo de riscos incluindo a identifica o de rubricas or amentais de conting ncia O principal erro cometido pelos gestores o de n o desempenharem esta fun o porque consideram que n o disp em das compet ncias ou por desconhecimento da necessidade desta etapa do processo Boas pr ticas A entidade adjudicante deve garantir que s o preparados um registo de riscos e o respetivo plano de conting ncia durante as primeiras fases de vig ncia do projeto contrato e que s o atualizados periodicamente nas principais fases ao longo da vig ncia do projeto contrato incluindo um relat rio sobre a gest o de riscos elevados e emergentes A boa gest o de riscos reduz a probabilidade de processos interrompidos de necessidade de altera es ao contrato durante a execu o e de risco de corre es financeiras s subven es da UE A avalia o de riscos deve e ser capaz de identificar e quantificar todos os riscos associados ao projeto e incluir a reparti o da responsabilidade dos diferentes riscos e incluir um registo de riscos e ser parte integrante do mecanismo de an lise dos pontos de revis o da celebra o de contratos quando aplic vel Consultar Caixa de ferramenta documento 3 e e incluir a atribui o de responsabilidades por gt preparar o registo de riscos e gt acompanhar e anal
65. comenda se que a comunica o com concorrentes antes da apresenta o da proposta seja efetuada apenas por escrito sendo a mesma informa o enviada a todos os concorrentes As respostas a eventuais perguntas de um concorrente devem ser an nimas e distribu das a todos os concorrentes com prazos claros para as perguntas e as respostas s mesmas A comunica o com os concorrentes ap s o prazo para apresenta o de propostas limita se clarifica o da proposta mas apenas em concursos p blicos e limitados Qualquer di logo relativo subst ncia de uma proposta n o aceit vel e ser interpretado como negocia o 3 1 Apresenta o da proposta de acordo com as instru es A data e o local de apresenta o de propostas s o indicados no an ncio de concurso Se um concorrente solicitar uma prorroga o do prazo esta dever ser considerada e decidida pela comiss o de avalia o e ou pela entidade adjudicante Se for decidido prorrogar a data de apresenta o de propostas todos os concorrentes devem ser informados imediatamente por escrito e deve ser enviado um an ncio para o JOUE o s tio Web utilizado de modo a que todos os potenciais concorrentes tomem conhecimento do novo prazo para o caso de estarem interessados em apresentar uma proposta tendo em conta o prazo prorrogado Tal inclui os concorrentes que j apresentaram propostas e se o desejarem podem apresentar uma proposta de substitui o dentro do novo
66. commission decision of 19122013 on the setting out and approval of the quidelines for determining financial corrections to be made by the commission to expenditure financed by the union 3 Diretiva 2014 24 UE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26 de fevereiro de 2014 relativa aos contratos p blicos e que revoga a Diretiva 2004 18 CE Diretiva 2014 23 UE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26 de fevereiro de 2014 relativa celebra o de contratos de concess o e Diretiva 2014 25 UE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26 de fevereiro de 2014 relativa aos contratos p blicos celebrados pelas entidades que operam nos setores da gua da energia dos transportes e dos servi os postais e que revoga a Diretiva 2004 17 CE 11 Esta fase tem por objeto a conce o de um processo s lido para a execu o das obras dos servi os ou dos fornecimentos necess rios De um modo geral um processo de concurso p blico executado de uma forma aberta objetiva e transparente deve obter a melhor rela o qualidade pre o em mat ria de contratos p blicos em conson ncia com os princ pios do Tratado da Uni o Europeia e da Diretiva 2004 18 CE Os princ pios b sicos a observar na celebra o de um contrato p blico incluem a n o discrimina o a igualdade de tratamento a transpar ncia o reconhecimento m tuo a proporcionalidade a liberdade de presta o de servi os e a liberdade de estabelecimento dos potenciais concorre
67. companhar continuamente os riscos e destacar rapidamente quaisquer problemas emergentes Muitos riscos podem implicar a incapacidade de o contratante cumprir ou n o executar com o n vel certo de qualidade Estes riscos podem incluir falta de capacidade reafeta o de elementos essenciais do pessoal do contratante para outro local fragilizando a qualidade do servi o prestado desloca o do cerne da atividade do contratante para outros dom nios ap s a adjudica o do contrato reduzindo o valor acrescentado para a entidade adjudicante no acordo 64 deteriora o da capacidade financeira do contratante ap s a adjudica o do contrato suscet vel de comprometer a sua capacidade de manter os n veis de servi o acordados e problemas na pr pria cadeia de abastecimento do contratante Outros riscos para o contrato est o fora do controlo do contratante entre os quais prov vel que se incluam os seguintes a entidade adjudicante n o definir adequadamente o requisito desde o in cio a procura de um servi o ser muito superior ao esperado e o contratante n o conseguir cumprir a procura de um servi o ser muito reduzida o que significa que se perdem as economias de escala e os custos operacionais s o desproporcionadamente elevados elementos do pessoal da entidade adjudicante com compet ncias de cliente inteligente serem transferidos ou promovidos o mesmo se aplica ao contratante for a maior fatores fora do c
68. correntes pr qualificados o ganharem superior do que num concurso p blico O procedimento por negocia o pode ser utilizado apenas em circunst ncias excecionais tal como previsto na Diretiva 2004 18 CE A utiliza o do procedimento deve ser justificada em todos os casos A entidade adjudicante deve garantir a igualdade de tratamento de todos os concorrentes O nus da prova para as circunst ncias que permitam a utiliza o do procedimento por negocia o cabe entidade adjudicante Existem dois tipos de procedimentos por negocia o na Diretiva 2004 18 CE 1 Procedimento por negocia o com publica o de an ncio de concurso artigo 30 da Diretiva 2004 18 CE As entidades adjudicantes publicitam e negoceiam as cl usulas do contrato Este processo implica a apresenta o de propostas formais por pelo menos tr s candidatos pr qualificados numa base id ntica do concurso limitado acima descrito desde que exista pelo menos este n mero que satisfa a os crit rios m nimos de qualifica o com negocia o acerca das cl usulas definitivas num processo concorrencial Este procedimento pode ser utilizado gt gt sempre que a natureza do requisito n o permita a fixa o global dos pre os sempre que n o seja poss vel especificar os requisitos de um servi o com precis o suficiente para permitir aos concorrentes dar resposta s propostas de pre os quando forem solicitadas obras que s o
69. cos hiperliga o 18 Ed Saiba mais acerca das medidas antifraude e anticorrup o no artigo 125 do Regulamento UE n 1303 2013 na Caixa de ferramenta documento 10 Manuten o de registos e de documenta o documentar todo o processo de contrata o e justificar todas as decis es essenciais um requisito fundamental para garantir a possibilidade de a regularidade das despesas ser posteriormente objeto de verifica o ou auditoria Os sistemas de registo de informa es podem ser manuais eletr nicos ou mistos mas a tend ncia a do tratamento e armazenamento totalmente eletr nicos de uma forma que assegure a transpar ncia da tomada de decis es A entidade adjudicante deve manter um registo dos procedimentos de contrata o e de toda a documenta o associada abrangendo todos os documentos de todos os participantes do procedimento 1 3 Elabora o do estudo de viabilidade Estudo de viabilidade necess rio que o estudo de viabilidade justifique a execu o do contrato e a concretiza o dos benef cios A entidade adjudicante deve prever que o estudo de viabilidade seja elaborado no departamento de origem do pedido de adjudica o e aprovado pelos rg os de gest o do referido departamento No caso de contratos de adjudica o de risco muito elevado o titular do projeto poder ter de submeter o estudo de viabilidade equipa de gest o empresarial da organiza o Relativamente a adjudica es de cont
70. crit rios diferem de concurso para concurso e dependem dos resultados exigidos pela entidade adjudicante Utilizar a PEMV em oposi o ao crit rio de pre o mais baixo apresenta uma s rie de vantagens Permite s entidades adjudicantes ter em conta considera es relativas qualidade O crit rio da PEMV normalmente utilizado quando a qualidade importante para a entidade adjudicante Relativamente aos requisitos com uma vida til longa permitem entidade adjudicante ter em conta os custos de ciclo de vida ou seja os custos ao longo da vida do produto do requisito adquirido e n o apenas o custo direto de aquisi o ou pre o de compra inicial no mbito das especifica es definidas S o apresentados de seguida alguns casos em que pode ser considerado adequado utilizar a PEMV e A celebra o de contratos de fornecimentos para os contratos p blicos de fornecimentos que impliquem instala o e ou manuten o e ou atividades de forma o do utilizador do produto significativas e especializadas habitual que a adjudica o se fa a com base no crit rio da PEMV Na realidade para este tipo de contrato a qualidade normalmente de especial import ncia 76 e A celebra o de contratos de obras para obras concebidas pelo concorrente frequentemente utilizado o crit rio da PEMV e A celebra o de contratos de servi os para a celebra o de contratos de servi os de consultoria e de um modo mai
71. curso a matriz de pontua o ou as pondera es que s o utilizadas para al m da metodologia de avalia o A avalia o das propostas deve gt aplicar crit rios de adjudica o que sejam ponderados por forma a refletirem a import ncia prioridade e sejam centrados nos requisitos do caderno de encargos sem coeficiente de pondera o pelo pre o mais baixo gt ser pertinente para o objeto do contrato 35 gt ser baseada de prefer ncia num modelo que tenha em conta um equil brio entre o pre o e a qualidade em que o pre o o crit rio dominante em Deve ter se cuidado de garantir que a separa o pre o qualidade reflete os requisitos do contrato gt ter aprova o para os crit rios de adjudica o e o modelo de avalia o incluindo coeficientes de pondera o de cada crit rio e gt recorrer a uma comiss o de avalia o constitu da por uma representa o adequada e pertinente com a experi ncia compet ncias t cnicas e conhecimentos necess rios A experi ncia profissional pertinente deve estar dispon vel no mbito da comiss o de avalia o ou em alternativa pode ser utilizado outro pessoal qualificado da entidade adjudicante como consultores sem direito de voto aconselh vel estabelecer contacto com essas pessoas logo que poss vel a fim de assegurar a sua disponibilidade A ado o de crit rios de adjudica o adequados a um determinado contrato dever ter devidamente em conta
72. de Investimento Guia pr tico para profissionais sobre a preven o dos erros mais comuns em projetos financiados pelos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento DECLARA O DE EXONERA O DE RESPONSABILIDADE O presente documento cont m orienta es relativas forma de prevenir erros encontrados frequentemente em contratos p blicos para projetos cofinanciados pelos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento Destina se a facilitar a execu o dos programas operacionais e a incentivar boas pr ticas N o juridicamente vinculativo mas destina se a apresentar recomenda es gerais e ter em conta as melhores pr ticas Os conceitos ideias e solu es apresentados no guia n o prejudicam a aplica o das legisla es nacionais devendo ser lidos e podendo ser adaptados para atender ao quadro jur dico nacional O presente guia n o prejudica a interpreta o que possa ser dada pela Comiss o no futuro a qualquer disposi o da legisla o aplic vel Indice o e AR RR RE ESA NE RSS ER AO SE NERDS 4 Gloss rio d acr nimoS s quacesiii roi pioeseiasenianegresesiansacinipracissa prio dnvepaae essas devotos ess saNs dotes ini 6 Pref i assita sr aa a ra ai aid a a iieis 7 Como utilizar o presente guia eseseseseosososescosoroscccccececsesesececececscscseecososoccececessesesesesesecscsee 8 1 Prepara o e planeamento nnnn nr rrrr sr sesereseseeeenenenenenem
73. de adjudicante para que possam estar dispon veis a todos os potenciais concorrentes Quando tiver sido efetuada uma adjudica o deve ser enviado ao JOUE um an ncio de adjudica o de contrato no prazo de 48 dias ap s a adjudica o para publica o O calend rio e as etapas do concurso limitado s o os que se seguem Aguardar um m nimo de 37 dias este prazo pode ser reduzido para 30 dias se for efetuado um an ncio eletr nico a partir da data em que o an ncio foi enviado at data em que os pedidos de participa o devem ser recebidos Se a entidade adjudicante pretender limitar o n mero de concorrentes no mbito deste procedimento devem ser no m nimo cinco No entanto a entidade adjudicante n o obrigada a especificar um limite se n o pretender aplicar nenhum A entidade adjudicante deve selecionar aqueles que ser o convidados a apresentar proposta com base num question rio de pr qualifica o QPQ consultar Caixa de ferramenta documento 10 com uma hiperliga o para o OPQ 31 e Os convites por escrito apresenta o de propostas devem ser enviados aos selecionados prevendo se um m nimo de 40 dias a partir do envio dos convites para rece o de propostas Este per odo pode ser reduzido para 35 dias se houver pleno acesso eletr nico aos documentos do concurso e Se tiver sido publicado eletronicamente um API no prazo m nimo de 52 dias e no m ximo de 12 meses antes da data em que o an n
74. de adjudicante demonstrar a rela o qualidade pre o Com que exatid o s o previstos os custos Quais s o os recursos necess rios para a execu o do contrato Quais s o os custos do ciclo de vida esperados Existem outras implica es econ micas de recursos por exemplo manuten o adicional custos de funcionamento ou licen as personalizadas Estabelecimento de valores de refer ncia deve estabelecer se uma s rie de valores de refer ncia predeterminados para demonstrar o que seria considerado como uma proposta aceit vel ou seja uma proposta te rica ideal elaborada previamente pela entidade adjudicante Tal til no caso de serem recebidas propostas de pre os anormalmente baixas na medida em que existe uma obriga o de solicitar ao concorrente uma explica o das partes da proposta consideradas an malas A proposta pode ser rejeitada se as explica es do concorrente n o forem documentadas de modo a convencer a entidade adjudicante de que o concorrente consegue executar o contrato consultar tamb m o ponto 3 2 Tal deve ser considerado na fase de pr celebra o de contratos a fim de assegurar que s o recolhidos os dados necess rios Exequibilidade um erro frequente a entidade adjudicante partir do princ pio que o mercado consegue executar um contrato sem ter de consultar o que o mercado prop es Nem todos os contratos s o exequ veis Os problemas podem ter que ver com a maturidade tecnol gica a procura de
75. dernos de encargos ssssssssssssseserressrssssrsereesnssee 38 2 4 3 Crit rios sociais ticos e ambientais esesesesesesesesererererererererererirrrrrrrrrrrrrrrrrerersrsrerererersrene 38 2 4 4 Variantes ssa dar saresio space u seres esa asas amada Sa NOEL EN ERRAR aqua aa Dana toa 39 2 5 Obten o e apresenta o de propostas merecem eeereeeeeeremmereremeeereeeeeerereeeta 39 2 6 Queixas meios de recurso e responsabilidade terrestres rresmeereetis 40 3 Apresenta o de propostas e sele o dos concorrentes 45 5 1 Apresenta o da proposta de acordo com as instru es items 45 5 2 Seguir as instru es de apresenta o de propostas items 45 3 3 Guarda em seguran a dos documentos do concurso items remonta 46 3 4 Ato de abertura do CONGUISO fasso io nten ntnntnnrnnrnnrs stenata atenaten n 46 4 Avalia o das propostas eo seossoseossoseoscossossoseosoosessoosessosseseossoseoseoseoseosessossessossessosse 49 41 0 pre mais DADO ssa 49 4 2 Proposta economicamente mais vantajosa PEMV erre 49 4 3 Lidar com propostas anormalmente baixas sitemeter rerteeeeeeerirteemeerertis 50 A ESCAPE CICLOS its EREA E ENNA RARR 50 4 5 Negocia es apos D CONCUISO gas ideas nnr nnrranrrnnnaa nnan at 51 4 6 Decis o da comiss o de avalia o irrestrita ereereeeeererreeeeeree renome ereeteess 51 5 AUJUdICA O canais ais sacia lean iara das tacada ita s
76. dica definitiva do direito da UE O presente guia pretende ser um apoio e n o um substituto para os procedimentos e regulamentos internos Na aus ncia de documentos de orienta o nacionais equivalentes ou espec ficos do fundo as autoridades gestoras podem voluntariamente aprovar o documento como orienta o para os benefici rios de subven es da UE As novas diretivas de contratos p blicos foram aprovadas em fevereiro de 2014 tendo os Estados Membros de efetuar a respetiva transposi o para a lei nacional at abril de 2016 exceto no que se refere adjudica o em linha em que o prazo termina em setembro de 2018 Est o dispon veis informa es adicionais acerca das novas diretivas em http ec europa eu growth single market public procurement rules implementation new index en htm 2 O termo corre es financeiras abrange as medidas tomadas pela Comiss o ou por um Estado Membro para excluir do cofinanciamento do or amento da UE as despesas que n o cumprem as condi es de financiamento devido a irregularidades Consultar as orienta es para a determina o das corre es financeiras a introduzir nas despesas financiadas pela Uni o no mbito da gest o partilhada em caso de incumprimento das regras em mat ria de contrata o p blica aprovadas pela Decis o 2013 9527 da Comiss o de 19 de dezembro de 2013 em http ec europa eu regional policy pt information publications cocof quidance documents 2013
77. disposi es contidas nos documentos do concurso e Altera es substanciais relacionadas com o contrato exigem um novo concurso e A entidade adjudicante pode introduzir altera es ap s a assinatura do contrato mas apenas depois de obter conselho sobre os efeitos jur dicos 93 A quest o fundamental o que constitui uma altera o substancial P 4 Quais s o os tr s crit rios para altera o substancial R 4 Uma altera o do contrato substancial se a resposta for sim num ou mais dos seguintes crit rios e A altera o poder ter influ ncia sobre a escolha do concorrente a quem a entidade adjudicante adjudicou o contrato inicial Se durante o per odo do contrato forem efetuadas altera es que teriam incentivado outros concorrentes a participar ou tivesse sido poss vel a entidade adjudicante ter aceitado outra proposta as altera es devem ser consideradas substanciais pelo que n o s o permitidas e A altera o amplia significativamente o contrato quantitativa e qualitativamente para incluir elementos que n o estavam inicialmente previstos no momento da apresenta o da proposta e As altera es t m incid ncia no equil brio econ mico a favor da parte privada de uma forma que n o foi especificada nas condi es iniciais Em qualquer das circunst ncias acima referidas as altera es s o substanciais e proibidas Existe agora um acervo significativo de jurisprud ncia sobre esta mat ria do
78. djudicante errar nesta parte do processo muito prov vel que venham a seguir se erros e problemas Muitos erros podem dever se a um planeamento deficiente Nesta fase aconselh vel elaborar modelos normalizados para a comunica o com os concorrentes com vista a registar decis es fundamentais ou seja registar informa es conhecidas nesta fase op es dispon veis e a justifica o da op o escolhida e a ter regras acerca do planeamento realiza o e controlo dos procedimentos de celebra o de contratos As etapas e quest es seguintes devem ser tidas em considera o desde o in cio Os elementos infra n o est o ordenados por prioridade Participa o dos principais intervenientes o reconhecimento dos intervenientes externos um aspeto essencial de um contrato e importante para o sucesso do mesmo que sejam reconhecidos e geridos corretamente Os intervenientes podem ser pessoas o 12 singulares grupos ou subgrupos de clientes incluindo clientes internos clientes utilizadores ou outras partes por exemplo empresas de servi os de utilidade p blica afetadas que tenham um interesse no contrato medida que o contrato evolui e o seu foco se altera os intervenientes e as suas necessidades podem igualmente alterar se A consulta do cliente utilizador e de outros intervenientes t o importante como a consulta do mercado e ambos os aspetos da consulta devem realizar se em conjunto A consulta dos interve
