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O Ambiente de Funcionamento da Governação Local em Angola

1. 14 28 Instituto de Forma o da Administra o Local IFAL tem a responsabilidade para a forma o e desenvolvimento da administra o local Dados os enormes problemas de capacidade identificados neste e noutros diagn sticos ver MAT UNDP BAM 2005 IFAL joga um papel extremamente importante na capacidade para implementar a desconcentra o e a descentraliza o J existem cursos de m dia e longa dura o que est o a ser ministrados e um estudo recente MAT UNDP IBAM 2005 recomendou mais alguns cursos adicionais 29 Minist rio das Finan as MINFIN O Minist rio das Finan as tem a responsabilidade global por elaborar e gerir o Or amento Geral do Estado definindo as unidades or amentais e tendo juntamente com o MINPLAN a responsabilidade prim ria pelas pol ticas de desenvolvimento econ mico O Minist rio das Finan as gere todos os aspectos Jegais de pol ticas que se relacional com a descentraliza o fiscal 30 Minist rio da Administra o P blica Emprego e Seguran a Social MAPESS O MAPESS aprova os quadros de pessoal a reforma da administra o p blica O Minist rio tem um objectivo expresso de fazer da administra o p blica um instrumento efectivo de fornecimento de servi os p blicos luz deste objectivo o Minist rio est a tentar controlar o n mero total de funcion rios p blicos e de institutos p blicos ligados aos minist rios O MAPESS tem igualmente a tu
2. es aos Governos Provinciais para elaborarem acordos entre o Governo Provincial a Administra o Municipal e a ag ncia facilitadora 6 Garantir que todos os membros do Grupo de Trabalho se engajem com os GEPEs Gabinete de Estudos Planeamento e Estat stica Governo Provincial essencial que os Governos Provinciais sobretudo ao n vel pol tico e t cnico estejam estreitamente engajados nos processos de capacita o ao n vel das Administra es Municipais O GTD pode estabelecer este como um ponto de princ pio para os membros do grupo considerando risco que existe no caso de esquecimento deste n vel Como parte do engajamento com o n vel Provincial os membros podiam tamb m analisar e promover liga es entre os Planos de Desenvolvimento Municipal e Provincial 7 Analisar as liga es por sector com a desconcentra o descentraliza o Alguns membros do GTD colaboram com os Governos Prov ncias e as Administra es Municipais ao n vel sectorial O GTD podia analisar as atribui es compet ncias aos v rios n veis por sectores chave sa de educa o gua e saneamento desenvolvimento rural incluindo estradas terci rias e desminagem e redes de protec o social Podia analisar igualmente as liga es entre fornecimento de servi os b sicos e a desconcentra o descentraliza o Esta an lise pode ser partilhada com o sector e os Governos Provinciais antes da revis o do Decreto l
3. es locais para garantir que elas t m o apoio suficiente o seu normal funcionamento Forma o e capacita o para o pessoal das administra es locais 1 Estudo sobre autoridades tradicionais o seu regulamento jur dico 18 Melhorar o fornecimento de servi os b sicos ao n vel local v Desenvolver uma estrat gia sobre tecnologia de informa o ao n vel da administra o local do estado vi Continuar a reforma legislativa sobre desconcentra o e descentraliza o incluindo a reformula o da estrutura governativa local e a desconcentra o e descentraliza o financeiras Projectos e iniciativas relevantes no apoio descentraliza o e governa o local 47 Existe um entusiasmo crescente entre uma variedade de ag ncias em Angola no apoio ao desenvolvimento da governa o local Um Grupo de Trabalho de Descentraliza o GTD foi estabelecido e est a funcionar e a trocar experi ncias mas existe um consenso entre os seus membros que o grupo ainda n o desenvolveu uma focaliza o estrat gica A lideran a do grupo est informalmente atribu da ao PNUD com um forte apoio do FAS A quest o principalpara o grupo como o tornar num actor forte na descentraliza o e como engajar o governo de forma mais efectiva 48 Depois de ter sido feito o trabalho de terreno para este diagn stico o Governo MINPLAN e MAT aumentou a import ncia da agenda de desconcentra o e descentraliza o
4. prov vel que a Lei das Associa es venha a ser revista no curto m dio prazo para reflectir as mudan as ocorridas desde o fim do conflito 112 De acordo com a legisla o o registo obrigat rio para as ONGs nacionais internacionais e em teoria tamb m para as OCBs uma vez que estas est o tamb m reguladas pela Lei das Associa es Na pr tica muito poucas OCBs est o registadas uma vez que o registo s traz vantagens se a organiza o precisa de gerir fundos e abrir conta banc ria Por lei as associa es t m o direito de distribuir bens incluindo assist ncia humanit ria e de desenvolvimento itens de sa de e educa o sementes e ferramentas etc que estejam relacionados directamente com projectos aprovados pela UTCAH Os servi os permitidos de acordo com a lei incluem assist ncia humanit ria promo o protec o dos direitos humanos educa o cultura desporto Protec o do ambiente informa o p blica assist ncia psicol gica e forma o s cio profissional H cinco quest es principais relacionadas com a legisla o que regula ONGs e OCBs 113 Primeiro legisla o de 1991 que estabeleceu os par metros para a constitui o de ONGs OCBs aprovada logo ap s o fim do regime de partido nico teve como objectivo facilitar o funcionamento das mesmas Por outro lado o regulamento aprovado em 2002 teve como objectivo controlar a actividade das ONGs ficou conhecido como C digo de C
5. s preocupa es sobre a qualidade da despesa e a necessidade de reconstru o p s conflito alguns Minist rios est o a promover o controlo centralizado em vez da desconcentra o As Autoridades Municipais e Comunais ainda n o t m um or amento aut nomo e este facto limita seriamente a sua capacidade de experimentar e aprender fazendo sobretudo nas reas de planeamento e or amenta o Embora o MAT promova e encoraja experi ncias em desconcentra o e eventualmente em descentraliza o o MINFIN ainda n o criou os par metros legais para os Administradores Municipais poderem receber fundos Esta o caso mesmo com fundos externos n o podendo sequer as Administra es Municipais abrir contas banc rias em nome da Autoridade Municipal ii Mudan as frequentes de Administradores Municipais Nos casos em que organiza es da sociedade civil t m vindo a colaborar com uma Administra o Municipal sobre planeamento participativo etc e o Administrador Municipal substitu do muito da for a e continuidade do processo pode ser perdido Um protocolo tripartido entre a Administra o Municipal o Governo Provincial e o parceiro que est a apoiar a governa o local pode mitigar este problema Baixa capacidade de Recursos Humanos e uma distribui o n o uniforme dos quadros A quest o da capacidade de recursos humanos um ciclo vicioso N o existem quadros qualificados suficientes com capacidades em planeamento or ame
6. Autonomia de or amenta o 95 Duma forma geral mant m se muito limitada a autonomia or amental ao n vel Provincial apesar das fraquezas dos sistemas de controlo permitirem ao Governo Provincial um grau de flexibilidade ver World Bank 2005c Na pr tica neste momento existem poucas liga es entre or amento atribu do e performance Com o novo sistema financeiro a fornecer gradualmente mais informa o equipa do Minist rio das Finan as sobre a qualidade da despesa esta situa o gradualmente deve ajudar a melhorar as liga es entre performance e verbas atribu das O desafio para o futuro ser desenvolver capacidades e informa o ao n vel sub nacional 96 Em rela o divis o entre despesas correntes e de capital houve no ano de 2004 uma forte nfase nas despesas correntes com 87 64 Sal rios corresponderam a 33 das despesas correntes e a 28 93 do or amento total n meros baseados no relat rio de UNDP 2005 Constas banc rios e direito de contrair empr stimos 97 S os Governos Provinciais podem abrir contas nos bancos comerciais As Administra es Municipais e Comunais ainda n o est o em condi es de o fazer Esta situa o um claro constrangimento parada desconcentra o e ser uma quest o essencial para a descentraliza o Este actualmente um dos principais constrangimentos para os projectos que est o a experimentar com fundos de desenvolvimento municipal e obrigou o FAS avabrir contas
7. as fiscais Estas mudan as s o elas pr prias essenciais para que os desenvolvimentos em governa o local n o venham a perder credibilidade No entretanto este diagn stico tem tr s propostas para esta quest o central a Apoiar prepara o do or amento para desconcentra o e descentraliza o a ser inclu do na proposta para 2007 incluindo as verbas para os Fundos de Desenvolvimento Municipal b Analisar as liga es entre capacita o e descentraliza o fiscal isto a necessidade de haver alguns fundos para planeamento or amenta o para que a teoria do IFAL possa ser posta em pr tica entre todos os interessados chave MINFIN 5 Comiss o Economia e Finan as 4 Comiss o Administra o Local MAT Governadores Provinciais c Contribuir para a revis o do Decreto Lei 80 99 sobre descentraliza o fiscal 50 5 Desenvolver acordos tripartidos para promover a continuidade dos apoios s Administra es Municipais O diagn stico identificou um constrangimento no ambiente para o desenvolvimento da governa o local em que o progresso de apoios s Administra es Municipais pode ser perdido se o Administrador for substitu do Para evitar este risco o GTD pode discutir com o MAT o estabelecimento de acordos tripartidos com o objectivo de institucionalizar o planeamento participativo etc mesmo que haja mudan a de Administrador Se o MAT estiver de acordo O Minist rio pode dar orienta
8. es t m programas porojectos mas que n o fazem parte dos Munic pios indicados por MAT ADRA SE DANDE Bengo 10 PEN O USAID BENGUELA Provincia LOBITO Catumbela CUBAL X X CANDA X X Benguela p FARTI D Grande Chongofoi Caimbambo Balom bo Bocoio X CANACUPA X X X X X X ANDULO X X Catabola Catabola CARE Chipipa Provincia X Bailundo T Tchil TT Tchil Prov ncia X X X X CABINDA Cabinda X CAALA X Bailundo Logonjo Ekunha Ukuma T Tchil Catchiungo LUBANGO Cacula MATALA X CANAQUENRO Caluquembe Kuando PROV NCIAS MAT MINSA EU SC UK Chinguar Cunhinga X NAMACUNDE Provincia MENONGUE X 24 PROV NCIAS MAT MINSA SC UK DW CARE GTZ ADRA SNV Kubango C Canavale IDALATAM 0 X Camaba tela X X X X X Seles Kibala Kibala CACUA O X Provincia H Ya Henda TAS KILAMBA KIAI X X HAM NGA RANGEL SAMBA SAMBIAN Gd VIANA X Lunda Norte gt lt gt lt x x 25 PROV NCIAS MAT SC UK DW CARE GTZ ADRA SNV Cambulo Chitato Lunda Sul Cacolo X X X Cacuso Provincia UG E IEGAGE 26 Sec o Diagn stico do Ambiente de Funci
9. etc com desconcentra o e descentraliza o vi colabora o com FONGA a plataforma de ONGs nacionais para tratar de quest es da sociedade civil e vii refor ar os conte dos pr ticos da forma o dos Administradores Municipais Recomenda es adicionais espec ficas para o FAS tamb m foram inclu das Sec o A Objectivos e Metodologia do Diagn stico 1 O objectivo do diagn stico analisar o ambiente de funcionamento pol tico institucional da governa o local em Angola O ambiente de funcionamento inclui ambos o contexto da governa o local em si e o contexto para a inter ac o entre a governa o local e a sociedade civil O diagn stico parte de um trabalho mais vasto do Banco Mundial sobre o ambiente de governa o local em diferentes pa ses 2 Mais especificamente o diagn stico tem como objectivos Apoiar o FAS e outros programas de governa o local no fortalecimento das suas estrat gias de governa o local e ao mesmo tempo fortalecer a sua capacidade de negociar e implementar essas estrat gias Informar o di logo sobre pol ticas entre os tr s ou quatro n veis de governa o Nacional Provincial e Municipal e entre a governa o e a sociedade civil o Melhorar as ferramentas de diagn stico que o Community Driven Development CDD anchor do Banco Mundial est a desenvolver para analisar os ambientes de governa o local 3 O presente relat rio faz parte da primeira fase do
10. o do desenvolvimento municipal A estreita rela o institucional do FAS junto do GdA uma vantagem para o GED O papel do FAS devia ser definido neste contexto Por esta raz o as recomenda es t m um enfoque no papel do FAS na lideran a nas liga es com o Estado o desenvolvimento de legisla o e an lises que podem informar as delibera es ministeriais sobre desconcentra o descentraliza o Os membros do GTD que fazem parte da sociedade civil v o liderar nas recomenda es relacionadas com ONGs OCBs e autoridades tradicionais Considerando a sua extensa experi ncia pr tica o FAS deve apoiar a lideran a do PNUD do GTD e substituir PNUD na sua aus ncia Mais especificamente FAS deveria liderar nos seguintes aspectos 1 Liga es bi direccionais entre o GTD e o MINPLAN 2 An lise das atribui es e compet ncias dos v rios n veis do Governo Prov ncia Munic pio Comuna e em rela o s responsabilidades sectoriais Esta an lise deve informar a revis o do Decreto lei 17 99 Proposta n 7 acima 3 Analisar junto do MAT a no o do estabelecimento de acordos tripartidos entre o Governo Provincial a Administra o Municipal e a ag ncia facilitadora para garantir a continuidade no caso dos Administradores virem a ser substitu dos Proposta n 5 acima 52 4 Apoiar os membros do grupo de trabalho nas suas rela es com os Governos Provinciais sobretudo com o GEPE Proposta n 6 acima FAS d
11. o actualmente uma prioridade para o MAT uma vez transferida para a Comiss o Eleitoral a responsabilidade do processo eleitoral Esta uma oportunidade uma vez que parece haver uma vontade forte de avan ar rapidamente com este processo De facto a maioria dos entrevistados para este diagn stico considerou que j n o h caminho para tr s nesta agenda iv A Quarta Comiss o da Assembleia Nacional A 4 Comiss o tem o mandato para analisar quest es de desconcentra o e descentraliza o do ponto de vista multipartid rio A Comiss o ainda n o est familiarizada com todos os projectos nesta rea e o desenvolvimento de rela es mais estreitas entre a Comiss o e o Grupo de Trabalho de Descentraliza o pode vir a trazer benef cios para ambas as partes v Aumento da transpar ncia e uso nascente de mecanismos de responsabiliza o O aumento crescente da transpar ncia nos or amentos nacionais e provinciais pode criar uma base para observadores internos e externos promoverem o incremento de or amentos desconcentrados O in cio do uso de medidas de responsabiliza o ao n vel central encorajador e fornecer uma base mais forte para a introdu o destes mecanismos ao n vel local O funcionamento da Alta Autoridade contra a Corrup o pode permitir a revis o dos projectos lei sobre governa o local numa perspectiva de maior responsabiliza o 110 Constrangimentos i Baixo n vel de desconcentra o fiscal Face
12. vel Provincial As Assembleias Provinciais deixaram de existir em 1991 e opcional o Governador Provincial o convite ou n o de cidad os participarem nos Conselhos Consultivos Provinciais Na pr tica o grau de responsabiliza o para com a popula o depende quase na totalidade da pessoa do Governador Provincial e n o em mecanismos institucionais Existem algumas poucas experi ncias de planeamento e monitoria dos or amentos Provinciais Um grupo de ONGs da Prov ncia do Bi encorajou com sucesso o Governador a fazer altera es no or amento aumentando a percentagem para educa o prim ria Na Hu la o Governador apresenta publicamente os resultados anuais da sua governa o 82 Existe muito pouca experi ncia ou tradi o de reuni es ou consultas p blicas em Angola Apesar disso a sociedade civil est a conseguir alargar estas fronteiras com sucesso a organizar reuni es entre ONGs e representantes do governo Exemplos disso foram as discuss es sobre a Lei da Terra e ECP Reuni es com conclus es e recomenda es sobre a Lei da Terra juntamente com reuni es com a Comiss o Parlamentar encarregue do Projecto de Lei tiveram algum impacto na Lei aprovada apesar de n o se ter ido t o longe quanto a sociedade civil desejaria H possibilidades de reuni es desta natureza aumentarem no futuro e seria bom que o governo tomasse a iniciativa de fazer consultas p blicas e ao mesmo tempo continuar a participar
13. Decentralisa o e Desconcentra o em Angola UNDP Luanda Teixeira A Pacheco F and Pereira 2003 in Desconcentra o e Descentraliza o em Angola UNDP Luanda UNDP 2004 Economic Report on Angola in 2002 2004 UNDP Luanda World Bank 2002b Country Procurement and Assessment Report World Bank Washington DC World Bank 2005a Engaging Civil Society Organisations Conflict Affected and Fragile States World Bank Washington DC World Bank 2005b Civil Society Assessment Tool Top Down Analysis World Bank Luanda World Bank 2005c Angola Public Expenditure Management and Financial Accountability Africa Region Washington DC World Bank 2005d Solu es Privadas para a Infraestrutura em Angola World Bank Washington DC Zassala C and Andrade J 2000 Avalia o Estrat gica do Sector do Processo Pol tico de Angola paper commissed by USAID Luanda 54 Anexo 1 Lista de entrevistas e Grupos Focais Nome Governo de Angola Francisa do Esp rito Santo Luis de Assun o Mota Liz Jo o Pedro Alberto J lio de Carvalho Pedro Walipi Furtado Azevedo Parlamento Ruth Dachala Antonio Tunga Feliz UE Jorge Gallego Tamar Bello Raul Feio Abel Piqueras Cristina Giovanni Trezzi Ana Em lia ONGs Kate Ashton Aderito Mohammed NToni Nzinga Antonio Kiala Doroteia Fernando Pacheco Benjamin Castello Allan Cain Robert Bulten Joao de Deus Emilia Fernandes Susan Grant
