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Manual técnico

1. Contran As resolu es 666 horizontal 599 vertical e 561 obras do Contran estabelecem normas de sinaliza o para o pa s Informa es adicionais Contran CET SP A Cia de Engenharia de Tr fego CET de S o Paulo desenvolveu em 1979 manuais de sinaliza o para aplica o no caso brasileiro Os manuais cobrem todos os tipos de sinaliza o regulamenta o advert ncia orienta o educa o semaf rica seguran a obras com exemplos de aplica o Eles t m sido usados em todo o pa s como refer ncia b sica nos projetos de sinaliza o de tr nsito Informa es adicionais CET S o Paulo 218 Cap tulo 7 Tr nsito A sinaliza o pode ser dividida tamb m segundo a sua disposi o ou consti tui o f sica vertical s o placas instaladas em postes horizontal marcas impressas no solo faixa de pedestres semaf rica todos os tipos de sem foros seguran a barreiras de metal ou concreto e dispositivos de seguran a CAMINH ES PET ACIMA DE 154 A sinaliza o de regulamenta o define as regras de circula o estacionamento e parada que devem ser obedecidas sob pena de autua o S o Paulo A sinaliza o de advert ncia alerta para a exist ncia de condi o perigosa frente 219 Implanta o e manuten o Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Plano de Orienta
2. 98 OLIVEIRA Nei Simas A de Capacita o dos rgaos gestores e empresas operado ras para a implanta o dos novos sistemas de informa es gerenciais Trabalho apresentado no VIII CLATPU Curitiba 1996 99 ONU Agenda 21 Confer ncia das Na es Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio de Janeiro 1992 100 ORRICO FILHO R mulo Dante et alli nibus urbanos regulamenta o e mer cado Lee Bras lia 1996 101 ORRICO FILHO R mulo Dante nibus urbanos custos de capital manuten o e tarifas Revista dos Transportes P blicos n 69 73 84 ANTP S o Paulo 1995 102 PEREIRA Willian A O ped gio urbano Revista dos Transportes P blicos n 72 81 92 ANTP S o Paulo 1996 103 PORTO ALEGRE Prefeitura Municipal T xi lota o PMPA Porto Alegre 1990 104 PREFEITURA DO RECIFE Secretaria de Transporte Urbano Metodologia para c lculo das tarifas PMR Recife 1992 105 RAYMUNDO Helena TUGNOLO Maria Aparecida ABREU Mariza Franco de Educa o de tr nsito manual do professor CET S o Paulo 1986 66 p 106 RAYMUNDO Helena O RPG como estrat gia de educa o de tr nsito Notas T cnicas n 190 CET S o Paulo 1995 2 p 107 Projeto escola Notas T cnicas n 15 CET S o Paulo 1978 6 p 108 REVISTA TECHNIBUS Anu rio 96 do nibus S o Paulo 1996 279 TransporteHumano cidades com qualidade de vida EE ESSAS RR 3 109 RIBEIR
3. absolutamente desnecess ria a contrata o de intermedi rios ou a utiliza o dos servi os de terceiros no seu relacionamento com o BNDES e Finame Gastos com desapropria es ou compra de terrenos n o s o financiados pelo BNDES nem considerados para efeito de contrapartida Confirmar previamente ao envio de consultas ao BNDES ou Finame a exis t ncia de capacidade de endividamento do Munic pio ou de suas empresas conforme as normas da Resolu o n 69 do Senado Federal As operadoras p blicas que desejem obter recursos da Finame necessariamen te passar o pelas mesmas restri es que os governos municipais ou estaduais ter o que demonstrar capacidade de endividamento e s poder o operar com agentes financeiros que apresentem margem para novos empr stimos ao se tor p blico conforme rege a Resolu o n 2 008 do Banco Central Da mesma forma que para o financiamento ao setor p blico os interessados pri vados ter o que atender a todos os requisitos de an lise usualmente exigidos pelo Banco particularmente os relativos capacidade administrativa e financei ra concess o de garantias fian a garantias reais bens pessoais receitas e ao compromisso pela aloca o dos recursos de contrapartida no projeto Ainda que os pedidos feitos Finame se restrinjam aquisi o de nibus sempre ser feita an lise pelo BNDES que poder condicionar o financia mento Assim se os ve culos es
4. prazos pode se organizar programas de curto ou m dio prazos Existem muitas possibilidades de combina o de a es em programas de qualidade Elas devem ser analisadas cuidadosamente pela administra o municipal para adequarem se aos seus objetivos e recursos Dois programas s o exemplificados nos quadros 8 2 e 8 3 O programa de curto prazo deve procurar melhorar as condi es gerais do transporte p blico reorganizando a atua o dos rg os p blicos e otimizando a opera o cotidiana dentro dos recursos dispon veis Muitos benef cios podem ser conseguidos com a es simples dentro de prazos relativamente curtos Estas a es de curto prazo devem ser analisadas considerando se a possibilidade de ado o de medidas complementares posteriormente dentro dos programas de m dio prazo No m dio prazo outras a es importantes podem ser adotadas Elas devem fazer parte de um plano geral de transporte urbano compat vel com as dire trizes estabelecidas para o desenvolvimento urbano conforme discutido no cap tulo 2 Neste caso s o necess rios os recursos extraordin rios al m de uma elevada capacidade de organiza o por parte do Poder P blico para coordenar a es em v rias reas Quadro 8 2 Programa de qualidade no transporte curto prazo A o projeto Itens principais Quadro 8 3 Programa de qualidade no transporte m dio prazo Capacita o dos rg os de ger ncia 2 5 Capacita o dos op
5. o das atividades necess rias vida moderna efici ncia traduzida pela disponibilidade de uma rede de transportes inte grada por modos complementares trabalhando em regime de efici ncia com prioridade efetiva para os meios coletivos qualidade ambiental traduzida pelo controle dos n veis de polui o atmos f rica e sonora pela prote o do patrim nio hist rico arquitet nico cultu ral e ambiental e das reas residenciais e de viv ncia coletiva contra o tr n sito indevido de ve culos Pass km dia 35 895 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 1 407 Trem Fonte Anu rio ANTP dos Transportes Urbanos 1993 23 Gr fico 1 2 Brasil Uso dos sistemas sobre trilhos 1993 1 3 Pensando soluc es existe a cidade ideal Gr fico 1 3 Emiss o de mon xido de carbono por tipo de transporte Gr fico 1 4 Regi o Metropolitana de S o Paulo Condic o m dia porcentagem de dias da concentrac o de poluentes 1994 Transporte Humano cidades com qualidade de vida RE SBRRREESWSS ESEEEEEFFE EE E A cidade ideal n o existe Cada cidade tem condi es espec ficas com seus pr prios problemas e deve procurar solu es adequadas a eles As solu es variar o por regi o e em fun o das dimens es de cada cidade No entanto pode se afirmar que existem algumas caracter sticas que mostram situa es timas em v rias reas de atua o Cad
6. Acompanhamento visual observar o tr fego para identificac o imediata de ocorr ncias a partir de postos de observa o localizados em pontos estrat gi cos da cidade R dio comunica o utilizada para comandar a rede de usu rios atender com maior rapidez as ocorr ncias em campo e divulgar informa es para impren sa e p blico essencial a exist ncia de central de opera es para controlar e coordenar as atividades do pessoal de campo Atendimento ao usu rio linha direta com a popula o para divulga o de in forma es recebimento de sugest es e ou reclama es Autoriza o de eventos para que os eventos programados n o provoquem traumas na vida da cidade necess rio estudo preliminar que contemple a an lise do local o planejamento dos desvios de tr fego poss veis a emiss o da autoriza o e o acompanhamento para garantia da seguran a n o s dos participantes mas tamb m dos usu rios do sistema vi rio da regi o atingida Opera o escola visa reduzir conflitos garantindo a seguran a das crian as e a fluidez do tr fego atrav s de medidas que melhorem os aspectos funcionais e de circula o no entorno das escolas ver item 7 6 Opera o de pistas ou faixas revers veis aumento da capacidade das vias atra v s da utiliza o de faixa de rolamento no contrafluxo em hor rio de pico reduzindo se o tempo de congestionamento ver item 7 1 Opera o cruzamento otimizar a fl
7. Cap tulo 8 Programas especiais Campinas Programas de educac o e Diante do grande n mero de acidentes de tr nsito que o Munic pio de Campinas seguran a no tr nsito apresentava em 1993 quando foram computados 16 265 acidentes e um total de 272 mortos a Secretaria de Transportes organizou o Programa de Educa o e Seguran a no Tr nsito de Campinas cujo objetivo o de desenvolver um conjunto de a es voltadas para a seguran a de pedestres e motoristas no Munic pio O programa centra se no enfoque multidisciplinar a fim de atingir os fatores causais da acidentalidade e objetiva mudan a de comportamento da popula o em geral atrav s da conscientiza o da seguran a enquanto valor pessoal a ser incorporado como prioridade e da sua relev ncia para a qualidade de vida Objetiva tamb m a incorpora o de h bitos e valores voltados para a seguran a no tr nsito atrav s de a es como engenharia e fiscaliza o O programa objetiva atingir a comunidade como um todo com a participa o dos setores organizados da sociedade e das demais institui es p blicas e privadas gerando resultados mais abrangentes consistentes e duradouros As a es principais s o integra o com a es permanentes atrav s da implanta o de um conjunto de projetos articulados entre si mobiliza o da comunidade visando identifica o com cada unidade do programa defini o de metas m todos e t cnicas a serem e
8. Gerenciamento de transporte p blico urbano Instru es b sicas Manual 8 Pesquisa de opini o em transporte ANTP S o Paulo junho 1995 12 Gerenciamento de transporte p blico urbano Instru es b sicas Manual 9 Integra o de transporte p blico urbano ANTP S o Paulo 1996 13 Gerenciamento de transporte p blico urbano Instru es b sicas M dulo 1 Organiza o da ger ncia de tr nsito e transporte ANTP S o Paulo 1990 14 Gerenciamento de transporte p blico urbano Instru es b sicas M dulo 4 M todos de controle operacional ANTP S o Paulo 1990 15 Pr mio ANTP de Qualidade 1997 Manual de auto avalia o S o Paulo 1995 16 Lei de concess es de servi os p blicos Revista dos Transportes P blicos n 65 97 112 S o Paulo 1994 275 Leituras adicionais TransporteHumano cidades com qualidade de vida Fr 17 Parcerias no transporte urbano do discurso pr tica Revista dos Transportes P blicos n 65 7 76 S o Paulo 1994 18 Pontos de parada Contribui o para sua implanta o Caderno T cnico ANTP n 2 S o Paulo 1995 19 2 Encontro nacional sobre vale transporte Revista dos Transportes P blicos n 63 27 70 ANTP S o Paulo 1994 20 Semin rio sobre transporte clandestino urbano Revista dos Transportes P blicos n 63 07 26 S o Paulo 1994 21 BANCO CENTRAL Resolu o n 2 008 de 28 07 93 DO de 29 07
9. Lota o Porto Alegre 6 7 Manuten o de sinaliza o 7 2 Metr financiamento Banco Mundial 3 3 implanta o 6 2 4 parceria S o Paulo 3 4 Mini rotat ria 7 4 Montreal 3 5 Municipaliza o do tr nsito 2 1 288 ndice remissivo Negocia o tarif ria 6 5 Niter i 6 6 Normas de sinaliza o 7 2 Nova Igua u R 7 6 Ocupa o de nibus autos e t xis 4 4 nibus no contrafluxo 5 3 no fluxo junto cal ada 5 3 no fluxo junto ao canteiro central 5 3 projeto operacional 6 2 1 rua exclusiva 5 3 terminal 6 6 tipos 6 2 tr nsito 6 2 1 tratamento priorit rio 5 3 via exclusiva 5 3 Opera o de tr nsito 7 5 e 7 10 de ferrovia urbana 6 2 3 metrovi ria 6 2 4 urbana 2 2 3 e 3 5 Operadores capacitac o 6 12 Orcamento participativo Porto Alegre 2 6 Ordenac o do tr nsito 7 1 e 8 1 Organizac o institucional 1 3 e 2 1 rg o de ger ncia 2 1 Orienta o de tr fego sinaliza o 7 2 Origem e destino 4 3 e 4 4 Palestras de educac o 7 6 Parada de nibus 6 2 1 Paran 6 8 Parcerias 3 4 Participac o da comunidade 2 6 da sociedade 8 3 no or amento Porto Alegre 2 6 Passarela 5 2 Ped gio urbano 8 1 Pedestres contagens 4 4 Pesguisa com usu rio 6 4 3 de avaliac o 7 9 de catraca 4 4 de opini o 6 4 3 e 7 9 domiciliar 7 9 embarque e d
10. Para a terceira idade a atividade dirigida a adultos acima de 50 anos e inde pendentes quanto sua locomo o O objetivo diminuir o n mero de atro pelamentos e acidentes de tr nsito que ocorrem nesta faixa et ria As ativida Role playing game RPG a heran a da senhora Krinskow Esta atividade espec fica para jovens entre 15 e 17 anos e dura cerca de 50 minutos O objetivo levar os participantes atrav s do jogo de representa o de pap is RPG a heran a da senhora Krinskow a vivenciar situa es do cotidiano de motoristas e pedestres facilitando a identifica o dos riscos e da necessidade de incorpora o de comportamentos seguros no tr nsito Os personagens interagem nas situa es problema apresentadas pelo mestre atrav s de um tabuleiro e 16 pranchas contendo ilustra es que descrevem situa es imprevistas no tr nsito Cada jogador incorpora seu personagem e vivencia no m nimo duas situa es de tr nsito alternadamente com base em seu papel e sua planilha de a o Palestras para jovens O objetivo informar atrav s de dados estat sticos as causas e consequ ncias dos acidentes de tr nsito e as atitudes corretas em rela o preven o identificando principalmente os riscos mais acentuados relacionados idade dos participantes entre 15 e 18 anos O palestrante discorre sobre o tema sendo que cada gr fico explicado e relacionado com os riscos aparentemente inexistentes
11. Planejamento de transporte item 2 3 gerenciando os recursos cap tulo 3 e sistema tarif rio item 6 5 Ver refer ncias 4e 71 Porte do munic pio Tipo de rede de transporte Solu o indicada At 100 000 hab Rede de nibus sem Cobran a dentro do ve culo troncaliza o At 500 000 hab Rede de nibus com Cobran a fora do ve culo troncaliza o fichas ou Edmonson 64 bits At 2 000 000 hab Rede de nibus com Cobran a fora do ve culo troncaliza o e integra o com Edmonson 128 bits com o estruturador trem ou ou ISO metr Mais de 2 000 000 hab Integra o multimodal Cobran a fora do ve culo com smart card 1 Sugest o apenas outros fatores como o interesse de empresas comerciais podem tornar poss veis outras solu es 175 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Quadro 6 4 Alternativas de bilhetagem solu es indicativas 6 4 Sistemas de qualidade 6 4 1 Qualidade na gest o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE STE SS SS SA Levar as empresas e os rg os de ger ncia moderniza o de sua gest o im plementando inova es tecnol gicas melhorando os processos internos eli minando desperd cios e melhorando as suas condi es de gerenciar a quali dade e a efici ncia do transporte e tr nsito da
12. es em reas consolida das de forma a induzir e dar condi es para um novo padr o vi rio recuos estacionamentos orienta o de tratamentos vi rios preferenciais para transporte coletivo vias para pedestres rotas para tr fego de ve culos de carga ruas para abrigar es tacionamentos livres ou rotativos e ruas locais para uso eventual em ativida des de lazer orienta o e regulamenta o das a es que geram transforma es urbanas instala o de p los industriais de p los geradores de tr fego verticaliza o e adensamento residencial 100 Cap tulo 5 Infra estrutura E e e l U OO a uM As vias de acordo com suas caracter sticas f sicas e funcionais se enquadram de uma maneira geral nas seguintes classes expressa arterial coletora e lo cal Cada uma desses classes de via pode ser ainda subdividida em duas ou mais categorias conforme as peculiaridades do sistema vi rio da cidade e o n vel de detalhamento pretendido quadro 5 1 Por ser um plano que interfere na din mica urbana imprescind vel o seu cont nuo acompanhamento e atualiza o E importante tamb m que a sua elabora o siga uma seq ncia de atividades que incluam o cadastro de todo sistema vi rio o cadastro do uso e ocupa o do solo lindeiro a an lise dos planos e projetos existentes no munic pio a defini o da proposta de hierar quiza o e a aprova o legal O projeto de vias p blicas tem
13. o de passageiros sejam implementadas medidas de prioriza o para circula o dos nibus Em diversas cidades brasileiras a ado o de medi das preferenciais para o transporte coletivo est associada implanta o de sis 109 0 8 Vias de nibus Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es A faixa de pedestres na altura da lombada garante prote o adicional travessia Tratamento priorit rio para a circula o dos nibus Faixa exclusiva para nibus no fluxo junto cal ada Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEEF EREEEWRSWRSSER SE temas de corredores de nibus que usualmente utilizam modelos operacionais das linhas tronco providas de terminais para integra o com as linhas alimen tadoras com uso de ve culos diferenciados e modelos operacionais especiais No entanto dependendo das caracter sticas f sicas funcionais e operacionais dos corredores e do servi o de nibus outras interven es de baixo custo e de implanta o relativamente f cil podem oferecer excelentes resultados na qualidade do transporte coletivo As solu es do tratamento vi rio podem ser diferenciadas de cidade para cidade em fun o de suas particularidades li mita es or ament rias e caracter sticas culturais dos habitantes O principal elemento condicionante da prioriza o ao servi o de nibus o suporte vi rio composto pelas vias utilizadas para a re
14. o para o tr nsito a n vel de 2 grau Conv nio MEC MJ PMSP S o Paulo 1980 4 v Programa de educa o para o tr nsito no ensino de 2 grau kit pedag gi co Conv nio MEC MJ PMSP S o Paulo 1985 Programa viver em tr nsito CET S o Paulo 1991 22 p Treinamento para motoristas de nibus CET S o Paulo 1978 15 p Um estudo sobre os problemas de estacionamento de ve culos Boletim T cnico n 21 CET S o Paulo 1979 CIA DE ENGENHARIA DE TR FEGO CET EMPRESA BRASILEIRA DE TRANS PORTES URBANOS EBTU Tratamento preferencial ao transporte coletivo por nibus Programa de transportes urbanos CET EBTU S o Paulo 1982 CIA DO METROPOLITANO DE S O PAULO METR Integra o dos sistemas de transporte Caderno Metr de Tecnologia n 1 Metr S o Paulo 1989 O planejamento do transporte no Metr de S o Paulo Metr S o Paulo s d Pesquisa origem destino 1987 Metr S o Paulo 1987 CIA DO METROPOLITANO DE S O PAULO METR HOCHTIEF MONTREAL DECONSULT HMD Elementos para o tra ado das linhas S o Paulo 1971 CIA PAULISTA DE TRENS METROPOLITANOS CPTM OPUS Oficina de Projetos Urbanos Consultores Opera o urbana ferrovias de Barra Funda Lapa S o Paulo 1994 COMISS O ANTP DE IMPACTO AMBIENTAL DOS TRANSPORTES P BLICOS Considera es b sicas sobre o impacto ambiental dos sistemas de transporte p blico Relat rios T cnicos do 10 Congresso Naciona
15. Cap tulo 6 Transporte p blico EEE SE SS SESSESSEGESFSESSSS A gest o do transporte p blico corresponde s atividades de monitoramento do desempenho e controle da opera o Estas atividades s o essenciais pois o Po der P blico tendo a responsabilidade de garantir a provis o adequada do transporte p blico respons vel tamb m pela aferi o da sua qualidade As atividades requerem a coleta de dados referentes ao comportamento do siste ma que ap s analisados permitem identificar padr es gerar indicadores de desempenho e identificar irregularidades operacionais que podem ser corrigi das Serve ainda para dotar os rg os gerenciadores operadores e empresas de projetos de dados de informa es sobre as caracter sticas do transporte p bli co A gest o torna se cada vez mais necess ria frente ao intenso processo de urbaniza o do pa s e de amplia o de seus sistemas de transporte urbano Faz parte da gest o a defini o da qualidade segundo a qual o transporte deve ser oferecido Devido sua import ncia para o conceito moderno de gest o a qualidade est tratada tamb m no item 6 4 a seguir Identifica o das principais caracter sticas do sistema de transporte Identifica o de defici ncias ou irregularidades no transporte p blico Medi o de ndices de desempenho do sistema de transporte A gest o estabelece as condi es b sicas para que os principais agentes ope radores usu rios e
16. O terceiro projeto representou a aplica o de medidas de baixo custo de implanta o no sistema vi rio como a organiza o de faixas revers veis de circula o nos corredores mais congestionados nas horas de pico e a cria o de desvios na forma de r tula nos quarteir es em torno aos n s de circula o da cidade evitando se dessa forma a implanta o de viadutos ou desapropria es obras de custo elevado e de impacto arquitet nico nem sempre positivo ao meio urbano Informa es adicionais PM de Niter i RJ 193 Terminal de transfer ncia entre linhas municipais e intermunicipais em Niter i Os terminais de integra o intermodal devem permitir transfer ncia entre diferentes sistemas de transporte O terminal da Barra Funda em S o Paulo atende os usu rios do metr do trem metropolitano do trem de passageiros de longo percurso de linhas alimentadoras e de servi os rodovi rios de nibus Transporte Humano cidades com qualidade de vida Elaborar pesquisas para identificar os desejos de viagens da popula o de termina o destes volumes locais de transfer ncias e caracteriza o e custo da oferta atual Elaborar diagn sticos e progn sticos operacionais do sistema Elaborar uma estrat gia operacional adequada realidade local Elaborar um plano de implanta o Elaborar mecanismos de avalia o das solu es e resultados propostos O n vel de servi o do sistema
17. es j citadas relativas ao questionamento da validade da possibilidade da entidade estatal delegar o servi o outorgado pela Prefeitura ainda que sejam as situa es existentes deste tipo 137 Figura 6 1 Alternativas de regulamenta o C maras de compensa o contratos de presta o de servi o 6 Trata se de express o cunhada por Luiz Antonio Alves de Souza em seus v rios projetos de lei elaborados Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEESRBEBBR yEEFEEEESCEEESESESE Um aspecto importante a se considerar na an lise da ado o de regimes le gais para organiza o do servi o de transporte diz respeito s caracter sticas que esse servi o assume frente s diferen as urbanas e socioecon micas de uma mesma cidade not rio que a maioria das cidades brasileiras de m dio e grande porte se es truturam do ponto de vista urbano com diferen as de uso e ocupa o do solo com consequ ncias na distribui o da popula o e das atividades econ mi cas de tal sorte que os padr es de deslocamento os resultados operacionais derivados da presta o do servi o de transporte e sua rentabilidade sejam na maioria das vezes diferenciados entre regi es Em regimes de tarifa nica com exist ncia de mais de uma empresa situa o predominante na maior parte das cidades brasileiras estas diferen as re sultam em diferentes rentabilidades entre elas dado que as tarifas s o deter minad
18. es quanto ao n o atendimento de paradas para idosos e deficientes desvios de itiner rios e outros foi ampliado o servi o O programa foi lan ado na sede das Comunidades dos Bairros Uni o Campinense de Equipes Sociais UCES Foi elaborada uma escala de programa o para os bairros sendo que quem indica o fiscal auxiliar o presidente da associa o do pr prio bairro O fiscal tem a obriga o de morar no pr prio bairro e ter 1 grau completo Eles trabalham apenas por tr s meses recebendo um sal rio m nimo mensal por seis horas de trabalho O programa dura tr s meses em cada bairro escalado revezando se com outros bairros e distritos No momento est o sendo realizados servi os de fiscaliza o em quatro bairros Com a implanta o deste programa foram obtidos v rios pontos positivos tais como oportunidade de emprego maior entrosamento do Poder P blico com as comunidades aumento de multas e posteriormente uma melhora na presta o de servi os aos usu rios al m da repercuss o social do programa Informa es adicionais STP Campina Grande PB 171 Avalia o de desempenho do transporte Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Tamb m os sistemas de bilhetagem tendem automa o A catraca eletr nica facilita o uso do bilhete nico nos sistemas de transporte p blico O mercado j disp e de diversas tecnologias para a bil
19. guintes solu es estender as linhas regulares urbanas de modo a penetrarem na zona rural nos hor rios convenientes para os alunos criar linhas rurais espec ficas com nibus das linhas urbanas regulares ou com ve culos diferentes micro nibus peruas e vans Os ve culos podem ser operados pela Prefeitura ou ent o contratados junto ao mercado local quan do necess rio proceder se s formalidades legais referentes contrata o de servi os de transporte Em alguns estados do Brasil como S o Paulo o transporte de escolares em zonas rurais pode ser auxiliado financeiramente por recursos repassados pela Secretaria de Estado da Educa o Existe tamb m a possibilidade de obter re cursos para a aquisi o de ve culos de transporte escolar por meio do Progra ma Nacional de Transporte Escolar Portaria n 955 de 21 6 94 do Minist rio da Educa o Organiza o de servi os Analisar a localiza o das escolas frequentadas pelos alunos que se deseja atingir Analisar a estrutura f sica das linhas regulares de transporte p blico e seus hor rios Identificar problemas de acesso f sico e financeiro dos estudantes ao trans porte regular Resolver os problemas mediante amplia o adapta o das linhas regulares cria o de servi os especiais ou concess o de passes e subs dios No ltimo caso avaliar se os servi os ser o feitos pela Prefeitura ou contra tados de terceiros caso em
20. ma se que ele atenda cerca de 95 dos deslocamentos urbanos por transpor te p blico no pa s considerando se a tamb m o tr lebus A totalidade dos nibus utilizados no transporte urbano e intermunicipal fabricada no Brasil atrav s de variadas empresas que se dividem quanto produ o do chassi montadoras internacionais e da carro aria empresas nacionais A import ncia desse mercado levou diversifica o dos produtos Para uso ur bano destaca se o nibus convencional de duas portas o nibus padron tr s portas o nibus articulado e o biarticulado Os tr lebus ou nibus el trico por sua vez apresentam configura o id ntica ao nibus padron diesel de tr s portas O nibus padron resultado de um projeto proposto pela ANTP em 1979 e desenvolvido pelo Geipot e EBTU A proposta previa a cria o de um nibus com maior capacidade de transporte para 110 passageiros e confor to dotado de piso rebaixado suspens o pneum tica c mbio autom tico tr s portas de folha dupla ilumina o fluorescente e ventila o for ada Apesar de todas as dificuldades o nibus padron com algumas adapta es acabou por se impor na opera o dos sistemas troncais de transporte sobre tudo aqueles operados em corredores H tamb m servi os de transporte p blico atendidos por micro nibus como nos casos de Porto Alegre e Bras lia ver item 6 10 com capacidades em tor no de 25 passageiros Bras lia
21. mento polui o acidentes S o exemplos de parcerias compuls rias a cons tru o e manuten o de passarelas de acesso a centros comerciais conjuntos habitacionais e ind strias sobre vias p blicas ou ferrovias a constru o de terminais de nibus quando sua necessidade for determinada pela demanda gerada pelo pr prio empreendimento a adapta o do sistema vi rio no entor no do empreendimento A efetiva o da parceria compuls ria exige esfor o de negocia o redobrado por parte da Prefeitura j que n o existem benef cios materiais cedidos pelo rg o p blico empresa e esta pode resistir em efetuar um investimento de infra estrutura que aparentemente n o lhe diz respeito Por outro lado esse tipo de parceria pode parecer paradoxal uma vez que o fato do projeto do empreendimento j ter sido autorizado pela pr pria administra o municipal pode ser argumento para que n o sejam aceitas exig ncias complementares Por esse motivo o ideal que os mecanismos da parceria compuls ria este jam definidos previamente de prefer ncia atrav s de lei municipal que esta bele a que a responsabilidade pela resolu o de problemas decorrentes de projeto privado de vulto seja do pr prio empreendedor Ideal portanto que se busque alcan ar tal integra o e articula o institucional no interior da ad ministra o local de modo que sejam eliminadas a es incoerentes entre os diversos n veis do governo e ao
22. muito mais lenta que a mudan a na percep o imediata e cotidiana da qualidade dos servi os em termos concretos Nesse sentido os resultados da pesquisa Imagem dos Servi os de Transporte Coletivo na Grande S o Paulo s o utilizados pelas gerenciadoras como importantes indicadores na orienta o de seu marketing institucional Os ndices de imagem dos servi os fornecidos pela pesquisa constituem valiosos indicadores da qualidade percebida pela popula o e usu rios contribuindo com importantes subs dios ao planejamento da qualidade a ser ofertada pelas empresas A continuidade da pesquisa A qualidade t cnica e a independ ncia dos trabalhos desenvolvidos pela ANTP e pelas gerenciadoras da RMSP vem se refletindo na import ncia cada vez maior atribu da pesquisa e na credibilidade de seus resultados junto administra o p blica empresas m dia e comunidade t cnica Estimulada por esta experi ncia t o bem sucedida a diretoria executiva da ANTP tem renovado seus esfor os no sentido de preservar o car ter de independ ncia da pesquisa se empenhando tamb m em obter das empresas participantes o compromisso com a sua continuidade garantindo a s rie hist rica de dados que hoje j abrange mais de dez anos Informa es adicionais ANTP 183 6 5 Sistema tarif rio Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Conte do de uma pol tica e defini o da estrutura tarif ria
23. nibus reduzir conflitos entre pedes tres tr fego geral e os nibus e diminuir o tempo de viagem Suas principais desvantagens s o necessidade de fiscaliza o e policiamento permanentes e cont nuos amplia o da dificuldade das opera es de carga descarga e dos acessos s propriedades lindeiras O corredor S o Mateus Jabaguara em S o Paulo Corredor metropolitano O corredor S o Mateus Jabaquara percorre os munic pios de S o Paulo Mau Santo integrado Andr S o Bernardo e Diadema na Regi o Metropolitana de S o Paulo tendo 33 km de extens o 22 km eletrificados e o restante em eletrifica o Ele gerenciado pela Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EMTU A estrutura f sica de canaleta central na maior parte do percurso Existem nove terminais de integra o que ligam o corredor ao metr de S o Paulo s ferrovias e s linhas de nibus da regi o metropolitana e dos munic pios atravessados O sistema opera com tecnologia de bilhete magn tico tipo Edmonson e atende 6 1 milh o de passageiros por m s S o utilizados 189 ve culos com produtividade elevada de 1 079 passageiros ve culo dia ndice de passageiros por quil metro IPK de 5 53 e velocidade m dia de 21 km h O servi o tem recebido avalia o positiva por parte dos usu rios em todas as pesquisas feitas pela ANTP ver item 6 4 O servi o tem tr s atividades terceirizadas opera o da frota administra o e manuten
24. nibus precisam trafegar mais reduzindo sua rentabilidade Algumas reas tornam se cr ticas com o transporte p blico altamente deficit rio A rea urbana aproxima se da insustentabilidade AS E Tabela 1 1 Regi o Metropolitana de S o Paulo Tempo de viagem no transporte p blico 1993 Tabela 1 2 Regi o Metropolitana de S o Paulo e do Rio de Janeiro N mero de transfer ncias em viagens por transporte p blico 1993 e 1994 Tabela 1 3 Brasil Decl nio do uso do transporte p blico por nibus 1990 1993 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE ESSE E UBEEEEEEFESTEESRBR ESSES EEE Os principais problemas verificados com este modelo de desenvolvimento s o produ o de situa es cr nicas de congestionamento com eleva o dos tem pos de viagem e redu o da produtividade das atividades urbanas No caso ex tremo da Regi o Metropolitana de S o Paulo estima se que sejam desperdi a das cerca de 2 4 milh es de horas por dia nos deslocamentos em rela o ao que seria poss vel com um sistema melhor balanceado O impacto desta restri o de mobilidade e acessibilidade sobre a vida das pessoas e a economia enorme O preju zo crescente ao desempenho dos nibus urbanos principalmente na forma de redu o da sua velocidade causada pelo uso inadequado do espa o vi rio pelos autom veis com impactos diretos nos custos da opera o na confiabilidade na atratividade
25. o de uso e ocupa o do solo As leis de uso e ocupa o do solo s o de mbito municipal No entanto quan do o munic pio pertence a regi es metropolitanas seu territ rio pode estar su jeito a leis estaduais como as que se destinam ao controle do espa o edifica do em reas de prote o aos mananciais de localiza o de ind strias com al tos graus de polui o ou outro uso de interesse regional No caso de duas leis distintas serem aplicadas numa mesma parcela de solo deve se observar a cl usula de maior restri o A garantia de sancionamento pela C mara Municipal de leis que controlam o uso e ocupa o do solo est fundamentada na negocia o com aqueles agentes que particularmente usufruem do espa o urbano e defendem seus in teresses a saber propriet rios dos meios de produ o interessam se pela localiza o de suas empresas em reas com f cil acesso m o de obra mat ria prima merca do e infra estrutura inclusive sistema vi rio e transporte coletivo propriet rios fundi rios e promotores imobili rios interessam se pelo au mento nos coeficientes de aproveitamento na taxa de ocupa o e nas op es de uso do solo em suas propriedades al m de investimentos em infra estrutura inclusive sistema vi rio e de transporte coletivo concentrados es pacialmente nas reas em que se localizam tais interesses A excessiva rigidez na defini o de normas de uso e ocupa o do solo pode
26. o dos operadores redimensionamento operacional do sistema organiza o de sistema de avalia o cont nua por meio de sistema de atendimento ao usu rio SAU e realiza o de pesquisas As obras foram viabilizadas com recursos do pr prio Munic pio enquanto a renova o da frota das empresas operadoras foi feita com recursos do BNDES Finame O projeto trouxe melhorias no padr o de servi o qualidade dos ve culos e dos terminais distribui o de hor rios e itiner rios sendo que o usu rio tamb m foi beneficiado pelo aumento das possibilidades de integra o sem despesa adicional A demanda elevou se cerca de 18 no m s de outubro em fun o tanto de antigos usu rios que passaram a usar mais o sistema quanto de novos usu rios atra dos pelo servi o ofertado Informa es adicionais SPDE Crici ma SC Salvador A Prefeitura recuperou o sistema integrado da estrada velha do aeroporto EVA que vinha apresentando muitos problemas O projeto constou da constru o da esta o Piraj em substitui o esta o de Nova Esperan a e da reprograma o de linhas frota e servi os Os primeiros resultados mostraram redu o de 44 no tempo de 192 Cap tulo 6 Transporte p blico M lt M FESPSPSEEFEESESSBBEE EEE A integra o tarif ria A integra o tarif ria ocorre quando o usu rio pode utilizar dois ou mais mo dos efetuando apenas um pagamento Ela d
27. o va lor que dever ser multiplicado pela extens o de cada linha quando trabalha mos com um sistema tarif rio por dist ncia Para conhecer a metodologia do c lculo tarif rio existem duas formas Cursos de capacita o da ANTP e do Geipot ver item 2 5 Leitura dos manuais de c lculo tarif rio tamb m da ANTP e do Geipot onde se apresenta detalhadamente o procedimento para o c lculo das tarifas Evidentemente o n vel de detalhamento do c lculo da tarifa varia de acordo com o grau de organiza o e estrutura o do rg o gestor Normalmente os munic pios de menor porte e recursos utilizam a cartilha do grupo de trabalho institu do pela Portaria n 644 MT intitulada C lculo de tarifas de nibus ur banos instru es pr ticas atualizadas O resultado concreto do c lculo tarif rio constitu do pela elabora o de uma planilha tarif ria documento onde aparece o valor do custo quilom tri co total e de cada item de custo A partir do custo quilom trico total deter minado o valor da tarifa O exemplo a seguir apresenta modelo de planilha ta rif ria para uma situa o de tarifa nica EM a must iO pcs TRANSPORTES dh Calculo de Tarifas de nibus Urbanos Instru es Pr ticas Atualizados 186 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE SF SPSS ESEC FS SSES A elabora o da planilha tarif ria junto com as informa es que serviram para sua elabora o constituem elemento
28. que definiu sua composi o administrativa e gerencial e pelo Decreto n 1 261 de 30 9 96 que aprovou o estatuto do fundo Os recursos s o oriundos de v rias fontes destacando se as taxas de gerenciamento do transporte coletivo a explora o de estacionamento em vias p blicas o pagamento pela utiliza o de terminais urbanos a explora o de publicidade em ve culos e terminais e a aplica o de multas por desrespeito ao regulamento do transporte p blico e s regras de circula o nas vias p blicas Os recursos podem ser aplicados em estudos e projetos de tr nsito e transportes sistemas de informa o capacita o de recursos humanos e fiscaliza o O fundo gerenciado pela Superintend ncia de Tr nsito e Transporte Urbano Informa es adicionais SMTU Cuiab 88 Cap tulo 4 4 1 Conhecendo as condic es atuais da cidade Perguntas centrais sobre a qualidade de vida e o transporte na cidade Indicadores de qualidade no transporte e no uso da cidade Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Transporte Humano cidades com qualidade de vida RE BS E E SEEUBBRBESSES EEE Para conhecer as condi es atuais de tr nsito e transporte uma maneira til fazer algumas perguntas b sicas Qual a acessibilidade das pessoas s atividades como trabalho escola sa de e lazer Isto pode ser investigado respondendo s seguintes quest es Quanto tempo elas demoram par
29. rea central e como uma das a es desse programa foi implantada uma nova concep o de circula o ao tr fego geral em parte das vias que antes eram restritas circula o dos nibus e t xis Foram criadas rotas de penetra o veicular que se configuram em la adas que tangenciam os cal ad es sem contudo induzir ao tr fego de passagem e ao mesmo tempo d o condi es seguras para a circula o e travessia de pedestres sendo previstas a es de estreitamento do leito carro vel e amplia o dos passeios Informa es adicionais Emurb S o Paulo Juiz de Fora Em meados dos anos 70 dentro de uma pol tica de prioridade circula o dos pedestres implantou se na rua Halfeld principal corredor comercial e centro da vida social da cidade uma via destinada com exclusividade circula o de pedestres A rua Halfeld principal eixo de orienta o leste oeste da rea central desde o final do s culo passado a partir da inaugura o da esta o ferrovi ria na sua extremidade leste se destaca como o centro nervoso e comercial da cidade Ao redor dela se concentraram as principais atividades de com rcio servi os e de administra o p blica do Munic pio Ela se desenvolve entre o parque Halfeld principal rea verde do centro da cidade onde tamb m se localiza o centro c vico at a avenida Get lio Vargas importante eixo comercial servido por densa rede de linhas de nibus Por se constituir historicamente
30. 163 e 179 Ayrton Camargo e Silva p g 125 BHTrans p gs 239 arquivo 199 inferior Lu sa Luna 111 e 116 Paulo Duarte Gon alves Busscar divulga o p g 149 superior CET SP arquivo p gs 105 106 107 inferior 107 superior 109 219 inferior 219 superior 221 inferior 221 superior 222 223 227 229 230 231 233 241 e 245 Cetesb SP arquivo p g 263 EMTU PE arquivo p gs 148 superior e 191 superior EMTU SP arquivo p gs 118 esquerda e 173 Ettusa Fortaleza arquivo p gs 190 e 197 Geipot arquivo p g 186 IPPUC Aristeu Dias p g 129 superior Jos Lucena da Cruz p gs 70 115 inferior 149 inferior 151 170 194 inferior 221 meio direita e 221 meio esquerda Metr SP Marcos Antonio da Silva p g 162 PM de Niter i arquivo p gs 152 esquerda e 194 superior PM de Porto Alegre Andr a Cocolichio p g 58 Revista Via Urbana arquivo p gs 114 superior e 128 Rio Arte R Zeca Linhares p g 255 Sec de Transportes DF arquivo p g 152 direita Sec de Transportes DF Valdir Messias p gs 215 243 e 251 Settra Juiz de Fora arquivo p gs 118 direita e 129 inferior SMT Porto Alegre arquivo p g 195 SMTU Aracaju arquivo p gs 150 e 199 superior SMTU Cuiab arquivo p g 191 inferior SPTrans SP arqui vo p gs 148 inferior 191 meio e 202 SPTrans SP Fausto Barbaresco p g 207 Trensurb Porto Alegre arquivo p g 122 Urbes Sorocaba arquiv
31. 41 07122 210 Guarulhos SP Tel 011 6468 0011 ramal 2487 fax 011 208 4143 Secretaria de Transportes do Munic pio STM Rua Paula Nery 507 Aldeota 60120 200 Fortaleza CE Tel 085 244 6866 fax 085 244 7341 Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos STM Av Paulista 402 01310 903 S o Paulo SP Tel 011 285 5358 fax 011 284 9054 Superintend ncia de Transportes P blicos de Campina Grande Rua Cazuza Barreto 113 Esta o Velha 58105 195 Campina Grande PB Tel 083 341 1278 fax 083 341 1278 Empresa Municipal de Transporte e Tr nsito Transbetim Rua Santa Cruz 222 Brasil ia 32510 020 Betim MG Tel 031 532 1511 fax 031 532 1511 Empresa de Transporte Urbano de Ribeir o Preto S A Transerp Rua General C mara 2910 Jardim Presidente Dutra 14060 570 Ribeir o Preto SP Tel 016 622 3350 fax 016 622 3360 Empresa de Transporte Urbano do Estado de Goi s Transurb Rua Manoel Silva com rua Patriarca 299 Vila Regina 74453 610 Goi nia GO Tel 062 271 1500 4625 fax 062 297 1312 Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S A Trensurb Av Ernesto Neugebauer 1985 90250 140 Porto Alegre RS Tel 051 371 4197 fax 051 371 3533 Empresa de Desenvolvimento Urbano Social Urbes Pra a Dr Ferreira Braga 43 2 andar 18010 250 Sorocaba SP Tel 015 231 1602 fax 015 232 0062 Volvo do Brasil Motores e Ve culos S A Av Juscelino Kub
32. 59 3 1 Gerenciando os recursos A pol tica de investimento Transporte Humano cidades com qualidade de vida RE BS E E SEEUBBRBESSES EEE Os recursos p blicos aplicados ao transporte urbano constituem um patrim nio da sociedade A coordena o da aplica o destes recursos pela Prefeitura portanto tarefa essencial Esta coordena o depende tanto da capacita o e da organiza o dos rg os municipais envolvidos com os investimentos quanto do relacionamento cuidadoso dos investimentos com os planos muni cipais de desenvolvimento urbano de transporte e de tr nsito Al m das quest es de cunho eminentemente t cnico operacional ou tecno l gico tr s ordens de preocupa o dever o sempre estar presentes nos pro cessos que precedem as tomadas de decis o de investimento em transportes p blicos a defini o de uma pol tica de investimento para o setor com a identifica o clara dos objetivos das responsabilidades da origem e da aplica o dos recursos a inser o do sistema local nas pol ticas urbanas e no planejamento global do munic pio a sondagem criativa e em profundidade das diversas alternativas dispon veis para a obten o de recursos que fa am frente aos gastos com o projeto quer a n vel local ou n o A pol tica de investimento deve incluir um arco amplo de fontes e mecanismos que se conjuguem para garantir continuidade e consist ncia aos investimentos e qualidade d
33. Ela tem rela o direta com a abrang ncia espacial do sistema vi rio e dos sistemas de transporte estando ligada s a es empreendidas no n vel do planejamento de transporte Uma parcela da acessibilidade a microacessibilidade destacada por sua import ncia no planejamento da circula o refere se facilidade relativa de ter acesso dire to aos ve culos ou destinos desejados condi es de estacionamento e de acesso ao ponto do nibus N vel de servi o do transporte refere se s condi es gerais para a utiliza o do modo de transporte com rela o ao ve culo utilizado s condi es das vias e da sinaliza o e s condi es da oferta conforto confiabilidade No caso do movimento a p o conforto est ligado principalmente disponibili dade de rotas cont nuas s dimens es e qualidade das cal adas e da sinali 45 Plano integrado de transporte e tr nsito Belo Horizonte Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE ST TP e ooo O ES za o espec fica de pedestres principalmente quela relativa s travessias das vias destacando se a disponibilidade de focos semaf ricos apropriados Na caso das bicicletas o conforto pode ser representado principalmente pelas condi es do pavimento e da sinaliza o espec fica Para o transporte p bli co o n vel de servi o deve ser representado pelas condi es m dias ofertadas aos usu rios em termos de ocupa o m dia dos
34. Leituras adicionais ESSES GEES ESSES SER 1 ALOUCHE Peter L e BENITES Paulo A Escolha do n vel de tens o de alimenta o do material rodante em metr s e ferrovias de passageiros Revista dos Transportes P blicos n 73 95 110 ANTP S o Paulo 1994 N ALOUCHE Peter L Evolu o da tecnologia mundial de transporte de passageiros sobre trilhos Revista dos Transportes P blicos n 72 11 22 ANTP S o Paulo 1996 3 AMARAL GURGEL Jos Heitor do Instru es b sicas para c lculo de tarifas de t xi Prefeitura de Jundia 1993 4 ANDRADE Nilton Pereira de Tecnologias dispon veis no Brasil para automatizar a arrecada o das tarifas de nibus Revista dos Transportes P blicos n 72 71 80 ANTP S o Paulo 1996 5 ARACAJU Prefeitura Municipal Regulamento de servi o de t xi do Munic pio de Aracaju PMA SMTU 1993 6 ASSOCIA O BRASILEIRA DE NORMAS T CNICAS ABNT Norma NBR ISO 9000 1 Diretrizes para servi os e uso 1993 7 Normas NBR ISO 9001 e 9002 Modelos para garantia da qualidade 1994 8 Norma NBR ISO 9004 2 Diretrizes para sele o e uso 1994 9 ASSOCIA O NACIONAL DE TRANSPORTES P BLICOS ANTP Anais do VI Encontro N NE de Transportes P blicos ANTP junho de 1996 18 p 10 Gerenciamento de transporte p blico urbano Instru es b sicas Manual 6 Planejamento de transporte p blico urbano Volume 2 1 edi o S o Paulo 1992 11
35. O PRETO Prefeitura Municipal OPUS Oficina de Projetos Urbanos Consultores Associados Solo criado opera es interligadas e opera es urbanas defini es b sicas conceituais dos diferentes instrumentos reflex es a respeito dos resultados atingidos no per odo de 1987 a 1993 no Munic pio 1994 110 RIO DE JANEIRO Prefeitura Municipal Plano diretor de desenvolvimento urbano PMRJ Rio de Janeiro 1992 111 SANTO ANDR Prefeitura Municipal Plano diretor de desenvolvimento urbano PMSA Santo Andr 1992 112 S O PAULO Prefeitura Municipal S o Paulo crise e mudan a PMSP Ed Brasiliense S o Paulo 1990 113 SENADO FEDERAL Resolu o n 69 de 14 12 95 DO de 15 12 95 Bras lia 1995 114 SILVA Ant nio N lson Rodrigues da DEMARCHI S rgio Henrique FERRAZ Ant nio Clovis Pinto Integra o tarif ria no transporte por nibus com ou sem terminal Revista dos Transportes P blicos n 63 89 94 ANTP S o Paulo 1994 115 SILVA Ayrton Camargo e Contribui o para o estudo de um sistema leve sobre trilhos na Am rica Latina ANTP S o Paulo 1994 40 p 116 SILVA Ayrton Camargo e IGNARA Jos Cassio CHRISTOFOLO Jos Francisco ALVARES J NIOR Ol mpio de Melo MACHADO Pedro Armante Carneiro VI Encontro de impacto ambiental nos transportes p blicos Impacto ambiental na cidade enfrentando temas b sicos 1996 117 SILVA Germano Travassos Moreira e O contexto pol tico e instituc
36. O plano deve ser sistematizado por um conjunto de defini es referentes a bases legais de sua implementa o responsabilidades sobre sua execu o entre as v rias entidades municipais ou metropolitanas prazos a serem seguidos fonte e destina o dos recursos a serem alocados Objetivo Conte do Exemplos Acessibilidade Macro Maior ou menor facilidade Tempo total entre casa e de atingir destinos trabalho desejados Micro Maior ou menor facilidade Tempo a p at ponto de de chegar ao ve culo nibus desejado N vel de servi o do transporte Condi es de conforto Densidade de passageiros do ve culo qualidade da dentro do nibus via e da sinaliza o Seguran a N vel de periculosidade Quantidade e tipo de na circula o acidentes Fluidez Facilidade de percorrer Velocidade e retardamentos o espa o vi rio dos autom veis e nibus Custo Custos diretos e indiretos Tarifa transporte p blico do meio de transporte e estacionamento autos Qualidade ambiental Compatibilidade entre Conflito entre tr fego de tr fego e uso do solo e passagem e via residencial n veis de polui o Polui o atmosf rica e sonora 47 Objetivos do planejamento do Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Figura 2 2 Fluxograma das atividades do plano de transporte Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEESEESESS TTE TP
37. Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SS ESA O sistema tarif rio o conjunto de elementos que definem como ser o ressar cidos os custos de implanta o e opera o de transporte O sistema tarif rio a ser estabelecido em uma cidade deve considerar desde as quest es referentes pol tica tarif ria at os aspectos relativos negocia o tarif ria com os ope radores passando pelos aspectos da defini o dos mecanismos de tarifa o da forma do c lculo tarif rio e da respectiva planilha Al m disso deve consi derar o acompanhamento dos servi os para que estes se realizem de acordo com a programa o j que a remunera o dos mesmos realizada principal mente atrav s da tarifa A quest o tarif ria n o simplesmente um problema t cnico gerencial A ri gor pode se dizer que o c lculo tarif rio o aspecto t cnico da gest o tarif ria enquanto a fixa o dos objetivos e do valor da tarifa constituem atos po l ticos Esta distin o importante porque delimita o campo de atribui es dos t cnicos e dos decisores pol ticos Defini o dos par metros de c lculo tarif rio Revis o geral da tarifa existente C lculo da tarifa de novos servi os Defini o da viabilidade de descontos e isen es A pol tica tarif ria visa estabelecer os objetivos e impactos pol ticos sociais econ micos e financeiros que se deseja obter atrav s de um sistema tarif rio Um
38. Uso do sistema vi rio Periculosidade Desempenho no tr nsito 96 Cap tulo 4 Conhecendo a demanda de transporte E EE Velocidade retardamento Condic es de circulac o Pode ser feita para nibus e autom veis Indica a velocidade m dia nas vias bem como a dura o e o tipo dos retardamentos verificados ponto de para da sem foro utilizada para identificar os problemas na circula o do trans porte coletivo e para propor medidas de sua prioriza o no tr fego E usada tamb m para identificar estrangulamentos no tr fego geral permitindo a reprograma o de sem foros um ajustes geom tricos nas vias Toda pesquisa requer planejamento cuidadoso e uso de metodologia adequa Cuidados especiais da essencial que sejam utilizados recursos humanos treinados com orien ta o t cnica especializada Planejamento de transporte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 Relacionamento com transporte p blico cap tulo 6 e tr nsito cap tulo 7 outras atividades Ver refer ncias 120 e 126 Leituras adicionais Transporte coletivo Pesquisa de desempenho do A Cia do Metropolitano de S o Paulo realizou v rias pesquisas sobre o transporte e do tr nsito desempenho do transporte coletivo no sistema vi rio principal da Regi o Metropolitana de S o Paulo avaliando as condi es de velocidade retardamento ocupa es dos ve culos e condi es de parada ver item 8 3 Tr nsito A Cia de
39. a constitui o de bin rios duas ruas paralelas passam a funcionar em sentidos opostos como se fossem uma grande via de m o dupla Esta situa o interessante em reas comerciais uma vez que o bin rio otimiza a circula o do tr fego geral e do transporte p blico e permite mais flexibilidade no estacionamento junto ao meio fio No en tanto o bin rio mal projetado pode ter muitos impactos negativos na regi o lin deira especialmente quando passam a ser utilizadas vias residenciais H ainda o caso das vias de tr fego revers vel que operam de uma forma du rante um per odo e de outra forma durante outro per odo O caso mais comum o da revers o de sentido de circula o devido ao aumento do tr fego em 215 A revers o do sentido de circula o de uma pista em hor rios de pico acrescenta capacidade vi ria extra com baixo custo reduzindo o congestionamento via Estrutural Bras lia Projetos de rea Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEEEEFETESESRBREEWRWEWWBWBWBSSWBREESSSEVS s So EE uma determinada hora do dia Embora possa trazer grandes ganhos de efici n cia esta revers o exige cuidados especiais na opera o de tr nsito e na comu nica o com o p blico especialmente no que diz respeito seguran a Finalmente h a possibilidade de altera o do uso em fun o do dia ou do hor rio como no caso das ruas reservadas para o lazer aos domingos A circu
40. a dos usu rios porque a exist ncia de uma fro ta em bom estado condi o necess ria a um bom transporte ndice de conforto IC passageiros transportados lugares sentados oferecidos Este ndice avalia o conforto oferecido pelo sistema bom lembrar que quan to maior o conforto maior ser o custo da empresa e maior a tarifa para o usu rio caso esta n o seja subsidiada Espa amento m dio entre pontos e n mero de paradas por linha a avalia o destes itens fundamental para a otimiza o do tempo gasto em uma viagem Pontos em demasia encurtam as dist ncias a serem percorridas a p mas re presentam maior tempo gasto em embarque e desembarque aumentando o tempo total da viagem o consumo de combust vel e o custo da opera o Tempo no terminal e tempo total de viagem estes valores demonstram poss veis atrasos nos terminais acarretando diminui o da oferta Os valores podem ser calculados tendo como base o dia semana m s e ano e devem ser compa rados com os valores determinados na fase de programa o operacional 170 Cap tulo 6 Transporte p blico EFPEFEEEE EPE SEE Ainda quanto ao desempenho da opera o devem ser analisados outros as pectos importantes para o sistema de transporte com destaque para condi es de seguran a dos ve culos condi es de higiene dos ve culos atendimento dado aos passageiros pelos motoristas e cobrador
41. a no tr nsito ver cap tulo 4 Quanto ao seu conte do o programa pode envolver muitos aspectos da pres ta o do servi o conforme quadro 8 1 Cada um destes itens pode ser objeto de uma a o espec fica conforme exemplificado em outras se es deste livro A organiza o do programa de qualidade deve considerar os seguintes aspectos reas envolvidas o programa pode envolver a es em todas as reas ou em apenas algumas em fun o das condi es atuais As reas nas quais h mais problemas podem constituir um programa m nimo de a o import ncia de cada a o pode variar de acordo com a gravidade ou urg n cia da interven o em cada item Algumas a es podem ser mais urgentes ou terem prioridade em fun o dos impactos que podem produzir Mira p Quadro 8 1 Ceive Pecofinekeactor Objetivos do plano de qualidade no transporte p blico Acessibilidade Cobertura espacial Freq ncia de viagens Hor rio de opera o Informa o Integra o Forma de pagamento Seguran a Capacita o dos condutores Sinaliza o de tr nsito Conforto Tipo de ve culo Rela o oferta demanda Velocidade Prioridade no tr nsito Regularidade Controle da opera o Custo para usu rio Controle dos custos 267 Transporte Humano cidades com qualidade de vida agentes envolvidos pode envolver se o Poder P blico os operadores de transportes e os usu rios de acordo com as caracter sticas de cada a o
42. blicas sociedades de economia mis ta e funda es p blicas a quem tenha sido transferida por lei a execu o dos servi os Tal esp cie independe de autoriza o legislativa mas deve sempre ser precedida de licita o p blica Tais operadores ser o unicamente executo res de servi os e ser o remunerados pelo dono do servi o Poder P blico n o cabendo a hip tese de remunera o por tarifas pois dessa forma poder se ia entender a esp cie contratual como concess o n o precedida de mensa gem legislativa ou seja verdadeira burla sujeita ao crivo da ilegalidade Todas estas alternativas est o representadas no quadro 6 1 Estas alternativas n o s o excludentes entre si sendo poss vel compor se no mesmo sistema de transporte regimes legais diferentes Todas por m t m conseg ncias para a administra o e servem a diferentes vis es de pol ti cas p blicas A decis o sobre qual alternativa utilizar depende da conjuga o de v rias an lises Se o entendimento for que fundamental que o Poder P blico detenha a pres ta o do servi o em sua totalidade ou seja a posse dos meios necess rios sua execu o ter se que adotar o regime de execu o direta estatiza o atrav s de uma secretaria setor da Prefeitura ou da cria o de uma entidade estatal para sua realiza o normalmente uma empresa p blica dada sua maior au tonomia or ament ria financeira e o regime trabalhista bas
43. como fazer como manter com qualidade e efici ncia o que vai ser feito como os diversos participantes colaborar o para o investimento no sistema de transporte quais os impactos positivos ou negativos que as a es ter o para o dese nho urbano e o desenvolvimento futuro da cidade como o que ser feito poder induzir ao m ximo a melhoria da qualidade de vida urbana e a distribui o mais equitativa dos benef cios econ micos como os benefici rios desses ganhos poder o contribuir para minimizar o in vestimento e o endividamento da administra o local por ltimo mas igualmente importante como os eventuais empr stimos se r o pagos pelas futuras administra es da cidade A organiza o e manuten o de sistemas de transporte p blico e de tr nsito requer muitos investimentos Os principais s o infra estrutura vi ria cal adas abrigos terminais e sinaliza o de tr nsito custos de infra estrutura sistema de transporte p blico nibus trem metr na forma de recursos huma nos de opera o condutores cobradores pessoal administrativo de planejamen to e controle do sistema t cnicos administradores fiscais os ve culos aquisi o manuten o e deprecia o para substitu los medida em que se desgastam e sistemas de sinaliza o e opera o estes s o os custos operacionais Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EEE SS e E MR SSH ESPE SE EsEES PREFER
44. culos nibus diesel ou a g s tr lebus e carros de passageiros para ferrovias de sub rbio metr s ou sistemas de bondes modernos embarca es para o transporte coletivo de passageiros sistemas de bilhetagem eletr nica monitoramento de frota ou controle auto m tico de velocidade com o respectivo software equipamentos de sinaliza o e controle unidades de compress o de g s subesta es abaixadoras ou retificadoras e seus ramais de alimenta o redes a reas de contato estudos e projetos quando inseridos no or amento global do investimento oficinas e garagens complementarmente aos demais itens e capacita o gerencial e aparelhamento de operadoras ou rg os de ger ncia tamb m complementarmente aos demais itens Pelas normas internas do sistema BNDES a aquisi o de equipamentos ser sempre financiada pela Finame atrav s de sua rede de agentes bancos p bli cos e privados comerciais e de investimento ap s an lise t cnica do pedido pelo BNDES os gastos com investimentos fixos s o financiados pelo pr prio Banco ou quando em montante inferior a cinco milh es de reais tamb m pela rede de agentes Os benefici rios dos empr stimos poder o ser empresas priva das SPEs e sob condi es especiais empresas p blicas e governos municipais e estaduais S o os seguintes os condicionamentos formaliza o de novos em pr stimos a rg os p blicos 70 Cap tulo 3 Gerenciand
45. culos junto s interse es Isto requer um estudo cui dadoso do movimento de pedestres para defini o de sinaliza o especial A canaleta para nibus ou busway um espa o vi rio caracterizado como pis ta exclusiva para nibus delimitada por dispositivos f sicos intranspon veis S o implantadas geralmente na parte central das vias contendo ambos os sen tidos de circula o dos nibus Representam em rela o as faixas exclusivas um n vel superior de prioridade vi ria para o servi o de nibus S o no entanto interven es de custo eleva do maior prazo de implanta o e normalmente acabam requerendo desapro pria es de reas urbanas S o implantadas em vias com larguras em geral su periores a 28 metros W M Cachogirirka 115 Canaleta para nibus ou busway A faixa exclusiva junto ao canteiro central com nibus com portas esquerda e plataformas elevadas comp e uma solu o de baixo custo aproveitando o canteiro j existente corredor Vila Nova Cachoeirinha S o Paulo A implanta o de faixas exclusivas de nibus no contrafluxo em corredores de tr fego reduz o percurso e o tempo de viagem av Brig Luiz Antonio S o Paulo A canaleta um excelente instrumento para definir espa o para o transporte p blico em vias largas av Cristiano Machado Belo Horizonte Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE TT TT OSSOS As canaletas implantadas desde
46. do do curso est dividido em cinco t picos especiais a saber vis o estrat gica e aspectos legais e institucionais dos transportes p blicos programa o controle e fiscaliza o dos servi os prefer ncia ao nibus na circula o aspectos econ micos e gest o tarif ria pol tica estrutura e sistemas tarif rios estrutura e fun es do rg o de ger ncia As aulas s o ministradas por profissionais do setor com ampla experi ncia te rica e pr tica nos temas de sua especialidade Informa es adicionais ANTP 52 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura pec O OO O O aa A segunda forma a inscri o dos interessados nos cursos especiais de trans porte Estes cursos t m sido realizados principalmente pelo Geipot e pela ANTP Finalmente h a op o de realiza o de est gios t cnicos em rg os e enti dades que t m experi ncia no tratamento de problemas Dentre eles os est gios mais antigos t m sido oferecidos pela Cia de Engenharia de Tr fego de S o Paulo rea T picos Planejamento urbano Desenvolvimento urbano e pol ticas p blicas Legisla o urban stica Leis de zoneamento Controle de p los geradores Coordena o entre planejamento urbano de transporte e de tr nsito Planejamento de transporte Desenvolvimento urbano e pol ticas p blicas An lise da demanda de transporte Tecnologias dispon veis de transporte Regulamenta o do transporte p blico Financiame
47. es em vias locais ter o exig ncia de n mero de vagas diferentes dos empreendimentos situados em vias coletoras e arteriais O conceito adotado de vagas vinculadas rea da habita o e n o de uma rea geral para estacionamento Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte Recife Lei Municipal n 16 176 de 09 04 96 que estabelece o uso e ocupa o do solo A realiza o de empreendimentos com rea constru da superior a 20 000 m est condicionada aprova o pelo Poder Executivo de relat rio considerando os impactos sobre o sistema de transporte meio ambiente infra estrutura b sica e sobre os padr es funcionais e urban stico de vizinhan a Informa es adicionais PM de Recife PE 258 Cap tulo 8 Programas especiais jE i Entretanto o Poder P blico deve cuidar da efetiva aplicac o da legislac o de uso e ocupa o do solo evitando sua descaracteriza o ou altera o casu s tica aplicando as san es cab veis no caso de infra o Sempre que poss vel deve haver participa o da sociedade civil de forma a obter se transpar ncia na gest o e sobretudo sintonia dos planos de desenvolvimento urbano com os interesses das popula es diretamente envolvidas Sistemas integrados de transporte p blico A implanta o de sistemas de transporte coletivo em superf cie em vias segre gadas operadas por ve culos modernos e de grande capacidade com alto grau de automa o na opera o
48. es usualmente se prendem origem das fontes que alimentar o tais fundos que frequentemente ter o origem como proposto nos benefici rios indiretos do transporte coletivo A aten o s quest es jur dicas especialmente relevante naqueles aspectos cuja decis o cabe a outras esferas de governo Os recursos formadores dos fundos de transporte poder o ter origem nas fon tes seguintes gerenciamento dos servi os de transporte p blico de passageiros taxa de utiliza o dos terminais urbanos multas na opera o do transporte p blico uso de publicidade em ve culos abrigos e terminais estacionamento controlado em vias p blicas receitas financeiras resultantes de transfer ncias entre n veis de governo gerenciamento do vale transporte ICMS referente compra e venda de ve culos ISS referente opera o do transporte cr ditos or ament rios porcentagem da arrecada o das empresas operadoras cota do IVVC sobre combust veis ped gio urbano Muitos setores da atividade p blica gostariam de ter uma contribui o fixa das receitas para uso pr prio Se por um lado isso permite maior continuidade ao longo de v rias administra es com as vantagens decorrentes para a constru o de uma infra estrutura adequada por outro lado elimina a flexibilidade na defini o das pol ticas do governo No entanto a Constitui o pro be a vin cula o de recursos art 167 I
49. m as a es referentes gest o dos re cursos econ micos e avalia o da demanda de transporte A terceira parte cap tulos 5 a 7 descreve as formas de tratamento das ques t es relativas infra estrutura ao transporte p blico e ao tr nsito com a cita o de projetos e experi ncias relevantes Para os casos citados s o forneci dos nome e endere o de contato dos rg os e entidades respons veis para permitir aos interessados o acesso a informa es adicionais A quarta parte cap tulo 8 d exemplos de programas especiais de qualidade ambiental qualidade no transporte p blico e seguran a de tr nsito A ltima parte apresenta as leituras adicionais recomendadas a lista de rg os e entidades respons veis pelos projetos citados os ndices remissivo assun tos de problemas tratados e geral a equipe t cnica respons vel pelo trabal ho e os rg os e entidades que colaboraram para a sua execu o No decorrer do texto as entidades empresas podem vir citadas por uma sigla ou nome fantasia O nome por extenso est contido no final do documento O F rum Nacional de Secret rios de Transporte Urbano foi criado em 21 06 90 com o objetivo de reunir os respons veis pela gest o de transporte e tr nsito urbano visando estabelecer um canal permanente de divulga o e troca de experi ncias bem sucedidas nessas reas Ele coordenado pela ANTP No in cio as discuss es estavam mais centradas no pro
50. muitas possibilidades de organiza o do acesso da sociedade s a es governamentais Este acesso pode ser viabi lizado de forma permanente ou tempor ria e pode incidir sobre v rias fases do processo decis rio a saber participa o na defini o original de princ pios objetivos metas e recursos a serem alocados caso do or amento participativo de Porto Alegre participa o na discuss o de projetos espec ficos participa o no encaminhamento de pedidos e sugest es A organiza o deste acesso requer n o apenas a garantia de recursos huma nos e materiais mas a capacita o destes recursos humanos para exercer fun es s quais n o est normalmente habituado preciso neste sentido cons cientizar os t cnicos sobre a import ncia e a pertin ncia da participa o como elemento obrigat rio do processo decis rio A sistematiza o da parti cipa o envolve igualmente negocia es pol ticas medida em que interfe re na divis o de poder de influ ncia aumentando o poder das representa es comunit rias e reduzindo o poder do Legislativo municipal O processo de elabora o do or amento municipal da Prefeitura de Porto Alegre feito desde 1989 de forma participativa onde cada cidad o tem a oportunidade atrav s de sua regi o de moradia ou tema de interesse de opinar criticar votar e deliberar sobre onde ser o aplicados os recursos do Munic pio A experi ncia tem sido um in
51. nibus e altera es do fluxo de usu rios ver Manual 9 da ANTP p 18 Recife A cidade estruturou a sua rede de transporte p blico composta de linhas de nibus tr lebus metr e trem integrada por terminais especialmente constru dos ou adaptados o que propicia uma multiplicidade de liga es de origem destino com o pagamento de uma s tarifa A implanta o do projeto permitiu a redu o do tempo de viagem ganhos tarif rios para cerca de 85 000 passageiros por dia melhoria do conforto nos terminais e redu o da polui o sonora ambiental e visual na rea central pela redu o das viagens desnecess rias Pesquisa especial mostrou que o projeto foi aprovado por mais de 80 dos usu rios Informa es adicionais EMTU PE Crici ma SC O Munic pio de Crici ma SC cerca de 160 mil habitantes desenvolveu um projeto de integra o de transporte p blico que envolveu a es em v rias reas a saber estrutura o do rg o gestor do transporte coletivo promulga o da lei regulamentando o transporte coletivo na cidade defini o e implanta o de um corredor troncal com tr s terminais de integra o sem pagamento de passagem adicional com prioridade para o transporte p blico na circula o defini o de ve culos para as linhas alimentadoras e para a linha troncal sendo estes ltimos dotados de equipamentos especiais de seguran a e conforto desenvolvimento de programas de capacita
52. o de Tr fego POT S o Paulo Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE RREEEEFEBRESSSESSEYWBEWRT lt FF Al m do projeto importante que a Prefeitura esteja capacitada a implantar e manter adequadamente a sinaliza o de tr nsito A implanta o cuidadosa importante para garantir a qualidade A manuten o essencial para preser var as condi es f sicas e de visibilidade que garantem a seguran a Nos dois casos a Prefeitura pode executar os servi os com pessoal e equipamento pr prios ou ent o contratar servi os especializados A solu o adotada depende do porte dos servi os e dos recursos locais dispon veis E importante que estes servi os sejam sempre relacionados a programas anu ais de a o que garantam os recursos necess rios manuten o adequada da sinaliza o An lise das condi es de tr nsito e dos problemas Defini o do tipo de sinaliza o necess ria Projeto da sinaliza o considerando o C digo Nacional de Tr nsito os ma nuais t cnicos a experi ncia local e o comportamento dos usu rios Implanta o com acompanhamento dos resultados Organiza o de esquema de manuten o Evitar sinaliza o contr ria l gica e expectativa dos usu rios pois pode induzir a erro ou desobedi ncia Os recursos humanos devem estar devidamente capacitados a projetar ade quadamente a sinaliza o Vias item 5 1 projeto de circula o
53. o do motorista e auxiliares regulamenta o do servi o trei namento do motorista ajustes operacionais permitindo o equil brio entre a oferta e demanda ade qua o do tamanho da frota demanda ado o de servi os especiais t xi lota o t xis especiais r dio chamadas estudos para aumento da utiliza o do modo defini o do custo do sistema e tarifas a serem cobradas 201 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6 9 Servi o de t xi Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Pol ticas de gerenciamento do servi o de t xi Planejamento da opera o Em S o Paulo a verifica o da documenta o condi es mec nicas e equipamentos obrigat rios dos t xis realizada pela Prefeitura no Centro Integrado de T xi Transporte Humano cidades com qualidade de vida Fr Para cumprir plenamente seu papel dentro do sistema de transporte p blico o servi o de t xi dever ser estruturado planejado e operado dentro desta tica ser um modo de transporte coletivo com fun es definidas O servi o dever ser complementar aos demais e n o concorrente Para tal necess rio obser var os seguintes itens Determina o do tamanho da frota para se determinar o tamanho de uma fro ta deve se observar o pre o ou tarifa que se deseja alcan ar como meta de pol tica de transporte a sazonalidade da demanda os custos
54. o do tr nsito O Departamento Nacional de Tr nsito re gistrou em 1994 mais de 22 mil mortes no tr nsito do pa s e mais de 330 mil feridos Estes n meros podem ser considerados subestimados frente ao subre gistro e ocorr ncia de mortes ap s o acidente O custo global pode ser esti mado em mais de US 3 bilh es por ano sem contar os preju zos aos que ad quirem defici ncias f sicas permanentes tabela 1 4 Nas grandes capitais o maior n mero de mortos est na condi o de pedestre em Belo Horizonte perto de 80 em S o Paulo 60 atestando a viol ncia do tr nsito brasilei ro Os ndices m dios verificados em grandes cidades brasileiras s o muito su periores aos de cidades de pa ses desenvolvidos gr fico 1 5 A necessidade de investimentos crescentes no sistema vi rio para atender demanda crescente do uso do autom vel ocorrem cont nuas adapta es e Tempo de acesso a p at o modo minutos 20 19 8 18 16 14 12 Autom vel T xi nibus Trem Metr Fonte CMSP Pesquisa origem destino 1987 21 Gr fico 1 1 Regi o Metropolitana de S o Paulo Tempo de acesso andando at os meios de transporte 1987 1 2 O transporte urbano e o futuro do Brasil Tabela 1 4 Brasil Acidentes de tr nsito 1994 Tabela 1 5 Regi o Metropolitana de S o Paulo Dist ncia percorrida por pessoa m vel por dia 1987 Transporte Humano cidades com qualidad
55. o dos terminais das vias e do Centro de Controle e comercializa o de bilhetes Informa es adicionais EMTU SP O sistema inaugurado em 1974 composto por eixos estruturais cada um com tr s O sistema de corredores de vias paralelas sendo a central destinada ao transporte de massa tr fego local e nibus de Curitiba estacionamento de autom veis e as laterais para o tr fego de passagem uma para cada sentido Os nibus circulam em pista exclusiva na via central separada das pistas dos demais ve culos por ilhas As linhas tronco s o operadas por nibus expressos alimentados por linhas curtas Terminais intermodais foram implantados nos bairros para transbordo Recentemente o sistema foi melhorado pela introdu o de ve culos articulados e esta es especiais de embarque ligeirinho Informa es adicionais IPPUC Curitiba 117 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE FE Sequ ncia de atividades Analisar a demanda de transporte e a atual divis o entre os modos p blico e privado Verificar as condi es atuais de circula o do transporte p blico e identifi car car ncias e dificuldades Definir o n vel de servi o desejado para o novo esquema em termos de ve locidade conforto e custo Definir a melhor alternativa para o novo modelo operacional entre as cita das anteriormente Detalhar o projeto discutindo com o setor p blico e os usu rios identifica
56. obtendo os recursos para corrigir os desequil brios gerados pela ocupa o superior originalmente definida Esta capacidade de permitir ocupa es adicionais que viabiliza ou estimula o investimento privado par ceiro necess rio opera o urbana Utilizando este e outros instrumentos semelhantes poss vel definir uma nova utiliza o para determinadas reas Al m dos instrumentos jur dicos relativos ao uso e ocupa o do solo necess rio redimensionar o sistema de trans porte e organizar o tr nsito que ser gerado pelas altera es Assim as opera es envolvem a es abrangentes que requerem envolvimento de v rios r g os do governo da iniciativa privada e da sociedade N o h solu o nica pois cada caso tem suas particularidades exigindo solu es espec ficas 39 2 2 3 Opera es urbanas Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Opera es urbanas em S o Paulo Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EEE E Identificar as reas da cidade que apresentam problemas graves de con gestionamento e degrada o ambiental ou urban stica ou ent o que care cem de melhor acessibilidade Definir objetivos e prazos para as mudan as pretendidas Fazer pr estudo de renova o identificando as principais medidas u
57. ora aqui tratados surge a indaga o de como se deve proceder Para a previ s o da forma de execu o deve se considerar a atual preexist ncia ou n o de um sistema j regulamentado uma vez que muitos s o os casos em que se ob servam v cios graves tais como contrata o n o precedida de licita o ou prorroga es irregulares de delega es Existindo um sistema deve o Executivo municipal averiguar a legalidade do mesmo e caso constate qualquer irregularidade dever determinar a tomada de provid ncias visando a corre o Se assim n o agir estar o chefe do Exe cutivo sujeito s penas legais Merece especial constata o o fato de que toda e qualquer poss vel altera o rescis o anula o de delega es e ou outorgas deve obrigatoriamente ser precedida de procedimento administrativo pr prio no qual deve ser atribu do parte contratante e ou delegada o mais amplo direito de defesa sob pena de as sim n o agindo afrontar se expresso mandamento constitucional art 5 inc LV De qualquer forma estando ou n o o sistema dentro de um atual padr o de normalidade ou sendo necess ria a regulariza o ou atualiza o do mesmo a forma de regulamenta o do sistema depender sempre de uma op o po l tica do Executivo local que dentro de seu amplo poder discricion rio po der optar dentre as in meras formas de gest o e execu o do sistema desde que adequado ao regime legal pr pri
58. ou de sistemas atrav s de contrato com representante autorizado ou com o pr prio fabricante do equipamento Manuten o opera o e reforma de ve culos como por exemplo sistemas de tr lebus de S o Paulo ver item 8 1 Opera o privada de material rodante ferrovi rio com a aquisi o e manuten o da frota pelo operador assumindo o setor p blico a instala o da infra estrutura restante Opera o e manuten o de terminais de nibus como por exemplo o Metr de S o Paulo que como respons vel pelas esta es rodovi rias da cidade de S o Paulo licitou a opera o de seus quatro terminais ficando obrigado o cons rcio privado vencedor a ampliar e modernizar as rodovi rias em troca do direito de explora o de publicidade taxa de embarque estacionamentos e em um dos casos constru o de im vel comercial a Prefeitura de Uberl ndia fez a concess o da explora o de terminais de transporte urbano constru dos pelo pr prio cons rcio vencedor 82 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EEEF A execu o de servi os do Munic pio por terceiros deve seguir as regras de licita o e contrata o de servi os O edital que deve definir claramente pa dr es de servi o obriga es m tuas par metros de custos e exig ncia de permanente atualiza o tecnol gica e de m todos o instrumento capaz de assegurar os melhores resultados das terceiriza es uma vez que define o proces
59. parando em fila dupla ou utilizando outra faixa de tr fego para ultrapassagem a implanta o da faixa exclusiva junto ao cantei ro central traz benef cios significativos tamb m fluidez do tr fego geral Cuidados especiais entretanto devem ser tomados ao se utilizar este tipo de tratamento vi rio Deve se elaborar um diagn stico minucioso dos locais de travessias de pedestres e consider los nos projetos dos pontos de parada para garantir seguran a A velocidade relativa dos nibus em geral superior do tr fego geral nos trechos congestionados um elemento de surpresa que pode ocasionar atropelamentos A circula o do tr fego nas vias lindeiras deve ser planejada como um todo pois alguns cruzamentos podem ser obstru dos e 111 Faixa exclusiva para nibus no fluxo junto ao canteiro central Faixa exclusiva de nibus junto ao meio fio em Belo Horizonte com pista dupla nos aclives para privilegiar o transporte coletivo Corredores de nibus exemplos de cidades brasileiras Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE BREEEESWSEEEEBEEBE EFE ct outros remanejados Em geral para conter a travessia de pedestres em pontos perigosos necess rio utilizar gradis no canteiro central A sinaliza o hori zontal vertical semaf rica bem como um projeto de comunica o visual s o de fundamental import ncia para a seguran a no corredor Em rela o canaleta central a faixa exclusiv
60. poca como o principal p lo financeiro jur dico e de presta o de servi os e que recebe at hoje o maior volume de pedestres dia em circula o Para atender e facilitar o acesso dos pedestres aos cal ad es foram criadas as ruas de tr fego seletivo cuja fun o b sica a de irrigar as extensas reas de pedestres atrav s da circula o exclusiva de transporte p blico nibus e t xis Ao longo desses anos esse conceito adotado alterou se na d cada de 90 em virtude do decl nio imobili rio e da transfer ncia para outras regi es da cidade das grandes institui es financeiras e de servi os devido sobretudo dificuldade de acesso pontual para o autom vel atingir seus locais de interesse 130 Cap tulo 5 Infra estrutura ZE ESSES SEE E EPEEFEEFER Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de trans Relacionamento com porte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 cal adas e travessias outras atividades de pedestres item 5 2 e seguran a de tr nsito item 8 3 Ver refer ncias 77 78 e 120 Leituras adicionais O Poder P blico juntamente com entidades privadas criou o Procentro que estabeleceu o Programa de Requalifica o Urbana e Funcional do Centro de S o Paulo com a finalidade de definir e implantar a es conjuntas que resultem no resgate e melhoria da qualidade de vida urbana da rea central Visando a amplia o da acessibilidade dos ve culos para a
61. propiciando o melhor atendimento s vias no que se refere as condi es de seguran a e fluidez ver item 7 2 Sem foros avaliar revisar e reprogramar os planos dos conjuntos semaf ricos da cidade al m de opera o manual em situa es cr ticas ver item 7 4 Opera o no transporte de cargas superdimensionadas consiste no acompa nhamento de ve culos especiais que transportam cargas superdimensionadas com hor rios e percursos preestabelecidos e autorizados pela autoridade de tr nsito ver item 7 8 Opera o guincho utiliza o de guinchos para a fiscaliza o de estaciona mento proibido visando desobstruir as vias alternativas de grandes corredo res para reduzir congestinamentos e aumentar a seguran a vi ria A opera o exige recursos materiais humanos e log sticos especializados Destacam se os ve culos de inspe o o sistema de comunica o e os t cni cos capacitados Existem muitas formas de a o de baixo custo que podem ser utilizadas pela maioria das cidades como os postos de observa o perma nente das condi es de tr nsito Havendo recursos equipamentos mais sofis ticados televis o podem ser utilizados Ponto essencial diz respeito organiza o da opera o pelo rg o gestor como atividade coordenada e permanente Como instrumento da opera o de tr fego a fiscaliza o do comportamento dos usu rios tarefa essencial A fase de planejamento da fiscaliza o deve s
62. rio como forma de diminuir o uso de caminh es em reas urbanas Para isso essencial garantir a perman ncia de reas junto s ferrovias capacitadas para transformarem se em terminais de transbordo para as cargas geradas ou consumidas no Munic pio podendo at transformarem se em centros de ope 158 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE SF SPSS ESSE SEGEEF EEE C ra es comerciais ligadas ao com rcio de cargas estimulando empreendi mentos imobili rios de renova o urbana Outra possibilidade de est mulo ao transporte de cargas a amplia o do uso de ramais particulares para as em presas situadas ao longo da via f rrea Planejando a opera o A exist ncia de infra estrutura ferrovi ria em rea urbana em geral situada junto s reas centrais dos munic pios constitui se em oportunidade para sua moderniza o e transforma o em sistema estruturador da circula o e reno va o urbana local e regional concentrando em sua rea de influ ncia em preendimentos imobili rios que se beneficiem da acessibilidade proporciona da por um sistema ferrovi rio modernizado Deve ser analisado o potencial de utiliza o da liga o ferrovi ria existente no transporte de passageiros local ou regional Confirmado esse potencial e em fun o dos recursos dispon veis deve ser analisada a possibilidade de iniciar se a opera o com ve culos ferrovi rios mais simples automotrizes ou litori nas diesel e que p
63. seguran a e fluidez de cada cidade Dada a grave situa o do Brasil em ter mos de acidentes de tr nsito o principal esfor o deve ser dirigido para infra es que trazem riscos seguran a O excesso de velocidade e o abuso do l cool pelo condutor do ve culo costumam ser problemas graves em cidades de qualquer porte e portanto sua fiscaliza o merece uma concentra o de es for os Tamb m deve ser priorizada a fiscaliza o de outras infra es tais como ultrapassar sem foro vermelho transitar na contram o e no sentido oposto ao estabelecido e executar retornos e convers es em locais impr prios Nos sistemas congestionados em que o estacionamento e a carga descarga ir regulares s o muito prejudiciais ao tr nsito parte do esfor o de fiscaliza o deve ser dirigido a preveni los e puni los Relacionamento com outros setores Os Departamentos Estaduais de Tr nsito Detrans s o os rg os que t m maior interface com a fiscaliza o De um lado porque fiscalizam o registro e o licen ciamento do ve culo e a habilita o do condutor e por outro lado porque im pedem que o ve culo seja licenciado sem o pagamento das multas Portanto as multas municipais devem ser informadas aos Detrans para que seja bloqueado o licenciamento do ve culo Os Detrans tamb m possuem o cadastro de pro priet rios de ve culos necess rio para a notifica o das penalidades em espe cial das multas que pode ser cedido aos
64. stimos externos reembols veis Defini o de pol tica de capta o de recursos luz da programa o de in vestimentos para o quadri nio Negocia o com a ag ncia de financiamento Apresenta o de proposta Secretaria de Assuntos Internacionais Seain MPO Submiss o do pedido pela Seain aprecia o do Comit de Financiamen to Externo Cofiex An lise do projeto pela ag ncia Contrata o e in cio de libera o Cidade Projeto Campo Grande Plano Diretor de Transportes Urbanos servi os de consultoria para an lise do transporte coletivo e do tr fego estudo de viabilidade da remo o dos trilhos na zona urbana e do uso do g s natural fortalecimento institucional e capta o de recursos Porto Alegre Plano Vi rio de Circula o desenvolvimento de sistema de avalia o de investimentos alternativos no transporte e no tr nsito Belo Horizonte Plano de Transportes Urbanos estudo de sistema integrado do transporte coletivo e do plano de circula o vi ria Plano de Informatiza o da BHTrans Juiz de Fora Plano Diretor de Transportes Urbanos estudo de solu es de curto m dio e longo prazos Informa es adicionais Finep 73 Projetos recentes financiados pela Finep Cuidados especiais Projetos recentes financiados pelo BNDES Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE BE Wpor T TOO oa Para os empr stimos internos junto ao BNDES
65. tos devem ser redobrados tanto no que se refere seguran a facilidade de uso e confiabilidade Por isso fundamental a forma o de equipes de ma nuten o com profissionais altamente qualificados com estrat gias adequa das de a o e que possam contar com oficinas laborat rios de testes devida mente equipados e instrumentalizados A opera o comercial de um sistema de metr ocorre por per odos longos sendo necess rio reservar um hor rio n o operacional para a manuten o S o intensos os servi os de manuten o conserva o montagem e testes de novos equipamentos e limpeza no intervalo entre o fim da opera o comer cial de um dia e o in cio da opera o do dia seguinte O metr tem como finalidade b sica atender a necessidade de transporte de massa O usu rio deve ser considerado cada vez mais como cliente pessoa a ser conquistada pelo servi o Esse enfoque deve ser dado n o s pelo respei to cidadania mas tamb m pela condi o do usu rio como participante e co laborador do servi o seja por sua conduta na utiliza o do sistema seja por suas sugest es e reclama es encaminhadas Al m disso torna se cada vez mais importante a atra o do usu rio para o sistema na medida em que au menta a competitividade com o transporte privado e outros modos alternativos Por realizar um transporte dentro de uma estrutura confinada a responsabili dade com o usu rio assume uma nfas
66. 24020 200 Niter i RJ Tel 021 722 8819 717 6909 fax 021 717 7223 Prefeitura Municipal de Porto Alegre Praca Montevideo s n 90050 030 Porto Alegre RS Tel 051 224 4400 fax 051 228 8725 282 rg os e entidades EEE EE N Prefeitura Municipal de Recife Secretaria de Planejamento Urbano e Ambiental Cais do Apolo 925 12 andar 50030 230 Recife PE Tel 081 425 8391 8485 fax 081 425 8851 Prefeitura Municipal de Salvador Pa o Municipal s n Centro 40020 260 Salvador BA Tel 071 242 3228 fax 071 241 6624 Prefeitura Municipal de Santos Secretaria Municipal do Meio Ambiente Pra a Visconde de Mau s n P Munic 11010 900 Santos SP Tel 013 219 7000 ramal 5257 fax 013 235 1334 Prefeitura Municipal de Ubatuba Rua Maria Alves 865 11680 000 Ubatuba SP Tel 012 432 4011 fax 012 432 1292 Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro Rio Arte Escrit rio T cnico do Corredor Cultural Rua Luiz de Cam es 68 20051 002 Rio de Janeiro RJ Tel 021 242 2012 fax 021 242 1213 Secretaria de Educa o do Estado do Rio Grande do Sul Av Borges de Medeiros 1501 90119 900 Porto Alegre RS Tel 051 225 0400 Secretaria de Educa o do Estado de S o Paulo Pra a de Rep blica 53 01045 903 S o Paulo SP Tel 011 255 4077 Secretaria de Transportes do Distrito Federal Anexo do Pal cio Buriti 15 andar 70075 900 Bras lia DF Tel 061 322 83
67. 25 anos os usu rios de ve culos de duas rodas e os profissionais da dire o caminhoneiros as principais infra es dentro destes grupos de risco as principais infra es s o o uso do lcool o n o uso do cinto de seguran a a aus ncia de capa cete motos a velocidade excessiva e a desobedi ncia sinaliza o Conselho Estudantil em S o Paulo O objetivo do conselho introduzir nas escolas um trabalho de educa o de tr nsito atrav s da a o cont nua e sistem tica de grupos de alunos visando desenvolver uma nova mentalidade a partir da reformula o de h bitos e valores O programa desenvolvido por um grupo de alunos de 5 a 8 s ries que se disp em a idealizar trabalhos que visam conscientizar e informar os demais colegas Busca tamb m o envolvimento de professores e da dire o da escola que tem o importante papel de possibilitar e facilitar a interfer ncia do conselho na organiza o escolar Forma se um conselho que ap s treinamento ministrado pelos t cnicos da CET inicia a elabora o de projetos a serem implantados na escola Para in cio da implanta o do programa s o sugeridos pelos pr prios t cnicos algumas formas de atua o tais como campanhas educativas aulas sobre educa o de tr nsito para alunos de 1 a 8 s ries organiza o de entrada e sa da e sinaliza o da escola orientando o fluxo interno O programa dura cerca de 4 meses Informa es adicionais CET C