79. djudicantes incluem agora pormenores do or amento do contrato no caderno de encargos para apresenta o de documenta o do concurso t o transparente quanto poss vel No entanto o or amento deve ser realista face as obras servi os ou fornecimentos solicitados Al m disso a determina o de um or amento para um contrato que ser adjudicado com um coeficiente de pondera o elevado no aspeto da qualidade como o caso de servi os profissionais significa na pr tica que na sua maioria os concorrentes apresentar o provavelmente um or amento igual ou ligeiramente inferior ao previsto sempre poss vel promover um concurso p blico sem um or amento divulgado mas os documentos do concurso devem indicar que a entidade adjudicante se reserva o direito de n o avan ar se n o forem recebidas propostas a pre os razo veis ou por qualquer outra raz o objetiva A entidade adjudicante deve fixar pelo menos um pre o m ximo aceit vel n o publicado antes de iniciar o procedimento de concurso O caderno de encargos tem de ser redigido com exatid o A designa o de marcas e produtos espec ficos contr ria s normas da concorr ncia leal e aberta Se for imposs vel evitar esta disposi o essencial que a men o ou equivalente seja acrescentada e que as tais propostas equivalentes recebidas sejam avaliadas equitativamente Uma elabora o deficiente do caderno de encargos frequentemente a causa principal de alte
80. djudicar Tal desproporcionado e pode ter como efeito limitar desnecessariamente o n mero de concorrentes em viola o do artigo 44 n 2 da Diretiva 2004 18 CE Como evitar assegurar que as refer ncias exigidas s o relativas a obras de natureza e dimens o semelhantes quelas apresentadas a concurso 9 Procedimento por negocia o sem justifica o com ou sem publica o de an ncio de concurso Exemplo a entidade adjudicante atribui um contrato p blico atrav s de procedimento por negocia o com ou sem publica o de an ncio de concurso mas tal procedimento n o justificado pelas disposi es aplic veis Como evitar esta situa o constitui uma viola o fundamental das regras relativas concorr ncia leal e aberta Importa ter sempre em conta a necessidade de justificar a decis o da escolha do procedimento no estudo de viabilidade De notar que os artigos 30 e 31 da Diretiva 2004 18 CE estabelecem as circunst ncias muito limitadas em que o procedimento por negocia o pode ser utilizado a t tulo excecional e os respetivos requisitos que justificam a sua utiliza o que s o muito restritos em especial aqueles que se prendem com a utiliza o do procedimento por negocia o sem an ncio de concurso O nus da prova para as circunst ncias que permitam a utiliza o deste procedimento cabe a entidade adjudicante 10 Sele o discriminat ria por exemplo especifica o de normas qualific
81. dos de longa dura o e valores sociais ou ticos Embora estes objetivos possam ser legitimamente prosseguidos no contexto da celebra o de contratos p blicos necess rio velar por que eventuais disposi es especiais estejam em conson ncia com a Diretiva 2004 18 CE e as normas nacionais a fim de assegurar um tratamento leal e equitativo dos concorrentes As novas diretivas europeias em mat ria de contrata o p blica s o muito mais expl citas acerca da forma como tais considera es podem ser integradas no processo de concurso Consultar tamb m o processo C 225 98 Comiss o Fran a Nord Pas de Calais o processo C 19 00 SIAC Construction o processo 448 01 EVN e Wienstrom o processo C 368 10 Comiss o Pa ses Baixos o processo 513 99 Concordia Bus e o processo 31 87 Beentjes E Consultar diferentes temas no s tio Web da DG GROW hiperliga o E Consultar os crit rios ambientais no s tio Web da DG ENV hiperliga o Os concorrentes devem apresentar proposta com base nos documentos do concurso tal como est o redigidos Se for tomada uma decis o estrat gica de que para al m das propostas baseadas nos documentos do concurso a entidade adjudicante estar disposta a considerar uma variante adicional uma solu o alternativa n o mencionada nos documentos originais do concurso os documentos do concurso devem indicar os requisitos m nimos para uma variante Nesse caso os crit rios de adjudica o devem
82. e o dos operadores econ micos e a adjudica o do contrato s o dois exerc cios diferentes no mbito da adjudica o de um contrato p blico A sele o trata de determinar quais os operadores econ micos que est o qualificados para executar 70 o contrato a adjudicar com base nos crit rios de sele o previamente estabelecidos pela entidade adjudicante Todos os crit rios de sele o pertinentes para um determinado contrato devem ser tidos em conta a fim de garantir que s os operadores econ micos que sejam capazes de cumprir o contrato s o selecionados para se submeterem fase de avalia o das suas propostas Os crit rios de sele o devem ser e conformes aos os princ pios do Tratado da Uni o Europeia nomeadamente os princ pios da transpar ncia igualdade de tratamento e n o discrimina o e proporcionais dimens o e natureza do contrato e determinados tendo em conta a necessidade espec fica de cada proposta e pertinentes para o contrato espec fico a adjudicar N o devem ser determinados de forma abstrata e concebidos de modo a que os operadores econ micos incluindo as PME que t m potencial para ser fornecedores eficientes e eficazes n o s o dissuadidos de participar e formulados de uma maneira simples para que possam ser facilmente compreendidos pelos operadores econ micos e e os crit rios de sele o devem mencionar sempre ou equivalente ao especificarem normas marcas ou origens de
83. e contrato no prazo de 48 dias para publica o Se se justificar a utiliza o do presente procedimento a entidade adjudicante apenas tem de publicar um an ncio de concurso no JOUE indicando o recurso a esse procedimento pela a entidade adjudicante se tiver recebido propostas irregulares ou propostas que tenham sido exclu das na sequ ncia da avalia o em raz o da utiliza o do concurso p blico ou limitado e decidir n o negociar com todos os concorrentes Se a entidade adjudicante decidir negociar com todos os concorrentes n o exigido um an ncio de concurso no JOUE Procedimento de di logo concorrencial este procedimento foi introduzido para celebra o de contratos particularmente complexos e apenas pode ser utilizado em circunst ncias excecionais Adequa se a contratos de fornecimentos servi os e obras em que n o ser poss vel adjudicar um contrato por concurso p blico ou limitado e em que as circunst ncias n o permitem a utiliza o do procedimento por negocia o O processo implica sempre a abertura de concurso e apenas pode utilizar a proposta economicamente mais vantajosa como base para a adjudica o Muitos contratos de parcerias p blico privadas s o adjudicados recorrendo ao procedimento de di logo concorrencial 32 O procedimento acelerado permite a uma entidade adjudicante acelerar os concursos limitados e os procedimentos por negocia o em conformidade com o artigo 38 n 8 da Diret
84. e introduzir eventuais altera es s condi es do contrato inicial A cl usula que prev essa possibilidade deve ser estabelecida de forma clara precisa e inequ voca indicando o mbito e a natureza de poss veis altera es e as condi es em que a cl usula pode ser utilizada Cl usulas que sejam vagas imprecisas ou permitam que as entidades adjudicantes introduzam altera es no futuro n o ser o v lidas P 3 Quando que um contrato pode ser alterado sem altera es substanciais e como faz lo na pr tica R 3 Em princ pio um contrato p blico n o pode ser alterado exceto se for autorizado pela Diretiva 2004 18 CE ou pela jurisprud ncia pertinente Exceto nas situa es supracitadas ou seja obras ou servi os complementares e cl usula de revis o adequada a Diretiva 2004 18 CE e a jurisprud ncia assente pro bem altera es substanciais aos contratos sem abertura de um novo concurso A possibilidade de introduzir altera es ap s a assinatura do contrato est limitada da mesma forma que no per odo do an ncio de concurso at adjudica o do contrato As altera es feitas ap s a assinatura do contrato podem ser consideradas como tentativas de contornar a Diretiva 2004 18 CE Devem ser tidas em conta as orienta es seguintes e Os princ pios da igualdade de tratamento e de transpar ncia s o v lidos em todo o per odo do contrato do in cio ao termo e A entidade adjudicante est vinculada pelas
85. e momento que uma entidade adjudicante pode adjudicar um contrato de obras ou servi os complementares por ajuste direto R 1 O artigo 31 da Diretiva 2004 18 CE define as circunst ncias em que uma entidade adjudicante pode utilizar o procedimento por negocia o sem publica o de an ncio de concurso para adjudicar diretamente obras servi os fornecimentos complementares Devem ser cumpridas as condi es que se seguem artigo 31 n 4 a Relativamente a obras ou servi os complementares que n o estejam contempladas inicialmente no projeto nem no contrato inicial e que se tenham tornado necess rios na sequ ncia de uma circunst ncia imprevista para a execu o da obra ou a presta o do servi o neles descritos na condi o de o adjudicat rio ser o mesmo operador econ mico que executa a referida obra ou servi os e Quando essas obras ou esses servi os complementares n o possam ser t cnica ou economicamente separados do objeto de contrato inicial sem grande inconveniente para as entidades adjudicantes ou e Quando essas obras ou esses servi os embora possam ser separados do objeto do contrato inicial sejam absolutamente necess rios sua conclus o Contudo o valor total dos contratos relativos a obras servi os fornecimentos complementares n o pode exceder 50 do montante do contrato inicial 92 Todas estas condi es cumulativas ou seja i imprevistas ii n o separ veis ou se separ
86. e se encontram mais longe da m dia Embora o pre o da proposta seja um crit rio objetivo para aplicar na fase de adjudica o a utiliza o desta metodologia de pre os m dios representa um tratamento desigual dos concorrentes nomeadamente em rela o a propostas baixas v lidas A pr tica n o est por conseguinte conforme Diretiva 2004 18 CE Os erros que costumam ocorrer durante a fase de adjudica o s o os seguintes e incapacidade de adaptar os crit rios de adjudica o e a metodologia s especifica es do contrato e mistura das fases de sele o e de avalia o do processo e n o divulga o da metodologia de avalia o nos documentos do concurso em determinadas condi es consultar processo C 532 06 Lianakis e erros aritm ticos na soma das pontua es e na classifica o das propostas e elimina o de propostas por serem demasiado baixas mesmo que n o existam crit rios ou metodologia previamente estabelecidos para tal em viola o do artigo 55 da Diretiva 2004 18 CE Elabora o dos crit rios de adjudica o Quando devem ser formulados os crit rios de adjudica o e a metodologia Os crit rios de adjudica o e a metodologia devem ser elaborados e aprovados antes da publica o do an ncio de concurso Como que os crit rios de adjudica o devem ser formulados Os crit rios de adjudica o s o utilizados para avaliar at que ponto uma proposta cumpre os requisitos da en
87. eas em que ocorrem os erros mais frequentes dando sugest es pr ticas sobre a forma de os evitar bem como a forma de tratar cada situa o O presente documento enumera igualmente uma s rie de boas pr ticas exemplos de situa es reais explica es sobre t picos espec ficos estudos de casos e modelos Por ltimo a sua apresenta o que inclui alertas e elementos interativos com liga es para os textos legislativos pertinentes e outros documentos teis tem como prop sito facilitar a utiliza o do presente guia Este documento inscreve se na a o priorit ria da Comiss o que visa ajudar os Estados Membros a refor ar as suas capacidades administrativas a fim de melhorar a forma como os fundos da UE s o investidos e geridos o resultado dos esfor os conjuntos dos servi os da Comiss o em consulta com o Banco Europeu de Investimento Gostar amos de agradecer a todos os que participaram na sua elabora o Esperamos que o presente guia preste uma ajuda til Corina Cretu Comiss ria respons vel pela Pol tica El bieta Bie kowska Comiss ria respons vel pel Regional Mercado Interno Ind stria Empreendedorismo e PME O presente guia destina se essencialmente aos respons veis pela celebra o de contratos que no seio das entidades adjudicantes s o encarregados de planear e levar a cabo uma aquisi o conforme eficiente e economicamente vantajosa de empreitadas de obras p blicas fornecimentos ou servi os
88. emenenenenenenes 11 1 1 Delimita o preliminar do aMIto sanear 11 1T 2 Gest g do projeto contratos stenen a iA na ni ra nana 15 1 3 Elabora o do estudo de viabilidade irreais eeeteeeeeeerreemeeeeerereemeereetes 18 1 4 Sele o do procedimento unas Cad O CT 18 LS klmiares e publicidade a uai a a CI E E 22 1 6 Requisitos operacionais para lan ar UM CONCUFSO i ititemerrereeeeeeerreeeeeseerereemeerters 24 2 PUBLICA O se iasenicioio ra rrnniiias a Eis anr ova oseane iito osn Tas DEC doa atapad sesos p sas pres gado oiis 28 2 1 Publica o de an ncios da UE sa agi 28 2 2 Procedimentos e CAlENCIANOS sa 29 2 2 1 Prazos MINIMOS serii enee ANa E EAEN AE OA E AE 29 2 42 Procedimento acelerado ata nerna eona A ESE A SEEE E E 32 2 3 Documentos do CONCURSO sas ia 32 2 3 1 Defini o dos crit rios de sele o ssssenseesssssseseeeessssssesestssssesererstsssseserenereesnsssseseressssene 32 2 3 2 Elabora o do question rio de pr qualifica o QPQ sereis 34 2 3 3 Defini o de crit rios de adjudica o e respetivas pondera es iee 34 2 3 4 Tabela de pre os sesyesiaaacaiiriaa PE E E ETA SEE AT na lead 35 2 39 O CONtratO so iee a a a a a a a a a a a as afnni 35 2 4 Caderno de encargos e NONMAS paia canas GU 36 2 4 1 Elabora o do caderno de encargoS ssssesssssssssreesssssseseresssssserersnssssesereesreesnssssesereesssene 36 2 4 2 Normas a aplicar na elabora o de ca
89. empo para avalia o ou seja atrasar o procedimento de adjudica o poupan a de tempo e consumidor de recursos para a entidade e crit rios de sele o e de adjudica o adjudicante e para os concorrentes indicados previamente no an ncio de concurso e a rapidez do procedimento e as queixas com pedidos de repara o s o menos prov veis uma vez que as medidas e as decis es da entidade adjudicante est o relacionadas com uma tramita o de processo nico e mais f cil defender a decis o visto que se centra na adjudica o 20 LIMITADO e n mero limitado de propostas a e menor concorr ncia devido ao n mero avaliar e por conseguinte menor reduzido de concorrentes consumo de recursos para o painel de e maiores probabilidades de introdu o de avalia o entidade adjudicante queixas com pedidos de repara o uma e possibilidade de limitar a participa o vez que as medidas e as decis es da apenas a operadores de mercado entidade adjudicante est o relacionadas com elevado n vel de especializa o com a tramita o de um procedimento no caso de contratos complexos para de dois processos os quais a prepara o de uma e requisitos elevados e mais dif ceis em proposta implica custos significativos rela o a transpar ncia limitar o n mero de concorrentes atrav s de pr qualifica o pode tornar o concurso mais atrativo na medida em que as hip teses de con
90. enas pode ser utilizado a t tulo excecional em circunst ncias muito espec ficas que s o indicadas nos artigos 30 e 31 da Diretiva 2004 18 CE Antes de recorrer ao procedimento verifique cuidadosamente na diretiva as circunst ncias espec ficas nas quais os procedimentos por negocia o podem ser utilizados 26 e obtenha o parecer das autoridades nacionais em mat ria de contratos p blicos em caso de d vidas O artigo 30 especifica o recurso ao procedimento por negocia o com publica o de an ncio de concurso O artigo 31 especifica o recurso ao procedimento por negocia o sem publica o de an ncio de concurso A utiliza o do procedimento por negocia o uma derroga o das normas gerais As entidades adjudicantes devem assegurar que se verificam as circunst ncias precisas que justificam a negocia o tal como estabelecido na diretiva e recomenda se vivamente que documentem os motivos para a escolha do procedimento por negocia o 4 i Crit rios de sele o desproporcionados e discriminat rios e ii crit rios de adjudica o n o relacionados com o objeto do contrato Exemplo i Quando puder ser demonstrado que os n veis m nimos de capacidade definidos para um contrato espec fico s o desproporcionados em rela o ao objeto do contrato ou s o discriminat rios criando assim um entrave injustificado aos concorrentes Os exemplos incluem a defini o de crit rios financeiros a um n
91. ensus ad idem e Celebra o de contratos de obras servi os fornecimentos adicionais decorrentes do contrato principal que deveriam ter sido previstos e Invoca o de motivo imperioso resultante de acontecimentos imprevis veis embora na realidade se deva a um calend rio irrealista e ou a mau planeamento e Viola es dos requisitos de igualdade de tratamento n o discrimina o e transpar ncia particularmente a refer ncia ao nome de produtos ou especifica es restritivas e Disposi es ilegais incorretas ou desadequadas nomeadamente no caso de crit rios de sele o e de adjudica o e do favorecimento de contratantes locais e Cadernos de encargos que n o cont m um calend rio do concurso e do projeto ou crit rios de sele o e de adjudica o Perguntas e respostas O que um caderno de encargos e quando como e por quem produzido O caderno de encargos o documento principal da celebra o de contratos que estabelece as necessidades a satisfazer pelo contrato Constitui a base para a sele o do concorrente vencedor e ser integrado no contrato especificando o que o concorrente deve fornecer A sua revis o final e aprova o por conseguinte um ponto de decis o essencial no processo de celebra o de contratos e importante que aqueles que os assumam tenham os conhecimentos autoridade e experi ncia necess rios A aprova o do caderno de encargos normalmente uma fase essencial num pro
92. entidade adjudicante pode convidar os operadores econ micos a complementar ou a explicitar os certificados e documentos apresentados A entidade adjudicante pode utilizar o seu poder discricion rio e solicitar informa es complementares aos concorrentes a fim de garantir a m xima concorr ncia desde que as informa es complementares n o tenham por efeito alterar a proposta Por exemplo uma entidade adjudicante poder solicitar um determinado documento por exemplo um certificado existente que o concorrente se esqueceu de incluir na sua proposta No entanto quando o fizer obrigada a tratar todos os concorrentes da mesma forma tem de pedir documenta o complementar a todos os concorrentes cujos documentos precisem de ser complementados Os esclarecimentos n o devem ser entendidos como negocia es O c lculo acidental erros aritm ticos erros ortogr ficos ou gralhas ser o aceites como complementos ou esclarecimentos N o s o permitidas altera es ou modifica es substanciais da proposta Ap s a sua avalia o de eventuais informa es complementares solicitadas a comiss o de avalia o deve prosseguir com a avalia o de todas as propostas conformes E O processo de sele o encontra se descrito na Caixa de ferramenta documento 5 Erros comuns que implicam corre es financeiras na fase de apresenta o e sele o 1 Elimina o de candidatos concorrentes utilizando crit rios de sele o ilegais