14. Governo Provincial e ao mesmo tempo uma maior responsabiliza o para com a popula o Observadores notam que estes Administradores s o mais fundamentados nas discuss es com o Governo Provincial Isto igualmente uma oportunidade para aumentar a demanda de planeamento participativo uma vez ser prov vel que os outros Administradores Municipais queiram replicar a experi ncia dos colegas ii A 4 Comiss o sobre Administra o Local pode ajudar a levantar quest es de responsabiliza o para com os cidad os Engajando mais estreitamente a 4 Comiss o da Assembleia Nacional nos projectos e programas sobre governa o local em curso pode ajudar a desenvolver o seu entendimento de quest es e mecanismos de responsabiliza o A Comiss o estaria numa posi o mais forte para analisar e contribuir para a legisla o e pol ticas futuras nesta mat ria iii A nova legisla o sobre ONGs OCBs pode incluir cl usulas sobre governa o interna conflitos de interesse etc Na revis o da legisla o sobre ONGs OCBs devem ser inclu dos mecanismos claros de governa o interna que garantam o controlo de conflitos de interesses e a utiliza o do patrim nio servi os de forma transparente iv As ONGs v o ganhando gradualmente experi ncia na an lise de or amentos p blicos e NDI fornece forma o nesta rea O aumento da escala e qualidade da an lise de or amentos p blicos ao n vel nacional e sub nacional ir refor ar a
15. O Decreto lei 17 99 ser revogado no curto prazo e alguns dos aspectos a serem tratados s o a os Conselhos Consultivos aos n veis Provincial Municipal e Comunal ir o acabar e ser o substitu dos por Comiss es de Concerta o Social compostas pela sociedade civil autoridades tradicionais igrejas ONGs e sector privado b a promo o de parcerias p blicas privadas e parcerias com a sociedade civil c revis o das responsabilidades dos v rios n veis ii A subordina o hier rquica de facto das Direc es Provinciais muitas vezes continua a estar com os Minist rios ao n vel vez dos Governos Provinciais ou seja continuam a funcionar como se fossem delega es A quest o aqui que essas Direc es continuam a olhar para cima em termos de planeamento e responsabiliza o em vez de olhar para baixo para as popula es e problemas locais Os Administradores Municipais muitas vezes tamb m se sentem ultrapassados e as responsabilidades que deviam ser suas s o tratadas pelo n vel Provincial minando a sua autoridade Uma das conclus es foi que os Administradores Municipais e Comunais deveriam reescrever as suas atribui es e compet ncias reais para serem inclu das na revis o da legisla o Recursos Humanos para administra o e governa o local foi tratado como um problema central especialmente em rela o necessidade de capacita o e de uma melhor distribui o de quadros Foi reconhe
16. banc rias tripartidas entre os F runs Municipais as Administra es Municipais e os escrit rios Provinciais do FAS No entanto esta situa o n o sustent vel e n o permite o desenvolvimento de capacidades dentro das Administra es Municipais 98 O direito de contrair empr stimos est de momento reservado ao n vel central representando mais um constrangimento para a governa o local Existem v rios controlos obten o de empr stimos ao n vel central incluindo a necessidade dos mesmos serem aprovados pela Assembleia Nacional desde que tenham a dura o de mais de um ano A 5 Comiss o da Assembleia tem o direito de questionar as condi es dos empr stimos antes dos mesmos serem contra dos N o existem limites legais ao endividamento World Bank 2005c O n vel central tem o direito de obter empr stimos externos e estes representavam 80 da d vida em 2006 c lculo feito na base dos juros a pagar inclu dos na proposta de OGE para 2006 O n vel central tem igualmente o direito de contrair empr stimos junto de empresas privadas e do mercado livre e o nico n vel autorizado a lan ar obriga es e notas promiss rias 99 Uma vez que o governo local n o est autorizado a contrair empr stimos n o existe ainda um quadro regulamentar para os governos locais obterem empr stimos 7 Sistema Integrado de Gest o Financeira do Estado 32 Transpar ncia e discuss o dos or amentos 100 Para al m da
17. de fun es chave terem sido desconcentradas para os Governos Provinciais a desconcentra o financeira era insuficiente para um efectivo cumprimento dessas responsabilidades e este ainda o caso Os sal rios consumiam uma alta percentagem dos fundos ao n vel Provincial e Municipal uma m dia de 60 dos fundos totais chegando a 97 em casos extremos Esta situa o deixava uma verba limitada para fundos de desenvolvimento 42 Enquanto os Administradores Municipais t m uma responsabilidade de jure para fornecer servi os b sicos a maioria desses servi os era de facto fornecida pelo n vel provincial em detrimento da capacidade das Administra es Municipais As Administra es Municipais n o tinham or amento pr prio para fornecer esses servi os e esse ainda actualmente a situa o Claramente o desafio era como alterar o balan o de presta o de servi os entre 05 v rios n veis aumentando gradualmente percentagem dos servi os prestados em cada sector pelo n vel Municipal e depois pelo Comunal reduzindo os servi os prestados pelo n vel Provincial O estudo tamb m encontrou uma concentra o dos servi os prestados nos centros urbanos especialmente na capital Provincial em detrimento das zonas peri urbanas e especialmente das zonas rurais 43 O estudo analisou o papel das autoridades tradicionais na governa o das comunidades locais especialmente nas zonas rurais Um n mero vasto de autoridades tradi
18. de introduzir as quest es nas v rias redes Isto deve incluir um debate sobre quest es de g nero e governa o local com os membros da Rede Mulher 10 Convidar deputados da 4 Comiss o da Assembleia Nacional para visitar programas e projectos apoiados por membros do GTD A 4 Comiss o tem conhecimento de algumas mas n o todas experi ncias existentes A voz da Comiss o seria mais forte se os membros tivessem uma panor mica clara da maioria das experi ncias em desconcentra o descentraliza o OGTD pode convidar deputados da Comiss o para assistir a uma reuni o do GTD e a seguir organizar visitas aos projectos 11 Refor ar as liga es entre o GTD e o IFAL Sobretudo procurar fornecer oportunidades para os participantes nos cursos do IFAL conhecerem experi ncias pr ticas ligadas aos estudos te ricos 12 Alargar o conhecimento de outras experi ncias em governa o local O GTD juntamente com MAT MINFIN e outros interessados podem considerar o patroc nio de uma reuni o em Angola convidando representantes de pa ses chave para partilharem as suas experi ncias sobre governa o local Por exemplo Mo ambique Cabo Verde e Pa ses da Am rica Latina Convidando representantes para visitarem Angola pode se atingir uma maior audi ncia Recomenda es para FAS FAS ganhou bastante prest gio junto dos interessados pelo seu trabalho em desenvolvimento dirigido pela comunidade em simult neo com o trabalho de refor
19. dos Institutos Nacionais responderem ao n vel nacional n o aos Governos Provinciais discutido por Jaime Pinto do MAT no Primeiro Encontro nacional sobre Administra o Local MAT UNDP 2004 15 Iniciativas pol ticas recentes ligadas descentraliza o e governa o local 34 As principais iniciativas pol ticas de descentraliza o e governa o local vieram na sequ ncia de estudos e programas desenvolvidos pelo GdA como segue o 1999 Estudo sobre a Macro Estrutura da Administra o Central 2001 Plano Estrat gico de Desconcentra o e Descentraliza o o 2002 Estudo sobre a Macro Estrutura da Administra o Local MAT UNDP 2004 Encontro Nacional sobre Administra o Local em Angola sess o de abertura feita pelo Presidente dos Santos 2005 6 Programa do Governo 1999 Estudo sobre a Macro Estrutura da Administra o Central 35 Este estudo recomendou muitas das reformas chavesda administra o ao n vel nacional a maioria das quais da responsabilidade do MAPESS 2001 Plano Estrat gico de Desconcentra o e Descentraliza o 36 0 Plano Estrat gico estabeleceu os par metros para a desconcentra o e descentraliza o e mant m se actualizado Os pontos essenciais foram que O processo deveria estar baseado no gradualismo com um foco inicial na desconcentra o seguido mais tarde pela descentraliza o atrav s de autarquias aut nomas 2002 Estudo sobre a Macro Estrutura da Administra o Loca
20. e muito recentemente meados de Janeiro 2006 expressaram interesse em liderar o GTD Se tal vier a acontecer naturalmente ir refor ar a capacidade e influ ncia do grupo Recomenda es chave deste relat rio est o relacionadas com o papel do GTD como um think tank t cnico no apoio GdA desenvolvimento da sociedade civil no que concerne governa o local Em Janeiro de 2006 o Presidente da Rep blica voltou a afirmar a disposi o do seu partido e do Govemo em fazer avan ar o processo de desconcentra o e descentraliza o num discurso dirigido aos membros da direc o do MPLA 49 O grupo ainda n o mapeou a distribui o geogr fica das iniciativas das diferentes ag ncias em rela o aos 41 Munic pios seleccionados pelo GdA como experi ncia piloto para a cria o de autarquias locais Em baixo foi feita uma tentativa de mapeamento baseado na descri o do trabalho desenvolvido pela maioria das ag ncias que comp em o GTD PNUD 50 O PNUD est apoiar o GdA desde 1999 no desenvolvimento de pol ticas direc o estrat gica da governa o local atrav s do PRIMA Programa de Reforma Institucional e Moderniza o Administrativa Apesar do programa estar a tratar de quest es da governa o central um elemento espec fico trata de governa o local democracia e participa o da sociedade civil Este sub programa tem como objectivos 1 apoiar o estabelecimento de um quadro legal e instituciona
21. em 2004 para 7 2 em 2006 Apesar do volume total de verbas ser razoavelmente previs vel estas muitas vezes n o s o transferidas atempadamente tornando mais dif cil o planeamento e implementa o de projectos As receitas cobradas localmente s o muitas vezes usadas para colmatar problemas de liquidez 90 A redu o da percentagem de fundos atribu da ao n vel Provincial talvez reflicta preocupa es do n vel central sobre a qualidade da despesa H uma preocupa o que algumas Prov ncias e outros n veis abaixo da administra o n o disponham de pessoal qualificado para garantir que os dinheiros p blicos sejam usados de forma efectiva Outra preocupa o do n vel central a gest o da reconstru o p s conflito Impostos 91 Actualmente s a Assembleia Nacional tem direito de criar impostos determinar a base de incid ncia e respectivas escal es No entanto a Assembleia pode conceder autoriza es legislativas ao Governo para determinar a incid ncia e os escal es Decis es sobre impostos n o podem ser tomadas ao n vel Provincial ou abaixo Normas para or amenta o e contabilidade 92 Parecen o haver refer ncia na legisla o necessidade de normas m nimas para or amenta o baseadas num conjunto de crit rios apesar de haverem instru es t cnicas para elabora o do or amento que constam do Manual de Elabora o da Proposta Or amental No entanto normas t cnicas n o tratam necessar
22. enfoque nas quest es de g nero Tratar das quest es do papel da mulher em desenvolvimento rural bem como das quest es de g nero no fornecimento de servi os b sicos nomeadamente gua educa o e sa de essencial para garantir que os servi os sejam apropriados ix Experi ncia limitada de responsabiliza o p blica Existe pouca experi ncia em Angola sobre reuni es p blicas para discutir pol ticas de desenvolvimento local Uma abordagem de cima para baixo tem dominado durante muitos anos e os cidad os n o esperam ser consultados sobre quest es locais x Pode ser ambicioso descentralizar 41 Munic pios numa fase piloto O Programa de Descentraliza o est focalizado na experi ncia piloto em 41 Munic pios Dada a grandeza da tarefa que precisa de ser realizada talvez ambicioso ter como objectivo avan ar em todos estes Munic pios numa primeira fase 36 Sec o D Diagn stico do Ambiente de Funcionamento da Sociedade Civil Local Dimens o Legal e Pol tica Legisla o 111 al m da Constitui o de 1992 existem mais tr s pe as legislativas que regulam o trabalho das ONGs OCBs em Angola A Lei das Associa es 14 91 que estabelece a base de funcionamento das ONGs a Lei das organiza es de utilidade p blica e o regulamento das ONGs N o existe legisla o local que regule as associa es a n vel local De acordo com a unidade governativa que faz liga o s ONGs
23. entre si no desenvolvimento de legisla o sobre desconcentra o e descentraliza o vi Falta de um estatuto legal para Fundos de Desenvolvimento Municipal Est a ser produzida legisla o sobre finan as locais mas no entretanto existem organiza es com vontade e capacidade de fornecer recursos para Fundos de Desenvolvimento Municipal Estes Fundos s o essenciais para que as Administra es Municipais possam praticar o planeamento e or amenta o bem como valorizar a governa o local aos olhos dos cidad os Os cidad os precisam de ver mudan as reais nas suas vidas para reconhecer a legitimidade e import ncia da governa o local Actualmente organiza es como FAS e o PNUD s o obrigadas a encontrar solu es sem cobertura formal legal vii O OGE para 2006 n o incluiu fundos para implementar o programa de desconcentra o e descentraliza o do MAT Devidosa um erro administrativo as verbas para a implementa o do programa de desconcentra o e descentraliza o incluindo Fundos de Desenvolvimento Municipal n o foram inclu dos no or amento de 2006 Todos os interessados concordam que essencial que um or amento realista venha a ser calculado e preparado com bastante anteced ncia de forma a poder ser inclu do no or amento de 2007 viii Baixa representa o de mulheres A representa o muito baixa de mulheres nos Governos Provinciais e Administra es Municipais contribui para a falta de sensibiliza o e
24. mais coesa e aproxim la dos problemas locais Esta medida foi seguida da aprova o em 2001 da Estrat gia de Desconcentra o e Descentraliza o com o objectivo de aprofundar a desconcentra o e gradualmente estabelecer autarquias como unidades de governo local aut nomas Desde o fim do conflito armado em 2002 o processo foi acelerado e finalmente foi poss vel estender a administra o do estado a todo o territ rio nacional Actualmente em 2006 existe um grande entusiasmo no Governo de Angola para avan ar com a desconcentra o e eventualmente criar governos locais descentralizados em munic pios piloto O conceito chave na perspectiva do GdA gradualismo O objectivo gradualmente caminhar no sentido da descentraliza o aprender li es nos munic pios piloto e alargar a descentraliza o medida que a capacidade aumenta Na perspectiva da sociedade civil est a haver um crescente engajamento em direc o ao planeamento municipal participativo atrav s de f runs municipais compostos por associa es locais autoridades tradicionais e o sector privado conjuntamente com a Administra o Municipal Igualmente assiste se a um aumento de actividade por parte da sociedade civil em mecanismos de responsabiliza o especialmente an lise do or amento As condi es est o criadas para a descentraliza o e alguns observadores consideram que j n o existem possibilidades de voltar atr s No entanto ainda existe
25. mas a sua implementa o tem sido extremamente morosa Dimens o A dministrativa Funcional 136 De acordo com a Base de Dados da UTCAH existem 329 ONGNs das quais 125 legalizadas Destas somente 73 est o registadas como estando a implementar projectos Ao mesmo tempo existem 110 ONGIs registadas legalmente 114 a implementar projectos uma preocupa o s ria que haja mais ONGs internacionais do que nacionais a implementar projectos quando j n o h interven o humanit ria 137 importante reconhecer que as ONGNS n o s o as nicas representantes da sociedade civil Um observador da sociedade civil Angolana chamou a aten o o facto de existirem um n mero elevado de pequenas associa es que no per odo p s guerra se est o a constituir de forma discreta e sem muita publicidade medida que as popula es s foram reassentando foramvConstituindo associa es de car cter desportivo associa es de camponeses grupos de cr dito etc O desafio assegurar que estas OCBs estejam devidamente representadas no desenvolvimento local 138 4 Em rela o aos sectores de trabalho das ONGs registadas nacionais e internacionais a base de dados da UTCAH fornece os resultados seguintes e Sa de 36 organiza es Educa o 23 Desenvolvimento Comunit rio 17 Desminagem 9 Agricultura 7 Servi os Sociais 6 Direitos Humanos 4 3 2 Capacita o Institucional Emerg ncia Estes dados est o incompletos u