68. 32 8 00 deprecia o de equipamentos e instala es 18 000 0 18 4 50 remunera o de ve culos 45 000 0 45 11 25 remunera o de equipamentos e instala es 14 000 0 14 3 50 remunera o de estoques 41 000 0 41 10 25 gastos com pe as e acess rios 22 000 0 22 5 50 gastos de administra o 8 000 0 08 2 00 m o de obra operacional 120 000 1 20 30 00 benef cios 20 000 0 20 5 00 Custo operacional km 400 000 4 00 100 00 Taxa de gerenciamento 5 20 000 0 20 5 00 Custo quilom trico total 420 000 4 20 105 00 Percurso m dio anual PMA km 100 000 ndice de passageiros km IPK 3 65 Tarifa nica 1 15 187 Negocia o tarif ria Figura 6 3 Modelo de planilha Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Vale transporte Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF EEEEEESEBBEFEE BB EE EEE Identificar os servi os de transporte p blico e suas tarifas atuais Analisar a qualidade das informa es dispon veis e as formas de c lculo Recalcular os valores quando necess rio organizando tamb m o processo de coleta de informa es A necessidade de um controle e acompanhamento dos servi os do sistema de transporte urbano por nibus de extrema import ncia na gest o tarif ria Os dados operacionais que alimentam a planilha de c lculo da tarifa como o n mero de passageiros pagantes com descon
69. 7 8 Em vias de m o nica a restri o pode aplicar se ao lado direito por onde circula o transporte coletivo CARGA E DESCARGA PERMITIDA 21 06h 223 A sinaliza o de carga e descarga essencial para disciplinar o uso das vias pelos ve culos comerciais S o Paulo Exemplos de sinaliza o de embarque desembarque Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE cy O caso mais comum de regulamenta o permissiva refere se ao estaciona mento rotativo zona azul em S o Paulo Seu objetivo garantir que as vagas sejam ocupadas por tempo limitado por exemplo duas horas para que um n mero maior de pessoas possam utiliz las A ado o do estacionamento ro tativo adequada nas regi es de concentra o de com rcio e servi os em que os per odos de estacionamentos s o na maioria curtos Farm cia Trata se de reserva de rea em frente a farm cias para possibilitar a parada dos ve culos de clientes e fornecedores por 15 minutos Escola Trata se de reserva de rea junto a escolas para o embarque e desembarque de escolares envolvendo parada de ve culo de transporte particular para o embarque e desembarque r pido de escolares estacionamento de curta dura o 15 minutos para o ve culo particular e estacionamento de ve culo escolar Ag ncia banc ria Trata se de reserva de rea em frente a ag ncias banc rias destinada opera o de carga
70. As vias que ligam o setor oeste do Distrito Federal Taguatinga ao Plano Piloto como as demais liga es de grande penetra o est o congestionadas no hor rio de pico da manh A alternativa de constru o de nova via mostrou se de custo elevado e contrariava a pol tica local de otimiza o do sistema vi rio existente Foi assim organizado um plano operacional especial em que as duas pistas oito faixas da via estrutural foram colocadas para operar no sentido periferia centro de manh Houve redu o de 50 no tempo de percurso e aumento de cerca de 50 no tr fego servido Houve tamb m redistribui o dos fluxos entre esta via e outra que serve a regi o a estrada Parque Taguatinga Atualmente s o grandes ainda os ganhos de tempo e a redu o nos acidentes no entanto o esquema atraiu mais tr fego para a estrada Parque Taguatinga absorvendo os ganhos iniciais Informa es adicionais Sec de Transportes DF Rio de Janeiro Na regi o de Copacabana e sua liga o com Botafogo faixas de tr fego s o invertidas no per odo matutino apoiadas por sinaliza o especial Informa es adicionais SMT Rio de Janeiro S o Paulo Ponte do Socorro esta ponte importante liga o da zona sul com a regi o de Santo Amaro com tr fego hor rio de cerca de 5 300 ve culos no pico da manh Contando com 10 faixas de rolamento opera com 6 faixas no sentido bairro centro de manh entre 6h30 e 9h30 A nova faixa utiliza
71. Cap tulo 7 TELE Projeto de circula o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Revers o do sentido de circula o Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SEE EB SS E SR O projeto de circula o tem o objetivo de definir como as vias podem ser usa das pelos condutores de ve culos e pelos pedestres Esta atividade constitui o cerne do planejamento da circula o e revestida de grande poder medida em que divide o espa o entre os usu rios com impactos diretos na qualidade do tr nsito e da vida na cidade E portanto uma atividade essencialmente p blica que deve ser exercida com muita responsabilidade Necessidade de definir circula o em vias interse es ou reas Necessidade de alterar circula o em vias existentes devido a problemas de seguran a ou capacidade Necessidade de defini o de circula o especial nibus pedestres A defini o da circula o tem grande poder de impacto no uso e na ocupa o do solo bem como no comportamento dos usu rios A capacidade vi ria oferecida condiciona o tipo de tr fego e a velocidade de circula o Vias de grande continuidade atraem tr fego de passagem ao passo que vias descont nuas o desestimulam Assim os t cnicos respons veis pela defini o da circu la o t m grande poder de influ ncia sobre as condi es do tr nsito deven do exerc lo com muito cuidado Bras lia
72. Condi es de transporte e tr nsito Condi es ambientais Cap tulo 2 Organizando as fun es da prefeitura 2 1 Coordena o geral das a es Formas de a o Estrutura o de rg o de ger ncia Leituras adicionais 2 2 Planejando o desenvolvimento das cidades 2 2 1 Plano Diretor Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 2 2 2 Leis de uso e ocupa o do solo Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 2 2 3 Opera es urbanas Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 297 ndice geral Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE 41 2 2 4 Controle de p los geradores de tr fego 41 Objetivo 41 A es e problemas que podem ser tratados 41 Solu es 43 Seg ncia de atividades 43 Cuidados especiais 43 Relacionamento com outras atividades 43 Leituras adicionais 43 2 3 Planejamento de transporte 43 Objetivo 43 A es e problemas que podem ser tratados 43 Soluc es 43 Objetivos do planejamento 45 Elabora o do plano de transporte urbano 48 Seq ncia de atividades 48 Cuidados especiais 48
73. Coruj o Desde agosto de 1995 o movimento da madrugada entre o Plano Piloto e as cidades sat lites principalmente pessoas trabalhando na hotelaria e no lazer passou a ser atendido por um esquema especial envolvendo a opera o integrada de 21 nibus com intervalo n o superior a 90 minutos Os nibus partem da Rodovi ria e a partir do terminal de Taguatinga distribuem os passageiros para outros destinos Para melhorar a seguran a a opera o feita em comboios e procura minimizar os percursos a p O servi o vem atendendo cerca de 25 mil passageiros por m s Informa es adicionais Sec de Transportes DF Campina Grande Ve culo de emerg ncia experi ncia A cidade mant m ambul ncias para atendimentos de emerg ncia de madrugada como extens o do servi o de transporte p blico regular que p ra de circular meia noite Os necessitados acionam o servi o por telefone Informa es adicionais STP Campina Grande PB 147 Servi os noturnos especiais Transporte Humano cidades com qualidade de vida O nibus urbano constitui o principal ve culo alimentador de sistemas estruturais atrav s da integra o como no sistema estrutural integrado da Regi o Metropolitana de Recife O nibus Padron foi o primeiro projeto desenvolvido no Brasil de um ve culo com condi es superiores de opera o visando oferecer mais conforto aos usu rios Piso rebaixado tr s portas de folha dupla tra
74. Dar formata o jur dica adequada ao fundo Obter aprova o legal e pol tica Implementar o fundo Promover sua fiscaliza o constante Averiguar em profundidade as quest es jur dicas e constitucionais envolvi das com a cria o dos fundos e principalmente as taxas e contribui es que lhes servir o de lastro determinante para o sucesso do projeto de cria o de um fundo de trans porte um longo e cuidadoso trabalho pr vio de articula o com os poten ciais contribuintes pessoas jur dicas e popula o propriet rios de auto m veis por exemplo Planejamento de transporte item 2 3 fontes or ament rias item 3 2 e regu lamenta o item 6 1 Aglomerado Urbano de Goi nia Regulamentado em lei em 1994 o fundo composto principalmente de cr ditos or ament rios do Estado e das prefeituras 100 da cota parte do ICMS referente as opera es de compra e venda de nibus urbano na regi o 50 do ISS arrecadado pelas prefeituras na opera o do transporte 1 do faturamento bruto das empresas que aderirem O fundo pode financiar estudos e pesquisas de transporte investimentos em infra estrutura vias e terminais e em sistemas de gest o rastreamento remoto bilhetagem eletr nica Informa es adicionais Transurb Goi nia Cuiab O Fundo Municipal de Tr nsito e Transportes foi criado pela Lei Complementar n 21 de 22 12 95 complementada pela Lei n 3 580 de 26 7 96
75. Desenvolvimento SPL Rua Jacques F lix 66 3 andar 04509 000 S o Paulo SP Tel 011 289 8111 Companhia de Engenharia de Tr fego CET Centro de Treinamento e Educa o de Tr nsito Cetet Av Marques de S o Vicente 2154 01139 002 S o Paulo SP Tel 011 861 3300 ramal 234 fax 011 861 3314 Companhia de Engenharia de Tr fego CET Av Presidente Vargas 817 18 andar Centro 20071 004 Rio de Janeiro RJ Tel 021 252 5060 fax 021 252 5399 Cia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Cetesb Av Prof Frederico Hermann Jr 345 05489 900 S o Paulo SP Tel 011 210 1100 fax 011 210 6104 Companhia de Transportes Urbanos Ceturb Av Vit ria 3069 2 e 3 pavimentos 29050 141 Vit ria ES Tel 027 324 1919 fax 011 324 1801 Conselho Nacional de Tr nsito Contran Minist rio da Justi a Esplanada dos Minist rios anexo II 6 andar 70062 000 Bras lia DF Tel 061 224 0677 224 2266 226 8015 Companhia Petropolitana de Transportes CPT Rua Alberto Torres 61A Centro 25610 060 Petr polis RJ Tel 0242 37 1703 fax 0242 37 1703 Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CPTM Av Paulista 402 5 andar 01310 903 S o Paulo SP Tel 011 284 9715 281 6101 fax 011 285 0323 Departamento Estrada de Rodagem DER Av dos Andradas 1120 Centro 30120 010 Belo Horizonte MG Tel 031 235 1029 1000 fax 031 226 8792 281 rg os e entida
76. E Identificar as principais car ncias do munic pio ou rg o separando as por tema e por quantidade e n vel funcional dos recursos humanos necessitados Solicitar esclarecimentos ANTP sobre as possibilidades de capacita o Identificar as possibilidades de capacita o junto s universidades locais aos r g os governamentais como o Geipot ANTP e a rg os e entidades t cnicas Viabilizar os recursos financeiros necess rios Fazer a programa o da capacita o Executar a capacita o Ap s certo per odo realizar uma avalia o dos resultados da capacita o Estabelecer programa de capacita o de recursos humanos a m dio prazo A efic cia dos cursos de capacita o depende da compreens o pela alta ger ncia do ciclo total da gest o do transporte e do tr nsito para que a atu a o dos t cnicos seja acompanhada frente a par metros e indicadores claramente definidos essencial que os recursos humanos capacitados tenham condi o efetiva de aplicar os novos conhecimentos sob pena de frustra o nos resultados importante que se fa a um balan o das necessidades do Munic pio sele cionando as pessoas e reas priorit rias Devido constante evolu o e inova o das t cnicas e processos de gest o no setor necess rio ver a capacita o de recursos humanos como uma ati vidade cont nua e permanente Coordena o geral das a es item 2 1 plane
77. M ltiplos sem desconto Desconto no valor da tarifa nas viagens Quadro 6 5 Alternativas de estabelecimento de tarifas e descontos Tarifa por zona Pode ser nica por zona com valor da tarifa diferente em cada zona Tarifa por zona com tarifas fixadas em cada uma delas com crit rio de tarifa por dist ncia Pode se outorgar subs dios por zonas de acordo com a renda da rea Bilhetes tempor rios com desconto Bilhetes tempor rios sem desconto Desconto no valor da tarifa nos fins de fora da hora de ponta semana Sem desconto S integra o f sica 185 C lculo de Tarifas de nibus Urbanos Instru es Pr ticas Atualizadas o mais recente documento publicado no Brasil sobre planilha tarif ria Foi elaborado pelo Geipot ANTP F rum Nacional de Secret rios de Transportes Urbanos e NTU Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE STS See e O c lculo tarif rio implica a posse das seguintes informa es b sicas demanda do sistema custo dos insumos necess rios para produzir o servi o coeficientes e ndices de consumo e desempenho A partir dessas informa es dever proceder se determina o do custo qui lom trico que dividido pelo ndice de passageiros quil metro IPK dar lugar tarifa nica e quando dividido pelo coeficiente de utiliza o do ve culo CUV permitir determinar o valor da chamada base tarif ria BT que
78. Poder P blico realizem o transporte p blico de forma adequada As diversas formas e modelos de relacionamento entre esses agen tes v o caracterizar os mecanismos de controle que v o variar tamb m con forme as caracter sticas do servi o ou sistema de transporte O trabalho de coleta de dados influenciado e dificultado pelo car ter disper so da rede de transporte coletivo e por suas caracter sticas din micas Muitas ve zes os sistemas manuais de coleta de dados empregados em v rias cidades bra sileiras apresentam baixa confiabilidade frente s dificuldades operacionais falta de treinamento espec fico e s possibilidades de erro Recentemente t m sido desenvolvidos v rios equipamentos e sistemas automatizados de controle como computadores de bordo e detectores externos da passagem de ve culos A possibilidade de precis o na coleta destes dados e de sua centraliza o em tem po real permite maior capacidade de a o corretiva do Poder P blico al m da forma o de bancos de dados teis fiscaliza o e ao planejamento do sistema No conceito de controle operacional a tarefa de fiscaliza o consiste na ve rifica o do cumprimento da programa o de servi os e das condi es esta belecidas para a sua execu o 167 6 3 Gest o do transporte p blico 6 3 1 Coordena o geral Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Dados operacionais Transporte Hu
79. Relacionamento com outras atividades 48 Leituras adicionais 49 2 4 Planejamento da circula o 49 Objetivo 49 A es e problemas que podem ser tratados 49 Soluc es 49 Principais reas de a o 49 Conduc o dos estudos BO Defini o de propostas 51 Seg ncia de atividades 51 Cuidados especiais 51 Relacionamento com outras atividades 51 Leituras adicionais 52 2 5 Capacita o de recursos humanos 52 Objetivo 52 A es e problemas que podem ser tratados 52 Solu es 54 Sequ ncia de atividades 54 Cuidados especiais 54 Relacionamento com outras atividades 55 2 6 Participa o da comunidade 55 Objetivo 55 A es e problemas que podem ser tratados 55 Solu es 57 Seg ncia de atividades 57 Cuidados especiais 57 Relacionamento com outras atividades 57 Leituras adicionais Cap tulo 3 59 Gerenciando os recursos 60 3 1 Gerenciando os recursos 60 A pol tica de investimento 62 O que necess rio financiar 63 Quest es chave 65 3 2 Fontes or ament rias 65 Objetivo 65 A es e problemas que podem ser tratados 65 Solu es 298 ndice geral Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades 3 3 Empr stimos e financiamentos Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Empr stimos internos Empr stimos externos Sequ ncia de atividades Para os empr stimos internos junto Finep Para os empr stimos internos ju
80. S o Paulo degrada o dos n cleos residenciais numa tentativa de recuperar a rua como espa o p blico Atrav s da implanta o dos bols es busca se adequar f sica e funcionalmente um conjunto de vias a novos usos ou usos perdidos por meio de bloqueios parciais ou totais segregando o tr fego de passagem disciplinando a circula o de ve culos em seu interior e adequando os espa os das vias ao conv vio social A experi ncia com o processo de implanta o de bols es por se pretender democr tica era relativamente demorada e nem sempre pac fica envolvendo os moradores direta ou indiretamente afetados estando condicionada a uma s rie de procedimentos que deveriam ser cumpridos at o in cio de sua constru o A partir da solicita o Administra o Regional encaminhada pelos moradores para implanta o de um bols o residencial eram realizados os estudos iniciais e analisada sua viabilidade com a participa o de dois moradores de cada rua A seguir formava se uma comiss o de coordena o constitu da por tr s ou quatro representantes da comunidade que sem ter poder deliberativo passavam a exercer o papel de interlocutores com os diversos rg os da Prefeitura envolvidos no processo Esta comiss o era respons vel por colher e encaminhar informa es que contribuiriam para a elabora o do anteprojeto funcional De posse do anteprojeto eram convocados todos os moradores para uma reuni o ampla em que est
81. Sest Senat Solu es A experi ncia de S o Paulo na capacita o de operadores Cidades que realizaram capacita o recentemente Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE A presta o de servi os de transporte p blico pressup e a utiliza o de con dutores operadores e administradores capacitados Isto nem sempre ocorre As mudan as tecnol gicas e operacionais aumentam ainda mais as exig ncias em rela o capacita o das pessoas A capacita o dos operadores pode ser feita por meio de programas indivi duais ou coletivos E sempre recomend vel que ela esteja inserida em progra mas de qualidade no transporte ver itens 6 4 e 8 2 Os operadores mais importantes para o funcionamento adequado do transpor te p blico s o motoristas de nibus motoristas de transporte escolar motoristas de t xi cobradores de nibus administradores de frota administradores de tr fego Motoristas de nibus Este curso tem por objetivo modificar comportamentos do motorista de nibus no que se refere ao relacionamento com o usu rio e aperfei oar seu desempenho no tr nsito atrav s do desenvolvimento de habilidades operacionais seguras e corretas Atrav s de recursos t cnicos pedag gicos apropriados clientela o treinando tem participa o ativa no curso onde constam temas como rela es humanas papel do motorista de nibus preven o de acidentes e treino operacional sobre o ve cu
82. a e educa o de tr nsito A Prefeitura Municipal de Campinas atrav s da Setransp Emdec realiza um concurso de Seguran a e Educa o no Tr nsito o Sedutran reunindo alunos de primeiro grau de todas as escolas das tr s redes de ensino de Campinas al m de alunos matriculados em classes ou escolas especiais O concurso parte integrante do Programa de ensino de tr nsito nas escolas Pete Todos os alunos professores diretores e coordenadores pedag gicos podem participar do Sedutran apresentando seus trabalhos de v rias formas segundo as modalidades em que se encaixam cartazes folhetos maquetes esculturas fotografias m sica dan a dramatiza es reda es frases jogral e outras atividades ligadas a qualquer rea curricular dentro do tema seguran a e educa o no tr nsito Al m dos pr mios em dinheiro aos alunos professores e escolas pelos trabalhos vencedores e brindes aos melhores trabalhos apresentados muitos alunos e escolas t m oportunidades de apresentar seus trabalhos no dia da entrega dos pr mios O Sedutran na solenidade de entrega dos pr mios de 1995 reuniu em um gin sio de esportes de Campinas mais de 4 000 pessoas dentre alunos familiares e amigos Participaram do 4 Sedutran cerca de 1 500 alunos com cerca de 1 000 trabalhos inscritos totalizando 55 escolas das tr s redes de ensino Na sua vers o para 1996 o 5 Sedutran teve 5 000 participantes Informa es adicionais PM de Cam
83. a supervis o t cnica dos trabalhos de campo e processamento dos dados produzidos por um instituto privado de pesquisa de opini o A pesquisa avaliou o n vel de satisfa o dos usu rios das linhas amostradas para este estudo em cada um dos 64 lotes que participam do Programa totalizando 12 800 entrevistas A iniciativa de inserir a opini o do usu rio como fator de avalia o no Programa de Qualidade do Transporte Urbano um passo importante na dire o da valoriza o dos itens considerados mais importantes pelos usu rios na avalia o da qualidade do servi o Informa es adicionais SPTrans S o Paulo 179 6 4 8 Avalia o da qualidade pelo usu rio Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Lan ado em 1995 o Pr mio ANTP de Qualidade reconhece p blica e oficialmente a cada dois anos os ganhos de qualidade nas empresas operadoras sobre pneus trilhos e nos rg os gestores O objetivo estimular a busca da qualidade por todos aqueles envolvidos no setor de transporte p blico Transporte Humano cidades com qualidade de vida RE BS E E SEEUBBRBESSES EEE A avalia o da qualidade do transporte pelo usu rio tem o objetivo de infor mar os rg os gestores e as empresas operadoras sobre a qualidade do servi o prestado permitindo a ado o de medidas corretivas Identifica o de motivos de descontentamento do usu rio Diagn stico de defici ncia na oper
84. ambiental 2 Taxa vigente no 1 semestre 94 revista semestralmente com base no custo de capta o do Banco 3 Depende da moeda do financiamento escolhida pelo tomador pode se optar por juros fixos ou vari veis 4 Com base na Japanese Long Term Prime Rate poca da assinatura do contrato 5 Al m do prazo de utiliza o 72 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EEE EESC ESSSESSER no caso de aprova o cumprimento das formalidades legais junto ao Banco Central e C mara de Vereadores Assembl ia Legislativa assinatura do contrato de financiamento de infra estrutura O financiamento dos ve culos e demais equipamentos inclu dos no projeto ser efetuado progressivamente ao longo da implanta o do empreendi mento global no momento oportuno solicita se a apresenta o de formul rios espec ficos a serem preenchidos pelo interessado e pelo agente financei ro mediante os quais ser conferido o certificado de enquadramento e auto rizada a libera o de recursos pela Finame Para o financiamento exclusivamente de ve culos ou outros equipamentos encaminhamento de consulta ao BNDES atrav s de carta pelo poder conce dente local contendo informa es b sicas sobre o sistema existente e os equipamentos propostos discuss o do projeto com o interessado e enquadramento pelo BNDES e pela Finame contrata o do financiamento com o agente financeiro aquisi o dos bens Para os empr
85. amplia o do sistema vi rio que constituem na maior parte das vezes o prin cipal item de custo Estes gastos podem passar por uma avalia o mais crite riosa sob a tica da equidade no sentido de verificar quem efetivamente be neficiado por eles ver cap tulo 1 e item 2 4 Uma das formas de fazer esta re vis o considerar as diferentes taxas de utiliza o das vias pelos v rios mo dos de transporte ponderadas pelo n mero de pessoas em cada modo de transporte e pelas dist ncias m dias percorridas No caso espec fico do trans porte p blico parte importante dos recursos que aparentemente est o faltan do podem ficar dispon veis em fun o desta revis o De forma an loga os investimentos devem ser priorizados frente s defini es da pol tica municipal de transporte urbano contendo os princ pios objetivos e metas a serem atingidas ver cap tulo 2 A quantifica o dos recursos neces s rios e sua confronta o com as disponibilidades or ament rias regulares deve mostrar a necessidade de fontes adicionais e das formas de sua cria o ou capta o parcerias empr stimos Os estudos devem resultar em propos ta de lei or ament ria contendo a discrimina o detalhada de necessidades fontes e aplica es As principais destina es podem ser infra estrutura vi ria geral cal adas e reas de pedestres infra estrutura vi ria para o transporte p blico pontos de parada e terminais de ser
86. apresentados sob a forma modu lar compondo um plano de racionaliza o de transporte concebido para o conjunto da aglomera o urbana e coerente com o planejamento da cidade As sim as normas do Banco determinam que os pedidos apresentem as caracter s ticas m nimas seguintes sejam compat veis com o plano diretor da cidade sejam necessariamente aprovados pelo rg o gestor busquem adequada articula o institucional nas fases de implanta o e ex plora o objetivem a integra o operacional f sica e tarif ria entre os modais existentes minimizem a competi o entre os modais privilegiando os de maior capaci dade e menor custo unit rio de transporte conduzam clara preced ncia do transporte p blico sobre o individual envolvam a es de melhoria de gest o e fiscaliza o do sistema impliquem em redu o do consumo energ tico dos n veis de polui o e con gestionamento propugnem o tipo e modelo de ve culo mais adequados demanda e utili za o propostas melhorias e ou implanta o de sistemas de seguran a vi ria mediante projetos de sinaliza o vi ria horizontal e vertical de obst culos para a redu o de velocidade de ve culos e de prote o de vias e passarelas para pedestres A contrapartida exigida durante o exerc cio de 1996 variou de 10 a 30 do total do projeto exce o dos munic pios em estado de calamidade p blica ou das rea
87. cada modal para cada agente operador ac mulo de informa es necess rias operacionaliza o da c mara de compensa o introdu o de crit rios de integra o com base em intervalos de tempo A potencialidade do uso do smart card supera as demais tecnologias Sua uti liza o deve considerar duas possibilidades smart card com contato valendo se do apoio de uma bandeja que n o in terrompe o fluxo do usu rio smart card sem contato cuja utiliza o depende ainda de melhor verifica o emp rica A supera o da etapa de venda externa ao ve culo requer tamb m a substitui o da tradicional catraca por um coletor de fichas quando esta for a so lu o empregada ou de um bloqueio com condi o de leitura magn tica quando se tratar de bilhetes tipo Edmonson ISO ou smart card Nos sistemas estruturais como corredores troncalizados trens ou metr o equipamento de leitura instalado em terminais ou esta es Nos modos alimentadores em que a opera o efetuada por nibus os coletores de ficha ou os bloqueios devem ser instalados dentro do pr prio ve culo O quadro 6 4 resume algumas orienta es sobre o assunto 174 Cap tulo 6 Transporte p blico A escolha de uma alternativa passa obrigatoriamente pelas seguintes etapas de an lise avalia o da popula o residente do Munic pio ou regi o bem como da po pula o usu ria do sistema de tran
88. capacite para tal A exemplo do c lculo de tarifas de nibus s o necess rios o total conhecimento dos elementos que formam o custo do servi o pre os caracter sticas da frota sal rios custo de capital entre outros e todos os de mais dados operacionais relativos ao servi o n mero de horas trabalhadas n meros de auxiliares quilometragem m dia das corridas n mero de corri das por dia entre outros Comp em a estrutura de c lculo tarif rio custos fixos deprecia o do ve culo tax metro r dio comunicador entre outros equipa mentos remunera o do investimento remunera o do operador seguros taxas e encargos sociais lavagem e despesas diversas Aracaju O transporte por t xi em Aracaju est regulamentado atrav s de delega o da Superintend ncia Municipal de Transportes Urbanos SMTU Atrav s de permiss o a SMTU delega a opera o deste servi o a terceiros Os principais pontos deste regulamento s o as condi es para a permiss o frente demanda a habilita o do motorista os deveres do taxista as condi es de uso dos ve culos e as penalidades Informa es adicionais SMTU Aracaju Belo Horizonte A BHTrans reformulou o servi o de t xi na cidade por meio de uma s rie de medidas a aplica o de treinamento especial a 1 600 profissionais de Belo Horizonte e Contagem em conv nio com o Senai e o Senat a renova o da frota a realiza o da primeira licit
89. car ter compuls rio ou ent o servir de advert ncia e orienta o Sinalizar novas vias interse es e reas Alterar a sinaliza o de locais com problemas de seguran a fluidez ou aces sibilidade Para ser eficaz e poder ser entendida inequivocamente por todos a sinaliza o de tr nsito deve ser definida de acordo com conceitos usos e coloca o uniformes Isso se obt m utilizando dispositivos em conformidade com o que estabelece o C digo Nacional de Tr nsito o Conselho Nacional de Tr nsito Contran e os manuais t cnicos pertinentes Nestes manuais as mensagens a serem transmitidas s o padronizadas facilitando sua compreens o pelos usu rios das vias motoristas e pedestres e consequentemente dando maior se guran a e efici ncia opera o do tr fego Adicionalmente a sinaliza o pre cisa ser clara e vis vel tratando situa es id nticas de forma id ntica para po der ser interpretada uniformemente pelas pessoas Os v rios tipos de sinaliza o s o regulamenta o indica o que permitido ou proibido advert ncia adverte sobre a exist ncia frente de perigo ou condi o po tencialmente perigosa para o tr fego orienta o indica os caminhos a seguir para atingir os destinos desejados servi os indica a disponibilidade de servi os para o usu rio por exemplo hotel educa o contem mensagens educativas por exemplo use o cinto de se guran a
90. com linhas sobrepostas itiner rios concor rentes e altos custos operacionais Falta de uma diretriz operacional ocasionando reas de m qualidade de atendimento e baixa acessibilidade A integra o quase sempre parte de um projeto de amplia o ou reestrutura o do sistema de transporte coletivo do Munic pio envolvendo a implanta o de li nhas troncais em corredores segregados ver itens 5 3 e 6 2 e at a introdu o de modos de maior capacidade metr trem Mas pode ser tamb m uma a o pon tual visando a racionaliza o de um servi o em opera o Em qualquer caso ela s deve ser adotada quando for mais eficaz que a opera o isolada A integra o envolve sempre aspectos institucionais rela o entre rg os en tidades e operadores e pode ter natureza operacional ou tarif ria ou ambas A integra o institucional o estabelecimento de instrumentos legais adequados que dar o respaldo s a es operacionais Alguns tipos de instrumentos s o conv nios operacionais portarias decretos e leis Quanto maior for o n mero de operadores envolvi dos e n veis governamentais diferentes nesta opera o mais dif cil ser obter estes instrumentos O caso mais simples o que envolve apenas uma entida de de governo e um operador A integra o operacional A integra o operacional ocorre quando os servi os operados pelos diferentes modos de transporte passam a ter um padr o nico de
91. como o principal eixo comercial da cidade in meras galerias se desenvolveram a partir de seu eixo em 1927 j era inaugurada a primeira galeria comercial Hoje concentram se cerca de 14 galerias ao longo do eixo de 0 5 km em tratamento preferencial aos pedestres constituindo se um verdadeiro centro comercial a c u aberto onde a rua Halfeld al m de canalizar o fluxo de pedestres articula entre si a conex o entre as galerias comerciais existentes Na avenida Rio Branco o principal corredor de tr fego na rea central e principal corredor comercial na dire o norte sul circulam em pista exclusiva a maioria das linhas de nibus com passagem pela rea central E junto ao cruzamento da rua Halfeld que se encontra o principal ponto de embarque e desembarque de passageiros na rea central que se articula desta forma diretamente s vias de tratamento preferencial aos pedestres Evita se assim o contato com os impactos negativos produzidos pelos ve culos particulares na circula o em geral tais como ru dos falta de espa o atropelamentos polui o visual polui o atmosf rica conflitos pedestres autom veis entre outros Informa es adicionais Settra Juiz de Fora 131 132 133 Cap tulo 6 6 1 Regulamenta o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Formas de execu o do servi o regimes legais Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SS E
92. complementar de zoneamento da cidade que defina o uso e ocupa o do solo preferencialmente assegurando uma cidade onde seus habitantes interajam com qualidade com o meio urbano e na qual este n o seja simplesmente suporte de um sistema vi rio que promova apenas a circula o de seus habitantes A aus ncia de plano diretor e de leis de zoneamento que ordenem o uso e ocu pa o de solo acaba por deixar que o desenho da cidade seja resultante desse conflito reas a princ pio com maior acessibilidade passam a sofrer maiores 254 Cap tulo 8 Programas especiais EOOOEESOOEWEEEEEMRXSEEMXMXSEESRRRRESE Ee ij concentra es de atividades que geram maior volume de viagens e por sua vez maiores conflitos de circula o podendo dar in cio a processos de degrada o de toda a regi o dependendo do grau e intensidade dos conflitos Entretanto n o basta s a exist ncia de legisla o eficiente sobre a mat ria vital um real envolvimento do Poder P blico na aplica o da legisla o seja atrav s da negocia o transparente com os setores com interesses mais ime diatos e conflitantes com a limita o de uso do estoque imobili rio seja atra v s da aplica o da fiscaliza o e penalidades decorrentes de um uso contr rio ao previsto pela legisla o Tamb m deve ser prevista a exist ncia de ca nais institucionais permanentes entre o Poder P blico e a popula o de for ma a evitar mudan as indesej veis n
93. condi es m nimas de conforto aos estudantes a garantia de recursos financeiros para sustentar os servi os a sele o dos ve culos frente aos custos m dios incorridos Planejamento de transporte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 capacita o de operadores item 6 12 estacionamento parada e carga e des carga item 7 3 e seguran a de tr nsito item 8 3 Ver refer ncias 65 e 123 O servi o de t xi tem o objetivo de suprir o p blico de uma alternativa mais eficiente e conveniente que o transporte p blico regular E considerado de uti lidade p blica e por isso compete ao Poder P blico municipal seu planeja mento e regulamenta o A opera o de maneira geral delegada a terceiros atrav s de procedimento de concess o de servi o Este servi o remunerado atrav s de cobran as de tarifas fixadas pelo Poder P blico e em v rias cida des adota se o uso de tax metro como instrumento para esta cobran a Regulamentar servi os novos Alterar regulamenta o dos servi os atuais Rever ou calcular tarifas Melhorar a presta o de servi o ao p blico O gerenciamento deste servi o dever estabelecer objetivos e estrat gias se gundo as pol ticas municipais de transporte Dentre eles destacam se melhoria da qualidade do servi o melhoria da acessibilidade ao modo mo derniza o e padroniza o da frota melhoria da manuten o da frota profissionaliza
94. controlam conflitos entre ve culos Podem ter associados focos espec ficos de pedestres de pedestres destinam se a bloquear o fluxo de ve culos para permitir a pas sagem de pedestres De maneira a otimizar o fluxo o sem foro admite v rios tipos de configura o a saber isolado seu funcionamento independe do funcionamento de sem foros pr ximos n o existindo coordena o entre interse es Pode funcionar com tempos fixos durante todo o dia ou com tempos vari veis de acordo com a mudan a dos fluxos Esta varia o pode ser pr fixada ou determinada na hora em fun o da mudan a dos fluxos sem foros semi atuados e atuados coordenado seu funcionamento ocorre em conjunto com outros sem foros das proximidades de acordo com programa es preestabelecidas Exige equipamentos mais poderosos A programa o pode ser pr fixada ou deter minada na hora em fun o da mudan a dos fluxos sem foros atuados Os sistemas coordenados podem ser controlados por centros de controle auto matizado CTA A instala o do sem foro requer a defini o adequada das fases e o c lculo correto dos tempos para otimizar sua opera o Normalmente operam com duas fases uma para cada via mas podem incluir uma terceira fase dedicada 221 As minirotat rias s o dispositivos de controle dos conflitos nas intersec es para melhorar a seguran a de tr nsito onde n o necess rio a instala o de sem fo
95. creditados os super vits da receita tarif ria do sistema e s o debitados valores para cobertura de d ficits eventuais As experi ncias de ado o de c maras de compensa o t m se mostrado na maioria das cidades como v lidas e importantes para sustenta o de servi os de transporte com adequado grau de qualidade De fato ao estabelecer um patamar m dio de rentabilidade entre as empresas a atua o do Poder P bli co favorecida permitindo egualizar o servi o na cidade garantindo padr es homog neos de atendimento independente das rentabilidades diferenciadas porventura existentes o que mais favorecido nos casos em que o regulamen to estabelece o compromisso do Poder P blico com a recomposi o tarif ria em caso de d ficit tarif rio A contrata o de servi os tem se mostrado uma alternativa interessante n o s ao regime de execu o direta estatiza o como cl ssica concess o ou permiss o Por ela o Poder P blico pode exercer sua pol tica de transporte com maior flexibilidade mesmo quando comparado com regimes em que adotou c maras de compensa o tarif ria seja no que se refere ao planeja mento e especifica o do servi o seja na possibilidade de remunerar o servi o executado pelas empresas privadas atrav s de receitas de outras fontes que n o a tarifa subs dio No entanto necess rio ter elevado poder de contro le sobre a opera o para averiguar com precis o como ela oco
96. criar situa es de grave preju zo popula o e pode induzir ao desrespeito lei necess rio considerar alguma flexibilidade seja para acomodar tend n cias n o prejudiciais seja para promover altera es julgadas importantes Planejamento de transporte item 2 3 e planejamento de circula o item 2 4 Ver refer ncias 55 68 85 86 109 110 111 112 e 118 38 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEE GSE As opera es urbanas envolvem altera es no uso e na ocupa o do solo bem como no sistema de transporte de uma rea na qual foram identificados pro blemas de natureza urban stica ou social Elas incluem altera es legais e f si cas em regime de exce o ao definido na legisla o geral a serem viabiliza das por investimentos p blicos e privados frequentemente com a oferta de in centivos Elas requerem tamb m intenso trabalho junto comunidade afetada pelo projeto e implicam frequentemente em necessidade de valida o jur dica Conten o de processos de degrada o ambiental Recupera o de reas nas quais ocorre decl nio das atividades econ micas Recupera o de reas que apresentam incompatibilidade entre a demanda e a oferta de infra estrutura como no caso de crise na oferta de transporte e ocorr ncia de congestionamentos cr nicos As opera es urbanas precisam conjugar a es nas tr s reas definidas ante riormente ou seja o desenvol
97. da utiliza o do uso do solo na rea de influ ncia de um corredor estruturador permitindo por um lado maiores ganhos para o empreendedor privado mas por outro cuidando de apropriar se de parte dos benef cios futuros a serem gerados em fun o da infra estrutura de transportes os quais de outra forma s seriam usufru dos pelo setor privado negocia o do direito de construir Identificar as reas da cidade que apresentam problemas graves de conges tionamento e degrada o ambiental ou urban stica ou ent o que carecem de melhor acessibilidade Definir objetivos e prazos para as mudan as pretendidas Fazer pr estudo de renova o identificando as principais medidas urban s ticas de transporte e de tr nsito necess rias s mudan as desejadas Identificar potenciais parceiros e benefici rios Montar plano de co participa o entre governo iniciativa privada e socieda de definindo responsabilidades Dar o formato legal necess rio ao plano Negociar sua aprova o pol tica e pela sociedade Implantar a opera o Coordena o geral das a es item 2 1 planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de transporte item 2 3 planejamento da cir cula o item 2 4 e parcerias item 3 4 Ver refer ncias 55 86 e 109 81 Sequ ncia de atividades Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 3 6 Terceiriza o Objetivo A es e
98. dados ter o utilidade muito limitada Este o caso da medi o de viagens realiza das e frota operada sem medi o concomitante da demanda custos e arre cada o Os recursos humanos devem estar capacitados a exercer adequadamente suas fun es Os agentes devem ter canais eficientes de comunica o entre si Coordena o geral das a es item 2 1 planejamento de transporte item 2 3 capacita o de recursos humanos item 2 5 e participa o da comuni dade item 2 6 Ver refer ncias 10 11 14 57 58 59 e 98 172 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE SE SS SESSESSEGESFSESSSS A bilhetagem corresponde ao processo de arrecada o das tarifas que es sencial para a gest o do transporte p blico Em fun o de suas caracter sticas tecnol gicas ela permite tamb m o acompanhamento detalhado da deman da Uma s rie de inova es v m se apresentando como alternativas de moder niza o da cobran a e arrecada o da receita operacional O conhecimento das principais caracter sticas dessas inova es primordial para a elei o de uma alternativa que melhor se adapte s condi es e necessidades do sistema de transporte de um determinado Munic pio ou regi o O emprego de uma solu o adequada para a bilhetagem de um sistema de trans porte pode significar a supera o de uma s rie de problemas cl ssicos no trans porte coletivo e o consequente avan o nos seguintes itens entre os pri
99. dados quanto em seu tratamento atrav s de procedimentos estat sticos A pesquisa quantitativa geralmente realizada atrav s de entrevistas individuais com a utiliza o de question rios estruturados Pesquisa qualitativa aquela que n o objetiva medir as opini es mas conhe cer as raz es que as motivam a l gica do seu racioc nio e seus crit rios para avaliar os servi os de transporte Os dados provenientes da pesquisa qualitati va n o recebem tratamento estat stico As t cnicas mais utilizadas s o as en trevistas em profundidade e as discuss es em grupo Os tipos de pesquisa de opini o mais utilizados em transporte s o pesquisa de avalia o de servi o levantamento das opini es e avalia o do usu rio sobre o servi o ou aspectos espec ficos desse servi o pesquisa de imagem levantamento de como a popula o e os usu rios v em ou percebem os servi os de transporte coletivo levando em conta n o somente sua opini o sobre o desempenho operacional destes servi os mas tamb m sobre as pr prias empresas operadoras em n vel institucional pesquisa de expectativas levantamento das proje es futuras do usu rio so bre os servi os de transporte sendo realizado em fun o de inova es e al tera es a serem introduzidas nos servi os ou em fun o de servi os ou equipamentos a serem implantados como novas linhas trechos esta es ou terminais pesquisas de impacto levantame
100. de altera o de circula o implanta o de m o nica m o dupla invers o de m o nica implanta o retirada remanejamento de obst culos redutores de velocidade lombadas tach es etc fechamento abertura de vias regulamenta o de estacionamento outros projetos minirotat ria bols es residenciais cal ad o ref gio de pe destres rua de lazer A pesquisa domiciliar fornece subs dios para que o rg o de tr nsito tome a decis o mais adequada ao local Nesse sentido podem existir duas situa es como resultado de uma pesquisa domiciliar existe consenso pr vio dos moradores quanto medida que dever ser adotada as opini es est o divididas entre as propostas apresentadas Neste caso have r necessidade de realizar uma reuni o com os moradores da s via s consul tada s para que nesta oportunidade os t cnicos esclare am quais s o as im plica es de cada proposta e atrav s de uma discuss o do grupo optem por aquela julgada mais adequada para atender s necessidades dos moradores Pesquisa de avalia o As pesquisas de avalia o t m o objetivo de qualificar a opini o das pessoas sobre projetos e a es operacionais de tr nsito bem como basear programas de educa o treinamento e campanhas educativas Dentre as pesquisas destacam se avalia o de novas sinaliza es novos produtos nova sinaliza o refletiva cart o zona azul 1 hora avalia
101. de uma pequena cartilha o Projeto Transporte Humano contendo suas id ias b sicas Esse documento foi amplamente divulgado aos prefeitos e membros do Poder Legislativo municipal estadual e federal s principais lideran as setoriais e empresariais e aos principais candidatos a prefeito de centenas de cidades do pa s Tudo isso visando fortalecer a presen a do transporte p blico no clima eleitoral das elei es municipais A segunda etapa do Projeto Transporte Humano foi a elabora o desta publi ca o A decis o de organiz la partiu do Conselho Diretor da ANTP a partir de um encontro nacional dos seus membros dirigentes realizado em 1995 no Rio de Janeiro que poca chamou se Agenda Guanabara Ali surgiu a id ia de redigir um documento de grande abrang ncia que retratasse a rica expe ri ncia brasileira em transporte urbano e tr nsito de uma forma til para os ad ministradores e interessados O documento deveria incluir exemplos de expe ri ncias bem sucedidas que pudessem ser transplantadas para outras cidades semelhan a dos relatos sobre projetos exitosos que ocorrem no mbito dos F runs de Secret rios de Transporte Urbano coordenados pela ANTP nos n veis nacional e estadual e dentro do esp rito que norteou o encontro Habitat Il realizado pela ONU em Istambul em 1996 Esta publica o n o portanto um manual t cnico com instru es deta lhadas sobre a execu o de projetos
102. de S o Paulo Os nibus trafegam em faixa exclusiva esquerda junto ao canteiro central ao longo de uma s rie de art rias de pista dupla Um conjunto de portas do lado esquerdo dos nibus permite o embarque e desembarque dos passageiros em plataformas constru das no canteiro central elevadas ao mesmo n vel do piso 112 Cap tulo 5 Infra estrutura ZE No Brasil existem v rias experi ncias dessa aplica o com diferentes tipos de tratamento junto s paradas de embarque desembarque Em um dos casos os ve culos mant m as portas do lado direito parando em locais especialmente constru dos mas o alinhamento horizontal da faixa exclusiva junto aos pon tos de parada necessita de curvas reversas e maior desenvolvimento distan ciando entre si as plataformas da parada Recentemente a ado o de ve cu los especiais os denominados nibus de porta esquerda tem ampliado os benef cios do tratamento preferencial Al m de eliminarem as desvantagens decorrentes do alinhamento horizontal reduzem o tempo de parada as ope ra es de embarque desembarque e propiciam maior velocidade comercial para os servi os prestados As paradas esta es s o implantadas com altura da plataforma variando de 90 a 100 cent metros permitindo que os usu rios in gressem no nibus sem necessidade de subir degraus dos ve culos Esse processo resulta em maior conforto e em redu o dos tempos de demora em cada pa
103. de circula o de cada via e cal ada tr fego misto tr fego selecionado sen tido duplo ou simples e defini o da sinaliza o a ser instalada opera o do tr nsito defini o do p blico alvo e dos recursos e das rotinas para acompanhamento do desempenho cotidiano do tr nsito policiamento e fiscaliza o recursos a serem utilizados e log stica da atu a o com defini o das prioridades educa o para o tr nsito defini o do p blico alvo e dos recursos materiais e pedag gicos a serem empregados administra o coordena o das atividades de recolhimento e processamen to de dados de tr nsito e pedidos e cr ticas do p blico programas especiais reuni o de a es em v rias reas para desencadear pro gramas mais abrangentes que objetivam atacar um ou mais problemas espec ficos o caso por exemplo dos programas especiais de seguran a de tr nsito que re nem a es nas reas de opera o fiscaliza o e educa o ver item 8 3 50 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEE SE GEE BSS SEESSEESPESESSSESTESSEESSRES SE SS Analisar as condi es de tr nsito e identificar problemas e externalidades Definir a es necess rias e recursos a serem empregados Definir programas especiais Organizar e implementar as a es O planejamento da circula o deve ser feito considerando se os aspectos de desenvolvimento urbano e de transportes Planej
104. de projetos 2 6 e 7 9 Regulamentac o deficiente do transporte p blico 6 1 Repartic o deficiente das receitas entre servicos 6 1 e 6 5 Rotatividade de funcion rios 6 4 1 e 6 4 2 Servicos de transporte desorganizados 2 3 e 6 2 Sinaliza o inadequada 7 2 mal conservada 7 2 Superlota o de ve culos 6 2 e 6 3 1 Tarifa de t xi mal calculada 6 9 mal calculada 6 5 Tr nsito confuso 2 4 e 7 1 Travessias perigosas de pedestres 5 2 Uso excessivo do autom vel 6 2 6 7 6 10 e 8 1 inadequado das vias 5 1 e 8 1 irregular das gratuidades e descontos 6 3 irregular das vias por caminh es 7 8 irregular do transporte fretado 6 10 Ve culos de transporte p blico inadequados 6 2 1 irregulares no tr nsito 7 10 quebrados no tr nsito 7 5 superdimensionados no tr nsito 7 5 Vias de baixa capacidade 5 1 e 7 5 de baixa qualidade 5 1 295 11 13 14 15 15 ndice geral Apresenta o O Projeto Transporte Humano Objetivos Processo de trabalho Estrutura e conte do desta publica o Continuidade do trabalho Como usar esta publica o Cap tulo 1 Desenvolvimento urbano e pol ticas de transporte e tr nsito 1 1 Os problemas do transporte urbano 1 2 O transporte urbano e o futuro do Brasil 1 3 Pensando solu es existe a cidade ideal Desenvolvimento urbano Organiza o institucional Recursos econ mico financeiros Infra estrutura de transporte
105. de suas principais caracter sticas podem ter car ter permanente po dendo incluir nos seus objetivos al m de investimentos fixos gastos com ge renciamento controle fiscaliza o qualidade desempenho oferta opera o comunica o com o usu rio tecnologia e aperfei oamento de recursos humanos mas tamb m podem ser criados com fins espec ficos e por tempo determinado objetivando a obten o de fundos para a implanta o ou amor tiza o de financiamentos destinados a um determinado projeto Os fundos podem ser permanentes ou transit rios e serem de car ter geral ou espec fico Os fundos permanentes t m normalmente car ter geral e devem ser destinados aos investimentos e gastos correntes do sistema podendo mes mo servir como elemento de equaliza o de custos financiando d ficits cir cunstanciais do sistema de transportes local J os fundos espec ficos vincu lados a determinado projeto t m o objetivo de dotar a esfera p blica respon s vel de fluxo de recursos cont nuos e confi veis independentemente da des continuidade administrativa e do n vel da arrecada o tribut ria viabilizan do inclusive pela seguran a adicional conferida ao empreendimento a cap ta o de recursos privados ou de financiamentos e servindo at mesmo como meio de pagamento destes eventuais empr stimos Assim os recursos destes fundos n o passariam pelo caixa nico da entidade p blica respons vel eliminando o
106. de transpor te coletivo o primeiro cuidado que as portas a serem usadas tenham largu ra suficiente para fazer passar a cadeira de rodas Para garantir o acesso a so lu o a instala o de degraus adicionais que s o acionados quando algum portador de defici ncia precisa adentrar o ve culo e de barras horizontais in ternas ao ve culo para estacionamento da cadeira de rodas com conforto e se guran a enquanto o nibus est em movimento Caso especial servi o exclusivo de portadores de defici ncia Uma forma diferente de resolver o problema se d quando a Prefeitura orga niza um servi o espec fico para os portadores de defici ncia semelhan a por exemplo do transporte escolar ou regulamente sua presta o por tercei ros Nesse caso s o colocados em circula o ve culos especiais dotados de todos os equipamentos necess rios ao conforto e seguran a dos usu rios A or ganiza o deste servi o requer provid ncias adicionais referentes identifi ca o dos usu rios potenciais e os destinos mais procurados por eles de for ma a poder programar a oferta de servi os Curitiba A cidade tem v rias facilidades para o transporte dos portadores de defici ncia que permitem a sua locomo o por todo o espa o urbano H quatro linhas convencionais com ve culos dotados de elevadores que servem roteiros que conectam entidades de atendimento H o servi o kombi t xi com ve culos adaptados que
107. de ve culos em cruzamen tos semaforizados sendo compostas de duas faixas dispostas paralelamen te transversalmente ao eixo da via zebradas s o compostas por faixas sequenciais dispostas longitudinalmen te ao eixo da via S o adotadas para travessias n o semaforizadas ou sema forizadas que ofere am situa o de maior perigo As larguras das faixas de pedestres dependem dos fluxos de pedestres que ir o utiliz la sendo que a largura m nima de 4 00 m entrada de garagens e shoppings especial aten o deve ser dada interfe r ncia dos fluxos de entrada e sa da de garagens de p los geradores shop ping centers e centros de com rcio servi os especializados etc e equipa mentos tipo drive thru postos de gasolina lanchonetes etc sobre o fluxo de pedestres As solu es devem ser tratadas individualmente consideran do a sinaliza o visual e ou sonora esquemas de opera o especial em pe r odos de pico e a cria o de espa os de espera nas cal adas para reten o de pelot es nos pontos adjacentes s interfer ncias O esquema para entrada e sa da de postos de abastecimento tamb m deve ser avaliado cuidadosamente de modo a disciplinar a acessibilidade do lo cal e privilegiar o acesso pontual dos ve culos em oposi o ao padr o li near de acesso que ocorre na maioria dos casos Analisar a demanda de pedestres volume faixa et ria e as condi es da cal ada e travessias Estudar con
108. deos todos utilizando os personagens infantis Sereninho e Gazetinha especialmente criados para o projeto e equipamentos audiovisuais para apoio nas atividades did ticas realizadas na sede do sindicato dentro do nibus que transporta as crian as na Transit polis e no Corpo de Bombeiros Informa es adicionais STM Nova Igua u R 235 Educa o de tr nsito em Campinas Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE ESSEEFWFEEEFFS ESSE GE S naliza o segura dos ve culos Atrav s de temas de fundamental interesse in dispens veis ao desempenho da profiss o com base em recursos t cnicos pe dag gicos adequados clientela o treinando tem a oportunidade de debater temas relativos ao seu desempenho no tr nsito como o conceito de dire o defensiva os tipos de acidentes de tr nsito os cuidados especiais que podem ser tomados a manuten o preventiva do ve culo As palestras s o realizadas em empresas rg os e entidades interessadas em conscientizar seus funcion rios sobre a import ncia dos comportamentos corretos quando da conviv n cia com o tr nsito assim como em reduzir o n mero de acidentes com frotas Projeto de ensino de tr nsito nas escolas Pete O principal objetivo do Programa de ensino de tr nsito nas escolas Pete o de desenvolver na crian a e no adolescente uma percep o da realidade e torn los pessoas capazes de tomar conta de si dentro do tr ns
109. dimensionados levam ao desrespeito e insegu ran a Projeto de circula o item 7 1 e seguran a de tr nsito item 8 3 Ver refer ncias 61 73 122 e 124 Tipo de intersec o estrat gia Tipo de controlador Isolada Tempo fixo simples Tempo fixo com multiprogramac o Semi atuado Atuado Rede Tempos fixos com multiprogramac o Tempos fixos com selec o autom tica de planos Tempos vari veis em tempo real sistemas adaptativos Pesguisa da ANTP feita em 1995 apontou gue as seguintes cidades t m sem foros controlados por computador Bras lia Curitiba Porto Alegre Rio de Janeiro Salvador e S o Paulo capitais e Campinas SP Caxias do Sul RS Feira de Santana BA Guarulhos SP e Petr polis R O sistema de S o Paulo o mais antigo d cada de 80 e o mais extenso 470 interse es estando atualmente em processo de expans o Informa es adicionais Sec de Transportes DF PM de Campinas SP IPPUC Curitiba PM de Salvador BA SMT Caxias do Sul RS SSP Guarulhos SP CET S o Paulo CET Rio de Janeiro SMT Porto Alegre 228 Cap tulo 7 Tr nsito EECoOEEEEEEEEEESEZESEWY o A operac o de tr nsito consiste de atividades de acompanhamento cotidiano para garantir as condi es de seguran a e fluidez nas mais diferentes situa es Pode ser geral ou espec fica como no caso da opera o de faixas exclusivas de nibus A opera o formada por um conjunto de a es coordenadas envol vendo engenh
110. dos servi os deve pensar estrategicamente em melhorar cada vez mais e assegurar a qualidade dos servi os a cada passo dos processos com o envolvimento consciente de todos os n veis hier rquicos da organiza o Com a implanta o de um sistema gerencial moderno os rg os de ger ncia poder o melhorar a postura da lideran a dos rg os de ger ncia e das empresas ope radoras e fornecedoras e seu compromisso com o bom desempenho opera cional financeiro e de qualidade dos servi os para atingir um objetivo co mum fazer com que o transporte coletivo seja uma alternativa vi vel ao transporte individual 176 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE ESSES EEEF modernizar os m todos de gest o das informa es n o somente no que se refere moderniza o de equipamentos mas principalmente aos m todos de sele o coleta e an lise das informa es relativas aos fatores chave para atender os requisitos do usu rio e demais interessados melhorar o enfoque dado gest o do desenvolvimento de recursos humanos n o somente no que se refere a treinamento mas tamb m satisfa o e bem estar do pessoal objetivando manter um quadro de funcion rios satisfeitos e por isso mesmo mais est veis e mais comprometidos com a miss o das en tidades objeto do programa dar maior import ncia ao controle de qualidade dos servi os dos fornecedo res dos produtos e ou servi os intermedi rios melhorar os m todo
111. dos usu rios As integra es mais comuns s o integra o nibus nibus integra o trilhos trem e metr nibus modo individual de transporte sistemas coletivos barcas nibus A forma e o local para a integra o se realizar dependem dos modos envolvi dos da solu o tarif ria e institucional e dos volumes de ve culos e passagei ros Quando a integra o ocorre com o sistema de nibus comum a implan ta o de terminais urbanos Estas constru es permitem que os usu rios fa am as transfer ncias em locais abrigados e apropriados para tal e possibilitam at mesmo que as transfer ncias sejam feitas em reas pagas salvo quando exis te bilhetagem eletr nica que dispensa esta necessidade Evitam tamb m a acomoda o de pontos finais de nibus nas vias p blicas e cal adas o que muitas vezes indesej vel Todavia os terminais devem ser planejados de acordo com os devidos cuida dos urban sticos e de engenharia de transporte pois sua presen a pode cau sar em alguns casos danos ao meio urbano e sistema vi rio circundante Mes mo nos aspectos puramente operacionais de transporte existem diversos exemplos no Brasil de terminais urbanos mal planejados e que hoje se torna ram imensos problemas a serem equacionados pelas prefeituras Como reco menda es da constru o destes equipamentos sugere se definir vias de acesso para os nibus de forma a minimizar o impacto no sis te
112. e nem substitui o trabalho t cnico que precisa ser feito caso a administra o municipal opte por implementar al guma solu o aqui citada Ele tem car ter de orienta o contendo propos tas de pol ticas e a es de desenvolvimento urbano transporte e tr nsito para que os interessados possam conhecer como t m sido tratadas estas quest es no Brasil e ent o decidir quais devem ser as medidas que interes sam aos seus munic pios 12 Objetivos ETTA TOO E Para a reda o deste documento a ANTP definiu um plano de trabalho que contou com a colabora o de muitas pessoas e entidades A produ o e a revis o dos textos foram divididas entre a equipe t cnica da ANTP al m de membros dos Conselhos Diretor e Consultivo associados in dividuais e rg os e empresas associadas interessadas em colaborar A partir da experi ncia particular de cada um a coordena o t cnica dividiu o trabalho de reda o estipulando um formato padr o que facilitasse a tarefa e a posterior lei tura dos textos Paralelamente foi distribu da uma ficha padr o para todo o pa s na qual se pediam indica es sobre projetos e id ias experi ncias bem sucedi das nas reas de pol tica urbana de transportes e de tr nsito Foram recebidas dezenas de sugest es que formaram um banco de dados a partir do qual foram selecionados alguns casos para inser o no texto final A sele o procurou iden tificar casos relevantes dentro da expe
113. e o repert rio de comportamentos dos jovens Informa es adicionais CET Cetet S o Paulo 238 Cap tulo 7 Tr nsito EETTIOOEEERSO OEESEZESEEMKRESSES Mm SEE EBEEES ES EB des s o feitas para conscientizar o idoso da import ncia em adotar comporta mentos seguros no tr nsito identificando a interfer ncia de suas limita es f sicas em sua seguran a como pedestre A carga hor ria de 5 horas dividida em duas etapas A primeira etapa realizada na institui o e tem dura o de 2 horas S o utilizados recursos como proje o de filmes slides transpar ncias exposi es dialogadas e aplica o de t cnicas vivenciais A segunda etapa ocorre no espa o vivencial de tr nsito unidade fixa e tem dura o de 3 horas O roteiro de atividades consiste de apresenta o gincana caminhada e mini carros utilizando se de m sica e dan a para descontrair o grupo O objetivo disseminar utilizando meios de comunica o de massa e a es de rua os comportamentos recomendados para uma maior seguran a na circu la o de ve culos e pedestres nas vias da cidade pela divulga o de mensa gens que estimulem a altera o dos comportamentos inadequados no tr nsito Como um processo educativo os resultados somente come am a surgir ap s uma a o permanente de veicula o das mensagens Assim uma campanha deve ser realizada insistentemente a partir de um planejamento que identifi que adequadamente o prob
114. estudos poss vel re definir a circula o na rea segundo os objetivos estabelecidos Consequen temente s o produzidos mapas e croquis de circula o estacionamento car ga e descarga transporte coletivo e seguran a Belo Horizonte O estudo foi realizado em 1995 com financiamento da Finep abrangendo toda a rea central de Belo Horizonte As an lises basearam propostas de mudan a do padr o de circula o dentro de novos objetivos urban sticos e de qualidade do transporte p blico Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte Cuiab O estudo foi realizado em 1996 abrangendo os problemas de tr nsito e transporte na regi o mais adensada da cidade Informa es adicionais SMTU Cuiab 216 Cap tulo 7 Tr nsito EETTOOA WSESS EeEEOYWOEOOS Avaliar o tipo de via sobre o qual se est trabalhando por exemplo arterial co letora ou local ver item 5 1 e sua rela o com o uso e a ocupa o do solo Avaliar as condi es atuais de tr fego com rela o seguran a qualidade e efici ncia Identificar os problemas e os objetivos desejados Verificar como se pode atingir os objetivos com mudan as singelas reprogra ma o de sem foros proibi o de estacionamento Caso isso n o seja poss vel estudar mudan as na circula o avaliando cui dadosamente os impactos na seguran a na qualidade e na efici ncia da cir cula o de pedestres e ve culos Lembrar
115. fim sejam desnecess rios maiores esfor os para a cobran a de quaisquer ressarcimentos ver item 2 2 4 p los gerado res Parte essencial do processo a identifica o e correta mensura o das sobrecargas trazidas pelo empreendimento privado infra estrutura e aos ser vi os de interesse p blico Ressalte se a prioridade que deve ser conferida em todos os casos busca de sa das para a sobrecarga gerada sobre o transporte p blico embora algumas cidades brasileiras j estejam avaliando o impacto negativo destes p los sobre o ambiente urbano o encaminhamento de solu es via penaliza o tem se restringido s quest es de acessibilidade do autom vel melhoria do sis tema vi rio e estacionamentos raramente abordando diretamente e com ade quado tratamento a qualidade do acesso ao transporte coletivo Identificar dentre os projetos e servi os oferecidos se h necessidade ou conveni ncia de providenciar recursos adicionais por meio de parcerias incentivadas Pesquisar quais podem ser os potenciais interessados na parceria Analisar cuidadosamente os ganhos e perdas da administra o municipal bem como as conseg ncias futuras da redu o eventual de arrecada o de impostos e taxas Estabelecer as bases legais para a parceria e implement la No caso de parceria compuls ria mensurar adequadamente os impactos tra zidos pelo empreendimento T Seg ncia de atividades C
116. item 7 1 e seguran a de tr nsito item 8 3 Ver refer ncias 39 43 e 44 O plano foi desenvolvido para possibilitar uma compreens o global da cidade e do seu sistema vi rio facilitar a locomo o dos motoristas por caminhos tradicionais ou alternativos e definir percursos para o acesso e a interliga o de rodovias Esses objetivos foram alcan ados com a implanta o de projetos de sinaliza o estruturados ordenados e padronizados com informa es cont nuas e uniformes Dentre as muitas vantagens a implanta o desse plano evita que os motoristas usem caminhos mais longos rampas fortes pontos de estrangulamento preservando ao mesmo tempo as reas residenciais e os acessos s escolas do tr fego de caminh es e do tr fego de passagem A ado o do plano envolve uma s rie de estudos coordenados relativos defini o e estrutura o do sistema vi rio por onde dever o ser orientados os principais caminhos defini o e hierarquiza o do sistema referencial que ir transmitir aos usu rios a imagem global da cidade bairros distritos parques vias comerciais pra as hospitais igrejas elabora o da estrat gia de sinaliza o detalhamento e diagrama o das placas posicionamento materiais e elabora o do projeto funcional representado por um esquema geral em que s o definidas as mensagens a serem dadas em cada ponto de decis o do sistema vi rio O plano deve ser concebido de tal forma
117. junto ao corredor Em sistemas estruturais de transporte fundamental o tratamento das paradas com a ado o de abrigo banco lixeira e informa es b sicas sobre o sistema corredor S o Mateus Jabaquara RMSP Sequ ncia de atividades Abrigo banco de espera lixeira e quadro de informa es b sicas sobre o sistema s o itens fundamentais para uma rede adequada de transporte Niter i Cartazes com informa es sobre o sistema afixados no interior dos ve culos s o um meio de comunica o gil e direto entre o rg o gestor ou empresa operadora e os usu rios Bras lia Transporte Humano cidades com qualidade de vida Otimiza o da circula o do nibus A velocidade dos nibus fator essencial de efici ncia e atratividade do siste ma Ela depende da frequ ncia e dura o das paradas mas tamb m das con di es de tr nsito Principalmente em cidades m dias e grandes a velocidade dos nibus pode ser muito prejudicada por fatores externos ao sistema Nestes casos as condi es do transporte por nibus podem ser melhoradas por medi das simples de otimiza o do tr nsito Isso pode ocorrer por meio da prepara o do percurso do nibus em toda a sua extens o As principais medidas s o elimina o ou suaviza o de valetas reloca o dos pontos de parada junto de interse es semaforizadas para mi nimizar o efeito duplo de atraso parada e sem foro cria o de con
118. madamente 70 da demanda do metr de S o Paulo o utiliza combinado com outro modo de transporte muito grande a preocupa o que a opera o do metr deve ter com a inte gra o pois devido import ncia deste modo de transporte os problemas com a integra o refletem se diretamente no servi o e tamb m na imagem do me tr Deve ser estabelecida uma coordena o efetiva entre os gestores dos mo dos integrados com defini o clara da responsabilidade direitos e deveres de cada rg o envolvido em particular no caso do metr no que diz respeito aos terminais de integra o A integra o deve ser feita de forma distribu da evi tando se sobrecarga de certas esta es com a consequente subutiliza o de outras e o surgimento de problemas de embarque desembarque dos usu rios 163 Integra o O metr do Rio de Janeiro foi o segundo sistema inaugurado no pa s estando atualmente com as obras de expans o retomadas nas suas duas linhas Disponibilidade dos equipamentos Preocupa o com o usu rio O relacionamento com a comunidade Transporte Humano cidades com qualidade de vida RE BEESEE EEE KO Um dos principais fatores de sucesso de um metr ter os equipamentos sem pre dispon veis a indisponibilidade traz preju zo ao servi o e imagem da empresa Os sistemas e equipamentos devem ser tecnicamente modernos e perfeitamente adequados sua finalidade e os cuidados com os equipamen
119. motoristas sobre o comportamento adequado no tr nsito Por isso frequente a tentativa de ins talar controles mais r gidos Amarelo piscante colocado em interse es nas quais ocorre alto n mero de acidentes mas onde o sem foro ficaria ocioso na maior parte do tempo levan do ao desrespeito Minirotat ria dispositivo circular colocado no meio da interse o permite a reacomoda o dos conflitos for a a redu o da velocidade e reduz a proba bilidade e gravidade dos acidentes A minirotat ria pode ser utilizada em qualquer interse o urbana Recomenda se que seja instalada nas interse es com volumes elevados mas que n o comportam sem foro ou em fun o de altos ndices de acidentes por problema de visibilidade Requer cuidados especiais com rela o sinaliza o de apoio vertical e horizontal para que as regras de prefer ncia estejam muito claras Informa es adicionais CET SPL S o Paulo 226 Cap tulo 7 Tr nsito o Sem foro constitui a forma mais definitiva de controle Embora esteja ligado aos objetivos de controle de direito de passagem e seguran a pode ser usado tamb m como instrumento de controle de reas congestionadas e de melho ria das condi es ambientais na sua rea de abrang ncia Frequentemente o sem foro essencial para garantir a seguran a dos pedestres Quanto sua fi nalidade os sem foros dividem se em veiculares
120. necessidades Parale lamente os sistemas de transporte p blico apesar de alguns investimentos im portantes em locais espec ficos permaneceram insuficientes para atender demanda crescente e t m vivenciado crises c clicas ligadas principalmente incompatibilidade entre custos tarifas e receitas s defici ncias na gest o e na opera o e s dificuldades de obter prioridade efetiva na circula o Eles experimentaram um decl nio na sua import ncia na sua efici ncia e na sua confiabilidade junto ao p blico tornando se um mal necess rio para aque Aumento do congestionamento e da inefici ncia Com o aumento do tr fego o transporte p blico torna se mais lento e menos confi vel reduzindo sua demanda e sua receita S o necess rios mais ve culos para prestar o mesmo servi o e os custos aumentam Os usu rios cativos do transporte p blico s o prejudicados e usu rios potenciais s o desestimulados Aqueles que podem transferem se para o transporte particular aumentando o congestionamento e alimentando o c rculo vicioso Cap tulo 1 Desenvolvimento urbano e pol ticas de transporte e tr nsito EB EEESSESSESSZRZSEBEEFESSREESrRSEEEBEE 8 les que n o podem dispor do autom vel Conseg entemente formou se no pa s uma separa o clara entre aqueles que t m acesso ao autom vel e aque les que dependem do transporte p blico refletindo na pr tica as grandes dis paridades sociais e econ micas da noss
121. o apenas na manuten o corretiva das vias mas na possibilidade de ado o de materiais de maior du rabilidade e qualidade est tica A Agenda 21 um documento assinado entre os governos de 170 pa ses que se reuniram na Confer ncia Mundial do Meio Ambiente realizada no Rio de Janeiro em 1992 com o objetivo de promover o desenvolvimento sustent vel no mundo a partir do s culo 21 Isso significa que cada um dos seus signat rios dentro dos prazos definidos adotar um conjunto de atitudes e procedimentos incorporados as suas v rias pol ticas visando melhorar a qualidade de vida no planeta No seu cap tulo XXVIII a Agenda 21 esclarece que sem o compromisso de cada municipalidade n o ser poss vel alcan ar os objetivos firmados no documento Cada cidade ent o convocada a criar com plena participa o de seus cidad os uma estrat gia local pr pria de desenvolvimento sustent vel No mundo cerca de 1 000 cidades j realizaram seu planejamento participativo dentro da vis o da Agenda 21 No Brasil este planejamento vem acontecendo em Angra dos Reis Belo Horizonte Vit ria Santos S o Paulo Curitiba e Porto Alegre Informa es adicionais ANTP 256 Cap tulo 8 Programas especiais Diminui o do risco de acidentes com amplia o da participa o do trans porte coletivo associada a programas de revitaliza o urbana atrav s da ado o de novos materiais e pisos paisagismo ilumina o e mo
122. o com os usu rios placas letreiros pain is etc deve ser considerado como um dos principais apoios do usu rio no conhe cimento dos servi os exigindo se em decorr ncia cuidados rigorosos em sua elabora o As pol ticas de remo o para as periferias das vias f rreas que cortam reas centrais urbanas devem ser revistas a partir da an lise de viabilidade da sua transforma o em eixos para a opera o de transporte ferrovi rio regional de passageiros ao inv s da simples transforma o do leito em avenidas para au tom veis Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de trans porte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 gerenciando os recur sos cap tulo 3 e vias f rreas item 5 4 Ver refer ncias 1 2 27 34 115 e 129 161 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6 2 4 Opera o metrovi ria Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Implanta o O Brasil desenvolveu uma das mais modernas e eficientes tecnologias mundiais no projeto e opera o de sistemas de metr O metr paulistano em opera o desde 1974 transporta diariamente mais de 2 5 milh es de passageiros com elevado ndice de aprova o pelos usu rios esta o Carr o linha 3 Vermelha Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE O SAS l DA DA E A opera o de um sistema de metr tem o
123. o de opera es regulamenta o de circula o avalia o da opera o em eventos esportivos ou de restri o de circula o de cargas avalia o de campanhas uso de cinto de seguran a 247 m9 Pesquisas de opini o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EL avalia o funcional imagem do funcion rio p blico perfil dos motoristas de t xi avalia o para subsidiar programas educativos avalia o comportamental avalia o de percurso casa escola das crian as de 1 a 5 s ries do 1 grau Pesquisa qualitativa O objetivo das pesquisas qualitativas investigar quest es voltadas ao compor tamento das pessoas aos motivos pelos quais certo segmento da popula o age e se manifesta de acordo com o tema a ser tratado Ela apresenta as vantagens de ter custos menores em fun o de amostras menores que nos estudos quan titativos dar resultados em menor tempo e permitir an lise mais r pida Alguns exemplos relevantes s o fatores psicossociais que interferem na seguran a de pedestres e motoristas exposi o a acidentes de tr nsito atropelamentos Caracteriza o psicossocial dos condutores de ve culos pedestre processo de aprendizagem no sistema de tr nsito De acordo com a natureza do estudo podem se adotar dois m todos de co letar os dados a entrevi
124. o do servi o dispor sobre a transitoriedade da situa o vigente remeter para decreto a regulamenta o da lei Preparada discutida aprovada e sancionada a lei cabe a edi o de um regula mento de transporte via decreto do Executivo o qual dever conter no m nimo Defini es gerais terminologia defini es dos significados dos termos utilizados no regula mento e nas rela es cotidianas entre as partes organiza o do servi o essencial de transporte coletivo direitos e responsabilidades do rg o gestor das empresas operadoras se houver e dos usu rios Gest o do servi o de transporte planejamento e especifica o do servi o de transporte tarifa crit rios fiscaliza o do servi o de transporte infra es e procedimentos para aplica o das penalidades e dos recursos interven o no servi o Presta o e explora o do servi o de transporte execu o das viagens ve culos e sua manuten o instala es pessoal arrecada o 140 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE ESSE HE Da c mara de compensa o tarif ria se for o caso organiza o e funcionamento crit rios de apropria o das receitas custos e repasses Disposi es gerais e transit rias decretado o regulamento de transporte cabe a complementa o atrav s de portarias ou normas fixando procedimentos complementares Nos casos em que o servi o for d
125. objetivo de atender s necessida des de deslocamento dos usu rios com conforto seguran a e confiabilidade A sua import ncia est ligada relev ncia do metr como sistema estrutural integrado a outros subsistemas de transporte urbano Implanta o da opera o de uma nova linha de metr Melhoria nas condi es atuais de opera o Melhoria no relacionamento com os usu rios Melhoria das condi es de integra o O metr um sistema de transporte urbano confinado geralmente subterr neo nas reas centrais normalmente com esta es com espa amento de cer ca de um quil metro Os sistemas mais modernos permitem o fluxo r pido de um grande volume de passageiros com uma capacidade de transporte em tor no de 60 mil passageiros por hora por sentido A sua opera o envolve um planejamento cuidadoso e o uso de muitos recur sos humanos e materiais A estrutura respons vel normalmente complexa altamente especializada contando com procedimentos gerenciais e de garan tia de qualidade muito desenvolvidos Os principais itens relativos a uma ope ra o metrovi ria est o descritos a seguir O sucesso da implanta o de uma linha de metr principalmente em cidades que nunca possu ram um sistema parecido est baseado particularmente no planejamento adequado das liga es para receberem o novo sistema na exis t ncia de instala es e no treinamento adequado para atender os usu rios Um tra
126. passagens nos n veis de congestionamento no consumo de combust veis Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte 46 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura Qualidade ambiental representa o n vel de impacto do tr fego nas condi es atmosf ricas e de ru do e a compatibilidade entre o tipo de tr fego e o am biente local Reflete a es tomadas nos n veis do planejamento urbano e do planejamento de transporte como no caso do incentivo ao uso do autom vel No entanto a es no n vel do planejamento da circula o podem afetar mui to as condi es ambientais como no caso da abertura de vias residenciais para o tr fego de passagem Estes objetivos est o no quadro 2 3 Propostas O plano de transporte pode fazer propostas de altera es substanciais nas re des existentes como tamb m de medidas gerenciais e pequenas obras de me lhoria com custos mais baixos Em todos os casos as propostas devem consi derar os objetivos e metas estabelecidas pelo Poder P blico e serem separadas quanto ao seu objeto a saber infra estrutura vi ria vias cal adas e terminais infra estrutura espec fica do transporte p blico vias de nibus ferrovias sistemas de transporte p blico tecnologia n vel de servi o forma de remu nera o sistemas especiais pedestres bicicletas t xi lota o escolar transporte fretado transporte de carga Sistematiza o do plano
127. pelas pol ticas de transporte urbano e tr nsito levem ao aprimoramento dos servi os prestados por esse setor Rogerio Belda Presidente da ANTP O Projeto Transporte Humano A presente publica o Transporte Humano Cidades com Qualidade de Vida faz parte do Projeto Transporte Humano da ANTP Este projeto compreende o desenvolvimento de v rias a es institucionais t cnicas pol ticas e legais cujo objetivo reorganizar as cidades brasileiras e seus sistemas de transporte urbano de forma a melhorar a qualidade de vida nas cidades brasileiras A publica o foi concebida para servir de apoio na formula o de planos e pol ticas para o setor constituindo se em um roteiro b sico elencando temas de interesse para os munic pios e regi es metropolitanas Ele prop e que as pol ticas de uso do solo transporte e tr nsito formem um trip que seja a base de uma gest o voltada para os objetivos citados Seu lan amento coincide com o in cio das administra es municipais que encerram o s culo XX e que ao definirem os planos e pol ticas para o setor determinar o a face das cidades no in cio do novo s culo O Projeto Transporte Humano ter continuidade com a multiplica o dos programas de capacita o t cnica junto s equipes respons veis pela gest o do tr nsito transporte e uso do solo para que o roteiro b sico do Transporte Humano Cidades com Qualidade de Vida permeie os planos e
128. pessoas e de ve cu los utilizando o sistema de transporte existente Assim as pessoas respons veis pelo planejamento do transporte e do tr nsito precisam ter uma com preens o correta dessa demanda A partir desta compreens o elas podem di mensionar a oferta e prever as melhores formas de atender a demanda Renda familiar Autos por Participa o na Taxa de mobilidade mensal domic lio popula o viagem pessoa dia Motorizadas Total At 240 0 14 20 8 0 67 1 45 240 480 0 31 28 1 0 99 1 85 480 900 0 60 26 0 1 43 2 21 900 1 800 1 07 17 2 1 91 2153 Acima de 1 800 1 69 7 9 2 64 3 01 1 D lares norte americanos estimado considerando um sal rio m nimo US 60 Fonte CMSP 1987 92 Cap tulo 4 Conhecendo a demanda de transporte EEE SS SPSS ELH O estudo da demanda pode ser feito por v rios procedimentos que variam em rela o ao seu tipo e aos objetivos do analista De maneira geral podem ser identificados dois tipos de avalia o geral avalia a demanda geral de deslocamento de pessoas por meio das pesqui sas de origem e destino OD Elas registram os movimentos feitos pelas pessoas por meio de entrevistas domiciliares Esta pesquisa descrita a seguir a mais completa pois fornece informa es sobre v rias caracter sticas dos deslocamen tos motivo hor rio modo origem destino tempo de viagem e das pessoas como a idade a escolaridade a renda Por ser muito ampla a pesquisa OD re q
129. pod soberania eb a 11h i meir w ibn a 222 Cap tulo 7 Tr nsito o n vel de apoio ou restri o ao estacionamento Portanto os projetos devem ser baseados em estudos de demanda e compatibilizados com as condi es de sejadas para o desempenho do tr fego Os projetos a serem aplicados devem ser padronizados de acordo com o tipo de servi o que se quer prestar Os exemplos abaixo descritos referem se ex peri ncia de S o Paulo Cia de Engenharia de Tr fego CET e est o classifi cados de acordo com a natureza da demanda estacionamento regulamentado estacionamento geral rotativo zona azul embarque e desembarque escola templo religioso cinema e teatro emerg ncia farm cia hospital e pronto socorro carga e descarga ag ncia banc ria correio ponto de carga a frete carga e descarga transporte coletivo ponto de parada de nibus ponto terminal de nibus de turismo ponto de t xi e de lota o especiais portadores de defici ncia f sica O estacionamento regulamentado define hor rios de proibi o ou permiss o Ele decidido em fun o da demanda e da capacidade das vias Em sistemas congestionados comum ser proibido estacionar durante as horas teis As restri es podem limitar se aos dias da semana e a determinados tipos de ve culos Em alguns casos pode ser necess rio definir em lei as restri es adota das ver item
130. processos de moderniza o tecnol gica ou de au mento da oferta de transporte A concess o onerosa implica em algo mais do que usualmente compreen dido pela comunidade de transportes a mera cess o a empresas privadas a t tulo mais ou menos prec rio do direito de operar parcelas do sistema de transportes urbanos em nome do poder concedente A concess o onerosa im plica em buscar recursos para investimentos utilizando a concess o como for ma de capta o privada para aloca o em infra estrutura O assunto bastante complexo regido por lei federal espec fica que neces sita ser regulamentada e complementada atrav s de legisla o local para o que recomendada especial aten o do administrador ver item 6 1 Com re la o estrat gia de implanta o uma das formas mais comuns o processo conhecido como BOT das iniciais em ingl s de build operate and transfer no qual a empresa privada implanta o projeto e opera o por um prazo deter minado pela licita o no final do qual geralmente acima de quinze anos transfere os bens e servi os para o poder concedente Com rela o ao finan ciamento o processo exige a montagem de um acordo que requer muitas ne gocia es para se compatibilizar os interesses das partes interessadas ativida de hoje conhecida como project finance Na rea institucional uma nova fi gura est cada vez mais presente a SPC Special Purpose Company ou Socie dade de Prop
131. que o esquema de circula o tem grande impacto no uso do solo e na qualidade da vida na rua e que portanto qualquer mudan a deve ser analisada com muito cuidado Trabalhar para que o esquema de circula o seja compat vel com o uso e a ocupa o do solo locais de forma a inserir se o mais naturalmente poss vel nas expectativas das pessoas No caso de esquemas de circula o especiais para determinada forma de transporte cuidar para que tanto a opera o quanto a sinaliza o sejam efi cientes Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 vias item 5 1 cal a das e travessias de pedestres item 5 2 sinaliza o item 7 2 estacionamen to parada e carga e descarga item 7 3 controle das interse es item 7 4 e seguran a de tr nsito item 8 3 Ver refer ncias 61 63 67 73 122 124 125 e 126 217 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 7 2 Sinaliza o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Projeto Normas de sinaliza o Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE TESS e SA A sinaliza o de tr nsito tem o objetivo de informar sobre a forma adequada de utiliza o das vias Ela constitui elemento obrigat rio para o desempenho adequado do tr nsito e est diretamente ligada s decis es sobre o padr o de circula o ver item 7 1 A sinaliza o pode adquirir
132. ra de metas respons veis e origem dos recursos Implementa o do programa Monitora o dos resultados e corre o dos erros Condi o fundamental para o sucesso de um programa de qualidade deste porte a capacita o gerencial do Poder P blico permitindo lhe adquirir a vis o do ciclo total da gest o do transporte p blico O programa deve ser discutido com os operadores e usu rios e amplamente divulgado sociedade para ter possibilidades de sucesso O programa deve ter recursos claramente definidos para garantir sua aplica o continuada sob pena de desacreditar a a o e comprometer seus objetivos Planejamento de transporte item 2 3 e transporte p blico cap tulo 6 Ver refer ncias 35 43 e 122 269 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 8 3 Seguran a de tr nsito Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Figura 8 1 Agentes relacionados seguran a vi ria Transporte Humano cidades com qualidade de vida RE a O EEE Os programas de seguran a de tr nsito t m o objetivo de definir um conjunto de a es para a redu o dos acidentes de tr nsito Eles partem de tr s princ pios b sicos o acidente n o destino ou fatalidade ele o resultado de uma s rie de ocorr ncias simult neas ou sequenciais os fatores contribuintes como as condi es da vi
133. relat rio operacional cobrador motorista fiscal com dois n veis de informa o resumo e rela o de viagens controle de garagem com informa es sobre hor rios de entrada e sa da de ve culos e movimenta o das catracas controle de terminais com informa es sobre hor rios de entrada e sa da de ve culos e movimenta o das catracas postos de fiscaliza o com informa es sobre a passagem de ve culos no posto fixos ou m veis localiza o de ve culos via sistemas de localiza o geogr fica GPS pesquisas espec ficas Os principais indicadores extra dos da coleta de dados s o descritos a seguir O total di rio de passageiros transportados subdividido em passageiros gratui tos idosos e outros com desconto estudantes e passageiros sem desconto O total di rio de quil metros percorridos subdividido em quilometragem til e ociosa refere se ao trajeto da garagem ao ponto inicial ida e volta O total di rio de viagens programadas e realizadas O total di rio de nibus utilizados especificando a frota reserva e a m dia de ve culos em manuten o O cadastro dos pontos de parada e terminais A partir desses dados poss vel obter uma s rie de ndices necess rios ao con trole da opera o permitindo um diagn stico sobre a necessidade de adequa o ou n o das linhas em an lise 168 Cap tulo 6 Transporte p blico ndice de passagei
134. relativos aos de mais modos de transporte o percentual da frota efetivamente em opera o e a rela o entre a popula o e o uso deste sistema Para se estimar a frota deve se tamb m estimar hip teses que identifiquem o n vel de equil brio eco n mico e a lucratividade do servi o versus os interesses da popula o N o existe um ndice fixo que relacione popula o e frota de t xi Esta rela o va ria segundo padr es de renda tempos de viagens qualidade dos servi os dos demais modos de transporte fatores clim ticos entre outros Tipos de prestadores de servi os os servi os podem ser prestados por indiv duos propriet rios dos ve culos aut nomos ou por motoristas avulsos contra tados por empresas frotas Alguns motoristas organizam se em cooperativas medida que obt m autoriza o para utilizar faixas de r dio Distribui o espacial dos pontos de t xi o ponto de t xi caracteriza e discipli na o local de trabalho dos operadores e representa o local onde conseguir este modo de transporte Adota se como regra b sica para determina o destes pontos os p los geradores de viagens Os pontos dever o levar em considera o os aspectos de sua localiza o posicionamento em rela o via e ao flu xo de ve culos sua capacidade sua extens o e tipos de servi os que ele pos suir t xis convencionais luxo e especiais Os pontos podem ser ainda clas sificados segundo o acesso dos motoristas c