93. ermitir entidade adjudicante determinar objetivamente e de modo transparente qual o concorrente que oferece a melhor op o em termos de capacidade de execu o sele o atrav s da an lise e da conformidade com as condi es de participa o requisitos obrigat rios uma resposta sim n o ou preenche n o preenche e de medida em que uma proposta preenche os crit rios qualitativos e do n vel de risco associado sele o de um or amento espec fico e e os crit rios devem constar por ordem de prioridade dos documentos normalmente do caderno de encargos com coeficientes de pondera o se for caso disso e a metodologia de avalia o 72 Em qualquer caso nos concursos p blicos todas as propostas que satisfa am os crit rios de sele o devem ser avaliadas na fase de adjudica o em obedi ncia ao disposto nos artigos 44 n 1 e 2 princ pio da igualdade de tratamento da Diretiva 2004 18 CE Como aplicar uma metodologia de classifica o num rica Nos concursos limitados depois de exclu dos os concorrentes que n o estejam em conformidade com os crit rios m nimos de sele o atribu da uma classifica o num rica se o n mero de candidatos tiver de ser reduzido a fim de se apresentar uma lista restrita As entidades adjudicantes devem indicar no an ncio de concurso ou no convite confirma o de interesse os crit rios ou regras objetivos e n o discriminat rios que pretendem apl
94. es complexas em que os diferentes fatores qualitativos s o pontuados de acordo com um sistema de classifica o de O a 5 Ap s a elimina o das propostas que n o satisfa am os crit rios de sele o atribu da uma classifica o num rica para cada um dos crit rios de adjudica o qualitativos em fun o do n vel avaliado de conformidade por exemplo utilizando uma escala de O inaceit vel a 5 excecional O pre o pontuado e considerado como parte da avalia o da rela o qualidade pre o proposta mais barata normalmente atribu da uma classifica o de 100 e aos outros concorrentes uma percentagem inferior em propor o do valor da sua proposta As pontua es s o somadas e feita uma avalia o da rela o qualidade pre o comparando as pontua es totais os custos de ciclo de vida e os riscos associados Os concorrentes podem ser contactados durante a fase de avalia o Aquando da avalia o das propostas podem ser solicitados esclarecimentos aos concorrentes mas a entidade adjudicante deve assegurar o respeito pelo princ pio da igualdade de tratamento e da n o discrimina o Recomenda se que sejam solicitados esclarecimentos por escrito atrav s de correio eletr nico que devem incidir numa sec o espec fica da proposta e colocar uma pergunta espec fica Deve evitar se colocar quest es que acabam por dar ao concorrente a oportunidade de apresentar outras informa es adicionais ou de alter
95. esis saatsi ini cuidadas 54 5 1 An ncio de adjudica o a RD nananana nrt 54 5 2 Prazo suspensivo e informa o aos concorrentes terrestres 54 6 Execu o do contrato e oseseossessossoseossoseossoseoseoseesoosessosseseossossoseoseoseosessossessossessossess 56 6 1 Rela o TomecedorCONLratante jaguar 56 6 2 Altera es CONTA LAIS assar OE 56 BS Encerramento do contratos ad TA A a 56 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTOS nnn rr ereresesesesesesesesesede 59 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTO 1 ESTUDO DE VIABILIDADE 60 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTO 2 PLANEAMENTO DOS RISCOS E DE CONTINGENCIAS Saninten dA da o a aa 62 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTO 3 PONTOS DE REVIS O Gateways 65 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTO 4 PR SELE O eee 67 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTO 5 ELABORA O DE CRIT RIOS DE SELE O E FASE DE SELE O manume SS A a N NR 69 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTO 6 ELABORA O DE CRIT RIOS DE ADJUDICA O EFASE DE ADJUDICA O rr a gama mtas o da 3 73 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTO 7 REDA O DO CADERNO DE ENCARGOS 83 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTO 8 ALTERA O DE CONTRATOS 90 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTO 9 LISTA DE VERIFICA O DA CONFORMIDADE 95 CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTO 10 HIPERLIGA ES TEIS 99 Agra d oM E LOS cartesiana A AAA S E 101 Gloss rio de acr nimos EA entidade adjudicante
96. esta ambiguidade pode ser facilmente explicada ou eliminada Neste caso um procedimento da entidade adjudicante que tiver dado origem exclus o do concorrente sem pedido pr vio de esclarecimento ou de apresenta o de documentos complementares ser contr rio ao princ pio da boa governa o Consultar o processo C 599 10 SAG ELV Slovensko no qual foi decidido que a entidade adjudicante pode solicitar aos concorrentes por escrito que clarifiquem as suas propostas sem solicitar nem aceitar qualquer altera o s propostas A entidade adjudicante deve tratar os diversos concorrentes de modo igual e justo de forma a que um pedido de esclarecimento n o pare a ter favorecido ou desfavorecido o concorrente ou concorrentes a quem se dirigiu o pedido Consultar tamb m os pontos 45 e 46 do processo 42 15 Cartiera dell Adda E Os esclarecimentos n o devem ter por efeito a altera o da proposta j apresentada em rela o a informa es substanciais tais como os elementos de fixa o de pre os qualidade e servi o Todas as comunica es com os concorrentes devem ser devidamente documentadas 51 Num concurso limitado ou p blico n o s o permitidas negocia es e o respons vel pela celebra o de contratos deve ter o cuidado de n o negociar as condi es contratuais com os concorrentes j que qualquer altera o pode invalidar o processo de avalia o Se as propostas contiverem um erro claramente aritm tico no pre o
97. estina A utiliza o de acordos quadro mais adequada para contratos que satisfa am necessidades repetitivas e estabelecidas cujo montante bem como o momento exato da ocorr ncia da sua necessidade n o conhecido antecipadamente Estes acordos podem conduzir a poupan as de tempo de custos relacionados com o produto e de recursos Se a inten o for celebrar um acordo quadro os documentos do concurso devem no minimo refletir as condi es relativas ao per odo de execu o do contrato ao n mero de produtos servi os dos fornecedores e ao m todo de encomenda tal como exigido nos termos do artigo 32 9 n s 3 e 4 e do anexo VII da Diretiva 2004 18 CE Os dados hist ricos acerca de volumes s o um fator crucial em todas as adjudica es de contratos mas ainda mais na celebra o de acordos quadro Quanto mais certeza um fornecedor tiver em rela o ao volume de encomendas esperado maior a probabilidade de ser capaz de apresentar propostas de pre os competitivas E Consultar a hiperliga o para a nota explicativa da DG GROW relativa a acordos quadro Instrumento 10 Calend rio preciso elaborar durante a fase de planeamento um calend rio realista para todo o processo de adjudica o incluindo poss veis procedimentos de recurso at adjudica o do contrato e fase de execu o Calend rios demasiado otimistas s o comuns e levam a erros nas subsequentes fases de execu o Por exemplo podem resultar num
98. eto contrato ir e Satisfazer as necessidades da organiza o e escolher o processo de concurso mais adequado e ser exequ vel e ser economicamente acess vel e ser um acordo comercial s lido e e ser sustent vel O estudo de viabilidade deve abranger e os benef cios a concretizar os problemas que o projeto ir resolver e o resumo dos cronogramas e a justifica o do projeto e os custos estimados e a disponibilidade or amental e o or amento para o material necess rio e as quantidades e as implica es em mat ria de m o de obra e de clientes utilizadores e e os principais riscos O estudo de viabilidade deve ser aprovado na entidade adjudicante no n vel hier rquico adequado para o or amento necess rio na fase de planeamento da celebra o de contratos e em todo o caso antes de se iniciar efetivamente o processo de adjudica o 61 Uma lista de verifica o ou de conte dos para um estudo de viabilidade deve normalmente abranger 1 ENQUADRAMENTO ESTRAT GICO e alinhamento dos resultados com as estrat gias e planos internos e estrat gias externas tidas em considera o e objetivos do projeto contrato e principais benef cios a concretizar e principais riscos identificados e fatores de sucesso decisivos e de que forma ser o medidos e principais intervenientes 2 AVALIA O DAS OP ES e lista de op es avaliadas e an lise da rela o custo benef cio de alto n vel e
99. etos de contratos m ltiplos exigem uma coordena o cuidadosa T m sido feitas muitas an lises frequentemente com grande notoriedade sobre como que correu mal concluindo se que o mau planeamento especialmente no in cio de um processo de celebra o de contratos respons vel por erros Por conseguinte as entidades adjudicantes cada vez mais contratam gestores de projeto especializados para fazer a celebra o de contratos p blicos complexos arriscados e de elevado valor o que considerado como uma boa pr tica Por conseguinte os princ pios e pr ticas da boa gest o de projetos e da gest o de contratos est o a ser objeto de fus o No presente guia o termo gest o de projetos por vezes utilizado como sin nimo de gest o de contratos 10 Naturalmente imperativo que os funcion rios p blicos envolvidos no processo de celebra o de contratos respeitem a legisla o nacional e o regulamento interno da sua organiza o bem como as regras da UE Tal aplica se tanto aos contratos acima como abaixo dos limiares para publica o do JOUE O estatuto do presente documento o de orienta o Destina se a ajudar de forma pr tica os respons veis pela celebra o de contratos a evitar alguns dos erros mais comuns e corre es financeiras N o se trata de um manual de instru es sobre a forma de cumprir os requisitos estabelecidos na Diretiva 2004 18 CE nem evidentemente de uma interpreta o jur
100. i os p s venda b o pre o mais baixo o contrato adjudicado com base unicamente no pre o mais baixo S o apresentados de seguida alguns casos em que pode ser considerado adequado utilizar o crit rio do pre o mais baixo e A celebra o de contratos de fornecimentos para a aquisi o de produtos simples normalizados e prontos a utilizar por exemplo artigos de papelaria o pre o normalmente o nico fator relevante em que se baseia a decis o de adjudica o do contrato e A celebra o de contratos de obras para obras em que os projetos s o fornecidos pela entidade adjudicante ou para obras com um projeto j existente comum utilizar o pre o mais baixo e A celebra o de contratos de servi os para alguns servi os por exemplo servi os de limpeza de edif cios ou servi os de publica o uma entidade adjudicante pode preferir especificar pormenorizadamente os requisitos exatos do caderno de encargos e em seguida selecionar a proposta que oferece o pre o mais baixo O crit rio da PEMV utiliza se quando a rela o qualidade pre o pode ser avaliada como um equil brio entre o pre o e a qualidade Por rela o qualidade pre o entende se a combina o tima entre os diferentes crit rios crit rios relacionados e n o relacionados com os custos que em conjunto satisfazem os requisitos da entidade adjudicante No entanto os elementos que constituem a melhor combina o destes diversos
101. ialidade e a prote o de dados apresenta um calend rio realista para a adjudica o e execu o dos contratos indica data de in cio e de termo per odo do contrato e eventuais prorroga es indica certeza acerca de volumes ou est o agrupados permite subcontrata o tem um mecanismo de controlo da vers o O caderno de encargos uniforme para os requisitos id nticos ou similares claro completo fi vel e foi revisto facilmente integrado num contrato prova de contesta o n o pede informa o irrelevante A entidade adjudicante consultou parceiros essenciais intervenientes do setor intervenientes legais comunidades locais o setor terci rio sindicatos identificou as necessidades do utilizador incluindo necessidades locais analisou de que forma a inova o ser integrada na execu o estudou o mercado cumprir o custo prov vel e os calend rios analisou os mecanismos alternativos de execu o realizou uma avalia o dos riscos e repartiu riscos adequadamente analisou o impacto de uma falha do fornecedor identificou o que ser adquirido e se satisfar s necessidades do cliente refletiu as consultas ao mercado e aos intervenientes e as prioridades empresariais no pacote do contrato determinou o mbito e a gama de produtos servi os obras necess rios An lise ao e e 89 determinou os crit rios de sele o e adjudica o incluindo os coeficientes de ponde
102. icar o n mero m nimo e eventualmente o n mero m ximo de candidatos que pretendem convidar Aquando da classifica o dos candidatos a decis o sobre as pontua es deve ser sempre seguida de observa es de avalia o a fim de permitir informar os candidatos sobre o resultado Boas pr ticas Na pr tica consideram se bons crit rios de sele o os seguintes e as experi ncias mais adequadas com as melhores fun es compar veis e os melhores dados econ micos espec ficos tais como a solvabilidade e as habilita es e as qualifica es do pessoal fundamental Descri o Este documento destina se a ajudar os profissionais a elaborar crit rios de adjudica o de alto n vel nos documentos do concurso e na execu o da fase de adjudica o 73 Contexto jur dico aplic vel Artigos 53 a 55 da Diretiva 2004 18 CE Erros comuns Os erros mais comuns s o a mistura dos crit rios de sele o e de adjudica o ou a n o defini o de um conjunto claro de requisitos S o exemplos t picos de m s pr ticas As descri es de crit rios s o demasiado vagas n o est o claramente definidos apenas os requisitos m nimos s o definidos e n o est o ligados ao objeto do contrato consultar o ponto 34 do processo C 340 02 Comiss o Fran a S o exemplos de m s pr ticas os que se seguem gt A qualidade avaliada quanto durabilidade do produto demasiado vago no caso de n o ser fornecida uma def
103. ifica o do motivo pelo qual n o poss vel um novo concurso p blico dever da entidade adjudicante provar as circunst ncias imprevistas e que estas n o podem ser imput veis a a es da entidade adjudicante 94 P 7 As op es de aditamentos ao mbito do contrato ser o a melhor forma de lidar com esta situa o R 7 Uma maneira de evitar elementos adicionais num contrato prev las desde o in cio como obras servi os fornecimentos complementares facultativos A diretiva permite que as op es fa am parte do contrato no entanto estas devem ser claramente especificadas calculadas apre adas e avaliadas como parte do contrato inicialmente proposto Uma op o um direito da entidade adjudicante de adquirir outros produtos obras ou servi os mas pode ser tamb m um direito de adquirir outras ou mais obra servi os fornecimentos e um direito de alargar o contrato atual A op o deve ser claramente descrita nos documentos do concurso A op o deve ser apre ada pelos concorrentes e calculada no volume total durante o processo de adjudica o Se uma altera o n o for contemplada por uma op o as altera es s s o poss veis se n o forem substanciais A entidade adjudicante deve tamb m neste caso referir se ao artigo 31 da Diretiva 2004 18 CE e verificar a sua aplicabilidade A diretiva por conseguinte permite altera es apenas se estiverem contempladas por uma op o que permita a altera o e a op
104. ifica o num rica Esta metodologia til para avaliar aquisi es moderadamente complexas nas quais os crit rios qualitativos assumem uma import ncia mais ou menos igual Ap s a elimina o das propostas que n o satisfa am as condi es de participa o atribu da uma classifica o num rica tendo em conta cada um dos crit rios desejados de adjudica o qualitativos ou n o relativos aos custos em fun o do n vel de conformidade As classifica es s o combinadas para cada proposta para se obter uma pontua o global da qualidade As propostas s o de seguida classificadas de acordo com o r cio da rela o pre o qualidade C PEMV metodologia da classifica o ponderada Esta metodologia til para avaliar aquisi es complexas em que os crit rios de adjudica o assumem uma import ncia diferente Ap s a elimina o das propostas que n o satisfa am as condi es de participa o atribu da uma percentagem do coeficiente 80 de pondera o a cada crit rio somando 100 no total O coeficiente de pondera o atribu do a cada crit rio deve ser divulgado nos documentos do concurso e n o pode ser modificado posteriormente atribu do ao pre o um coeficiente de pondera o num rica da mesma forma que aos outros crit rios sendo depois combinados para obter uma classifica o global D PEMV metodologia de classifica o num rica Esta metodologia til para avaliar aquisi
105. ig ncia de determinadas normas sem mencionar ou equivalente e Exig ncia de uma percentagem de solv ncia anormalmente elevada ou reduzida que tende a favorecer determinados operadores e Falta de crit rios objetivos claros para selecionar os melhores concorrentes Por exemplo se a entidade adjudicante apenas pedir experi ncias anteriores sem que sejam exigidas informa es adicionais nas refer ncias como o tipo e per odo do contrato volume e resultado e Exig ncia de cria o de um escrit rio local no momento da apresenta o de propostas pode ser exigida apenas data do contrato e Exig ncia de registo de uma empresa nos Estados Membros no momento de entrega das propostas e As entidades adjudicantes n o efetuam um ensaio de ambas as fases do processo para excluir quaisquer anomalias potenciais na fase de planeamento e Frequentemente as entidades adjudicantes misturam duas fases distintas do processo Uma vez conclu da a fase de sele o a entidade adjudicante n o pode voltar a ela Existem igualmente determinadas quest es que apenas podem ser abrangidas na fase de sele o e da mesma forma determinadas quest es que apenas podem ser abrangidas na fase de avalia o A abertura e avalia o dos documentos de participa o e das propostas t cnicas fase de sele o precedem a abertura e avalia o das propostas econ micas fase de adjudica o Crit rios de sele o importante notar que a sel
106. ini o clara da durabilidade do produto com um per odo de garantia de cinco anos apenas crit rios m nimos vagos ligados ao objeto do contrato quanto cor azul apenas crit rios m nimos ou quanto robustez do material demasiado vago no caso de n o ser fornecida uma defini o clara de material robusto gt O servi o avaliado quanto ao momento da entrega que em sete dias apenas crit rios m nimos vago quanto ao aconselhamento de consultoria s lido demasiado vago no caso de n o ser fornecida uma defini o clara de aconselhamento de consultoria s lido quanto possibilidade de encomendar durante 24 horas por dia sete dias por semana ligado ao objeto do contrato ou quanto forma o na utiliza o de produtos demasiado vago no caso de n o ser fornecida uma defini o clara da forma o Nenhuma liga o entre os crit rios de adjudica o e o objeto do contrato Demasiados crit rios sem ter em conta a natureza e a necessidade do contrato Os crit rios de sele o e os crit rios de adjudica o s o misturados ou seja utilizar os crit rios de sele o como crit rios de adjudica o por exemplo a experi ncia anterior ou utilizar crit rios j aplicados na fase de sele o novamente na fase de adjudica o 74 e Utiliza o de pre os m dios em que as propostas que se situam mais pr ximas da m dia entre todas as propostas recebem mais pontos do que as qu
107. ionam utilizar a subcontrata o do que aos que a prop em A entidade adjudicante n o tem o direito de limitar o n vel de subcontrata o proposto pelo concorrente este um crit rio de sele o Avalia o das propostas e fase de adjudica o do contrato A presente sec o descreve a metodologia de execu o da avalia o da fase de propostas do processo de contrata o Quais s o as diferentes metodologias de avalia o que podem ser aplicadas A metodologia de avalia o utilizada depende da natureza e da complexidade da aquisi o A metodologia selecionada deve permitir que a comiss o de avalia o determine de modo objetivo e transparente quais as propostas que apresentam a melhor rela o qualidade pre o analisando e em que medida uma proposta preenche os crit rios qualitativos e os custos de ciclo de vida do contrato e o n vel de risco associado sele o de um or amento espec fico e e os crit rios devem constar por ordem de prioridade dos documentos normalmente o caderno de encargos com coeficientes de pondera o se for caso disso e a metodologia de pontua o Os principais m todos de avalia o s o A O pre o mais baixo A metodologia do pre o mais baixo til para a celebra o de contratos simples ou normalizados Trata se apenas de selecionar a resposta de pre o mais baixo que satisfa a todas as condi es de participa o B PEMV pre o qualidade class