26. nas reuni es iniciadas pela sociedade civil As organiza es da sociedade civil em Benguela sa dam o bom relacionamento entre elas e o Governo Provincial 29 83 Ao n vel Municipal a responsabiliza o principalmente para cima para os Governadores Provinciais havendo no entanto cada vez mais experi ncias de F runs e Quadros de Concentra o Municipal juntando cidad os e Administra es Municipais como foi descrito acima Este diagn stico n o teve conhecimento de nenhum exemplo de utiliza o de mecanismos de responsabiliza o p blica do tipo de inqu ritos popula o sobre desempenho No entanto est a haver cada vez mais iniciativas relacionadas com a monitoria do or amento que devem conduzir a um aumento gradual da responsabiliza o 84 Continuam fracos os mecanismos para conter a corrup o A Lei que estabeleceu a Alta Autoridade contra a Corrup o foi aprovada h cerca de dez anos mas ainda n o foi implementada No entanto o Programa do Governo para 2005 6 faz refer ncia a planos para estabelecer a Autoridade durante esse per odo A Alta Autoridade ser eleita n o nomeada por maioria de votos na Assembleia Nacional Outro mecanismo de conten o de corrup o a participa o de Angola como membro do African Peer Review Mechanism N o encontr mos legisla o que obrigue os funcion rios e detentores de cargos p blicos a declararem os seus bens altura da sua nomea o 85 Os
27. ncia parece ser a concentra o de projectos ao longo do litoral e no planalto Comparando esta concentra o com a an lise de projectos de iniciativas em governa o local p ginas 23 26 existem tend ncias semelhantes um enfoque no oeste e zona central com pouca interven o no leste Balan o de g nero 140 O balan o de g nero uma quest o pertinente a sociedade civil tal como o para a governa o local Na an lise das ONGNs em 2003 menos de 10 dos chefes executivos das ONGs eram mulheres Brathwaite 2003 tamb m evidente que para al m da Rede Mulher existe pouca an lise de g nero mas OSCs Por exemplo tem havido pouca an lise sobre o papel da mulher no desenvolvimento rural de pequena escala que fundamental nesta fase e nas quest es de HIV SIDA Recursos Humanos das NGO 141 Existe uma tend ncia ainda que limitada mas que se pode notar para o regresso dos quadros das ONGs ao funcionalismo p blico coment rios de pessoal das ONGs Algumas figuras chave das ONGs voltaram a trabalhar para o Estado porque nesta altura de p s conflito podem jogar um papel mais influente no desenvolvimento de pol ticas porque os fundos e o futuro das ONGNS se tornaram mais inseguros tamb m porque os sal rios pagos pelo Estado s o agora mais atractivos Outra possibilidade analisada no contexto deste diagn stico que o pessoal s nior das ONGs pode decidir vir a candidatar se nas elei es para as aut
28. os cidad os Oportunidades chave identificadas na governa o s o os planos do GdA para rever no curto prazo a legisla o de desconcentra o descentraliza o o facto do novo Projecto de Lei Constitucional criar espa o para a governa o local as evid ncias de uma maior transpar ncia e o uso nascente de mecanismos de responsabiliza o Por outro lado a 4 Comiss o da Assembleia Nacional foi constitu da para analisar quest es da governa o local e existem oportunidades para apoio externo s an lises da Comiss o Constrangimentos incluem o n vel baixo de desconcentra o fiscal e a falta de capacidade ao n vel municipal quer em termos do n mero de funcion rios quer em termos do seu n vel limitado de educa o b sica e forma o profissional Por outro lado existem mudan as frequentes de Administradores Municipais e as iniciativas de apoio governa o local t m tido at data pouca coordena o No lado da sociedade civil oportunidades incluem a probabilidade da legisla o que governa as ONGs e OCBs poder vir a ser revista nof m dio prazo criando a oportunidade para a sociedade civil pressionar no sentido da cria o de um quadro legal mais favor vel ao desenvolvimento da sociedade civil Existe igualmente um maior reconhecimento por parte do governo do papel da sociedade civil e da participa o dos cidad os na governa o local A sociedade civil come a a ser um dos tr s pilares da governa o l
29. pol tico das OSC 124 Existem igualmente exemplos de Prov ncias em que os Governadores Provinciais compreendem e apoiam o trabalho das ONGs incluindo as contribui es na discuss o de pol ticas ver World Bank 2005b Ao mesmo tempo que as OSC entrevistadas para estudo do Banco Mundial disseram que tinham inicialmente rela es fracas com as ag ncias governamentais a maioria delas 79 afirmou que essas rela es tinham melhorado com o decorrer do tempo Algumas das organiza es consideram que necess rio trabalhar em parceria estreita com o governo para se poder atingir mudan as no longo prazo Da mesma forma algumas ag ncias governamentais consideraram ser responsabilidade do governo criar condi es institucionais que facilitem o crescimento da sociedade civil 125 2004 o Presidente convidou para consultas alguns representantes seniores da sociedade civil com vista a discutir aspectos do papel da sociedade civil no futuro de Angola e algumas das recomenda es feitas durante as consultas foram 39 posteriormente implementadas Este convite foi interpretado como um apoio papel da sociedade civil e ao mesmo tempo uma importante mensagem para o Governo sublinhando que o Estado deve ouvir os representantes da sociedade civil Duma maneira geral o GdA mais aberto s ONGs nacionais ou s ONGs internacionais com nacionais em cargos de responsabilidade ONGs advocacia e responsabiliza o p blica 126
30. responsabiliza o do Estado para com os cidad os 47 148 Constrangimentos i O Estatuto de Utilidade P blica pode limitar a independ ncia das ONGs Embora poucas ONGs se tenham candidatado at agora ao Estatuto de Utilidade P blica as que aceitarem o Estatuto tal como est podem perder a independ ncia em termos da an lise das pol ticas Enquanto muitas ONGIs tamb m recebem fundos dos respectivos Governos para o seu funcionamento estas normalmente n o t m de assinar acordos de apoio expl cito s pol ticas do Governo Deveria existir um quadro mais aberto para permitir s ONGs receberem fundos do GdA 48 Recomenda es Estrat gicas Preliminares baseadas no Diagn stico sobre o Ambiente de Funcionamento da Governa o Local em Angola Estas recomenda es tratam de como que o maior grupo de interessados n o governamentais podem apoiar o GdA e as organiza es da sociedade civil a avan ar nas quest es de governa o local em Angola S o propostas dirigidas a todo o Grupo de ag ncias representadas no Grupo de Trabalho de Descentraliza o em vez de recomenda es para um dos membros do Grupo com excep o de algumas propostas que podem ser implementadas por FAS Os autores do diagn stico est o conscientes que o GTD tem funcionado at agora de maneira informal e n o tem estado como Grupo no centro do debate pol tico e t cnico Tem funcionado efectivamente como um espa o de troca de informa o N
31. rio Pol tico Social Angolano OPSA tamb m est engajado no seguimento do OGE Existe igualmente uma organiza o da sociedade civil designada Associa o Fiscal de Angola que foi criada em 2000 com um car cter t cnico cient fico e tem como miss o a divulga o estudo dos problemas fiscais a influ ncia sobre pol tica fiscal Neste momento tem um projecto de estudo sobre a reforma fiscal e outro cria o de um centro de documenta o especializado A sociedade civil e a descentraliza o 128 Ao mesmo tempo que cresce o n mero de ONGs que apoiam a desconcentra o e descentraliza o atrav s de planeamento participativo h um consenso entre os entrevistados para este diagn stico que o entendimento dos conceitos e legisla o sobre esta mat ria muito limitado por parte da sociedade civil Alguns entrevistados pensam que o pr prio Grupo de Trabalho da Descentraliza o poderia beneficiar de capacita o nesta mat ria Governa o interna e responsabiliza o 129 A legisla o que regula as ONGs n o espec fica em rela o governa o interna das associa es para garantir que as mesmas prestam contas aos seus membros ao p blico e outros interessados como descrito no par grafo 118 Descri o verbal de alguns membros da sociedade civil Angolana 40 Dimens o Fiscal 130 Quanto aos financiamentos dispon veis para as ONGs o ambiente p s conflito est cada vez mais con
32. Fern Teodoro Carlos Figuereido NU Alfredo Teixeira Organiza o Governo Prov Luanda MAT Administra o Mun Viana Admin Mun Ingombotas UTCAH IFAL Quarta Comiss o Poder Local Assemb Nacional Quarta Comiss o Poder Local Assemb Nacional European Union European Union European Union European Union European Union Consultor da EU PAR LUPP LUPP FONGA Kandengues Unidos ADRA Jubilieu 2000 Development Workshop CARE FESA Rede Mulher SCUK World Learning SNV UNDP 55 Posi o Vice Governadora Vice Ministro Administrador Municipal Administrador Municipal Director Director Geral Ex Presidente Presidente Economic Adviser Health Adviser Education Adviser Civil Society Adviser Consultor Directora do PAR Gestora do Programa Conselheiro de Pol ticas Coordenador Presdiente Directora Presidente Presidente Director Director Nacional Director Geral Secret ria Geral Directora de Programas Representante Coordenador Oficial de Programa Doadores Martin Johnson Sabine Fandrych GTZ Cathy Hamlin USAID Acad micos Justino Pinto de Universidade Cat lica Andrade Grupos Focais Membros do F rum de Viana Visitas F rum de Viana F rum de Kilamba Kiaxi 56 Representante Conselheira Desen Local Especialista de Programas Director Fac Economia
33. O Ambiente de Funcionamento da Governa o Local em Angola Refor ar as Liga es entre Descentraliza o e o Desenvolvimento Dirigido pela Comunidade JANEIRO 18 2006 International Para o Banco Mundial Washington Community Driven Development Anchor e Fundo de Apoio Social FAS CONTE DOS x x co N MERO DESIGNA O SEC O PARAG DE P G Sum rio Executivo 5 7 Objectivos e Metodologia do Diagn stico A 1 6 8 9 Hist ria e contexto da governa o local em B 7 66 10 26 Angola Hist ria da descentraliza o e da governa o 7 14 10 12 local Legisla o actual para descentraliza o e 15 26 12 14 governa o local Atribui es e compet ncias das institui es do governo central no que concerne 27 33 14 15 descentraliza o e governa o local Iniciativas pol ticas recentes relacionadas com 34 46 16 19 descentraliza o e governa o local Projectos e relevantes no apoio 47 66 19 26 descentraliza o e a governa o local Diagn stico do Ambiente de _ 67 110 27 36 Funcionamento da Governa o Local Dimens o Legal e Pol tica 67 85 27 30 Dimens o Fiscal 86 103 30 33 Dimens o Administrativa Funcional 104 108 33 34 Oportunidades e Constrangimentos para 109 110 34 36 Governa o Local Diagn stico do Ambiente de Funcionamento da Sociedade Civil Local NA Dimens o Legal e Pol
34. ONGs est o crescentemente engajadas em advocacia sobretudo atrav s de redes por sector de actividade Actualmente existem redes que tratam de quest o de terra g nero HIV SIDA educa o e outros assuntos Para al m das redes formais existem discuss es activas por parte das ONGs sobre temas como a ECP corrup o e transpar ncia reintegra o reconcilia o nacional e elei es H alguns sinais de que as ONGs come am a ter um impacto com o trabalho de advocacia e um exemplo disso s o as mudan as relativas que foram introduzidas na Lei de Terras No entanto existe igualmente evid ncia que as mudan as em pol ticas acontecem principalmente atrav s de apoio t cnico e engajamento com continuidade como descrito no par grafo 123 Da mesma forma o respeito pelos direitos humanos das pessoas detidas melhoraram como consequ ncia do trabalho desenvolvido de forma engajada durante algum tempo duma ONG com as autoridades judiciais e policiais 127 ONGs est o igualmente mais engajadas monitoria de or amentos despesas p blicas Save the Children Noruega Dinamarca e Su cia promoveram programas para analisar e monitorar or amentos e despesas p blicas em rela o aos direitos da crian a sobretudo no que concerne aos servi os b sicos NDI e Intermon fazem igualmente monitoria de or amentos enquanto que World Learning oferece capacita o e informa o sobre a publica o e an lise de or amentos p blicos O Observat
35. Territ rio Esta lei foi aprovada em Mar o de 2004 e trata de definir as responsabilidades do estado e das autarquias em termos de planeamento territorial A lei atribui uma forte responsabilidade nesta mat ria ao rg o T cnico Central do Ordenamento do Territ rio e Planeamento Urban stico reflectindo a preocupa o sobre a capacidade existente ao n vel local O pessoal t cnico do n vel provincial considerado subordinado em rela o ao do n vel central e a legisla o obriga que o n vel provincial elabore planos com o apoio t cnico do n vel central Da mesma forma as sec es municipais devem elaborar planos com o apoio t cnico do n vel provincial Ao n vel municipal o Plano Director Municipal serve como base do planeamento urban stico mas a legisla o n o trata da participa o dos cidad os no desenvolvimento do Plano Director Municipal No entanto o artigo 21 refere a necessidade da participa o dos cidad os na elabora o execu o e revis o dos planos territoriais 24 Lei de Terras foi aprovada em Agosto de 2004 9 04 e tem como objectivo uma abordagem integrada para o uso da terra tendo em considera o os aspectos sociais econ micos ecol gicos e culturais O Anteprojecto de lei mereceu uma ampla consulta sociedade tendo esta contribu do com propostas pertinentes para a sua melhoria embora nem todas aceites A lei atribui aos futuros rg os do poder local uma grande responsabilidade na ge
36. a o 63 LUPP est no processo de lan amento duma terceira fase que ter um enfoque no refor o de Administra es Municipais e as suas interliga es com o Governo Provincial em termos de uma governa o mais inclusiva transparente com um maior responsabiliza o e baseada em direitos Tratar igualmente do engajamento dos cidad os com os tomadores de decis es na replica o de abordagens sobre redu o de pobreza urbana na inclus o social e econ mica e na advocacia an lise de pol ticas USAID 64 USAID pretende refor ar os esfor os no fortalecimento da governa o local e cidadania e acabou de lan ar uma solicita o de propostas O programa incluir Cacongo Cabinda Tchicala Tcholoanga Huambo Camacupa Bie Menongue Kuando Kubango e Lucapa L Norte SNV 65 SNV tem um enfoque na redu o de pobreza e boa governa o atrav s de capacita o A SNV tem vindo a trabalhar com v rios Governos Provinciais e Administra es Locais fornecendo capacita o em consultas p blicas e planeamento para o desenvolvimento A organiza o fornece igualmente consultoria a outras ONGs em trabalho sectorial com Administra es Locais Nesta mat ria colaborou com Save the Children UK e tr s Administra es Municipais Tchicala Tcholoanga Huambo Quibala K Sul e Sanza Pombo Uige em planeamento para a protec o e direitos da crian a SNV trabalhou ainda com a Direc o Provincial de Energia guas da Prov
37. a 4 Comiss o da Assembleia Nacional poderia propor uma medida transit ria para a gest o de or amentos conjuntos at concretiza o da desconcentra o descentraliza o fiscal ii Falta de coordena o com o n vel do Governo Provincial Quando as organiza es que pretendem refor ar as capacidades das Administra es Municipais n o trabalham com o GEPE Gabinete de Estudos Planeamento e Estat stica do Governo Provincial as suas interven es podem ser bloqueadas Esta situa o pode acontecer mesmo que haja o acordo pol tico do Governo Provincial essencial que ambos os n veis pol tico e t cnico estejam devidamente engajados no apoio capacita o das Administra es Municipais iii Baixo n vel de forma o e qualifica o do pessoal das Administra es Municipais Ao mesmo tempo que isto uma oportunidade para colabora o igualmente um constrangimento Onde o pessoal tem pouca forma o e falta de confian a este pode sentir se amea ado pelo interesse da sociedade civil em colaborar Oportunidades e Constrangimentos para um Relacionamento de Responsabiliza o 147 Oportunidades i Os Administradores Municipais podem ganhar legitimidade atrav s de F runs participativos Os Administradores Municipais que jogam um papel de lideran a nos F runs que congregam a sociedade civil autoridades tradicionais e o sector privado t m uma maior legitimidade na representa o do Munic pio junto do
38. a actual divis o pol tico administrativa do Pa s mas o debate sobre esta quest o j foi iniciado A Agenda Nacional de Consenso para o Futuro apresentada pelo MPLA MPLA 2005 reconhece a natureza distorcida da actual divis o e a necessidade duma revis o da mesma baseada em crit rios como a densidade populacional a rea geogr fica a import ncia econ mica os servi os sociais e as divis es culturais e de identidade Legisla o n o constitucional chave relacionada com governa o local em ordem cronol gica 20 Desconcentra o financeira Decreto 6 95 e subsequentes despachos 29 96 38 96 e Decretos 80 99 e 30 00 O decreto d poderes ao Ministro das Finan as para fixar uma percentagem global a atribuir aos or amentos Provincial e da administra o local e estabelecer impostos sobre patrim nio local Aos Governos Provinciais s o dados poderes para estabelecer crit rios e mecanismos para subdividir o or amento Os despachos 29 96 e 38 96 atribuem s Prov ncias do Zaire e Cabinda respectivamente o direito de receber 10 das suas receitas do petr leo O Decreto 80 99 do Minist rio das Finan as uma solu o de transi o at que seja aprovada a Jei sobre finan as e investimento locais atribui aos Governos Provinciais um conjunto de impostos e outras receitas arrecadadas nas Prov ncias O Decreto 30 00 aprova o regulamento de afecta o de 10 imposto de rendimento e de consumo s Prov ncias de Lunda No