135. rias Ribeir o Preto SP Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE E e Al m dessas poss vel ainda organizar o atendimento dos servi os de nibus com linhas expressas ou semi expressas que s param em alguns pontos es pec ficos linhas especiais que prestam um atendimento diferenciado quanto ao padr o operacional e tarifa ver item 7 7 e linhas que s funcionam em determinados per odos hor rios por exemplo s a noite ou em dias espec ficos da semana por exemplo s nos s bados domingos e feriados Caso especial linhas troncais Em corredores de grande demanda a oferta de transporte pode ser reorganiza da constituindo se uma linha tronco servida por linhas alimentadoras Esta altera o exige estudos detalhados e programa o cuidadosa aplicando se apenas em casos nos quais as vantagens forem evidentes Neste caso as linhas normais que servem os bairros chamadas alimentadoras s o ligadas a uma ou mais linhas troncais que percorrem o corredor A transfer ncia feita em um terminal Os ve culos que servem as linhas troncais devem ser de maior ca pacidade sendo que o corredor deve ser concebido f sica e operacionalmente para permitir maior fluidez circula o dos nibus ver item 5 3 Neste caso a programa o das linhas alimentadoras e troncais feita de forma coordena da considerando as diferentes capacidades dos ve culos e o perfil da deman da ao lo
136. rios As principais dificuldades que os munic pios enfrentam na montagem de um rg o para gest o deste setor est o relacionadas car ncia de recursos finan ceiros e humanos Para cidades com popula o abaixo de 50 000 habitantes e com poucos re cursos onde os problemas exigem solu es relativamente simples sugere se a forma o de um conselho de tr nsito e transporte subordinado diretamente ao prefeito e formado por pessoas envolvidas com o setor Para cidades com popula o entre 50 000 e 80 000 habitantes onde o volu me de trabalho e os problemas j exigem solu es mais elaboradas sugere se a cria o tamb m de uma coordenadoria de tr nsito e transporte subordina da diretamente ao prefeito e formada por funcion rios de outras divis es com a designa o de um t cnico para coordena o dos trabalhos Para cidades com a popula o acima de 80 000 habitantes onde os proble mas da rea de transporte s o complexos pode se desde que o Munic pio conte com recursos humanos e financeiros criar por decreto do prefeito uma divis o ou departamento de tr nsito e transporte em cidades com popula o entre 80 000 e 400 000 habitantes Criar mediante lei aprovada pela C mara dos Vereadores uma secretaria de trans portes do Munic pio em cidades com popula o acima de 400 000 habitantes A primeira provid ncia para a estrutura o do rg o de ger ncia definir o cor po t cnico que i
137. se re comend vel bicicleta est associada a uma melhor qualidade de vida recomendando se que as atividades de comunica o com o usu rio enfatizem este aspecto Devem ser evitados trechos com n mero excessivo de cruzamentos ou lon gos trechos com tr fego compartilhado e sem separa o f sica do tr fego de ve culos e pedestres Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de trans porte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 educa o de tr nsito item 7 6 policiamento e fiscaliza o item 7 10 e seguran a de tr nsito item 8 3 Rio de Janeiro A Prefeitura do Rio de Janeiro atrav s da Secretaria de Meio Ambiente iniciou em 1993 o projeto Ciclovias Cariocas que objetiva atrav s da implanta o de ciclovias o est mulo ao uso de bicicleta como meio de transporte alternativo O projeto parte do princ pio da bicicleta como componente n o motorizado do sistema de transportes e nesse sentido as rotas ciclovi rias sempre est o conectando bairros centros de com rcio estabelecimentos de ensino reas de lazer e esta es de transporte de massa trem metr e barcas A estrat gia para implanta o das ciclovias considera a necessidade de implanta o das rotas arteriais e posteriormente criar facilidades ciclovi rias de alimenta o s rotas principais Para viabilizar as a es foi promulgada a Lei n 2 392 18 12 95 que disp e sobre o uso do sistem
138. seguran a de tr n sito com o envolvimento dos usu rios Este envolvimento essencial para vencer as resist ncias iniciais que identificam o controle de velocidade com abuso de autoridade ou cerceamento da liberdade de circula o O C digo Nacional de Tr nsito estabelece que a velocidade m xima permiti da nas reas urbanas de 60 km h vias arteriais 40 km h vias coletoras e 20 km h vias locais Muitas vezes estas velocidades n o s o obedecidas ge rando acidentes graves Quando n o poss vel fazer a fiscaliza o pode ser necess rio adotar outra solu o Esta pode ser a mudan a do pavimento para torn lo mais rugoso e assim induzir a redu o da velocidade o estreitamento da pista que for a os ve culos a reduzirem a velocidade a instala o de lombadas que t m o mesmo efeito a instala o de radares autom ticos ou de lombadas inteligentes O uso sistem tico das lombadas come ou em S o Paulo Elas s o constru das em Lombadas toda a largura da via com perfil geom trico tal que obriga redu o da velocidade para cerca de 20 km h quando a sua ultrapassagem feita com conforto Se bem projetada e implantada ela n o estraga a parte inferior do ve culo A sua implanta o em S o Paulo levou redu o m dia da velocidade para cerca de 25 km h Os cuidados referentes sua instala o s o relativos boa visibilidade de noite e de dia e ao uso de t cnica
139. servi os de transporte coletivo frequentes em pocas inflacion rias n o s o transmitidos integralmente para os usu rios reduzindo os problemas de sobreviv ncia e a tens o social Ap s a implanta o do vale transporte o seu uso cresceu acentuadamente no Brasil nas maiores cidades do pa s cerca de metade da demanda paga com vale transporte Dentre os seus benef cios diretos pode se citar a garantia da frequ ncia regular ao trabalho condi o anteriormente invi vel para os segmentos de renda muito baixa A experi ncia brasileira tem despertado o interesse de organismos internacionais por n o ser um subs dio generalizado n o gerar burocracia em excesso ou graves distor es no seu uso O seu problema que n o beneficia os trabalhadores do mercado informal Informa es adicionais ANTP 188 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE ESSES E cy A implanta o de integra o entre diferentes modos de transporte uma for ma de coopera o operacional que tem como objetivos aumentar a acessibi lidade dos usu rios ao sistema de transporte e aos destinos desejados Pode ser feita tamb m para reorganizar os servi os de transporte Ela se torna interes sante ou necess ria quando a opera o isolada apresenta problemas para os usu rios que podem ser minimizados ou eliminados pela integra o N mero excessivo de transfer ncias entre ve culos ou servi os Exist ncia de redes de transporte
140. sistemas de transporte considerando tamb m a in terface com as esferas estadual e federal e dos munic pios vizinhos Demanda ap s a caracteriza o de todo o sistema de transporte necess rio o entendimento de como as pessoas e cargas circulam pelo munic pio uti lizando esta estrutura Para isso necess rio a realiza o de pesquisas sobre os principais p los de atra o e de produ o de viagens escolas hospitais ind strias e sobre o tipo e quantidade de viagens Estas pesquisas podem ser feitas tanto pelo pessoal da Prefeitura ou rg o de ger ncia de transporte como por contrato com firmas especializadas Cabe portanto a cada cidade dentro de suas peculiaridades e limita es definir quais e de que forma ser o realizadas as pesquisas necess rias elabora o do plano de transporte Para cada tipo de problema de planejamento existe um conjunto de pesquisas mais adequado ver cap tulo 4 An lise Os dados colhidos permitem analisar os problemas do transporte urbano do munic pio Esta an lise pode ser feita considerando os seguintes objetivos gerais Acessibilidade que no sentido geral refere se s condi es relativas de atra vessar O espa o e atingir as constru es e equipamentos urbanos desejados Ela reflete a variedade de destinos que podem ser alcan ados e consequen temente o arco de possibilidades de rela es sociais econ micas pol ticas e culturais dos habitantes do local
141. sistemas eletrificados de transporte urbano iniciada em 1892 com os bondes el tricos do Rio de Janei ro a primeira cidade da Am rica Latina a adotar transporte eletrificado urbano e continua hoje em dia atrav s da opera o em diversas cidades dos sistemas metroferrovi rio e de tr lebus Os sistemas de tr lebus constituem se na op o mais dispon vel de transporte el trico para ado o em corredores em superf cie possuindo o pa s larga experi ncia nas reas de projeto opera o e fabri ca o de ve culos e componentes de ltima gera o Sua implanta o reco mendada em corredores com grande n mero de viagens requerendo investi mentos da melhoria de sua faixa de circula o que deve ser pr pria canaleta ou faixa exclusiva al m de posteamento e sistema de alimenta o el trica Uma solu o mais completa a ado o de sistemas operados por bondes mo dernos mas que requerem maiores investimentos na sua implanta o sobre tudo devido aos custos da faixa exclusiva necess ria para a via permanente Tradicionalmente encarados como sistemas para opera o em eixos com de mandas intermedi rias entre os corredores de nibus e o metr os bondes discutindo com a popula o o tratamento paisag stico a ser dado aos bloqueios e s ruas Era ainda nesta fase que se elaborava o projeto de sinaliza o de tr nsito tanto para a fase de obras quanto para o pr prio bols o Nos bairros mais pobres a Pr
142. sito Espec fico SPE empresa com personalidade jur dica de finida e especialmente constitu da para a implanta o e explora o de um de terminado neg cio de interesse p blico e sob o regime de concess o A condu o do processo de concess o deve considerar a inser o do proje to no planejamento estrat gico do Munic pio a exig ncia de um pr vio pro cesso licitat rio bem discutido e explicitado a maximiza o dos ganhos eco n micos e financeiros com a parceria para o Munic pio e a necessidade da perfeita defini o dos termos do contrato a ser firmado entre o governo e o cons rcio ou empresa privada vencedor da concorr ncia p blica O equacionamento deste ltimo ponto de extrema import ncia para o eficaz relacionamento entre os contratantes se prende necessidade de ambas as partes reduzirem ao m ximo as incertezas na condu o do neg cio Assim se por um lado o governo deve estabelecer com precis o os padr es de qua lidade e desempenho do servi o e as obriga es do concession rio por outro lado este tamb m carece de um m nimo de seguran a na continuidade admi nistrativa e de pol tica p blica especialmente a tarif ria j que cabe ao em 84 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EETESOESEEEEWNE MREREMREREERERESEWRBWMKRESEEEESE ERES Ss S 8 E pres rio assegurar a manuten o da viabilidade econ mica do seu empreen dimento e o retorno do capital investido Embora os servi
143. sujeito a margens de empr stimo Caso o projeto de infra estrutura apresentado ao BNDES n o se caracterize como projeto de racionaliza o de forma a alcan ar melhorias na efici ncia desempenho ou conforto do sistema existente n o contar com enquadramen to no Banco Caso o pedido se refira apenas aquisi o de equipamentos o mesmo poder ser financiado pela Finame por m sob as condi es menos be neficiadas do programa Finame autom tico Caso o projeto seja integrado de acordo com a concep o acima citada poder vir a ser financiado pelo BNDES fazendo jus os equipamentos a ele vinculados s condi es mais favorecidas do Finame especial As condi es financeiras oferecidas nos empr stimos do BNDES e Finame s o as do quadro 3 1 Programa Objetivo Participa o BNDES Infra estrutura Finem obras paralisadas 70 implantac o modernizac o e expans o 65 Finame Equipamentos em projetos especial integrados e de racionaliza o ve culos de tra o el trica 90 padron articulado biarticulado 85 convencionais 85 Finame Equipamentos em projetos n o autom tico integrados renova o de frota qualquer item 70 1 O prazo total compreende os per odos de libera o car ncia e amortiza o e ser determinado em Prazo meses Total 120 120 12 a 96 12a72 12 a 48 Car ncia ao ano 62 6 3a 12 3a6 3a6 fun o da an lise projetos de l
144. tarifa com 30 horas e elementos de engenharia de tr fego com 60 horas Os cursos s o avaliados sistematicamente permitindo seu aprimoramento Em 1995 e 1996 foram organizados em 12 capitais e duas cidades m dias Campinas e Feira de Santana tendo sido atendidos cerca de 1 000 alunos Al m destes de curta dura o o Geipot vem tamb m desenvolvendo em conv nio com a Universidade de Pernambuco UPE curso de especializa o em engenharia de transportes com dura o de 60 horas Informa es adicionais Geipot 55 2 6 Participac o da comunidade Objetivo Ac es e problemas gue podem ser tratados Soluc es Capacitac o de recursos humanos Geipot Or amento participativo Porto Alegre Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE FSSSSRSEWNWBEFEF CEE E SEESESSSSE cy O acesso a informa es de interesse coletivo e particular dos rg o p blicos a possibilidade de participa o das associa es civis organizadas no plane jamento municipal A experi ncia recente no Brasil alargou as possibilidades de participa o ao obrigar o Poder P blico a criar canais efetivos de intera o com a sociedade Esta por sua vez conquistou um espa o significativo alterando a postura dos rg os p blicos Tem existido um processo de aprendizado m tuo que con tribui para o aperfei oamento do processo pol tico Nas reas de planejamen to urbano de transporte e de tr nsito h
145. teses concretas ocorridas com amparo em doutrinas existentes veio a surgir esp cie h brida das duas formas de delega o acima citadas a permiss o condicional qualificada contratual ou condicionada que a esp cie de delega o que n o se classifica perfeitamente dentro dos conceitos cl ssicos de permiss o e ou de concess o pois n o s o discri cion rias porque se sujeitam a requisitos t cnicos e formais estabelecidos n o s o prec rias porque vedadas as permiss es a t tulo prec rio vigoram pelo prazo certo de anos Com o advento da Lei Federal n 8 987 95 que veio atender mandamento do art 175 da Constitui o da Rep blica que previu elabora o de lei que vies se a dispor sobre delega o de servi os p blicos surge nova controv rsia dou 135 Hely Lopes Meyrelles em Direito administrativo brasileiro 21 edi o atualizada por Eurico de Andrade Azevedo D lcio Balesteiro Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho Ed Malheiros p 307 it lico do original Op cit p 307 it licos do original Maria Sylvia Zanella di Pietro em recent ssima obra intitulada Parcerias na administra o p blica Ed Atlas 1996 pp 35 a 42 Hely Lopes Meyrelles em Estudos e pareceres de Direito P blico vol VIII fis 155 Ed Revista dos Tribunais Ver para aprofundar sobre o assunto Jos Cretella J nior Regime jur dico das permiss es d
146. total guality control the japanese way Prentice Hall Inc 1985 88 ITO Mauro Yoshio BEREZOVSKY Ilana PENNA Susana Nunes Conselho Estudantil de Acidentes de Tr nsito Cepat Notas T cnicas n 31 CET S o Paulo 1995 89 LIMA l da Maria de Oliveira Efici ncia e qualidade em regime de concess o Revista dos Transportes P blicos n 65 77 96 ANTP S o Paulo 1994 90 O novo e o velho na gest o da qualidade do transporte urbano 1 edi o Edipro 1996 232 p 91 MATAR Fauze Najib Pesquisa de marketing volumes 1 e 2 Atlas Ed S o Paulo 1993 92 MINIST RIO DOS TRANSPORTES Administra o do sistema de t xi m dulo de treinamento da EBTU Sistema Local de Transporte Urbano Bras lia 1984 93 NATIONAL COOPERATIVE TRANSIT RESEARCH amp DEVELOPMENT PROGRAM Enforcement of priority treatment for buses on urban streets Synthesis of transit practice Washington 1982 94 NATO COMMITTEE ON THE CHALLENGES OF MODERN SOCIETY CCMS Bus priority systems Report n 45 CCMS 1976 95 NEGRINI Ana Maria Ribeiro RAYMUNDO Helena PLESE Maria Helena Melo Projeto escola de educa o de tr nsito manual do professor n veis I e Il CET S o Paulo 1982 2v 96 N BREGA Luiz Carlos de Urquiza Vale transporte fundamentos abrang ncia e potencialidade Revista dos Transportes P blicos n 67 41 50 ANTP S o Paulo 1995 97 OKADA Jorge Gabarito te rico de giro Pini Editora 1996
147. transporte e a estrutura urbana causa impactos que podem ser definidos como o conjunto dos efeitos decorridos em um desses sistemas por a es produzidas sobre o outro e vice versa Dessa forma como esses impactos afetam a acessi bilidade eles repercutem de maneira direta na vida pol tica econ mica e social da comunidade em uma estreita rela o de dif cil delimita o Muitos desses impactos s o negativos do ponto de vista ambiental O objetivo dos programas de qualidade ambiental minorar ou eliminar estes efeitos negativos O crescimento cont nuo das cidades brasileiras frequentemente n o acom panhado de investimentos em infra estrutura f sica e operacional ou em siste mas de transporte p blico situados em patamares de qualidade requeridos para o bom atendimento por aqueles que necessitam se deslocar pela cidade A falta de transporte p blico de qualidade estimula a expans o do uso de transporte individual em situa es onde o sistema vi rio insuficiente para garantir a circula o com efici ncia Congestionamentos conflitos entre a cir cula o de pedestres e ve culos condi es prec rias de seguran a da frota risco de acidentes excesso de emiss o de ru dos e gases doen as respirat rias aumento dos tempos de viagem e do consumo de combust vel e deterio ra o do patrim nio arquitet nico s o algumas das externalidades mais vis veis resultantes de uma matriz de transporte desequilibrada O u
148. transporte e da cir cula o Elabora o de planos integrados de transporte e tr nsito Disponibilidade de recursos humanos capacitados Transpar ncia nas decis es sobre as pol ticas urbanas de transporte e de tr nsito Recursos econ mico financeiros Defini o clara da pol tica de investimentos das fontes e das destina es dos recursos Manuten o de programa de capta o de recursos extraordin rios Manuten o de programas de parceria com a iniciativa privada Procura de equil brio econ mico financeiro geral Infra estrutura de transporte Sistema vi rio hierarquizado com tr fego compat vel com cada tipo de via e com o uso do solo local Defini o clara das reas de restri o ao tr fego intenso ou inadequado Defini o clara das vias a serem utilizadas pelo transporte p blico e das ga rantias de uso priorit rio mortos 10 000 ve culos 20 18 9 18 18 1 16 14 12 Fortaleza Salvador Recife Belo Riode S o Paulo Nova T quio Horizonte Janeiro lorque Fonte Denatran Acidentes de tr nsito no Brasil 1995 para cidades brasileiras e CET acidentes de tr nsito 1992 para cidades de outros pa ses 25 Gr fico 1 5 Indices de acidentes em reas urbanas 1994 Gr fico 1 6 Regi o Metropolitana de S o Paulo Uso do espa o vi rio por pessoa em transporte motorizado 1987 Transporte Humano cidades com qualidade de vida Fr Cond
149. um policiamento preventivo e coercitivo que conhe a o sistema e atue coordenadamente com o pessoal operativo e integrado aos valores de comportamento da opera o observando atitudes e posturas res peitosas com o usu rio A empresa deve ter muito cuidado no trabalho com a comunidade seja pela forte inser o de uma linha de metr nas estruturas f sica e social urbanas como pela necessidade de retribui o da atitude do cidad o na utiliza o e na defesa do sistema 164 Cap tulo 6 Transporte p blico ZZ c Na fase de implanta o de um novo trecho quando s o grandes as perturba es devidas obra e grandes as expectativas sobre o novo sistema e suas in terfer ncias imp e se a conquista da simpatia da popula o local Campa nhas de esclarecimento sobre os benef cios que o sistema traz qualidade de vida da cidade palestras visitas ao sistema encontros promovidos na esta o s o pr ticas que se mostram eficazes A participa o e ajuda na solu o de problemas locais cria um v nculo positivo entre a popula o e a empresa Outra forma de relacionamento se d ao ver a esta o como um equipamen to urbano a servi o da popula o e n o s como ponto de embarque desem barque do sistema A disponibiliza o de reas da esta o para exposi es e eventos culturais e de informa es principalmente da comunidade local cria um forte la o da empresa com o cidad o Realizar estudo da de
150. zes tenham concedido liminares a motoristas para efeito de licenciamento de ve culos a Prefeitura venceu praticamente todas as a es no julgamento do m rito Levantamento realizado em seis vias fiscalizadas com radar indicam uma diminui o de at 80 no n mero de atropelamentos e de at 59 nos acidentes com v timas no total a redu o m dia nessas vias foi de 52 nos atropelamentos e de 30 nos acidentes com v timas A Pol cia Civil apontou uma diminui o de 41 no n mero de acidentes e de 45 8 nas ocorr ncias com v timas entre janeiro e setembro de 1996 Com rela o aceita o popular pesquisa de opini o publicada pelo Correio Popular em novembro de 1996 indica que 93 da popula o aprova o uso de radares como medida para diminuir o n mero de acidentes Informa es adicionais PM de Campinas SP 243 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Os radares em Campinas 7 8 Controle da circula o de ve culos de carga Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Projetos especiais em S o Paulo Transporte Humano cidades com qualidade de vida Dee A O objetivo do controle da circula o dos ve culos de carga compatibiliz la com as necessidades dos demais ve culos e com as limita es ambientais e do sistema vi rio Este controle especialmente importante nas cidades grandes nas quais as limita es s o
151. 011D 1D 2 00 Eelim DAB D DIA A PUBLICA O DESTA OBRA TEVE O APOIO DO BNDES b FINAME BNDES BNDESPAR Os princ pios e propostas expressos neste livro coincidem com a vis o do Banco praticada na an lise dos pedidos de financiamento TRANSPORTE HUMANO CIDADES COM QUALIDADE DE VIDA TRANSPORTE HUMANO CIDADES COM QUALIDADE DE VIDA ANIP 1997 TRANSPORTE HUMANO CIDADES COM QUALIDADE DE VIDA Edi o ANTP Associa o Nacional de Transportes P blicos Rua Augusta 1626 01304 902 S o Paulo SP Tel 011 283 2299 fax 011 253 8095 E mail antpspOfesesp org br O 1997 ANTP A ANTP agradece ao BNDES o apoio que tornou poss vel a conclus o e edi o desta publica o ASSOCIA O NACIONAL DE TRANSPORTES P BLICOS ANTP As849t Transporte Humano cidades com gualidade de vida Coordenadores Ailton Brasiliense Pires Eduardo Alc ntara Vasconcellos Ayrton Camargo e Silva Apresenta o Rogerio Belda S o Paulo ANTP 1997 312 p il Inclui bibliografia com leituras adicionais Apoio BNDES e IPEA 1 Desenvolvimento urbano Brasil 2 Planejamento urbano Brasil 3 Transporte urbano Brasil 4 Tr nsito urbano Brasil 5 Infra estrutura urbana Brasil 6 Circula o urbana Brasil 7 Pol tica urbana Brasil 8 Qualidade de vida urbana Brasil Pires Ailton Brasiliense coord Il Vasconcellos Eduardo Alc ntara coord III Silva A
152. 04 Solu es 104 Cal adas 105 Transposi o de vias 300 ndice geral 123 124 124 124 124 125 125 126 126 127 127 127 127 129 130 131 131 133 134 134 134 134 134 138 140 141 142 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 5 3 Vias de nibus Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Tratamento priorit rio para a circula o dos nibus Faixa exclusiva para nibus no fluxo junto cal ada Faixa exclusiva para nibus no fluxo junto ao canteiro central Faixa exclusiva para nibus no contrafluxo Canaleta para nibus ou busway Rua exclusiva para nibus Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 5 4 Vias f rreas Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Regi es que j disp em de linhas ferrovi rias Regi es que n o disp em de linhas ferrovi rias Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 5 5 Ciclovias Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Detalhes t cnicos Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades 5 6 Vias de pedestre Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Lei
153. 22 222 225 225 225 225 225 226 226 226 226 228 228 228 228 229 229 229 229 229 230 6 12 Capacita o de operadores Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Cap tulo 7 Tr nsito 7 1 Projeto de circula o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Tipos de circula o nas vias Projetos de rea Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 7 2 Sinaliza o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Projeto Implanta o e manuten o Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 7 3 Estacionamento parada e carga e descarga Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Tipos de projeto Fiscaliza o Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 7 4 Controle das interse es Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 7 5 Opera o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Tipos de opera o Medidas de opera o 305 Transporte Humano cidades com qualidade de vida
154. 2244 fax 085 224 8099 Financiadora de Estudos e Projetos Finep Praia do Flamengo 200 13 andar Flamengo 22210 030 Rio de Janeiro RJ Tel 021 276 0330 276 0465 fax 021 276 0402 Instituto de Desenvolvimento Educacional do Paran Fundepar Rua dos Funcion rios 1323 Juvev 80035 050 Curitiba PR Tel 041 352 1313 fax 041 253 6322 Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes Geipot SAN Q 3 Bloco N O 2 andar N cleo de Transportes Asa Norte 70040 902 Bras lia DF Tel 061 223 1066 224 8667 fax 061 224 8642 Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba IPPUC Rua Bom Jesus 669 Cabral 80035 010 Curitiba PR Tel 041 352 1414 fax 041 252 6679 Cia do Metropolitano de S o Paulo Metr Rua Augusta 1626 Cerqueira C sar 01304 902 S o Paulo SP Tel 011 283 7411 6000 fax 011 283 5228 Secretaria de Pol tica Urbana Sepurb Minist rio do Planejamento e Or amento MPO Esplanada dos Minist rios bloco K 7 andar 70040 906 Bras lia DF Tel 061 215 4100 4101 fax 061 225 4032 Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econ mico SPDE Rua Dom nico S nego 542 88804 050 Crici ma SC Tel 048 431 0302 fax 048 431 0275 Prefeitura Municipal de Campinas Av Anchieta 200 4 andar 13015 409 Campinas SP Tel 019 235 0704 fax 019 235 0702 Prefeitura Municipal de Niter i Rua Visconde de Sepetiba 987 6 andar
155. 46 fax 061 226 9546 Secretaria do Verde e do Meio Ambiente Departamento de Parques e reas Verdes Depave Av Paulista 2073 01311 940 S o Paulo SP Tel 011 251 0976 Secretaria Municipal da Cultura Departamento do Patrim nio Hist rico DPH Pra a Coronel Fernando Prestes 152 01124 060 S o Paulo SP Tel 011 227 7557 Secretaria de Estado do Meio Ambiente Sema Av Prof Frederico Hermann Jr 345 05459 010 S o Paulo SP Tel 011 822 0766 fax 011 822 5468 Servi o Nacional de Aprendizagem do Transporte Senat SAS Quadra 06 Bloco J C Cola 70070 000 Bras lia DF Tel 061 322 8954 fax 061 322 6700 Servi o Aut nomo Municipal de Terminais Rodovi rios de Blumenau Seterb Rua 2 de Setembro 1222 Caixa Postal 301 89052 000 Blumenau SC Tel 047 323 2155 fax 047 323 2155 Secretaria Municipal de Transportes Settra Av Brasil 560 Centro 36070 060 Juiz de Fora MG Tel 032 215 6371 fax 032 229 7548 Secretaria Municipal de Transportes SMT Rua Visconde de Pelotas 2256 Madureira 95020 183 Caxias do Sul RS Tel 054 221 2715 fax 054 221 2715 ramal 23 283 PM de Recife PE PM de Salvador BA PM de Santos SP PM de Ubatuba SP Rio Arte Rio de Janeiro Sec de Educac o RS Sec de Educac o SP Sec de Transportes DF Sec do Verde e Meio Ambiente Depave S o Paulo Sec Mun de Cultura DPH S o Paulo Sema SP Senat Seterb Blume
156. 93 Bras lia 1993 22 BANCO MUNDIAL Air quality benefits of proposed S o Paulo integred urban transport project Washington USA janeiro de 1994 23 BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECON MICO E SOCIAL BNDES Instru o de servi o conjunta AVAC Finame n 02 91 de 26 09 91 BNDES Rio de Janeiro 1991 24 BARBOSA Paulo Roberto Educa o para o tr nsito Notas T cnicas n 36 CET S o Paulo 1979 8 p 25 Educar para o tr nsito Notas T cnicas n 63 CET S o Paulo 1980 8 p 26 BRANCO Adriano M A concess o dos servi os de utilidade p blica no Estado de S o Paulo Revista dos Transportes P blicos n 66 59 76 ANTP S o Paulo 1995 27 BRINA Helv cio Lapertosa Estradas de ferro Litec Rio de Janeiro 1979 28 BRUNI Bernadete B G s natural veicular ainda vale a pena Revista dos Transportes P blicos n 73 29 32 ANTP S o Paulo 1996 29 BRUTON Michel J Instru o ao planejamento dos transportes Interci ncia Rio de Janeiro 1979 206 p 30 BUPEC Consultores Associados Congresso Brasileiro de Seguran a Rodovi ria S o Paulo 1992 31 CADAVAL Maur cio E G Pol ticas tarif rias de nibus urbanos nas capitais brasileiras Revista dos Transportes P blicos n 58 5 12 ANTP S o Paulo 1993 32 CAMPINAS Prefeitura Municipal Pr mio Volvo de Seguran a relat rio final EMDEC 1995 33 CAMPOS Luiz Paulo Gi o de SZASZ Pedro lvaro O nibus ur
157. Antonio Carlos M todos e t cnicas de pesquisa social 2 edi o Atlas Ed S o Paulo 1987 77 GON ALVES Jos Ernesto Lima FERNANDES Denise de Faria rea de pedestres t cnica e aplica es Boletim T cnico n 19 CET S o Paulo 1978 130 p 78 GON ALVES Jos Ernesto Lima reas de pedestres Boletim T cnico n 17 CET S o Paulo 1978 97 p 79 GOUV A Ronaldo Guimar es A quest o da autonomia municipal em regi es metropolitanas Revista dos Transportes P blicos n 64 29 42 ANTP S o Paulo 1995 80 GOVERNO FEDERAL Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama Resolu o n 001 86 Conama Bras lia 1986 81 GREENPEACE BRASIL Cidades livres de carros 1993 43 p 82 M quina mort fera carros transporte urbano polui o 1996 16 p 83 HUTCHINSON B G Princ pios de planejamento dos sistemas de transporte urbano Guanabara Dois Rio de Janeiro 1979 416 p 84 INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRA O P BLICA IBAP Institucionaliza o da participa o popular nos munic pios brasileiros Cadernos n 1 IBAP Forja 1996 85 INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA IPPUC Curitiba uma experi ncia em planejamento urbano circula o e transporte de massa IPPUC Curitiba 1975 278 Leituras adicionais EZB au EEE o O 86 INSTITUTO DE ENGENHARIA Revista de Engenharia n 517 novembro 1996 S o Paulo IE 1996 87 ISHIKAWA Kaoru What is
158. E A magnitude destes custos varia conforme as caracter sticas de cada cidade e dos seus sistemas vi rio e de transporte No caso dos custos operacionais a m dia em 1996 no Brasil para a opera o de nibus foi de cerca de R 1 60 por quil metro rodado Considerando que nas capitais brasileiras os nibus urbanos rodam de 3 a 4 bilh es de quil metros por ano tem se uma id ia do que significa o montante de recursos necess rios para cobrir a opera o No caso da infra estrutura os custos podem variar desde valores pequenos para pontos de parada simples at somas elevad ssimas como no caso da cons tru o de vias arteriais de grande porte quando se consomem dezenas de mi lh es de reais por quil metro Os custos operacionais diretos do transporte coletivo opera o cotidiana s o cobertos no Brasil por duas fontes principais os usu rios que pagam uma parte das tarifas e os empregadores que atrav s do vale transporte fornecido aos empregados pagam os custos que excederem 6 dos sal rios J os cus tos de infra estrutura vi ria e de planejamento e gest o do sistema s o tradi cionalmente cobertos pelo governo que utiliza como fonte principal os im postos e taxas expressos no or amento p blico e cuja fonte na realidade s o os contribuintes Regra geral os recursos s o insuficientes para atender todas as necessidades e neste contexto de escassez o transporte coletivo frequen temente esquecido ou de
159. EE E SSEFWEFFEEGCEPPBREPSSESSSEESSS S T Pes 232 Recursos 232 Fiscaliza o 232 Seg ncia de atividades 232 Cuidados especiais 232 Relacionamento com outras atividades 233 7 6 Educa o de tr nsito 233 Objetivo 233 A es e problemas que podem ser tratados 233 Solu es 234 Educa o de tr nsito nas escolas 235 Programa de educa o de tr nsito para adultos 238 Programas especiais 239 Campanhas educativas de tr nsito 240 Seg ncia de atividades 240 Cuidados especiais 240 Relacionamento com outras atividades 240 Leituras adicionais 241 7 7 Controle de velocidade 241 Objetivo 241 A es e problemas que podem ser tratados 241 Solu es 242 Caso especial radares 242 Sequ ncia de atividades 243 Cuidados especiais 243 Relacionamento com outras atividades 243 Leituras adicionais 244 7 8 Controle da circula o de ve culos de carga 244 Objetivo 244 A es e problemas que podem ser tratados 244 Solu es 246 Sequ ncia de atividades 246 Cuidados especiais 246 Relacionamento com outras atividades 246 Leituras adicionais 247 7 9 Pesquisas de opini o 247 Objetivo 247 A es e problemas que podem ser tratados 247 Solu es 247 Pesquisa domiciliar 247 Pesquisa de avalia o 248 Pesquisa qualitativa 248 Sequ ncia de atividades 248 Pesquisas domiciliares 248 Pesquisas de avalia o 248 Pesquisa qualitativa 249 Cuidados especiais 249 Relacioname
160. EEFEREGERESESESSESE l mente todo o equipamento operacional implantado e testado o sistema estar apto a oferecer um servi o de transporte contra o pagamento de uma tarifa extens o do hor rio de opera o comercial e a amplia o da demanda de vem se dar de forma gradual integra o com o sistema de nibus somente dever ocorrer ap s a equi pe operacional ter um bom dom nio sobre o sistema a evolu o da integra o tamb m deve ser gradual e controlada devem ser estabelecidos conv nios com outros operadores visando a padroniza o da opera o Estabelecer o hor rio de funcionamento do servi o fazendo uma an lise de custo benef cios considerando as necessidades da popula o usu ria e da opera o e manuten o do sistema Buscar estabelecer uma coordena o efetiva entre os gestores operadores dos sistemas integrados Buscar estabelecer uma coopera o m tua entre as operadoras de transpor te visando atuar quando da interrup o tempor ria de um dos servi os Procurar conduzir uma pol tica clara de recursos humanos buscando a sa tisfa o do empregado atrav s de sal rio e assist ncia dignos possibilidade de desenvolvimento e valoriza o ambiente de trabalho saud vel e bom cli ma organizacional Estabelecer e divulgar convenientemente os direitos e deveres dos usu rios Constituir um corpo de seguran a pr prio de alta forma o Implantar servi os especiais e complementar
161. ESSES SPSS SEER Deve se atentar tamb m para o fato de que a amplia o dos focos de influ n cia tende a reduzir o espa o de investimentos estruturais e aumentar o espa o de atendimento a reivindica es pontuais ou pessoais Identifica o do objeto de discuss o sobre problemas de tr nsito Sequ ncia de atividades Defini o dos meios mais adequados para realizar a discuss o Preparar a discuss o Realizar as reuni es ou sess es p blicas necess rias Como a participa o intensa tende a enfatizar reivindica es pessoais e Cuidados especiais como o uso do espa o urbano est sujeito a muitos conflitos de interesses ver item 2 4 uma tarefa importante dos respons veis pelo relacionamento com a comunidade enfatizar a necessidade de discutir como o espa o deve ser dividido e quais s o os limites desta divis o Coordena o geral das a es item 2 1 planejando o desenvolvimento das Relacionamento com cidades item 2 2 planejamento de transporte item 2 3 e planejamento da outras atividades circula o item 2 4 Ver refer ncias 57 58 59 e 84 Leituras adicionais Entre 1976 e 1979 desenvolveu se na CET de S o Paulo um programa de a o Participa o da comunit ria realizado pela rea de Comunica o Social como parte de um comunidade na CET programa de educa o de tr nsito A tica adotada foi de que um trabalho de a o comunit ria voltado para o tr nsito tem como objetivo
162. Engenharia de Tr fego de S o Paulo realiza periodicamente pesquisa de desempenho do sistema vi rio principal avaliando velocidades e volumes de autom veis e nibus Informa es adicionais Metr SP CET S o Paulo 97 Cap tulo 5 0 1 Vias Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Classifica o funcional Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SS ESA A via urbana tem v rias utiliza es Ela o espa o por onde circulam pessoas a p ou utilizando ve culos E tamb m utilizada para a distribui o de energia el trica telefonia e sinais televisivos e para conduzir gua pot vel e retirar es gotos sanit rios e guas pluviais As cal adas tamb m servem para a arboriza o e para a instala o de equipamentos p blicos telefone caixa de correio Tais atividades exigem manuten o da via e geram conflitos sobretudo no tr fego de ve culos e pedestres Planejamento do sistema vi rio Constru o de novas vias Amplia o adapta o de vias existentes Nas grandes cidades praticamente todos os deslocamentos de pessoas e mer cadorias se utilizam do sistema vi rio que ocupa cerca de 20 da rea Com o desenvolvimento urbano e o crescimento das cidades as vias podem ficar sa turadas de ve culos as cal adas podem ser utilizadas irregularmente e pode ocorrer deteriora o urban stica Portanto administrar os conflitos planejar e contr
163. Instituto de Pesquisas Tecnol gicas IPT da USP indicaram margens de erro sempre inferiores a 1 O equipamento utilizado em Campinas composto por um microcomputador acoplado a uma c mera filmadora por sua vez ligados a sensores instalados sob o asfalto A velocidade calculada entre o primeiro e o segundo sensores e depois confirmada entre o segundo e terceiro sensores se a varia o entre as velocidades for superior a 5 a imagem automaticamente desconsiderada Registrado o excesso de velocidade a imagem do ve culo infrator congelada e memorizada no microcomputador sendo processada em escrit rio A foto impressa mostra a placa do ve culo velocidade local dia e hora da infra o Depois de tentar o aluguel do equipamento e at mesmo a sua doa o por parte da iniciativa privada Campinas tamb m inovou ao estabelecer a forma de contrata o de servi os para implantar o sistema de controle da velocidade Pelo acordo cabe a empresa contratada fornecer todo o equipamento a manuten o e o processamento das fotos Ela recebe pagamento por foto mas s por aquelas que forem validadas pelo rg o gestor e depois que a multa estiver quitada pelo infrator Foram impetradas a es na Justi a baseadas em tr s pontos a falta de aferi o do equipamento nos locais de implanta o a falta de licita o para o in cio desta implanta o e o sempre questionado poder de autua o dos agentes municipais Embora alguns ju
164. Jo o Carlos Avalia o social em transportes utilizando pesquisas de origem destino Revista dos Transportes P blicos n 72 57 70 ANTP S o Paulo 1996 130 WANKE Helmar Curso de ferrovias Uiversidade de Taubat Taubat 1978 280 rg os e entidades E EPE FE PSBSESSEER Associa o Nacional de Transportes P blicos ANTP Rua Augusta 1626 Cerqueira C sar 01304 902 S o Paulo SP Tel 011 283 2299 fax 011 253 8095 Empresa de Transportes e Tr nsito de Belo Horizonte BHTrans Av Engenheiro Carlos Goulart s n Portaria 3 B Buritis 30455 700 Belo Horizonte MG Tel 031 277 7522 fax 031 277 7592 Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES Av Rep blica do Chile 100 Centro 20001 970 Rio de Janeiro RJ Tel 021 277 7057 7058 informa es b sicas 021 277 6830 6806 orienta es t cnicas fax 021 220 6171 Cia Brasileira de Trens Urbanos CBTU Av Afonso Pena 1550 4 andar Centro 30130 921 Belo Horizonte MG Tel 031 201 4066 5139 fax 031 271 1366 Cia Brasileira de Trens Urbanos CBTU Estrada Velha da Tijuca 77 Tijuca 21531 080 Rio de Janeiro RJ Tel 021 575 3240 288 8544 fax 021 571 6149 288 9747 Companhia de Engenharia de Tr fego CET Av das Na es Unidas 7163 05425 903 S o Paulo SP Tel 011 3030 2037 fax 011 3030 2001 Companhia de Engenharia de Tr fego CET Superintend ncia de Planejamento e
165. S de 1987 9 0 O ORE O 20 J0 4 50 00 70 GM 20 100 espa o relativo por pessoa 1 Multiplicando a dist ncia linear percorrida por dia pela taxa de ocupa o do modo utilizado 0 6 m pessoa em nibus a 4 6 m por pessoa em autom vel adotando uso do espa o da classe de renda 1 como igual a 1 Fonte Leitura adicional n 128 26 Cap tulo 2 2 1 Coordenac o geral das a es Formas de a o Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE A cidade um sistema complexo de rela es que est em permanente mudan a forma como o solo usado e ocupado e as condi es socioecon micas dos habitantes determinam a quantidade e o tipo de deslocamentos necess rios que precisam ser atendidos utilizando a infra estrutura vi ria e os ve cu los dispon veis A gest o deste complexo sistema de rela es requer a uni o de esfor os entre Estado e sociedade bem como a organiza o adequada da administra o p blica A Constitui o de 1988 consagrou o papel das diferentes esferas de governo em particular fortalecendo os munic pios que podem ter atua o importante na de fini o de pol ticas de transporte e tr nsito Os munic pios possuem compet n cia para dar in cio ao tratamento da maior parte dos problemas que o afetam nesta rea exercendo seu poder de propor e monitorar a pol tica de uso do solo exercendo seu poder de formular a pol tica de circula o e d
166. S A BHTrans MG Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos de S o Paulo S A EMTU SP Empresa Municipal de Transportes Urbanos EMTU Manaus AM Empresa P blica de Transportes de Santo Andr EPT SP Ferrovia Paulista S A Fepasa SP Prefeitura Municipal de Juazeiro BA Rede Ferrovi ria Federal S A RFFSA RJ S o Paulo Transporte S A SPTrans SP Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos de S o Paulo SP Secretaria Municipal de Transportes de Campinas Setransp SP Secretaria Municipal de Transportes de Juiz de Fora Settra MG Servi o Aut nomo Municipal de Terminais Rodovi rios de Blumenau Seterb SC Sindicato das Empresas de Transporte Coletivo Urbano de Passageiros de S o Paulo Transurb SP Sindicato das Empresas de Transportes de Passageiros do Estado de S o Paulo Setpesp SP Superintend ncia de Transportes P blicos de Campina Grande PB Superintend ncia Municipal de Transporte Urbano de Aracaju SMTU SE Superintend ncia Municipal de Transporte Urbano de Macei SMTU AL A ANTP agradece ao Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada IPEA pelo apoio na produ o de parte dos cap tulos desta publica o 311 Apoio ao PTH Cr dito das fotos Execu o editorial Projeto gr fico Coordena o Editora o eletr nica Foto da capa Prepara o de texto revis o 312 Fotolitos Impress o acabamento ANTP arquivo p gs 54 114 inferior 115 superior
167. SA A regulamenta o do transporte p blico tem o objetivo de estabelecer a base legal para a presta o do servi o e em decorr ncia as obriga es e deveres das entidades p blicas e privadas envolvidas A regulamenta o uma neces sidade decorrente da pr pria Constitui o Federal de 1988 que expressamen te prev que compete aos Munic pios organizar e prestar diretamente ou sob regime de concess o ou permiss o os servi os p blicos de interesse lo cal inclu do o de transporte coletivo que tem car ter essencial art 30 letra V A regulamenta o portanto fundamental para a organiza o dos servi os de transporte e para garantir administra o o controle necess rio A regulamenta o constitui uma tarefa complexa e s vezes delicada por en volver interesses institucionais e econ micos de pessoas e organiza es Em algumas situa es necess rio terminar com privil gios o que provoca rea es Em outras preciso combater inefici ncias o que requer a exig ncia de altera o operacional Em todos os casos a presen a efetiva do Poder P bli co essencial N o h receitas acabadas cabendo aos administradores ava liar cada situa o Regulamentar servi os de transporte p blico no Munic pio Alterar regulamenta o existente Preparar novas condi es de oferta dos servi os Sendo not rio o poder dever do Munic pio de organizar e prestar os servi os
168. Santos Alvaro Jos Martins Santos An sio Brasileiro de Freitas Dourado Antonio Galv o Nacl rio Novaes Aroldo Abussafi Figueir Carlos Alberto Wanderley N brega Carlos Eduardo Ceneviva Cleanto Barreto Francisco Ulisses Santos Rocha Frederico V M Bussinger Gilberto Monteiro Lehfeld leda Maria Oliveira Lima Joaquim Costa Rolim Jos Roberto Medeiros da Rosa Luiz Carlos de Urquiza N brega M rcio de Queiroz Ribeiro Maur cio E G Cadaval M ssimo A Giavina Bianchi Oliver H Salles de Lima Paulo Clarindo Goldschmidt R mulo Dante Orrico Filho Norte Nordeste ANTP NNE C sar Cavalcanti de Oliveira Cais de Santa Rita s n Antiga Rodovi ria Bairro S o Jos 50020 360 Recife PE Tel 081 424 1941 fax 081 224 0610 Rio de Janeiro ANTP Rio Willian Alberto de Aquino Pereira Praia do Flamengo 278 cj 52 Flamengo 22210 030 Rio de Janeiro RJ Tel e fax 021 553 3994 551 5037 Rio Grande do Sul ANTP RS Ad o Dorneles Faraco Avenida Ernesto Neugbauer 1985 B Humait 90250 140 Porto Alegre RS Tel 051 371 3533 fax 051 337 4204 308 Coordena o Geral Coordena o T cnica Coordena o da Edi o Equipe de Reda o Final Equipe de Reda o Preliminar TRANSPORTE HUMANO Equipe t cnica CIDADES COM QUALIDADE DE VIDA Ailton Brasiliense Pires Eduardo Alc ntara Vasconcellos Ayrton Camargo e Silva Ayrton Camargo e Silva Carlos Alberto Cedano Cab
169. Sorocaba SP 6 3 1 Tarifa de nibus 6 5 de t xi 6 9 T xi 6 9 Tecnologias de transporte 6 2 1 n o poluentes transporte coletivo 8 1 Templos religiosos cinema e teatro estacionamento 7 3 291 Transporte Humano cidades com qualidade de vida RES 53 Terceiriza o 3 6 Terminal de nibus 6 6 Tr nsito avalia o 4 1 e 4 4 administrac o 2 4 nibus 6 2 1 ordena o 8 1 Transporte bilhetagem 6 3 2 clandestino 6 1 coletivo dados 4 4 escolar 6 8 fretado 6 10 integrado 6 6 metropolitano 6 2 2 prioridade 5 3 6 2 1 e 8 1 p blico gest o 6 3 tecnologias n o poluentes 8 1 urbano 1 1 Transporte e tr nsito condi es 1 3 e 4 1 Tratamento priorit rio nibus 5 3 Travessia de escolares 7 6 e 8 3 de pedestres 5 2 Trem de sub rbio Fepasa 6 2 3 Tr lebus 8 1 Ubatuba 5 5 Usu rio avalia o de qualidade 6 4 3 metr 6 2 4 participa o 2 6 Vale transporte 6 5 Vegeta o 8 1 Ve culo a diesel emiss o de fuma a preta 8 1 de carga circula o 7 8 especial 6 7 nibus 6 2 1 e 6 8 Velocidade controle 7 7 radar 7 7 Velocidade retardamento 4 4 Via exclusiva de nibus 5 3 Vias Classifica o funcional 5 1 carregamento 4 4 de nibus 5 3 de pedestre 5 6 f rreas 5 4 VLT 3 5 292 ndice de problemas ETR zj ndice de Est o listados a
170. V o que impede por exemplo que impostos existentes como o IPVA imposto sobre a propriedade de ve culos automoto res possam ser usados nos fundos de transporte Fundos de transporte espec ficos poder o contar adicionalmente com recur sos das seguintes fontes taxa de transporte cobrada do setor produtivo beneficiado percentual sobre a folha de pagamento nos moldes do versement transport franc s contribui o de melhorias onde haja valoriza o imobili ria decorrente dos investimentos em infra estrutura solo criado flexibilizando a utiliza o do solo nas regi es lindeiras ao pro jeto visando apropria o p blica de parte dos benef cios produzidos so bre as incorpora es privadas adicional sobre o IPTU dos im veis beneficiados Deve se ressaltar no entanto que ainda h grandes dificuldades legais e po l ticas para viabilizar estas formas de contribui o 87 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Exemplos de fundos de transporte experi ncias Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EEESS EEE ESSES ESSEEYBWBWJWRSeS EE SE Identificar a necessidade e a conveni ncia da constitui o de um fundo de transporte Identificar os setores aos quais melhor se aplica a id ia do fundo Fazer proposi o inicial do fundo identificando as fontes e o montante dos recursos bem como a sua destina o
171. Z E EPEEPEEEER No caso das interse es em desn vel a implanta o requer an lises criterio sas de impacto A melhoria da fluidez e da velocidade pode ser motivo de no vos acidentes principalmente atropelamentos nas aproxima es vi rias da in terse o A estrutura f sica da interse o pode necessitar desapropria es e in terferir com o uso do solo no seu entorno tendendo degrada o do ambien te local Assim o projeto de uma interse o em desn vel requer do projetista muita experi ncia visto que os detalhes s o muito importantes A defini o de interse o em desn vel como solu o para um cruzamento se justifica nos se guintes casos em cruzamentos com grande intensidade de tr fego ou com condi es insu ficientes de seguran a em corredor sem interse o em n vel para manter suas caracter sticas ope racionais Devem ser definidas as condi es principais para a instala o de redes de dis tribui o de gua g s energia el trica telefone televis o e para coleta de guas pluviais e esgotos As seguintes recomenda es podem ser teis ao pro jetar e executar obras vi rias deixar redes rasas e de distribui o dom stica na cal ada gua pot vel g s envelopes menores at 12 dutos de telefone e eletricidade podem ser lo cados nas cal adas n o posicionar redes profundas gt 2 00 m na cal ada para n o danificar constru es lindeiras posicion
172. a es adicionais IPPUC Curitiba 49 2 4 Planejamento da circula o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Principais reas de a o Condu o dos estudos Modificando a demanda de transporte com a es coordenadas Curitiba Defini o de propostas Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE RBESEWRESESSEBBRE EEE EEE ESSES SS ee E usu rios A tentativa de organizar o espa o de circula o atendendo aos ob jetivos revela uma impossibilidade sempre necess rio distribuir benef cios e preju zos uma vez que o atendimento simult neo invi vel Esta impos sibilidade est ligada natureza conflituosa do tr nsito e exist ncia de in teresses diferentes as pessoas ao circularem desempenham pap is que mu dam no tempo e no espa o morador pedestre passageiro de nibus fazen do mudar seus interesses com rela o acessibilidade seguran a fluidez Assim a divis o do espa o sempre inclui uma distribui o de benef cios e preju zos que afetar os v rios pap is diferentemente Esta divis o a deci s o mais importante do planejamento da circula o que deve ser exercida com muito cuidado Ao avaliar as condi es presentes do tr nsito necess rio utilizar indicado res consistentes referentes aos objetivos citados Estes indicadores est o deta lhados no item 4 1 Conhecendo as condi es atuais da cidade O conheci ment
173. a o O principal instrumento a realiza o de pesquisas de opini o feitas por r g os gestores e empresas operadoras Al m da avalia o do servi o as pesqui sas permitem esclarecer as necessidades da popula o detectar expectativas e conhecer opini es quanto a servi os j oferecidos ou a serem implantados Elas objetivam basear a es como ajustes de indicadores e padr es de desempenho operacional elabora o de programas ou planos de a o fornecendo subs dios para di retrizes ou metas a desenvolver defini o de pol ticas de relacionamento com usu rios Cria o ou adequa o de canais de relacionamento entre empresa e usu rios subs dios ao treinamento de empregados subs dios a projetos de comunica o visual e auditiva campanhas etc M todos e t cnicas utilizadas nas pesquisas de opini o A pesquisa de opini o em transporte utiliza se de um conjunto estruturado de conceitos m todos e t cnicas de coleta de dados proveniente da pesquisa de mercado e fundamentado em teorias da psicologia e da sociologia Para sua realiza o a pesquisa de opini o conta com m todos quantitativos e qualitativos que podem ser usados isolada ou combinadamente Peares M QUALIDADE 180 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE S FS Pesquisa quantitativa aquela que visa mensurar as opini es da popula o ou usu rios A quantifica o empregada tanto na coleta dos
174. a o e legisla o O curso prev treinamento de 8 000 profissionais em 17 meses tendo sido treinados 2 000 at o final de 1996 Informa es adicionais STM Fortaleza 210 Cap tulo 6 Transporte p blico E EEE e ESEEEFEEFEE E EPE Existem duas possibilidades de capacita o por meio de entidades p blicas ou privadas No caso das entidades p blicas muitas prefeituras j ofertam cursos regulares para trabalhadores dos sistemas de nibus e t xis Alguns Detrans oferecem cursos de condutor de ve culo escolar Na rea privada o principal agente de capacita o o Sest Senat que organizou recentemente um amplo programa nacional al m de cursos peri dicos organizados pelas pr prias empresas ou oferecidos por fabricantes de equipamentos e ve culos Cadastrar operadores do Munic pio Avaliar suas defici ncias de capacita o Programar capacita o identificando recursos inclusive parcerias e obten do apoio t cnico especializado Realizar capacita o Fazer avalia o dos resultados O conte do e a metodologia do treinamento devem estar adaptados ao p bli co alvo sob pena de serem ineficazes Planejamento de transporte item 2 3 sistemas de qualidade item 6 4 e qua lidade do transporte p blico item 8 2 Ver refer ncias 37 40 e 48 211 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 212 213
175. a o no pa s dentro da nova Lei n 8 987 95 para 422 novas permiss es a implanta o do fonet xi por meio do qual as pessoas chamam o servi o por telefone via BHTrans 24 horas por dia lan ou o jornal Bandeira 5 como ve culo de informa o e comunica o com os taxistas e reorganizou os servi os de vistoria e fiscaliza o Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte 203 C lculo tarif rio Regulamenta o dos servi os de t xi Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE BB EEE EPE o SSI A custos vari veis combust vel lubrificantes rodagem manuten o em geral A tarifa do t xi composta pela determina o dos pre os da bandeirada da hora parada do quil metro rodado no hor rio normal e nos per odos de ban deira 2 e das cargas transportadas Adotar pr ticas e a es operacionais de modo que o servi o de t xi seja en carado como um modo componente do sistema de transporte e n o somen te como um agrupamento social ou classista de profissionais que dependem economicamente desta atividade Dar prioridade ao servi o de t xi em rela o ao transporte individual parti cular Mas como o t xi um transporte p blico de caracter sticas individuais sua prioridade ser inferior aos demais modos de transporte nibus trem e metr s Fiscalizar permanente
176. a o tarif ria ou contratos de presta o de servi o constituem se nas nicas alternativas vi veis de compatibilidade dos processos licitat rios com as normas gerais que regem o assunto quando tratar se de concess o permiss o ou contrata o de mais de uma empresa ou cons rcio de empresas para opera o em uma determi nada cidade em regime de tarifa nica Isto decorre da exig ncia de utiliza o da modalidade menor pre o para contrata o de servi os Lei n 8 666 93 ou menor pre o melhor oferta ou combina o de ambas para concess o de servi os p blicos Lei n 8 987 95 O instrumento jur dico b sico uma lei municipal dispondo sobre o sistema de transporte p blico Como tal deve no m nimo definir e conceituar as modalidades que comp em o sistema municipal de transporte p blico definir procedimentos e san es para servi os irregulares fixar diretrizes sobre a pol tica do sistema de transporte p blico definir o regime jur dico de execu o dos servi os criar entidades estatais outorgando lhes o servi o se esse for o caso ou ade quar suas compet ncias fixar as obriga es das partes definir crit rios para a licita o definir condi es espec ficas do contrato ou termo de delega o conforme O caso definir diretrizes a serem seguidas na gest o e opera o fixar penaliza es classes dispor sobre interven o e assun
177. a o vertical pode ser de tr s tipos advert ncia adverte o pedestre sobre alguma situa o que coloque em ris co sua seguran a utilizada normalmente em travessias servi o indica ao pedestre o dispositivo de travessia mais pr ximo a ser uti lizado passarela ou faixa assim como sua localiza o na via educativa informa ao pedestre procedimentos corretos de travessia e de utili za o dos dispositivos ex use a faixa aperte o bot o e aguarde a verde etc faixa de pedestres a sinaliza o horizontal que indica ao pedestre o local onde dever realizar a travessia e ao condutor que neste local a prioridade de passagem dever ser dada ao pedestre Neste sentido as faixas de pedes Em situa es de risco de acidentes nas travessias a implanta o de gradis direciona o fluxo de pedestres aumentando sua seguran a av 9 de Julho S o Paulo A faixa iluminada de pedestres melhora a visibilidade da travessia no per odo noturno aumentando a seguran a 107 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF EEEF SE tres devem ser implantadas em locais que sejam sequ ncias aos percursos de pedestres e que apresentem visibilidade que permita interrela o entre eles As faixas de pedestres podem ser de dois tipos paralelas situam se junto s faixas de reten o
178. a bita o saneamento educa o sa de transporte seguran a p blica pro gramas setoriais ordena o do crescimento da cidade controlando a intensidade e compati bilizando os diferentes tipos de uso do solo de maneira a evitar tanto a su perocupa o quanto a subocupa o o congestionamento a degrada o e a polui o ambiental prote o preserva o renova o e amplia o do patrim nio hist rico cultural e ambiental evitando a perda da identidade cultural e vivencial da popula o e garantindo a qualidade e equil brio do meio ambiente natural e constru do O problema do relacionamento entre os munic pios na Regi o Metropolitana de Recife RMR foi encaminhado atrav s da cria o do Conselho Metropolitano de Transporte Urbano CMTU A secretaria executiva do Conselho exercida pela EMTU empresa p blica vinculada Secretaria de Transportes do Estado de Pernambuco que tem a incumb ncia de gerir as linhas intermunicipais da rea metropolitana e por delega o o sistema de transporte do Munic pio de Recife A cria o do conselho procurou responder aos seguintes problemas necessidade de transpar ncia das a es da EMTU Recife sobre o Sistema Metropolitano de Transporte P blico de Passageiros STPP aus ncia de parceiros nas decis es necess rias ao gerenciamento do sistema de transportes coletivos entre eles os segmentos representativos da sociedade interessados direta ou indiretamen
179. a o vi rio com o tr fego geral S o medidas vinculadas ao suporte vi rio das linhas de nibus e envolvem basicamente as seguintes situa es t picas faixa exclusiva para nibus no fluxo junto cal ada faixa exclusiva para nibus no fluxo junto ao canteiro central faixa exclusiva para nibus no contrafluxo canaleta para nibus ou busway e rua exclusiva para nibus Em geral reserva se a faixa da direita da via para circula o exclusiva dos Oni bus no mesmo sentido de circula o dos demais ve culos Esta medida usual mente implantada em vias arteriais ou coletoras podem ser adotadas tanto em vias de pista nica com largura vari vel de 9 a 12 metros como tamb m em vias de pista dupla Este tipo de tratamento vi rio o mais usado em diversas cidades brasileiras devido ao seu baixo custo e facilidade de implanta o A ado o desta medida se justifica em corredores com volume de nibus supe rior a 40 hora e velocidade comercial inferior a 20 km hora resultado da inter fer ncia com o tr fego geral A segrega o da faixa exclusiva em geral efeti vada com a implanta o de tax es utilizados em sinaliza o horizontal Em bora este tipo de tratamento vi rio possa resultar em benef cios significativos no desempenho do servi o de nibus apresenta algumas desvantagens relevantes 110 Cap tulo 5 Infra estrutura EEE TOO o E E EEPEFEEEFER necessita de constante fisca
180. a Prefeitura de Contagem a Transbetim gerenciadora dos servi os de Betim e a STU BH departamento da CBTU respons vel pela opera o do trem metropolitano Esta comiss o tem por finalidade equacionar todas as interfaces entre esses diversos gerenciadores definir a es conjuntas e par metros comuns de custo e de opera o As decis es que envolvam o poder pol tico s o tomadas individualmente pelos prefeitos das tr s cidades aut nomas em conjunto com o Comit Executivo da Assembl ia Metropolitana de Belo Horizonte formada por todos os prefeitos da Regi o e por um representante do Estado Este sistema vem funcionando com bastante sucesso permitindo solu es de consenso em benef cio da popula o eliminando desperd cio de recursos por disputas entre munic pios e Estado e permitindo que os prefeitos discutam efetivamente quest es como a necessidade do subs dio e das pol ticas compensat rias o pre o dos servi os Existem benef cios adicionais como o fato do sistema municipal de Belo Horizonte poder ser expandido al m das fronteiras municipais para atender reas conurbadas cujo atendimento por linhas intermunicipais seria deficit rio e oneroso e linhas intermunicipais terem partidas intermedi rias dentro do Munic pio de Belo Horizonte para atender demandas que seriam desecon micas se atendidas por linha municipal Embora as prefeituras de Contagem e Betim tenham decidido n o participar do sistema metropolitano de co
181. a a an lise do impacto um raio de 500 m a partir da interven o dist ncia m xima em m dia percorrida a p at o local da obra pontual ou linear Essa rea poder mudar caso haja barreiras f sicas que alterem os impactos 263 Os ve culos automotores s o respons veis por grande parte da polui o atmosf rica nas cidades A inspe o veicular em laborat rios especializados uma forma de controlar suas emiss es Cetesb S o Paulo Controle da emiss o de fuma a preta por ve culos a diesel em S o Paulo Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE gt 5 5 ec c Os Relat rios de Impacto Ambiental tornaram se obrigat rios atrav s da Reso luc o 001 86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama gue insti tuiu a necessidade de elaborac o e apresentac o de Estudo de Impacto Am biental EIA e o respectivo Relat rio de Impacto Ambiental Rima para o li cenciamento de atividades consideradas modificadoras do meio ambiente gue direta e indiretamente afetem a sa de e a seguranca do bem estar da populac o as atividades sociais e econ micas a biota as condi es est ticas e sanit rias do meio ambiente as qualidades dos recursos ambientais Sabe se que atualmente cerca de 45 dos ve culos a diesel que circulam em S o Paulo apresentam n veis de emiss o de fuma a preta superiores ao limite da legisla o emiss o superior ao grau 2 da escala de Ringelmann o que r
182. a apresenta a vantagem de poder ser implantada em alguns casos sem a destrui o do canteiro central e das pis tas de tr fego existentes reduzindo o custo do investimento Os dispositivos empregados na implanta o das paradas esta es tais como abrigos mobili rios urbanos sinaliza o comunica o visual e logomarca do corredor possi bilitam maior facilidade de identifica o seguran a e conforto na movimenta o de usu rios e pedestres de forma geral sendo elementos fundamentais para o desempenho adequado e com sucesso da medida implantada Amoreiras Campinas Ligando a regi o oeste rea central de Campinas o Amoreiras o principal corredor de nibus da cidade integrando o Sistema Integrado de Transporte SIT que opera parte do sistema com tronco alimenta o e terminais fechados ser complementado brevemente com a integra o temporal atrav s de bilhetagem eletr nica Vinte e duas linhas circulam no corredor em 128 ve culos hora sentido no seu trajeto de 11 quil metros transportando 60 000 passageiros por sentido nos dias teis e 1 56 milh es mensalmente A maioria 92 dos ve culos que trafegam pelo corredor s o articulados e padron sendo que o primeiro participa com 14 Sendo inicialmente concebido para circula o de tr lebus foi inaugurado em 1988 e j passou por diversas fases de manuten o No ltimo ano foi mudada toda rede semaf rica parte do piso foi trocado e suas para
183. a chegar aos destinos desejados usando os modos de transporte dispon veis dentro de suas condi es financeiras No caso de uso de transporte p blico Como a rede de transportes est distribu da no espa o e qual a sua rela o com os locais de moradia emprego educa o sa de e lazer Quanto tempo as pessoas demoram para chegar ao ponto de nibus Quanto tempo elas esperam no ponto de nibus Qual a velocidade m dia do transporte p blico durante o percurso As pessoas precisam fazer baldea es Em quais condi es de conforto isso acontece Como as pessoas podem se informar sobre os servi os Qual o custo total dos deslocamentos essenciais Como o espa o vi rio est distribu do entre as pessoas Quem tem prioridade efetiva no uso das vias Quem se beneficia das modifica es e amplia es do sistema vi rio Qual o ndice de acidentes de tr nsito na cidade por tipo atropelamentos acidentes com v timas e mortes Qual o ndice de concentra o de poluentes na atmosfera e de ru do ligado ao transporte Qual a rela o entre o tr nsito e a qualidade de vida nas ruas em que as pes soas moram e nos locais de viv ncia coletiva As respostas a estas perguntas permitem tra ar um primeiro quadro sobre como est a cidade no momento Para orientar as an lises e decis es preci so quantificar estas avalia es o que pode ser feito com os indicadores suge rid
184. a ciclovi rio Seus principais artigos disp em sobre o sistema ciclovi rio sua integra o ao sistema municipal de transportes e os objetivos das ciclovias A partir desta concep o est o sendo criados subsistemas ciclovi rios em diversas regi es da cidade Na zona sul aproveitando as ciclovias da orla inauguradas em 1991 que ligam o Leblon ao Leme novas rotas estabelecem um anel ciclovi rio interligando os bairros entre si e com o centro A ciclovia Man Garrincha piloto 126 Cap tulo 5 Infra estrutura EO WMRSERMRE SEESWM S o 5 6 Vias de pedestre As vias de pedestres t m a fun o de priorizar e privilegiar a circula o das Objetivo pessoas a p na cidade Constituem parte relevante do sistema de transporte nas reas com grande movimento de pedestres Acomoda o do tr fego de pedestres em reas de grande demanda nas A es e problemas que quais ocorrem conflitos pela coexist ncia de ve culos em circula o e esta podem ser tratados cionados e carga e descarga de mercadoria As vias de pedestres devem ser planejadas e projetadas de forma a respeitar a Solu es sua fun o principal priorizar a circula o de pedestres valorizando os indi v duos que delas usufruem assim como as atividades que ali se localizam O cal ad o como tamb m conhecido este tipo de via assume uma fun o polarizadora nas reas urbanas onde diversas atividades convergem consti tuindo se tamb m
185. a cidade deve assim verificar como se posiciona frente a estas situa es qual a dist ncia que a separa das mes mas e como pode delas se aproximar respeitando suas caracter sticas A per gunta central qual a cidade desejada no futuro A seguir s o resumidas brevemente as caracter sticas gerais mais desej veis para as nossas cidades Desenvolvimento urbano Disponibilidade de plano diretor efetivo de leis de zoneamento e c digo de edifica es Expans o urbana adaptada s limita es ambientais e capacidade de ofer ta de infra estrutura sistema vi rio cal adas gua esgoto ilumina o p blica de equipamentos p blicos escolas hospitais e de meios p blicos de transporte Renova o urbana condicionada minimiza o dos impactos sobre os sis temas de transporte e tr nsito com ressarcimento de custos por parte dos empreendedores Emiss o de CO por pessoa km 15 g km 14 30 10 g km 5 g km 0 36 Es Autom vel nibus 1 Considerando 1 5 pessoa por autom vel e 50 pessoas por nibus de dias com condi o inadequada ou m 25 20 15 10 5 CO PI Oz nio NOx 1 Part culas inal veis Fonte Cetesb Relat rio da qualidade do ar no Estado de S o Paulo 1994 24 Cap tulo 1 Desenvolvimento urbano e pol ticas de transporte e tr nsito Organiza o institucional Integra o das atividades de planejamento urbano de
186. a das frotas de ve culos a diesel de transporte de passageiros e carga Al m das penalidades decorrentes de a es de fiscaliza o fundamental o envolvimento de entidades representativas dos operadores de transportes em programas de capacita o de frotas que visem a adequa o dos procedimentos de manuten o preventiva e corretiva com as necessidades de controle ambiental Nesse sentido a Cetesb tem realizado acordos com o Sindicato das Empresas de Transporte Coletivo Urbano de Passageiros de S o Paulo Transurb com o Sindicato das Empresas de Transporte de Carga do Estado de S o Paulo Setcesp e outras empresas distribuidoras de produtos como a Ultrag s a SPAL etc Outro aspecto relevante relativo s emiss es dos ve culos a diesel o monitoramento e controle do teor de enxofre contido nos combust veis comerciais distribu dos em reas urbanas congestionadas Al m de influir diretamente no aumento e agressividade das part culas de fuma a o alto teor de enxofre resulta na deteriora o precoce e redu o da vida til dos motores e seus perif ricos pelo seu grande poder corrosivo Em S o Paulo a Cetesb tem auxiliado o DNC no monitoramento da qualidade do leo diesel distribu do na regi o metropolitana para certificar se quanto efetiva distribui o do combust vel de baixo teor de enxofre Informa es adicionais Cetesb SP 264 Cap tulo 8 Programas especiais EEE ESSES SE SF SEE Os estu
187. a dos nibus Este dispositivo eliminado da frota de nibus municipais a partir de 1989 por determina o da Secretaria Municipal de Transportes apesar de inibir a evas o de receita motivo principal de sua instala o favorecia a exist ncia de pingentes desordem e aglomera o no embarque com risco de acidentes al m de possuir na opini o de muitos usu rios uma conota o humilhante A solu o Para subsidiar a ado o de medidas definitivas em rela o ao problema foram realizados estudos aprofundados que inclu ram pesquisas de opini o com todos os segmentos afetados a primeira em 1989 e a segunda em 1991 A pesquisa de 1991 foi desenvolvida em duas etapas antes e depois da invers o do fluxo de entrada com embarque pela porta dianteira A pesquisa tinha como objetivos delinear o perfil socioecon mico do usu rio habitual das linhas cr ticas conhecer a imagem que usu rios habituais e operadores motoristas cobradores e fiscais tinham dos evasores conhecer eventual predisposi o do usu rio pagante em tamb m burlar o sistema conhecer a opini o do usu rio pagante e dos operadores sobre os motivos que causam a evas o de receita conhecer sugest es dos operadores para a solu o do problema Esta pesquisa consistiu na aplica o de question rio semi estruturado a 305 usu rios habituais e 66 operadores de tr s linhas do sistema Os resultados da pesquisa de opini o foram importan
188. a e do meio ambiente o comportamento humano e o ve culo portanto os acidentes s o evit veis e sua ocorr ncia preven vel assim a natureza complexa do acidente requer um tratamento multidisciplinar com a es em v rias reas infra estrutura sinaliza o educa o fiscaliza o Combater ndices elevados de acidentes na cidade Conseguir envolvimento maior da sociedade nas a es do governo para me lhorar as condi es de tr nsito A partir destes princ pios estabelecem se programas interdisciplinares Estes programas diferenciam se inicialmente por sua abrang ncia e dura o Programas de a o de longo prazo Envolvem medidas coordenadas que trabalham com todos os fatores mencio nados Dentre elas destacam se medidas relativas vias e ao meio ambiente planejamento do tr fego para minimizar problemas do desenvolvimento ur bano e do conflito entre os modos de transporte ver item 2 4 melhoria do tra ado das vias ver item 5 1 orienta o adequada dos usu rios ver item 7 6 controle dos conflitos nas interse es ver item 7 5 inspe o e manuten o constante das vias ver item 5 1 identifica o e corre o dos locais de risco ver cap tulo 4 cuidar das reas residenciais ver item 8 1 dar aten o especial aos locais com obras vi rias Ne VY COMUNIDADES USU RIOS l E IND R A UNIVERSIDADE AUTC MOT Kos M DIA lt 270
189. a legisla o de zoneamento Por outro lado desej vel a exist ncia na administra o municipal de uma estrutura nica e integrada das pol ticas do uso de solo transporte e meio ambiente N o raro parcela significativa dos moradores de reas estritamente residen ciais v em na aplica o do tombamento de seus bairros o instrumento legis lativo mais eficaz para a manuten o da qualidade ambiental definida pelos padr es urban sticos originais do loteamento na tentativa de se evitar a verti caliza o usos estranhos concep o original dessas reas e at mesmo a intensifica o de tr fego de passagem decorrentes de mudan a casu stica na legisla o de uso e ocupa o do solo e no zoneamento A aplica o do tom bamento em reas urbanas visando a manuten o da qualidade de vida ocor reu pela primeira vez em S o Paulo em 1985 nos bairros jardins Paulista Pau listano Am rica e Europa decretado pelo rg o estadual de preserva o Em 1992 seria a vez do bairro do Pacaemb Em geral o Poder P blico tende a investir na expans o do sistema vi rio como forma de minorar os impactos resultantes dos estrangulamentos vi rios A es dessa natureza consolidam o espa o urbano como local de circula o trans formando o em suporte de estruturas que viabilizam a circula o pelos bair o TT p E BOR ENE M fa nad k AE e p 255 A revalorizac o de reas centrais degradadas pode ser i
190. a primeira preocupa o est na defini o da forma como ser o distribu dos os custos de transporte entre os usu rios do sistema Podemos fazer com que os custos totais do sistema sejam divididos por todos os usu rios indepen dentemente da dist ncia percorrida Nesse caso estaremos definindo o que se denomina o sistema de tarifa nica Por outro lado podemos considerar que cada usu rio pague uma tarifa proporcional dist ncia percorrida Isto signi fica optar pelo sistema de tarifa o por dist ncia Observe se que no caso da tarifa nica os usu rios de menor percurso subsidiam parte do custo dos usu rios que realizam viagens mais compridas No caso da tarifa quilom tri ca os usu rios que residem mais longe normalmente pessoas de baixa renda pagam tarifas mais altas A tarifa nica tem como caracter stica homogeneizar o custo do transporte para os usu rios Um efeito adicional que as pessoas de baixa renda que mo ram na periferia n o s o penalizadas Existe portanto uma relativa indiferen a quanto localiza o da moradia A tarifa nica pode assim contribuir para a expans o da rea urbana e para alterar ou consolidar determinadas formas de uso e ocupa o do solo O Poder P blico concedente pode optar por cobrar uma tarifa social de menor valor que o custo real implicando na outorga de subs dios Outro aspecto o relativo concess o ou n o de redu es tarif rias por tipo de usu rio
191. a realiza o deste empreendimento o governo do Estado de S o Paulo estabeleceu um plano de financiamento no qual prevista parceria com o setor privado atrav s da concess o de servi os Para os investimentos a cargo do setor p blico 50 j foram negociados financiamentos com o Banco Mundial e o Banco de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES O modelo que apresentou maior viabilidade para a concess o de servi os ao setor privado foi uma variante do BOT build operate transfer O funding do setor privado ser constitu do por um mix de recursos de capital e de financiamentos levantados pelo concession rio Todo o empreendimento retorna para o Estado ap s o per odo de concess o Informa es adicionais Metr SP 76 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EO Z SBMWMWREER OESTE E see PEER EEE dins a implanta o e manuten o de abrigos de nibus feitos por empresas privadas mediante direitos de explora o de publicidade ou descontos ou isen es de impostos A parceria compuls ria aquela induzida por iniciativa do Poder P blico como pr condi o para aprova o de grandes empreendimentos implanta dos nos espa os da cidade como na constru o de equipamentos p blicos que dever o ser doados cidade sem nenhuma indeniza o O que funda menta esse tipo de parceria a necessidade de compensa o da sociedade por problemas criadas pelos grandes empreendimentos como congestiona
192. a sociedade Enquanto uma parcela re duzida desfruta de melhores condi es de transporte a maioria continua limi tada nos seus direitos de deslocamento e acessibilidade Esta situa o permanece e tende a se agravar a falta de transporte p blico de qualidade estimula o uso do transporte individual que aumenta os n veis de congestionamento e polui o Esse uso ampliado do autom vel estimula no m dio prazo a expans o urbana e a dispers o das atividades elevando o con sumo de energia e criando grandes diferen as de acessibilidade s atividades A aus ncia de planejamento e controle que ordenem o uso e a ocupa o do solo acaba por deixar que o desenho da cidade seja resultante exclusivamen te de for as de mercado que tendem a investir nas reas de maior acessibili dade frequentemente com graves impactos ambientais e sobre o sistema de circula o local Cal adas e reas verdes s o progressivamente utilizadas para circula o ou estacionamento de ve culos Ruas de tr nsito local transformam se em vias de articula o do sistema vi rio pra as se transformam em rotat rias cruzamentos semaforizados ou terminais e reas de fundo de vale pas sam a abrigar avenidas Expans o urbana e insustentabilidade As facilidades de uso do autom vel incentivam a expans o urbana As dist ncias aumentam e novas vias s o necess rias As redes de equipamentos p blicos gua esgoto ilumina o tornam se mais caras Os
193. a transporte coletivo e t xi esta es e plataformas em reas internas em shopping centers em centros administrativos para embarque e desembarque de passageiros Outros instrumentos e a es podem ser previstos e adotados a partir do en volvimento com os usu rios afetados pelas medidas restri o de constru o de edif cios garagens e edif cios com garagens em reas centrais em processo de satura o restri o ao uso de garagens e estacionamentos em lotes urbanos vagos atra v s da ado o de medidas de desest mulo como IPTU progressivo e ISS di ferenciado ado o de bols es residenciais em bairros predominantemente residenciais como forma de evitar rotas alternativas com a circula o de passagem e cru zamento por essas reas ado o de ped gio urbano para utiliza o nas vias mais congestionadas ado o de rod zio de ve culos por tempo limitado e apenas em situa es onde as condi es ambientais ofere am s rio risco sa de p blica Ado o de tecnologias n o poluentes de transporte coletivo Os elevados volumes de tr fego em corredores seja por autom veis seja por transporte coletivo geram concentra es de poluentes ru dos e trepida es em n veis que dependendo da intensidade frequ ncia e volume prejudicam a sa de das pessoas e d o in cio a um processo irrevers vel de degrada o da rea de Os bols es residenciais surgiram em 1989 como uma resposta da Prefeitura de
194. a via geralmente esquerda do flu xo normal de tr fego junto ao meio fio da cal ada A utiliza o da faixa exclusiva no contrafluxo normalmente ocorre em fun o de exist ncia de sistema vi rio de sentido nico de circula o e eixos paralelos distantes da via onde se localizam os p los de viagens O sistema vi rio da regi o exigir um aumento indesej vel do percurso e por conseg ncia do tempo de viagem A ado o da faixa exclusiva no contrafluxo pode visar tamb m a melhor ca racteriza o do sistema de transporte coletivo e principalmente sinalizar que aquele trecho vi rio integrante de um corredor de transporte coletivo A identifica o da rota de nibus tanto para ida como para volta no desloca mento origem destino do passageiro facilita a compreens o do sistema pelo usu rio Como vantagens pode se citar ainda a redu o do deslocamento a p at o destino final para os passageiros al m de propiciar os ganhos de di minui o de percurso e de tempo de viagem 114 Cap tulo 5 Infra estrutura E uma medida de baixo custo de implanta o e n o requer altera es signifi cativas no esquema de circula o existente Al m de interferir com a opera o de carga descarga e com o de acesso de ve culos s propriedades lindeiras a principal desvantagem est relacionada ao aumento do ndice de acidentes envolvendo nibus e pedestres ao longo da fai xa e nibus e demais ve
195. abelece as seguintes regras para edif cios novos ou reformados obedecer ndices de c lculo do n mero de vagas de estacionamento conforme Lei de Zoneamento aplicados sobre a rea total de edifica o exceto a pr pria garagem p tio de carga descarga e reas sobrelevadas submeter an lise da Secretaria Municipal de Transporte SMT todo o projeto com mais de 10 vagas de estacionamento para a defini o da necessidade de adequa o vi ria de acesso de ve culos e pedestres rea de carga descarga e de acomoda o de ve culos ter no m nimo uma vaga de carga e descarga nas edifica es com rea at 4 000 m e uma vaga de carga e descarga a cada 3 000 m de rea constru da nas edifica es com mais de 4 000 m a rea de estacionamento poder se localizar em outro im vel distante no m ximo 500 m mediante sua vincula o edifica o edifica es destinadas exclusivamente garagem coletiva poder o ter o dobro do coeficiente de aproveitamento da zona em que se inserem e ficam isentas do imposto predial Fora das AETs valem as mesmas normas quando as edifica es t m rea at 4 000 m e ou 200 ou mais vagas de estacionamento Esta mesma lei criou o documento Certid o de Diretrizes emitida pela SMT sem a qual n o s o aprovados os projetos de novos edif cios Se n o forem cumpridas as diretrizes a edifica o n o recebe habite se Em 1988 a Lei n 10 506 criou a figura do n
196. ada naqueles casos em que interes sante a ado o de solu es transit rias Em alguns casos s o adotadas como alternativa concess o j que via de regra prescindem da autoriza o legis lativa comum a exist ncia de permiss es com prazo definido e tal quanti dade de regras que as tornam quase concess es tratando se das permiss es condicionadas objeto de coment rios anteriores De modo geral a ado o da concess o mais indicada do que a da permiss o Entre ambos os campos de execu o direta ou indireta do servi o existem op es de coexist ncia de ambos os regimes com empresas p blicas opera doras de parte do servi o e empresas privadas como concession rias permis sion rias ou contratadas pela empresa p blica A Prefeitura compra nibus contrata motoristas cobradores mec nicos e tudo o mais necess rio A Prefeitura contrata empresas privadas para executar o servi o A entidade estatal empresa p blica sociedade de economia mista autarquia ou funda o compra nibus contrata motoristas cobradores mec nicos e tudo o mais necess rio A entidade estatal contrata empresas privadas para executar o servi o Delega o Prefeitura ou entidade estatal concede a execu o do servi o Concede Prefeitura ou entidade estatal permite a execu o do servi o Prefeitura ou entidade estatal autoriza a execu o do servi o 1 Cabe neste caso as observa
197. ada obra ou servi o com quanto custaria execut la mediante incentivos fiscais redu es de impostos ou so lu es semelhantes N o se pode esquecer que a id ia m gica de realizar um empreendimento p blico sem fazer uso num primeiro momento de re cursos do or amento municipal sempre corresponde num momento seguin te n o entrada de montante equivalente de recursos no caixa municipal Deve se estar sempre atento para o risco de revers o das parcerias o que tem se observado por exemplo com o transporte fretado caso mais t pico de parceria espont nea ao abolir tais servi os empresas industriais de ser vi os e institui es governamentais autom tica e instataneamente transferem o nus da presta o do servi o para a administra o municipal Opera es urbanas itens 2 2 3 e 3 5 controle de p los geradores de tr fego item 2 2 4 planejamento de transporte item 2 3 planejamento da circu la o item 2 4 e fontes or ament rias item 3 2 Ver refer ncias 17 e 55 Linha de monotrilho instalada pela empresa administradora do maior shopping center do Rio de Janeiro ligando as entradas do pr dio aos estacionamentos de autom veis Constru o de terminais e cria o de sistemas alimentadores em grandes conjuntos habitacionais por iniciativa de permission rias privadas de nibus urbanos que operam com exclusividade liga es entre tais conjuntos e o centro da cidade Proje
198. adas aos planos dos siste mas de transporte e tr nsito urbano municipal e regional A pol tica de manuten o do sistema est diretamente ligada ao sucesso ope racional deste As instala es de manuten o para todos os sistemas da ope ra o dever o ser criteriosamente considerados sobretudo na defini o das pol ticas dos servi os de manuten o treinamento de recursos humanos ins tala es e equipamentos Os sistemas de telecomunica o e controle do tr fego devem oferecer total se guran a opera o e estar compat veis com a manuten o de intervalos que atendam demanda dentro dos padr es operacionais de conforto estabelecidos semelhan a da opera o metrovi ria ver item 6 2 4 aten o especial deve ser dada aos usu rios A informa o deve ser uniforme e de alta qualidade A seguran a das pessoas deve ser garantida em todos os ambientes da ferrovia As esta es devem propiciar alto n vel de conforto refletindo o cuidado do operador com o usu rio Para isto os recursos humanos devem ser cuidado samente preparados 159 Sequ ncia de atividades Remodela o do trem de sub rbio da Fepasa Descentraliza o e moderniza o na CBTU Transporte Humano cidades com qualidade de vida E ERBEEESBEBWRBEECES SS SE A transfer ncia para outros modos integra o f sica ocorre nos terminais in termodais e facilitada atrav s da ado o de sistemas automatizados de bilh
199. aliza o dos itiner rios O n vel de segrega o entre o transporte coletivo e o tr fego geral reflete se no melhor desempenho e capacidade do servi o oferecido O tratamento das interse es vi rias o espa amento localiza o e tratamen to das paradas a concep o dos sistemas de sinaliza o e do controle opera cional s o a es integrantes do tratamento preferencial para o servi o de ni bus A implanta o de sem foros atuados e de interse es em desn vel podem ser medidas complementares necess rias em alguns casos ver item 6 2 1 Entretanto cuidados especiais devem sempre ser tomados pelos gestores do servi o de transporte e do tr fego urbano no processo de sele o das medidas a serem empregadas de forma a n o ocasionar segrega o excessiva ou iso lamento de determinadas reas das cidades ao acesso de autos particulares ou pedestres Essas situa es podem gerar perda da atratividade comercial e con duzir a um processo de degrada o do espa o urbano A ado o de qualquer solu o deve ser sempre precedida de estudos t cnicos espec ficos que identifiquem as medidas que possibilitar o melhor rela o custo benef cio e redu o dos impactos ambientais As medidas de tratamento priorit rio para a circula o de nibus constituem se usualmente em a es de engenharia de tr fego que possibilitam que os ni bus circulem com maior fluidez livres de congestionamentos e da disputa do esp
200. ando o desenvolvimento das cidades item 2 2 e planejamento de trans porte item 2 3 Ver refer ncias 13 120 122 125 e 127 Modo de transporte Caminhada Bicicleta Motocicleta Autom vel nibus a diesel Trem metr Via com transporte intenso Externalidade negativa Congestionamento Acidentes Acidentes Polui o sonora e atmosf rica Acidentes Polui o sonora e atmosf rica Congestionamento Acidentes Polui o sonora e atmosf rica Congestionamento Polui o sonora Destrui o urbana Bloqueio de rela es sociais Fonte Leitura adicional n 128 Efeitos Aumento do tempo de Agente afetado Passageiros e percurso e dos custos condutores Ferimentos e mortes Ferimentos e mortes Preju zos sa de e a qualidade de vida Ferimentos e mortes Preju zos sa de e a qualidade de vida Aumento do tempo de percurso e dos custos Ferimentos e mortes Preju zos sa de e qualidade de vida Aumento do tempo de percurso e dos custos Preju zos sa de e a qualidade de vida Preju zos econ micos e sociais desapropria es Preju zos qualidade de vida Pedestres Pedestres e ciclistas Todos os usu rios Pedestres ciclistas e motoristas Pedestres ciclistas e motoristas Pedestres e ciclistas usu rios de nibus e motoristas Pedestres ciclistas e motoristas Pedestres ciclistas e motoristas Pedestres e ciclista
201. ano de 1995 foi feita uma ampla discuss o do tema com todos os interessados clandestinos cors rios empres rios de transporte coletivo rodovi rios governo estadual e classe pol tica chegando se defini o dos termos de uma Lei 953 95 A lei estabelece que todo servi o remunerado tem de ser autorizado e imp e penalidades pesadas aos piratas al m das previstas no C digo Nacional de Tr nsito Decreto do governador regulamentou a lei e autorizou a celebra o de conv nios entre a Pol cia Militar o Detran e o DMTU para agilizar a fiscaliza o O DMTU baixou instru o definindo as regras de presta o dos servi os ve culos e vistoria condutores penalidades Informa es adicionais Sec de Transportes DF 205 Transporte Humano cidades com qualidade de vida Fr Cuidados especiais Garantir que o transporte fretado n o seja concorrente do transporte p blico convencional N o permitir que o servi o fretado receba pagamento por viagem mas so mente pelo per odo do contrato semana m s N o permitir transporte de passageiros em p Garantir que sempre haja um contrato entre as partes Providenciar locais para estacionamento de nibus junto s empresas con tratantes Relacionamento com Planejamento de transporte item 2 3 projeto e opera o item 6 2 e estacio outras atividades namento parada e carga e descarga item 7 3 Peruas e nibus convencionais podem se
202. anos e projetos segundo as novas diretrizes municipais Selecionar as a es e implement las Monitorar os resultados das a es e corrigir os planos Qualquer mudan a na legisla o tem repercuss es diferenciadas nos agen tes envolvidos E essencial portanto um cuidado especial nas negocia es Parceria ou opera es interligadas opera es urbanas lei de solo criado de vem trazer ganhos ao transporte coletivo e n o apenas financiar a car ncia na infra estrutura pois podem criar novos p los geradores de tr fego e con sequentemente novos estrangulamentos vi rios Compatibilizar a busca de efici ncia na circula o com a manuten o das rela es de vizinhan a manuten o da identidade da regi o conserva o e melhoria de patrim nio arquitet nico e ambiental refor o na identidade do bairro e aumento da auto estima dos seus moradores e usu rios Os impactos n o ocorrem de maneira uniforme preciso monitor los para que possam ser restringidos ou estimulados em fun o da pol tica urbana desejada Eixos com grandes volumes de tr fego viram barreiras urbanas de dif cil transposi o Evitar planos de revitaliza o urbana baseados exclusivamente na cria o de facilidades de acesso para autom veis como forma de atra o de p blicos de maior poder aquisitivo Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de trans porte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4