108. iretiva 2004 18 CE Por exemplo a entidade adjudicante deve selecionar no m nimo cinco candidatos para participar no processo de concurso final Por conseguinte necess rio que a entidade adjudicante conceba crit rios de sele o objetivos e n o discriminat rios para que os candidatos saibam quais os crit rios em que ser o avaliados Como evitar conceber crit rios de sele o transparentes e objetivos que podem ser as receitas anuais mais elevadas no mbito do objeto do contrato durante os ltimos tr s anos ou tr s experi ncias mais pr ximas do contrato em quest o avaliadas e decididas pela entidade adjudicante Se n o forem enumerados crit rios objetivos o processo de 48 sele o ilegal e infringe os artigos 2 e 44 2004 18 CE 4 Avalia o das propostas Esta fase destina se a determinar o concorrente vencedor mediante rigorosa aplica o dos crit rios de adjudica o publicados E Nunca altere os crit rios de adjudica o ou a metodologia de avalia o a meio do processo de celebra o de contratos 4 1 O pre o mais baixo Na fase de planeamento da celebra o de contratos a entidade adjudicante ter tomado uma decis o quanto ao m todo de avalia o a seguir e tal deve ser evidente no an ncio de concurso e na documenta o do concurso Se for escolhido o pre o mais baixo este crit rio o mais transparente e consequentemente dif cil aos concorrentes
109. isar o registo com regularidade Existem seis elementos na avalia o de riscos a saber e identifica o de eventuais problemas e respetivas causas e avalia o da probabilidade de ocorr ncia alta m dia baixa e avalia o do impacto nas atividades e na reputa o caso os riscos identificados se materializassem alto m dio baixo e avalia o dos custos e benef cios relativos de estrat gias alternativas para minimizar riscos conclus o quanto oportunidade da sua prossecu o 63 identifica o da parte mais capacitada para gerir o risco elabora o de estrat gias com prazos e responsabilidades para gerir os riscos Entre as quest es a considerar para cada risco individual figuram as que se seguem Quem tem mais capacidade para controlar acontecimentos que possam levar ocorr ncia do risco Quem pode controlar o risco caso ocorra prefer vel que a entidade adjudicante esteja diretamente envolvida no controlo do risco Quem deve ser respons vel por um risco caso este n o possa ser controlado Caso o risco seja transferido para o contratante o custo total para a entidade adjudicante suscet vel de ser reduzido O respons vel pelo risco conseguir suportar todas as consequ ncias caso o risco ocorra Existe a probabilidade de os riscos terem de ser de novo assumidos pela entidade adjudicante por exemplo aumento do pre o do contrato A transfer ncia de riscos seria juridicamente segura
110. iss o de avalia o antes de qualquer membro iniciar a classifica o por exemplo se se deve pontuar individualmente ou em grupo e como ser o atribu das as pontua es Se for aplicada a classifica o individual a ficha de pontua o individual da matriz de avalia o do QPQ resumido de cada candidato deve apresentar as pontua es de cada membro individual da comiss o bem como a pontua o total Se preferir a comiss o de avalia o pode acordar uma pontua o de forma colegial em vez de calcular uma m dia das classifica es individuais Para esta op o deve ser utilizada uma ficha nica de pontua o do QPQ O mecanismo de pontua o deve ser divulgado no an ncio de concurso n o podendo os documentos do concurso e o mecanismo ser alterados posteriormente Deve ser inclu do o nome de todos os avaliadores na ficha de pontua o Cada candidato deve ser tratado equitativamente e a abordagem utilizada para a pontua o deve ser coerente n o discriminat ria e justa Os QPQ devem ser pontuados apenas com base em informa es neles contidas n o podendo a comiss o de avalia o ter em conta quaisquer outras informa es recebidas por outro meio incluindo conhecimento pessoal ou experi ncia do candidato O conte do das pontua es da comiss o de avalia o individualmente ou no total n o deve ser divulgado a pessoas externas comiss o Todas as quest es devem ser respondidas segundo o princ pio ap
111. iva 2004 18 CE Este procedimento pode ser utilizado quando os prazos normalmente aplic veis no mbito dos concursos limitados ou dos procedimentos por negocia o sejam impratic veis por motivos de urg ncia Nestes casos deve ser colocado um an ncio de concurso no JOUE no qual referida a utiliza o do procedimento acelerado e apresentada pela entidade adjudicante uma justifica o das raz es objetivas para o recurso a este procedimento O prazo para apresenta o de pedidos de participa o de 15 dias no m nimo em vez de 37 a partir da data de envio do an ncio de concurso para publica o ou de pelo menos dez dias se o an ncio tiver sido enviado por via eletr nica O prazo para a rece o de propostas de dez dias se a entidade adjudicante estiver a utilizar o procedimento acelerado sendo que todas as informa es adicionais solicitadas pelos concorrentes acerca dos documentos do concurso devem ser fornecidas at quatro dias antes de expirar o prazo para apresenta o das propostas Nos termos da Diretiva 2004 18 CE o procedimento acelerado n o pode ser utilizado no concurso p blico mas a nova Diretiva 2014 24 UE j permite que se invoque a urg ncia no concurso p blico A aplica o do procedimento acelerado um dom nio no qual se verificam muitos abusos e a entidade adjudicante tem de conseguir justificar a sua utiliza o O procedimento acelerado n o deve ser confundido com o procedimento por neg
112. judicante deve decidir se a proposta deve ser rejeitada ou aceite A entidade adjudicante tem de pedir uma justifica o para uma proposta anormalmente baixa em qualquer situa o e n o apenas quando a proposta for rejeitada Esta quest o deve ser abordada de prefer ncia na fase de planeamento da contrata o Deve ser colocada a pergunta o que iremos fazer se recebermos mais propostas anormalmente baixas Uma proposta anormalmente baixa pode p r em destaque uma anomalia no caderno de encargos ou indicar um c lculo eventualmente incorreto do valor total previsto do contrato Pode dar se o caso de o concorrente ter compreendido mal o caderno de encargos ou este ter sido mal elaborado situa o que poder ser explorada logo que o contrato for assinado Na realiza o de um concurso p blico ou limitado poss vel entidade adjudicante obter esclarecimentos dos concorrentes relativamente a aspetos das suas propostas No entanto n o poss vel realizar negocia es relativas a essas propostas Estes pedidos apenas podem ter o car ter de pequenos esclarecimentos de informa es j apresentadas pelo concorrente Em determinadas circunst ncias existe uma obriga o de a entidade adjudicante solicitar ao concorrente que esclare a ou complete os documentos apresentados Esta obriga o aplica se quando o texto do concorrente for vago ou pouco claro e as circunst ncias de que a entidade adjudicante est ciente sugerirem que
113. le o Se for utilizado um crit rio como crit rio de sele o na fase de pr qualifica o n o pode voltar a ser aplicado como crit rio de adjudica o da mesma forma Consultar tamb m o processo C 31 87 Beentjes o processo C 532 06 Lianakis e o processo T 402 06 Espanha Comiss o O artigo 67 da nova Diretiva 2014 24 UE fornece informa es acerca dos crit rios de adjudica o A entidade adjudicante pode igualmente decidir subdividir os crit rios da PEMV em subcrit rios Os subcrit rios indicam os fatores espec ficos que s o tidos em conta pela entidade adjudicante no mbito de um crit rio espec fico O crit rio subcrit rio consultar o processo 513 99 Concordia Bus para um exemplo e deve estar relacionado com o objeto da proposta e n o deve dar entidade adjudicante uma liberdade de escolha sem restri es e deve constar do an ncio de concurso ou dos documentos do concurso 77 e deve ser mensur vel e definir um intervalo para cada crit rio margens concorrenciais incluindo um valor m nimo e m ximo aceit vel para a entidade adjudicante e deve ser elaborado e expresso de modo a que todos os participantes interpretem os crit rios da mesma forma e e deve estar em conformidade com os princ pios fundamentais do direito da UE em especial os princ pios do Tratado da Uni o Europeia igualdade de tratamento transpar ncia n o discrimina o proporcionalidade A identifica o d
114. licos aos quais se aplica a Diretiva 2004 18 CE os contratos de empreitadas de obras p blicas os contratos p blicos de fornecimento e os contratos p blicos de servi os Os contratos de empreitadas de obras p blicas s o contratos p blicos que t m por objeto a execu o ou a conce o e a execu o de obras relacionadas com uma das atividades enumeradas no anexo da Diretiva 2004 18 CE Por obra entende se o resultado de um conjunto de trabalhos de constru o ou de engenharia civil destinado a desempenhar por si s uma fun o econ mica ou t cnica tal como uma estrada ou uma esta o de tratamento de guas residuais Os contratos p blicos de fornecimento s o contratos p blicos que t m por objeto a aquisi o loca o financeira aluguer ou loca o venda com ou sem op o de compra de produtos tais como computadores ou ve culos Os contratos p blicos de servi os s o contratos p blicos diferentes das empreitadas de obras p blicas ou dos contratos de fornecimento que t m por objeto a presta o de servi os enumerados no anexo Il da Diretiva 2004 18 CE tais como servi os de consultoria e forma o Cada entidade adjudicante tem os seus pr prios procedimentos e formas de organiza o da gest o de projetos e contratos No contexto do financiamento dos FEEI os contratos s o celebrados no quadro de um projeto apoiado pela Uni o Europeia que pode ou n o ser executado atrav s de um nico contrato Os proj
115. ltrapassados 65 Descri o Os pontos de revis o s o um mecanismo destinado a analisar os contratos p blicos em pontos cr ticos do seu desenvolvimento antes de serem tomadas decis es importantes permitindo lhes assim evoluir ao longo das suas v rias fases e se necess rio alterar ou cessar o processo Tem por objetivo introduzir uma s rie de controlos sanit rios no calend rio do projeto contrato os pontos de revis o destinam se a assegurar que a celebra o de contratos fundamentada bem planeada e que todos os intervenientes adequados est o envolvidos para que os objetivos sejam alcan ados O mecanismo contribui igualmente para assegurar a coer ncia da abordagem em diferentes projetos e contratos Cada ponto de revis o constitu do por uma s rie de quest es concebidas para testar a solidez das decis es Os elementos de prova s o apresentados comiss o de avalia o ou entidade adjudicante a fim de demonstrar que os t picos abrangidos pelas quest es do ponto de revis o foram adequadamente resolvidas antes de ser dada autoriza o para avan ar para a fase seguinte A lista de verifica o abaixo descreve um modelo simplificado de pontos de revis o Erros comuns Os pontos de revis o na celebra o de contratos um termo gen rico s o um conceito da rea da gest o de projetos introduzido h relativamente pouco tempo no dom nio da contrata o A sua utiliza o surgiu em resultado de v
116. m nimo e m ximo qualidade e materiais n vel m nimo e m ximo e cores n vel m nimo e m ximo Exemplos de m s pr ticas N o fazer Exemplos de boas pr ticas Fazer 1 O fornecedor deve oferecer um hor rio de 1 O fornecedor deve oferecer um hor rio de funcionamento m nimo das 8h00 s 16h00 funcionamento m nimo das 8h00 s 16h00 cabe descrever o hor rio de funcionamento dos ao concorrente descrever o hor rio de funcionamento concorrentes ser o avaliados positivamente os oferecido a oferta de hor rios de funcionamento de hor rios de funcionamento alargados os hor rios 24 horas por dia durante sete dias por semana ter de funcionamento alargados n o est o definidos uma avalia o e pondera o positivas O pela entidade adjudicante por exemplo 24 horas concorrente est agora a competir entre os hor rios por dia sete dias por semana de funcionamento das 16h00 s 24 horas durante sete dias por semana 2 A entidade adjudicante deve descrever os dias que demora a entrega da encomenda ser o 2 Cabe ao concorrente descrever os dias que avaliados positivamente os tempos de entrega demora a entrega a partir da data da encomenda o 78 curtos o tempo de entrega curto n o definido pela entidade adjudicante por exemplo os dias m ximos e os dias oferecidos ter o uma pondera o positiva A entidade adjudicante deve indicar se ser o adicionados custo
117. masiado saturada ou com n veis inaceit veis de transfer ncia do risco O mercado consegue executar A entidade adjudicante procura algo que est para al m das capacidades atuais do mercado Os cronogramas s o realistas Estudos de mercado ao determinar o que comprar estimar os custos e antes de elaborar crit rios de sele o e de adjudica o de um procedimento de celebra o de contrato muitas vezes til que os compradores compreendam o mercado Os estudos de mercado podem fornecer informa es acerca da disponibilidade de produtos ou servi os que satisfa am os requisitos da entidade adjudicante permitindo determinar a abordagem de adjudica o mais adequada Um di logo com o mercado antes do in cio do processo de adjudica o pode ajudar a identificar solu es inovadoras ou novos produtos ou servi os dos quais a autoridade p blica pode n o ter conhecimento Pode igualmente ajudar o mercado a satisfazer os crit rios que ser o aplicados no processo de adjudica o prestando informa es acerca dos requisitos esperados pela autoridade p blica No entanto o mercado deve ser abordado de forma a assegurar o respeito pelos princ pios da transpar ncia e igualdade de tratamento evitando a divulga o de informa o privilegiada e ou posi es privilegiadas no mercado Sempre que um candidato concorrente ou uma empresa relacionada com um candidato ou concorrente tiver aconselhado a entidade adjudicante ou tiver estado e
118. mento A n o publica o de uma prorroga o do prazo no JOUE e a simples comunica o dessa informa o aos concorrentes que j tenham obtido os documentos do concurso pode resultar em tratamento desigual de potenciais concorrentes que n o tenham tido conhecimento da prorroga o 4 N o publica o da prorroga o de prazos para rece o de propostas ou para pedidos de participa o Exemplo os prazos de rece o de propostas ou rece o de pedidos de participa o foram prorrogados sem publica o em conformidade com as normas pertinentes ou seja publica o no JOUE se o contrato p blico estiver abrangido pela Diretiva 2004 18 CE Como evitar todas as prorroga es de prazos t m de ser publicadas no JOUE sempre que se trate de contratos para os quais se exige a publica o de um an ncio de concurso no JOUE em conformidade com os artigos 2 55 e 38 da Diretiva 2004 18 CE 5 N o indica o de crit rios de sele o e ou crit rios de adjudica o e pondera o no an ncio de concurso ou no caderno de encargos Exemplo o an ncio de concurso e ou o caderno de encargos n o definem os crit rios de sele o e adjudica o incluindo as pondera es ou fazem no sem pormenor suficiente em viola o dos artigos 44 n 2 e ou 53 n 2 da Diretiva 2004 18 CE Como evitar os crit rios de sele o e adjudica o e as pondera es devem ser indicados no an ncio de concurso e ainda
119. na 46 medida em que cria uma convic o entre os concorrentes de que o incumprimento ir resultar em rejei o e num desperd cio evit vel dos seus valiosos recursos A entidade adjudicante deve garantir que tem um sistema que preserve a confidencialidade e a seguran a das propostas apresentadas tamb m no caso de serem apresentadas por via eletr nica igualmente aconselh vel que as entidades adjudicantes emitam um comprovativo de rece o para as propostas entregues em m o A melhor pr tica que a entidade adjudicante elabore uma lista de propostas recebidas n mero hora e emita ao concorrente um comprovativo de rece o para confirma o da proposta Muitas entidades adjudicantes realizam um ato formal de abertura das propostas que se recomenda como boa pr tica O sistema varia de pa s para pa s Devem estar presentes pelo menos duas pessoas da comiss o de avalia o para registar os pormenores da proposta Podem ser convidados membros do p blico Todas as propostas n o conformes devem ser rejeitadas Se uma proposta n o preencher os requisitos m nimos de sele o deve ser rejeitada Nesta fase a entidade adjudicante apenas pode solicitar aos concorrentes que confirmem informa es ou esclare am informa es contradit rias por exemplo se algumas estiverem escritas de forma imprecisa ou nitidamente erradas O artigo 51 da Diretiva 2004 18 CE estipula Documenta o e informa es complementares A
120. na diretiva e num contrato de obras pr prias executadas diretamente pela AC 28 Esta fase destina se a atrair propostas de pre os competitivas para executar um contrato com resultados que satisfa am as necessidades da entidade adjudicante Um princ pio fundamental da legisla o da UE em mat ria de contratos p blicos o de que todos os contratos que ultrapassem um determinado valor limite devem ser publicados num formato normalizado ao n vel da UE no JOUE para que os operadores econ micos em todos os Estados Membros tenham a possibilidade de se candidatar a contratos para os quais consideram preencher os requisitos O an ncio de pr informa o alerta o mercado para contratos futuros o an ncio de concurso lan a um procedimento de celebra o de contratos espec fico e o an ncio de adjudica o informa o mercado acerca do resultado de um determinado concurso Os formul rios tipo utilizados na celebra o de contratos p blicos europeus est o dispon veis em linha atrav s do eNotices Todos os an ncios enviados ao JOUE devem utilizar um vocabul rio normalizado O Vocabul rio Comum para os Contratos P blicos CPV do ingl s Common Procurement Vocabulary um sistema de classifica o de oito d gitos com um nono para verifica o que descreve todas as aquisi es para obras servi os e fornecimentos Os c digos do CPV est o dispon veis em linha atrav s do s tio Web do SIMAP consultar Caixa de ferrame
121. ncial que o conte do destes an ncios seja exato e corresponda aos requisitos do caderno de encargos Caso se verifiquem pequenas altera es na fase de apresenta o de propostas obrigat rio publicar as altera es no JOUE e recomenda se sempre a prorroga o do prazo para apresenta o das propostas De acordo com a Diretiva 2004 18 CE poss vel enviar uma retifica o das informa es formul rios publicados pelo formul rio n 14 retifica es que foi criado pelo Servi o de Publica es da UE TED O artigo 51 da nova Diretiva 2014 24 UE prev igualmente a publica o de uma retifica o Al m disso os Estados Membros receberam 29 um projeto dos novos formul rios tipo para informa es da publica o relativa celebra o de contratos p blicos que cont m o formul rio 14 retifica es para publica o das retifica es E Exceto em casos muito espec ficos a aus ncia de publica o de um an ncio de concurso para um contrato com um valor superior aos limiares ser considerada uma viola o das regras de celebra o de contratos da UE e pode conduzir a corre es financeiras O cumprimento dos requisitos de publicidade da Diretiva 2004 18 CE est assegurado quando todas as informa es exigidas pelo formul rio tipo s o fornecidas de uma forma clara e precisa Novos an ncios importa informar sempre o mercado se forem introduzidas altera es nos documentos e an ncios por exempl
122. ncio de concurso 21 S o utilizados crit rios da PEMV e esse facto foi referido no an ncio de concurso 22 Relativamente aos concursos limitados pelo menos cinco empresas tr s de di logo concorrencial e negociado com publicidade foram selecionadas e convidadas por escrito e simultaneamente a apresentar propostas a negociar ou a participar no di logo artigo 44 n 3 da Diretiva 2004 18 CE 23 Os pedidos de informa o dos concorrentes foram respondidos com igualdade de tratamento para todos os concorrentes e dentro dos limites previstos na Diretiva 2004 18 CE no prazo de seis dias a contar do pedido e pelo menos seis dias antes de expirar o prazo para a rece o das propostas 24 No ato de abertura do concurso todas as propostas foram abertas na presen a de pelo menos dois membros da comiss o de avalia o foram registadas corretamente e foram rejeitadas algumas recebidas ap s a data hora de encerramento 97 Fase de sele o 25 No caso de procedimentos de concursos limitados por negocia o com publica o de an ncio ou de di logo concorrencial se o n mero de participantes a convidar ap s a pr sele o tiver de ser limitado estavam os crit rios de pr sele o declarados no an ncio de concurso ou nos respetivos documentos de consulta Foi indicado o n mero m nimo e m ximo de participantes pr selecionados 26 Os crit rios de sele o utilizados para selecionar os candidatos suscet