39. a forma como as receitas s o cobradas e distribu das ver Rodrigues e Soares 2002 As receitas cobradas ao n vel Provincial provenientes de impostos locais por exemplo o imposto predial urbano s o considerados parte das receitas centrais n o receita adicional a ser utilizada na Prov ncia Assim as receitas locais s o descontadas das verbas transferidas do n vel central com excep o das que s o recolhidas pelas empresas p blicas N o existe um crit rio claro e transparente uma f rmula baseada na densidade populacional vulnerabilidade etc para transferir fundos do n vel central para as Prov ncias 30 88 Existe uma verba global para as Prov ncias que subdividida por categorias gerais como pessoal bens e servi os despesas correntes e outras Existe alguma flexibilidade na forma como as verbas s o gastas dentro das categorias A maioria dos fundos de investimento s o atribu dos como parte do or amento nacional e os projectos de investimento s o estabelecidos dentro do or amento geral do estado dando pouca flexibilidade ao n vel Provincial 89 No que concerne ao n vel de previsibilidade dos or amentos atribu dos ao n vel Provincial pode se dizer que o volume da verba atribu da a cada Prov ncia tem vindo a aumentar gradualmente nos ltimos anos tornando essas receitas muito previs veis Contudo se tivermos como refer ncia a percentagem do or amento nacional atribu da s Prov ncias esta caiu de 20
40. a mais tarde Uma Comiss o Constitucional foi formada em 1998 que foi discutindo durante seis anos uma proposta de nova Constitui o As discuss es foram atrasadas nos artigos referentes caracteriza o do sistema semi presidencial e a sua aprova o foi adiada para depois das elei es parlamentares que devem acontecer em 2006 7 No entanto o projecto de constitui o mant m se importante como andica o da poss vel direc o que a governa o local pode tomar ap s a aprova o da nova constitui o 17 No projecto de Constitui o est inclu da uma sec o sobre a autonomia do poder local que come a por indicar que poder local composto por autarquias autoridades tradicionais e participa o dos cidad os tal como prev o Plano Estrat gico Isto faz com que efectivamente a governa o local esteja baseada em tr s pilares compostos por representantes eleitos em conjunto com autoridades tradicionais e sociedade civil Refere que o estabelecimento das autarquias seguir o princ pio do gradualismo e que isso ter como consequ ncia a inconveniente exist ncia de dois sistemas a funcionar em simult neo as autarquias ser o pilotadas nuns Munic pios mas n o noutros Define as autarquias como incluindo os Munic pios e as Comunas e como sendo pessoas colectivas cujo objectivo assegurar a realiza o dos interesses dos residentes duma rea territorial espec fica atrav s de estruturas representativas Dever
41. a sua capacidade t cnica para demonstrar os resultados das abordagens adoptadas e para se engajarem com os diferentes Minist rios Este aspecto ser discutido com mais profundidade no par grafo 123 Oportunidades e Constrangimentos para a Governa o Local Algumas das oportunidades e constrangimentos identificados em baixo sa ram da an lise feita nos pontos anteriores Outras est o baseadas nas entrevistas e quest es priorit rias levantadas durante as entrevistas para este diagn stico 109 Oportunidades i Revis o da legisla o A legisla o contem v rios aspectos chave que precisam de ser debatidos e aprovados no m dio prazo Este facto representa uma boa oportunidade para garantir que o quadro legal esteja adaptado a um ambiente de funcionamento mais favor vel em termos de participa o local e responsabilidade para baixo Isto quer para os 34 munic pios que venham a fazer parte da experi ncia piloto de descentraliza o quer para aqueles que venham a beneficiar de uma desconcentra o mais profunda ii Projecto de Constitui o O Projecto da nova Constitui o prev a cria o de um poder local com certa originalidade e um ambiente legal mais favor vel para a governa o local e os interessados devem garantir que a nova Constitui o a aprovar ap s as elei es n o perca o esp rito do actual Projecto iii Politicas para Desconcentra o e Descentraliza o A desconcentra o e descentraliza o s
42. abalhar na Caala Huambo em colabora o com o FAS Calandula Malange e Bailundo e Ganda como apoio do PAR Para al m disso a ADRA tem vindo a trabalhar h v rios anos na Catumbela e Dombe Grande Comunas da Prov ncia de Benguela com fundos pr prios e noutros munic pios de Malanje e Hu la 60 A ADRA apoiou igualmente o desenvolvimento do primeiro manual do FAS sobre planeamento municipal bem como a implementa o progressiva de capacita o nessa rea ADRA tamb m formou Administra es Municipais em diagn stico participativo e planeamento municipal 61 Na opini o da ADRA a desconcentra o e descentraliza o s o imprescind veis ao desenvolvimento rural e s o parte integrante do seu Plano Estrat gico 2005 2009 LUPP Luanda Urban Poverty Programme 62 LUPP um cons rcio que trata de quest es de pobreza em Luanda O programa tem quatro parceiros CARE Development Workshop SCUK e One World Action cada um dos quais com projectos adicionais relacionados com governa o local para al m dos que fazem parte do LUPP Dentro do programa LUPP quatro Munic pios de 21 Luanda Cazenga Kilamba Kiaxi Sambizanga e Cacuaco t m vindo ser apoiados no estabelecimento e desenvolvimento de planeamento participativo Metodologias usadas incluem F runs e outras formas de promo o da participa o dos cidad os LUPP trata igualmente do contexto mais alargado de descentraliza o e an lise de pol ticas e legisl
43. actualmente cerca de cento e vinte cinco registados oficialmente mas somente um pequeno n mero onze est o representados individualmente na Assembleia Nacional Existe a coliga o de cinco partidos que elegeram um deputado De acordo a nova Lei dos Partidos Pol ticos 2 05 proibida a exist ncia de partidos com tend ncias regionais tribais ou racistas ou que tenham uma perspectiva militar ou for as militares treinadas Todos os partidos tem acesso igual televis o r dio e financiamento estatal Os novos partidos pol ticos para serem legalizados devem recolher um m nimo de 7 500 eleitores interessados em serem membros do partidos e para tal devem completar um formul rio entregar uma fotoc pia de um documento de identifica o e ter um m nimo de 150 pessoas por cada prov ncia Os estatutos do partido devem incluir entre outras condi es regras definidas de como as mulheres ser o promovidas dentro do partido de forma a chegar a uma representa o m nima de 30 A legisla o permite a coliga o de partidos 76 Quest es tnicas e regionais n o dominam a pol tica em Angola ver Zassala and Andrade 2000 Na realidade a maioria dos partidos s o politicamente imaturos e t m uma base de apoio pol tica ideol gica fraca Por exemplo dentro dos v rios partidos existem muitos dirigentes de origem tnica diversa Esta uma indica o positiva para o futuro Democracia participativa e responsabiliza
44. al de gradualismo citado por Angola muito prov vel que venha a ser dominante no m dio prazo Vai haver progresso na desconcentra o e descentraliza o mas vai ser um progresso lento e progressivo As solu es ser o encontradas pelos Angolanos incorporando ideias e experi ncias internacionais mas tendo o governo e a sociedade civil Angolanas a posse de todo o processo Legisla o actual para descentraliza o e governa o local principal legisla o existente a seguinte 15 A Lei Constitucional de 1992 especialmente os artigos 54 90 145 e 147 que permite a desconcentra o e o estabelecimento de autarquias independentes ao n vel local desde que elas n o ponham em risco a unidade do estado A actual Constitui o n o faz refer ncia participa o dos cidad os e das autoridades tradicionais na governa o local A falta de defini o do papel das autoridades tradicionais na Constitui o tem levantado algumas preocupa es e foi a principal recomenda o da Primeira Confer ncia das Autoridades Tradicionais em 2003 MAT 2004 16 J existe uma proposta de nova Constitui o que tem sido amplamente debatida mas que ainda n o foi aprovada Isto porque em 1992 havia uma assump o de que a presente Constitui o seria transit ria tendo como objectivo principal introduzir uma democracia multi partid ria e que para ter uma Constitui o mais completa seria necess rio um maior debate e tal aconteceri
45. an a composi o e responsabilidades internas do GTD Tendo presente a recomenda o de um papel mais estrat gico para o GTD no futuro seria til analisar o funcionamento futuro do pr prio grupo Houve um consenso que o papel do PNUD foi central e os restantes membros acham que esse papel deve continuar No entanto podia ser til se o FAS partilhasse a lideran a do GTD tendo em aten o as suas liga es institucionais ao Governo e o facto de ser uma ag ncia Angolana 3 Analisar a distribui o geogr fica das v rias iniciativas ao n vel Municipal At ao momento a selec o dos Munic pios a serem inclu dos nas v rias iniciativas governamentais e n o governamentais n o for analisada em termos de crit rios ou potenciais sinergias O GTD pode discutir e analisar as sinergias entre os actuais Munic pios iniciativas ver p ginas 23 26 A discuss o pode incluir o tipo de apoio dispon vel aos Munic pios que continuam no processo de desconcentra o por n o fazerem parte dos Munic pios piloto para a descentraliza o Pode igualmente incluir a possibilidade de em conjunto com definir crit rios uniformes de monitoria para testar o progresso em todos os Munic pios A informa o pode ser partilhada com a 4 Comiss o da Assembleia 4 Promover a demanda para descentraliza o fiscal o estudo do PNUD sobre descentraliza o fiscal ser essencial para o estabelecimento de estrat gias de promo o de mudan
46. arquias locais ou virem a ser nomeados como Administradores Municipais Esta seria uma oportunidade de aplicar os seus conhecimentos de planeamento participativo na pr tica 43 142 contexto de indicadores de pobreza e desenvolvimento humano entre os piores do mundo s o vastas as tarefas de restabelecimento de servi os b sicos ao n vel local e o desafio criar um ambiente em que as ONGs possam maximizar o seu papel nesta rea Oportunidades e Constrangimentos para a Sociedade Civil Local 143 As oportunidades para o desenvolvimento da sociedade civil e sua participa o na governa o local s o as seguintes i prov vel que venha a haver nova legisla o para regular ONGs e OCBs no m dio prazo adaptando a mesma s recentes mudan as pol tico sociais A comunidade das ONGNs em Angola podia analisar o que deve ser inclu do numa legisla o positiva e facilitadora muito antes da elabora o do Projecto de Lei FONGA pode potencialmente liderar este processo Este assunto est desenvolvido nas recomenda es ii O GdA est consciente que existe pouca capacidade em planeamento e monitoria a n vel Municipal Onde as ONGs possam contribuir para a capacita o atrav s de parcerias locais prov vel que sejam bem recebidas iii Refor ar FONGA ou criar outro F rum como plataforma de debate sobre quest es da sociedade civil No presente alguns actores da sociedade civil consideram que o debate est demas
47. as comunidades e o FAS 2003 2007 est baseado no desenvolvido dirigido pela comunidade juntamente com o engajamento das Administra es Municipais 57 Uma parte importante do trabalho do FAS a constitui o e desenvolvimento de f runs participativos a n vel de alguns munic pios que incluem a sociedade civil e o sector privado juntamente com a administra o local O F rum promove planeamento participativo implementa o e monitoria dos Planos e Fundos de Desenvolvimento Municipal Cria oportunidades de di logo e educa o c vica pr tica de democracia representa o daqueles que normalmente s o exclu dos e demonstra como funciona a responsabiliza o na pr tica 58 O FAS tem vindo gradualmente a aumentar a sua cobertura geogr fica bem como a ajustar o seu enfoque O programa opera actualmente em Cabinda Bengo Luanda K Sul Benguela Huambo Namibe Huila Cunene Zaire e Bi em termos de desenvolvimento dirigido pela comunidade Em rela o ao desenvolvimento municipal o programa opera em 9 Munic pios Viana Luanda Dande Bengo Ombanje Cunene Porto Amboim K Sul Bibala Namibe Chibia Huila Caala Huambo Benguela Benguela e Cacongo Cabinda ADRA 59 A ADRA foi estabelecida em 1990 e tem vindo a ganhar experi ncia na participa o comunit ria em desenvolvimento ADRA foi tamb m uma das primeiras ONGs a ter um enfoque na capacita o das administra es municipais ADRA tem vindo a tr
48. cido que o IFAL Instituto de Forma o da Administra o Local deve ser o principal organismo respons vel pela forma o A quest o se a administra o local deve ter a responsabilidade para recrutar e despedir pessoal for igualmente considerada iv O papel das autoridades tradicionais foilevantado tendo se conclu do que as poss veis responsabilidades indicadas no estudo acima referido par grafos 37 44 s o apropriadas e que os mecanismos de participa o devem ser clarificados v O papel das associa es extremamente importante no desenvolvimento local e as cooperativas s o especialmente importantes na luta contra a pobreza principalmente no meio rural O tri ngulo do desenvolvimento local foi eleito como sendo autoridades eleitas autoridades tradicionais e sociedade civil 2005 6 Programa do Governo 46 0 Programa Bi Anual do Governo representa um sum rio das actividades priorit rias do Governo para um per odo de dois anos Existe igualmente um outro plano ainda em desenvolvimento que ir estabelecer o programa e as prioridades para o m dio e longo prazo at ao ano de 2025 O Programa Bi Anual especifica quais os Munic pios que ir o ser inclu dos na experi ncia piloto para a cria o de autarquias locais e inclui uma sess o sobre as ac es priorit rias relacionadas com desconcentra o e descentraliza o que devem ter lugar em 2005 6 e s o as seguintes 1 Visitas de supervis o s administra
49. cionais fazia parte das folhas de sal rio do estado para atribui o de subs dios e uniformes 37 930 em 1998 O estudo recomendou que algumas responsabilidades espec ficas podiam ser devolvidas s autoridades tradicionais tais como gest o da terra abertura e gest o dos caminhos registos de nascimento e de bito e muitas outras ver caixa 8 4 do estudo 44 O estudo identificou uma necessidade urgente em aprofundar a desconcentra o e desenvolver as Administra es Municipais e Comunais como bases locais para resolver os problemas de facto e n o s de jure Para tal se concretizar o estudo reconheceu que duas pr condi es eram essenciais 1 aumentar a capacidade dos Recursos Humanos e 11 a administra o local tem de ter um or amento para cumprir as suas responsabilidades 2004 1 Encontro Nacional sobre Administra o Local 30 de Agosto a 2 de Setembro 45 Este Encontro estabeleceu as prioridades para o m dio prazo no que concerne governa o local e a sess o de abertura foi presidida pelo Presidente da Rep blica No 17 seu discurso o Presidente sublinhou o compromisso do em rela o desconcentra o e descentraliza o e a inten o de reformar a administra o do estado e subsequentemente criar uma governa o local aut noma O discurso refor ou a import ncia da governa o local no fornecimento de servi os b sicos apropriados Alguns dos pontos chave tratados na reuni o foram 1
50. das quest es de governa o local Reuni o de discuss o com o Grupo de Trabalho de Descentraliza o para explicar os objectivos do diagn stico e como poder vir a ser utilizado no futuro Participa o numa reuni o do F rum do Kilamba Kiaxi e numa sess o de forma o organizada pelo Munic pio do Kilamba Kiaxi e Faculdade de Arquitectura sobre Planeamento Urbano Participativo An lise de literatura documenta o e legisla o chave incluindo a base de dados da UTCAH sobre ONGs registadas em Angola 6 Constrangimentos do diagn stico Alguns outros estudos na rea de governa o local estavam a ser realizados simultaneamente Foi acordado com FAS Banco Mundial PNUD e Uni o Europeia bem como com os restantes membros do Grupo de Trabalho de Descentraliza o que todos estes estudos deveriam estar coordenados de forma efectiva e n o haver duplica o de informa o ou entrevistas A decis o tomada foi que o presente estudo deveria ter como objectivo incorporar os resultados dos outros estudos de forma a se ter uma panor mica geral e poder fornecer recomenda es estrat gicas e pr ticas Tendo presente tal objectivo temos de fazer os seguintes coment rios 1 O estudo encomendado pelo PNUD sobresdescentraliza o fiscal j foi realizado e ser apresentado para valida o e conclus o em Janeiro de 2006 N o foi poss vel para o presente diagn stico ter acesso ao referido estudo antes de preparar a prim
51. de e organiza o nas aquisi es iv deficientes mecanismos de anti corrup o e de auditoria atrasos no pagamento d o azo a prazos de pagamento elevados Algumas das recomenda es deste relat rio t m vindo a ser implementadas com sucesso sugerindo que o GdA est interessado em avan ar na introdu o de mecanismos de controlo mais eficazes nas aquisi es p blicas e em outras reas de gest o financeira Uma vez mais o desafio ser garantir que as mesmas capacidades e controlos se possam desenvolver ao n vel sub nacional Parcerias p blico privadas e empresas de utilidade p blica 102 As empresas de utilidade p blica como EPAL ENE EDEL est o juridicamente constitu das de forma independente mas continuam dependentes do estado No OGE existe uma linha or amental para cobrir despesas correntes de algumas destas empresas Nesse sentido o GdA assume alguma responsabilidade pelas empresas de interesse p blico 103 Em termos das parcerias p blico privadas PPP especialmente no que concerne ao fornecimento de gua electricidade e comunica es estradas caminhos de ferro tem sido aprovada alguma legisla o criando um ambiente de funcionamento mais favor vel ver World Bank 2005d No entanto Angola est agora na fase do p s guerra a iniciar a cria o de um ambiente de funcionamento para as PPPs e poucas estruturas de governa o local est o familiarizadas com esta no o e como a gerir Dimens o admi
52. dem assumir um compromisso para sempre que poss vel enviar o mesmo representante s reuni es para garantir a continuidade Os membros devem considerar a possibilidade de fornecer GTD informa o sobre projectos indirectamente ligados governa o local em particular outros projectos da UE e Banco Mundial Algumas das quest es espec ficas que o GTD poderia tratar atrav s da elabora o de documentos anal ticos working papers s o Clarifica o de terminologia e conceitos relacionados com governa o local 15 Com excep o do FAS que uma ag ncia governamental 49 Apoiar a an lise futura sobre autoridades tradicionais e as suas liga es com a governa o local antes de haver legisla o nesta rea Acompanhar a reforma legislativa e assegurar que o GTD tenha oportunidade de analisar as quest es e iniciar contribuir para os debates An lise das atribui es e compet ncias dos diferentes n veis de administra o e governa o Prov ncia Munic pio Comuna sobretudo no que se refere aos v rios sectores relevantes na rea dos servi os b sicos e redu o da pobreza ver ponto vii o Diferen as e semelhan as entre Munic pios rurais e urbanos e em rela o desconcentra o em compara o com descentraliza o talvez aplicando indicadores comuns para analisar e comparar aspectos como participa o inclus o responsabiliza o etc 2 Revisitar a lider
53. diagn stico A segunda fase ser feita em Maio de 2006 usando estudos de caso em v rias prov ncias de Angola para analisar como que programas espec ficos incluindo o FAS est o a trabalhar no terreno para melhorar a governa o local 4 Uma parte importante da Primeira Fase foi estruturar a informa o de forma a poder ser compar vel com dois estudos similares a decorrer nas Filipinas e na Z mbia Por esta raz o muita da informa o foi recolhida e analisada com base num question rio inclu do como Anexo a este relat rio O diagn stico de cada rea governa o local e sociedade civil foi tratado em tr s dimens es pol tico legal fiscal e administrativa funcional 5 O diagn stico usou a seguinte abordagem metodol gica Durante a visita ao pa s foram usadas as seguintes t cnicas o Entrevistas com membros e funcion rios chave do Governo representando o Minist rio da Administra o do Territ rio Minist rio das Finan as UTCAH Governo Provincial de Luanda e Administra es Municipais Viana e Ingombotas Entrevistas com ag ncias bilaterais doadores e ONGs que apoiam o desenvolvimento da governa o local UE PNUD GTZ USAID CARE LUPP Development Workshop SCUK World Learning Discuss es com l deres da sociedade civil FONGA COIEPA ADRA Jubileu 2000 Rede Mulher Kandengues Unidos Discuss o com a Presidente e um Membro da 4 Comiss o da Assembleia Nacional comiss o que trata
54. do LUPP que apoiam F runs Municipais em Luanda tem vindo aser contactados por outros Administradores Municipais de todo o Pa s como reconhecimento do valor dos F runs Municipais no apoio ao seu trabalho Igualmente ONGs e outras ag ncias envolvidas em quest es de governa o local est o crescentemente a reconhecer a import ncia de se engajarem com as ag ncias governamentais em vez de se manterem apenas numa posi o cr tica ii Capacita o A sociedade civil local tem vindo a trabalhar h muitos anos nas reas do diagn stico planeamento monitoria e gest o or amental Estas organiza es podem ter e est o a ter um papel no desenvolvimento dessas capacidades dentro das Administra es Municipais e Comunais iii Quadro regulador para as ONGs OCBs A revis o da legisla o das ONGs OCBs pode ser vista como uma oportunidade para ambas as partes Para o GdA que precisa de colaborar com a sociedade civil para o fornecimento dos servi os b sicos e para a sociedade civil que precisa de um ambiente de regula o mais facilitador da sua actividade Por exemplo um registo no local e mais r pido das ONGs e especialmente das OCBs podia apoiar o seu crescimento e desenvolvimento sobretudo em rela o abertura de contas banc rias e na gest o financeira iv Oportunidade para colaborar sobre a falta de dados H uma falta cr nica de dados robustos e cred veis incluindo dados demogr ficos de sa de e educa o a to
55. do colonial havia um sistema de governa o centralizado tanto ao n vel do estado Portugu s em Lisboa como ao n vel da administra o colonial em Luanda No entanto os Portugueses introduziram a no o de autarquias eleitas localmente e permitiram aos Governos das col nias estabelecerem as mesmas quando fosse apropriado O termo autarquia foi introduzido directamente do modelo portugu s e quer dizer originalmente governo aut nomo do povo Em termos das divis es administrativas na altura da independ ncia Angola estava dividida em 16 distritos 120 concelhos e 423 postos administrativos 1975 1991 9 Aquando da independ ncia em 1975 a no o de autarquia ficou consignada na Constitui o como uma governa o local eleita pelo povo com autonomia administrativa e financeira No entanto de 1975 a 1991 na pr tica e em legisla o subsequente houve uma forte tend ncia no sentido oposto ou seja em direc o a um estado centralista como parte do sistema de partido nico Embora o termo usado para descrever o sistema fosse o centralismo democr tico na realidade havia mais centralismo que democracia pois os rg os locais eram fortemente dependentes dos centrais Contudo a cria o das Assembleias Provinciais em 1980 constituiu uma oportunidade para os cidad os que as compunham puderem exercer um certo controlo sobre os governos provinciais As Assembleias Provinciais inclu am algumas personalidades re
56. dos os n veis Existem oportunidades para uma colabora o mais sistem tica entre a Administra o Municipal a sociedade civil e tamb m as autoridades tradicionais para consolidar dados e criar bases de dados conjuntos v Conjuga o de objectivos e vis o sobre desconcentra o e descentraliza o No fundamental sociedade civil MAT e Administra es Municipais e Comunais partilham a mesma vis o e objectivos globais sobre desconcentra o e descentraliza o Esta situa o pode ser capitalizada de forma a criar objectivos e lobbies comuns em rela o desconcentra o fiscal e outros constrangimentos 146 Constrangimentos i Falta de enquadramento legal para um Fundo conjunto de Desenvolvimento Municipal Embora hajam ag ncias dispostas a investir em Fundos de Desenvolvimento Municipal actualmente n o existe enquadramento legal para a colabora o num fundo com estas caracter sticas O MINFIN podia considerar este fundo conjunto como uma oportunidade para as Administra es Municipais ganharem experi ncia na gest o de fundos antes do aumento gradual da desconcentra o e descentraliza o 46 fiscal O estudo sobre a descentraliza o fiscal antecipado pelo PNUD para Janeiro de 2006 deve trazer mais clareza sobre as v rias op es No entanto em termos das pol ticas para a desconcentra o descentraliza o fiscal o GTD podia analisar esta quest o conjuntamente com parceiros do Governo Al m disso
57. e rica incluiu inform tica gest o administrativa diagn stico e planeamento Um resultado importante foi a cria o dos Quadros de Concerta o Municipal que integram as Administra es do Estado e organiza es locais da sociedade civil id nticos aos F runs dinamizados por outros programas O programa est actualmente a reduzir de 19 Munic pios das Prov ncias de Benguela Bi Huambo e Hu la para 5 Munic pios Um programa complementar de apoio em planeamento e or amenta o tem como objectivo melhorar o planeamento e gest o das finan as p blicas ao n vel Central e Provincial e entre estes dois n veis Esta componente abrange as quatro Prov ncias acima mencionadas mais a Prov ncia de Malange 53 A UE est igualmente a trabalhar em mais dois componentes de apoio s Administra es Municipais 1 apoio na clarifica o do seu papel em termos de fornecimento de servi os b sicos educa o educa o sanit ria gua e saneamento e uma componente de apoio sociedade civil e o seu papel no planeamento Municipal participativo Nem todos os componentes t m sido desenvolvidos nos mesmos Munic pios e os relacionados com educa o ainda n o est o definidos GTZ 54 A GTZ tem vindo a trabalhar em desenvolvimento local em Angola desde 1998 tendo come ado com um programa dirigido ao refor o Municipal 1998 2002 e subsequentemente mudado para um programa de desenvolvimento local e reintegra o p s conflit
58. e conjunta Relacionamentos de responsabiliza o tamb m podem ser melhorados pelo aumento dos f runs locais participativos que podem fornecer uma maior presta o de contas popula o local e pelo aumento das experi ncias de an lise conjunta do or amento O sistema actual de identificar algumas ONGs com sendo de Utilidade P blica se trabalharem dentro dos par metros das pol ticas do GdA pode limitar o relacionamento de responsabiliza o As recomenda es s o apresentadas como propostas ao Grupo de Trabalho de Descentraliza o GTD composto pela maioria dos interessados em governa o local que n o fazem parte do GdA e inclui doadores ag ncias das NU a UE ONGs nacionais e internacionais Apesar do GTD ter funcionado at hoje de maneira informal existem boas oportunidades para elevar o trabalho do GTD a um outro patamar e tornar se num think tank e grupo de advocacia em quest es de descentraliza o As propostas para o GTD incluem i analise geogr fica das iniciativas de descentraliza o por Municipalidade 11 promo o da descentraliza o fiscal iii protocolos para encorajar a continuidade do compromisso para com as iniciativas de governa o local por exemplo F runs independentemente das mudan as de Administradores Municipais iv garantir que as iniciativas nesta rea reconhecem a import ncia das liga es os dos Governos Provinciais liga es por sector sa de educa o
59. e das associa es existe muito menos conhecimento sobre a legisla o espec fica Associa o 1 trabalha para o interesse p blico e coopera com a administra o do estado ii n o confina o seu quadro de associados ou benefici rios a estrangeiros iii actua de acordo com a Constitui o 12 Algumas das organiza es com estatuto de utilidade p blica s o FESA AJAPRAZ Fundo Lwini ADPP 38 121 Durante as entrevistas para este diagn stico s a UTCAH referiu a possibilidade da revis o do quadro legal para ONGs OCBs Esta quest o n o tem sido motivo de debate no seio da sociedade civil No entanto a consulta e o debate por parte da sociedade civil sobre esta legisla o essencial para garantir que o ambiente de regula o que vier a ser criado seja facilitador 122 A legisla o que regula o funcionamento dos meios de comunica o social tem sido intensamente debatida Embora a Constitui o de 1992 garanta o direito liberdade de express o e informa o a Lei de Imprensa de 1991 n o foi revista de forma a corresponder ao esp rito da Constitui o e mant m se restritiva sobretudo em rela o a criticas ao rg o Presidente da Rep blica A Associa o dos Jornalistas sobretudo Ismael Mateus o anterior presidente da Associa o tem participado activamente neste debate sobre a revis o da Lei de Imprensa mas dava ideia inicialmente que estes coment rios n o estavam a ser tidos em con
60. e se algumas das recomenda es j feitas forem aceites talvez venha a introduzir mecanismos para comit s de concerta o com a sociedade civile o sector privado 106 Em rela o aos sal rios e admiss o demiss o do pessoal o Governo Provincial recomenda a contrata o mas a administra o do processo continua a ter de ser feito ao n vel nacional Este n vel especifica igualmente o n mero de funcion rios que pode ser empregado Por exemplo no fim do conflito armado o n vel nacional abriu um concurso para admiss o de 27 000 professores e depois distribui os mesmos entre as Prov ncias que por sua vez os redistribu ram pelos Munic pios Candidaturas e nomea es foram feitas ao n vel Provincial e confirmadas pelo n vel nacional tendo este n vel sido respons vel pela administra o do processo O n vel Municipal tem muito pouco controlo sobre quest es de pessoal Esta uma das reas que requer mais desconcentra o para se desenvolver capacidades de gest o de pessoal ao n vel local 107 Or amentos sectoriais para os servi os de primeiro n vel s o aprovados ao n vel nacional que depois gere cerca de 90 do or amento total O restante gerido ao n vel foi notado anteriormente n o existe neste momento um or amento independente ao n vel Municipal 108 termos de formula o de pol ticas a extens o da influ ncia dos actores n o estatais depende largamente d
61. ei 17 99 8 Liga es com FONGA enquanto poss vel base institucional para uma an lise do quadro legal par o desenvolvimento da sociedade civil O quadro legal para a sociedade civil especialmente ONGs e OCBs ser revisto no m dio prazo Em vez de esperar pelo projecto de leio GTD pode facilitar uma an lise gerida por FONGA e UTCAH sobre o que devia ser contemplado numa legisla o positiva e facilitadora Isto deve incluir uma an lise de As op es para o financiamento das ONGNs incluindo a possibilidade de co financiamento por parte do Estado de projectos das ONGs mesmo n o tendo o Estatuto de Utilidade P blica b um ambiente mais aberto para empresas privadas financiarem ONGs e receberem isen es fiscais c procedimentos para a angaria o de fundos atrav s de eventos p blicos Procedimentos simplificados e locais para o registo de ONGs OCBs 9 Liga es com FONGA e outras redes para refor ar o entendimento da sociedade civil sobre descentraliza o Existe um entendimento limitado entre as ONGs sobre desconcentra o descentraliza o e sobre a possibilidade de focalizar o desenvolvimento ao n vel Municipal Para promover um debate volta destas quest es o GTD e o FONGA podem considerar a uma mesa redonda para partilhar uma panor mica do progresso 51 da desconcentra o descentraliza o seguida de um debate sobre o papel das ONGs OCBs b as ONGs os membros do GTD podem comprometer se
62. eira vers o deste relat rio ii Um estudo da UE sobre as melhores pr ticas no diagn stico e planeamento ao n vel municipal foi partilhado connosco em 17 01 2006 mas infelizmente n o houve tempo suficiente para incorporar qualquer informa o relevante na primeiro vers o deste relat rio Um outro constrangimento do presente diagn stico foi a falta de acesso a alguns documentos importantes principalmente sobre a Alta Autoridade contra a Corrup o Sec o Hist ria e contexto da governa o local em Angola Hist ria da descentraliza o e da governa o local 7 A recente direc o tomada no sentido da desconcentra o e descentraliza o uma agenda Angolana que numa fase posterior ganhou o apoio e o entusiasmo da comunidade internacional A agenda que promove a desconcentra o e descentraliza o anterior ao fim do conflito armado mas a sua implementa o foi acelerada desde 2002 quando o acesso aos Munic pios e Comunas foi de repente poss vel Desde 2002 que finalmente foi poss vel instalar administra es em todas ao Munic pios e Comunas do interior e foi acelerado o debate sobre como se pode garantir que as popula es participem activamente no fornecimento de servi os e na redu o da pobreza nas suas reas de resid ncia Os principais acontecimentos no caminho da desconcentra o e descentraliza o s o os seguintes por ordem cronol gica Per odo colonial 8 Durante o per o
63. endiosa ONGNSs e normalmente inating vel para OCBs O processo exige registo no Minist rio da Justi a e publica o dos estatutos no Di rio da Rep blica Um processo mais simples na base de crit rios que permitisse s OCBs fazerem o registo ao n vel Provincial ou de prefer ncia Municipal ou Comunal podia criar condi es para um aumento mais r pido de associa es Estas podiam ter os seus pr prios controlos internos de governa o e capacidades para angariar e gerir fundos 116 A terceira quest o est ligada com a Lei de Utilidade P blica As Associa es podem candidatar se ao estatuto de associa o de utilidade p blica baseado num conjunto de crit rios Este estatuto abre portas s ONGs para aceder fundos do estado para implementa o dos seus projectos e a isen es de impostos As quest es s o as seguintes 1 o processo extremamente moroso e requer a aprova o por parte do Conselho de Ministros o que necessariamente limita o n mero de organiza es que podem ser aprovadas 11 o processo obriga as ONGs a trabalharem dentro das pol ticas do Estado o que limita a possibilidade das ONGs experimentarem com novas abordagens ao mesmo tempo que constrange a sua independ ncia iii a exist ncia do estatuto de utilidade p blica pode limitar a disponibilidade de fundos do estado para as ONGs fora deste quadro legal 117 Como resultado destas limita es poucas organiza es at hoje se candidata
64. eve tamb m jogar um papel chave no seguinte 5 Capacita o e a liga o entre a forma o te rica e as oportunidades pr ticas atrav s dos programas do FAS junto com o IFAL Proposta n 11 acima 6 Promover a demanda para a descentraliza o fiscal e a revis o do Decreto lei 80 99 Proposta n 4 acima juntamente com PNUD 7 Compara o entre os Munic pios que se v o manter no processo de desconcentra o e os que v o participar na experi ncia piloto de descentraliza o uma vez que FAS trabalha em ambos A compara o pode incluir uma an lise das diferen as entre os Munic pios urbanos e rurais Proposta n 1 acima 53 REFER NCIAS Brathwaite C 2003 National NGOs in Angola OCHA Luanda MAT 2004 Primeiro Encontro Nacional sobre a Autoridade Tradicional em Angola Editorial Nzila Luanda MAT UNDP 2002 A Descentraliza o em Angola UNDP Luanda MAT UNDP 2005 Economic Report on Angola in 2002 2004 UNDP Documentation Centre Luanda MAT UNDP IBAM 2005 Avalia o de Necessidades de Forma o Local UNDP Luanda MPLA 2005 Proposta Agenda Nacional de Consenso MPLA Luanda Republica de Angola 2001 Plano Estrat gico de Desconcentra o e Descentraliza o Administrativa Luanda Republica de Angola UNDP 2003 Estudo sobre a Macro Estrutura de Administra o Local in Desconcentra o e Descentraliza o em Angola Vol II UNDP Luanda Rodrigues P and Soares F 2002 in
65. haver uma Assembleia um rg o executivo colegial e um presidente A Assembleia ser eleita por sufr gio universal atrav s de um sistema de representa o proporcional e ter um mandato de quatro anos Candidaturas independentes podem ser apresentadas As autarquias t m patrim nio e finan as pr prias e legisla o futura definir as formas de apoio t cnico e financeiro do estado s autarquias 18 De acordo com o projecto de Constitui o os Governadores Provinciais continuar o a ser nomeados pelo Presidente da Rep blica mas na base de proposta do 12 partido mais votado na respectiva prov ncia Nas reas n o designadas para pilotar descentraliza o na primeira fase os Administradores Municipais e Comunais ser o nomeados pelo Ministro da Administra o do Territ rio com base nas propostas dos Governadores Provinciais O projecto de Constitui o observa que as autoridades tradicionais ser o objecto de legisla o espec fica no futuro Igualmente reconhece a participa o dos cidad os na resolu o de quest es locais mas n o trata formas espec ficas dessa participa o como sejam os f runs formalizados ou conselhos de concerta o Uma outra inova o importante no projecto de constitui o que este reconhece a necessidade de uma Alta Autoridade Contra a Corrup o A pessoa ser eleita para o cargo pela maioria dos deputados por um mandato de cinco anos 19 No projecto de Constitui o mant m se
66. iado focalizado volta de financiamento e projectos ou seja um debate demasiado micro O debate deve ser levado a outro patamar de forma a ser analisado o papel da sociedade civil no novo contexto bem como na descentraliza o iv Existem m ltiplos exemplos de ONGs a influenciar pol ticas do Governo baseado em fortes conhecimento t cnicos impacto demonstrado e parcerias estreitas com agencias governamentais Organiza es da sociedade civil s o especificamente mencionados na estrat gia do Governo de Desconcentra o e Descentraliza o e posteriormente no Programa Bi Anual do Governo como actores chave juntamente com as autarquias e autoridades tradicionais O seu papel crescentemente reconhecido como um dos pilares para o desenvolvimento local 144 Alguns dos constrangimentos chave s o os seguintes 1 O financiamento para as ONGs e OCBs tem sido de curto prazo e fragmentado em parte como resultado das pol ticas dos doadores mas tamb m porque as OSCs n o desenvolveram estrat gias pr prias de longo prazo H necessidade de uma vis o estrat gica conjunta que contribua para o seu desenvolvimento sustentado ver World bank 2005b H igualmente necessidade de estabelecer formas mais abertas que permitam s ONGs receberem fundos do Estado sem criarem depend ncias das pol ticas do Governo As organiza es da sociedade civil mais fracas tiveram uma tend ncia que se focalizar na ajuda humanit ria sem tere
67. iamente de forma adequada a quest o da qualidade da despesa 93 Em rela o atribui o de verbas por sector em teoria o sistema deve atribuir os montantes de acordo com o or amento registar e elaborar os relat rios em fun o do or amento aprovado ver World Bank 2005c Caixa 2 1 Na pr tica tem havido possibilidades de redistribuir verbas entre sectores sem aprova o pr via da Assembleia Nacional apesar de todas estas quest es estarem a ser melhoradas e de novos controlos estarem a ser introduzidos Isto tamb m se aplica transfer ncia de fundos entre despesas de capital e despesas correntes As receitas do Pa s aumentaram consideravelmente devido s receitas do petr leo sendo assim poss vel aumentar as verbas transferidas para as Prov ncias e ao mesmo tempo reduzir substancialmente a percentagem total distribu da Informa o recolhida nas entrevistas feitas durante o diagn stico 6 Entrevistas feitas para este diagn stico 31 94 Em termos de normas para a contabilidade um novo Manual foi elaborado introduzido em 2004 O m todo continua a estar baseado em partidas simples mas a transi o j se iniciou para um m todo de partidas dobradas com a introdu o do novo sistema SGIFE O sistema unit rio para o n vel central e Provincial Os novos controlos que est o a ser introduzidos devem melhorar o sistema de contabilidade e mais tarde melhorar a transpar ncia das contas p blicas
68. ilidades desconcentradas n vel Municipal e Comunal e refor ar experi ncia e sistemas a esses n veis Uma vez que a desconcentra o estivesse a avan ar o plano era estabelecer autarquias duma forma gradual iniciando esse processo em munic pios piloto Quando em 2001 foi lan ado o Plano Estrat gico os Munic pios piloto n o estavam ainda definidos Posteriormente no Programa do Governo para 2005 6 foram indicados os 41 Munic pios piloto ver p ginas 23 26 como in cio do processo rumo descentraliza o 14 Dalguma forma existe actualmente uma tens o entre centraliza o e descentraliza o Nesta fase de p s conflito em que as necessidades de reconstru o s o enormes e as capacidades locais baixas existe uma tend ncia compreens vel para o planeamento centralizado da nova Angola mais ou menos como um Plano Marshall usando blueprints para educa o prim ria servi os de sa de prim rios etc Ao mesmo tempo existe uma outra tend ncia no sentido de ouvir as vozes locais 2 De facto existe alguma confus o sobre se s o 41 os Munic pios nomeados como pilotos descentraliza o ou 47 No Programa do Governo para 2005 6 todos os 9 Munic pios de Luanda est o inclu dos No entanto MAT publicou uma lista onde s 3 Munic pios de Luanda est o inclu dos Kilamba Kiaxi Viana e Cacuaco 11 e de introduzir uma gest o descentralizada das quest es locais De facto o princ pio fundament
69. l MAT UNDP 37 Este estudo foi extremamente importante e foi usado para desenvolver um plano mais claro e detalhado no actual programa do GdA no sentido da implementa o do Plano Estrat gico e nas mudan as legislativas a realizar O Estudo teve igualmente como objectivo apresentar modelos para governa o local Para tal foram visitados e elaborados question rios em 48 Munic pios e 50 Comunas Os resultados foram discutidos com uma vasta representa o de interessados incluindo Governadores Provinciais Vice Governadores membros do governo central e autoridades tradicionais tendo sido adoptado pelo GdA Devemos notar que o estudo aconteceu exactamente na altura em que o conflito chegava ao fim At ent o muitas reas do interior estavam inacess veis e n o tinha sido poss vel estender a administra o do estado aos munic pios do interior Este facto explica em parte n o na totalidade a situa o encontrada na rea dos recursos humanos Os pontos principais sublinhados pelo estudo sobre administra o local foram os referidos nos par grafos seguintes 38 As limita es de Recursos Humanos s o o principal constrangimento para uma efectiva governa o local Na altura do estudo cerca de 79 do pessoal estava baseado nos Governos Provinciais ficando 19 nas Administra es Municipais e s 1 nas Administra es Comunais S 3 do pessoal tinha educa o superior e destes 97 estavam baseados nos Governos Provinciais A mai
70. l para a descentraliza o aumentar a capacidade para o planeamento participativo or amenta o e desenvolvimento municipal 111 apoiar o desenvolvimento da participa o democr tica e elei es locais iv apoiar a descentraliza o fiscal e fazer experi ncias piloto de Fundos de Desenvolvimento Municipal 51 poss vel que o Fundo de Desenvolvimento Municipal venha a partilhar fundos do Banco Mundial e do PNUD e estar focalizado no desenvolvimento de capacidade t cnica na rea de aprovisionamentos considerando que esta uma rea 19 extremamente fraca e muito vulner vel corrup o Actualmente o principal aspecto do programa a descentraliza o fiscal e o PNUD est a completar a an lise desta mat ria tendo planos para validar os seus resultados num workshop a realizar em Janeiro de 2006 Um outro elemento do programa a ser desenvolvido em 2006 a divulga o da Lei da Terra O PNUD est igualmente a apoiar a SNV numa an lise sobre g nero e descentraliza o e a investir bastante em parceria com o IFAL na capacita o do pessoal do MAT em planeamento e an lise estat stica Uni o Europeia 52 A UE tem vindo a desenvolver desde 1977 o PAR Programa de Apoio Reconstru o que esteve focalizado em 19 Munic pios de 4 Prov ncias O Programa incluiu actividades de refor o de capacidades do pessoal atrav s de Diagn sticos Participativos e Programas de Reabilita o Municipal Forma o t
71. lativamente independentes e autoridades tradicionais e eram consultadas sobre assuntos nacionais podendo assim contribuir para a defini o das pol ticas a n vel central do estado A tend ncia para um controle ao n vel central do estado foi refor ada pela necessidade de um controle centralizado ao n vel pol tico e militar durante os anos do conflito armado e pelo facto de muitos Munic pios estarem inacess veis Ap s a independ ncia a Constitui o de 1975 alterou a divis o administrativa para Prov ncias Munic pios Comunas e Povoa es ou Bairros estes apenas nos centros urbanos Com excep o do PNUD e GTZ que t m apoiado o desenvolvimento institucional e pensado descentraliza o desde a fase inicial 10 De 1992 at ao presente 10 Com o fim do sistema de partido nico em 1991 foi introduzida uma nova Constitui o em 1992 A Constitui o de 1992 permite em simult neo a desconcentra o e a descentraliza o atrav s do estabelecimento de autarquias eleitas ao n vel local Artigo 146 Foi mantido o sistema em que os Governadores Provinciais s o nomeados e juntamente com as suas equipas implementam as pol ticas do estado enquanto ao mesmo tempo permite a exist ncia de governos locais aut nomos a serem estabelecidos ao n vel Municipal e Comunal atrav s de representantes eleitos 11 A Constitui o de 1992 manteve as divis es sub nacionais como sendo Prov ncia Munic pio Comuna e Bairro A
72. ldeia mas na pr tica s os tr s primeiros n veis est o funcionais Actualmente existem 18 Prov ncias 163 Munic pios e aproximadamente 532 Comunas Mesmo as Comunas cobrem uma vasta rea geogr fica Por exemplo Angola 14 vezes maior que Portugal mas Portugal tem 365 Munic pios e Angola tem menos de metade desse n mero 12 O rein cio do conflito armado retardou o processo no sentido da desconcentra o e descentraliza o previsto em 1992 Apesar disso no final dos anos 90 0 processo de desconcentra o foi iniciado Legisla o chave foi aprovada em 1995 sobre desconcentra o financeira e em 1999 17 99 que iniciou o processo de implementa o pr tica da desconcentra o A legisla o de 1999 passou a autoridade hier rquica da maioria dos sectores sa de educa o gua etc do Ministros para os Governadores Provinciais Esta medida foi seguida pela publica o do Plano Estrat gico de Desconcentra o e Descentraliza o em 2001 que estabeleceu um plano para a aprova o dum conjunto de legisla o sobre governa o local necess ria para se chegar descentraliza o e a governos municipais eleitos No entretanto algumas dessas leis mais importantes j foram aprovadas em particular a lei do ordenamento do territ rio e a lei da terra 13 0 objectivo estabelecido no Plano Estrat gico de Desconcentra o e Descentraliza o era primeiro estabelecer capacidades para a implementa o de responsab
73. m desafios consider veis Mais especificamente o ciclo vicioso de falta de capacidade e experi ncia dos recursos humanos ao n vel Municipal em conjunto com o facto de actualmente n o existir or amento aquele n vel faz com que n o hajam oportunidades de ganhar experi ncia no planeamento de servi os e em gest o or amental O facto do or amento n o ter sido desconcentrado para os Munic pios est principalmente relacionado com a ansiedade do n vel central quanto capacidade daqueles para gerir os fundos juntamente com os esfor os que t m vindo a ser feitos para reduzir as Unidades Or amentais de forma a garantir um controle mais efectivo dos dinheiros p blicos Apesar disso h um reconhecimento crescente das contradi es desta posi o e prov vel que hajam mudan as da situa o no curto ou m dio prazo Este diagn stico tem como objectivo fornecer mais detalhes quanto aos desafios que devem ser enfrentados O diagn stico identifica as oportunidades e constrangimentos para a descentraliza o do ponto de vista da governa o e da sociedade civil Analisa igualmente que as estruturas de governa o e a sociedade civil podem desenvolver um relacionamento co produtivo estabelecendo liga es mais efectivas para formula o de pol ticas e presta o de servi os bem como considera o papel que as estruturas do governo e a sociedade civil podem ter na garantia de uma maioria responsabiliza o perante
74. m desenvolvido capacidades sectoriais espec ficas que sejam valorizadas na fase do desenvolvimento Apesar do espa o para o funcionamento das ONGs estar gradualmente a abrir legisla o actual mant m se controladora e algumas ag ncias governamentais s o reticentes interven o das OSCs 44 iv O quadro legal n o favorece o desenvolvimento de OCBs os procedimentos de registo morosos e caros ONGNSs s o inapropriados e proibitivos para OCBs v O balan o de g nero um problema para as OSCs tal como para o Estado Numa situa o em que menos de 10 dos chefes executivos das organiza es s o mulheres tem havido uma fraca an lise das quest es de g nero com excep o da Rede Mulher 45 Sec o E Identifica o de oportunidades chave para o relacionamento entre governa o e sociedade civil local de forma a melhorar a governa o local Oportunidades e Constrangimentos para um Relacionamento Co Produtivo 145 Oportunidades i Tem havido um crescente reconhecimento que trabalhando em coopera o pode aumentar em vez de diminuir o papel da Administra o Municipal medida que os Administradores Municipais t m vindo a ganhar experi ncia de trabalhar com a sociedade civil local atrav s de F runs em v rios pontos do Pa s tem havido um reconhecimento crescente que o trabalho em coopera o pode apoiar os objectivos do Governo e a capacidade da administra o local CARE e os parceiros
75. ma vez que o n mero de organiza es a implementar projectos por sector muito mais baixo que o n mero de organiza es registadas Assim esta informa o s pode ser indicativa sobre o enfoque sectorial Aceitando 4 Fernando Pacheco Presidente da ADRA 42 estas limita es parece haver um nfase sobre os servi os b sicos mais relevantes para os pobres mas menos enfoque nas estradas terci rias gua e saneamento 139 distribui o geogr fica da presen a das ONGs e seus projectos est longe de ser uniforme em todo o territ rio A informa o da UTCAH sobre a distribui o dos projectos n o ONGs por Prov ncia demonstra uma concentra o nas Prov ncias de Luanda Moxico Benguela Huila e Huambo Uma vez mais parece que falta o registo de muitos projectos e que esta distribui o est condicionada pelo n vel de demanda do registo junta da UTCAH por parte do Governo Provincial Na pr tica improv vel que Moxico tenho o segundo n mero mais elevado de projectos das ONGs mas pode ter a taxa de registo mais alta N mero de N mero de Prov ncia projectos das Prov ncia projectos das ONGs registados ONGs registados Luanda 83 Bie 10 Moxico 31 8 Benguela 26 Zaire 8 Huila 19 Lunda Sul 8 Huambo 19 Kuando Kubango 7 Uige 18 Namibe 6 Malange 15 Cunene 6 Kwanza Sul 13 Lunda Norte 2 Kwanza Norte 11 Cabinda 2 Embora os dados n o sejam completos a tend
76. meios de comunica o social com excep o da televis o est o a fazer mais criticas corrup o e existem evid ncias de que figuras p blicas est o crescentemente a ser sens veis a essas cr ticas No entanto h igualmente cr ticas aos jornalistas por n o serem suficientemente activos em jornalismo de investiga o e por terem uma tend ncia para publicar artigos que n o est o suficientemente apoiados em pesquisa Dimens o Fiscal Despesa e atribui esfuncionais 86 N o existe um Clara atribui o de despesas cada n vel em parte pelo facto de actualmente haver sobreposi o nas atribui es funcionais As atribui es funcionais est o estabelecidas pelos Decretos lei 17 99 27 00 mas existe muita confus o nas responsabilidades especialmente entre os n veis Provincial e Municipal No que se refere equival ncia entre atribui es funcionais e de despesas existem duas quest es Ao n vel Provincial muitas das despesas s o feitas ao n vel central tendo os Directores Provinciais muito pouco controle por exemplo os medicamentos s o normalmente comprados no n vel central e distribu dos s Prov ncias Ao n vel Municipal e Comunal a situa o ainda mais complicada porque eles t m a responsabilidade mas n o t m or amento independente Fontes de Receita 87 Actualmente parece haver de facto uma desconcentra o limitada das receitas Isto deve se ao facto do sistema unit rio de governo dominar
77. ncia da Hu la na capacita o desta para planear e gerir servi os tendo esta capacita o sido reconhecida como modelo a ser seguido pela Direc o Nacional de Aguas ACORD 66 ACORD foi uma das primeiras organiza es a apoiar grupos da sociedade civil incluindo as autoridades tradicionais no seu engajamento com Administra es Municipais e Governos Provinciais tendo trabalhado com popula o pastoril exclu dos socialmente do sul da Prov ncia da Hu la em coopera o com a ADRA A lista de projectos e iniciativas apresentada acima inevitavelmente n o est completa Muitas outras organiza es incluindo ONGs nacionais numa escala mais limitada trabalham em Angola nesta rea 22 MUNIC PIOS INDICADOS POR COMO EXPERI NCIAS PILOTO PARA DECENTRALISA O COMPARADOS COM MUNIC PIOS COM INICIATIVAS DE OUTRAS ORGANIZA ES Colunas a Coluna Os 41 Munic pios de facto 47 se incluirmos todos os Munic pios Luanda indicados como experi ncia piloto para processo de descentraliza o b Coluna MINSA 59 Munic pios priorit rios sobretudo para sa de prim ria e a redu o da taxa de mortalidade de menores de 5 anos Restantes colunas representam organiza es com programas projectos d Colunas marcadas com X representam outras organiza es que trabalham nos mesmos Munic pios priorizados pelo MAT e Outros Munic pios referidos representam aqueles onde outras organiza
78. nistrativa funcional 104 maioria dos servi os continuam a ser prestados pelo n vel Provincial com excep o das Prov ncias mais importantes principalmente Luanda Benguela e Hu la onde o n vel Municipal tem mais experi ncia e a popula o t o numerosa que o n vel Provincial n o conseguia gerir todos os servi os A falta de desconcentra o para o n vel local deve se principalmente a dois factores identificados no estudo sobre 33 administra o local acima referido par grafos 37 44 Por um lado existe um baixo n vel de capacidade de recursos humanos ao n vel Municipal e por outro este n vel n o tem autonomia financeira Em ternos da divis o de responsabilidades para servi os b sicos esta continua pouco clara Na sa de educa o desenvolvimento rural e gua e saneamento ambos os n veis Provincial e Municipal t m responsabilidades executivas que se sobrep em e nalguns casos a lei usa exactamente a mesma terminologia 105 N o existe um sistema claro para coordenar com os outros prestadores de servi os ONG sector privado para al m dos Conselhos Consultivos Provinciais e Municipais que s o no fundamental compostos por directores internos Vice Governadores Directores Provinciais etc mas podem incluir actores n o estatais se Governador Provincial ou o Administrador Municipal assim o entender A revis o da legisla o 17 99 prevista para breve pode clarificar responsabilidades
79. nta o e 35 monitoria Este um factor central na relut ncia em desconcentrar or amentos Por m ser dif cil criar quadros com experi ncia nestas reas se n o houver possibilidade de combinar os cursos de forma o do IFAL com experi ncias pr ticas de planeamento e gest o que por sua vez requer a exist ncia de or amentos e financiamentos por isso essencial que o elemento fiscal seja desbloqueado de uma forma ou outra para que as Autoridades Municipais possam criar capacidades de forma gradual e faseada iv Falta de coordena o das iniciativas em termos geogr ficos Actualmente h pouca coordena o ou sinergias estrat gicas entre as v rias iniciativas ao n vel municipal O MAT identificou 41 ou 47 Munic pios para a experi ncia piloto de descentraliza o mas estes n o s o necessariamente os mesmos Munic pios seleccionados pelo MINSA para o desenvolvimento de servi os de sa de prim rios Alguns dos Munic pios s o os mesmos outros n o Da mesma forma os Munic pios n o coincidem necessariamente com os seleccionados pelaAUNICEF para um enfoque nos direitos protec o da crian a Pode ser que estas decis es sejam apropriadas mas elas deveriam ser tomadas de forma sistem tica estrat gica enquanto que de momento parecem ser ad hoc e desligadas v O desenvolvimento da nova legisla o pode ser melhor coordenado O MINFIN o est o conscientes dos benef cios de uma melhor coordena o
80. o 77 Duma forma geral a transpar ncia tem aumentado em Angola e existem exemplos crescentes de mecanismos de responsabiliza o internos come arem as funcionar na pr tica Aos n veis mais baixos da administra o n vel Municipal e Comunal parece haver uma ligeira melhoria na responsabiliza o perante a popula o No entanto anda h um longo caminho a percorrer para um normal funcionamento dos mecanismos formais de responsabiliza o pois subordina o das comunas e munic pios em rela o Prov ncia demasiado forte 78 Alguns dos exemplos referidos de aumento de transpar ncia s o 1 or amento unificado durante o conflito armado havia dois or amentos separados do estado e 28 presidencial e este foi um objectivo do FMI durante muito tempo para se poder fechar a janela dum or amento n o transparente 11 publica o no site do Minist rio das Finan as das contas p blicas e no site do Banco Nacional de Angola de v rios mecanismos fiscais 111 publica o do diagn stico do sector petrol fero Deve se notar que existe uma crescente transpar ncia na publica o dos or amentos no site do MINFIN embora muitas vezes n o seja muito claro o que est inclu do em cada linha or amental e n o haver um or amento narrativo tornando se assim dif cil a an lise 79 Em termos de responsabiliza o ao n vel central est o estabelecidas um conjunto de medidas formais come ando pelas relacionadas com a legi
81. o de 2002 at ao presente Este programa tem como objectivo apoiar a reintegra o das popula es deslocadas refugiadas e desmobilizadas atrav s de interven es de desenvolvimento local de longo prazo O programa operava em 6 Munic pios de 4 Prov ncias estando a reduzir para quatro Munic pios e gradualmente estar menos disperso geograficamente trabalhando apenas em Cubal e Ganda Benguela e Matala Hu la 55 A GTZ tem trabalhado ao longo dos anos em estreita colabora o com o Instituto de Forma o de Administra o Local e apoiou o desenvolvimento do manual t cnico de forma o dos administradores locais do IFAL No futuro poss vel que a GTZ venha a fornecer assist ncia t cnica em desconcentra o descentraliza o e desenvolvimento municipal pois tem uma vasta experi ncia em desenvolvimento de m dulos de forma o e assist ncia t cnica de quadros legais sistemas de planeamento redu o de burocracia clarifica o de atribui es e compet ncias sistemas de informa o e comunica o e reforma de sistemas de gest o 20 FAS Fundo de Apoio Social 56 O Fundo de Apoio Social uma ag ncia governamental estabelecida em 1994 com o objectivo de reduzir a pobreza O FAS desenvolveu se ao longo dos anos em tr s fases O FAS 1994 2000 teve um enfoque na constru o de infra estruturas sociais com a colabora o da comunidade o FAS II 2000 2003 teve como objectivo aprofundar o engajamento d
82. o com a Lei Constitucional de 1992 o Presidente eleito por maioria absoluta de votos per odo de 5 anos podendo candidatar se um m ximo de tr s mandatos O Presidente o Chefe do Governo A Assembleia Nacional pode aprovar mo es de censura contra o Presidente e o Governo por maioria absoluta de votos embora esta situa o nunca tenha acontecido na pr tica Esta divis o de poderes torna o regime semi presidencial O Governo por outro lado n o pode votar contra o Presidente O Primeiro ministro coordena o Governo mas a base do poder real est com o Presidente Neste sentido o sistema est mais alinhado com o modelo Franc s do que com Portugu s No modelo Portugu s a posi o do Presidente goza de menos poderes que o Primeiro ministro enquanto Chefe do Governo 70 De acordo coma lei o Parlamento Assembleia Nacional eleito de forma proporcional por um per odo de quatro anos Existem noventa deputados eleitos cinco por cada Prov ncia seja qual for o n mero de eleitores e cento e trinta deputados nacionais divididos eleitos pelo m todo de Hondt Existem ainda mais tr s deputados que representam a comunidade Angolana no estrangeiro mas estes parecem n o ter muita import ncia e raramente s o mencionados A Assembleia Nacional tem s uma c mara O n mero total de deputados duzentos e vinte 71 Actualmente trinta e seis dos duzentos e vinte assentos s o ocupados por mulheres ou seja 16 do
83. o entanto dada a composi o do Grupo este tem um excelente potencial para assumir um papel mais eficaz estrat gico e de influ ncia Desde a realiza o do trabalho de terreno o GdA MINPLAN e expressaram o seu interesse em trabalhar mais estreitamente com os maiores actores n o governamentais interessados nas quest es de governa o local e possivelmente em assumir a lideran a do Grupo de Trabalho da Descentraliza o GTD As recomenda es t m em conta esta poss vel direc o futura embora admitam como igualmente poss vel que o GdA prefira vir trabalhar com um grupo mais reduzido de representantes do GTD Propostas para debate no Grupo e Trabalho de Descentraliza o 1 Elevar a outro patamar o papel o funcionamento do Grupo de Trabalho de Descentraliza o GTD Houve um consenso que o GTD deveria passar a outro patamar provavelmente uma esp cie de think tank sobre quest es de governa o local Mais especificamente diagn stico prop e que o GTD discuta as seguintes ideias o Cada membro do GTD pode identificar uma rea espec fica em que est interessado e tornar se l der coordenador a mesma Dependendo da decis o sobre a poss vel lideran a do Grupo representantes do GdA membros do GTD podem ser nomeados refor ar as liga es com Minist rios chave MINFIN MINPLAN MAPESS MINUA MINADER IFAL e membros da Assembleia Nacional Os membros po
84. ocal juntamente com as autarquias eleitas e as autoridades tradicionais Constrangimentos incluem as quest es de financiamento que est o a impedir o crescimento das ONGs nacionais falta de capacidades e actualmente a falta de uma quadro legal e de pol ticas para as OCBs A fraca representa o de mulheres e a falta de analise de quest es do g nero uma limita o ao desenvolvimento a todos os n veis e um problema para ambos estruturas governamentais e sociedade civil Pode a governa o e a sociedade civil desenvolver um relacionamento co produtivo mais efectivo ao n vel local Existem sinais positivos Nos F runs Municipais piloto h um reconhecimento crescente que o trabalho conjunto em planeamento municipal participativo e na presta o de servi os pode refor ar n o enfraquecer os dois lados A sociedade civil local pode ajudar a preencher algumas faltas de capacidade ao n vel municipal nas reas de diagn stico participativo planeamento e gest o do or amento Existem excelentes oportunidades para trabalhar conjuntamente na recolha e an lise de dados actualmente um problema enorme quando o pa s ficou aberto ap s o conflito A governa o local tamb m precisa da capacidade das ONGs e OCBs na presta o de servi os de sa de educa o e noutras reas de servi os prim rios Algum deste trabalho est a ser retardado pela falta de um quadro legal para Fundos de Desenvolvimento Municipal de responsabilidad
85. odem no m dio prazo ser uma oportunidade estrat gica para as ONGs intervirem de forma de programa em vez de projecto 134 falta de financiamento tem sido igualmente um constrangimento cria o de uma plataforma de coordena o para as ONGNs FONGA elegeu uma nova direc o e desenvolveu em 2003 uma nova abordagem estrat gica mas n o teve possibilidades de contratar pessoal nem mesmo um secret rio executivo permanente 41 Este problema deixou FONGA dependente do tempo dispon vel dos membros da Direc o cada um deles igualmente a lutar pela sobreviv ncia da sua pr pria ONG FONGA tem o potencial para crescer e tomar um papel mais activo e tem vindo a desenvolver uma rela o positiva com a UTCAH mas precisa ainda de mais apoio institucional no m dio prazo 135 que tenham sucesso na angaria o de fundos num ambiente desfavor vel necess rio que as ONGs demonstrem uma capacidade institucional em gest o financeira para al m de clareza nos objectivos Tem sido dif cil para muitas ONGs demonstrarem capacidades nesta rea Uma an lise das ONGNs em 2003 observou que os esfor os em capacita o feitos sobretudo pelo PACT de 1999 a 2002 ADRA SNV World Learning e outros foram eficazes Brathwaite 2003 No entanto a capacita o deve ser ajustada ao novo contexto e terum enfoque estrat gico e institucional mais firme Esta foi a inten o do FONGA aquando da elabora o da sua estrat gia em 2003
86. onamento da Governa o Local A informa o a seguir est baseada nos question rios apresentados como Anexo 1 e inclui governa o ao n vel central e ao n vel sub nacional Dimens o Legal e Pol tica Sistema eleitoral e elei es 67 0 sistema eleitoral est definido na Lei Constitucional e em legisla o complementar Lei e Regulamento Eleitoral O pacote da nova legisla o foi aprovado em Julho e Agosto de 2005 para regular as pr ximas elei es nacionais Lei dos Partidos Pol ticos 2 05 Lei do Registo Eleitoral 3 05 Lei Eleitoral 6 05 O quadro democr tico j est estabelecido mas ainda n o foi poss vel test lo devido hist ria recente como apresentamos a seguir 68 Elei es multipartid rias foram realizadas em Angola pela primeira vez em Setembro de 1992 Foram declaradas pelos observadores internacionais como livres justas e confirmadas pelo inqu rito feito na base de alega es da UNITA sobre uma poss vel fraude Apesar disso o Pa s voltou ao conflito armado durante mais 10 anos Assim as pr ximas elei es ser o as primeiras que ir o estabelecer uma Assembleia Nacional eleita e em funcionamento pleno No que concerne s subdivis es nacionais espera se que elei es aconte am somente ao n vel dos Munic pios At ao presente n o existe experi ncia de elei es a este n vel A Constitui o n o prev elei es ao n vel Provincial tal como foi indicado acima 69 De acord
87. onduta Foi aprovado a seguir ao fim do conflito armado mas parece ter sido uma resposta s preocupa es do GdA sobre a actividade de muitas ONGs principalmente que durante o per odo de resposta humanit ria p s guerra estavam a actuar de acordo apenas com os seus objectivos e interesses sem estarem suficientemente ligadas s prioridades e planos do Governo 114 Alguns aspectos do Regulamento de 2002 s o apropriados por exemplo aceit vel a exig ncia por parte do Estado s ONGs de apresentarem planos programas e relat rios financeiros Por m o tom da legisla o de controlo e supervis o das actividades com pouco reconhecimento da import ncia da independ ncia para as OSC Num contexto p s guerra e de mudan as profundas no ambiente s cio pol tico prov vel que a revis o da lei crie um ambiente mais positivo para o crescimento e desenvolvimento da sociedade civil 8 artigo 31 da Constitui o garante a liberdade de express o de reuni o de manifesta o de associa o e outras formas express o Regulamento das Associa es e Outras Institui es de Utilidade Publica 5 01 e Decreto Lei 84 02 Regulamento das Organiza es N o Governmentais 10 Unidade T cnica de Coordena o das Ajudas Humanit rias 37 115 segunda quest o prende se com o facto da Lei das Associa es n o estar bem adaptada para OCBs A exig ncia de registo demasiado complexa morosa disp
88. oria dos Administradores Municipais um posto chave s tinha a 7 ou 8 classe o que n o de todo suficiente para os conhecimentos de planeamento e monitoria que um efectivo desenvolvimento local exige Mais de 80 do pessoal era administrativo ou auxiliar em vez de pessoal t cnico qualificado com capacidade para promover planeamento formular pol ticas p blicas elaborar or amentos etc 39 As fun es consideradas mais fracas e que tinham mais necessidade de pessoal competente eram as de planeamento e estat stica aos tr s n veis Provincial 16 Municipal e Comunal formula o de pol ticas p blicas Provincial e Municipal gest o de Recursos Humanos Provincial e gest o or amental todos os n veis Havia uma tend ncia para os Governos Provinciais e Administra es Municipais de expandir os seus organogramas no sentido horizontal e vertical criando muitas sec es pequenas aumentando a burocracia sem ter uma vis o adequada de qual a estrutura mais efectiva para a presta o de servi os 40 A falta de balan o na quest o do g nero e a exclus o foi indicado como um dos problemas principais N o havia uma nica mulher como Governadora Provincial ou mesmo Vice Governadora esta situa o mudou e agora existem 2 mulheres Vice Governadoras em 37 mas ainda n o h mulheres Governadoras e s 3 dos Administradores Municipais e 4 dos Administradores Comunais eram mulheres 41 Apesar das responsabilidades
89. ram ao estatuto de utilidade p blica Segundo o estudo do Banco Mundial World Bank 2005b sobre a sociedade civil a maioria das organiza es j tinha ouvido sobre a exist ncia do estatuto de utilidade p blica mas nunca tinha tido acesso legisla o n o conhecendo assim os crit rios requeridos As organiza es que conheciam a legisla o consideravam os crit rios pouco claros ONGs nacionais tamb m reivindicam o acesso a financiamentos p blicos independentemente da classifica o de utilidade p blica Brathwaite 2003 118 A quarta quest o prende se com o facto da lei das Associa es n o ser espec fica sobre a governa o interna das associa es de forma a assegurar que as mesmas prestem contas aos seus membros ao p blico ao GdA e aos doadores A legisla o n o se refere a conceitos como conflito de interesses nem distribui o de bens servi os enquanto a organiza o se mant m em funcionamento A lei somente trata da distribui o do patrim nio quando a organiza o encerra 119 Finalmente a lei das associa es n o promoveu um ambiente facilitador em termos da angaria o de fundos para as ONGs ver par grafos 130 135 120 legisla o espec fica e separada que regula alguns tipos de associa es nomeadamente comiss es de pais associa es de camponeses e associa es de moradores Enquanto que a legisla o geral sobre associa es relativamente bem conhecida por part
90. rte Lunda Sul e Moxico 21 Decreto 17 99 Organiza o dos Governos Provinciais e das Administra es Municipais e Comunais O Decreto 17 99 a pe a fundamental da legisla o que iniciou o processo de desconcentra o mudando a gest o das delega es provinciais sectoriais dos ministros ao n vel central para os governadores provinciais Todos os sectores foram inclu dos com excep o das Delega es Provinciais da Justi a Interior e Finan as que permaneceram sobre a responsabilidade directa do estado ao n vel central O Decreto tamb m especifica as atribui es e compet ncias das Administra es Municipais e Comunais em rela o ao n vel Provincial O Plano Estrat gico de Desconcentra o e Descentraliza o critica o Decreto 17 99 como tendo lacunas significativas no que concerne a compet ncias n o atribu das planeamento urbano e rural pol tica de solos expropria es de utilidade p blica licen as de constru o loteamento urbanos melhoramentos urbanos e planeamento e gest o de investimentos p blicos 13 22 Decreto 17 99 foi seguido pelo Decreto 27 00 Regulamento dos Governos Provinciais Administra es Municipais e Comunais Este teve como objectivo eliminar e juntar estruturas e servi os ao n vel Municipal e Comunal que eram da responsabilidade do governo central e estabelecer mecanismos para melhorar a efic cia dos recursos humanos materiais e financeiros 23 Lei do Ordenamento do
91. sidera o Parece que esta situa o foi alterada a nova Lei de Imprensa j foi aprovada no in cio de Fevereiro de 2006 ONGs OCBs o desenvolvimento de pol ticas 123 Um estudo do Banco Mundial World Bank 2005b e uma an lise de DfID 2005 Civil Society mostraram que h algumas retic ncias por parte do GdA sobre o contributo da sociedade civil para o desenvolvimento de pol ticas Parte do problema parece ser a confus o entre o desenvolvimento de pol ticas sociais e o envolvimento em pol ticas partid rias Esta diferen a nem sempre est bem entendida No entanto existem v rios exemplos positivos da contribui o das ONGs para o desenvolvimento de pol ticas sectoriais atrav s do engajamento e colabora o com ag ncias governamentais e de demonstra o de profundas capacidades t cnicas na mat ria em an lise podemos dar como exemplo ADRA e abordagens sobre desenvolvimento rural e ensino prim rio M os Livres e Mosaiko sobre direitos humanos ADPP sobre educa o prim ria e forma o de professores DW sobre gua e saneamento SC e CCF sobre protec o das crian as etc Nestes casos elementos e abordagens das ONGs foram introduzidas nas pol ticas e pr ticas do governo como reconhecimento do valor do seu trabalho Uma interven o p blica do Presidente da Rep blica em Maio de 2004 e o papel reservado sociedade civil no pr ximo processo de elei es parece estarem a servir para legitimar o papel
92. st o da terra 25 A legisla o sobre descentraliza o fiscal ainda n o foi elaborada e o mesmo acontece com a defini o dos par metros das elei es locais Legisla o mais detalhada sobre atribui es compet ncias aos diferentes n veis da governa o igualmente necess ria mas a revis o do Decreto 17 99 deve tratar desta rea 26 Uma vez que ainda existe muita legisla o sobre governa o local para ser aprovada e que a legisla o chave j aprovada nalgumas reas Ordenamento do Territ rio e Terra ainda n o foi regulamentada existem actualmente boas oportunidades as ag ncias interessadas nestas quest es participarem nas discuss es e na an lise dos projectos de lei Atribui es e compet ncias das institui es do Governo Central no que concerne descentraliza o e governa o local 27 Minist rio da Administra o do Territ rio MAT O Minist rio da Administra o do Territ rio tem a principal responsabilidade para gerir as mudan as pol ticas e legais relacionadas com a descentraliza o e governa o local incluindo todas as actividades especificadas no Plano Bi Anual 2005 6 do GdA MAT tem igualmente a responsabilidade global de estabelecer as liga es entre os diferentes n veis da governa o e administra o MAT ainda respons vel pela forma o e capacita o da administra o local atrav s da tutela do IFAL Instituto de Forma o da Administra o Local
93. strangido na medida em que os fundos humanit rios j acabaram que houve um hiato de direc o estrat gica na maioria dos doadores e nunca se realizou a confer ncia de doadores para a reconstru o Mais recentemente assiste se a uma tend ncia de redu o dos fundos dispon veis ao mesmo tempo que alguns dos fundos est o a ser canalizados directamente para ag ncias governamentais Duma maneira geral o ambiente de financiamento est a ficar extremamente dif cil para as ONGs nacionais e internacionais Todas as ONGN com excep o das mais fortes t m vindo a seguir as prioridades dos doadores para poderem ter acesso aos financiamentos e essa tend ncia parece aumentar medida que os fundos escasseiam 131 As NU sempre produziam estat sticas sobre as doa es concedidas na base do Apelo Consolidado mas esta informa o j n o est dispon vel A ideia que no futuro a base de dados da UTCAH seja capaz de fornecer uma informa o sobre a tend ncia dos financiamentos e que os mesmos Sejam inclu dos a certa altura no sistema p blico de responsabiliza o 132 pouca experi ncia entre as ONGs Angolanas sobre angaria o de fundos independentes por exemplo atrav s do p blico ou realiza o de eventos Da mesma forma h relativamente pouca experi ncia de angaria o de fundos na base de fornecimento de bens ou servi os com excep o de alguns exemplos de pequena escala aluguer de quartos em casas de tr nsi
94. tela do INAP Instituto Nacional de Administra o P blica INAP forma os funcion rios do n vel nacional enquanto o IFAL forma os de n vel local pelo que os dois institutos devem trabalhar em estreita colabora o 31 Minist rio do Planeamento MINPLAN MINPLAN co respons vel pelas pol ticas de desenvolvimento econ mico e social juntamente com Minist rio das Finan as O MINPLAN tamb m respons vel pelos principais planos nacionais Programa Bi Anual o futuro programa de longo prazo at 2025 Estrat gia de Combate Pobreza e o Plano de Investimentos P blicos 32 Minist rio do Urbanismo e Ambiente MINUA MINUA respons vel pelo planeamento rural e urbano e desempenhou um importante papel no desenvolvimento da lei da terra E importante em termos do uso da terra ao n vel local e na forma como que essas decis es s o tomadas 33 Minist rio da Agricultura e Desenvolvimento Rural MINADER MINADER respons vel pelo planeamento e implementa o do desenvolvimento rural e tem a sua focaliza o principal no desenvolvimento local sendo para tal apoiado pelo Instituto de Desenvolvimento Agr cola IDA Como Instituto o IDA responde directamente ao MINADER n o ao Governo Provincial Este relacionamento pode vir a ser dif cil de gerir num contexto de desconcentra o e descentraliza o pois retira poder de interven o aos governos locais numa rea de import ncia fundamental A quest o
95. tend ncia geral para gradualmente melhorar os sistemas de controlo parece haver em paralelo uma tend ncia para aumentar os esfor os na discuss o e questionamento dos or amentos Por lei a 5 Comiss o de Economia e Finan as da Assembleia Nacional deve analisar e comentar o or amento No entanto como foi reconhecido pelo Banco Mundial World Bank 2005c o controlo parlamentar tem sido de uma maneira geral fraco devido falta de capacidades t cnicas em quest es or amentais particularmente na an lise das prioridades ao n vel sectorial e Provincial Tem havido mais enfoque na proposta do que na execu o do or amento No entanto em 2005 a 5 Comiss o questionou directamente o Ministro das Finan as sobre a redu o das percentagens atribu das aos sectores sociais e esta discuss o foi acompanhada pela comunica o social Foi um sinal encorajador que os mecanismos de responsabiliza o come am a ser usados na pr tica Existe igualmente um n mero crescente de organiza es da sociedade civil engajadas ma monitoria do or amento ver par grafo 127 101 Em rela o transpar ncia de aquisi es p blicas e gest o financeira existem no sistema um conjunto de limita es que foram identificadas no Relat rio de Avalia o das Aquisi es do Pa s World Bank 2002b i fraqueza do enquadramento legal e falta de cumprimento das normas existentes 11 procedimentos e pr ticas ineficazes e dispendiosas iii fraca capacida
96. tica 111 129 37 40 Dimens o Fiscal 130 135 41 42 Dimens o Admuinistrativa Funcional 136 142 42 44 Oportunidades e Constrangimentos para a 143 144 44 45 sociedade civil local Identifica o de oportunidades chave para relacionamento entre a governa o local E 145 148 46 48 sociedade civil local de forma a melhorar a governa o local Oportunidades e cogstrangimentos para um 145 146 46 47 relacionamento co produtivo Oportunidades e constrangimentos para um 147 148 47 48 relacionamento de responsabiliza o Recomenda es estrat gicas preliminares 49 53 Anexos Refer ncias 54 Lista de Entrevistas e Grupos Focais 55 56 Question rios do Diagn stico da Governa o Local AGRADECIMENTOS Os autores gostariam de agradecer s equipas do Banco Mundial e do FAS em Angola pelo seu apoio durante o diagn stico Igualmente importante foi a contribui o do Grupo de Trabalho de Descentraliza o cujos membros aceitaram reunir connosco individualmente e enquanto grupo nos ajudou na clarifica o dos objectivos e no progresso do diagn stico Muitas ag ncias governamentais chave nos concederam o seu tempo e an lise sobre o progresso da desconcentra o e descentraliza o e membros da 4 Comiss o da Assembleia Nacional prepararam um s rie de quest es para an lise Finalmente um agradecimento especial vai p ra a UTCAH por ter preparado informa o sobre ONGs especialmente para este trabalho e ter garan
97. tido que a mesma informa o nos chegasse a Londres a tempo de ser inclu do neste diagn stico CDD CSAT ECP FAS GdA GTD IFAL LUPP MAPESS MAT MINADER MINFIN MINPLAN MINUA OCB OGE ONGI ONGN OSC SIGFE UTCAH ACRONYMS Community Driven Development Civil Society Analysis Tool Estrat gia de Combate Pobreza Fundo de Apoio Social Governo de Angola Grupo de Trabalho de Descentraliza o Instituto de Forma o da Administra o Local Luanda Urban Poverty Program Minist rio da Administra o P blica Emprego e Seguran a Social Minist rio da Administra o do Territ rio Minist rio da Agriculturae Desenvolvimento Rural Minist rio das Finan as Minist rio do Planeamento Minist rio do Urbanismo e Ambiente Organiza o Comunit ria de Base Or amento Geral do Estado Organiza o N o Governamental Internacional Organiza o N o Governamental Nacional Organiza o da Sociedade Civil Sistema Integrado de Gest o Financeira do Estado Unidade T cnica de Coordena o das Ajudas Humanit rias SUM RIO EXECUTIVO O Governo de Angola come ou o processo com vista desconcentra o da administra o estatal em 1999 Pela primeira vez todos os sectores excepto justi a interior e finan as passaram a fazer parte das equipas dos governos provinciais com subordina o hier rquica ao Governador da Prov ncia em vez dos Ministros O objectivo foi criar uma administra o
98. timidade das elei es A Constitui o permite que haja impugna o dos resultados e processo eleitorais Os partidos pol ticos podem apelar para o Tribunal Constitucional no prazo de 48 horas ap s a publica o dos resultados e durante esse per odo os resultados n o podem ser publicados O Tribunal Constitucional obrigado a responder no prazo de 72 horas 80 Sobre o poder de decis o ao n vel central Assembleia Nacional pode responsabilizar o Presidente contestando as suas decis es mas esta possibilidade mais de jure do que de facto N o se conhecem exemplos que tal tenha acontecido Na pr tica a Assembleia Nacional aprova o plano e or amento com algumas altera es normalmente baseadas nas recomenda es da Comiss o Parlamentar respons vel pelo or amento Os presidentes das Comiss es Parlamentares s o nomeados de acordo com os resultados eleitorais e actualmente a UNITA preside a algumas Comiss es incluindo a que trata dos assuntos de administra o e governa o local 81 Ao n vel sub nacional uma das maiores falhas na responsabiliza o o sistema de Governa o Provincial Todos os sectores com excep o da Justi a Interior e Finan as respondem o Governador Provincial enquanto este de jure responde ao Ministro da Administra o do Territ rio mas na pr tica responde ao Presidente porque este qu o nomeia Existem muito poucos mecanismos de responsabiliza o perante o p blico ao n
99. to ou salas para eventos Algumas ONGs t m tido sucessos atrav s de presta o de servi os de consultoria ou forma o por exemplo AAEA ACJ M os Livres ADRA Simultaneamente as mesmas organiza es prestam servi os gratuitos s comunidades com fundos dos doadores O financiamento do sector privado s ONGs mant m se limitado embora o n mero de OSC que receberam alguns fundosparece ter a tend ncia de aumentar As companhias petrol feras tamb m est o a aumentar o financiamento s ONG para fins sociais Igualmente o financiamento do s OSCs n o ainda significativo 133 4 Duma maneira geral as ONGs ficaram habituadas ao financiamento humanit rio dos doadores e ainda n o est o seriamente a identificar fontes alternativas para a sua base financeira Estes problemas no financiamento s o o maior constrangimento ao contributo das ONGs e para os projectos de desenvolvimento n o s em termos do seu volume mas igualmente em termos da sua natureza de projectos com per odos limitados e sem continuidade A an lise CSAT Civil Society Assessment Tool World Bank 2005b identificou esta situa o como um problema s rio O estudo considerou que para o desenvolvimento da sociedade civil no longo prazo seria til que as ONGs tenham uma abordagem mais estrat gica sobre angaria o de fundos e que os doadores devem apoiar estas iniciativas O planeamento e financiamento para o desenvolvimento a n vel Municipal p
100. total S um dos partidos dirigido por uma mulher 72 Iniciativas legislativas podem ser tomadas por deputados individuais grupos parlamentares ou pelo Governo aprovados pelo Presidente Designa se por Lei aquela que aprovada pela Assembleia Nacional e hierarquicamente superior ao Decreto lei que aprovado pelo Governo Na base do Regulamento da Assembleia Nacional existem nove Comiss es permanentes pluripartid rias sendo a 4 Comiss o a da Administra o do Estado e Poder Local Enquanto grupo de deputados estas Comiss es t m poderes para iniciar legisla o na rea de governa o local mas tal n o aconteceu at presente data 73 O Governo n o eleito directamente O Governo nomeado pelo Presidente e em Angola os membros do Governo n o podem ser simultaneamente deputados Os deputados podem no entanto suspender os seus mandatos de deputados enquanto exercem fun es governativas Existe uma tend ncia crescente para o Presidente nomear ministros mais competentes e qualificados tecnicamente em vez de ministros nomeados pela sua milit ncia pol tica 74 Os Governadores e Vice Governadores Provinciais s o actualmente nomeados ao n vel Presidencial Como referimos anteriormente no projecto da nova Constitui o estes cargos continuar o a ser nomeados pelo Presidente mas com base numa indica o apresentada pelo partido mais votado em cada Prov ncia 75 Em termos de partidos pol ticos existem

O Ambiente de Funcionamento da Governação Local em Angola

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