203. ans porte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 e gerenciando os re cursos cap tulo 3 Ver refer ncias 61 73 97 120 e 124 Os movimentos de pedestres correspondem grande parte dos deslocamen tos urbanos Eles s o maioria nas cidades pequenas e mesmo nas metr poles s o respons veis por cerca de um ter o das viagens Os pedestres s o muito vulner veis no tr nsito e no caso brasileiro correspondem a 60 a 80 das mortes em grandes cidades Nos bairros perif ricos os pedestres percorrem longas dist ncias para chegar rede de transporte coletivo ou aos equipamen tos p blicos como escolas postos de sa de bancos Assim as cal adas e as travessias de pedestres s o elementos essenciais para o funcionamento das ci dades e para garantir a circula o segura e confort vel dos pedestres Seu di mensionamento constru o e manuten o adequados devem ser parte inte grante de todo processo de planejamento de transporte e tr nsito Constru o de cal adas em vias novas ou adaptadas ou em equipamentos p blicos terminais de nibus Amplia o e adapta o de cal adas Constitui o de pontos seguros de travessia para pedestres Prote o em entradas e sa das de ve culos garagens shoppings Cal adas Embora sejam equipamentos para a circula o de pedestres as cal adas ser vem tamb m para acomodar rvores e equipamentos p blicos como postes Para poderem acomodar os
204. ar os equipamentos p blicos do seu bairro ou de bairros vizinhos como escolas e postos de sa de A nica alternativa de deslocamento passa a ser por linhas radiais que servem as reas centrais As linhas bin rias foram criadas procurando atender os objetivos de liga o com o centro e garantir a liga o intrabairro no esquema mais simples duas linhas radiais independentes foram transformadas em uma linha bin ria circular entre o centro e o bairro utilizando dois corredores paralelos Nesta configura o o usu rio vai por um corredor e volta pelo outro podendo acessar todos os equipamentos p blicos Atualmente 24 das 50 linhas de Ribeir o Preto s o bin rias Informa es adicionais Transerp Ribeir o Preto SP 146 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE E iy dois ve culos sucessivos que tem rela o direta com o tempo m dio de espe ra no ponto Em qualquer caso a oferta deve sempre ser referida ao custo que ocasionar e que precisar ser coberto pela receita O per odo de atendimento na maior parte dos casos corresponde s horas de maior atividade econ mica e social entre 5h00 e 23h00 Em cidades gran des ou frente a situa es espec ficas de demanda ou interesse social o per o do pode ser estendido chegando em alguns casos opera o por 24 horas Tecnologias de transporte Tipos b sicos de material rodante O ve culo mais utilizado no Brasil para o transporte p blico o nibus Esti
205. ar redes que pedem manuten o mais constantes como telefone eletricidade e esgoto na cal ada e at o primeiro ter o da via p blica bai xa velocidade de tr fego redes profundas e com manuten o menos fre quente como grandes adutoras anel de g s etc podem caso necess rio ocupar outras faixas de tr nsito tamp es de po os de visitas quando em cruzamento devem ser posiciona dos o mais abrigado poss vel do tr fego de ve culos para que a manuten o desta rede n o atrapalhe o fluxo permitindo articula o entre regi es extremas Esse conjunto de vias apresenta tamb m maior fluxo de ve culos maior extens o e tr fego predominantemente de passagem A esse conjunto de vias estruturadoras denominou se de rede vi ria estrutural O segundo conjunto de vias rede vi ria coletora apresenta a fun o b sica de distribui o do fluxo veicular entre as vias da rede vi ria estrutural e as da rede vi ria local Essas vias apresentam menor fluxo de ve culos menor extens o e uma mescla de tr fego local e de passagem As vias que formam o conjunto das vias locais t m a fun o b sica de atendimentos localizados caracterizando se por apresentar baixo fluxo de ve culos baixa velocidade e alta acessibilidade aos lotes lindeiros Formando uma categoria a parte sem se caracterizar como rede est o as vias exclusivas para a circula o de pedestres Ap s a identifica o de todas as vias em redes elas foram map
206. aria educa o e fiscaliza o Sua aplica o permanente e crite riosa pode trazer grandes benef cios com investimento de poucos recursos Organiza o di ria do tr fego em vias e corredores importantes Acompanhamento do desempenho do tr fego para remo o de interfer n cias ve culos quebrados acidentes Acompanhamento de eventos especiais Acompanhamento de circula o de ve culos e cargas especiais Monitora o do desempenho do tr fego em situa es t picas e em projetos especiais A opera o de tr nsito feita utilizando se recursos humanos materiais e de comunica o coordenados entre si Ela pode ser classificada segundo as situa es enfrentadas em opera es rotineiras programadas ou de emerg ncia Opera es rotineiras s o aquelas que envolvem determinadas a es realiza das diariamente com o intuito de acompanhar o n vel de desempenho do sis tema de forma a minimizar o impacto dos problemas gerados pelo tr nsito na vida di ria da popula o tais como remo o de interfer ncias coibi o ao desrespeito s leis de tr nsito 229 o Opera o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Tipos de opera o O rg o gestor de tr nsito deve dispor de equipes devidamente treinadas para a opera o permanente do sistema vi rio e para interven o em condi es de anormalidade S o Paulo Medidas de opera o Tra
207. as podendo inclusive ser dotadas de cancelas autom ticas o que melhora em muito a seguran a Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de trans porte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 gerenciando os recur sos cap tulo 3 e opera o de ferrovia urbana item 6 2 3 Ver refer ncias 1 2 27 115 e 130 Um exemplo bem sucedido de trem urbano com instala es de manuten o previstas desde a fase de projeto a Trensurb de Porto Alegre As oficinas equipamentos e m quinas especiais para manuten o ferrovi ria foram especificados na fase de projeto e contemplados com recursos espec ficos no or amento de implanta o No in cio da opera o comercial toda a infra estrutura de manuten o j estava implantada Informa es adicionais Trensurb Porto Alegre 123 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Planejamento de ferrovia urbana Porto Alegre 9 0 Ciclovias Objetivo Ac es e problemas gue podem ser tratados Solu es Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SS ESA As interven es em apoio ao uso de bicicletas t m a fun o de viabilizar des locamentos seguros e eficientes para os ciclistas A circula o pode se dar de forma totalmente segregada em rela o ao tr fego de ve culos motorizados e de pedestres ou ent o em tr fego compartilhado As interven es de maior porte as cic
208. as medidas foram a modifica o do perfil da frota em opera o a mudan a das condi es internas dos ve culos modifica es nas especifica es dos servi os amplia o da fiscaliza o e controle sobre o sistema assim como cria o de novas linhas A pol tica tarif ria foi revista com a mudan a nos coeficientes e par metros da planilha de custos do sistema A C mara de Compensa o Tarif ria CCT criada em 1982 pela Metrobel para a Regi o Metropolitana passou a ser gerida integralmente pela BHTrans repassando ao DER MG a parcela correspondente s linhas intermunicipais que operam na Regi o Metropolitana A BHTrans instituiu neste mesmo ano de 1994 a Comiss o de Qualidade Operacional de Transporte Coletivo por nibus reunindo as empresas usu rios trabalhadores do sistema e quadro t cnico do rg o para cuidar de aspectos relativos melhoria do servi o prestado avaliando e encaminhado as quest es de satisfa o do usu rio Estruturou uma ger ncia de atendimento ao usu rio para monitoramento e controle do sistema a partir das consultas e reclama es Instituiu novas formas de comunica o com a popula o como o Jornal do nibus Criou Comiss es Regionais de Transporte para discuss o das quest es de transporte p blico tr nsito planejamento urbano e participa o popular Desde 1993 a empresa conta com a figura do ombudsman com o objetivo de ampliar o acesso da popula o e formula o de cr tica
209. as pela m dia dos resultados operacionais A consequ ncia a ocorr n cia de situa es de instabilidade na presta o do servi o de transporte com maiores irreguralidades nos hor rios menor cumprimento da oferta estipula da menores investimentos em frota infra estrutura e recursos humanos por parte das empresas deficit rias Como solu o deste desequil brio que tem prosperado a ado o de c ma ras de compensa o tarif ria em regimes de concess o ou permiss o ou a pr pria contrata o do servi o A c mara de compensa o tarif ria constitui se em instrumento de gest o pelo qual os concession rios ou permission rios re nem se em um centro de im puta o de interesses cons rcio associa o que representa a c mara de compensa o tarif ria e onde periodicamente realiza se a transfer ncia de receitas entre as empresas compensa o superavit rias e deficit rias me diante f rmula de c lculo definida em regulamento O crit rio de apropria o das compensa es normalmente baseado na deter mina o do custo especifico da opera o de cada empresa considerando a ca racter stica operacional das linhas que opera quilometragem frota jornadas operacionais dos ve culos no servi o efetivamente realizado e nos seus custos de capital A receita tarif ria arrecadada por todas as empresas no per odo de compensa o semanal quinzenal ou mensal comp e o montante a ser divi dido
210. as que podem ser tratados 158 Solu es 159 Planejando a opera o 160 Seq ncia de atividades 161 Cuidados especiais 161 Relacionamento com outras atividades 161 Leituras adicionais 162 6 2 4 Opera o metrovi ria 162 Objetivo 162 A es e problemas que podem ser tratados 162 Solu es 162 Implanta o 163 Integra o 164 Disponibilidade dos equipamentos 164 Preocupa o com o usu rio 164 O relacionamento com a comunidade 165 Seq ncia de atividades 166 Cuidados especiais 166 Relacionamento com outras atividades 166 Leituras adicionais 167 6 3 Gest o do transporte p blico 167 6 3 1 Coordena o geral 167 Objetivo 167 A es e problemas que podem ser tratados 167 Solu es 302 ndice geral 168 171 172 172 172 172 172 173 173 173 173 175 175 175 175 176 176 176 176 176 177 177 177 177 178 178 178 178 179 179 179 179 180 Dados operacionais Dados econ micos Avalia o de desempenho do transporte Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6 3 2 Bilhetagem no transporte coletivo Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6 4 Sistemas de qualidade 6 4 1 Qualidade na gest o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de
211. aspecto que pode confundir a compreens o moment nea de pedestre e dos motoristas dos ve culos particulares pois a condi o habitual a exist ncia de duas pistas operando em sentido contr rio O projeto f sico deve ser est tico e homog neo caracterizando a canaleta como um elemento diferenciado A sinaliza o horizontal vertical e semaf rica deve ser eficaz para evitar acidentes con veniente a utiliza o de vegeta o projeto paisag stico como elemento est tico e de conten o da travessia de pedestres em pontos perigosos 116 Cap tulo 5 Infra estrutura ZZ S o vias exclusivas para nibus aquelas cujo leito carro vel destinado so Rua exclusiva para nibus mente circula o de nibus A sua utiliza o tem sido objeto de controv r sia em fun o de v rios aspectos adversos que sua implanta o usualmente vinha ocasionando principalmente em termos de degrada o do espa o ur bano e desest mulo s atividades comerciais e de servi os S o empregadas em reas centrais densamente ocupadas com tipo de uso e ocupa o do solo predominantemente comercial em pequenos trechos dos itiner rios dos servi os de nibus Visam de forma geral possibilitar melhor acesso da popula o a reas restritas movimenta o de pedestres reduzindo percursos a p para atingir o destino final da viagem Podem ainda garantir itiner rios mais dire tos e de menor extens o aos servi os de
212. asse de assunto de responsabilidade p blica Fica a configu rada a situa o ideal aquela socialmente mais justa Metr de Montreal No mbito dos investimentos para o aparelhamento de Montreal para os Jogos Ol mpicos o governo canadense patrocinou a implanta o do sistema metrovi rio daquela cidade associando o a um amplo projeto de reforma e recupera o urbana Com a participa o do setor privado foi totalmente reurbanizada uma grande extens o da rea central da cidade alterando se o uso do solo e criando se simultaneamente ao longo do novo sistema um complexo comercial subterr neo sobre o qual foram constru das torres comerciais e residenciais e pr dios administrativos sediando empresas p blicas e privadas todo o espa o a reo disponibilizado pela obra do metr foi integralmente recuperado segundo novos padr es e dotado de grandes pra as ajardinadas espelhos d gua obras de arte e equipamentos de lazer VLT de Estrasburgo Implanta o de novo sistema cruzando Estrasburgo na dire o noroeste sudeste e atravessando todo o n cleo hist rico da cidade O investimento contou com recursos p blicos inclusive do governo central e privados o projeto incluiu a constru o de terminais de integra o nibus bonde autom vel bonde e biciclet rios estacionamentos subterr neos e remanejamento do vi rio parcialmente subterr neo que no centro hist rico passou a compartilhar apenas com os pedestres
213. atendem por chamada telef nica e cobram a tarifa convencional Os novos nibus biarticulados t m espa o interno para duas cadeiras de rodas Dentro da rede integrada de transporte RIT h dezenas de esta es ligeirinho com adapta es para o acesso facilitado das pessoas H ainda o servi o de atendimento aos alunos da educa o especial por meio de 28 linhas que ligam as casas dos estudantes ao terminal Sites de onde dirigem se s escolas Informa es adicionais IPPUC Curitiba Ribeir o Preto experi ncia A Prefeitura est implantando seu sistema prevendo a utiliza o de nibus convencionais adaptados ve culos especiais para o transporte dos portadores de defici ncia e r dio t xis adaptados Informa es adicionais Transerp Ribeir o Preto SP S o Paulo experi ncia A SPTrans inaugurou em agosto de 1996 um servi o especial para pessoas com defici ncia motora O servi o prestado por vans e peruas devidamente adaptadas com sistema de r dio comunica o interligado a uma central de atendimento e a um sistema GPS de localiza o de ve culos O servi o gratuito mas limitado a pessoas credenciadas que preenchem requisitos m nimos de necessidade de atendimento O servi o atende apenas deslocamentos entre a casa e o local de tratamento A solicita o de atendimento deve ser feita com anteced ncia Informa es adicionais SPTrans S o Paulo 208 Cap tulo 6 Transporte p bl
214. atividades 90 Leituras adicionais 92 4 2 Tipos de demanda e fatores condicionantes 93 Levantamento da demanda 93 Relacionamento com outras atividades 93 4 3 Avalia o geral pesquisa origem destino OD domiciliar 93 Objetivo 93 A es e problemas que podem ser tratados 93 Solu es 94 Seg ncia de atividades 94 Cuidados especiais 94 Relacionamento com outras atividades 94 Leituras adicionais 95 4 4 Avalia es espec ficas 95 Origem e destino locais 95 Pesquisa OD n o domiciliar 95 Pesquisa OD carga 95 Movimento do sistema de transporte 95 Pesquisa de embarque e desembarque ED 95 Pesquisa de demanda 96 Carregamento das vias e cal adas 96 Contagem de pedestres 96 Contagem volum tricas e classificadas 96 Ocupa o de nibus autos e t xis 96 Seguran a de tr nsito 97 Condi es de circula o 97 Velocidade retardamento 97 Cuidados especiais 97 Relacionamento com outras atividades 97 Leituras adicionais Cap tulo 5 99 Infra estrutura 100 5 1 Vias 100 Objetivo 100 A es e problemas que podem ser tratados 100 Solu es 100 Classifica o funcional 101 Caracter sticas f sicas 102 Interse es 103 Loca o da rede de utilidades p blicas 104 Seq ncia de atividades 104 Cuidados especiais 104 Relacionamento com outras atividades 104 Leituras adicionais 104 5 2 Cal adas e travessias de pedestres 104 Objetivo 104 A es e problemas que podem ser tratados 1
215. atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6 4 2 Auto avalia o da qualidade pela empresa Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6 4 3 Avalia o da qualidade pelo usu rio Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es M todos e t cnicas utilizadas nas pesquisas de opini o Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6 5 Sistema tarif rio Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Conte do de uma pol tica e defini o da estrutura tarif ria C lculo do custo quilom trico e planilha tarif ria Negocia o tarif ria Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6 6 Integra o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados 303 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EE SS 189 Solu es 189 A integra o institucional 189 A integra o operacional 193 A integra o tarif ria 193 Seq ncia de atividades 194 Cuidados especiais 194 Relacionamento com outras atividades 194 Leituras adicionais 195 6 7 Transporte em ve culos especiais 195 Objetivo 195 A es e problemas que podem ser tratados 195 Solu es 196 Seq ncia de atividades 197 Cui
216. auto avalia o dando continuidade ao processo de melhoria cont nua O objetivo essencial da auto avalia o a implanta o de a es de melhoria Cuidados especiais Como o poder para a implementa o destas a es em geral est no topo das organiza es fundamental a participa o da alta administra o na realiza o da auto avalia o conforme explicitamente recomendado no Manual do Pr mio ANTP p gina 21 Planejamento de transporte item 2 3 capacita o de recursos humanos Relacionamento com item 2 5 gest o do transporte p blico item 6 3 e capacita o de operado outras atividades res item 6 12 Ver refer ncias 6 7 8 11 15 57 58 59 62 75 87 89 90 e 98 Leituras adicionais Dessa forma o Programa de Qualidade da Prefeitura de S o Paulo determina que a qualidade assim como a sua evolu o ao longo dos ciclos de premia o sejam medidas atrav s de avalia es peri dicas realizadas em todos os lotes de opera o que participam da premia o abrangendo tr s aspectos que t m o mesmo peso na pontua o do Pr mio S o eles o cumprimento da frota e viagens programadas pela gestora SPTrans o estado de gest o da qualidade das empresas com base nos crit rios do Pr mio Nacional de Qualidade a opini o dos usu rios A pesquisa com usu rios foi planejada e posteriormente analisada pelos t cnicos de pesquisa da S o Paulo Transporte que tamb m realizaram
217. bano operando como sistema de m dia capacidade Revista dos Transportes P blicos n 70 21 32 ANTP S o Paulo 1996 34 CAVALCANTI Cesar Algumas diretrizes para a tecnologia e opera o dos trans portes metropolitanos Revista dos Transportes P blicos n 69 11 18 ANTP S o Paulo 1995 35 CIA DE ENGENHARIA DE TR FEGO CET reas de estacionamento e gabaritos de curvas horizontais Boletim T cnico n 33 CET S o Paulo 1983 36 Curso de aperfei oamento para t cnicos de treinamento e educa o de tr nsito CET S o Paulo 1995 37 Dire o defensiva CET S o Paulo 1990 38 Educa o de tr nsito via comunica o social Boletim T cnico n 23 CET S o Paulo 1979 84 p 39 Manual de sinaliza o urbana normas de projeto volumes 1 a 9 CET S o Paulo 1978 40 Manual do taxista CET S o Paulo 1995 40 p 276 Leituras adicionais 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Si 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 CIA DE ENGENHARIA DE TR FEGO CET Meu nome Z Prud ncio cartilha CET S o Paulo 1986 Notas T cnicas n 191 CET S o Paulo 1995 3 p Faire Programa de a o imediata de regulamenta o de estacionamen to normas de projeto CET S o Paulo 1981 POT Programa de orienta o de tr fego Boletim T cnico n 11 CET S o Paulo 1978 Programa de educa
218. bili rio urbano em reas antes degradadas pela circula o excessiva e seus impactos decor rentes Disciplinamento da conviv ncia entre ve culos e pedestres sobretu do nas travessias significando valoriza o da circula o de pedestres e au mento da seguran a Redu o dos tempos de viagem o que significa al m dos ganhos j citados o aumento da produtividade dos usu rios do transporte coletivo aumento das horas livres dispon veis para crescimento social redu o das tens es sociais greves riscos de quebra quebras vandalismo do mobili rio urbano etc Diminui o dos congestionamentos e do consumo dos combust veis o que significa um melhor aproveitamento da matriz energ tica do pa s estimulan do a auto sufici ncia energ tica e a redu o da depend ncia tecnol gica Diminui o da emiss o de gases material particulado e ru dos reduzindo os impactos atmosf ricos chuvas cidas eleva o de temperaturas etc e sobre a sa de dos moradores usu rios e trabalhadores na rea de influ ncia da rede de transporte diminuindo as doen as respirat rias gastos com interna es tratamentos e queda da produtividade da m o de obra Contribui da mesma forma para revalorizar a paisagem urbana conservar as constru es hist ricas as esculturas monumentos p blicos e reas verdes amea adas pela degrada o das condi es ambientais Recupera o da qualidade de vida em reas degradadas Diminui o
219. blema tarif rio mas com o fim do processo inflacion rio houve a oportunidade de tratar v rios temas relevantes como legisla o financiamento planos diretores e de transporte programas de redu o de acidentes e de qualidade no transporte e fiscaliza o Dentre os temas espec ficos tratados em profundidade pelo F rum destacam se o vale transporte o financiamento do transporte p blico e o novo C digo de Tr nsito Brasileiro O F rum dirigido por um presidente e cinco vice presidentes correspondentes a quatro regi es Norte Nordeste Sudeste Centro Oeste e Sul e s regi es metropolitanas Hoje ele congrega cerca de 80 munic pios que correspondem a cerca de 70 da popula o urbana do pa s J foram realizadas 31 reuni es trimestrais Em decorr ncia do sucesso dos f runs nacionais passaram a ocorrer f runs regionais principalmente em S o Paulo Minas Gerais e Rio de Janeiro Gra as s a es j desenvolvidas o F rum Nacional dos Secret rios de Transporte Urbano est consolidado como um importante centro de discuss o das principais quest es de transporte e tr nsito no pa s Informa es adicionais ANTP 14 Objetivos EZZ ZE Esta publica o constitui a primeira vers o do trabalho Ela dever ser atuali zada periodicamente utilizando o banco de dados que vem sendo organiza do sobre as experi ncias urbanas de transporte e tr nsito feitas no Brasil Para isso solicitamos que as Prefe
220. blico implantou se uma s rie de medidas de reestrutura o e implementa o aos sistemas de transportes existentes destacando se a implanta o de infra estrutura exclusiva destinada circula o de transporte coletivo De forma a garantir a regularidade da circula o dos nibus al m da organiza o do sistema vi rio na rea central e nos mais densos corredores de transporte coletivo da cidade implantaram se 4 6 km de vias destinadas exclusivamente a circula o dos nibus Destas 3 4 km s o de pista exclusiva av Rio Branco com 250 nibus na hora de pico e 1 2 km de faixa exclusiva avenidas Get lio Vargas e Francisco Bernardino com cerca de 100 nibus na hora de pico em cada uma Informa es adicionais Settra Juiz de Fora 113 A faixa exclusiva expressa localizada junto ao canteiro central prioriza a circula o do transporte coletivo colaborando para seu melhor rendimento operacional av Brasil Rio de Janeiro Faixa exclusiva de tr lebus junto ao canteiro central da av Paes de Barros S o Paulo com plataformas centrais nas paradas para embarque e desembarque pela direita Solu o id ntica foi adotada no corredor Caxang em Recife Transporte Humano cidades com qualidade de vida Faixas exclusivas de nibus no contrafluxo s o faixas de tr fego reservadas ao uso de nibus nas quais estes circulam em sentido oposto ao do fluxo normal de tr fego da via Seu posicionamento n
221. cabendo a cada empresa o percentual dado pelo quociente entre seu cus to e o custo total de todas as empresas Muitas cidades t m incorporado meca nismos de c lculo do custo de cada empresa considerando fatores de produti vidade em rela o demanda transportada IPK s de modo a evitar acomo da es indesejadas No mesmo sentido t m havido aprimoramentos em rela o quest o da amplia o do servi o bem como da idade m dia da frota es tabelecendo se limites referenciais ou f runs para sua aprova o Na maioria dos casos as c maras de compensa o t m sua gest o realizada pelo Poder P blico e tamb m na maioria por entidades estatais gestoras as quais executam os trabalhos de medi o controle do servi o processamento e gera o dos dados para compensa o de valores Os repasses cabem via de regra aos empres rios os quais entre si realizam as opera es financeiras Nos casos dos regimes de c maras de compensa o tarif ria com compromis so do Poder P blico de recomposi o do valor tarif rio adotam se mecanis mos que podem se dar na forma de encontro de contas onde a cada medi o s o contabilizados os super vits ou d ficits da receita tarif ria os quais s o in corporados no c lculo das novas tarifas ou ent o a entidade estatal gerencia uma conta corrente vinculada c mara de compensa o tarif ria onde s o 138 Cap tulo 6 Transporte p blico n SEE SEE CPE ESSES
222. cas ABNT E mais f cil adquirir um sobressalente para um AMV no Brasil se ele for fabricado de acordo com as normas ABNT uma vez que estas normas s o adotadas h v rios anos pela maioria das fer rovias brasileiras Outro item de projeto muito importante a drenagem No caso de remodela o de uma linha antiga sua drenagem deve ser refeita ou reabilitada para po der garantir a disponibilidade operacional da via at nos per odos de cheias cr ticas Esta uma quest o b sica de seguran a principalmente em ferrovias eletrificadas Vias f rreas mal drenadas mesmo nos per odos de seca apresen tam problemas de geometria que levam diminui o da velocidade operacio nal chegando at a comprometer sua seguran a Uma vez implantada uma rede de drenagem adequada imprescind vel in clu la no plano de manuten o preventiva Os tubos de drenagem profunda tendem a acumular material de solo ao longo do tempo podendo chegar a um estado de total obstru o e perder sua fun o drenante Da a import ncia de inspecion los e desobstru los periodicamente Outra aten o especial deve ser dada aos cruzamentos em n vel Sob algumas condi es operacionais perfeitamente aceit vel a exist ncia de passagens em n vel principalmente em sistemas que est o sendo gradativamente implan tados e cujo volume de tr fego ainda n o exige segrega o total Basta que se jam adequadamente projetadas sinalizadas e operad
223. cial aos operadores locais Financiamento moderniza o e reestrutura o operacional do transporte urbano da regi o norte nordeste do Munic pio de Porte Alegre H longo tempo o corredor Farrapos Assis Brasil o mais carregado de Porto Alegre carece de tratamento f sico operacional de modo a eliminar importantes disfun es trazidas para o transporte coletivo da capital e de sua regi o 74 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EEE SS ESESSFSESSESSSEER mas ainda incompletos ou em fase de implanta o os certificados de enqua dramento s ser o concedidos mediante comprova o do andamento das obras e no momento em que o sistema apresentar as condi es m nimas ade quadas entrada em opera o em regime de efici ncia dos novos ve culos Finame financia apenas equipamentos fabricados no pa s e cujos fornece dores sejam por ela cadastrados tamb m exigido um ndice m nimo de na cionaliza o que varia de acordo com o produto Para os empr stimos externos reembols veis Assegurar a exist ncia de recursos para contrapartida aos cr ditos externos S o bastante demorados os procedimentos de an lise das ag ncias interna cionais especialmente aqueles do BID BIRD e Eximbank a vincula o des ses empr stimos situa o das contas externas brasileiras insere no proces so um grau de incerteza geralmente grande Coordena o geral das a es item 2 1 e fontes or ament rias
224. cial sinaliza o para restri o de circula o em reas espec ficas S o Paulo Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Figura 7 1 Plano de estacionamento e carga descarga Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF SESESEEEEEEETR E TT SOS oo feita principalmente nos hor rios onde h maior conflito com o transporte p blico e o transporte privado de passageiros elabora o de rotas de caminh es para o fluxo de passagem e transportes es peciais ado o de um ve culo de carga com dimens es adequadas distribui o urbana elabora o de pol ticas e equipamentos de estacionamento como estaciona mento rotativo para carga e descarga zona marrom bols es de estaciona mentos para caminh es e constru o de terminais de transfer ncia de carga An lise da situa o atual do sistema vi rio e defini o dos objetivos Vistorias ao local para observa o comportamental e levantamento dos pro blemas Pesquisas OD de estacionamento de circula o de velocidade e de respei to sinaliza o Realiza o de estudo t cnico Implanta o Acompanhamento avalia o e aprimoramento Toda pol tica de atua o baseada em restri es definidas por regulamenta o de tr nsito tem sua efic cia diretamente relacionada intensidade da fiscali za o Caso isto n o seja poss vel deve se ad
225. cipais tr s representantes da sociedade civil um representante do empresariado um representante das empresas operadoras privadas dois representantes das empresas operadoras p blicas e um representante do pessoal de opera o O Conselho se re ne uma vez por m s ordinariamente podendo haver convoca o extraordin ria a qualquer momento feita pelo presidente ou por requerimento pela maioria dos membros com indica o do motivo da convoca o O Conselho tem as seguintes atribui es apreciar e fixar pol ticas e diretrizes aplic veis ao STPP RMR no que concerne estrutura tarif ria implementar as diretrizes condi es e normas gerais do Conselho Deliberativo da RMR relativas ao STPP propor pol ticas e diretrizes gerais de atua o da EMTU Recife no que concerne ao transporte urbano da RMR opinar sobre os programas de trabalho e acompanhar o desempenho da EMTU Recife aprovar as normas e padr es de servi os relativos ao STPP RMR promover a integra o das atividades e servi os desenvolvidos pelos rg os e entidades que o integram bem como a articula o com outros componentes do Poder P blico direta ou indiretamente relacionados com o sistema de transporte Informa es adicionais EMTU PE 35 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Conjugando transporte e tr nsito BHTrans Transporte Humano cidades co
226. com a aplica o de procedimentos t cnicos especializados Nas demais regi es do Estado a Lei Complementar n 760 de 01 08 94 determinou a cria o em cada regi o metropolitana de um conselho de car ter normativo e deliberativo assegurando a participa o parit ria do conjunto dos munic pios com o objetivo de especificar os servi os p blicos de interesse comum do Estado e munic pios da regi o e na pr tica orientar as decis es quanto a atua o dos poderes p blicos estaduais e municipais na regi o Por exemplo com a recente cria o da Regi o Metropolitana da Baixada Santista atrav s da Lei Complementar n 815 de 30 07 96 encontra se em fase final a implanta o de uma estrutura administrativa de gest o metropolitana composta por um Conselho de Desenvolvimento da Regi o Metropolitana da Baixada Santista de um Fundo de Desenvolvimento Metropolitano da Baixada Santista integrados em entidade de direito p blico e autonomia administrativa O estabelecimento da gest o metropolitana tem sido feito atrav s de um processo em que participam representantes de todas as prefeituras dessa regi o e da Secretaria dos Transportes Metropolitanos do Estado de S o Paulo Esse procedimento deve resultar em um modelo de gest o participativo que ao garantir a manifesta o de todas as prefeituras garanta a efici ncia das a es do Poder P blico estadual e municipais Informa es adicionais STM SP EMTU SP 155 S
227. como no caso de estudantes e idosos Estas redu es s o frequentemente importantes para a pol tica tarif ria e social mas implicam na necessidade de compensa o dos custos n o cobertos Analogamente pode se pensar em reduzir o valor da tarifa a ser cobrada pela introdu o de bilhetes m ltiplos ou tempor rios com 184 Cap tulo 6 Transporte p blico descontos No caso de existir integra o tamb m pode se pensar no que se de nomina integra o tarif ria pela qual o valor tarif rio de um bilhete de integra o normalmente menor que a soma das tarifas individuais dos modos inte grados ver item 6 6 Como se pode perceber existe a necessidade de avaliar com cuidado os impactos que se deseja atingir com o sistema tarif rio No quadro 6 5 apresentado um conjunto de aspectos que devem ser consi derados por parte dos t cnicos e pol ticos no momento em que se estabelece uma pol tica tarif ria Essa rela o um exemplo e outros elementos a crit rio da autoridade p blica podem ser incorporados ou eliminados O Poder P blico dever avaliar estes aspectos luz dos impactos que ter o tan to no aspecto urbano como na renda dos usu rios para estabelecer os elemen tos que dever o ser adotados O resultado da defini o da pol tica tarif ria defi nir a estrutura tarif ria do sistema de transportes da cidade Assim pode se di zer por exemplo que uma cidade possui uma estrutura tarif ria de tari
228. como o n mero de ve culos ou a quantidade de quil metros roda dos Os dados podem ser obtidos junto Pol cia Militar No entanto dada a falta de recursos os seus levantamentos n o conseguem abranger todos os aci dentes E importante que o rg o municipal organize um sistema abrangente de coleta de dados de acidentes envolvendo recursos humanos pr prios e in forma es adicionais em hospitais e no Instituto M dico Legal Quadro 4 3 Tipos de pesquisa sobre a demanda e condi es de Dado Pesquisa Dados obtidos Objetivo transporte Demanda geral OD domiciliar Dados gerais sobre Conhecer padr o de os deslocamentos deslocamentos das pessoas cargas Condi es OD local OD n o domiciliar Dados gerais sobre Conhecer padr o local na via no terminal os deslocamentos de deslocamentos Movimento de Contagem N mero de pedestres Uso das cal adas e pedestres interse es Movimento de Embarque Pessoas entrando Carregamento e total passageiros Movimento de pessoas em ve culos Movimento de ve culos Estacionamento Seguran a Circula o desembarque ou catraca Ocupa o visual Contagens Uso e rotatividade Acidentes Velocidade retardamento de autos e nibus e saindo Pessoas passando Ve culos por tipo Ve culos estacionados por tempo N mero tipo e ndices Tempo de percurso e paradas transportado Uso das vias ou dos ve culos Carregamento das vias
229. culado e ru dos e o aumento do risco de doen as associadas devido ao aumen to dos tempos de viagens pelos congestionamentos os desgastes dos pavimen tos das vias e os acidentes A delimita o t nue e os impactos podem ser pro gressivamente ampliados ou reduzidos em fun o de medidas mitigadoras a es dirigidas para minorar o impacto adotadas pelo Poder P blico A transforma o do uso bem como a verticaliza o das regi es al m de au mentar os volumes de circula o tende a diminuir as reas verdes e aumentar a impermeabiliza o do solo causando a polui o visual a perda das refer n cias psicossociais e no limite at colaborando para o aumento da viol ncia Benef cios dos programas ambientais Diminui o da press o sobre a mudan a do uso do solo revertendo a velo cidade de adapta o da cidade ao autom vel Isto evitar que continuem a ocorrer v rias modifica es indesej veis como a transforma o de reas re servadas para circula o de pedestres e reas verdes em estacionamentos com aumento da impermeabiliza o do solo a destrui o do patrim nio hist rico e cultural a cria o de vazios urbanos a transforma o de ruas de tr nsito local em vias de articula o regional e a deteriora o e quebra de rela es sociais e afetivas com o meio urbano Diminui o do desgaste do pavimento do sistema vi rio que significa maior disponibilidade de recursos para investimentos n
230. da estrutura o do planejamento e controle dos sistemas de transporte da cidade Ele realizou at o momento duas interven es principais A primeira o terminal rodovi rio urbano Jo o Goulart obra finalizada em 1995 O terminal Jo o Goulart recebe atualmente cerca de 120 linhas municipais e intermunicipais metropolitanas dispostas em 87 baias de embarque desembarque distribu das em sete plataformas Face sua posi o estrat gica em rela o ao terminal hidrovi rio que efetua a liga o em barcas e aerobarcos com o Rio de Janeiro e pelo fato de se situar no centro de Niter i o maior p lo de com rcio e servi o de toda zona leste da regi o metropolitana com cerca de um milh o e 400 mil habitantes o terminal Jo o Goulart transformou se em ponto metropolitano estrat gico de conex o intermodal nibus barcas e um dos mais movimentados terminais de toda a regi o metropolitana 400 mil usu rios embarcando e desembarcando por dia O projeto arquitet nico foi premiado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil Departamento do Rio de Janeiro em 1992 O segundo projeto tratou da prioridade circula o do transporte coletivo As interven es resultaram na implanta o de 2 3 km de infra estruturas localizadas na rea central sendo 1 4 km na av Visconde de Rio Branco pista e faixa exclusivas com cerca de 105 nibus na hora de pico e 0 9 km na rua Marechal Deodoro atendendo cerca de 95 nibus na hora de pico
231. da por 800 ve culos reduzindo seu tempo de percurso de 22 para 17 minutos e o comprimento do trecho com lentid o de 2 5 para 1 8 km Informa es adicionais CET S o Paulo 214 Cap tulo 7 Tr nsito ZE PES SEE BE j Tipos de circula o nas vias A circula o nas vias p blicas pode ser analisada em fun o de duas caracte r sticas o sentido de circula o e o tipo de tr fego Quanto ao sentido de cir cula o as vias com canteiro central normalmente operam com dois sentidos de circula o Nos entanto as vias sem canteiro central podem operar com sentido duplo ou nico A via de m o dupla constitui a forma mais natural e simples de defini o da circula o que otimiza todos os deslocamentos Por isso a maioria das vias opera com sentido duplo de dire o e assim deve per manecer a n o ser que algum motivo plaus vel requeira uma mudan a Isto ocorre por exemplo quando o volume de tr fego cresce muito aumentando os conflitos nas interse es e nas entradas e sa das dos lotes lindeiros e redu zindo o n vel de servi o do tr fego Nestas condi es pode ser conveniente instalar a m o nica Ela tem a vantagem de otimizar o tr fego a coordena o semaf rica fica mais eficiente por exemplo mas requer sinaliza o es pecial e aumenta os percursos dos ve culos Uma forma interessante de organizar a circula o quando h a necessidade de instalar m o nica em vias de grande movimento
232. dades quadro 2 4 ou de empreendimentos que sobrecarregam o sistema vi rio ver p los geradores cap tulo 2 Estes e outros tipos de benefici rios in diretos do transporte podem ser chamados a participar do financiamento ou da compensa o de preju zos do transporte p blico O potencial destes re cursos grande mas tem sido dif cil encontrar formas legal e politicamente aceit veis para efetivar a cobran a A taxa transporte tentada em alguns mu nic pios exemplo destas dificuldades 60 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos Ee E l EESC S EEBRBBRBs SEER Existem v rias fontes de recursos e mecanismos a serem explorados impostos e taxas constituem as fontes mais apropriadas diretamente ligadas as atividades municipais e sob controle direto da administra o local Cons tituem a parte principal dos or amentos que pode garantir os cuidados per manentes m nimos com a infra estrutura e os servi os Alguns dos impostos e taxas podem constituir fundos de transporte com administra o pr pria empr stimos usados quando est o esgotadas as fontes permanentes No en tanto cada vez mais rara a disponibilidade de recursos n o reembols veis para aplica o em projetos de infra estrutura Para o setor de transportes ur banos de passageiros em particular constata se que tais recursos na pr tica s o muito limitados quando se confronta o escopo de apoio dos programas hoje em v
233. dados especiais 197 Relacionamento com outras atividades 197 Leituras adicionais 198 6 8 Transporte escolar 198 Objetivo 198 A es e problemas que podem ser tratados 198 Solu es 198 Ve culos e condutores 199 Organiza o dos servi os 200 Sequ ncia de atividades 200 Organiza o de servi os 200 Fiscaliza o dos servi os 201 Cuidados especiais 201 Relacionamento com outras atividades 201 Leituras adicionais 201 6 9 Servi o de t xi 201 Objetivo 201 A es e problemas que podem ser tratados 201 Solu es 201 Pol ticas de gerenciamento do servi o de t xi 202 Planejamento da opera o 203 C lculo tarif rio 204 Cuidados especiais 204 Relacionamento com outras atividades 204 Leituras adicionais 205 6 10 Transporte fretado 205 Objetivo 205 A es e problemas que podem ser tratados 205 Solu es 205 Sequ ncia de atividades 206 Cuidados especiais 206 Relacionamento com outras atividades 207 6 11 Transporte de portadores de defici ncia f sica 207 Objetivo 207 A es e problemas que podem ser tratados 207 Solu es 208 Caso especial servi o exclusivo de portadores de defici ncia 209 Sequ ncia de atividades 209 Cuidados especiais 209 Relacionamento com outras atividades 304 ndice geral 209 209 209 210 211 211 211 211 213 214 214 214 214 215 216 217 217 217 217 218 218 218 218 218 220 220 220 220 220 222 222 222 2
234. das 50 foram reformadas Informa es adicionais PM de Campinas SP Paes de Barros S o Paulo O corredor Paes de Barros implantado em 1980 tem extens o de 4 km e est situado ao longo da por o central da av Paes de Barros no bairro da Mo ca em S o Paulo Os nibus trafegam na faixa esquerda de cada pista no mesmo sentido do tr fego geral sendo as pistas separadas por um canteiro central As paradas s o alternadas situadas na pr pria faixa de circula o dos nibus que nessa altura deslocam se para a esquerda passando a ocupar uma faixa que substitui o canteiro central a reduzido a uma simples linha separadora dos fluxos dos nibus nos dois sentidos Esse arranjo faz com que os nibus sigam em trajeto sinuoso ao longo de todo o corredor O corredor servido por uma linha tronco de tr lebus com frota de 36 carros e frequ ncia de 28 carros hora e mais cinco linhas de passagem com frota total de 62 carros e frequ ncia combinada de 37 carros hora A velocidade m dia dos nibus no corredor da ordem de 18 km h E utilizado por cerca de 60 mil passageiros dia til e apresenta n vel de servi o predominante entre B e C pico da manh e entre Ce D pico da tarde Informa es adicionais SPTrans S o Paulo Vila Nova Cachoeirinha S o Paulo O corredor Vila Nova Cachoeirinha implantado em 1991 tem extens o de 12 km e liga o terminal Vila Nova Cachoeirinha na regi o noroeste ao centro da cidade
235. de nibus item 5 3 e vias f rreas item 5 4 Ver refer ncias 53 e 129 A experi ncia com pesquisa OD come ou em S o Paulo em 1967 para subsidiar o projeto da Rede B sica de Metr elaborada pelo Cons rcio HMD Foi repetida em 1977 e 1987 pela Companhia do Metropolitano de S o Paulo e ser realizada em 1997 Recife Bras lia Porto Alegre Rio de Janeiro Belo Horizonte Salvador Fortaleza Natal e Goi nia entre outras capitais e tamb m Juiz de Fora MG fundamentaram suas propostas de melhoria no sistema de transporte com esse tipo de pesquisa Informa es adicionais Metr SP 94 Cap tulo 4 Conhecendo a demanda de transporte Pesquisa OD n o domiciliar Seu objetivo verificar o padr o de origem e destino de pessoas ou cargas a partir de um determinado ponto do sistema vi rio no qual as pessoas s o en trevistadas Alguns tipos comuns s o OD de passageiros de nibus realizada nos pontos terminais ou dentro dos ve culos OD de motoristas de autos realizada em interse es ou sem foros OD de pedestres realizada nas cal adas e travessias Pesquisa OD carga Feita nos principais pontos de atra o gera o de cargas identifica o fluxo de mercadorias sua sazonalidade pontos de origem e destino terminais peso em balagem e outros aspectos de interesse E usada para estudar a rela o entre oferta e demanda e as condi es de circula o e carga descarga dos ve culos Pe
236. de obst culos de prote o como defensas e barreiras de concreto garantia de prote o aos pedestres ver item 5 2 fiscaliza o sobre o consumo de lcool ao volante melhoria das condi es de travessia de escolares ver item 7 6 organiza o de plano de comunica o com o p blico contendo objetivos e benef cios dos programas de redu o de acidentes O Programa Volvo de Seguran a no Tr nsito foi criado em 1987 pela Volvo do A iniciativa privada Brasil com a finalidade de sensibilizar conscientizar e mobilizar a sociedade no combate aos acidentes brasileira para a gravidade da viol ncia no tr nsito Uma das principais atividades o Pr mio Volvo de Seguran a do programa a premia o anual das pessoas e entidades que se destacam na promo o da seguran a de tr nsito Foram realizados cerca de 100 semin rios e simp sios brasileiros e latino americanos com a discuss o de 4 000 trabalhos Em dez anos o programa conseguiu muitas conquistas tendo influenciado a cria o dos Anos Brasileiros de Seguran a e Educa o no Tr nsito a decreta o da obrigatoriedade do uso do cinto de seguran a e a elabora o de um novo C digo Brasileiro de Tr nsito Informa es adicionais Volvo Campinas Travessia de escolares Visa resguardar a seguran a dos escolares nos hor rios de entrada e sa da das escolas atrav s de treinamento a volunt rios pais de alunos ou funcion rios da pr pria escola q
237. de pedestres adverte os motoristas sobre a possibilidade de travessia frente Transporte Humano cidades com qualidade de vida Fr los Aplica se bem em vias onde exista a regulamenta o de estacionamento junto ao meio fio muito embora tamb m possam ser implantadas sem esta condi o desde que acompanhadas de sinaliza o horizontal compat vel gradis s o dispositivos met licos gradeados telados ou com correntes que implantados ao longo das cal adas ou dos canteiros centrais canalizam as travessias dos pedestres para locais onde dever o ser realizadas ou blo queiam estas travessias nas situa es onde a sua ocorr ncia coloca em risco a vida do pedestre Devem ter alturas entre 1 00 e 1 60 m e implantados dis tando no m nimo 30 cm do meio fio Seu desenho deve desestimular as ten tativas de transposi o pelo pedestre Podem estar situados ao longo das cal adas em ambos os lados da via desde que n o haja guias rebaixadas ou ao longo dos canteiros centrais ilumina o de travessia de pedestres a ilumina o das faixas de pedestres e de passarelas no per odo noturno um recurso utilizado para melhorar a se guran a dos seus usu rios na medida em que torna o equipamento mais vi s vel aos condutores que dele se aproximam No caso das passarelas em es pecial a ilumina o estimula sua utiliza o no per odo noturno na medida em que aumenta os n veis de seguran a pessoal dos pedestres cante
238. de recursos cap tulo 3 de t cnicos capacitados 2 5 de vagas de carga descarga 7 3 de vagas de estacionamento 7 3 de ve culos adaptados aos portadores de defici ncia 6 11 Fraco desempenho do transporte p blico 6 2 6 3 64 e 8 2 Grande concentra o de pedestres 2 4 5 6 e 7 1 demanda de bicicletas 5 5 n mero de acidentes 4 4 7 1 7 2 7 4 7 6 7 7 7 10 e 8 3 Grandes dist ncias de transporte 2 2 2 3 4 1 e 6 2 eventos inesperados 7 5 Hor rio inadeguado de atendimento do transporte 6 2 1 Imagem desfavor vel do transporte na sociedade 2 6 4 1 6 4 1 e 8 2 Indisciplina de pedestres 7 5 7 6 e 7 10 dos condutores 7 5 7 6 e 7 10 Insatisfac o dos usu rios ou moradores 2 6 e 7 9 dos funcion rios 6 4 1 e 6 4 2 Integrac o desconfort vel 6 6 Invas o de reas residenciais por tr fego indesejado 7 1 7 2 e 8 1 Itiner rios deficientes dos nibus 6 2 1 294 ndice de problemas E Z EEE EEE Leito ferrovi rio abandonado 3 5 e 5 4 Oferta deficiente de transporte 2 3 4 1 6 2 e 6 3 1 Operac o deficiente da ferrovia 6 2 3 do metr 6 2 4 do transporte p blico 6 2 e 6 3 1 Operadores sem capacitac o 6 12 Orcamento desorganizado 3 2 Poluic o atmosf rica e sonora 8 1 Pontos de parada deficientes 6 2 1 Precariedade dos dados operacionais 6 3 e 6 4 1 Press o popular ou dos usu rios 2 6 e 7 9 Reac o a implantac o
239. de se consiga identificar os bene ficiados diretos e indiretos com a implanta o do projeto o setor p blico po deria assim ser dotado de condi es financeiras suficientes e est veis para manter ou modernizar os sistemas existentes Estas seriam uma importante fonte de custeio do transporte p blico em complemento s receitas opera 64 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EEEooeoeo SE SSSWRE E o l cionais ou n o liberando parte das fontes or ament rias do Munic pio ou do Estado para aplica o em outras destina es formata o de um modelo auto sustentado que a um s tempo assegure re torno ao financiamento e atraia ou estimule a aplica o da poupan a pri vada em infra estrutura tendo se o pressuposto que h no setor privado re cursos importantes a serem canalizados e garantias reais a serem oferecidas aos organismos de cr dito Em outras palavras um sistema de transportes que tenha seus custos operacionais e de atualiza o tecnol gica perfeita mente monitorados e respaldados por uma clara e firme estrutura de recur sos ser certamente uma alternativa atraente para a aloca o de recursos privados pela impl cita garantia de retorno do capital investido A busca por uma nova pol tica de investimento para o setor de transportes en volver negocia es entre as diversas esferas de poder e entre estas e a socie dade sobretudo quando envolver a cria o isen o ou redu o de im
240. de tr nsito nas escolas Educa o de tr nsito na pr escola em S o Paulo Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF EBSSSSSSSEETT SS SEE ES Visa reduzir o grande envolvimento do escolar em acidentes de tr nsito par ticularmente em atropelamentos Tal processo de aprendizagem implica em atua o cont nua conscientizando se que as condutas ideais se fazem grada tivamente e a longo prazo Portanto a educa o de tr nsito para escolares deve adotar uma linha de participa o direta no ensino atrav s de experi n cias vivenciadas adequadas s caracter sticas de cada comunidade amplian do posteriormente a integra o destas experi ncias a um contexto maior nos pap is de pedestre e de futuro motorista A atua o pode se dar em tr s n veis a pr escola o primeiro grau e o segun do grau Pr escola as atividades de educa o de tr nsito para as crian as da pr es cola 3 a 6 anos devem considerar suas peculiaridades Dentre elas desta cam se a dificuldade de localiza o do som e de vis o perif rica a dificulda de de lidar com dois fatos ao mesmo tempo a tend ncia distra o a altura insuficiente para uma vis o adequada no tr nsito a dificuldade de identificar locais seguros e a atitude egoc ntrica dificultando a transfer ncia de pap is colocar se no lugar do outro Primeiro grau as a es de educa o de tr nsito para o primeiro grau podem incluir elementos mais elabo
241. de transporte desde o mais simples andar a p at o mais complexo utilizar um ve culo motorizado de grandes propor es A quantidade de deslocamentos humanos e a sua varia o est o ligados s ca racter sticas das pessoas e dos seus n cleos familiares por exemplo quanto maior a renda maior a quantidade de deslocamentos por pessoa mobilidade e maior a diversidade de destinos procurados Dentre os fatores que se destacam na influ ncia sobre a demanda est o renda idade escolaridade posi o no mercado de trabalho g nero homem ou mulher A demanda tamb m influenciada pela distribui o f sica da cidade e da rede de vias e de meios de transporte que est o dispon veis para as pessoas Se por um lado a rede de vias extensa as pessoas que disp em de autom vel fi cam com muitas possibilidades de deslocamento Se por outro lado a rede de transporte p blico muito limitada as pessoas que dele dependem n o conseguem atingir muitos destinos e ficam limitadas nas suas possibilidades de escolha Deslocamentos de cargas est o ligados s atividades de produ o e consumo ou seja economia local Eles dependem do tipo de atividade industrial co mercial da frequ ncia do abastecimento de cada p lo de cargas das carac ter sticas da carga em si por exemplo perec vel n o perec vel e do n vel de atividade econ mica Estas duas demandas se expressam pelo deslocamento de
242. de um servi o de transporte sobre trilhos visa atender fluxos significativos de passageiros e carga em rea urbana objetivando asse gurar padr es eficientes do servi o Um objetivo adicional minimizar o im pacto destes deslocamentos quando realizados por outra modalidade de me nor capacidade Refor ar a presen a dos servi os ferrovi rios preexistentes atrav s de melho rias operacionais b sicas Transformar as ferrovias existentes em rea urbana em sistemas estruturais de transporte regional e metropolitano transformando os outros modos em sis temas alimentadores e complementares aos eixos ferrovi rios Implantar programas de renova o urbana municipal ou regional vinculados a melhoria da liga o ferrovi ria relacionando os recursos obtidos com as opera es imobili rias renova o do sistema ver itens 2 2 e 3 5 Vincular a cria o de novos servi os ferrovi rios a leis complementares de uso e ocupa o do solo que definam a localiza o de distritos industriais conjuntos residenciais e grandes complexos comerciais Desenvolver estudos visando reintroduzir o servi o ferrovi rio de passagei ros em linhas que sejam apenas utilizadas nos servi os de cargas integran do as a outros modos de transporte e vinculando o servi o ao seu potencial de indu o de melhorias urbanas na sua rea de influ ncia Pelo potencial de oferecer alta capacidade de transporte e pelos custos eleva dos de implan
243. des ANTP BHTrans Belo Horizonte BNDES CBTU BH CBTU RJ CET S o Paulo CET SPL S o Paulo CET Cetet S o Paulo CET Rio de Janeiro Cetesb SP Ceturb Vit ria Contran CPT Petr polis RJ CPTM SP DER MG DSV S o Paulo Eletropaulo SP EMTU PE EMTU SP Emurb S o Paulo ETTUSA Fortaleza Finep Fundepar PR Geipot IPPUC Curitiba Metr SP Sepurb MPO SPDE Crici ma SC PM de Campinas SP PM de Niter i RJ PM de Porto Alegre RS Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF SEE ESSES S ooo Departamento de Opera o Sistema Vi rio DSV Av das Na es Unidas 7203 05477 000 S o Paulo SP Tel 011 210 7022 Eletricidade de S o Paulo Eletropaulo Av Alfredo E Sousa Aranha 100 BI D 5 andar 04791 900 S o Paulo SP Tel 011 546 1740 fax 011 693 8700 Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EMTU Cais de Santa Rita s n S o Jos antigo Terminal Rodovi rio 50020 360 Recife PE Tel 081 424 1322 fax 081 224 0610 Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EMTU Av Paulista 402 6 andar 01310 903 S o Paulo SP Tel 011 286 0355 fax 011 286 0355 Empresa Municipal de Urbaniza o Emurb Rua S o Bento 405 16 andar 01011 000 S o Paulo SP Tel 011 239 2644 3720 Empresa T cnica de Transporte Urbano S A ETTUSA Av Senador Virg lio T vora 1701 10 andar 60170 251 Fortaleza CE Tel 085 264
244. des em fun o de suas qualidades podem ser tratados ambientais de oferta de servi os urbanos de vizinhan a e principalmente de acessibilidade em rela o ao espa o urbano em que se inserem Necessidade de impor restri es ao uso do solo para impedir a proximidade de atividades incompat veis como por exemplo a localiza o de ind strias poluentes em reas habitacionais Nos planos urban sticos que podem ser gerais ou locais deve haver o cuidado Solu es de se estabelecer o equil brio entre a distribui o espacial da popula o das atividades e da capacidade de infra estrutura incluindo se o sistema vi rio e o transporte coletivo Este equil brio pode ser garantido pela coordena o das a es de planejamento urbano de transporte e de tr nsito A lei de zoneamen to um instrumento que pode ser usado para ajudar a atingir o objetivo de ga rantir esse equil brio definindo restri es quanto ao coeficiente de aproveitamento dos lotes rela o entre a rea edific vel e a rea do lote taxa de ocupa o rela o entre a proje o da rea edificada sobre o lote e a rea do mesmo aos usos compat veis em cada zona A cidade de S o Paulo iniciou a municipaliza o do tr nsito em 1972 quando foi A municipaliza o do firmado um conv nio com o Departamento Estadual de Tr nsito Detran para que tr nsito em S o Paulo o Departamento de Opera o do Sistema Vi rio DSV da Pre
245. descarga dis tribuir ou racionalizar o uso das vias possibilitando que estas opera es se jam feitas em condi es de conforto e seguran a por um maior n mero de usu rios Estas a es tornam se mais importantes medida em que ocorrem restri es graves de capacidade vi ria Exist ncia de grande desrespeito sinaliza o de estacionamento e carga des carga Exist ncia de muitos conflitos frente capacidade vi ria reduzida Necessidade de ordenar o uso do espa o entre demandas diversas em novas vias ou locais de atra o de estacionamento A implanta o desses projetos evita que os motoristas desobede am a regula menta o de estacionamento existente coibe a pr tica da forma o de filas duplas desestimula a utiliza o das cal adas e de locais proibidos para a pa rada e o estacionamento de ve culos poupa o motorista da necessidade de dar voltas a procura de vagas dispon veis garante a desobstru o do fluxo de ni bus e de ve culos na via junto a p los de com rcio e servi o e d melhores condi es de seguran a aos motoristas e pedestres Tipos de projeto As decis es sobre estacionamento parada e carga descarga influenciam as condi es gerais de tr nsito ao impor restri es ao uso do espa o T m gran de impacto na demanda podendo incentiv la ou desincentiv la conforme o ALLEA DE B ET l AZI Eira docs CT HM EHT r i3 h PERMITO SEA Caf an By S mn gann
246. desenvolver atitudes e comportamentos socioc ntricos compat veis com o tr nsito em oposi o s atitudes e comportamentos egoc ntricos predominantes em nosso meio Foram adotadas interven es integradas com a comunidade promovendo encontros entre t cnicos popula o e seus representantes buscando um melhor comportamento no tr nsito da cidade A partir de 1983 a CET passou a contar com uma equipe de t cnicos na rea de participa o comunit ria com forma o no campo das Ci ncias Humanas com o objetivo de em conjunto com a Engenharia levantar e analisar problemas de tr nsito e transportes de forma a extrapolar solu es meramente t cnicas ou seja passando a encarar esta realidade como uma quest o social que se inscreve numa problem tica urbana mais abrangente e consequentemente produto de suas contradi es Sob esta tica a participa o comunit ria ampliou e abriu espa os no interior da administra o p blica H v rias formas de participa o desde as mais simples solicita es por escrito at as mais diretas com organiza o de processos de discuss o p blica dos projetos e reivindica es Informa es adicionais CET Cetet S o Paulo 57 Transporte Humano cidades com qualidade de vida A defini o dos or amentos p blicos deve atender s expectativas da comunidade reuni o p blica em Porto Alegre sobre or amento participativo 58 Cap tulo 3
247. di es de tr nsito especialmente a velocidade dos ve culos e o tipo de conflito entre ve culos e pedestres Identificar os equipamentos e instala es mais adequados Definir projeto Os pedestres s o muito vulner veis no tr nsito dadas as suas desvantagens em rela o aos ve culos portanto todo cuidado pouco na defini o da si naliza o e das caracter sticas da circula o e da travessia Evitar solu es que forcem os pedestres a realizar movimentos estranhos l gica ou muito desconfort veis pois isto induzir ao desrespeito Elaborar projetos de cal adas para toda a extens o da quadra o revestimen to da cal ada deve considerar tamb m a facilidade de reposi o e o custo as guas das chuvas provenientes de telhados e marquises devem ser escoa das por baixo das cal adas passarela n o pode estar junto a local semaforizado devendo distar no m nimo 200 m destes locais para evitar ociosidade Projetar os tempos de sem foros para pedestres considerando a travessia de pessoas idosas Vias item 5 1 sinaliza o item 7 2 e qualidade do transporte p blico item 8 2 Ver refer ncias 77 e 78 108 Cap tulo 5 Infra estrutura EEE o 2 O bom desempenho do transporte coletivo condi o essencial para a efici n cia da cidade e para a qualidade de vida As vias de nibus t m o objetivo de propiciar melhores condi es de circula o para os ve culos de transport
248. direito constitucional de ir e vir Como se tivessem nascido munidos de quatro rodas O projeto evidentemente restringe a circula o de ve culos tanto quanto o estabelecimento de sentido obrigat rio em determinadas ruas e menos at que na implanta o dos conhecidos cal ad es Como dizia o fil sofo Jean Jacques Rousseau o interesse coletivo n o a mesma coisa que o interesse de todos Informa es adicionais Emurb S o Paulo 261 Projetos recentes de tr lebus Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE BBBRBERSESESEEWBWBESSESESSEESE modernos cada vez mais rompem com essa velha vis o sendo concebidos na Europa e Estados Unidos n o mais como uma simples op o modal mas como um instrumento de renova o urbana em reas degradadas ou em pro cessos de satura o Os novos sistemas s o planejados com padr o operacional superior aos siste mas de nibus convencionais procurando atender n o apenas os usu rios ca tivos do transporte p blico mas sobretudo parcelas da popula o usu ria do autom vel Al m disso s o implantados dentro de programas de revaloriza o urbana e ambiental Tamb m a opera o com nibus a g s em cidades com disponibilidade desse combust vel se monitorados corretamente o desempenho operacional dos ve culos e a regulagem dos motores pode ser uma op o eficiente para a re du o da emiss o de material particulado e do n vel de ru dos em rea
249. do C digo Vegetal Informa es adicionais Sec do Verde e Meio Ambiente Depave S o Paulo 257 A es e problemas que podem ser tratados Legisla o de est mulo preserva o de fachadas de constru es de interesse hist rico Solu es Restri o instala o de p los geradores de viagens Transporte Humano cidades com qualidade de vida RES SEE U O grande desafio de Poder P blico no desenvolvimento urbano assegurar a minimiza o dos conflitos entre a circula o e as demais atividades desenvol vidas nas diversas regi es da cidade Dentro desse enfoque as estruturas vi rias que propiciam circula o urbana devem sempre ser concebidas como sistemas que valorizem a qualidade e n o necessariamente a intensidade dos usos estabelecidos em suas reas de influ ncia Deve portanto ser evitada a implanta o de estruturas vi rias que canalizem altos volumes de tr fego de passagem por reas com usos consoli dados dado o risco de impactos negativos gerados entre a circula o local de ve culos e pedestres e o tr fego de passagem Cabe tamb m ao Poder P blico privilegiar o transporte p blico como elemen to estruturador da circula o urbana em superf cie Esse deve oferecer alto pa dr o operacional de forma a competir em qualidade e acessibilidade com o autom vel Existem muitas formas de se evitar ou reduzir os impactos ambientais causa dos pelos sistemas de transp
250. do sistema e nas tarifas cobradas dos usu rios Em grandes cidades um n mero elevado de pessoas gasta muito tempo nos seus deslocamentos por transporte coletivo chegando a mais de 2 horas por dia para quase 50 delas no caso extremo de S o Paulo tabela 1 1 O tem po de acesso f sico ao sistema dificultado pelos problemas de oferta f sica e espacial tornando o transporte p blico muito mais desvantajoso que o trans porte particular gr fico 1 1 Finalmente a necessidade de realizar transfer n cias causa desconforto e aumento de custos e tempo de viagem tabela 1 2 O decr scimo no uso do transporte p blico regular a redu o dos investi mentos necess rios ao transporte p blico a paralisa o de obras iniciadas e em alguns casos o abandono de sistemas j constitu dos levam queda no n vel de servi o na confiabilidade e na atratividade do transporte p bli co Adicionalmente a manuten o de grandes diferen as de qualidade esti mula o uso do transporte individual para os setores de classe m dia Nas ci dades grandes e m dias do pa s o n mero de passageiros utilizando o trans Tempo gasto dia pessoa Viagens At 2 horas 54 5 De 2 a 3 horas 24 6 De 3 a 4 horas 127 Mais de 4 horas 8 2 Fonte CMSP Perfil das viagens di rias da popula o da metr pole 1993 Transfer ncias Viagens S o Paulo Rio de Janeiro Uma 24 23 Duas ou mais 4 2 Total 28 25 Fonte CMSP Perfil das viagens di ria
251. doras Planejamento setorial 2 Exemplo Melhorias operacionais nos corredores de transporte 4 Exemplo Altera o de itiner rios de uma linha de nibus Mudan a de ponto de nibus Cria o de uma linha de nibus 44 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEE SEE SF au EEE ESSES aj Elabora o do plano de transporte urbano Para a elabora o de um plano de transporte s o necess rios alguns estudos preliminares explicados a seguir Caracteriza o e defini o da rea de estudo A caracteriza o abrange fatores geogr ficos de uso e ocupa o do solo e ins titucionais Tais caracter sticas definem a rea de estudo se rural ou urbana se residencial comercial ou industrial se de topografia plana ondulada ou montanhosa No n vel municipal a rea de estudo pode se estender at os li mites do munic pio ou se restringir a uma parte deste Caracteriza o do sistema de transporte Oferta de transporte deve ser registrada pela descri o detalhada das redes f sicas de transporte rodovi ria ferrovi ria das caracter sticas dos servi os de transporte p blico tecnologia frota itiner rios frequ ncia tarifa n vel de ser vi o e das condi es do transporte de carga Estrutura institucional identifica o dos rg os operadores das diversas moda lidades de transporte coletivo existentes no local da legisla o e regulamen ta o de cada um desses
252. dos congestionamentos e do consumo de combust vel Diminui o da emiss o de gases e ru dos Rio de Janeiro Lei Municipal n 792 de 12 12 85 que isenta de cobran a de IPTU os im veis de interesse hist rico p blico cultural ou ecol gico que estiverem restaurados e igualmente isenta de ISS os profissionais que realizam trabalhos de restauro nesses im veis Informa es adicionais Rio Arte Rio de Janeiro S o Paulo Lei Municipal n 10 598 de 13 08 88 que concede desconto de 50 no IPTU por per odo m ximo de dois anos para propriet rios de im veis localizados na rea central da cidade desde que os im veis estejam restaurados A lei aplic vel tamb m aos im veis de outras regi es da cidade desde que declarados de interesse hist rico cultural pelo rg o de patrim nio hist rico do Munic pio Informa es adicionais Sec Municipal de Cultura DPH S o Paulo Santos Lei Municipal n 640 de 28 12 89 que concede desconto no IPTU para todos os im veis localizados no Munic pio de Santos declarados de interesse hist rico e cultural pelo rg o respons vel pelo patrim nio hist rico municipal Informa es adicionais PM de Santos SP Legisla o de est mulo manuten o de vegeta o em rea urbana S o Paulo Lei Municipal n 10 365 de 22 09 87 concede desconto de at 50 no IPTU para propriet rios de im veis que possuam significativa vegeta o arb rea preservada de acordo com as normas
253. dos de impactos devem prever sempre a avalia o da situa o anterior interven o para poder ser comparada com a situa o posterior Poder ha ver dificuldade na delimita o do momento posterior interven o uma vez que diversas altera es j come am a ocorrer logo ap s a divulga o do in cio da obra Podem ser adotados como indicadores principais os operacionais com nfa se no desempenho operacional do sistema e os socioespaciais como os indi cadores vinculados configura o urbana altera es nos valores imobili rios uso e ocupa o etc os indicadores socioambientais altera es nos n veis de ru dos na qualidade de ar tipologia arquitet nica paisagem sociocul tural como as rela es culturais entre os moradores e o espa o p blico urba no indicadores socioecon micos caracter sticas sociais e econ micas da po pula o moradora e usu ria junto rea de interven o Diversos estados da Federa o e tamb m munic pios regulamentaram os proce dimentos de an lise do EIA Rima no ambiente de suas jurisdi es administrativas P los geradores de tr fego A defini o de limites para a constitui o de p los geradores de tr fego con tribui para o controle dos impactos ambientais ver item 2 2 Pol tica tribut ria municipal O Poder P blico municipal pode definir uma pol tica municipal de desenvol vimento urbano que vincule recursos ao financiamento da melhor
254. e o caso de estacionamentos de bicicletas junto s ferrovias ou centros de compras ou de melhoria das condi es de travessia de interse es importantes E o caso tamb m do controle do conflito entre bicicletas e autom veis nas entradas e sa das das constru es caso em que se pode utili zar sinaliza o especial de advert ncia A segunda forma de tratamento a or ganiza o de espa os cont nuos de circula o chamados ciclovias Neste caso as ciclovias podem ser encontrada em duas formas b sicas como equi pamento especificamente projetado para o tr fego exclusivo de bicicletas en volvendo sinaliza o vertical horizontal e semaf rica espec ficas para este fim como por o do espa o vi rio fisicamente separada do tr fego de ve cu los por meio de barreiras ou espa o aberto obedecendo disciplina do tr fego geral ou um padr o independente de fluxo As ciclovias podem distinguir se tamb m em fun o das demandas que elas servem destacando se as ciclovias para viagens de trabalho ou lazer As de dicadas ao trabalho apresentam demanda mais concentrada nos dias teis ao passo que aquelas dedicadas ao lazer t m demanda mais elevada nos fins de semana 124 Cap tulo 5 Infra estrutura Aa I s Ls Detalhes t cnicos As principais orientac es emitidas pela Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes Geipot apontam para a introdu o de ciclovias em reas com re levo plano em
255. e tagem eletr nica que podem inclusive estar baseados na tarifa o de viagem realizada por tempo ou extens o de utiliza o da rede A integra o com ou tros modos de transporte deve se dar tamb m com autom veis bicicletas e motocicletas em estacionamentos de f cil acesso e dotados de seguran a Fazer pesquisa origem e destino das viagens na regi o abrangida pela ferro via ou onde se pretenda instalar os servi os de um novo sistema ferrovi rio Esta pesquisa fornecer o volume das viagens que poder o ser captadas pela ferrovia definindo os padr es gerais a serem adotados na oferta dos servi os Definir a localiza o e o porte das esta es ao longo do tra ado da linha ferrovi ria seus respectivos partidos arquitet nicos e o sistema de informa o ao usu rio Definir uma pol tica de transporte ferrovi rio abrangendo os v rios servi os prestados pela ferrovia na regi o Definir o tra ado e projeto b sico da via f rrea e suas instala es fixas auxilia res ver item 5 4 Definir o material rodante que dever ser adotado para atendimento das via gens e suas respectivas instala es de opera o e manuten o Definir o sistema de cobran a de passagens e respectiva pol tica tarifaria Definir a localiza o e as instala es de transfer ncia entre sistemas comple mentares de transporte intermodalidade Um sugestivo exemplo de remodela o completa de um sistema de transporte
256. e 5 4 Financiamento Metr de S o Paulo Banco Mundial 3 3 Porte Alegre 3 3 Regi o Metropolitana de Curitiba 3 3 Finep 3 3 Fiscaliza o 6 3 1 6 8 7 3 7 5 e 7 10 Fontes or ament rias 3 2 Fortaleza 6 12 e 6 7 F rum de Secret rios de Transporte Urbano Objetivos Fran a 3 5 Frequ ncia do servi o de transporte 6 2 1 Fundos de transporte 3 8 287 Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF 3 Geipot capacita o de recursos humanos 2 5 manual de c lculo da tarifa 6 5 Gerenciamento do servi o de t xi 6 9 Gest o de transporte p blico 6 3 metropolitana Conselho Metropolitano Recife 2 1 Goi nia 3 8 e 5 3 Gradil 5 2 Guarulhos 7 4 Hor rio de atendimento de nibus 6 2 1 Hospitais e pronto socorros estacionamento 7 3 Imagem dos servi os de transporte coletivo S o Paulo 6 4 3 Implanta o de metr 6 2 4 de sinaliza o 7 2 Indicadores de qualidade 4 1 Informa o ao usu rio 6 2 1 Infra estrutura de transporte 1 3 Insustentabilidade urbana 1 1 Integra o 6 2 4 e 6 6 Interse es controle 7 4 projeto 5 1 Jornal do nibus 6 2 1 Juiz de Fora 5 3 e 5 6 Leis de uso e ocupa o do solo 2 2 2 Licita o 6 1 Liga es metropolitanas 6 2 2 Linhas de nibus classifica o 6 2 1 ferrovi rias 5 4 Ribeir o Preto SP 6 2 1 troncais 6 2 1 Lombadas 7 7
257. e uso no Brasil RDA 101 24 e especialmente Meyrelles Teixeira Permiss es e concess es de servi os p blicos RDP 6 100 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE gt trin ria uma vez que a mencionada Lei prev que a permiss o se dar pela via contratual por prazo determinado ou seja praticamente igualando o re gime jur dico da permiss o ao da concess o A autoriza o por sua vez constitui se em um instituto que para os casos es pec ficos da execu o continuada de servi os de transporte coletivo urbano encontra se em total desuso uma vez que sua precariedade e o total desam paro legal em que colocada a empresa privada frente ao Poder P blico leva ram os primeiros a n o se sujeitarem a tal regime jur dico e o Poder P blico a praticamente abandonar sua utiliza o A possibilidade hipot tica da utiliza o do instituto da autoriza o como forma de delega o de execu o de servi o de transporte coletivo urbano tamb m en contra restri es doutrin rias calcadas na aus ncia de previs o de tal esp cie no corpo do art 30 V da Constitui o Para sustentar tal possibilidade vi vel tam b m relembrar a tese da previs o em Lei Org nica de tal esp cie de delega o Por fim neste t pico existe tamb m a hip tese de execu o indireta via con trata o de operadores tanto pela municipalidade como tamb m pelas enti dades p blicas autarquias empresas p
258. e 8 2 Radar 7 7 Recife 2 1 6 2 1 6 4 2 6 6 e 8 1 Recursos econ mico financeiros 1 3 3 1 3 2 e 3 3 humanos capacitac o 2 5 Rede de alimentac o el trica 8 1 Rede de utilidades p blicas 5 1 290 ndice remissivo ED oooooooOoOoO OITO EEE ESSE Rede vi ria b sica 5 1 Regi o Metropolitana da Grande Vit ria 6 1 de Belo Horizonte 6 1 projeto de servi os 6 2 2 Regulamenta o aspectos legais 6 1 compet ncia transporte 6 1 servi os de t xi 6 9 transporte escolar 6 8 ve culos de carga 7 8 Restri o autom veis 8 1 Revers o sentido de circula o 7 1 Ribeir o Preto 6 2 1 e 6 11 Rio de Janeiro 5 5 7 1 e 8 1 Rio Grande do Sul 6 8 Rod zio de ve culos 8 1 Rua exclusiva para nibus 5 3 Salvador 6 3 1 e 6 6 Santos 5 5 e 8 1 S o Paulo 2 1 2 6 6 2 2 6 3 1 6 4 2 6 8 6 11 7 1 7 2 7 3 7 4 7 5 7 6 7 7 7 8 7 9 7 10 8 1 8 3 Segundo grau Educa o de tr nsito S o Paulo 7 6 Seguran a de tr nsito 4 4 7 6 e 8 3 Sem foro 7 4 Sentido de circula o revers o 7 1 Servi os de t xi regulamenta o 6 9 exclusivos portadores de defici ncia 6 11 noturnos 6 2 1 Sest Senat 6 12 Sinaliza o de tr nsito 7 2 implanta o 7 2 manuten o 7 2 normas 7 2 Sistema de controle 6 3 1 de qualidade 6 4 de transporte dados 4 4 integrado 8 1 tarif rio 6 5
259. e a es cola Pode ser feito por meios privados os pais ou p blicos transporte cole tivo regular ou transporte contratado Quando feito de forma comercial cons titui um caso espec fico de transporte fretado ver item 6 9 Dada a sua im port ncia requer controle pelo Poder P blico e inser o adequada no sistema de transporte Controle do transporte escolar quando a situa o atual for insatisfat ria Altera o das formas de controle existentes An lise da inser o do transporte escolar no sistema de transporte e tr nsito A regulamenta o do transporte escolar divide se em tr s reas ve culos con dutores e organiza o dos servi os A regulamenta o dos ve culos e condu tores consta do C digo Nacional de Tr nsito e seu regulamento artigos 46 e 102 respectivamente e fiscalizada pelos Departamentos Estaduais de Tr n sito Detran A regulamenta o do servi o hor rios rotas tarifas atribui o do Munic pio Ve culos e condutores O C digo Nacional de Tr nsito estabelece que os ve culos destinados exclusi vamente ao transporte de escolares assim como seus condutores precisam adequar se a condi es m nimas como idade e tipo de habilita o Aracaju A Prefeitura Municipal de Aracaju SE regulamentou o seu transporte escolar em 1996 Os servi os s o autorizados pela Secretaria Municipal de Transportes Urbanos O transporte escolar pode ser realizado por profissionais au
260. e alguns nibus Tren de la Costa de Buenos Aires Recupera o do segmento final de uma linha suburbana de Buenos Aires Maipu Tigre desativada h d cadas atrav s de concess o privada a linha foi reconstru da todas as esta es recuperadas no seu estilo original da passagem do s culo e reaproveitadas como caf s restaurantes e com rcio tur stico algumas cota es foram associadas a grandes empreendimentos comerciais e imobili rios o sistema passou a ser operado com VLTs com frequ ncia adequada ao seu uso n o s como atra o tur stica mas como transporte local integrado ao trem de sub rbio o projeto tratou urbanisticamente o entorno das paradas contribuindo fortemente para a revitaliza o de toda a regi o 80 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EEOEEWMERWRRESSEESEEESRSESNM BEBE CEEE SSEsEE IPEP ESSES H hoje no Brasil oportunidades de opera es urbanas que merecem desta que A maioria delas envolve os sistemas ferrovi rios urbanos calcula se em algumas centenas o n mero de cidades brasileiras que s o hoje cortadas por trilhos de estradas ociosas ou desativadas muitas vezes com forte impacto ne gativo sobre suas economias Dezenas delas quer pelo seu porte e popula o quer por estarem conurbadas a outros centros de import ncia quer por cons titu rem p los industriais ou de servi os hoje justificam o aproveitamento des tes ramais modernizando os e adaptando os para a opera o de u
261. e assumidas pelo setor p blico o financiamento via usu rio leia se via tarifa n o funciona nem desperta em fun o disto o interesse do empres rio privado cuja presen a no Brasil tem estado circunscrita ao modal nibus Com isso o pa s reali menta o seu modelo rodoviarista at mesmo como solu o emergencial do pro blema desenvolvendo cada vez mais a desigualdade entre os sistemas leves e pesados desconsiderando por incapacidade de investimento que a cada pro blema corresponde determinada solu o assim do mesmo modo que n o tem cabimento solucionar pequenas demandas esparsas com investimentos elevados ou solu es complexas grandes demandas concentradas n o poder o ser ade quadamente resolvidas com projetos de baixa capacidade ou efici ncia ainda que estes requeiram recursos de muito menor vulto que aqueles Fica caracterizada assim a necessidade de se viabilizar um novo modelo de sustenta o do setor que se caracterize por distribuir melhor o nus do finan ciamento e que se preste idealmente como instrumento de equaliza o entre custos operacionais e de investimento e arrecada o tarif ria ou fiscal Isto permitir em fun o do equil brio econ mico financeiro do empreendimento maior atratividade ao capital privado estimulando sua participa o em proje tos deste tipo Esta proposta pode ser resumida em dois requisitos b sicos novas formas de capta o de recursos on
262. e classifica o as parcerias podem ser divididas em tr s tipos espont neas incentivadas e compuls rias A parceria espont nea quando o setor privado toma a iniciativa de procurar o Poder P blico para obter autoriza o para implantar um projeto ou servi o de seu interesse S o exemplos de parcerias espont neas o cal amento de tre cho de sistema vi rio ou de acesso s f bricas a cria o de linhas de nibus ou micro nibus gratuitas para atender o acesso a shoppings ou exposi es A parceria incentivada quando a colabora o do setor privado se d em tro ca de algum tipo de benef cio pela Prefeitura isen es fiscais ou de recebi mento do direito de uso ou da explora o de bens p blicos Nesse caso a Prefeitura quem deve procurar a iniciativa privada negociando a parceria S o exemplos de parcerias incentivadas a reforma e manuten o de pra as e jar A linha 4 Amarela do metr de S o Paulo que vai de Vila S nia a Luz cumpre dentro da rede de transporte de alta capacidade fun o altamente estrat gica exercendo papel estruturador de fundamental import ncia para o sistema de transporte coletivo existente O trecho priorit rio P tio Vila S nia Paulista ser constru do totalmente em subterr neo com cerca de 9 4 km de extens o e transportar cerca de 600 mil passageiros por dia Os investimentos necess rios para a sua implanta o est o or ados em US 1 539 milh es Para
263. e co letivo Podem ser organizadas de acordo com v rios n veis de prioridade em fun o das caracter sticas de cada local Os principais objetivos s o possibilitar redu o do tempo de viagem dando prioridade modalidade de maior capacidade de transporte de pessoas racionalizar e reorganizar o servi o de nibus em fun o de redu o de in vestimentos na quantidade de ve culos requeridos reduzir o consumo de combust veis com diminui o e otimiza o do custo operacional melhorar as condi es do servi o prestado permitindo o estabelecimento de nova imagem dos servi os ofertados popula o principalmente se as me didas forem associadas a melhorias nos ve culos modelo operacional e de gest o etc Criar eixos preferenciais para o transporte coletivo com tratamento adequa do e atendendo as necessidades de demanda proporcionar melhor qualidade ambiental nos corredores de transporte cole tivo e nas reas adjacentes Garantia de prioridade para o transporte p blico em vias congestionadas Melhoria das liga es por transporte coletivo entre regi es da cidade Nas grandes cidades brasileiras a maior parcela da popula o utiliza o nibus para realizar suas viagens rotineiras para ir ao trabalho escola compras lazer e outras atividades urbanas Para se atingir uma boa qualidade de servi o do transporte coletivo necess rio que nas vias de grande fluxo de nibus e de concentra
264. e de vida EEE l zes voltadas para a organiza o e o controle do desenvolvimento da cidade de maneira a promover a melhoria da qualidade de vida de sua popula o Para que isso aconte a necess rio que o plano diretor seja um instrumento de gest o democr tica da cidade e parte integrante do sistema de planejamen to local Seu conte do deve possibilitar ao Poder P blico meios de minorar corrigir e impedir as a es decorrentes das atividades econ micas que sejam lesivas ao meio ambiente e qualidade de vida No plano diretor dever o ser consagradas as diretrizes destinadas a combater os graves problemas causados pelo modelo de desenvolvimento que vem sen do adotado nas nossas cidades como a queda na acessibilidade os conges tionamentos a polui o a destrui o urbana e o preju zo qualidade de vida Conseg entemente em resposta a estes problemas o plano diretor poder apontar um conjunto de medidas cujos resultados levem melhoria da quali dade de vida ao aumento da efici ncia da cidade e preserva o ambiental ver cap tulo 1 Dadas suas caracter sticas deve conter medidas de m dio e longo prazos Cabe a ele tratar dentre outros dos seguintes aspectos delimita o das reas urbanas e rurais determinando de acordo com o inte resse coletivo as reas mais favor veis expans o e crescimento da cidade defini o dos investimentos p blicos em infra estrutura urbana e social h
265. e de vida EEEEE ST SEE O0 amplia es do sistema vi rio frequentemente com custos elevados conside rando que o consumo do espa o vi rio altamente diferenciado pela renda sendo muito maior no caso de quem usa o autom vel tabela 1 5 e gr fico 1 6 esta pol tica desvia recursos que poderiam ser utilizados para melho rar as condi es gerais de transporte para toda a popula o A viola o das reas residenciais e de uso coletivo bem como a destrui o do patrim nio hist rico e arquitet nico devido abertura de novas vias e reas de estacionamento ao remanejamento do tr fego para melhorar as condi es de fluidez e ao uso indiscriminado das vias para o tr fego de passagem A redu o das reas verdes e a impermeabiliza o do solo causadas pela transforma o do uso do solo e pela expans o da rea pavimentada ligada ao aumento do tr fego motorizado Os custos para a sociedade brasileira deste modelo inadequado de transporte urbano s o socialmente inaceit veis e constituem importante obst culo sob o ponto de vista estrat gico A perman ncia do modelo atual assim incompa t vel n o apenas com uma melhor qualidade de vida em uma sociedade ver dadeiramente democr tica mas com a prepara o do pa s para as novas exi g ncias relacionadas s grandes transforma es econ micas contempor neas A necessidade de uma grande mobiliza o evidente Hoje mais de 75 da popula o brasileira
266. e descarga de valores quando as respectivas ag ncias n o t m local pr prio para esse fim Templos religiosos cinema e teatro Trata se de reserva de rea em frente a templos religiosos para o embarque e desembarque de passageiros com destino a essas atividades e para manter desobstru do o acesso ao respectivo im vel em casos de emerg ncia coibindo o estacionamento de longa dura o Correio Trata se de reserva de rea em frente a ag ncias de correio destinada opera o de carga e descarga de valores postais Emerg ncia hospitais e pronto socorros Trata se de reserva de reas junto a hospitais e pronto socorros destinadas opera o de embarque e desembarque de pacientes e ou usu rios ao estacionamento de curta dura o para o ve culo particular e ao estacionamento de ambul ncias Ponto de carga a frete Trata se de reserva de rea para caminh es e camionetes destinada ao estabelecimento de ponto espec fico para carga a frete Carga e descarga Trata se de reserva de rea destinada opera o de carga e descarga constitu da de uma vaga ou de um conjunto de vagas distribu das na via Ponto de parada de nibus Trata se de reserva de espa o opera o de embarque e desembarque de passageiros e manobra dos nibus Ponto de t xi e ponto de lota o Trata se de reserva de reas para t xis e lota o destinada ao estabelecimento de ponto espec fico para esses servi os Em tod
267. e era apresentado bem como sua base conceitual vantagens e desvantagens de sua implanta o O processo tinha seguimento com a realiza o de reuni es promovidas pela coordena o dos moradores para discuss o do anteprojeto com os demais moradores Com base nas sugest es anotadas durante este processo a Empresa Municipal de Urbaniza o Emurb e a Companhia de Engenharia de Tr fego CET desenvolviam o projeto funcional Conclu do o projeto coordenadores de cada rua passavam a contatar seus vizinhos individualmente para sua apresenta o esclarecimento de d vidas e coleta de assinaturas favor veis e contr rias sua implanta o Se mais de 70 dos moradores um por resid ncia assinassem favoravelmente constru o era elaborado o projeto executivo 260 Cap tulo 8 Programas especiais ESSES E GF SS ESSECGSE ESSES ESSES influ ncia desse corredor Quando a situa o cr tica sob o ponto de vista am biental a expans o da participa o do transporte coletivo operado por nibus diesel n o suficiente para minimizar os impactos ambientais decorrentes das emiss es de gases e ru dos sendo necess rio adotar tecnologia n o poluente A redu o ou elimina o dos poluentes ambientais e a redu o de ru dos e das trepida es se d atrav s da ado o da tra o el trica do transporte so bre trilhos e da utiliza o do g s como combust vel O pa s possui grande experi ncia na implanta o de
268. e o n vel de servi o deseja do A programa o adequada importante n o apenas pelos aspectos econ micos mas porque confere qualidade e confiabilidade ao servi o garantindo transporte adequado aos usu rios cativos e aumentando a atratividade do ni bus para usu rios potenciais Abertura de novas linhas de nibus Reprograma o de linhas existentes A programa o da opera o de nibus envolve a defini o dos seguintes as pectos n vel de servi o refere se a caracter sticas gerais de identifica o do padr o de atendimento a ser prestado envolvendo o conforto a qualidade a segu ran a e a confiabilidade caracter sticas do servi o a saber tipo de linha circular expressa o itiner rio da linha e seus pontos de parada O tipo de ve culo a ser utilizado a frequ ncia do servi o e o hor rio de atendimento a informa o para o usu rio a integra o com outras linhas servi os e modos de transporte a tarifa caso n o seja pr definida Item do n vel de servi o Caracter stica do servi o Conforto Densidade interna ao ve culo Disponibilidade de assentos Conforto t rmico e n vel de ru do Condi es de pontos e terminais Condi es de embarque desembarque Seguran a Frequ ncia de acidentes Gravidade dos acidentes Confiabilidade Regularidade Pontualidade Acessibilidade Dist ncia de caminhada Intervalo m dio tempo de espera Rapidez Tempo de via
269. e p los geradores Opera es urbanas 30 Infra estrutura de circula o vias cal adas ferrovias ciclovias hidrovias Terminais de passageiros Terminais de carga Financiamento da infra estrutura e dos meios de transportes p blicos e privados Oferta de meios p blicos de transporte regulares e especiais Tecnologia n vel de servi o e tarifa o Controle do desempenho do transporte p blico Programas especiais Planejamento de tr nsito Defini o dos padr es de circula o e sinaliza o Opera o do tr nsito Policiamento Fiscaliza o Educa o para o tr nsito Programas especiais Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEE FF E A cria o e a estrutura o de um rg o para exercer o planejamento e o controle do transporte e do tr nsito s o provid ncias b sicas que a Prefeitura deve tomar visando assegurar as necessidades de deslocamento da popula o com seguran a e confiabilidade A partir de estruturas mais simples como o conselho de tr nsito e transportes pode se evoluir gradativamente para uma entidade de atua o abrangente e permanente A escolha pela administra o municipal da estrutura mais adequada ao gerencia mento do tr nsito e transporte deve considerar principalmente os seguintes fatores rea e popula o do Munic pio estrutura da administra o municipal volume de trabalho a ser realizado recursos humanos e financeiros necess