123. nientes permitir lhes ter uma palavra a dizer quanto forma como deve ser especificado o contrato A N o reconhecer a necessidade de participa o dos intervenientes externos constitui uma cr tica frequentemente lan ada em muitos contratos e este facto tem frequentemente um impacto negativo no xito do contrato resultando por vezes em custos adicionais para corrigir erros ou omiss es Todavia estas participa es e consultas t o importantes n o devem comprometer a independ ncia do processo de tomada de decis o da entidade adjudicante e ou criar potenciais situa es de conflito de interesses e conduzir a uma viola o dos princ pios de igualdade de tratamento e de transpar ncia as observa es dos intervenientes n o devem influenciar o conte do e o objetivo do concurso Identifica o e avalia o das necessidades o que se pretende adquirir e por que motivo Quais os aspetos essenciais e quais os opcionais Qual o principal incentivo para esta aquisi o Quais s o os fatores de sucesso fundamentais Que resultados est o a ser procurados Precisamos de adjudicar essa obra servi o fornecimento Quem diz que necess rio Que margem existe para adquirir solu es j preparadas O melhor f rum para fazer uma an lise cr tica dos fundamentos essenciais para a aquisi o muitas vezes uma sess o de grupo interativa que envolva todos os intervenientes principais Avalia o das op es foi realizada uma a
124. no seguinte endere o http ec europa eu growth single market public procurement rules implementation index enhtm Relativamente a contratos mistos que combinam obras fornecimentos e ou servi os num nico contrato o princ pio o de que o limiar aplic vel para obras fornecimentos ou servi os deve ser determinado com base na finalidade principal do contrato O problema principal prende se com os contratos mistos para obras e servi os pois n o o valor de todos os aspetos do contrato que define a finalidade principal do contrato mas o objeto do contrato consultar o n 48 do processo C 145 08 Hotel Loutraki e n 23 a 26 do processo 331 92 Gesti n Hotelera Internacional Em caso de d vidas as entidades adjudicantes devem procurar aconselhamento especializado acerca do regime a aplicar para os contratos mistos e como regra geral em mat ria de contrata o p blica agir sempre com precau o Acima dos limiares obrigat ria a publicidade no JOUE As op es adicionais de meios de publicidade depender o da estrat gia para a celebra o de contratos Os an ncios do JOUE podem ser colocados por via eletr nica em suporte de papel ou por fax e num formato normalizado o JOUE publicado apenas por via eletr nica Sempre que os contratos abaixo dos limiares da CE apresentem um potencial de interesse transfronteiri o a atua o mais segura para evitar riscos de irregularidades e eventuais corre es financeiras
125. nta documento 10 An ncio de pr informa o API a publica o de um API n o obrigat ria No entanto ao publicar um API no in cio do ano poss vel aproveitar os prazos reduzidos para a apresenta o de propostas O API foi introduzido para que as entidades adjudicantes pudessem informar o mercado de todos os seus contratos futuros por exemplo nos seis meses seguintes ou no ano seguinte No entanto mais recentemente as entidades adjudicantes t m utilizado o API para certos contratos espec ficos importante estar ao corrente de outras celebra o de contratos de servi os obras ou fornecimentos pr ximos ou superiores aos limiares da UE na organiza o da entidade adjudicante e programadas para o mesmo per odo O API do ano seguinte pode ser anunciado em novembro dezembro mas deve ser publicado pelo menos 52 dias e n o mais de 12 meses antes da publica o do contrato espec fico An ncio de concurso AC se a celebra o de contratos for superior ao limiar da UE e por conseguinte recair no mbito de aplica o da Diretiva 2004 18 CE obrigat rio publicar um an ncio de concurso Em princ pio assim que o an ncio tiver sido publicado n o podem ser efetuadas altera es substanciais aos aspetos principais tais como requisitos t cnicos do produto volume calend rios crit rios de sele o e adjudica o e termos contratuais caso contr rio imp e se a anula o do processo de concurso esse
126. nte atual nos termos do artigo 58 da nova Diretiva 2014 24 UE Na Diretiva 2004 18 CE n o est o previstos requisitos especificos para al m dos princ pios da igualdade de tratamento transpar ncia n o discrimina o e proporcionalidade e r cios de solvabilidade por ano durante os ltimos tr s anos a definir um n vel m nimo por exemplo 25 ou mais 71 e refer ncias de contratos projetos anteriores similares nos ltimos tr s anos Cada refer ncia deve ser pormenorizada regra geral pelo menos dois dos elementos de refer ncia devem ser adequados ao contrato requisito m nimo e certificados de seguro v lidos comprovativos de que o seguro est em vigor pode tamb m ser pedido apenas no momento da assinatura do contrato Os crit rios ou as metodologias que podem ser aplicados a fim de escolher os operadores econ micos convidados para o concurso negociar realizar um di logo de entre os operadores econ micos qualificados devem ser objetivos e n o discriminat rios e n o podem exceder os crit rios autorizados pela pr pria diretiva da UE Propostas conjuntas poss vel que um operador econ mico se socorra dos recursos de outras entidades para provar a sua capacidade econ mica e financeira e ou provar a sua capacidade t cnica e ou profissional Se necess rio e em rela o a um determinado contrato o operador econ mico pode recorrer s capacidades de outras entidades independentemente da natureza ju
127. ntes A Diretiva 2004 18 CE imp e obriga es jur dicas a organismos p blicos no que se refere publicidade de contratos que ultrapassem certos limiares Esta primeira fase do processo fundamental e influenciar todas as atividades futuras relacionadas com o contrato Se esta parte do concurso for efetuada corretamente as restantes devem decorrer sem dificuldade mas o inverso tamb m se verifica Sucede frequentemente a entidade adjudicante EA subestimar a fase de planeamento do processo ou nem sequer a realizar prov vel que as autoridades gestoras e os auditores analisem esta fase pormenorizadamente para assegurar que as subven es foram bem gastas e que a entidade adjudicante exerceu as suas responsabilidades de modo competente Consoante a dimens o e a complexidade do contrato esta fase do processo pode levar meses at o an ncio de concurso poder ser publicado Um bom planeamento deve minimizar o risco de necessidade de altera es ou varia es do contrato Os erros maiores e potencialmente mais dispendiosos e mais comuns dos contratos resultam de um planeamento deficiente Deve ser considerada a realiza o de um estudo de exequibilidade e a organiza o de uma fase de an lise e delimita o do mbito a es de sensibiliza o do p blico e consultas p blicas para planos ou programas p blicos de maior escala Consultar tamb m Caixa de ferramenta documento 10 E O planeamento fundamental Se a entidade a
128. nvolvido na prepara o do processo de celebra o de contrato a entidade adjudicante deve tomar as medidas adequadas para garantir a n o distor o da concorr ncia com a participa o desse candidato ou concorrente a fim de evitar a sua exclus o do processo de apresenta o de propostas consultar processos apensos 21 03 e C 34 03 Fabricom A celebra o de contratos pr comerciais CPC e o di logo concorrencial institu do nos termos da Diretiva 2004 18 CE oferece as melhores oportunidades para as autoridades p blicas participarem no di logo do mercado Comunica o da Comiss o relativa a Contratos pr comerciais promover a inova o para garantir servi os p blicos sustent veis de alta qualidade na Europa COM 2007 799 14 12 2007 14 E As boas pr ticas revelam que a realiza o de estudos de mercado 6 a 12 meses antes da publica o de um an ncio de concurso AC pode ser extremamente til E Consultar a hiperliga o para p gina Web da Agenda Digital para a Europa ADE em mat ria de celebra o de contratos de inova o Caixa de ferramenta documento 10 E Consultar a hiperliga o para o s tio Web da plataforma PPI Caixa de ferramenta documento 10 HIPERLIGA ES TEIS Determinar o objeto do contrato obra nica publica o como contrato nico ou em lotes A primeira etapa consiste em estabelecer claramente o objeto do contrato A segunda etapa consiste em determin
129. o a data de rece o das propostas atrav s da publica o de um novo an ncio e adicionalmente informando todos os que manifestaram interesse no contrato Se a entidade adjudicante fizer altera es substanciais na especifica o t cnica nos crit rios de sele o adjudica o e ou nas condi es contratuais ser necess ria a anula o do processo A nova Diretiva 2014 24 UE faz a distin o entre altera o material e altera o da natureza global do contrato A escolha do procedimento deve ser feita e justificada na fase de planeamento Para as adjudica es de contratos superiores aos limiares aplic veis os concursos p blicos e limitados s o os utilizados com mais frequ ncia Independentemente do procedimento que for escolhido o processo est rigorosamente regulamentado em termos de prazos comunica o e documenta o O calend rio deve cumprir os prazos estabelecidos na Diretiva 2004 18 CE consultar o quadro abaixo relativo os prazos para apresenta o de propostas Prazo m nimo em dias a contar da data de envio para publica o no JOUE Concurso Concurso limitado p blico T Ordin rio 52 o o a lt An ncio eletr nico 45 gt UA Acesso eletr nico 47 so ss Acesso e an ncio 40 eletr nicos 30 COM E Ordin rio 36 EC An ncio eletr nico 29 30 31 Acesso eletr nico 31 Acesso e an ncio 24 eletr nicos O calend
130. o permitidas variantes Caso sejam autorizadas variantes a entidade adjudicante deve assegurar o seguinte e Planeamento A possibilidade de variantes deve ser abordada na fase de planeamento da adjudica o O estudo de mercado deve revelar se existe a possibilidade de o projeto de caderno de encargos poder ser cumprido por um contratante por m todos diferentes dos previstos Se for poss vel e a entidade adjudicante estiver disposta a aceitar a possibilidade o caderno de encargos deve ser redigido em conformidade e Especifica o A entidade adjudicante pode convidar variantes apenas no caso de especifica es baseadas no efeito ou no resultado e Metodologia e crit rios de adjudica o Os crit rios de adjudica o devem ser concebidos de modo a que tanto as propostas conformes como as variantes possam ser avaliadas utilizando os mesmos crit rios essencial que os crit rios de adjudica o sejam cuidadosamente ensaiados na fase de planeamento de 87 celebra o de contratos O que pode acontecer e acontece de facto os crit rios de adjudica o n o serem suficientemente s lidos para permitir uma avalia o justa aberta e transparente no entanto os crit rios de adjudica o n o podem voltar a ser elaborados depois de serem estabelecidos na fase de planeamento e publicados Em casos extremos tal pode levar a que o concurso tenha de ser anulado e reiniciado Requisitos previstos no artigo 24 da Direti
131. o deve ter em considera o a complexidade do contrato Nomeadamente para contratos complexos de conce o constru o ou parcerias p blico privadas PPP n o raro haver per odos de prepara o de propostas de quatro a seis meses E Prazos curtos podem ser interpretados como um obst culo concorr ncia E Taxas elevadas e desproporcionadas para processos de concurso podem ser interpretadas como um obst culo concorr ncia 40 A Diretiva 89 665 CEE que coordena as disposi es legislativas regulamentares e administrativas relativas aplica o dos processos de recurso em mat ria de adjudica o dos contratos de direito p blico de obras de fornecimentos com a reda o que lhe foi dada pela Diretiva 2007 66 CE a chamada Diretiva relativa aos meios de recurso visa assegurar que os fornecedores e os contratantes podem apresentar queixas sobre uma diversidade de quest es e que a entidade adjudicante pode tomar medidas contra alegadas defici ncias Os meios de recurso incluem a suspens o de qualquer decis o tomada pela entidade adjudicante a anula o de decis es ilegais incluindo o pr prio contrato e o pagamento de indemniza es a contratantes Al m disso o incumprimento da Diretiva relativa aos meios de recurso poder prejudicar futuras subven es da UE organiza o ou poder conduzir recupera o de subven es j atribu das Ademais a n o observ ncia das regras em mat ria de contrata o
132. ocia o sem publica o de an ncio de concurso que se baseia num motivo imperioso resultante de circunst ncias imprevis veis nos termos do artigo 31 9 n 1 al nea c da Diretiva 2004 18 CE que n o exige a publica o de um an ncio de concurso As circunst ncias invocadas para justificar um motivo imperioso n o devem ser imput veis entidade adjudicante Al m de conter as informa es habituais pre o execu o data de apresenta o da proposta etc os documentos do concurso devem especificar igualmente as informa es seguintes gt uma refer ncia ao an ncio de concurso publicado gt aprofundamento dos crit rios de sele o e adjudica o do contrato que figuram no an ncio de concurso gt a l ngua em que a proposta deve ser elaborada E A entidade adjudicante n o deve alterar os crit rios de sele o ou adjudica o ap s a publica o do an ncio de concurso salvo por interm dio de uma retifica o publicada A comiss o de avalia o deve aplicar apenas os crit rios publicados Ao iniciar a conce o dos documentos do concurso devem ser consideradas as etapas e quest es explicadas infra Tal como acontece com muitas quest es de celebra o de contratos importante que a entidade adjudicante tome decis es acerca do processo de sele o no in cio 35 preferencialmente na fase de planeamento da celebra o de contratos mas em qualquer caso antes do lan amento de qual
133. odas as altera es que modifiquem o contrato em termos de valor calend rio ou mbito volume objeto ou natureza na medida em que poderiam ter alterado o resultado da proposta inicial devem ser tratadas como substanciais devendo por isso voltar a ser apresentadas como novo contrato de obras servi os fornecimentos complementares Obras ou servi os complementares s podem ser autorizados se ocorrerem circunst ncias imprevistas As circunst ncias imprevistas devem ser interpretadas de forma muito restrita e devem ser justificadas Diversas medidas durante o ciclo de celebra o de contratos podem ajudar a evitar o risco de altera es ou de contratos de obras ou servi os complementares Nem todas estas medidas podem ser pertinentes para todos os casos A entidade adjudicante deve ter em conta todas as a es e decidir quais s o pertinentes e uma an lise dos pontos de revis o que avalie se todos os estudos e investiga es necess rios antes do lan amento do contrato est o conclu dos e congela o do caderno de encargos e do or amento na fase de planeamento de celebra o de contratos 91 e assegurar que o contrato inicial prev obras servi os ou fornecimentos complementares facultativos e inclui pre os aplic veis na fase de concurso e a utiliza o de contratos pro forma normalizados que incluir o cl usulas de controlo de altera es e regulamenta o anual de pre os e procedimentos formais que exigem q
134. ontrolo do contratante que perturbem a execu o por exemplo instala es que n o estejam acess veis devido a uma cat strofe natural altera es fundamentais nos requisitos da entidade adjudicante eventualmente em resultado de altera es pol ticas tornando o acordo uma prioridade maior ou menor ou alterando o n vel de procura do servi o e incapacidade da entidade adjudicante para cumprir as suas obriga es nos termos do contrato O plano de conting ncia deve definir as medidas de conting ncia a implementar identificar a responsabilidade pela aplica o da conting ncia definir as medidas de execu o tornar se parte integrante do documento de in cio do projeto e do plano de transi o e execu o e integrar os documentos relativos ao concurso Os principais componentes do planeamento de conting ncia s o identifica o dos servi os que devem ser mantidos em determinadas circunst ncias OU seja fun es de atividades essenciais elabora o de um plano de conting ncia de atividades que especifique de que forma a empresa prosseguir os seus servi os essenciais no mbito de uma s rie de cen rios de cat strofe os consequentes requisitos para a continuidade de cada servi o essencial s atividades da resultantes planos de conting ncia continuidade do servi o a serem possivelmente desenvolvidos nessa altura e identifica o do financiamento no caso de os or amentos existentes serem u
135. os para criar um conjunto funcional devendo ser calculados neste exemplo no valor total dos dez contratos O valor global determina se necess rio lan ar um concurso nos termos da Diretiva 2004 18 CE BM O fracionamento artificial de contratos para que sejam inferiores aos limiares da UE para publica o ilegal 24 Faseamento a entidade adjudicante pode dividir o contrato em fases desde que os documentos do concurso o indiquem e o processo de concurso seja equitativo aberto e transparente Relativamente s obras deve existir uma jun o de todos os contratos separados que tenham uma rela o temporal e funcional entre si De um modo geral se os contratos em conjunto permitirem atingir o mesmo objetivo os valores devem ser agregados Por exemplo o projeto de uma estrada da cidade x para a cidade y pode ser dividido em v rias fases fase 1 do ponto de liga o xx ao ponto de liga o zz seguido da fase 2 do ponto de liga o zz ao e nos respetivos contratos se for executado durante um longo per odo No final da fase de planeamento devem ter sido alcan ados os requisitos operacionais fundamentais a seguir referidos para lan amento do concurso e Recolha de dados informa es necess rios para quantificar o caderno de encargos incluindo todos os requisitos da base de dados de tecnologias de informa o e comunica o e Prepara o do caderno de encargos este deve incluir a consulta aos clientes utiliz
136. os ou lan ando concorr ncia um novo contrato para atender s necessidades adicionais Contexto jur dico aplic vel Os artigos 30 e 31 artigo 61 sobre obras complementares em concess es da Diretiva 2004 18 CE Erros comuns As entidades adjudicantes presumem erradamente que as altera es necess rias durante a fase de execu o podem simplesmente ser realizadas mediante a altera o do contrato existente ou a celebra o de um contrato de obras ou servi os complementares com o contratante titular da execu o do contrato na condi o de que tais altera es n o aumentem o valor do contrato em mais de 50 Boas pr ticas O princ pio geral que durante a fase de execu o de um contrato a entidade adjudicante n o pode alterar as suas condi es essenciais Qualquer altera o deste tipo deve ser considerada equivalente celebra o de um novo contrato que exige em princ pio um novo concurso Uma altera o do contrato ou um contrato de obras ou servi os complementares pode dizer respeito a altera es do objeto ou da natureza do contrato o pre o a dura o ou o volume de trabalho Os contratos ou as altera es do contrato de obras ou servi os complementares s podem ser adjudicados por ajuste direto ou seja sem a publicidade pr via se as condi es cumulativas estabelecidas no artigo 31 n 4 alinea a da Diretiva 2004 18 CE forem cumpridas O princ pio subjacente que t
137. os crit rios e eventuais subcrit rios a aplicar deve ser feita com o devido cuidado na fase de planeamento e a sua utiliza o no processo de avalia o deve ser preparada para uma variedade de poss veis propostas e conjuntos de crit rios a fim de assegurar que atingem a rela o qualidade pre o desejada A n o inclus o de crit rios pertinentes ou a inclus o de crit rios inadequados por engano pode implicar a n o sele o da proposta economicamente mais vantajosa Os crit rios ser o geralmente classificados por meio de um sistema de classifica o ou de uma regra de pontua o que atribui coeficientes de pondera o aos crit rios aplicados Al m disso os crit rios e subcrit rios devem ser claramente formulados para que os concorrentes tenham uma compreens o comum e clara dos mesmos Por exemplo por conseguinte recomendado formular crit rios de qualidade com um ou mais subcrit rios e formular igualmente cada subcrit rio descrevendo os n veis m nimos e m ximos para cada um deles Um concorrente deve com base na descri o constante dos documentos do concurso ver como ir organizar a sua proposta a fim de alcan ar um bom resultado devendo a proposta ser completada com documenta o que explique como que o concorrente assegurar a qualidade e o servi o oferecidos Exemplos de subcrit rios servi o e execu o deve ser indicado o n vel m nimo e m ximo e condi es de pagamento n vel
138. os modelos para publica es e documentos essenciais http simap ted europa eu As explica es do Vocabul rio Comum para os Contratos P blicos CPV e os c digos podem ser encontrados aqui http ec europa eu growth single market public procurement Documentos legislativos http eur lex europa eu Diretiva 2004 18 CE http eur lex europa eu LexUriServ LexUriServ do uri 0J L 2004 154 0114 0240 pt PDF Diretiva 2014 24 UE http eur lex europa eu legal content PT TXT HTML uri CELEX 32014L0024 amp from PT http uk practicallaw com 6 422 3174 http gettingthedealthrough com books 33 public procurement Hiperliga es sobre pol tica regional e celebra o de contratos p blicos http ec europa eu regional policy Regulamento UE n 1503 2013 http ec europa eu regional policy pt information legislation regulations http europeanfundingnetwork eu policy procurement http admin interact eu net downloads 1909 Public procurement in IPA cross border cooperation programme s with EU Member States in shared management pdf Adjudica o sustent vel de contratos e ambiente http ec europa eu environment gpp index en htm http ec europa eu environment gpp buying handbook en htm http ec europa eu environment eia lhome htm http ec europa eu environment newprg 100 http www iclei europe org topics sustainable procurement http www scotland gov uk Resource Doc 116601 005
139. os para a proposta de baixo pre o 53 Exemplos concretos Conflito de interesses durante a avalia o das propostas Ap s a adjudica o do contrato verificou se que a esposa do presidente do comit de avalia o da AC foi um alto funcion rio do concorrente vencedor A AC n o disponha de quaisquer orienta es nem protocolos para lidar com um t o manifesto conflito de interesses Grande redu o do mbito do contrato durante o processo de concurso Ap s uma fase de pr qualifica o para um projeto com um custo estimado de 600 milh es de euros foi decidido reduzir o mbito do contrato de que resultou um novo pre o contratual de 60 milh es de EUR mas mantendo a lista dos concorrentes j pr qualificados Esta redu o implicou uma restri o da concorr ncia j que os crit rios de pr qualifica o ficaram desproporcionados em rela o ao mbito reduzido do contrato o que deveria ter exigido o lan amento de um novo procedimento de contrata o Outros concorrentes poderiam ter manifestado interesse se tivessem tido conhecimento do valor real do projeto Altera es significativas do mbito do contrato durante o processo de concurso Uma defini o pouco clara do objeto do contrato originou altera es sucessivas ao longo de todo o processo do concurso tendo a falta de precis o do an ncio de concurso inicial sido invocada como justifica o para aumentar significativamente o mbito do contrato po
140. os permanentes O pessoal t cnico ser membro consoante o tipo de contrato A comiss o deve ser composta idealmente por membros experientes em cada uma das reas a examinar na proposta Frequentemente presidida pelo gestor de contrato projeto e est sujeita a regras e procedimentos que conduzir o a uma decis o equilibrada decorrente das avalia es individuais dos seus membros Nalguns Estados Membros apenas a entidade adjudicante membro individual organismo coletivo tem compet ncias decisivas no que precede Tamb m poss vel haver representa o de organiza es externas que sejam intervenientes no resultado do contrato devidamente designadas pela entidade adjudicante As decis es devem basear se exclusivamente em crit rios publicados e comprovadamente isentos de influ ncia pol tica ou de qualquer outra influ ncia indevida Os trabalhos da comiss o de avalia o devem ser registados pelo menos com a lista de presen as e o resumo das delibera es atas das reuni es 17 Integridade e conflito de interesses o conceito de conflito de interesses engloba no m nimo qualquer situa o em que os membros do pessoal da entidade adjudicante ou de um prestador de servi os de adjudica o que age em nome da entidade adjudicante que participem na condu o do procedimento de contrata o ou que possam influenciar os resultados do mesmo t m direta ou indiretamente um interesse financeiro econ mico ou outro interesse pe
141. ovo concurso para esses servi os enquanto contrato distinto CAIXA DE FERRAMENTA DOCUMENTOS 60 Descri o Proporcionar uma base comercialmente s lida para dar in cio a um concurso espec fico e fornecer provas documentais para decis es tomadas no in cio do contrato Erros comuns Por vezes esta etapa omitida avaliada uma necessidade e lan ado um processo sem nunca se documentar a fundamenta o para determinadas op es e sem obten o das devidas aprova es As adjudica es de contratos complexas necessitam de uma quantidade significativa de tempo e de esfor o essencial que a decis o de iniciar um projeto de concurso espec fico se baseie numa avalia o pormenorizada e exaustiva das quest es envolvidas e das op es dispon veis Os projetos de celebra o de contratos baseados numa investiga o deficiente e em pressupostos n o testados n o poder o atingir os objetivos pretendidos Boas pr ticas A entidade adjudicante deve preparar um estudo de viabilidade sempre proporcional dimens o e complexidade do projeto nem todos os aspetos s o necess rios no caso de projetos de menor dimens o que forne a uma fundamenta o clara dos motivos pelos quais a adjudica o deve avan ar e que demonstre que foram considerados os aspetos fundamentais de planeamento O objetivo do estudo de viabilidade proporcionar uma fundamenta o clara para a linha de a o proposta demonstrando que o proj
142. p blica pode originar consequ ncias financeiras por exemplo para a entidade adjudicante e para o seu pessoal que pode ser responsabilizado pessoalmente em algumas jurisdi es Se for necess rio pode ser procurado aconselhamento jur dico sobre o tratamento de uma queixa Erros comuns conducentes a corre es financeiras na fase de convite apresenta o de propostas 1 Defini o insuficiente do objeto do contrato conduzindo a subsequentes altera es irregulares do contrato Exemplo a descri o no an ncio de concurso e ou no caderno de encargos insuficiente para que os potenciais concorrentes candidatos possam determinar o objeto do contrato Por exemplo se os documentos do concurso descreverem apenas m veis ou ve culos sem explicar que tipo de m veis ou de ve culos a entidade adjudicante deseja adquirir Como evitar os redatores do caderno de encargos devem ser suficientemente qualificados para poderem definir o contrato com precis o devendo envolver outros intervenientes que os ajudem nessa tarefa No entanto o caderno de encargos deve ser redigido de forma neutra e incluir uma descri o clara do objeto do contrato sem qualquer tipo de refer ncias discriminat rias a determinadas marcas ou normas O artigo 23 da Diretiva 2004 18 CE explica os requisitos Pode encontrar mais ajuda relativa reda o do caderno de encargos na Caixa de ferramenta documento 7 2 N o publica o de um an n
143. pela via da contrata o p blica Nos Estados Membros os projetos cofinanciados pelos fundos da UE devem respeitar as regras da contrata o p blica aplic veis que garantem a otimiza o dos recursos e uma concorr ncia leal no mercado A transpar ncia e a integridade nos procedimentos competentes tamb m essencial para manter a confian a dos cidad os no governo Por todas estas raz es a aplica o correta e coerente das regras em mat ria de contrata o p blica reverte em benef cios em termos de efici ncia e de efic cia para todos para as administra es p blicas a n vel nacional e regional para as empresas e para os cidad os Ajuda nos a todos a tirar o maior proveito do investimento p blico e garantir o m ximo de benef cios provenientes dos fundos da UE No entanto os dados dispon veis mostram que uma parte significativa do total global de erros na aplica o dos fundos da UE se deve a uma aplica o incorreta das regras da UE em mat ria de contrata o p blica O objetivo do presente documento fornecer orienta es aos funcion rios p blicos envolvidos na gest o dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento FEEI ajudando os a evitar erros frequentes e a adotar boas pr ticas no que se refere tramita o de procedimentos de adjudica o de contratos p blicos Embora n o forne a interpreta o jur dica das diretivas da UE representa um instrumento til para guiar os profissionais pelas r
144. pridos 14 Todos os elementos obrigat rios anexo VII A da Diretiva 2004 18 CE foram inclu dos no an ncio de concurso 15 A utiliza o de subven es da UE no financiamento estava indicada no an ncio de concurso note que tal n o obrigat rio mas boa pr tica para os projetos apoiados por subven es da UE 16 O an ncio de concurso ou os respetivos documentos de consulta indicam claramente os crit rios a utilizar para selecionar os concorrentes capazes de levar o contrato a bom porto e avaliar a melhor proposta 17 Sempre que o contrato deva ser adjudicado proposta economicamente mais vantajosa PEMV os coeficientes de pondera o para os crit rios de celebra o de contratos foram enumerados no an ncio de concurso ou no respetivo documento de consulta ou se tal n o foi poss vel os crit rios foram enumerados por ordem decrescente de import ncia 18 Sempre que pertinente e poss vel as especifica es t cnicas t m em conta crit rios de acessibilidade para utilizadores com defici ncia artigo 23 n 1 da Diretiva 2004 18 CE 19 As especifica es t cnicas asseguram o acesso em condi es de igualdade a todos os concorrentes sem criar obst culos injustificados concorr ncia artigo 23 da Diretiva 2004 18 CE por exemplo evitam a cria o de normas nacionais sem reconhecer a possibilidade de normas equivalentes 20 S o autorizadas variantes e esse facto foi referido no an
145. principal foi adjudicado em conformidade com as disposi es pertinentes mas foi seguido de um ou mais contratos para obras servi os fornecimentos complementares formalizados ou n o por escrito adjudicados sem cumprir as disposi es da Diretiva 2004 18 CE ou seja as disposi es relativas aos procedimentos por negocia o sem publica o por motivo de for a maior resultante de acontecimentos imprevis veis Como evitar esta situa o n o permitida nos termos do artigo 31 n 1 al nea c da Diretiva 2004 18 CE quando n o exista uma justifica o para o motivo de for a maior A fase de planeamento da contrata o deve ser executada por especialistas e todos os riscos devem ser inclu dos na prepara o dos documentos do concurso 3 Obras fornecimentos servi os complementares adjudicados que ultrapassam os limites estabelecidos nas disposi es aplic veis Exemplo o contrato principal foi adjudicado em conformidade com a Diretiva 2004 18 CE mas foi seguido de um ou mais contratos para obras ou servi os complementares adjudicados sem concorr ncia ao mesmo contratante e que ascenderam no total a mais de 50 do valor do contrato inicial Como evitar mesmo que as obras servi os complementares sejam verdadeiramente 58 imprevis veis o artigo 31 n 4 al nea a da Diretiva 2004 18 CE estabelece um limite de 50 do montante do contrato inicial Em primeiro lugar um melhor planeamento
146. quer an ncio e de a metodologia ter sido testada O objetivo adjudicar o contrato a um concorrente que o consiga executar A metodologia para sele o de concorrentes deve ser transparente Recomenda se o estabelecimento de um mecanismo de pontua o previamente acordado que seja transparente para eventuais objetores A entidade adjudicante pode pretender obter garantias acerca da capacidade financeira t cnica e de gest o e bem assim em mat ria de sa de e seguran a quest es ecol gicas ou crit rios sociais V rios erros s o frequentemente cometidos na fase de sele o A entidade adjudicante nunca deve basear a sele o de candidatos concorrentes no desejo de ter fornecedores locais ou nacionais pois tal discriminat rio e contr rio aos princ pios fundamentais do Tratado da Uni o Europeia A informa o que a entidade adjudicante procura na presente fase deve ser proporcionada e pertinente para o objeto do contrato Por exemplo os requisitos financeiros e de seguros n o devem ser estabelecidos em n veis desproporcionadamente elevados que tenham o efeito de eliminar automaticamente candidatos perfeitamente competentes ou com mais frequ ncia n o devem ser definidos sem uma verdadeira consci ncia dos efeitos que esses n veis podem ter Um exemplo comum o caso em que as entidades adjudicantes estabelecem os requisitos de vendas volume de neg cios ou o n mero valor de obras de refer ncia exigidas num n vel despropo
147. r dica das rela es que com elas mantenha Neste caso deve provar que ter sua disposi o os recursos necess rios por exemplo atrav s do compromisso de tais entidades nesse sentido Esta possibilidade permite que um operador econ mico socorrer se dos recursos econ micos e financeiros de filiais bem como de subcontratantes ou de qualquer outra entidade que tenha efetivamente disponibilizado recursos ao operador econ mico Um agrupamento de operadores econ micos pode tamb m nas mesmas condi es recorrer s capacidades dos participantes no agrupamento ou de outras entidades artigo 47 9 n 3 da Diretiva 2004 18 CE Quando o operador econ mico for membro de um agrupamento de operadores econ micos ou de um cons rcio suficiente que os requisitos de capacidade econ mica e financeira sejam preenchidos pelo agrupamento no seu conjunto e n o por cada membro individualmente Esta possibilidade pode igualmente ter o efeito de incentivar a participa o de PME no processo de celebra o de contratos Sele o dos concorrentes A sele o dos concorrentes a fase em que se identifica os candidatos ou propostas mais adequados que ser o selecionados como eleg veis para apresentar uma proposta ou passar para a fase de avalia o final do concurso p blico Como elaborar uma metodologia de sele o A metodologia de avalia o utilizada depende da natureza e da complexidade da aquisi o A metodologia selecionada deve p
148. r forma a incluir servi os que n o estavam inicialmente contemplados 54 Quando a entidade adjudicante tiver decidido a quem deve ser adjudicado o contrato todos os concorrentes devem ser informados do resultado Ap s o prazo suspensivo ver abaixo e presumindo que nenhuma queixa foi apresentada o contrato pode ser assinado No prazo de 48 dias ap s a assinatura do contrato a entidade adjudicante deve enviar um an ncio de adjudica o de contrato ao JOUE para publica o mesmo que n o tenha havido respostas ao an ncio do JOUE 4 W A n o publica o do an ncio de adjudica o de contrato um erro relativamente comum que pode ser eliminado mediante a utiliza o de listas de verifica o e controlos nas fases chave Logo que seja constatado que um an ncio de adjudica o de contrato n o foi publicado mesmo ap s o per odo de 48 dias as entidades adjudicantes devem ainda assim tomar medidas imediatas para garantir que publicado A Diretiva 89 665 CEE relativa aos meios de recurso com a reda o que lhe foi dada pela Diretiva 2007 66 CE consultar tamb m o ponto 2 6 relativa a queixas meios de recurso e responsabilidade estabelece um requisito de prazo suspensivo para an lise das decis es de celebra o de contratos tomadas pela entidade adjudicante As cartas conhecidas como cartas suspensivas a informar os concorrentes acerca da decis o de adjudica o do contrato devem ser enviadas a todos os p
149. ra es subsequentes ao contrato devido ao facto de n o ter refletido a verdadeira dimens o do contrato proposto Se uma quantidade significativa de obras complementares for acrescentada ao contrato a t tulo de altera es varia es ap s a 38 sua assinatura estar a inflacionar se a dimens o e o custo do contrato em rela o ao inicialmente previsto Nestas circunst ncias se essas obras forem atribu das ao contratante existente sem que seja lan ado qualquer novo concurso as disposi es relativas concorr ncia leal e aberta ser o violadas porque o contrato j n o se assemelha ao inicialmente anunciado As obras complementares ficar o num n vel reduzido se a fase de planeamento da adjudica o for levada a cabo com profissionalismo e o caderno de encargos for devidamente redigido aconselh vel que a entidade adjudicante defina prioridades para cada projeto e disponibilize tempo suficiente para considerar todas as quest es e riscos atrav s da participa o se for caso disso de especialistas internos ou externos na conce o do caderno de encargos e do contrato A regra de base que a celebra o de contratos deve ser definida por refer ncia s normas europeias pertinentes Quando n o existam normas europeias a entidade adjudicante deve ter em conta produtos de outros Estados Membros com um desempenho equivalente ao dos produtos nacionais A entidade adjudicante est por conseguinte obrigada a reco
150. ra o o mecanismo de pontua o e a metodologia e documentou os assegurou se de que os crit rios de adjudica o s o claros para todos experimentou execu es simuladas para testar os crit rios de sele o e adjudica o considerou colaborar com outras entidades adjudicantes assegurou se de que as declara es de interesse conflito de interesses foram ou ser o feitas especialmente pelos consultores e pelos membros da comiss o de avalia o analisou e identificou elementos obrigat rios desej veis do caderno de encargos contemplou abrangeu quest es de responsabilidade social considerou a divis o em lotes assegurou se da disponibilidade do financiamento lan ou um plano de comunica o tomou provid ncias para congelar o caderno de encargos e or amento num momento oportuno caderno de encargos atual O caderno de encargos definiu com precis o os efeitos resultados necess rios O caderno de encargos identificou com precis o os requisitos do cliente Est o em vigor disposi es para informar futuros cadernos de encargos 90 Descri o Este instrumento trata das quest es se colocam quando um contrato pode ser alterado ou obras servi os fornecimentos complementares podem ser adjudicados por ajuste direto a um contratante existente num formato de perguntas e respostas e d exemplos de boas pr ticas de como evitar esta situa o essencialmente melhorando o planeamento e ou os control
151. ratos de valor elevado o estudo de viabilidade deve incluir um registo do risco El Consultar Caixa de ferramenta documento 1 para uma lista de verifica o do estudo de viabilidade Planeamento de conting ncia gest o de riscos e planos de escalonamento quais s o os principais riscos e de que forma ser o repartidos Podem devem ser geridos atrav s do contrato Qual seria o impacto de uma falha O gestor do contrato projeto deve realizar uma avalia o de riscos que incida sobre todo o contrato e definir planos de escalonamento e de conting ncia adequados Deve igualmente assegurar que preparado um plano de conting ncia durante as primeiras fases do ciclo de vida do contrato e que o plano inclu do no registo de riscos O plano deve estabelecer as disposi es que devem ser postas em pr tica caso o projeto seja anulado n o conclu do atempadamente ou falhe durante a fase de execu o a responsabilidade pela presta o de financiamento de emerg ncia e as medidas necess rias para acionar o plano ES Consultar Caixa de ferramenta documento 2 relativo ao desenvolvimento de um registo dos riscos e do plano de conting ncia 1 4 Sele o do procedimento A decis o sobre o procedimento a utilizar fundamental e estrat gica afetando todo o processo de contrata o Deve ser tomada e justificada na fase de planeamento Existem v rias op es tr s das quais s o mencionadas a seguir e P blico o processo em