270. e particular que se expressa no ambien te na seguran a no atendimento na comunica o e na confiabilidade A qualifica o do pessoal operativo na opera o do sistema na agilidade no atendimento a ocorr ncias e no trato com o usu rio condi o b sica de su cesso do empreendimento A exist ncia de servi os especiais e complementa res como servi o de remo o por ambul ncia atendimento especial a defi ciente f sico ou visual achados e perdidos central de informa es caixa de sugest es etc eleva a considera o que o usu rio tem a respeito da empresa o qual retribui com um comportamento cooperativo dentro do sistema O usu rio n o s deve ter seguran a mas sentir se seguro dentro do sistema O ambiente deve ser bem cuidado particularmente considerando se que boa parte do metr subterr nea Ambiente claro conservado e limpo s o condi es essenciais para o sentimento de seguran a e conforto do usu rio Cantos e corredores escuros ou de pouca utiliza o devem ser evitados Deve ser pro videnciado um sistema de circuito interno de televis o com a finalidade de observar o que ocorre e possibilitar a o r pida nos mais diversos problemas da opera o do sistema mas tamb m nos casos que envolvem a seguran a p blica a pr pria exist ncia das c maras j um fator de inibi o de a es indevidas Outra condi o importante a exist ncia de um corpo de seguran a pr pria que cumpra
271. e projeto de circula o item 7 1 Ver refer ncias 9 22 28 56 60 66 67 69 70 72 80 81 82 99 102 e 116 266 Cap tulo 8 Programas especiais o 8 2 Qualidade do transporte p blico O programa de qualidade no transporte p blico tem o objetivo de reunir a es Objetivo em v rias reas para obter uma melhoria geral na presta o do servi o de transporte Ele constitui uma atividade de grande relev ncia para os munic pios de porte m dio ou grande na medida em que a maioria das pessoas de pende do transporte p blico para realizar as suas atividades A melhoria geral do transporte p blico n o apenas cumpre um objetivo essen cial da administra o p blica como tamb m gera condi es para a reorgani za o do crescimento da cidade para a redu o dos impactos ambientais para a maior atratividade dos meios p blicos de transporte e para a melhoria geral da qualidade de vida O programa de qualidade deve ser organizado pelo Poder P blico como ati Solu es vidade essencial da administra o Ele deve ser precedido de levantamentos de dados e informa es referentes s condi es atuais de presta o de servi os Itens essenciais destes levantamentos referem se aos custos da oferta de servi o frente s tarifas ver item 6 5 opini o do usu rio ver item 6 4 e s condi es de opera o do sistema ocupa o m dia dos ve culos tempos de espera tempos de viagem seguran
272. e ru do Condi o f sica das cal adas Continuidade dos percursos Sinaliza o e condi es das travessias Caminhos poss veis Sinaliza o e travessias Informa o dispon vel Tempo de acesso ao ponto terminal Condi es de conforto no ponto terminal Tempo de espera no ponto terminal Espa o interno no transporte p blico N vel de ru do trepida o dos ve culos Necessidade de baldea es Velocidade dentro do ve culo Qualidade dos condutores Condi o do trajeto Custo frente renda Rede de vias e condi es do pavimento Estacionamento Sinaliza o e condi o do trajeto Velocidade m dia Ve culos habitante Qualidade dos condutores Qualidade dos ve culos Rede de vias e condi es do pavimento Condi es de carga e descarga Velocidade m dia 91 4 2 Tipos de demanda e fatores condicionantes Tabela 4 1 Taxas de mobilidade e renda Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEEEESESBEF EEBBE gt c Para desenvolver planos e a es de transporte e tr nsito necess rio conhe cer os movimentos das pessoas e das mercadorias no espa o Estes movimen tos expressam o que se chama de demanda de transporte ou seja o desejo de realizar deslocamentos e s o brevemente descritos a seguir Deslocamentos humanos ocorrem em fun o das necessidades das pessoas Eles est o sempre ligados a um motivo por exemplo trabalho e se concre tizam por v rios modos
273. e transporte adequada aos seus cidad os assumindo o papel de gestor e operador do sistema de circula o de pessoas e de mercadorias definindo as tarifas do transporte p blico local e estabelecendo a pol tica de cobertura dos custos do sistema tomando iniciativas para o estabelecimento de parcerias seja com o setor privado seja com outros rg os p blicos para a solu o de problemas lo cais ou regionais implantando mecanismos destinados recupera o dos frutos da valoriza o imobili ria provocada pelas interven es p blicas e privadas em seu territ rio Para compreender as possibilidades de interven o da administra o munici pal conv m avaliar as condi es de transporte e tr nsito segundo tr s reas principais Estas reas est o fortemente interrelacionadas como ser detalha do frente mas sua identifica o independente colabora para o entendimen to da a o p blica Planejamento urbano a atividade que define as condi es de uso e ocupa o do solo como por exemplo os usos habitacional industrial comercial e de lazer Ela define tamb m a localiza o dos equipamentos p blicos como escolas parques hospitais e conjuntos habitacionais Os deslocamentos coti dianos das pessoas e das mercadorias entre origens e destinos s o portanto di retamente influenciados pelas decis es do planejamento urbano Esta ativida de est normalmente ligada Secretaria de Planejament
274. e vista seu relacionamento com os demais tipos e vice versa Este o caso por exemplo de uma cidade na qual se pretende criar uma linha de nibus A cria o desta linha de nibus uma a o de planejamento de tipo 4 Mas se a linha atravessar dois setores de diferentes operadoras ir gerar um problema que necessita de a es do tipo 3 Resolvido o conflito pode acontecer do itiner rio proposto passar por uma via cuja capacidade de absor ver tr fego adicional na forma atual de opera o est saturada Esta situa o exigir ent o medidas que garantam prioridade ao transporte coletivo em re la o ao transporte individual com a implanta o por exemplo de faixa ex clusiva ou mesmo corredor segregado que s o a es do tipo 2 Para aumentar a complexidade do problema pode ocorrer que a regi o onde se pretende construir esse corredor seja uma zona densamente ocupada e a medida seja conflitante com as diretrizes do plano diretor que prev para esta rea medidas que diminuam esse adensamento Este mais um exemplo cla ro da rela o ntima entre planejamento urbano de transporte e de tr nsito citada anteriormente Abrang ncia N vel Estrat gico T tico operacional Planejamento sist mico 1 Exemplo Plano diretor de tr nsito 3 Exemplo Cria o de passe com desconto Estabelecimento de c maras de compensa o de tarifas Redefini o de rea de atua o das empresas opera
275. eadas e listadas por classe hier rquica e ordem alfab tica Como o conceito da fun o da via permanente somente ocorrer o altera es na classifica o vi ria se houver altera o no porte f sico da via que implique em altera o da fun o original da mesma Informa es adicionais CET SPL S o Paulo 103 Loca o da rede de utilidades p blicas Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais as Cal adas e travessias de pedestres Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF Analisar o uso do solo e a demanda de tr fego Definir a fun o desejada para a via considerando as defini es do plano diretor e do plano de transporte al m dos aspectos sociais urban sticos e legais Definir caracter sticas geom tricas das interse es e das redes de equipa mentos Fazer o projeto Implantar o projeto Garantir ao m ximo a compatibiliza o entre o tr fego a ser servido e o uso do solo lindeiro para evitar usos inadequados e deteriora o urban stica Evitar que a drenagem crie supereleva o negativa por exemplo a pista tem curva direita mas o piso inclinado para a esquerda para facilitar o escoa mento das guas o que desequilibra os ve culos Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de tr
276. eado na CLT No outro extremo ao entender se que o Poder P blico deve limitar se a gerir o transporte sem execut lo ter se que adotar o regime de execu o indire ta delegando o atrav s de concess es ou permiss es ou ainda contratando o E cada vez mais comum em cidades de m dio a grande porte a cria o de entidade estatal na forma de empresa p blica para gerir o transporte delega do ou contrat lo no caso de t lo recebido da Prefeitura pela via de outor ga As raz es para isso decorrem tamb m da agilidade autonomia or amen t rio financeira e menores entraves burocr ticos que tais entidades possuem A ado o de concess o ou permiss o deve estar submetida proposta de or ganiza o e estrutura o do servi o de transporte coletivo A concess o pres sup e regras e um prazo de vig ncia compat vel com o investimento requeri do Nos casos de servi os com apenas investimento em frota e infra estrutura de garagem tem sido normal a ado o de prazos de 8 a 10 anos No caso de 136 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE o EEFSEBS E EEE incorporar ainda investimentos em terminais e infra estrutura vi ria comum a ado o de 20 a 25 anos Este um regime que exige e gera estabilidade por tanto indicado para situa es onde o projeto de transporte esteja definido A ado o da permiss o ao contr rio carrega em si uma precariedade intr n seca deste tipo de regime portanto indic
277. ecess rio um sistema eficiente de cobran a que assegure seu pagamento sob pena dos esfor os despendidos n o alcan arem os objetivos pretendidos Fiscaliza o e opera o A fiscaliza o atividade decorrente da opera o O agente da autoridade tem como atividade primeira a opera o do tr nsito orientando os conduto res e pedestres removendo interfer ncias priorizando as vias com maior vo lume de ve culos e simultaneamente fiscalizando a conduta dos motoristas j que as duas atividades visam o mesmo objetivo que o tr nsito flua com se guran a e conforto Portanto deve existir um s corpo de opera o e fiscali za o composto por servidores do rg o ou entidade de tr nsito aptos a fis calizar ap s treinamento e credenciamento Os equipamentos de fiscaliza o O avan o da tecnologia vem permitindo o desenvolvimento de equipamentos de fiscaliza o que auxiliam e at substituem o agente da autoridade conse quentemente possibilitando a intensifica o da fiscaliza o Os equipamentos mais usuais s o os radares tradicionais os detetores de velocidade fotogr fi cos e digitais os detetores de avan o do sem foro vermelho e linha de reten o tamb m fotogr ficos e digitais baf metros e guinchos que possibilitam a remo o sem a abertura do ve culo 250 Cap tulo 7 Tr nsito O que fiscalizar A decis o do que fiscalizar decorre da an lise e diagn stico dos problemas de
278. efeitura assumia a totalidade das despesas para constru o do bols o responsabilizando se pela sua contrata o e gerenciamento Nos bairros com moradores de maior poder aquisitivo a escolha da construtora bem como a divis o proporcional das despesas corria por conta da comunidade Apenas a fiscaliza o e acompanhamento das obras eram assumidas pela Prefeitura A experi ncia de implanta o de bols es residenciais mostrou que os principais benefici rios foram as crian as que protegidas de maiores riscos passaram a ocupar as ruas para brincar Vizinhos que antes n o tinham qualquer relacionamento pela din mica do processo passaram a se relacionar dentro de um sentimento de vida coletiva e de autogest o do espa o p blico As ruas transformaram se tamb m em espa o privilegiado de encontro para os idosos A redu o do tr fego em particular do tr fego pesado trouxe uma significativa redu o dos custos de manuten o do pavimento Nas ruas ainda n o pavimentadas foi poss vel desenvolver projetos de pavimenta o econ mica e com largura da caixa reduzida j que seu dimensionamento leva em conta as condi es de uso Apesar dessas evidentes vantagens em alguns casos parte dos moradores geralmente minorit rios posicionavam se contra a implanta o do bols o Muitos recorreram Justi a para impedir sua implanta o e em alguns casos foram bem sucedidos Sua principal alega o era que estava sendo ferido o
279. efini o de investimentos na gest o do transporte urbano A principal provid ncia refere se organiza o de um or amento que represen te os objetivos de investimento e custeio utilizando as fontes regulares do Muni c pio como impostos e taxas Estes recursos devidamente gerenciados e aplica dos constituem a principal fonte para garantir a provis o adequada de infra es trutura e servi os de transporte al m no caso do transporte p blico por nibus das tarifas A sua utiliza o adequada portanto crucial A grande vantagem em se buscar os recursos dessa forma reside no fato de que uma vez que todas as provid ncias s o tomadas no mbito do Munic pio as decis es ser o indepen dentes e seus prazos decorrer o da pr pria prioridade e urg ncia estabelecidas 65 3 2 Fontes or ament rias Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEEEESSFSSERBBB SE EEEGEFEEEEEESSSESSSSE TS eo pelo Executivo e Legislativo da cidade As a es tornam se permanentes desen volvidas como rotinas administrativas pelo Poder P blico Al m disso evitam se fontes que podem ser onerosas ou que comprometam arrecada es futuras Isso torna se mais importante ainda quando se consideram as recentes mudan as tribut rias no Brasil A Constitui o Federal de 1988 alterou profundamente a divis o de recursos entre os n veis de governo e por co
280. eg ncia de atividades Figura 6 3 Reorganiza o de linhas intermunicipais em regi es metropolitanas Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE PS SS l Liga es metropolitanas Com rela o aos servi os metropolitanos diversas s o as a es a eles relaciona dos desde a altera o de itiner rio de uma linha de nibus existente para aten der uma nova comunidade at a constru o de um terminal urbano ou implan ta o de um servi o de m dia capacidade nova linha de nibus em corredor exclusivo A diferen a com rela o aos casos comuns que v rias autoridades est o envolvidas Os procedimentos t cnicos s o os mesmos detalhados em ou tros itens do livro ver itens 6 2 1 5 3 6 6 A viabiliza o das a es envolve de cis es e interesses de muitos agentes A participa o nas decis es que envolvem o transporte metropolitano depende da forma como se encontra estruturada a re gi o metropolitana A Constitui o Federal de 1988 delegou aos estados a fixa o de crit rios para a institui o de regi es metropolitanas com a finalidade de integrar a organiza o o planejamento e a execu o de fun es p blicas de in teresse comum Assim preciso buscar em cada Constitui o Estadual e nas leis complementares que regem a mat ria as regras que tenham sido institu das para a participa o das prefeituras dos munic pios metropolitanos nas quest es de in teresse comum entre ele
281. elas leis Implanta o de programas de educa o obrigat rios por parte da Prefeitura Corre o de problemas graves de comportamento no tr nsito por parte de segmentos de usu rios Corre o de usos inadequados dos ve culos ou do sistema vi rio pelas pessoas Conscientiza o sobre as formas adequadas de conviv ncia no tr nsito Percep o dos pap is que interferem no sistema de tr nsito e de seu relacio namento A educa o deve considerar o indiv duo nas suas caracter sticas pessoais e comportamentais ampliando sua vis o da complexidade do sistema de tr n sito Deve form lo e orient lo para aquisi o de novos h bitos que o bene ficiar o nas situa es de risco inerentes a um sistema As solu es passam por atividades em escolas empresas associa es e enti dades al m de cursos e treinamento para agentes multiplicadores e profissio nais de transportes atrav s de equipes especializadas que elaboram e opera cionalizam programas Estes programas podem ser divididos em quatro reas de atua o a saber educa o nas escolas educa o de adultos programas especiais e campanhas especiais As a es envolvidas est o descritas a seguir 233 7 6 Educa o de tr nsito Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Os centros de viv ncia de tr nsito s o equipamentos importantes para a educa o das crian as e jovens S o Paulo Educa o
282. elegado ou contratado outro mandamento constitucional que deve sempre embasar as a es necess rias o princ pio da necess ria licita o art 37 XXI da Constitui o via da qual se garante ao m nimo a igualdade de oportunidades a todos como tamb m o melhor servi o e um pre o m dico aos usu rios que s o em ltima inst ncia a raz o do sistema Em princ pio todo processo licitat rio deve se basear na aplica o das nor mas gerais das Leis de Licita es e Contratos Lei n 8 666 93 alterada pela Lei n 8 883 93 como da Lei n 8 987 95 que disp em sobre concess es a n vel federal al m das normas espec ficas definidas pela municipalidade em sua lei sobre o sistema de transporte Existe ampla discuss o doutrin ria sobre a aplicabilidade das leis federais e seu teor aos servi os estaduais e municipais O tema em si de fundamental import ncia por v rios motivos dentre outros porque a concess o seja talvez a mais usual forma de delega o de execu o de servi os de transporte cole tivo regulada por lei municipal pr pria que em muitos aspectos pode se dis tanciar das disposi es da lei federal Por consequ ncia os agentes p blicos municipais se veriam em uma situa o inc moda e estariam sujeitos s san es legais caso aplicassem uma ou outra legisla o e a interpreta o viesse a ser repudiada ou pelas Cortes de Contas ou pelo Poder Judici rio Alguns autores parecem opina
283. em ser tratados Solu es Quadro 2 2 Abrang ncia e n veis de planejamento de transporte Transporte Humano cidades com qualidade de vida REF EU O planejamento do transporte pode variar quanto abrang ncia ao n vel de interven o e aos prazos de execu o abrang ncia pode ser sist mico quando aplicado a um conjunto de proble mas segundo uma mesma metodologia ou setorial se limitado a um proje to particular n vel estrat gico abrangendo procedimentos necess rios a alcan ar um ob jetivo com significativo aporte de capital ou operacional que compreende os procedimentos para atingir se objetivos atrav s de medidas operacionais com pouco ou nenhum recurso financeiro prazos de execu o dependendo dos recursos dispon veis e necessidades da popula o o administrador dever definir os prazos de execu o curto m dio ou longos prazos O quadro 2 2 ilustra os conceitos anteriormente definidos Quase todos os problemas de transporte urbano parecem primeira vista per tencer ao tipo 4 isto s o pass veis de solu es apenas administrando se o dia a dia Entretanto o administrador deve identificar se um conjunto de pro blemas deste n vel n o est necessitando de uma interven o do tipo 3 A crescente complexidade dos problemas pode exigir uma passagem do n vel t tico 3 ou 4 para o n vel estrat gico 1 ou 2 Assim mesmo uma atua o do tipo 4 n o deve perder d
284. enindo situa es de risco para ve culos e pedestres A an lise desses p los deve ser feita em duas etapas interligadas a O projeto arquitet nico no que diz respeito a Caracter sticas geom tricas e localiza o dos acessos disposi o e dimensionamento de vagas vias internas de circula o raios horizontais e declividades transversais em rampas e acessos Para essa an lise utilizam se o c digo de edifica es as leis de uso e ocu pa o do solo e no es b sicas de engenharia de tr fego capacidade atra tividade de ve culos b O estudo do impacto sobre o sistema vi rio de acesso e rea do entorno em termos de gera o de pontos cr ticos de circula o e seguran a para ve culos e pedestres congestionamento das vias de acesso pelo esgotamento de sua capacidade gera o de demanda de vagas de estacionamento superior oferta gera o de impactos ambientais polui o atmosf rica e ru dos altera es no uso e na ocupa o do solo da rea do entorno Nessa an lise aplicam se modelos de gera o de viagens por atividade ou tipo de p los contagens classificadas de ve culos vistorias locais an lise de capa cidade vi ria e no es b sicas de engenharia de tr fego 41 2 2 4 Controle de p los geradores de tr fego Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es P los geradores de tr fego a experi ncia de S o Paulo Transporte H
285. eparar condutores de ve cu los cobradores e administradores de transporte a desempenhar adequada mente suas fun es Ela se torna cada vez mais importante como a o de me lhoria da qualidade e da seguran a na presta o dos servi os de transporte p blico frente sua grande relev ncia nas cidades brasileiras Ocorr ncia de altos ndices de acidentes com ve culos de transporte p blico Ocorr ncia de insatisfa o dos usu rios com o comportamento dos motoris tas e cobradores Ocorr ncia de defici ncias na programa o e no controle dos servi os O Sest Senat entidade vinculada Confedera o Nacional de Transporte CNI desenvolveu uma s rie de programas projetos e servi os de aperfei oamento e atualiza o profissional na rea do transporte Existem tr s programas nacionais ensino dist ncia por meio de v deo aulas transmitidas pela Rede Transporte circuito interno de TV a mais de mil empresas programa de a es presenciais por meio de 48 cursos dispon veis nas unidades operacionais e o programa de ensino supletivo de 1 e 2 graus para cobrir as lacunas de escolaridade e contribuir para a qualifica o profissional transmitido pela Rede Transporte Informa es adicionais Senat 209 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades 6 12 Capacita o de operadores Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Programa
286. epresenta comprovado risco sa de e intenso inc modo popula o diretamente exposta a estas emiss es A Cetesb de S o Paulo vem fazendo h alguns anos nas ruas a fiscaliza o das emiss es de fuma a preta dos ve culos em movimento conforme procedimento da norma NBR 6 016 Em 1996 foram lavradas aproximadamente 70 000 multas entre as opera es de rotina desenvolvidas em pontos estrat gicos e as chamadas opera es Ca a Fuma a que consistem em mutir es com a participa o de t cnicos da Cetesb Estas s o realizadas algumas vezes durante a Opera o Inverno quando as concentra es de poluentes atmosf ricos se agravam pela ocorr ncia frequente das invers es t rmicas fen meno clim tico que implica no aumento da polui o nas camadas mais baixas da atmosfera em dias frios e secos Essas a es t m como base o artigo 32 do regulamento a Lei Estadual n 997 76 Legisla o Ambiental do Estado de S o Paulo Outros dispositivos de controle dessas emiss es s o tamb m previstos no regulamento do C digo Nacional de Tr nsito artigo 89 inciso 30 al nea a e na Resolu o n 510 77 do Conselho Nacional de Tr nsito Contran Adicionalmente uma recente determina o do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renov veis Ibama a Portaria n 85 96 prev ainda os mesmos procedimentos e limites de emiss o de fuma a preta para fiscaliza o e autofiscaliza o de rotin
287. equa o que considera o efetivo cumprimento do servi o custos unit rios padr o para todas as empresas e custos individualizados de capital e de m o de obra Informa es adicionais Ceturb Vit ria Belo Horizonte e Regi o Metropolitana de Belo Horizonte Modelo adotado ambos os sistemas s o geridos em regime de c mara de compensa o tarif ria com compensa o entre elas atrav s de conv nio A C mara de Compensa o de Belo Horizonte gerida pela empresa municipal de transporte e tr nsito BHTrans e a da Regi o Metropolitana pelo Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais DER MG Ambas as c maras possuem estrutura operacional semelhante havendo cobertura no tempo de eventuais d ficits entre custos e receitas A equa o de remunera o considera al m dos custos padr es e individualizados os fatores de produtividade ver item 6 2 2 Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte DER MG O transporte clandestino feito margem da regulamenta o tem aumentado O problema do transporte muito no Brasil Ele realizado geralmente por meio de ve culos de pequeno porte clandestino peruas ou vans que transportam passageiros entre regi es perif ricas e terminais de nibus trem metr ou diretamente para destinos centrais O aumento desta forma de transporte e sua aceita o pelo p blico est o ligados s defici ncias do transporte regulamentado no que tange oferta
288. er estudada detalhadamente ver item 7 10 Analisar as condi es do tr nsito no local Identificar os principais problemas Analisar os recursos humanos e materiais dispon veis Definir o tipo de opera o mais adequada Realizar a opera o Monitorar seus resultados Os recursos necess rios precisam estar dispon veis sem interrup o para ga rantir a efic cia e a confiabilidade da opera o essencial um relacionamento adequado com os usu rios por meio de pla nos de comunica o Planejamento da circula o item 2 4 policiamento e fiscaliza o item 7 10 e seguran a no tr nsito item 8 3 232 Cap tulo 7 Tr nsito EECoOEEEEEEEESEESEE ETEEEEZEEESEESYFTFENWKETREEOEeESSREES EsEEESS ES ER A educa o de tr nsito tem por finalidade orientar os usu rios sobre o compor tamento adequado na via Visa preservar a vida e a integridade f sica das pes soas bem como formar cidad os respons veis por seus direitos e obriga es no tr nsito Objetiva incorporar h bitos e comportamentos seguros no tr nsito atrav s de um processo cont nuo e sistematizado de conscientiza o desde a inf ncia at a fase adulta Visa tamb m complementar as a es de engenharia e da fiscaliza o interferindo diretamente nos aspectos n o atingidos por estas atividades como as diferen as sociais as quest es locais e os conflitos criados por motiva es em contraposi o s regras impostas p
289. era o chopper IGBT o repotenciamento dos motores de tra o e a recupera o substitui o de componentes mec nicos pneum ticos e el tricos O custo m dio foi cerca de 50 do pre o de um tr lebus novo e a vida m dia estimada dos ve culos reformados de 10 anos Os ve culos est o circulando desde 1996 em 11 linhas com atendimento de cerca de 3 5 milh es de passageiros por dia Informa es adicionais SPTrans S o Paulo Expans o da rede metropolitana de tr lebus operada pela EMTU SP A EMTU SP respons vel pelo corredor de nibus S o Mateus Jabaquara 33 km em canaletas exclusiva operados por 143 nibus diesel e 46 tr lebus pretende a partir de 1997 concluir sua eletrifica o total instala o de 11 km de rede a rea possibilitando que seja operado apenas por tr lebus O novo corredor Diadema Brooklin com 13 5 km em fase de implanta o tamb m ser operado exclusivamente por tr lebus trazendo sens veis ganhos ambientais a toda sua rea de influ ncia Informa es adicionais EMTU SP 262 Cap tulo 8 Programas especiais ZE cc EEE FCEE EEE bus estas s o as principais fontes a controlar No caso dos autom veis os prin cipais poluentes s o o mon xido de carbono CO os hidrocarbonatos HC e os xidos de nitrog nio NO esses dois ltimos precursores da forma o do oz nio O3 na atmosfera Nos ve culos a diesel o material particulado MP o di xido de enx
290. eradores 6 12 Revis o dos custos de opera o e da tarifa 6 5 Revis o da regulamenta o 6 1 Revis o da oferta 2 6 6 2 e 6 3 Plano de comunica o informa o com os usu rios 6 2 e 6 4 Implanta o de medidas de prioridade ao transporte nas vias Side ni Otimiza o do percurso dos nibus no tr nsito 6 2 Fiscaliza o da prioridade no tr nsito T O A o projeto Renova o ou amplia o da frota Itens principais cap tulo 3 e item 6 2 Organiza o de corredores de transporte 2 3 5 3 e 5 4 Organiza o de sistemas automatizados de controle 63 Organiza o de sistema diversificado de informa o ao usu rio 6 2 Organiza o de sistema integrado de transporte 2 3 6 2 6 4 e 6 6 Automatiza o da cobran a da tarifa 6 3 2 Revis o dos servi os especiais An lise de fontes alternativas de financiamento 268 ST Gey AOE Ea cap tulo 3 Cap tulo 8 Programas especiais t Identificac o dos problemas do transporte p blico conforme metodologia do item 2 3 e do cap tulo 4 Os problemas devem ser separados conforme a sua gravidade impacto sobre a opera o geral a sua abrang ncia pessoas atingidas e a sua urg ncia necessidade de modifica o imediata Balan o dos problemas verificados frente aos recursos da Prefeitura Estabelecimento de princ pios e objetivos Discuss o com os envolvidos Organiza o de programas de curto ou m dio prazos com identifica o cla
291. eri ncias 181 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Utiliza o de pesquisa de opini o como suporte decis o de car ter operacional Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE ET TT PSOE a intera o entrevistador entrevistado pode produzir distor es ou omiss o de respostas em fun o de inibi o desconfian a ou intimida o certas perguntas tendem a receber respostas fantasiosas e dissimuladas quan do se referem a temas tabus como sexo renda prefer ncia pol tica etc Planejamento de transporte item 2 3 e gest o do transporte p blico item 6 3 Ver refer ncias 6 7 8 11 15 57 58 59 62 75 87 89 90 e 98 O problema At meados de 1991 a frota de nibus do Munic pio de S o Paulo operada por empresas particulares e pela antiga CMTC atual S o Paulo Transporte SPTrans tinha embarque de passageiros pela porta traseira e desembarque pela porta dianteira Esta configura o causava v rios problemas em muitas linhas do sistema como por exemplo problemas de seguran a e desempenho operacional problemas de ordem econ mico financeira problemas relacionados imagem da CMTC e ao sistema de nibus Uma das primeiras provid ncias adotadas para inibir estes problemas consistiu na implanta o de um dispositivo popularmente conhecido como chiqueirinho instalado na parte traseir
292. erligam pra as e espa os p blicos Possuem par metros de ocupa o e usos adequados al m de mobili rio urbano com desenho pr prio preservando a escala e caracter sticas das antigas edifica es existentes Informa es adicionais IPPUC Curitiba S o Paulo A cidade de S o Paulo a exemplo de outras cidades mundiais na d cada de 70 adotou uma pol tica urbana para a sua rea mais central que privilegiou a circula o de pedestres eliminando o tr fego de ve culos em algumas vias Criaram se as reas exclusivas de circula o de pedestres conhecidas como cal ad es O piso uniforme e diferenciado e os mobili rios urbanos bancos telefones p blicos caixas de correio e postes de ilumina o apropriados implantados em 120 000 m de rea de pedestres criaram um ambiente adequado para atender as necessidades de circula o dos milhares de pedestres que utilizam essas vias com car ter de exclusividade uma vez que a circula o de autos somente permitida para os ve culos autorizados concession rias emergenciais ve culos de valores e para acesso a garagens A carga e descarga de mercadorias necess rias para o abastecimento do com rcio servi os realizada no per odo noturno sendo obrigat rio o pagamento de uma taxa de ingresso e havendo tamb m restri es quanto tonelagem bruta do ve culo Foram implantados seguindo esse modelo urban stico na regi o do centro novo e velho da cidade reconhecida na
293. es Este aspec to depende fundamentalmente da qualidade da m o de obra alocada condi es das pistas por onde trafegam os ve culos Cabe aqui um cuidado especial na determina o dos itiner rios n vel da comunica o visual oferecida ao usu rio desde o instante em que ele procura o ponto inicial at o momento de atingir o ponto final dentro e fora do sistema A programa o dos custos do servi o deve avaliar a necessidade ou conve Dados econ micos ni ncia de se adotar medidas operacionais para aumentar a efici ncia do sis tema considerando os seguintes ndices tarifas ponderadas n de passageiros transportados tarifa m dia n de passageiros com tarifa social ndice de tarifa social n de passageiros pagantes ndice de consumo de despesas com combust vel no m s combust vel PMM receita total ndice de rentabilidade m dia n de passageiros transportados Os principais relat rios extra dos dos dados s o desempenho por linha di rio mensal resultados por empresa resultados por terminal totais do sistema O sistema de transportes p blicos de passageiros de Campina Grande possui sete Experi ncia fiscaliza o linhas circulares frota operante de 200 ve culos e um quadro de fiscais com um pela comunidade em contingente de 16 pessoas que tamb m fiscalizam o sistema de t xi Devido Campina Grande escassez de pessoal e diante das reclama
294. es como servi o de remo o de ambul ncia central de informa es servi o de achados e perdidos etc Providenciar periodicamente levantamentos de pesquisa de opini o do usu rio instrumento fundamental para tra ar metas e corrigir rumos na exe cu o do servi o O usu rio deve ser tratado sem discrimina o em todas as reas do sistema dentro de normas preestabelecidas deve ter uniformidade de tratamento com padr es definidos Uma comunica o de qualidade e transparente de monstra respeito ao usu rio conserva o e a limpeza s o itens b sicos da imagem da empresa a repo si o r pida de bancos ou vidros quebrados ou riscados d o uma amostra da responsabilidade da empresa al m de ser uma forma de inibi o ao van dalismo Para o bom andamento da integra o preciso um cuidado especial com os transportes clandestinos procurando se evitar que prejudiquem a opera o em particular nos terminais intermodais Devem ser tomadas provid ncias eficazes para se evitar a entrada de vende dores ambulantes nas esta es e terminais Aten o particular deve ser dada quest o dos pedintes evitando se sua prolifera o no sistema campanhas voltadas conscientiza o do usu rio sobre o problema s o bem vistas Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de trans porte item 2 3 e gerenciando os recursos cap tulo 3 Ver refer ncias 2 34 51 e 54 166
295. escongestionar as reas centrais e preservar o centro tradicional conter a popula o da cidade dentro dos seus limites geogr ficos implantar um suporte econ mico para o modelo de desenvolvimento urbano escolhido cidade industrial instalar equipamentos urbanos e preservar as condi es de vida da popula o Como instrumento para a defini o de programas de assentamento urbano o zoneamento adotado teve a seguinte concep o setor estrutural uso misto de alta densidade populacional com moradias com rcio e servi os Est contido num raio de 250 metros do eixo de transporte de massa ZR4 setor habitacional de m dia densidade localizado num raio de 500 metros a partir do eixo de transporte de massa ZR3 ocupa o habitacional coletiva ou unifamiliar de baixa densidade com previs o de 180 habitantes ha ZR2 ocupa o habitacional unifamiliar de baixa densidade com previs o de 120 hab ha ZR1 ocupa o habitacional unifamiliar de baixa densidade com previs o de 70 hab ha 32 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEEF GF SS EESSESSSSSSSESRRES 2 Plano Diretor plano diretor tornou se obrigat rio a partir da Constituic o Federal de 1988 Objetivo para todos os munic pios com mais de 20 mil habitantes Ao plano diretor est subordinada a definic o da func o social da propriedade urbana e atrav s dele fica institucionalizado o planejamento urbano mun
296. esembarque 4 4 ocupa o 4 4 origem e destino OD 4 3 OD carga 4 4 OD n o domiciliar 4 4 pedestres 4 4 qualitativa 7 9 e 7 9 289 Transporte Humano cidades com qualidade de vida RESETE 53 velocidade retardamento 4 4 volum tricas 4 4 Petr polis 6 6 Planejamento da circula o 2 4 da opera o de t xi 6 9 de transporte 2 3 urbano 2 2 e 8 1 Planilha tarif ria 6 5 Plano de Transporte Urbano elabora o 2 3 Diretor 2 2 1 integrado de transporte e tr nsito Belo Horizonte 2 3 Policiamento 7 10 Pol tica de investimento 3 1 tribut ria 8 1 P los geradores de tr fego 2 2 4 e 8 1 Polui o 8 1 Ponto de carga e frete sinaliza o 7 3 de parada de nibus 6 2 1 e 7 3 de t xi e ponto de lotac o sinalizac o 7 3 Portadores de defici ncia f sica 6 11 Porto Alegre 2 6 3 3 5 3 5 4 e 6 7 Pr escola educa o de tr nsito 7 6 Pr mio ANTP de Qualidade 6 4 Volvo de Seguran a 8 3 Preserva o de fachadas constru es de interesse hist rico 8 1 Prioridade transporte coletivo 5 3 6 2 1 e 8 1 Problemas do transporte urbano Brasil 1 1 e 1 2 Programas de qualidade ambiental 8 1 de seguran a no tr nsito 8 3 do transporte p blico 6 4 e 8 2 Programa o visual 6 2 1 Projeto de circula o 7 1 de rea 7 1 especiais 7 8 Qualidade ambiental 8 1 de vida 4 1 do transporte p blico 4 2
297. espacial e temporal Existe controv rsia a respeito de como encaminhar o problema na medida em que este transporte disseminou se ocupando fatia importante da demanda A regulamenta o em Bras lia Em Bras lia o governo do Distrito Federal regulamentou o transporte clandestino como complementar ao servi o convencional O processo foi conduzido com ampla discuss o entre as partes envolvidas tendo originado normas claras de opera o Foi feita a licita o dos servi os em 57 linhas a maioria circular tendendo a reproduzir os itiner rios j feitos irregularmente Foram determinados apenas o n mero de viagens e o per odo de opera o Operam cerca de 400 permission rios em mais de 60 linhas Apesar da regulamenta o ve culos n o licenciados continuaram a circular obrigando a um refor o da fiscaliza o Informa es adicionais Sec de Transportes DF 143 6 2 Projeto e opera o 6 2 1 Sistema municipal de nibus Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Quadro 6 2 Elementos principais do n vel de servi o Transporte Humano cidades com qualidade de vida RE a O I ll ESA A programa o operacional de transporte p blico por nibus tem o objetivo de organizar a oferta de transporte para que possa atender os desejos de via gens das pessoas A organiza o da oferta feita considerando sempre v rios aspectos relevantes como a demanda os custos
298. ess o da Ceturb GV em regime de c mara de compensa o tarif ria A C mara de Compensa o Tarif ria administrada pela Companhia Estadual de Transportes Urbanos da Grande Vit ria Ceturb GV a qual realiza a fiscaliza o e os c lculos dos custos e receitas entre as empresas N o existe conta corrente vinculada para cr dito de saldos ou para cobertura de d ficits O resultado positivo ou negativo de balan o entre receita e custo total do sistema de risco das empresas n o havendo nem aporte de recursos do Estado nem cobertura no 142 Cap tulo 6 Transporte p blico EO ESETSSEESSSSEWSEESSESSS Ez eESSEEREWYWYWyEF FBES O provimento do servi o de transporte coletivo local uma obriga o da Cuidados especiais qual o Poder P blico n o pode se esquivar A compet ncia sem d vida municipal A aus ncia de regulamenta o facilita a prolifera o de servi os irregulares e a inefici ncia do sistema de transporte essencial capacitar adequadamente o rg o gestor para atuar em um novo ambiente regulat rio Planejamento de transporte item 2 3 e gerenciando os recursos cap tulo 3 Relacionamento com outras atividades Ver refer ncias 16 20 26 64 74 89 e 100 Leituras adicionais tempo em reajustes tarif rios futuros A administra o dos repasses entre as empresas gerida pelo Sindicato dos Transportadores do Estado do Esp rito Santo Setpes Os custos s o calculados atrav s de
299. est implantado em ambiente PC com interfaces gr ficas para sintetizar a maior quantidade poss vel de dados nas telas O sistema pode operar em tempo real ou em lote analisando a situa o corrente de todas as viagens em processo ou j realizadas al m de permitir an lises das viagens ocorridas em qualquer per odo passado de tempo O sistema est dividido em m dulos de avalia o por exemplo cadastro fiscaliza o e controle custos e tarifas Informa es adicionais Urbes Sorocaba SP Salvador experi ncia Est sendo implantado o projeto Citbus que um sistema de comunica o eletr nica cujo objetivo otimizar o sistema de bilhetagem atrav s do uso de cart es inteligentes smart cards O sistema deve simplificar as opera es prevenir fraudes reduzir a evas o estimada em 30 reduzir o abuso das gratuidades indevidas e otimizar o controle das informa es Ele inclui a instala o de computadores de bordo e a futura instala o de sistema de rastreamento eletr nico Informa es adicionais PM de Salvador BA S o Paulo Desde dezembro de 1994 a SPTrans vem controlando o desempenho da frota de nibus por meio de postos fixos de controle de ve culos PCV s e transponders etiquetas eletr nicas instaladas nos ve culos Os objetivos s o obter dados operacionais necess rios ao c lculo da remunera o das empresas operadoras aferir o cumprimento das ordens de servi o e obter dados pa
300. estimar coeficientes que re lacionem as caracter sticas da popula o com seus h bitos de consumo gua energia el trica transporte p blico E recomend vel dada a rapidez das mu dan as urbanas que estes coeficientes sejam atualizados periodicamente O dinamismo das transforma es urbanas altera as condi es de uso e ocupa o do solo com rapidez principalmente nas cidades de maiores propor es Para compatibilizar as mudan as com a capacidade da infra estrutura muitas inova es v m sendo introduzidas na legisla o urban stica brasileira que bus cam considerar a capacidade instalada dos servi os urbanos instalada em cada zona Estas inova es muitas delas avaliadas sob a tica do solo criado en sejam a utiliza o de instrumentos tribut rios e financeiros envolvendo a co mercializa o de ndices de uso e de ocupa o ver itens 2 2 e 3 5 Por exem plo em algumas cidades a lei de zoneamento permite edificar no m ximo uma rea igual rea do lote deixando a possibilidade de comercializar maio res coeficientes de aproveitamento pelo mecanismo do solo criado Analisar leis existentes Identificar conflitos e problemas urbanos relacionados a usos e ocupa es inadequados Estudar perfil urbano econ mico e social dos locais problem ticos Definir perfil desejado frente s tend ncias de desenvolvimento e s deter mina es do plano diretor Propor nova legisla
301. estimentos dentro da capacidade real de gera o de re cursos pelo Munic pio Prever no or amento a totalidade de recursos para contrapartida e amortiza o de empr stimos Planejamento de transporte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 infra estrutura cap tulo 5 transporte p blico cap tulo 6 tr nsito cap tulo 7 e programas especiais cap tulo 8 Os empr stimos e financiamentos t m o objetivo de contribuir para viabilizar a implanta o ou a melhoria de sistemas e servi os de transporte e tr nsito Eles t m car ter acess rio como instrumento adicional da pol tica de recur sos econ mico financeiros cabendo administra o local avaliar o momen to oportuno para solicit los Al m disso a obten o de empr stimos condi cionada por dois par metros capacidade de endividamento da municipalidade capaz de absorver o en dividamento pretendido inclusive juros e taxas a exist ncia de garantias e de disponibilidade de recursos para atender con trapartida que vier a ser exigida Neste item s o identificados os cuidados necess rios e as situa es em que poss vel pleitear empr stimos os rg os que os concedem os tipos de em pr stimos existentes e os requisitos necess rios para obt los Falta de recursos or ament rios para viabilizar projetos e servi os relevantes 67 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras at
302. eterminado empreendimento Constru o de esta es de metr ou outro modal sobre trilhos com ou sem participa o de recursos p blicos nenhum exemplo pr tico deste tipo ainda foi concretizado no Brasil embora duas interessantes oportunidades j tenham surgido esta es Rio Sul no metr do Rio e Carrefour no de Bras lia ambas n o efetivadas por v rios motivos Aproveitamento de reas de terminais e esta es para valoriza o dos espa os p blicos e obten o de receitas Informa es adicionais CBTU BH A Cia do Metropolitano de S o Paulo Metr firmou parceria com um cons rcio Esta o Tatuap parceria de empresas para a constru o de um centro comercial e de lazer localizado junto no metr de S o Paulo esta o Tatuap na linha leste do metr O projeto prev tamb m a adequa o do sistema vi rio do entorno da esta o e a moderniza o do terminal de nibus existente A concess o tem prazo de 50 anos O empreendimento dever gerar 3 500 empregos e pagar CMSP 15 do faturamento mensal nos primeiros 30 anos e 17 nos demais 20 anos Informa es adicionais Metr SP 79 A experi ncia estrangeira do Canad Fran a e Argentina Transporte Humano cidades com qualidade de vida EE OS eee l toras incorporadoras imobili rias e comerciais fundos de pens o concessio n rios de servi os p blicos permission rias de transportes operadoras de es tacio
303. etet S o Paulo Comiss o de Seguran a no Tr nsito de Campinas Como resultado da segunda Confer ncia Estadual de Seguran a de Tr nsito Tranviva formou se a Comiss o de Seguran a no Tr nsito de Campinas composta de v rios agentes envolvidos na quest o da educa o e seguran a no tr nsito Dentre eles incluem se o governo municipal Poderes Executivo Legislativo e Judici rio o Minist rio P blico a sociedade associa es civis comunidades usu rios a iniciativa privada escolas e auto escolas meios de comunica o entidades como o DER a Dersa a Ciretran e a Pol cia Militar Esta comiss o que at julho de 1996 existia apenas como um grupo constitui se atualmente como associa o civil totalmente desvinculada do Poder P blico sem fins lucrativos Tem como objetivo buscar a melhoria da seguran a em prol da qualidade de vida e o resgate da cidadania Informa es adicionais PM de Campinas SP 272 Cap tulo 8 Programas especiais EEE SE SI SEE Considerando estas caracter sticas v rias medidas podem ser adotadas Den tre elas as principais s o o controle da velocidade por meio de fiscaliza o humana ou do uso de ra dares e com a entrega da notifica o o mais rapidamente poss vel ao infrator fiscaliza o da passagem no sinal vermelho uso do cinto de seguran a uso do capacete por motociclistas redu o dos conflitos nas interse es ver item 7 4 coloca o
304. etr nicas ver item 7 5 e monitoramento de frota de ve culos de transporte p blico Aluguel ou leasing de catracas eletr nicas e equipamento para monitoramento de frota com cl usulas de manuten o e atualiza o tecnol gica como por exemplo Ribeir o Preto Informa es adicionais Transerp Ribeir o Preto SP Terceiriza o de v rios servi os em corredor de transporte como por exemplo corredor S o Mateus Jabaquara na Regi o Metropolitana de S o Paulo Informa es adicionais EMTU SP 83 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades 3 7 Concess es onerosas Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EU Entende se por concess o onerosa a delega o da presta o de servi os p blicos para empresas privadas com exig ncia de investimentos por parte das mesmas Esta forma de concess o de servi os p blicos n o uma categoria de parceria em si mas sim um instrumento para sua viabiliza o Seu poten cial como ferramenta para a alavancagem de recursos privados consider vel permeando os mais diversos campos de aplica o desde a explora o de publicidade em pontos de parada de nibus at a constru o e opera o de um completo projeto de transporte sobre trilhos Falta de recursos para implementar projetos importantes de transporte urbano Interesse em viabilizar
305. eve seguir uma pol tica tarif ria para o Munic pio definida no plano de transporte municipal A integra o pode ser efetuada em terminais providos de rea paga ou por mecanismos de arrecada o eletr nicos ver item 6 3 2 A integra o tarif ria implica no pla nejamento cuidadoso incluindo a defini o dos crit rios de distribui o da arrecada o entre os modos integrados Definir objetivos diretrizes e a es do plano de integra o de acordo com Sequ ncia de atividades as diretrizes do plano de ocupa o e uso do solo da cidade Elaborar mecanismos institucionais que d em respaldo legal ao plano espera 33 no tempo de embarque e 60 na densidade de pessoas dentro dos ve culos Pesquisa especial mostrou alta aprova o da nova esta o pelos usu rios Informa es adicionais PM de Salvador BA Petr polis O novo sistema integrado com financiamento do BNDES foi implantado em 1992 Constou da constru o de dois terminais de integra o Correas e Itaipava que ligam a cidade aos seus distritos e da renova o da frota As inova es trouxeram redu o do tempo de percurso aumento de 60 na demanda maior oferta de viagens nos bairros e redu o da quilometragem das linhas Informa es adicionais CPT Petr polis R Niter i O Plano Integrado de Tr nsito e Transportes PITT do Munic pio de Niter i faz parte de um plano de melhoria da qualidade de vida da popula o do Munic pio e
306. eza da sinaliza o essencial para o bom desempenho do tr nsito Quanto ao tipo de sinaliza o os cruzamentos podem ser controlados por re gras simples do C digo de Tr nsito por sinaliza o de regulamenta o ou por sem foros ver item 7 4 Hierarquiza o das vias do Munic pio de S o Paulo O trabalho da rede vi ria b sica hierarquiza o das vias do Munic pio de S o Paulo foi desenvolvido em 1992 pela CET O trabalho adotou uma nova classifica o vi ria que permite mais facilmente identificar o sistema vi rio principal e coletor do Munic pio sendo necess rio conhecer apenas as fun es que as vias exercem na malha vi ria da cidade Deixou se de adotar a conceitua o de hierarquia vi ria que priorizava crit rios de fluxo veicular e caracter sticas f sicas operacionais A elabora o deste trabalho buscou tamb m atender aos seguintes objetivos instrumentalizar os rg os de opera o e planejamento de tr nsito e transporte na defini o de estrat gias e pol ticas voltadas circula o e estacionamento orientar quanto expans o do sistema vi rio e quanto ocupa o do uso do solo Baseando se nas fun es das vias resgatou se o papel que elas exercem no conjunto do sistema vi rio e identificou se primeiramente um sistema estruturador da circula o da cidade cont nuo que privilegia os deslocamentos inter regionais 102 Cap tulo 5 Infra estrutura
307. fa nica independentemente da modalidade utilizada com desconto de 50 para estu dantes e gratuidade para idosos e desempregados mas sem integra o tarif ria O Poder P blico dever calcular o custo de opera o do sistema de nibus da cidade para poder fixar o valor da tarifa Isto necess rio para poder decidir qual o valor a ser cobrado dos usu rios sobre bases reais e determinar o n vel C lculo do custo quilom trico e planilha tarif ria de subs dio ou descontos caso tenha sido previsto na pol tica adotada Aspectos da pol tica Alternativas considerados Forma de distribui o dos custos entre os usu rios Grau de cobertura do custo Descontos por tipo de usu rio Descontos por tipo de bilhete Alternativas temporais de tarifa o Tarifas integradas Tarifa nica independente da modalidade utilizada Tarifa nica para cada modo existente Cobertura total dos custos atrav s das tarifas tarifas sem subs dios Desconto para idosos Desconto para portadores de defici ncia f sica Simples sem desconto Desconto no valor da tarifa durante o per odo noturno Com desconto Tarifa quilom trica ou por dist ncia independente da modalidade utilizada Tarifa quilom trica com base tarif ria por modo de transporte existente Cobertura parcial dos custos por parte do Poder P blico tarifa subsidiada Passe escolar Passe para os desempregados M ltiplos com desconto
308. feitura assumisse o planejamento e a opera o do tr nsito na cidade Em 1976 foi criada a Cia de Engenharia de Tr fego CET que passou a prestar servi os para o DSV Esta foi a experi ncia mais bem sucedida de municipaliza o do tr nsito no Brasil que passou a ser seguida por outros munic pios com outras condi es A CET estruturou se em v rias reas engenharia projeto opera o educa o e organizou escrit rios regionais para otimizar o trabalho em uma cidade das propor es de S o Paulo O trabalho desenvolvido foi se transformando em refer ncia nacional tendo originado v rios documentos sobre procedimentos t cnicos a serem adotados Em 1991 a CET deu novo passo importante para a municipaliza o do tr nsito ao estabelecer conv nio para a cria o de for a suplementar de fiscaliza o os chamados marronzinhos ou amarelinhos que passaram a fiscalizar o comportamento dos motoristas e apoiar a opera o de tr nsito ver item 7 10 Informa es adicionais CET S o Paulo 37 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEEF BESESES SMB BESESEESEES FF l Para a defini o de coeficientes desej vel estimar estatisticamente ndices que relacionem por exemplo a rea edificada por habitante e por emprego em cada tipo de atividade E importante tamb m
309. ferrovi rio urbano o de linha Oeste da atual Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CPTM em S o Paulo desenvolvido a partir de 1973 Na poca os projetos foram realizados pela Fepasa operadora dos servi os O sistema existente foi inteiramente reformulado desde o material rodante at o projeto das esta es Foram implantados terminais de integra o com nibus municipais intermunicipais assim como tamb m estacionamentos para ve culos motorizados e bicicletas Os investimentos realizados permitiram que vinte e tr s esta es fossem inteiramente reconstru das e que uma frota de trens modernos substitu sse toda a frota existente Uma nova via permanente foi implantada dotada de um novo sistema de sinaliza o o que permite que uma supervis o autom tica da opera o dos maquinistas se torne efetiva por equipamentos de bordo nos trens Os cruzamentos em n vel existentes foram suprimidos equipamentos de som foram instalados em todas as esta es assim como um novo sistema de bilhetagem compat vel com o sistema existente no metr possibilitando a implanta o de bilhetes de integra o entre as duas empresas A linha com 42 quil metros e 24 esta es transporta diariamente 230 000 passageiros m dia de dias teis A ltima pesquisa ANTP Gallup sobre a imagem do transporte p blico ver item 6 4 realizada no segundo semestre de 1996 apontou na avalia o dos usu rios um valor de 27 pontos positivos para a
310. fluxos de pedestres nos dois sentidos de circula o e os demais elementos existentes elas devem ter largura m nima de 2 00 m de 104 Cap tulo 5 Infra estrutura ESSE EEE vendo ser deixados pelo menos 1 60 m de rea livre para a circula o passeio Esta largura dever ser aumentada medida em que aumenta o fluxo de pedes tres ou a ocorr ncia de impedimentos sua circula o barracas de vendedo res ambulantes por exemplo Para proporcionar um bom n vel de conforto a seus usu rios a cal ada deve r ter declividade transversal m xima de 2 de acordo com a recomenda o da ABNT e declividade logitudinal m xima em torno de 15 com degraus adequados Deve igualmente ser constru da em piso n o derrapante Para atender s necessidades dos portadores de defici ncia f sica motora as cal a das devem ser rebaixadas junto s travessias para permitir a circula o de ca deiras de rodas No caso de cal adas existentes que normalmente foram im plantadas sem projeto recomendam se estudos cuidadosos para melhorar sua condi o o que pode incluir a remo o de interfer ncias alargamentos e adapta es para os portadores de defici ncia Transposi o de vias As cal adas n o formam um sistema cont nuo e os pedestres necessitam cru zar as pistas de rolamento conflitando com o tr fego geral para efetuar seus percursos O tratamento adequado desse
311. gem velocidade Ref Leitura adicional n 90 adaptada 144 Cap tulo 6 Transporte p blico no BS SF SS SS ESSES EFE A defini o do n vel de servi o tarefa essencial uma vez que identifica a im port ncia que o Poder P blico est atribuindo ao transporte Esta defini o en volve o estabelecimento de condi es m nimas julgadas necess rias ao aten dimento adequado Na maior parte dos casos elas est o ligadas a dois itens essenciais o conforto dentro do ve culo e nos pontos de parada e os tempos de caminhada e de espera para adentrar o ve culo A defini o do n vel de ser vi o pode envolver tamb m a concess o de subs dios caso eles sejam consi derados necess rios por motivos sociais ou operacionais A programa o feita considerando v rios fatores relevantes resumidos no quadro 6 3 Classifica o das linhas de nibus Em fun o do atendimento prestado e do itiner rio desenvolvido as linhas de nibus recebem uma classifica o Cada tipo de linha se adequa melhor a uma determinado padr o de atendimento Conhecer o comportamento da de manda a ser atendida fundamental para definir o tipo de linha de nibus que apresentar melhores resultados operacionais Os tipos mais usuais de linhas de nibus s o radial realiza a liga o de um bairro perif rico com o centro da cidade Per corre em ambos os sentidos basicamente o mesmo itiner rio E indicada para atender grandes fluxos de
312. gerenciais quanto aspectos t cni cos e administrativos Os itens listados neste documento fornecem uma lista abrangente de t picos a serem inclu dos nesta capacita o No quadro 2 5 s o resumidos os prin cipais t picos A capacita o pode ser organizada de tr s formas A primeira a inclus o das pessoas em cursos regulares de p s gradua o na Universidade No Bra sil v rias universidades oferecem cursos de p s gradua o em transporte ou que abordam o assunto por exemplo Universidade de S o Paulo Esco la Polit cnica Universidade Federal do Rio de Janeiro Coordena o dos Programas de P s Gradua o em Engenharia Coppe Universidade de Bra s lia Universidade de S o Carlos USP Universidade Federal de Santa Ca tarina Universidade Federal de Pernambuco A ANTP j tem longa experi ncia na organiza o de cursos de capacita o na rea do transporte p blico tendo realizado 23 cursos para alunos do Brasil e da Am rica Latina A ANTP conta com material did tico desenvolvido especialmente para apoiar seus cursos constitu do por manuais que correspondem a cada um dos itens dos programas Tamb m disp e de v deos espec ficos Como exemplo a ANTP tem organizado curso de capacita o gerencial cujo objetivo transmitir aos participantes conhecimentos te ricos e experi ncias pr ticas para melhorar a gest o do transporte coletivo urbano de passageiros com nfase no sistema nibus O conte
313. gt 5 gt 5 gt 7 04 projetos e programas espec ficos relacionamento com o planejamento urbano e o tr nsito mecanismos de medi o de impactos e de avalia o de resultados inclusi ve a participa o da sociedade As etapas do plano est o resumidas na figura 2 2 Analisar os mecanismos institucionais e de planejamento dispon veis no Munic pio Analisar as condi es atuais do sistema de transporte e suas defici ncias Definir objetivos e metas para o sistema de transporte compatibilizando os com o planejamento urbano Desenvolver o planejamento definindo os recursos institucionais e financei ros para efetivar as a es de curto m dio e longo prazos O alcance dos objetivos depende em grande parte da coordena o de a es pelos v rios rg os e entidades envolvidos assim a atribui o de responsabi lidades claras tarefa essencial Coordena o geral das a es item 2 1 planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento da circula o item 2 4 e transporte p blico cap tulo 6 Ver refer ncias 10 13 29 52 79 83 85 e 127 Custos e benef cios Plano b sico Disponibilidade de recursos lano geral lt Recursos t cnicos Recursos financeiros 48 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEEF GF SS EESSESSSSSSSESRRES O planejamento da circula o tem por objetivo decidir as formas de utiliza o das v
314. ha S o Paulo 5 3 Correio estacionamento 7 3 Crici ma SC 6 6 Cuiab 3 8 6 12 e 7 1 Curitiba 2 1 2 3 3 3 5 3 5 6 6 7 e 6 11 Custo quilom trico 6 5 Demanda de transporte 4 2 Desempenho do transporte e do tr nsito 4 4 Desenvolvimento urbano 1 3 Dire o defensiva 7 6 286 ndice remissivo l L Ec Educac o de tr nsito 7 6 adultos 7 6 Campinas 7 6 escolas 7 6 Embargue e desembargue pesquisa 4 4 sinalizac o 7 3 Emerg ncia estacionamento 7 3 Emiss o de autom veis 8 1 de fuma a preta ve culos a diesel 8 1 Empresa avaliac o da gualidade 6 4 2 Empr stimos externos 3 3 internos 3 3 Ensino de tr nsito nas escolas 7 6 Escolas educac o de tr nsito 7 6 Espacos vivenciais de tr nsito 7 6 Estacionamento sinalizac o ag ncia banc ria 7 3 Correio 7 3 embarque desembarque 7 3 emerg ncia 7 3 escola 7 3 farm cia 7 3 hospitais e pronto socorros 7 3 templos religiosos cinema e teatro 7 3 Estacionamento rotativo 7 8 Estrasburgo 3 5 Estrutura tarif ria 6 5 Execu o do servi o de nibus 6 1 Expans o urbana 1 1 Faixa exclusiva nibus no contrafluxo 5 3 nibus no fluxo junto cal ada 5 3 nibus no fluxo junto ao canteiro central 5 3 Farm cia estacionamento 7 3 Fepasa Trem de sub rbio 6 2 3 Ferrovia urbana Porto Alegr
315. hetagem eletr nica Transporte Humano cidades com qualidade de vida D E SE ES O SATA TODA DS OD gt 3 A an lise do desempenho do transporte tem o objetivo de verificar as condi es gerais de sua opera o Ela feita pela quantifica o de par metros dos meio de transporte frequ ncia velocidade tempo de percurso e demanda Com os dados obtidos faz se a an lise das causas e efeitos do tempo gasto nas viagens que orientar o a elabora o das diretrizes a serem adotadas para o aperfei oamento da opera o Com os dados da demanda obt m se o padr o dos deslocamentos ponto a ponto o que permite a identifica o dos desejos de viagem O levantamento das frequ ncias permite analisar o n vel da oferta de lugares e a confiabilidade dos servi os Esta avalia o constitui instrumen to gerencial importante para a reprograma o dos servi os ver cap tulo 4 Definir o n vel de controle desejado para o transporte p blico Analisar os meios atualmente usados para o controle e a gest o do transporte Identificar as car ncias e necessidades Analisar as tecnologias dispon veis Definir o sistema de controle e as formas de capacita o de recursos humanos Instalar o sistema Avaliar seu desempenho Treinar e capacitar t cnicos no assunto Devem ser evitados sistemas de informa o e controle setorizados n o fle x veis ou que n o pressup em interfaces entre subsistemas pois seus
316. horia da infra estrutura dos transportes coletivos e seguran a vi ria compreende as seguintes a es drenagem pavimenta o e ou cal amento nas vias de utiliza o de ve culos coletivos e de acesso a equipamentos p blicos localizadas em reas de acesso prec rio ou ainda n o atendidas por servi os de transporte coletivo melhoria e ou implanta o de equipamentos fixos de apoio ao transporte coletivo tais como abrigos de parada de nibus terminais de transbordo de passageiros sinaliza o vertical e horizontal nas vias entre outras interven es 68 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EEE SS SS EFSEEESEFESESEE ESSES SEER Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES e sua sub sidi ria Finame BNDES e Finame s o hoje os principais rg os financiadores internos de lon go prazo do setor de transportes urbanos de passageiros apoiando sob condi es favorecidas semelhantes s de institui es internacionais projetos de mo derniza o racionaliza o amplia o ou implanta o nos diversos modais de transporte urbano ou metropolitano sobre trilhos sobre pneus ou hidrovi rios O apoio financeiro do sistema BNDES ao setor se d segundo crit rios t cnicos coerentes com as orienta es difundidas pela ANTP Por isso os projetos sub metidos aprecia o do Banco devem ser apresentados sob a forma de progra ma integrado embora os pedidos possam ser
317. i es de transporte e tr nsito Sistema de transporte p blico integrado e eficiente com cobertura espacial ampla levando a tempos curtos de caminhada at os pontos de embarque oferta adequada de viagens com tempos curtos de espera nos pontos de embarque bom conforto interno aos ve culos informa o abundante e de qualidade para os usu rios integra o f sica e tarif ria entre as v rias modalidades de transporte p bli co com os autom veis e o transporte n o motorizado boas velocidades m dias custo acess vel a todos com subs dios controlados socialmente adapta o para acesso e uso de segmentos especiais crian as portadores de defici ncia idosos Sistema de tr nsito eficiente com baixos ndices de acidentes de tr nsito altos ndices de respeito s leis de tr nsito bom desempenho do tr nsito geral Condi es ambientais Baixos n veis de concentra o de mon xido de carbono CO e material par ticulado MP na atmosfera Baixos n veis de ru do Para que estas condi es sejam alcan adas h uma s rie de medidas que po dem ser adotadas Elas est o discutidas nos cap tulos seguintes divididas por rea de atua o E importante salientar conforme descrito nos textos seguin tes que as medidas n o s o isoladas devendo sempre ser planejadas e im plantadas considerando outras a es relevantes a elas relacionadas Classe de renda e renda familiar mensal U
318. i o do tipo de interse o depende do volume e composi o do tr fego do volume de pedestres e suas condi es de travessia da topografia do local e das condi es de seguran a O projeto de interse es visa garantir a efici ncia da rede vi ria da cidade e reduzir o potencial de conflitos proporcionando seguran a aos motoristas e pedestres Devem ser realizados e constantemente atualizados tanto para as novas vias como para o sistema vi rio existente pois podem ocorrer altera es das condi es de tr fego s vezes s o necess rias adequa es face eli mina o de movimentos via de m o dupla transformada em m o nica cres cimento do volume de ve culos altera es de rotas e tratamento preferenciais Cada interse o deve ser tratada individualmente Um bom projeto geom tri co deve transmitir clareza dos movimentos seguran a e conforto aos motoris tas e pedestres Ao projetar as interse es conveniente adotar o processo gr fico utilizando gabaritos de giro dos ve culos de projeto importante tam b m considerar o seguinte a visibilidade entre os motoristas e entre estes e os pedestres interfere direta mente na seguran a devem tamb m ser evitadas as interse es em locais de aclive declive acentuado um bom projeto de canaliza o ilhas para separa o dos movimentos re f gios de pedestres e amplia o de cal adas melhora a seguran a de um cruzamento a clar
319. ia da rede de transporte p blico ver cap tulo 3 An lise dos problemas ambientais da regi o ou local de interesse e suas pro Sequ ncia de atividades v veis causas An lise da legisla o existente sobre uso do solo meio ambiente e a capaci dade de interven o do Poder P blico Verifica o da inadequa o da legisla o vigente sobre o uso do solo e meio ambiente Estudo das necessidades de mudan a elimina o ou minimiza o dos pro blemas As taxas de emiss o de ve culos novos gasolina e a lcool foram definidas em Controle das emiss es 1986 pelo Programa de Controle da Polui o do Ar por Ve culos Automotores de autom veis Proconve A frota brasileira est portanto sendo progressivamente composta por obriga es futuras ve culos com taxas de emiss o muito mais baixas No entanto n o existe ainda obrigatoriedade de controle generalizado destas emiss es para os ve culos em circula o ao longo de sua vida til Esta obrigatoriedade est prevista pela Resolu o n 809 95 do Conselho Nacional de Tr nsito Contran para vigorar a partir de 1998 De acordo com a Resolu o todos os ve culos dever o passar por vistoria na qual ser o verificados os n veis de emiss o de poluentes com proibi o de circula o para os ve culos que excederem os limites legais Al m disso os rg os ambientais v m aumentando as press es sobre as autoridades da rea energ tica para q
320. iadora contratada por este e independente da que estiver realizando a obra muito importante ministrar treinamentos s equipes de manuten o e ope ra o antes do in cio da opera o comercial sejam elas pr prias ou contrata das Estes treinamentos podem at ser feitos durante a fase de implanta o em algum trecho que esteja conclu do antes do final da obra 122 Cap tulo 5 Infra estrutura ZZ EEE u O n vel de desempenho concebido na etapa de projeto de um sistema ferrovi rio muitas vezes n o alcan ado devido inexist ncia de uma estrutura de ma nuten o compat vel com as necessidades do sistema car ncia de instala es adequadas equipamentos pe as de reposi o m o de obra qualificada etc fundamental prever a exist ncia de oficinas de manuten o bem como vias n o operacionais para estacionamento de ve culos de servi o ao longo da linha Tamb m importante prever a exist ncia de pequenos trechos de vias operacio nais para recolhimento ou inje o de trens durante a opera o comercial Como regra geral desej vel a ado o de equipamentos da menor comple xidade tecnol gica aceit vel de f cil treinamento para os operadores e com sobressalentes dispon veis para aquisi o no Brasil As normas para projeto da via f rrea e seus componentes devem preferencial mente ser as de maior difus o no Brasil como as emitidas pela Associa o Brasileira de Normas T cni
321. iar os planos at viabilizar con di es m nimas de fiscaliza o Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de trans porte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 opera o item 7 5 policiamento e fiscaliza o item 7 10 qualidade ambiental item 8 1 e se guran a no tr nsito item 8 3 Ver refer ncias 35 43 e 122 5 e B LT lt y T Zona azul Carga e descarga Zona marrom Proibido estacionar Carga e descarga dias alternados 246 Cap tulo 7 Tr nsito D_E As pesquisas de opini o na rea de tr nsito t m o objetivo de fornecer subs dios importantes para a elabora o de projetos ou a reformula o de a es por parte do Poder P blico Dentre eles destacam se projetos de engenharia e de seguran a vi ria programas e campanhas educativas programas de trei namento e identifica o do perfil comportamentos dos diversos agentes dos sistemas de tr nsito e transporte Insatisfa o dos moradores com altera es no tr nsito Comportamento inadequado dos usu rios Rea o implanta o de projetos Conforme a experi ncia da CET de S o Paulo as pesquisas podem ser classi ficadas em tr s tipos pesquisa domiciliar pesquisa de avalia o e pesquisa qualitativa Pesquisa domiciliar As pesquisas domiciliares t m como objetivo coletar a opini o dos mun cipes com rela o s propostas cab veis para as solicita es
322. ias e cal adas pelas pessoas e mercadorias Na linguagem comum co nhecida como engenharia de tr fego Este ltimo termo n o foi usado por ter um significado limitado diferente da vis o mais abrangente de coordena o do desenvolvimento da cidade que se pretende aqui Ordena o geral do tr nsito na cidade Defini o de regras espec ficas para a utiliza o das vias e de determinados modos de transporte As principais reas de a o ligadas ao planejamento da circula o s o engenharia planos de circula o e sinaliza o opera o acompanhamento rotineiro do desempenho do tr nsito policiamento e fiscaliza o controle direto do comportamento dos usu rios educa o orienta o sobre o comportamento adequado no tr nsito administra o recolhimento de dados gerais sobre tr nsito ve culos e autua es efetivadas e recebimento de sugest es pedidos e cr ticas do p blico O planejamento de circula o visa definir as condi es gerais de circula o de pessoas e mercadorias na rea estudada Para isso ela trabalha com a s rie de objetivos descritos no item anterior e analisa os impactos sobre os Uma das formas de trabalhar o problema da demanda de transporte alterar as condi es de uso e ocupa o do solo para reduzir ou conformar esta demanda Este esfor o tem o objetivo de gerar uma demanda que seja trabalhada de forma mais eficiente e com custos menores Os pr
323. ias para parada dos nibus nos pontos de parada quando o volume de nibus for elevado co locar pavimento r gido junto aos pontos cobrir o ponto de parada para prote o contra intemp ries e pavimentar e iluminar a cal ada dimensionar o ponto de parada para o volume m ximo de demanda previs ta para o local s vezes n o basta cobrir apenas o espa o da porta de em barque adotar solu es modulares que possam ser agrupadas segundo a di mens o necess ria do ponto de parada dotar o ponto de parada de informa es sobre as linhas de nibus que pas sam no local e tamb m outras informa es de interesse dos usu rios prever explora o publicit ria nos pontos de parada como forma de ressar cimento dos custos de implanta o e manuten o dos abrigos Entretanto o 150 Cap tulo 6 Transporte p blico contrato de explora o comercial deve prever a comercializa o de toda a rede de pontos incluindo a aqueles instalados em regi es perif ricas de me nor poder aquisitivo ou pontos de menor afluxo de usu rios importante que a cidade adote um padr o de ponto de parada e que o mes mo se estenda s regi es perif ricas N o basta o tratamento apenas dos pon tos situados na regi o central Ponto EM Terminal Linha troncal inha alimentadora 151 Figura 6 2 Croquis com itiner rio de linha de nibus sobre a cidade com pontos intermedi rios e terminal de integra o
324. icionam o sistema a ser implantado As exig ncias anteriores podem ser se n o de todo eliminadas pelo menos bastante reduzidas com a ado o de sistemas que utilizam ve culos leves automotrizes e litorinas de bom desempenho operacional para linhas de menor demanda ou em processo de adensamento Por estas caracter sticas no entanto s o sistemas que n o se adequam ao atendimento de linhas de grande extens o territorial ou de grande demanda de viagens Esta es nas zonas perif ricas da linha e localizadas em zonas residenciais podem comportar estacionamentos de ve culos motorizados e principal mente bicicletas Cuidados especiais devem ser tomados para evitar confli tos de circula o entre os ve culos e os pedestres e sempre que poss vel en tre ve culos motorizados e as bicicletas A gest o dos estacionamentos pode r ser terceirizada As esta es de passageiros e os p tios ferrovi rios de carga devem compor tar separa o total nas respectivas opera es Este ponto deve ser objeto de an lise cuidadosa porque em muitos casos a esta o de passageiros pode ser comum aos servi os de atendimento regional de passageiros de longo percurso e de carga Servi os ferrovi rios especiais de passageiros exigem tratamentos arquitet nicos espec ficos O fluxo de passageiros de servi os diferenciados deve uti lizar instala es que consolidem a separa o dos diferentes usu rios O projeto de comunica
325. icipal Em princ pio o planejamento das atividades humanas desej vel sob v rios aspectos Planejar tentar antever e diagnosticar problemas e mobilizar recur sos e esfor os para corrigir e transformar positivamente as situa es indesej veis e socialmente injustas No Brasil o planejamento urbano nem sempre atinge estes objetivos seja por descoordena o de a es por falta de contro les efetivos sobre os agentes por incapacidade de superar os conflitos pol ti cos e econ micos inerentes ao desenvolvimento urbano ou por excessiva rigi dez na defini o dos padr es aceit veis Mudar esta situa o portanto um desafio para os administradores municipais Necessidade de controlar o desenvolvimento urbano A es e problemas que Necessidade de rever os princ pios e as normas que regem o desenvolvi podem ser tratados mento urbano O plano diretor que como determina a Constitui o deve ser votado pela Solu es C mara Municipal e transformado em lei um conjunto de normas e diretri conectoras setor predominantemente habitacional de m dia densidade destinado a m o de obra empregada no Distrito Industrial de Curitiba densidade prevista de 300 hab ha O sistema de transporte foi organizado hierarquizando o sistema vi rio e organizando o sistema de transporte de massa O sistema vi rio foi definido em fun o das capacidades das vias dividindo as em arteriais tr fego r pido e cont nuo
326. ico EEE SF SS ESSES ESSES Identificar os usu rios potenciais do servi o junto s entidades p blicas e privadas ligadas ao tema Identificar os destinos mais procurados por eles normalmente hospitais e centros de lazer e recupera o Quantificar a demanda m dia por rea regi o prevendo um aumento devi do oferta de servi o regular Identificar o tipo de servi o mais adequado para realizar o transporte se o transporte p blico regular ou um servi o exclusivo Programar os servi os juntamente com as autoridades de sa de p blica e os representantes das associa es civis ligadas aos portadores de defici ncia Viabilizar a aquisi o ou contrata o dos ve culos Definir o n vel de servi o desejado e as formas de controle de qualidade Operar o servi o pela Prefeitura ou mediante licita o Os programas devem sempre ser organizados de comum acordo com as en tidades representativas dos portadores de defici ncia e com as autoridades p blicas ligadas ao problema para garantir a representatividade e a aceita o das solu es Os programas especiais devem ter suas verbas garantidas pois a descontinui dade dos servi os causar grande transtorno aos usu rios e preju zos ima gem do Poder P blico Planejamento de transporte item 2 3 estacionamento parada e carga e des carga item 7 3 e seguran a de tr nsito item 8 3 A capacita o de operadores tem o objetivo de pr
327. igor no pa s com a magnitude dos recursos de investimento neces s rios para fazer frente aos enormes estrangulamentos do setor Adicional mente qualquer novo endividamento p blico rigidamente controlado pelo Banco Central o que muitas vezes inviabiliza a contrata o de empr sti mos pelas prefeituras e empresas p blicas meios alternativos parcerias terceiriza es concess es e opera es urbanas constituem formas atraentes de captar recursos adicionais mas sua operacio naliza o ainda n o est definida adequadamente Em muitos casos referem se cobran a de participa o por parte de benefici rios indiretos do trans porte Muitas vezes envolvem negocia es complexas al m de demandar estudos jur dicos espec ficos e detalhados Benefici rios Benefici rios indiretos diretos Operadores 61 Figura 3 1 Principais agentes no processo de financiamento e operac o do transporte O que necess rio financiar Figura 3 2 Alternativas de financiamento do transporte Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE OESSSSS SE EE ll A an lise de todas estas fontes e mecanismos requer grande capacidade de or ganiza o por parte do Munic pio Partindo da an lise dos impostos e taxas di retamente sob o controle do Munic pio pode se evoluir para analisar possibi lidades complementares No entanto a montagem do conjunto de recursos deve ser feita sempre considerando o que fazer
328. import ncia n o s nos custos da obra como tam b m nos aspectos relacionados com a seguran a do tr nsito a compatibilidade com o uso do solo e a futura manuten o necess rio definir principalmente tipo de pavimenta o que tem rela o com a velocidade e o conforto dese jados Pavimentos irregulares ou rugosos reduzem a velocidade ao passo que pavimentos lisos facilitam a velocidade O pavimento deve ser dimen sionado de acordo com o volume e tipo de tr fego Em corredores de ni bus nos terminais de nibus e pontos de parada aconselh vel o pavimen to r gido para evitar desgaste prematuro alinhamento horizontal da via velocidade de projeto raio m nimo e par metros para o alinhamento vertical supereleva o m xima e m nima decli vidades das rampas curvas verticais m ximas e m nimas drenagem superficial deve ser projetada visando otimizar o escoamento e a manuten o mas de forma a n o comprometer a seguran a do tr nsito Para Caracter sticas f sicas Quadro 5 1 Classifica o vi ria Tipo de via Item Expressa Arterial Coletora Local Utiliza o Tr fego de Tr fego de Tr fego de Acesso lindeiro passagem passagem passagem e Fluxo ininterrupto lindeiro Tr fego Autom veis Autom veis Autom veis Autom veis Carga Carga nibus Onibus expressos nibus Acessos Controle total de Controle parcial de Interse es em Interse es em Dimens es m nimas Canteiro cen
329. integrado deve ser superior ao da opera o iso lada para n o induzir descontentamento ou desrespeito por parte dos usu rios Este n vel de servi o pode ser representado pelas condi es de custo conforto e tempo de viagem vistas conjuntamente Coordena o geral das a es item 2 1 capacita o de recursos humanos item 2 5 gerenciando os recursos cap tulo 3 regulamenta o item 6 1 e projeto e opera o item 6 2 Ver refer ncias 12 51 e 114 194 Cap tulo 6 Transporte p blico E EPEFEEFE EE S E O objetivo do transporte em ve culos especiais oferecer uma alternativa para quem usa autom vel Esta alternativa torna se atraente e necess ria em si tua es de congestionamento cr nico como o caso das grandes cidades Como servi o p blico o transporte especial requer regulamenta o e inser o adequada no sistema de transporte do Munic pio As vias est o muito congestionadas pelo uso excessivo do autom vel A demanda de estacionamento na rea central muito superior oferta A facilidade de uso do autom vel na maioria das cidades brasileiras torna di f cil oferecer uma alternativa atraente por transporte p blico Por um lado os nibus convencionais geralmente n o conseguem atrair os usu rios de auto m vel seja pelo tempo de caminhada pelo tempo de espera no ponto ou pelo desconforto do ve culo Por outro lado as cidades f
330. integrados a diversos modos de transporte e concebidos para oferecer alto grau de conforto seguran a e regularidade concorrer o com o autom vel podendo desestimular o uso de ve culos parti culares em sua rea de influ ncia Assim investimentos que estruturem a cir cula o urbana atrav s de uma rede de transporte p blico de qualidade resul tar o na diminui o da necessidade do uso exclusivo do autom vel para des locamentos di rios ver itens 5 3 e 6 6 Prioridade circula o de transporte coletivo Os planos de circula o devem priorizar o uso do transporte p blico no espa o urbano cuidando tamb m da seguran a e qualidade da circula o de pe destres e redu o de acidentes O sistema vi rio principal da cidade em geral com altos volumes de tr fego de passagem deve possuir sempre faixas exclusivas destinadas ao tr fego de transporte coletivo Preferencialmente o material rodante a circular nessas fai xas deve ser diferenciado adotando se ve culos de grande capacidade com motoriza o menos poluente n vel de conforto operacional diferenciado como forma de transform lo em alternativa ao autom vel A opera o do sis tema de transporte coletivo nesses corredores deve ser complementada com semaforiza o sincronizada fiscaliza o e bilhetagem eletr nica como forma de aumentar o rendimento operacional do sistema ver itens 6 3 2 7 4 e 7 10 Ordena o do tr nsito A correta opera o d
331. ional que assegurou 15 anos de gest o metropolitana da EMTU Recife Revista dos Transportes P blicos n 71 61 72 ANTP S o Paulo 1996 118 SOLA S rgio Michel et alii P los geradores de tr fego Boletim T cnico n 32 CET S o Paulo 1983 153 p 119 TAGLIACARNE Guglielmo Pesquisa de mercado t cnica e pr tica 2 edi o Atlas Ed S o Paulo 1978 120 Transportation Research Board TRB Higway capacity manual Washington EUA 1985 121 United Kingdom Department of the Environment Bus priority Proceedings of a Symposium held at Transport and Road Research Laboratory TRRL 1992 122 VALDES GONZALES ROLDAN Antonio Ingenieria de trafego 3 edi o Dossar Madrid 1982 880 p 123 VASCONCELLOS Eduardo Alc ntara Escola da zona rural o transporte de esco lares Funda o do Desenvolvimento da Educa o FDE S o Paulo 1991 124 M todos para c lculo da capacidade de interse es semaforizadas Boletim T cnico n 16 CET S o Paulo 1978 100 p 125 O que o tr nsito Cole o Primeiros Passos n 162 Brasiliense Metr S o o Paulo 1985 126 Pesquisas e levantamentos de tr fego Boletim T cnico n 31 CET S o Paulo 1982 127 Transporte urbano nos pa ses em desenvolvimento reflex es e propostas Unidas S o Paulo 1996 128 Transporte urbano espa o e eg idade Unidas S o Paulo 1996 129 VASCONCELLOS Eduardo Alc ntara SCATENA
332. iros centrais ref gios s o as ilhas situadas geralmente ao longo do eixo da via e que oferecem abrigo ao pedestre durante a opera o da travessia Este abrigo permite a ele administrar melhor sua travessia na medida em que pode parar em local seguro para observar novamente o fluxo veicular antes de completar a travessia Recomenda se geralmente para vias com largura superior a 10 00 m com sentido duplo ou nico de circula o e velocidade veicular superior a 40 km h faixa elevada o dispositivo de travessia que une a lombada faixa de tra vessia faixa sobre lombada utilizado em situa es em que n o seja neces s rio semaforizar a faixa de pedestres fluxo veicular inferior a 1 000 ve cu los h e o fluxo veicular de pedestres seja alto superior a 500 pedestres h sem foro para pedestres comp e se de foco verde vermelho e indica aos seus usu rios o momento correto de atravessar a via Pode estar associado a sem foros veiculares em interse es ou ser exclusivo para pedestres parando o fluxo veicular para que o pedestre atravesse Sempre que houver um grupo fo cal para pedestres dever haver na programa o semaf rica um tempo des 106 Cap tulo 5 Infra estrutura tinado travessia do pedestre Este tempo pode estar prefixado ao ciclo sema f rico ou ser acionado atrav s de botoeira situada na coluna semaf rica que far com que o tempo destinado ao pedestre entre na programa o sinaliz
333. iscito referendo e iniciativa popular de lei O exame e aprecia o das contas dos munic pios o mandado de seguran a individual e coletivo Na condu o de estudos sobre transporte no Brasil o Geipot observou nos rg os gestores municipais e metropolitanos de transportes urbanos problemas relativos falta de pessoal qualificado necessidade de atualiza o dos t cnicos e grande rotatividade de pessoal Em fun o dos problemas observados surgiram diversas solicita es ao Geipot para o restabelecimento de treinamento antes existente com vistas reciclagem e aperfei oamento de t cnicos que atuam no setor de transportes urbanos Diante disso o Geipot numa a o cooperativa entre a Uni o e os munic pios retomou desde 1992 um programa que visa a capacita o dos t cnicos ligados ao setor para administrarem com efici ncia os servi os sob sua responsabilidade Realizado mediante conv nios com diversas universidades com os pr prios rg os locais de ger ncia e outras entidades afetas produ o de servi os de transporte urbano de passageiros os cursos de gerenciamento de transportes urbanos foram inicialmente estruturados com maior nfase em transporte coletivo por nibus e com dura o de tr s semanas Mantendo uma abrang ncia regional nos anos seguintes estes cursos tiveram sua estrutura ampliada e atualmente s o realizados em tr s m dulos transporte p blico com 90 horas aspectos gerais da
334. istente e alterar a tarifa da linha Nas situa es de reformula o operacional de corredores operados por di versas linhas de nibus intermunicipais a ado o de linhas troncais para substituir as v rias linhas nos trechos de itiner rios comuns pode significar a transforma o dos trechos remanescentes das antigas linhas intermunicipais em linhas municipais alimentadoras Isso significa uma radical altera o nas condi es operacionais e financeiras em cada linha al m de altera es ins titucionais junto ao operador mudan a de interface do rg o gestor intermu nicipal para municipal Assim o processo de implanta o de corredores metropolitanos deve ser muito bem negociado com os setores diretamente envolvidos durante todas as etapas sob risco de se causar impasses que ve nham a abortar a melhoria proposta Planejamento de transporte item 2 3 gerenciando os recursos cap tulo 3 e regulamenta o item 6 1 Ver refer ncias 34 79 e 117 m LE zak LA E E ii E a 157 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Terminais de ponta de linha com eguipamentos b sicos fornecem conforto aos usu rios e operadores Regi o Metropolitana de Recife 6 2 8 Opera o de ferrovia urbana Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SS ESA A opera o adequada
335. item 3 2 Relacionamento com outras atividades Ver refer ncias 21 23 e 113 Leituras adicionais metropolitana superposi o de linhas no corredor e na rea central oferta concentrada em linhas radiais e n o atendimento de novas demandas com interesse em liga es transversais No mbito da discuss o em profundidade de sua pol tica urbana que envolveu a revis o do Plano Diretor do Munic pio e a defini o de novos modelos operacionais e de gest o para o transporte urbano a Prefeitura de Porto Alegre conferiu m xima prioridade solu o daqueles estrangulamentos buscando o apoio financeiro do BNDES que foi concedido pela diretoria do banco em janeiro de 1996 Os investimento ter o a seguinte destina o constru o ou amplia o de tr s terminais de integra o e dez esta es de passagem recupera o das faixas exclusivas existentes e implanta o de novo corredor segregado avenida Sert rio sinaliza o horizontal vertical e semaf rica e melhoria da ilumina o nas reas dos corredores e pontos de parada infra estrutura de apoio em 25 terminais de bairro constru o de 350 abrigos e 20 ref gios em pontos de parada aquisi o de nibus padron articulados e biarticulados aquisi o de catracas eletr nicas pesquisa origem destino e projeto operacional detalhado para a regi o Tendo em vista ser o transporte intermunicipal respons vel por 50 do carregamento dos corredores em quest o o projet
336. ito seja na condi o atual de pedestre ou futura como motorista Outra preocupa o do projeto a de ajudar o jovem a entender os perigos do tr nsito os sinais e as regras de circula o considerando que seguran a deve ser um aspecto de realiza o das coisas di rias e constituir parte integrante das experi ncias escolares contribuindo para a melhoria de sua qualidade de vida Portanto o ponto fundamental a ado o de um comportamento seguro no tr nsito partindo do pressuposto que o espa o onde o aluno iniciar esta conduta ser o pr prio espa o que ele ocupa dentro da escola O Pete direcionado a alunos matriculados em 1 grau das tr s redes de ensino municipal estadual e particular do Munic pio para a faixa et ria de 7 a 14 anos Compreende a elabora o de materiais espec ficos de apoio oferecidos s coordenadoras do projeto dentro de cada unidade escolar com atividades previstas para todo o ano letivo Todas as inscri es das unidades escolares s o volunt rias bem como o trabalho de coordenadores pedag gicos e professores Em 1995 foram trabalhadas 38 escolas atingindo cerca de 20 000 alunos e 800 professores At o final do primeiro semestre de 1996 o n mero de escolas tinha crescido para 60 com cerca de 30 000 alunos o que mostra o interesse crescente pelo projeto O projeto foi inclu do no conjunto de a es brasileiras mostrada na Confer ncia do Habitat Il em 1996 Concurso de seguran
337. itscheck de Oliveira 2600 Cidade Industrial de Curitiba 81260 900 Curitiba PR Tel 041 317 8111 8296 fax 041 317 8489 284 ndice remissivo E Este ndice apresenta termos t cnicos e projetos solu es relevantes para os problemas Ind Ice urbanos de transporte e de tr nsito Para cada assunto existe a indicac o dos itens nos quais as id ias solu es s o discutidas remISSIVO Acidentes 1 1 2 4 4 1 e 4 4 A Administrac o de tr nsito 2 4 Ag ncia banc ria estacionamento 7 3 Agenda 21 8 1 ANTP capacita o de recursos humanos 2 5 Pr mio de Qualidade 6 4 Aracaju 6 8 e 6 9 reas de pedestres 5 6 Argentina 3 5 Atendimento especial portadores de defici ncia 6 11 Autom veis restri o 8 1 Avalia o da qualidade empresa 6 4 2 da qualidade usu rio 6 4 3 de desempenho 6 3 1 de impactos 8 1 Banco Mundial financiamento Metr de S o Paulo 3 3 B Belo Horizonte 2 1 2 3 6 1 6 2 1 6 2 2 6 8 6 9 7 1 7 6 e 8 1 Benef cios dos programas ambientais 8 1 Betim MG 6 1 Bilhetagem transporte coletivo 6 3 2 Blumenau 8 3 BNDES 3 3 Bols es residenciais 8 1 Bras lia 6 1 6 2 1 6 7 6 10 e 7 1 Busway 5 3 Cal ad o 5 6 C Cal adas 5 2 carregamento 4 4 C lculo tarif rio 6 5 e 6 9 C maras de compensa o 6 1 Campanhas educativas de tr nsito 7 6 Campina Grande 6 2 1 e 6 3 1 Ca
338. ituir um sistema integrado de objetos respeitando a escala da paisagem ur bana dispostos de tal forma a n o atrapalhar o fluxo de pessoas e de ve cu los de carga e descarga de mercadorias e proporcionar ambientes agrad veis ao longo da via O piso outro componente fundamental da paisagem urbana da via de pe destre o qual faz a rela o entre edif cios e a circula o dos usu rios a ne cessidade de integra o do piso ao desenho da via recomendada recomendam se projetos de estacionamento nas proximidades das vias de pedestres assim como a implanta o de transporte coletivo eficiente de for ma a assegurar o acesso do usu rio Em Copacabana o grande movimento de pedestres e banhistas recebeu tratamento especial com a constru o do cal ad o Rio de Janeiro Cap tulo 5 Infra estrutura EEE ZZ SS SW u G3 PE EEE Estudo da topografia local Estudo do uso do solo do entorno Escolha da rea a ser destinada do pedestre Estudo da demanda de pedestres na rea Estudo das diversas atividades a serem incentivadas e implantadas na via Defini o das caracter sticas f sicas da via desenvolvimento longitudinal largura se o transversal pavimento geometria mobili rios urbanos trata mento das fachadas e comunica o visual Elabora o do projeto Implanta o Manuten o e fiscaliza o 129 Sequ ncia de atividades Curitiba pioneira em muitos aspecto
339. ituras continuem a mandar para a ANTP relatos abreviados de todas as experi ncias relevantes que possam ser transplantadas para outras cidades O documento foi organizado de forma a ser de f cil consulta pelos interessa dos Ele est dividido em cap tulos correspondentes a temas relevantes que est o associados aos problemas mais comuns enfrentados pelas cidades Al m disso cont m ndices especiais por assuntos e problemas que procuraram ter a maior abrang ncia poss vel Ele pode ser consultado a partir do ndice geral p 297 e de dois ndices espec ficos o ndice remissivo assuntos projetos e o ndice de problemas tratados Para obter informa es sobre id ias projetos e solu es adotadas a melhor forma entrar pelo ndice remissivo p 285 Exemplo de assunto Faixas exclusivas de nibus 5 3 A pessoa interessada em analisar um determinado problema pode come ar procurando no ndice de problemas tratados pg 293 do qual consta o item em que ela encontrar a descri o das formas de tratamento deste problema espec fico Exemplo de problema Opera o deficiente do transporte p blico 6 2 e 6 3 1 Os exemplos est o brevemente descritos em boxes Para mais detalhes sobre estas solu es existe sempre uma refer ncia sobre qual cidade e rg o enti dade adotou a solu o Ao final do documento existe uma lista com endere os e telefones destes rg os p 281 A publica o sugere alguma
340. ividades 3 8 Empr stimos e financiamentos Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Empr stimos internos Recursos internos n o reembols veis Transporte Humano cidades com qualidade de vida REP ESB WUWBREEEEEBPEEESSEESEESSSESYEEYE E Inexistindo recursos pr prios e esgotadas as condi es para obter recursos de outras fontes pode se tentar obter empr stimos Cabe administra o local avaliar o momento oportuno de se buscar estes recursos em que projetos con centr los e em que montantes sempre tendo em mente que estes empr stimos elevar o o n vel de endividamento do Munic pio podendo ser um obst culo obten o mais adiante de novos empr stimos e que ter o que ser devidamen te pagos no futuro A quest o chave fica localizada na esfera da pol tica de fi nan as e arrecada o da Prefeitura que dever se valer tamb m neste caso de uma vis o estrat gica e de longo prazo nela inserindo a programa o de no vos financiamentos e respectivas amortiza es e por seu interm dio moni torando o n vel de endividamento do Munic pio o estoque de garantias para novos empr stimos e a disponibilidade de recursos para as devidas contrapar tidas No entanto o fato de uma Prefeitura preencher esses requisitos n o condi o suficiente para a obten o dos cr ditos pois tamb m as institui es financeiras t m seus contingenciamentos e restri es pr
341. ixado em segundo plano dentro do or amento dos munic pios Mesmo considerando outras poss veis fontes tratadas adiante os recursos provenientes de impostos e taxas continuar o a ter papel destacado no financiamento da infra estrutura Da a import ncia das autoridades do se tor se envolverem com a prepara o do or amento assegurando dota es para a constru o e conserva o de vias abrigos terminais e da sinaliza o Qual a efetiva prioridade conferida pela administra o para a solu o das quest es do transporte Os sistemas de transporte e tr nsito t m impactos diretos e indiretos na eco nomia no desenvolvimento urbano e individualmente em todas as pessoas A primeira quest o portanto diz respeito prioridade efetiva da administra o para estas quest es A resposta envolve a discuss o pol tica de temas da mais variada ordem pol tica de investimentos em infra estrutura disciplina mento do tr nsito prioridade do transporte p blico sobre o individual ges t o dos sistemas de transporte p blico localiza o de grandes empreendi mentos imobili rios e industriais e a elabora o de or amentos plurianuais que prevejam suporte financeiro aos investimentos planejados para o trans porte da cidade A coordena o destas a es em torno de pol ticas urbanas de transporte e de tr nsito coerentes mostra a import ncia dada pela admi nistra o a estes problemas Qual ser a origem dos recurso
342. izadas em empre sas rg os e entidades interessadas em conscientizar seus funcion rios que se caracterizam predominantemente por pedestres Tratam de temas relativos seguran a das pessoas que habitualmente circulam a p e que dependem do transporte coletivo para se deslocarem de um ponto a outro da cidade quan do passam a desempenhar o papel de passageiros Curso de aperfei oamento para t cnicos em treinamento e educa o de tr n sito este curso visa capacitar profissionais de institui es p blicas e privadas a elaborar e implantar programas a partir da reflex o sobre a import ncia de uma postura interativa para a mudan a de atitude e ado o de comportamen tos seguros no tr nsito 237 Programas especiais Educa o de tr nsito no segundo grau S o Paulo Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE PEEEEEWBFPBRBRESRSES ES E Curso de seguran a para ciclistas este curso tem como objetivo formar e aper fei oar o ciclista para garantir maior seguran a nas suas viagens atrav s da apresenta o e discuss o do conte do espec fico sobre comportamentos se guros que dever o ser adotados durante o uso da bicicleta e de treino opera cional a ser realizado em local especial Curso de forma o de educadores de tr nsito para alunos do magist rio esta atividade dirigida a alunos dos dois ltimos anos do curso de magist rio da rede escolar O objetivo conscientizar os futuros educado
343. jamento de transporte item 2 3 e planejamento da circula o item 2 4 FELATONDOS ECC DE 54 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEE GSE A participa o da comunidade nas decis es relativas s pol ticas p blicas tem o objetivo de garantir os seus direitos constitucionais de informa o sobre de cis es governamentais e de aprimorar a qualidade das decis es aproximando as da vontade da maioria A efetiva o desta participa o requer a abertura dos rg os de gest o e dos operadores de sistemas p blicos de transporte ao con trole dos usu rios e das associa es civis interessadas na quest o Requer igualmente a descentraliza o das decis es nos n veis mais pr ximos do usu rio final sem preju zo das necessidades de manuten o de capacidade m nima de coordena o e desenvolvimento nos n veis hier rquicos mais altos A garantia desta participa o atende tamb m os novos requisitos de defesa da cidadania e melhoria da qualidade na presta o dos servi os p blicos Necessidade de exposi o dos objetivos e dos projetos da administra o p blica sociedade Organiza o do atendimento de reivindica es dos usu rios A Constitui o Federal de 1988 e na seg ncia as Constitui es Estaduais e as Leis Org nicas Municipais incorporaram uma s rie de direitos e de instru mentos que podem ser utilizados para viabilizar a vontade popular o direito ao pleb
344. l o estacionamento as taxas para licenciamento de ve culos os seguros e os custos de manuten o dos ve culos Segundo representa os custos intang veis como o tempo gasto nos deslocamentos que pode ser traduzido monetariamente Quando os cus tos relativos viagem em si s o computados monetariamente em conjunto por exemplo combust vel estacionamento desgaste veicular e tempos de percurso no caso de viagens de autom vel obt m se o que chamado de custo generalizado de transporte muito utilizado em avalia es de proje tos de transporte O caso mais recente de um plano abrangente de transporte e tr nsito em grandes cidades brasileiras o de Belo Horizonte Com financiamento da Finep ver item 3 3 foram realizados estudos do sistema de transporte p blico BHbus e de tr nsito na rea central Pace Os estudos de transporte definiram propostas de reorganiza o do transporte coletivo amplia o da capacidade de vias estruturais implanta o de sistema de bilhetagem constru o de esta es de nibus e amplia o do metr Os estudos de tr nsito definiram a reorganiza o da circula o na rea central para onde converge a maioria dos nibus e a implanta o de novo sistema semaf rico As obras e servi os dever o ser implantados no prazo de quatro anos esperando se muitos benef cios dentre os quais a redu o no tempo de percurso dos usu rios de nibus no n mero de pessoas pagando duas
345. l de Transportes P blicos da ANTP ANTP S o Paulo junho de 1995 119 p COMISS O ANTP DE PESQUISA DE OPINI O A opini o do usu rio como indi cador de qualidade Revista dos Transportes P blicos ano 17 2 trimestre 95 ANTP S o Paulo 1995 pesquisa de opini o no transporte coletivo urbano Revista dos Transportes P blicos ano 15 3 trimestre 93 ANTP S o Paulo 1993 Valoriza o da opini o do usu rio no gerenciamento do transporte cole tivo urbano Trabalho apresentado no VIII CLATPU Curitiba abril 1996 CONFEDERA O NACIONAL DO TRANSPORTE CNT Transporte para o futuro Confer ncia Nacional CNT para a Integra o e Desenvolvimento do Transporte CNT Bras lia 1992 98 p il 200 p CUNHA Luiz Carlos Santos Projeto de intersec es em n vel canaliza es Boletim T cnico n 15 CET S o Paulo 1978 69 p DEMING W E Qualidade a revolu o da administra o Editora Marques Saraiva 1990 DEPARTAMENTO NACIONAL DE TR NSITO DENATRAN Diretrizes de segu ran a de tr nsito Denatran Bras lia 1978 203 p 277 TransporteHumano cidades com qualidade de vida Fr 64 DOURADO An sio Brasileiro de Freitas Transporte informal x formal verdadeira ou falsa quest o Revista dos Transportes P blicos n 66 81 92 ANTP S o Paulo 1995 65 EMPRESA BRASILEIRA DE PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES GEIPOT Avalia o preliminar do transporte rural destaque para o segme
346. la o pode ser definida tamb m em fun o do tipo de tr fego que usa a via Neste caso destacam se as vias de tr fego misto nas quais circula qualquer tipo de ve culo as vias com tr fego seletivo o caso das vias com faixas exclusivas de ni bus ver item 6 3 ou totalmente exclusivas de determinado tipo de tr fego como as vias de pedestres ver item 6 6 as vias indicadas como preferenciais para determinado tipo de tr fego como o tr fego de cargas As duas caracter sticas juntas circula o e tr fego devem ser cotejadas fren te s condi es f sicas e de uso do solo identificando tipos de via ver item 5 1 Assim as vias arteriais por suas dimens es tendem a servir tr fego mis to em sentido duplo ao passo que as vias locais tendem a servir tr fego leve em sentido duplo As vias coletoras s o as de maior tend ncia utiliza o em sentido nico normalmente na forma de bin rios para aumentar a capaci dade na regi o Projetos de rea A circula o pode ser estudada tamb m em reas da cidade nas quais se de seja alterar as condi es de tr nsito Os projetos de rea procuram analisar os movimentos principais que ocorrem nas vias em fun o do seu tipo re lacionando os com o uso e a ocupa o do solo S o feitos estudos sobre os problemas de seguran a fluidez e acessibilidade para pedestres autom veis transporte p blico e transporte de carga A partir destes
347. lat rio 248 Cap tulo 7 Tr nsito ZZ EE RES MBPS ES Discuss es em grupo levantamento atrav s de cadastros espec ficos para contatar os consultados que participar o do grupo contato via telefone para agendar reuni o organiza o da infra estrutura necess ria para realizar a discuss o em grupo aluguel da sala buffet compra de brindes e ajuda de custo aparelhos de v deo e grava o realiza o da discuss o em grupo em dia e hor rio previamente estabelecidos an lise e confec o do relat rio Esta ltima forma de pesquisa n o permite generalizar os dados para a po pula o alvo de estudo Ela possibilita apenas ressaltar aspectos do comporta mento dos diferentes segmentos para que o t cnico respalde a reformula o do projeto Planejamento da circula o item 2 4 projeto de circula o item 7 1 edu ca o de tr nsito item 7 6 e seguran a de tr nsito item 8 3 Ver refer ncias 76 91 e 119 O policiamento e a fiscaliza o t m o objetivo de fazer o cidad o cumprir as normas legais constantes do C digo Nacional de Tr nsito CNT Cada infra o prevista no CNT corresponde a um comportamento indesej vel do con dutor ou do pedestre no tr nsito tanto no que diz respeito s regras gerais quanto quelas impostas pela sinaliza o O objetivo destas a es portan to melhorar a qualidade de vida atrav s da inibi o da pr tica de infra es que p
348. lema a ser enfrentado os meios a serem utilizados e sua frequ ncia Para obten o dos melhores resultados imprescind vel o acompanhamento atrav s de pesquisas volum tricas quando poss vel quali tativas de opini o e de recall aferi o da efici ncia dos ve culos de comuni ca o escolhidos N o existem f rmulas prontas de elabora o de campanhas educativas na medida em que imprescind vel a adapta o da estrat gia adotada s condi es socioculturais da localidade e mesmo do pr prio p blico alvo a ser atin gido No entanto algumas recomenda es podem ser feitas no que se refere utiliza o dos meios de comunica o a partir da experi ncia da Cia de En genharia de Tr fego CET de S o Paulo No carro todo mundo tem que usar o CINTO E seu irm ozinho menor tem que ir na cadeirinha LEMBRE TOPO MUNDO DISSO Pas io pm 239 Campanhas educativas de tr nsito As a es educativas de tr nsito devem incluir material impresso adaptado faixa et ria que se pretende atingir vers o j nior de folheto educacional Belo Horizonte Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Projeto Viver no Tr nsito Belo Horizonte MG Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SA Folhetos instrumento tradicional o folheto deve ser confeccionado priorizando o aspecto visual com ilust
349. lico Empresas associadas Logit Log stica Inform tica e Transportes Ltda gest o de transporte Oficina Consultores Associados S C Ltda regulamenta o de transporte Protran Engenharia S C Ltda vias de nibus Vetec Engenharia S C Ltda cal adas ciclovias e vias de pedestres 309 Nossos agradecimentos s entidades que apoiaram financeiramente a realiza o do Projeto Transporte Humano Associa o Nacional dos Fabricantes de Carro arias para nibus Fabus SP CBTU STU BH Demetr Superintend ncia de Trens Urbanos de Belo Horizonte MG Cia Araucariense de Transporte Urbano Arauc ria PR Cia Cascavelense de Transporte e Tr fego CCTT Cascavel PR Cia de Transporte Coletivo CTC Fortaleza CE Cia de Transportes Urbanos do Recife CTU Recife PE Cia do Metropolitano de Bras lia Metr DF Cia do Metropolitano de S o Paulo Metr SP Cia Paulista de Trens Metropolitanos CPTM SP Cia Santista de Transportes Coletivos CSTC Santos SP Depto Metropolitano de Transportes Urbanos do Distrito Federal DMTU DF Depto Municipal de Transportes Urbanos DTP Prefeitura de Macap AP Desenvolvimento Rodovi rio S A Dersa SP Empresa de Desenvolvimento Urbano e Social de Sorocaba Urbes SP Empresa de Transporte Coletivo de S o Bernardo do Campo ETC SP Empresa de Transporte Urbano de Ribeir o Preto S A Transerp SP Empresa de Transportes e Tr nsito de Belo Horizonte
350. liga es estruturais tr fego preferencial vias coletoras e vias conectoras cidade industrial O sistema de transporte coletivo implantado composto de linhas expressas funcionam em pistas projetadas canaletas isoladas do restante do tr fego linhas alimentadoras s o as que captam os usu rios nos bairros e os levam s linhas expressas e interbairros atrav s dos terminais de integra o localizados em eixos estruturais linhas convencionais operam em forma radial bairro centro em reas de menor densidade linhas interbairros s o as que interligam os setores habitacionais com os eixos estruturais sem a necessidade de cruzar a rea central integrando se s demais nos terminais de integra o linhas circular centro s o as linhas de micro nibus que circulam na rea central linhas opcionais linhas de micro nibus que ligam zonas residenciais de alto padr o ao centro linhas de vizinhan a circulam entre alguns subcentros de servi os localizados nos bairros linhas diretas circulam nas liga es estruturais possuindo esta es sob forma de tubo com acesso direto e no mesmo plano do interior do nibus ligeirinhos dotados de porta com plataforma de conex o Informa es adicionais IPPUC Curitiba 33 Conciliando o planejamento e a gest o metropolitana o Conselho Metropolitano de Transportes Urbanos de Recife Transporte Humano cidades com qualidad
351. linha Oeste da CPTM e um valor de 70 pontos negativos para as demais linhas da CPTM Informa es adicionais CPTM SP A Cia Brasileira de Trens Urbanos CBTU vem passando por amplo programa de descentraliza o moderniza o e privatiza o em todo o pa s Os sistemas de S o Paulo e do Rio de Janeiro est o com suas estadualiza es consolidadas Os sistemas de S o Paulo Rio de Janeiro Belo Horizonte e Recife est o sendo modernizados com recursos do Banco Mundial estando em estudos o sistema de Salvador Informa es adicionais CBTU R 160 Cap tulo 6 Transporte p blico m SE SS SCESEPSEFEE CEF implanta o de um sistema ferrovi rio convencional condiciona o fecha mento dos cruzamentos em n vel de grande movimento rodovi rio Viadutos e passagens inferiores dever o ser constru dos em pontos estrat gicos visan do canalizar o tr fego de transposi o das linhas f rreas Exigem em alguns casos grandes investimentos podendo envolver dependendo do local ins t ncias estaduais ou federais A circula o de pessoas pelo leito ferrovi rio deve ser eliminada com a ve da o integral da faixa da linha f rrea Visam tanto garantir a seguran a dos usu rios e transeuntes como assegurar o pleno desempenho operacional do sistema com o m nimo de interven es externas opera o evitando tam b m a evas o de rendas do sistema Como no caso anterior estes s o custos de grande monta que cond
352. liza o das linhas re gulares de nibus usadas pelos estudantes mediante passes escolares com descontos Em alguns casos os hor rios das linhas podem ser ajustados aos hor rios de entrada e sa da dos escolares Os ve culos s o escolhidos em fun o da sua possibilidade de transportar adequadamente os estudantes e da de manda conhecida Eles devem respeitar as exig ncias do C digo Nacional de Tr nsito apontadas acima Deve ser previsto tamb m um esquema de vistoria veicular com intervalo m ximo de 12 meses e cursos especiais de treinamen to dos motoristas que fizerem o transporte exclusivo de estudantes No caso de servi os especiais organizados pelo governo a regulamenta o m nima deve conter rotas e hor rios mais adequados e condi es de cobran a dos custos ou de concess o de passes e subs dios A Po BUM E PERNAS M F 199 O transporte escolar com gualidade e seguranca tamb m pode ser uma importante alternativa na reduc o de viagens por autom vel Aracaju A vistoria peri dica de ve culos escolares e de t xis necess ria para verifica o das condi es mec nicas e dos equipamentos obrigat rios Belo Horizonte Sequ ncia de atividades O transporte escolar rural Transporte Humano cidades com qualidade de vida EE RT Na zona rural normalmente necess rio organizar servi os especiais uma vez que n o h muitas linhas regulares Nesse caso pode se optar pelas se
353. liza o e policiamento para evitar a invas o de outros tipos de ve culos nas aproxima es de vias transversais que permitem a convers o a direita h necessidade do tr fego geral utilizar a faixa exclusiva para efetuar esse movimento interfere com embarque desembarque de passageiros de t xi ou ve culos par ticulares necessita de projeto especial para opera es de carga e descarga interfere com acesso dos ve culos s edifica es lindeiras Faixas exclusivas para nibus junto ao canteiro central representam uma expe ri ncia tipicamente brasileira S o usualmente implantadas em vias arteriais com larguras vari veis de 25 a 30 metros incluindo o canteiro central e as cal adas laterais Esse tipo de tratamento vi rio propicia maior segrega o para a movimenta o do que a faixa exclusiva junto cal ada eliminando as desvan tagens citadas para este tipo de tratamento priorit rio Possibilita a ado o de tratamento especial das paradas proporcionando uma caracteriza o e identi fica o diferenciada do corredor de transporte coletivo Os principais benef cios esperados com a implanta o das faixas exclusivas junto ao canteiro cen tral decorrem da maior efici ncia operacional nessa situa o possibilitando ga nhos significativos de diminui o do tempo de viagem e de controle eficaz da frequ ncia dos nibus Em corredores onde os nibus exercem total dom nio da faixa da direita da via
354. lo e a pr tica ao volante Forma o de m o de obra cobradores de nibus Visa preparar o candidato a cobrador de nibus urbano no que se refere ao relacionamento com o usu rio e a operacionaliza o de suas rotinas di rias O aprendizado se d atrav s de t cnicas pedag gicas adequadas clientela onde a operacionaliza o das tarefas predominante O conte do principal dado pelos itens de rela es humanas opera es matem ticas preenchimento de relat rio di rio e aux lio ao motorista Motorista de t xi Seu principal objetivo proporcionar ao treinando elementos para identifica o do seu papel profissional apresentando informa es legais conceitos espec ficos e desenvolvendo habilidades que venham garantir um atendimento eficiente e seguro ao usu rio A metodologia aplicada requer a participa o do treinando atrav s de debates preenchimento de instru es programadas semin rios e din micas de grupos apoiados na proje o de transpar ncias e filmes Existe curso semelhante para a categoria especial luxo Informa es adicionais CET Cetet S o Paulo Cuiab Em 1995 a cidade capacitou 648 motoristas e 651 cobradores em conv nio com o Sest Senat Informa es adicionais SMTU Cuiab Fortaleza Foi implantado o curso de qualifica o profissional de transporte urbano em conv nio com o Senat abrangendo aspectos de rela es humanas dire o defensiva primeiro socorros oper
355. lovias constituem alternativas de transporte n o motorizado de m dia dist ncia que podem contribuir significativamente para melhorar as condi es de deslocamento dos usu rios Necessidade de atendimento demanda crescente de usu rios de bicicletas que n o encontram o espa o vi rio adequado para a realiza o de seus des locamentos Necessidade de alternativas de transporte para liga o e acessibilidade a reas de trabalho ou lazer da cidade Exist ncia de alta demanda de estacionamentos espec ficos para bicicletas Necessidade de tratamento espec fico para o tr fego de bicicletas em cruza mentos e pontos de convers o e oposi o ao tr fego veicular Necessidade de controlar o conflito entre bicicletas e autom veis na entrada de lotes e garagens O tratamento das necessidades de deslocamento por bicicleta deve ser feito dentro de uma vis o geral do sistema de transporte considerando os modos concorrentes e complementares e suas poss veis rela es Isso requer que se jam definidas caracter sticas espec ficas de circula o estacionamento sina liza o e comunica o com o usu rio mas de forma integrada em rela o aos demais meios de transporte O tratamento das necessidades de deslocamento pode ser feito de duas ma neiras Inicialmente como interven o pontual em interse es ou locais de grande demanda nas quais se providenciam condi es f sicas e sinaliza o adequadas Est
356. m qualidade de vida EEE EE Identificar leis e regulamentos existentes Definir princ pios urban sticos sociais e econ micos Organizar grupo de trabalho entre os setores ligados ao desenvolvimento urba no ao transporte e ao tr nsito definindo formas de participa o da sociedade Desenvolver o plano diretor e obter aprova o junto C mara Municipal Definir instrumentos de implanta o e continuidade para preservar objeti vos m nimos Um dos maiores problemas da implanta o de planos diretores refere se coordena o das a es entre os rg os e entidades relacionadas s v rias reas afetadas Assim importante que sejam definidas claramente as respon sabilidades no mbito municipal Planejamento de transporte item 2 3 e planejamento de circula o item 2 4 Ver refer ncias 55 68 85 86 109 110 111 112 e 118 A dificuldade de coordenar as a es de transporte e tr nsito em grandes cidades foi encaminhada em Belo Horizonte atrav s da cria o em julho de 1990 da Empresa de Transportes e Tr nsito de Belo Horizonte BHTrans O transporte coletivo ficou sob o controle do Munic pio enquanto o transporte metropolitano continuou sob a responsabilidade da Transmetro At 1994 a BHTrans conseguiu implantar um conjunto de medidas efetivas para o gerenciamento do transporte por nibus do tr nsito dos transportes por t xi e escolar No caso do transporte coletivo as primeir
357. m re ratificados em 1991 para constar explicitamente esta possibilidade Nesta data a atividade de fiscaliza o recebeu novo impulso com a inser o de cl usula que explicitava e garantia politicamente o exerc cio de fiscaliza o por agente civis os amarelinhos Com este conv nio foi poss vel a atribui o da fun o de fiscaliza o ao corpo t cnico de opera o da CET que poca vinha sendo ampliado O exerc cio destas fun es pelos agentes de opera o conhecidos como amarelinhos veio suprir uma antiga necessidade da CET que passou a contar com o quadro de fiscaliza o pr prio para autuar os infratores possibilitando a melhoria da efic cia de sua interven o no sistema vi rio Informa es adicionais DSV S o Paulo 252 253 Cap tulo 8 8 1 Qualidade ambiental Objetivo 1 Ricardo L Farret in Impactos so bre a estrutura urbana das interven es no sistema de transporte Revista dos Transportes P blicos n 26 dez 84 ANTP Muitas id ias do texto basea ram se neste artigo 2 Vale tamb m lembrar que a acessi bilidade dos autom veis inversa mente proporcional ao volume de carros nas vias Highway Capacity Manual Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SS E EA O desenvolvimento urbano e as formas espec ficas de uso e ocupa o do solo t m rela o direta com as condi es de transporte e circula o A rela o entre o
358. m sistema de transporte ferrovi rio leve de m dia capacidade As esta es e p tios de sativados est o geralmente localizados no centro das cidades em rea nobre por m mal utilizada e conservada carecendo de remanejamento e valoriza o urban stica Os projetos dever o prever ainda a reorganiza o e integra o dos transportes urbanos por nibus das cidades a serem servidas pelo trem de vizinhan a Conduzidos por condom nios de munic pios tais em preendimentos poderiam ter opera o e implanta o privadas com capta o de recursos junto a empresas de constru o montagens e transportes e junto as ind strias todas elas associadas em torno de uma sociedade de prop sito espec fico que teria a concess o para a explora o do sistema processo que necessariamente seria decidido mediante licita o p blica Entretanto as opera es urbanas n o significam apenas mega projetos O di reito de uso de terrenos ou bens de propriedade p blica pelo setor privado revertendo os ganhos da advindos para a aplica o em transporte p blicos s o a es que pertencem a essa categoria onde podem ser citados os seguin tes exemplos concess o de terrenos p blicos para a explora o de estaciona mentos cess o de terrenos para incorpora o imobili ria convertendo os bens ap s determinado prazo usualmente 25 a 30 anos administra o p blica solo criado que se constitui na flexibiliza o
359. ma vi rio lindeiro BRAND CIRCULAR Q1 EI MESSEJAHA ESQUEMA PRERAGIO MAL PMF STALETTUSA TIPO DE OPERA O Al AO UI Lir kar IE es 181 q1 TARAIXIRA Urke PIEH ME 33E 81 190 Cap tulo 6 Transporte p blico 191 Terminal de transfer ncia do sistema estrutural integrado de Recife onde ocorre a integra o em rea paga do sistema tr lebus para o nibus comum Nos terminais de transfer ncia poss vel realizar a integra o entre diferentes sistemas de nibus linhas troncais e alimentadoras no terminal Jo o Dias S o Paulo atendendo linhas alimentadoras esquerda e linhas troncais operadas por nibus Padron direita Em Cuiab o sistema de transporte p blico realiza suas conex es nas esta es de integra o como esta do Porto Sistemas recentes de transporte integrado Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE RES SE E EA procurar a integra o urban stica com o meio circundante optar por estruturas leves de arquitetura modular minimizar custos de manuten o n o construir terminais para acomodar linhas de curta extens o definir o lay out da edifica o de acordo com a pol tica tarif ria terminais abertos ou fechados e demandas atuais e futuras Em fun o da din mica do transporte p blico urbano os terminais de integra o devem ser permanentemente ajustados operacionalmente em fun o das altera es promovidas nas linhas de
360. mais graves Organiza o da circula o de caminh es em vias existentes Organiza o da circula o de caminh es em novas vias Organiza o da carga descarga em reas de concentra o de caminh es Os problemas mais comuns decorrentes da circula o e estacionamento de ve culos de carga na maioria dos munic pios s o utiliza o de algumas vias urbanas por fluxo de passagem formado por ca minh es que n o t m destino cidade Defini o da Zona de M xima Restri o de Circula o ZMRC Esta defini o foi dada inicialmente atrav s do Decreto n 33 272 de 11 06 1993 e limita reas do Munic pio que concentram os principais n cleos de com rcio e servi os Nestas reas fica proibido o tr nsito de caminh es em alguns hor rios fixados por portaria do Departamento de Opera es do Sistema Vi rio DSV prevendo se no entanto casos excepcionais de autoriza o para tr nsito Regulamenta o de circula o diferenciada para as ruas 25 de Mar o e Jos Paulino Estas regulamenta es tiveram por objetivo organizar a carga e descarga no entorno destas ruas A regulamenta o escalonou os hor rios de uso da via para autos e caminh es da seguinte maneira proibiu o estacionamento de autos de 2 feira a s bado das 06h00 s 09h00 proibiu o estacionamento e a carga descarga de caminh es com comprimento maior do que 5 5 m de 2 feira a 6 feira das 09h00 s 19h00 e aos s bados da
361. manda definindo os servi os a serem oferecidos Seqii ncia de atividades Implantar opera o parcial de trecho do sistema antes mesmo do prazo es tabelecido para in cio da opera o comercial visando o treinamento dos usu rios e do quadro operativo ainda que acabamentos e montagens n o es tejam totalmente finalizados Estabelecer um programa de opera o gradual partindo dos testes de acei ta o de material rodante e dos sistemas de energiza o e circula o dos trens e do treinamento dos operadores Estabelecer um programa de treinamento gradativo dos usu rios com entra das controladas como por exemplo nas manh s dos primeiros s bados nas tr s primeiras esta es programa denominado de visitas controladas Estender o treinamento abrangendo um hor rio mais amplo a um maior n mero de trens e mais algumas esta es resolvendo as pend ncias existentes e os problemas que surgirem sempre dentro do n vel de seguran a permiti do pelo sistema de sinaliza o instalado e assim sucessivamente S ap s a experi ncia e autoconfian a adquirida pela equipe operacional no treinamento real com a participa o de milhares de passageiros e com pratica O metr de S o Paulo se encontra entre os sistemas com mais altos ndices de O metr de S o Paulo utiliza o do mundo Sua rede formada pela linha 1 Azul Jabaquara Santana com 16 7 km e 20 esta es linha 2 Verde Ana Rosa Cl
362. mano cidades com qualidade de vida EEE RS Os principais aspectos a serem controlados s o t cnico econ mico e operacional condi es de oferta e desempenho do servi o caracter sticas operacionais por exemplo intervalo entre partidas efici ncia ou produtividade do servi o medida por ndices como o de pas sageiros transportados por quil metro IPK passageiros transportados por viagem regularidade do sistema e renova o conforto e seguran a tecnologia dos ve culos infra estrutura e equipamentos dos sistemas de transporte espa amento en tre pontos de paradas sistema operacional nos terminais arrecada o custos por exemplo consumo de combust vel rentabilidade do sistema rela es entre receitas e produ o do sistema cumprimento da programa o jur dico e administrativo referentes aos aspectos financeiros jur dicos e ad ministrativos que exigem controle e fiscaliza o por exemplo arrecada o de tarifas remunera o e cumprimento de normas contratos e servi os pol tico e social que englobam desde as dimens es econ micas e sociais da presta o do servi o p blico at as formas de intera o com a socieda de e a comunidade a que o servi o se destina sistemas de comunica o e informa o aos usu rios caracteriza o do mercado ou da demanda meca nismos de participa o e controle social Os principais meios de coleta de dados s o
363. mendar deem kepr P a mm re or rios Com ra pero rrr reha anta mta snela Em reaime marpa usina ore bm a r Aa maman a thagar ah pari patai i maneni Birer rm are pe VE MAS pijte A KARR aa T T IH ER dE ikee paola 4 P p je da PEI kn rem 224 eller te Cap tulo 6 Transporte p blico Dimensionar os servi os de forma a evitar a superlota o e o desconforto que caracterizam m presta o de servi os contribuem para a imagem ne gativa do nibus junto ao p blico e afastam usu rios potenciais que t m acesso a outras formas de transporte No caso de sistemas troncais garantir que os ganhos conseguidos ao longo do corredor velocidade confiabilidade conforto superem as perdas de tempo e o desconforto ocasionados pela necessidade de transfer ncia no terminal Procurar evitar que os servi os sejam deficit rios e caso isto n o seja poss vel identificar o montante dos subs dios e a fonte de recursos correspondente Garantir informa o de qualidade para os usu rios Planejamento de transporte item 2 3 regulamenta o item 6 1 sistema ta rif rio item 6 5 e integra o item 6 6 Ver refer ncias 18 33 34 48 90 108 120 e 126 Jornal do nibus Implantado em 1994 o Jornal do nibus informa os passageiros de Belo Horizonte sobre o sistema de nibus da cidade E lido por 64 da popula o e avaliado como timo bom por 86 dos usu rios Projeto N
364. mente os servi os executados salvaguardando os inte resses dos usu rios Existe uma tend ncia a serem formadas empresas de aluguel de ve culos com licen a de t xi que ferem os objetivos de seguran a e de utiliza o de m o de obra estabelecidos para esse tipo de servi o p blico Planejamento de transporte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 e estacionamento parada e carga e descarga item 7 3 Ver refer ncias 3 5 40 92 e 104 204 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE SE SS SESSESSEGESFSESSSS 6 10 Transporte fretado O transporte fretado um servi o contratado por uma pessoa jur dica ou por Objetivo um grupo de pessoas para o transporte regular entre uma origem e um desti no Ele prestado por uma empresa ou um profissional aut nomo propriet rio do ve culo Sendo de interesse p blico ele requer controle por parte do Poder P blico para garantir condi es adequadas de seguran a conforto e confiabilidade Atendimento de demanda elevada de viagens com origem destino fixas A es e problemas que como no caso de moradores de um bairro que trabalham ou estudam em um podem ser tratados mesmo local Atendimento de demandas espec ficas por autom vel que poderiam ser transferidas para um ve culo de transporte p blico Diminui o de problemas de congestionamento em locais de grande con centra o de viagens f bricas shopping centers Regulariza o de transpor
365. mero de baias para estacionamento e carga e descarga A opera o dos nibus no corredor tem desempenho eficiente com pequenas interfer ncias vias sem congestionamentos satisfazendo o com rcio local e os usu rios do transporte coletivo sem os constantes congestionamentos que ocorriam antes da implanta o do tratamento priorit rio Informa es adicionais EMTU SP 118 Cap tulo 5 Infra estrutura E S 3355 Todo projeto de via de nibus interfere muito no ambiente de circula o e cria grande expectativa por parte dos usu rios Nesse sentido s o recomendados os seguintes cuidados especiais avaliar cuidadosamente os impactos que podem ocorrer em rela o segu ran a de tr nsito principalmente dos pedestres avaliar o impacto que poder causar no n vel de congestionamento do tr n sito dos demais ve culos identificando solu es que garantam um n vel de servi o m nimo de acordo com os princ pios estabelecidos para as pol ticas de transporte e tr nsito cuidar para que seja feito um plano de comunica o com o p blico a res peito dos objetivos do projeto garantir fiscaliza o efetiva da prioridade na circula o do transporte coleti vo sob pena de eliminar as vantagens do projeto e desmoralizar a es se melhantes Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de trans porte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 e opera o item 7 5 Ve
366. mesmos e envolva se com sua implementa o Planejamento de transporte item 2 3 capacita o de recursos humanos item 2 5 gest o do transporte p blico item 6 3 e capacita o de operado res item 6 12 Ver refer ncias 6 7 8 11 15 57 58 59 62 75 87 89 90 e 98 177 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 6 4 2 Auto avalia o da qualidade pela empresa Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Programas de qualidade Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EEE SE SS ze ESA A auto avalia o pela empresa tem o objetivo de coletar informa es que lhe permitam verificar a qualidade da sua gest o e os resultados decorrentes ope racionais financeiros e de qualidade dos servi os e possam mostrar lhe os ca minhos para a melhoria Baixo desempenho econ mico ou operacional Insatisfa o do poder concedente e do usu rio quanto qualidade dos servi os Imagem negativa perante a comunidade Aus ncia de crit rios e metodologia para a realiza o de avalia es A empresa pode decidir proceder a essa auto avalia o com pessoal pr prio por meio de consultoria ou por indu o externa principalmente do rg o de ger ncia O Pr mio ANTP de Qualidade criado em 1995 um programa de indu o externa auto avalia o O Pr mio tem o objetivo de estimular as e
367. mpensa o integrada solu es semelhantes s o adotadas em conjunto por seus rg os gerenciadores e o DER sempre buscando o melhor resultado sist mico com o menor custo para a popula o independente de qual seja seu munic pio de resid ncia A situa o formal destes procedimentos se baseia no mais completo respeito pela autonomia de seus atores e na decis o de se gerenciar o transporte metropolitano de uma forma condominial de dentro para fora uma vez que se estrutura em conv nios espec ficos e regulamenta es internas a cada um 154 Cap tulo 6 Transporte p blico TT PP EC EBEEPEEEEFE n B As necessidades de transporte para outros munic pios vizinhos ou n o po Solu es dem ser atendidas atrav s de cria o de novas linhas de nibus ou altera o de itiner rio de linhas existentes alternativas que dependem do preenchimen to de requisitos t cnicos e legais dispostos na legisla o que regulamenta o transporte intermunicipal Essas considera es devem ser feitas pelo rg o ge renciador dessas linhas A implanta o de rede de transporte intermunicipal n o deve competir ou se sobrepor malha municipal de linhas de nibus mas sempre que poss vel operar de maneira complementar Tipos de liga o Para o encaminhamento correto dessas quest es preciso verificar com clareza o tipo de transporte pretendido e a localiza o da outra cidade Quando o transporte por nibus realizado e
368. mpinas 5 3 7 6 7 7 e 8 3 Canad 3 5 Canaleta para nibus 5 3 Capacita o de operadores 6 12 de recursos humanos 2 5 Carga e descarga 7 3 Carregamento vias e cal adas 4 4 Caxias do Sul 7 4 CBTU descentraliza o 6 2 3 285 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE E Voo Ciclovias 5 5 Cidade ideal 1 3 Circulac o condi es 4 4 ve culos de carga 7 8 Classifica o funcional vias 5 1 Combust veis menos poluentes 8 1 Comiss o de Seguran a no Tr nsito Campinas 8 3 Compet ncia fiscaliza o de tr nsito 7 10 regulamenta o 6 1 Comunica o com o p blico 6 2 1 Comunidade participa o 2 6 relacionamento 6 2 4 Concess es onerosas 3 7 Condi es ambientais 1 3 e 8 1 de circula o 4 4 de transporte e tr nsito 1 3 e 4 1 Condutores 6 8 Congestionamento 1 1 Conselho Estudantil S o Paulo 8 3 Conselho Metropolitano de Transportes Urbanos Recife 2 1 Constru es de interesse hist rico preserva o de fachadas 8 1 Contagens de tr nsito 4 4 Contran 7 2 e 8 1 Contratos de presta o de servi o 6 1 Controle das interse es 7 4 de velocidade 7 7 Corredor Amoreiras Campinas 5 3 Anhang era Goi nia 5 3 Assis Brasil Porto Alegre 5 3 avenida Rio Branco Juiz de Fora 5 3 Curitiba 5 3 metropolitano 5 3 Paes de Barros S o Paulo 5 3 Vila Nova Cachoeirin
369. mpregados em cada unidade do programa treinamento e comprometimento dos membros de cada equipe de execu o de cada unidade do programa monitoramento atrav s de verifica o de resultados e atua es corretivas investiga o cient fica das causas b sicas regionais relevantes nos acidentes de tr nsito O sucesso do programa desde 1994 teve como ponto fundamental a participa o da Mercedes Benz do Brasil S A no patroc nio de alguns dos projetos desenvolvidos al m de parte do gerenciamento o que contribuiu para a divulga o de sua imagem em todos os eventos relacionados ao assunto na cidade O programa ganhou os pr mios Volvo de seguran a no tr nsito nos anos de 1995 e 1996 Informa es adicionais PM de Campinas SP Blumenau A Prefeitura criou em 1993 o Programa Blumenauense de Humaniza o do Tr nsito coordenado pela Secretaria de Transportes de Blumenau Seterb e envolvendo a iniciativa privada e a sociedade Os objetivos do programa eram diminuir a viol ncia no tr nsito reduzir o n mero e a severidade dos acidentes resgatar atrav s das mudan as a cordialidade e a disciplina da popula o evitar o desperd cio de recursos da sociedade As principais medidas adotadas foram cria o de um centro de viv ncia de tr nsito junto a um batalh o da Pol cia Militar promo o na Semana Nacional de Tr nsito de concursos de trabalhos concurso de decora o de vitrines das l
370. mprego e de estudo a que os domiciliados se destinam As informa es domiciliares s o complementadas por levantamentos realiza dos nos cruzamentos da linha lim trofe da rea de pesquisa com as rodovias e ferrovias Nesses postos procede se a contagens classificadas dos ve culos por sentido e as entrevistas em uma amostra dos passageiros dos autom veis trens e nibus para identificar a origem e o destino das viagens al m do lo cal de desembarque dos passageiros dos nibus Delimita o da rea de pesquisa Levantamento das bases cartogr ficas do sistema vi rio e do transporte coletivo Levantamento do uso e ocupa o do solo Levantamento dos setores censit rios limites de munic pios distritos subdistritos Defini o das zonas de tr fego Acesso a cadastro de domic lios defini o do plano de amostragem por zona e sorteio dos domic lios a pesquisar Elabora o dos question rios Elabora o dos manuais de procedimento no campo e de codifica o Treinamento das equipes de pesquisa Aplica o dos question rios em campo Tabula o an lise e mapeamentos dos resultados Produ o de arquivos magn ticos e relat rios com os resultados da pesquisa Fazer as pesquisas s quartas quintas e sextas feiras Executar a pesquisa fora dos per odos de f rias escolares Planejamento de transporte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 vias item 5 1 vias
371. munic pios atrav s de conv nio Outra interface importante com os rg os normativos e consultivos o Conse lho Nacional de Tr nsito Contran e os Conselhos Estaduais de Tr nsito Cetran sendo que estes ltimos julgam recursos de infra es em segunda inst ncia Importante tamb m o relacionamento com os diversos segmentos da socie dade que deve ser mobilizada para apoiar a fiscaliza o e conscientizada para que entenda que esta uma ferramenta poderosa para a melhoria da qua 251 O controle da velocidade dos ve culos essencial para garantir a seguran a no tr nsito Bras lia Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades A experi ncia de S o Paulo com a fiscaliza o Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE 5 cc lidade de vida A fiscalizac o deve ser amplamente divulgada e sempre gue poss vel negociada j gue peguena a parcela de condutores infratores fren te sociedade como um todo Analisar as principais infra es de tr nsito e suas consequ ncias Definir os recursos materiais e humanos necess rios fiscaliza o e ao po liciamento Definir a base administrativa os conv nios com o Detran e o sistema de jul gamento de infra es Jari Definir a log stica de atua o estabelecendo prioridades e ndices de efi ci ncia Definir plano de comunica o com o p blico Efetivar o policiame
372. namentos fabricantes de equipamentos etc Fica evidente portanto a aten o que deve ser dedicada montagem financeira dos projetos que al m de cuidadosa certamente ser lenta pois a desej vel participa o nesta par ceria de segmentos t o d spares envolvendo custos prazos de retorno com portamento de mercado alcance social e lucratividade diversas necessaria mente ter que ser adequadamente harmonizada Fundamental portanto o papel articulador e de coordena o do administrador p blico ao planejar tais opera es ainda que se venha a contar com a assessoria como frequente de empresas de consultoria financeira e t cnica No caso brasileiro fica mais f cil compreender a ntima rela o existente en tre transportes p blicos desenvolvimento urbano e interesses imobili rios ao se analisar o caso das grandes cidades e notadamente no Rio de Janeiro no in cio do s culo as primeiras linhas de bonde lan adas entre bairros j con solidados e as praias da zona sul foram totalmente custeadas com recursos pri vados com frequente participa o ou por iniciativa exclusiva de empresas dos segmentos imobili rio ou fundi rio cujos empreendimentos s teriam va lor se houvesse transporte adequado Coube ent o ao maior beneficiado pela implementa o da infra estrutura de transportes ou seja o empreendedor pri vado suportar o nus financeiro gerado por este melhoramento ainda que o mesmo se trat
373. nau Settra Juiz de Fora SMT Caxias do Sul RS SMT Nova Igua u RJ SMT Porto Alegre SMT Rio de Janeiro SMTU Aracaju SMTU Cuiab SPTrans S o Paulo SSP Guarulhos SP STM Fortaleza STM SP STP Campina Grande PB Transbetim MG Transerp Ribeir o Preto SP Transurb Goi nia Trensurb Porto Alegre Urbes Sorocaba SP Volvo Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF EESSSSSSSESESSSETT TT EU Secretaria de Municipal de Transportes SMT Rua Atayde Pimenta de Morais 528 26030 060 Nova Igua u RJ Tel 021 768 8928 fax 021 768 8928 Secretaria Municipal de Transportes Rua Jo o Neves da Fontoura 7 90050 030 Porto Alegre RS Tel 051 223 3528 3700 fax 051 223 9280 ramal 2256 Secretaria Municipal dos Transportes SMT Av Presidente Vargas 817 23 andar 20071 004 Rio de Janeiro RJ Tel 021 221 6774 232 6445 fax 021 242 4973 Superintend ncia Municipal de Transportes Urbanos SMTU Rua G 200 Distrito Industrial de Aracaju 49040 240 Aracaju SE Tel 079 231 6403 fax 079 231 6403 Superintend ncia Municipal de Transporte Urbano de Cuiab SMTU Rua Comandante Costa 1554 Centro 78020 500 Cuiab MT Tel 065 624 2984 fax 065 624 0400 S o Paulo Transporte S A SPTrans Rua Treze de Maio 1376 Bela Vista 01327 901 S o Paulo SP Tel 011 253 5566 fax 011 283 0793 Secretaria de Servicos P blicos SSP Av Gilberto Dini
374. ncipais aperfei oamento da gera o e controle das informa es sobre a demanda redu o da incid ncia de fraudes e evas o aperfei oamento da sistem tica de arrecada o controle e reparti o da re ceita melhoria nos tempos de embarque melhoria da imagem do sistema redu o de custo operacional No in cio dos anos noventa o setor de transporte coletivo come ou a moder niza o tecnol gica na rea de bilhetagem e alterou por decorr ncia as sis tem ticas de venda arrecada o e reparti o das receitas operacionais parti cularmente nos sistemas de transporte integrado Esta moderniza o consistiu na substitui o de um sistema de bilhetagem fundamentalmente centrado na venda dentro do ve culo para uma sistema em que a venda de bilhetes pas sa para fora do ve culo A venda externa ao ve culo n o a princ pio uma novidade J nos sistemas de trens urbanos e de longo percurso a venda do bilhete efetuada em bilhe terias que situam se em esta es ou seja em locais externos aos ve culos O in cio de opera o do metr em S o Paulo veio consolidar esse procedimen to no contexto do transportes urbanos acrescendo uma novidade o bilhete magn tico tipo Edmonson Contando com uma tarja magn tica de 64 bits esse tipo de bilhete permitiu a cria o de uma fam lia de bilhetes que con templa cerca de dez itens que incluem al m de bilhetes unit rios de uso e
375. ngo do corredor A vantagem deste esquema que ele pode reduzir o tempo geral de percurso entre origens e destinos e aumentar a confiabilidade do servi o geral A sua desvantagem que ele requer transfer ncia dos passa geiros nos terminais Assim a garantia das vantagens depende do projeto ade quado do corredor e da programa o adequada dos servi os ver item 6 2 1 Frequ ncia e hor rio de atendimento A frequ ncia do atendimento deve ser definida em fun o do n vel de servi o desejado normalmente expresso em fun o da densidade m xima de passa geiros admitida no hor rio de pico por exemplo 5 pass m Outros condicio nantes podem ser considerados como o tempo m ximo de passagem entre Para que os os passageiros possam desembarcar mais perto de casa em hor rios e dias especiais os motoristas de nibus de Belo Horizonte t m autoriza o para parar fora do ponto ap s as 22 horas e aos domingos Para os idosos e portadores de defici ncia f sica os motoristas podem parar fora do ponto nos bairros durante o dia O passageiro deve avisar com anteced ncia e deve entrar em acordo com outro passageiro que queira parar em local pr ximo para fazer uma parada apenas No entanto em qualquer situa o o motorista deve obedecer legisla o de tr nsito Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte Na maioria das cidades a falta de liga es internas ao bairro faz com que as pessoas tenham dificuldade em utiliz
376. ngo prazo Medidas de curto prazo Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Leituras adicionais rg os e entidades citados ndice remissivo ndice de problemas tratados ndice geral Equipe t cnica Apoio ao PTH 307 ANIP Associa o Nacional de Transportes P blicos ANTP Conselho Diretor Bi nio 95 97 Rogerio Belda Presidente Nazareno S N Affonso Vice Presente Carlos Alberto Batinga Chaves Celso Giosa Cl udio de Senna Frederico Francisco A N Christovam Francisco Jos Robertson Pinto Jo o Lu s da Silva Dias Jos Antonio Esp sito Jos Ant nio Fernandes Martins Jurandir Fernando Ribeiro Fernandes M rcio Junqueira de Souza e Silva M rio Eduardo Garcia Oswaldo Cavalcanti da Costa Lima Neto Ot vio Vieira da Cunha Filho Paulo Augusto Oliveira Itacarambi Pl nio Oswaldo Assmann ANTP S o Paulo Rua Augusta 1626 01304 902 S o Paulo SP Tel 011 283 2299 fax 011 253 8095 E mail antpspOfesesp org br Diretor Executivo Ailton Brasiliense Pires Diretora L cia Vergara dos Santos Secret rio Executivo Ayrton Camargo e Silva Diretorias regionais Minas Gerais ANTP Minas Marcos L cio Lignani Siqueira Avenida Afonso Pena 1500 11 andar 30130 921 Belo Horizonte MG Tels 031 274 7213 212 8188 Fax 031 274 7280 E mail antpmg gold horizontes com br Conselho Consultivo Bi nio 95 97 Afonso Salgado
377. nicas com 7 km e 6 esta es e linha 3 Vermelha Barra Funda ltaquera com 22 2 km e 18 esta es A quantidade de passageiros transportados na rede atingiu 694 milh es em 1995 com as linhas 1 e 3 transportando cada uma mais de um milh o de passageiros por dia A linha 3 apresenta um fluxo de mais de 65 mil passageiros por sentido na hora de pico Para poder dar vaz o a esse n mero de usu rios as composi es circulam com um intervalo de 100 a 110 segundos entre si a uma velocidade comercial de 30 a 40 km h A confiabilidade do sistema medida pela rela o entre as viagens realizadas e as programadas tamb m atinge um n vel dos mais elevados 96 A sua qualidade de servi o expressa em seguran a regularidade limpeza e conforto se reflete numa imagem altamente favor vel junto aos usu rios e popula o em geral o que medido atrav s de pesquisas efetuadas sistematicamente Atualmente o Metr de S o Paulo est empenhado na expans o do sistema com os seguintes prolongamentos de linhas extens o norte da linha 1 Santana Tucuruvi extens o oeste de linha 2 Cl nicas Vila Madalena e extens o leste da linha 3 Itaguera Guaianazes Est tamb m realizando o moderniza o de seu Centro de Controle Operacional CCO Informa es adicionais Metr SP 165 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EBERE
378. niciada com o est mulo a recuperac o de fachadas de construc es de interesse hist rico e cultural Para isso descontos no IPTU para os propriet rios de im veis restaurados e no ISS para as atividades comerciais localizadas em im veis restaurados pode ser um instrumento eficaz Rio de Janeiro O que a Agenda 21 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE cy ros sobretudo por autom veis em detrimento de intervenc es gue privile giem a transforma o do espa o urbano em locais de conviv ncia Essa a o causa a fragmenta o do tecido urbano a deteriora o das rela es sociais em sua rea de influ ncia direta a descaracteriza o arquitet nica e da am bi ncia urbana estimulando a mudan a do uso e tamb m a verticaliza o o que por sua vez aumenta a concentra o e os conflitos de circula o Vale destacar que as economias supostamente alcan adas na circula o urbana podem significar deseconomias em outras reas Essas perdas s o definitivas e refletir se o no uso social do espa o urbano Os impactos pontuais esta es terminais travessias etc ou lineares na rea de influ ncia de uma linha ou rede de circula o n o ocorrem de maneira uni forme acontecendo com maior intensidade em algumas reas de influ ncia imediata em detrimento de outras Pode se destacar a entre os principais im pactos negativos o aumento dos volumes de emiss es de gases material parti
379. no Congresso Nacional definir com clareza as atribui es das duas esferas de governo permitindo aos munic pios exercerem parte da fiscaliza o por conta pr pria ou transferi la para o governo estadual Atividades t picas O policiamento e a fiscaliza o podem ser feitos a p especialmente nos cru zamentos ou utilizando ve culos As atividades t picas s o fiscaliza o de ve culos e condutores lavratura de auto de infra o remo o ou apreens o de ve culos orienta o de pedestres e condutores Ciclo da fiscaliza o Autua o ato praticado pelo agente da autoridade de transcrever em docu mento pr prio auto de infra o a infra o de tr nsito por ele constatada Aplica o da penalidade ato praticado pela autoridade de tr nsito median te an lise do auto de infra o Nos munic pios as penalidades mais comu mente aplicadas s o a advert ncia a multa e a remo o de ve culo Recurso solicita o do condutor ou propriet rio do ve culo da revis o de pena lidade aplicada apreciado pela Junta Administrativa de Recursos de Infra es Jari que deve existir junto a cada rg o de tr nsito que aplica penalidades Efic cia da penalidade para a remo o de ve culo o pr prio ato da remo o para a advert ncia a ci ncia do infrator e para a multa seu pagamento A efic cia da penalidade fecha o ciclo da fiscaliza o e no caso de multa n
380. no m ximo uma hora para um p blico n o superior a 70 pessoas No caso do espa o fixo a atividade restrita a alunos de quinta oitava s rie O objetivo levar o adolescente pr tica de comportamentos seguros e defensivos no tr nsito bem como sensibiliz lo sobre a import ncia do exerc cio cotidiano da cidadania Como primeira atividade os alunos assistem uma apresenta o no audit rio do Espa o Vivencial de Tr nsito EVT com um videoclipe espec fico sobre tr nsito Em seguida os alunos s o divididos em grupos com instrutor e desenvolvem atividades de viv ncia em pista sinalizada acompanhadas de um videogame espec fico sobre tr nsito gincana e lanche Informa es adicionais CET Cetet S o Paulo Nova Igua u R Projeto Crian a Viva O projeto foi organizado pelo Sindicato das Empresas de Transporte de Passageiros de Nova Igua u Setranspani e est voltado para crian as de 7 a 14 anos residentes nos munic pios da rea das escolas p blicas e particulares e dos orfanatos Aborda v rios temas relacionados educa o para o tr nsito al m da qualidade de vida e da seguran a e realizado por meio de v rios recursos materiais e did ticos a Transit polis uma minicidade onde s o simuladas situa es do tr nsito do dia a dia um manual do professor dois jornais um para a rede escolar e outro como encarte de jornal dominical regional uma m sica hino do projeto e cartilhas e v
381. nsequ ncia o status or ament rio do segmento do transporte urbano Na rea do transporte p blico a Uni o se ausentou dos investimentos no setor exce o da sua participa o transit ria na estadualiza o das redes de trens metropolitanos e os munic pios principiaram a estruturar rg os de gerenciamento e a investir de forma mais met dica na racionaliza o dos transportes Ainda assim raramente as adminis tra es municipais v m dando a devida relev ncia nas propostas de or amen to encaminhadas ao Legislativo aos gastos com estes investimentos frequente mente relegando os a segundo plano Estes problemas est o ligados tanto aos conflitos pol ticos em torno da destina o dos recursos quanto estrutura ad ministrativa municipal que pode dificultar o processo devido sobreposi o de atribui es ou dispers o das responsabilidades em v rias secretarias A organiza o do or amento em torno destas fontes regulares principais cons titui portanto a primeira tarefa essencial Esta tarefa precisa ser seguida pelo estabelecimento de prioridades Neste sentido lembrando que a rea de trans porte est intimamente ligada ao tr nsito ver item 2 1 e que o planejamento do transporte envolve a defini o da infra estrutura e dos servi os p blicos de transporte ver item 2 3 a pol tica de aloca o de recursos deve ser avaliada cuidadosamente O principal cuidado refere se aos gastos com a constru o e
382. nsmiss o autom tica s o alguns dos itens que o diferenciam dos nibus comuns Todas as grandes cidades brasileiras j o adotam em linhas troncais y Tabela 6 1 Tipo Comprimento m Capacidade pass Onibus utilizado no Brasil Comum 9 6 85 Padron e tr lebus 12 0 110 Articulado 18 0 170 Biarticulado 24 9 220 1 Capacidade m xima para densidade de 7 pass m valor aproximado 2 Tr s portas 3 Em opera o apenas na cidade de Curitiba 148 Cap tulo 6 Transporte p blico Os nibus articulados s o os mais indicados para a opera o em linhas tronco de corredores estruturais em vias segregadas A maior capacidade dos ve culos possibilita a redu o da frota total das linhas O aumento da demanda em seus corredores implantados em vias segregadas motivou Curitiba a utilizar de forma pioneira os nibus biarticulados com aumento da oferta e menor n mero de ve culos Os pontos de parada foram transformados em esta es tubo facilitando o acesso dos ve culos e dando identidade ao sistema Sistemas el tricos de transporte s o o nico meio de eliminar o impacto ambiental dos poluentes causado pela grande concentra o de linhas de nibus em corredores revalorizando o meio urbano A tecnologia de fabrica o e opera o de tr lebus no Brasil alcan ou hoje seu est gio mais avan ado tr lebus em opera o em S o Paulo pela empresa privada Eletrobus O primeiro contato d
383. nsporte Humano cidades com qualidade de vida EEE ES EB SS SE SEA efetiva o de desvios orienta o de fluxo de ve culos garantia da seguran a de pedestres elabora o de projetos para implanta o ou manuten o da sinaliza o vi ria elabora o de projetos de melhorias vi rias elabora o de projetos de seguran a Opera es programadas s o aquelas organizadas para situa es de tr nsito que ocorrem ocasional e periodicamente devido a um evento previamente conhecido programado e que representa um substancial incremento ao volu me de tr fego da regi o ou que venha a comprometer a situa o de normali dade nas vias das reas atingidas tais como passeios cicl sticos maratonas jogos de futebol megashows corridas de F rmula 1 volta s aulas Opera es de emerg ncia s o aquelas que ocorrem com frequ ncia mas que n o podem ser programadas e ou sistematizadas tais como enchentes inc ndios manifesta es na via p blica acidentes graves Monitora o direta consiste no ato de supervisionar e vistoriar sistematica mente o sistema vi rio da cidade com a utiliza o de equipamentos pr prios O objetivo alcan ar o melhor desempenho das condi es de fluidez e segu ran a com a tomada imediata de provid ncias necess rias para remo o de interfer ncias no menor tempo poss vel 230 Cap tulo 7 Tr nsito ETs Ooo O E
384. nsporte de massa do porte do metr constitui se num sistema cont nuo de produ o de viagens cuja capacidade de oferta depende do funcionamen to integrado de trens energia sinaliza o equipamentos de esta o e da ap tid o do pessoal de opera o e manuten o Entretanto o desempenho desta capacidade produtora de viagens depende intrinsecamente de sua clientela 162 Cap tulo 6 Transporte p blico EOOOESEEEEMEMXSEMEESBRBRSE BEE FEEFE EE EEEF No transporte metrovi rio cada cliente parte integrante do processo e do produto Assim o comportamento inadequado de um nico usu rio pode pre judicar ou at mesmo interromper o fluxo de passageiros nas portas de trem plataformas escadas rolantes e bloqueios fundamental o estabelecimento de um plano de implanta o de uma linha metrovi ria que v gradativamente integrando e treinando sua clientela ao mesmo tempo que v habilitando o pessoal de opera o e manuten o per mitindo ajustar os equipamentos visando ao alcance pleno da capacidade de transporte deste sistema Uma integra o bem planejada e implantada fundamental para a qualidade do transporte e da cidade em geral pois racionaliza os servi os aumenta a acessibilidade dos usu rios e auxilia na reestrutura o urbana Para o metr a integra o com outros modos mais flex veis particularmente com o nibus fundamental sendo a forma natural de acesso do usu rio ao sistema Aproxi
385. ntes 6 2 6 3 e 6 5 Degradac o ambiental 8 1 de reas da cidade 2 2 3 Descontentamento dos funcion rios 6 4 1 dos usu rios 2 6 6 4 1 6 4 3 e 7 9 Descontrole dos grandes empreendimentos 2 2 4 Descoordena o entre rg os da Prefeitura 2 1 Desorganiza o do servi o de t xi 6 9 do transporte escolar 6 8 do transporte fretado 6 10 na aplica o de recursos 3 1 293 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EE SE Oo a Desperd cio de recursos 3 1 6 3 e 6 4 1 Desrespeito sinaliza o 7 2 7 3 7 4 7 7 e 7 10 ao uso e ocupa o do solo 2 2 2 aos itiner rios e hor rios 6 3 1 Dificuldade de integra o entre servi os 2 3 6 3 2 e 6 6 para os portadores de defici ncia 6 11 Evas o de receitas 6 3 1 e 6 3 2 Excesso de acidentes com ve culos de transporte p blico 6 12 de transfer ncias entre servi os e linhas 6 6 de velocidade 7 7 e 7 10 Exist ncia de transporte clandestino 4 1 6 1 e 6 4 3 Falta de capacita o t cnica 2 5 6 4 1 e 6 12 de coordena o dos projetos metropolitanos 2 1 2 3 e 6 2 2 de crit rios de avalia o da empresa 6 4 2 de dados de transporte e tr nsito cap tulo 4 de informa o para o p blico 6 2 1 de integra o entre servi os 6 6 de motiva o dos recursos humanos 2 5 e 6 4 1 de planejamento do transporte 2 3 de plano diretor 2 2 1 de prioridade para o transporte p blico 5 3 e 6 2 1
386. ntidades atuantes no transporte urbano a melhorar sempre a qualidade e a efici ncia dos servi os prestados por meio de uma boa gest o reconhecendo publica mente as melhores do setor e distinguindo as das demais de forma a permitir que as entidades cong neres sejam estimuladas a promover gest o semelhan te O pr mio com car ter institucional e reconhecimento p blico aberto a rg os de ger ncia operadoras rodovi rias urbanas e metropolitanas e opera doras metroferrovi rias urbanas e metropolitanas Prev a premia o de at tr s candidatas por categoria em cada ciclo de dois anos O Pr mio ANTP de Qualidade adota os mesmos crit rios do Pr mio Nacional da Qualidade os quais representam sistemas gerenciais de refer ncia mun dial a saber a postura da lideran a a gest o de informa es a gest o e de senvolvimento de recursos humanos o controle da qualidade dos servi os dos Recife As empresas de transporte p blico da Regi o Metropolitana do Recife 20 empresas privadas e uma empresa p blica s o objeto de avalia o semestral ponderada que considera o desempenho operacional as caracter sticas da frota as instala es das garagens e as reclama es dos usu rios Esta avalia o tem influ ncia na continuidade da concess o Existem tamb m crit rios de avalia o na c mara de compensa o com a imposi o de san es ou atribui o de vantagens Informa es adicionais EMTU PE S o Paul
387. nto das cidades Conjugando planejamento urbano de transporte e de tr nsito o caso de Curitiba Transporte Humano cidades com qualidade de vida RE E O desenvolvimento das cidades pode ser controlado e dirigido por a es de planejamento seguidas da ado o de medidas concretas em v rias reas A mais abrangente delas a que define o uso e a ocupa o solo que por sua vez ter o rela o direta com as condi es de transporte e tr nsito O processo de planejamento urbano pode ser conduzido por dois instrumen tos gerais o plano diretor e as leis de zoneamento e um instrumento espec fico controle de p los geradores Adicionalmente v rios instrumentos podem ser combinados para organizar opera es urbanas de renova o ou altera o do uso de uma determinada rea Todos estes instrumentos est o analisados a seguir O caso relevante mais antigo e duradouro entre as grandes cidades brasileiras de integra o planejamento transporte tr nsito o de Curitiba A partir do Plano Preliminar de Urbanismo adotado em 1965 foi ordenado o crescimento da cidade estabelecendo se normas para o uso e a ocupa o do solo e para o sistema de transporte As propostas b sicas iniciais foram mudar a configura o radial do sistema vi rio de acesso ao centro passando para uma ocupa o linear de alta densidade populacional ao longo dos eixos previamente definidos e integrados com o transporte de massa d
388. nto ao BNDES Para os empr stimos externos reembols veis Cuidados especiais Para os empr stimos internos junto ao BNDES Para os empr stimos externos reembols veis Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 3 4 Parcerias Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 3 5 Opera es urbanas Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 3 6 Terceiriza o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades 3 7 Concess es onerosas Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades 3 8 Fundos de transporte Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades 299 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEB 2 Cap tulo 4 89 Conhecendo a demanda de transporte 90 4 1 Conhecendo as condi es atuais da cidade 90 Perguntas centrais sobre a qualidade de vida e o transporte na cidade 90 Indicadores de qualidade no transporte e no uso da cidade 90 Relacionamento com outras
389. nto com outras atividades 249 Leituras adicionais 249 7 10 Policiamento e fiscaliza o 249 Objetivo 249 A es e problemas que podem ser tratados 249 Solu es 249 Compet ncia 250 Fiscaliza o e opera o 250 Os equipamentos de fiscaliza o 251 O que fiscalizar 306 ndice geral 251 252 252 252 253 254 274 275 281 285 293 297 309 311 Relacionamento com outros setores Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Cap tulo 8 Programas especiais 8 1 Qualidade ambiental Objetivo Benef cios dos programas ambientais A es e problemas que podem ser tratados Solu es Planejamento urbano Sistemas integrados de transporte p blico Prioridade circula o de transporte coletivo Ordena o do tr nsito Restri o ao uso de autom veis Ado o de tecnologias n o poluentes de transporte coletivo Controle das emiss es veiculares Ado o de combust veis menos poluentes Estudos de avalia o de impactos P los geradores de tr fego Pol tica tribut ria municipal Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 8 2 Qualidade do transporte p blico Objetivo Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 8 3 Seguran a de tr nsito Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Programas de a o de lo
390. nto do transporte p blico Planejamento dos servi os de transporte convencionais especiais Tratamento preferencial ao transporte p blico Controle dos servi os de transporte Tarifa o An lise de desempenho do transporte An lise de qualidade do transporte Coordena o entre planejamento urbano de transporte e de tr nsito Planejamento da circula o Desenvolvimento urbano e pol ticas p blicas Planos de circula o Sinaliza o de tr nsito Projetos vi rios Projetos de estacionamento e carga descarga Projetos de seguran a Educa o de tr nsito Fiscaliza o e policiamento Administra o Coordena o entre planejamento urbano de transporte e de tr nsito Gest o de transporte Estrutura e fun es do rg o de ger ncia Planejamento e racionaliza o operacional C lculo tarif rio Controle da opera o Programa o dos servi os Dimensionamento das frotas Sistema de informa es Pesquisas operacionais Gest o de garagens A empresa operadora 53 Quadro 2 5 T picos principais para capacita o de recursos humanos Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades A ANTP edita a Revista dos Transportes P blicos principal refer ncia nacional sobre a experi ncia brasileira em transporte e tr nsito al m de diversos documentos e manuais t cnicos de transporte Transporte Humano cidades com qualidade de vida ET SSEBBEEEERERSESEESrEBESSSSSSSES SS
391. nto do transporte procura responder a algu mas quest es b sicas dos administradores a saber Como poss vel planejar o futuro do sistema de transporte da cidade Quais informa es s o necess rias Como se faz um plano de transporte Como compatibilizar a oferta de transporte com o crescimento da cidade Necessidade de organiza o do transporte urbano no Munic pio Necessidade de organiza o de sistemas de transporte coletivo t xi carga Necessidade de compatibilizar a es urbanas de transporte e de tr nsito Objetivos do planejamento Utiliza se o planejamento do transporte para aumentar as chances de que os objetivos estabelecidos sejam alcan ados com a qualidade o custo e o pra zo definidos previamente como adequados Planejar ent o contar com uma s rie de m todos de trabalho e de medidas a adotar que ofere am maior probabilidade de sucesso Formalmente a organiza o adequada do transporte p blico urbano uma obriga o do munic pio explicitada na Constitui o Federal artigo 30 inciso V Frente sua relev ncia social e econ mica o processo de planejamento do transporte deve incluir a participa o da comunidade e de seus represen tantes legais por meio de canais apropriados 43 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 2 3 Planejamento de transporte Objetivo A es e problemas que pod
392. nto dos efeitos causados pela implanta o ou altera es nos servi os de transporte avaliando atrav s da opini o e da aceita o da popula o e dos grupos afetados como as interven es s o per cebidas e absorvidas Uma vez decidida sua realiza o a pesquisa de opini o deve ser cuidadosa mente planejada E somente a partir da defini o clara de objetivos da pesqui sa que poss vel definir os dados que precisam ser coletados para atingir es tes objetivos Com as adapta es necess rias a cada caso a pesquisa de opi ni o dever abranger as seguintes etapas formula o do problema a ser pesquisado defini o dos objetivos da pesquisa escolha dos m todos de coleta de dados sele o da amostra tabula o e processamento de dados an lise e interpreta o dos dados elabora o do relat rio de pesquisa apresenta o dos resultados Embora reconhecendo a pesquisa de opini o como um meio eficaz de apro xima o da realidade do usu rio preciso levar em conta algumas limita es quando utiliza se esse instrumental destacando se a Opini o nem sempre est ao alcance de todos os segmentos da popula o depende do acesso informa o que varia conforme a posi o do indiv duo na sociedade entre outros fatores a problem tica tratada pela pesquisa nem sempre coincide com a problem tica que os entrevistados priorizam e pode at n o fazer parte de suas ex p
393. nto e a fiscaliza o A fiscaliza o deve ser continuada para evitar sua desmoraliza o Opera o item 7 5 educa o de tr nsito item 7 6 e seguran a de tr nsito item 8 3 Em 1973 o Munic pio de S o Paulo firmou dois conv nios com o governo do Estado o primeiro transferindo a compet ncia de gerir o tr nsito da cidade para o Munic pio inclusive impondo as penalidades de multa advert ncia e remo o e o segundo para que a Pol cia Militar exercesse a fiscaliza o decorrente do primeiro Por m como o efetivo da Pol cia Militar destinado fiscaliza o era incompat vel com o porte da cidade n o se conseguia atender satisfatoriamente as necessidades surgidas O reflexo mais vis vel era a fal ncia do estacionamento rotativo pago Portanto em 1983 as orientadoras da chamada zona azul passaram a autuar as infra es t o somente ligadas utiliza o do sistema com excelentes resultados Isso foi poss vel porque o conv nio de 1973 n o dava a exclusividade da fiscaliza o para a Pol cia Militar Por m as demais infra es permaneciam sem uma fiscaliza o eficiente prejudicando a efici ncia do trabalho da CET Isso levou a Prefeitura a optar pela amplia o e capacita o do seu corpo de opera o tornando o apto a fiscalizar todas as infra es de circula o e parada Para que n o pairasse d vidas que a fiscaliza o por um corpo civil poderia ser exercida os conv nios de 1973 fora
394. nto escolar Geipot Bras lia 1995 66 Diretrizes ambientais para o setor de transporte Geipot Bras lia 1992 240 p il 67 EMPRESA MUNICIPAL DE URBANIZA O EMURB Bols o residencial melhor qualidade de vida PMSP S o Paulo 1991 68 Leis de Opera o Urbana Anhangaba gua Branca Faria Lima e gua Espraiada Projeto de Lei da Opera o Centro PMSP S o Paulo 1990 92 69 ESTADO DE S O PAULO Secretaria de Meio Ambiente Estudo de Impacto Ambiental EIA Relat rio de Impacto Ambiental Rima Manual de Orienta o SMA S o Paulo maio de 1992 39 p 70 Secretaria de Meio Ambiente Resolu o n 001 de 2 01 90 SMA 1990 71 FABIANO Pedro Carlos de Alc ntara Custos e benef cios na bilhetagem autom ti ca Revista dos Transportes P blicos n 66 117 123 ANTP S o Paulo 1995 72 FARRET Ricardo L Impactos sobre a estrutura urbana de interven o no sistema de transporte Revista dos Transportes P blicos n 26 ANTP S o Paulo dez 84 73 FILIZZOLA Edson Paulo et alii No es b sicas de engenharia de tr fego Boletim T cnico n 5 CET S o Paulo 1977 126 p 74 FOGA A Jos Concess es de servi o p blico de transporte coletivo de pas sageiros Revista dos Transportes P blicos n 66 77 80 ANTP S o Paulo 1995 75 FUNDA O PARA O PR MIO NACIONAL DA QUALIDADE Crit rios de excel ncia o estado da arte da gest o da qualidade total 1996 76 GIL
395. ntre cidades dentro de um mesmo estado denominado servi o de transporte intermunicipal estadual e encontra se sob administra o esta dual dos departamentos de estradas de rodagem de cada Estado Quando realiza do entre cidades de estados diferentes ou entre pa ses diferentes encontra se sob ad ministra o federal do Departamentos Nacional de Estradas de Rodagem n o exis tindo formalmente participa o da Prefeitura Um caso bastante especial aquele em que os munic pios atendidos pelo servi o intermunicipal pertencem a uma mes ma regi o metropolitana Nesse caso embora o transporte metropolitano seja de compet ncia do Estado existe um envolvimento maior das prefeituras locais pass veis de serem alteradas ou canceladas pela vontade individual Estrutura se na conscientiza o de seus membros de que a conurba o metropolitana imp e limita es a todos e de que s as decis es conjuntas desvestidas de partidarismo ou de imposi es de ordem pol tica podem resolver o problema dos cidad os das cidades metropolitanas Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte DER MG S o Paulo Na Regi o Metropolitana de S o Paulo os servi os intermunicipais de nibus s o planejados e operados pela Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EMTU rg o da Secretaria de Transportes Metropolitanos A EMTU desempenha fun es anteriormente alocadas ao DER o que representa um avan o no tratamento da quest o
396. numa das principais refer ncias da cidade As seguintes localiza es devem ser valorizadas no planejamento das vias de pedestre espa o adequado de ponto de encontro das pessoas e lugar para compras alimenta o e lazer e manifesta es culturais locais agrad veis para descanso espa o de circula o para com rcio e servi os As seguintes caracter sticas devem ser consideradas no planejamento e proje to destas vias as vias de pedestre devem ter topografia plana e facilitar ao usu rio o andar a p a largura deve ser estudada conforme a demanda de usu rios da via a interven o na rua deve ser visualmente integrada ao entorno as proposi es devem conter elementos que lembrem a cultura regional em que esta via se inserir bem como seu sistema construtivo e seu clima deste projeto um exemplo Com 14 km de extens o ela percorre os principais corredores de transporte de Botafogo e Flamengo implantada desde a avenida Princesa Isabel at o aterro do Flamengo passando pelas avenidas Lauro Sodr e Pasteur Conex es com a Urca largo do Machado e interior de Botafogo j v m sendo constru das Na zona oeste o projeto consolida em rotas ciclovi rias trajetos j realizados pelos ciclistas da regi o com clara tend ncia radial s esta es de trem Na Barra da Tijuca e em Jacarepagu as ciclovias servem internamente os bairros e atrav s da ciclovia na avenida Ayrton Senna v o interlig lo
397. o O sistema de transporte por nibus na cidade de S o Paulo est organizado atualmente em 69 lotes dos quais 64 participam do Programa de Qualidade Cada lote possui um n mero vari vel de linhas e est sob responsabilidade de uma nica empresa sendo que algumas delas operam mais de um lote S o Paulo Transporte propriet ria das linhas e empresa gestora do sistema de nibus da capital sucessora da CMTC cabe a responsabilidade de contrata o das empresas operadoras ap s processo licitat rio dos lotes Cabe a ela tamb m estabelecer a programa o a ser cumprida pelas empresas operadoras 178 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE gt E EEE fornecedores a gest o dos processos o relacionamento com o usu rio e os re sultados obtidos A pontua o adequada ao n vel de moderniza o geren cial encontrada no setor e reflete a pol tica da ANTP relativa a essa quest o Solicitar ANTP o Manual de Auto Avalia o Sequ ncia de atividades Constituir grupo para a realiza o da auto avalia o Obter consenso quanto ao entendimento dos crit rios entre os membros do grupo Identificar e registrar as pr ticas da organiza o que atendem a cada um dos itens de avalia o do Pr mio ANTP Efetuar a auto avalia o e identificar oportunidades de melhoria Elaborar plano de a o para a implanta o das oportunidades de melhoria Implantar as a es previstas no plano Realizar nova
398. o p gs 206 direita e 206 esquer da Volvo divulga o p gs 149 meio e 273 PW Gr ficos e Editores Associados Vivaldo H Tsukumo Eugenio Alex Wissenbach Paulo Hoshino Irineu de Carvalho Santana Antonio de Carvalho Santana Cristiano Mascaro Regina Maria Nogueira Bureau Bandeirante Bandeirantes Ind stria Gr fica 1997 O BNDES est unido aos gestores p blicos comunidade e aos operadores no esfor o de solucionar os problemas do transporte coletivo da sua cidade Como membro ativo da ANTP o Banco participa das discuss es t cnicas e pol ticas do setor comungando dos mesmos ideais que voc almeja uma cidade mais humana que ofere a servi os de melhor qualidade mais confi veis e eficientes e que melhor distribua benef cios e nus entre empresas usu rios e cofres p blicos Portanto todo projeto que tenha como objetivo a melhoria efetiva dos servi os de trans porte p blico urbano pode contar com o BNDES e a FINAME A GENTE FINANCIA para isto basta comprovar sua efic cia e viabilidade junto ao Banco Suas id ias v o sair do papel e ganhar as ruas sem obst culos como um nibus moderno trafegando em via exclusiva ou com a velocidade de um trem expresso voc escolhe BNDES
399. o assentados As vias f rreas podem ser de constitui o pesada ou leve As primeiras s o mais robustas utilizam trilhos mais pesados menor espa amento entre dormentes e camada de lastro de maior espessura S o adequadas para circula o de trens com alta carga por eixo ou trens de passageiros em alta velocidade As vias permanentes leves s o mais esbeltas utilizam trilhos mais leves maior espa amento entre dormentes e menor espessura de lastro sendo apropriadas para circula o de trens com menor carga por eixo trens de passageiros urba nos e regionais metr s ve culos leves sobre trilhos VLT etc S o tamb m as de menor custo construtivo As ferrovias oferecem uma maior capacidade de transporte quando compara das s rodovias Este diferencial de capacidade muito til quando preciso resolver problemas de demanda reprimida que n o pode mais ser suprida pelo modo rodovi rio Programas governamentais de recupera o do espa o urbano atrav s da reor dena o do uso e ocupa o do solo contam com variados instrumentos para sua implementa o Legisla o fiscal que estimule ou iniba a edifica o em certas reas oferta de empregos oferta de servi os p blicos inclusive trans porte s o exemplos destes instrumentos A implanta o de ferrovia ligando regi es onde se pretenda um maior adensamento urbano uma poderosa fer ramenta para a execu o desses programas ver item 3 5 A primeira que
400. o cicl stico geometria as caracter sticas de desempenho de uma ciclovia s o diretamen te afetadas pela presen a de curvas que podem ser utilizadas juntamente pela sinaliza o para disciplinar a velocidade em aproxima es a cruzamen tos e reas de estacionamento estacionamentos dever o ser projetados de acordo com a demanda e a du ra o do tempo de parada Existem dois tipos o biciclet rio como estacio namento de grande capacidade colocado junto a terminais de transporte e p los geradores de viagem dotado de seguran a pr pria e facilidades para o usu rio e o estacionamento de curta dura o providenciado por meio de sinaliza o espec fica por exemplo na via p blica Identifica o da demanda existente e dos problemas encontrados Defini o da solu o mais adequada interven o pontual ou ciclovia No caso da ciclovia deve se fazer a sua conceitua o funcional ou seja como dever inserir se no espa o existente e quais demandas dever atender Defini o das se es transversais t picas pavimento geometria e sinaliza o Projeto e implanta o 125 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Ciclovias Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF EEEEEESEBBEFEE BB EE EEE O sucesso de uma ciclovia depende do estudo minucioso da rota proposta Nesse sentido a aplica o de pesquisas de prefer ncias do usu rio faz
401. o da Prefeitura embo ra possa estar sob a responsabilidade de outros rg os municipais Planejamento de transporte a atividade que define a infra estrutura necess ria para assegurar a circula o de pessoas e mercadorias e os sistemas de transporte que estar o sujeitos regulamenta o p blica No primeiro caso s o definidos dois componentes ruas cal adas ferrovias ciclovias e hidro vias e terminais de passageiros ou de cargas No segundo caso o planejamen to de transporte define a tecnologia a ser utilizada e o n vel de servi o a ser ofertado ve culos itiner rios frequ ncia de viagens tarifas formas de con 28 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura trole Ao definir estes sistemas o planejamento de transporte condiciona a acessibilidade ao espa o por parte das pessoas podendo melhor la ou pio r la conforme a decis o espec fica tomada O planejamento de transporte est normalmente ligado a uma secretaria municipal de transportes Em mui tas cidades a defini o do sistema vi rio est ligada a uma outra secretaria por exemplo do sistema vi rio ou de obras Planejamento da circula o a atividade ligada ao tr nsito ou seja aquela que define como a infra estrutura vi ria poder ser utilizada por pessoas e ve culos Esta defini o envolve tamb m as atividades de administra o do apa rato de tr nsito de fiscaliza o sobre o comportamento dos usu rio
402. o de uma fer rovia urbana ou regional deve ser uma a o decorrente de um planejamento urbano e de transporte Uma vez decidida sua implanta o os estudos para defini o do tra ado devem ter como uma de suas preocupa es fundamen tais a minimiza o de impactos urbanos sociais e ambientais A inser o ideal de uma via f rrea num meio urbano deve ser tal que ela n o seja um ele mento estranho paisagem urbana e seja perfeitamente integrada a esta lti ma constituindo um todo nico Muitas vezes esta inser o dificultada pela aus ncia de espa o urbano dispon vel para sua implanta o restando somen te a solu o subterr nea que via de regra a mais cara Outras vezes o es pa o at existe por exemplo o canteiro central de uma avenida mas n o pode ser utilizado devido a restri es geom tricas de tra ados raios m nimos de curva e rampas m ximas 121 Regi es que n o disp em de linhas ferrovi rias Sequ ncia de atividades Sistemas de trem metropolitano articulam regi es metropolitanas ou conurbadas constituindo se em importante instrumento de reordena o urbana esta o Aeroporto do Trensurb Porto Alegre Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE Ke l A solu o ideal n o existe Mais uma vez h que se adotar a solu o de me lhor rela o benef cio custo que leve em conta todos os fatores conhecidos que interfiram no problema recursos financeiros dis
403. o dos indicadores permite identificar os principais problemas luz dos princ pios estabelecidos para definir propostas de solu o Estas propostas en volver o a es nas v rias reas citadas anteriormente engenharia educa o seguran a opera o com prioridades relacionadas gravidade e urg ncia dos problemas verificados A avalia o pode trabalhar tamb m com os indicadores adicionais que per mitem uma vis o mais ampla do uso do espa o A forma mais interessante de fazer esta avalia o adicional investigar a ocorr ncia de externalidades ou seja de impactos impostos a outrem sem compensa o Estes impactos s o causados pelas pessoas que circulam em fun o do modo de transpor te utilizado da velocidade do tipo de combust vel do comportamento de pedestres passageiros e condutores Ao dividir o espa o do tr nsito as pes soas interferem umas nas outras e a avalia o destas interfer ncias passa a ser um instrumento importante para a defini o da pol tica de circula o quadro 2 4 As propostas do planejamento da circula o podem ser resumidas conforme as v rias reas de atua o citadas anteriormente a saber planejamento geral princ pios a serem observados objetivos a serem alcan ados e recursos a serem utilizados engenharia planos de circula o e sinaliza o a saber defini o do tipo e da quantidade de tr nsito compat vel com cada tipo de via defini o do tipo
404. o durma no ponto A BHTrans iniciou em 1995 a instala o de informa es para os usu rios nos abrigos de nibus da cidade S o inclu dos quadros de hor rio e informa es de itiner rios de linha com as principais refer ncias ao longo do trajeto hospitais escolas parques institui es p blicas As mesmas informa es s o reproduzidas em braile para os portadores de defici ncia visual A iniciativa ganhou o pr mio Gentileza Urbana promovido pela se o mineira do Instituto de Arquitetos do Brasil Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte Recife Dentro do novo programa de integra o no sistema de transporte a EMTU Recife pintou os nibus com as cores da bandeira de Pernambuco e desenvolveu projeto de comunica o visual para os terminais de integra o e pontos de parada Informa es adicionais EMTU PE Bras lia Foi concebido um projeto parte de um programa maior de mudan a da imagem do pr prio sistema de transporte identificando se as empresas operadoras por uma determinada cor qual foi acrescida uma marca associada ao desenho do Plano Piloto de Bras lia Foram redesenhados o nome e o n mero das linhas Os custos foram absorvidos pelas empresas operadoras Informa es adicionais Sec de Transportes DF 153 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Informa o ao usu rio Belo Horizonte Programa o visual 6 2 2 Trans
405. o imposto a cada esp cie Dentro das classifica es dos administrativistas o servi o de transporte cole tivo poder ser executado de forma centralizada ou descentralizada ou seja pelo pr prio Munic pio ou por via de outorga ou de delega o 134 Cap tulo 6 Transporte p blico o PS a a a C EEE U U Ocorre outorga guando o Estado cria uma entidade e a ela transfere por lei determinado servi o p blico ou de utilidade p blica Delega o ocorre quando o Estado transfere por contrato concess o ou por ato unilateral permiss o ou autoriza o unicamente a execu o do servi o para que o delegado o preste ao p blico por seu nome e por sua conta e ris co nas condi es regulamentares e sob controle estatal Sempre que a execu o do servi o for centralizada podemos classificar o servi o como de execu o direta No entanto para a hip tese de servi o descentralizado a execu o pode ser direta ou indireta ocorrendo a primei ra quando a pr pria autarquia empresa p blica sociedade de economia mista ou funda o p blica executar o servi o e a segunda quando uma dessas entidades p blicas executar os servi os por terceiros contratantes como tamb m nas hip teses de ocorr ncia de delega o concess o per miss o autoriza o Uma parte da doutrina p s advento da Constitui o de 1988 passou a en tender ser imposs vel a descentraliza o do servi
406. o mais adequado Projeto Implanta o e avalia o 242 Cap tulo 7 Tr nsito EE OA AESeZMRXZSZZSEZEOOOEEESSOeoeSSe S SR ESER Os dispositivos de restri o de velocidade implicam muitas vezes em situa es inesperadas Para os motoristas essencial portanto que a sinaliza o de advert ncia seja plenamente vis vel de noite e de dia A experi ncia com radares acumulada em cidades como Campinas recomen da as seguintes precau es abrir processo licitat rio contratar o servi o de aferi o do Inmetro antes de acionar cada equipamento implantar forte sinaliza o vertical e de solo alertando para o controle e li mite de velocidade na via realizar um amplo trabalho de divulga o antes de dar in cio s multas iniciar o processo com uma fase de advert ncia na qual os motoristas n o ser o multados Projeto de circula o item 7 1 e seguran a no tr nsito item 8 3 Ver refer ncias 39 e 63 Apresentando ndices preocupantes de acidentes de tr nsito Campinas foi a primeira cidade brasileira a adotar equipamentos eletr nicos para o controle da velocidade dentro do vi rio urbano O projeto prev a implanta o de 100 pontos de fiscaliza o o suficiente para cobrir todas as vias de grande fluidez e praticamente toda a frota circulante da cidade Atualmente o sistema conta com 64 pontos por onde giram 10 equipamentos em forma de rod zio Testes realizados pelo
407. o os recursos EEEF ESSES capacidade de endividamento da empresa p blica Munic pio ou Estado a Resolu o 69 do Senado Federal define crit rios de c lculo da capacidade de endividamento da administra o direta Este c lculo deve ser apresenta do ao BNDES em conjunto com o pleito de financiamento demonstrando a exist ncia sob aqueles crit rios de capacidade de assumir novos endivida mentos se a avalia o for negativa o pedido n o poder ser enquadrado se for positiva posteriormente ap s ter sido aprovado o financiamento pela di retoria do BNDES o Banco Central ainda ter que se manifestar favoravel mente confirmando o c lculo anterior exist ncia de margem para emprestar no BNDES ou qualquer outro agente finan ceiro inclusive para opera es com a Finame a margem de exposi o dos r g os de financiamento junto ao setor p blico definida pela Resolu o 2 008 do Banco Central e oscila m s a m s em fun o do ritmo de amortiza o de antigos empr stimos do n vel de inadimplemento e da celebra o de novas ope ra es de cr dito Caso o agente inclusive o BNDES n o disponha de margem lhe vedada at mesmo a aprecia o preliminar de novos pedidos do setor p blico Caso contr rio o pleito poder ser enquadrado analisado e atendidas as usuais exig ncias jur dicas e de garantias contratado Nos casos de financiamen to a interessados privados o BNDES n o fica
408. o por via de outorga Tal en tendimento calcado na aus ncia de previs o do termo via de outorga no corpo do art 30 V da Constitui o que somente prev segundo os que as sim entendem a execu o por delega o ou direta No entanto tal hip tese vem ocorrendo faticamente podendo ser sustentada sua legalidade tanto pela previs o constitucional da outorga no pr prio con ceito da express o diretamente como tamb m pela viabilidade das Cons titui es municipais Leis Org nicas estenderem as possibilidades de execu o e presta o dos servi os uma vez que o servi o em tela exclusivo pri vativo do Munic pio e sujeito a regulamenta o pr pria pelo mesmo Sendo op o pol tica a execu o do servi o por via de delega o a mesma poder se dar via concess o permiss o ou autoriza o No caso da conces s o via contrato o concession rio executa por sua conta e risco O servi o submetido a regulamenta o pr pria e controle do poder concedente me diante remunera o por tarifa cobrada diretamente do usu rio Essa esp cie dependente de mensagem legislativa pr pria lei A permiss o tem por regra se dar via ato unilateral do Poder P blico caracte rizando se por sua discricionariedade e precariedade ou seja independente mente de lei autorizadora sem atribuir direitos contratuais ao permission rio e podendo ser revogada a qualquer tempo Em decorr ncia de hip
409. o ser complementado a partir de 1997 atrav s de outra opera o de cr dito em fase de an lise pelo BNDES desta vez com o Estado do Rio Grande do Sul destinada a dar aos corredores dos munic pios a norte e nordeste da regi o metropolitana igual tratamento f sico operacional adotando ve culos e conceitos semelhantes aos que ser o utilizados nos corredores de Porto Alegre Informa es adicionais BNDES 75 3 4 Parcerias Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Financiamento do Banco Mundial linha 4 do metr de S o Paulo Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE STE BESSA Entende se parceria como a divis o de responsabilidades e o interc mbio de benef cios entre os setores p blico e privado em favor do desenvolvimento da infra estrutura das cidades O objetivo deste item reconhecer as situa es em que se tornam poss veis as parcerias na rea do transporte urbano Necessidade de complementar obra p blica com investimentos de benef cio direto de entidades privadas interessadas no projeto que ent o arcar o com os custos correspondentes Interesse em conseguir recursos adicionais para obras e servi os p blicos ou para a manuten o de equipamentos urbanos em troca de benef cios para os financiadores privados Necessidade de cobrar de entidades privadas os custos causados por sua in terven o no espa o da cidade Dentre v rias formas d
410. o servi o prestado Deve igualmente considerar as quest es da equidade compatibilizando benef cios e contribui es dos usu rios e benefi ci rios e de efici ncia econ mica do setor Ainda que raramente sejam vulto sos os montantes disponibiliz veis sua combina o poder viabilizar somas significativas em fun o da diversidade de fontes existente Obter este mix n o tarefa f cil e mais uma vez exige um planejamento adequado Estas fontes podem ser p blicas ou privadas Do lado p blico devem ser con siderados os tr s n veis municipal estadual e federal em a es conjuntas Do lado privado devem ser abordadas tanto as empresas interessadas em rea lizar investimentos imobili rios e comerciais associados aos sistemas de trans porte quanto os setores da economia e grupos sociais que se beneficiam da melhoria das condi es de transporte al m daqueles que imp em custos in diretos ao sistema Por um lado torna se cada vez mais claro que determina dos grupos de pessoas e entidades al m dos usu rios auferem vantagens es peciais com os servi os de transporte e nesta medida deveriam ser cobrados pelos benef cios Por outro lado indiv duos ou empresas podem por seu com portamento ou atividade pr prios impor custos ao transporte p blico que de veriam ser ressarcidos Este o caso por exemplo do usu rio do transporte particular que prejudica o desempenho do transporte p blico ver externali
411. o sistema vi rio pode reduzir a emiss o de poluentes ao re duzir o tempo gasto nos deslocamentos evitando se situa es nas quais os ve cu los emitem mais poluentes Esta ordena o envolve projetos de circula o e de opera o do tr nsito ver itens 7 2 e 7 5 que otimizem os fluxos de ve culos Restri o ao uso de autom veis A disponibilidade de sistemas eficientes de transporte coletivo deve ser secun dada com ado o de reas de acesso restrito ou controlado para o autom vel basicamente nas reas centrais das cidades atrav s de vias de pedestre com acesso controlado de ve culos de entrega em hor rios especiais ou franqueados O rod zio de ve culos em circula o tem sido implantado em cidades com graves problemas de concentra o de poluentes como a Cidade do M xico Santiago do Chile e Atenas Foi tamb m implantado recentemente em S o Paulo A primeira opera o realizada em agosto de 1996 retirou de circula o cerca de 15 dos autom veis por dia restri o de dois finais de chapa por dia til Informa es adicionais Sema SP 259 Experi ncia reduzindo o congestionamento e a polui o o rod zio de ve culos Bols es residenciais a experi ncia de S o Paulo Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EF EEE E para ve culos de emerg ncia e nos p los geradores de tr fego hospitais shop ping centers etc atrav s de investimentos em acesso facilitados par
412. o sobre o enquadramento em uma linha de financiamento Encaminhamento do pedido An lise e decis o sobre o pedido Para os empr stimos internos junto ao BNDES A sequ ncia de atividades tem muitos passos que encontram se detalhados nos documentos apropriados ver leituras adicionais A seguir est o resumidos os principais passos Para o caso de financiamento de infra estrutura com ou sem equipamentos encaminhamento de consulta ao BNDES atrav s de carta com descri o su cinta do sistema existente e do projeto proposto justificativa benef cios cus tos fontes de recursos discuss o do projeto com o interessado e enquadramento pelo BNDES apresenta o do estudo de viabilidade do projeto receitas custos operacio nais benef cio custo taxa de retorno acompanhado do detalhamento atua liza o e ajustamento de todas as quest es abordadas na fase de enquadra mento e da documenta o jur dica necess ria discuss o do estudo de viabilidade Quadro 3 2 Ag ncia Prazo anos Participa o Juros a a Condic es de financiamento de CHOE Amortiza o agentes externos BIRD 3ou5 12 ou 10 50 TB BID 1 2 15a 20 50 6 95 BEI 15a 20 50 KfW 10 30 50 2a4 OECF 7 25 60 5 Eximbank 1 2 14 1 2 50 Fonplata 1 2 12 75 6 50 Fonte exceto Fonplata Manual de financiamentos externos Seain Seplan 1994 1 Podem chegar a percentual superior em opera es que produzam grande impacto social ou
413. o um todo aos munic pios mas unicamente busca se a plena vig ncia das normas constitu cionais que dentro do sistema jur dico s o as hierarquicamente superiores e no caso espec fico da Constitui o brasileira prev no art 22 XXVII aplica bilidade nica das normas gerais de tal lei federal aos munic pios 141 A quest o da licita o 8 Em O direito de parceria e a nova Lei de Concess es Ed Revista dos Tribunais 2 parte cap tulo 9 pp 73 a 81 cap tulo este intitulado A regulamenta o do artigo 175 da Constitui o Federal 9 Em Curso de Direito Constitucional Positivo 11 edi o revista Malheiros Editores p 734 10 Op cit p 735 Sequ ncia de atividades Casos recentes de regulamenta o 11 Eros Roberto Grau em Direito urbano Ed Revista dos Tribunais 1 988 fls 100 101 12 O espa o reservado para o presente trabalho n o nos permite maiores coloca es sobre a conceitua o de normas gerais que mat ria afeta Teoria geral do direito Para aprofundar sobre o tema verificar as li es de Jos Afonso da Silva em Direito urban stico brasileiro 2 ed revista e atualizada Malheiros Editores 1995 fls 56 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE STS Diante de tais circunst ncias sempre que colocado o agente p blico diante de suposta antinomia entre a Lei Municipal de Concess es e a Lei Federal n 8 987 95 dever o mesmo a
414. o usu rio com o sistema de nibus come a no ponto de parada Abrigo e banco de espera s o alguns dos itens que podem significar muito para os usu rios Aracaju Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SS E Pontos de parada Os pontos de parada s o eguipamentos de grande import ncia para a opera o e imagem de um servi o de transporte p blico s o neles que o usu rio estabelece o primeiro contato com a rede de transporte e seu espa amento de terminar o desempenho operacional das linhas e influenciar nos custos da opera o Os pontos de parada exigem solu es construtivas resistentes e funcionais e ao mesmo tempo devem renovar e enriquecer esteticamente o meio urbano dando identidade visual rede de transporte p blico sobretudo se implanta dos sistemas estruturais O ponto de parada pode requerer al m do abrigo ilumina o pr pria banco lixeira mapas e informa es operacionais sobre a rede de transporte e o rg o gestor A implanta o de pontos de parada requer os seguintes cuidados colocar pontos de parada nos locais mais convenientes para os usu rios e que ofere am boas condi es de seguran a na travessia todavia evitar co loc los imediatamente ap s cruzamento importante em posi o inadequa da em rela o ao sem foro em locais de rampas acentuadas ou junto en trada de garagens e estacionamentos em vias expressas ou vias de alta velocidade colocar ba
415. odo a exercer sua efetiva compet ncia neste setor Para isso estabeleceu via lei as diretrizes e crit rios de organiza o do servi o de transporte municipal criando uma empresa p blica gestora Transbetim e definindo o regime de delega o do servi o e suas condi es Foi elaborado regulamento de transporte disciplinando a aplica o da lei e realizado processo licitat rio para permiss o do servi o em lotes de servi os e ve culos na forma de t cnica e pre o onde as proponentes apresentaram proposta de ndices e pre os A C mara de Compensa o administrada pela Transbetim na forma de conta com o custo calculado atrav s de equa o de remunera o que incorpora os custos propostos e os resultados efetivos do servi o realizado fun o portanto do ndice de cumprimento de viagens Na f rmula original constava regra de proporcionalidade do transporte de passageiros em rela o a uma meta fixada hoje n o aplicada A conta corrente da C mara de Compensa o acumula saldos que se positivos s o utilizados na remunera o do servi o para per odos subsequentes ou para fixa o de valores tarif rios menores do que os necess rios em virtude de super vit eventualmente existente e se negativos s o cobertos pela Transbetim atrav s de recursos or ament rios da Prefeitura Informa es adicionais Transbetim MG Regi o Metropolitana da Grande Vit ria Modelo adotado permiss o contratual sub conc
416. ofre SO e os xidos de nitrog nio NO s o considerados os principais poluentes com nfase para o material particulado fuma a preta Ado o de combust veis menos poluentes O Departamento Nacional de Combust veis DNC definiu a partir da Porta ria n 9 96 que desde outubro de 1996 os munic pios integrantes das regi es metropolitanas devem obrigatoriamente utilizar o chamado diesel C com teor m ximo de enxofre de 0 3 no seu transporte coletivo Cabe portanto tam b m aos munic pios e rg os gestores metropolitanos acompanhar o cumpri mento dessa portaria pelas empresas operadoras de nibus como forma de re duzir o impacto da opera o dos nibus diesel nas cidades Estudos de avalia o de impactos Como visto interven es no meio urbano causam uma s rie de altera es combinadas desejadas ou n o abrangendo processos econ micos pol ticos sociais e espaciais qualitativamente e quantitativamente diversificados Essas a es sobre o meio urbano devem ser objeto de an lise atrav s de Rela t rios de Impacto Ambiental Rimas analisando as altera es provocadas na estrutura urbana decorrente da interven o Os par metros adotados devem tanto estar vinculados efici ncia equidade e justi a social como aqueles que mensurem a melhoria do desempenho do sis tema diminui o dos tempos de viagem redu o do consumo de energia etc Em geral considera se como rea de influ ncia par
417. ojas com motivos de tr nsito distribui o de material educacional e realiza o de palestras reequipamento da Pol cia Militar e da Guarda Municipal de Tr nsito com ve culos motocicletas radiocomunica o baf metros e radares corre o de pontos cr ticos de acidentes e implanta o de nova sinaliza o vertical horizontal e semaf rica Como resultado principal do programa pode se citar a redu o do n mero de mortos de 52 em 1993 para cerca de 40 nos anos seguintes Informa es adicionais Seterb Blumenau 271 A participa o da sociedade Transporte Humano cidades com qualidade de vida EE EA medidas relativas aos fatores humanos educa o ver item 7 6 legisla o fiscaliza o ver item 7 10 medidas relativas aos ve culos garantia de exist ncia de dispositivos indispens veis de seguran a lanternas espelhos cinto garantia de manuten o adequada Medidas de curto prazo As medidas de curto prazo t m o objetivo de conseguir melhorias significati vas com a es relativamente simples e de baixo custo Elas requerem que em cada situa o sejam identificadas duas caracter sticas dos locais ou regi es os grupos de risco ou seja o conjunto de pessoas que por suas caracter sti cas t m maior probabilidade de envolvimento em acidentes A experi ncia brasileira mostra que estes grupos s o principalmente os homens os jovens dos 16 aos
418. ojetos derivados deste princ pio t m sido s vezes chamados de n o transporte na medida em que v o reduzir a necessidade de transporte motorizado Esta redu o pode ser feita tanto na quantidade de viagens quanto na sua extens o ou dura o com a sua substitui o por modos n o motorizados A implanta o destes novos esquemas requer um planejamento cuidadoso das possibilidades de rearranjo da demanda envolvendo opera es de adapta o mudan a no uso e na ocupa o do solo Um caso interessante o de Curitiba na qual o gradativo distanciamento da popula o perif rica em rela o aos servi os p blicos vinha acarretando uma demanda adicional de cerca de 5 no transporte p blico gerando maior concentra o no centro da cidade e provocando queda na qualidade de vida Foram ent o criados em terrenos p blicos os Centros de Apoio ao Usu rio das Regionais as Ruas da cidadania que oferecem servi os p blicos junto a locais de concentra o de pessoas e de boa oferta de transporte p blico terminais de nibus Estes centros contam por exemplo com representa es de rg os p blicos lojas biblioteca refeit rio audit rio e servi os gerais Seus objetivos gerais s o aproximar dos cidad os os servi os p blicos favorecer o exerc cio da cidadania estabelecer p los de anima o cultural favorecer a descentraliza o administrativa e aliviar a press o sobre o transporte p blico Inform
419. olar as transforma es urbanas s o atribui es da administra o p blica com o objetivo de otimizar o sistema vi rio urbano De uma maneira geral o sistema vi rio de uma cidade composto por vias antigas quase sempre de dimens es restritas e sem capacidade de atender os grandes fluxos de ve culos e por vias de constru o recente j com caracte r sticas f sicas mais apropriadas ao transporte Para se obter melhor efici ncia operacional do sistema vi rio considerando as suas diversas fun es urbanas e as varia es de suas caracter sticas f sicas necess rio estabelecer um planejamento que discipline as atividades e o tr fego na via p blica e o uso e ocupa o do solo lindeiro Este planejamento desdobra se em quatro atividades b sicas a classifica o funcional das vias a defini o de suas caracter sticas f sicas a defini o das interse es e dos equi pamentos urbanos A classifica o vi ria um instrumento de ordena o do uso do sistema vi rio Estabelecer esta classifica o e regulamentar o uso e ocupa o do solo lindeiro s o procedimentos de grande valia para garantir a efici ncia do siste ma vi rio e evitar conflitos graves na sua utiliza o Esta classifica o impor tante por exemplo nos seguintes casos defini o de diretrizes para arruamento e continuidade vi ria em reas de ex pans o urbana defini o de diretrizes para altera es das constru
420. omo sendo pontos livres pontos fixos ou pontos semi livres 202 Cap tulo 6 Transporte p blico EZZ EEE Cria o de servi os n o convencionais os servi os n o convencionais s o al ternativas que podem aumentar o uso do modo e diminuir sua ociosidade Exemplos s o os t xis especiais destinados ao transporte da popula o de renda mais alta turistas e executivos e os t xi lota o que atendem simulta neamente dois ou mais passageiros Regulamenta o dos servi os o regulamento do servi o de t xi deve ser apro vado pela C mara dos Vereadores e transformado em lei A regulamenta o e aplica o desta lei atribui o do rg o de ger ncia municipal O regulamen to deve ser abrangente procurando traduzir as pol ticas municipais definidas para o servi o Ao mesmo tempo deve permitir abertura para atos comple mentares e que contemplem situa es peculiares e moderniza o dos servi os O servi o poder ser delegado atrav s de permiss o concess o e autori za o este ltimo somente para os casos emergenciais Controle dos servi os este controle composto basicamente pelo cadastro operacional com informa es dos motoristas ve culos e pontos de parada Al m destes controles operacionais s o cadastrados os alvar s permutas de motoristas ocorr ncias e acompanhamento de processos e recursos Para a determina o das tarifas deste servi o essencial que o rg o gestor se
421. onga matura o poder o ter prazos superiores 2 O t rmino da car ncia ocorrer em at seis meses contados da data prevista para o in cio de opera o comercial do empreendimento em fun o da an lise projetos de longa matura o poder o ter maiores car ncias 3 nibus a g s eleva o de cinco pontos percentuais A A ser definido pela an lise podendo acompanhar os prazos do Finem 5 Demais equipamentos acompanhar o as condi es do modal a que majoritariamente se destinam Juros 6 0 6 0 6 5 6 5 6 5 6 5 Quadro 3 1 Condi es de financiamento BNDES Finame Transporte Humano cidades com qualidade de vida Empr stimos externos Diversas ag ncias de financiamento internacionais disp em de recursos sob condi es favor veis para aplica o em projetos de infra estrutura geral mente vinculando os ao atendimento a reas e popula es de baixa renda No entanto nestes casos h dois condicionantes relevantes a serem observados primeiro tais empr stimos exigem o aval do Governo Federal e segundo as negocia es para sua obten o est o permanentemente sujeitas discuss o pelo FMI da situa o das d vidas interna e externa e do chamado risco Bra sil As principais condi es de financiamento dessas ag ncias est o expostas no quadro 3 2 Seg ncia de atividades Para os empr stimos internos junto Finep Consulta pr via para an lise do pedido Decis
422. or Soalheiro Couto Consultor bols es residenciais Helena Raymundo CET SP educa o de tr nsito Luiz de Carvalho Montans CET SP programa de seguran a de tr nsito Maria Cristina Freitas Silva Metr SP qualidade Maria de F tima Gon alves Figueiredo CET SP carga e descarga Maria Ermelina Borges Malatesta CET SP pedestres Maria Luiza Leite M dos Santos CET SP participa o da comunidade Maria Marta Alcione Pereira CET SP opera o de tr nsito Maria da Penha Pereira Nobre CET SP planejamento da circula o Mario Imura Metr SP integra o Maur cio Eduardo Guimar es Cadaval Consultor recursos Mauro Yoshio Ito CET SP educa o de tr nsito Mauro Vincenzo Mazzamati CET SP sem foros Michel Kayal Metr SP demanda Mitsuyochi Nakaharada CPT SP policiamento de tr nsito Nancy Reis Schneider CET SP vias de pedestres estacionamento Pedro Armante Carneiro Machado Metr SP vias f rreas Peter L Alouche Metr SP opera o metrovi ria Reginaldo de Assis Paiva CPTM SP opera o de ferrovia Ricardo Mendanha Sec de Transportes DF transporte fretado Roberto Mac Fadden Opus opera es urbanas R mulo Martins dos Santos BNDES recursos Sergio Luiz Bianco Consultor ciclovias Silvana Zioni SPTrans SP projeto de nibus S nia Regina Carbone Gabriel CET SP educa o de tr nsito William Alberto de Aquino Pereira ANTP R transporte p b
423. oram adaptadas para faci litar o uso do autom vel contando com sistema vi rio integrado e facilidades de estacionamento seja na via p blica seja dentro dos estabelecimentos co merciais Por isso tem sido dif cil promover a mudan a do uso do autom vel para alguma forma de transporte p blico Apesar das dificuldades algumas solu es t m sido bem sucedidas nas cida des brasileiras A principal delas a organiza o de servi os especiais de mi cro nibus servindo reas de interesse dos usu rios de autom vel Estes servi os precisam ter algumas caracter sticas que os diferenciem do servi o co mum especialmente ve culo diferenciado com mais conforto e melhor aspecto visual tarifa diferenciada proibi o de viagem em p 195 6 7 Transporte em ve culos especiais Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es A opera o de linhas de transporte coletivo por ve culos especiais pode oferecer maior qualidade de servi o constituindo se em alternativa ao uso do autom vel lota es na rea central de Porto Alegre Sequ ncia de atividades O ve culo especial Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE RE BP SS o pequena dist ncia de caminhada at o ponto de passagem do ve culo percursos que liguem pontos de interesse do usu rio de autom vel informa o de alto n vel direcionada ao p blico cliente integra o com out
424. orcional rea da pesquisa pode variar de 1 m s a 1 ano Resultados esperados Banco de dados atualizado periodicamente sobre a demanda de viagens di rias na rea urbana relativos a modo motivo dura o hor rio origem e destino das mesmas 95 4 4 Avalia es espec ficas Origem e destino locais Movimento do sistema de transporte Quadro 4 2 Recomenda es sobre a pesquisa OD Transporte Humano cidades com qualidade de vida RE EEE SS epeEEE BEE SEES ESET Ta Carregamento das vias e cal adas Contagem de pedestres Indica a quantidade de pedestres que utiliza a cal ada ou a interse o Servem para estudos de capacidade n vel de servi o sinaliza o ou programa o semaf rica Contagem volum tricas e classificadas Indica o volume de ve culos em um determinado trecho de uma via e o per centual do tr fego diferenciando o em autom veis nibus caminh es mo tos e outros O objetivo basear estudos de capacidade vi ria Ocupa o de nibus autos e t xis Indica a quantidade de pessoas que utiliza nibus autom veis e t xis feita por estimativa visual da ocupa o em pontos selecionados do sistema vi rio Seu objetivo quantificar a demanda geral na via ou trecho analisado Seguran a de tr nsito Deve ser expressa pelo n mero e pelo tipo de acidentes atropelamentos co lis es e por ndices que relacionem a ocorr ncia de acidentes com fatores de exposi o
425. ortar os custos do sistema de transporte Assim mesmo que a Prefeitura disponha de recursos n o parece socialmente justo que investimentos geradores de tantos benef cios sejam exclusivamente suportados com recursos p blicos Os recursos de manuten o da infra estrutura e dos servi os est o garantidos A preocupa o se prende frequente dificuldade de se dispor com regulari dade de recursos para a manuten o e o custeio dos sistemas j implantados Especial preocupa o causam os modais estruturadores de grande capacida de sobre trilhos ferrovi rios e metrovi rios Operados por empresas afetadas por um r gido controle do n vel de endividamento e do d ficit p blico inde pendentemente da sua capacidade de gest o ou boa situa o financeira cor rente o que dificulta sobremodo a obten o de novos empr stimos estes servi os atendem na maioria dos casos popula es de renda reduzida com capacidade de suporte insuficiente at mesmo para a cobertura dos custos operacionais do sistema Estas car ncias repercutem diretamente na qualida de do servi o prestado na seguran a da opera o e na capacidade e regula ridade do transporte incentivando a transfer ncia dos usu rios dos sistemas sobre trilhos para os modais de menor capacidade e para o ve culo individual Estar amos aparentemente num c rculo vicioso quando o investimento mostra se mais estruturador e requer maiores invers es tradicionalment
426. orte e tr nsito Dentre eles destacam se Planejamento urbano No n vel mais alto o planejamento adequado do desenvolvimento urbano pode ajudar a reduzir os impactos ambientais e o consumo de energia Isto pode ser feito pela promo o de uma ocupa o urbana compat vel entre o estoque imo bili rio dispon vel e a capacidade dos sistemas de transporte e tr nsito A ferra menta de que disp e o Poder P blico para disciplinar a ocupa o urbana o planejamento urbano atrav s do plano diretor e das leis de uso e ocupa o do solo conforme discutido no item 2 2 Legisla o adicional ao zoneamento atra v s de incentivos fiscais pode ser criada com o objetivo de estimular certos usos em reas centrais como forma de evitar seu esvaziamento ou degrada o Um caso relevante de planejamento urbano o de Curitiba ver item 2 1 Belo Horizonte Lei Municipal n 7 166 de 27 08 96 que regula o parcelamento ocupa o e uso do solo urbano O Eia Rima um estudo pr vio exigido pela Lei de Uso do Solo do Munic pio que deve ser efetuado pelo interessado em realizar um empreendimento contendo as medidas a serem tomadas por ele para mitigar as consequ ncias e potencializar os seus poss veis efeitos positivos devendo o empreendedor arcar com os custos necess rios A exig ncia do n mero de vagas do estacionamento por esta Lei est vinculada fun o exercida pela via em que o empreendimento se situar Assim edifica
427. os dados Os principais resultados s o reunidos numa s ntese que divulgada pela ANTP a rg os e empresas de transporte imprensa entidades de pesquisa e pessoas interessadas Al m da s ntese as empresas elaboram de acordo com suas necessidades relat rios analisando os dados de seus respectivos servi os Os destaques da pesquisa Para conhecer a imagem dos servi os de transporte coletivo a pesquisa realizada na RMSP entrevista as pessoas em seus domic lios Entretanto ao distinguir no conjunto da popula o os que usam e os que n o usam estes servi os a pesquisa permite conhecer tamb m a opini o dos que efetivamente conhecem o servi o e fazem sua avalia o a partir de experi ncias concretas de uso O contraponto entre a imagem dos servi os junto popula o em geral incluindo a os que usam e os que n o usam e a avalia o feita apenas por usu rios constitui um dos aspectos mais interessantes da pesquisa importante destacar tamb m que esta a nica pesquisa sobre os servi os de transporte coletivo realizada em n vel metropolitano e que por abranger todos os servi os oferece um quadro geral do setor Al m de permitir a an lise comparativa dos servi os a pesquisa mostra a evolu o desses servi os no tempo atrav s de uma s rie hist rica de ndices iniciada em 1985 A utiliza o dos resultados da pesquisa Sabe se que a mudan a na imagem dos servi os do ponto de vista hist rico
428. os a seguir Na formula o e posterior avalia o das pol ticas urbanas de transporte e de tr nsito importante definir indicadores de qualidade e efici ncia Estes indi cadores medir o os impactos das pol ticas sobre as condi es de vida e de transporte na cidade permitindo a corre o dos problemas mais graves O quadro a seguir resume alguns indicadores sugeridos Planejamento de transporte item 2 3 e planejamento da circula o item 2 4 Ver refer ncias 128 e 129 90 Cap tulo 4 Conhecendo a demanda de transporte EEEEoooozS OeESTEEEWSSSESWRSWWWSTWERERSRESBRBE BEER Objetivo Componente Qualidade de vida Conforto e seguran a Acessibilidade Qualidade ambiental Seguran a no tr nsito Polui o atmosf rica Polui o sonora Qualidade de transporte Caminhada Acessibilidade Conforto e seguran a Bicicleta Acessibilidade Conforto e seguran a Transporte p blico Oferta de transporte Efici ncia Seguran a Custo Transporte individual Acessibilidade Seguran a Efici ncia Transporte especial t xi Oferta Seguran a Transporte de cargas Acessibilidade Efici ncia Quadro 4 1 Indicadores de qualidade do transporte na cidade Indicador Tipo e quantidade de tr fego no local de moradia e nos espa os de viv ncia coletiva Variedade e qualidade dos destinos alcan ados com o transporte dispon vel Risco de acidentes Concentra o de poluentes N vel d
429. os de transporte se jam sempre de responsabilidade do Poder P blico podendo as concess es se rem cassadas quando justificado o seu car ter de precariedade dever ser eli minado na pr tica por meio da clara defini o de regras de relacionamento e de responsabilidades m tuas Definir prioridades ordenando as diversas a es previstas no plano de inves timentos da Prefeitura para o setor de transportes Avaliar a situa o or ament ria e a necessidade adicional de recursos Avaliar o potencial de interesse dos servi os municipais para a atra o de even tuais parcerias identificar a quais empreendedores o neg cio interessaria Estudar os aspectos jur dicos envolvendo o servi o em quest o bem como as exig ncias legais para sua oferta a terceiros Estudar em detalhe a Lei das Concess es n 8 987 de 13 02 95 comple mentando a com legisla o local Definir estrat gia de venda dos servi os municipais Definir com precis o padr o do servi o desejado e responsabilidades m tuas Preparar edital de licita o explicitando padr es regras e responsabilidades Licitar o servi o Ap s contratado exercer permanente controle sobre a qualidade e os custos do servi o sobre o montante de recursos investido e sobre o desempenho e a conduta empresariais do parceiro N o partir de uma vis o pr concebida do problema concess es e parcerias n o s o necessariamente compromissos pol tico
430. os meados dos anos 70 ou seja com mais de vinte anos de opera o est o funcionando adequadamente e com excelente n vel de servi o Apesar das constantes moderniza es funcionais e operacio nais que os corredores de transporte coletivo de Curitiba tiveram ao longo dos anos inclusive o mais recente com a ado o do ligeirinho o suporte vi rio b sico sempre permaneceu relativamente inalterado denotando a import n cia da estrutura o vi ria na consolida o do sistema de transporte Os benef cios atingidos com a implanta o de canaletas exclusivas ou busway s o a maior redu o do tempo de viagem melhor ndice de regularidade dos servi os maior racionaliza o da frota de nibus e melhores condi es de atendimento que os atingidos pelas faixas exclusivas para nibus A capacidade da canaleta exclusiva pode ser aumentada significativamente com a implanta o de faixas para ultrapassagem nos pontos de parada A ado o de tecnologias de controle operacional e a atua o semaf rica podem contribuir tamb m para melhor desempenho Cuidados especiais devem tamb m ser tomados no projeto e na implanta o de canaleta exclusiva Al m dos cuidados j mencionados para a faixa exclu siva junto ao canteiro central necess rio um cuidado todo especial nas tra vessias de pedestre que em geral s o efetuados em dois ciclos semaf ricos de vido largura da via A exist ncia de tr s pistas no corredor um
431. os os casos foram desenvolvidos v rios projetos tipo de acordo com o posicionamento na quadra do respectivo im vel e da rea a ser reservada e suas eventuais interfer ncias como guias rebaixadas sinaliza o horizontal existente demais tipos de regulamenta o da via e atividades dos im veis lindeiros Informa es adicionais CET SPL S o Paulo 224 Cap tulo 7 Tr nsito ZZ III ES Fiscalizac o A efici ncia dos projetos de estacionamento de carga e descarga depende do respeito a sinalizac o Assim deve ser garantida a fiscalizac o para gue as re gras sejam respeitadas Esta pode ser feita pela Pol cia Militar ou por agentes municipais credenciados como no caso da zona azul ver item 7 10 Identifica o das condi es de opera o das vias feita por pesquisas e vis torias in loco envolvendo os itens capacidade desempenho seguran a e esquema de circula o e de regulamenta o existentes Identifica o das caracter sticas de funcionamento das vias e identifica o do usu rio padr o feita por entrevista com os respons veis pela atividade e por vistorias in loco Defini o do tipo de regulamenta o e sinaliza o a serem utilizadas Dimensionamento dos espa os e ou n mero de vagas a serem reservados e regulamentados feito atrav s de pesquisas e ou estudos de demanda Defini o de crit rios de projeto e de sinaliza o e do esquema de fiscaliza o Elabo
432. ossibilitem a forma o de comboios nos per odos de maior movimento A tra o el trica utilizada preferencialmente em sistemas com maior volume de tr fego O importante que a implanta o desse novo aten dimento esteja desde o in cio vinculada a um plano de transporte local ou re gional tendo como premissa a poss vel integra o com outros modos de trans porte Tamb m devem ser previstos desde o in cio do projeto os usos e aden samentos desejados para a rea de influ ncia da ferrovia compat veis com a oferta a ser atendida pelo sistema em sua etapa final de implanta o Os estudos devem analisar tamb m o potencial de utiliza o das esta es existentes em geral concebidas para o atendimento de passageiros de longo percurso e localizadas junto s reas adensadas bem como a necessidade de constru o de novas unidades O tipo do servi o e a frequ ncia pretendida poder o exigir reformas de maior ou menor porte nos terminais existentes Em qualquer situa o deve ser evitada a descaracteriza o e demoli o de esta es que estejam vinculadas identidade cultural hist rica e social das loca lidades onde se situam Sempre que poss vel o novo servi o ferrovi rio de trem de vizinhan a urba no ou regional deve possuir gest o pr pria desvinculado dos servi os ferro vi rios de carga e de passageiros de longo percurso Por outro lado suas po l ticas de planejamento e gest o devem estar integr
433. otas frequ ncia Analisar porque os usu rios de autom vel n o optam pelo transporte p bli co comum Porto Alegre lota o A Prefeitura regulamentou um servi o denominado de lota o em que micro nibus de at 21 lugares operam 28 linhas A tarifa de 70 a 90 superior dos nibus comuns chegando no m ximo a R 1 00 S o 403 ve culos transportando cerca de 2 milh es de passageiros por m s perto de 80 mil por dia o que corresponde a quase 10 do movimento dos nibus convencionais Grande parte dos passageiros teria a possibilidade de utilizar o autom vel mas optou pelo lota o aliviando o tr nsito da cidade Informa es adicionais SMT Porto Alegre Bras lia e Curitiba As duas cidades mant m pequenos sistemas de transporte especial Informa es adicionais Sec de Transportes DF IPPUC Curitiba Fortaleza top bus experi ncia S o transportadas 2 200 pessoas por dia em quatro linhas que servem o bairro da Aldeota e o Aeroporto S o utilizados 17 nibus especiais com ar condicionado e tarifa cerca de quatro vezes a do nibus comum Informa es adicionais ETTUSA Fortaleza 196 Cap tulo 6 Transporte p blico Fazer uma pesquisa simples de opini o sobre os motivos do n o uso do transporte p blico comum Desenvolver uma proposta b sica de oferta de servi o especial analisando o mercado atual de transporte p blico os ve culos dispon veis a tarifa que precisa
434. passageiros com destino final no centro intersetorial realiza a liga o de dois bairros ou setores da cidade Percorre em ambos os sentidos basicamente o mesmo itiner rio Quando passa pelo centro da cidade tamb m denominada diametral Quando a liga o rea lizada sem passar pelo centro a linha tamb m chamada de perimetral Para cidades de pequeno e m dio porte o melhor tipo de linha pois evita trans fer ncias e o pagamento de duas ou mais passagens circular realiza a liga o de dois ou mais bairros e setores da cidade Usual mente operam na forma de duas linhas que se complementam uma percor rendo o itiner rio no sentido hor rio e outra percorrendo o itiner rio no sen tido anti hor rio rural passa em reas rurais Tem normalmente configura o radial em com plemento a linhas existentes Caracter stica do servi o Fatores a considerar Tipo de linha Demanda Sistema vi rio Pontos de parada Demanda Condi es das cal adas Tipo de ve culo Demanda Ve culos j dispon veis Frequ ncia da linha Demanda N vel de servi o m nimo desej vel Informa o ao usu rio Caracter sticas dos usu rios Caracter sticas dos servi os Integra o Linhas e servi os compat veis Outros modos de transporte Tarifa Custos Capacidade de pagamento dos usu rios 145 Quadro 6 3 Principais fatores considerados na programa o Projeto Ponto fora do ponto Belo Horizonte Linhas bin
435. pinas SP 236 Cap tulo 7 Tr nsito ZZ Cursos e palestras de pilotagem segura para motociclistas o curso realizado com o objetivo de aperfeicoar o desempenho do motociclista no sistema de tr nsito e aumentar seu n vel de seguran a Destina se a motociclistas habili tados que fazem da motocicleta um instrumento de trabalho No caso de S o Paulo optou se pela ado o de uma metodologia que inclui aulas te ricas para apresenta o e discuss o de temas b sicos e treino operacional para o desenvolvimento de habilidades que dever o se transformar em atitudes e pos turas corretas O conte do te rico abrange temas como as causas dos aciden tes o conceito de dire o defensiva e as atitudes corretas O treino operacio nal compreende exerc cios em pista de asfalto ap s inspe o di ria e aqueci mento f sico Atendendo solicita o de empresas rg os ou entidades s o rea lizadas palestras de pilotagem segura a motociclistas j habilitados que se uti lizam da moto como instrumento de trabalho Forma o para agentes multiplicadores em dire o e pilotagem segura neste curso al m do detalhamento do programa espec fico de dire o pilotagem defensiva apresentado e discutido atrav s de textos e apostilas os treinandos recebem embasamento metodol gico diferenciado que os habilita a difundir dentro de suas empresas os conhecimentos adquiridos Palestras de seguran a no tr nsito estas palestras s o real
436. pon veis restri es am bientais e urbanas restri es t cnicas etc Com base nos resultados da pesquisa origem e destino define se uma rede hie rarquizada de atendimento e prioriza se uma nova linha a ser implantada ou identifica se um trecho de ferrovia existente sobre a qual ser implantado o novo servi o A partir do tra ado preliminar elabora se um projeto b sico acompanhado de respectiva estimativa de custo Ele deve conter no m nimo os seguintes ele mentos tra ado das vias f rreas em superf cie localiza o dos desvios e dos aparelhos de mudan a de via AMV indica o dos trechos em t nel e elevado se houver localiza o das esta es localiza o das instala es fixas auxiliares p tios de manuten o oficinas almoxarifado subesta es etc localiza o de edifica es j existentes tra ados de outras vias j existentes ruas avenidas etc reas a serem desapropriadas outros elementos de interesse Deve se elaborar v rias alternativas de projeto b sico de forma a estabelecer compara es de custo ou outras que forem julgadas necess rias Escolhida a alternativa de projeto b sico parte se para a elabora o de um projeto de de talhamento e de execu o acompanhado do respectivo or amento Na fase de execu o recomend vel um acompanhamento f sico financeiro feito diretamente pelo rg o gestor da futura ferrovia ou por empresa geren c
437. por ele transportada e um valor meta definido atrav s de regras variando o peso de sua participa o de 20 a 100 da remunera o total Outro aspecto importante na ado o de contratos de presta o de servi o a sujei o da remunera o apropria o do servi o efetivamente realizado nos hor rios em que necess rio Assim encontrar se o casos em que o ndice de cumprimento de viagens ICV apropriado diariamente em cinco ou sete per odos ou at por faixa hor ria n o admitindo se compensa es de via gens entre per odos distintos Sem d vida contratos de presta o de servi o representam um avan o expressi vo na gest o do transporte Exigem por m maturidade estrutura e capacidade gerencial do rg o gestor para administr los de modo adequado mais ainda dos que os modelos de gest o baseados em c maras de compensa o tarif ria 139 Como regulamentar 7 Recente Medida Provis ria de 30 01 97 alterou o art 15 da Lei 8 987 95 introduzindo novas formas de julgamento melhor proposta t cnica com pre o fixado no Edital melhor proposta em raz o da combina o de propostas t cnicas e de oferta de pagamento pela outorga ou melhor proposta ap s qualifica o de propostas t cnicas com implica es na ado o de modelos de gest o Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF EWWPEBBBSEEFEEBSESE E E RE a Na atualidade modelos baseados em c maras de compens
438. porte metropolitano intermunicipal por nibus Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Transporte nas regi es metropolitanas Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE E SS E EA O objetivo do transporte metropolitano intermunicipal por nibus garantir condi es adequadas de deslocamento entre cidades da mesma regi o metro politana Esse transporte n o executado pelas Prefeituras mas est sob ge renciamento e responsabilidade do Estado A necessidade de transporte inter municipal em certos casos t o grande que chega a superar em import ncia o pr prio transporte municipal local Por esse motivo embora n o seja de compet ncia plena da Prefeitura poder ocorrer o seu envolvimento seja atrav s de necessidades detectadas pela pr pria Prefeitura ou pelo recebimen to de solicita es da popula o Liga o de munic pios vizinhos por novas linhas intermunicipais Reprograma o de linha existente Coordena o de servi os municipais e intermunicipais Belo Horizonte A defini o de uma forma de relacionamento entre as cidades da Regi o Metropolitana de Belo Horizonte foi feita em 1996 pela cria o de um mecanismo decis rio Este mecanismo a Comiss o de Org os Gerenciadores de Transporte na RMBH onde t m assento o DER MG respons vel pelo gerenciamento das linhas intermunicipais e das linhas dos munic pios que n o assumiram seus servi os locais a BHTrans
439. postos e taxas necess rio portanto um grande esfor o pol tico dos respons veis pelo setor para construir essa base permanente e confi vel Mas imprescin d vel acima de tudo um desejo pol tico verdadeiro e o total empenho da ad ministra o local Executivo e Legislativo na altera o qualitativa do quadro do sistema de transportes p blicos de sua cidade n o apenas lidando com o problema a n vel operacional de desempenho gest o e controle mas sobre tudo a n vel de or amento planejamento debate com a comunidade usu ria e busca do envolvimento efetivo dos agentes econ micos locais na viabiliza o dos projetos A infra estrutura de transporte urbano vias cal adas terminais sinaliza o de tr nsito e os servi os de transporte p blico municipal s o incumb ncias lo cais Diante dessas responsabilidades a municipalidade tem o dever de garan tir a provis o de infra estrutura e servi os adequados organizando e manten do rg os de gerenciamento fiscalizando os servi os mantendo a infra estru tura vi ria a sinaliza o os abrigos e pontos de nibus e realizando pesqui sas e estudos para atualiza o constante do planejamento dos servi os e obras Para cumprir estas obriga es o or amento impostos taxas constitui a principal fonte para investimento e custeio Defini o dos investimentos nos sistemas de transporte p blico Defini o dos investimentos no sistema vi rio D
440. prias As possibilidades de empr stimos internos e externos est o descritas a seguir S o duas as fontes de empr stimos internos reembols veis a n vel federal hoje dispon veis Financiadora de Estudos e Projetos Finep Possui linhas de financiamento espec ficas para projetos de estrutura o e in formatiza o de rg os de ger ncia elabora o de planos municipais de transporte detalhamento de projetos b sicos de transporte e tr nsito e desen volvimento de softwares para sistemas de bilhetagem autom tica monitora mento de frota e controle operacional Os empr stimos relacionados aos estu dos de transporte t m taxas de juros de longo prazo acrescidas de 4 a 6 ao ano car ncia de 2 a 3 anos e amortiza o de 3 a 7 anos S o duas as fontes n o reembols veis de origem federal hoje dispon veis Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes Geipot vinculada ao Minist rio dos Transportes financia a fundo perdido treinamento de pessoal para a estrutura o e fortalecimento dos rg os de ger ncia atrav s de cursos e est gios ver item 2 5 Secretaria de Pol tica Urbana Sepurb do Minist rio do Planejamento e Or amento financia atrav s do Programa de Infra Estrutura Urbana a melhoria das condi es da infra estrutura urbana em reas de risco insalubres e ou de mobilidade e acesso ao transporte coletivo em localidades ocupadas pela popula o de baixa renda A modalidade mel
441. problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Exemplos de terceiriza o Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE ESSES EEE A terceiriza o o repasse a terceiros das atividades normalmente executadas pelos rg os municipais que por motivos justificados possam ser desenvolvi dos de forma favor vel pelo prestador de servi o privado Falta de recursos para operar servi os espec ficos Gasto excessivo com determinados servi os que poderiam ser atendidos ade quadamente por terceiros Necessidade de redu o de despesas da Prefeitura sem queda de qualidade na presta o dos servi os S o muitas as possibilidades de repasse a terceiros de atividades corriqueira mente assumidas por rg os ou empresas p blicas Al m da pr pria permiss o para a opera o privada do transporte por nibus a mais antiga e evidente mo dalidade de terceiriza o no setor e algumas outras j de utiliza o corrente limpeza refeit rios frota de apoio seguran a e arrecada o de receita ou tras podem ser citadas Identificar os servi os cujos custos possam ser reduzidos Identificar as empresas que possam ter interesse na sua execu o Organizar base legal da terceiriza o Obter aprova o legal e pol tica do processo Realizar licita es Organizar processo de controle Manuten o de frota nibus material ferrovi rio embarca es
442. projetos para o setor A ANTP expressa o seu mais profundo agradecimento todos que se envolveram na produ o desta publica o em particular aos especialistas que produziram os textos s prefeituras e rg os t cnicos que enviaram subs dios e informa es e queles que contribu ram financeiramente para a realiza o desse projeto Ailton Brasiliense Pires Diretor Executivo da ANTP 11 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE PRESA Esta publica o tem o objetivo de orientar as administra es municipais do Brasil sobre como formular e implementar pol ticas e a es de desenvolvi mento urbano transporte e tr nsito A sua import ncia est relacionada ao in tenso processo de urbaniza o do pa s aos problemas da decorrentes e ne cessidade da administra o p blica estar melhor informada e preparada para tomar as decis es necess rias que garantam n veis adequados de servi o de transporte e tr nsito s popula es urbanas A edi o deste documento faz parte de um projeto mais amplo da Associa o Nacional de Transportes P blicos ANTP denominado Projeto Transpor te Humano PTH cujo objetivo propor formas de reorganiza o das cida des e do transporte urbano no Brasil para melhorar as condi es de circula o e a qualidade de vida urbana para todos e garantir maior efici ncia economia A primeira atividade desse projeto foi o lan amento nos meados de 1996
443. que necess rio licitar os servi os Fiscaliza o dos servi os Identificar todos os prestadores de servi os p blicos ou privados Montar esquema de vistoria veicular an lise de documenta o dos condu tores e an lise do desempenho do servi o em termos de seguran a confia bilidade e efici ncia S o Paulo Os munic pios solicitam recursos Secretaria de Estado da Educa o que repassa parte dos valores solicitados segundo crit rios t cnicos referentes demanda S o atendidos cerca de 200 mil estudantes rurais na maioria dos munic pios do Estado Informa es adicionais Sec de Educac o SP Paran A Funda o Educacional do Estado do Paran Fundepar entregou entre 1978 e 1987 213 ve culos para transporte escolar em comodato a 236 munic pios Informa es adicionais Fundepar PR Rio Grande do Sul O Estado mant m programa de transporte escolar rural desde a d cada de 80 Informa es adicionais Sec de Educa o RS 200 Cap tulo 6 Transporte p blico n_a o FER Na zona urbana os cuidados mais importantes s o O treinamento dos motoristas a seguran a da opera o de embarque desembarque as condi es dos ve culos Na zona rural os cuidados mais importantes s o O treinamento dos motoristas a sele o das vias a percorrer para minimizar riscos de acidentes a organiza o dos hor rios de recolhimento e entrega dos alunos para ga rantir
444. que seja poss vel posteriormente a amplia o do rol de mensagens e de vias sinalizadas sem comprometer a sinaliza o implantada Os referenciais a serem utilizados devem ser cuidadosamente escolhidos de forma a apresentar autonomia e adaptabilidade din mica urbana e serem de conhecimento consolidado pela popula o para sua f cil identifica o Informa es adicionais CET SPL S o Paulo 220 Cap tulo 7 Tr nsito A sinaliza o educativa refor a mensagens que possam colaborar para o aumento da seguran a e do conforto no tr nsito MOTOCICLIST TRAFEGUE SOMENTE COM FAROL ACESO A sinaliza o de orienta o constitui elemento importante para apoiar a escolha de caminhos mais diretos S o Paulo A sinaliza o semaf rica alterna o direito de passagem entre fluxos conflitantes A sinaliza o horizontal permite na aproxima o de obst culos a separa o clara dos fluxos de ve culos demarcando seus espa os de circula o e aumentando sua seguran a 221 l3 Estacionamento parada e carga e descarga Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es O estacionamento rotativo permite a utiliza o do espa o por um n mero maior de usu rios mas requer fiscaliza o intensa zona azul S o Paulo Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EE O SAS DA DA DA DA E O objetivo dos projetos de estacionamento parada e carga e
445. r atender s necessidades dos setores de tr nsito e transporte O rg o poder ser composto por pessoas j alocadas em reas afins incluin do desde eventuais empresas municipais at setores de fiscaliza o e oficinas Caso a Prefeitura n o conte com nenhuma estrutura imprescind vel que ela designe pelo menos um t cnico para a coordena o dos trabalhos Com o desenvolvimento do munic pio a Prefeitura completar o quadro de funcion rios de acordo com as necessidades existentes Definido o corpo t c nico este passar coleta e posteriormente organiza o dos dados b sicos necess rios aos diversos setores medida que os problemas de transporte e de tr nsito v o se tornando mais complexos pode ser conveniente trabalhar com dois setores especializados transporte e tr nsito mas mantendo sempre a coordena o geral que garan ta unidade geral na a o E necess rio tamb m que as a es a serem execu tadas pela administra o municipal sigam um planejamento mais abrangente e com maior consist ncia Isso pode ser conseguido pela elabora o do pla no diretor de transporte ver item 2 3 A seguir est o resumidos alguns casos relevantes de coordena o de a es de pla nejamento pol tica p blica e municipaliza o do tr nsito em cidades brasileiras Ver refer ncias 13 85 e 127 31 Estrutura o de rg o de ger ncia Leituras adicionais 2 2 Planejando o desenvolvime
446. r fonte de recursos Implantar o projeto Monitorar seus resultados O corredor exclusivo de tr lebus S o Mateus Jabaguara na Regi o Metropolitana de S o Paulo fortaleceu o transporte coletivo de qualidade na liga o entre os munic pios O mesmo posteamento da rede de tr lebus utilizado para a ilumina o da canaleta e das vias laterais reduzindo a polui o visual Juiz de Fora aproveitou a consolidada avenida Rio Branco para priorizar o transporte coletivo Implantou a canaleta mantendo a circula o de autom veis nas laterais Via exclusiva de nibus A rua do Orat rio do corredor S o Mateus Jabaquara um exemplo positivo de rua exclusiva de nibus que evoluiu para uma concep o menos restrita ao tr fego geral Inicialmente foi projetada como exclusiva de nibus e alargamento das cal adas permitindo se o acesso do tr fego local com estacionamento para ve culos particulares e para carga descarga O tr fego de passagem foi desviado para vias paralelas que fornecem um bin rio atrav s da sinaliza o proibido seguir em frente quando os ve culos particulares aproximam se do trecho tratado como via priorit ria para nibus A rua do Orat rio foi dividida em trechos de sentido de circula o opostos evitando se a continuidade do tr fego geral por trechos longos Posteriormente houve solicita o dos comerciantes do corredor para maior flexibilidade de acesso do tr fego geral e maior n
447. r nsito FE da produ o industrial e de servi os do pa s e da sua efici ncia depender em grande parte a efici ncia da economia brasileira nas pr ximas d cadas Nesse sentido o final do s culo antecipa um quadro preocupante As dificuldades nos deslocamentos de pessoas e de mercadorias aliadas aos acidentes de tr nsito e polui o atmosf rica dever o agravar se medida em que a urbaniza o prosseguir e a economia crescer As cidades maiores ter o seus problemas cus tos e deseconomias aumentadas exponencialmente e as cidades m dias come car o a vivenciar graves problemas de deslocamento de pessoas e mercadorias A relev ncia destes impactos negativos requer com urg ncia um reexame do mo delo atual de transporte e circula o das cidades brasileiras que garanta uma me lhor distribui o das oportunidades de deslocamento ao lado de uma maior efi ci ncia geral Isto s pode ser obtido caso o processo de desenvolvimento urbano e as pol ticas de transporte e tr nsito sejam revistas de forma a gerar um balancea mento mais adequado entre os v rios modos que otimize a efici ncia geral do sis tema e garanta condi es adequadas para a maioria dos usu rios Para se obter es tes resultados as pol ticas necess rias devem ser adotadas de forma a garantir melhor qualidade de vida para toda a popula o traduzida por melhores condi es de transporte seguran a de tr nsito e acessibilidade para realiza
448. r a seguran a reduzindo a ocorr ncia de acidentes A import ncia deste controle revela se pelo fato do Brasil apre sentar elevados ndices de acidentes de tr nsito sendo o excesso de velocida de uma das causas principais O problema t o grave que nas grandes cida des os pedestres correspondem a 60 a 80 dos mortos no tr nsito Vias nas quais ocorre excesso de velocidade que n o pode ser controlado A es e problemas que pela fiscaliza o podem ser tratados Nas aproxima es de interse es urbanas n o semaforizadas nas quais ocorrem muitos acidentes e conflitos de tr nsito mas que n o comportam a coloca o de sem foro Os dispositivos de controle de velocidade devem procurar adaptar a velocidade Solu es dos ve culos s condi es do ambiente nos quais circulam A sua utiliza o t o mais importante quanto mais perigoso for o ambiente de circula o a velocidade que os motoristas escolhem depende principalmente das condi es da pista e da fiscaliza o Quando a fiscaliza o deficiente pistas muito largas e confort veis como as encontradas em muitas cidades brasileiras incitam a altas velocidades normalmente incompat veis com a seguran a dos pedestres e dos demais usu rios Os dispositivos de controle de velocidade s o especialmente importantes nas proximidades de locais de travessia de pedestres escolas hospitais centros de compras importante que fa am parte de programas de
449. r adaptados com elevador para embarque e desembarque de portadores de defici ncia f sica Curitiba 206 Cap tulo 6 Transporte p blico EEE gt EEE O objetivo do transporte de portadores de defici ncia garantir o atendimen to de suas necessidades de deslocamento com conforto seguranca e efici n cia Ele pode ser feito pelo transporte coletivo regular ou por servicos espe ciais Quando prestado comercialmente o servi o requer regulamenta o e controle por parte do Poder P blico Existem muitas pessoas portadoras de defici ncia que precisam locomover se e n o encontram meios p blicos adequados Os ve culos de transporte p blico existentes no Munic pio n o t m disposi tivos que permitam o acesso dos portadores de defici ncia As travessias de ruas utilizadas pelos deficientes visuais n o t m sinaliza o apropriada requerendo acompanhamento constante do seu percurso a p O portador de defici ncia f sica tem direito a locomover se pela cidade como as demais pessoas Estas pessoas encontram dois tipos de problema nos seus deslocamentos as barreiras f sicas ruas guias postes e as dificuldades de utilizar o transporte p blico uma vez que geralmente os ve culos n o t m de graus apropriados para eles Estas barreiras atingem diferentemente os portadores de defici ncia visual ou f sica motora No caso dos deficientes visuais o principal problema refere se travessia das vias e
450. r pela aplicabilidade integral da mesma aos de mais entes da Federa o estados e munic pios Outros por m entendem de modo diverso De fato o art 175 da Constitui o estabelece os princ pios do regime da concess o e da permiss o de servi os p blicos a empresas particu lares declarando que a outorga depende de licita o e que a lei dispor so bre tais empresas Mas que lei A lei pr pria do poder concedente que pode ser a Uni o lei federal Estado lei estadual o Distrito Federal lei distrital o Munic pio lei municipal pois o art 175 n o mais fala em lei federal mas apenas em lei Isso nos remete compet ncia das entidades constitucionais aut nomas com o que estas recuperaram sua plena autonomia normativa nes sa mat ria apenas ficando sujeitas s normas gerais federais vista do dispos to no art 22 XXVII O autor mais adiante segue sustentando sua tese e abstrai do pr prio corpo da Lei Federal de Concess es o sustent culo de seu posicionamento assim le cionando A Lei Federal n 8 987 de 13 2 1995 assumiu a concep o aqui sustentada quando no par grafo nico do art 1 estatuiu que a Uni o os Es tados e os Munic pios promover o a revis o e as adapta es necess rias de sua legisla o s prescri es desta Lei buscando atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servicos Nesse sentido jamais se sustenta a inaplicabilidade da lei com
451. r refer ncias 50 93 94 120 e 121 119 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 5 4 Vias f rreas Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Regi es que j disp em de linhas ferrovi rias Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE u N I ll ESA O objetivo da via permanente ferrovi ria possibilitar a opera o de servi os de transporte ferrovi rio com seguran a efici ncia e conforto sejam eles de passageiros urbanos intermunicipais especiais fretamento turismo etc ou de cargas Recupera o de ferrovias existentes Constru o de novas ferrovias Aumento da oferta de transporte que n o pode ser suprida pelo modo rodo vi rio A via permanente constitu da basicamente por dois elementos a infra estru tura e a superestrutura A infra estrutura o leito da estrada que constitu do pelo trabalho de terra plenagem acrescido de eventuais t neis pontes e viadutos sobre os quais se assentam os trilhos A infra estrutura ferrovi ria difere da rodovi ria principal mente em caracter sticas geom tricas de tra ado raios de curvatura rampas largura de faixa de dom nio etc e em capacidade de carregamento A superestrutura a via permanente propriamente dita e geralmente consti tu da pelos trilhos seus dispositivos de fixa o os dormentes e a camada de lastro de pedra britada sobre a qual est
452. ra es atraentes e o m nimo de texto Este deve ser re digido e diagramado visando destacar a mensagem principal Vantagens sobre os demais ve culos durabilidade e possibilidade de aprofundar conceitos Cartazes de uso restrito deve conter o m nimo de texto Em geral serve como meio de comunica o complementar na medida em que seu objetivo princi pal fazer o leitor lembrar de um tema j abordado Outdoors um dos melhores meios para se atingir motoristas motociclistas e pedestres vis vel dist ncia e tem a vantagem de transmitir a mensagem no momento em que o cidad o est na rua ou seja em condi es de adotar de imediato o comportamento adequado Televis o meio a ser utilizado com cautela em vista de seus custos A veicu la o via TV recomend vel para campanhas que visem atingir grandes po pula es ao mesmo tempo R dio um ve culo muito interessante para p blicos alvos bem definidos em grandes cidades a partir do perfil de ouvintes de cada r dio ou programa A produ o da pe a spot ou jingle requer grande cuidado pois seu apelo ex clusivamente sonoro Faixas de pano a exemplo dos outdoors um ve culo de comunica o que est na pr pria via Sua vantagem sobre o outdoor seu custo de produ o e veicula o A desvantagem sua limita o visual Al m destes ve culos de comunica o tradicionais existem outros alternati vos que no geral s o complementa
453. ra o do projeto Implanta o da sinaliza o e da fiscaliza o As propostas devem estar compatibilizadas com o uso e a ocupa o do solo para n o induzir mudan as indesej veis Caso n o seja poss vel fiscalizar recomend vel adiar a implanta o do projeto at que sejam obtidas as condi es necess rias Em casos de falta de capacidade vi ria com duas ou mais demandas confli tantes devem ser priorizados a parada de ve culos sobre o estacionamento e o estacionamento de curta sobre o de longa dura o Planejamento da circula o item 2 4 sinaliza o item 7 2 e seguran a de tr nsito item 8 3 Ver refer ncias 35 43 e 49 225 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 1 4 Controle das interse es Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Minirotat ria Transporte Humano cidades com qualidade de vida RES BEE O controle das interse es feito por meio de dispositivos de sinaliza o com o objetivo de garantir seguran a e efici ncia aos movimentos de pedestres e ve culos A forma de controle depende tanto da geometria e do tipo de confli tos que ocorrem quanto da quantidade de pessoas e ve culos que passam pela interse o Controlar interse es nas quais ocorrem conflitos e ou acidentes Sinalizar novas interse es O controle das interse es pode
454. ra a programa o dos servi os e o planejamento do sistema S o acompanhadas diariamente todas as viagens ocorridas no sistema com a ajuda de um sistema de processamento e controle centralizado S o processadas diariamente informa es referentes a 130 000 meias viagens e 11 000 encerrantes com a produ o de relat rios sobre viagens encerrantes de frota irregularidades operacionais e informa es gerenciais Informa es adicionais SPTrans S o Paulo 169 Os sistemas eletr nicos de controle operacional alcan aram tamb m as redes de nibus Em S o Paulo j foi implantado o fiscal eletr nico sensor no pavimento conectado a uma caixa eletr nica informante remota de um banco de dados sobre o sistema Recife e Porto Alegre j est o testando sistemas semelhantes Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE ERBB BWWBWBERESSSRE TT SS SS Eca ndice de regularidade do sistema IRS viagens irregulares viagens programa das Quando acompanhado ao longo do tempo este ndice retrata nitidamen te como est o servi o prestado pela empresa j que focaliza o padr o de ma nuten o e a confiabilidade do sistema ndice de renova o IR passageiros no trecho mais carregado total de passa geiros na viagem Este ndice essencial para o dimensionamento dos servi os ver item 6 2 Idade m dia da frota ndice importante para o c lculo da tarifa Avalia tam b m o conforto e a seguran
455. rada O terminal Vila Nova Cachoeirinha ponto final de dez linhas alimentadoras que servem a 55 mil passageiros dia til e o corredor utilizado por cinco linhas tronco que operam uma frota de 30 nibus padron e 60 articulados todos dotados de portas adicionais esquerda A frequ ncia m xima no corredor da ordem de 60 carros hora A velocidade m dia no corredor de 21 km h e atualmente o mesmo atende cerca de 100 mil passageiros dia til Informa es adicionais SPTrans S o Paulo Anhangiiera Goi nia O corredor inaugurado em novembro de 1976 tem 13 5 km de extens o operando como faixa exclusiva junto ao canteiro central utilizado por cinco linhas troncais e uma linha convencional com 81 nibus padron 13 nibus convencionais e 25 nibus articulados H cinco terminais de integra o nos quais operam cerca de 50 linhas alimentadoras A demanda dos dias teis no corredor de cerca de 90 000 passageiros Informa es adicionais Transurb Goi nia Assis Brasil Porto Alegre O corredor Assis Brasil Farrapos em Porto Alegre tem cerca de 8 km de extens o Por ele circulam linhas municipais e intermunicipais cujas frequ ncias somadas s o de 320 nibus hora com demandas hor rias m ximas em torno de 27 000 passageiros Informa es adicionais SMT Porto Alegre Avenida Rio Branco Juiz de Fora No final dos anos 70 dentro de uma pol tica de racionaliza o do sistema de transporte p
456. rados uma vez que as crian as t m outras con di es psicomotoras e de comportamento Nos casos de S o Paulo Nova Igua u e Campinas foram desenvolvidas v rias atividades descritas a seguir Contador de hist rias A a o indicada para crian as de 3 a 6 anos das escolas de educa o infantil das redes de ensino municipal estadual e particular com carga hor ria de 40 minutos O objetivo identificar atrav s de uma hist ria especialmente elaborada e de uma viv ncia de regras de circula o e travessia conceitos b sicos e elementares de seguran a do pedestre O programa se desenvolve em duas etapas A primeira ocorre em sala de aula onde o instrutor atrav s de uma t cnica de aquecimento leva as crian as a um mundo imagin rio utilizando se de recursos corporais A partir da a hist ria vai sendo contada utilizando se recursos ilustrativos Neste momento os conte dos de circula o e travessia s o apresentados de modo subliminar inseridos no contexto da hist ria A segunda etapa realizada no mesmo espa o utilizando se o cen rio de uma minicidade onde as crian as vivenciam o que foi apresentado na hist ria sob a orienta o de um instrutor Como resultado espera se que as crian as tenham compreens o da trama central da hist ria com a identifica o de seu personagem principal e dos conte dos b sicos relativos aos comportamentos na circula o travessia e identifica o de locais seguros Teat
457. rban s ticas de transporte e de tr nsito necess rias s mudan as desejadas Identificar potenciais parceiros e benefici rios Montar plano de co participa o entre governo iniciativa privada e socieda de definindo responsabilidades Dar o formato legal necess rio ao plano Negociar sua aprova o pol tica e pela sociedade Implantar a opera o As opera es urbanas requerem negocia es complexas e demoradas entre as esferas p blica e privada requerendo portanto alta capacidade de organi za o por parte do Poder P blico essencial que as opera es urbanas estejam protegidas por legisla o cla ra e espec fica No caso do solo criado importante quantificar a sobrecarga causada sobre os sistemas de transporte e tr nsito e as necessidades de investimento adicio nal em infra estrutura ou servi os de transporte para inclu la no c mputo dos custos a serem cobertos pelo empreendedor Planejamento de transporte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 e opera es urbanas item 3 5 Ver refer ncias 55 68 85 86 109 110 111 112 e 118 A cidade de S o Paulo tem promovido v rios tipos de opera es urbanas previstas na Lei Org nica do Munic pio Elas s o viabilizadas por incentivos que permitem exce es s leis de uso e ocupa o do solo gerando recursos que precisam ser aplicados na rea sob interven o A diversidade de opera es mostra a m
458. receita Quando se fala de um sistema de transporte numa rea de significativa concen tra o de popula o e de atividades urbanas fala se tamb m de um grande n mero de agentes ofertantes do servi o de transporte coletivo empresas p bli cas e privadas que configuram dezenas de entidades jur dicas com receitas e custos que t m que ser identificados e apropriados com o rigor adequado Es ses agentes integram se na opera o de diversos modos de transporte criando a necessidade de quantificar em que medida seus equipamentos est o sendo utilizados e como ser repartida a receita em fun o dessa utiliza o Uma c mara de compensa o tem que ser institu da para garantir o cruzamento de in forma es e o acerto de contas com um significativo grau de confiabilidade Para atender esse conjunto de exig ncias o recurso dispon vel nas alternativas de bilhetagem mencionadas deixa de ser suficiente A transposi o das dificul dades aponta para o smart card ou seja o bilhete inteligente Valendo se do chip como componente tecnol gico que permite o avan o da microinform tica o smart card comporta uma quantidade de bits que viabiliza uma extensa fam lia de bilhetes amplia o do processo de integra o entre os modos comportando a inser o entre diversos modais como metr trem ve culos troncalizados ve culos alimentadores identifica o precisa do uso e da receita do servi o em
459. rejos Eduardo Alc ntara Vasconcellos Ismael Molina Ivens Uo Kawamata Jos Heitor do Amaral Gurgel Luiz F de Rezende Valeska Peres Pinto Especialistas Affonso de Vergueiro Lobo Filho Consultor tr nsito Alberto Epifani STM SP transporte metropolitano Andre na Nigriello Metr SP planejamento urbano Antonio Carlos Rozon CET SP opera o de tr nsito Antonio Carlos de Moraes STM SP bilhetagem Antonio Jos da Silva Metr SP opera o de metr Antonio Maur cio Ferreira Neto Minist rio dos Transportes transporte p blico Augusto C ssio Portugal Gomes SPTrans SP programa de qualidade Ayrton Camargo e Silva ANTP SP qualidade ambiental Carlos Alberto Ferraz de Campos CET SP tr nsito Cesar Cavalcanti de Oliveira ANTP NNE transporte p blico Claudio Mendes Martinho CET SP tr nsito Dulce Lutfalla DSV SP fiscaliza o de tr nsito Epaminondas Duarte Ferreira Metr SP demanda Eduardo A Junqueira Reis BHTrans BH educa o de tr nsito Gilberto Ba Trensurb Porto Alegre programa de qualidade l da Maria de Oliveira Lima IPEA programa de qualidade Ivete Pontes Odone CET SP reas de pedestres Jo o Batista Ribeiro Metr S o Paulo qualidade Jo o Carlos Scatena Metr SP demanda Jo o F Scharinger BNDES recursos Jos C ssio Ignarra CBTU RJ opera o de ferrovia Jos Ricardo Biazzo Simon Consultor regulamenta o Jos Vit
460. rejudicam a seguran a e a fluidez do tr fego Ocorr ncia de altos ndices de infra o desrespeito excesso de velocidade estacionamento proibido Necessidade de disciplinar o tr nsito Necessidade de ampliar o poder de fiscaliza o quando os recursos existen tes n o conseguem reduzir as infra es Compet ncia A fiscaliza o distingue se do policiamento A fiscaliza o o exerc cio do poder de pol cia administrativa e portanto pode ser exercida por agente cre denciado pelo dirigente do rg o ou entidade de tr nsito seja civil ou militar J o policiamento ostensivo s pode ser exercido pelas pol cias militares O C digo Nacional de Tr nsito de 1966 n o d compet ncia aos munic pios 249 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais 7 10 Policiamento e fiscaliza o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEB EPE Ses Ooo a para exercer a fiscaliza o A alternativa que tem sido adotada em muitas cidades do pa s o estabelecimento de conv nio entre a administra o municipal e o governo estadual por meio do qual algumas fun es do gover no estadual s o transferidas para o rg o municipal com autoridade sobre o tr nsito Este organiza se e realiza a fiscaliza o nas suas vias com equipe pr pria O novo c digo de tr nsito brasileiro em tramita o
461. res de pr escola e 1 a 4 s ries para a import ncia de um trabalho de educa o de tr nsito nas escolas e capacit los para esta tarefa A carga hor ria de 12 horas dividida em tr s per odos de 4 horas cada O treinamento ocorre em quatro etapas S o utilizados recursos como exposi es dialogadas din micas de grupo proje es de transpar ncias slides filmes e estudos de casos S o discutidos todos os temas relevantes destacando se estat sticas de acidentes fatores causais circula o e sinaliza o de tr nsito tipos de comportamento e caracter sticas dos usu rios Os programas especiais s o voltados aos portadores de defici ncias f sicas mentais visuais e auditivas e popula o da terceira idade No caso espec fico dos deficientes a atividade deve ser dirigida a portadores de defici ncia mental leve ou moderada deficientes auditivos f sicos e visuais desde que tenham condi es de se locomoverem sozinhos pela cidade O ob jetivo estimular o participante a adotar comportamentos seguros no tr nsito enquanto pedestre e passageiro de transporte coletivo e particular Levando se em considera o as limita es do p blico a ser atendido devem ser realizadas adapta es nas atividades dos espa os vivenciais de tr nsito no quais ocorrem as atividades E muito importante que sejam respeitadas as limita es de cada indiv duo e que haja v rias formas de motiva o para a sua participa o
462. res dos meios enumerados acima Estes podem e devem ser utilizados criteriosamente de acordo com a estrat gia de comunica o adotada Identificar problemas de comportamento e acidentes de tr nsito Definir prioridades e instrumentos mais adequados Organizar programas educacionais Implementar programas educacionais Os m todos e instrumentos utilizados devem estar adaptados idade e s ca racter sticas culturais e sociais do p blico alvo Policiamento e fiscaliza o item 7 10 e seguran a de tr nsito item 8 3 Ver refer ncias 24 25 36 37 38 40 41 42 45 46 47 48 88 95 105 106 e 107 A BHTrans desencadeou uma campanha permanente sobre o comportamento no tr nsito feita por meio de folhetos e spots de r dio Os folhetos procuram mostrar a import ncia da participa o de toda a sociedade na constru o da cidadania no tr nsito e dedicam se a v rios temas importantes como a crian a pedestre lcool e seguran a solidariedade no tr nsito e cinto de seguran a Eles t m uma programa o visual atraente e grande tiragem em torno de 180 000 para cada tema procurando manter a popula o sempre envolvida com esta importante discuss o Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte 240 Cap tulo 7 Tr nsito o BEE ESSER Tr Controle de velocidade O controle da velocidade nas vias e nas interse es urbanas n o semaforiza Objetivo das tem o objetivo principal de melhora
463. residem em reas urbanas nas quais a maioria das pes soas depende do transporte p blico para deslocar se As condi es atuais de transporte s o inadequadas para a maioria da popula o pelo desconforto congestionamentos e acidentes As nossas grandes cidades constituem a base Tipo N mero ano Custo unit rio Custo total US US milh es Acidentes com v timas 246 693 800 197 Feridos 337 576 3 920 1325 Mortos 22 393 80 000 1 791 Total 3 391 1 Fonte Denatran Acidentes de tr nsito no Brasil 1995 2 Danos materiais apenas Fonte CET Acidentes de tr nsito 1992 3 M dia ponderada de custos de ferimentos graves US 10 000 e leves US 2 000 adotando propor o por tipo de ferimento igual verificada na cidade de S o Paulo em 1991 CET 1992 4 H controv rsia sobre este tipo de valora o a cifra usada consta de estudos internacionais Renda familiar mensal P blico Privado A p Total US km dia km dia km dia km dia lt 240 10 0 1 4 17 Sl 240 480 11 1 22 1 4 14 7 480 960 11 2 4 2 1 1 16 5 960 1 800 9 3 7 8 0 8 IE gt 1 800 ST 14 1 0 4 20 2 1 Pessoa que realiza viagens 2 Como a pesquisa OD n o registra a dist ncia percorrida os valores foram estimados utilizando as dist ncias entre centr ides de zona 3 Valores estimados assumindo se velocidade de 4 km h Fonte Leitura adicional n 129 22 Cap tulo 1 Desenvolvimento urbano e pol ticas de transporte e t
464. ri ncia acumulada no Brasil para servir de orienta o formula o e implementa o de pol ticas de transporte e tr nsito Na defini o desta relev ncia foram considerados principalmente os seguin tes crit rios a solu o adotada est em pleno funcionamento o projeto foi considerado exitoso pela maioria das pessoas envolvidas ou afe tadas por ele a solu o transplant vel para outros locais ou outras cidades a solu o adotada apresenta um perfil de a o integrada que compatibiliza melhor os aspectos urban sticos de transportes e de tr nsito e propicia me lhoria de condi es relevantes como a qualidade a seguran a o conforto o custo e a efici ncia dos deslocamentos de pessoas ou mercadorias no caso de experi ncia id ia o exemplo tem qualidades que justificam sua men o A n o inclus o de alguns casos n o representa a sua reprova o mas apenas a necessidade de respeitar limites de espa o e evitar repeti es Parte importante do processo de organiza o do documento foi o contato rea lizado com candidatos a prefeito de cidades m dias e grandes no pa s Estes candidatos foram visitados em 1996 por representantes da ANTP tendo se dis cutido o problema geral do transporte e do tr nsito urbanos bem como o Pro jeto Transporte Humano da ANTP As conclus es destas reuni es serviram para orientar o tratamento dado a v rios dos temas aqui contemplados Os textos em sua fo
465. ria ser cobrada Discutir a proposta com as entidades ligadas ao transporte e com comunida des que utilizam muito o autom vel Obter aprova o para implantar um sistema experimental Avaliar o sistema e corrigir defici ncias Ao analisar a possibilidade de organizar estes servi os necess rio avaliar com muito cuidado a demanda potencial e planejar em detalhes o servi o pois o seu sucesso inicial condi o imprescind vel para a sua continuidade O servi o precisa ser regulamentado para garantir condi es adequadas de seguran a e evitar a prolifera o descontrolada e a inefici ncia do sistema O servi o especial pode entrar em conflito com outros subsistemas como o t xi requerendo planejamento cuidadoso Planejamento de transporte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 projeto e opera o item 6 2 e sistema tarif rio item 6 7 Ver refer ncias 64 e 103 197 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais nibus especiais com ar condicionado e bom n vel de servi o constituem se tamb m em alternativa ao uso do autom vel Fortaleza 6 8 Transporte escolar Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Regulamenta o do transporte escolar Transporte Humano cidades com qualidade de vida E EEBBBBBEBERErEEREESrSS 0000 O objetivo do transporte escolar transportar estudantes entre a casa
466. risco de sua manipula o segundo as oscila es das dire trizes pol ticas e das prioridades de governo Seriam de uso vinculado e por isso teriam origem e destino naquele empreendimento espec fico n o po dendo ser utilizados para outros fins Por serem suportados pelas contribui es dos benefici rios do novo projeto os recursos advindos de fundos es pec ficos a princ pio s estariam dispon veis ap s sua implanta o ou seja quando o mesmo j estivesse produzindo seus benef cios Seu papel seria pois de avalista tanto como instrumento de atra o de recursos de tercei ros como de garantia de exist ncia de recursos para a amortiza o de finan ciamentos eventuais 86 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos OS EEEEMXESM PE PEGESE EEE se BEE SEEES A cria o de fundos pode exigir ademais a tomada de medidas mais abran gentes de pol ticas de transporte e tr nsito como aquelas referentes reestru tura o administrativa dos rg os de ger ncia e aos planos integrados de transporte coletivo A quest o chave nos processos de constitui o de fundos de transporte permanentes ou n o reside no entanto na defini o de uma s lida base legal para sua implementa o com o devido suporte de uma for te estrutura de apoio advocat cio minimizando inclusive as contesta es ju r dicas que abundam no rastro de sua cria o e por vezes inviabilizam o pr prio fundo Tais contesta
467. rma inicial foram lidos e comentados pelos redatores e pela equipe da ANTP e seus colaboradores mais pr ximos al m de pessoas com re conhecida experi ncia no setor p blico Os objetivos do trabalho e os exemplos a serem utilizados foram enviados aos Conselhos Diretor e Consultivo para cr ticas sugest es e aprova o final O texto final de responsabilidade da ANTP 13 Processo de trabalho Estrutura e conte do desta publica o O F rum Nacional de Secret rios de Transporte Urbano Transporte Humano cidades com qualidade de vida EE I Para tornar o documento de f cil leitura ele foi organizado em cap tulos refe rentes s principais reas de a o das administra es municipais A primeira parte cap tulo 1 explica a vis o da ANTP sobre o desenvolvimento urbano no Brasil e o papel das pol ticas p blicas enfatizando a import ncia da melhoria da qualidade da vida urbana e a relev ncia do transporte p blico como eixo central para a reorganiza o das nossas cidades A segunda parte cap tulos 2 a 4 cont m discuss es gerais sobre o processo de planejamento e de organiza o da administra o municipal para desem penhar adequadamente suas fun es Aqui est o enfatizadas as fun es prin cipais referentes ao planejamento urbano ao planejamento de transporte e ao planejamento da circula o de cuja condu o coordenada depende o suces so da interven o S o discutidas tamb
468. ro tr nsito cantado em contos O objetivo desenvolver na crian a atrav s do teatro a aprendizagem de h bitos seguros no tr nsito estimulando a percep o a linguagem e o racioc nio considerando as limita es psicomotoras da faixa et ria em que se encontra A atividade consiste em esquetes pe as de 40 minutos de dura o que trabalham os conceitos de circula o pela cal ada com e sem obst culos o problema da travessia e o significado do sem foro considerando se as limita es pr prias da idade de 3 a 6 anos O grupo de instrutores procura trabalhar os conte dos estimulando a fantasia apoiados por uma estrutura teatral com cen rios m scaras e adere os Informa es adicionais CET Cetet S o Paulo 234 Cap tulo 7 Tr nsito E ZZ S E Segundo grau as atividades no segundo grau ocorrem com intensa participa o cr tica dos estudantes frente ao seu desenvolvimento pol tico mais avan ado O objetivo das atividades com adultos alterar paulatinamente a mentalidade Programa de educa o de de motoristas motociclistas ciclistas e pedestres adequando os nova reali tr nsito para adultos dade de tr nsito modificando comportamentos e atividades inadequadas e possibilitando o aumento do n vel de seguran a A experi ncia de S o Paulo descrita a seguir Curso e palestra de dire o defensiva o curso de dire o defensiva destina do a motoristas em geral com dura o de 16 hora
469. ros Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Quadro 7 1 Tipos de estrat gia de programa o de interse es semaforizadas Cidades com controle de sem foros por computador Transporte Humano cidades com qualidade de vida aos movimentos de convers o ou de pedestres Especial aten o deve ser dada a movimento de pedestres durante as fases do sem foro para minimizar o seu conflito com os ve culos especialmente aqueles que fazem convers es sem que os pedestres possam v los adequadamente Com rela o aos tempos aten o especial deve ser dada ao amarelo como transi o entre dois verdes conflitantes e aos tempos de travessia dos pedestres Dada a sua import ncia para a seguran a importante a organiza o de servi os eficientes de manu ten o ver item 7 5 Visita ao local para observa o sobre o comportamento do tr nsito com marca o das velocidades m dias e dos conflitos t picos que ocorrem An lise do padr o de acidentes do local Realiza o de estudo t cnico Defini o da melhor forma de controle Projeto da sinaliza o adequada Implanta o e avalia o No amarelo piscante essencial garantir boa visibilidade a todas as aproxi ma es Na minirotat ria essencial cuidar para que a geometria seja adequada ao tipo de ve culo que usa a interse o Nos sem foros tempos mal
470. ros sistemas de transporte p blico de bom n vel por exemplo corredores troncais e metr Dadas as suas caracter sticas de servi o p blico o servi o deve ser regula mentado estabelecendo se as condi es para a sua presta o Dentre elas deve se incluir no m nimo o tipo de ve culo admitido a habilita o dos con dutores as rotas a frequ ncia e as tarifas Apesar destes cuidados o servi o deve ter um grau de flexibilidade mais elevado do que o transporte p blico convencional para poder adaptar se rapidamente demanda e modificar ca racter sticas que atendam melhor o usu rio A organiza o de servi os espe ciais precisa ser entendida dentro do sistema de transporte p blico da cidade no qual v rios subsistemas convivem Assim ele tem rela o direta com o transporte p blico convencional no sentido de que pode dividir certas fatias do mercado Tem igualmente rela o com o transporte fretado especialmen te no caso de vans para o atendimento de grupos de pessoas Esta forma de atendimento tem aumentado muito no Brasil atuando de forma desregula mentada captando demanda do sistema regular sem o devido planejamento em rela o ao transporte p blico como um todo Estimar a demanda potencial verificando quais s o os movimentos de auto m veis concentrados nas reas mais congestionadas ou com mais dificulda de de estacionamento Verificar como a oferta do transporte p blico atual ve culos r
471. ros transportados por quil metro IPK n mero m dio de passageiros di rios quilometragem rodada m dia di ria Este um dos ndi ces mais importantes do transporte Ele utilizado no c lculo da tarifa e retra ta junto com outros ndices o desempenho do servi o prestado O IPK deve ser obtido por linha empresa e da cidade como um todo Considerando o vo lume de trabalho cabe ao rg o de ger ncia definir se a obten o do IPK deve ser por pesquisa ou por controle direto de todas as linhas da cidade ndice de passageiros transportados por viagem IPV total de passageiros transportados viagens realizadas Este ndice retrata o desempenho da frota de uma linha ou de uma empresa ndice de quil metros percorridos por ve culo ao dia total de quil metros ro dados ve culos da frota efetiva Permite saber quanto cada ve culo circula por dia para conhecer a oferta de transporte disposi o dos usu rios Este ndi ce a base para a obten o do PMM a seguir Percurso m dio mensal PMM total de quil metros rodados m s Esta informa o importante para o c lculo da tarifa e para o controle da oferta de transporte Sorocaba SP Sistemas de controle A cidade de Sorocaba vem implantando novas formas de controle e gest o do recentemente implantados transporte p blico baseadas em informa es coletadas automaticamente em postos de detec o da passagem de ve culos Do lado do usu rio o sistema
472. rre Os contratos de presta o de servi o t m em comum a separa o entre recei ta e custo A receita arrecadada atrav s das empresas prestadoras do servi o em seus nibus ou proveniente da venda antecipada de bilhetes vales e as semelhados diretamente pelo rg o gestor ou entidades contratadas constitui se em uma receita p blica J o custo de opera o apropriado atrav s de equa o espec fica constitui se na remunera o do operador por executar o servi o conforme especificado Evidente que a especifica o do servi o a po l tica de transporte e em especial a tarif ria fica flex vel sob a tica do Po der P blico Em contrapartida cabe a ele gerir adequadamente a rela o ofer ta x demanda e os recursos dispon veis para o custeio do servi o a partir de um determinado padr o de qualidade As f rmulas de remunera o seguem em geral as adotadas em c maras de compensa o tarif ria com base nos custos espec ficos de cada operador Tamb m tem sido importante a ado o de mecanismos de incentivo produ tividade em particular no que se refere capta o de passageiros alvo predi leto dos cr ticos deste sistema que v em no desinteresse do operador por fis calizar o uso indevido do servi o uma abertura para crescentes d ficits tarif rios De fato a maioria dos contratos adotou ou estuda a ado o de f rmulas que sujeitam a remunera o a uma equa o proporcional entre a demanda
473. s Os investimentos em transportes p blicos e na organiza o do tr nsito trans cendem em muito a sua fun o b sica mais aparente O transporte coletivo por exemplo muito mais do que simplesmente transportar pessoas organiza o espa o urbano viabiliza empreendimentos imobili rios residenciais co merciais e de lazer melhora a situa o ambiental reduz acidentes torna o tr nsito mais fluido reduz atrasos e o absente smo da m o de obra e gera ri quezas apropriadas principalmente pelo setor privado da economia Al m dos usu rios os principais benefici rios s o o setor produtivo com rcio e servi os pela melhoria das condi es de aces so de empregados e clientes os propriet rios pela valoriza o fundi ria e imobili ria 63 Quest es chave Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SE O transporte individual e de carga pela libera o das vias e consequente re du o dos custos vari veis OS governos e por extens o toda a sociedade pela redu o dos custos so ciais menores gastos com manuten o do sistema vi rio redu o de aci dentes de tr nsito melhoria na qualidade do ar com redu o de incid ncia de doen as respirat rias e oftalmol gicas aliviando a press o sobre o siste ma m dico previdenci rio O rol de benef cios aqui citados aponta claramente para aqueles que indireta mente deles se beneficiam embora raramente contribuam para sup
474. s crit rios shopping centers O seu controle torna se importante como forma de minimizar ou eliminar os impactos indesej veis que possam ter sobre o transporte e o tr nsito da sua rea de influ ncia e que s o causas importantes das m s condi es de circula o nas grandes cidades brasileiras Inser o inadequada do p lo gerador de tr fego na malha vi ria existente Perturba o indevida no tr fego de passagem em virtude do tr fego gerado pelo empreendimento Falta de vagas de estacionamento no p lo gerador de tr fego levando re du o da capacidade do sistema vi rio em suas proximidades com o esta cionamento irregular de ve culos Falta de seguran a na circula o de travessia de pedestres no entorno do em preendimento Os p los geradores podem ser controlados por instrumentos legais e t cnicos Os instrumentos legais devem ser leis e regulamentos que definam a obrigato riedade de que novas constru es e ocupa es com certas caracter sticas se jam submetidas an lise dos rg os competentes de transporte e tr nsito Esta obriga o deve ser acompanhada da defini o do poder de veto destes rg os sobre os empreendimentos que forem considerados inadequados Os instru mentos t cnicos devem estar associados aos instrumentos legais e devem ga rantir o conv vio entre o tr fego de interesse local e o tr fego de passagem bem como condi es adequadas de seguran a para os usu rios prev
475. s usu rios de outros nibus e motoristas Moradores lindeiros Moradores e propriet rios Moradores 51 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Quadro 2 4 Externalidades negativas principais do transporte urbano 29 Capacita o de recursos humanos Objetivo Ac es e problemas gue podem ser tratados Solu es Capacita o de recursos humanos ANTP Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EEE SE SS ze ESA A capacita o dos recursos humanos dos rg os e entidades respons veis pelas quest es urbanas de transporte e de tr nsito tem o objetivo de prepar los para exercer adequadamente suas fun es Capacita o de recursos humanos j existentes Reciclagem dos recursos humanos existentes Capacita o de recursos humanos a serem incorporados ao setor p blico Capacita o de alta e m dia ger ncias O Brasil ainda reconhecidamente carente em recursos humanos especiali zados A sua capacita o portanto condi o essencial para o desempenho adequado das fun es que se exigem do Poder P blico Esta capacita o seguindo a divis o de reas sugerida nesta publica o pode referir se gene ricamente a tr s reas o planejamento urbano de transporte e de tr nsito Esta capacita o deve incluir tanto aspectos de formula o e implementa o de pol ticas de governo para os n veis
476. s 09h00 s 13h00 Na regi o da rua Jos Paulino proibiu se ainda a circula o dos caminh es acima citados de 2 feira a 6 feira das 09h00 s 19h00 e aos s bados das 09h00 s 13h00 em algumas vias tornou necess rio cart o para uso de zona azul e marrom no hor rio das 06h00 as 19h00 Estacionamento rotativo para carga e descarga zona marrom As atuais condi es de estacionamento para carga e descarga ofertadas no Munic pio s o insuficientes para atender a toda demanda Para minimizar o descompasso entre oferta demanda implantaram se vagas espec ficas para este fim cujos projetos foram baseados em dados que retrataram as necessidades locais As vagas de zona marrom s dever o ser implantadas dentro dos trechos de vias j sinalizadas com zona azul Os crit rios para elabora o do projeto incluem levantamentos da demanda local al m de caracter sticas f sicas da via uso do solo predominante ocupa o das vagas de zona azul entre outros aspectos Informa es adicionais CET S o Paulo 244 Cap tulo 7 Tr nsito o uso de vias com caracter sticas f sicas e de uso e ocupa o impr prias cir cula o de caminh es ac mulo de caminh es estacionados na via p blica em reas vizinhas a p los geradores de viagens de caminh es ve culos de cargas superdimensionadas e transporte de produtos perigosos sem rotas espec ficas A organiza o da circ
477. s Na rea da Leopoldina v rias interven es est o sendo programadas nas avenidas Autom vel Clube e Suburbana conectadas tamb m s esta es da linha 2 do metr Informa es adicionais SMT Rio de Janeiro Santos e Ubatuba A Prefeitura de Santos est reavaliando as suas ciclovias e planejando a implanta o de uma ciclovia na orla mar tima Em Ubatuba foi implantada recentemente uma ciclovia junto rodovia BR 101 com grande utiliza o pelos moradores lindeiros Informa es adicionais PM de Santos SP PM de Ubatuba SP 127 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE e Ea a escala adequada dos edif cios deve ser respeitada proporcionando uma re la o harm nica entre os usu rios edif cios e insola o a padroniza o dos meios de comunica o das edifica es e das vias n o deve interferir e poluir visualmente o espa o considerado dar import ncia recupera o das fachadas ao longo das vias de pedes tres a fim de facilitar a informa o caracterizar o eixo vi rio e valorizar o ambiente as extremidades da via devem se integrar visualmente e funcionalmente ao sistema vi rio do entorno o percurso da via deve ser revelado em fragmen tos com a descoberta gradativa dos espa os pelos usu rios onde as facha das se integram paisagem ao piso e aos mobili rios urbanos existentes o mobili rio urbano dever assegurar ndices de conforto ao usu rio e cons t
478. s Pode ser aplicado a v rios tipos de audi ncia em entidades p blicas e privadas devendo se limitar a quantidade de pessoas a no m ximo 20 O curso visa contribuir para o aper fei oamento dos motoristas e desenvolver habilidades necess rias operacio S o Paulo Espa os vivenciais A Cia de Engenharia de Tr fego de S o Paulo opera dois tipos de espa os de tr nsito vivenciais de tr nsito o m vel e o fixo No espa o m vel a a o se inicia com o envolvimento da comunidade e a sinaliza o do local onde ser feita a atividade Esta constitui se de uma viv ncia l dica no interior de uma minicidade montada no p tio da escola composta de cen rios modulares casinhas igreja escola etc placas de tr nsito sem foro e carrinhos de espuma revestidos de vinilona que comp em uma paisagem complementada por demarca es no solo feitas por material adesivo Estes materiais recriam a rua a cal ada a faixa de seguran a e outros equipamentos Ap s assistirem a um v deo educativo os alunos dirigem se ao local p tio e vivenciam situa es seguras e de risco no tr nsito orientados por instrutores especializados que conduzem a atividade integrando os aos principais elementos do tr nsito refor ando sempre os comportamentos seguros no pedestre Dentre estas situa es destacam se o problema da circula o com e sem cal ada a travessia das vias em v rias situa es e o conhecimento do sem foro As atividades duram
479. s urbanos o foi tamb m na valoriza o do pedestre implantando os cal ad es para a conviv ncia e pr tica da cidadania com seguran a e conforto Juiz de Fora fez da rua Halfeld o seu exemplo de via exclusiva de pedestres Cuidados especiais reas de pedestres Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE E SR Soo eee A fiscaliza o deve ser atuante para evitar invas o indevida de vendedores ambulantes ou ve culos n o autorizados Deve ser evitada a localiza o de vias de pedestres em locais com pouca oferta de transporte coletivo e estacionamentos de autos Deve ser evitada a padroniza o excessiva dos projetos destas vias uma vez que necess rio considerar as caracter sticas singulares do local e dos usu rios da via Curitiba A implanta o de cal ad es em Curitiba est integrada ao planejamento global da cidade O Plano Diretor que data de 1966 definiu eixos estruturais de crescimento e de fechamento de ruas comerciais do centro para o uso priorit rio de pedestres Essa iniciativa objetivava principalmente a revitaliza o anima o e descongestionamento da rea central O marco inicial dessa pol tica foi a implanta o na d cada de 70 do cal ad o na rua XV de Novembro atual rua das Flores principal ponto de encontro e manifesta es populares e culturais A cidade conta hoje com aproximadamente 3 km de vias de pedestres Essas vias constituem um setor especial e int
480. s adequadas de constru o para garantir qualidade ao obst culo Informa es adicionais CET S o Paulo 241 Sequ ncia de atividades As lombadas devidamente constru das s o dispositivos muito eficazes para redu o de velocidade A lombada eletr nica identifica e registra o ve culo que ultrapassa o limite de velocidade definido para a via sendo um importante instrumento para a seguran a vi ria Bras lia Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EE Caso especial radares Hoje a evoluc o tecnol gica oferece recursos para realizar o controle da ve locidade sem os impedimentos gue existiam at h pouco tempo atr s tais como a necessidade de cobertura de grandes reas a falta de recursos huma nos de fiscaliza o e a falta de recursos econ micos Por ser uma medida inovadora dentro de cidades e por isso de grande impacto junto aos motoristas o equipamento deve ser altamente confi vel a fim de que sua credibilidade junto popula o garanta a manuten o do projeto E reco mend vel que o equipamento escolhido possua tecnologia avan ada de digitali za o de imagens podendo operar tanto de forma autom tica como em blitze Visita ao local para observa o sobre o comportamento do tr nsito com marca o das velocidades m dias e dos conflitos t picos que ocorrem An lise dos acidentes do local Realiza o de estudo t cnico Defini o do dispositiv
481. s adotados na gest o dos processos t picos de cada en tidade participante do programa dar novo enfoque ao relacionamento com o usu rio direto do servi o de transporte coletivo e ao n vel de compromisso com ele e melhorar a gest o dos resultados operacionais financeiros e de qualidade dos servi os Dadas as caracter sticas impl citas na implanta o de um sistema de qualida de ou seja a mudan a do modo de trabalhar de uma organiza o n o h uma sequ ncia nica que possa ser recomendada A sequ ncia depender de cada organiza o em particular da sua estrat gia e do est gio de desenvolvi mento gerencial em que se encontre Uma vis o geral pode ser dada pelos se guintes passos sensibiliza o quando a empresa despertada para a nova maneira de tra balhar com atividades de sensibiliza o semin rios e treinamento implanta o e mudan a quando os novos sistemas e pr ticas gerenciais s o implantados ap s o diagn stico dos principais problemas assimila o e aperfei oamento quando a nova maneira de trabalhar integra da cultura da empresa incorporando um processo de melhoria constante Papel da alta administra o um fator fundamental para o sucesso na implan ta o dos sistemas de qualidade amplamente reconhecido e divulgado a li deran a efetiva da alta administra o Para tanto fundamental que ela conhe a e reconhe a as vantagens e requisitos dos
482. s ao rg o gestor Na rea do tr nsito iniciou programa permanente de educa o e seguran a com ampla divulga o de material educacional e desenvolveu em 1995 estudo geral do tr nsito na rea central compatibilizado com estudos paralelos do sistema de transporte p blico Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte 36 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEE GSE 2 2 2 Leis de uso e ocupac o do solo As leis de uso e ocupa o do solo s o instrumentos legais derivados do plano Objetivo diretor e que re nem os meios para o exerc cio do controle da localiza o das fun es urbanas habitacional comercial de servi os industrial institucio nal de lazer e do adensamento do espa o constru do Este controle esta belecido sobre todas as parcelas do solo urbano geralmente agregadas em conjuntos de quadras e zonas ou por faixas de propriedades distribu das ao longo do sistema vi rio principal corredores Normalmente reunidas sob a denomina o de leis de zoneamento sua exist ncia importante n o apenas para o planejamento urbano ao induzir forma o da cidade que se deseja mas tamb m para o planejamento de transporte na medida em que contribui para compatibilizar a localiza o das atividades e a demanda pelo servi o Controle de tend ncias de constru o excessiva em reas disputadas para a A es e problemas que localiza o de popula o e ou ativida
483. s com a privatiza o de ati vos p blicos N o queimar etapas a negocia o com os potenciais parceiros deve ser cui dadosa e a popula o deve estar convencida da decis o que ser tomada Dar especial aten o s quest es jur dicas que envolvem a parceria fre quentemente ser necess ria concorr ncia p blica para escolher se o par ceiro no caso de opera es urbanas por exemplo necessariamente est se supondo alguma forma de licita o ou concess o j que a todos os in teressados deve se abrir o acesso aos ganhos derivados da futura opera o imobili ria da mesma forma que ao Poder P blico deve ser assegurada a possibilidade de melhores ofertas e benef cios pela competi o entre di versos interessados Sempre quantificar com precis o o custo de constru o opera o e manu ten o do projeto a ser transferido em parceria ou concess o previamen te ao in cio da negocia o com os eventuais interessados esta a melhor forma de avaliar at que ponto o governo poder conceder benef cios ao parceiro privado sem que isto signifique custo adicional para a adminis tra o p blica Negociar com ousadia natural que o parceiro privado queira auferir o m ximo de vantagens com o m nimo de gastos a mesma postura deve ser assu mida pelo administrador p blico buscar obter o m ximo de benef cios para a cidade com o m nimo envolvimento do or amento municipal Planejamento de transporte i
484. s consideradas priorit rias pelo Programa Comunidade Solid ria para os quais est dispensada a contrapartida as condi es n o foram definidas para os pr ximos exerc cios os desembolsos s o parcelados de acordo com cronograma f sico financeiro pr definido Para a abten o dos recursos os passos s o os seguintes defini o da contrapartida encaminhamento do plano de trabalho pelo chefe do Poder Executivo estadual ou municipal a uma ag ncia da Caixa Econ mica Federal CEF Enquadramento do pedido pelo Minist rio do Planejamento e Or amento MPO em 1996 esta atividade foi delegada CEF Hierarquiza o e sele o dos pedidos pelo MPO Assinatura do contrato de repasse entre a CEF e o Poder Executivo local Informa es adicionais Geipot Sepurb MPO 69 O BNDES o principal rg o financiador de projetos de infra estrutura inclusive de transportes urbanos obras de implanta o da linha 2 Verde Vila Madalena Orat rio do metr de S o Paulo Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SSEEEEBEEBRBESRSEE SS l exce o de desapropria es e aquisi o de terrenos s o potencialmente fi nanci veis todos os itens de investimento pass veis de serem aplicados em sis temas de transporte urbano obras civis e de infra estrutura vi ria terminais abrigos e esta es de transbordo para sistemas sobre trilhos pneus ou hidrovi rios ve
485. s cruzamentos fundamental para as segurar a continuidade dos deslocamentos e proporcionar aos pedestres con forto e seguran a Recomendam se para isso passarelas as passarelas s o estruturas constru das em n vel acima do plano vi rio destinadas utiliza o exclusiva para travessias de pedestres Apli cam se em situa es onde as caracter sticas do tr fego tornam imposs vel a travessia em n vel sinalizado ou n o nas seguintes situa es vias expressas que n o permitem interrup es no tr fego vias onde o tr fe go n o apresenta brechas que possibilitem a travessia em n vel com segu ran a tr fego veicular que apresente volumes altos superiores a 1 000 ve culos h para cada faixa de tr fego podendo ser 20 inferior se houver a presen a predominante de ve culos de carga vias com largura m nima de 20 00 m de cal ada a cal ada com a presen a ou n o de canteiro central avan os de cal ada constituem alargamentos nas cal adas em pontos onde existem faixas de travessia de pedestres semaforizadas ou n o Seu objetivo reduzir a extens o do leito carro vel a ser atravessado melhorar a intervi sibilidade pedestre motorista e promover a redu o da velocidade dos ve cu 105 Medidas simples e de baixo custo como avan os de cal ada podem impor a redu o de velocidade dos ve culos e encurtar a dist ncia de travessia dos pedestres aumentando sua seguran a A faixa
486. s da popula o da metr pole 1993 IPLAN RJ Processo de estrutura o dos transportes na RMRJ PTM 1994 5 Tipo de cidade Pass ano milh es Pass ano milh es Redu o 1990 1993 Capitais 5 300 4 857 8 4 Cidades m dias 962 901 6 3 1 15 capitais 2 16 cidades m dias Fonte Anu rio ANTP dos Transportes Urbanos 1994 20 Cap tulo 1 Desenvolvimento urbano e pol ticas de transporte e tr nsito EEB BEE porte p blico regular vem caindo tabela 1 3 A maior parte dos sistemas so bre trilhos representando grandes investimentos da sociedade encontra se subutilizada gr fico 1 2 Parte da redu o de demanda deve se tamb m sua transfer ncia para servi os n o regulamentados peruas e vans cuja participa o vem aumentando muito no Brasil ver item 6 1 O aumento da polui o atmosf rica causando preju zos graves sa de da popula o ao patrim nio hist rico s obras e monumentos O n mero de dias com ndices inadequados de concentra o de poluentes j alcan a 10 do total no caso extremo da Regi o Metropolitana de S o Paulo gr fico 1 4 O aumento e a generaliza o dos acidentes de tr nsito o Brasil apresenta ndi ces elevad ssimos de acidentes de tr nsito dentre os maiores do mundo dada a incompatibilidade entre o ambiente constru do das cidades o comportamen to dos motoristas o grande movimento de pedestres e a precariedade da edu ca o e da fiscaliza
487. s de gradadas por essas externalidades Outra alternativa de tra o para nibus s o os motores a lcool atualmente em in cio de teste no pa s Controle das emiss es veiculares As emiss es de poluentes pelos ve culos podem e devem ser controladas para que n o excedam limites preestabelecidos Considerando que as principais fon tes m veis s o os autom veis e os ve culos movidos a diesel caminh es e ni Melhorias na rede de alimenta o de S o Paulo A Eletropaulo propriet ria e respons vel pela alimenta o e manuten o da rede a rea do sistema de tr lebus vem nos ltimos anos investindo na sua moderniza o com a implanta o de subesta es retificadoras compactas que podem ser instaladas sob as cal adas Tamb m os tirantes de sustenta o da rede a rea est o sendo substitu dos por novos de poli ster mais leves e resistentes causando significativa redu o dos custos Al m disso a empresa vem fixando os tirantes diretamente nas fachadas das edifica es na rea central eliminando os postes das cal adas melhorando a circula o dos pedestres e reduzindo a polui o visual Informa es adicionais Eletropaulo SP Reforma de tr lebus S o Paulo A SPTrans reformou os 285 tr lebus da garagem do Tatuap operados pela Eletrobus A reforma com apoio financeiro do BNDES incluiu dentre outros a substitui o da carroceria a instala o de sistema de controle de tra o de ltima g
488. s e de pro mo o da educa o para o tr nsito Ao definir como as vias podem ser usa das o planejamento da circula o influencia a escolha dos caminhos e dos meios de transporte que t m melhores condi es de serem utilizados O pla nejamento da circula o est ligado aos rg os municipais de tr nsito ou en t o inclu do na secretaria municipal de transportes Figura 2 1 Integra o de pol ticas urbanas e de transporte 29 Quadro 2 1 Atividades ligadas ao planejamento urbano de transporte e de tr nsito Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEEESESSEBBRWEEEBEER RR TB BRR SS E Ea Estas tr s reas t m rela o direta entre si Alguns dos exemplos mais comuns desta interrela o s o a defini o de uma rea como regi o habitacional pelo planejamento urba no cria uma necessidade de transporte das pessoas entre o local e as ativida des de trabalho e educa o assim como uma necessidade de abastecimento da regi o por mercadorias A necessidade de infra estrutura e de meios de transporte vai ent o afetar o planejamento de transporte e a necessidade de organizar o tr nsito nas vias vai afetar o planejamento da circula o a implanta o de uma nova infra estrutura de transporte definida pelo plane jamento de transporte via corredor de nibus metr aumenta a acessibi lidade das regi es por ela servidas Isso provoca no m dio prazo uma pres s o pela altera o no u
489. s lei turas t cnicas adicionais referentes a artigos publicados na Revista dos Trans portes P blicos da ANTP ou a textos artigos considerados relevantes pela co munidade t cnica que participou de sua elabora o p 275 Continuidade do trabalho Como usar esta publica o Cap tulo 1 1 1 Os problemas do transporte urbano Figura 1 1 Os c rculos viciosos do congestionamento e da expans o urbana Transporte Humano cidades com qualidade de vida Fr O l l z 3 As cidades brasileiras assim como as dos demais pa ses em desenvolvimento apresentam graves problemas de transporte e qualidade de vida Queda da mo bilidade e da acessibilidade degrada o das condi es ambientais congestio namentos cr nicos e altos ndices de acidentes de tr nsito j constituem proble mas em muitas cidades Esta situa o decorre de muitos fatores sociais pol ticos e econ micos mas deriva tamb m de decis es passadas relativas s pol ticas urbanas de trans porte e de tr nsito As maiores cidades brasileiras assim como muitas grandes cidades de pa ses em desenvolvimento foram adaptadas nas ltimas d cadas para o uso eficiente do autom vel cuja frota cresceu acentuadamente por meio da amplia o do sistema vi rio e da utiliza o de t cnicas de garantia de boas condi es de fluidez Formou se assim uma cultura do autom vel que drenou muitos recursos para o atendimento de suas
490. s o do transporte metropolitano Identificar o tipo de necessidade ou solicita o de transporte confirmando se de natureza metropolitana Verificar o grau de dificuldade de tratamento da mat ria considerando o en volvimento de outros munic pios bem como a necessidade de recursos Verificar qual o rg o respons vel pela gest o metropolitana e os procedi mentos existentes para encaminhamento da mat ria Encaminhar a solicita o ou proposta de acordo com os procedimentos existentes Desenvolver o projeto Linhasintermunicipais mm Nova linha tronco intermunicipal Limite de munic pio Linhas municipais alimentadoras e Terminal de integra o Terminais de integra o 156 Cap tulo 6 Transporte p blico EO E o E ggSEEESEEFEEPBWBBEE CEEE A sobreposi o de linhas metropolitanas e de transporte coletivo local em bora na apar ncia possa beneficiar os mun cipes pode n o ser justific vel do ponto de vista da demanda efetiva do corredor que pode n o possibilitar a exist ncia de mais de um servi o naquele trecho Embora a Prefeitura local tenha poderes para estabelecer o itiner rio dessas linhas dentro dos limites da municipalidade a altera o de itiner rio em li nha j existente para efetuar novos atendimentos n o deve ser imposta de forma unilateral mas sim de comum acordo com o rg o gerenciador pois altera es significativas podem afetar a extens o da linha ex
491. s para a negocia o tarif ria com os em pres rios do setor Os munic pios de menor porte e recursos utilizam na nego cia o a cartilha do grupo de trabalho mencionada no item anterior Nesta cartilha aparecem orienta es sobre os coeficientes de consumo que podem ser utilizados durante a negocia o estabelecendo para os mesmos os limites superiores e inferiores dentro dos quais deve ser feita essa negocia o Os mu nic pios com melhores recursos t cnicos e financeiros trabalham na maioria das vezes com planilhas de c lculo de tarifa mais adaptadas sua realidade onde os itens de consumo e mesmo a metodologia de alguns itens de custo s o aprimorados em rela o s especificidades locais A negocia o tarif ria uma tentativa de consenso entre os t cnicos do Poder P blico e os operadores mas na aus ncia de acordo a autoridade p blica ser a inst ncia que decidir o valor da tarifa j que sua defini o levar em con ta aspectos pol ticos e econ micos e seu impacto social Tarifa nica deprecia o pela soma dos d gitos e remunera o de ativos fixos Elementos do custo R veic ano R km veic Custos vari veis 80 000 0 80 20 00 combust vel 50 000 0 50 12 50 lubrificantes 15 000 0 15 3 75 sistema pneum tico 12 000 0 12 3 00 lavado e engraxe 3 000 0 03 0 75 Custos fixos 320 000 3 20 80 00 deprecia o do ve culo 32 000 0
492. seguir os principais problemas urbanos de transporte e de tr nsito problemas relacionados com os temas discutidos nos livros Para cada problema existe a indi ca o dos itens nos quais as solu es s o discutidas tratados Absente smo 6 4 1 A Abuso de descontos e gratuidades 6 3 e 6 5 Acidentes 4 4 7 1 7 2 7 4 7 6 7 7 e 83 com ciclistas 5 5 com nibus escolar 6 8 em interse es 7 4 ferrovi rios 6 2 3 Alta rotatividade dos funcion rios 6 4 1 Atropelamentos 5 2 7 6 7 7 7 10 e 8 3 Aus ncia de regulamentac o do transporte 6 1 Baixo B desempenho da empresa 6 4 2 desempenho dos nibus 5 3 e 6 2 1 n vel de servi o da ferrovia 5 4 e 6 2 3 Cal adas C de baixa capacidade 5 2 de m qualidade 5 2 Comportamento inadequado ou inesperado dos usu rios 7 9 Concorr ncia indesej vel de servi os de transporte 6 1 6 5 e 6 6 Conflito entre as reas de transporte e tr nsito 2 1 entre linhas municipais e intermunicipais 6 2 2 entre o uso do solo e o transporte e o tr nsito 2 2 entre transporte de passageiros e de carga 7 1 7 2 7 3 e 7 8 em interse es 7 1 e 7 4 Congestionamento 2 3 2 4 4 1 6 7 7 1 7 5 e 8 1 Construc es irregulares 2 2 2 Custos operacionais elevados do transporte 2 3 3 4 3 6 3 7 e 6 2 Decl nio das atividades econ micas 2 2 3 D Defici ncia na prestac o do servico de transporte p blico 6 1 6 2 e 6 6 D ficits operacionais permane
493. ser feito por uma s rie de dispositivos com n veis crescentes de restri o e de custos em fun o das caracter sticas da in terse o No caso das interse es sem sinaliza o os ve culos que a utilizam precisam de regras claras sobre a prefer ncia de passagem Nesse caso vale a regra do regulamento do C digo Nacional de Tr nsito art 38 inciso IV que estabelece que a prioridade de passagem de quem est direita do outro No entanto muitas interse es n o podem ficar sem sinaliza o pois suas condi es f sicas desfavor veis ngulos de vis o entre os motoristas o alto volume de pedestres ou o elevado n mero de ve culos requerem um contro le mais eficaz Os principais controles em n vel crescente de restri o e sofis tica o t cnica s o interse o de baixos volumes sinais de regulamenta o D a prefer ncia ou Pare interse es de volumes m dios amarelo piscante ou minirotat ria interse es de volumes elevados sem foros s rie de interse es sem foros coordenados ou em rede Sinais de regulamenta o o uso de sinais de regulamenta o D a prefer n cia ou Pare ocorre de acordo com o C digo Nacional de Tr nsito Eles po dem ser acompanhados de sinaliza o horizontal de refor o para aumentar a visibilidade No entanto verifica se na pr tica que eles s o pouco respeitados devido falta de fiscaliza o e de consci ncia de muitos
494. servi o e qualidade fa zendo com que cada transfer ncia seja feita de forma planejada e racional Os modos integrados devem respeitar suas caracter sticas operacionais e de capa cidade compatibilizando adequadamente os diversos servi os A integra o operacional deve ser implantada nos seguintes casos quando a cidade cresce de tal forma que muitos usu rios passam a usar mais de um modo de transporte pagando para isto mais de uma tarifa quando os modos de transporte individualmente j n o conseguem atender satisfatoriamente a demanda existente requerendo nova programa o de atendimento quando as transfer ncias entre modos acontecem em locais inadequados sem prote o das condi es clim ticas e sem seguran a quando os usu rios para irem de um ponto a outro da cidade necessitam passar compulsoriamente pelo centro da cidade em fun o do tra ado radial conc ntrico das linhas existentes contribuindo para o seu congestionamento 189 6 6 Integra o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Com a implanta o de sete terminais integrados 90 da popula o de Fortaleza j usufrui de maior acessibilidade podendo com uma nica passagem acessar v rios pontos da cidade Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEB E A solu o de integra o operacional passa pela ado o de uma s rie de me didas que possibilitem solucionar os deslocamentos
495. so de sele o e torna poss vel a escolha da empresa melhor capacita da para a presta o do servi o adequado Deve se evitar ao m ximo avaliar a terceiriza o apenas sob a tica da re du o de gastos com pessoal j que os servi os prestados por terceiros po dem ser de pior qualidade com m o de obra menos qualificada e pior re munerada com baixa consci ncia do significado social dos seus servi os pode ocorrer inclusive que o custo final seja semelhante ao anteriormente apresentado pelo setor p blico Planejamento de transporte item 2 3 planejamento da circula o item 2 4 capacita o de recursos humanos item 2 5 fontes or ament rias item 3 2 e regulamenta o item 6 1 Montagem manuten o e opera o de subesta es redes el tricas ou sistemas de metr como por exemplo o Metr de S o Paulo atrav s de concorr ncia p blica contratou a Inepar fabricante de equipamentos el tricos para construir e operar subesta es abaixadoras da linha Leste Oeste de seu sistema o Metr paga ao parceiro privado pela energia fornecida definiu o processo licitat rio que s seriam aceitos concorrentes que oferecessem pre o de fornecimento inferior ao custo da energia rebaixada pelo pr prio Metr Informa es adicionais Metr SP Instala o manuten o e opera o privada de sinaliza o de tr nsito como os sistemas semaf ricos ou de controle de velocidade radares e lombadas el
496. so e na ocupa o do solo afetando o planejamento urbano Provoca tamb m frequentemente no curto prazo um aumento ou uma modifica o do tr fego local afetando o planejamento da circula o a mudan a das m os de dire o de determinadas vias pelo planejamento da circula o associada ao aumento do tr fego cria press es de m dio pra zo para mudan as no uso e na ocupa o do solo afetando o planejamento urbano Da mesma forma pode aumentar o grau de congestionamento com impactos nas decis es do planejamento de transporte a respeito da necessi dade de nova infra estrutura ou meios de transporte A condu o desarticulada das a es desenvolvidas por estas tr s reas pode trazer muitos preju zos Assim a coordena o de esfor os entre elas deve constituir um dos principais objetivos da reorganiza o das cidades brasilei ras Esta coordena o pode trazer muitos benef cios dentre as quais se desta cam a compatibiliza o do desenvolvimento urbano com o sistema de trans portes a otimiza o dos recursos p blicos e privados e a melhoria da quali dade de vida na cidade O quadro 2 1 resume as principais atividades ligadas s tr s reas de a o Es tas atividades encontram se descritas neste e nos cap tulos seguintes do livro Planejamento urbano Planejamento de transporte Planejamento de circula o Plano diretor Lei de zoneamento C digo de obras Redes de servi os p blicos Regulamento d
497. so intenso do autom vel na circula o urbana causa dispers o e fragmen ta o excessiva do uso do solo sobretudo na distribui o de empregos Al m disso a imagem de alt ssima acessibilidade que ele oferece acrescido ple na capacidade de inser o urbana dos ve culos embora comprometida nas grandes cidades pelos congestionamentos exerce ainda forte atra o sobre os usu rios e vai aos poucos transformando os espa os de circula o de pedes tres e reas verdes de conviv ncia em estacionamentos potenciais A pr pria car ncia de estacionamentos estimula a demoli o de im veis residenciais em reas j comerciais para a transforma o dos lotes em estacionamento au mentando os vazios urbanos e eliminando da paisagem refer ncias arquitet nicas importantes Outros impactos menos vis veis a curto prazo s o as transforma es urbanas no uso e ocupa o do solo resultantes da situa o anteriormente descrita atra v s da implanta o de novo sistema vi rio justaposto estrutura urbana pree xistente implanta o de viadutos t neis vias expressas e at de natureza ope racional como a cria o de novos servi os de transporte remanejamento de li nhas e terminais e mesmo de implanta o de nova estrutura tarif ria Parte do enfrentamento desses conflitos deve iniciar se atrav s da concep o e transforma o em lei municipal do plano diretor do munic pio bem como da cria o de legisla o
498. specialmente em frente aos centros de tratamento deste tipo de defici ncia Neste caso pode se utilizar sinaliza o sonora acoplada ao sem foro de travessia acompanhada de apoio de sinaliza o em lingua gem braile A decis o sobre a implanta o deste tipo de sinaliza o deve ser tomada sempre em conjunto com as autoridades de sa de p blica respons 207 6 11 Transporte de portadores de defici ncia f sica Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es A opera o de servi o exclusivo para atendimento aos deslocamentos de portadores de defici ncia f sica previamente cadastrados junto ao rg o gestor pode ser uma alternativa adapta o dos nibus do sistema S o Paulo Atendimento especial de portadores de defici ncia Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE E veis pelo tratamento das pessoas com defici ncia visual pois elas conhecem bem os locais mais freg entados pelos portadores de defici ncia No caso de portadores de defici ncia motora os principais problemas referem se circula o com cadeiras de rodas pelas cal adas dada a falta de rampas de acesso e o acesso aos ve culos de transporte coletivo dada a falta de dis positivos que permitam colocar a pessoa e sua cadeira dentro dos mesmos No caso das cal adas a solu o o seu rebaixamento junto aos cruzamentos por meio da constru o de rampas suaves No caso dos ve culos
499. sporte configura o da rede de transporte com verifica o dos sistemas tipos de integra o se houver identifica o dos principais fluxos de deslocamento tipo de material rodante e equipamentos de bloqueio e transfer ncia caracteriza o dos agentes envolvidos poder concedente rg os de ger n cia operadores p blicos e privados dimensionamento da receita operacional e levantamento da sistem tica cor rente de cobran a arrecada o e reparti o diagn stico dos pontos cr ticos do sistema de bilhetagem vigente avalia o da possibilidade de intera o tecnol gica com outras reas que utilizam processamento eletr nico por exemplo bancos avalia o e sele o de alternativa A escolha da alternativa mais adequada deve atentar para alguns aspectos fun damentais que envolvem o processo de decis o certifica o da disponibilidade de mercado em escala comercial da tecnolo gia escolhida dimensionamento do volume de recursos necess rios an lise financeira e econ mica do projeto benef cio custo avalia o do impacto sobre o emprego da m o de obra envolvida com co bran a e arrecada o e elabora o de programas de treinamento e requali fica o avalia o do custo do tipo de bilhete a ser adotado e sua rela o com o cus to operacional do sistema an lise da compatibilidade de coexist ncia de tecnologias diferentes se ocorrerem implanta es parciais
500. squisa de embarque e desembarque ED Identifica o n mero de passageiros que embarca desembarca em uma linha de transporte determinando os pontos de maior movimento a ocupa o dos ve culos em cada trecho e consequentemente os pontos cr ticos quanto ao car regamento e o total de passageiros transportados por viagem Pode ser com binada pesquisa OD de passageiros Pesquisa de demanda Identifica pela leitura dos n meros registrados na catraca do ve culo o total de passageiros transportados em cada viagem A leitura feita nos pontos ini cial e final da linha Item Recomenda es Onde aplicar Em cidades com popula o acima de 50 000 habitantes a pesquisa OD de grande utilidade elabora o de propostas de interven es no sistema vi rio e de transporte coletivo Recursos necess rios Bases cartogr ficas do sistema vi rio do transporte coletivo do uso e ocupa o do solo dos setores censit rios e dos limites municipais distritais cadastro de domic lios dados censit rios guia de ruas Question rios das pesquisas domiciliares e da linha de contorno Equipes de planejamento da pesquisa definindo o zoneamento os question rios os manuais de procedimento o treinamento das equipes de campo de controle da pesquisa de tabula o e de avalia o an lise dos resultados Custo aproximado Entre R 15 00 e R 30 00 por domic lio variando em fun o do tamanho da cidade Prazo de estudos Prop
501. st o a ser avaliada se o tra ado da via f rrea existente suas caracter sticas geom tricas principais como raios de curva e rampas m ximas tem capacidade para atender s caracter sticas de desempenho especificadas no projeto operacional Por exemplo se a velocidade operacional prevista para o novo servi o for superior m xima admiss vel com o tra ado atual 120 Cap tulo 5 Infra estrutura Aa I s Ls deve se avaliar a possibilidade de efetuar algumas corre es pontuais retifica o de algumas curvas ou a ado o de material rodante especial que permi ta opera o em curva em velocidades superiores s usuais Naturalmente a alternativa de solu o a ser adotada dever ser a que apresente melhor rela o benef cio custo levando em conta seu custo global interven o na via mais material rodante Outra quest o relevante a conviv ncia com outros fluxos ferrovi rios numa mes ma linha como por exemplo a implanta o de trens de passageiros urbanos num trecho onde j circulam trens de carga Esta conviv ncia poss vel dependendo do volume de tr fego de ambos os servi os e do sistema de controle de tr fego Um planejamento operacional eficiente define a necessidade de coloca o e localiza o de desvios de passagem em pontos estrat gicos necess rios para que esta conviv ncia ocorra com sucesso Dever ser prevista tamb m a ins tala o de um sistema de sinaliza o e con
502. sta em profundidade ou as discuss es em grupo Pesquisas domiciliares Vistoria no local para determinar o n mero de im veis consultados Distribui o dos question rios para autopreenchimento um para cada do mic lio Recolhimento dos question rios cabe ressaltar que devem ser feitas tantas voltas quantas se fizerem necess rias para resgatar o m ximo de question rios tornando os resultados mais fidedignos Codifica o e tabula o dos dados coletados Elabora o do relat rio Pesquisas de avalia o Nas pesquisas de avalia o definida de acordo com o tema uma amostra representativa da popula o a ser estudada Independentemente da natureza do estudo algumas etapas s o claras planejamento adequado para garantir a defini o clara dos objetivos da pesquisa determina o da amostra baseada em c lculos estat sticos garantindo a re presentatividade dos resultados trabalho de campo realizado de acordo com um cronograma estabelecido e feito atrav s de entrevistas pessoais codifica o e tabula o dos dados coletados elabora o do relat rio conclusivo Pesquisa qualitativa Entrevistas em profundidade levantamento atrav s de cadastros espec ficos para contatar os consultados a serem entrevistados contato via telefone para agendar as entrevistas realiza o das entrevistas de acordo com o cronograma preestabelecido an lise e confec o de re
503. strumento eficiente na democratiza o da gest o do sistema de transporte permitindo tratar conflitos de uma forma que seja respeitada tanto pela comunidade usu ria quanto pelo Poder P blico e empresas operadoras Al m de facilitar a implanta o dos projetos a participa o popular ajuda o rg o gestor a hierarguizar as demandas dando prioridade quelas de maior import ncia para o conjunto da cidade Quest es pontuais originadas na vontade de uma ou outra lideran a ou at mesmo de parlamentares precisam ter o aval do conjunto da popula o para serem levadas em considera o A pe a or ament ria estruturada de forma que os participantes possam saber para qual das vinte e tr s secretarias est o sendo enviados os recursos e qual a destina o dos mesmos ou seja se para gastos com pessoal gastos com suprimentos ou novos investimentos neste ltimo item que a comunidade realmente opina e decide onde ser o aplicados os recursos destinados para cada demanda em que regi o em que bairro e em que vias As vantagens obtidas s o muitas a saber dividir com a comunidade a responsabilidade de decidir compartilhar a gest o dos conflitos entre pedestres autom veis usu rios de transporte coletivo operadores facilitar a sustenta o das decis es frente comunidade e imprensa Informa es adicionais PM de Porto Alegre RS 56 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEE E SF SEE
504. sua cidade N veis de qualidade dos servi os inferiores s expectativas dos clientes e ou sem tend ncia de melhoria Desperd cio de recursos e baixa produtividade Altos ndices de absente smo rotatividade e insatisfa o dos funcion rios Sistema prec rio de coleta e an lise de dados Falta de comunica o com os usu rios Falta de capacita o t cnica para definir e monitorar os fatores cr ticos ge renciais Exist ncia de estrutura gerencial pesada ou ineficiente Imagem desfavor vel perante a sociedade A implanta o de sistemas de qualidade que capacitem os gestores e opera dores ao melhor atendimento das necessidades dos usu rios dos seus servi os dos seus funcion rios dos propriet rios ou acionistas dos fornecedores e da sociedade de uma maneira geral Por sistema de garantia da qualidade entende se aquele capaz de prover con fian a pr pria organiza o seus usu rios e autoridades de que os requisi tos estabelecidos para a qualidade de seus servi os ser o atendidos Os siste mas de gest o dos aspectos previstos na garantia da qualidade incluem uma estrat gia global de longo prazo que vise satisfa o de todas as partes interessadas o envolvimento de todos os membros da organiza o na consecu o desta estrat gia Isto significa que o controle da qualidade ou a garantia da qualidade n o s o suficientes O gestor para manter e melhorar a qualidade
505. t nomos por empresas individuais ou coletivas pelos estabelecimentos de ensino ou por cooperativas Os ve culos est o sujeitos s determina es do C digo Nacional de Tr nsito quanto aos equipamentos obrigat rios e lota o O regulamento define as regras para o cadastramento de condutores as caracter sticas dos ve culos os deveres dos condutores e dos autorizados e as infra es penalidades e recursos Informa es adicionais SMTU Aracaju Belo Horizonte A BHTrans reorganizou o transporte escolar na cidade passando a trat lo como componente do sistema de transporte p blico Foi feita ampla pesquisa junto aos pais de alunos e s escolas para identifica o dos seus h bitos de transporte e de sua opini o sobre o transporte escolar Os trabalhos j resultaram em redu o expressiva da idade m dia dos ve culos utilizados Conseguiram se tamb m ndices elevados de comparecimento vistoria 88 realizada duas vezes ao ano A fiscaliza o tem sido realizada na porta das escolas cobrindo cerca de 20 da frota por m s Informa es adicionais BHTrans Belo Horizonte 198 Cap tulo 6 Transporte p blico Organiza o dos servi os O Munic pio pode organizar os servi os de transporte escolar de duas formas pela distribui o de passes e pela organiza o de linhas ou servi os especiais nesse caso como servi o de utilidade p blica Na zona urbana a forma mais adequada tem sido a uti
506. ta o opera o e manuten o o sistema sobre trilhos deve bus car atender regi es de grande abrang ncia Servi o de menor abrang ncia e menor oferta pode ser operado por trens de vizinhan a onde sua implanta o traga ganhos operacionais em rela o situa o preexistente mas que n o re queira altos investimentos na renova o da malha existente A opera o de ferrovia urbana compreende dois tipos de atendimento passa geiros e carga Transporte de passageiros um sistema ferrovi rio pode caracterizar se pelo aten dimento a deslocamentos urbanos dentro do munic pio de interesse local casa trabalho casa lazer compras etc deslocamentos regionais ou metro politanos ligando p los regionais a bairros sat lites de atividades complemen tares e deslocamentos de longo percurso de caracter sticas diferenciadas dos urbanos e regionais viagem epis dica tarifa o quilom trica etc Podem ser previstos atendimentos especiais a grupos de passageiros com interesses espec ficos ou localizados Os servi os podem ser permanentes ou dentro de progra mas especiais de atendimento urbano regional ou de longo percurso Nesse caso incluem se tamb m as viagens tur sticas Transporte de cargas a exist ncia da ferrovia tamb m pode ensejar o Munic pio a formular planos de circula o para o transporte de carga visando esti mular o uso do transporte ferrovi rio de cargas integrado ao transporte rodo vi
507. te clandestino que esteja atendendo a uma demanda Adapta o e melhoria na regulamenta o existente O transporte fretado pode ser organizado como parte do sistema de transpor Solu es te da cidade O Poder P blico pode incentivar ind strias ou grandes emprega dores a contratar transporte fretado que dever estar regulamentado Esta re gulamenta o pode ser feita pela defini o de regras b sicas para a sua exe cu o por meio da implanta o de autoriza o pr via onde se exijam a vis toria dos ve culos e apresenta o de contrato entre as partes As exig ncias de vem incluir as condi es dos ve culos padr o visual tipo idade m xima e dos condutores a periodicidade das vistorias a documenta o necess ria para autoriza o as penalidades e os prazos a serem cumpridos pelo contra tado e pelo contratante Cadastrar servi os existentes Seqii ncia de atividades Verificar legisla o existente Propor nova legisla o com participa o dos interessados Aprovar legisla o e implantar a regulamenta o Preparar os rg os p blicos para a fiscaliza o e o acompanhamento do sis tema At 1995 o transporte fretado em Bras lia requeria apenas um registro pr vio no Transporte fretado Departamento Municipal de Transporte Urbano DMTU sendo que praticamente em Bras lia n o havia fiscaliza o por parte da Secretaria de Transportes nem da Pol cia Militar Durante o
508. te no bom funcionamento desse sistema dificuldade de entendimento do sistema por parte da sociedade civil quanto sua complexidade e entrela amento com os sistemas mais amplos de atividades metropolitanas aus ncia dos usu rios nas decis es do sistema e desconhecimento das implica es dela resultantes em termos de benef cios custos para toda a sociedade necessidade de permitir a participa o dos munic pios componentes da Regi o Metropolitana nas decis es sobre o STPP Dessa forma objetivou se envolver e comprometer todos os atores relevantes interessados para a compreens o dos problemas e para a tomada de decis es 34 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura Eee ESSES ESSES EEB defini o das formas de combate especula o imobili ria atrav s de me didas como o parcelamento e edifica o compuls rios o imposto progressi vo e a desapropria o 5 i i Limite do munic pio T Zona adens vel ZA 1 Sistema vi rio O plano diretor deve definir uma Zona adens vel ZA 2 Ferrovia l gica de ocupa o urbana visando integrar as pol ticas de transporte EEE Zona adens vel ZA 3 Esta o de metr tr nsito uso do solo e meio ambiente sobre o mesmo O Conselho composto de 29 membros sendo tr s do Poder Executivo estadual os 13 prefeitos da RMR um representante do Legislativo estadual dois representantes da C mara Municipal do Recife e dois das demais c maras muni
509. te ocorre pois amplamente reconhe cido o seu potencial de desenvolvimento renova o e recupera o urbanas Investimentos privados s se tornam atraentes na maioria das vezes gra as s invers es originais em infra estrutura de transportes seja pela maior acessibi lidade da popula o seja pela valoriza o fundi ria da advindas quanto mais estruturador for o sistema de transportes maior a capacidade de indu o de investimentos privados no seu entorno Apesar de muito explorada em pa ses desenvolvidos cuja popula o pressiona os governos para investir na eleva o da qualidade de vida de suas cidades esse tipo de alternativa ainda n o tem sido exercitado sistematicamente no Brasil S o exemplos de opera es urbanas a constru o de uma linha de metr com a participa o de empreendedores interessados na implanta o de loteamento e edif cios ao lado das esta es a constru o de nova avenida com a colabo ra o de investidores privados que ao mesmo tempo desenvolvem projeto de um novo complexo de edif cios comerciais hot is centros de lazer e compras Quanto maior a opera o urbana proposta mais complexa dever ser a arti cula o institucional assim como maior ser a rede de interesses a ser consi derada E usual o envolvimento nestes empreendimentos de grandes constru Constru o de terminais de nibus quando sua necessidade for determinada pela demanda concentrada gerada por d
510. tem 2 3 fontes or ament rias item 3 2 e regu lamenta o item 6 1 85 Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades 3 8 Fundos de transporte Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE SS ESA Os fundos de transporte re nem recursos de v rias origens sobretudo p bli cos com o objetivo de complementar os aportes ao setor S o administrados atrav s de or amento pr prio segundo as finalidades estipuladas em lei N o s o propriamente fontes de recursos mas mecanismos de administra o fi nanceira que podem ajudar a racionalizar as aplica es e assegurar certa con tinuidade de recursos no setor Necessidade de garantir fluxo permanente de recursos para aplica es es pec ficas Uma das formas promissoras de financiamento a cria o de fundos de trans porte seja no n vel municipal seja no estadual para regi es metropolitanas ou federal Criados por lei os fundos de transporte podem ser instrumentos importantes de desenvolvimento e moderniza o do transporte p blico apoiando e financiando projetos e atividades aquisi es de bens e contrata o de obras e servi os em sua rea de abrang ncia Os fundos de transporte devem contar com autonomia financeira e adminis trativa A concep o dos fundos requer um planejamento adequado e a clara defini o
511. tes para detectar tanto aspectos positivos como a efici ncia do sistema de embarque pela porta dianteira na diminui o da evas o de receita e o apoio dos operadores quanto aspectos negativos como a car ncia de informa es dos usu rios sobre o novo sistema problemas de ordem tecnol gica que exigiram mudan as de posicionamento de espelhos bala stres para a ascens o ao ve culo Al m de dar subs dios implementa o da invers o de fluxo a pesquisa mostrou tamb m a necessidade de alterar a programa o de algumas linhas para aumentar a oferta de ve culos Informa es adicionais SPTrans S o Paulo 182 Cap tulo 6 Transporte p blico EEETr ooOEES eo M E A realiza o da pesquisa Pesquisa de imagem dos Com a coordena o da ANTP as gerenciadoras e operadoras de transporte servi os de transporte coletivo da Regi o Metropolitana de S o Paulo RMSP CPTM EMTU Metr e coletivo na Grande S o Paulo as entidades representativas dos operadores privados Setpesp e Transurb unem esfor os e recursos para realizar semestralmente a pesquisa Imagem dos Servi os de Transporte Coletivo na Grande S o Paulo Essa pesquisa que vem sendo realizada desde 1985 visa conhecer como a popula o e os usu rios avaliam os servi os de transporte coletivo oferecidos na RMSP Atrav s da ANTP as empresas participantes da pesquisa contratam o Instituto Gallup para a execu o dos trabalhos de campo e processamento d
512. tiverem previstos para operar em novos siste Financiamento de compra de nibus para a Regi o Metropolitana de Curitiba Dificuldades hist ricas de entendimento entre as administra es do Estado do Paran e do Munic pio de Curitiba impediram at recentemente a extens o dos benef cios do moderno e bem gerido sistema integrado de transportes daquela capital aos demais munic pios da regi o metropolitana Tal s veio a ocorrer a partir do conv nio assinado em janeiro de 1996 entre Munic pio e Estado conferindo URBS empresa municipal respons vel pela gest o do transporte urbano delega o para planejar e gerenciar o transporte metropolitano mediante a unifica o t cnica e institucional da opera o do transporte coletivo da regi o metropolitana com o de Curitiba A meta para 1996 foi solucionar a articula o dos munic pios com demandas mais significativas Foram implantados ou modernizados terminais em Almirante Tamandar Colombo Pinhais Arauc ria e S o Jos de Pinhais integrando seus antigos sistemas convencionais agora racionalizados a Curitiba atrav s de ve culos padr o ligeirinho Os investimento em infra estrutura foram suportados pelo governo estadual tendo as empresas operadoras recorrido ao BNDES para o financiamento da frota prevista para o novo sistema A implanta o da opera o integrada com Curitiba permitiu a concess o de financiamento sob as condi es mais favorecidas Finame espe
513. to de aproveitamento de ramal ferrovi rio ocioso entre Salvador e os distritos industriais de Cama ari e Aratu de interesse da Federa o de Ind strias da Bahia para o transporte de trabalhadores das ind strias situadas naqueles p los Ado o de logradouros p blicos reforma e manuten o de pra as e equipamentos urbanos em troca de descontos em impostos Implanta o e manuten o de abrigos de nibus mediante direito de explora o de publicidade Constru o e manuten o de passarelas de acesso a centros comerciais conjuntos habitacionais e ind strias sobre vias p blicas ou ferrovias 78 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EEE SS HH a 3 5 Opera es urbanas Entende se por opera es urbanas os projetos p blicos de infra estrutura na ci Objetivo dade vinculados a empreendimentos imobili rios privados para cujo sucesso comercial contribuem e por isso deles recebem colabora o e investimentos Falta de recursos para promover renova es urbanas A es e problemas que Necessidade de complementar recursos para aproveitar potencial urbano podem ser tratados inovador de projetos de transporte As opera es urbanas geralmente compreendem grandes opera es de in Solu es terven o urbana recupera o ambiental e revitaliza o urban stica associa das necessidade de se criar ou ampliar a rede local de transportes coletivos de massa A vincula o com o transpor
514. to e n o pagantes o n mero de viagens realizadas e a quilometragem percorrida pela frota t m enorme in flu ncia no c lculo dos custos pois os mesmos s o diluidores dos custos apu rados Os corretos valores dos pre os dos insumos utilizados tamb m s o im portantes para o c lculo do custo do sistema Para isso duas a es s o impor tantes que o Munic pio conte com uma estrutura com a qual poder atrav s de pesquisas amostrais ou acompanhamento constante verificar os valores da tarifa justa e por outro lado que disponha de um sistema de informa es onde possa registr las sistematicamente al m dos pre os de insumos e coe ficientes sobre frota m o de obra e informa es sobre as empresas operado ras ver item 6 3 Planejamento de transporte item 2 3 capacita o de recursos humanos item 2 5 e gerenciando os recursos cap tulo 3 Ver refer ncias 19 31 96 e 101 O vale transporte criado por Lei Federal em 1985 e tornado obrigat rio em 1987 constitui um dos mecanismos mais poderosos de gest o do transporte p blico no Brasil Por meio dele os empregados do setor formal recebem mensalmente os vales correspondentes aos seus deslocamentos entre casa e trabalho sendo descontados em no m ximo 6 dos seus vencimentos O empregador arca com as despesas que excederem este limite e tem o benef cio fiscal de dedu o das despesas do imposto de renda Com o uso do vale transporte os aumentos de custos dos
515. tral Estacionamento Velocidade de projeto km h acessos Interse es em desn vel Duas faixas de tr fego por sentido Largura da faixa 3 5 m Prever locais para acostamento Obrigat rio largura 2 5 m Proibido 80 acessos Intersec es em n vel espacadas Duas faixas de tr fego por sentido Largura da faixa 3 0 m N o obrigat rio mas recomend vel largura 2 5 m Proibido 60 n vel Duas faixas de tr fego por sentido Largura da faixa 3 0 m Cal ada 2 5 m N o obrigat rio mas recomend vel largura 2 5 m Locais regulamentados 40 n vel Largura da pista 6 0 m calcada 2 5 m Desnecess rio Permitido 20 101 Interse es Rede vi ria b sica Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE TSSBBEB BESC gt 5 a canaliza es de c u aberto evitar a execu o de vias adjacentes muito pr ximas se o molhada do canal prevendo reas laterais inund veis Para atenua o de cheias localizadas sempre que poss vel prever bacias de re ten o conjugadas a parques p blicos evitando se assim a ocupa o de sordenada de reas inund veis A efici ncia operacional da rede vi ria depende muito do projeto das interse es O excesso de cruzamentos prejudica o desempenho da via principal Por outro lado a escassez de cruzamentos pode gerar congestionamentos nas vias de acesso e induzir movimentos proibidos A defin
516. trechos com possibilidade de aproveitamento de espa os li vres em locais com tradi o de uso e em parques industriais Estas orienta es v m sendo formuladas desde o per odo em que as diretrizes se direcio navam ao incentivo do uso da bicicleta at per odos recentes em que o mer cado se encontra em desenvolvimento constante As ciclovias devem ser planejadas e projetadas de forma a minimizar os im pactos sobre a capacidade vi ria existente e adequar as suas caracter sticas f sicas e funcionais de forma a proporcionar velocidade e padr es de seguran a atraentes aos usu rios de bicicletas Devem ser implantadas em percursos que traduzam linhas de desejo significativas para a demanda que se pretende atender Deste planejamento devem constar principalmente desenvolvimento longitudinal a extens o de um trecho de ciclovia deve ga rantir continuidade de trajeto sem interrup o do tratamento espec fico para o fluxo de bicicletas at o acesso ao p lo de atra o de viagens seja este parque escola ind strias terminais etc tipo de pavimento a superf cie de rolamento dever ser imperme vel regu lar e antiderrapante largura as recomenda es situam se na faixa de 2 00 a 2 50 m para pista unidirecional e acima de 2 80 m para tr fego bidirecional podendo variar de acordo com a capacidade desejada topografia considera se que rampas acima de 10 de inclina o apresen tam incompatibilidade para o tr feg
517. trole adequado para garantir a se guran a da circula o Uma vez definidas as interven es no tra ado deve se avaliar as condi es da via f rrea para verificar se o seu estado atual compat vel com as caracter s ticas operacionais especificadas Par metros como peso linear dos trilhos kg m espa amento entre dormentes qualidade dos dispositivos de fixa o dos trilhos qualidade e espessura da camada de lastro de pedra britada e es tado de conserva o da drenagem se existente interferem diretamente na ve locidade operacional Particularmente em rela o aos dormentes importante observar que seu es pa amento e integridade s o os par metros mais importantes a serem consi derados A decis o pela utiliza o de dormentes de madeira concreto ou a o deve ser somente uma quest o de custo Em se tratando de ferrovias urbanas qualquer n vel de desempenho operacional especificado ating vel com a uti liza o de qualquer um destes tr s tipos de dormentes recomend vel sempre que economicamente vi vel a ado o de tecnologia de soldagem cont nua dos trilhos o que permite maior seguran a conforto e velocidade al m de diminuir os custos de manuten o Acima de um determi nado volume de tr fego o custo adicional decorrente da soldagem cont nua passa a ser inferior s despesas de manuten o de talas de jun o de trilhos Neste caso a primeira pondera o a ser feita que a implanta
518. turas adicionais Cap tulo 6 Transporte p blico 6 1 Regulamenta o Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Formas de execu o do servi o regimes legais C maras de compensa o contratos de presta o de servi o Como regulamentar A quest o da licita o Sequ ncia de atividades 301 Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE EWBFEBRBSEESSEESPESESSSEEBEWNYRFS SE 143 Cuidados especiais 143 Relacionamento com outras atividades 143 Leituras adicionais 144 6 2 Projeto e opera o 144 6 2 1 Sistema municipal de nibus 144 Objetivo 144 A es e problemas que podem ser tratados 144 Solu es 145 Classifica o das linhas de nibus 146 Caso especial linhas troncais 146 Fregii ncia e hor rio de atendimento 147 Tecnologias de transporte 150 Pontos de parada 152 Otimiza o da circula o do nibus 152 Comunica o com o p blico 152 Sequ ncia de atividades 153 Cuidados especiais 153 Relacionamento com outras atividades 153 Leituras adicionais 154 6 2 2 Transporte metropolitano intermunicipal por nibus 154 Objetivo 154 A es e problemas que podem ser tratados 155 Solu es 155 Tipos de liga o 156 Liga es metropolitanas 157 Seq ncia de atividades 157 Cuidados especiais 157 Relacionamento com outras atividades 157 Leituras adicionais 158 6 2 3 Opera o de ferrovia urbana 158 Objetivo 158 A es e problem
519. uarda da escola Informa es adicionais CET Cetet S o Paulo 273 Transporte Humano cidades com qualidade de vida Sequ ncia de atividades Analisar os dados gerais sobre o tr nsito e os acidentes na cidade Identificar os programas de engenharia de tr fego educa o e fiscaliza o em andamento Estudar as causas dos acidentes e os grupos de risco Definir a gravidade dos problemas e a urg ncia de medidas de redu o de acidentes Estabelecer programas de curto e longo prazos definindo objetivos metas recursos e as formas de participa o da sociedade Cuidados especiais ado o de medidas de preven o depende de estudos cuidadosos das cau sas dos acidentes para evitar que elas sejam in cuas ou de reduzida efic cia levando ao desperd cio de recursos e ao descr dito sobre a a o p blica essencial envolver as pessoas e esclarec las sobre os objetivos das a es para garantir maior ades o ao projeto Relacionamento com Planejamento da circula o item 2 4 e tr nsito cap tulo 7 outras atividades Leituras adicionais Ver refer ncias 30 32 e 63 Programa Volvo de Seguran a no Tr nsito E ART ZUL AWEFICAHU HME ALIL AL UL DE SEGLAnNHTA Iniciativa pioneira no Brasil a Volvo vo TA T instituiu o Pr mio Volvo de Seguranca Koch Ya Abd no Tr nsito como incentivo redu o Ta SD ATIS N AT PERES MITO DEPT ATS E pib de acidentes 274
520. ue se colocam nos port es da escola orientando os quanto melhor maneira de se portarem perante uma situa o de travessia e ao mesmo tempo controlando a velocidade dos ve culos que se aproximam O trabalho requer a utiliza o de equipamentos de sinaliza o m vel que colocada e retirada da frente da escola dentro dos hor rios de fluxo de alunos al m da sinaliza o fixa que regulamenta o uso da via nos demais per odos O trabalho inclui o aux lio ao embarque e desembarque de alunos e uma melhor organiza o dos ve culos respons veis pelo fluxo dos escolares Informa es adicionais PM de Campinas SP S o Paulo O objetivo garantir aos escolares uma travessia segura nos hor rios de entrada e sa da considerados de maior risco Visa tamb m organizar o movimento de ve culos e pedestres crian as e adultos alertando os a adquirir comportamentos adequados na circula o e travessia e no respeito sinaliza o de tr nsito local A atividade consiste na forma o de orientadores de travessia com grupos de volunt rios da comunidade escolar Na operacionaliza o do programa os volunt rios treinados inicialmente acompanhados por t cnicos do Departamento de Educa o contam com o apoio de um conjunto de sinaliza o remov vel composto por bonecos de madeira placas de advert ncia e regulamenta o de velocidade coletes reflexivos e bandeiras com a estampa PARE Todo material cedido pela CET ficando sob g
521. ue sejam viabilizadas a produ o e disponibilidade de combust veis mais limpos e de melhor qualidade Pode se mencionar o g s natural o diesel metropolitano com baixo teor de enxofre a gasolina aditivada com lcool e com menor teor de enxofre e a energia el trica para tra o mais barata Informa es adicionais Contran 265 Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE ES SESEEEEBEyE EBSESEYNWBEB SEE EU Negocia o com os agentes envolvidos Elabora o dos projetos de lei de plano diretor uso e ocupa o do solo lei de zoneamento plano de circula o e transporte considerando prioridade para o transporte coletivo no sistema vi rio principal prioridade para ado o de tecnologias n o poluentes elabora o de relat rio de impacto urba no para p los geradores condicionando sua aprova o exist ncia e ou me lhoria da infra estrutura local de transporte coletivo e tr nsito Ado o de mecanismo f sico de restri o de concentra o de usos que esti mulam a circula o de autom veis e a prote o da paisagem urbana reas verdes p blicas e privadas e patrim nio hist rico aprova o do fundo mu nicipal de transporte p blico ado o do reescalonamento de hor rios etc Aprova o pela C mara Municipal Elabora o dos decretos de regulamenta o Elabora o e implanta o dos pl
522. uer planejamento cuidadoso e envolve muitos recursos humanos e materiais Seus dados podem ser usados tamb m para analisar o comportamento das pes soas frente a v rias caracter sticas por meio de modelos comportamentais desa gregados para servir de base a novas propostas de oferta de transporte espec fica refere se ao levantamento de demandas espec ficas por modo de transporte por exemplo a pesquisa de movimenta o de passageiros de nibus ou do carregamento de vias e cal adas como no caso do estudo dos volumes de tr fego em uma interse o A seguir s o descritos v rios levantamentos para an lise dos dois tipos de de manda citados acima Todos os levantamentos descritos t m sua utilidade e va lidade desde que adequadamente planejados e feitos Planejamento de transporte item 2 3 e planejamento da circula o item 2 4 Esta pesquisa tem o objetivo de registrar o padr o da demanda atual de viagens da popula o urbana em conjunto com seu perfil socioecon mico Os dados permitem avaliar as caracter sticas dos deslocamentos das pessoas como o modo de transporte o motivo da viagem o hor rio e o tempo do percurso para identificar h bitos e prefer ncias A pesquisa serve tamb m para basear estudos e propostas de m dio e longo prazos Ela constitui o instrumento mais comple to de identifica o do uso do sistema de transporte de uma cidade Conhecimento do padr o de deslocamento das pessoas A reali
523. uidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Alguns exemplos de parcerias Transporte Humano cidades com qualidade de vida REEF B O alcance das solu es aqui citadas est geralmente circunscrito rea geo gr fica de interesse das empresas que tomaram a iniciativa da obra ou do ser vi o Isto n o necessariamente deveria ocorrer j que muitas vezes com um m nimo investimento adicional este benef cio poderia ser estendido a um n mero muito maior de usu rios Da lista de casos de parceria abaixo citada poder amos destacar por exemplo o monotrilho carioca com a amplia o da linha em menos de 500 metros o sistema poderia atingir o nico terminal de nibus da regi o atendendo a uma parcela da popula o com perfil de renda diferente usu ria do transporte coletivo e n o do autom vel O Poder P blico n o dever mais ficar indiferente s oportunidades de potencializa o dos efeitos destes investimentos abrindo para toda a popula o a custos marginais os benef cios j desfrutados por pequena parte da sociedade Cabe ao administrador cuidar para que o balan o final entre benef cios gera dos pela obra executada ou pelo servi o prestado pelo parceiro privado e custos para o setor p blico em termos de redu o de arrecada o por exemplo seja satisfat rio para o Munic pio Deve se sempre comparar quan to o governo gastaria para realizar determin
524. uidez e a seguran a atrav s de orienta o di ria a motoristas e pedestres nos principais cruzamentos da cidade Opera o travessia garantir a seguran a nos principais pontos de travessia orientando motoristas e pedestres quanto necessidade de se respeitar a sina liza o e reduzir o n mero de atropelamentos atrav s da interven o direta durante a travessia Estacionamento rotativo pago garantir a disponibilidade de vagas de estacio namento tanto para ve culos particulares como para carga e descarga de mer cadorias em reas de com rcio e servi os 231 A opera o de tr nsito em vias principais e em eventos especiais desfiles paradas etc importante para garantir seguran a e conforto ao evento S o Paulo Recursos Fiscaliza o Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE Opera es de faixa exclusiva de nibus otimizar o espa o vi rio com nfase ao transporte coletivo objetivando aumentar a velocidade comercial Opera es especiais planejar implantar e operacionalizar esquemas espe ciais para entrada e sa da de pessoas estacionamento de ve culos embarque e desembarque e ou bloqueios de tr nsito em virtude de eventos excepcionais ou de situa es cr ticas de tr nsito Projetos de sinaliza o implantar e manter as sinaliza es vertical horizon tal e semaf rica
525. ula o dos ve culos de carga envolve a es de planeja mento urbano uso do solo de transportes infra estrutura vi ria e de termi nais e de circula o Dadas as atribui es normais dos rg os de tr nsito a sua atua o n o inclui a es quanto ao zoneamento e uso e ocupa o do solo Assim a pol tica adotada para a circula o e o estacionamento de ve culos de cargas fica normalmente limitada regulamenta o do uso da via devendo no entanto ser compatibilizada com as a es dos demais rg os De acordo com o art 46 da Regulamenta o do CNT poss vel ao rg o ges tor de tr nsito a ado o das seguintes medidas restri o hor ria de circula o otimizando a utiliza o do sistema vi rio com rela o ao estacionamento circula o e rea para carga descarga de fini o da Zona de M xima Restri o de Circula o ZMRC Como o hor rio de funcionamento das atividades econ micas geradoras das principais viagens de ve culos de carga concentra se no per odo diurno por exemplo das 08h00 s 18h00 torna se necess rio como instrumento de gest o do sistema vi rio priorizar o uso da via entre os v rios modos de transporte Isso implica frequentemente em restringir o seu uso pelos caminh es a determi nados hor rios Na pr tica a restri o a circula o dos ve culos de carga PBT ACIMA DE 15t 245 Os caminh es s o ve culos cuja circula o requer controle espe
526. ultiplicidade de enfoques e objetivos que podem estar associados s opera es urbanas No Vale do Anhangaba o objetivo foi colaborar para a pol tica de valoriza o da rea central da cidade que vem passando por processo de transforma o com decl nio das atividades econ micas sociais e culturais A interven o procurou promover a recupera o do patrim nio hist rico arquitet nico a requalifica o ambiental dos espa os p blicos e a corre o de conflitos gerados por uma s rie de legisla es superpostas Foram criados incentivos para o melhor aproveitamento de im veis foram regularizados im veis em desacordo com a legisla o e foram instalados espa os p blicos onde antes havia apenas vias de circula o de ve culos Na regi o da gua Branca que cont m grandes reas desativadas ou abandonadas ao longo do leito ferrovi rio o objetivo gerar as condi es para a atra o de investimentos privados que promovam a ocupa o racional dos grandes vazios urbanos Pretende se na regi o proporcionar condi es para a gera o de empregos no setor terci rio a oferta de unidades habitacionais e adensamento do uso do solo Informa es adicionais Emurb S o Paulo 40 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEEF GF SS EESSESSSSSSSESRRES Os p los geradores de tr fego s o constru es urbanas que atraem grande quantidade de deslocamentos de pessoas ou cargas escolas conjuntos de e
527. umano cidades com qualidade de vida EEEF EPE EE A mensura o do impacto de um empreendimento sobre a circula o de ve culos e pedestres pode ser feita utilizando se os seguintes indicadores viagens atra das por rea constru da por tipo de uso divis o modal das viagens por tipo de uso por localiza o fator de pico do tr fego ve culos por faixa por hora pico velocidade de pico por via n mero de acidentes nas vias circundantes emiss o de poluentes e produ o de ru dos pelos ve culos Em fun o destas an lises devem ser definidas as exig ncias para a aprova o dos empreendimentos principalmente quanto a obras e equipamentos a serem providenciados pelo empreendedor a saber adapta es no sistema vi rio do entorno alargamento cria o de faixas adi cionais de acesso sinaliza o de tr nsito altera es no n mero de vagas internas para autom veis e ve culos de carga e descarga cria o de oferta adicional de transporte coletivo esquemas especiais de seguran a para os pedestres A experi ncia com o controle de p los geradores de tr fego foi desenvolvida inicialmente no Brasil pela CET de S o Paulo Em 1987 foi editada a Lei n 10 334 que define reas Especiais de Tr fego AET na cidade onde h crit rios diferenciados para a exig ncia m nima de vagas de estacionamento e que redefiniu a classifica o de p los geradores de tr fego Esta lei est
528. us do empreendedor debitando ao empres rio respons vel pelo empreendimento os custos das obras e servi os necess rios a adaptar o sistema vi rio de acesso demanda gerada pelo p lo gerador de tr fego Informa es adicionais CET SPL S o Paulo 42 Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura EEE SF SFG Estudar leis existentes c digo de edifica es e leis de zoneamento Definir as reas da cidade para as quais se deseja estabelecer controles mais r gidos Estabelecer padr es aceit veis em fun o das condi es urbanas de trans porte e de tr nsito Definir instrumentos legais e t cnicos para estabelecer exig ncias aos em preendedores Cuidar para que as exig ncias sejam adaptadas s condi es espec ficas do empreendimento e do transporte e do tr nsito de cada regi o o que requer o estudo de um conjunto de situa es t picas Planejando o desenvolvimento das cidades item 2 2 planejamento de trans porte item 2 3 e projeto de circula o item 7 1 Ver refer ncias 55 68 85 86 109 110 111 112 e 118 O planejamento de transporte a atividade que define a infra estrutura neces s ria para assegurar a circula o de pessoas e mercadorias e que organiza os sistemas de transporte que estar o sujeitos regulamenta o p blica inclusi ve a tecnologia e o n vel de servi o a ser ofertado transporte p blico t xi transporte especial O planejame
529. ve culos conforto das pos sibilidades efetivas de embarque e de qualidade da sinaliza o e informa o dispon veis aos usu rios Para o autom vel interessa avaliar as condi es do pavimento e da sinaliza o especialmente a de orienta o as dimens es das vias e o espa o dispon vel Seguran a refere se probabilidade de ocorr ncia de acidentes com as pes soas e s suas consegu ncias Est ligada a muitos fatores dentre os quais se destacam o ambiente constru do da cidade o comportamento das pessoas o n vel da fiscaliza o as condi es dos ve culos e das vias A seguran a pode ser medida pela quantidade bruta de acidentes mas tamb m por ndices es pec ficos que comparam o n mero de acidentes com o grau de exposi o das pessoas ao tr nsito expresso por exemplo pelas dist ncias percorridas pelas mesmas Fluidez refere se ao n vel de facilidade de circula o pelas vias ou cal adas o que est ligado s caracter sticas f sicas do espa o presen a de obst cu los e atritos laterais presen a de outras pessoas e ve culos ao tipo de si naliza o de tr nsito Esta facilidade de deslocamento pode ser medida pela velocidade m dia pelo tempo m dio de percurso e pelo n mero e peso das interrup es o sem foro ou o ponto de parada dos nibus Custo do transporte representa inicialmente os custos monet rios tang veis como as tarifas do transporte p blico o combust ve
530. veriguar se cuida a mat ria tratada na Lei Federal de norma geral ou de norma espec fica sendo que na primeira hip tese dever optar pela aplica o da Lei Federal e na segunda pela aplica o da Lei Muni cipal tendo sempre como considera o que norma geral aquela que su p e a determina o de par metros em um n vel maior de generalidade e abs tra o a serem atendidos na normatividade subsequente sua defini o ou seja aquela que imp e para efic cia plena uma nova esp cie legislativa Identificar a situa o vigente Conhecer as op es regimes legais para a execu o do servi o Conhecer o que pode ser regulamentado Definir a pol tica para o transporte e as necessidades de renova o da regu lamenta o existente Adotar os procedimentos jur dicos e administrativos necess rios para propor aprovar as leis e expedir os decretos regulamentadores Betim MG Modelo adotado permiss o com prazo determinado em regime de c mara de compensa o tarif ria com participa o do Poder P blico atrav s da empresa gestora Transbetim Trata se de um processo de regulamenta o completa da gest o e de opera o do servi o de transporte coletivo municipal Betim at 1992 tinha seu servi o de transporte municipal gerido por um rg o metropolitano Transmetro A partir de 1993 a administra o implementou uma pol tica de assun o do servi o municipal de m
531. vers es especiais ou exclusivas para os nibus fiscaliza o do estacionamento irregular no trajeto do nibus Comunica o com o p blico A informa o ao p blico deve ser abundante e clara como sinal da aten o que dada ao transporte Ela pode ser afixada nos pontos de parada em pai n is colocados nos terminais ou ser veiculada fora do sistema como no caso do uso do r dio do telefone e da televis o Analisar a demanda da linha por dados existentes ou pesquisa espec fica ver cap tulo 4 No caso de linha existente verificar os problemas na oferta do servi o su perlota o tempo excessivo de espera Analisar os ve culos utilizados ou os dispon veis no caso de linha nova Reprogramar os servi os em fun o do n vel de servi o desejado e da rela o entre custos e receitas Epi pe Alame eo mena Trica umas Dr Leh FO rat horn E Ja E pos MA E CE rE Eko preerian qu di Al dE Tur 152 nano DA Jos IWT a aar cal dad WEA MS ed jE ais ET DMR ST AMI C CBOSEDK mna DZ gt Wiik Lajk TSF li EREdi Pid J lar n Tempah Ahirna RR CE TATO Aar eana pE o O Lahic hto char Fy i BL p a Ako bri ae r k m TESE PROL K ar mdo o NET Camia tak ESA n dt OA ar j HO E HO Oy eee boa rom Z ha ATH SIRE Pico Pre EE NU i ri ipren m T sdara ia J ala FADE serh 1 2 dulbea m P tee E er rm ira o Tere e
532. vi os p blicos de transporte nibus t xis lota o trem metr sistemas de informa o ao p blico sinaliza o de tr nsito servi os especiais de transporte atendimento de portadores de defici ncia sistemas de gest o do transporte p blico sistemas de opera o de tr nsito 66 Cap tulo 3 Gerenciando os recursos EO WRSESEEEEEESEOEOS ee ZM SEE EEER Definir pol tica municipal de transportes Priorizar atividades em conjunto com a sociedade Quantificar a necessidade de recursos para investimento e custeio para o quadri nio Avaliar a qualidade da arrecada o Avaliar o potencial de participa o privada nos neg cios locais Fortalecer o or amento municipal com fontes alternativas duradouras e de longo prazo Propor ao Legislativo lei or ament ria consolidada incluindo recursos para investimento contrapartidas e reservas para a amortiza o de eventuais em pr stimos recursos para custeio identifica o e quantifica o de fontes al ternativas documenta o legal necess ria aprova o das novas fontes ta xas e fundos por exemplo ou protocolos e acordos formalizando parcerias Pensar estrategicamente sempre aplicando ao planejamento uma vis o de m dio ou longo prazo Ter definido um plano de transportes e um programa global e priorizado de investimentos no setor antes de dar in cio a obras e aquisi es de equipa mentos Dimensionar os inv
533. vimento urbano o transporte e o tr nsito S o aplicadas a reas definidas fisicamente para as quais se faz um estudo deta lhado da situa o da infra estrutura e do potencial de renova o mudan a O ponto central da opera o urbana est no estabelecimento de um regime de exce o para o uso e a ocupa o do solo na rea afetada A legisla o do di reito de parcelamento do solo no Brasil e seu uso urbano estabelece como norma geral que o seu aproveitamento se dar na rela o de 65 de uso pri vado e 35 de uso coletivo dentre os quais 5 destinam se a fins institucio nais 10 para reas verdes e 20 para o sistema vi rio E pressuposto dessas legisla es que a essas determina es corresponderia uma dada densidade populacional e que a rea p blica destinada ao sistema vi rio seria suficiente para atender demanda correspondente ao aproveitamento integral das reas privativas No entanto a inexist ncia de controle sobre o aproveitamento dos lotes privados leva frequentemente ao desequil brio nas rela es sobrecarre gando a infra estrutura e os equipamentos urbanos e provocando degrada o ambiental Em fun o dos problemas gerados foram sendo imaginadas novas rela es de uso e ocupa o do solo dentre as quais se destaca o solo cria do Vigente h d cadas em pa ses europeus come ou a ser introduzido re centemente no Brasil Por meio dele o governo venderia o direito adicional de constru o
534. x clusivo num determinado modo de transporte bilhetes m ltiplos bilhetes des tinados a atender fins espec ficos como gratuidades a idosos desempregados e deficientes f sicos e bilhetes integrados a um outro modo de transporte Nesse mesmo per odo um outro instrumento de cobran a foi adotado por al guns sistemas de transporte as fichas pl sticas Estas tamb m tornaram poss vel a venda externa ao ve culo mas n o disp em de recursos para armazena mento de informa es o que limita a cria o de fam lias de bilhetes bem como sua utiliza o em sistemas integrados 173 6 3 2 Bilhetagem no transporte coletivo Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Transporte Humano cidades com qualidade de vida EEE ST TT Avan ando um pouco mais na quest o de armazenamento de informa es podem ser destacadas ainda duas alternativas Edmonson com capacidade duplicada 128 bits ISO cart es de pl stico com 256 bits Essas duas alternativas ampliam a possibilidade de aumentar as fam lias de bilhetes e consequentemente facilitar a integra o do sistema de transporte Todavia a venda externa ao ve culo e a disponibilidade de uma fam lia am pliada de bilhetes s o condi es necess rias mas n o suficientes para atender aos complexos sistemas de transporte urbano Al m da venda a quest o da bi lhetagem envolve tamb m a arrecada o e a reparti o da
535. yrton Camargo e coord IV Belda Rogerio apres V T tulo VI T tulo Projeto Transporte Humano PTH CDD 380 50981 CDU FID n 316 711 434 351 81 352 C A Cutter s Bibliotec ria Tatiana Douchkin CRB 8 586 ISBN 85 86457 01 9 Sum rio 27 29 89 99 133 213 253 275 280 285 293 297 309 Apresenta o O Projeto Transporte Humano Objetivos Cap tulo 1 Desenvolvimento urbano e pol ticas de transporte e tr nsito Cap tulo 2 Organizando as fun es da Prefeitura Cap tulo 3 Gerenciando os recursos Cap tulo 4 Conhecendo a demanda de transporte Cap tulo 5 Infra estrutura Cap tulo 6 Transporte p blico Cap tulo 7 Tr nsito Cap tulo 8 Programas especiais Leituras adicionais rg os e entidades citados ndice remissivo ndice de problemas tratados ndice geral Equipe t cnica Apresenta o A Associa o Nacional de Transportes P blicos ANTP marca os seus 20 anos de uma forma bem especial com o lan amento da publica o Transporte Humano Cidades com Qualidade de Vida Fruto de uma grande mobiliza o junto a seus associados esta publica o atesta o elevado grau de maturidade que o setor de transporte atingiu nos ltimos anos per odo que se confunde com a exist ncia da ANTP A ANTP pretende com essa publica o que visa difundir conhecimentos contribuir de maneira decisiva para que as a es dos respons veis
536. za o da pesquisa OD deve ser peri dica por exemplo a cada 10 anos acompanhando a evolu o dos desejos de deslocamento da popula o e suas rela es com as caracter sticas socioecon micas e com a distribui o espacial das atividades rela es que podem explicar tais desejos de desloca mento e permitir sua proje o para situa es futuras A pesquisa OD aplicada a uma amostra estatisticamente representativa dos domic lios de cada uma das zonas em que fragmentado o espa o urbano considerando para essa fragmenta o o uso e a ocupa o do solo predomi nante e o sistema de transporte 93 Levantamento da demanda Relacionamento com outras atividades 4 3 Avaliac o geral pesquisa origem destino OD domiciliar Objetivo A es e problemas que podem ser tratados Solu es Sequ ncia de atividades Cuidados especiais Relacionamento com outras atividades Leituras adicionais Pesquisa OD Transporte Humano cidades com qualidade de vida RE EESWEBBEFFCSN EEE FEST ea Nos domic lios pesquisam se para todas as pessoas que o ocupam o n mero de deslocamentos realizados no dia anterior o meio modo de transporte o mo tivo dura o hor rio e destino das viagens Os dados socioecon micos levan tados s o n mero de pessoas n mero de autom veis renda idade e escolari dade Em rela o distribui o espacial das atividades s o levantados os ende re os dos locais de e

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