152. rcionadamente elevado De um modo geral a melhor pr tica que o volume de neg cios anual dos concorrentes n o seja estabelecido em mais do que o dobro do valor do contrato Este requisito n o est definido no mbito da Diretiva 2004 18 CE mas est previsto no artigo 58 da nova Diretiva 2014 24 UE O requisito pode ser dispensado se o fornecimento servi o ou as obras exigirem um concorrente financeira e tecnicamente s lido devido a um risco elevado ao n vel por exemplo da execu o da qualidade do produto ou do pre o Todos os crit rios de sele o devem ser proporcionados e pertinentes para avaliar a capacidade de execu o do contrato por parte do concorrente Qualquer crit rio que possa ser interpretado como discriminat rio ou desproporcionado n o aceit vel nos termos da Diretiva 2004 18 CE e pode conduzir a corre es financeiras Uma vez definidos os crit rios de sele o n o s o aceit veis altera es substanciais Ap s a publica o apenas s o aceit veis pequenas altera es nos crit rios de sele o principais tais como altera es na reda o ou no endere o para a apresenta o da candidatura As altera es nos requisitos tais como a situa o financeira receita anual ou taxa de capital pr prio o n mero de refer ncias ou a cobertura de seguro s o consideradas altera es substanciais e exigem uma prorroga o do prazo para apresenta o de proposta ou uma anula o do conc
153. realizadas apenas para fins de investiga o ensaio ou desenvolvimento e n o com o objetivo de assegurar a rendibilidade ou a recupera o dos custos de investiga o e de desenvolvimento e sempre que um procedimento de di logo aberto limitado ou concorrencial n o tiver atra do propostas regulares e aceit veis Propostas irregulares na ace o do artigo 30 9 n 1 al nea a da Diretiva 2004 18 CE s o propostas que n o est o em conformidade com os documentos de celebra o de contratos que foram recebidas tardiamente que comportam provas de colus o ou corrup o ou que foram consideradas anormalmente baixas pela entidade adjudicante Propostas inaceit veis na ace o do artigo 30 n 1 al nea a da Diretiva 2004 18 CE s o propostas inaceit veis ao abrigo das disposi es nacionais compat veis com os artigos 4 24 9 25 9 27 e o cap tulo VII por 21 exemplo propostas apresentadas por concorrentes que n o tenham as qualifica es exigidas As entidades adjudicantes podem n o publicar um an ncio de concurso AC se inclu rem no procedimento por negocia o todos os concorrentes e exclusivamente os concorrentes que satisfa am os crit rios dos artigos 45 a 52 da Diretiva 2004 18 CE na medida em que as condi es originais do contrato n o sejam alteradas substancialmente Procedimento por negocia o sem publica o de an ncio de concurso artigo 31 da Diretiva 2004 18 CE
154. rio de sele o sendo todavia aceites para avalia o pela comiss o de avalia o Nalguns casos tais concorrentes acabaram por conseguir o contrato Trata se de um caso evidente de tratamento desigual que infringe os artigos 2 e 44 da Diretiva 2004 18 CE Como evitar certificar se de que existe um mecanismo de controlo da qualidade na comiss o de avalia o para garantir que efetuado um reexame pelo menos do concorrente vencedor a fim de confirmar que cumpriu todos os crit rios de sele o 4 Altera o dos crit rios de sele o ap s a abertura das propostas de que resulta uma rejei o incorreta de concorrentes Exemplo os crit rios de sele o s o alterados durante a fase de avalia o o que resulta na rejei o de concorrentes que deveriam ser aceites caso os crit rios publicados tivessem sido respeitados Como evitar a altera o dos crit rios de sele o ap s a apresenta o das propostas ilegal e infringe os artigos 2 e 44 da Diretiva 2004 18 CE 5 Falta de crit rios de sele o objetivos utilizada para redu o do n mero de candidatos Exemplo num concurso p blico ou num procedimento por negocia o com publica o de an ncio de concurso n o foram inclu dos quaisquer crit rios de sele o e por conseguinte n o claro como ir a entidade adjudicante reduzir o n mero de candidatos convidados a apresentar uma proposta nos termos do artigo 1 n 11 al nea b da D
155. rio e as etapas do concurso p blico s o os seguintes Aguardar um m nimo de 52 dias a partir da data em que o an ncio foi enviado para rece o das propostas Este per odo pode ser reduzido em 12 dias no total se o an ncio de concurso for transmitido por via eletr nica e a entidade adjudicante permitir acesso totalmente eletr nico aos documentos ou seja 40 dias O per odo pode ser reduzido para 36 dias a partir da data de envio do an ncio de concurso se tiver sido publicado um API num prazo m nimo de 52 dias e num prazo m ximo de 12 meses antes da data em que o an ncio de concurso foi enviado Se os an ncios forem enviados eletronicamente o API deve conter tanta informa o quanto o an ncio de concurso no caso de essa informa o estar disponivel no momento por exemplo o volume do contrato os crit rios de sele o e adjudica o e a dura o do contrato Todas as respostas s quest es dos concorrentes devem ser an nimas e enviadas a todas as partes interessadas o mais tardar seis dias antes de expirar o prazo para a entrega da proposta artigo 39 da Diretiva 2004 18 CE Os esclarecimentos prestados aos concorrentes n o dever o ter o efeito de altera o do caderno de encargos inicial incluindo os crit rios de sele o e adjudica o iniciais A fim de assegurar a plena transpar ncia antes de expirar o prazo para apresenta o de propostas todos os esclarecimentos devem ser publicados no s tio Web da entida
156. rios exerc cios ao estilo de ensinamentos retirados suscitados pela quest o como que isto aconteceu principalmente em projetos governamentais que correram muito mal por raz es diversas resultando em custos importantes prolongamento dos prazos ou n o apresenta o dos benef cios esperados N o estabelecer pontos de interrup o com as autoriza es para de avan ar n o avan ar necess rias significa n o cumprir uma parte essencial do bom funcionamento de um sistema de controlo Boas pr ticas O objetivo do processo de pontos de revis o erradicar tanto quanto poss vel perigos inerentes para o processo Ao insistir que em cada fase do processo o ponto de revis o a entidade adjudicante deve ser convencida das raz es para prosseguir antes de se poder iniciar uma nova fase os perigos s o tratados em tempo til Se n o se convencer a comiss o de avalia o ou a entidade adjudicante significa que a proposta n o avan a Est o dispon veis v rios sistemas de an lise dos pontos de revis o Um processo formal de pontos de revis o deve ser aplicado apenas a projetos complexos estrategicamente importantes ou de alto risco devendo ser levada a cabo uma avalia o antes de se iniciar cada projeto de celebra o de contratos consultar Caixa de ferramenta documento 2 Para os projetos que se inserem nessa categoria a comiss o de avalia o ou a entidade adjudicante devem estar habilitadas a executar
157. rmitida Todos os esclarecimentos ou comunica es com os concorrentes ap s a apresenta o das propostas devem ser efetuados por escrito Se a entidade adjudicante tiver d vidas acerca da clareza dos documentos do concurso deve considerar relan ar o concurso com um caderno de encargos revisto 6 Rejei o de propostas anormalmente baixas sem justifica o Exemplo as propostas revelam se anormalmente baixas em rela o aos bens obras ou servi os solicitados mas a entidade adjudicante antes de as rejeitar n o solicitou por escrito pormenores que considera oportunos sobre os elementos da proposta Algumas entidades adjudicantes utilizam um pre o de proposta m nimo de refer ncia calculado frequentemente por meio de uma f rmula matem tica e eliminam automaticamente propostas inferiores a esse ndice de refer ncia sem primeiro lhes solicitarem que justifiquem as suas propostas baixas Tal n o permitido nos termos do artigo 55 da Diretiva 2004 18 CE Como evitar esta uma situa o comum para muitas entidades adjudicantes Pode ser evitada por um planeamento cuidadoso pr vio celebra o de contratos incluindo a cria o de pre os de refer ncia A entidade adjudicante deve dar aos concorrentes com propostas baixas a oportunidade de as justificar n o podendo ser exclu dos automaticamente A entidade adjudicante tem a obriga o de solicitar uma justifica o escrita ao concorrente que clarifique os fundament
158. rova o reprova o elegibilidade ou pontuadas de acordo com os crit rios de sele o publicitados Se um candidato falhar nas circunst ncias obrigat rias pr definidas tais como o volume de neg cios m nimo a candidatura deve ser dada como n o eleg vel sem se avaliar a restante apresenta o do candidato Se for caso disso a pr sele o pode incluir todos os candidatos que cumpram ou ultrapassem um determinado limiar de qualquer um dos crit rios pontuados Hiperliga o para um exemplo de QPQ na Caixa de ferramenta documento 10 69 Descri o Este documento destina se a ajudar os profissionais a elaborar e a aplicar um processo de sele o dos processos dos concorrentes que se paute por um n vel elevado A primeira sec o aconselha sobre a elabora o dos crit rios de sele o definidos nos documentos do concurso A segunda sec o apresenta as melhores pr ticas sobre a forma de aplicar os crit rios de sele o a fim de identificar as candidaturas mais adequadas ou as propostas eleg veis Contexto jur dico aplic vel Artigos 44 a 52 da Diretiva 2004 18 CE Erros comuns Os crit rios propostos n o est o relacionados proporcionados ao objeto do contrato ou s o discriminat rios S o exemplos t picos de m s pr ticas os crit rios que se apresentam de seguida e Exig ncia de receitas anuais m nimas de dez milh es de EUR para um contrato com um valor anual de um milh o de EUR e Ex
159. rrer a gt uma norma nacional que transponha uma norma europeia gt homologa es t cnicas europeias ou gt uma especifica o t cnica comum ou seja uma especifica o com vista a uma aplica o uniforme em todos os Estados Membros gt em qualquer caso deve ser sempre acrescentado ou equivalente E O caderno de encargos o documento fundamental que influencia a qualidade e competitividade global do processo de celebra o de contratos As condi es que possam ser interpretadas como discriminat rias especialmente contra concorrentes de outro pa s ou que exijam bens que apenas um fornecedor ou fornecedores de um pa s pode m entregar n o s o aceit veis A No caderno de encargos utilize a express o ou equivalente para evitar restringir a concorr ncia E Consultar Caixa de ferramenta documento 7 para mais sugest es sobre a reda o do caderno de encargos As entidades adjudicantes utilizam cada vez mais as adjudica es de contratos p blicos como um meio para atingir objetivos al m da estrita rela o qualidade pre o Podem incluir crit rios relacionados com o ambiente a economia local como o recrutamento de 5 A Comiss o desenvolveu crit rios de celebra o de contratos p blicos ecol gicos para mais de 20 grupos de produtos a maioria deles dispon veis em todas as l nguas da UE consultar http ec europa eu environment gpp eu gpp criteria enhtm 59 jovens ou de desemprega
160. s Um balan o acelerado para um concorrente preterido deve explicar por que motivo o foi e caso tenha apresentado uma proposta admiss vel quais foram as caracter sticas e vantagens relativas da proposta selecionada A dimens o e o tipo de informa es 82 divulgadas depender o das circunst ncias devendo a entidade adjudicante solicitar o parecer da equipa jur dica relativamente ao que adequado 83 Descri o Destina se a ajudar os profissionais na elabora o de um caderno de encargos abrangente de elevada qualidade por meio de uma s rie de perguntas e respostas e de uma lista de verifica o Contexto jur dico aplic vel Artigo 23 e 24 da Diretiva 2004 18 CE Erros comuns A defini o de especifica es t cnicas uma rea em que s o cometidos muitos erros muitas vezes devido falta de qualifica es experi ncia na elabora o desses documentos O que se segue representa uma lista dos dom nios em que geralmente ocorrem erros e Omiss o no caderno de encargos de importantes reas de trabalho sendo apenas adicionadas numa fase posterior levando a confus o ou a concorr ncia desleal e Uma resposta insuficiente do mercado ou pre os anormalmente baixos ou propostas de pre os extremamente diferentes podem dever se a cadernos de encargos mal concebidos apesar de tamb m poderem resultar de condi es de mercado anormais Cada parte deve conhecer e compreender o que exigido um cons
161. s adicionais a encomendas urgentes a entidade adjudicante deve comunicar uma estimativa do n mero de encomendas urgentes por ano para o c lculo dos custos A entidade adjudicante deve descrever a durabilidade dos produtos a durabilidade m nima de dois anos a contar da data de produ o n o definida nenhuma durabilidade preferencial pela entidade adjudicante San es contratuais a utiliza o de san es contratuais ou seja quanto maior for a san o contratual que o concorrente est disposto a pagar por atrasos na entrega do contrato mais pontos s o concedidos n o recomendada como um crit rio de adjudica o Tais san es dever o apenas ser previstas nas cl usulas do contrato Igualdade entre homens e mulheres a entidade adjudicante n o pode utilizar a quest o do sexo como um crit rio de adjudica o por exemplo atribuindo pontos num contrato de servi os com base no sexo dos membros da equipa de peritos proposta pelo concorrente tal constitui discrimina o e uma viola o dos princ pios do Tratado Extras a entidade adjudicante n o deve utilizar extras ao contrato como um fator para a celebra o de contratos por exemplo atribuindo pontos adicionais aos concorrentes que oferecem elementos gratuitos para al m dos que foram solicitados Pre o m dio n o permitida a utiliza o da m dia de pre os ou seja atribui o de mais m ximo s o 12 dias a propo
162. s financeiras na fase de execu o 1 Redu o da natureza do contrato Exemplo o contrato foi adjudicado em conformidade com a Diretiva 2004 18 CE mas seguiu se uma redu o do seu mbito Durante a execu o do contrato a entidade adjudicante e o contratante concordaram em reduzir significativamente o mbito das obras com o correspondente decr scimo do pre o do contrato Na medida em que tal implicava uma altera o significativa do contrato prov vel que outras empresas mais pequenas tivessem estado interessadas em concorrer ao contrato de dimens o reduzida Assim que a dimens o reduzida do contrato foi conhecida a entidade adjudicante deveria ter anulado o concurso inicial e voltado a apresentar o contrato de dimens o reduzida Como evitar esta situa o poderia constituir uma infra o do artigo 2 da Diretiva 2004 18 CE e a melhor forma de a evitar na fase de planeamento envolvendo todos os intervenientes numa an lise da natureza e dos riscos incluindo a disponibilidade de um or amento suficiente Caso a redu o do objeto seja substancial o contrato tem de ser redefinido e a entidade adjudicante deve anular o concurso e voltar a apresent lo por forma a que o mercado tenha outra oportunidade de concorrer ao contrato revisto 2 Celebra o de contratos para obras ou servi os complementares sem concorr ncia na aus ncia de urg ncia justificada resultante de acontecimentos imprevis veis Exemplo o contrato
163. s geral de servi os intelectuais a qualidade normalmente muito importante A experi ncia mostra que aquando da aquisi o deste tipo de servi o os melhores resultados em termos de rela o qualidade pre o s o alcan ados quando aplicado o crit rio da PEMV Uma entidade adjudicante pode ter em conta diversos crit rios para determinar a PEMV O artigo 53 n 1 da Diretiva 2004 18 CE cont m uma lista ilustrativa destes crit rios que s o os seguintes e pre o e qualidade e valor t cnico e caracter sticas est ticas e funcionais e caracter sticas ambientais e custo de utiliza o e rendibilidade e assist ncia t cnica e servi o p s venda e data de entrega e prazo de entrega ou de execu o No entanto podem ser adicionados outros crit rios de acordo com a natureza do contrato por exemplo as qualifica es e experi ncia do pessoal proposto para a execu o de um contrato de servi o mas apenas nas condi es estabelecidas no processo C 601 13 Ambisig Os crit rios de adjudica o n o podem ser misturados com os crit rios de sele o Ao abrigo da Diretiva 2004 18 CE podem ser apresentados os mesmos documentos tanto para a fase de sele o como para a de adjudica o apenas se destinados a identificar a proposta que oferece a melhor rela o qualidade pre o aplic vel caso a caso e n o a capacidade do concorrente para executar o contrato que j tinha sido estabelecida na fase de se
164. s negocia es e as especifica es do requisito n o sejam alteradas substancialmente Nenhuma proposta adequada na ace o do artigo 31 n 1 al nea a da Diretiva 2004 18 CE s o propostas inutiliz veis irrelevantes para o contrato que s o manifestamente incapazes de satisfazer as necessidades e os requisitos da entidade adjudicante conforme especificado nos documentos do concurso consultar o processo C 250 07 Comiss o Gr cia gt ao prorrogar contratos existentes e contratos repetidos sujeitos a determinadas condi es e gt para aquisi o de fornecimentos em condi es especialmente vantajosas seja de um fornecedor que cesse definitivamente uma atividade ou do recetor ou liquidat rio de uma fal ncia de um acordo com credores ou de procedimento regulamentar ou legal an logo A utiliza o destes procedimentos constitui uma derroga o s regras gerais e por conseguinte deve ser justificada As entidades adjudicantes devem assegurar que as circunst ncias exatas que justificam a negocia o tal como estabelecido na 22 diretiva se verificam previamente decis o de utilizar este procedimento indispens vel que todas as propostas de utiliza o do procedimento por negocia o sejam justificadas por refer ncia pormenorizada diretiva Em caso de d vida conveniente obter aconselhamento jur dico mantendo um registo escrito para esse efeito Note se que as defini es de exce es e
165. s que limitem a concorr ncia ou no caso de mencionar marcas incluir a express o ou equivalente e fornecer informa es suficientemente pormenorizadas que permitam aos concorrentes apresentar propostas realistas e identificar separadamente requisitos complementares ou refor ados mas calcul los na totalidade e ter em conta tanto quanto poss vel as opini es da entidade adjudicante de clientes utilizadores de outros intervenientes assim como ideias contributos do mercado e ser redigido por pessoas com conhecimentos suficientes pertencentes entidade adjudicante ou com recurso a compet ncias externas e ser elaborado de modo que tenha em conta crit rios de acessibilidade para portadores de defici ncia ou uma conce o para todos os utilizadores quando a aquisi o se destina a ser utilizado por pessoas singulares seja o p blico geral seja pessoal da entidade adjudicante e ser aprovado pela comiss o de avalia o e ou pelos rg os de gest o da entidade adjudicante consoante o regulamento interno pertinente e englobar no m nimo para cadernos de encargos de obras uma descri o t cnica da obra um relat rio t cnico um conjunto de informa es sobre o projeto desenhos de engenharia c lculos do projeto desenhos pormenorizados pressupostos e regulamentos mapas de quantidades quando aplic vel e lista de pre os das obras calend rio dos programas Muitas das melhores pr ticas das entidades a
166. ser complexo e serem necess rios conhecimentos t cnicos O concurso limitado utilizado geralmente quando existe um elevado grau de concorr ncia v rios concorrentes poss veis no mercado como a rea da limpeza equipamentos de TI servi os ou mobili rio e a entidade adjudicante pretende elaborar uma pr sele o Numa primeira fase os requisitos da entidade adjudicante s o enunciados num an ncio de concurso publicado no JOUE quando acima de limiares significativos e os potenciais concorrentes s o convidados a apresentar manifesta es de interesse O an ncio de concurso pode indicar informa es pertinentes a apresentar ou as informa es podem ser obtidas atrav s de um question rio de pr qualifica o OPQ enviado s partes interessadas A segunda fase envolve a emiss o de documentos do concurso sendo enviado um convite apresenta o de propostas apenas aos pr selecionados como tendo o n vel necess rio de conhecimentos e capacidades profissionais t cnicas e financeiras As vantagens e desvantagens dos concursos p blicos e limitados est o resumidas no quadro que se segue PROCEDIMENTO Vantagens Desvantagens P BLICO e altamente competitivo devido ao e o processo pode parecer demorar mais n mero ilimitado de propostas tempo dado que todas as propostas e toda a documenta o dos conformes devem ser examinadas pela concorrentes recebida ao mesmo entidade adjudicante Esta situa o pode t
167. sponder s suas necessidades mais frequente Em ambos os casos o contrato em causa teria de se considerar como sendo particularmente complexo Nestas situa es a entidade adjudicante pode considerar aceitar propostas variantes Saiba mais no ponto 2 44 e na Caixa de ferramenta documento 7 Pode surgir complexidade jur dica ou financeira em projetos que impliquem financiamentos complexos e estruturados cuja montagem financeira e jur dica n o pode ser definida antecipadamente Tal complexidade surge muitas vezes no mbito de projetos de PPP 1 5 Limiares e publicidade O teste que revelar se um processo de celebra o de contratos est sujeita s regras da UE em mat ria de contrata o p blica e por conseguinte exige publicidade e processos de concurso ao n vel da UE o do valor monet rio Se o valor do contrato for superior a um determinado limiar que alterado de dois em dois anos deve ser seguida a Diretiva 2004 18 CE O c lculo do valor previsto do contrato pode ser feito com base nas estat sticas de venda de fornecedores atuais ou anteriores Por exemplo uma entidade adjudicante calcula os custos mensais por fornecimento servi o de 12 meses durante um per odo total de quatro anos o montante total do contrato determina se aplicada a diretiva ou os regulamentos nacionais de celebra o de contratos Saiba mais no artigo 9 da Diretiva 2004 18 CE 23 Os limiares mais recentes podem ser consultados
168. ssoal suscet vel de comprometer a sua imparcialidade e independ ncia no contexto do procedimento de adjudica o Os intervenientes financeiros e outras pessoas envolvidas na execu o e na gest o or amentais incluindo os atos preparat rios bem como na auditoria ou controlo n o podem realizar qualquer ato no mbito do qual os seus pr prios interesses possam estar em conflito com os da Uni o Existe conflito de interesses sempre que o exerc cio imparcial e objetivo das fun es de um interveniente financeiro ou de outra pessoa se encontre comprometido por motivos de ordem familiar afetiva de afinidade pol tica ou de nacionalidade de interesse econ mico ou por qualquer comunh o de interesses com um benefici rio As melhores pr ticas s o gt que cada membro da comiss o de avalia o assine um formul rio de declara o de conflito de interesses embora n o exista qualquer obriga o nos termos da Diretiva 2004 18 CE Algu m que tenha um poss vel conflito de interesses n o deve desempenhar qualquer papel na celebra o de contratos gt que sejam aplicados sistemas controlos e forma o para garantir que todos os intervenientes essenciais capazes de influenciar as decis es relativas ao mbito do contrato ou sua celebra o est o cientes da sua responsabilidade de agir com imparcialidade e integridade devendo ter assinado uma declara o de conflito de interesses No in cio do processo de contrata o a comiss
169. sta de 4 dias ter uma avalia o e pondera o positivas O concorrente est agora a competir entre 12 e 4 dias sem pontos adicionais para um prazo de entrega mais curto do que 4 dias Ou o modelo de pontua o pode ser indicado e publicado lt 4 dias 5 pontos 5 6 dias 4 pontos 7 8 dias 3 pontos 9 10 dias 2 pontos 11 dias 1 ponto gt 12 dias O pontos 3 Cabe ao concorrente descrever se ser o adicionados custos suplementares para encomendas urgentes O n mero previsto de encomendas urgentes por ano de 500 A entidade adjudicante pode agora calcular um custo total por ano para encomendas urgentes que transparente e claro 4 A durabilidade dos produtos oferecidos deve ser de pelo menos crit rios m nimos dois anos a partir da data de produ o A oferta de uma durabilidade de cinco anos ser avaliada e ponderada de forma positiva o concorrente est a competir entre os dois e os cinco anos na durabilidade sem pontos suplementares para uma durabilidade proposta superior a cinco anos 79 pontos s propostas pr ximas da m dia de todas as propostas recebidas dado que n o se trata de um crit rio objetivo relacionado com o objeto do contrato 9 N vel de subcontrata o a entidade adjudicante n o deve utilizar o n vel de subcontrata o a fim de limitar a sua utiliza o por exemplo atrav s da atribui o de pontos mais elevados aos concorrentes que n o tenc
170. t ncias imprevistas pelo que estaria autorizado nos termos da Diretiva 2004 18 CE O atraso na execu o do contrato de empreitada para a constru o de uma estrada deveu se aos atrasos por parte da entidade adjudicante na aquisi o aos propriet rios da totalidade dos terrenos necess rios para a estrada Uma parte substancial das terras n o tinha sido adquirida data de in cio do contrato de empreitada de obras para a constru o da estrada Al m disso registaram se ainda outros atrasos significativos devido a uma forte resist ncia dos propriet rios que se recusaram a vender as suas terras e que intentaram processos judiciais morosos no intuito de frustrar os esfor os envidados pela entidade adjudicante para adquirir os terrenos Neste caso a Comiss o Europeia n o aceitou que as circunst ncias que foram invocadas para o recurso ao processo por negocia o sem publicidade para os servi os de supervis o adicionais fossem consideradas imprevis veis Uma entidade adjudicante diligente deveria ter previsto que alguns propriet rios iriam oferecer resist ncia s tentativas de compra das suas terras pelo que deveria ter tomado medidas para garantir que estaria na posse de todos os terrenos antes do in cio dos trabalhos Quando se tornou evidente que a aquisi o dos terrenos iria levar mais tempo a entidade adjudicante deveria ter previsto que iria necessitar de servi os de supervis o suplementares e decidir lan ar um n
171. tidade adjudicante e por conseguinte permitem classificar as propostas Os crit rios de adjudica o a utilizar dependem da natureza espec fica do concurso Recomenda se que sejam criados juntamente com o caderno de encargos Os crit rios de adjudica o devem contemplar e o cumprimento das cl usulas contratuais e o valor t cnico dos bens ou servi os oferecidos e os custos de ciclo de vida do contrato e os riscos ou restri es relacionados com a proposta e e quaisquer benef cios sociais mais amplos para a organiza o por exemplo considera es ambientais Boas pr ticas Os crit rios de adjudica o artigo 53 da Diretiva 2004 18 CE s o os crit rios que constituem a base em que uma entidade adjudicante escolhe a melhor proposta ou seja a proposta que melhor satisfaz os requisitos estabelecidos no caderno de encargos e consequentemente adjudica um contrato Estes crit rios devem ser previamente determinados de prefer ncia na fase de planeamento n o devendo prejudicar a concorr ncia leal 75 O artigo 53 n 1 determina que os crit rios em que uma entidade adjudicante se deve basear para a celebra o de contratos p blicos de fornecimentos obras ou servi os devem ser a a proposta economicamente mais vantajosa PEMV diversos crit rios ligados ao objeto do contrato podem ser tidos em conta para a adjudica o por exemplo qualidade pre o valor t cnico prazo de entrega serv
172. tratos de dura o determinada caso esta seja igual ou inferior a 48 meses o valor total estimado para todo o per odo de vig ncia b Nos contratos de dura o indeterminada ou superior a 48 meses o valor mensal multiplicado por 48 2 Fracionamento artificial de contratos relativos a obras servi os fornecimentos Exemplo um projeto de obra ou aquisi o de uma determinada quantidade total de fornecimentos e ou servi os subdividido artificialmente em v rios contratos com o intuito de assegurar que o valor de cada contrato se situa abaixo dos limiares estabelecidos na Diretiva 2004 18 CE ou seja evitando deliberadamente a publica o do contrato no JOUE para todo o conjunto de obras servi os ou fornecimentos envolvidos Como evitar certificar se de que o verdadeiro mbito e o valor do projeto s o considerados e que o c lculo feito corretamente em conformidade com o artigo 9 da Diretiva 2004 18 CE O valor dos lotes individuais deve ser agregado para determinar se o valor global superior aos limiares da diretiva 3 Casos que n o justificam o recurso ao procedimento excecional por negocia o com publica o de an ncio de concurso ou sem publica o de an ncio de concurso Exemplo uma entidade adjudicante procede adjudica o de um contrato p blico atrav s de um procedimento por negocia o mas n o consegue provar que tal procedimento se justifica Como evitar o procedimento por negocia o ap
173. ue as altera es sejam documentadas e aprovadas ao n vel do rg o de gest o da entidade adjudicante e ou da comiss o de avalia o Uma entidade adjudicante diligente que celebre um contrato de obras deve por exemplo realizar os estudos geot cnicos necess rios para determinar as condi es do solo com anteced ncia ou transferir os riscos para o contratante mas com tempo adequado para os concorrentes poderem apresentar as suas pr prias investiga es e quantificar o risco e os pre os em conformidade Todas as autoriza es homologa es de constru o e licen as devem ser obtidas por uma entidade adjudicante diligente antes do in cio das obras n o podendo ser invocadas como circunst ncias imprevistas para justificar a adjudica o por ajuste direto de obras complementares A melhor maneira de evitar altera es substanciais durante a fase de execu o atrav s de um planeamento mais diligente incluindo a conclus o de todos os estudos necess rios antes da contrata o da escolha de um procedimento de concurso adequado e da utiliza o de um formul rio de contrato com pre os incentivos e transfer ncia de risco adequados Os planos de conting ncia devem preparar para a possibilidade de serem necess rias obras servi os fornecimentos adicionais e estar preparados para iniciar um novo concurso p blico para esses extras se for caso disso Perguntas e respostas P 1 Durante a fase de execu o em qu
174. urso A Muitas entidades adjudicantes misturam a fase de sele o e os crit rios de sele o com a fase de avalia o crit rios de adjudica o Importa ter presente que existem duas partes no processo de celebra o de contratos a sele o dos concorrentes e a avalia o das propostas S o bastante diferentes e n o devem ser confundidas Na fase de sele o o objetivo selecionar os concorrentes capazes de realizar o trabalho A fase de avalia o analisa a melhor proposta recebida dos concorrentes 34 selecionados Recomenda se vivamente o estabelecimento de crit rios de sele o e de adjudica o na fase de planeamento da celebra o de contratos El Consultar Caixa de ferramenta documento 5 para obter mais informa es acerca dos crit rios de sele o Se a inten o for a de constituir uma lista restrita de concorrentes ao recorrer a um concurso limitado ao procedimento por negocia o ou ao di logo concorrencial importa que para o efeito sejam empregados m todos equitativos e transparentes e documentados que proporcionem igualdade de tratamento a todos As informa es relativas aos concorrentes que ser o utilizadas para a sele o podem ser obtidas num formato normalizado atrav s de um QPQ O QPQ pode abranger quest es e requisitos de documenta o para todos os crit rios de sele o de acordo com os artigos 44 a 52 da Diretiva 2004 18 CE Devem ser efetuados controlos para gar
175. va 2004 18 CE A utiliza o de propostas variantes exige a proposta economicamente mais vantajosa como crit rio de adjudica o A entidade adjudicante indica nos documentos do concurso se autoriza variantes ou n o Se for permitido apresentar variantes a entidade adjudicante define uma lista de requisitos m nimos a serem cumpridos para a variante Apenas as variantes que satisfa am os requisitos m nimos devem ser tidas em considera o 88 Lista de verifica o do caderno de encargos O caderno de encargos deve ser coerente com as seguintes situa es o estudo de viabilidade os an ncios publicados no JOUE as estrat gias do concurso e do contrato a metodologia de avalia o De um modo geral o caderno de encargos apoia a normaliza o e racionaliza o dos fornecimentos servi os restringe a concorr ncia permite ao contratante tomar uma decis o r pida sobre a participa o no concurso constitui um obst culo a produtos alternativos novos tecnologia avan ada incentiva a inova o ajusta se s especifica es normalizadas em uso na organiza o inclui elementos que deviam ser melhor abordados com vantagem noutro local atrav s de outro contrato reflete as prioridades da organiza o por exemplo a estrat gia local para PME permite propostas de cons rcios identifica a via de celebra o de contratos inclui disposi es de risco ganho para incentivar o desempenho abrange a confidenc
176. valia o descreve a forma como o processo ser conduzido O plano de avalia o e o modelo de avalia o devem ser criados em paralelo com o caderno de encargos a fim de assegurar e que todas as informa es necess rias para a avalia o s o solicitadas aos fornecedores e que os requisitos e os pedidos de informa o no caderno de encargos s o abrangidos pela avalia o e e que as respostas do fornecedor ser o fornecidas num formul rio que coincida com o modelo de avalia o S o permitidas variantes Nos termos do artigo 24 da Diretiva 2004 18 CE as entidades adjudicantes est o autorizadas se o escolherem a incluir na sua documenta o a possibilidade de variantes quando a adjudica o do contrato se basear na PEMV A possibilidade de variantes inclu da quando a entidade adjudicante tiver redigido um caderno de encargos mas considerar que pode haver uma forma melhor mais eficiente com melhor rela o qualidade pre o ou mais inovadora de execu o do projeto da qual pode n o estar plenamente consciente As variantes referem se s diferentes formas como as respostas ao convite apresenta o de propostas podem ser analisadas As variantes s o permitidas em circunst ncias controladas pela diretiva mas se um concorrente apresentar uma variante os crit rios e o plano de avalia o t m de estar preparados e capazes de a avaliar Os documentos e an ncios do concurso devem indicar claramente se ser o ou n
177. valia o das op es para procurar diferentes formas de satisfazer as necessidades identificadas Consideremos por exemplo a possibilidade de compra loca o ou aluguer o que quer que seja que se pretenda contratar deve recorrer se tradicional celebra o de contratos ou a uma parceria p blico privada PPP Devemos procurar uma solu o inovadora para as nossas necessidades Or amento e financiamento definir um or amento realista para que um contrato alcance os resultados pretendidos e garantir em seguida os fundos que financiem o contrato outra atividade fundamental Tal deve basear se numa defini o dos requisitos e em informa es atualizadas relativas aos pre os de mercado Consoante a natureza do contrato deve ser inclu do um n vel adequado de conting ncias O or amento e as conting ncias devem ser analisados em fases cr ticas ao longo do ciclo de vida do contrato Os custos ligados ao ciclo de vig ncia podem ser tidos em considera o nesta fase j que se trata de um m todo para avaliar o or amento necess rio Acessibilidade econ mica a entidade adjudicante disp e do or amento para o contrato tal como atualmente estimado A acessibilidade econ mica refere se igualmente ao facto de os custos do contrato poderem disparar at a um ponto em que podem ultrapassar os or amentos dispon veis para o que s o necess rios planos de conting ncia 15 Rela o qualidade pre o de que forma ir a entida
178. veis absolutamente necess rias e iii n o superior a 50 do valor do contrato inicial devem ser cumpridas a fim de justificar a adjudica o por ajuste direto de obras ou servi os complementares As exce es previstas pela Diretiva 2004 18 CE devem ser interpretadas de maneira estrita b Relativamente a obras ou servi os novos que consistam na repeti o de obras ou servi os similares confiados ao operador econ mico adjudicat rio de um contrato inicial celebrado pelas mesmas entidades adjudicantes desde que essas obras ou esses servi os estejam em conformidade com um projeto de base e que esse projeto tenha sido objeto de um contrato inicial adjudicado por concurso p blico ou limitado A possibilidade de recurso a este procedimento deve ser indicada aquando da abertura do concurso para o primeiro projeto devendo o custo total previsto das obras ou dos servi os subsequentes ser tomado em considera o pelas entidades adjudicantes para efeitos de c lculo do valor estimado do contrato O recurso a este procedimento s ser poss vel no tri nio subsequente celebra o do contrato inicial Qualquer entidade adjudicante que pretenda utilizar o artigo 31 deve assegurar se de que as circunst ncias espec ficas coincidem com as enunciadas na diretiva P 2 poss vel prever eventuais altera es aos documentos do concurso R 2 A entidade adjudicante pode prever expressamente nos documentos de concurso a possibilidade d
179. via EU Bookshop http bookshop europa eu mais do que um exemplar cartazes mapas nas representa es da Uni o Europeia http ec europa eu represent pt htm nas delega es em pa ses fora da UE http eeas europa eu delegations index pt htm contactando a rede Europe Direct http europa eu europedirect index pt htm ou pelo telefone 00 800 6 7 89 10 11 gratuito em toda a UE As informa es prestadas s o gratuitas tal como a maior parte das cnamadas embora alguns operadores cabines telef nicas ou hot is as possam cobrar Publica es pagas e via EU Bookshop http bookshop europa eu m Servi o das Publica es A T O T HA T N v Oo ao T zZ ISBN 978 92 79 51752 5 doi 10 2776 303330
180. xXx x x x x X x XX Comiss o Europeia CONTRATA O P BLICA GUIA PR TICO para profissionais sobre a preven o dos erros mais comuns em projetos financiados pelos Fundos Eu ropeus Estruturais e de Investimento Europe Direct um servi o que responde s suas perguntas sobre a Uni o Europeia Linha telef nica gratuita 00 800 67 8 9 10 11 As informa es prestadas s o gratuitas tal como a maior parte das chamadas embora alguns operadores cabines telef nicas ou hot is as possam cobrar European Commission Directorate General for Regional and Urban policy Competence centre Administrative Capacity Building Solidarity Fund Pascal Boijmans Avenue de Beaulieu 1 1160 Brussels BELGIUM E mail regio publication dec europa eu Internet http ec europa eu regional policy index en cfm Mais informa es sobre a Uni o Europeia encontram se dispon veis na rede Internet via servidor Europa http europa eu Luxemburgo Servi o das Publica es da Uni o Europeia 2015 ISBN 978 92 79 51752 5 doi 10 2776 303330 Uni o Europeia 2015 Reprodu o autorizada mediante indica o da fonte Contrata o P blica Guia pr tico para profissionais sobre a preven o dos erros mais comuns em projetos financiados pelos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento O presente documento foi elaborado pelos servi os da Comiss o em consulta com o Banco Europeu
181. xa de ferramenta documento 10 Resolu o de lit gios o contrato dever conter disposi es relativas a mecanismos de resolu o de lit gios Al m disso devem ser sempre consideradas solu es de media o Os contratos pro forma normalizados ir o conter com frequ ncia op es de cl usulas de resolu o de lit gios e muitas outras quest es que a entidade adjudicante pode n o ter considerado inicialmente tal como direitos de propriedade intelectual A entidade adjudicante dever ter igualmente conhecimentos profundos sobre direito dos contratos no que se refere a indemniza es e se assim n o for dever procurar aconselhamento jur dico adequado Cl usulas de altera o de contratos A regra geral que as altera es aos contratos exigem um novo procedimento de adjudica o De acordo com o artigo 31 da Diretiva 2004 18 CE apenas em circunst ncias excecionais pode ser utilizado um procedimento por negocia o para uma altera o do contrato A forma como o contrato aborda a necessidade de introduzir altera es um dom nio cr tico O planeamento da possibilidade de altera es ao contrato ou seja as circunst ncias e os limites de custos e mbito devem ser cuidadosamente considerados durante a fase de planeamento Nessa altura devem ser inclu das disposi es adequadas na proposta e nos documentos do concurso Para a nova Diretiva 2014 24 UE indicado o n vel de autoriza es exigidas para a

Transferir - European Commission

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents