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EM NOME DAS IIBASES``

1. eximir o parlamentar da responsabilidade pela sele o e transferi la para os rg os ministeriais Quando os pleitos dizem respeito elabora o de emendas or ament rias uma outra alternativa acionada sobretudo entre parlamentares do mesmo estado e partido o encaminhamento do pleito por parte do parlamentar a um outro colega Para evitar problemas com os prefeitos que n o tiveram seus pedidos de verbas priorizados parlamentares contam tamb m com a discri o daqueles que foram be neficiados Como os prefeitos est o inseridos numa esp cie de concorr ncia pelos favores e servi os dos parlamentares constata se que estes ltimos procuram admi nistrar suas rela es preferenciais de modo que as mesmas n o causem pelo fato de serem reveladas queles que n o fazem parte do grupo seleto danos manuten o dos demais v nculos O enfraquecimento das rela es devido explicita o do favorecimento de de DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 139 terminados prefeitos em detrimento de outros pode ser evitado pelo parlamentar atrav s da divis o dos recursos dispon veis entre o maior n mero poss vel de prefeitos que encaminham suas solicita es Procedendo desta forma o parlamentar evita que os prefeitos que a ele recorrem fiquem sem receber qualquer tipo de benef cio A preo cupa o com a amplia o do leque de prefeitos a serem atendidos acaba prevalecen do e levando a uma fr
2. falta de lapida o e ingenuidade que caracterizam os momentos de inicia o na atividade e que constituem dificuldades para o seu desempenho Ter jogo de cintura em outros termos significa ter sutile za mal cia Estes atributos s o apresentados como indispens veis para a realiza o do trabalho que consiste entre outros aspectos em saber identificar e selecionar as pessoas com as quais o parlamentar deseja manter contato e obter informa es pr vias sobre suas demandas O servi o realizado com efici ncia quando o interlocutor n o percebe no caso de uma negativa que est o sendo utilizados subter f gios para dissimular o desinteresse do parlamentar em atender s suas demandas Nisso est o jogo de cintura O contato deve ser encaminhado tomando se o cuida do para n o chatear aborrecer agredir rejeitar ou constranger quem pro cura o parlamentar O que est em jogo nessa situa o sobretudo a concep o de que cabe ao parlamentar agir em favor de seus representados A percep o por parte do demandante de que isto n o se realiza pode em ltimo caso fazer com que este julgue negativa mente o parlamentar considero o ineficiente ingrato no caso de lhe ter concedi do o voto o que remete a uma esp cie de n o reconhecimento da d vida e procure 106 EM NOME DAS BASES outro parlamentar para atender s suas demandas
3. Para que os processos sejam analisados mais rapidamente fluam impor tante que sejam destacados isto n o fiquem submetidos a um tipo de racionalidade como a ordem cronol gica de entrada no minist rio Como no caso do assessor men cionado anteriormente o recurso mobilizado a rela o estabelecida pelo assessor com os t cnicos Ser simp tico agrad vel uma forma do pr prio assessor se desta 154 EM NOME DAS BASES car e desse modo criar as rela es necess rias para que os processos de seu interesse se jam avaliados preferencialmente A preocupa o portanto com a prioriza o dos processos que eles se jam analisados antes do que os outros Para isso s o utilizados alguns recursos como a conversa e os pedidos que no entanto devem ser efetuados de um modo especial ou seja com carinho Os pedidos de prioriza o na an lise dos processos n o originam se somente dos assessores parlamentares As press es para que determinados processos sejam analisados com preced ncia partem tamb m das autoridades superiores dos minist rios um pedido de cima V se portanto que as a es de assessores junto aos t cnicos e funcion rios uma esp cie de press o vinda de baixo as solicita es das autoridades superiores uma forma de press o vinda de cima e a avalia o segundo a ordem de entrada dos processos o que associado mais frequentemente a uma racionalidade burocr tica
4. 210 EM NOME DAS BASES tes particulares empresas de minera o e empreiteiras A Engebr s uma empresa de constru o da qual o deputado acionista minorit rio O deputado tem como um dos s cios Elus Jos Noli diretor da empresa de constru o TRATEX Nesta ltima empresa o deputado ocupou cargo de diretor durante sete anos As liga es das Associa es com as empresas n o se restringiam somente ao parlamentar As investiga es constataram que um mesmo conjunto de pessoas atra v s de diferentes combina es exerciam ao mesmo tempo fun es nas associa es e nas empresas Isto por si s poderia n o significar muita coisa no entanto certas irregularidades apontam para uma a o concertada das associa es e empresas Uma id ia da posi o das pessoas pode ser observada a seguir Ricardo Correia de Almeida Diretor presidente da Associa o Cultural Porto Velho Conselheiro Fiscal da Associa o Cultural Pampulha Conselheiro Fiscal da Associa o Cultural Caldas da Rainha Diretor da Engesolo Cl udio Messias Viola Diretor Superintendente da Associa o Cultural Porto Velho Suplente do Conselho Fiscal na Associa o Cultural Pampulha Diretor Superintendente da Associa o Cultural Caldas da Rainha Engenheiro da empresa Engesolo Haroldo Moreira Fel cio Diretor Superintendente da Associa o Cultural Porto Velho Conselheiro Fiscal da Associa o Cultural Caldas da Rainha Conselheiro Fiscal da
5. Analisar as concep es pr ticas e rela es sociais estabelecidas por parlamentares em fun o dessa convic o a respeito de suas atribui es concernentes aos estados e regi es pelos quais s o eleitos constitui a preocupa o central deste trabalho Pode se precisar melhor o objeto desse trabalho desdobrando o em duas ques t es Primeiro examinar o sistema de rela es sociais produzido em torno da atua o dos parlamentares dirigida para a libera o de recursos p blicos federais para suas bases eleitorais Isto significa focalizar por exemplo os la os complexos que se tecem entre as lideran as pol ticas locais sobretudo os prefeitos parlamentares e autoridades governamentais isto as rela es entre os poderes local e central Segundo analisar as concep es espec ficas sobre a institui o no sentido durkheimiano da representa o parlamentar e da pol tica que parecem estar associa das a esta conduta dos parlamentares em favor de suas bases Para tanto a an lise constru da a partir da interven o dos parlamentares no processo de elabora o e execu o do or amento da Uni o tal como definido a partir da Constitui o Federal de 1988 As a es de deputados e senadores voltadas para o atendimento dos pedidos vindos de suas bases eleitorais sobretudo de verbas federais parece consistir numa parte n o menor da atua o parlamentar Esta import ncia contrasta no entanto com a pou
6. SCHMIDT S W et alii ed Friends followers and factions Berkeley University of California Press 1977 SCHWARTZMAN Simon Bases do Autoritarismo Brasileiro 2 ed Rio de Janeiro Editora Campus 1982 SCOTT J Corruption machine politics and political change American Political Science Review LXVI 1969 SECRETARIA DE OR AMENTO FEDERAL Manual T cnico de Or amento Instru es para aelabora oda proposta or ament ria da Uni o MTO 02 1997 Bras lia Imprensa Nacional 1996 SENADO FEDERAL Comiss o Parlamentar de Inqu rito Relat rio da CPI que apurou irregularidades na Administra o P blica Federal Bras lia Senado Federal Cen tro Gr fico 1989 SERRA Jos Or amento no Brasil Raizes da crise S o Paulo Atual Editora 1994 SIGAUD Lygia Direito e Coer o Moral no Mundo dos Engenhos Estudos Hist ri cos n 18 1996 SILVERMAN Sydel F Patronage and community nation relationships in Central Italy In SCHMIDT S W et alii ed Friends followers and factions Berkeley University of California Press 1977 SKINNER Quentin 4s funda es do pensamento pol tico moderno S o Paulo Compa nhia das Letras 1996 SOUSA Jr Homero de Janela Or ament ria Bras lia INESC Subs dio maio de 1993 STEIN R e BICKERS K Congressional elections and the pork barrel Journal of politics vol 56 n 2 1994 STIRLING Paul Impartiality and Perso
7. Se ele alcan a o atendimento ou n o Concretamente que dependendo da coisa pol tica alcan a mesmo Infelizmente s vezes voc tem que atender um projeto pol tico com um recurso muito maior em detrimento de um que tem um alcance social e com maior qualidade Os PLEITOS E A A O DOS PARLAMENTARES NOS MINIST RIOS 169 Se a atua o do parlamentar no sentido de garantir uma maior articula o entre as a es da Secretaria e a popula o beneficiada tida como positiva o esfor o visando a prioriza o de seus pleitos recebe cr ticas sobretudo pelo fato de colocar os projetos pol ticos como priorit rios em rela o a projetos que podem gerar mai ores benef cios sociais Essa cr tica pode ser vista como fundada numa oposi o re corrente efetuada especialmente por funcion rios e t cnicos dos minist rios entre as decis es de car ter t cnico e pol tico Assim crit rios t cnicos e pol ticos cons tituem dois p los em permanente tens o Observe se contudo que o atendimento de um pleito em virtude de crit rios pol ticos n o implica desconsidera o em rela o s exig ncias formais Como temos visto o tr mite formal dos processos e as press es pol ticas n o s o caminhos excludentes Da passagem pode se reter ainda a indica o a respeito do modo como os parlamentares buscam priorizar os projetos de seu Interesse Neste sentido v se que suas a es que s o experimenta
8. elabora o e execu o do or amento parece ser tanto maior na medida em que elas est o diretamente associadas s rela es e condutas tidas como leg timas de exerc cio da pol tica O fato de pr ticas irregulares se apoiarem nessas rela es e procedi mentos traz o risco quando reveladas de colocar em discuss o tudo aquilo que est em jogo nessa forma de atua o parlamentar entre outros aspectos a natureza das rela es com as bases eleitorais os v nculos com as empresas e escrit rios de consultoria a rela o com o governo e os mecanismos sociais de cria o e reprodu o do poder social dos parlamentares Notas Sobre a import ncia de se considerar os valores nas an lises A respeito do pol tico ver TEIXEIRA 1998 e PEIRANO 1998 2 A respeito do localismo ver tamb m QUEIROZ 1976 3 Ver tamb m sobre esre assunto a literatura sobre pork barrel a OTI BIBLIOGRAFIA AB LES M Anthropologie de l tat Paris Armand Colin 1990 AMES Barry O congresso e a pol tica or ament ria no Brasil durante o per odo pluripartid rio Dados Revista de Ci ncias Sociais vol 29 n 2 1986 Electoral rules constituency pressures and pork barrel bases for voting in the brazilian congress The Journal of Politics vol 57 n 2 1995 A VELINO FILHO G Clientelismo e politica no Brasil Revisitando velhos proble mas Novos Estudos CEBRAP n 38 1994 BAAKLINI Ab
9. es da CPMI do Or amento em um aparte o senador Jutahy Maga lh es chamava aten o para esta quest o N s nos preocupamos com a divis o de recursos pelos parlamentares mas n o nos preocupamos com a pol tica global voltada para o interesse nacional Alu zio Bezerra Cr ticas ao Or amento da Uni o discurso pronunciado em 26 03 93 p 5 As emendas que t m por objetivo o desenvolvimento de programas nos estados e munic pios aos quais os parlamentares est o politicamente vinculados s o designa das comumente como emendas paroquiais O termo tem um sentido pejorativo utilizado em compara o com as emendas voltadas para as quest es tidas como mais amplas e remete preocupa o dos parlamentares com a destina o de recursos para suas bases eleitorais Se esse tipo de emenda tida como paroquial os parlamentares que as elaboram n o raras vezes s o rotulados como vereadores federais e o or a mento da Uni o por conseguinte devido natureza dos projetos aprovados peque nos projetos comparado com os or amentos Municipais A aproxima o do poder federal do poder municipal fundada na constata o de uma certa continuida de nas pr ticas pol ticas relacionadas elabora o do or amento nessas duas dimen s es do poder p blico A obten o de recursos federal estadual ou municipal para o atendimento de demandas particular sticas ou seja de recursos que s o dirigidos para
10. es em Buritis a pessoa pol tica In PALMEIRA M e GOLDMAN M orgs Antropologia voto e representa o pol tica Rio de Janei ro Contra Capa 1996 COSTA Maria Cec lia S da Os caminhos da casa Rio de Janeiro PPGAS MN UFRJ 1980 Disserta o de mestrado COTTA M Representa o Pol tica In BOBBIO N et alii ed Dicion rio de poli tica 2 ed Bras lia Editora Universidade de Bras lia 1986 DAMATTA Roberto Carnavais malandros e her is 4 ed Rio de Janeiro Zahar Edito res 1983 BIBLIOGRAFIA 269 Cidadania a quest o da cidadania num universo relacional In A casa e a rua Rio de Janeiro Guanabara 1987 DAVIS John Antropologia de las sociedades mediterraneas Barcelona Editorial Ana grama 1983 DELLA PORTA D Les cercles vicieux de la corruption In DELLA PORTA D e MENY Y D mocratie et corruption en Europe Paris La D couverte 1995 DELLA PORTA D Les acteurs de la corruption les politiciens d affaires en Italie Revue internationale des sciences sociales n 149 1996 DELLA PORTA D e MENY Y Introduction D mocratie et corruption In D mocratie et corruption en Europe Paris La D couverte 1995 Conclusion D mocracie et corruption vers une analyse compar e In D mocratie et corruption en Europe Paris La D couverte 1995 DINIZ Eli Voto e m quina pol tica Patronagem e clientelismo no Rio de Jane
11. o De outro modo o lado efetivo da atua o parlamentar que n o coincide com as atribui es formais n o tem sido incorporado por exemplo s an lises efetuadas sobre o Poder Legislativo ou o exerc cio da repre senta o parlamentar Considerar o conjunto de pr ticas e rela es associadas atua o parlamentar dirigida para os estados e munic pios que representam faz emergir outra imagem des deputados e senadores Estes n o aparecem somente como porta vozes de diferentes pontos de vista e interesses presentes na sociedade elaboradores de leis ou fiscalizadores do Poder Executivo mas sobretudo como mediadores de demandas locais e interesses relacionados s suas redes pol ticas O foco nesse lado da atua o parlamentar mostra que a partir do acesso s institui es do poder p blico como o or amento da Uni o s o constru dos os fundamentos do poder local do parlamentar e explicita se o seu lugar na rede de rela es que vincula pol ticos atuando nas di mens es municipal estadual e federal A import ncia dos parlamentares como medi ConcLUS O 257 adores reconhecida por pol ticos locais e pelo governo federal aponta para uma configura o distinta daquelas denominadas por V N Leal como compromisso coronelista j mencionada anteriormente e um novo tipo de compromisso que se caracteriza pelo v nculo direto entre governo federal e chefes pol ticos locais 1975 p 257 e 1980 p 14 A confi
12. Como sugeriu chamando aten o para a naturaliza o dessas pr ticas isto pol tica 168 EM NOME DAS BASES Quanto s solicita es de recursos que n o se encontram vinculadas aos pedidos de parlamentares o mesmo coordenador da secretaria afirma que demorariam um pouco mais para serem atendidas Todavia lembra que numa situa o onde os recur sos s o insuficientes para atender a todas as demandas e onde as necessidades das comunidades s o sempre muitas e reais a interven o do parlamentar pode esta belecer prioridades pois os pedidos de recursos t m um padrinho O coordena dor ressalta portanto o poder efetivo que possui parlamentar de intervir em favor das solicita es de recursos que altera se no entanto em fun o de seu prest gio e v nculo pol tico Este poder reside particularmente em agilizar e priorizar os pe didos Ainda a respeito dos pedidos de libera o de recursos o coordenador lembra que os mesmos s o realizados em audi ncias solicitadas ao secret rio Apesar da pol tica de descentraliza o implementada pelo governo federal feita entre outros motivos em nome do fim do clientelismo e apesar dos esfor os efetuados no sen tido de defini o de crit rios t cnicos o entrevistado sugere que a secretaria n o tem como escapar aos pedidos A presen a de parlamentares prefeitos e lideran as pol ticas nos rg os minis teriais
13. as pol ticas que lhes encaminham os pedidos os ministros e dirigentes procuram ser sutis em suas nega es Desse modo procuram mostrar que os pedidos n o se inclu em nas prioridades dos minist rios ou jogam para o futuro a decis o a respeito de um poss vel atendimento Do ponto de vista dos minist rios os pleitos podem ser utilizados como instru mento de press o sobre inst ncias superiores Minist rio da Fazenda e Presid ncia da Rep blica por exemplo visando a obten o ou libera o de uma parcela maior de recursos federais Isto explica por exemplo a iniciativa de alguns minist rios de divulga o da exist ncia de programas para os quais de fato n o existem recursos 174 EM NOME DAS BASES dispon veis Os formul rios a serem preenchidos s o distribu dos aos parlamentares e prefeitos Sem saber da inexist ncia de recursos estes preenchem entregam seus planos de trabalho e ficam na expectativa de uma resposta do minist rio Estes pas sam a formar uma esp cie de passivo a ser atendido pelo minist rio Todavia os processos acumulados e a aus ncia de recursos para atend los presta se como justi ficativa para a reivindica o de maiores recursos por parte do minist rio Trata se pois de uma apropria o espec fica dos pedidos Assim eles passam a ter um sentido n o s na rela o dos minist rios com os parlamentares mas na concorr ncia entre os pr prios minist rios por verbas federais A f
14. defenderem as emendas junto aos relatores Apoio pol tico e expectativas da empresa em rela o aos parlamentares A contribui o das empreiteiras para a campanha pol tica de parlamentares e pol ticos que disputam cargos estaduais assunto de um outro documento da CNO referente s elei es de 1994 Nele poss vel apreender entre outras coisas as ex pectativas que possuem as empresas em rela o aos pol ticos em cujas campanhas investem e uma classifica o dos parlamentares segundo o crit rio de seus v nculos com a empresa Em depoimento aos membros da CPMI do Or amento Manoel Ailton S dos Reis afirmou que tais anota es t m car ter unilateral e especificamente quanto aos nomes mencionados diz que nada mais significam do que a manifesta o de desejo dos representantes regionais da empresa quanto ao financiamento das futuras campanhas Manoel Ailton S dos Reis CPMI do Or amento 06 12 93 p 27 e 31 Em rela o ao documento a discuss o entre parlamentares e depoente ficou restrita interroga o acerca da exist ncia ou n o de pedidos efetivos de contribui es e o argumento do funcion rio de que nada mais eram do que estudos Os demais aspectos do documento entretanto n o foram objeto nem de discuss o nem de nega es Mais do que os nomes ou o fato de ter havido ou n o pedidos efetivos o que interessa para a an lise aqui desenvolvida s o os pontos do documento que refletem uma estra
15. descrita por t cnicos e funcion rios destes rg os de modo geral como voltada para a busca de informa es e o exerc cio de press es que viabilizem os pleitos de seus interesses Tendo em mente a sua experi ncia o t cnico de uma secre taria com status de minist rio informa que parlamentares e lideran as pol ticas lo cais se dirigem especialmente aos t cnicos e ao secret rio As reas do rg o mais procuradas s o aquelas respons veis pela an lise dos processos O contato do parla mentar com o t cnico segue um certo padr o Procura se por um lado sensibilizar o interlocutor em rela o s dificuldades por que passa o munic pio ou a popula o a ser beneficiada pelo projeto e por outro destacar a necessidade e import ncia que possui o projeto para a popula o a ser atendida Sobre a inger ncia dos parlamenta res na Secretaria observe se o que diz um t cnico A gente tem parlamentares e parlamentares Ent o alguns v m at com uma consci ncia pol tica querendo realmente fortalecer o seu munic pio levando informa o correta propiciando agrega o da comunidade e dos conselhos com qualidade Outros n o outros querem prioridades querem privil gios querem a prioriza o e se eles n o conseguem aqui eles recor rem a outros meios De um esquema mais alto Por exemplo se eles n o conseguem a libera o aqui eles v o acima com o ministro com o presidente eles t m os esquemas deles
16. e vota em voc Ent o voc tem que dar assist n cia base eleitoral Ah mas isso um v cio isso um problema que tem que ser sanado verdade mas enquanto funcionar assim 46 EM NOME DAS BASES A assist ncia neste caso consiste na concess o de benef cios de car ter particular stico Consequentemente quanto maior a base eleitoral maior o n mero de pessoas a ser atendida N o se trata por m de uma pr tica exclusiva das elei es apesar de geralmente se intensificar neste momento A import ncia da assist ncia como pr tica pol tica reside no fato que aponta para uma forma de consagra o das pr ticas clientelistas de ser tida como um meio de se obter o voto E como demons tram estudos recentes realizados a respeito das concep es de pol tica de popula es rurais do ponto de vista das pessoas beneficiadas a concess o do voto a um candida to tem efetivamente sido uma forma de retribuir um favor ou servi o recebido cf PALMEIRA 1996 N o deixa de ser interessante para se pensar no lugar que estas pr ticas ocupam no universo pol tico o fato do informante retomar espontaneamente os julgamentos que s o dirigido s mesmas A distribui o de favores e servi os visando obten o de votos apesar de sua funcionalidade pr tica tida como um v cio um proble ma Trata se por conseguinte de pr tica conden vel Para que se possa entende
17. estrutura local gera e n o apenas refor a o controle do Estado ao mesmo tempo em que gerada por este 1995 p 227 262 EM NOME DAS BASES nfase atribu da aos v nculos locais est associada a pr tica de concess o de favores servi os e beneficios coletivos por parte dos parlamentares s redes pol ticas e localidades a que est o vinculados Esta uma expectativa de lideran as pol ticas locais eleitores e algo que os parlamentares experimentam como parte de suas atri bui es A troca de favores servi os e os esfor os efetuados para a obten o de recursos federais algo que n o escapa observa o de v rios autores que desenvol vem an lises sobre a pol tica no Brasil em particular e em outros pa ses cf VIANA 1920 1973 LEAL 1975 QUEIROZ 1976 MARTINS 1994 MEDARD 1981 e THOMPSON 1995 Ressalte se no entanto que se esses elementos s o destaca dos quando se analisa a pol tica local eles n o t m sido incorporados como obser vei acima s an lises efetuadas sobre a grande pol tica Dito de outro modo os favores e servi os e as rela es nos quais eles se sustentam e que s o constitu dos a partir deles n o s o tratados como elementos centrais da pol tica realizada a partir das institui es nacionais Entre outros efeitos isto faz com que n o haja um avan o com respeito an lise de seu significado e implica es O investimento dos parl
18. o de depend ncia em rela o a eles O processo de esco lha no entanto marcado por press es e acordos Envolve compromissos e troca de apoio entre os parlamentares por exemplo nas disputas internas pelos cargos no Congresso Como se sabe as lideran as dos partidos s o definidas a partir de dispu tas internas entre os parlamentares Desse modo as indica es para as Comiss es e a de or amento uma das mais valorizadas operam como uma forma de retribui o aos parlamentares que ap iam a lideran a e um meio de consolida o de sua posi o Assim as maiores bancadas e aquelas que sustentam as lideran as t m maiores chances de ter seus parlamentares indicados pelas lideran as para integrar a CMPOF Esse peso das bancadas na defini o dos membros da Comiss o mostra a import ncia dos estados no interior dos partidos Neste caso como se o partido fosse englobado pela bancada estadual As raz es que levam os parlamentares a se empenhar para participar da Comis s o n o s o id nticas O que se percebe que diferentes concep es a respeito do or amento e distintos interesses concorrem e conjugam se durante a elabora o do projeto de lei or ament ria no Congresso Como registrou o ent o deputado Jos Serra em artigo publicado em 03 05 91 no jornal O Estado de S o Paulo fazer parte da Comiss o era tido por parlamentares por exemplo como um formid vel instru mento de poder e de reelei o SERRA
19. o de que esta atua o inscreve se num sistema comple xo de rela es de depend ncias m tuas constitu do entre outros por representantes dos poderes locais estados e munic pios nacional governo federal e agentes privados Este sistema funda se em concep es sobre a pol tica e especificamente sobre a representa o parlamentar em que ocupam um lugar central id ias como o atendimento de demandas particular sticas e a obten o de verbas federais para as localidades s quais os parlamentares encontram se politicamente vinculados Desse modo ao analisar as rela es pol ticas a partir do exame da elabora o e execu o do or amento torna se evidente uma estrutura social cuja an lise permite dar inteligibi lidade as a es entre outros de lideran as locais parlamentares autoridades fede rais e agentes privados cada um com interesses espec ficos o que n o impede por m que se articulem junto ao poder p blico Pode se alegar todavia que o exame das rela es sociais que vinculam estes distintos agentes foi efetuado em certa medida s custas de uma qualifica o mais precisa deles que permitiria por exemplo apreender de forma mais apurada distin es significativas Esta considera o talvez se aplique de forma mais clara no caso dos deputados e senadores uma vez que a an lise constru da a partir do ponto de vista dos parlamentares Diante disto n o me parece demais retomar aqui
20. o deputado afirmou que o pagamento pelos servi os prestados foi efetuado pela pre feitura n o pela empreiteira A Engesolo tamb m participou do processo de libera o de recursos no valor de US 79 mil referente a abastecimento de gua emenda apresentada pelo parlamentar segundo ele a pedido da companhia de gua do estado COPASA para os munic pios de Te filo Otoni e Rubim Nesse caso al m do par lamentar apresentar a emenda e a Engesolo participar da libera o dos recurso acres ce se o fato que o parlamentar alegou em depoimento desconhecer de que a ENGEBR S da qual era acionista era a empresa encarregada da obra Um ltimo exemplo da articula o entre a atua o do parlamentar junto aos rg os p blicos federais a sua liga o pol tica com os munic pios e prefeitos e as atividades de suas empresas pode ser observado no caso das emendas apresentadas por ele para a obra do Ribeir o Areias no Munic pio de Betim MG Como ele pr prio justifica em depoimento aos parlamentares Fui um deputado muito votado em Betim nas elei es de 1986 A raz o de trabalhar apresentando emendas para Betim porque eu tenho presen a pol tica em Betim Jos Geraldo Ribeiro CPMI do Or amento 18 11 93 p 21 De fato como informa o senador Eduardo Suplicy ao encaminhar uma quest o durante a tomada de depoimento a obra de cana liza o do Ribeir o foi objeto de promessa presente nos panfletos
21. o dos parlamenta res com suas bases eleitorais e o Poder Executivo Com exce o de uma entrevista ocorrida no Plen rio da C mara deputado do PSDB e outra iniciada no gabinete e encerrada na entrada do Plen rio do Senado senador do PMDB as demais foram efetuadas nos gabinetes dos parlamentares 28 No Congresso cada parlamentar tem direito a ocupar um gabinete e disp e de uma cota para pagamento dos funcion rios A composi o e o n mero de funcion rios s o definidos pelo parlamentar De maneira geral os gabinetes contam com um chefe de gabinete assessores telefonistas e datil grafos As entrevistas para a realiza o desse trabalho foram feitas princi palmente com chefes de gabinete e assessores parlamentares No entanto por raz es que fica ram mais claras adiante refiro me a essas pessoas sempre como assessores 29 Sobre o car ter invis vel de certos fen menos sociais e a utiliza o do m todo de trabalho de campo para apreend los ver especialmente a discuss o de B Malinowski acerca do direito posse da terra cf MALINOWSKI 1935 especialmente cap tulo XI 30 Sobre os problemas de m todo colocados pelos estudos das pr ticas oficiosas ver os coment rios efetuados por BRIQUET 1995 Parte REPRESENTA O PARLAMENTAR E INTERVEN O NA ELABORA O DO OR AMENTO DA UNI O e To re furto silmast qa rA St SU I USAYD DNT MAU HFLTS om algumas exce es cf COSTA 1980 e TEIXE
22. o dos recursos Mas se o interesse na libera o de verbas junto ao governo federal provoca uma press o dos prefeitos sobre os parlamentares interessante no tar que os pr prios parlamentares apresentam como uma de suas contribui es aos prefeitos o fato de poderem intervir em favor de suas demandas por recursos e inves timentos Xavier cujo parlamentar pertence ao mesmo partido que o governador descreve essa media o junto aos rg os governamentais como uma forma de ajuda que o parlamentar pode dar ao governador ou aos prefeitos Perguntado sobre de que modo o senador poderia ajudar ao governador ele ressalta o aspecto da libera o de verbas federais Diz libera o de dinheiro para o estado Eu poderia mentir pra voc mas isso libera o de verbas para o estado Esta esp cie de consenso existente em torno da libera o de recursos acaba por conferir a essa pr tica aos olhos dos envolvidos uma certa legitimidade Por m n o sem significado a refe r ncia efetuada pelo informante possibilidade de mentir Ela revela uma certa cons ci ncia de que a pr tica de libera o de recursos n o est de acordo com as atribui es que s o de modo geral e oficialmente associadas aos parlamentares ao contr rio pode ser algo socialmente recrimin vel Compreende se melhor o interesse e o esfor o dos prefeitos em torno da obten o das verbas federais quando se considera o valor que atribu do p
23. o ocorre sobretudo quando os programas envol vem volumes maiores derecursos Nestes casos como informa Jos Carlos Alves dos 244 EM NOME DAS BASES Santos busca se o apoio de parlamentares de maior influ ncia mais expressi vos de mais nome no Congresso Isto aqueles parlamentares que possuem uma reputa o maior no Congresso Pois s o esses parlamentares que possuem pela posi o que desfrutam condi es de influenciar o relator ou sendo relator de negoci ar atrav s de uma troca o atendimento de emendas com outro relator Jos Carlos Alves dos Santos CPMI do Or amento 29 10 93 p 2 Para que possa atuar de modo eficiente a empresa precisa portanto ter um conhecimento a respeito das hie rarquias de poder que operam no Congresso e as regras que ordenam as rela es entre os parlamentares Apresentadas as emendas inicia se uma nova etapa para as empresas Trata se do acompanhamento da tramita o das emendas Neste momento a aten o dirigida parao trabalho realizado pelos relatores e a elabora o de seus pareceres Para garan tir que seus programas sejam contemplados pelos relatores parciais e posteriormen te o relator geral os funcion rios das empresas procuram estabelecer um contato direto com eles Outro recurso mobilizado consiste em recorrer aos parlamentares particularmente os que assinaram as emendas e aos l deres de partidos e do gover no e incentiv los a
24. sonegando Voc vai dar o troco nela Mas um desgaste muito grande O canal utilizado de certo modo o mesmo que permite que o prefeito tenha os recursos liberados Trata se de acionar a rede de conhecidos de modo que se descubra alguma irregularidade que permita exercer uma press o sobre a prefeitura Este um fato interessante do ponto de vista das rela es entre os aspectos instituci onais e pessoais no contexto da administra o p blica na medida em que recorre se a uma irregularidade formal para se exercer uma press o para que um contrato infor mal seja cumprido A articula o do trabalho dos escrit rios com as assessorias parlamentares ou o trabalho paralelo em torno dos mesmos processos em alguns casos segundo asses sores parlamentares motivo de atrito Menciona se por exemplo o risco que correm os assessores parlamentares de desgaste da rela o com os funcion rios dos rg os ministeriais em fun o das v rias demandas em torno dos mesmos processos Isto como vimos pode criar um problema com o funcion rio o que pode resultar em uma maior dificuldade para o encaminhamento dos interesses no rg o Al m disso a atividade desenvolvida pelos escrit rios vista negativamente entre outros aspec tos pelo valor da comiss o cobrado os m todos pagamento a funcion rios por exem plo utilizados para viabilizar a libera o dos recursos e a incerteza que em alguns casos introduz a respeito do p
25. tar vem para Bras lia com o esp rito de C mara de Vereador E mais adiante completa O Congresso hoje uma C mara de Vereadores RECURSOS OR AMENT RIOS E PODER POL TICO 81 1I Note se que sobretudo antes da CPMI do Or amento era comum os t cnicos das assessorias devido a pagamentos pecuni rios outras vantagens ou mesmo temor de uma repres lia prepa rarem as emendas para os parlamentares Em alguns casos ex t cnicos organizavam uma es p cie de assessoria particular para atender s demandas por elabora o das emendas 12 Negocia es entre os Poderes Executivo e Legislativo ocorrem nas v rias fases do ciclo or ament rio Quando da elabora o da proposta or ament ria pelo Executivo por exemplo parlamentares procuram garantir que programas propostos pelo minist rios sejam dirigidos especificamente para regi es de seu interesse Dessas negocia es entre parlamentares e r g os do Executivo resultam por exemplo os recursos carimbados As a es do Executivo junto ao Legislativo tamb m s o frequentes Manter ou aumentar o teto dos gastos dos rg os ministeriais um dos objetivos desses contatos 3 Um quadro das distintas categorias identificadas como presentes na fase legislativa de ela bora o or ament ria durante seu tr mite pelo legislativo pode ser encontrado no trabalho de SANTOS e MACHADO 1995 S o elas Poder Executivo que se faz presente atrav s dos l deres de governo l
26. 04 11 93 p 59 Apesar da cota ser utilizada para a elabora o de emendas e os recursos liberados estarem submetidos a um controle maior por parte dos rg os do Executivo o fato de ela assegurar uma parcela de recursos para que o parlamentar destine conforme seus interesses e ser utiliza da para o atendimento de demandas de suas bases eleitorais a aproxima das verbas destinadas s subven es sociais Tal como as caudas or ament rias as subven es sociais constitu am um anexo ao or amento Os parlamentares dispunham de uma pequena parcela de recursos para destinar s entidades e institui es registradas junto ao Estado como de assist ncia social Estas subven es foram extintas ap s a CPMI do Or amento N o deixa de ser portanto curio so que apesar da ado o das cotas ser uma discuss o antiga ela tenha sido implantada pouco tempo depois da aboli o das subven es sociais 8 interessante observar que entre as sugest es oferecidas pelos parlamentares com o intuito de aperfei oar o processo de interven o do Legislativo na elabora o do projeto de lei or a ment ria destacam se aquelas voltadas para contemplar o que poder amos considerar como dois grandes eixos de interesses que se fazem presentes na elabora o do or amento do ponto de vista dos parlamentares A cota como temos visto pensada como uma alternativa para dar conta das demandas individuais dos parlamentares Mas h propostas tamb
27. 1994 p 91 Estes elementos s o tamb m destacados pelo deputado Cid Carvalho em seu depoimento CPMI do Or amento ao explicar o interesse crescente dos parlamentares em integrar a mesma Diz ele Quer dizer podemos considerar pelo menos por hip tese que pertencer Comiss o era n o somente prest gio mas tamb m um meio de se atender a interesses pr prios e a interesses de terceiros Diria assim nobre Relator a id ia geral era que dentro da Comiss o a pessoa defendia melhor os seus interesses eleitorais Cid Carvalho CPMI do Or amento 04 11 93 p 21 Do ponto de vista dos parlamentares portanto a condi o de membro da Comiss o considerada como vantajosa Ela introduz um diferenciador entre os parlamentares isto contribui para a constru o de uma repu 68 EM NOME DAS BASES ta o diferencial que tem efeitos por exemplo na rela o dos parlamentares entre si com as lideran as locais e o governo Trata se de uma posi o qual est o associa dos por exemplo prest gio poder e for a eleitoral Isto parece resultar entre outros aspectos das possibilidades que s o abertas para o atendimento tanto de inte resses pr prios quanto de interesses de terceiros Estar presente na Comiss o sig nifica estar em melhores condi es para defender a aprova o das pr prias emendas e as emendas de interesse de outros que recorrem ao parlamentar Ademais a condi
28. 24 11 93 p 45 Il Ver entre outros SILVERMAN 1977 BOISSEVAIN 1966 e MICHAELSON 1976 Os PLEITOS E A A O DOS PARLAMENTARES NOS MINIST RIOS 179 12 Sobre se h alguma dificuldade para marcar audi ncias diz um parlamentar PMDB ES N o muita s vezes tem que esperar porque o n mero grande de audi ncias Mas eu te diria que a rea econ mica mais complicada As vezes eles d o barrigadas nos parlamentares e n o atendem Mas a rea pol tica do governo bem atendida S ouve atende s ouvindo praticamente bem recebido mas n o viabiliza o projeto 13 A t tulo de compara o cabe observar que esta justificativa que d nfase defesa dos interesses dos munic pios que o parlamentar representa difere da registrada por Graham 1997 a respeito dos pedidos de nomea es para cargos p blicos no s c XIX Segundo este autor os pedidos que tamb m eram encaminhados pelos parlamentares aos Gabinetes eram acom panhados de argumentos que apontavam particularmente para a posi o social do indicado 14 A necessidade do pedido pol tico para legitimar a libera o de recursos aparece por exem plo em anota es efetuadas por Jos Carlos Alves dos Santos durante o per odo que foi Dire tor do DOU Em depoimento concedido a integrantes da CPMI do Or amento na Pol cia Fede ral Jos Carlos explica para os parlamentares o conte do de documentos apreendidos em sua casa Um deles identif
29. Genebaldo Correia CPMI do Or amento 19 11 93 p 7 O argumento de que a medida aumentaria as cr ticas de pulveriza o do or amento evitaram que ela fosse levada frente nessas ocasi es Contudo a solu o das cotas acabou sendo implantada a partir de 1994 8 Para o or amento de 1997 por exemplo cada parlamentar dispunha de aproximadamente um milh o e quinhentos mil reais para elaborar suas emendas A aplica o desse recurso definida pelo parlamentar e acatado pelos relatores Do ponto de vista de t cnicos das Assessorias de Or amento e assessores parlamentares a medida contri buiu para a diminui o das negocia es em torno do atendimento das emendas indi viduais Fala se inclusive numa democratiza o do or amento Mas o temor em rela o s cr ticas que podem ser dirigidas ao Congresso por parte da imprensa per manece Isto mant m a cota na condi o de um acordo informal A preocupa o n o exatamente com a chamada pulveriza o O que mant m a cota na condi o de uma medida informal o temor dos parlamentares de serem alvo da acusa o de estarem dividindo o or amento entre si De fato o que a cota assegura de maneira informal ao parlamentar uma parcela de recursos p blicos para que distribua de acordo com seus interesses Isto permite por exemplo que ele atenda s demandas de lideran as locais e empresas Tudo se passa portanto como se o Estado reservasse para o parlamentar uma pa
30. Mas quando o interesse levantar uma suspeita ou acusar algu m de alguma irregularidade faz se o movimento inverso Busca se estabelecer um v nculo entre a emenda apresentada e empresas que estariam sendo beneficiadas Do ponto de vista legal nada impede que o parlamentar atrav s de suas emen das individuais destine recursos para estados ou munic pios pelos quais ele n o foi eleito No entanto essa uma pr tica pouco comum Quando isso ocorre e levado ao conhecimento p blico o parlamentar frequentemente alvo de suspeitas ou acu sa es por parte de seus pares e da imprensa Suspeita de corrup o por estar favore cendo a empresas que realizam obras em outros estados ou acusa es de estar desti 76 EM NOME DAS BASES nando recursos federais para outras regi es em detrimento do pr prio estado e muni c pios pelo qual o parlamentar eleito Greg rio relatou me uma situa o da qual foi protagonista que ilustra bem o que pode ocorrer em torno dessas emendas para outros estados A pedido do assessor de um outro parlamentar de um outro estado e de um outro partido ele sem consulta ao parlamentar para o qual trabalhava decidiu elaborar a emenda para um hospital beneficente que lhe havia sido solicitado Por um lado argumenta qualquer outra emenda que fizesse para o parlamentar em seu estado em nada ia agregar aos com promissos pol ticos dele Por outro acrescenta j achava que essas emendas par
31. Mas uma outra possibilidade se coloca para os ministros e dirigentes dos rg os Notadamente quando os ministros s o tamb m pol ticos exercem por exem plo um mandato parlamentar al m de atuarem no sentido de buscar o apoio dos deputados e senadores para os projetos governamentais estes podem aproveitar ain da de sua condi o de ministro e por conseguinte do controle dos recursos do minis t rio para consolidar suas pr prias redes pol ticas Agindo de modo geral segundo a mesma l gica que os parlamentares eles tendem a dar maior aten o aos interesses dos estados e regi es aos quais se encontram vinculados politicamente Isto ocorre por exemplo atrav s da prioriza o do atendimento dos pol ticos do estado e canali za o dos projetos e investimentos dos minist rios para essas localidades A preocupa o em atender aos pol ticos do estado fez por exemplo com que um ex ministro deputado federal licenciado criasse no minist rio uma assessoria especial para atender s lideran as pol ticas do estado a ele vinculadas Um de seus assessores na poca informa que para isso foi montada uma estrutura especial que n o existia no organograma oficial Esta resumia se a uma sala reservada Nela eram atendidas somente as lideran as pol ticas da base do parlamentar deputados estadu ais prefeitos vereadores Era um atendimento su prapartid rio onde o que impor tava era o v nculo com o estado e com o ministr
32. Mesmo assim voltei a procurar o coordenador e por telefone me foi sugerido um hor rio para um encontro Fui recebido no pr prio minist rio por alguns minutos Enquanto aguardava para ser atendido assessores parlamentares compareciam assessoria em busca de infor ma es a respeito de processos de interesse de seus parlamentares Ap s aguardar um pouco o coordenador atendeu me na sala da assessoria Devido s informa es que j havia reunido e o interesse em verificar que papel desempenhava a assessoria na articula o dos minist rios com os parlamentares fiz algumas perguntas dirigidas para a compreens o do trabalho desenvolvido Pude perceber ent o que a assessoria realiza um investimento significativo no estabelecimento de rela es amistosas com os deputados e senadores Isto manifesta se na din mica da assessoria que segundo o coordenador desenvolvido de modo pessoal Com isso ele referia se ao fato de que constitui atribui o da assessoria cuidar dos v rios pedidos pessoais dos parlamenta res relacionados ao minist rio Al m do funcion rio com quem havia conversado este aspecto foi ainda apontado pelo assessor de um senador ao observar que os pedi dos pessoais dos parlamentares geralmente visando o atendimento de um pleito s o feitos atrav s das assessorias e n o pelo protocolo geral dos minist rios Ao lhe per guntar sobre as demandas dos parlamentares o coordenador dirigiu se at um grande arm rio lo
33. Paulo E N de M O legislativo brasileiro e a consolida o democr tica uma vis o a partir da Comiss o Mista de Or amento Bras lia UNB 1993 Disserta o para obten o do grau de bacharel em Ci ncia Pol tica O processo or ament rio no Brasil racionaliza o e autoritarismo Bras lia ENAP 1994 Relat rio Interno Congresso Nacional e Or amento P blico O processo decis rio da fase Legislativa do ciclo or ament rio ampliado Bras lia UNB 1997 Disserta o de mestrado ROCHA Paulo E N de M e MACHADO rica M O processo or ament rio da uni o e as pol ticas p blicas no Brasil Bras lia ENAP 1995 274 EM NOME DAS BASES RONIGER L e GUNES AYATA A Democracy clientelism and Civil Society Colorado Lynne Rienner Publishers 1994 SANCHES Osvaldo M Processo or ament rio federal problemas causas e indicativos de solu o Revista de informa o legislativa n 32 abr jun 1995 SANTANA E SILVA Sebasti o Elabora o do Or amento da Rep blica Revista do Servi o P blico ano III vol II n 3 1940 SANTOS Maria H de Castroe MACHADO rica M O jogo or ament rio da uni o rela es Executivo Legislativo na terra do pork borrel Bras lia ENAP 1995 SCHILLING Fl via I Corrup o ilegalidade intoler vel Comiss es Parlamentares de Inqu rito e a luta contra a corrup o no Brasil 1980 1992 S o Paulo FFLCH USP 1997 Tese de doutorado
34. assim uma esp cie de etiqueta O aprendizado a respeito do modo como se conduzir nessas situa es ocorre sobretudo atrav s da pr tica Como relatou me um assessor referindo se ao in cio de sua carreira h uma expectativa por parte dos parlamentares de que as pessoas que se prop em a realizar este trabalho j saibam como se conduzir Todavia para um jovem que tomava um primeiro contato com a atividade tratava se da ado o de certas pr ticas que nada tinham de natural Por conseguinte esse per odo de socializa o vivido como de uma press o psicol gica terr vel Se por um lado preciso enca minhar o contato com as pessoas que procuram o parlamentar de modo que fiquem satisfeitas por outro esse um per odo em que est o sendo incorporados novos padr es de conduta Alguns deles como saber mentir reprovados socialmente Ao mesmo tempo sabe se que esse um momento em que se est sob avalia o e de cujo resultado depende a manuten o do emprego Em termos amplos o trabalho consiste em saber conduzir os contatos sobretu do aqueles que envolvem eleitores e autoridades Apesar de n o tratar se de uma exclusividade do universo pol tico observa se que os contatos pessoais s o alvo de cuidados e inclusive objeto de uma certa profissionaliza o Neste sentido para conduzir satisfatoriamente essas rela es necess rio possuir entre outros aspectos jogo de cintura Isto se op e pureza
35. cia es Com a funcion ria M riam Bueno foi achado o carimbo recebemos aposto a diversas notas fiscais das firmas prestadoras de servi o s associa es Some se a isto o fato de que o exame da movimenta o banc ria das associa es e de seus membros mostrou que recursos eram sacados atrav s de cheques assinados por M rian Bueno endossados a respons veis pela entidade ou a Ivan Ant nio Gomes funcion rio da ENGESOLO Al m do v nculo com as empresas a CPMI identificou a ocorr ncia de transfe r ncias para as associa es de recursos de prefeituras beneficiadas com subven es e emendas executadas pelo parlamentar A an lise da movimenta o banc ria da Asso cia o Cultural Pampulha demonstrou por exemplo que a mesma recebeu recursos das prefeituras municipais de Taboeiras e de Rio Pardo de Minas Nas elei es de 86 e 90 Jos Geraldo foi eleito deputado majorit rio em Taboeiras O deputado justifica a destina o de recursos para o munic pio considerando a como exemplo da atua o dos parlamentares voltada para os munic pios onde se obteve vota o expressiva Os recursos provenientes de subven es sociais do Minist rio da A o Social foram liberados a pedido do deputado tr s dias ap s terem sido solicitados ao Ministro Ricardo Fi za atrav s de of cios datados de 22 07 1992 O deputado Jos Geraldo justificou a rapidez do atendimento mencionando a rela o de amizade com o minis tro mas
36. cnicos papel de negociador cobrar ficar no p com o objetivo de viabilizar a tramita o e prioriza o dos processos Apesar do foco de an lise aqui desenvolvido estar dirigido para o acompanha mento efetuado por assessores parlamentares cabe notar para que se possa ter um quadro mais preciso do espa o de rela es no qual se inserem essas a es que o acompanhamento de processos realizado tamb m por funcion rios dos pr prios rg os ministeriais Entre os assessores parlamentares entrevistados dois informa ram que realizaram este tipo de atividade durante o per odo que estiveram nos pri meiros anos da d cada 90 desempenhando fun es no Executivo Um deles como membro da assessoria do ministro cuidava dos processos de prefeitos e lideran as pol ticas especificamente do estado do ministro Outro funcion rio de carreira do Poder Executivo lotado no gabinete do ministro afirma que acompanhava por con ta pr pria processos de interesse de alguns prefeitos conhecidos que administravam munic pios em seu estado de origem Neste momento detenho me neste ltimo caso particularmente por duas raz es Primeiro porque me parece que o pr prio relato feito pelo assessor aponta para uma naturaliza o da pr tica do acompanhamento por parte de pessoas posicionadas no Executivo e no Legislativo Tomo como um dado que aponta neste sentido o fato por exemplo do entrevistado fazer men o sua experi
37. de aula Ele faz isso com m vontade A gente fica pressionando que tem que ir na verdade s o pedidos muito chatos Mas quando o pedido de constru o de uma barragem que vai atender a uma regi o de quarenta munic pios isso ele n o s apresenta para o or amento como p e a pasta embaixo do bra o vai aos minist rios e tenta viabilizar isso O interesse de parlamentares em torno do registro dos pedidos e de sua media o torna se mais claro ao se considerar os usos sociais a que se prestam as informa es obtidas atrav s do formul rio de cadastramento dos pleitos Neste sentido pode se reter os objetivos que foram delineados por um gabinete em torno do que foi desig nado como sistema de pleitos a enviar cart o ou telegrama por ocasi o do aniver s rio dos eleitores e manter correspond ncia com os eleitores b verificar qual a rea onde existem maiores car ncias moradia educa o sa de etc c criar um cadastro de eleitores que o senador poder manter independentemente da fun o p blica que Os PLEITOS E AS REDES POL TICAS LOCAIS 115 esteja exercendo e d fornecer ao senador em poucos minutos a lista de pessoas e ou entidades que ele ajudou Essas diferentes iniciativas parecem dotadas de fins e efic cias pr prias Obser ve se por m que a disposi o dos objetivos nesta ordem n o expressa o maior ou menor grau de import ncia dessas iniciativas Assim no item a observa se que o r
38. debater com parlamen tares ou autoridades do Executivo a respeito da conveni ncia ou n o de determinada 220 EM NOME DAS BASES mat ria preparar minuta de conv nio preparar projetos t cnicos inserir recursos no or amento e liberar recursos nos rg os ministeriais Estes escrit rios con jugam es tas e outras atividades de diferentes formas O trabalho por assim dizer realizado nos dois sentidos Por um lado trata se de fazer com que interesses espec ficos p blicos e privados sejam conduzidos aos rg os estatais e transformados em interes ses do Estado Por outro informa es e medidas governamentais s o transmitidas a institui es e rg os p blicos prefeituras e autarquias por exemplo e privados como empresas e organiza es classistas que t m interesses a defender junto ao Estado Quando se considera os motivos apresentados pelos prefeitos para justificar a contrata o dos escrit rios destacam se a dificuldade para lidar com a burocracia governamental dist ncia desinforma o falta de conhecimento sobre o funciona mento dos rg os p blicos entre outros Essas n o s o explica es distintas daquelas apresentadas pelos assessores de parlamentares quando referem se s raz es pelas quais os prefeitos recorrem aos gabinetes A burocracia a dificuldade dos munic pios para atender s exig ncias oficiais apresentar documentos e preparar projetos t cni cos por exemplo e acompanha
39. do de acordo com as expectativas que as lideran as locais possuem em rela o a ele e ao mesmo tempo consolidando suas redes pol ticas Portanto quando se examina o pedido pol tico no contexto da rela o dos parlamentares com o Executivo e as lide ran as locais a transfer ncia de recursos para as bases eleitorais surge particular mente como uma esp cie de necessidade que se tornou virtude O apoio aos projetos do governo mencionado por outros parlamentares como uma condi o para que tenham seus pleitos atendidos pelos minist rios Referindo se aos procedimentos adotados para obter os recursos um deputado PMDB ES regis tra que n o tem sido suficiente protocolar os projetos nos minist rios acompanhar e comparecer s audi ncias com as pessoas que decidem Al m disso acrescenta necess rio ter um sinal de pessoas importantes do governo O essencial para se ter esse sinal ou seja o consentimento sobretudo dos ministros como j se viu apoiar o governo nas vota es no Congresso Esse sinal pode n o vir se voc n o vota favor vel incondicionalmente naquelas mat rias do governo Ao encaminhar os pedidos aos minist rios esse mesmo deputado lembra que as assessorias procuram por exemplo identificar o parlamentar pelo partido a que pertence As chances de ter seu pleito atendido s o maiores se o parlamentar integra um partido que aliado do governo mas que al m disso e
40. em forma de comiss o A esse respeito Isa as tece o seguinte coment rio O parla 228 EM NOME DAS BASES mentar usa o cargo dizendo que tem interesse para liberar aquilo Tantos por cento do que voc vai ganhar dele tantos por cento seu Os escrit rios instituem duas formas principais de remunera o Primeiro a comiss o Nesse caso o valor a ser pago definido em fun o da aplica o de um percentual 5 10 15 ao valor do recurso liberado nos minist rios E um paga mento realizado como se diz em cima do servi o resolvido Segundo o pr labore mensal Nesse caso o cliente acerta com o escrit rio o pagamento de um valor men sal pela contrata o de seus servi os O pagamento na forma de comiss es apresenta alguns inconvenientes para as prefeituras e os escrit rios O valor da comiss o n o pode ser pago com dinheiro repassado pelo governo federal uma vez que isso carac teriza segundo o direito administrativo intermedia o de verbas Do ponto de vista do lobista o pagamento por comiss o um risco Como os contratos entre prefeituras e escrit rios s o contratos informais n o existem instrumentos legais que assegurem em caso de calote que o pagamento seja efetuado E n o s o raras as reclama es em rela o aos prefeitos Uma solu o nesses casos foi mencionada por Isa as Voc tem que acionar os amigos pegar ela a prefeitura atrav s dos impostos que est
41. era sobretudo o pedido direto das pessoas ou o fato de me apresentar em nome das indica es pessoais que me haviam sido feitas Do ponto de vista da an lise esta forma de acesso j consistia em um dado Demonstrava entre outros aspectos a 24 EM NOME DAS BASES import ncia da mobiliza o das redes pessoais como forma de acesso aos poderes p blicos As media es e indica es n o eram todavia uma garantia de acesso s pessoas ou de realiza o das entrevistas Isto ficou bastante claro em rela o especialmente aos parlamentares Diante da impossibilidade de contatar cada um dos 513 parlamen tares eu procurava os que tinham sido em algum momento membros da Comiss o Mista de Planejamento Or amento e Finan as e aqueles me haviam sido indicados pelo fato de se ter conhecidos trabalhando em seus gabinetes N o demorei muito a perceber as dificuldades que teria para entrevistar os parlamentares Diante da solici ta o de uma entrevista os funcion rios dos gabinetes ficavam de consultar o parla mentar e definir a melhor ocasi o Reagiam com espanto quando diante da quest o eu lhes informava que a entrevista duraria pelo menos uma hora Assim a falta de tempo as agendas lotadas e os compromissos de ltima hora eram motivos freq en temente apresentados para adiar o encontro A sugest o de que passasse em outro momento n o raras vezes me levava a procurar o mesmo parlamentar tr s ou quatro vezes Na maioria d
42. m n o est distribu do igualmente Este se concentra sobretudo nos relatores At a apro va o da Resolu o n 02 de 1995 CN apesar das modifica es introduzidas na composi o das relatorias pelas v rias Resolu es o poder de inser o de emendas ao projeto de lei or ament ria concentrava se sobretudo no relator geral Com esta Resolu o a composi o das relatorias modifica se e este poder deslocado para os relatores setoriais O relator geral passa a ficar impedido de aprovar emendas j rejei tadas ou apresentar emendas de relator artif cio frequentemente utilizado pelos relatores gerais para aprovar emendas de seu interesse que implique inclus o de subprojetos e subatividades A aprova o e rejei o das emendas dos parlamentares e a consolida o do parecer das subcomiss es fica a cargo dos sete relatores setoriais auxiliados por at cinco relatores setoriais adjuntos escolhidos entre os membros da subcomiss o O principal constrangimento que se imp e sobre os relatores setoriais e o relator geral o de ter o seu parecer aprovado respectivamente pelos plen rios das subcomiss es e Comiss o Esta preocupa o faz com que atuem voltados para a cons tru o de um consenso entre os parlamentares Isto pressup e sobretudo ter que negociar o atendimento de suas emendas individuais As relatorias n o possuem o mesmo valor do ponto de vista dos partidos e dos parlamentares O volume de recursos pa
43. m s o freq entes as corres pond ncias e bilhetes encaminhados pelas lideran as pol ticas e parlamentares aos relatores Neles s o ressaltadas a import ncia social da emenda e o interesse do reme tente em sua aprova o Essa forma de a o junto aos relatores descrita por assesso res como uma press o carinhosa Mas as press es nem sempre s o efetuadas nesses termos O interesse do parla mentar na aprova o das emendas e a tens o envolvida nas negocia es podem resul tar em xingamentos e amea as como a retirada do interlocutor das fun es que ocupa As negocia es mais freq entes todavia envolvem a troca de apoio para acesso aos cargos lideran a de bancada indica o de presid ncia e relatoria das comiss es etc A press o sobre os relatores efetuada ainda atrav s da utiliza o de disposi tivos regimentais A amea a de um membro da Comiss o de pedir destaque para suas emendas o que levaria a que cada emenda fosse votada separadamente tem sido uma forma de abrir as negocia es com os relatores A vota o dos in meros destaques de cada parlamentar faria com que o trabalho da Comiss o se estendesse por v rios dias o que em termos pr ticos inviabilizaria a elabora o do parecer final nos prazos estabelecidos Os acordos efetuados entre relatores e parlamenta res ocorrem geralmente em torno do n mero e do valor das emendas a serem apro vadas Os destaques e os impasses que surgem durant
44. m ser observada no seguinte coment rio feito por um assessor de senador Resolvido o problema t cnico e buro cr tico a segue essa parte pol tica de prioriza o que vai depender muito do prest gio do parlamentar 2 Para o per odo da Primeira Rep blica consultar Leal 1975 3 Destaca se todavia que no contexto da CPMI do Or amento marcado pelas suspeitas e den ncias de irregularidades a respeito da conduta dos parlamentares h por parte dos depoen tes um tom de defesa de suas a es No entanto parece me indicativo do consenso existente em torno dos pedidos feitos aos minist rios o fato de que alguns inquiridores ao encaminha rem suas quest es a antecedam de coment rios que seguem no sentido do reconhecimento da normalidade dessa pr tica Est observa o me parece importante de ser efetuada para que n o se considere algumas respostas dos depoentes unicamente como uma estrat gia de defesa em rela o s acusa es que lhes pesam Se esse o eixo principal que orienta os depoimentos cabe notar que isso feito frequentemente recorrendo se a condutas consideradas como pr prias atividade parlamentar 4 Al m dos parlamentares o ex chefe de gabinete lembrou que o ministro procurado por empres rios que possuem interesses junto ao minist rio estes procuram estar bem com o poder e indicar pessoas para os postos chave pol ticos sem mandato profissionais liga dos s a es desenvol
45. mente as mesmas informa es sobre o mesmo processo a diversas pessoas Isto toma lhe sobretudo tempo Este portanto um exemplo de uma situa o em que a racio nalidade burocr tica e a l gica clientelista se chocam O modo como esses contatos pessoais operam na burocracia governamental pode ser melhor examinado ao se dirigir a aten o para a atua o dos assessores parlamen tares O estabelecimento de um la o de proximidade com os funcion rios isto que conduza a um tipo de contato que n o se restrinja a rela o entre pessoas que desem penham o papel de servidor p blico e cliente da burocracia favorecido pela presen a frequente dos assessores nos minist rios Assim da perspectiva dos assessores os v nculos surgem como que naturalmente devido periodicidade dos contatos com as mesmas pessoas nos rg os ministeriais Contudo o que se percebe que h por parte dos assessores toda uma predisposi o para que sejam estabelecidas outras rela es que n o somente as funcionais Mais do que isso na verdade eles tomam inicia tivas voltadas para o estabelecimento de rela es amistosas Acredita se e as expe ri ncias cotidianas refor am essa cren a que seus interesses na burocracia s o resol vidos de forma mais favor vel quando amparado por rela es amig veis com os fun cion rios Interessados na execu o de sua atividade esses assessores procuram so brepor rela es funcionais e pessoais na
46. novamente para 120 90 deputados e 30 senadores mas em 1993 foi reduzido para o n mero atual ou seja 84 63 deputados e 21 senadores O aumento das vagas na Comiss o foi a solu o encontrada pelos l deres dos partidos segundo SERRA 1994 para amenizar as pres s es que sofriam dos parlamentares interessados em tornarem se membros da mesma Para uma an lise sobre o papel e o poder das lideran as no processo legislativo ver NOVAES 1994 7 Algumas an lises sobre o Congresso norte americano referem se a esses pequenos projetos direcionados para seus estados e distritos eleitorais como pork barrel A import ncia destes projetos para o aumento do d ficit p blico a utiliza o desses projetos pelo governo para aprova o de legisla o de seu interesse e a contribui o deles para a reelei o dos parlamen tares s o algumas das quest es discutidas Ver ELLWOOD amp PATASHNICK 1993 STEIN amp BICHERS 1994 e EVANS 1994 A utiliza o do termo em an lises sobre o Congresso brasileiro pode ser encontrada em AMES 1986 e 1995 e SANTOS e MACHADO 1995 O problema a meu ver do uso dessa no o no caso brasileiro s o pelo menos dois primeiro trata se de uma no o nativa americana transposta em fun o da semelhan a dos fen menos que buscam caracterizar Por m como chamaram aten o os estudos comparativos empreen didos a partir da perspectiva funcionalista h semelhan as que s o mais externas do que su
47. o Paulo 7 2 88 A CPI da Corrup o foi constitu da pela Resolu o n 22 88 do Senado Federal para investigar as den ncias de irregularidades inclusive corrup o na ad ministra o p blica Instalada em 10 de fevereiro de 1988 o relat rio final foi apresentado em 29 de novembro de 1988 Ver SENADO FEDERAL 1989 2 Cabe aqui observar que este um recorte distinto do realizado por exemplo por BOURDIEU 1989 em trabalho sobre a representa o pol tica uma vez que o autor constr i sua an lise a partir da perspectiva das classes sociais 3 Examinar como estes distintos princ pios se cruzam e ordenam as condutas dos parlamenta res uma quest o importante do ponto de vista do entendimento da atua o parlamentar no entanto ela ser tratada aqui apenas superficialmente 4 Lembro por exemplo que DINIZ 1982 e KUSCHNIR 1993 fazem refer ncias respecti vamente a parlamentares e vereadores que afirmam pautar sua atua o na defesa de princ pios gerais vereador ideol gico 5 A m reputa o do clientelismo entre os intelectuais brasileiros foi registrada por N Leff em trabalho publicado originalmente na d cada de 1960 Afirma o autor A falta inerente de teoria pol tica e a import ncia dos incentivos que s o especificos e materiais em oposi o ao geral e ideol gico deram pol tica de clientela m reputa o entre a maioria dos intelec tuais brasileiros 197
48. o aparece sob a forma de diversas oposi es aciona das pelos informantes tais como na o base eleitoral leis realidade ela bora o de projetos e leis assist ncia legislador nacional representante do estado e quest es nacionais pleitos Se as atividades organizadas em fun o dessas duas refer ncias coexistem os parlamentares no entanto d o um peso distin to a cada uma delas Tome se como exemplo o caso da elabora o e execu o do or amento Em fun o de seus interesses pol ticos e pecuni rios os deputados e senadores mobilizam se prioritariamente para assegurar a aprova o e libera o das emendas que beneficiam seus estados e munic pios O que se destaca nessa situa o o fato de que do ponto de vista dos parlamentares a no o de na o tem um peso menor se comparada aos seus v nculos locais Um dos efeitos desse interesse em beneficiar os estados e munic pios que repre sentam a introdu o e a legitima o no plano da elabora o e execu o do or a mento da Uni o da concorr ncia entre os parlamentares a luta pela libera o das verbas federais Com efeito olhando da perspectiva do or amento e da interven o parlamentar o governo federal aparece recortado por distintos e concorrentes interesses locais A localidade opera nesse sentido como um princ pio que cria divi s es no interior do Estado Por m se por
49. o das obras por n s contrata das no or amento da Uni o quando esta for a fonte verificar a libera o dos recursos de diversas fontes para as nossas obras orientar as obras que devem ser iniciadas paralisadas ou continuadas em fun o da proje o de fluxos de recursos interagir com as equipes dos contra tos visando agilizar os processos burocr ticos em rg os p blicos ou junto aos clientes de forma a n o prejudicar o andamento das obras Destaque se a preocupa o com o acompa nhamento do or amento e dos processos junto aos rg os federais e os clientes ou seja os Governos estaduais e municipais Os documentos apreendidos remetem especialmente aos anos de 1992 e 1993 Devido a uma divis o das empresas do grupo Odebrecht em termos regionais eles referem se atua o do grupo na rea da CNO ou seja os estados da regi o norte nordeste e centro oeste Isto explica por exemplo porque as obras e pol ticos arrolados nos documentos s o vinculados a essas regi es Ter em mente este limite imposto pelos documentos importante para que n o se considere as a es e rela es estabelecidas pela empresa como algo que diz respeito exclu sivamente sua atua o e ao exerc cio da pol tica nestes estados Como estou particularmente interessado no que os documentos podem informar a respei to da rela o da empresa com as lideran as pol ticas locais parlamentares e rg os federais quanto quest o da libera
50. o de membro da CMPOF valorada como recurso para viabilizar futuras candida turas dos parlamentares interesses eleitorais Isto torna se poss vel na medida em que a presen a na Comiss o permite que sejam constru das e consolidadas rela es a partir da possibilidade de interven o na realoca o dos recursos or ament rios Tem se uma id ia mais clara a respeito dos interesses que mobilizam os parla mentares na Comiss o quando se considera a resposta dada por Jos Carlos Alves dos Santos aos membros da CPMI ao ser interrogado sobre os motivos que a seu ver levavam os parlamentares a se tornarem membros da Comiss o Diz ele Sra Deputada s pode ser presun o tentar responder isso s posso imaginar Uma resposta dessa subjetiva Acho que a maior parte da Comiss o queria defender interesses de suas regi es de seus eleitores de suas cidades de seus munic pios ou estados Creio nisso com absoluta convic o Outros n o Ou tros teriam interesse ou em levar vantagem sobre os outros ter mais emendas aprovadas at com o objetivo de beneficiar suas pr prias regi es etc Mas a Comiss o de Or amento dava poder for a uma por o de coisas desse tipo claro Jos Carlos Alves dos Santos CPMI do Or amento 20 10 93 p 129 Para os parlamentares integrar a Comiss o consiste numa oportunidade para que obtenham benef cios para as regi es munic pios e eleitores que representam A concep o que possuem
51. o destes la os um exem plo de como a rela o dos parlamentares com suas bases n o pode ser entendida a partir somente de uma refer ncia quest o da obten o de votos Para finalizar gostaria de retomar algumas das quest es tematizadas Refiro me particularmente s id ias que os parlamentares manifestam a respeito de suas atribui es e s expectativas que acreditam possuir eleitores e lideran as a respeito do desempenho de suas fun es Esses dois ngulos apontam para uma concep o espec fica sobre a representa o parlamentar e o que parece ressaltar o lado mais pr tico do exerc cio parlamentar o trabalho parlamentar Deputados e senadores se 48 EM NOME DAS BASES v em e s o vistos como exercendo suas atribui es quando s o capazes de conceder favores a eleitores e proporcionar benef cios s regi es e munic pios que represen tam o que ocorre fundamentalmente atrav s da obten o de recursos federais Para isto os parlamentares atuam tanto no Congresso a elabora o do or amento da Uni o quanto nos rg os ministeriais Ademais se essas atividades pautam o traba lho parlamentar elas todavia n o s o assim percebidas pela popula o em geral tendo em vista que prevalece a id ia de que os parlamentares n o trabalham Essas expectativas de eleitores e lideran as locais e essa forma de atua o dos parlamenta res no entanto n o s o diga se de passagem uma peculiari
52. o dos parlamentares para destinar recursos para os munic pios e obras de seu interesse n o tem se restringido ao valor das cotas o caso por exemplo das emendas de bancada que tamb m t m sido utilizadas neste sentido O que se observa portanto que parlamentares deslocam a preocupa o com o atendimento das de mandas particularistas o que de certo modo demonstra a for a destas para o mbito das discuss es acerca das emendas de bancada Assim por um lado as bancadas estaduais passam a concorrer pela obten o de uma parcela maior de recursos e por outro no interior das bancadas s o estabeleci dos acordos no sentido de que os parlamentares nos mesmos termos das cotas indivi duais definam com os governadores os munic pios e obras onde querem que sejam aplicados os recursos De acordo com as normas or ament rias cada bancada estadual pode apresen tar at I0 emendas Para tanto cada uma delas precisa ter a assinatura de tr s quar tos dos parlamentares Como informa o jornal O Globo em 21 10 1997 insatisfei tos com a cota de R 1 5 milh o parlamentares das bancadas de Minas Gerais Alagoas e Paran por exemplo conseguiram firmar acordos com os governadores No caso de Minas Gerais em troca da elabora o de emendas que atendiam aos interesses do governo do estado tr s das 10 emendas num total de R 60 milh es foram separadas para serem aplicadas em locais e obras indicados pelos parlamen tares Em en
53. o n o permite empregar mas se emprega em cargos melhores da administra o porque s o cargos de confian a Ent o o deputado chega e pede ao prefeito e o prefeito emprega fulano sicrano quer amarrar a fam lia a contratado algu m daquela fam lia e assim por diante At mesmo n o empregando segurando quem est no emprego Segurando quem est no emprego tamb m n o est ligado eleitoralmente ao prefeito Es ses s o os fatos mais comuns tem outros como uma comunidade quer um beneficio quer estrada produtor quer algum morador algum sitiante ou pro dutor quer uma represa vai falar em nome do deputado e assim por diante A troca de favores e servi os entre parlamentares e prefeitos pode incluir o pedi do do parlamentar para que uma pessoa de suas rela es ocupe um cargo na adminis tra o municipal Al m de chamar a aten o para a interven o do parlamentar na administra o municipal estes casos apontam para o fato de que os pedidos de favo res e servi os seguem nas duas dire es ou seja dos prefeitos para os parlamentares e vice versa Como no caso do encaminhamento dos pleitos pelo parlamentar junto burocracia federal indicar uma pessoa para ocupar um cargo municipal uma for ma do parlamentar amarrar o termo expressa em termos nativos a rela o de depen d ncia pessoal institu da essa pessoa e integrantes de sua rede de rela es Se a vincula o com prefeitos e lideran as p
54. o vale a pena investir nesse tipo de eleitor Neste caso o v nculo regional ou o fato de ser um eleitor no estado n o suficiente para se ter a demanda atendida O elemento levado em considera o o trabalho efetuado para o parlamentar Uso social dos pleitos Diante do risco das lideran as locais se deslocarem em busca de outros parla mentares para mediarem suas demandas junto aos rg os governamentais cada par lamentar se esfor a por viabilizar o atendimento dos pleitos que em fun o das rela es em jogo lhes parecem mais importantes O fato de que isso seja realizado em alguns casos mesmo contra a vontade do parlamentar sobretudo quando tratam se de pedidos de supostos eleitores demonstra o poder de coer o que exercem as rela es estruturais que unem parlamentares e lideran as pol ticas estaduais e municipais O aspecto coercitivo dessa pr tica do atendimento expressasse no fato de que mesmo diante de uma vis o cr tica ache isso um horror ache um absurdo o parlamentar ceda a uma esp cie de pragmatismo Como na descri o apresentada a seguir efetu ada por Xavier outros entrevistados fazem men o a essa indisposi o de parlamen tares e press o que eles pr prios exercem para que esses pequenos pedidos sejam acatados O senador j n o tem muita disposi o para ir atr s desse trabalho mi do des sa verba pequena de recupera o sei l de quatro mil reais para recuperar sala
55. os assessores organizam se em grupos tem ticos de acordo com as subcomiss es que ficam disposi o da Comiss o De modo geral as Assessorias possuem dois conjuntos de atribui es O primei ro est centrado em torno do planejamento das a es do governo o que se efetua atrav s das discuss es do PPA LDO LOA e dos Cr ditos Especiais O segundo est voltado para a fiscaliza o das a es do Executivo o exame das contas apresentadas pela Presid ncia da Rep blica e o controle da produ o legislativa sobre a mat ria Al m das atribui es mencionadas acima as Assessorias elaboram pareceres t cni cos sobre os projetos enviados pelo Executivo sobre as emendas apresentadas por deputados e senadores orientam os parlamentares e relatores sobre a viabilidade t c nica de altera es or ament rias e t m oferecido cursos para assessores dos gabinetes dos parlamentares a respeito do or amento e particularmente sobre a elabora o das emendas parlamentares Para o desenvolvimento de suas atividades a CMPOF conta ainda com o apoio de uma secretaria permanente secretaria cabe prestar servi os eminentemente ad ministrativo e de apoio log stico aos parlamentares Em termos pr ticos est organi zada em tr s reas 1 inform tica recebe e processa as emendas dos parlamentares d apoio confec o dos relat rios mant m o controle sobre a freqii ncia dos parla mentares 2 controle da tramita o das prop
56. ou seja a d vida moral Como informou o ex chefe de gabinete os parlamen tares de oposi o ao governo sempre ficam mais gratos pois n o se sentem no direito de terem seus pleitos atendidos V se portanto que tanto do ponto de vista do Executivo quanto de parlamentares da oposi o e governistas o apoio ao governo cria e estabelece uma esp cie de distin o em termos de direito quanto ao tratamento que este deve dispensar aos pleitos dos parlamentares Al m do apoio concedido aos projetos do governo outros fatores s o apontados pelos parlamentares e seus assessores como capazes de contribuir para que seus plei tos sejam atendidos pelos minist rios Uma boa assessoria para acompanhar os pro cessos disposi o tempo e conhecimento sobre como se conduzir nos minist rios s o elementos que aos olhos de um deputado PFL PE podem ser mais importantes do que pertencer base de sustenta o do governo Ele comenta os fatores que po dem intervir na libera o e o peso relativo do apoio ao governo em fun o da desor ganiza o do Poder Executivo Ele o parlamentar ir l falar ligar para o ministro ficar cuidando s disso Eu acho que depende mais da iniciativa do parlamentar e do jeito que ele tem Tem gente que tem mais jeito para isso O cara ser simp tico ir l falar com a secret ria com o funcion rio criar um ambiente A esses fatores j discutidos quando da an lise do acompanhament
57. s dos recursos quanto das pequenas coisas Como no caso da no o de luta a id ia de correr atr s remete a uma concep o de trabalho parlamentar que est associada principalmente s a es efetuadas em torno do atendimento das demandas originadas do estado munic pios e popula o Observe se mais esta declara o do deputado Jos Carlos Aleluia PFL BA ao referir se s demandas daqueles que representa Por isso o meu interesse em representar o meu estado a fim de para l enviar recursos maiores e representar os meus munic pios particularmente o munic pio de Paulo Afonso onde fui muito bem votado a fim de para l mandar recursos Jos Carlos Aleluia CPMI do Or amento 07 01 94 p 9 O que se observa a incorpora o das pr ticas de atendimento de 40 EM NOME DAS BASES demandas particularistas e de libera o de recursos federais para o estado e munic pi os a uma concep o de representa o pol tica que n o partilhada somente por par lamentares Como informa o deputado Genebaldo Correia isto o que espera dele o seu prefeito o presidente da associa o cooperativa sindicato e at o governador Genebaldo Correia CPMI do Or amento 19 11 93 p 6 H assim uma coinci d ncia o que acaba dando for a a essa concep o entre o que os prefeitos esperam dos parlamentares e o que estes consideram como sendo sua atribui o E se essa concep o se afasta das formula
58. s o princ pios que n o s operam ao mesmo tempo como s o concorrentes Outro risco que correm os processos na burocracia governamental o de ficarem parados Tamb m nessas situa es as a es do gabinete seguem no sentido de garan tir que o processo tramite rapidamente ou seja que ele seja agilizado Como explica Antunes o processo est parado por exemplo a gente pede para agilizar A gente pede em nome do senador Olha o senador nome do parlamentar uma pessoa da rela o dele e ele precisa que isso se ja agilizado O interesse do senador no processo apresentado como uma justificativa para que o mesmo receba um tratamento prefe rencial Este interesse inclusive refor ado a partir da id ia de que a pessoa benefi ciada pelo processo algu m que tem uma proximidade pessoal com o senador Mas para se entender porque funcion rios e t cnicos s o sens veis ao pedido de um parla mentar preciso considerar mais especificamente as rela es entre os Poderes Exe cutivo e Legislativo Voltarei a essa quest o adiante mas aqui cabe registrar que al m do poder do parlamentar de influir na defini o do quadro de pessoal dos minist rios nomeando transferindo deve se notar que muitos dos interesses dos minist rios passam pelo crivo do julgamento dos parlamentares no Congresso Para caracterizar a situa o de paralisa o dos processos os assessores fazem uso de categorias como engavetado e arquiv
59. situa o estadu al por sua vez depende do apoio pol tico entenda se votos dos chefes locais para viabilizar a elei o de seus candidatos Na medida em que a condi o de oposi o imp e uma situa o de sacrif cio os chefes locais lutam para estarem ao lado do governo pois ao partido e aos correligion rios que o governo distribui seus bene ficios Tendo que lidar com recursos limitados nota o autor a prefer ncia concedida pelo estado aos munic pios que estavam em m os de amigos consistia um crit rio 184 EM NOME DAS BASES l gico especialmente do ponto de vista eleitoral 1975 p 45 A mesma l gica se aplica s candidaturas federais que teriam suas reelei es ou promo es pol ticas asseguradas desde que contassem com o apoio da situa o estadual 1975 p 56 A partir de informa es sobre o mesmo per odo Queiroz 1976 lembra que se as oposi es eram frequentes uma vez que os coron is e chefes locais facilmente se sentiam ofendidos pelo governo este ao mesmo tempo exercia forte atra o j que conduzia a posi es de mando e garantia de acesso a cargos Mas n o s o somente os chefes locais e o governo estadual que finalizadas as disputas passavam a apoiar respectivamente o governo estadual e federal A esse movimento das for as pol ticas locais no sentido de aproxima o das for as estaduais e federais vitoriosas acrescenta se o movimento dess
60. tamb m uma rela o de empreiteiras Numa das folhas est escrito com minha letra Dr Marcelo que era um dos representantes da OAS em Bras lia na poca O envelope Seis Documento Nove B um cart o da Odebrecht Dr Cl udio Melo tamb m com rela o de obras Deve ser de interesse da OAS Essas rela es de empreiteiras podem identificar por quem apresentou as emendas a rela o Parlamentar empreiteira O Envelope Seis Documento Doze um cart o Construtora OAS Jos Nogueira Fi lho n o me lembro quem seja que acompanha uma rela o de tr s entidades onde est escrito com a minha letra Deputado Messias G is Ali s a rela o n o para mim para o Dr Pedro Parente e o cart o ent o deve ter sido encaminhado ao Dr Pedro Parente tamb m Trata se de rela es de obras de interesse do Deputado Messias G is CPMI do Or amento Reuni o de Trabalho na Pol cia Federal 24 10 93 p 17 10 O pedido justificado nos seguintes termos Desta forma estaremos concebendo uma an tecipa o dos nossos programas a serem apresentados nos Minist rios executivos para maior agilidade CONCLUS O objeto deste trabalho foi definido como sendo o estudo das rela es pr ticas e o concep es sociais produzidas a partir da atua o dos parlamentares para libe rar recursos federais em beneficio dos munic pios que representam As evid ncias produzidas levam constata
61. 304 11 Sempre V deo Produ es Ltda contratada J F Publicidade subcontratada Sobre as firmas que aparecem como prestadoras de servi os para as Associa es o Tribunal de Contas da Uni o verificou entre outras irregularidades que o n mero de inscri o do CGC MF da Sempre V deo Produ es Ltda inv lido Em rela o a esta mesma empresa e a J F Publicidade observou que ambas n o puderam ser localizadas e eram desconhecidas no endere o que constava nas notas fiscais emitidas e apresentadas na presta o de contas O funcionamento das Associa es e a destina o dos recursos n o podem ser compreendidos se n o se leva em conta a rela o destas com empresas cujo acionista majorit rio ou minorit rio era o pr prio deputado Como indicado acima as tr s Associa es estavam localizadas no mesmo endere o Nele funcionavam tamb m as empresas RLMG S A Participa es e Empreendimentos e a Engesolo Engenharia de Solos Ltda Segundo a Subcomiss o de Assuntos Patrimoniais e Fiscais a primeira a holding das propriedades do depoente e da esposa Ela tem o controle das empre sas Engesolo Engenharia de Solos Ltda ER Com Adm Neg Ltda Temac Tec Mats Concr Ltda Rede Eng Emp Part Ltda e Engebr s S A A empresa Engesolo segundo o deputado trabalha com consultoria de obr s p blicas na rea de elabora o de projetos e gerenciamento de obras Presta servi os para rg os p blicos clien
62. 605 Somente com a reforma constitucional de 1926 fica proibido que a lei or ament ria contenha dispositivos que n o os relacionados previs o de receitas e despesas A legisla o or ament ria e a participa o do Congresso na elabora o do or a mento s o redefinidos com a Constitui o de 1934 A iniciativa de prepara o da proposta or ament ria fica restrita ao Poder Executivo Ao Minist rio da Fazenda com a colabora o dos demais Minist rios conforme estipulava o Decreto n 23 150 de 15 09 1933 cabia elaborar a proposta que devia ser remetida pelo presidente da Rep blica ao Congresso Nacional A este estava assegurada a prerrogativa de votar a proposta mas vetada a possibilidade de criar despesas sem a atribui o das receitas necess rias SANT ANA E SILVA 1940 A Constitui o de 1937 aprofundou as restri es quanto participa o do Con gresso na elabora o da proposta do or amento N o admitiu que C mara ou Senado propusesse qualquer emenda que versasse sobre mat ria tribut ria ou proporcionasse aumento de despesa A participa o do Congresso foi de fato suprimida e a iniciati va em torno das leis or ament rias ficou restrita ao Minist rio da Fazenda mais pre OR AMENTO DA UNI O CONSIDERA ES HIST RICAS E ASPECTOS FORMAIS 55 cisamente Se o de Estudos Econ micos e Financeiros Ao mesmo tempo a Cons titui o determinou a cria o do DASP ao qual foi atribu da al m da
63. Associa o Cultural Porto Velho Engenheiro prestador de servi os s firmas Engesolo e RLMG Roberto Augusto Barbosa Campos Suplente do Conselho Fiscal na Associa o Cultural Pampulha Suplente do Conselho Fiscal na Associa o Cultural Caldas da Rainha Suplente do Conselho Fiscal na Associa o Cultural Porto Velho Diretor da Engesolo Jo o Jos Figueiredo Conselheiro Fiscal da Associa o Cultural Caldas da Rainha Conselheiro Fiscal da Associa o Cultural Pampulha Conselheiro Fiscal da Associa o Cultural Porto Velho Diretor da Engesolo PARLAMENTARES PREFEITURAS ENTIDADES ASSISTENCIAIS 211 Fernando de Moura Costa Suplente do Conselho Fiscal na Associa o Cultural Caldas da Rainha Conselheiro Fiscal da Associa o Cultural Pampulha Conselheiro Fiscal da Associa o Cultural Porto Velho Diretor da RLMG M riam Bueno Teixeira Diretora Presidente das Associa es Culturais Pampulha e Caldas da Rainha Suplente do Conselho Fiscal na Associa o Cultural Porto Velho Funcion ria da ENGESOLO Gerente da RLMG Ivan Ant nio Gomes Suplente do Conselho Fiscal na Associa o Cultural Pampulha Suplente do Conselho Fiscal na Associa o Cultural Caldas da Rainha Suplente do Conselho Fiscal na Associa o Cultural Porto Velho Chefe de setor da Engesolo Foi encontrada na empresa Engesolo uma evid ncia da utiliza o de procedi mento irregulares para justificar os gastos dos recursos recebidos por parte das asso
64. BERLINCK 1940 p 11 A rela o entre a atua o dos parlamentares no or amento e a quest o eleitoral novamente mencionada quando E Berlinck faz refer ncias sistem tica de aprova o das emendas A discuss o e aprova o dos or amentos nessa poca apresentava um quadro desolador os corredores da C mara e do Senado eram freqiientados por todos os que tinham a pleitear medidas cuja ado o n o pudera ser obtida do Execu tivo e que n o raro refletiam interesses exclusivamente pessoais Ao apagar das luzes da sess o legislativa o Congresso perdia o contr le na recomenda o dos gastos era ahora prop cia do apadrinhamento dos maiores despaup rios que se sangravam o er rio p blico davam em troca eleitores para aqueles que possu am a devida coragem para prop los BERLINCK 1940 p 19 A press o sobre os parlamentares na C mara e no Senado constitu a uma alter nativa para aqueles que n o tinham seus interesses contemplados na proposta elabo rada pelo Executivo Para que os interesses geralmente de car ter particular stico fossem incorporados proposta or ament ria isto transformados em interesses p blicos buscava se a prote o apadrinhamento de um parlamentar Em nome dos excessos cometidos pelos parlamentares o Presidente Epit cio Pessoa vetou o or amento de 1922 Isto n o impediu no entanto que os mesmos erros fossem cometidos nos anos seguintes BALEEIRO 1955 p
65. Em ltimo caso o fato de n o ter suas expectativas em rela o ao parlamentar atendidas pode levar o demandante a punir o parlamentar atrav s da amea a de n o concess o de seu voto em uma nova elei o eu n o posso mostrar para o sujeito que o parlamentar n o quer atend lo porque vai queimar um voto Busca se portanto criar ou manter o interlocutor numa condi o de depend ncia do parlamentar atrav s de uma conduta dirigida para que acredite que este ltimo se empenha pelo atendimento de sua demanda Esse modo de agir foi resumido por outro assessor ao afirmar que recebeu do deputado assim que iniciou o seu trabalho uma nica orienta o Ao dizer n o diga de uma maneira tal que a pessoa pense que voc est dizendo um sim Esse momento de contato do parlamentar ou seu assessor com a pessoa que o procura n o se caracteriza apenas pela preocupa o em evitar a dissolu o da rela o Existe ao contr rio um trabalho inverso que consiste em poucas palavras em procurar vincular aquela pessoa ao parlamentar A ocasi o na qual o pedido realiza do uma oportunidade sobretudo nos casos limites nos quais ela sequer conheci da de vincular de amarrar a pessoa ao parlamentar O trabalho do assessor t o mais eficaz na medida em que ele bem sucedido em transmitir ao interlocutor a impress o de que o parlamentar tem interesse e est mobilizado em torno da resolu o de seus prob
66. KLITGAARD R 4 corrup o sob controle Rio de Janeiro Zahar Editores 1994 KURER O Clientelism corruption and the allocation of resources Public Choice vol 77 n 2 1993 KUSCHNIR Karina Pol tica e media o cultural um estuddo na C mara Municipal do Rio de Janeiro Rio de Janeiro PPGAS MN UFRJ 1993 Disserta o de mestrado LANNA Marcos P D 4 d vida divina Troca e patronagem no nordeste brasileiro Cam pinas UNICAMP 1995 LANDE Carl Introduction the dyadic basis of clientelism In SCHMIDT S W et alii ed Friends followers and factions Berkeley University of California Press 1977 Political clientelism in political studies Retrospect and prospects Inter national political science review vol 4 n 4 1983 LEACH E Repensando a antropologia S o Paulo Editora Perspectiva 1974 D vidas rela es poder In diversidade da antropolo gia Lisboa Edi es 70 1989 LEAL Victor N Coronelismo enxada e voto S o Paulo Alfa Omega 1975 O coronelismo e o coronelismo de cada um Dados vol 23 n 1 1980 LEFF Nathaniel H Pol tica econ mica e desenvolvimento no Brasil S o Paulo Pers pectiva 1977 LEMARCHAND R Comparative political clientelism structure process and optic In EISENSTADT S e LEMARCHAND R Political clientelism patronage and development London Sage Publications 1981 LEWIN Linda Pol tica e p
67. Maior Atrav s das caudas or ament rias observa o diretor alguns representantes do povo procura vam cumprir certas obriga es assumidas com aqueles que lhes financiavam as elei es 1952 p 22 Para alguns parlamentares portanto a participa o na elabora o do or amento n o algo desvinculado das elei es O or amento desse modo surge como um espa o institucional atrav s do qual o parlamentar procura cumprir obriga es estabelecidas particularmente com aqueles que financiam suas elei es No or amento por m n o estava somente em jogo o cumprimento de obriga es contra das pelos parlamentares quando das elei es Atrav s de dota es or a ment rias para as reparti es p blicas por exemplo os parlamentares procuravam manter seu prest gio e arregimentar simpatizantes e eleitores A amplia o das atividades dos rg os governamentais o que aponta para uma forma de imbricamento entre administra o p blica e atividade pol tica era um meio utilizado para a multi plica o dos votos de favor A destina o de recursos para as atividades governa 54 EM NOME DAS BASES mentais consiste desse modo numa f rmula que permite ao parlamentar enfrentar uma esp cie de dilema vivido pelo pol tico profissional ou seja ao mesmo tempo zelar pelo interesse p blico e pelo aumento de seus elementos de apoio no eleitora do do pais
68. Poder Executivo poss vel encontr lo em of cios e formul rios dos rg os ministeriais Neste caso s o considerados como pleitos as solicita es de prefeitos governadores e parlamen tares dirigidos s autoridades desses rg os O termo pleito n o de uso exclusivo do universo pol tico mas nele ganha um sentido particular Os sentidos dicionarizados de pleito e pleitear destacam a sua conota o jur dica ao registrar que ele pode designar uma quest o em ju zo deman da ou lit gio ou uma disputa ao qual est associado a id ia de pleito eleitoral No contexto a que me refiro o termo esta mais de acordo com o sentido de uma deman da mas n o de uma demanda jur dica No caso o termo pleito parece destacar a dimens o pol tica e particularista de um pedido encaminhado a uma autoridade pol tica Consiste numa esp cie de tradu o do pedido de car ter pessoal para a lingua gem pol tica O atendimento de pedidos de car ter particular como mecanismo social de cons tru o da lideran a pol tica algo destacado em trabalhos voltados para a an lise da pol tica no Brasil Quanto s lideran as pol ticas municipais lembro por exemplo o trabalho de Victor N Leal que apresenta uma lista incompleta dos favores que lhes s o solicitados 1975 p 38 Mais recentemente os pedidos encaminhados aos po l ticos parlamentares e pol ticos no exerc cio de fun es executivas
69. Quanto ao xito eleitoral eu digo que o varejo d mais que o atacado ou seja esses pequenos pleitos eles tocam mais direto sensi bilidade do eleitor brasileiro Porque s vezes ele toca na vida vai direto ao interesse do eleitor E as quest es nacionais eleitoralmente o eleitor n o assimila como im portante para ele Ele acha que para todo mundo e n o tem tanto efeito quanto deveria ter Para o parlamentar a efic cia pol tica do atendimento dos pleitos decor re portanto do tratamento particularizante e da resolu o das dificuldades imediatas do eleitor Neste sentido os pequenos pleitos se distinguem das quest es nacio nais na medida em que para o eleitor n o se apresentam como vinculadas aos seus interesses diretos Esse tamb m o racioc nio de Arlindo ao observar que o trabalho legislativo n o aparece O que aparece uma forma de reconhecimento da efic cia da patronagem p blica o atendimento das demandas da comunidade especi almente as obras Em outras palavras a conex o entre a a o do parlamentar e o interesse do eleitor fica mais clara no atendimento de seus pleitos e dos benef cios proporcionados comunidade do que na discuss o das quest es legislativas De modo geral esta forma de proceder dos parlamentares n o se diferencia da concess o de incentivos pessoais e da singulariza o das rela es descritas pela literatura sobre m quinas pol ticas
70. RIOS 153 mesmo modo que os prefeitos os assessores v em a burocracia como um obst culo a ser superado No entanto em fun o da rela o mantida com os rg os governamen tais a percep o dos problemas por prefeitos e assessores n o id ntica O que pre valece s o duas experi ncias distintas com a burocracia Enquanto por exemplo os prefeitos falam da complexidade e desconhecimento os assessores referem se pa ralisa o dos processos Assim ao se observar a descri o que os assessores fazem de suas atividades poss vel apreender algumas das raz es que apresentam para jus tificar o acom panhamento Considerando se essas raz es deparamo nos por conse guinte como sugeriu HERZFELD 1993 com algumas representa es sociais sobre a desordem ou o mal burocr tico Ao mesmo tempo tem se indica es acerca dos recursos acionados com vistas resolu o dessas dificuldades Isto condensado em alguns termos que remetem a uma esp cie de linguagem burocr tica priorizar ur g ncia arquivar engavetado parado fluir etc S o basicamente tr s os problemas mencionados de modo mais fregiiente pelos assessores O que surge de forma mais recorrente a men o quantidade conside rada como excessiva de processos que funcion rios e t cnicos dos minist rios de vem analisar O n mero de pessoas dispon veis para cuidar destes processos tido como insuficiente Assim os assessores referem se aos milh
71. S o Paulo Global 1987 MEDARD Jean Fran ois Political clientelism in France the center periphery nexus reexamined In EISENSTADT S N e LEMARCHAND Political clientelism patronage and development London Sage Publications 1981 France Afrique des affaires de famille In DELLA PORTA D e MENY Y Democratie et corruption en Europe Paris La D couverte 1995 MENDES Jo o B P org 4 CP do PC e os crimes do poder Rio de Janeiro Foglio 1992 MENY Yves La corruption de la R publique Paris Fayard 1992 MICHAELSON Karen L Patronage mediators and the historical context of social organization in Bombay American Ethnologist vol 3 n 2 1976 MINTZ Sidney Pratik Haitian Personal Economic Relationships In POTTER J M ed Peasant society a reader Boston Little Brown 1967 MORICE Alain Guin e 1985 tat corruption et trafics Les temps moderns ano 42 n 487 1987 Les ma tres de l informel In LAUTIER B Miras C de e MORICE A eds L Etat et l informel Paris Editions Harmattan 1991 MORRIS S D Corruption amp politics in contemporary Mexico Tuscaloosa The University of Alabama Press 1991 BIBLIOGRAFIA 273 NOVAES Carlos A M Din mica institucional da representa o Novos Estudos CEBRAP n 38 1994 NUNES Edson 4 gram tica pol tica no Brasil Clientelismo e insulamento burocr tico Rio de Janeiro ENA
72. a pessoa indicada Mesmo pertencendo o relator e o parlamentar mesma sigla partid ria este tipo de vinculo pode n o significar muita coisa O fundamental como ressaltam assesso res parlamentares que se tenha acesso aos relatores Neste sentido cabe ressaltar a import ncia que possui o v nculo de amizade entre os parlamentares Greg rio quem nos oferece um outro exemplo neste caso do modo como a amizade entre relator e parlamentares pode interferir positivamente na inser o de emendas ao pro jeto de lei O deputado com o qual trabalhava n o havia apresentado qualquer emen da priorit ria para a rea de educa o somente uma ordin ria Assumiu a relatoria um amigo do deputado Durante o processo de exame das emendas o relator tomou a iniciativa de ligar para o parlamentar Preocupado em saber se o deputado n o tinha interesses na rea que relatava e se n o havia apresentado emendas priorit rias este fez men o emenda ordin ria que acabou sendo aprovada Um recurso utilizado com freqii ncia pelos relatores consiste na aprova o m tua de emendas Atrav s desses acordos cada relator aprova em seu relat rio emen das que sejam de interesse do outro Al m de assegurar a aprova o das emendas essa estrat gia evita as acusa es de que os relatores agem em benef cio pr prio Referindo se ao ano de 1991 quando foi relator do sistema Eletrobr s observa o senador Teot nio Vilela Filho Percebia que hav
73. a divis o que fazem parlamenta res entre as atividades propriamente legislativas e aquelas consideradas como extra parlamentares se avaliadas do ponto de vista das atribui es constitucionais mas que est o referidas aos seus la os com a pol tica local A possibilidade do parlamentar encaminhar pedidos pol ticos aos ministros prerrogativa lembro assegurada pelo Regimento Interno da C mara dos deputados pode ser apreendida nas considera es que faz o deputado S rgio Miranda PCdoB Os PLEITOS E A A O DOS PARLAMENTARES NOS MINIST RIOS 165 MG ao encaminhar quest o ao deputado Jo o Alves PFL BA Esses pedidos eram pol ticos ou seja qualquer deputado poderia fazer um pedido ao ministro qualquer deputado independentemente da sua condi o de membro da Comiss o de Or a mento ou n o Era um pedido pol tico para favorecer uma regi o uma obra impor tante Jo o Alves CPMI do Or amento 22 10 93 p 24 Se esses pedidos s o tidos como pass veis de serem efetuados isto adv m do fato de que os mesmos s o consi derados como de natureza pol tica Como pode se depreender das passagens acima este car ter pol tico dos pedidos decorre ao menos de duas raz es Primeiro pelo fato de ser efetuado por um pol tico e segundo por ele ser realizado em nome do interes se das localidades que os parlamentares representam O encaminhamento de pedidos pelos parlamentares mencionado por funcion
74. a preocupa o da empresa com a obten o de informa es a respeito dos recursos de que disp e a Uni o para a aplica o em Investimentos em suas reas de atua o Assim s o efetuadas avalia es e realizados estudos com o prop sito de se ter um quadro da situa o financeira do Estado e Inclusive pensar em alternativas que possam ser acionadas para garantir um aumento da capacidade de investimento do governo federal Para tanto a empresa se funda entre outras fontes em informa es obtidas junto aos rg os do governo federal Este o caso por exemplo do documento intitulado Restri es Or ament rias para 1993 N o h indica es sobre a autoria do documento que possui uma rubrica com a data de 11 08 92 No entanto ele apresenta como fonte o MEFP DOU Minist rio da Fazenda e Planejamento Departamento de Or amento da Uni o Nele s o arrolados os motivos tidos como respons veis pela escassez de recursos que atinge o ano de 1993 como aumento das transfer ncias obrigat rias para estados e munic pios diminui o de impostos de empresas e de importa o despesas obrigat Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 235 rias menor margem no or amento para a destina o livre dos recursos Diante deste quadro s o apresentadas sugest es visando garantir o aumento dos investimentos no or amento o que se pode observar em um documento datado de 10 09 92 n o assina
75. a respeito de suas atribui es estende se portanto para a discuss o sobre a elabora o do or amento E a essa disposi o dos parlamentares para direcionar recursos para munic pios e regi es pelas quais s o eleitos que asso ciada a id ia de defesa de seus interesses eleitorais A refer ncia regi o contudo junta tanto condutas percebidas como leg timas quanto ileg timas O limite entre esses dois campos t nue Como se depreende da passagem acima a defesa dos interesses de regi es eleitores e munic pios algo aceito Ao contr rio mesmo quando est em jogo a regi o condena se o fato de uns parlamentares buscarem levar vantagem sobre os outros e de aprovarem uma quan tidade maior de emendas A ilegitimidade surge portanto da perspectiva dos parla mentares quando introduzida uma distin o entre os deputados e senadores quan do uns se apresentam em melhores condi es do que outros para distribu rem os recursos Do ponto de vista interno isto nega a suposta igualdade existente entre os RECURSOS OR AMENT RIOS E PODER POL TICO 69 parlamentares Do ponto de vista da rela o com as localidades que representam isto contribui para a cria o de uma reputa o diferenciada dos parlamentares O interesse em ser membro da Comiss o deve se tamb m concorr ncia entre os pr prios parlamentares para proporcionar maiores benef cios aos munic pios e estados aos quais est o vinculados
76. alocado dentro do DNER para a constru o de estrada E isso foi feito Isto disputa por recursos 3 A defesa dos parlamentares como pessoas autorizadas para definir o valor das emendas pode ser observada por exemplo no depoimento do deputado Musa Demes relator parcial do Mi nist rio da Integra o Regional para o exerc cio de 1993 quando este se refere aos crit rios que utilizou para estabelecer o valor das emendas Preferi pela exigiiidade do tempo pela impossibilidade de fazer um exame mais aprofundado de cada emenda atender aos pedi dos de meus companheiros dos parlamentares por entender que ao deputado ao senador esse direito deve ser conferido at porque quem mais sabe o que necess rio no seu estado ou seu munic pio efetivamente o Parlamentar n o s o os funcion rios da rea do poder executivo N o s o os burocratas que administram refestelados confortavelmente nos gabinetes refrige rados de Bras lia que sabem exatamente o que melhor para o meu estado Musa Demes CPMI do Or amento 14 01 94 p 5 94 EM NOME DAS BASES 4 Para contribuir com a elabora o de seu parecer o relator solicitou a colabora o do DNER e da ANEOR Associa o Nacional das Empresas de Obras Rodovi rias A participa o da Associa o teve um fim espec fico Al m de dispor de um levantamento sobre a situa o das estradas brasileiras ela possu a um levantamento sobre os contratos das
77. amigo do ministro vice presidente e diretor opera es tamb m do Paran e amigo do ministro diretor de investimento e desenvolvimento sem for a diretor de Marketing nosso amigo diretor Financeiro sem for a diretor de Recur sos Humanos sem for a Como disp e se de uma avalia o de que o interesse do presidente e do ministro n o pela obra em discuss o a press o pol tica de parla mentares apontada como algo necess rio O interesse do presidente e do ministro pelos corredores de exporta o do Paran e Minas Gerais n o tendo interesse pela obra de Paraguass Press o pol tica necess ria 1 A C Magalh es 2 Rui Bace lar face aos interesses regionais de salvar a obra Observa se mais uma vez que a sele o dos parlamentares passa entre outros aspectos pelos interesses que t m na realiza o das obras no estado ao qual se encontram politicamente vinculados A partir de an lise efetuada sobre a rela o de empreiteiras com o poder p blico em Jo o Pessoa PB MORICE 1991 constr i dois modelos de rela es corruptas tidos como concorrentes para pensar nas rela es mantidas entre empreiteiras go verno estadual e Uni o A an lise aqui efetuada com base nas informa es sobre a atua o da CNO sugere que as rela es entre estes elementos e outros n o inclu dos nos modelos s o bem mais complexas do que as descritas pelo autor O primeiro modelo est fundado em dois pares de
78. anuais Algumas informa es sobre a participa o do Congresso na elabora o do Or amento nos per odos de 1946 1964 e 1965 1985 podem ser encontradas em BAAKLINI s d Sobre essas cotas ver por exemplo o depoimento do deputado Cid Carvalho CPMI do or amento Cid Carvalho CPMI do Or amento 04 11 93 p 9 e 20 Durante o depoimento do deputado Genebaldo Correia o senador Francisco Rollemberg lembra contestando infor ma es de que a Comiss o de Or amento nesse per odo n o exercia atrativos sobre os parla mentares que presidente vice presidente e relatores determinavam uma verba espec fica cha mada Verba 2 para que os parlamentares fizessem suas dota es or ament rias Em certo momento observa o senador Ent o V Ex a h de se lembrar que n s de quando em vez ramos avisados at mesmo por telefone pelo presidente da Comiss o dizendo tem uma OR AMENTO DA UNI O CONSIDERA ES HIST RICAS E ASPECTOS FORMAIS 65 sobrinha or ament ria Mandem mais algumas emendas at 300 mil cruzeiros ou 400 Genebaldo Correia CPMI do Or amento 19 11 93 p 39 7 As rela es clientelistas estabelecidas entre Executivo e Legislativo durante os governos militares s o mencionadas em SERRA 1994 p 18 8 A vig ncia da Lei 4 320 64 decorre da n o elabora o da Lei Complementar determinada pelo artigo 165 em seu par grafo 9 da Constitui o Federal de 1988 Sobre os efeitos
79. ao deputado Jo o Alves PFL BA Sobre o que leva os prefeitos a recorrer ao servi o dos escrit rios diz o depoente A falta de estrutura que os pequenos munic pios tinham e continuam tendo para elaborar os seus projetos e acompanhar o anda mento de seus processos em Bras lia A quest o da burocracia aparece em outro momento do depoimento quando se refere s dificuldades criadas pelos rg os ministeriais para a libera o dos recursos Diz Todos eles criam dificuldades Haja visto a s rie de documentos exigi dos Depois esses documentos processos v o chegando v o vencendo e v o criando parece res in meros s vezes pareceres que n o t m precis o e v o fazendo Normando Leite Cavalcante CPMI do Or amento 26 10 93 p 2 e 39 Um ex prefeito e atual deputado PTB RS menciona em certa passagem da entrevista o modo como representantes de escrit rios se apresentavam Pede uma audi ncia comparece e diz Eu tenho um escrit rio assim e o Sr tem tanto em verba em tal lugar n s queremos ver se poss vel liberar e o nosso pagamento 5 4 Referindo se import ncia das redes pessoais no interior dos rg os o propriet rio de um escrit rio de lobby observou durante uma conversa que tinha essas redes mais ou menos reconstitu das em dois rg os Mencionou o caso de um ex chefe da Casa Civil como exemplo de uma das poucas pessoas que possui isso bem mapeado sabe onde est o
80. articu lam se com os Interesses e a es dos escrit rios de consultoria e empreiteiras No cap tulo IX examino o caso de dois parlamentares que se empenharam pela libera o de recursos para entidades e prefeituras de suas bases eleitorais e sobre os quais foram reunidas informa es sobre a aplica o irregular dos recursos O cap tulo X dedicado ao exame da atua o dos designados escrit rios de consultoria No cap tulo XI a partir do estudo de um caso procuro analisar alguns aspectos da rela o das empreiteiras com as lideran as pol ticas locais e parlamentares no que concerne libera o de recursos federais para a realiza o de obras nos estados e munic pios Na conclus o retomo algumas das quest es examinadas e demonstra es constru das ao longo do trabalho INTRODU O 21 Sobre o material analisado e o trabalho de campo As informa es fornecidas pelo pesquisador sobre o material analisado e os pro cedimentos utilizados para reuni lo n o resultam apenas de seu preciosismo Essas informa es s o parte da apresenta o da pesquisa na medida em que oferecem ao leitor elementos para que reflita sobre as condi es sociais de produ o dos dados examinados e possa formular um ju zo mais preciso a respeito dos limites e do alcan ce do trabalho Os depoimentos concedidos em Comiss es Parlamentares de Inqu rito podem ser utilizados tomados certos cuidados como uma fonte importante de informa
81. as pessoas quem nomeou A seu ver esse seu grande trunfo A posse dessas informa es permite sobretu do atuar sobre o ego das redes Procurar logo as pessoas que s o respons veis pelas nomea es Uma exame a respeito da rela o entre rela es pessoais e corrup o pode ser encontrado em BEZERRA 1995a 6 Os baixos sal rios pagos aos funcion rios do Executivo s o frequentemente mencionados como um incentivo para que estes aceitem de pessoas com interesses a defender junto aos Minist rios pagamentos em dinheiro ou esp cie pelos servi os que prestam Como observa A Morice a partir de um estudo realizado em Guin a participa o em neg cios corruptos para aqueles que t m uma posi o no poder p blico torna se uma forma de obter um comple mento salarial 1987 Sobre a rela o entre corrup o e baixos sal rios ver ainda KLITGAARD 1994 p 91 94 Em resumo se o autor admite que os baixos sal rios podem ser um incentivo 230 EM NOME DAS BASES para a corrup o ele reconhece no entanto que o simples aumento de sal rio n o suficiente para p r um fim na mesma 7 Uma descri o das etapas relacionadas prepara o de um processo foi efetuada por Isaias Vejamos Voc sabe que tem determinado programa Tem recurso para isso Voc v um recurso no Minist rio A O Minist rio A tem um Instituto ou Funda o Uma Carteira Esse Instituto l ou esse Minist rio tem um prog
82. bonzinhos assim A gente com isso consegue ca dastrar quer dizer fazer cada dia um cadastro maior de eleitores do parlamen tar S o pessoas que de alguma forma nos devem favor quer dizer devem favor ao parlamentar E o parlamentar evidente que na hora que ele vai se eleger ele vai cobrar ajuda Essas pessoas s o futuros cabos eleitorais com toda a certeza pelo menos daqueles que voc consegue atender os pedidos daqueles que voc consegue agilizar os pedidos O objetivo final esse que voc tenha de quem cobrar N o cobrar porque eu fiz isso e agora voc me deve isso N o porque essas pessoas na hora que elas recebem uma corres pond ncia qualquer de um pol tico que est se candidatando elas se sentem na obrigatoriedade de fazer isso O interesse do parlamentar em torno dos pedidos como indica o assessor n o se esgota no arquivamento e atendimento dos mesmos s ter os pedidos Se por um lado o parlamentar age em fun o das concep es vigentes a respeito de suas atribui es por outro a media o efetuada por ele para que o solicitante tenha seu pedido atendido ganha sentido no contexto da rela o que ele procura estabelecer com aque les que o procuram O importante como foi enunciado anteriormente ganhar as pessoas isto t las numa condi o de depend ncia pessoal Assim o cadastro dos pleitos constitui uma esp cie de radiografia das pessoas que se acredita qu
83. cada um deles n o id ntica Esta altera se em fun o do n mero e da import ncia dos programas ministeriais pass veis de atender s administra es municipais Em termos gerais ao abordar cada minist rio os Manuais trazem informa es sobre quais s o suas unidades or ament rias e seus fundos no caso do Minist rio da Agricultura do Abastecimento e da Reforma Agr ria por exemplo respectivamente INCRA EMBRAPA SUNAB etc e Fundo Federal Agropecu rio Fundo de Eletri fica o Rural de Cooperativas etc os programas desenvolvidos o tipo de projeto que o minist rio pode apoiar a defini o da clientela em potencial a necessidade ou n o de contrapartida dos munic pios isto a parte dos recursos ou infra estrutura que caber ao munic pio na implementa o do projeto as exig ncias gerais para o encaminhamento da solicita o de recursos aos minist rios e o endere o e telefone dos mesmos em Bras lia e caso existam das representa es do rg o no estado ao qual o parlamentar vinculado Al m dessas informa es encontram se nos Manuais algumas orienta es e in forma es conjunturais dirigidas aos prefeitos interessados em obter recursos nos minist rios Uma vez que contribuem para que se compreenda as pr ticas relaciona das libera o de verbas para as administra es municipais cabe destacar algumas delas Sobre como devem proceder os prefeitos interessados nas verbas o Manual recomenda
84. caso o tratamento diferenciado a que s o submetidos os parlamentares A quest o n o que estes estejam mobilizados em torno da aprova o de emendas que em princ pio beneficiem suas bases eleitorais LUTA PELA APROVA O DE EMENDAS OR AMENT RIAS 91 mas que uns obt m recursos para isto e outros n o Ademais a diferen a na aprova o de emendas e recursos coloca o problema do valor e do resultado do trabalho do parlamentar Este ltimo utilizado eventualmente como crit rio para justificar as diferen as identificadas Todavia parlamentares observam que n o h efetivamente uma correspond ncia entre o trabalho desenvolvido junto CMPOF e a inser o de emendas ao projeto de lei or ament ria Dito de outro modo observa se que a apro va o de emendas decorre de outros fatores que n o somente o trabalho realizado pelo parlamentar na Comiss o Para evitar as desigualdades e as discuss es da decorrentes nos ltimos anos como afirmamos foram estabelecidas informalmente cotas de recursos id nticas para cada um dos parlamentares A id ia de implanta o das cotas anterior pr pria CPMI do Or amento Como recorda o deputado Genebaldo Correia PMDB BA durante seu depoimento CPMI nos anos de 1991 e 1992 a quest o chegou a ser discutida pelo Col gio de L deres A solu o foi proposta para evitar que uns pudes sem emendar mais do que os outros no entanto n o se chegou a um consenso
85. chefe de gabinete com quem ainda n o tinha tido contato impediu me de consultar as pastas alegando que eu n o ia encon trar ali nada de interessante e se colocou disposi o para conversar sobre o que fosse de meu interesse e o conte do dos pedidos 7 A dificuldade para estabelecer prioridades e o fato de igualar os pedidos de pessoas aos de prefeitos o que leva Greg rio ex assessor de um deputado a considerar que o mesmo n o sabia trabalhar com os pleitos e n o possu a uma perspectiva estrat gica de seu mandato Referindo se ao trabalho no gabinete informa o ex assessor Tinha duas dificuldades A pri meira era a falta de uma capacidade de organiza o e prioriza o de demandas dentro do gabinete Ent o tudo para ele o deputado era importante Deputado isso ou aquilo Tudo Atenda os dois Ent o muitas vezes eu que tinha que definir o que era mais impor tante para ele Ent o por exemplo ele equiparava o pedido de pessoas a pedido de prefeitos Porque essa pessoa muito importante Eu tive que empiricamente ir sacando e priorizando segundo o que eu achava que era mais importante para ele eu dentro da minha sensibilidade Eu acho que prefeito mais importante eleitoralmente O prefeito mais importante eleitoralmente com certeza Embora algumas pessoas sejam chaves por suas liga es com o prefeito com a pol tica local 8 Isto pode ser percebido tamb m na seguin
86. conduzem os prefeitos aos minist rios os ajudam a obter informa es sobre os processos de seu interesse os acompanham nas audi ncias com os ministros para explicar a situa o dos processos de seu interes se e os orientam na assinatura dos conv nios O importante como informou Silveira assessor respons vel pelo contato com os prefeitos que o prefeito se sinta prestigiado Se for o caso sai para jantar sai para tomar um caf ou leva para almo ar Acompanha sempre voc est com ele direto leva para o hotel busca do hotel leva aonde tem que levar Voc est dando sempre aquele aux lio para ele se sentir tamb m prestigiado Quer dizer muita gente fala Isso uma baba o de ovo danada Pode ser mas se o cara est gostando o que importa Ent o sem contar o principal que voc estar ali junto no Minist rio mostrando que voc est conseguindo fazer as coisas para ele que o deputado teu que est l Os gestos de cortesia e os favores concedidos sob a forma de dons aos prefeitos s o uma forma de defer ncia aos mesmos Se por um lado isso j uma demonstra o do quanto essas liga es com parlamentares pode reverter em favor do prefeito por outro esses atos de concess o de prest gio contribuem para a consolida o dos v nculos existentes na medida em que se inserem no circuito de favores e servi os trocados entre o parlamentar e os prefeitos Mas deve se reter ainda a ind
87. da Amaz nia Legal Minist rio de Minas e Energia Minist rio do Planejamento e Or amento Minist rio da Previd ncia e Assist ncia Social Minist rio das Rela es Exteriores Minist rio da Sa de Minist rio do Trabalho e Minist rio dos Transportes 4 As ag ncias arroladas s o as seguintes Financiadora de Estudos e Projetos FINEP Progra ma de Apoio a Usu rios de Servi os de Consultoria Programa das Na es Unidas para o desenvolvimento PNUD FAO Fundo das Na es Unidas para a inf ncia UNICEF Orga niza o das Na es Unidas para a educa o cultura e ci ncia UNESCO Banco Internacio nal de Reconstru o e Desenvolvimento BIRD Banco Interamericano de Desenvolvimento BID Acordo de Coopera o Brasil Comunidade Econ mica Europ ia Coopera o T cnica Internacional CTI e Funda o Ford no Brasil 3 Na medida em que esta sele o pode ser mais uma vez uma indica o dos minist rios e programas de maior interesse dos prefeitos ou dos locais nos quais se faz presente a atua o parlamentar menciono a a seguir O primeiro conjunto de anexos constitu do de publica es do Minist rio da Educa o e do Desporto sobre a Sistem tica de financiamento do ensino fundamental FNDE e a Descentraliza o do programa nacional de alimenta o escolar O segundo conjunto de anexos formado por publica es do Minist rio da Fazenda STN com as tabelas de c lculo dos Fundos de Parti
88. de rendas dos munic pios tem limitado sua autonomia perante os governos estaduais e federal 1975 p 178 4 Ver por exemplo a discuss o de S Silverman sobre os patr es e a patronagem p blica 1977 e as discuss es e de P Veyne sobre o verg tisme os dons de um indiv duo coleti vidade 1976 142 EM NOME DAS BASES 3 A frase foi reproduzida por Ros ngela Bittar em editorial publicado no Jornal do Brasil de 22 07 1998 ao comentar a efic cia eleitoral que vinha tendo a estrat gia de associa o dos candidatos s obras que haviam realizado A rela o entre realiza o de obras particularmente obras sociais e de infra estrutura e a avalia o positiva da popula o acerca de um governante destacada pelo governador de Rond nia Valdir Raupp PMDB em entrevista imprensa Veja bem qualquer governador quer tocar obras quer realizar obras sociais de infra estrutura Se o presidente est bem em Rond nia se o governador est bem porque estamos realizando obras 78 da popula o est satisfeita com o rumo do Estado Folha de S o Paulo 18 10 1997 p 5 7 A este respeito ver por exemplo BAHIA 1997 p 317 Esta oposi o entre ganhos particular sticos e interesses p blicos pode ser identificada numa nota introduzida pelo tradu tor do texto de AMES 1986 para explicar o significado da express o pork barrel Vejamos Pork no contexto significa recursos obras ou empregos
89. deres dos partidos governistas ministros e representantes dos Minist rios governadores prefeitos empreiteiras e grupos da sociedade civil sindicatos ONGs associa es empresas etc 14 Observem se por exemplo os depoimentos respectivamente dos deputados Jos Carlos Aleluia e Jorge Tadeu Mudalem referindo se ao per odo em que atuaram como relatores Ja mais recebi pleitos de construtoras sempre recebi solicita es de Deputados ou Senadores Tenho correspond ncias de deputados pedindo para represent los mas nunca diretamente de construtoras Jos Carlos Aleluia CPMI do Or amento 07 01 1994 p 23 Recebi cerca de nove mil emendas que englobavam FUNASA e INAMPS Nunca aprovei nenhuma emenda de car ter empresarial mas sim acatamento de parlamentares que solicitam o acatamento de suas emendas Jorge Tadeu Mudalem CPMI do Or amento 07 01 94 p 4 I5 Um exame detalhado do n mero de emendas e das normas que regulam a cada ano a apre senta o das emendas pode ser encontrado em ROCHA 1997 16 A utiliza o das emendas para satisfazer aos membros de suas redes locais destacada pelo assessor de um deputado que contudo tamb m lembra que estan o era uma pr tica geral Diz o assessor Ele o parlamentar pode por exemplo usar as emendas ordin rias como motivo de for a Faz 15 20 emendas para cada munic pio todas ordin rias presta entre aspas conta ao munic pio da sua atua o parlamenta
90. discuss o sobre o or amento n o era a melhor via para obter as informa es necess rias an lise das quest es que me propunha a investi gar De maneira geral as pessoas manifestavam resist ncia para a concess o de en trevistas Foi necess rio portanto redefinir o foco das investiga es e por conse guinte o eixo das entrevistas Desse modo ao inv s de centrar o foco no or amento esp cie de tema tabu pareceu me mais razo vel dirigir a aten o para fen menos a ele relacionados como os v nculos dos parlamentares com suas bases eleitorais e as atividades que efetivamente mobilizavam deputados e senadores durante seus pe r odos de perman ncia em Bras lia Sem que fosse a quest o central a atua o dos parlamentares na elabora o e execu o do or amento foi alvo de in meras consi dera es na medida em que os pedidos de recursos federais e de sua libera o aos minist rios consistiam respectivamente numa das principais solicita es dos pre feitos e uma das raz es principais pelas quais os parlamentares recorriam aos mi nist rios As dificuldades encontradas para a realiza o das entrevistas tornam ainda mais necess rio para que se possa fazer uma avalia o mais adequada dos dados apresen tados que se explicite o modo como se deu o acesso aos informantes Ao chegar em Bras lia eu contava com o apoio do PAP para poder dar in cio pesquisa Al m da bolsa o compromisso de seus promotore
91. distribu dos pelo candidato durante a campanha eleitoral em 1990 Em dezembro deste ano com recursos proporcionados por emenda de autoria do deputado o prefeito de Betim Tarc sio E Braga que tinha dado seu apoio a Jos Geraldo publica tr s editais canaliza o do Ribeir o Areias constru o de escolas e contrata o de consultoria A nica empresa a se apresentar licita o a Via Engenharia A empresa tem como um dos s cios Jos Celso Valadares Gontijo irm o do cunhado do deputado Tr s meses depois a empresa assina contrato com a Caixa Econ mica Federal Para fisca liza o da obra contratada a empresa SAMAG Segundo o deputado dois anos 214 EM NOME DAS BASES depois esgotados os recursos a VIA se desinteressa pela obra que em 1992 assu mida pela empresa ENGEBR S com a SAMAG dando lugar a Engesolo Dois meses depois em junho de 1992 o prefeito de Betim assina contrato com o Minist rio da A o Social O Ministro Ricardo Fi za segundo o deputado Jos Geraldo atendendo a pedido do prefeito do munic pio atrav s da dota o global do minist rio libera recursos para a continua o da obras Dois meses depois o parlamentar consegue aprovar dota o para a obra no or amento de 1993 que no entanto n o chegou a ser liberada Caso Carlos Benevides PMDB CE E O deputado Carlos Eduardo Benevides PMDB CE teve seu nome inclu do na lista de parlamentares investigados p
92. dizer do gerenciamento das rela es tidas como pessoais De modo mais fregiiente destaca se dessas rela es o seu car ter volunt rio o sentimento amistoso e os benef cios afetivos e materiais que proporcionam No entanto o que se percebe que essas rela es carregam tamb m um aspecto conflituoso Os pequenos cuidados as demonstra es de interesse na rela o e as retribui es apontam para o risco de dissolu o refor ado pelo car ter informal desses la os que lhes parece inerente Os prefeitos que agem como se a retribui o n o fosse necess ria podem acabar punidos pelos parlamentares Josias par exemplo referindo se aos primeiros anos da d cada de 90 fala das vezes que interferiu junto aos minist rios para impedir que os prefeitos recebessem os recursos cuja libera o o pr prio parlamentar vinha provi denciando Hoje isso acontece muito pouco Mas quando o parlamentar conseguia um recurso para um munic pio depois descobria que esse prefeito desse munic pio tinha tra do a a gente ia correr atr s do preju zo Ent o voc ia para o minist rio para retardar aquele processo para n o sair mais at anular a libera o daquele recurso uma forma de penalizar o prefeito pela sacanagem Neste caso ao segurar o proces so no minist rio o parlamentar d ao prefeito uma demonstra o de sua for a junto ao governo e reafirma a desigualdade de poder entre eles O momento de ruptura dos v nculos entr
93. dos escrit rios regionais a recomenda o de que fiquem atentos aos prazos de vig ncia dos conv nios vinculados ao Minist rio do Bem Estar Social sob o risco de que os mesmos expirem e seja necess rio a abertura de novos processos e lembra que as solicita es de aditivos de prazo devem ser encaminhas pelos clientes No dia 27 01 93 outra comunica o recomenda que seja transmiti do aos clientes o conte do da circular n 003 da Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica na qual o presidente da Rep blica determina que nenhum rg o ou entida de est autorizada a receber recursos financeiros se os pagamentos ao governo fede ral n o estiverem em dia exemplo INSS eo FGTS No dia 03 05 93 o escrit rio de Bras lia solicita dos escrit rios regionais a entrega dos Planos de Trabalho com a documenta o t cnica jur dica institucional e as cartas consulta para a forma o do processo e prioriza o junto ao MBES A atua o da empresa atrav s de sua rede de escrit rios nos rg os ministeriais estaduais e municipais acompanhando os processos reunindo informa es mobilizando as rela es discutindo e negocian do com as autoridades governamentais n o se resume ao encaminhamento de infor ma es e demandas entre as diversas inst ncias do poder p blico apesar deste ser um aspecto importante A interven o na elabora o do or amento da Uni o Um primeiro aspecto que chama aten o
94. e din mica das rela es entre patr o e cliente Por sua vez os cientistas pol ticos diri giram seus estudos para os sistemas pol ticos e preferiram utilizar o termo clientelismo para designar um tipo de rela o mantida entre partidos e eleitores exemplo s o os estudos sobre m quinas pol ticas e a rela o entre Estado e sociedade Neste caso como observa C Land o conceito foi empregado como uma alternativa para pensar as afilia es verticais que escapavam s an lises pol ticas constru das a partir dos modelos de classe ou de grupo de interesse at ent o utilizadas 1983 p 436 Dito de outro modo ao se recorrer no o predominava a preocupa o em dar conta em termos anal ticos das rela es do tipo pessoal presentes nas institui es pol ticas e que esses modelos ignoravam Essa distin o de foco foi destacada por A Weingrod ao se referir ao que estudavam antrop logos e cientistas pol ticos quando se reme tiam ao termo patronagem Assim para os antrop logos o estudo da patronagem a an lise de como pessoas de autoridade desigual mas ligadas atrav s de la os de interesse e amizade manipulavam suas rela es a fim de alcan ar seus fins J para os cientistas pol ticos o estudo de como os l deres dos partidos pol ticos procuram desviar as institui es p blicas e os recursos p blicos para seus pr prios fins e de como favores de v rias esp cies s o trocados por votos
95. e de suas realtdades dificuldades Para tanto s o convidados o Dire tor da Assessoria de Or amento da Comiss o Mista e Or amento do Congresso Na 236 EM NOME DAS BASES cional respons vel pela consolida o das emendas parlamentares e confec o do or amento 93 e o Diretor da Secretaria de Or amento Federal SOF SEPLAN Res pons vel pela confec o do OGU 93 e pela elabora o da LDO 94 e Projeto de Lei do OGU 94 Como indicam os itens da pauta da reuni o busca se informa es so bretudo a respeito da disponibilidade de recursos e dos rg os nos quais eles estar o dispon veis Para incluir recursos para os estados e munic pios onde possuem obras a CNO procura influir na elabora o do or amento antes mesmo deste chegar ao Legislativo ou seja quando da prepara o pelo Executivo da proposta or ament ria A fim de consolidar suas propostas or ament rias recorde se os minist rios contam com as informa es e os programas encaminhados por seus rg os setoriais e regionais Quanto s empresas vimos acima elas atuam junto aos rg os municipais e estaduais procu rando influir na defini o de suas prioridades A press o das empresas ocorre tam b m em torno das propostas or ament rias que os rg os estaduais encaminham aos minist rios Segundo Ribamar assessor que colaborou com o relator do DNER a press o maior sobre os rg os efetuado exatamente nos departamentos estaduais Quando
96. e munic pios interessados na contrata o de ope ra es de cr dito interno ou externo como foi realizado em rela o aos minist rios s o apresentados os programas a que podem recorrer as prefeituras junto ao Banco do Brasil Banco do Nordeste do Brasil S A e Caixa Econ mica Federal Enfim na terceira parte s o arroladas as ag ncias de desenvolvimento Tratam se de organismos nacionais e internacionais com linhas de atua o diversas s quais podem recorrer entre outros as administra es municipais As informa es reuni das no Manual d o conta como nas partes anteriores das linhas de atua o das enti dades do tipo de apoio concedido dos potenciais benefici rios das condi es de financiamento dos procedimentos necess rios para encaminhar as solicita es e o endere o para que sejam feitos os contatos Quanto aos anexos fa o apenas uma nica considera o em torno da utiliza o da no o de pleito Ao se observar os formul rios preparados pela Caixa Econ mica Federal para que sejam encaminhadas as solicita o de recursos a Carta Consulta no mbito do programa Pr Saneamento e Pr Moradia encontramos o termo Este pleito refere se proposta Pleito relativo modalidade Objeto do pleito e caracteriza o do pleito Nota se portanto que o termo incorporado aos documentos oficiais e linguagem administrativa do Estado E como ser de monstrado
97. e senadores na medida em que a que a representa o pol tica produzida em torno dos parlamentares parece ter sua plena efic cia Os favores e servi os concedidos a eleitores individuais os esfor os realiza dos no Congresso e nos rg os ministeriais para viabilizar a libera o de verbas fede rais e as rela es sociais estabelecidas com autoridades governamentais e grupos privados para que essas demandas possam ser atendidas s o condutas que possuem um lugar significativo na atua o parlamentar e na ordena o das rela es pol ticas que envolvem os poderes locais e nacional Todavia essas condutas s o trazidas luz somente sob a condi o de se assumir um ponto de vista n o institucional a respeito da atua o parlamentar Ao descreverem as atividades que concebem como suas atribui es formais os parlamentares remetem frequentemente aos dispositivos legais contidos na Constitui o Federal e nos Regimentos Internos que regulamen tam o exerc cio da fun o parlamentar apresenta o discuss o e aprova o de pro jetos de lei participa o nas diversas comiss es permanentes e tempor rias solici ta o de informa es s autoridades governamentais e realiza o de discursos e de bates em plen rio Esses aspectos t m sido examinados sobretudo por soci logos e cientistas pol ticos Curiosamente no entanto as a es que est o al m dos marcos formais n o t m recebido a mesma aten
98. e suas respectivas reas de compet ncia Comparando se essa rela o com os minist rios que s o tratados na parte substantiva dos Manuais constata se que alguns n o foram considerados S o eles Minist rio da Administra o Federal e Reforma do Estado Minist rio da Ci n cia e da Tecnologia Minist rio das Comunica es Minist rio da Ind stria do Co m rcio e do Turismo e Minist rio das Rela es Exteriores Os relat rios n o trazem informa es sobre as raz es dessa exclus o O mais plaus vel que esses minist rios n o tenham sido inclu dos pelo fato de desenvolverem programas que do ponto de vista dos prefeitos s o de menor interesse O interesse dos prefeitos e parlamentares em torno das verbas federais n o se apresenta da mesma forma em rela o totalidade dos minist rios Se os programas O ACOMPANHAMENTO DOS PLEITOS NOS MINIST RIOS 147 destinados aos investimentos municipais podem ser encontrados em distintos minis t rios alguns desses minist rios e reas concentram os maiores interesses o caso de educa o sa de assist ncia social e infra estrutura urbana saneamento habita o estradas Isto sobretudo os minist rios que integram o que se convencionou chamar de rea social A concentra o dos interesses nessas reas e programas um indicador por conseguinte das atividades em torno das quais se organizam as a es dos pol ticos No entanto a aten o dispensada a
99. ele sabe que este algo vai ser cobrado dele amanh ou depois de uma forma ou de outra Pode ser de apoio a um determinado assunto que o ministro resolva criar na rea dele Isso vai ser cobrado isso uma certeza Como introduz uma d vida moral o pedido tido como algo que compromete desgasta e limita a autonomia do parlamentar E se como nesse caso o objeto da retribui o n o definido o que lhe atribui um car ter difuso o que parece ser socialmente aceito neste universo que esta retribui o deva vir sob a forma de apoio s medidas do Poder Executivo e particularmente do minist rio onde se obteve o benef cio Mas se os pedidos geram obriga es para o parlamentar o apoio concedido aos interesses do Poder Executivo d o for a aos pleitos que estes encaminham aos minis t rios Ademais o apoio s medidas do Poder Executivo concebido neste caso como um meio de aquisi o de cr dito n o com pessoas espec ficas mas com o pr prio governo V se portanto que para os parlamentares assim como para funcion rios e as sessores do Executivo e Legislativo a troca de apoio pol tico por nomea es e recur sos constitui uma esp cie modelo nativo de orienta o para a pr tica e interpreta o das rela es institu das entre parlamentares e Poder Executivo Podemos ter uma id ia melhor do modo como s o encaminhadas as negocia es envolvendo parlamentares e autoridades do Executivo se te
100. eleitorais o de que devemos apertar o governo para conseguir que o or amento seja cumprido Jornal do Brasil 1 05 98 p 2 4 Sobre a atua o do Executivo em rela o libera o de verbas um ex funcion rio atualmen te no Poder Legislativo tece o seguinte coment rio O pessoal do Executivo politiqueiro mesmo eu j trabalhei l e s o que rola Com politigueiro o entrevistado se referia ao fato de que para favorecer um candidato que tinha o seu apoio o Executivo acaba favorecendo determinadas localidades em detrimento de outras muito mais necessitadas Em seu depoimento CPMI do Or amento o deputado Ricardo Fi za diz ter utilizado du rante sua gest o no Minist rio dois outros crit rios para liberar as subven es sociais S o eles bancadas ou deputados mais aguerridos nos seus pleitos e tamanho da entidade Ricardo Fi za CPMI do Or amento 03 11 93 p 1 Do ponto de vista dos crit rios utiliza dos pelo ministro para definir de que modo ser o distribu dos os recursos interessante obser var que o ministro toma como um crit rio a atua o e a luta dos parlamentares pela obten o dos recursos Este parece confirmar portanto a representa o que partilham parlamentares de que a transfer ncia de recursos para os estados e munic pios constitui uma luta e est condi cionada s suas a es e esfor os efetuados junto ao Poder Executivo 6 Sobre o uso especificamente dos
101. empreiteiras Desse modo sua participa o visava garantir a uma melhor distribui o das obras entre as empreiteiras Como informa o assessor a respeito da ANEOR Observe se por exemplo o que diz o senador Amir Lando PMDB RO durante discurso no Plen rio N o admito mais essa hipocrisia de aqui fazermos de conta que tudo vai bem e que uns t m o direito de levar os seus pleitos gordos e recheados de vantagens enquanto outros que representam um povo como o meu povo de Rond nia s o tratados de forma diferenciada e injusta porque n o se observa o m nimo de eqiidade Amir Lando tica na Pol tica discur so pronunciado em 23 03 93 p 5 Sobre a rela o entre o trabalho e a aprova o de emendas o deputado Carlos Kayath tece o seguinte coment rio Muitas vezes Sr Presidente julgava me vitorioso por con seguir alocar pequenas verbas para os meus munic pios Quando via o relat rio final pu blicado surpreso descobria que colegas que n o eram membros da Comiss o e que se quer l compareceram eram s vezes signat rios de emendas de valores vultosos Algo que justo que entendo e que v rios depoentes aqui defenderam que quem trabalha mais haveria de talvez obter o maior retorno N o aceito de forma nenhuma a imputa o de que eu n o tenha trabalhado tanto como outros Deputados que jamais comparece ram sala da Comiss o e sempre aprovaram verbas vultosas Cid Carvalho CPMI do Or amento
102. es a respeito entre outros aspectos dos valores e pr ticas que orientam a conduta dos parlamentares A atua o de deputados e senadores com vistas transfer ncia de recursos federais para as prefeituras e entidades assistenciais foi discutida sobre tudo durante as investiga es realizadas pela Comiss o Parlamentar Mista de Inqu rito CPM1 do Or amento Esta foi constitu da para investigar den ncias efetuadas por Jos Carlos Alves dos Santos ex funcion rio da Comiss o de Or amento do Senado e ex diretor do Departamento de Or amento da Uni o sobre a participa o de parlamentares em irregularidades perpetradas durante as fases de elabora o e execu o do or amento da Uni o A Comiss o iniciou seus trabalhos em 20 de outu bro de 1993 e apresentou o relat rio final em 21 de janeiro de 1994 Para o desenvol vimento deste trabalho utilizo me das informa es dispon veis nos depoimentos taquigrafados relat rios produzidos pelas Subcomiss es Subcomiss o de Assuntos Banc rios de Subven es Sociais de Emendas Or ament rias e de Assuntos Patrimoniais e Fiscais e documentos relativos Construtora Norberto Odebrecht apreendidos pela Comiss o Sobre a CPMI reuni tamb m artigos assinados e mat rias publicadas pela im prensa escrita Os recortes de jornais e revistas cobrem todo o per odo de funciona mento da Comiss o Este material se mostrou til para o acompanhamento cronol gi co das inve
103. es cl ssicas discutidas pelos fil sofos pol ticos ela entretanto parece estar pr xima do modo como a id ia de representa o pol tica se realiza em termos pr ticos numa dada situa o As condutas dos parlamentares apontariam portanto para uma das possibilida des hist rico culturais de como a institui o da representa o pol tica se realiza em termos pr ticos A id ia de que as institui es sociais s o redefinidas e adquirem novos significados quando inseridas em um novo contexto hist rico cultural tem sido ressaltada sobretudo por estudos antropol gicos N o me parece que a institui o da representa o pol tica cujas teorias modernas t m origem no s culo XVIII esteja livre deste processo Referindo se ao Brasil e s elei es do s culo XIX R Graham aponta para a quest o da introdu o do sistema representativo no Brasil ao observar que o governo representativo n o era uma heran a dos tempos coloniais mas uma ex tica ideologia importada e os princ pios democr ticos n o se ajustavam estratificada sociedade brasileira 1997 p 105 Baseado em dados recentes sobre como o voto percebido por popula es rurais M Palmeira observa cha mando aten o para o modo como este objeto de uma apropria o hist rico cultural particular que nessas circunst ncias o voto tem o significado de uma ades o Assim para o eleitor o que est em pauta em uma elei o n o e
104. essencialista procurei ao longo do trabalho analisar esta forma de atua o no contexto das con cep es pr ticas interesses e rela es sociais a ela associadas Ao finaliz lo resta observar que n o parece sem significado o fato de que a defesa dessa conduta ocorra sobretudo em ocasi es nas quais s o publicadas den ncias a respeito do envolvimen to de parlamentares na aplica o irregular de recursos federais e s o questionadas as prerrogativas destes de apresentarem emendas individuais ao or amento Irregulari dades envolvendo a transfer ncia de recursos para os estados e munic pios sobretu do a utiliza o ou apropria o dos recursos para fins pessoais s o repudiadas pelos pr prios parlamentares como demonstram as cassa es de mandatos sugeridas pela CPMI do Or amento Assim a id ia de que se est atuando em favor das bases pare ce conformar uma certa tica parlamentar Deputados e senadores partilham certos princ pios comuns de a o que orientam e estabelecem os limites para suas condutas tanto no Congresso quanto fora dele Neste sentido lutar pela obten o de verbas federais para os estados e munic pios que representam uma atitude valorada e con cebida como leg tima Ao contr rio apesar de n o existirem impedimentos legais a destina o de verbas para outros estados algo que levanta suspeitas sobre a licitude da conduta do parlamentar A preocupa o com as irregularidades relacionadas
105. estudar a atua INTRODU O 19 o e as rela es estabelecidas por deputados e senadores em fun o da concep o que partilham a respeito de suas obriga es funcionais Se a an lise aqui desenvolvida constru da do ponto de vista dos parlamentares isto n o significa que ela esteja circunscrita ao mbito do Congresso Nacional Para tornar compreens vel a atua o dos deputados e senadores no aspecto aqui examina do foi necess rio focalizar outros planos de a o como a rela o dos parlamentares com lideran as pol ticas locais especialmente prefeitos autoridades governamen tais e agentes privados como escrit rios de consultoria e empreiteiras somente no contexto dessas rela es que a atua o dos parlamentares e dos agentes sociais e a eles relacionados torna se intelig vel Neste sentido este trabalho est organizado de modo que se possa acompanhar em diferentes planos de a o e dom nios governamentais a atua o dos parlamenta res em favor sobretudo da libera o de recursos federais para os prefeitos A primei ra parte dedicada ao exame da concep o que possuem parlamentares a respeito de suas atribui es e sobretudo a sua atua o durante a elabora o do projeto de lei or ament ria particularmente na etapa em que esta encontra se em discuss o na Comiss o Mista de Planos Or amentos P blicos e Fiscaliza o CMPOF No cap tulo l procuro mostrar como a atua o de de
106. foram toma dos como objeto de investiga o em dois trabalhos sobre a pol tica no Brasil A partir do exame das correspond ncias enviadas aos pol ticos GRAHAM 1997 e HEYMANN 1997 circunscritos respectivamente ao s culo XIX e aos anos de 1930 40 analisam as rela es postas em jogo nas solicita es de coloca es e nomea es para cargos p blicos Entre os pedidos que chegam aos gabinetes encontram se os de prefeitos e go vernadores interessados na obten o de verbas federais para investimentos em suas localidades S o de modo geral solicita es de inclus o de verbas para os munic 102 EM NOME DAS BASES pios no projeto de lei or ament ria quando de sua passagem pelo Congresso e libera o de recursos junto aos rg os ministeriais Contudo assim como ocorre com qual quer pleito que chega aos gabinetes os pleitos de verbas federais t m aos olhos do parlamentar um valor diferenciado Enquanto certos pedidos s o selecionados e pas sam a contar com sua media o para que o solicitante seja atendido outros ao con tr rio recebem menos aten o ou s o inclusive deixados de lado Os pleitos enca minhados aos parlamentares passam portanto por um processo de sele o e hierarquiza o O exame dos crit rios que fundam esse processo permite perceber o interesse que possuem parlamentares em torno do atendimento desses pedidos O contato com as bases eleitorais Para que se possa compreender o
107. governo ccccccccc 181 PARTE III Condutas politicas e PRALICASCORUDIAS cs pasa ss ga El e E E ld 203 CAPITULO X Parlamentares prefeituras entidades assistenciais e apropria o irregular dere cinsos federais a cave e e o E do A A ANE a ER 207 Car tuLo XI Libera o dos recuros federais e a o dos escrit rios de consultoria 219 Car tuLo XII Os pleitos e a a o das empreiteiras nos rg os p blicos Considera es apartir doest do de luimicaso sc vas me Da Ea a 231 CONGIMISINO Mia A O e Re SRA PAS id eU OE ER A NE NA A GAS SRA O Va A 255 SIENE SA E EE E E EE EE E E ET E T E EE E E T E LN EE O PR RR PR RR 267 INTRODU O A quest o 3 ste livro trata da pol tica no Brasil de um ponto de vista singular Nesse sentido considero meu dever alertar o leitor de que ele n o vai encontrar nas p ginas adiante afirma es a respeito de como os pol ticos devem se conduzir como as insti tui es pol ticas devem funcionar ou poss veis f rmulas para a resolu o dos pro blemas pol ticos nacionais Este estudo n o est preocupado com o dever ser da pol tica mas com o modo como efetivamente ela praticada Privilegia portanto a pol tica em a o sem desconsiderar no entanto que a reflex o sistem tica sobre a mesma um passo necess rio para o aperfei oamento das pr ticas e institui es po l ticas Para Isso recorro tradi o dos estudos de antropologia social que a
108. interrogado sobre a legisla o or a ment ria ele negou que esta seja adequada mas atribuiu aus ncia de fidelidade partid ria de partidos est veis e concorr ncia entre os parlamentares pela ree lei o a responsabilidade pelo modo como atuam os pol ticos Diz o deputado O defeito n o do modelo or ament rio decorre sim do sistema pol tico O deputado brasileiro n o fisiol gico O sistema o induz a ser fisiol gico porque n o h fideli dade partid ria e n o h partidos est veis Existe um verdadeiro salve se quem pu der Quando o governo precisa aprovar alguma coisa o deputado vai l e pede outra Se ele n o pedir o seu concorrente pede e ele perde a elei o Ricardo Fi za CPMI do Or amento 3 11 93 p 10 e 11 Se por um lado as considera es efetuadas em torno do sistema pol tico reduzem a responsabilidade individual dos parlamentares quanto s suas condutas o que pode ser til ao depoente na medida em que o mesmo encontrava se sob suspei o por outro elas consistem numa esp cie de an lise sociol gica espont nea na medida em que apontam certas condi es sociais que im pulsionam os parlamentares a atuar numa determinada dire o Compreende se a as socia o efetuada pelo parlamentar entre a necessidade de pedir algo ao governo e a 182 EM NOME DAS BASES sua elei o se recordamos que ao encaminhar seus pedidos o parlamentar est agin
109. livro de J Teixeira Machado Jr 1960 Benedicto Silva sugere a partir da apresenta o de uma classifi ca o n o oficial que os recursos p blicos s o divididos em tr s tipos de dota es tradicionais pol ticas na origem representam as despesas fixas e os direitos adqui ridos que ami de se confundem com os chamados interesses criados as consti tucionais dispositivos constitucionais que garantem a participa o de problemas regionais no or amento e nas atividades do governo federal e as eleitorais Sobre esta ltima diz o autor As dota es eleitorais s o incurs es de interesses regionais e at paroquiais no or amento geral para fins de pol tica partid ria Cada deputado e senador sente se na obriga o de conseguir por meio de emendas proposta or a ment ria enviada pelo Executivo recursos monet rios que n o passam de assist ncia financeira a institui es locais a governos municipais a gover nos e autarquias estaduais tudo isso intimamente entrela ado ao destino po l tico dos legisladores Para demonstrar a mobiliza o dos parlamentares em torno do or amento o autor lembra que o n mero de emendas por eles apresentadas atinge a cifra de 17 000 mil Essas emendas s o relacionadas aos seus interesses pol ticos regionais e munici pais E ao se considerar para onde s o destinadas as assist ncias financeiras tem se uma indica o das institui es que serv
110. locais e por outro s autoridades governamen tais Como observou M Weber ao lado do direito da conven o e do costume o Interesse das pessoas opera como uma garantia de continuidade de uma determina da conduta consensual 1984 p 267 Desse modo procura se entre outros aspectos considerar como interesses m tuos aproximam prefeitos parlamentares e autorida des governamentais Assim focalizo inicialmente o modo como a gest o e o atendimento de pedi dos de recursos encaminhados pelas lideran as pol ticas locais est o associados constru o e consolida o das rela es dos parlamentares com suas redes pol ticas Ao centrar a aten o nesses pedidos e no conjunto de rela es e pr ticas que eles mobilizam poss vel pensar nas expectativas e obriga es que vinculam parlamenta res e prefeitos Em seguida a an lise deslocada para a atua o dos parlamentares 100 EM NOME DAS BASES junto ao Poder Executivo para que as emendas individuais e os recursos provenientes das dota es globais dos minist rios sejam liberados Privilegia se neste caso o exa me dos recursos sociais mobilizados pelos deputados e senadores para que os proces sos de seu interesse sejam tratados de forma priorit ria nos rg os ministeriais e a rela o dos parlamentares com as autoridades governamentais Isto permite apontar entre outros aspectos para o modo como a rela o dos parlamentares com suas bases est pre
111. m nd sentido da regionaliza o ou estadualiza o da discuss o do or amento Neste caso parece prevale cer a disposi o dos parlamentares em atender s regi es a que est o politicamente vincula dos Observe se por exemplo o que diz o senador Gerson Camata PFL ES Acredito ilus tre Senador que uma das medidas que se poderia adotar para melhorar o desempenho da Comiss o de Or amento seria regionalizar ou estadualizar a discuss o do problema or amen t rio Amir Lando Or amento da Uni o 15 05 92 p 9 Neste caso continua o senador o primeiro passo seria a defini o de uma porcentagem de investimentos para cada estado De finido quanto cabe a cada estado sua bancada caberia definir onde os recursos deveriam ser LUTA PELA APROVA O DE EMENDAS OR AMENT RIAS 95 aplicados Ou seja em termos amplos a proposta significaria a amplia o do que atualmente realizado atrav s das emendas de bancada Sobre as disputas entre as bancadas estaduais pela obten o de uma soma maior de recursos ver mat rias sobre a vota o do or amento para ano 1998 publicadas pelo Jornal do Brasil nos dias 11 e 12 de dezembro de 1997 Em determinado mornento observa o deputado Paulo Bernardo PT MG O congresso em vez de discutir projetos nacionais limita se a fazer emendas regionais numa briga acirrada entre as bancadas Parte H ATENDIMENTO DE PLEITOS E CRIA O DE DEPEND NCIAS PESSOAIS AN evo
112. mais claro adiante a desorganiza o n o significava que regras informais n o estivessem operando O dom nio desses procedimentos por alguns parlamentares dava a estes um poder relativo maior no processo de elabora o do or amento As chances de aprova o das emendas variam sobretudo em fun o das rela es de poder no Congresso Entre outros aspectos a posi o institucional ocupada no Congresso e na CMPOF e as estrat gias mobilizadas pelos parlamentares definem as possibilidades de aprova o das emendas E como j foi mencionado anterior mente uma primeira distin o significativa aquela existente entre os parlamentares que s o membros ou n o da Comiss o de Or amento Todavia apesar desta divis o ser relevante seria um erro concluir de imediato que os parlamentares que se encon tram fora da Comiss o est o em piores condi es para aprovar as emendas de seu interesse Isto n o se aplica sobretudo queles que desempenham fun es institucionais e de lideran a Assessores parlamentares e t cnicos da assessoria de or amento mencionam inclusive o nome de deputados e senadores que n o necessitam se preocupar com a aprova o de emendas ao projeto de lei or ament ria para obter a libera o de recur sos junto ao governo federal Encontram se nessa condi o os parlamentares com influ ncia junto ao Congresso e ao Poder Executivo A influ ncia destes parlamenta res nos rg os governamentais decor
113. mais saud vel do mundo Messias G is CPMI do Or amento 21 12 93 p 17 Brigar lutar pelas emendas recursos e interesses dos estados e munic pios que representam tido como uma obriga o em rela o sua atividade profissional por conseguinte deixar de faz lo caracteriza omiss o por parte do parlamentar E se a aprova o de emendas uma demonstra o do poder do parlamentar a incapacidade para obter os recursos ao contr rio interpretado pelos prefeitos como falta de poder e inefici ncia A inefici ncia po l tica coincide desse modo com uma inefici ncia em mat ria or ament ria isto para obter os recursos federais Como na obten o de recursos federais est em jogo a reputa o do parlamen tar e seu prest gio eleitoral observa se neste caso da atua o dos parlamentares em favor das suas bases um exemplo de transforma o do capital econ mico em capi tal pol tico Ao interesse dos parlamentares em aprovar recursos para suas bases eleitorais se op e a concep o de que a discuss o do or amento em sua fase legislativa deve priorizar a an lise das grandes quest es nacionais Apesar desta posi o ser defen dida por alguns deputados senadores e t cnicos das assessorias de or amento as evid ncias apontam para o fato de que s o as discuss es a respeito das emendas para as bases o que realmente mobilizam os parlamentares Alguns meses antes do in cio das investiga
114. me razo vel supor que a aten o dos parlamentares ao atendimento dessas demandas est menos relacionada s condi es de funcionamento do Legislativo do que s ex pectativas e obriga es associadas ao desempenho da fun o parlamentar e preocu pa o com a cria o e consolida o de suas redes pol ticas Ao se voltar um pouco mais no tempo mais precisamente ao Segundo Imp rio poss vel encontrar tamb m refer ncias concep o de que o deputado deve atuar como uma esp cie de procurador daqueles que contribu ram para eleg lo o que destaca Maria I P Queiroz ao referir se s rela es entre os chefes pol ticos do interior e os deputados por eles eleitos Citando um livro de Affonso Celso Oito anos de parlamento de 1901 diz a autora Pelo fato de t lo eleito o coronel con siderava que o deputado deve ser uma esp cie de procurador ou comiss rio geral para todas as incumb ncias mesmo as de ordem mais particular 1976 p 82 Mas por que recorrer aos deputados e senadores Ao se considerar o motivo que apresenta um deputado PMDB ES para explicar a raz o pela qual lhe s o encami nhadas as solicita es tem se a indica o de uma das fontes de poder social do par lamentar Ela reside em poucas palavras no acesso que possui o parlamentar ao Poder P blico Como informou o deputado o que distingue o parlamentar sua maior facilidade de chegar ao rg o p blico M
115. medida em que desse modo conseguem garantir uma maior efici ncia do servi o burocr tico Talvez pelo fato desses v nculos se estabelecerem a partir de procedimentos os mais naturalizados como a troca de cumprimentos e conversas as mais gerais Os assessores demonstram uma certa surpresa diante da quest o sobre como s o criados estes la os Sei l uma vez se apresenta coisa e tal Uma vez que a conversa abre espa o para a discuss o de outros assuntos que n o o estritamente profissional e propicia sobretudo com o tempo uma maior aproxima o entre as pessoas o desen volvimento de um di logo com funcion rios e t cnicos estrategicamente incentiva do pelos assessores Para tanto estes assessores adquirem um saber pr tico sobre o que falar como falar em que momentos como mudar de assuntos entendimento das entrelinhas que os habilita a firmar esses v nculos Como sugeriu o assessor de um senador diante da mesma quest o trata se sobretudo de um trabalho de constru o e manuten o de rela es Neste sentido ele recorda que al m de dar cursos de rela es p blicas lhe muito til todo o aprendizado adquirido durante o per odo que trabalhou como publicit rio uma vez que fazia parte de seu trabalho realizar visitas frequentes aos clientes com o tempo e com os contatos rotineiros que essas rela es v o se consoli dando Como informa este mesmo assessor Sorte sua se um a
116. minist rios Ao mesmo tempo ao longo do governo Collor sua m e trabalhava no gabinete do Minist rio da A o Social Ao discorrer sobre suas atividades e a quest o da libera o das verbas federais ele espontaneamente lembrou que o Minis t rio da A o Social recebia quinzenalmente uma listagem preparada pela Casa Civil contendo uma classifica o dos parlamentares que no entanto n o se recorda se era em termos de n meros 10 9 8 ou letras AA A B Esta classifica o era realizada com base entre outros aspectos nos discursos em Plen rio na presen a em vota es mais ou menos importantes para o governo e nas manifesta es dos parla mentares em rela o ao governo Em fun o da classifica o obtida pelo parlamen tar seus pleitos eram tratados como priorit rios ou congelados Durante a pesquisa jamais consegui ter acesso a qualquer documento que se parecesse com essa classifica o Por m voltei a indagar outras pessoas a respeito de sua exist ncia Na C mara dos Deputados mais precisamente em uma assessoria parlamentar de minist rio fiz men o ao assunto durante uma conversa que mantive com um integrante da assessoria Sua fun o restringia se ao acompanhamento dos projetos de interesse do minist rio no Congresso e o registro dos pleitos dos parla mentares que eram em seguida transmitidos ao seu chefe Apesar de sua posi o na assessoria o funcion rio disse saber da exist nc
117. modo como os pedidos de cargos e sua distribui o estruturam as redes de rela es clientelistas estabelecidas entre as lideran as pol ticas munici pais provinciais e nacionais HEYMANN 1997 concentra se na an lise das estrat gias discursivas utilizadas pelos missivistas e na natureza das rela es amizade conhecimento parentesco eleitor etc por eles acionadas a fim de legitimar seus pedidos Ao dirigir minha aten o para os pedidos estou mais preocupado como R Graham em perceber a import ncia que os mesmos possuem na ordena o das rela es pol ticas Discutindo a quest o do coronelismo e particularmente da import ncia das condutas dos superiores em rela o aos seus subordinados observa Maria I P de Queiroz Esta depend n cia do maior para com os de n vel imediatamente inferior e destes para com os de n vel seguinte e assim por diante at o sitiante permitia ao voto se tornar realmente um bem de troca e levava os grandes e m dios coron is a todo um comportamento de paternalismo e de etiquetas refinadas com rela o a seus imediatos comportamentos ainda ho je longe de terem sido totalmente identificados estudados e interpretados 1976 p 178 Em um nico gabinete consultei o assessor acerca da possibilidade de olhar os pedidos que haviam sido remetidos ao parlamentar Ele me disse que n o haveria problemas desde que passasse em outro momento No dia seguinte no entanto o
118. n o atender lutar pela aprova o apresentar emenda em quase todos os munic pios do estado porque como lhe coloquei aqui no in cio de 72 munic pios eu fui o mais votado em 34 N s temos aquela responsabilidade Fl vio Derzi CPMI do Or amento 14 12 93 p 33 Como temos visto a vota o no muni c pio cria segundo a l gica das d vidas e cr ditos pessoais um la o entre o parlamen tar e as lideran as que o apoiaram A id ia de responsabilidade que o parlamentar afirma ter em rela o a esses munic pios onde obteve vota o parece expressar o sentimento de obriga o que o mesmo experimenta em rela o queles que lhe ajuda ram interven o no or amento assim um momento de retribui o pelo apoio concedido apesar da rela o n o se esgotar nos compromissos eleitorais e uma for ma de realimentar a rela o Como sugeriu o parlamentar atrav s de uma esp cie de lapso de linguagem ao participar do processo or ament rio este procura sobretudo premiar os munic pios DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 129 A refer ncia de parlamentares ao atendimento de pleitos ou destina o de re cursos para o estado e munic pios deve ser considerada com certo cuidado Ao viabi lizar a transfer ncia de recursos s o sobretudo as redes pol ticas do parlamentar no estado e nos munic pios que est o sendo fortalecidas Isto ocultado de certo modo pela men o ao estado e aos mun
119. na C mara nos dias 26 e 27 de novembro de 1913 entre os deputados Cal geras que ataca a pol tica governamental de aumento de taxas e protecionismo industrial e Carlos Peixoto quando o projeto de or amento entrava em sua segunda discuss o Este ltimo em resposta a Cal geras discursa em defesa do governo e critica a elabora o desordenada do or amento e a cria o de despesas eleitorais por parte dos parlamentares As observa es de Peixoto em rela o ao or amento podem ser tomadas como dados acerca da atua o dos parlamentares tanto em 1913 quanto como sugere Afon so Arinos em 1948 Retomemos portanto algumas passagens reproduzidas por este ltimo autor Referindo se sistem tica de elabora o da proposta or ament ria e os interesses dos deputados diz Peixoto Depois de assim organizados pela C mara e carregados de bilhetes eleitorais enviados pelos deputados aos seus campan rios v o afinal os or amentos para o Senado onde s chegam und cima hora As emendas or ament rias s o marcadas portanto pelo que interpretado como sendo interesse puramente eleitoral dos parlamentares Neste sentido elas s o elaboradas para bene ficiarem especificamente as localidades s quais os parlamentares se encontram vin culados Ao que completa Afonso Arinos eis o que sem tirar nem p r est ocor rendo neste ano da gra a de 1948 Sobre os relatores do or amento e a concorr ncia entre eles pelo
120. nos processos de elabora o do Or amento decorrentes da aus ncia da Lei Complementar ver por exemplo SERRA 1994 p 54 A Resolu o n 2 de 1995 CN regulamento interno da Comiss o estabelece no Art l5 que o parecer preliminar deve ser apresentado anualmente pelo relator geral 10 Observe se que o PPA teve como refer ncia para a sua cria o o Or amento Plurianual de Investimentos OPI instrumento previsto pela Constitui o de 1967 e regulamentado pela Lei 4 320 64 Esses instrumentos no entanto n o se assemelham Para algumas distin es entre eles ver por exemplo SERRA 1994 e ROCHA 1997 Utilizamos aqui as categorias rg o e unidade or ament ria tal como apresentada na Classifica o Institucional do Manual T cnico de Or amento 1997 preparado pela SOF 2 Comparando o n mero de emendas apresentadas e aprovadas pela Comiss o e Plen rio o autor constata que este ltimo n o introduz mudan as significativas no parecer elaborado e aprovado pela Comiss o ROCHA 1997 p 108 3 A Constitui o Federal em seu Art 166 par grafo 1 incisos I e II define as atribui es que cabem Comiss o Mista de Planos Or amentos P blicos e Fiscaliza o I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo PPA LDO LOA e cr ditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo presidente da Rep blica II examinar e emitir parece
121. o obten o de recursos federais A import ncia atribu da s obras ajuda a entender ainda como se d a articula o das empreiteiras com o universo pol tico e atrav s d que atividades elas se fazem presentes nos rg os p blicos municipais estaduais e federais O interesse em torno da obten o de recursos para a realiza o de obras nos estados e munic pios nos permite discutir uma outra quest o qual seja a rela o entre as pr ticas clientelistas e o interesse p blico De modo geral as pr ticas clientelistas s o identificadas como ganhos particular sticos e s o confrontadas s condutas que privilegiam o que se considera como interesse p blico Neste caso estabelecida uma descontinuidade entre as condutas clientel sticas ou vantagens pol ticas e o interesse p blico Este tipo de afirma o no entanto como j indicou entre outros SILVERMAN 1977 ao referir se no o de patronagem p blica pode ser relativizado O problema dessa associa o parece estar assentado na no o de p blico em jogo na formula o O p blico nestes casos apesar de n o ser especifica do remete de modo amplo id ia de coletividades em oposi o ao particular mas coletividades que n o s o identificadas com os interesses locais munic pio regi o etc Todavia a vincula o entre interesse p blico e as a es dirigidas para as loca 126 EM NOME DAS BASES lidades foi claramente formulada po
122. o a utilidade material 1974 p 176 Para que se possa pensar no lugar que os favores a reputa o e as rela es de depend ncia pessoal ocupam na ordena o das rela es pol ticas preciso evitar uma outra formula o que tende a circunscrever a import ncia das rela es do tipo patr o cliente pol tica local Essa concep o decorre de um duplo racioc nio primeiro a Introdu o de uma distin o em termos do modo como s o estabelecidas as rela es pol ticas nas pequenas comunidades e nas institui es nacionais e segundo a associa o feita entre a patronagem e as rela es tidas como tradicio nais que s o identificadas como caracter sticas das pequenas comunidades Esta distin o entre o local e o nacional foi questionada por BAILEY 1971 ao suge rir que os mesmos recursos pol ticos como o jogo de reputa es o acionamento das lealdades primordiais e a troca de favores s o mobilizados tanto nas pequenas 18 EM NOME DAS BASES comunidades quanto nas institui es formais da pol tica oficial 3 A problematiza o desses limites foi desenvolvida por M Palmeira ao sugerir inspirado em Bailey que assim como a pequena comunidade recortada invadida pela pol tica ofi cial esta ltima ou seja a pol tica institucional a grande pol tica reserva espa os invadida para a pequena pol tica a pol
123. o acompanhadas de uma justificativa para que o relator possa avaliar a sua pertin ncia Mas essas justificativas dificilmente chegam a ser lidas pelos relatores ou servem realmente como fundamento para defi nir a sua aprova o ou rejei o O fundamental como ressalta Silveira assessor de um deputado a a o do parlamentar junto ao relator O que importa mesmo o 86 EM NOME DAS BASES parlamentar se interessar ir l e conversar com ele e explicar o que est acontecendo Ent o o cara que se preocupa o cara que est lutando que est l direto no relator pedindo as coisas dele o tipo de coisa quanto mais voc trabalha mais voc conquista A press o do parlamentar realizada atrav s de um contato pessoal com o relator O fundamental a demonstra o da import ncia da emenda e do inte resse pessoal em sua aprova o Lutar significa aqui manter contato dar explica es e realizar os pedidos que assegurem que seus interesses sejam atendidos Essas a es apontam portanto para um conte do particular da no o de trabalho isto aquilo que tido como trabalho para o parlamentar Para dar maior peso s suas emendas e tornar mais eficaz a press o os parla mentares procuram entrar em contato com os relatores acompanhados de governado res prefeitos e lideran as comunit rias beneficiadas pelas emendas Esse contatos visam como se diz a sensibilizar os relatores Tamb
124. o como formuladores de leis constata se que somente uma pequena parcela bem sucedida no sentido de viabilizar a aprova o dos projetos de lei que apresentam considera o do Congresso Referindo se ao per odo de 1989 1991 NOVAES 1994 informa que dos 6 601 projetos de lei apre sentados pelos deputados somente 43 foram aprovados A dificuldade para aprovar um projeto de lei decorre segundo um deputado PTB RS da limitada autonomia desfrutada pelo parlamentar isto da depend ncia que os parlamentares mant m em rela o aos seus pares no contexto do trabalho legislativo Para que um projeto chegue a ser votado seu autor deve contar com o apoio dos colegas e sobretudo como demonstram FIGUEIREDO e LIMONGI 1994 com os pedidos de urg ncia que podem servir como elemento de barganha efetuados pelo Col gio de L deres constitu do pelos l deres das bancadas partid rias Apesar de ser condi o para a tramita o e aprova o do projeto a obten o de apoio no entanto vivida como algo que compromete o parlamentar pois o apoio obtido em uma ocasi o dever ser retribu do em um momento posterior Mas o que o deputado experimenta como perda de autonomia decorr ncia das d vidas morais contra das somente um lado da rela 38 Em NOME DAS BASES o que vincula os parlamentares entre si Como destacou COSTA 1980 a troca de apoio e favores entre deputados e senadores ao permitir que o
125. o da no o de base eleito ral mas sobretudo um espa o de rela es sociais O parlamentar vincula se s bases por rela es de conhecimento amizade e compadrio Essas rela es s o mantidas com lideran as locais e moradores Ao se considerar essas rela es tem se uma indica o por sua vez dos meios atrav s dos quais parlamentares viabilizam sua entrada nas localidades Este aspecto pode ser depreendido tamb m da descri o efetuada por um deputado PFL PE ao informar de que modo conserva o contato com sua base Especificamente voc tem aquele Os PLEITOS E AS REDES POL TICAS LOCAIS 103 grupo principal de munic pios onde voc tem muitos votos Ent o voc conhe ce as pessoas de l Certamente o prefeito que lhe apoiou um vereador um profissio nal de l um pol tico tamb m Ent o voc tem um contato permanente com essas pessoas que conhece Os v nculos com prefeitos vereadores l deres de igrejas pre sidentes de associa es e profissionais s o canais pelos quais o parlamentar cria e se faz presente em suas bases Ademais pode se ver nessas rela es o modo como o pol tico constr i e mant m sua lideran a A rela o com as bases efetua se tamb m por meio da participa o em ativida des coletivas isto que mobilizam e agregam os moradores como o futebol as festas e a igreja A presen a do pol tico nestes eventos mostra a conex o da atividade pol tica a outras formas de soc
126. o de recursos p blicos para os estados e munic pios n o me deterei num con junto de documentos que tratam mais especificamente das parcerias e divis o de obras realizadas pelas empreiteiras 2 Durante a realiza o da CPMI do Or amento o assessor de um deputado que auxiliava os trabalhos da Subcomiss o de Emendas Or ament rias se demonstrou surpreso diante de infor Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 253 ma es que me reproduziu de que em certos munic pios para que estes pudessem estar aptos para solicitar os financiamentos empresas se prontificavam por exemplo a saldar d vidas que as prefeituras possu am com a Uni o como FGTS FINSOCIAL INSS 3 As minutas e modelos de of cios encontram se datilografados e manuscritos Entre as minu tas manuscritas identificam se algumas com a caligrafia do colaborador da empresa Luiz Martius Este um dado significativo na medida em que aponta para o fato de que a empresa cuidava da prepara o de oficios para os rg os e autoridades p blicas S o exemplos disso a minuta do of cio do governador do Amap para a Ministra de A o Social do presidente da Companhia de gua do Estado de Rond nia CAERD para a Construtora Norberto Odebrecht neste caso a empresa elabora um of cio atrav s do qual a Companhia convida a pr pria CNO a assumir obras relativas a abastecimento de gua em Porto Velho ou seja a empresa elabora um convite a si pr pri
127. observando anteriormente como adendum s rela es do tipo contratuais 33 A cada um desses modos de representa o corresponde uma forma de estratifica o social analisada anteriormente por DAVIS 1983 a burocracia as classes e a honra isto formas pelas quais as pessoas nas comunidades estudadas expressam as diferen as em termos da distribui o dos recursos materiais 14 Mais recentemente em um artigo sobre o dualismo pol tico na C rsega e no sul da It lia BRIQUET 1995 argumenta no sentido do tratamento das rela es clientelistas como rela es aut nomas e dotadas de uma racionalidade pr pria Concebe o clientelismo pol tico como dotado de regras cognitivas e pragm ticas Assim a obriga o de reciprocidade a personaliza o das rela es pol ticas e a apresenta o das trocas pol ticas nos termos do desinteresse consti tuem a seu ver a racionalidade aut noma do clientelismo pol tico Em trabalho em que se prop e a discutir as linhas de investiga o do que seria uma antropo logia do Estado M Ab l s observa que h uma m tua alimenta o entre o sistema clientelista e o Estado para essa articula o complexa a seu ver que deve estar atento o antrop logo 1990 16 A import ncia de se considerar o interv lo de tempo nas an lises sobre as trocas de dons ressaltada por BOURDIEU 1996b 7 O problema da extens o das rela es de patronagem e clientelismo e da apli
128. organiza o e racionaliza o do servi o p blico a organiza o e fiscaliza o da execu o da proposta or ament ria atrav s da Divis o de Or amento do DASP SANT ANA E SILVA 1940 Como o Congresso n o se reuniu no per odo que se estendeu at 1945 e a Divis o de Or amento s apresentou sua primeira proposta or ament ria em 1946 a elabora o do or amento durante o Estado Novo ficou a cargo do Executivo e era anualmente promulgada pelo presidente da Rep blica sob a forma de decreto lei SANT ANA E SILVA 1940 BERLINCK 1940 VIANA 1952 e ROCHA 1994 A participa o do Congresso na discuss o do or amento foi restaurada com a Constitui o de 1946 De modo geral foram retomados os princ pios inscritos na Carta de 1934 Uma das exce es no entanto foi a supress o do dispositivo que impedia a cria o de despesas sem a respectiva defini o das fontes de receita O Executivo continuava a elaborar a proposta or ament ria que em seguida era enca minhada para ser discutida separadamente na C mara e no Senado onde era emenda da e votada A participa o dos parlamentares na discuss o or ament ria volta a ser tema de debates Em artigo publicado na revista Digesto Econ mico em novembro de 1948 Afon so Arinos de M Franco compara as pr ticas relacionadas elabora o do or amento vigentes durante a Primeira Rep blica com as observadas em 1948 Para tanto ele recorre aos debates realizados
129. outro aponta para a concep o vigente a res peito do que significa apoiar o governo Al m das medidas rotineiras de controle da administra o p blica os ministros disp em de relat rios atualizados a respeito do posicionamento dos parlamentares DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 187 em rela o ao governo Estas s o informa es que permitem que os ministros e sua Assessoria elaborem uma esp cie de mapa da atua o dos parlamentares em termos de apoio s iniciativas do governo e do minist rio Mais do que um instrumento de controle administrativo estes relat rios consistem em um instrumento tido como po l tico No caso do ex chefe de gabinete entrevistado este afirmou que ele pr prio mantinha a atualiza o do registro dos pleitos atendidos Por m o que parece mais frequente que o controle dos pleitos solicitados e atendidos pelo minist rio fique a cargo de suas assessorias parlamentares Essas informa es acrescidas das produzidas pela assessoria da presid ncia da Rep blica servem de base para a elabora o de uma classifica o dos parlamentares Essa classifica o utilizada para avaliar e julgar os pleitos dos parlamentares A primeira vez que ouvi a men o elabora o de uma classifica o dos parlamentares por parte do Poder Executivo foi durante entrevista com um ex assessor de deputado Almeida Sua tarefa no gabinete consistia exclusivamente na libera o de recursos nos
130. p blicas que vigorou at 1923 e a utiliza o da lei or ament ria para a inclus o de despesas e medidas administrativas como a cria o de rg os p blicos promo es aumentos salariais que n o deviam ser inclu das no or amento Assim a cria o de novos cargos os aumentos salariais as promo es as transfer ncias de funcion rios etc eram realizadas atrav s do que ficou conhecido como caudas or ament rias A cauda or ament ria consistia em um anexo s tabelas principais do or a mento Como informa a respeito de seu conte do E L Berlinck em texto no qual discute e defende os procedimentos de elabora o do or amento vigentes no Estado Novo a cauda or ament ria continha em seu bojo o resultado de todas as demarches OR AMENTO DA UNI O CONSIDERA ES HIST RICAS E ASPECTOS FORMAIS 53 oriundas da ambi o dos interessados 1940 p 19 O predom nio do interesse pes soal dos parlamentares na elabora o o or amento destacado por v rios autores Nas caudas or ament rias cabiam os favores pessoais como por exemplo a con cess o de permiss o para estudantes reprovados realizarem exames de segunda poca BALEEIRO 1955 p 605 e as influ ncias regionais e partid rias BERLINCK 1940 p 6 e 10 Para autoridades e defensores dos procedimentos administrativos implementa dos pelo Estado Novo a atua o dos parlamentares justifica a exclus o do Congresso
131. p blicos utilizados pelos pol ticos como instrumentos clientel sticos voltados mais para as vantagens pol ticas do que para o interesse p blico p 179 8 O controle do parlamentar sobre a prioriza o dos pedidos pode ser observada no depoimen to do assessor de um outro senador Essa prioriza o feita pelo pr prio parlamentar N s aqui na parte de assessoria vamos seguir a ordem dele nesse caso A gente apresenta a rela o de quem pediu diz o que est pedindo e ele depois faz a sele o com crit rios pessoais Diz o assessor destacando a quest o da press o sobre o parlamentar A gente termina aten dendo os prefeitos que s o mais problema Tem um prefeito no estado que grita que faz o diabo e que muito amigo do senador Por sorte um sujeito s rio que tem feito uma boa administra o Esse o primeiro da fila porque se n o sair para ele ele vai berrar tr s mil anos no p do senador E n o o caso de ele n o apoiar o senador porque morre apoiando o senador em qualquer elei o Mas porque o cara chato e vence pelo cansa o 10 Lembro que este aspecto da organiza o da pol tica brasileira tem sido destacado sobretudo pela literatura sobre poder local I1 A fragilidade dos interesses puramente materiais como fundamento para a domina o destacado por M Weber ao discutir os tipo de domina o Referindo se natureza dos motivos costume afetivos materiais ideais e
132. para a implanta o e fun cionamento do sistema alega mostrou se ap s novos estudos mais alto do que o inicialmente previsto Os objetivos das Associa es foram modificados e em 1992 o deputado en caminhou ao Minist rio da A o Social na gest o do Ministro Ricardo Fi za relator geral do LOA 92 solicita es de recursos de subven o social para a produ o de PARLAMENTARES PREFEITURAS ENTIDADES ASSISTENCIAIS 209 filmes de divulga o da cultura mineira e conscientiza o pol tica isto di vulga o dos trabalhos do Congresso Nacional Assembl ia Legislativa e C mara Municipal Os recursos originados de dota o global do minist rio foram libera dos pelo ministro e segundo o parlamentar aplicados totalmente na produ o de audiovisuais A seguir pode se observar a data o valor da libera o dos recursos e as firmas que segundo as presta es de conta das Associa es junto ao Minist rio da A o Social realizaram o servi os Associa o Cultural Pampulha 20 07 92 USS 78 349 44 e Sempre V deo produ es e Sigma Tau Fotografias Ltda Associa o Cultural Porto Velho 20 7 92 US 91 407 68 Sempre V deo Produ es Ltda contratada e Macro Id ia Comunica o e Planejamento Ltda subcontratada Sigma Tau Fotografias Ltda subcontratada e Andr s s Fotografias subcontratada Associa o Cultural Caldas da Rainha 10 9 92 US 95
133. parlamentar tenha seus interesses atendidos um elemento essencial para o desempenho da fun o parla mentar Logo esta troca tem um duplo efeito se por um lado ela retira a autonomia do parlamentar por outro o que permite que este desempenhe ao garantir que se relacione com maior facilidade entre os pares sua fun o de forma mais eficiente A segunda frente de atua o mobiliza os parlamentares em torno de quest es que dizem respeito primeiramente aos respectivos estados pelos quais s o eleitos Referindo se a este conjunto de atividades desempenhado pelo parlamentar um de putado PFL PE informa que a ele cabe representar seu estado no Congresso e em Bras lia Porque na realidade as nicas pessoas que o estado elege para vir morar na capital do pa s s o os deputados e os senadores Ent o na verdade os eleitores consideram que al m de legisladores nacionais eles os parlamentares s o os repre sentantes do estado aqui Que cabe a eles defender o estado aqui Ressalte se ini cialmente que se legislar uma atividade tida como dirigida para a na o represen tar e ser representante algo relacionado ao estado Como poder ser visto adiante n o sem significado o fato de que a categoria representar esteja associada ao estado Isto implica entre outros aspectos a id ia de defesa do estado junto ao Con gresso e em Bras lia Esta men o a dois lugares que poderia primeira vista ser inter
134. pequenas varia es quanto a maior e menor representa o estat stica das regi es em determinados momentos elas n o chegam a caracterizar um dom nio regional de deputados e senadores na CMPOF Ao chegar Comiss o o projeto de lei or ament ria examinado pelo relator geral Sua primeira tarefa consiste em elaborar o parecer preliminar o que ocorre a partir de uma ampla negocia o com os l deres informais dos partidos na Comis s o O parecer deve entre outros aspectos conter uma an lise da proposta reme tida pelo Executivo e fixar os prazos e os par metros que devem nortear a apresen ta o das emendas e a an lise das mesmas pelos relatores setoriais e adjuntos No parecer s o definidos tamb m os crit rios para cancelamento dos recursos que cons tam na proposta original do Executivo esse cancelamento do qual resulta o que se designa como bolsa de fontes ou banco de fontes que define a margem de realoca o de recursos pelos relatores e permite a apresenta o de emendas pelos parlamentares Apoio institucional CMPOF Assessorias e Secretaria Para a elabora o das propostas or ament rias e o acompanhamento de sua exe cu o os parlamentares podem recorrer s assessorias institucionais da C mara e do Senado dedicadas especificamente ao exame das quest es or ament rias quais se jam a Assessoria de Or amento e Fiscaliza o Financeira da C mara Federal e a Consultoria de Or
135. pode ser criado a partir de uma promessa de retribui o onde est o em jogo a palavra e a honra dos parceiros PALMEIRA 1996 p 45 A a o direta dos ministros e diri gentes dos rg os p blicos junto aos parlamentares destacada pelo ex presidente de um desses rg os Liga se para o deputado e diz Voc tem que votar a favor da reforma da previd ncia porque sen o n s vamos cortar fulano sicrano e beltrano e tal tais tais e tais Obviamente que a forma como isso colocado para o cara o parlamentar pode variar no seu grau de sutileza usar o impl cito Essa rela o uma rela o de fidelidade nomeia se o cara e vota se com o governo l Na medida em que essas trocas constituem uma esp cie de regra n o escrita da rela o entre o Exe cutivo e o parlamentar o que mais frequente que ela n o seja mencionada explici tamente S o utilizadas f rmulas sutis cuja mensagem compreendida pelas pessoas socializadas nesse universo social atrav s das quais os interlocutores s o levados perceberem a necessidade de retribuir o apoio ou servi o obtido O fato de se evitar as cobran as de forma aberta aproxima essas trocas clientelistas das trocas de dons na medida em que adquirem apar ncia de que tudo se passa de forma espont nea At aqui foram efetuadas algumas considera es em torno do modo como so bretudo os ministros agem com o objetivo de obter apoio para projetos de interesse do governo
136. por servi os ou favores j realizados Uma forma de reconhecimento pelo que j foi feito Al m dos contatos com os t cnicos da Comiss o de Or amento pode se reter do relato de Jos Carlos Alves dos Santos e dos documentos da CNO indica es sobre a rela o das empreiteiras com os parlamentares e das estrat gias utilizadas por estas para inserir no or amento as emendas de seu interesse O objetivo da CNO em estabelecer contatos com parlamentares que ocuparam posi es importantes na Comiss o ou que t m influ ncia junto mesma devido ao conhecimento t cnico s fun es j desempenhadas aos contatos ou posi o insti tucional ocupada no Congresso revelado em um documento a respeito de uma 242 EM NOME DAS BASES reuni o em Bras lia ocorrida em 22 09 92 Trata do or amento de 1993 e especifica mente da apresenta o de emendas A lista de presen a da reuni o registra treze pessoas aparentemente todas integrantes da equipe da CNO em Bras lia As notas sobre a reuni o referem se a uma defini o dos procedimentos a serem adotados para a apresenta o das emendas A preocupa o com a coordena o das a es dos funci on rios da empresa aparece na seguinte recomenda o N o devem ser feitas a es isoladas Quanto ao trabalho ele deve ser realizado de forma discreta a fim de n o causar qualquer exposi o da empresa e dos clientes o que sugere o seguinte pon to Evita
137. possuir articula es com autoridades em cargos superiores removendo a da fun o O contato inicial entre prefeituras e escrit rios conta em muitos casos com a indica o de parlamentares Ao lado das diferentes iniciativas implementadas pelos escrit rios para buscar seus clientes telefonemas e visitas s prefeituras emiss o de correspond ncia consultas ao or amento e ao Di rio Oficial para obter informa es sobre as rubricas or ament rias e a assinatura de conv nios encontram se as indi ca es dos escrit rios efetuadas pelos parlamentares aos prefeitos A indica o de LIBERA O DOS RECURSOS FEDERAIS 221 escrit rios uma alternativa acionada por deputados e senadores que n o podem ou n o desejam dedicar se pessoalmente libera o dos recursos Referindo se a um dos mandatos que cumpriu como prefeito um deputado PTB RS observa que s vezes o parlamentar n o quer se dar ao trabalho de andar correndo para c e para l e indica um escrit rio N o me parece demais destacar mais uma vez a men o ao fato naturalizado pelos pr prios parlamentares de que a libera o dos recursos este ja condicionada s suas a es junto ao Poder Executivo trabalho de andar correndo para c e para l O elemento novo aqui no entanto a id ia da transfer ncia dessa fun o para Os escrit rios A pergunta que surge por conseguinte diz respeito a como fica a rela o do parl
138. pr ticas tidas como corruptas pode ser encontrada entre outros nos trabalhos de MENY 1992 e THOMPSON 1995 4 A rela o entre estes dois fen menos aparece tanto na literatura sobre patronagem e clientelismo quanto sobre corrup o pol tica Ver por exemplo STIRLING 1968 MORICE 1991 M NY 1992 KURER 1993 DELLA PORTA 1995 1996 M DARD 1995 DELLA PORTA e MENY 1995 LITTLE e POSADA CARB 1996 e HEY WOOD 1997 Em rela o especificamente ao Brasil conv m lembrar GEDDES E NETO 1992 MARTINS 1994 e BEZERRA 1995a 5 A refer ncia s entidades assistenciais deve se s informa es reunidas pela CPMI do Or a mento a respeito da utiliza o de entidades assistenciais para a destina o irregular de recur sos federais por parte de parlamentares CAP TULO X Parlamentares prefeituras entidades assistenciais e apropria o irregular de recursos federais om a leitura p blica do relat rio final a CPMI do Or amento encerrou seu tra c balho de investiga o a respeito das den ncias de irregularidades praticadas por parlamentares no processo de elabora o e execu o do or amento federal O relat rio registrou que ao todo foram investigados 43 parlamentares Para 18 deles foi pedida a cassa o de mandato para 11 a continua o das investiga es e 14 foram considerados inocentes Para a an lise a seguir focalizo a atua o de dois parlamen tares cuja cassa o foi indicada pelo rel
139. priorit rias Jos Geraldo Ribeiro conseguiu aprovar n o s as 30 priorit rias mas ainda 80 emendas ordin rias Estes aspectos s o interpretados pela CPMI como uma evid ncia do poder do parlamentar junto Comiss o de Or amento Com o desenvolvimento das investiga es a CPMI verificou que recursos de interesse do deputado e liberados em fun o de sua interven o tanto decorrentes de emendas individuais quanto de dota es globais do Minist rio da A o Social foram aplicados e apropriados irregularmente atrav s do envolvimento de prefeitu ras associa es e empresas de constru o vinculadas por uma rede rela es da qual ele fazia parte a articula o entre estes elementos que ressalto a seguir Como informa o deputado Jos Geraldo aos parlamentares da CPMI por sua inspira o foram criadas em 1990 ou seja um ano ap s assumir fun o na Comis s o de Or amento tr s Associa es Associa o Cultural Pampulha Associa o Cultural Caldas da Rainha e Associa o Cultural Porto Velho Com sede no mesmo endere o as Associa es se habilitaram a receber recursos federais ap s serem ins critas conforme exig ncia da legisla o no Conselho Nacional de Servi o Social CNSS Segundo o parlamentar o objetivo inicial das entidades consistia na implan ta o de retransmissoras da Funda o Roquete Pinto TVE RJ nos munic pios mi neiros de Arax Araguari e Patos de Minas Mas o custo
140. projetos Procedimentos para capta o os Manuais cont m em sua parte substantiva as mesmas informa es O ACOMPANHAMENTO DOS PLEITOS NOS MINIST RIOS 145 sobre os rg os governamentais A distin o encontra se nos anexos onde s o reproduzidas informa es de interesse espec fico dos munic pios do estado a que est o vinculados os parlamentares e no caso da vers o editada por Edson Lob o reproduzidas as normas exig ncias formul rios e orienta es dos rg os ministe riais para apresenta o das solicita es de verbas Ao se observar as capas dos Manuais chama imediatamente aten o um conjun to de bens e servi os destacados em pequenos ret ngulos A vers o do Manual im pressa pelo senador Jos Sarney um pouco mais elaborada graficamente substitui os ret ngulos pela figura de um suposto prefeito imerso em uma reflex o cujas id ias expressas por pequenos bal es est o voltadas para alguns desses mesmos bens e servi os escola asilo silo creche rem dio v deo saneamento albergue matadou ro hospital lote galp o habita o artesanato e eletrifica o Apresentada como uma forma de despertar a curiosidade pelo Manual a rela o um indicador dos bens e servi os que aos olhos dos senadores s o de interesse dos prefeitos Revelam de certo modo as reas que s o consideradas como de atua o da administra o munici pal e por conseguinte em torno das quais se organiza a pol t
141. quando um parlamentar tem algum problema pessoal Em suma do ponto de vista do ministro o cultivo dessas rela es estrat gico na medida em que cria uma base social para a defesa de seus Os PLEITOS E A A O DOS PARLAMENTARES NOS MINIST RIOS 177 projetos e a obten o de apoio no Congresso para seus interesses N o h d vidas portanto de que a media o exercida pela assessoria nos dois sentidos contribui para tecer as rela es entre minist rios e parlamentares A men o aos recursos utilizados pela assessoria para cultivar as rela es com os parlamentares mostra que tais recursos n o se distinguem daqueles utilizados pe los parlamentares em rela o s lideran as pol ticas locais gestos de cortesia aten o singulariza o da rela o e demonstra o de interesse pelos pleitos por exem plo O acionamento das assessorias dos minist rios pelos parlamentares e seus asses sores est diretamente relacionado estrutura o e funcionamento das mesmas Quando funcionam de modo adequado segundo os assessores aliviam a necessidade de liga es ou de presen a constante nos minist rios Atrav s delas s o tratados tanto os pleitos individuais de eleitores quanto os de prefeitos e governadores Mesmo nes ses casos por m o trabalho de acompanhamento dos assessores nos minist rios n o deixa de ser realizado Notas l A divis o entre a parte t cnica e pol tica da libera o pode tamb
142. rede de depend ncias que vincula autoridades do Executivo parlamentares e lideran as pol ticas locais Joga com a for a diferenciada que os parlamentares possuem junto aos rg os do Execu tivo do interesse que esses rg os t m no apoio dos parlamentares no Congresso e do interesse destes em consolidar suas redes pol ticas A articula o da empresa com os governadores dos estados para a inclus o de recursos na proposta de Lei Or ament ria apresentada pelo Executivo destacada em uma Comunica o interna datada de 07 07 92 A mensagem do escrit rio de Bras lia dirigida aos escrit rios regionais Informa inicialmente que anexo Comunica o seguem os quadros dos rg os Minist rio da Agricultura e Reforma Agr ria MARA Secretaria de Desenvolvimento Regional SDR Superintend ncia de Desenvolvi mento do Nordeste SUDENE e Superintend ncia do Desenvolvimento da Amaz nia SUDAM com os programas apresentados pelos escrit rios regionais para suas regi es que est o sendo apresentados e trabalhados junto aos respectivos minist rios secretarias para que sejam inclu dos no Projeto de Lei de Executivo para o OGU 93 Os programas s o definidos pelos escrit rios regionais e em seguida repassa dos para o escrit rio de Bras lia que realiza o trabalho nos minist rios Para refor ar o pedido de inclus o dos programas e dar lhes o car ter de um pleito solicitado aos representantes reg
143. rela es rec procas Uni o governo estadual e empresas governo estadual Este modelo considerado como t pico da Nova Rep blica caracterizado pelo fato do governo possuir o poder de distribuir os recursos de modo discricion rio Quanto ao primeiro par a rela o est pautada na troca de recursos federais para investimentos locais por ades o pol tica das autoridades estaduais ao governo federal Quanto ao segundo par a rela o assenta se na troca de obras p blicas por benef cios corruptos dinheiro e servi os O segundo modelo funda se numa presta o circular O que prevalece o lobismo na fonte No mbito da Uni o atrav s da corrup o a empresa asso cia seu nome a uma obra espec fica Os recursos federais s o transferidos para o governo estadual sob a condi o de que a obra seja realizada pela empresa pr definida O governo estadual fica com os ganhos pol ticos e a empresa com a rea liza o da obra Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 251 Como pode se observar estes dois modelos tendem a simplificar o conjunto de rela es e media es implementadas para que os recursos federais sejam destinados aos poderes p blicos locais de acordo com os interesses das empresas Entre outros aspectos lembro que o poder da empreiteira de intervir nos mecanismos governa mentais de libera o de recursos est por exemplo em sua capacidade de ao mesmo tempo e articulad
144. rio das empresas vereadores prefeitos e governadores t m como princ pio de justificativa de suas a es a atua o em favor das comunida des que representam Esta perspectiva faz das lideran as pol ticas locais o canal so cial e politicamente adequado de acesso aos parlamentares Do ponto de vista das empresas governadores e prefeitos portanto re nem ao menos um triplo capital o controle administrativo e financeiro das obras estaduais e municipais legitimidade para encaminhar as demandas e for a para solicitar os investimentos nas localidades que administram devido a sua import ncia nas redes pol ticas dos parlamentares Tratar com os assessores e parlamentares de suas rela es com as empresas de constru o n o algo f cil Se as perguntas sobre as atividades dos parlamentares seus v nculos com as bases a sele o das emendas ou acompanhamento dos proces sos junto aos rg os executivos s o respondidas com detalhes e feitas men es a casos as que se referem s empresas de constru o n o estimulam os interlocutores a falar Como ocorre com as investiga es sobre os fen menos de feiti aria e magia negra em alguns universos sociais os informantes se restringem a afirmar que sabem que existe j ouviram falar mas n o s o capazes de oferecer outras informa es al m destas Nunca viram nunca procuraram saber e muito menos participaram dessas situa es Ao se interrogar as pessoas sobre a rela o entre pa
145. rios e autoridades do Poder Executivo como algo normal Parlamentares e ministros respectivamente realizam e ouvem esses pedidos como parte de suas atribui es O ex chefe de gabinete de um ministro Freitas recorda que de 50 a 60 da agenda do ministro era dedicada ao atendimento dos parlamentares Geralmente estes soli citam audi ncias para se informar a respeito das prioridades do minist rio o que importante por exemplo para a prepara o das emendas e o encaminhamento de demandas aos rg os e pedir a libera o de recursos para munic pios e estados Durante seu depoimento CPMI do Or amento o ex ministro do Interior Jo o Alves Filho observou que 90 do Congresso Nacional frequentava o minist rio e atend a mos normalmente Jo o Alves Filho CPMI do Or amento 08 01 94 p 12 Infor ma es mais precisas sobre as audi ncias concedidas a parlamentares governadores prefeitos e empres rios pelo ex secret rio nacional de saneamento do Minist rio da A o Social em 1991 foram publicadas pelo jornal Folha de S o Paulo de 15 11 1993 e depois confirmadas pelo ex secret rio Walter Annichino em seu depoimen to CPMI do Or amento O valor dessas informa es como instrumento administra tivo e pol tico se revela na pr pria preocupa o de se montar um quadro demonstra tivo das pessoas que comparecem s audi ncias Segundo o ex secret rio conside rando que algumas pessoas eram recebid
146. rios n o est o dissociadas de rela es sociais mais gerais que os vinculam sair para pescar dar e receber presentes por exemplo Uma indica o a mais a respeito do lugar que as trocas de servi os e favores ocupam no funcionamento da administra o p blica oferecida pelo depoente ao voltar se espontaneamente para seu pr prio caso Ao fazer este movimento para que eu pudesse entender melhor suas afirma es anteriores a respeito da rela o dos escrit rios com os funcion rios ele ressalta ao menos tr s aspectos interessantes Primeiro o fato dos funcion rios dos rg os p blicos se conhecerem e estarem liga dos como numa rede Mas se a posi o institucional das pessoas muda os v nculos de conhecimento permanecem e s o mobilizados quando necess rio Segundo a posi o institucional dos funcion rios e as d vidas morais estabelecidas em fun o dos favores e servi os trocados institui entre eles uma rela o de depend ncia m tua e a troca de favores e servi os aparece como uma forma de desempenho das pr prias obriga es funcionais V se portanto que como nota LAND 1977 aos canais institucionais e oficiais de rela es entre os Poderes e os rg os governamentais se sobrep em redes de rela es pessoais operando segundo a l gica da d vida cr dito pessoal E enfim nota se que a dimens o temporal n o est ausente da conduta das pessoas Elas agem a partir de uma refer ncia ao futuro Ao
147. se as pessoas que as administram s o corruptas Para estes ltimos portanto o problema n o das institui es mas dos homens que as dirigem 1996 p 66 Recentemente a nfase no aspecto institucional ou individual da corrup o est presente nas discuss es a res peito das abordagens micro individual e macro estrutural do fen meno e nas propostas de se analisar a intera o entre estas dimens es cf DELLA PORTA 1996 No Brasil os debates p blicos sobre o fen meno da corrup o t m privilegiado a dimens o individual e por conseguinte tratado a corrup o notadamente como um problema de desvio tico Na ltima parte deste trabalho procurei ir al m dessa pers pectiva ao examinar o modo como a a o de parlamentares prefeitos funcion rios autoridades propriet rios de escrit rios e representantes de empresas por exemplo articulam se com representa es e procedimentos que fundam as rela es pol ticas e o funcionamento dos rg os governamentais Ao se examinar essas pr ticas tidas como irregulares no contexto das rela es estabelecidas pelos parlamentares em fun o da transfer ncia de recursos para suas bases observa se que elas est o assentadas em condutas que n o est o orientadas necessariamente para a obten o de benef cios corruptos Logo parece me pertinen te a observa o efetuada por Cartier Bresson de que a corrup o n o pode funcionar se n o se ap ia em objetivos ma
148. se n o s o sistem ticas n o chegam a ser motivo para que o parlamentar rompa com o governo Um ministro todavia pode perder o apoio do parlamentar se este n o se sente devi damente retribu do Observe se o coment rio feito por Antunes a respeito do modo como o parlamentar governista recebe as negativas Mal Mal Super mal Sempre super mal Porque ele acha que aquela hist ria Ele acha que ele d para o governo ele d apoio ele d sustenta o Ent o evidente que ele n o se sente bem E a claro se a coisa for bem argumen tada Mas se ele n o se convencer ele vai somar isso a uma pr xima Se uma pr xima tamb m for negativa ele vai somar a uma pr xima Na hora que esse ministro precisar dele ele n o vai ter com toda a certeza A capacidade do ministro de fundamentar a negativa faz uma diferen a para a continuidade da rela o entre ministro e parlamentar na medida em que define o DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 193 efeito que a mesma vai ter junto a este ltimo O parlamentar pode ficar mais ou menos convencido a respeito das raz es pelas quais n o atendido Se os motivos apresentados n o forem suficientes ou surgirem evid ncias que permitam levar a ou tras conclus es como sugere o relato acima o parlamentar pode resolver retirar o seu apoio n o do governo como um todo mas especificamente do ministro que se nega a atend lo Esta situa o n o chega a caracter
149. se um mapa dos funcion rios que assessoram e atuam na elabora o do or amento O que se depreende que a interven o da empresa no processo institu cional passa pelo estabelecimento de rela es com pessoas que s o respons veis por implementar as medidas e a es Institucionais Mais um exemplo de como rela es pessoais e institucionais se sobrep em cf LAND 1977 A presen a dos representantes das empreiteiras na Assessoria de Or amento e Fiscaliza o da C mara no per odo que antecede sua reformula o foi comentada por um t cnico Orestes Ele lembrou que a rela o dos funcion rios das empresas com os parlamentares e relatores permitia que freqientassem a Assessoria e acompa nhassem de perto o trabalho a ponto de permanecerem atr s dos assessores verifican do se implantavam corretamente as emendas parlamentares de seu interesse Havia tamb m um ass dio frequente Procurava se envolver os assessores e criar as condi es para a atua o ao longo do processo de discuss o do or amento Sua des cri o sobre esse processo ressalte se aponta para os mesmo elementos destacados por Isa as e examinados no cap tulo anterior O trabalho de envolvimento dos as sessores e funcion rios como nota o t cnico realizado ao longo do tempo e feito de forma sutil Dificilmente a rela o tem in cio com o oferecimento de ganhos pecuni rios Estes v o ser oferecidos como uma forma de compensa o
150. seus autores Desse modo o relator atende primeiro aos parlamentares que em vista de seu poder de press o podem inviabilizar o parecer Os demais parlamentares t m suas emendas aproveitadas de acordo com a disponibilidade dos recursos que restam O modo como a press o sobre os relatores exercida pode ser observado em uma passagem na qual o deputado F bio Raunheitti PTB RJ faz men o sua expe ri ncia em 1990 como sub relator do Minist rio da A o Social V Ex a senador Elcio Alvares pela experi ncia parlamentar que vive evi dentemente deve ter grande interesse na solu o dos problemas do seu estado aqui cada qual os tem na sua regi o sabe como assediado um sub relator na 88 EM NOME DAS BASES ocasi o terminal da confec o do Or amento Na verdade esses or amen tos sempre foram votados quase no apagar das luzes s vezes at ultrapassava o limite do prazo A gente fica feito louco N o sei se V Ex a chegou a partici par de algum final uma verdadeira loucura a gente quase perde a capacidade de a o diante das press es sofridas F bio Raunheitti CPMI do Or amento 24 11 93 p 38 O depoente inicia sua explica o a partir do consenso existente em torno da concep o de que cabe aos parlamentares defender os interesses dos estados e muni c pios que representam este consenso em certa medida que justifica a press o dos parlamentares Exercida sobretudo nas ltima
151. sido criadas Comiss es Parlamentares Mista de Inqu rito com fun es investigativas Comiss o Representativa do Congresso Nacional Comiss o Mista para Exame de Medida Provis ria e Comiss o Mista para Exame de Delega o Legislativa Quanto s Comiss es Permanentes elas integram a estrutura da C mara do Senado e do Congresso possuem car ter t cnico legislativo e s o organizadas em fun o das mat rias que lhes cabe deliberar O Congresso possui apenas uma comiss o permanente qual seja a Comiss o Mista de Planos Or amentos P blicos e Fiscaliza o 2 Lembro que este eixo de atividades tem sido o foco principal dos estudos produzidos por cientistas pol ticos e soci logos 3 Parte da explica o para a diferen a entre o n mero de projetos apresentados e aprovados encontra se segundo Novaes no fato de que os deputados apresentam os projetos de lei mais preocupados em mostrar servi o do que efetivamente em aprov los 1994 p 109 4 A quest o da obten o de recursos federais para o estado e os munic pios e a sua rela o com a a o dos parlamentares junto aos minist rios podem ser observadas no seguinte depoimento ATIVIDADE PARLAMENTAR E REPRESENTA O POL TICA 49 do deputado Israel Pinheiro Filho PMDB MG citado em Novaes 1994 p 103 O deputa do em geral um procurador das partes que n o tem a menor participa o no plen rio ele s fica nos minist rios Ele trata de arru
152. significado que possui para determinados par lamentares a atua o em favor do atendimento dos pleitos originados de pessoas si tuadas em suas bases eleitorais e os sentidos atribu dos a este ltimo termo preciso considerar com mais cuidado o que os mesmos concebem como base eleitoral Ob serve se neste sentido o que diz um deputado PMDB ES Base eleitoral aquela rua que voc mora o bairro que voc mora a cidade que voc mora aquela cidade onde voc tem o vereador que seu conhecido que seu amigo tem o l der da igreja que seu amigo o presidente da associa o de moradores da associa o de bairro que seu amigo Aquele lugar onde voc chama a pessoa pelo nome aonde voc tem o compadre tem a comadre aquele lugar onde voc vai festinha festa junina voc vai festa da igreja vai ao campo de futebol Essa que a base eleitoral propriamente dita E aonde naturalmente voc volta e direciona sua atividade parlamentar Um primeiro aspecto que chama a aten o a mobilidade da categoria base eleitoral Ela n o remete a uma realidade fixa mas a diferentes referentes uma rua um bairro ou uma cidade A base definida ora pelo local de resid ncia ora pelas rela es sociais que o pol tico mant m nas localidades Neste sentido e este outro aspecto ela n o delimita simplesmente uma unidade geogr fica ou administrativa apesar do conceito de lugar ser fundamental para a defini
153. ta se que parlamentares se mostram gratificados somente pelo fato de serem recebidos pelos ministros Mesmo em casos em que n o t m seus pedidos acolhidos por eles observa um deputado PMDB ES o deputado n o vai voltar satisfeito alegre mas pelo menos se sente atendido Ser atendido sobretudo se acompanhado das pessoas Os PLEITOS E A A O DOS PARLAMENTARES NOS MINIST RIOS 173 para as quais se realiza o pedido algo experimentado como um dom pelo parlamen tar Como no caso das condutas dos pr prios parlamentares em rela o aos pleitos que lhes s o encaminhados o que se tem nessas situa es uma simples manifesta o de interesse dos ministros pelos pedidos dos parlamentares As audi ncias s o descritas por parlamentares e seus assessores ora como uma ocasi o marcada pela formalidade e cordialidade na qual simplesmente s o encami nhados os pedidos ora como uma ocasi o de negocia es na qual de forma mais ou menos sutil os parlamentares pressionam os ministros no sentido do atendimento de seus pleitos O ministro ouve os pleitos dos parlamentares frequentemente justifi cado em termos da necessidade da popula o e do m rito do projeto ou programa que se quer ver desenvolvido por m dificilmente d uma resposta de imediato O que os interlocutores conseguem mais frequentemente do ministro uma promessa de que estudar a possibilidade de atendimento do pedido na medida em que houver disponib
154. tica das reputa es 1998 Como j foi assinalado a literatura sobre patronagem e clientelismo faz men o com frequ ncia s media es efetuadas por diferentes agentes sociais junto ao poder p blico para a obten o dos mais variados recursos Observa se todavia que as an lises n o avan am no sentido do exame do modo como atuam esses agentes no inte rior dos rg os p blicos para que seus interesses sejam contemplados Ao centrar a aten o na atua o dos parlamentares mas tamb m dos escrit rios de consultoria e empreiteiras creio que se pode formular uma id ia melhor a respeito do modo como essas media es s o efetuadas e das rela es que s o mobilizadas no dom nio dos rg os p blicos federais Entre outros aspectos este procedimento pode ajudar nos a compreender as condi es sociais que precisam ser satisfeitas por esses agentes so ciais e de que modo as rela es que t m sido descritas em termos de patronagem e clientelismo se fazem presentes nos rg os governamentais e por conseguinte con tribuem para definir sua forma de funcionamento A atua o dos deputados e senadores em favor da transfer ncia de verbas para suas redes pol ticas pode ser observada de modo privilegiado durante as etapas de elabora o e execu o do or amento da Uni o Um dos instrumentos por excel ncia de gest o financeira do Estado o or amento cont m de modo geral a previs o de receitas e despesas da admini
155. tico e como eu n o tinha nenhum prest gio apesar de ter sido indiciado por explora o de prest gio s o parlamentar pedindo ao ministro que seria autorizado Normando Leite Ca valcante CPMI do Or amento 26 10 93 p 04 Esta uma evid ncia portanto de que a atua o do escrit rio n o se faz margem dos procedimentos governamentais e pr ticas pol ticas que determinam a libera o dos recursos A a o dos escrit rios de modo geral n o vai estar dissociada das rela es que unem prefeitos e parlamentares Estes v o intervir nos processos que estejam rela cionados consolida o ou expans o de seus v nculos pol ticos Desse modo se por um lado os parlamentares indicam a prefeitos os escrit rios que devem recorrer por outro os prefeitos tamb m indicam aos escrit rios os parlamentares que gostariam de ver defendendo seus interesses O argumento do interesse pol tico apresentado por Normando Leite para justificar a interven o do parlamentar a favor dos proces sos O parlamentar votado naquele munic pio tinha o interesse de atender aquela obra ou aquele recurso e pedia ao ministro Normando Leite Cavalcante CPMI do Or amento 26 10 93 p 6 Articulam se portanto os interesses dos escrit rios parlamentares e prefeitos Mas os ganhos dos parlamentares n o s o em alguns casos somente pol ticos Uma parcela dos recursos repassados aos munic pios pode retornar para os mesmos
156. todo mundo vota naquele parla mentar Ent o isso um trabalho importante para o parlamentar porque gera votos para ele 10 Referindo se ao dom P Bourdieu observa que ele expressa se sob a linguagem da obriga o 1996b p 13 Il No dicion rio Aur lio encontramos entre outras as seguintes defini es do termo Com promisso 1 Obriga o ou promessa mais ou menos solene 3 D vida que se deve pagar em determinado dia 5 Acordo pol tico conven o ajuste pacto 6 Promessa de trato a ser cum prido 9 Bras Obriga o de car ter social FERREIRA 1975 Chamo aten o para a asso cia o com o sentido de obriga o e a pol tica 12 Partindo tamb m da an lise de elei es municipais CHAVES 1996 pp 132 133 destaca que a no o de compromisso expressa a rela o moral institu da entre o candidato e o eleitor Cap tulo VI A din mica da rela o entre parlamentares e prefeitos disposi o de deputados e senadores para atender aos pleitos das lideran as A pol ticas de suas bases eleitorais est relacionada s expectativas que estas lide ran as possuem em rela o aos parlamentares Contudo o v nculo entre parlamenta res e prefeitos n o uma rela o de m o nica Os parlamentares do mesmo modo t m expectativas em rela o s lideran as pol ticas que contam com seu apoio e em penho Socialmente produzidas estas expectativas e obriga es m tuas que unem parl
157. turnos A sistem tica de discuss o estabeleceu que primeiramente eram fixadas as despesas para em seguida serem fixadas as receitas Neste momento por conseguin te como observa CARVALHO 1996 a preocupa o central do Imperador e dos parlamentares com respeito ao or amento consistia na cria o de fontes de recursos que pudessem garantir a manuten o da m quina do Estado e da Corte no Rio de Janeiro O processo or ament rio passa a ser regulado por uma nova legisla o com a promulga o em 1891 da primeira Constitui o republicana Ela transfere ao Legislativo a responsabilidade n o s de discuss o e vota o mas tamb m de ini ciativa de elabora o da proposta or ament ria No entanto uma lei aprovada oito meses ap s a Constitui o Lei n 23 de 30 10 1891 atribui ao Minist rio da Fazen da a obriga o de prepara o da proposta or ament ria a ser enviada ao Congresso Nacional Sob o risco de incorrer em crime contra as leis or ament rias Leis n 23 de 30 10 1891 n 30 de 08 01 1892 n 4 536 de 28 01 1922 o presidente da Re p blica apresentava anualmente a proposta ao Congresso para ser votada SANT ANA E SILVA 1940 N o obstante a mudan a de regime pol tico pr ticas administrativas consagradas no Imp rio continuaram a ter vig ncia nos primeiros anos da Rep blica o caso da fixa o das despesas antes da estimativa das receitas o que contribuiu para o desequil brio das contas
158. um dom nio amplo 240 EM NOME DAS BASES das medidas que est o sendo implementadas pelos poderes p blicos Especificamen te em rela o aos programas de interesse das empreiteiras isto garante uma conti nuidade dos trabalhos dirigidos para sua inser o na Lei Or ament ria Atuando nes sas v rias pontas as empreiteiras conseguem por exemplo lidar com os distintos interesses que pautam a rela o do Executivo e Legislativo na elabora o do or a mento Outra quest o destacada por Jos Carlos Alves dos Santos refere se presen a e conduta dos funcion rios das empreiteiras no Congresso durante a discuss o do or a mento Quanto a esse aspecto a CPMI do Or amento parece ter introduzido uma mudan a Assessores parlamentares e funcion rios do Legislativo s o un nimes em reconhecer que ap s a CPMI a presen a dos representantes das empreiteiras menos vis vel Do relato feito pelo depoente que est referido ao per odo anterior Comis s o Parlamentar observa se que as pessoas preferencialmente procuradas pelo fun cion rios das empreiteiras s o aquelas diretamente envolvidas com a discuss o do or amento ou seja parlamentares t cnicos e relatores Do ponto de vista do modo como essas a es s o percebidas e das categorias utilizadas para descrev las inte ressante observar que a atua o da empresa descrito como lobby Como sugeri aci ma o uso da categoria obby para descrever estas pr ti
159. um lado a luta pelas verbas separa os parlamentares que pertencem a estados distintos ela capaz por outro de unir os parlamentares do mesmo estado passando por cima inclusive das filia es partid rias e criar um v nculo entre eles e os pol ticos locais A sugest o de que a oposi o nacional local opera no modo como os parla mentares concebem e ordenam suas atividades n o deve ser interpretada entretanto como uma retomada da dicotomia poder central poder local ou um refor o da separa o do que se concebe como pol tica nacional e pol tica local Pelo contr rio como propuseram entre outros LEAL 1975 e GRAHAM 1997 ao examina rem os v nculos entre os l deres locais e autoridades estaduais e federais argumento ao longo deste trabalho que a atua o pol tica em termos municipais e estaduais est associada s a es nas institui es federais e que a interven o nestas ltimas por sua vez est orientada para estados e munic pios O movimento dos pol ticos nos dois sentidos nacional e local torna se evidente quando se examina as rela es de depend ncia m tua que unem os pol ticos parlamentares ministros governado res e prefeitos por exemplo situados nos rg os da administra o federal estadual e municipal e sua mobilidade pelos cargos desses diferentes n veis administrativos Neste sentido estou de acordo com M Lanna quando sugere que a
160. uma explica o detalhada sobre os tipos de cr ditos adicionais e os procedimentos Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 249 para obten o dos mesmos Nas considera es finais o documento sugere que os minist rios disp em de verbas gen ricas que podem ser utilizadas para os nossos pleitos Paratanto lembra que a decis o de libera o destes recursos do minist rio portanto a presen a do nosso cliente no momento da entrega da correspond ncia solicitando o pleito muita positiva A presen a dos prefeitos e governadores portanto incentivada Em alguns casos a mobiliza o de pol ticos descrita como condi o para que os recursos possam ser liberados Isto pode ser observado em notas tomadas a respei to de reuni es mantidas entre funcion rios da empresa em Bras lia e altos funcion rios dos rg os governamentais Do ponto de vista das pr ticas governamentais rela cionadas libera o dos recursos interessante ressaltar a nfase dada numa reu ni o entre a empresa e autoridades do Executivo necessidade de mobiliza o de pol ticos Um primeiro documento Agenda de reuni o na SDR Secretaria de De senvolvimento Regional BSB 26 05 92 tem como participantes dois funcion rios da empresa e um membro da Secretaria Dr Nino Bottini Departamento de Assun tos Inter Regionais H dricos Uma nota refere se previs o de libera o de
161. v nio FNS n 136 92 foram liberados em tr s parcelas 11 02 93 25 03 93 e 29 04 93 e totalizaram cerca de US 182 353 72 mil Em maio de 93 a Funda o passou a funcionar no Munic pio de Itapipoca Ins talada numa sala cedida pela empresa ITA Inform tica a Funda o no entanto se gundo os inspetores do TCU n o dispunha de infra estrutura administrativa ou de pessoal Isto no entanto n o impediu que os conv nios fossem assinados Para a execu o das obras foi realizada tomada de pre os da qual saiu vencedo ra a empresa Escal metro Constru es e Terraplanagem Segundo os inspetores a licita o apresentou v rias irregularidades Exame dos extratos banc rios da Funda o demonstram que os recursos foram sacados no dia seguinte ao dep sito Nenhum dos cheques foi emitido para a empresa Escal metro mas nominais pr pria Funda o e assinados pelo seu presidente Fran cisco Fl vio da S Gomes Um dos cheques entretanto datado de 16 02 92 de valor quase id ntico ao total da primeira parcela foi nominal a Ricardo Mesquita da Silveira cujo nome n o consta no Cadastro de Pessoas F sicas da Receita Federal o que leva suspeita de tratar se de pessoa inexistente A Escal metro por m apresenta notas justificando a totalidade dos recursos recebidos US 182 353 72 Novos recursos US 633 456 37 para a constru o do hospital foram libera dos em 31 08 93 atrav s do conv nio n 114 93 O conv ni
162. vas futuras Do ponto de vista da estrat gia da empresa para garantir que seus interes ses transformem se em a es governamentais acentue se o fato desta negociar seu apoio ao mesmo tempo com a situa o e a oposi o Cria desse modo as condi es para acesso s autoridades governamentais e por conseguinte s a es de go verno Os pedidos de apoio pol tico por parte dos candidatos podem ser experimenta dos pela empresa como uma forma de press o Neste sentido o documento faz men o solicita o de um candidato ao governo do estado de um apoio mensal em forma de recursos financeiros E em seguida complementa Nos demais estados n o houve press o ainda Assim se a empresa depende das autoridades governamentais para que seus programas se jam implementados os candidatos recorrem s empresas para obter financiamento para suas campanhas Essa interdepend ncia estabelece portanto um canal de coopera o entre empresa e parlamentares Mas tamb m sob o risco de que a rela o seja interrompida gera uma obriga o de que as demandas m tuas sejam minimamente atendidas O segundo bloco de notas refere se ao apoio aos candidatos C mara e Senado Em cada estado PI PE PB AL est o relacionados alguns parlamentares Estes parlamentares por sua vez s o divididos em tr s grupos O grupo I re ne os depu tados amigos que nos ap iam em CPIs projetos emendas etc sem cobrar e esp
163. verbas federais para as prefeituras leva os parlamentares n o s a responderem s demandas que lhes s o encaminhadas como implementarem a es voltadas para a obten o dessas verbas Este o caso do levantamento realiza do junto aos rg os ministeriais com o objetivo de identificar os programas pass veis de beneficiar as prefeituras obter informa es sobre a documenta o exigida e os formul rios a serem preenchidos Para encaminhar seus pleitos o prefeito procura preferencialmente o parlamen tar a quem deu apoio nas elei es ou aquele que obteve a maior vota o no munic pio Se junto a esse que o prefeito tem mais for a o que pode ser observado pelos pr prios crit rios utilizados pelos parlamentares para definir os pleitos que s o aco lhidos com frequ ncia contudo que os pedidos s o encaminhados a mais de um parlamentar Distintamente das situa es cl ssicas descritas pela literatura sobre patronagem e clientelismo em que destacada a rela o de exclusividade entre pa tr o e cliente os prefeitos jogam eventualmente com os contatos dispon veis Isto pode implicar inclusive recorrer a parlamentares que n o pertencem ao mesmo par tido Para o parlamentar isso significa uma diminui o de seu poder em rela o aos prefeitos Da perspectiva do prefeito agir desse modo aumenta suas chances de ter o pedido atendido Primeiro porque o mesmo n o fica na depend ncia da iniciativa de um s parlament
164. veto preciso impedir tamb m o contingenciamento dos recursos pelo Executivo e caso ele ocorra necess rio pro videnciar o seu descontingenciamento Como as indica es de contingenciamento s o decididas nos rg os setoriais e seguem para o Minist rio da Economia o traba lho para evitar que isso ocorra realizado junto a esses rg os Para tanto os parla mentares que t m suas emendas aprovadas s o estimulados pelas empreiteiras a enca minhar aos rg os pedidos de libera o das dota es Ao mesmo tempo os funcion rios das empresas atuam em cada minist rio para que sejam agilizados os conv nios e os pagamentos efetivos Referindo se sua pr pria experi ncia como Diretor do DOU Jos Carlos informa que recebia rela es de obras de interesse das empreiteiras encaminhadas pelo Congresso pelos parlamentares pelos relatores pelo Executivo e pelas pr prias empreiteiras dizendo que s o coisas do nosso interesse O reconhecimento por parte das empresas da import ncia do envolvimento do parlamentar no processo de libera o de recursos federais tamb m destacado por Jos Carlos As empresas procuram os parlamentares que assinaram as dota es or 248 EM NOME DAS BASES ament rias ou que possuem interesse em sua libera o para que o pedido saia n o formalmente pela empreiteira mas normalmente atrav s do pol tico porque nos lti mos anos o que tem sido feito na reali
165. 05 92 Como participantes da reuni o o documento menciona dois representante da CNO em Bras lia e um membro do Departamento de Assuntos Inter Regionais H dricos da SDR Dr Nino Bottini Referindo se ao LOA 93 registra o documento 1 Desenvolver a es pol ticas junto a senadores e deputados para que estes levem ao ministro os nossos programas solicitando que seja inclu do na priori dade do minist rio PL do Executivo 2 Levar ao NB SDR rela o de programas Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 237 priorit rios da CNO para que este possa incluir no Or amento da Secretaria a n vel de Executivo visando facilitar gest es junto ao Congresso na poca das emendas e 3 os parlamentares que nos apoiaram ir o defender suas solicita es no per odo de apresenta o discuss o vota o das emendas junto Comiss o Mista de Or amen tos No entanto como se pode depreender do item 2 a empresa n o conta somente com as solicita es dos parlamentares mas tamb m com a atua o de autoridades do pr prio rg o para que os programas possam ser inclu dos em sua proposta or amen t ria Quanto aos parlamentares atrav s da designada a o pol tica a empresa bus ca obter seu apoio para os projetos de seu interesse e tem a expectativa de que esses mesmos parlamentares defendam os projetos durante a tramita o da proposta or a ment ria no Congresso A empresa move se portanto na
166. 171 X p blico e rela es pessoais no Brasil 16171 Relume Dumar 1995 91 88
167. 1997 Por m mesmo quando as emendas pass veis de serem apresentadas eram em n mero ilimitado o parlamentar n o estava livre de ter que indicar aos relatores como ainda ocorre atualmente as emendas que deviam ser consideradas como priori t rias para aprova o Predomina portanto uma distin o entre as emendas priorit ras e ordin rias E como os termos indicam se as primeiras t m preced ncia para serem aprovadas as ltimas dificilmente chegam a ser examinadas Mas se somente algumas emendas efetivamente s o aprovadas pela Comiss o e inseridas no or a mento porque deputados e senadores se davam ao trabalho de preparar e apresentar at duzentas emendas Como informa Francisco antes de haver o esc ndalo do or amento n o havia um limite de emendas que o parlamentar podia apresentar Eu mesmo no passado chegava a preparar 200 emendas com o parlamentar que eu tra balhava na poca hoje est muito limitado A apresenta o de emendas al m do limite do n mero que viria a ser acatado pelos relatores um caso privilegiado para se perceber o que est em jogo na sua elabora o e apresenta o Prevalece a preocu pa o do parlamentar por um lado em mostrar que est se esfor ando para obter os recursos que lhe s o solicitados o que faz sentido do ponto de vista das expectativas em rela o ao parlamentar e por outro em assegurar ou conquistar prest gio junto s lideran as pol ticas locais Observ
168. 216 Essa refer ncia localidade ressaltada tamb m por Lima Junior atrav s da id ia de federaliza o da representa o pol tica 1997 pp 113 123 permite dar inteligibilidade a um conjunto de condutas em nome das localidades que represen tam o que n o quer dizer que n o estejam em jogo tamb m outros interesses como viemos ressaltando que os parlamentares lutam para aprovar suas emendas indivi duais defendem as cotas no processo de elabora o do or amento encaminham seus pleitos aos rg os ministeriais e interv m nesses rg os a fim de garantir que proces sos de seu Interesse recebam tratamento priorit rio Essas condutas demonstram por sua vez de que forma a atua o dos parlamentares nas institui es nacionais marcada 260 EM NOME DAS BASES por seus la os locais S o exemplos de como os interesses locais se fazem presente nas institui es nacionais O interesse pelas localidades que representam define por conseguinte o modo como deputados e senadores se inserem nas institui es nacionais e exercem o mandato parlamentar no contexto dessa valoriza o das localidades pelos pol ticos que se compreende a preocupa o dos parlamentares com o atendimento das deman das originadas de sua bases eleitorais Observa se portanto a exist ncia de uma articula o entre de um lado o destaque concedido aos interesses locais e de outro as pr ticas que t m sido descrita
169. 7 p 106 6 A literatura sobre patronagem e clientelismo extensa Para uma id ia a respeito das discus s es sobre os dois conceitos e an lises efetuadas a partir dos mesmos consultar entre outros os textos reunidos em GELLNER e WATERBURY 1977 SCHMIDT 1977 STRICKON e GREENFIELD 1972 EISENSTADT e LEMARCHAND 1981 RONIGER e GUNER AYATA 1994 e artigos reunidos no n mero especial da International Political Science Review vol 4 n 4 1981 7 Os termos patr o e cliente t m sido utilizados pela literatura para caracterizar respectiva mente as pessoas que se encontram socialmente em termos econ micos de poder e status em posi o de superioridade e inferioridade Eles n o remetem a uma rela o contratual de trabalho Note se ainda que os termos patr o e cliente podem n o aparecer ou ter equivalen tes em termosnativos o que n o significa entretanto que tais rela es n o estejam presentes nestes universos sociais 8 A no o de clientelismo pol tico utilizada tamb m para se pensar a rela o dos partidos com os eleitores e do Estado com a sociedade Nos dois casos o modelo anal tico que parece prevalecer o produzido nos estudos sobre as m quinas pol ticas cf por exemplo DINIZ 1982 Neste caso as rela es clientelistas s o consideradas sobretudo como um meio do Estado e dos pol ticos atenderem s demandas espec ficas das popula es mais pobres e integr las ao sistema p
170. 955 Pobre verdade or ament ria e or amento paralelo Observador Econ mi co e Financeiro ano XXIII n 274 1958 HEIDENHEIMER A ed 4 political corruption Readings in comparative analysis New York Hold Rinehartand Winstow inc 1970 HEIDENHEIMER A JOHNSTON M e LEVINE V T Political corruption a handbook 2 ed New Brunswick Transaction Publishers 1990 HERZFELD Michael The social production of indifference Chicago The University of Chicago Press 1993 HEYMANN Luciana Q 4s obriga es do poder rela es pessoais e vida p blica na correspond ncia de Filinto Muller Rio de Janeiro PPGAS MN UFRJ 1997 Dis serta o de mestrado HEY WOOD P Political corruption problems and perspectives In HEYWOOD P ed Political corruption Oxford Blackwell Publishers 1997 BIBLIOGRAFIA 271 IBASE org Curso democratizando o or amento p blico Rio de Janeiro 1993 mimeo JOHNSTON Michael A la recherche de d finitions vitalit politique et corruption Revue internationale des sciences sociales n 149 1996 JORGE E A Uma quest o de educa o pol tica a submiss o do poder legislativo e imperial poder do executivo na execu o or ament ria S o Paulo USP Faculdade de Educa o 1991 Tese de doutorado KAUFMAN Robert R The patron client concept and macro politics prospects and problems Comparative Studies in Society and History vol 16 3 1974
171. A liga o com o governo federal constitui inclusive um capital social que qua lifica o candidato a prefeito durante as disputas eleitorais Ao longo da campanha por exemplo a vincula o com parlamentares explicitada e dado destaque ao fato de que esta liga o um recurso importante para que o munic pio receba benef cios DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 123 federais Essa liga o valorada tamb m por prefeitos como se pode observar em depoimentos reunidos por C Chaves nos quais o prefeito do munic pio de Buritis MG destaca a import ncia de sua liga o com o governo do estado e com os deputados estaduais e federais para justificar o sucesso de sua administra o 1996 p 148 Al m de atender s demandas de car ter particular o prefeito espera do parla mentar que ele consiga trazer benef cios para a regi o dele do prefeito Viabilizar a transfer ncia de recursos e garantir que investimentos federais sejam efetuados no munic pio portanto a preocupa o principal dos prefeitos e a exig ncia maior dirigida aos parlamentares Neste sentido informa por exemplo um assessor de se nador Xavier Tem prefeito que semanalmente est aqui s o uns ca adores de ver ba A expectativa dos prefeitos em rela o aos parlamentares completa que o parlamentar libere verba para o munic pio dele nica e exclusivamente essa a preocupa o O interesse em obter
172. ANHAMENTO DOS PLEITOS NOS MINIST RIOS 161 minist rios al m de reconhecerem uma certa divis o de trabalho com os parlamenta res no que concerne aprova o e sele o dos processos Notas Note se de passagem que a quest o da depend ncia das administra es municipais ao poder central em virtude das dificuldades financeiras entre outras discutida por LEAL 1975 2 A preocupa o dos senadores com a divulga o junto aos governadores e prefeitos das for mas como s o obtidas as verbas federais levou mais recentemente o Senado a realizar uma primeira teleconfer ncia via Embratel para 112 audit rios em todo o pa s Reconhecendo que este tem sido um dom nio favor vel atua o de intermedi rios o presidente do Senado afir mou na ocasi o referindo se s assessorias prestadas para libera o de verbas federais que o objetivo da iniciativa acabar com a mal fica intermedia o que lesa os er rios de estados e munic pios Jornal do Brasil 6 de agosto de 1997 p 7 3 S o os seguintes os minist rios relacionados Minist rio da Administra o Federal e Refor ma do Estado Minist rio da Agricultura do Abastecimento e da Reforma Agr ria Minist rio da Ci ncia e da Tecnologia Minist rio das Comunica es Minist rio da Cultura Minist rio da Fazenda Minist rio da Ind stria do Com rcio e do Turismo Minist rio da Justi a Minis t rio do Meio Ambiente dos Recursos H dricos e
173. Atrav s da aprova o de um maior n mero de emendas e recursos os parlamentares buscam junto s bases eleitorais distinguir se em termos de reputa o e poder de seus concorrentes Os problemas que se apre sentam aqui n o s o distintos daqueles mencionados quando da discuss o da quest o da assist ncia A concorr ncia dos pol ticos em termos locais tem sobre o parlamen tar pelo menos dois efeitos primeiro define os termos atrav s dos quais se d a sua atua o no Congresso e segundo o modo como eles estabelecem suas rela es com as lideran as locais e eleitores Se a todos os parlamentares est garantido o direito de apresentar emendas por que se valoriza a participa o na Comiss o A pergunta se coloca sobretudo diante da implanta o informal das designadas cotas individuais ou seja uma parcela de recursos id ntica reservada para cada um dos parlamentares apresentar suas emen das o que vem ocorrendo desde 1994 Parte da resposta a essa quest o pode ser encontrada no Regimento e no funcionamento da Comiss o Para n o mencionar mais que um exemplo observa se que somente aos membros da Comiss o titulares e su plentes assegurada a prerrogativa para solicitar destaque para as emendas durante a vota o nas subcomiss es e no plen rio da Comiss o dos pareceres Como vere mos a seguir este tem sido um dispositivo regimental utilizado pelo parlamentar para dar in cio negocia o com os relatores em
174. BJJ9Z9H OIABIO SODUJEIA SISVg SVA JINON INI Marcos Ot vio Bezerra EM NOME DAS BASES a TT SS umpa UN e gt gt gt WWW TT Pol tica Favor e Depend ncia Pessoal Nu p g de AP Pree RELUME 4 DUMAR O N cleo de Antropologia da Pol tica NuAP congrega pesquisadores dos Programas de P s Gradua o em Antropologia Social da UFRJ Museu Nacional da Universidade de Bras lia UnB e do Programa de P s Gradua o em Sociologia da Universidade Federal do Cear UFC al m de manter estreita colabora o com alguns pesquisadores do Programa de P s Gradua o em Ci ncia Pol tica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS e do Programa de P s Gradua o em Sociologia e Antropologia da UFRJ IFCS O NuAP representa a cristaliza o de v nculos estabelecidos h alguns anos em torno de pesquisas etnogr ficas sobre a esfera da pol tica e de quest es te ricas por elas suscitadas preocupa o comum ao N cleo menos a constru o de algum ou alguns grandes modelos te ricos substantivos do que lan ar um olhar antropol gico que n o privil gio de antrop logos sobre institui es rela es e atividades pensadas socialmente como pol ticas A aprova o de um amplo projeto de pesquisas Uma Antropologia da Pol tica Rituais Representa es e Viol ncia pelo Programa de Apoio a N cleos de Excel ncia Pronex do Minist rio de Ci
175. IRA 1998 os estudos ela CH sobre o Congresso Nacional e o funcionamento do Poder Legislativo t m se concentrado na discuss o sobre suas atribui es formais funcionamento das comiss es e apresenta o e aprova o de projetos de lei As atividades que n o se enquadram nessas atribui es o que n o quer dizer que sejam irregulares n o t m recebido a mesma aten o Este o caso das rela es e pr ticas produzidas em torno da atua o dos parlamentares em favor dos estados e munic pios que representam Neste sentido inicio a discuss o examinando o modo como os parlamentares efetiva mente atuam e v em suas pr prias atividades Assim procedendo pode se verificar o lugar que ocupa o atendimento das demandas por recursos federais no contexto das atividades parlamentares e de que modo a sua conduta est relacionada a uma certa concep o a respeito da representa o parlamentar O interesse dos parlamentares no or amento federal como uma meio de atender s demandas por recursos abordada em seguida Ao se discutir a quest o do or a mento da Uni o com t cnicos do legislativo parlamentares e seus assessores e con sultar a literatura sobre o tema n o raro depararmo nos com a afirma o de que o or amento uma pe a de fic o O sentido atribu do express o no entanto nem sempre o mesmo De modo geral ela utilizada para chamar a aten o para a pequena parcela do or amento total que obje
176. Le JF J LSAs E M ay i oi o i ancionada a Lei Or ament ria Anual prefeitos governadores entidades e insti s tui es contempladas com dota es or ament rias passam a ter que se preocu par com a sua execu o Para os parlamentares sobretudo aqueles interessados em liberar os recursos aprovados para os programas resultantes de suas emendas indivi duais os esfor os a luta para destinar os recursos para os munic pios e regi es que representam continua A import ncia das a es dos parlamentares para a libera o dos recursos pode ser observada no coment rio efetuado por Luiz Bandeira Rocha Filho em depoimento aos parlamentares da CPMI do Or amento O depoente fun cion rio p blico exerceu fun es no Minist rio da Agricultura Secretaria de Plane jamento da Presid ncia da Rep blica Minist rio da Educa o e Casa Civil Com base nesta experi ncia diz Como vejo e tenho o meu testemunho na vida p blica os recursos p blicos obt m se quem vai atr s quem pede quem busca Luiz Ban deira Rocha Filho CPMI do Or amento 03 01 94 p 10 O interesse dos parlamentares em obter recursos federais para suas bases eleito rais e a atua o dos mesmos junto aos rg os ministeriais para que os recursos sejam efetivamente liberados s o melhor compreendidos quando examinados no contexto das rela es de depend ncia rec proca e assim trica que vinculam os parlamentares por um lado s lideran as pol ticas
177. Mirna J nior Jos Bessa Consuelo Alfaro e D Aur lia Com Adriana Vianna Maur cio Parada Gabriela Scotto John Comerford Beatriz Her dia e L gia Dabul dividi ao longo dos ltimos anos a alegria proporcionada pelo trabalho e a divers o em comum N o fosse o amor e o bom humor de Maria Jos a vida nos ltimos anos n o teria a mesma gra a SUM RIO NOM O DO o aa SRA E RU RAE E PR q RR TR a GAR a E a A ll PARTE I Representa o parlamentar e interven o na elabora o do orcame Mo U Om a ee a a a a a a a a AU RR a a A oa sil CAPITULO Atividade parlame tar e representa o politica sa ss cics te tasas 35 CaPiTULO lI Or amento da Uni o considera es hist ricas e aspectos formais 52 CaPiTULO HI Recutrsossorcamentaiosempoder PONICO r esee eraan a a RR RE E a 67 CaPiTULO IV A l tapela aprova o de emendas or ament rias pss erein eresia ses 83 PARTE lI Atendimento de pleitos e cria o de depend ncias pessoais ccccc 97 CaPiTULO V Os pigitos e as redes politicas l0eais ara AS a a a aaea a i 101 CarituLo VI A din mica da rela o entre parlamentares e prefeitos nonan nannaa 121 Car tuLo VII O acompanhamento dos pleitos nos minist rios aa auauna anaana 144 10 Em NOME DAS BASES CarituLo VIII Os pleitos e a a o dos parlamentares nos minist rios u nan anaana 164 Car ruLo IX A din mica da rela o entre parlamentares e
178. Orienta o aos Prefeitos senadores publica ram em 1995 um conjunto de informa es sobre rg os federais da administra o direta indireta e ag ncias de fomento que dispunham de programas de a o e linhas de financiamento s quais poderiam recorrer prefeitos interessados em obter recursos ou viabilizar a es do governo federal nos munic pios sob sua administra o Exami nar esses Manuais em termos dos motivos que sustentam sua elabora o os objetivos para os quais est o voltados e as informa es que divulgam pode contribuir para o entendimento dos interesses que administradores e lideran as pol ticas locais possu em junto ao governo federal Durante a pesquisa efetuada junto ao Congresso Nacional tive acesso a tr s vers es desses Manuais A repercuss o da publica o do Manual no Congresso foi grande como informa um dos assessores respons veis pela sua elabora o Mais de 100 parlamentares pediram para copiar para divulgarem tamb m em suas bases Aproveito essas vers es para desenvolver as considera es a seguir Eles foram pu blicados sob os ausp cios dos senadores Ney Suassuna PMDB PB Edson Lob o PFL MA e Jos Sarney PMDB AP ent o presidente do Congresso Nacional O projeto original desse Novo Manual vers o atualizada da primeira edi o editada em 1993 atribu do ao senador Ney Suassuna Publicados com o mesmo t tulo e subt tulo Fontes de recursos para financiamento de
179. Os agentes com interesses a defender junto ao or amento s o variados empreiteiras categorias profissionais ONGs rg os p bli cos etc Entre as opini es emitidas por parlamentares a respeito da atua o das empresas encontra se por um lado os que consideram normal e natural receber e ouvir as demandas das empresas pois como argumentam os encontros n o v o al m disso e por outro os que v em nisso um ind cio de negocia es atrav s das quais as empresas cuidam de seus pr prios interesses junto ao or amento A quest o de quem possui legitimidade para atuar junto ao parlamentar quando da elabora o do or amento pode ser depreendida da considera o efetuada por um deputado PMDB ES Quando v m os prefeitos eu n o vejo com maus olhos porque o prefeito est geralmente representando a comunidade Ele foi eleito para aquilo Quando for vere ador da mesma forma o governador mais ainda Agora o que me indigna s vezes ver empreiteiros As grandes construtoras desse pa s t m escrit rio em Bras lia Escrit rio para fazer lobby e os lobbies s o feitos de forma tranq ila nos corredores da C mara das Comiss es Tem ticas assim por diante Se a atua o das lideran as pol ticas estaduais e municipais considerada de modo positivo a das empresas concebida como indevida Esta distin o funda se essencialmente na id ia da repre 74 EM NOME DAS BASES senta o pol tica Ao contr
180. P Zahar Editores 1997 PALMEIRA Moacir Voto racionalidade ou significado Revista Brasileira de Ci n cias Sociais n 20 1992 Burocracia pol tica e reforma agr ria In MEDEIROS L et alii ed Assentamentos rurais Uma vis o multidisciplinar S o Paulo UNESP 1994 Pol tica fac es e voto In PALMEIRA M e GOLDMAN M orgs Antropologia voto e representa o pol tica Rio de Janeiro Contra Capa 1996 Poder local Rio de Janeiro PPGAS MN UFRJ 1998 mimeo PALMEIRA M e GOLDMAN M orgs Antropologia voto e representa o pol tica Rio de Janeiro Contra Capa 1996 PALMEIRA M e HEREDIA B Le temps de la politique tudes Rurales jul dez 1993 Os com cios e a pol tica de fac es Anu rio Antropol gico 94 1995 PEIRANO Mariza G S Tr s ensaios breves Bras lia Departamento de antropologia Universidade de Brasilia 1998 S rie Antropologia n 230 PHILP Mark Defining political corruption In HEYWOOD P ed Political corruption Oxford Blackwell Publishers 1997 PITT RIVERS Julian The people of Sierra 2 ed Chicago The University of Chicago Press 1971 POLLAK Michael L exp rience concentrationnaire Essai sur le maintien de l identit sociale Paris ditions M taili 1990 QUEIROZ Maria I P de O mandonismo local na vida pol tica brasileira e outros en saios S o Paulo Alfa Omega 1976 ROCHA
181. S 1989 WEBER Max Economia y Sociedad 2 ed 7 reimpress o M xico Fondo de Cultura Econ mica 1984 Ensaios de Sociologia 5 ed Rio de Janeiro Ed Guanabara 1982 WEINGROD A Patrons patronage and parties In Schmidt S W et alii ed Friends followers and factions Berkeley University of California Press 1977 WOLF Eric R Kinship friendship and patron client relations in complex societies In Banton M ed The social anthropology of complex societies London Tavistock 1966 Tendo como sede o PPGAS da UFRJ Museu Nacional o NuAP coordenado por um grupo de professores dessa institui o da UnB e da UFC reunindo Como pensar o funcionamento de uma institui o como pesquisadores em diferentes est gios o Congresso Nacional em termos outros que n o aqueles definidos pela pr pria institui o ou pela legisla o que a instituiu Como fugir do formalismo que se limita a repetir que lei e pr tica n o andam juntas sem cair na alternativa tr gica da den ncia pura e simples ou da complac ncia realista PEPre semp Cai ion net O livro de Marcos Ot vio Bezerra escolhe o caminho da Pol tica e Viol ncia na Pol tica da an lise do trabalho parlamentar Partindo do funcionamento da Comiss o de Or amento sua an lise transforma se A Cole o Antropologia da Pol tica na an lise do cotidiano da a o parlamentar que em grande parte se confunde com a busca de recursos
182. Santos a Comiss o encontrou por exemplo carta datada de 22 de junho de 1992 assinada pelo deputado solicitando ao ent o Ministro da A o Social Ricardo Fi za a libera o de subven o social carta anexada uma listagem com os dados de 05 prefeituras e 49 entidades do estado Na pr pria carta o ministro d o despacho Autorizo observados rigorosamente os tr mites legais Como constata a Subcomiss o de Subven es Sociais houve libera o de recursos para todas as prefeituras e entidades Entre elas encontram se a Funda o Amadeu Filomeno e o Munic pio de Acara A pedido da Comiss o a entidade e a prefeitura foram objetos de investiga o pelo PARLAMENTARES PREFEITURAS ENTIDADES ASSISTENCIAIS 215 Tribunal de Contas da Uni o TCU Os relat rios apresentados pelo Tribunal identi ficam v rias irregularidades na aplica o dos recursos federais liberados A Funda o Amadeu Filomeno localizada no Munic pio de Itapipoca CE tem seu registro no Minist rio da Fazenda efetuado em junho de 1984 A entidade pre sidida at mar o de 1993 por Francisco Fl vio S Gomes Apesar de fundada em 1984 seu registro no Conselho Nacional de Assist ncia Social ocorre somente no dia 04 06 92 Na verdade at o m s de julho deste ano a entidade n o havia desenvolvi do qualquer tipo de atividade No entanto poucos dias depois de registrada no CNSS o deputado Carlos Benevides encaminha ao Minist rio
183. a es informais e instrumentos oficiais da administra o p blica Freqiientemente esses dois recursos s o conjugados Um of cio solicitando a libera o de recursos pode ser seguido de um telefonema ou audi ncia com o minis tro ou ao contr rio um sinal positivo por parte de autoridades ministeriais de que o recurso pode ser liberado leva o parlamentar a remeter solicita es oficiais ao minis t rio As audi ncias of cios e solicita es dos parlamentares anexados aos processos de libera o de recursos mostram que este tipo de pedido nos quais s o destacados os interesses particulares dos solicitantes e os benef cios que ser o proporcionados aos beneficiados efetuado n o por fora mas atrav s de canais formais da burocracia governamental Trata se a meu ver de mais uma forma de objetiva o das rela es clientelistas que fundam as medidas governamentais e nesse caso particularmente as rela es entre autoridades e parlamentares Na medida em que possibilitam a realiza o do pedido pessoalmente ao minis tro as audi ncias s o particularmente valorizadas pelos parlamentares e os benefi ciados como os prefeitos pela libera o dos recursos Apesar dos parlamentares e seus assessores reconhecerem que deputados e senadores conseguem marcar uma audi ncia com os ministros desde que assim o desejem o que varia em fun o do prest gio o tempo que o parlamentar leva para conseguir esse encontro n
184. a o uma pr tica rotineira e normal justific vel em vista do n mero de processos que devem ser examinados pelos funcion rios As diferentes opini es do assessor em rela o prioriza o pare cem resultar de uma mudan a em seus referenciais Assim se em um momento ele tem como par metro as regras da burocracia tidas como ideais em outro o par metro s o as pr ticas efetivas que prevalecem na rela o com os rg os Mas como explicar este abismo entre as explica es N o me parece que seja o caso de cinismo por parte do entrevistado Antes o que parece estar em jogo um posicionamento no sentido de defesa do pr prio trabalho como algo leg timo isto de constru o de um espa o de atua o que se quer leg timo de parlamentares e seus assessores junto burocracia do Poder Executivo em rela o a esse movimento dos assessores de diferencia o e legitima o de suas condutas que se pode compre ender a concep o deles a respeito de suas atividades como sendo algo particular mente t cnico ou burocr tico mesmo quando est em jogo um conjunto de a es voltadas para garantir que os processos sobre seus cuidados recebam um tratamento particularizante Apegando se aos elementos t cnicos para definir o limite de sua atua o eles procuram escapar das suspeitas e den ncias que s o dirigidas por exem plo aos representantes de escrit rios de consultoria e empreiteiras que atuam nos O ACOMP
185. a do diretor t cnico da CAERD para a Diretoria Colegiada da CAERD 4 Referindo se ao modo como funcion rios ou t cnicos obt m seus ganhos irregulares diz o t cnico essa coisa n o feita ao contr rio do que as pessoas pensam Vem c meu amigo voc quer quanto para liberar essa emenda O jogo n o acontece desse jeito um jogo de envolvimento que come a muito suave muito sutil muito controlado muito elegante e com o tempo ele vai mudando de conota o de tamanho de natureza 5 Segundo Ribamar o acordo mais comum entre as empresas e parlamentares consiste assina da a emenda no compromisso da empresa em cuidar da sua tramita o e aprova o no Con gresso e de sua libera o no Executivo O deputado Jos Carlos Aleluia foi suplente da Comiss o Mista de Or amento no per odo de 05 1991 a 02 1992 membro titular de 03 1992 a 03 1993 e colaborador do Relator Geral no or amento de 1992 1 Em depoimento CPMI do Or amento o deputado alegou que estas anota es foram efetuadas por quem quer mostrar prest gio junto aos seus superiores mostrando que tem um relaciona mento que n o tem e atribuindo poderes ao deputado que todavia ele n o possui Jos Carlos Aleluia CPMI do Or amento 07 01 94 p 7 Ao contr rio do que sugere a anota o o depu tado se defende negando a pr pria capacidade para influir no processo 8 Essa distin o pode ser observada no coment rio efetuado por
186. a mentares e das autoridades governamentais em torno do atendimento dos pleitos por um lado etoda a cole o de rela es sociais que mobiliza por outro s o no entanto uma boa evid ncia da import ncia que possui este tipo de atendimento na conforma o das rela es pol ticas no contexto da grande pol tica O peso dos compromissos e rela es de depend ncia pessoal criadas e mantidas atrav s das trocas de favores servi os apoio pol tico e recursos na grande pol tica por exemplo pode ser percebido quando se tem em mente as medidas e decis es administrativas e governamentais que passam por essas pr ticas e rela es o caso entre outros da aprova o de projetos governamentais e mudan as constitucionais que necessitam da aprova o dos parlamentares do prest gio e poder dos deputados e senadores nas localidades que representam na medida em que a estes elementos est o associadas as possibilidades de se atender s solicita es de recursos do funciona mento da burocracia governamental sujeita s press es de pol ticos e agentes a eles vinculados assessores escrit rios de consultoria e empreiteiras por exemplo do investimento dos recursos federais e da apropria o il cita dos recursos federais Es ses portanto n o s o aspectos menores relacionados ao funcionamento do Estado e sua rela o com a sociedade Tendo em mente justamente esses aspectos argumento que as trocas de servi os e ben
187. a nentemente informados do que est acontecendo na Comiss o de Or amento E nesse sentido est o sempre presentes na Comiss o de Or amento junto com os l deres da Comiss o de Or amento est o presentes nas assessorias buscando informa es conversando com t cnicos diretores etc querendo es Clarecimentos de processo novidade de data de procedimentos enfim coisas que possam ilustrar o trabalho deles e procurando tamb m se apresentar va mos dizer assim se tornarem simp ticos se apresentarem conversarem fazer rela es p blicas tamb m Bom nesse sentido eles v o procurando apresentar emendas de interesse e procuram na realidade em vez de pegar um parlamentar para assinar v rias emendas eles procuram trabalhar inclusive assim se uma obra de interesse de um Estado eles procuram buscar um parlamentar daquele estado para assi nar a emenda Isso a gente nota claramente em rela o de emendas apresenta das ou em conversas Isso aqui foi apresentado pelo deputado fulano de tal estado e coisas desse tipo Ent o eles procuram direcionar as emendas de um estado para serem apre sentadas pelo parlamentar do pr prio estado claro que nem sempre isso acon tece mas normalmente eles procuram agir dessa maneira Depois de apresentadas as emendas eles come am o trabalho de acompa nhamento dessas emendas ou seja de saber cada fase do processo com o sub relator com o relator parcial com o relator ge
188. a O Estado teatro no s culo XIX Lisboa Difel 1991 GELLNER E e WATERBURY eds Patrons and clients in mediterranean societies London Duckworth 1977 GELLNER E Patrons and clients In GELLNER E and WATERBURY ed Patrons and clients in mediterranean societies London Duckworth 1977 Patronage In BONTE P et alii ed Dictionnaire de l ethnologie et de l anthropologie Paris Presses Universitaires de France 1992 GRAHAM Richard Clientelismo e pol tica no Brasil do s culo XIX Rio de Janeiro UFRJ 1997 GRAZIANO Luigi Introduction International Political Science Review vol 4 n 4 1983 GREENFIELD S M Charwomen Cesspools and Road Building an examination of patronage clientage and political power in southeastern Minas Gerais In STRICKON A e GREENFIEL S eds Structure and process in Latin America Patronage clientage and power systems Albuquerque University of New Mexico Press 1972 Patronage politics and the articulation of local community and national society in pre 1968 Brazil Journal of Interamerican Studies and World Affairs vol 19 n 2 1977 GUARDIA Eduardo R O processo or ament rio do Governo Federal considera es sobre o novo arcabou o institucional e a experi ncia recente S o Paulo IESP 1993 GUERRA Jos A Acusa es rec procas em torno do or amento Observador Econ mico e Financeiro ano XX n 233 1
189. a da tramita o e an lise dos mesmos flua Para isso informa Francisco assessor respons vel pelo acompanhamento dos processos de um senador Eu vejo junto aos rg os se o projeto est bem se est faltando documento se a documenta o est correta se os c lculos est o corretos se o projeto est perfeito Ao lado desta vers o que tende a acentuar o aspecto admi 150 EM NOME DAS BASES nistrativo do andamento dos processos apresentada uma outra que destaca o papel ativo do assessor ou seja de sua interven o no sentido de procurar dar uma maior rapidez tramita o dos processos isto garantir uma maior agiliza o Como ex pressou se Antunes O acompanhamento aquele cara que vai empurrando que vai carregando a crian a o processo Atrav s do trabalho de acompanhamento os parlamentares asseguram uma esp cie de tutela dos processos administrativos no in terior da burocracia governamental A atividade de acompanhamento n o id ntica pr tica de despachante Ape sar de alguns parlamentares recorrerem como vimos anteriormente categoria des pachante para se referir s a es que desempenham nos rg os ministeriais assesso res parlamentares estabelecem uma distin o entre essas atividades Enquanto o tra balho de despachante visto como voltado e restrito ao atendimento das exig ncias documentais dos rg os o acompanhamento inclui a es junto aos funcion rios e t
190. a maior rapidez H um reconhecimento o que essencial para fundar a autori dade do parlamentar junto aos eleitores e lideran as pol ticas de que o parlamentar detentor de um poder para atuar junto burocracia governamental A import ncia atribu da aos pleitos como elemento de desempenho da fun o parlamentar e instrumento de manuten o de v nculo com as bases eleitorais expres sa se por exemplo no fato de gabinetes possu rem funcion rios encarregados exclu sivamente do cuidado desses pedidos Receb los cadastr los tomar as provid n cias para que sejam atendidos se for o caso manter contato com o solicitante s o algumas das tarefas de que se ocupam Em alguns gabinetes como informou o asses sor de um senador a partir de uma estimativa impressionista o trabalho em torno dos pleitos corresponde a cerca de 50 de suas atividades Em dois gabinetes de senado res ambos l deres partid rios tive informa es a respeito do n mero de pleitos 110 EM NOME DAS BASES registrados no momento No primeiro o assessor falou em 86 e no segundo cadas trado em nove meses constavam cerca de 450 pleitos Apesar dos investimentos diferenciados em termos de organiza o e sistemati za o os gabinetes de parlamentares com os quais estabeleci contato mant m alguma forma de controle dos pleitos Estes s o dispostos em fich rios pastas suspensas e microcomputadores com programas espec ficos para o
191. a novos programas e quais eram eles A obten o de informa es sobre os programas a serem implementados pelos minist rios foi tema abordado por Isa as na entrevista Ao mencionar os funcion rios que recebem dinheiro observou como a confirmar o que eu havia acabado de presenciar que eles passam a trazer informa es sobre os programas que v o ser abertos e as reas que ser o beneficia das Ap s a men o a um novo neg cio que estava sendo encaminhado por solicita o de uma pessoa de Belo Horizonte que n o sabe o caminho das pedras e de um favor junto ao INCRA que lhe havia sido solicitado por um conhecido h uma discuss o a respeito de pagamento Isa as paga uma parcela alega problemas de caixa e pede para que R 100 00 deixem para ser pagos na semana seguinte O funcion rio concorda mas argumenta que estava precisando comprar arroz e feij o para casa A a o dos escrit rios nos rg os governamentais descrita por seus propriet rios e empregados de modo geral como um trabalho de acompanhamento O termo o mesmo utilizado por parlamentares e seus assessores para descrever o trabalho que desenvolvem nos rg os ministeriais em favor dos pleitos H semelhan a tam b m nos objetivos ou seja garantir a adequa o dos projetos s exig ncias t cnicas dos minist rios e a prioriza o dos mesmos para atendimento A caracteriza o do servi o realizado pela empresa Seval como de acompanh
192. a para pensar as quest es aqui discutidas O caso do deputado Jos Geraldo inte ressante pelo conjunto de elementos envolvidos participa o na Comiss o de Or amento emendas apresentadas prefeituras entidades assistenciais empresas de constru o e a confi gura o de rela es estabelecidas entre eles O caso do deputado Carlos Benevides tido pela Comiss o como aquele em torno do qual foram reunidas provas consistentes sobre sua par ticipa o em todas as etapas do processo de libera o dos recursos 2 Durante as investiga es empreendidas pela CPMI do Or amento o deputado Jos Geraldo ficou conhecido como um dos integrantes do grupo dos sete an es O foi termo utilizado pela imprensa para referir se aos setes parlamentares todos de baixa estatura tidos como envolvidos nos esquemas de libera o de recursos or ament rios Em 1992 o munic pio se beneficiou ainda de emenda apresentada pelo deputado para a constru o de escolas A empresa Engesolo projetou e gerenciou a obra 4 Segundo o Senador Eduardo Suplicy auditoria externa realizada em 1993 para a prefeitura pela PLANEG Engenharia constatou que os pre os estavam majorados em 157 5 Observe se o que diz o deputado aos parlamentares da CPMI Sem frequentar com assidui dade a tribuna mas procurando nas Comiss es Permanentes nas de Inqu rito e nas Especiais atender sem neglig ncia aos meus encargos legislativos esforcei m
193. a partir da refer ncia atua o dos parlamentares em favor de suas bases eleitorais Compreende se melhor a legitimidade que a men o s bases atribui s distintas condutas quando se considera que mesma est relacionada uma concep o espec fica sobre a representa o pol tica O fato dessa concep o ser partilhada por diferentes agentes sociais prefeitos funcion rios e autoridades governamentais entre outros explica em grande medida a for a social que possuem as condutas fun dadas na refer ncia s bases eleitorais Entretanto quando se considera mais detida mente o que significa a base constata se que a categoria remete a diferentes realida des estado munic pios popula o comunidades bairro grupos que ap iam locais onde se obt m vota o e eleitores entre outras Ela portanto n o uma categoria precisa ou fixa Essa propriedade da categoria permite que seja aplicada a diferentes situa es Por conseguinte a import ncia dos estados e munic pios na concep o da representa o parlamentar e a flexibilidade da categoria fazem com que esta seja acionada para legitimar v rias a es e justificar a conduta dos agentes em diferentes circunst ncias Ao se considerar os interesses rela es de interdepend ncia e din mica das re la es entre prefeitos parlamentares assessores parlamentares funcion rios e auto ridades ministeriais escrit rios de lobby e empreiteiras percebe se o quanto tem
194. a proposta dos estados chega ao rg o central ela j est comprometida pelas diversas press es exercidas No rg o central as empresas que tiveram seus interesses contemplados ao n vel estadual v o atuar com vistas sua manuten o na proposta do rg o enquanto aquelas que n o se sa ram t o bem t m uma nova opor tunidade para ver seus programas atendidos Desse modo at o momento em que os recursos para as obras de interesse da empresa sejam transferidos efetivamente para os rg os p blicos contratantes a solicita o passa por diferentes inst ncias e etapas oficiais As chances dessa obra vir a ser contemplada com recursos federais aumenta se a empresa a defende n o em uma ou outra etapa mas ao longo de todo processo E na medida em que as propostas resultantes de cada etapa consolidam acertos essas chances aumentam se as obras j est o inclu das nas propostas originadas dos rg os estaduais e ministeriais Para que os programas de seu interesse sejam contemplados na proposta de lei or ament ria a empresa recorre press o que os parlamentares podem exercer junto aos ministros Trata se de uma medida voltada para carimbar os recursos As em presas contam portanto com a for a que os parlamentares podem exercer junto aos minist rios A utiliza o deste expediente pode ser observada em documento identi ficado como Agenda de reuni o na SDR Secretaria de Desenvolvimento Regio nal datado de 26
195. a ressalva feita na introdu o de que n o assumo como pressuposto que parlamentares ou elei tores constituam categorias sociais homog neas Entre outros aspectos como ressal tei ao longo da an lise os parlamentares independente de suas filia es regionais ou partid rias t m posicionamentos diferenciados em rela o por exemplo ao sen tido de sua interven o na elabora o do or amento da Uni o O reconhecimento dessa diferencia o interna n o elimina no entanto o fato de que grande parte dos deputados e senadores defronta se e v se diante da necessidade de oferecer algum tipo de resposta com os pedidos de car ter particularista e as expectativas de pol ti 256 EM NOME DAS BASES cos locais concernentes obten o de recursos federais Neste sentido um dos obje tivos desse trabalho consistiu em descrever e analisar as for as sociais e press es exercidas sobre os parlamentares e outros agentes a eles relacionados em fun o da posi o que ocupam no universo pol tico focalizado Esta preocupa o aproxima se da exposta por V N Leal quando lembra comentando seu trabalho sobre o coronelismo na Primeira Rep blica que ao elabor lo estava interessado em examinar o sistema a estrutura e a maneira pelas quais as rela es de poder se desenvolviam nesse per odo 1980 p 13 Por m se Leal constr i sua an lise a partir do munic pio aqui o foco privilegiado a atua o de deputados
196. acia governamental que o fato de conhecerem os estados e munic pios que repre sentam os torna mais qualificados para definir o valor das emendas em contraste com os t cnicos do Executivo que tomam suas decis es fechados em seus gabinetes As dificuldades enfrentadas e os procedimentos adotados por relatores durante o exame das emendas foram acompanhados por P dua assessor de um l der encarrega do de contribuir com o relator de uma relatoria n o muito expressiva na elabora o de seu parecer para o or amento de 1996 Segundo P dua de modo geral a principal preocupa o dos relatores com o atendimento das emendas dos parlamentares Desse modo a l gica que os orienta a de atender ao m ximo de parlamentares poss vel Ao tomar conhecimento das emen das elaboradas para o rg o o relator entra em contato com cada parlamentar e discu te seus interesses o que que voc quer Eu quero isso quero aquilo Assim proce LUTA PELA APROVA O DE EMENDAS OR AMENT RIAS 89 dendo o relator espera que seu parecer passe mais facilmente pela Comiss o Mas ao agir dessa forma n o s o levadas devidamente em considera o as prioridades esta belecidas pelos rg os Para evitar este tipo de problema no caso da elabora o de seu parecer teve se o cuidado de consultar os rg os Isto n o impediu no entanto que o processo de elabora o do parecer fosse atravessado por decis es de certo modo fortuitas Como todo
197. ada funda mentalmente pelas rela es passadas Partindo deste crit rio este item subdividido em dois grupos Os candidatos da situa o e os candidatos da oposi o Quanto aos candidatos da situa o o apoio condicionado liquidez de nossos cr ditos considerados desqualificados facilitando a gest o Neste caso a defini o sobre o apoio depende de uma avalia o sobre as medidas efetivas implementadas pelas au toridades governamentais quanto ao atendimento dos cr ditos da empresa Como elas j se encontram em posi o de atender aos interesses da empresa o apoio passa por essa demonstra o de que a mesma pode contar com o governo Neste sentido o 246 EM NOME DAS BASES apoio consiste ao mesmo tempo em uma retribui o pelos benef cios obtidos e um investimento na continuidade da rela o Quanto aos candidatos da oposi o o apoio condicionado confian a chances efetivas de vit ria e a explicita o dos interesses Sobre isso diz o documento Para os candidatos da oposi o apenas aqueles em que confiamos levando se em conta grau de risco da vit ria e defini o clara dos nossos interesses futuros Como n o h nesta situa o uma forma de avalia o mais efetiva sobre o tratamento que o candi dato dispensaria aos interesses da empresa o que aumenta de certo modo o grau de incerteza da rela o as negocia es s o efetuadas sobretudo em cima de expectati
198. adas de fins de semana gerando vota es de lti ma hora no plen rio da C mara sem que se tivesse do Congresso dos deputa dos e senadores a efetiva posi o dos cortes de receitas e despesas exatamen te pelo atropelamento de sua vota o de ltima hora Paes Landim CPMI do Or amento 28 12 93 p 6 Ao se comparar a passagem acima com as descri es efetuadas a respeito da participa o dos parlamentares na elabora o do or amento em outras conjunturas v se que elas apresentam certas semelhan as dado destaque ao car ter tumultua do do processo s discuss es e vota es ocorridas na ltima hora e desinforma o dos parlamentares sobre o que efetivamente estava sendo votado quando da aprova o do projeto de lei Do relato efetuado pelo deputado infere se entre outros aspec LUTA PELA APROVA O DE EMENDAS OR AMENT RIAS 83 tos que a participa o do parlamentar na Comiss o n o assegura que este tenha um controle da totalidade das decis es que est o sendo tomadas no mbito da Comiss o Mas se por um lado essa desorganiza o produzia efeitos negativos do ponto de vista do funcionamento da Comiss o por outro gerava como sugere Orestes uma forma de poder pol tico Os parlamentares que detinham o conhecimento t c nico necess rio elabora o do or amento e ocupavam as posi es chave na Comis s o tinham condi es de exercer um controle sobre o processo E como ficar
199. ade de pleitos ao estabelecer quais s o as prioridades do governo para o per odo e alocar um maior ou menor valor de recursos nos minist rios Como o acompanhamento est relacionado s demandas que s o dirigidas aos parlamentares e aos minist rios o v nculo regional dos primeiros tamb m interfere nos rg os onde atuam Neste sentido deputados e senadores das regi es Sul e Su deste por exemplo t m um interesse menor em rela o aos rg os respons veis pela implementa o de programas espec ficos para os estados do Nordeste Por fim cabe acrescentar que entre outros o v nculo partid rio mais um ele mento que ajuda a definir a op o quanto ao encaminhamento de pleitos aos minist rios e o acompanhamento dos mesmos Como informam alguns parlamentares se o ministro integrante do mesmo partido ele uma pessoa conhecida e isto cria uma maior facilidade de acesso com base nessa l gica como j foi mencionado que as lideran as pol ticas e os parlamentares procuram durante a elabora o do or amen to aprovar recursos para os minist rios que est o sob a gest o de membros do parti do Para que os pleitos sejam acompanhados os assessores parlamentares seguem as etapas burocr ticas pelas quais os processos devem percorrer Elas variam confor me os minist rios e o tipo de processo em quest o Se de modo geral os processos de interesse dos parlamentares percorrem o tr mite oficial ou seja se a l g
200. ado Isto pode ser observado na passa gem a seguir quando Josias apresenta os motivos pelos quais a seu ver o trabalho junto aos rg os ministeriais necess rio Porque sen o fica arquivado nada anda fica engavetado l Tem que saber que algu m est querendo aquilo ali algum pol tico Para evitar que os processos deixem de ser analisados em fun o de alguma exig ncia ou da prefer ncia concedida a outros preciso portanto que um pol ti co categoria que aparece como estando em melhores condi es para atuar junto ao Estado manifeste interesse em rela o aos mesmos A presen a do assessor nos r g os ou seja ficar no p dos funcion rios e t cnicos um meio de garantir que o processo continue andando e de evitar que ele fique perdido na burocracia O ACOMPANHAMENTO DOS PLEITOS NOS MINIST RIOS 155 A perda de documentos mais um problema apontado pelos assessores para justificar a atividade de acompanhamento nos minist rios A alega o de que h problemas com a documenta o no entanto pode ser somente uma justificativa apre sentada pelos funcion rios para explicar o atraso na an lise dos processos e a priori dade concedida a outros Nesses casos cr este mesmo assessor o problema n o resulta de uma inefici ncia do funcion rio ou da burocracia mas de seus pr prios interesses que em alguns casos s o pecuni rios em priorizar determinados proces sos Ele explica porq
201. ados e 21 senadores Os suplentes s o em n mero de 28 sendo 21 deputados e sete senadores Segundo o Regimento Comum do Congresso a indica o dos parlamentares que integram a Comiss o titulares e suplentes efetuada pelos l deres dos partidos ou bloco parla mentar ao presidente do Senado Federal at o quinto dia til do m s de mar o O n mero de vagas de cada partido ou bloco parlamentar definido pela Mesa do Con gresso Nacional segundo o crit rio de proporcionalidade partid ria o que faz com que os maiores partidos fiquem com o maior n mero de vagas na Comiss o e nas subcomiss es Para a dire o dos trabalhos os membros da Comiss o elegem anualmente um presidente e tr s vice presidentes Na pr tica a escolha resulta de negocia es enca minhadas pelas lideran as partid rias com base no n mero de cadeiras dos partidos A presid ncia vice presid ncia relatoria geral da LOA e relatoria da LDO s o a cada ano alternadamente exercidas por membros do Senado Federal e da C mara dos Deputados Cabe ao presidente da Comiss o designar obedecendo ao crit rio de proporcionalidade partid ria e as indica es dos l deres de partidos ou blocos o relator geral da LOA os relatores setoriais de cada subcomiss o e os relatores dos projetos de lei remetidos Comiss o para exame Decorre dessas determina es entre outros 62 EM NOME DAS BASES aspectos que os partidos com maior n mero de repres
202. ados e munic pios Para tanto elas implementam um conjunto de a es junto aos poderes p blicos locais estados e munic pios Legislativo e Executivo Federal A partir de informa es reunidas sobre a Construto ra Norberto Odebrecht CNO procuro examinar como em determinado momento atua esta empresa para que obras de seu interesse sejam priorizadas pelo poder p bli co tenham recursos alocados no or amento federal e esses recursos sejam efetiva mente liberados Nesse momento focalizo particularmente o modo como os interes ses da empresa se articulam com os interesses de pol ticos locais e parlamentares e suas a es se adequam aos mecanismos governamentais e pol ticos respons veis pela libera o dos recursos Sobre a atua o da empresa junto aos poderes p blicos locais A proposta de ser contemplado com recursos federais ainda que atrav s da me dia o de uma empreiteira e sob a condi o de que as obras sejam realizadas pela mesma tem um apelo forte junto aos prefeitos A ele n o deixam de atender inclusi ve prefeitos filiados a partidos que se pautam por uma linha de atua o mais cr tica em rela o elabora o do or amento e interfer ncia das empreiteiras no Estado Trata se como argumentou um desses prefeitos a um assessor da lideran a de seu partido diante de uma proposta encaminhada pela Odebrecht de um recurso que de gra a Todavia empresa e prefeito ou governador podem n o esta
203. agmenta o dos recursos que em muitos casos como j obser vamos podem ser insuficientes para viabilizar as obras programadas Entre os motivos mais comuns que conduzem dissolu o da rela o entre par lamentares e prefeitos est a troca de partido pol tico por parte do prefeito Na medi da em que as trocas de favores e apoios ocorrem preferencialmente mas n o exclusi vamente entre parlamentares e lideran as locais que pertencem ao mesmo estado e ao mesmo partido as mudan as de partido podem introduzir dificuldades para a con tinuidade da rela o j que isto significaria conceder apoio e ajuda a candidatos de um partido concorrente No entanto a situa o inversa tamb m parece ser frequente N o a mudan a de partido que p e fim troca de servi os e favores mas ao contr rio a falta de assist ncia a dificuldade do parlamentar em atender s demandas do prefeito ou a sua aproxima o de um outro parlamentar que pode conduzir mudan a de partido Na passagem a seguir pode se observar como Josias associa a quest o do atendi mento de lideran as pol ticas vinculadas a outros parlamentares quest o da mudan a de partidos Ent o por exemplo um l der pol tico procura um parlamentar que n o seja o seu do mesmo estado mas que n o seja o seu A esse que foi procurado vai saber que essa pessoa est vinculada quele outro parlamentar Ent o ele n o tem naturalmente aquele interesse e
204. ahia A men o ao deputado Jo o Alves e a recomenda o de que o estado receba o m nimo para que n o seja feita uma vincula o entre a libera o dos recursos e o deputado se justifica uma vez que o mesmo j tinha sido afastado da relatoria da Comiss o de Or amento em fun o de uma s rie de den ncias de irregularidades publicadas pela imprensa a respeito da aplica o dos recursos or ament rios Para se pensar no modo como se con jugam as indica es pol ticas e as exig n cias formais da burocracia governamental importante destacar a preocupa o do ministro com a observ ncia do tr mite oficial Isto demonstra que ao inv s de ser algo desconsiderado as normas oficiais constituem para o ministro um referencial v lido Ao atentar para os aspectos formais do processo busca se evitar qualquer puni o administrativa ou legal por falha no tr mite dos processos ou poss veis den ncias de irregularidades caso os processos n o atendam s exig ncias oficiais E como um item da forma o e adequa o dos processos que entram as cartas das entidades e tamb m de pol ticos solicitando a urg ncia da libera o Certamente uma carta por si s n o suficiente para viabilizar uma libera o de recursos Mas se as cartas em si ao contr rio dos compromissos que muitas vezes as antecedem parecem n o ter muito peso na defini o das entidades que devem receber os recursos elas ganham sentido no entanto c
205. al beneficios para os muni c pios que administram Diante desse quadro especialmente no que concerne s ver bas federais os Manuais s o apresentados como um instrumento voltado para tornar o governo federal mais acess vel aos administradores municipais O desconhecimento a respeito do funcionamento da administra o federal e as dificuldades de comunica o com as administra es municipais contribuem para criar condi es favor veis para o aparecimento de profissionais como escrit rios de 146 Em NOME DAS BASES consultoria e lobistas que transformam a media o entre as prefeituras e os rg os federais em uma atividade profissional Os Manuais seriam portanto do ponto de vista dos parlamentares e seus assessores uma forma de minimizar ao fornecer in forma es diretamente aos prefeitos a necessidade destes recorrerem a estes profis sionais despachante atravessador para defender seus interesses junto ao governo federal Apesar de tratar mais detidamente dessas media es e dos chamados escri t rios de consultoria na ltima parte deste trabalho observo que se em alguns casos estes profissionais e escrit rios concorrem com os parlamentares em outros ao con tr rio o encaminhamento dos interesses dos prefeitos aos rg os governamentais realizado de modo articulado A contribui o dos Manuais consistiria por conseguinte segundo seus signat rios na promo o de um maior conhecimento a resp
206. aliza o e s difi culdades financeiras vividas pelos munic pios An lises efetuadas sobre a elabora o do or amento no per odo n o v o deixar de fazer refer ncias aos v rios interesses que nele se fazem presentes A oposi o entre os interesses nacionais e os interesses de grupos de regi es de clientelas OR AMENTO DA UNI O CONSIDERA ES HIST RICAS E ASPECTOS FORMAIS 57 eleitorais por exemplo mencionada por Ar zio Viana ao observar que na destina o do dinheiro p blico dinheiro alheio nem sempre os primeiros predominam 1952 p 34 Frequentes tamb m s o as men es inclus o por parte de parlamentares de emendas que proporcionam o favorecimento pessoal atrav s da concess o de pens es nomea es para cargos p blicos cr ditos para munic pios e entidades e a entrega da execu o das obras p blicas n o aos mais capazes por m queles mais chegados ao partido no poder MACHADO JR 1960 p 83 Aqui mencionada uma outra forma de interfer ncia pol tica no or amento isto a sele o de empre sas para a realiza o de obras p blicas Neste caso a qualifica o da empresa um aspecto menos importante sendo a proximidade com o governo o crit rio essencial para a sele o das empresas O lugar das dota es eleitorais no or amento federal objeto de discuss o de um interessante artigo escrito por Benedicto Silva como pref cio ao
207. am outros estados atrav s de suas emendas acabam operando como uma esp cie de coer o a mais que faz com que dep tados e senadores elaborem suas emendas de modo a que atendam aos interesses ligados aos estados pelos quais se elegem Desse modo apesar das ressalvas efetuadas s emendas paroquiais as press es Interesses e valores relacionados atua o do parlamentar no or amento parecem desencoraj lo no sentido de ter uma atua o em termos nacionais O predom nio da interven o dos parlamentares na elabora o do or amento nos termos de proposi o de emendas que beneficiem suas bases eleitorais pode ser observado a partir de alguns n meros sobre as emendas apresentadas ao projeto de lei or ament ria O n mero de emendas individuais priorit rias e ordin rias que cada parlamen tar pode apresentar Comiss o vem sofrendo restri es devido a dispositivos conti dos na LDO e no Parecer Preliminar Em 1989 o n mero total de emendas chegou a RECURSOS OR AMENT RIOS E PODER POL TICO 11 i mil em 1990 13 mil em 1991 71 mil em 1992 76 mil 1993 13 mil 1994 23 mil 1995 e 1996 mais de 10 mil As restri es impostas apresenta o das emen das individuais que chegou ao n mero m ximo de dez por parlamentar para o or a mento de 1996 e a valoriza o das emendas coletivas tem visado garantir as condi es para um exame mais adequado e limitar a elabora o de emendas de car ter paroquial ROCHA
208. am para 40 1 em 1997 ROCHA 1997 p 132 A interven o dos parlamentares como indicado anteriormente ocorre prefe rencialmente em torno dos recursos destinados a investimentos Dados neste sentido podem ser encontrados em ROCHA 1997 Ao comparar as altera es segundo a RECURSOS OR AMENT RIOS E PODER POL TICO 79 categoria natureza da despesa efetuadas pelo Congresso ao projeto or ament rio elaborado pelo Executivo nos anos de 1996 e 1997 o autor mostra que as altera es significativas atingiram somente os investimentos Estes aumentaram 18 12 em 1996 e 22 38 em 1997 Em suma para o autor a expectativa eleitoral dos parla mentares aspecto este entretanto naturalizado e por isso tomado mais como princi pio explicativo do que como algo que mere a ser examinado o que justifica a prioridade concedida aprova o de recursos paroquiais Enquanto dispositivo da administra o governamental o or amento se presta portanto implementa o de pr ticas clientel sticas por parte de deputados e sena dores Isto parece ser refor ado tanto pelas normas or ament rias que restringem as realoca es pass veis de serem efetuadas pelos parlamentares quanto pelos v nculos pol ticos Assim na interven o dos parlamentares na elabora o do or amento pre valece a preocupa o com a obten o de recursos que proporcionem o atendimento das demandas espec ficas das lideran as pol ticas locai
209. am sua conduta sobretudo nas propostas governamentais ou princ pios program ticos N o isso entretanto que as evid nci as hist ricas t m sugerido A atra o que a condi o de governo tem exercido sobre parlamentares decorre sobretudo da possibilidade de se ter um acesso mais f cil aos benef cios que podem ser concedidos pelo Executivo isso de certo modo que justifica a aproxima o e a ades o ao governo E como viu se s o exatamente os parlamentares governistas sob o risco de sentirem que seu apoio n o est tendo o reconhecimento adequado que t m maior expectativa em rela o aos benef cios que podem ser obtidos junto ao Executivo H aqui portanto uma concep o acerca do governo Ser governo estar em melhores condi es para distribuir os recursos ma teriais e imateriais de que o poder p blico disp e Isto talvez ajude a entender a concep o observada por M Palmeira junto a popula es rurais entre se ter poder e estar no governo ou com o governo 1998 p 9 Uma boa evid ncia de que o atendimento dos parlamentares utilizado como crit rio de libera o de recursos pelos minist rios foi oferecida durante as investiga es realizadas pela CPMI do Or amento Em novembro de 1993 Jos Carlos Alves dos Santos concede na Pol cia Federal novo depoimento a integrantes da Comiss o Parlamentar Na ocasi o ele explica o conte do de documentos apreendidos em sua resid n
210. amentar com as lideran as pol ticas locais uma vez que esta forma de atua o tida como uma de suas fun es O que posso afirmar nesse momento que a mobiliza o dos escrit rios n o implica necessariamente exclus o do parlamentar do processo de libera o dos recursos O parlamentar que indicou o escrit rio ou outro parlamentar preferencialmente do estado ou da regi o participa do processo sobretudo no momento em que se busca garantir a prioriza o e a libera o dos pleitos nos rg os ministeriais S o m ltiplos os caminhos para a escolha do parlamentar que ir intervir em favor da demanda da prefeitura que est sob os cuidados de um escrit rio Entre as possibilidades mencionadas pelos assessores destacam se a indica o do parlamen tar pelo prefeito o encaminhamento do pleito pelo escrit rio a um parlamentar que em seguida recorre a outro parlamentar que se encontre em melhores condi es para intervir em favor do atendimento da solicita o e finalmente os pedidos dos escrit rios para que assessores parlamentares encaminhem os pleitos aos deputados e sena dores com os quais trabalham Neste ltimo caso o assessor atua como um elo de liga o entre a atividade do escrit rio e a atua o do parlamentar Arlindo assessor de um senador refere se a esta situa o ao lembrar que a corrup o algo presente no trabalho de acompa nhamento e libera o de recursos Sobre como os assessores do
211. amentar frente aos prefeitos reside assim na possibilidade que o primeiro possui de viabilizar o acesso destes ltimos s autoridades governa mentais Nota se portanto que n o s o necess rias muitas media es para que as lideran as pol ticas locais consigam fazer com que seus interesses se fa am presentes no governo federal Da perspectiva das discuss es acerca da rela o entre o poder local e central este um indicador de que a separa o entre estes dois poderes pode ser mais formal do que pr tica As redes pol ticas e as rela es de interdepen d ncia que vinculam lideran as locais parlamentares e autoridades governamentais asseguram uma circula o ampla de servi os favores e pessoas Para o prefeito o acesso aos ministros ao mesmo tempo um indicador de seu prest gio e do prest gio do parlamentar que propiciou a audi ncia uma demonstra o de seu poder pessoal O registro desses encontros os prefeitos frequentemente tiram fotos do encontro com os ministros e a sua divulga o atrav s da publica o em jornais locais mostram que a liga o com altas esferas do poder pol tico tem para o parlamentar e para o prefeito um efeito positivo junto s suas bases eleitorais uma demonstra o em ltimo caso da for a e efic cia de suas liga es Mas ao promo ver essas audi ncias o parlamentar n o s demonstra seu prest gio perante o gover no como acumula prest gio junto ao prefeito
212. amentares e lideran as pol ticas locais est o em grande medida associadas s posi es que estes agentes sociais ocupam no conjunto das rela es pol ticas Exami nar o conte do destas expectativas e o modo como essas coer es se exercem permite pensar nos v nculos que ligam prefeitos e parlamentares ou de outro modo na din mica das rela es que se estabelecem entre pol ticos que participam da pol tica lo cal e da grande pol tica Interesses dos prefeitos em rela o aos parlamentares Em linhas gerais os prefeitos esperam dos parlamentares que estes realizem pequenos favores encaminhem seus interesses junto burocracia governamental e principalmente consigam obter verbas federais para a realiza o de investimentos nos munic pios Uma das vias pelas quais os prefeitos tomam conhecimento da dis ponibilidade de verbas federais atrav s de comunica es efetuadas pelos pr prios parlamentares Este um aspecto interessante da rela o entre minist rios parlamen tares e prefeitos na medida em que mostra n o uma media o por assim dizer para cima como ocorre no caso dos pleitos pelos quais os parlamentares interv m nos rg os ministeriais mas para baixo que segue dos minist rios para os prefeitos As informa es s o transmitidas aos parlamentares pelos minist rios e esses as re passam para os prefeitos que lhes conv m O n o repasse das informa es diretamen te aos
213. amente atuar nos poderes p blicos locais por exemplo definindo prioridades encaminhando documenta o e preparando concorr ncia e federal como interferindo na defini o de prioridades nos minist rios alocando recursos no or a mento e atuando na libera o de verbas Essa atua o n o deslocada das rela es e pr ticas pol ticas vigentes nesse sentido a participa o dos parlamentares essen cial devido import ncia que seu apoio possui para o governo federal e seus pr prios interesses pol ticos associados s bases eleitorais Gostaria de concluir ressaltando alguns pontos discutidos nos cap tulos acima A rela o existente entre as condutas pol ticas tidas como leg timas e as pr ticas denunciadas como corruptas p de ser observada atrav s da descri o e an lise do modo como estas ltimas articulam se por exemplo com o v nculo do parlamentar com suas redes pol ticas locais de sua atua o na elabora o do or amento de sua interfer ncia nos rg os ministeriais e do interesse dos prefeitos e governadores em obter recursos federais As condutas pol ticas como vimos servem ao mesmo tempo como apoio e defi nem a forma de a o dos parlamentares escrit rios e empresas interessadas em terem acesso aos recursos federais Um exemplo disto o fato da empreiteira examinada se preocupar com o la o regional dos parlamentares e prefeitos envolvidos na obten o de recursos para obras de seu interess
214. amento foi feita por exem plo por Normando Leite Cavalcante durante seu depoimento CPMI do Or amento ao responder a uma pergunta sobre se ele liberava recursos Ele responde Liberar teve uma poca que n s us vamos esse termo depois foram criando problemas e eu fui tirando esse termo N s passamos a acompanhar s para acompanhamento de processos grifos meus CPMI do Or amento 26 10 93 p 44 Menos do que uma mudan a na natureza do servi o prestado o que se observa a atribui o de uma nova categoria a uma mesma pr tica Por m nada indica que o objetivo do servi o tenha deixado de ser a libera o dos recursos federais Assim como os assessores parlamentares Normando Leite descreve o trabalho de acompanhamento como algo colado e restrito aos tr mites burocr ticos Dirigido particularmente para a prepara o da documenta o exigida pelos rg os planos de trabalho projetos t cnicos apresenta o de declara es peti es etc e a solu o das dificuldades que surgem no andamento dos processos Para isso afirma cuida va apenas de manter se informado sobre os processos atrav s dos canais oficiais Ao LIBERA O DOS RECURSOS FEDERAIS 221 contr rio de Isa as portanto ele nega o que pode em parte ser explicado pelo fato de estar depondo numa Comiss o Parlamentar de Inqu rito que tenha a ajuda de fun cion rios dos rg os para encaminhar seus processos No entanto em depoimentos
215. amento do Senado Federal OR AMENTO DA UNI O CONSIDERA ES HIST RICAS E ASPECTOS FORMAIS 63 Apesar da determina o contida na Resolu o n 1 91 CN de instala o pela CMPOF de uma subcomiss o para propor a cria o de uma assessoria t cnica nica para a Comiss o o que prevaleceu foi a renova o das assessorias j existentes nas duas Casas Criada em 1979 a Assessoria de Or amento da C mara come a a estruturar se de fato a partir de 1991 quando realizado concurso p blico para contrata o de t cnicos na rea de or amento Atualmente est organizada em n cleos sa de educa o fiscaliza o etc que correspondem aproximadamente s subcomiss es tem ticas da CMPOF A Consultoria de Or amento do Senado Federal criada em 1994 Ela resulta da transforma o da Subsecret ria de Apoio T cnico para Or a mentos P blicos que integrava a antiga estrutura de Assessoria Legislativa do Sena do No momento da pesquisa sua estrutura comportava quatro n cleos N cleo de Estudo N cleo de Or amento acompanhamento do or amento N cleo de Fiscali za o e Controle e o N cleo de Apoio e Sistema de Inform tica e Normas avalia a legisla o acompanha e prop e novos projetos e medidas Durante o per odo de realiza o do Or amento a Assessoria da C mara e a Consultoria do Senado a partir daqui tratadas apenas como Assessorias de or amento auxiliam conjuntamente a CMPOF Para isso
216. ande parte dos gabinetes Ele raramente realizado n o s pelo tempo que dispensa diretamente pelos pr prios parlamentares Dele encarregam se os assessores respons veis pela realiza o dos contatos e pela recep o das lideran as pol ticas estaduais e municipais isto os assessores que cuidam do trabalho de meio de campo pol tico Para que possam realizar os contatos necess rios nos minis t rios os assessores se identificam como representantes dos parlamentares Isto feito frequentemente atrav s da utiliza o de crach de assessor parlamentar Mas o que contribui para garantir um acesso maior ao minist rio ou seja abrir as portas a apresenta o do assessor pelo pr prio parlamentar aos funcion rios e t cnicos e a delega o de poder ao mesmo para resolver seus interesses no minist rio As medidas para disciplinar a atua o dos representantes dos parlamentares nos minist rios inibindo as a es de pessoas que n o estavam autorizadas a se apresen tar em nome destes al m de ser um reconhecimento da prerrogativa do parlamentar de defender seus interesses junto aos rg os ministeriais tem entre outros o efeito de refor ar o poder de media o dos parlamentares junto aos rg os em torno dos processos administrativos relativos aos pleitos que se organiza o acompanhamento Do ponto de vista dos assessores este consiste em linhas gerais em fazer com que a parte burocr tica e t cnic
217. aniza o dos r g os ministeriais argumenta permite que mesmo parlamentares de partidos de opo si o ao governo consigam liberar os recursos devido a iniciativas pessoais e conta tos existentes nos minist rios Estes aspectos podem ser melhor observados no depo DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 183 imento a seguir Nele o deputado PFL PE reconhece tamb m que ciente das pres s es que sofre o parlamentar das lideran as pol ticas locais e da import ncia que possui o atendimento de seus pleitos na estrat gia de sua reelei o o Executivo utili za se do controle sobre a libera o do recursos como instrumento para criar o apoio ao governo Diz O Executivo usa isso a libera o seletiva dos recursos principalmente a n vel estadual e municipal O n vel federal usa menos n o porque n o queira mas porque o Executivo Federal t o grande que ele na realidade n o tem controle do que acontece Ele o Executivo pode usar a libera o seletiva dos recursos assim por exemplo s liberar recursos para os deputados que apoiam o governo S liberar pleito dos prefeitos cujo deputado apoia o governo O governo do estado normalmente ele usa isso O munic pio tamb m com os vereadores do partido Agora j o Federal mais dif cil ele n o faz isso Por que ele n o tem controle da m quina a m quina muito grande ent o ele n o tem controle Ele n o quer que libere para o PT
218. ansfe r ncia de recursos federais para suas bases eleitorais era necess rio reunir maiores informa es sobre a estrutura montada em torno do atendimento desses pedidos Ao dar me conta do envolvimento dos funcion rios de gabinete com as ativida des do parlamentar preparando discursos e artigos realizando contatos com prefei tos e eleitores encaminhando os interesses dos parlamentares nos rg os ministe riais recebendo e acompanhando lideran as pol ticas locais este me pareceu um INTRODU O 25 bom caminho para reunir informa es sobre a atua o dos deputados e senadores A proximidade e o envolvimento de certos funcion rios com as atividades dos parla mentares tornava os n o apenas um meio de acesso a estes ltimos mas os elevava condi o de informantes As dificuldades para estabelecer contatos e realizar entrevistas com funcion rios dos gabinetes e funcion rios assessores e t cnicos do Legislativo e Executivo n o eram da mesma natureza daquelas encontradas em rela o aos parlamentares Se a quest o do tempo se apresentou em v rias situa es como um problema ele era solu cionado atrav s de minha disponibilidade de me adequar ao hor rio e local sugerido pelos informantes O obst culo maior a ser superado residia na maioria das vezes na preocupa o das pessoas com as poss veis consequ ncias que poderiam sofrer em virtude da entrevista As media es e indica es pessoais n o eram sufic
219. ao longo desta parte do trabalho os pleitos encaminhados aos minist rios est o no centro das rela es estabelecidas entre autoridades governamentais prefei tos e parlamentares O trabalho de acompanhamento dos pleitos Se os Manuais fornecem aos prefeitos uma primeira orienta o a respeito dos programas atrav s dos quais podem obter verbas a consulta aos mesmos entretanto n o suficiente para garantir que as verbas sejam repassadas aos munic pios Como destacam assessores dos senadores que participaram da elabora o dos Manuais para isso preciso que os prefeitos conhe am entre outros aspectos as exig ncias de cada minist rio como preparar os projetos o tr mite dos processos e como observou um senador PMDB PB quem quem nos minist rios isto tenham informa es por exemplo sobre a melhor forma de ter acesso a um funcion rio ou t cnico e te nham contatos nos rg os Em termos pr ticos n o basta conhecer o mapa da mina Para se ter acesso aos recursos preciso acionar mecanismos administrativos e pol ticos que n o est o mencionados nos Manuais Sobre a necessidade de recorrer aos minist rios ap s a aprova o do or amento manifestou se o senador Rachid Saldanha Derzi durante depoimento CPMI do Or amento N o se pode parar aprovadas as emendas imediatamente naturalmente O ACOMPANHAMENTO DOS PLEITOS NOS MINIST RIOS 149 temos que procurar os minist rios para libe
220. ar em considera o a rela o entre a disposi o de falar e as possibilidades de ser ouvido essa rela o que define os limites do diz vel e do sil ncio Os relatos por conseguinte deslocam se num eixo que vai do testemunho solicitado como o judici rio ao testemunho espont neo como as autobiografias As estrat gias discursivas e os constrangimentos de justifica o que pesam sobre as pessoas variam nessas duas situa es Ao se trabalhar com os relatos das CPIs 30 EM NOME DAS BASES preciso ter em conta portanto que se tratam de relatos concedidos em uma situa o de forte constrangimento com implica es tanto morais quanto jur dicas De modo geral observa se que os parlamentares procuram justificar suas a es desingularizando as isto demonstran do que suas condutas individuais n o est o em desacordo com aquelas praticadas rotineira mente por seus colegas 23 O material produzido por Comiss es Parlamentares de Inqu rito foi utilizado por exemplo por BEZERRA 1995a para a an lise das rela es sociais presentes em tr s casos de corrup o SCHILLING 1997 para discutir as interpreta es e as demandas presentes nas den n cias de corrup o nos anos 80 e 90 e por TEIXEIRA 1998 para examinar a partir do dispositivo constitucional do decoro parlamentar como a valor da honra se faz presente no universo pol tico 24 Den ncias sobre a interven o de parlamentares no
221. ar que pode deixar de encaminh lo ou n o ser eficaz em sua medi a o Em segundo porque acredita se que o pedido tem mais for a quando v rios parlamentares interv m em favor do mesmo junto aos rg os ministeriais Logo v se que apesar dos compromissos existentes parlamentares e prefeitos contam com uma certa margem de manobra para buscarem as melhores alternativas para atender aos seus Interesses Cabe observar de passagem que recorrer ao parlamentar a quem se deu apoio ou quele que foi mais votado no munic pio nem sempre o melhor caminho para se 124 EM NOME DAS BASES ter um pleito atendido sobretudo no caso de libera o de recursos uma vez que esse parlamentar pode defender posi es contr rias aos interesses do governo O parla mentar com maior chance de liberar recursos observa um deputado PMDB ES aquele que manda a cartilha do governo ou seja aquele deputado chamado deputa do governista aquele que est dentro do partido do governo os partidos que ap iam o governo Portanto s o os parlamentares que apoiam o governo os que t m uma probabilidade maior de terem seus pedidos atendidos Voltarei a tratar dessa quest o adiante As expectativas partilhadas em rela o atua o parlamentar a hist ria da rela o do parlamentar com o prefeito e o apoio concedido ao parlamentar quando candi dato faz com que o prefeito se sinta no direito de exigir dele que se mobilize para a obten
222. arentela na Para ba Um estudo de caso da oligarquia de base familiar Rio de Janeiro Record 1993 LIMA J NIOR Olavo B Institui es pol ticas democr ticas O segredo da legitimida de Rio de Janeiro Jorge Zahar Editor 1997 272 EM NOME DAS BASES LITTLE W e POSADA CARB E Introduction In eds Political corruption in Euro pe and Latin America London Macmillan Press 1996 Institute of Latin American Studies Series MACHADO JR J T Administra o or ament ria comparada Brasil Estados Uni dos Rio de Janeiro Funda o Get lio Vargas 1960 MALINOWSKI Bronislaw 4rgonautas do Pac fico Ocidental S o Paulo Abril Cultu ral 1976 Cole o Os Pensadores vol XLIII Coral gardens and their magic a study of methods of tilling the soil and of agricultural rites in the trobriand islands London George Allen Unwin 1935 MARTINS Jos de S Clientelismo e corrup o no Brasil contempor neo In O poder do atraso S o Paulo Hucitec 1994 MAUSS M Ensaio sobre a d diva Forma e raz o da troca nas sociedades arcaicas In Sociologia e antropologia vol II S o Paulo EPU EDUSE 1974 MAUSS M Dom contrato e troca In Ensaios de Sociologia S o Pau lo Ed Perspectiva 1981 MAYER Adrian C A import ncia dos quase grupos no estudo das sociedades com plexas In FELDMAN BIANCO Bela org Antropologia das sociedades con tempor neas
223. ares de processos aos enes processos aos muitos pleitos aos muitos processos que existem na frente do seu processo para serem avaliados nos minist rios Referindo se ao acompanha mento informa Pe anha assessor de um deputado Ent o voc tem toda essa tramita o o processo do parlamentar n o o nico processo s o enes processos correndo Ent o voc estar l todo dia todo dia mesmo voc viabiliza uma tramita o mais r pida Porque voc vai ao t cnico e pergunta O que est acontecendo O problema portanto a quantidade de processos a ser analisados e a tramita o roti neira dos mesmos O interesse do assessor portanto garantir que os processos que est o sob seu cuidado tenham uma tramita o mais r pida Para evitar o ritmo normal da administra o o recurso social acionado a presen a pessoal nos rg os ministeriais e o contato pessoal com os t cnicos Isto permite por exemplo que se jam sanadas as d vidas em rela o aos processos Os in meros processos produzem tamb m um efeito de homogeneiza o e impessoaliza o dos mesmos Observe se o que diz Silveira assessor de um deputa do Como tem muito pleito dentro desses minist rios voc tem que se sobressair de uma maneira ou de outra E uma das maneiras a simpatia voc ser agrad vel E isso faz com que as coisas fluam mais r pido mais f cil dentro dos rg os para voc
224. arlamentar respons vel pela libera o dos recursos Por m os escrit rios n o enfrentam a concorr ncia somente das assessorias parlamentares Se as articula es dos escrit rios em alguns casos envolvem al m dos parlamentares empreiteiras certo tamb m que elas disputam espa o num mes mo campo de atividades O avan o das empreiteiras foi destacado por Normando Leite Cavalcante em depoimento aos parlamentares Diz ele Hoje as grandes em LIBERA O DOS RECURSOS FEDERAIS 229 presas s o as construtoras que est o dentro dos minist rios Esse mesmo trabalho que fa o as construtoras est o fazendo Elas passaram a fazer os projetos direta mente nas prefeituras Normando Leite Cavalcante CPMI do Or amento 26 10 93 p 38 e 63 a essa atua o das empreiteiras junto aos rg os p blicos municipal e federal que dada aten o a seguir Notas l A partir de den ncias publicadas na imprensa durante o ano de 1988 particularmente em fun o das investiga es empreendidas pela CPI da Corrup o elaborei uma primeira an lise sobre a atua o desses escrit rios cf BEZERRA 1995b 2 Veja se por exemplo as declara es do empres rio Normando Leite Cavalcante propriet rio da empresa Seval O empres rio foi convocado pela CPMI do Or amento para prestar esclarecimentos sobre a participa o da empresa na libera o de recursos para diversos muni c pios ligados sobretudo
225. as localidades s quais os pol ticos s o vinculados parece ser uma preocupa o presente em distintas inst ncias pol ticas e neste sentido um elemento significativo da atividade pol tica RECURSOS OR AMENT RIOS E PODER POL TICO 71 A prioridade dada pelos parlamentares aprova o de emendas que atendam aos Interesses de suas bases eleitorais manifesta se por exemplo no tempo gasto nas discuss es sobre estas emendas e aquelas relativas s macro aloca es T cnicos das Assessorias de Or amento do Congresso indicam onde se concentram os interes ses dos parlamentares cujas energias s o mobilizadas em torno da parcela de recur sos que podem ser realocados para a implementa o de projetos locais Observe se o que diz Orestes um dos informantes O Congresso gasta 99 de tempo de discus s o do or amento discutindo isso que representa 1 5 a 3 do or amento E n o discute o resto das macro aloca es do or amento Mas este diagn stico cont m tamb m um julgamento a respeito da atua o dos parlamentares no que concerne elabora o do or amento Isto fica mais claro no coment rio efetuado por outro t c nico Garcia Lamentavelmente o que predomina ainda nas reuni es da Comiss o ou das Subcomiss es a discuss o em torno dessa porcaria emendas paroquiais O relator setorial numa rea qualquer ele perde 90 do tempo dele discutindo com cada parlamentar as emendinhas de car ter paroquial e os ou
226. as mais de uma vez foram os seguintes os n meros 556 audi ncias com deputados e ex deputados 357 com empres rios 300 com prefeitos 74 com governadores e 53 com senadores Estes n meros podem ser tomados como um indicador das categorias com maior presen a ou aquelas que da perspectiva da secretaria valem a pena ser registradas Assim se destacam deputa dos ex deputados empres rios e prefeitos As audi ncias eram realizadas em con junto com prefeitos e parlamentares prefeitos e empres rios e deputados e empres rios presen a dos empres rios ressaltada sobretudo pelo fato da secretaria ser respons vel por obras de infra estrutura urbana Assim se as raz es para o entendi mento das rela es entre parlamentares e prefeitos j foram mencionadas anterior mente aqui cabe destacar que a aproxima o de parlamentares e prefeitos dos empre s rios decorre sobretudo dos interesses m tuos em torno da realiza o das obras 166 EM NOME DAS BASES locais Quanto ao desenrolar das audi ncias argumenta que as pessoas iam em bus ca de orienta o de informa es sobre os programas aproveitavam para tirar foto grafia com o secret rio e dar entrada em seus processos Como venho observando somente no quadro das rela es que os parlamenta res mant m com as lideran as locais que poss vel compreender essas suas inter ven es junto aos rg os ministeriais Ao efetuarem os pedidos deputado
227. as o acesso aos rg os p blicos n o diferencia apenas o cidad o comum dos parlamentares Ele serve como um ele mento de distin o dos parlamentares j que o acesso dos mesmos aos rg os tam b m n o id ntico Assim apesar de n o constar como um crit rio de avalia o de 42 EM NOME DAS BASES desempenho e prest gio dos parlamentares nas avalia es efetuadas sobre os mesmos como ocorre com o n mero de projetos de lei apresentados o acesso aos rg os ministeriais opera como um elemento hierarquizante dos deputados e senadores indicativo sobretudo da reputa o do parlamentar junto aos rg os p blicos e ao governo Este um dado significativo para a rela o do parlamentar com as lideran as pol ticas estaduais e municipais Do ponto de vista ideal isto das atribui es que os parlamentares reconhecem como lhes sendo pr prias e que t m como principal refer ncia a Constitui o as duas frentes de atua o n o s o valoradas do mesmo modo Isto se reflete na pr pria se qu ncia como os entrevistados descrevem as atividades que desempenham Primeiro mencionam as atividades consideradas como legislativas e congressuais para em seguida acrescentarem aquelas que dizem respeito aos estados munic pios e eleito res A atividade legislativa portanto vista como a atribui o propriamente parla mentar a fun o primordial Isto n o significa no entanto como observam alguns parlam
228. as para 12 EM NOME DAS BASES o atendimento de pedidos de car ter particularista interna es hospitalares agiliza o de processos nos rg os governamentais e recursos federais entre outros provenien tes do que designam como suas bases eleitorais Isto considerado por deputados e senadores como um item do que experimentam como dever parlamentar Vejamos alguns exemplos Em 1988 durante as investiga es da chamada Comiss o Parla mentar de Inqu rito da Corrup o CPI da Corrup o em uma entrevista Impren sa o ent o senador Marco Maciel argumenta que a luta pol tica por mais verbas para os estados uma fun o inerente ao parlamentar Alguns anos depois em depoi mento Comiss o Parlamentar Mista de Inqu rito criada no final de 1993 para investigar as den ncias de irregularidades na elabora o e execu o do or amento CPMI do Or amento o deputado Genebaldo Correia PMDB BA um dos investi gados defende a mesma id ia Considero que um dever do parlamentar lutar bra vamente para conseguir a maior soma de recursos poss veis para o seu estado ou para a sua regi o Genebaldo Correia CPMI do Or amento 19 11 93 p 6 Ao descre ver me em 1996 as atividades desempenhadas por parlamentares um deputado PTB RS observa que eles podem atender pedidos dos munic pios para inclus o no or a mento de verbas das dota es or ament rias para constru o de escolas e estradas
229. as vezes essa insist ncia n o evitou o fracasso do encontro As sim entrevistei ao total sete parlamentares cinco deputados PSDB PTB PT PFL e PMDB e dois senadores PMDB e PT Quatro dessas entrevistas foram efetuadas gra as a media es realizadas junto a funcion rios de seus gabinetes uma em atendi mento solicita o de um outro parlamentar do mesmo partido e as outras duas em fun o de meus pedidos aos gabinetes Nenhum dos parlamentares fez obje o a que as entrevistas fossem gravadas A frequ ncia ao gabinete dos parlamentares e as conversas com seus funcion rios revelaram se do ponto de vista da an lise mais interessantes do que inicialmen te previsto Al m de acompanhar parte do trabalho realizado nos gabinetes a foi poss vel contatar prefeitos e lideran as pol ticas estaduais que se encontravam de passagem por Bras lia Nos gabinetes observei por exemplo que havia em diferentes graus uma mobiliza o de funcion rios em torno da sistematiza o dos v rios pedidos pleitos encaminhados aos parlamentares que havia funcion rios encarregados n o s de rece ber e organizar esses pedidos mas de tomar as provid ncias junto aos rg os governa mentais para que os mesmos fossem atendidos Entre estes pedidos encontravam se os referentes a recursos federais Isso para mim foi uma surpresa Percebi ent o que para entender o significado da atua o dos parlamentares orientada para garantir a tr
230. aspecto tamb m destacado por M Palmeira a partir de observa es reunidas no Instituto Nacional de Coloniza o e Reforma Agr ria INCRA ao sugerir que menos do que o princ pio da hierarquia o que prevalecia era uma burocracia segmentada em verdadeiras fac es O que existia eram redes de rela es pessoais que se sobrepunham a quest es ideol gicas 1994 p 54 Se este aspecto do funcionamento da burocracia governamental confere for a aos funcion rios e ao contr rio esvazia o poder decis rio das autoridades que se encon tram nos postos hierarquicamente superiores o mesmo ocorre com respeito aos escri t rios que t m a capacidade de intervir na mesma A import ncia do conhecimento pessoal para a atua o dos escrit rios pode ser dimensionada por um outro aspecto a prepara o das listas de autoridades e funcio n rios que ocupam cargos nos rg os da administra o p blica Estas listas atuali zadas frequentemente atrav s por exemplo do acompanhamento de nomea es pu blicadas no Di rio Oficial consistem numa esp cie de objetiva o do interesse dos escrit rios em torno sobretudo das pessoas que t m algum controle sobre as a es p blicas Como observa Peixoto assessor do Senado e ex funcion rio do Executivo referindo se ao material de trabalho dos escrit rios e lobistas a capacidade t cni ca dele do escrit rio conhecer o cara e o cara conhecer ele vo
231. at rio Jos Geraldo Ribeiro PMDB MG e Carlos Eduardo Benevides PMDB CE Utilizo me a seguir estritamente das informa es reunidas pela CPMI a respei to da atua o destes parlamentares das auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Uni o e dos depoimentos prestados Comiss o Lembro que a pr pria CPMI estabeleceu como limite de suas investiga es o per odo de 1990 a 1993 Para que se possa compreender a atua o desses parlamentares necess rio observar que al m da destina o de recursos para obras prefeituras e entidades assistenciais atrav s da aprova o e libera o de suas emendas individuais esses parlamentares canalizaram recursos atrav s da participa o no que foi designado pela CPMI como esquema das subven es sociais O esquema funcionava gra as a um acerto entre parlamentares e ministros Na Comiss o de Or amento eram aprova das dota es globais para determinados minist rios classificadas como subven es sociais Sancionada a lei or amentaria parlamentares encaminham a esses minist rios listas contendo os nomes de prefeituras e entidades s quais deviam ser destina dos os recursos Em alguns casos parte das verbas transferidas era devolvida aos parlamentares que realizavam a indica o Caso Jos Geraldo Ribeiro PMDB MG O deputado Jos Geraldo Ribeiro foi apontado por Jos Carlos Alves dos Santos como um dos integrantes do esquema do or amento no Congress
232. aumento das despesas de suas pastas observa Peixoto que cada um luta em detrimento dos demais e para desespero do relator da receita pelo aumento 56 Em NOME DAS BASES dos recursos de sua pasta A continuidade dessas pr ticas n o obstante as mudan as governamentais e a cria o de novos rg os governamentais chama a aten o de Afonso Arinos Sobre as pr ticas cauterizadas pelo verbo de fogo de Peixoto passa ram revolu es e acordos ditadores e salvadores DASPS e DIPS e a coisa fica tal e qual FRANCO 1948 p 93 96 A manuten o dessas pr ticas aponta entre ou tros aspectos para a capacidade de renova o e for a social das mesmas A cr tica dirigida por Afonso Arinos ao processo de elabora o do or amento deve ser entendida como uma critica dirigida mais aos procedimentos a anarquia do que a preocupa o dos parlamentares com a aprova o de emendas em favor dos munic pios que representam Em artigo publicado na mesma revista em fevereiro do ano seguinte diante das acusa es dirigidas aos parlamentares ele escreve em defesa destes Referindo se elabora o do ltimo or amento afirma ter ouvido muitas cr ticas ao que se pretende ser exclusivamente manifesta o de pol tica eleitoral por parte dos deputados que procuram beneficiar diretamente as zonas que representam por meio de verbas federais O autor portanto desassocia a atua o de seus colegas dos interesses puramen
233. b m na execu o do or amento A atua o dos parlamentares junto aos minist rios encontrava se portanto em discuss o dentro deste contexto que o senador argumenta sobre a necessidade de se distinguir as pr ti cas confunda mas n o misture dos parlamentares nos rg os ministeriais Um trecho de uma resposta dada pelo deputado Genebaldo Correia aos parlamentares esclarecedor Outro conceito que me parece equivocado e que corriqueiramente cir cula na imprensa classificar o empenho do deputado na libera o dos recursos junto ao Poder Executivo como uma a o il cita denominada intermedia o de verbas Genebaldo Correia CPMI do Or amento 19 11 93 p 6 Entre outros os dois par 170 EM NOME DAS BASES lamentares parecem preocupados portanto em demonstrar a legitimidade da a o dirigida para a libera o dos recursos E ao faz lo eles est o certamente contri buindo para definir um espa o de atua o do parlamentar no interior dos rg os go vernamentais Se essa posi o parece dominante entre os parlamentares h todavia aqueles que olham criticamente para a condi o que deputados e senadores assumem quando se dirigem aos rg os do Executivo Este o caso por exemplo de um deputado PTB RS que afirmou n o se envolver com a libera o dos recursos alocados para os munic pios no or amento Para justificar sua op o recorre a dois motivos primeiro considera com
234. berto atra v s de Medida Provis ria enquanto os dois primeiros por decreto do presidente da Rep blica Os recursos para os cr ditos adicionais podem originar se de cancelamen to de despesas previstas na Lei Or ament ria excesso de arrecada o e empr stimos Comiss o Mista de Planos Or amentos P blicos e Fiscaliza o A import ncia da CMPOF na fase legislativa de elabora o do or amento demonstrado por ROCHA 1997 em trabalho elaborado sobre a participa o recente do Congresso na elabora o do or amento da Uni o Apesar da legisla o assegurar uma divis o de responsabilidade entre a Comiss o e o Plen rio do Congresso quanto elabora o do or amento o que predomina em termos efetivos o dom nio das decis es da Comiss o Entre outros aspectos a CMPOF distingue se o que demonstra a import ncia da discuss o do or amento pelo Congresso por ser a nica Comiss o definida cons titucionalmente Para o desenvolvimento de seu trabalho a Comiss o organizada em subcomiss es tem ticas permanentes que no entanto n o podem exceder o n mero de sete Sob a coordena o de um relator setorial cada subcomiss o tem a atribui o de apreciar e aprovar as emendas e apresentar um parecer parecer setorial que dever ser consolidado pelo relator geral 4 Da perspectiva do n mero de integrantes a CMPOF a maior comiss o do Parlamento Comp e se de 84 membros titulares sendo 63 deput
235. bs tantivas Segundo o termo pork barrel chama aten o exclusivamente para os interesses elei torais dos parlamentares 8 Sobre a possibilidade de ser considerado como um parlamentar ineficiente ver o seguinte coment rio de lcio Alvares Porque o eleitor do Esp rito Santo ou de qualquer estado brasi leiro pode cobrar dos senadores e deputados a sua inefici ncia na participa o or ament ria Manoel Moreira CPMI do Or amento 20 11 93 p 60 Referindo se utiliza o do apadrinhamento que se manifestava particularmente nas nomea es para os cargos ofi ciais nas disputas eleitorais durante o Imp rio R Graham lembra que n o jogar o jogo do apadrinhamento indicava fraqueza pol tica 1997 p 134 Segundo o dicion rio AUR LIO par quia designa uma divis o territorial de uma diocese sobre a qual tem jurisdi o ordin ria um sacerdote o p roco FERREIRA 1975 Durante o Imp rio a par quia foi uma refer ncia pol tica Lembro que as urnas ficavam depositadas e as elei es ocorriam nos pr dios das igrejas 10 Segundo Jos Serra aexpress o foi utilizada pelo deputado Nelson Jobim para caracterizar durante os governos militares a a o dos parlamentares junto ao Executivo com o objetivo de atender a demandas de suas clientelas eleitorais cf SERRA 1994 p 18 Observe se o que diz um t cnico da Secretaria de Or amento e Finan as Parece que o indiv duo o parlamen
236. bten o dos recursos federais s o elementos tidos como essenciais para a vida pol tica do parlamentar Na verdade o que est em jogo neste caso uma esp cie de crit rio de avalia o a respeito da atua o do parlamentar O interesse do parlamentar pelo mu nic pio avaliado em fun o dos benef cios que este capaz de lhe proporcionar notadamente concep o e convic o dos eleitores a respeito da atribui o parlamentar como nota o mesmo deputado que atribu da a responsabilidade pelo fato de deputados e senadores se dedicarem ao atendimento de interesses locais em detrimento dos nacionais Mesmo que a finalidade principal do deputado seja legis lar a n vel nacional sempre as pessoas v o acreditar que os deputados s o os repre sentantes que elas t m daquele estado imposs vel voc convencer o sujeito que na realidade n o isso Referindo se mais especificamente s interven es junto aos rg os do Poder Executivo devido s solicita es de prefeitos e pessoas do estado um deputado PMDB ES lembra que s vezes o deputado levado pela pr pria sociedade a participar de outras discuss es que n o s o priorit rias para o pa s Tudo 44 EM NOME DAS BASES se passa portanto como se coagido submetido s press es decorrentes das convic es existentes sobre o desempenho de sua fun o os parlamentares adequassem estas ltimas s suas condutas A mesma l gica s
237. c ter uma rela o pessoal com ele A a capacidade t cnica da empresa come a a crescer Ent o por isso que muitas vezes ela montada por ex t cnicos ex dirigentes que conhe cem todo mundo aposenta e monta um escrit rio As listas permitem portanto a cria o de uma esp cie de mapa sobre a posi o das pessoas na administra o p bli ca e sobre os respons veis por suas nomea es Elas consistem no material a partir do qual poss vel acompanhar o deslocamento das redes pessoais no interior dos rg os p blicos e neles intervir Se o conhecimento de pessoas nos rg os governamentais algo valorado isto ocorre notadamente porque a mobiliza o das mesmas capaz de introduzir uma forma de particularismo no tratamento de seus interesses Como notam entre outros MENY 1992 e DELLA PORTA e MENY 1995 a introdu o desses particularismos nega por exemplo princ pios associados burocracia racionalidade universalidade etc e democracia igualdade nas oportunidades e transpar ncia ao garantir o aces so privilegiado e secreto de determinados agentes aos recursos p blicos As bases sociais sobre as quais se sustentam essas interven es particularistas podem ser depreendidas das considera es que faz Peixoto a respeito da atua o dos escrit rios e lobistas Vejamos Ele o lobista vai l conversa com ele o funcion rio e faz algum tipo de acordo Que pode ser um acordo pode ser at u
238. ca o dos con ceitos para a an lise das institui es e sistemas pol ticos ou seja a passagem das an lises micro para as an lises macro aparece na literatura na forma da discuss o sobre as unidades e n veis de an lise a que s o aplicados os conceitos Para uma id ia a respeito dessa discuss o ver especialmente KAUFMAN 1974 e LEMARCHAND 1981 8 O artificialismo da distin o entre o local e o nacional e a associa o que se faz do primeiro ao tradicional e do segundo ao moderno tamb m questionada por HERZFELD 1993 ao mostrar que o racionalismo e a burocracia partilham com as sociedades locais formas espec ficas de simbolismo como aqueles fundados no sangue e na fam lia Esta mesma preocupa o em dar ao clientelismo um tratamento positivo pode ser encontra da no instigante trabalho realizado pelo historiador GRAHAM 1997 sobre o clientelismo na pol tica brasileira no s culo XIX A import ncia do clientelismo na rela o entre Estado e sociedade discutido tamb m por NUNES 1997 20 Sobre o conceito de interdepend ncia ver ELIAS 1980 e 1987 2 Para uma defesa da necessidade de reflex o e controle sobre os passos dados na pesquisa etnogr fica consulte se entre outros WEBER 1989 e BEAUD e WEBER 1997 22 Como demonstrou POLLAK 1990 ao trabalhar com relatos individuais de mulheres que sobreviveram aos campos de concentra o para se interpretar os testemunhos preciso lev
239. ca aten o que a literatura especializada tem concedido a essas a es Isto pare ce resultar entre outros aspectos da maior preocupa o por parte de soci logos e cientistas pol ticos profissionais que t m se dedicado mais sistematicamente ao exame das Institui es pol ticas caracter sticas dos estados na o com o estudo dos aspectos formais e institucionais da atividade parlamentar INTRODU O 13 A atua o de parlamentares como mediadores de demandas de eleitores e lide ran as pol ticas junto aos rg os p blicos federais um aspecto que possui tanto uma profundidade hist rica registros nesse sentido s o apresentados entre outros por GRAHAM 1997 para o Imp rio e LEAL 1975 para a Primeira Rep blica quanto uma dispers o pelos v rios n veis de representa o municipal estadual e federal O que pode ser verificado a partir dos trabalhos de GREENFIELD 1977 DINIZ 1982 e KUSCHNIR 1993 Essas pr ticas e rela es estabelecidas em fun o da atua o dos parlamentares em favor dos estados e munic pios aos quais se encontram politicamente vinculados constituem portanto o ponto de partida deste trabalho e estabelecem os limites no interior dos quais ele constru do Duas ressalvas concernentes delimita o do trabalho precisam ser acentuadas Ao focar a an lise nesse aspecto da atua o parlamentar n o estou sugerindo que os parlamentares orientem suas a es exclusivame
240. cada tamb m por DINIZ 1982 em sua an lise sobre a montagem e funcionamento da m quina pol tico partid ria lidera da por Chagas Freitas no MDB do Rio de Janeiro Baseada em estudos realizados entre os anos de 1979 e 1981 junto a deputados federais e estaduais ligados ao chaguismo a quest o da intermedia o abordada particularmente quando a auto ra discute o que designa como ideologia da representa o e volta se para a an lise do modo como deputados federais e estaduais concebem suas rela es com os repre sentados Entre outros aspectos E Diniz destaca que os parlamentares v em no patroc nio das demandas originadas de suas bases eleitorais um elemento crucial de sua rela o com os representados Com vistas ao atendimento dessas demandas grande parte da atua o do parlamentar desloca se por conseguinte para o que de signa como arena extraparlamentar ou seja especialmente os rg os do Poder Executivo Neste sentido sugere a autora a intermedia o percebida pela maio ria da bancada chaguista como mecanismo exclusivo da representa o pol tica mui to embora no caso que estamos analisando a valoriza o das fun es ligadas ao agenciamento de demandas apare a associada quest o do esvaziamento do poder legislativo 1982 p 183 Como as informa es para a realiza o deste trabalho foram reunidas num per odo de pleno funcionamento do Poder Legislativo parece
241. calizado no fundo da sala e voltou com duas pastas que me passou em seguida As pastas eram identificadas pelo nome do parlamentar Nela encontravam se of cios encaminhando solicita es de prefeitos e governadores pareceres dos r g os do minist rio sobre o pleito a indica o de documentos necess rios e o nome do assessor do parlamentar autorizado a tratar com o minist rio Havia uma pasta para cada parlamentar que tivesse enviado uma solicita o Em seguida o coordenador me passou uma lista que estava ao seu lado Eram tr s folhas de computador com pleitos de um nico parlamentar Sem que eu lhe fizesse qualquer pergunta ap s elogiar o Congresso e acentuar a sua import ncia enquanto institui o observou justificando as solicita es dos deputados e senadores que n o gostaria de estar na pele dos parlamentares pois esses sofrem uma press o constante e intensa dos pre feitos Mas a boa imagem que segundo o coordenador desfruta o ministro junto aos parlamentares n o adv m somente do atendimento de seus pedidos H por parte dele uma preocupa o em cuidar da rela o com os parlamentares Isto feito por exemplo atrav s de pequenos gestos que demonstram a aten o do ministro e que contribuem para singularizar a rela o Nesse sentido o coordenador mencionou a disposi o do ministro de atender aos telefonemas dos parlamentares s solicita es de audi ncias e gestos como o envio de telegramas
242. car Como a interven o em favor dos pleitos apesar da import ncia diferenciada desse gesto no contexto da rela o esses atos de generosi dade se prestam portanto cria o e renova o de v nculos entre parlamentares e prefeitos Do ponto de vista do parlamentar o trabalho de conquista de novas lideran as pol ticas torna se mais f cil junto queles prefeitos que n o se encontram vinculados a qualquer outro parlamentar Isto ocorre por exemplo quando um prefeito ap ia um candidato que n o se elege Neste caso a assist ncia e a aten o concedida pelo parlamentar um meio de ganhar a lideran a o que se pode depreender da seguinte informa o fornecida por um assessor de deputado Ent o esses que apoiaram um candidato que n o se elegeu a posi o mais f cil Porque o parlamentar vai l e d aquela aten o toda aquela assist ncia e ganha aquelas pessoas e l der pol tico para ele Isto talvez seja um dado significativo para se pensar na mobilidade dos pol ticos pelos grupos ou siglas partid rias Em casos limites quando n o h por exemplo qualquer interesse da parte do parlamentar em atender demanda o tratamento concedido ao solicitante pode n o passar de uma forma de cortejo que ganha sentido contudo se reinscrito como parte das estrat gias mobilizadas para firmar compromissos ou evitar o rompimento de la os existentes o que se pode reter do caso mencionado por Antunes ao referir
243. carentes Carlos Benevides CPMI do Or amento 29 12 93 p 37 Mas para que os servi os possam ser retribu dos como sugerem os parlamenta res preciso que os mesmos sejam associados iniciativa do parlamentar ou seja sejam percebidos como uma forma de assist ncia prestada pelo parlamentar N o deixa de ser curio sa tamb m a men o Uni o Sua presen a nas comunidades associada s cobran as e n o a algum tipo de retribui o Car tuLo XI Libera o dos recursos federais e a o dos escrit rios de consultoria o dia 17 de janeiro de 1998 o Jornal do Brasil publica mat ria respectivamente N com o seguinte t tulo e subt tulo Lobistas assediaram 45 prefeitos Por carta ou telefonema empresas pediam percentual para apressar libera o de verba do or a mento do Minist rio da Sa de em 97 As 45 prefeituras distribu am se por 11 esta dos Segundo o jornal den ncias a esse respeito j haviam sido feitas ao Minist rio em maio de 1997 pelo prefeito do municipio de Avar SP que afirmou ter recebido proposta de um escrit rio de consultoria para acompanhar pleitos e assuntos de interesse da municipalidade junto ao minist rio N o h nesses casos refer ncia ao fato dos prefeitos terem acatado a proposta dos escrit rios No entanto tem sido uma op o utilizada pelos prefeitos recorrer aos servi os de pessoas ou escrit rios que se responsabilizam pelo encaminhamento d
244. cas est relacionado particular mente a um esfor o para torn las aceit veis n o obstante a inexist ncia de uma regu lamenta o do lobby Quanto aos espa os freqientados pelos funcion rios das empresas percebe se que estes privilegiam a Comiss o onde buscam entrar em contato com l deres dos partidos e as Assessorias de Or amento do Congresso onde procuram os t cnicos e diretores para manterem se informados Registre se enfim o coment rio efetuado pelo depoente a respeito do modo como se conduzem esses funcion rios Conversar ser simp tico ou seja agir como um rela es p blicas consiste em uma estrat gia para se ter acesso aos parlamenta res e funcion rios do legislativo O que se busca em certa medida estabelecer uma rela o amig vel com estes ltimos de modo a que possam por exemplo ter acesso s informa es e encaminhar seus interesses Nesse sentido n o utilizada uma es trat gia diferente daquela a que recorrem os assessores parlamentares e os funcion rios dos escrit rios de consultoria Para que estas rela es possam ser estabelecidas importante por exemplo conhecer os funcion rios e as fun es que desempenham no processo legislativo re lacionado ao or amento O conhecimento das pessoas n o algo secund rio na forma de a o das empresas mas um elemento essencial em sua estrat gia de atua o Entre os documentos da CNO encontram se por exemplo rela es de asses
245. cess rio que a ela esteja agregado o apoio sobretudo de um parlamentar governista na medida em que este que se encontra em condi es pol ticas mais adequadas para obter a libera o dos recursos junto ao Executivo A preocupa o com a obten o do apoio dos parlamentares chama aten o para um outro aspecto quanto atua o da empresa a saber a adequa o de suas a es aos canais e rela es pol ticas que condicionam a libera o dos recursos A empresa n o atua a partir de um sistema que se poderia conceber como paralelo aos canais oficiais mas atrav s de rela es e pr ticas pol ti cas consideradas por prefeitos governadores parlamentares e autoridades governa mentais como leg timas A empresa atrav s de seus escrit rios regionais trabalha tamb m para manter seus clientes informados a respeito das exig ncias e normas emitidas pelo governo 234 EM NOME DAS BASES federal a fim de efetuar a libera o dos recursos Desse modo ela faz chegar aos governos locais os programas e regulamentos elaborados pelo poder p blico federal e contribui com eles para que suas solicita es e documenta o atendam s exig ncias oficiais Assim em documentos do tipo comunica o interna utilizados especial mente para troca de informa es e orienta es entre os escrit rios da empresa en contram se incumb ncias dessa natureza No dia 18 11 92 o escrit rio de Bras lia envia aos representantes
246. cf por exemplo SCOTT 1969 e DINIZ 1982 Se este tipo de atendimento proporciona a cria o de v nculos entre o parlamentar e os solicitantes o que n o no entanto enunciado pelo parlamentar o mesmo n o ocorre com o investimento nas quest es legislativas Tendo em vista essas considera es e particularmente a afirma o do funcion rio de que o objetivo final do sistema de pleitos consiste em que se tenha de quem cobrar parece razo vel supor que atrav s do atendimento dos pleitos o parlamentar encontre uma oportunidade para que sejam criadas as d vidas pessoais No entanto 118 EM NOME DAS BASES preciso n o esquecer a considera o feita pelo assessor no sentido de que n o se trata de uma cobran a expl cita dirigida pelo parlamentar queles que obtiveram sua aju da Na medida em que a troca de favores servi os votos e apoio pol tico toma a forma de uma troca de dons ela distingue se precisamente como destacou M Mauss pelo seu car ter aparentemente volunt rio gratuito e desinteressado mas ao mes mo tempo obrigat rio e interessado 1974 pp 41 42 Neste sentido as no es de dever favor e de obrigatoriedade parecem remeter a essa dimens o de obriga o que se faz presente na troca de dons Mas nenhuma outra categoria usualmente utilizada para caracterizar as rela es existentes entre parlamentares eleitores e lideran as pol ticas estaduais e municipais parece expressar melhor
247. cia Um dos documentos identificado como documento 23 envelope 08 um bilhete do ent o Ministro da A o Social Ricardo Fi za ao Secret rio Executivo do Minist rio estabelecendo o montante dos recursos do saldo das dota es de sub ven es sociais que deveriam ser liberados no pr ximo trimestre e indicando os crit rios que deveriam ser aplicados para definir as entidades sociais que receberiam as subven es Explica Jos Carlos Em anexo na folha seguinte est de pr prio punho do ministro em cart o dele com carimbo dele os crit rios que deveriam ser atendidos para que essas entida des recebessem subven es sociais nessas quotas globais indicadas Primei ro entidades tradicionalmente atendidas indica es pol ticas observados os tr mites legais Crit rios Valor m ximo igual ao do ano anterior corrigido Obser va o o m nimo para o Estado da Bahia para n o vincular com o Deputado Jo o Alves Processo Carta de cada uma solicitando urgente a libera o dos recursos CPMI Reuni o de Trabalho na Pol cia Federal 24 10 93 p 23 Al m das entidades comumente atendidas v se que as indica es pol ticas nas quais se incluem as dos parlamentares s o consideradas pelo ministro como cri t rio para a defini o das entidades a serem beneficiadas com os recursos federais 186 EM NOME DAS BASES Um certo cuidado todavia devia ser tomado em rela o ao Estado da B
248. cipa o dos estados e munic pios As normas concernentes Contrata o de Opera es de Cr dito com recursos do FGTS e os procedi mentos relativos ao Pr Moradia e Pr Saneamento publicados pelo Minist rio do Plane ja mento e Or amento e a Caixa Econ mica Federal formam o terceiro conjunto de anexos Enfim o ltimo conjunto de anexos formado pelas orienta es publicadas pela Secretaria da Assist ncia Social para a cria o do Conselho Plano e Fundo de Assist ncia Municipal den tro do programa de descentraliza o pol tico administrativa implementado pelo Minist rio da Previd ncia e Assist ncia Social 162 Em NOME DAS BASES 6 A concep o de que o acompanhamento implica em uma interven o na tramita o dos processos pode ser observada tamb m na informa o fornecida por um funcion rio da asses soria de or amento da C mara dos Deputados Diz ele Acompanhar o seguinte saber em que gaveta est o processo que vai levar libera o em que gaveta est o processo que permi tir o empenho dos recursos Em que p est o processo de inscri o da autoriza o or a ment ria no SIDOR que a base para poder fazer o empenho no SIAFI Acompanhar isso estar informado para poder intervir Ningu m acompanha s por acompanhar mas para poder intervir onde o processo for interrompido 7 A quest o que se coloca neste caso semelhante a observada por Stirling 1968 a
249. com um tipo de demanda recursos e pequenos favores Desse modo tem se de um lado o estado e o munic pio Neste caso a atua o est voltada principalmente para a obten o de recursos federais Prevalece a concep o de que atuar em favor do estado e dos munic pios significa ATIVIDADE PARLAMENTAR E REPRESENTA O POL TICA 39 especialmente lhes destinar recursos federais Como a obten o destes recursos um lado importante da atua o parlamentar a interven o na elabora o do or amen to da Uni o algo valorizado O or amento desperta interesse uma vez que uma das oportunidades institucionais de que disp e o parlamentar para destinar verbas para o estado e munic pios aos quais representa Assim se a participa o do Congresso na discuss o do or amento constitui uma de suas maiores prerrogativas o que se perce be e este um aspecto que deve ser ressaltado que a rela o do parlamentar com o estado e munic pios constitui uma for a sociologicamente falando que contribui para definir a natureza da participa o do parlamentar na elabora o do or amento Este aspecto todavia ficar mais claro adiante quando da an lise da interven o dos parlamentares na elabora o do or amento De outro lado est o as demandas tidas como de comunidade e pessoas perten centes s regi es pelas quais o parlamentar se elege Estas solicita es s o variadas T m em comum por m o fato de em grande pa
250. concederem ou solicita rem o favor h uma percep o socialmente constru da de que isso pode ser til ou dever ser retribu do adiante neste universo que operam os escrit rios Se os v nculos pessoais com membros dos Poderes Legislativo e Executivo s o essenciais para o desempenho da atividade dos escrit rios constata se como no caso da atua o dos assessores parlamentares junto aos rg os ministeriais que predomi na uma preocupa o com o cultivo das rela es sobretudo com aquelas pessoas que LIBERA O DOS RECURSOS FEDERAIS 225 mandam internamente Desse modo como observa Isa as importante as pessoas serem simp ticas de bom relacionamento e agrad veis Devem procurar agradar autoridades e funcion rios o que feito por exemplo atrav s da doa o de pequenas lembran as No in cio acrescenta n o precisa trabalhar com dinheiro O dinheiro pode ser depois futuramente Segundo o informante somente ap s o encaminha mento de alguns processos que o dinheiro pode come ar a fazer parte da rela o Isto a aproxima o pessoal e os presentes podem dar lugar a uma rela o pautada pelos interesses econ micos Dito de outro modo a rela o amig vel serve como base para as pr ticas percebidas como corruptas O pagamento aos funcion rios definido entre outros aspectos em fun o do maior ou menor Interesse do lobista em rela o ao neg cio que est sendo realizado e ao an
251. culariam com a atividade legislativa do parlamentar Atrav s da organiza o e sistematiza o dos pleitos procura se como est re gistrado nos itens c e d montar um cadastro de eleitores do parlamentar O regis tro dos pleitos permite que o parlamentar mantenha um contato direto com os solicitantes ou seja que ele construa sem a necessidade de media es seus pontos de contato em sua regi o e estado As pessoas cadastradas sobretudo aquelas que tiveram seus pedidos atendidos constituem uma esp cie de capital de rela es so ciais mantido pelo parlamentar que pode vir a ser mobilizado em distintas circunst n cias como a presta o de um favor servi o ou apoio eleitoral Desse modo o siste ma de pleitos visa fornecer ao parlamentar um mapa das pessoas e entidades que obtiveram sua ajuda Esses beneficiados s o vistos pelo parlamentar e assessores como potenciais eleitores na medida em que partem do pressuposto de que por terem recebido um favor eles por sua vez devem favores ao parlamentar Mas se essa expectativa em rela o ao beneficiado enunciada para o pesquisador no cotidiano o que prevalece como na troca de dons cf MAUSS 1974 s o os atos aparente mente generosos Observe se a explica o fornecida por Antunes a respeito da orga niza o dos pleitos 116 EM NOME DAS BASES Quando n s fizemos o pleito n s n o fizemos s para ter o pedido Natural mente n s n o somos t o
252. da A o Social solicita o de recursos para a entidade cuja libera o no valor de US 94 790 mil e apesar de infringir legisla o pertinente ocorre no dia 10 07 92 Entre outras irregularidades o TCU observa que n o foi atendida a exig ncia de apresenta o de um Plano de Apli ca o dos recursos Segundo informa es de seu presidente em julho de 1992 a Funda o passa a funcionar em Fortaleza O endere o da entidade o mesmo onde estava instalado o escrit rio da prefeitura do Munic pio de Acara O prefeito do munic pio era An bal Ferreira Gomes irm o do presidente da Funda o Ap s deixar a Prefeitura em de zembro de 1992 o ex prefeito assume a presid ncia da Funda o Quanto ao destino dos recursos recebidos pela Funda o seu presidente infor mou aos inspetores do TCU que coincidentemente o recurso chegou na poca da campanha eleitoral de 1992 ocasi o em que o material adquirido com os recursos liberados foi distribu do em Acara Na ocasi o foi eleito Francisco Jos Maga lh es Silveira membro do Conselho Consultivo da Funda o Atrav s de um cheque nominal pr pria Funda o no dia 13 07 92 todo o recurso depositado na conta foi sacado Segundo o contador da entidade os bens e servi os adquiridos foram pagos em esp cie An lise das notas emitidas e das empre sas fornecedoras dos servi os demonstrou no entanto que entre elas havia firmas tidas pela Secretaria da Fazen
253. da assist ncia uma amea a manuten o ou amplia o do apoio pol tico que possui na localidade Em termos sociol gicos este problema assemelha se ao que C Geertz considerou como o paradoxo da pol tica do Negara o Estado balin s Para ser a representa o mestra do poder ideal pol tico balin s era tamb m neces s rio negociar a traficar nele contudo quanto mais algu m se aproximasse de uma representa o imag tica do poder tanto maior era a tend ncia para se distanciar da maquinaria que o controlava 1991 p 166 Se a inser o na pol tica nacional introduz um distanciamento em rela o po l tica estadual e municipal o que pode ser visto como algo negativo pelo eleitor j que o parlamentar parece menos dispon vel para resolu o de seus problemas ime diatos um meio de minimiz lo atrav s do atendimento especialmente atrav s do or amento das demandas por verbas encaminhadas principalmente pelos gover nadores e prefeitos e do atendimento dos pedidos de car ter particular de eleitores al m do controle de cargos p blicos federais estaduais e municipais existentes nas localidades Desse modo deixar de atender a essas demandas pode aumentar ainda mais este afastamento na medida em que resulta num duplo distanciamento das bases eleitorais Al m do afastamento f sico isto significaria o afastamento das atribui es que lhes s o associadas A preocupa o com a manuten
254. da do Estado do Cear como inid neas e notas fiscais irregulares Apesar da suspeita sobre a aquisi o dos bens e a realiza o efetiva dos servi os discriminados nas notas fiscais apresentadas n o deixa de ser interessante do ponto de vista do entendimento dos benef cios e a es que s o relacionados campanha eleitoral mencionar as mercadorias e servi os arrolados como distribu dos pela Fun da o durante as elei es S o eles consultas m dicas 1 440 medicamentos filtros 300 redes 300 cadernos 5 000 l pis 5300 borrachas 5000 estojo guache 01 cal as 100 vestidos 60 conjuntos infantis 300 blusas 30 pacotes de leite em p 160 sacos de feij o 20 sacos de farinha 10 sacos de a car 30 caixas de maizena 25 caixas de sardinha 50 caixas de caf 20 pacotes de ma carr o 90 pacotes de bolacha 180 e arroz beneficiado 50 kg Isto s o produtos que se prestam ao atendimento de demandas individuais em reas como sa de edu 216 EM NOME DAS BASES ca o vestimenta e alimenta o A distribui o desses produtos e servi os s o um exemplo de como a assist ncia ao eleitor pode se dar durante o per odo eleitoral Al m dasubven o social durante o ano de 1993 a Funda o Amadeu Filomeno assinou dois conv nios com o Fundo Nacional de Sa de Os conv nios tinham por objeto a constru o do Hospital Regional de Itapipoca Os recursos do primeiro con
255. da dos processos Ademais para que os processos se jam assinados pelas autoridades respons veis ministro ou secret rio procura se contar tamb m com as pessoas que fazem como designou o assessor de um senador o meio de campo junto ao ministro secret rio executivo chefe de gabinete ou assessores S o as pessoas que se encontram nessa posi o que geralmente encaminham os processos para assinatura definem a pauta do ministro e mandam rodar os conv nios Estas pessoas s o tidas pelos assessores como aquelas que integram a parte pol tica dos minist rios E esta parte pol tica define segundo os mesmos o limite de suas atua es A partir da as a es no senti do de intervir nas decis es relativas aos processos devem partir do pr prio parlamen tar Tem in cio ent o o lado pol tico da aprova o dos processos Os rg os ministeriais nos quais os assessores atuam mais sistematicamente mudam em fun o de alguns aspectos O mais importante indubitavelmente a dis ponibilidade de recursos para a implementa o de programas e projetos Como vimos 152 EM NOME DAS BASES anteriormente estes programas s o distribu dos por v rios rg os e minist rios mas a a o dos parlamentares e seus assessores se concentra em torno daqueles minist rios que desenvolvem programas concebidos como sociais No entanto o or amen to anual de fato que define onde se concentra a maior quantid
256. da no mbito do Congresso Se parlamentares v em o trabalho legislativo e a discuss o das quest es tidas como nacionais como sua fun o essencial como explicar que do ponto de vista da atua o pol tica eles atribuam a este trabalho uma import ncia menor do que s a es dirigidas para os estados munic pios e o atendimento s pessoas De outro modo o que faz com que os parlamentares se empenhem nesta ltima dire o O argumento principal apresentado por parlamentares para justificar essa forma de atua o pode ser resumido na id ia de que eles est o ao se conduzirem dessa forma respondendo s expectativas que os munic pios e em ltima inst ncia os eleitores t m em rela o a eles Os parlamentares acreditam que lhes cabe proporcio nar benef cios para a localidade a que se encontram politicamente vinculados Quan to a esse aspecto um deputado PFL PE aponta o risco que existe em n o se atender s solicita es que lhes s o encaminhadas Pode dar a impress o quele munic pio que voc n o se interessou que n o fez nada pelo munic pio sempre se espera que o parlamentar fa a alguma coisa pelo munic pio Quer dizer n o essa atribui o prin cipal do parlamentar mas essa a expectativa da popula o Demonstrar e ser visto como algu m que tem interesse e fez algo pelo munic pio o que nos ajuda a enten der a import ncia dada realiza o das obras p blicas e por conseguinte o
257. da participa o na elabora o do or amento Referindo se aos v cios na elabora o do or amento na Primeira Rep blica Sant Ana e Silva escritur rio do Minist rio da Fazenda ressalta a import ncia atribu da s caudas or ament rias e aos males que provocavam s finan as nacionais Bastar aqui recordar as famosas caudas or ament rias apensadas ao mesmo tumultuariamente em emendas de ltima hora em que se criavam cargos p blicos majoravam se vencimentos de funcion rios ins titu am se ou suprimiam se impostos e tarifas criavam se ou extinguiam se servi os p blicos etc ficando a cargo da administra o livrar se depois das aperturas 1940 p 25 Al m da associa o negativa estabelecida entre a elabora o do or amento e a participa o do Congresso interessantes s o as observa es acerca dos procedimen tos relacionados apresenta o das emendas Como se pode observar tamb m em relatos mais recentes sobre a participa o dos parlamentares na elabora o do or a mento o processo descrito como tumultuado e marcado por decis es de ltima hora Os interesses em jogo na apresenta o das emendas s o destacados em mar o de 1952 por Ar zio Viana Diretor Geral do Departamento Administrativo do Ser vi o P blico DASP durante o Semin rio Internacional sobre organiza o dire o e funcionamento dos servi os auxiliares e rg os de Estado
258. dade se procurar agradar o Congresso atra v s de parlamentares no sentido do Governo agradar determinado parlamentar e des sa forma haver troca de favores de ser beneficiado com vota es fidelidade coisas desse tipo Jos Carlos Alves dos Santos CPMI do Or amento 29 10 93 p 2 e 3 Do ponto de vista do poder Executivo a import ncia da inser o do parlamentar no processo de libera o dos recursos est relacionada aos seus pr prios Interesses junto ao Congresso conforme j mencionado A posi o dos parlamentares que assinam as emendas das empreiteiras em rela o ao governo outro aspecto que pode ser apreendido no depoimento de Jos Carlos A dos Santos Sem descartar a possibilidade de que parlamentares da oposi o assi nem essas emendas ele observa contudo que a maior parte de deputados e senado res ligados a partidos que d o sustenta o ao governo Ao referir se s rela es de obras para as quais s o solicitadas as libera es de recursos apresenta as raz es que levam as empresas a recorrer preferencialmente aos parlamentares governistas Nessas rela es tem uma parte de parlamentares que direta ou indiretamente tem um apoio maior ou menor do Governo exatamente para que possam exercer influ ncia com o governo para conseguir as libera es desses recursos Jos Carlos Alves dos Santos CPMI do Or amento 29 10 93 p 3 A empresa joga com o fato de serem esses parlamentares os qu
259. dade da sociedade brasi leira O fato de estes aspectos poderem ser identificados em outros contextos cf BAILEY 1963 para o caso indiano e M DARD 1981 para o caso franc s parece colocar uma dificuldade para as an lises que interpretam essas condutas em termos de cultura pol tica Notas As comiss es parlamentares podem ter origem na C mara Senado ou Congresso neste ltimo caso s o sempre mistas pois devem ser compostas por deputados e senadores As co miss es distinguem se em princ pio segundo o seu car ter tempor rio ou permanente Quan to s primeiras elas s o institu das para deliberarem sobre assunto espec fico sendo extintas portanto ao fim do objetivo para o qual foram constitu das Na C mara elas podem ser do tipo Comiss o Parlamentar de Inqu rito CPI visa apurar fato determinado e possui poderes pr prios das autoridades judiciais Comiss o Especial constitu da para dar parecer sobre emendas Constitui o projetos de c digo e proposi es que devem ser apreciadas por mais de tr s comiss es tem ticas e Comiss o Externa para cumprir miss o tempor ria fora do mbito do Congresso Al m da CPI e da Comiss o Externa com fun es semelhantes da C mara o Senado pode criar temporariamente Comiss es Internas que s o definidas segundo o Regimento Interno Quanto cria o de comiss es tempor rias no Congresso o Regimento Interno n o faz refer ncia Na pr tica t m
260. damento do processo nos rg os O fato da rela o com os funcion rios estar pautada em lembran as ou em dinheiro est associado for a que possui o lobista nos rg os No primeiro caso o encaminhamento de seus interesses e as interven es no tr mite dos processos fi cam condicionados disposi o dos funcion rios de prestar favores pessoais No segundo caso prevalece a cobran a de resultados Referindo se ao que ocorre quan do a rela o envolve dinheiro informa Isa as Voc liga e manda Como voc viu hoje Eu quero isso Porque a coisa mudou de figura N o mais presentinho tanto para c tanto para l A conversa bem escrachada escancarada Quanto que meu Quanto que seu tanto e tanto Ent o t bom Como observa o informan te pude acompanhar parte de uma conversa que ele manteve durante alguns minutos com um funcion rio do Minist rio da Sa de a quem ele designou em outro momen to como o meu homem no Minist rio A conversa ocorreu em seu escrit rio uma sala sem qualquer identifica o externa de um pr dio localizado na zona comercial de Bras lia Eu ainda trocava algumas palavras iniciais com Isa as quando chegou o funcion rio Isa as pediu me para aguardar um pouco na pequena sala de espera e iniciou a conversa com o fun cion rio na sala ao lado que n o impedia no entanto que alguns trechos fossem ouvidos Os assuntos eram tratados rapidamen
261. das como press es s o efetuadas diretamente sobre os dirigentes dos rg os e indiretamente atrav s da mobiliza o de autorida des s quais os dirigentes est o subordinados Como nota o ex presidente de um rg o governamental a a o do parlamentar diretamente sobre o rg o ou atrav s de inst ncias superiores tem implica es dife rentes tanto para o pr prio dirigente quanto para o parlamentar Os pleitos encami nhados pelas inst ncias superiores minist rios ou Pal cio do Planalto por exemplo causam maior constrangimento ao dirigente que pode se sentir mais pressionado para atender a solicita o Desse modo o parlamentar tem maiores chances de ter seu pleito atendido A press o sobre o dirigente pode ser menor quando o parlamentar procura diretamente o rg o Se em certas circunst ncias isso pode diminuir suas chances de ter o pleito atendido essa no entanto uma forma do parlamentar n o ter o seu pedido registrado em inst ncias superiores e desse modo ficar menos sujeito s press es que o governo possa fazer sobre ele no futuro O modo como o coment rio do senador Ney Maranh o finalizado na passagem citada acima mostra que para al m de uma descri o de suas a es o senador sai em defesa dos pedidos pol ticos encaminhados por parlamentares aos ministros Recor de se que a CPMI investigava den ncias de irregularidades por parte de parlamenta res n o s na elabora o mas tam
262. das durante este per odo lhe ser o retribu das em forma de apoio Mas como lembra Xavier a assist ncia conce dida ao prefeito no m nimo cria uma rela o de intimidade e abre os canais de acesso Assim se por um lado o intervalo de tempo entre o dom e o contra dom introduz a incerteza quanto retribui o pelos servi os e favores prestados por outro ele per mite que se jam efetuados os arranjos pol ticos e montadas as redes com seus v ncu DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 137 los locais e nacionais que dar o sustenta o s campanhas de parlamentares e prefei tos No entanto a incerteza n o o nico efeito produzido pelo intervalo de tempo que caracteriza a troca de dons Como destacou P Bourdieu este intervalo que faz com que a troca de dons apare a ao ocultar o v nculo entre o dom e o contra dom como ato generoso 1996b p 7 Ruptura dos la os entre parlamentares e prefeitos Os compromissos que unem parlamentares e prefeitos podem ser desfeitos por distintas raz es Esses v nculos s o dissolvidos com a mesma freqii ncia com que novas liga es s o estabelecidas Como informa Francisco O rompimento pol tico coisa comum s vezes o seu amigo de hoje seu inimigo de amanh e vice versa Isso do jogo pol tico Se a troca de apoio pol tico a obten o de investimentos para os munic pios e a troca de cortesia fundam os compromissos entre parlamentares e pref
263. de essencialista a explica o dada pelos parlamentares de que trata se de um dever lutar pela obten o de recursos para as localidades que representam Esta uma f rmula que economiza em termos explicativos na medida em que mais do que revelar oculta o significado e tudo o que est em jogo para os parlamentares e os demais agentes ConcLUS O 259 envolvidos a atua o em favor das bases eleitorais reputa o busca de apoio poli tico acesso aos recursos federais ganhos pecuni rios benef cios para as comunida des financiamento para campanhas pol ticas honrar compromissos entre outros as pectos Analisado no contexto dessas rela es a a o dos parlamentares aparece como uma exig ncia associada sua posi o no universo social analisado que apresenta da todavia como uma virtude A an lise da atua o dos parlamentares no contexto das rela es de interdepen d ncia que os vinculam s lideran as pol ticas locais e autoridades governamentais permite reconsiderar entre outros aspectos as acusa es que de modo mais freqiiente s o efetuadas aos parlamentares como sendo clientelistas e fisiologistas As evi d ncias reunidas ao longo do trabalho demonstram que a atua o dos deputados e senadores no sentido do atendimento das demandas particular sticas e libera o de recursos federais n o se viabiliza sen o sob a condi o de que sejam atendidos igual mente interesses de prefeitos funcio
264. de Diretrizes Or ament rias LDO e a recupera o pelo Congresso do direito de discutir e propor a partir do exame das propostas do Executivo e da apresenta o de emendas como ser aplicada parcela dos recursos p blicos federais cf GUARDIA 1993 e TUBAKI 1994 A seguir apresento o arcabou o legal institucional e os instrumentos que regulam a participa o dOs parlamentares na elabora o do projeto de lei or ament ria Ciclo or ament rio refer ncias legais e institucionais A participa o do Poder Legislativo no ciclo or ament rio isto nas fases relacionadas elabora o aprova o execu o e controle do or amento da Uni o regulada por uma ampla legisla o e normas No primeiro caso encontram se por OR AMENTO DA UNI O CONSIDERA ES HIST RICAS E ASPECTOS FORMAIS 59 ordem hier rquica a Constitui o Federal Atos das Disposi es Constitucionais Tran sit rias e Lei 4 320 64 No segundo caso incluem se o Regimento Comum do Con gresso Nacional o Regulamento Interno da Comiss o Mista de Planos Or amentos P blicos e Fiscaliza o as regras apresentadas pela LDO e o parecer preliminar no qual s o estabelecidos os par metros e crit rios que orientar o os relatores na elabo ra o do projeto de lei or ament ria Instrumentos or ament rios Com as novas regras tr s instrumentos passam a regular o processo de planeja mento e aloca o dos recursos federais o Plano Plu
265. de mobilizar tanto direta quanto indiretamente Determinados pedidos podem exigir do parlamentar que ele atue junto a rg os das administra es p blicas federal estadual ou municipal nos quais ele n o possui contatos ou que est o sob a administra o de advers rios pol ti cos Nestes casos o pleito dificilmente pode ser atendido uma vez que o parlamentar n o tem acesso aos rg os Trata se como formulou Antunes de um empecilho p oli tico O que permite afirmar que esses contatos s o essenciais por um lado para definir o poder social do parlamentar de atender aos pedidos e por outro para deter minar o seu campo de a o Essa situa o que traz luz os limites do poder do parlamentar coloca em jogo o seu prest gio junto aos demandantes Ao se considerar os crit rios apresentados por assessores para definir o atendi mento dos pleitos de eleitores percebe se certas semelhan as quando comparados aos crit rios que definem o atendimento dos pleitos dos prefeitos Eles apontam especialmente para a preocupa o com o estabelecimento e manuten o de v nculos que possam ser convertidos em ltima inst ncia em votos Se o sujeito representa votos para a atividade espec fica do parlamentar informa Josias ele o parlamen tar tem interesse em atender ainda que ele ache isso um horror ache um absurdo a quantidade de pedidos dessa pessoa Mas quando um Z ningu m da vida que s valrepresentar o vo
266. de nomea o de uma pessoa para o rg o em sua regi o eleitoral Apesar de n o estar disposto a nome lo isto n o podia ser dito pois poderia devido ao poder do presidente na Comiss o impedir que as novas verbas fossem destinadas ao rg o Ent o Informa o dirigente era uma situa o complicada Embora isso nunca fos se explicitado tanto ele como eu sab amos muito bem uma s rie de coisas que esta vam em jogo Eu n o queria nomear o cara de jeito nenhum mas ao mesmo tempo as emendas l tramitando e nunca que eram votadas O importante ent o ganhar tempo S o ent o criadas uma s rie de exig ncias e fatos que justifiquem a protela o da nomea o sem que pare a por m que as provid ncias para que isso ocorra este jam sendo tomadas O importante era que a vota o fosse efetuada e o poder de retalia o do presidente deixasse de existir O segundo caso foi objeto de discuss o durante a CPMI do Or amento Trata da libera o de recursos federais sob a forma de subven es sociais efetuada em 1989 pelo Minist rio do Interior durante a gest o do Ministro Jo o Alves Filho Nesse ano com a extin o do Minist rio de Habita o e Bem Estar Social foram transferidos para o Minist rio do Interior os recursos correspondentes a uma dota o global de signada subven es sociais destinada ao atendimento das entidades assistenciais registradas no Conselho Nacional de Servi o Social As ent
267. de pedido aquele que pode beneficiar se politicamente da realiza o do empreendimento ou seja um parlamen tar que tenha sua base eleitoral na regi o ou munic pio onde executada a obra Isso atende aos pr prios interesses pol ticos do parlamentar na localidade na medida em que pode apresentar a obra como fruto de seu trabalho Do ponto de vista do Execu tivo o fato da obra estar associada a um pol tico da regi o lhe fornece os elementos necess rios para construir o argumento de que com a libera o dos recursos atendeu se ao pedido de um pol tico da regi o Registre se contudo que nem sempre a dimens o pol tica tem um car ter posi tivo Decis es baseadas em aspectos pol ticos ao inv s de t cnicos por exemplo podem ser motivo para acusa es de favorecimento Lembro por exemplo que os Os PLEITOS E A A O DOS PARLAMENTARES NOS MINIST RIOS 175 assessores parlamentares durante a realiza o do acompanhamento procuram afas tar se do que consideram como a dimens o pol tica do processo de libera o de re cursos Pois neste caso a pol tica esta associada agiliza o e prioriza o de pro cesso nos minist rios O que contraria os princ pios idealizados da burocracia racio nalidade imparcialidade etc Os pedidos dos parlamentares s o tamb m encaminhados aos ministros secret rios e presidente dos rg os atrav s das assessorias parlamentares dos minist rios As assessorias operam em m o d
268. desempenhava na oca si o a fun o de assessor legislativo do Senado Os itens selecionados para a reuni o revelam o interesse da empresa em obter informa es sobretudo a respeito das defini es iniciais que pautam a elabora o do or amento no Congresso n mero de subcomiss es defini o dos relatores n mero de emendas que poder o ser realiza das por parlamentar as fontes de recursos ministeriais que ser o canceladas Entre os itens relacionados destaca se o de n mero 3 onde explicitada a disposi o da em presa de manter um contato cont nuo com o assessor Di logo permanente com o interlocutor JC Jos Carlos durante o processo do OGU 93 para a obten o dos documentos e informa es visando ao sucesso de nossos programas A fim de se obter informa es e dominar os procedimentos relacionados ao pro cesso or ament rio no ano de 1993 a empresa promove palestras com funcion rios diretamente respons veis o que garante o acesso a informa es qualificadas e atuali zadas pela elabora o e controle do or amento no Executivo e Legislativo Em do cumento do tipo comunica o interna de 14 04 93 Manoel Ailton S Reis comu nica aos escrit rios da CNO a realiza o de duas palestras sobre o or amento a serem efetuadas nos escrit rios da empresa em Salvador e Rio de Janeiro em dias distintos Como informa o convite o objetivo obter conhecimento da forma que elaborado o or amento
269. do I O congresso e o sistema pol tico do Brasil Rio de Janeiro Paz e Terra s d BAHIA LuizH N Ra zes e fundamentos de uma teoria de troca assim tricarclientel stica Rio de Janeiro IUPERJ 1997 Tese de doutorado BAILEY F G Politics and social change Orissa in 1959 California University of California Press 1963 Gifts and poison The politics of reputation Oxford Basil Blackwell 1971 BALEEIRO Aliomar Uma introdu o Ci ncia das Finan as Rio de Janeiro Revista Forense 1955 BARNES J A Redes sociais e processo pol tico In FELDMA N BIA NCO Bela org Antropologia das sociedades contempor neas S o Paulo Global Editora 1987 BEAUD S e Weber F Guide de l enqu te de terrain Paris La Decouverte 1997 BERLINCK E L Elabora o do Or amento no Estado Novo Revista do Servi o P blico ano III vol IV n 1 1940 BEZERRA Marcos O Corrup o Um estudo sobre poder p blico e rela es pessoais no Brasil Rio de Janeiro ANPOCS Relume Dumar 1995a Munic pios empresas de intermedia o e verbas p blicas a intermedia o e o clientelismo como neg cio Comunica es do PPGAS n 5 1995b 268 EM NOME DAS BASES BOISSEVAIN Jeremy Patronage in Sicily MAN 1 1 18 33 1966 BOIVIN Mauricio F ROSATO Ana e BALBI Fernando A Quando o inimigo te abra a com entusiasmo Etnografia de uma trai o Mana Estudo
270. do e intitulado Amplia o da capacidade de investimentos do Or amento 1993 P L n 044 92 CN Ap s descartar algumas alternativas o autor argumenta que o melhor caminho seria a Comiss o de Or amento considerar como subestimadas as receitas apresentadas pelo Executivo estrat gia utilizada em diversas circunst ncias pelos parlamentares para disporem de um valor maior de recursos para elaborarem suas emendas E referindo se ainda ao Congresso lembra que as emendas dos parla mentares constituem um instrumento importante de movimenta o dos recursos Este um aspecto importante pois demonstra o interesse das empresas nas emendas indi viduais dos parlamentares n o obstante as alega es de que os valores emendados pelos parlamentares s o pequenos Observa se portanto que em virtude da vincula o de seus Interesses aos recursos dispon veis para investimento a empresa n o s busca informa es que possam orientar suas a es junto elabora o do or amento como elabora propostas que s o encaminhadas aos Poderes Legislativo e Executivo con tendo sugest es que contemplam seus interesses de modo mais adequado O acesso da empresa s informa es oficiais ocorre por exemplo atrav s dos contatos que seus representantes mant m com funcion rios e autoridades do Executi vo e Legislativo Com data de 15 09 92 tem se uma pauta de assuntos a serem discu tidos durante almo o com Jos Carlos Alves dos Santos que
271. e de buscar o apoio de parlamentares governis tas e de atuar nas diferentes etapas de elabora o e execu o do or amento Desse modo o fato dos parlamentares escrit rios e empresas seguirem os tr mites formais e atenderem s exig ncias oficiais n o impede que estes obtenham benef cios corrup tos Como sugeriu SCOTT 1969 este talvez seja um bom exemplo do modo como a corrup o pode ocorrer n o no momento de elabora o das leis mas de sua aplica o O fato de estar colada s condutas pol ticas e aos procedimentos administrativos assegura s pr ticas corruptas inclusive uma maior invisibilidade cf MENY 1992 Do ponto de vista da rela o entre a pol tica local e a grande pol tica interessante destacar a import ncia dos escrit rios e empresas como um elemento de liga o entre estas duas inst ncias Isto ocorre na medida em que s o capazes de intervir nas distintas etapas e articular os v rios interesses existentes em torno da libera o dos recursos A an lise efetuada acima sugere ainda que diferentemente do caso italiano por exemplo no qual a corrup o passa mais diretamente pela intermedia o dos parti dos pol ticos cf LITTLE E POSADA CARB 1996 p 6 no caso do Brasil o acesso aos recursos do Estado mediado por lideran as pol ticas locais e nacionais 252 EM NOME DAS BASES O documento da CNO com o nome de parlamentares e governadores a serem finan ciados pe
272. e por exemplo o coment rio efetuado por um deputado PFL PE a respeito da diferen a de tratamento dispensado pelos minist rios a um cidad o e aos parlamentares A diferen a mais no acesso quer dizer o cara quer falar com o ministro ele n o consegue se ele for com o parlamentar ele consegue Nor malmente ele consegue colocar o pleito dele a se consegue tem uma chance de resolver mas se voc n o consegue n o tem chance nenhuma Se o pedido pessoal ao ministro o que aumenta efetivamente as chances de um pleito ser atendido isto acaba valorizando as media es que s o realizadas para que o contato seja estabele cido Logo nessa possibilidade de fazer com que os pleitos recebam um tratamento priorit rio nos rg os ministeriais que reside ao menos em parte a for a social do parlamentar junto sua rede pol tica O acesso aos rg os governamentais torna se fonte de poder social De outro modo do ponto de vista das pessoas que t m deman das junto aos minist rios o parlamentar torna se um elemento chave Essa autorida de dos deputados e senadores refor ada pelos pr prios rg os ministeriais na medi da em que reconhecem em fun o de seus interesses espec ficos que os mesmos merecem ser atendidos e ouvidos A depend ncia em rela o a uma decis o do ministro ao mesmo tempo torna necess rio e valoriza o contato direto com ele Os parlamentares apresentam seus pedidos atrav s de solicit
273. e Minist rio para aquele Munic pio n s amos ou o sobrinho do Ministro aos departamentos nos setores v amos o que estava faltando para complementar o processo a ligava para o prefeito infor mava Voc tem que mandar a guia de recolhimento do INSS voc tem que fazer o croqui detalhado do projeto que est faltando o t cnico est cobrando uma planta A a gente man t m informado atende essas exig ncias mandava pelo Correio ou por fax a gente ia l com punha as pe as do processo e depois quando o processo j estava todo O K que j tinha tramitado porque muito burocr tico o Executivo todo burocr tico demais Depois quando j tinha tramitado por onde tinha que tramitar j estava dependendo s do O K sinaliza o do ministro para comprometer aqueles recursos para atender aquela Prefeitura a o problema era do ministro l6 Eventualmente a imprensa publica not cias chamando a aten o para a prioridade concedi da por ministros quanto libera o de recursos para seus estados de origem pol tica As sus peitas de favorecimento s o negadas pelos minist rios Rejeita se qualquer vincula o entre a destina o dos recursos e os v nculos pol ticos do parlamentar Alega se especialmente que a decis o sobre onde os recursos ser o aplicados decorrem de decis es t cnicas Ver por exemplo mat ria publicada no jornal Folha de S o Paulo de 30 11 1997 intitulada Para ministr
274. e a vota o do parecer final s o discutidos em reuni es que envolvem principalmente os l deres dos partidos na Co miss o Esses encontros s o conhecidos como Tribunal de Nuremberg O que pre domina nesses encontros n o a discuss o de casos individuais de parlamentares que podem estar causando dificuldades para a aprova o do parecer mas a tentativa de chegar a acordos sobre quest es gerais a respeito do andamento do trabalho vota o do parecer do relator ressalvando os destaques aprova o dos destaques com determinadas caracter sticas por exemplo LUTA PELA APROVA O DE EMENDAS OR AMENT RIAS 87 Do ponto de vista da libera o dos recursos o que ser discutido adiante cabe observar que a press o dos parlamentares sobretudo das lideran as partid rias na Comiss o dirigida para que os minist rios geridos por representantes de seus res pectivos partidos sejam contemplados com recursos suficientes para suas a es Ter esta conex o em mente importante para se entender a atua o dos parlamentares de libera o de recursos nos minist rios Coexistem na elabora o do or amento portanto v rias formas de disputas Entre outras pode se destacar as disputas pela destina o de recursos para estados e regi es pela aprova o das emendas individuais dos parlamentares e pela aloca o de recursos nos minist rios Ao se considerar os depoimentos de parlamentares que ocuparam cargos de
275. e apenas em parte porque estes despendem muita energia o que ser visto nos cap tulos adiante no atendimento das demandas ATIVIDADE PARLAMENTAR E REPRESENTA O POL TICA 45 locais que lhes chegam Nesta formula o n o s o explicitados os interesses dos parlamentares e dos demais agentes que est o em jogo quando estes se conduzem desse modo A resposta mais fregiiente oferecida pelos pesquisadores e pol ticos para esta quest o remete ao problema da reelei o do parlamentar cf DINIZ 1982 AMES 1986 e 1995 GEDDES e NETO 1992 KUSCHNIR 1993 e NOVAES 1994 2 Ve jamos em princ pio como se apresenta esta quest o da elei o e o modo como se relaciona com as atividades dos parlamentares A preocupa o com as elei es futuras faz com que parlamentares julguem o valor de suas a es em termos das repercuss es eleitorais que as mesmas t m junto aos seus eleitores O que diga se de passagem pode ser visto como uma forma de controle democr tico da atua o parlamentar uma forma dos eleitores do parlamen tar avaliarem os benef cios que lhes s o proporcionados Neste sentido a atua o parlamentar est em grande medida marcada pela orienta o para o estado e os munic pios onde obt m sua vota o isto que se pode observar no seguinte relato feito por um deputado PFL PE O nome federal mas na realidade ele representa um estado Ent o ele s pode tirar voto naquele estado Ent o o que ele faz aqui
276. e aplica quest o da transfer ncia de recursos para os munic pios Segundo a percep o dos parlamentares a respeito dos crit rios utilizados pelas lideran as pol ticas locais para julgar o seu desempenho a libera o de recursos fe derais o crit rio central nessa avalia o Assim a atividade parlamentar pratica mente se confunde com as a es dos deputados e senadores voltadas para a obten o de verbas federais Essa concep o sobre o trabalho parlamentar pode ser observada neste depoimento do deputado Paulo Bernardo PT PR A press o em cima dos parlamentares para conseguir recursos no or amento existe Isso existe Parla mentar que n o consegue se articular aqui para conseguir alguma coisa ele pratica mente n o existe porque do ponto de vista l das par quias vamos chamar assim ele n o est fazendo nada citado em NOVAES 1994 p 103 Da perspectiva das lide ran as locais o trabalho parlamentar valorizado o que est relacionado obten o de recursos federais Isto pressup e por conseguinte que o parlamentar estabele a rela es se articular o que remete aos compromissos que devem ser estabeleci dos tanto no mbito do Congresso quanto do Executivo Neste sentido o parlamentar eficaz aquele que bem sucedido na obten o desses recursos E se de modo geral essa pr tica pensada como tradicional e atrasada do ponto de vista dos eleitores e das lideran as locai
277. e das lideran as pol ticas e por conseguinte no modo como o atendimento dos pleitos age como um mecanismo de liga o entre o parlamentar e suas bases ao se exami nar os princ pios de atua o e as condutas dos funcion rios dos gabinetes respons veis por cuidar desse atendimento Considerar mais detidamente como esse trabalho realizado permite perceber o tipo de preocupa o e interesse que possuem os parla mentares e por of cio os assessores em torno dos contatos que s o realizados em virtude do encaminhamento dos pleitos Nos gabinetes parlamentares s o os funcion rios que t m por fun o manter os contatos com os eleitores prefeitos lideran as estaduais e municipais funcion rios do Executivo e autoridades governamentais quem melhor incorporam as disposi es necess rias para se conduzir de maneira apropriada em rela o queles que procuram o parlamentar para encaminhar seus pleitos Essas pessoas realizam o que elas pr Os PLEITOS E AS REDES POL TICAS LOCAIS 105 prias designam utilizando se de uma refer ncia posi o dos jogadores no futebol como trabalho de meio de campo Dos profissionais que desempenham essa fun o os parlamentares esperam entre outros aspectos que n o os comprometam negativa mente que sejam simp ticos n o irritem ou aborre am as pessoas com as quais se relacionam e n o as constranjam Essa conduta em rela o s pessoas que recorrem ao parlamentar conforma
278. e externo a reserva de conting ncia e os gastos custeados pela emiss o de t tulos da d vida p blica O parecer preliminar tem tam b m estabelecido limites ao definir os tetos para cancelamento e aloca o de recursos constantes na proposta original da lei or ament ria encaminhada pelo Executivo Estas restri es como observa ROCHA 1997 t m assegurado que n o haja uma mudan a significativa na proposta encaminhada pelo Executivo RECURSOS OR AMENT RIOS E PODER POL TICO 67 O interesse dos parlamentares em participar da Comiss o de Or amento cresce a partir da promulga o da Constitui o de 1988 A possibilidade de propor realoca es de recursos atrav s da apresenta o de emendas faz com que a cada ano um n mero maior de parlamentares procure tornar se membro da Comiss o e se poss vel ocupar os cargos de maior import ncia como as relatorias devido ao controle que exercem sobre o processo De acordo com o crit rio da proporcionalidade cabe a cada partido um n mero espec fico de vagas na Comiss o Como mencionado anteriormente isto fortalece a posi o dos maiores partidos A defini o dos parlamentares que ser o membros e ocupar o as relatorias da Comiss o uma atribui o das lideran as dos partidos Entre outros efeitos esse mecanismo de sele o dos parlamentares que envolve uma complexa negocia o uma fonte de poder dos l deres na medida em que coloca os parlamentares numa condi
279. e o parlamentar e as lideran as pol ticas coincide como nas crises que caracterizam as trocas de dom com a explicita o dos DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 141 interesses e coer es que vinculam os parceiros A ruptura do encantamento que prevalece nas trocas de dons como notou BOURDIEU 1996b faz com que o lado desinteressado e gratuito dos favores desapare a Referindo se assist ncia concedi da pelo parlamentar ao prefeito Greg rio acredita que ela coloca uma dificuldade para a ruptura dos v nculos na medida em que quando bem feita cria um constran gimento estabelece um dever moral entre o parlamentar e o prefeito Mas se a ruptura inevit vel os favores e servi os prestados s o trazidos tona e a quest o sobre o sentido dos investimentos realizados lan ada ao parceiro Como informou o ex assessor reproduzindo uma virtual conversa de um parlamentar com um prefeito Pode at romper Mas se romper vai ser cobrado pelo deputado Mas rapaz eu consegui isso para voc Eu consegui isso Consegui aquilo Batalhei por isso E voc agora n o me ajuda E cria esse tipo de situa o Cabe destacar enfim que ao focalizar os motivos e justificativas que fundamen tam a ruptura dos la os entre parlamentares e prefeitos isto permite compreender alguns dos mecanismos sociais que est o por tr s da mobilidade de prefeitos e parla mentares entre grupos fac es
280. e para garantir s minhas bases eleitorais atrav s de prefeituras e entidades assistenciais os benef cios do governo sob as mais diversificadas modalidades desde os recursos or ament rios carimbados ao contr rio da aplica o mais recorrente o parlamentar utiliza o termo para designar as emendas aprova 218 EM NOME DAS BASES das pelos parlamentares os consegiientes de dota es globais de conv nios de projetos es peciais enfim algo que pudesse positivar uma a o proficiente voltada para o interesse p bli co Carlos Benevides CPMI do Or amento 29 12 93 p 3 Note se primeiramente que o parlamentar relaciona como trabalho legislativo a atua o na tribuna e nas diversas comiss es Em segundo lugar que as prefeituras e as entidades assistenciais s o tidas como um meio de atender s bases 6 A raz o pela qual as subven es consagram os pol ticos objeto de di logo entre os depu tados Paulo Ramos e Carlos Benevides PR Elas politicamente consagram na medida em que h retribui o por essa presta o de servi o no per odo eleitoral especialmente nas comu nidades mais miser veis que rotineiramente n o recebem os servi os decorrentes Essa uma experi ncia gen rica CB A Uni o est sempre l para cobrar imposto nunca para retribuir PR claro e sabemos que esse tipo de procedimento credencia nas chamadas bases eleitorais especialmente nas bases mais
281. e partidos pol ticos As acusa es de falta de assis t ncia e trai o por exemplo que remetem a uma esp cie de curto circuito na troca de favores e servi os s o nesse caso chaves importantes para se entender porque prefeitos desvinculam se de certos parlamentares aproximam se de outros e ingres sam em novos grupos e partidos O que parece mais evidente que essa interrup o nas trocas e a expectativa de obter maiores benef cios a partir de novos la os precedem e sustentam esses deslocamentos Notas 1 A import ncia das rela es pessoais sobretudo com os hierarquicamente superiores como uma forma de demonstra o de poder social no Brasil acentuada entre outros por DAMATTA 1983 e 1987 Lembro tamb m que a liga o com as autoridades governamentais tem um lugar central nas an lises desenvolvidas por GRAHAM 1997 2 Este parece ser um fen meno mais amplo as liga es com o exterior constituem um dos principais temas das campanhas pol ticas como observa DAVIS 1983 p 133 e 155 ao co mentar a an lise de Bailey sobre elei es em Leoa It lia Mas como observa o mesmo autor esse v nculo com o exterior pode ser visto negativamente pela comunidade na medida em que pode ser interpretado como uma forma de introdu o de pr ticas estranhas mesma 3 Em cap tulo dedicado especificamente an lise da situa o financeira dos munic pios desde o per odo colonial V N Leal observa que a escassez
282. e possuem em fun o dos favores realizados uma d vida pessoal com o parlamentar Sobretudo durante as disputas eleitorais estas pessoas s o convocadas a retribuir E isto feito sobretudo atrav s de ajuda ao parlamentar Dito de outro modo a media o dos pedidos um meio de se ter o apoio pol tico tendo primeiramente e sobretudo as pessoas atrav s dos favores Logo se apoio pol tico e voto s o concedidos como uma forma de retribui o isso ocorre no contex to de uma rela o complexa na qual se destacam as obriga es morais entre o parla mentar e os beneficiados O trabalho em torno dos pleitos visa portanto n o s manter um eleitorado mas tamb m produzi lo isto aumentar o n mero pessoas que se sintam em d vida com o parlamentar fora do tempo da pol tica PALMEIRA E HER DIA 1993 Como sugeriu Arlindo assessor de um senador Isso que traz voto A id ia de que os favores servi os e benef cios materiais par de sapato furado s o meios de se obter os votos consiste numa esp cie de modelo nativo sobre os princ pios que defi nem a concess o dos votos H aqui uma certa coincid ncia entre o significado que os informantes atribuem realiza o dos favores e servi os aos eleitores e lideran as pol ticas e a interpreta o que se encontra de modo mais frequente sobre esses ele mentos na literatura sobre clientelismo pol tico A formula o de que a concess o de favor
283. e possuem maiores chances de ter sucesso na libera o dos recur sos Esta observa o acerca da prefer ncia pelos parlamentares governistas corro borada como vimos acima pelas orienta es presentes nos documentos da CNO no sentido de se recorrer a parlamentares identificados com o governo para assinarem suas emendas Aprovado o or amento a aten o da empresa dirige se para a prepara o da documenta o necess ria realiza o dos conv nios Isto implica por exemplo a elabora o dos planos de trabalho a serem apresentados aos minist rios essa preo cupa o com a agiliza o da libera o dos recursos que faz com que aprovado o LOA 93 o escrit rio de Bras lia envie aos escrit rios regionais RJ BH e RE atra v s de uma comunica o interna 12 03 93 uma solicita o para que sejam prepa rados os planos de trabalho de acordo com os valores atendidos Esta ltima obser va o chama aten o ainda para a necessidade de se adequar os planos aos valores que foram efetivamente aprovados Paralelamente ao trabalho de seus funcion rios junto aos rg os a empresa mobiliza seus clientes e suas redes de contatos pol ticos e joga com a press o que esses podem exercer direta e indiretamente sobre os minist rios Os contatos pessoais no encaminhamento dos pedidos s o desse modo valorizados Este aspecto pode ser observado em um conjunto de notas de 09 de setembro de 1993 Bras lia dedicado a
284. e press o do governo sobre o Congresso voltado especificamente para a constru o de sua sustenta o po l tica junto ao mesmo A partir dessas evid ncias poss vel ainda tecer mais uma considera o Se correto afirmar que o atendimento dos pleitos dos parlamentares por parte do Poder Executivo obedece l gica das trocas clientelistas pode se interpretar o esquema montado em torno dos pedidos e seu atendimento como um dispositivo de a o go vernamental que aponta para uma tentativa de racionaliza o das pr ticas clientelistas Esta vis o contrasta de certo modo com uma outra vis o mais corrente a respeito da rela o entre clientelismo e administra o estatal que tende de forma mais frequente a sugerir uma incompatibilidade ou mesmo um processo de substitui o das pr ticas clientelistas por aquelas fundadas numa racionalidade burocr tica Mas o que me parece l cito supor a partir das informa es at aqui reunidas que para al m de uma coexist ncia na burocracia governamental de formas de a o fundadas em racionalidades distintas por exemplo a burocr tica tal como descrita em termos ideais por M Weber e a das pr ticas clientelistas o que se tem uma esp cie de burocratiza o das pr ticas clientelistas Nesse sentido ao inv s de promover uma ruptura com as pr ticas clientelistas o Poder Executivo as incorpora como dispositi vo de a o governamental com base nessas evid ncias que se ar
285. e se a declara o feita pelo deputado Eraldo Tinoco durante depoimento CPMI do Or amento No ano em que fui Relator da Comiss o identifiquei pelo menos dois parlamentares que apre sentaram emendas para todos os munic pios de seus respectivos estados Uma no setor de educa o outra no setor de sa de Eram centenas de emendas apresenta das uma op o pol tica do parlamentar apresentar emendas para dizer no seu munic pio apresentei emenda infelizmente n o foi aprovada Eraldo Tinoco CPMI do Or amento 06 01 94 p 23 Se a apresenta o de emendas para todos os munic pios uma pr tica restrita a poucos parlamentares constata se todavia que elas s o utilizadas tanto para efeti vamente beneficiar os munic pios com os quais se mant m algum la o quanto para assegurar as rela es com os prefeitos e lideran as que n o podem ser beneficiadas atrav s das emendas priorit rias irrelevante em ltimo caso se as emendas ordi n rias s o aproveitadas pela Comiss o Elas se prestam sobretudo demonstra o de interesse e dedica o do parlamentar aos munic pios entidades e demandantes P dua assessor para quest es de or amento de uma lideran a pol tica faz men o a essa pr tica cuja freqii ncia diminuiu ap s a CPMI do Or amento ao referir se ao 78 EM NOME DAS BASES coment rio realizado por um parlamentar no interior da Comiss o de Or amento A gente tem rea
286. e se compreender as raz es que os levam a investir e cultivar essas rela es Isso permite ainda apreen der as press es a que est o submetidas as lideran as pol ticas locais devido aos com promissos assumidos e renovados com os parlamentares Ao viabilizar o atendimento de um pleito o parlamentar ao mesmo tempo inves te na continuidade da rela o e renova os compromissos pol ticos existentes A atua liza o dos v nculos est associada pr pria natureza do compromisso estabelecido entre o parlamentar e as lideran as locais Discutindo o compromisso coronelista Victor N Leal nos fornece uma pista para entender a necessidade dessa constante renova o Segundo esse autor os v nculos no caso entre as lideran as pol ticas locais e a situa o estadual s o geralmente moment neos visto que s o firmados n o base de princ pios pol ticos mas em torno de coisas concretas prevalecem para uma ou para poucas elei es pr ximas 1975 p 41 O fato de estarem fundados em torno de demandas concretas torna esses v nculos de certo modo fr geis sujeitos s oscila es em torno da capacidade de prefeitos e parlamentares de atenderem aos 130 EM NOME DAS BASES interesses m tuos Observe se todavia que n o se trata de demandas fortuitas mas socialmente definidas em fun o da posi o ocupada por prefeitos e parlamenta res no universo de rela es pol ticas Dos prefeitos e lideran as pol
287. e sentido procuro dentro do poss vel atender exig ncia acad mica de qualifica o dos infor mantes e necessidade tica de resguardar suas identidades Entre as pessoas que se dispunham a conceder a entrevista a preocupa o com a mesma voltava a manifestar se de forma mais clara quando se discutia a utiliza o ou n o do gravador Para justificar a op o pela n o grava o um funcion rio do Legislativo chegou a mencionar ao iniciar a entrevista que havia uma norma que definia que os funcion rios s poderiam conceder entrevistas com a autoriza o de seus superiores Como este outros informantes preferiram que a entrevista n o fosse gravada E em duas situa es me foi solicitado inclusive que alguns relatos feitos durante a entrevista n o fossem sequer anotados 26 EM NOME DAS BASES Este ltimo aspecto remete ao problema que n o se deve perder de vista quan do da an lise das entrevistas dos limites que os entrevistados se colocam em rela o s Informa es que est o sendo transmitidas Dois casos s o ilustrativos Ao terminar uma s rie de tr s entrevistas com o assessor de um deputado perguntei lhe se tinha alguma coisa que gostaria de acrescentar Este assegurou que tinha dito tudo que podia Mas disse em seguida que havia coisas que na verdade n o havia dito e acres centou que se fosse para falar dessas coisas venderia as informa es para a revista Veja O segundo caso envol
288. e seus interesses nos rg os governa mentais Buscar o servi o dos escrit rios pode ser uma alternativa para os prefeitos que n o t m acesso ou n o se contentam com a media o realizada pelos parlamenta res Contudo contratar o servi o dos escrit rios n o significa necessariamente ex cluir os parlamentares do processo de libera o dos recursos As indica es s o de que h freq entemente uma articula o entre o trabalho desenvolvido por esses es crit rios e o interesse de parlamentares No entanto em rela o aos gabinetes que procuram se estruturar para dar resposta s demandas dos eleitores prefeitos e pol ti cos do estado estes escrit rios parecem estar numa situa o de concorr ncia Por m para alguns parlamentares sobretudo os que assumem o primeiro mandato e os que n o possuem pessoas com experi ncia no gabinete recorrer ao servi o dos escrit rios pode ser a alternativa dispon vel para viabilizar o atendimento dos pleitos Os termos mais freq entes utilizados para descrever escrit rios que atuam na presta o deste tipo de servi o s o escrit rios de consultoria e escrit rios de lobby No entanto preciso observar que sob estes r tulos abrigam se escrit rios que de sempenham um leque variado e distinto de atividades acompanhamento dos traba lhos e discuss es no Legislativo Executivo e Judici rio marcar audi ncias para seus clientes preparar avalia es sobre medidas governamentais
289. e sua discuss o e elabora o isto definir onde e de que modo dever ser aplicada parcela dos recursos p blicos ora s o destitu dos dessa prerrogativa Considerando se os per odos de efetiva participa o nota se apesar das distintas conjunturas pol ticas e hist ricas certas recorr ncias nas observa es realizadas a respeito da natureza da interven o dos parlamentares na elabora o do or amento com freqii ncia por exemplo que cronistas e analistas da vida p blica chamam aten o para o fato de parlamentares aprovarem emendas or ament rias com o intuito de concederem favores pessoais e contemplarem seus interesses eleitoreiros Se atualmente estas pr ticas s o alvo frequente de cr ticas elaboradas sobretudo por parte da imprensa ONGs e t cnicos do or a mento a respeito dos interesses pessoais eleitorais e pecuni rios dos parlamenta res observa se todavia que estas n o s o pr ticas recentes na hist ria da partici pa o dos parlamentares na elabora o do or amento Estas cr ticas por m res tringem se s condutas dos parlamentares e n o levam em conta os demais aspectos a elas relacionados Dito de outro modo estas pr ticas s o avaliadas a partir de um confronto com uma interven o parlamentar tida como ideal na qual ganham relevo as quest es consideradas como nacionais e n o no contexto das rela es pol ticas mais amplas no qual se inserem com o ob
290. e ver que pe o apenas para dois munic pios Rachid S Derzi CPMI do Or amen to 07 01 94 p 09 O lado informal dessas solicita es e interven es nos minist ri os que n o ignora mas articula se com os procedimentos oficiais encontra se objetivado no pr prio bilhete como um instrumento de a o administrativa e comuni ca o entre representantes de dois poderes oficiais Essa n o parece uma pr tica iso lada O deputado Carlos E Benevides tamb m inquirido a respeito de um bilhete deixado para Jos Carlos Alega que o fez ap s aguardar durante um longo tempo para falar com o destinat rio que se encontrava em reuni o Assim quanto ao bilhete explica que estava apenas lutando brigando pelas minhas coisas de interesse p blico diga se de passagem Carlos E Benevides Neto CPMI do Or amento 29 12 93 p 13 Do ponto de vista parlamentar o fato de estar lutando pela libera o dos recursos que legitima suas iniciativas Este mesmo argumento utilizado para justificar a mobiliza o das pessoas que podem intervir na libera o Sobre Jos Carlos o deputado Cid Carvalho informa aos parlamentares Eu tinha rela es dois anos e tanto se ele era uma fonte poss vel de eu conseguir libera o eu considerava inteira mente leg timo procur lo para liberar Eu lutava pela libera o das minhas verbas Cid Carvalho CPMI do Or amento 04 11 93 p 60 Entre aqueles que atuam como mediado
291. ebe se que eles n o se distinguem daqueles aplicados ao conjunto de pleitos A vota o obtida pelo parlamentar na elei o anterior aparece desse modo como o crit rio essencial A ele contudo s o agregados outros Um deputado PFL PE informa por exemplo que faz um mix Voc bota uns para aqueles munic pios que voc tem mais voto bota uns que s o mais insistentes e bota alguns de projetos de interesse estadu al um do setor que voc mais ligado e faz um mix Cada um desses crit rios est associado a um objetivo voltado para o atendimento de compromissos espec ficos do parlamentar Com a elabora o de emendas para os munic pios onde foi mais votado o parlamentar busca entre outros aspectos honrar compromissos assumidos em sua campanha e atualiza os v nculos com as lideran as pol ticas locais Com as emendas para projetos estaduais para os quais s o utilizadas especialmente as emendas cole tivas s o atendidos ao mesmo tempo v rios munic pios e o pr prio governo estadu al A preocupa o em atender aos projetos do governo estadual maior entre os parlamentares que ap iam o governador Com as emendas setoriais o parlamentar volta se para as reas s quais sua atividade pol tica e seu nome est o associados educa o sa de com rcio agricultura reforma agr ria assist ncia social etc Algu mas emendas s o destinadas tamb m aos designados como mais insistentes isto aos prefeitos e lide
292. eber os parla mentares como feito frequentemente pelo senso comum como uma categoria ho mog nea Como veremos adiante especialmente em rela o ao or amento da Uni o os parlamentares n o t m uma mesma posi o quanto ao sentido de sua interven o em sua elabora o e execu o A atua o dos parlamentares dirigida para o entendimento de demandas origina das de suas bases eleitorais s o comumente objeto de cr ticas e qualifica es negati vas De maneira geral s o rotuladas por pol ticos analistas e imprensa como clientelistas e fisiol gicas Nestes casos menos do que como categorias anal ticas os termos s o utilizados em sentido pejorativo Servem para caracterizar estas 99 ch pr ticas como atrasadas tradicionais e ou olig rquicas Esta apropria o e uso 14 EM NOME DAS BASES dos termos est o no entanto relacionados diretamente a uma linha de interpreta o identificada com as teorias modernizantes dos fen menos sociais conhecidos como patronagem e clientelismo Como argumento ao longo deste trabalho as no es de patronagem e clientelismo s o utilizadas como conceitos anal ticos n o tendo por tanto o sentido de acusa o e den ncias que lhe atribu do mais comumente nas disputas pol ticas De outro modo a utiliza o destas no es n o expressa um ju zo de valor acerca das condutas examinadas mas visa dar uma inteligibilidade s m
293. ef cios materiais sob a forma de favores e as rela es de depend ncia pessoal por exemplo possuem um lugar constitutivo no ordenamento das rela es pol ticas e conformam uma concep o espec fica da institui o da repre senta o parlamentar que valoriza os v nculos locais a concess o de benef cios particular sticos e as rela es estabelecidas em termos pessoais Quanto rela o entre Estado e sociedade cabe ressaltar ainda um outro aspec to Como vimos ao longo da an lise a concess o de favores relacionados aos rg os p blicos e a obten o de recursos federais s o mecanismos sociais atrav s dos quais ConcLUs o 263 os parlamentares acumulam certo poder social As chances de concess o desses favo res e recursos passa contudo por rela es estabelecidas pelos parlamentares no m bito do Congresso e do Executivo Assim de uma perspectiva mais ampla vemos que o Congresso atrav s por exemplo da Comiss o de Or amento e os rg os ministeriais atrav s da execu o do or amento exercem um controle sobre a dis tribui o de poder social na medida em que interferem e estabelecem as condi es para que os parlamentares distribuam os favores e recursos A concess o de favores e a busca de recursos federais para os estados e munic pios funda se e ao mesmo tempo conforma em uma concep o espec fica sobre a pol tica que est a meu ver de acordo com a observada por M Palmeira j
294. efetivamente es t o vinculadas cada uma das emendas Na defesa da aprova o de suas emendas raramente os parlamentares apresentam outro argumento que n o seja a inten o de atender s demandas de suas bases eleitorais eu tenho base nesse munic pio eu tive tantos mil votos nesse munic pio eu n o posso deixar de atender a uma solicita o de RECURSOS OR AMENT RIOS E PODER POL TICO 15 meus eleitores E como informa Garcia chamando aten o para a for a desse ar gumento n o d para questionar Este um bom caso para observarmos o modo como as categorias bases eleitorais e eleitores operam como uma esp cie de reconversor das a es Ao serem acionadas elas s o capazes de conduzir as a es a um padr o de representatividade legal Ou seja as a es adquirem legitimidade na medida em que est o referidas aos representados Todavia este pode n o ser o nico interesse em jogo nas emendas Como obser va Orestes todas as emendas s o merit rias pois s o montadas em cima da car n cia da popula o mas o objetivo pode ser tamb m eleitoreiro ou o superfaturamento de uma obra Como poder ser verificado sobretudo na ltima parte deste trabalho as emendas ao mesmo tempo se prestam articula o das demandas locais interesses de empreiteiras interesses pecuni rios e eleitorais dos parlamentares Quanto a este ltimo aspecto cabe reter a observa o efetuada por Ribamar ex ass
295. egistro dos pedidos possibilita a abertura de um canal de contato com o eleitor atra v s sobretudo de correspond ncias Os endere os s o obtidos por exemplo atrav s do formul rio de cadastramento dos pleitos A import ncia de se obter o endere o do solicitante destacada por Xavier ao informar a onde a gente amarra a atua o do senador base A correspond ncia utilizada desse modo como uma forma do parlamentar manter seu v nculo com eleitores e lideran as pol ticas no estado e nos munic pios Como sugeriu Antunes esse um meio do parlamentar se mostrar pre sente de manter esse pessoal cativo Por m al m das informa es sobre o exerci cio do mandato s o remetidas correspond ncias em datas simb licas como anivers rios e Natal Parlamentares e assessores partem do pressuposto de que as pessoas sobretudo das classes baixas sentem se homenageadas ficam felizes quando recebem correspond ncia de um parlamentar A for a do gesto reside no fato de fazer a pessoa se sentir reconhecida por uma autoridade Quanto ao item b trata se no momento da pesquisa de um projeto que a assessoria do parlamentar tinha em mente implantar Atrav s de um levantamento estat stico dos pleitos visava se conhecer as reas de maior car ncia de modo que o parlamentar pudesse elaborar projetos de lei voltados especificamente para sanar estes problemas Neste caso os pleitos se arti
296. eito dos rg os federais e dos procedimentos a serem adotados pelos prefeitos interessados em obter verbas fede rais Trata se como diz um dos Manuais de desmontar a caixa preta dos cofres p blicos cujo segredo aparenta ser do dom nio exclusivo de alguns lobistas privile giados e indicar o caminho das pedras para a capta o de financiamentos desmitificando os meandros burocr ticos do Estado brasileiro Se a administra o estatal descrita como complexa e permeada por segredos que funcionam como um obst culo para os prefeitos que procuram ter acesso s verbas p blicas nota se en tretanto que essas barreiras s o transpon veis desde que se conhe a os caminhos adequados a seguir Caminhosesses que s o de conhecimento por exemplo de obistas De outro modo preciso aproveitando a designa o dada ao Manual pelo jornalista F bio Mendes na contracapa da vers o editada pelo senador Edison Lob o seguir o mapa da mina Conhecer o or amento da Uni o as fontes de financiamento e os procedimentos para ter acesso s mesmas s o enfim sugest es fornecidas pelos par lamentares aos prefeitos A parte substantiva dos Manuais id ntica nos tr s casos Ela dividida em tr s partes a administra o direta a administra o indireta e as ag ncias de desenvolvi mento Antes de tratar de cada um dos minist rios e dos programas por eles gerenciados os Manuais apresentam uma rela o dos minist rios
297. eitos h condutas ao contr rio que propiciam ou servem como justificativa para a dissolu o desses v nculos Referindo se aos chefes locais Victor N Leal observa por exemplo que um ato de desconsidera o a falta de atendimento de alguma pretens o e a imposi o da condi o de oposi o eram argumentos aceit veis para a ruptura 1975 p 41 Um primeiro aspecto que aparece como uma esp cie de amea a aos compromis sos a inefici ncia do parlamentar para assegurar os investimentos federais Como informa Josias assessor de um deputado O que leva normalmente o prefeito a rom per com o parlamentar a falta de assist ncia quando ele v que n o obt m recurso que atrav s daquele deputado n o est conseguindo nada Este certamente um elemento importante para o entendimento do deslocamento dos v nculos entre prefei tos e parlamentares Quando um prefeito percebe que atrav s daquele parlamentar ao qual ele est vinculado ou que foi bem votado no munic pio n o est conseguindo obter os recursos que almeja uma das solu es acionadas buscar outros parlamen tares A ruptura pode ocorrer portanto quando o prefeito faz uma avalia o negativa a respeito da atua o daquele parlamentar quanto aos benef cios que proporciona para o munic pio ou acerca da aten o que vem recebendo dele se sente rejeitado e a encontra outro parlamentar mais atencioso Esta situa o pode ser interpretada como
298. el que os programas de hospitais j em execu o e saneamento b sico possam ser viabilizados FNS A a o de parlamentares junto aos ministro opera desse modo como uma senha para resolu o das dificuldades enfrentadas pela em presa quanto obten o de recursos para os programas de seu interesse Mais um exemplo acerca das situa es e do modo como os contatos pol ticos s o mobilizados pela empresa pode ser observado em um relato datado de 21 7 92 sobre reuni o ocorrida na Rede Ferrovi ria Federal no dia 13 07 92 ap s o resultado 250 EM NOME DAS BASES de uma senten a judicial a respeito de uma licita o A reuni o realizada entre representantes da CNO da Rede e do jur dico da AG aparentemente empresa Andrade Gutierrez Em sua senten a o juiz aponta falhas na licita o e n o cumprimento da legisla o vigente Discute se por conseguinte a necessidade de todos os envolvi dos recorrerem da decis o do mesmo No final do documento ressaltada a impor t ncia de uma orienta o do ministro Salientamos que a es sobre a diretoria da Rede sem que haja um orienta o superior do minist rio ser o in cuas O interes sante do ponto de vista da an lise aqui realizada o que se segue Trata se de uma lista contendo o nome de diretores da rede com a indica o da rela o mantida com a empresa o ministro e sua for a na diretoria Nesse sentido diz o documento Pre sidente Rede
299. ela Ent o como n o t m acesso a ela o eleitor n o est sabendo o que ele est fazendo Se ele estiver na Comiss o o eleitor s est sabendo que ele est trabalhando se a imprensa mostrar Mas como a grande imprensa n o mostra s vezes ele obrigado a se refugiar naquelas quest ozinhas que interessam ao eleitor de forma direta 15 Creio que ainda se aplica quest o das disputas em torno dos cargos p blicos sobretudo os de dire o a observa o realizada por J M de Carvalho referindo se ao trabalho de Leal 1975 de que o que est em jogo nestas disputas menos o empreguismo do que a utiliza o do cargo como um instrumento de domina o 1996 6 Apesar de sugerir que comum os parlamentares indicarem pessoas para ocuparem cargos nas administra es municipais o deputado PMDB ES destaca que isto n o uma regra H parlamentares que n o t m essa pr tica 17 Para evitar que os prefeitos tomem conhecimento das prioriza es realizadas pelos parla mentares assessores cuidam para que as mesmas permane am ocultas Estes cuidados se es tendem por exemplo aos oficios encaminhados aos minist rios Sobre isso informa o asses sor de um senador Eu n o digo nada no fax o m ximo que eu digo Olha sobre o assunto que o senador conversou com o ministro e mando a rela o N o digo que para priorizar N o coloco nada escrito que possa comprometer o senador Porque voc pode imagina
300. ela CPMI devido s afirma es efetuadas por Jos Carlos Alves dos Santos a respeito de sua participa o no esquema das subven es sociais Durante os sete anos de mandato nunca foi membro efetivo da Comis s o de Or amento Foi suplente no per odo de 22 5 1991 a 15 2 1992 Seu pai Sena dor Mauro Benevides exerceu durante dois anos a fun o de presidente do Con gresso Nacional O exerc cio de seu mandato marcado pela preocupa o com a destina o de recursos federais sob as mais diversas formas para as prefeituras e entidades assistenciais localizadas em suas bases eleitorais Como informa o deputado aos parlamentares da CPMI reconhecendo o significado deste tipo de atua o na ativida de pol tica a concess o de subven es sociais uma forma de consagra o dos pol ticos em fun o da natureza dos servi os que proporciona A subven o social no Cear j consagrou v rios homens p blicos que tinham a fama de carrear recursos para entidades uma atua o com a qual me preocupei Procurava por esses recursos para levar s entidades sofridas do meu Cear Carlos Benevides CPMI do Or amento 29 12 93 p 18 De fato as investiga es realizadas pela Comiss o identificaram solicita es de libera o de subven o social para v rias entidades e prefeituras encaminhadas pelo parlamentar a funcion rios e autoridades governa mentais Na casa de Jos Carlos Alves dos
301. ele tem que estar voltado para o estado dele Dependentes dos votos que somente po dem ser arregimentados no estado e em seus munic pios a atua o em prol destes visto como condi o para viabiliza o de sua reelei o ou elei o para um novo cargo A nfase no interesse eleitoral dos parlamentares tende a negligenciar no entan to as press es e obriga es a que estes est o submetidos devido inser o em uma rede pol tica as medidas que devem ser adotadas e as media es que s o necess rias para que esses votos possam ser obtidos o caso por exemplo das medidas de assist ncia que devem ser prestadas popula o A necessidade de atender s demandas locais refor ada pelas pr prias disputas pol ticas locais Este portanto mais um fator a direcionar a atua o dos parlamen tares para suas bases eleitorais A rela o entre as disputas pol ticas locais pela ob ten o dos votos e a assist ncia prestada pelo parlamentar destacada pelo assessor de um deputado Silveira quando este discorre sobre as atividades desempenhadas pelos parlamentares Ap s referir se participa o dos parlamentares nas macrodiscuss es Silveira menciona a aten o s bases eleitorais e ressalta sua im port ncia ao afirmar Na realidade um paradoxo que se tem a mas acaba 0 atendimento s bases sendo mais importante Porque infelizmente no Brasil se voc oferecer um par de sapato furado o cara vai l
302. elo Congresso sem emendas de parlamentares e em 1995 2 710 subprojetos e adicionados 4 440 Apesar de aprovados pelo Congresso nem todos esses subprojetos foram inclu dos nas leis or ament rias uma vez que os respectivos projetos de lei foram submetidos aos vetos dos presidentes da Rep blica Todavia estes n meros s o um indicador da interven o dos parlamentares no sentido de buscar especificar dirigindo para as regi es e munic pios que representam a aloca o dos recursos Esta indica o refor ada quando se considera os valores aprovados pelos par lamentares segundo o modo como os recursos s o aplicados isto examinando se a natureza das despesas segundo a categoria or ament ria modalidade de aplica o A modalidade de aplica o define se as despesas ser o realizadas diretamente pe los rg os Unidades Or ament rias onde os programas est o consignados ou indi retamente atrav s de repasse para entidades p blicas e privadas Segundo ROCHA 1997 as despesas com transfer ncias a Estados munic pios Distrito Federal e A ser definido pelo Governo Federal categoria que para o autor utilizada para a defini o de a es paroquiais totalizam 85 dos recursos alocados pelo Congres so na LOA de 1996 e 84 para 1997 A aten o dos parlamentares aos munic pios aumentou em 1997 Em 1996 diz o autor os munic pios receberam 30 7 dos recursos alocados que passar
303. elos pol ticos e popula o realiza o de obras p blicas As mudan as introduzidas pela Consti tui o de 1988 asseguraram comparativamente situa o anterior uma maior descentraliza o dos recursos p blicos e o repasse de uma parcela maior de impostos recolhidos pelo poder p blico central para os estados e munic pios Apesar disso a situa o financeira das prefeituras sobrecarregados com os custos de manuten o da m quina administrativa n o permite que elas se responsabilizem pelas despesas de investimento Por isso dependem sobretudo dos recursos obtidos junto ao governo federal Investir na promo o de benef cios coletivos festas obras p blicas etc tem sido historicamente uma forma de ac mulo de prest gio pol tico Entre outros auto res Victor N Leal chamou a aten o para essa rela o ao destacar que atrav s de DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 125 realiza es de utilidade p blica que o chefe municipal constr i ou conserva sua posi o de lideran a ou ainda que nenhum administrador municipal poderia man ter por muito tempo a lideran a sem realizar qualquer benef cio para sua comuna 1975 pp 37 e 45 Passados os anos a associa o entre lideran a pol tica e realiza o de obras ainda vigora Como nota Greg rio para os prefeitos a realiza o de obras uma forma de demonstra o de desempenho pol tico e um meio de assegura
304. em ltima inst ncia do apoio que capaz de lhe proporcionar atrav s da mobiliza o dos membros locais de suas redes pol ticas e de seus pedidos de votos para o candida to Este poder est associado entre outros aspectos ao controle que a gest o da prefeitura lhe assegura de distribui o dos benef cios e recursos p blicos locais Como informa o mesmo senador PMDB PB A grande for a nessas regi es no nordeste o governo a prefeitura Quem est na prefeitura est com a for a Note se inicial mente que governo e prefeitura s o concebidas como uma nica coisa A extens o desse poder estabelecido a partir do controle da prefeitura parece variar segundo a depend ncia maior ou menor da popula o em rela o aos benef cios que podem ser concedidos pelo poder p blico local Nas circunst ncias descritas pelo senador a for a da prefeitura emana da presen a cont nua na vida da popula o humilde e especialmente dos aux lios concedidos em momentos socialmente significativos como nascimento e morte Como h uma depend ncia dessa popula o em rela o prefei tura v se portanto que as disputas em torno da mesma desenvolvidas n o entre candidatos individuais ou partidos mas efetivamente entre grupos locais como su gerem as investiga es sobre o poder local no Brasil ocorrem devido ao interesse em se dispor dos instrumentos que permitem intervir diretamente na vida destas pes soas o
305. em como uma esp cie de canal atrav s do qual os parlamentares constroem suas rela es com as localidades que representam S o elas institui es locais governos municipais e governos e autarquias estaduais A participa o dos parlamentares na elabora o do or amento no per odo de 1947 64 e o interesse dos mesmos em destinar recursos para as regi es e munic pios onde obt m suas vota es objeto de uma an lise mais recente realizada por AMES 1986 O autor concentra se na quest o da transfer ncia de recursos federais para os 58 EM NOME DAS BASES governos estaduais A partir de dados sobre as despesas constata que os parlamenta res d o prefer ncia aos programas que podem ser dirigidos para seus redutos eleito rais pork barrel isto recursos tidos como de car ter fisiol gico interroga o sobre por que os parlamentares procuram recursos fisiol gicos o autor oferece uma resposta semelhante quela mencionada anteriormente ou seja a reelei o Diz ele Na esperan a de que os eleitores os recompensar o os parlamentares ap iam projetos que beneficiam suas bases eleitorais AMES 1986 p 179 Como nota B Ames no mesmo artigo para os militares que assumiram o gover no em 1964 a participa o do Congresso na elabora o do or amento interpretada como inflacion ria A Constitui o de 1967 por conseguinte manteve a iniciativa de preparo da proposta or ament ria c
306. entantes no Congresso t m ocupado as fun es de maior import ncia na Comiss o Desse modo ao se tomar os or amentos dos anos de 1989 a 1996 observa se que os cargos de presidente relator geral e as principais relatorias t m sido ocupados alternadamente por membros do PMDB e PFL Esse dados demonstram o peso que estes partidos possuem na elabo ra o do or amento neste per odo Conseqientemente a possibilidade de acesso dos parlamentares aos cargos mais importantes estava condicionada ao pertencimento a esses partidos O que por sua vez refor a a import ncia desses partidos no contexto do Congresso Se s o comuns as refer ncias fragilidade institucional dos partidos v se nessa situa o que a sigla partid ria uma vari vel sociol gica importante Quanto composi o da Comiss o no per odo de 1989 a 1987 ROCHA 1997 destaca entre outros dois aspectos A respeito da participa o da C mara e do Sena do os dados demonstram que percentualmente os senadores t m uma maior partici pa o na Comiss o do que no Plen rio do Congresso Quanto representa o das regi es na Comiss o o autor constata que ela n o sofre varia o significativa se comparada com a participa o dos deputados e senadores respectivamente no plen rio da C mara e do Senado Entre os deputados o maior n mero origina se das regi es sudeste e nordeste e entre os senadores das regi es nordeste e norte Se s o identificadas
307. entar O munic pio a base pol tica de qualquer parlamentar se o munic pio n o quiser atend lo toda a estrutura pol tica estar deficit ria Ent o a gente tem que come ar a ter o apoio do prefeito e do munic pio Apesar da legisla o assegurar ao parlamentar o direito de ser eleito em todo o estado o que opera na pr tica como tem sido apontado por v rios autores uma forma de distritaliza o do voto o que se pode observar por exemplo atrav s do reconhecimento do munici pio como base pol tica Desse modo o apoio da lideran a local constitui um recurso social importante para o parlamentar A necessidade de apoio dos prefeitos compreens vel em vista do trabalho que Za na dm DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 133 podem desenvolver em favor dos candidatos junto popula o coloca o parlamentar numa posi o de depend ncia em rela o a estes e d aos prefeitos por sua vez uma for a frente ao parlamentar Apesar das an lises destacarem mais frequentemente a depend ncia das lideran as municipais em rela o ao poder central esta depend n cia dos pol ticos federais e estaduais em rela o s lideran as locais j foi destacada entre outros por LEAL 1975 QUEIROZ 1976 e GRAHAM 1997 Para o parlamentar o poder do prefeito resulta entre outros aspectos do contro le sobre a administra o municipal e de seu prest gio pol tico no munic pio isto
308. entares que esta atividade seja considerada por eles e pelos eleitores como a mais importante do ponto de vista do desempenho parlamentar H como em outras situa es etnogr ficas uma dist ncia entre o que formalmente concebido como ideal e a pr tica efetiva dos parlamentares Ap s referir se ao fato de que o parlamen tar dedica se defesa do estado e munic pios em Bras lia acrescenta um deputado PFL PE Quer dizer isso tudo n o tem nada a ver com a fun o primordial do deputado que legislar sobre a quest o nacional mas os eleitores n o acham isso Ent o defender os interesses do estado uma segunda atribui o que na realidade os deputados t m al m de legislar nas causas nacionais que eles os eleitores consi deram menos importante Um deputado PMDB ES segue na mesma dire o ao afirmar Mas a atividade b sica participar dos principais debates a n vel nacional e discutir as leis para o pa s H portanto uma tens o entre a atividade tida como ideal e aquela efetivamente desempenhada A origem dessa tens o parece estar na dupla refer ncia qual o parlamentar encontra se preso Por um lado as atribui es definidas constitucionalmente por outro as expectativas relacionadas s suas bases Dito de outro modo esta situa o revela um conflito entre uma defini o oficial poder se ia dizer estatal constitucional e uma defini o pr tica da representa o pol tica Se
309. ente descritas constituem o fundamento de uma concep o sobre o exerc cio efetivo da representa o parlamentar a quest o aqui discutida pode ser colocada mais precisamente em termos da rela o entre as condutas funda das nessa concep o e as pr ticas tidas como corruptas A seguir procuro explorar essa quest o atrav s do exame de tr s frentes distin 206 EM NOME DAS BASES tas mas relacionadas primeiro a apropria o por parte de parlamentares de recursos federais destinados a munic pios e entidades assistenciais segundo a rela o de prefeitos e parlamentares com escrit rios de consultoria e enfim a participa o de empreiteiras na libera o de recursos federais e sua rela o com prefeitos e parla mentares Notas l O problema da defini o da corrup o tem sido uma das preocupa es centrais nos debates sobre o tema Para o desenvolvimento da an lise que fa o a seguir considero importante que as condutas e pr ticas examinadas tenham sido assim rotuladas tanto por parlamentares quanto pela imprensa Para uma discuss o sobre a defini o da corrup o ver os artigos reunidos em HEIDENHEIMER 1970 e HEIDENHEIMER et alii 1990 e os trabalhos de THOMPSON 1995 JOHNSTON 1996 e PHILP 1997 2 Consulte se tamb m os depoimentos e o Relat rio Final da CPI da Corrup o SENADO FEDERAL 1989 3 A preocupa o em investigar as rela es entre as condutas pol tico administrativas e as
310. entes por outro ela tida como um canal de contato entre as lideran as pol ticas locais e parlamentares o que expressa o lado democr tico dessas consultas permitindo assim que o parlamentar proponha a es pol ticas que este jam em maior conson ncia com as necessidades locais Ao contr rio do que ocorre com os pleitos individuais sobre os quais assessores DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 127 tomam decis es sem necessariamente consultar o parlamentar as decis es sobre as emendas or ament rias s o controladas diretamente pelos deputados e senadores Como informa Antunes ele o parlamentar quem seleciona Isso realmente n o tem outra pessoa A tomada dessas decis es precedida de contatos e negocia es entre o parla mentar seus assessores e os pleiteantes Trata se do trabalho de meio de campo poli tico para a elabora o das emendas ou seja de avalia o das demandas encaminha das e defini o daquelas que devem ser apresentadas Isto faz se necess rio n o obstante as manobras realizadas por alguns parlamentares com vistas a atender ao maior n mero poss vel de pedidos beneficiar v rios munic pios com uma mesma emenda dividir os recursos que lhe s o assegurados ou atender a diferentes municipi os a cada or amento Ao se considerar os crit rios que parlamentares e assessores dizem utilizar para definir para quais munic pios e programas ser o destinadas as emendas perc
311. eram por apoio nas elei es V se primeiramente alguns dos espa os institucionais nos quais os parlamentares 15 segundo a lista atuam em favor dos interesses da empre sa Ao contr rio das negocia es efetuadas por alguns parlamentares em fun o de interesses espec ficos da empresa como uma emenda or ament ria esses servi os e favores n o s o alvos de uma cobran a imediata A retribui o jogada para o futuro e sob outra forma H uma expectativa por parte dos parlamentares de certo modo confirmada pelo pr prio documento de que a empresa contribua com suas campa nhas eleitorais Estabelece se assim uma distin o entre os parlamentares que nego ciam o seu apoio em troca de um ganho imediato e geralmente monet rio e aqueles que esperam que seu trabalho em favor dos interesses da empresa se ja convertido em apoio pol tico durante a campanha O grupo II engloba os deputados que est o em postos chaves no Congresso tais como presidente da C mara l der do Governo Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 247 l der de partido lideran as de um modo geral comiss o de or amento etc Do pon to de vista da empresa essas s o algumas posi es institucionais importantes Elas coincidem como vimos no cap tulo 3 com as posi es que ocupam as pessoas que t m uma capacidade maior de exercer influ ncia na elabora o do or amento Contar com o apoio dos parlamentares que as ocupa
312. es ltimos em rela o aos primeiros O governo fede ral e estadual procuravam apoiar as for as pol ticas vitoriosas nos estados e munic pios Apesar de n o se distanciar da an lise efetuada por Leal 1975 a respeito desta quest o M I P de Queiroz considera mais apropriado utilizar o termo adesismo ao de governismo para caracterizar esse movimento das for as pol ticas nos dois sentidos de apoio aos partidos e grupos pol ticos vitoriosos nos munic pios estados e governo federal 1976 p 130 Ao contr rio dos dois trabalhos mencionados que d o maior nfase s rela es entre as lideran as pol ticas locais e o governo estadual a an lise aqui desenvolvida dirige seu foco para as rela es estabelecidas no plano federal N o obstante esta diferen a e os contextos hist ricos estudados as evid ncias at aqui analisadas apon tam no entanto para uma semelhan a em termos dos princ pios atrav s dos quais o Poder Executivo federal administra os seus investimentos Assim como as nomea es para os cargos p blicos a libera o de recursos federais segundo o crit rio de apoio ao governo constitui um benef cio do qual desfrutam aqueles que integram ou lhe concedem o seu apoio A aplica o desse crit rio funciona como instrumento pol tico como sugerem v rios estudos de constru o de maioria governamental A concess o de benef cios pol ticos por parte do Executivo em troca de apoio Legislativo
313. es as pessoas realmente ficam te tratam super bem 10 Em trabalho que aborda a quest o da burocracia do INCRA Palmeira 1994 observa que ex funcion rios do rg o com base no conhecimento do mesmo e nos v nculos com funcion rios que continuavam ativos criavam escrit rios de consultoria para tratar de dssuntos relaci onados ao rg o IL A rela o entre a experi ncia nos minist rios e a execu o do acompanhamento pode ser apreendida em dois casos Sobre isso informa em primeiro lugar o assessor de um senador A burocracia do Executivo eu conhe o Porque eu j trabalhei l dentro Ent o para mim facilita muito E sobre as pessoas completa Porque a eu conhe o muitas pessoas porque eu trabalhei muitos anos no Poder Executivo ent o s por telefone voc j conhece tanta gente O conhecimento da burocracia e a necessidade de conhecer as pessoas que desempenham as fun es destacada tamb m pelo assessor de um deputado Minha experi ncia dentro do Executivo me ajudou a realizar esse trabalho porque eu j sabia toda a tramita o de um processo no minist rio e ent o como toda a estrutura de todos eles s o semelhantes me ajudou muito O que eu tive que aprender foi quem eram os titulares daquelas pastas daquelas secretarias daqueles rg os para poder fazer o contato em nome do deputado 12 Uma distin o entre os diferentes tipos de pr ticas que recebem r tulo de lobby pode ser ob
314. es e servi os proporciona votos faz sentido na medida em que os favores concedidos e recebidos instituem entre o parla Os PLEITOS E AS REDES POL TICAS LOCAIS 117 mentar e os beneficiados uma rela o do tipo credor e devedor Por m se o favor e a sua retribui o aparecem para um observador externo rela o como atos de oferta para as pessoas que vivem essa rela o como sugeriu LEACH 1989 trata se do cumprimento do que elas experimentam como um conjunto de deveres e obriga es Assim um eleitor ou lideran a pol tica que tem seu pedido atendido atrav s da medi a o do parlamentar sente portanto que tem com este uma d vida pessoal E a con cess o do voto no momento da disputa eleitoral como destacou PALMEIRA 1996 p 47 uma forma de abater ao menos parte dessa d vida nesse contexto de d vi das e cr ditos morais que se inscreve a rela o dos parlamentares com as lideran as pol ticas locais Como venho ressaltando os atos de generosidade os favores e servi os prestados pelo parlamentar contribuem para se ter antes de mais nada as pesso as Isto para se institu rem rela es de dom nio pessoal cf BOURDIEU 1976 Como se cr que s o os pleitos que trazem os votos do ponto de vista eleitoral por conseguinte as a es dirigidas para as bases s o tidas frequentemente como algo mais importante do que as que t m como motiva o as quest es nacionais Como afirmou um deputado PMDB ES
315. escente se a isso a determina o de parlamentares para aprovarem emendas especificas para uma regi o ou local uma vez que s mesmas est o associadas a sua sobreviv ncia pol tica Al m da posi o institucional que ocupam os parlamentares e das press es que s o exercidas outros crit rios al m das exig ncias formais interferem na sele o das emendas que efetuam os relatores Entre eles t m um peso significativo as rela es que mant m os deputados e senadores que pertencem a uma mesma bancada estadual Como os parlamentares vinculam suas atua es aos estados e munic pios pelos quais se elegem a condi o de concorrentes no mesmo estado pode ser prejudi cial para a aprova o das emendas A disputa estadual pode atravessar inclusive os v nculos partid rios Greg rio conta um caso ocorrido com o parlamentar a quem assessorava que ilustra bem este tipo de conflito Um dos tr s candidatos relatoria dentro de um mesmo partido era opositor no estado do deputado com o qual Greg rio trabalhava Apesar de filiados a partidos distintos o deputado se articula com um dos candidatos para que seu opositor no estado n o fosse a pessoa indicada por seu partido Para isso monta e passa para o primeiro um dossi com den ncias sobre movimenta es irregulares de recursos feitas por seu opositor quando este foi 90 EM NOME DAS BASES secret rio de estado E de fato isto acabou contribuindo para que este n o fosse
316. esmas A destina o por parte de pol ticos de benef cios p blicos recursos cargos servi os e outros para lideran as pol ticas e moradores das localidades aos quais se encontram vinculados politicamente uma das principais quest es examinadas pela literatura a respeito do clientelismo pol tico Analisadas inicialmente por historia dores da Antiguidade e Idade M dia as rela es patr o cliente passaram a receber especialmente a partir da d cada de 1950 uma aten o crescente de antrop logos e posteriormente de soci logos e cientistas pol ticos envolvidos com pesquisas em pa ses da Am rica Latina Mediterr neo e Sudeste da sia LANDE 1983 p 435 Descritas frequentemente como uma forma de rela o de poder GELLNER 1977 WATERBURY 1977 e AB LES 1990 ou um tipo de rela o pol tica GELLNER 1992 e DAVIS 1983 as rela es de patronagem e clientelismo t m sido entretanto objeto de um extenso debate quando de trata de estabelecer sua defi ni o e caracteriza o Apesar disso predomina um certo consenso de que as rela es assim denominadas se caracterizam especialmente por serem rela es do tipo assim tricas Isto s o estabelecidas entre pessoas patr o e cliente que n o possu em o mesmo poder econ mico e pol tico prest gio e status Al m disso ela se distingue por ser uma rela o do tipo pessoal em que predominam os contatos face a face pela troca de servi os e bens ma
317. esp cie de agravo falta de considera o ou n o cumprimento dos acordos esta belecidos Neste sentido como destacou LAND 1977 ao discutir os fundamentos das alian as di dicas a pessoa que se sente prejudicada recorre aos pr prios valores que sustentam a rela o lealdade e reciprocidade por exemplo para justificar o rompimento da rela o Dito de outro modo os motivos apresentados para justificar a ruptura acabam por refor ar os termos em que os compromissos se sustentam O fato do prefeito considerar a aten o que recebe do parlamentar como um crit rio de julgamento sobre o valor de seu v nculo real a o aspecto positivo 138 EM NOME DAS BASES estruturante do tratamento e da cortesia dispensada pelos parlamentares aos prefei tos Agir de modo que o prefeito se sinta desconsiderado e desassistido op e se portanto s a es que s o dirigidas para demonstrar o interesse do parlamentar na manuten o dos la os com as lideran as locais Assim como a aten o concedida por um parlamentar ao prefeito est condicio nada natureza dos la os que os vincula por exemplo em termos de exclusividade e lealdade os prefeitos tamb m se sentem preteridos quando percebem que o parla mentar aos quais recorrem mostram suas prefer ncias por outros prefeitos Nesse sentido um motivo pelo qual o v nculo melindra afirma um deputado PTB RS quando um prefeito percebe que o parlamentar conseguiu algum bene
318. espeito do Clientelismo e a pol tica no Brasil AVELINO FILHO 1994 Atento quest o do clientelismo eleitoral particularmente elei o dos parlamentares o autor observa que a baixa institucionaliza o do sistema pol tico e a fragiliza o dos partidos introduzem um alto grau de incerteza na competi o politi ca Como sugere o autor a desmoraliza o dos partidos as regras eleitorais que induzem prolifera o de legendas e candidatos e competi o individual e a generaliza o do desen canto e do cinismo entre os eleitores tornam cada vez mais incerta qualquer perspectiva poli tica de longo prazo p 239 Este quadro favorece a atua o individualizada dos parlamen tares tanto em rela o ao Executivo quanto s suas bases eleitorais As rela es clientelistas estabelecidas pelos parlamentares com suas bases eleitorais s o concebidas portanto como um mecanismo atrav s do qual estes buscam minimizar as incertezas em rela o s suas can didaturas HA utiliza o do conceito de clientelismo e no es correlatas como mandonismo e coronelismo na an lise das rela es entre o poder local e o poder nacional no Brasil discutida por CARVALHO 1997 Preocupado com as distor es e confus es estabelecidas em torno de conceitos como mandonismo coronelismo clientelismo feudalismo e patrimonialismo o autor procura restabelecer as distin es e a p
319. esse car ter de obrigatoriedade do que a no o de compro misso Referindo se ao v nculo criado entre parlamentares e prefeitos atrav s da media o dos pleitos informa um ex assessor de um deputado Eu diria que um compromisso pol tico No universo pol tico a id ia de compromisso remete mais frequentemente ao v nculo moral estabelecido entre pol ticos ou entre estes e elei tores em virtude da troca ou promessa de troca de ajudas servi os e apoios Tendo como quadro de refer ncia a Primeira Rep blica LEAL 1975 por exemplo desig nou como compromisso do tipo coronelista a rela o existente entre as chefias pol ticas municipais e os governos estaduais Mais recentemente ao analisar a ques t o da concess o do voto num contexto marcado por divis es faccionais PALMEI RA 1996 sugere que os compromissos pessoais firmados via a concess o e o recebimento de favores servi os e ajudas fundam a lealdade pol tica entre o candi dato e eleitores A no o nativa de compromisso mostra se portanto essencial para a compreens o de certos v nculos estabelecidos em distintos planos das rela es pol ticas Notas l Para n o citar mais de um exemplo observe se o coment rio efetuado pelo governador Val dir Raupp PMDB a respeito de um pedido de recursos dirigido ao governo federal Houve um pleito do governo Rond nia durante quasetr s anos para que o governo federal liberas se rec
320. essor do relator de uma importante relatoria de que para parte dos parlamentares atuar no or amento de modo a obter apoio futuro para o financiamento de campanha n o considerado uma coisa imoral O que parece predominar nestes casos como nota THOMPSON 1995 a respeito do Congresso Americano uma distin o entre ganho pessoal e ganho pol tico As contribui es para a campanha seriam inclu das neste ltimo caso e dentro de certos limites tolerada Esta conduta estaria de acordo portanto com uma certa tica parlamentar Como a identifica o de v nculos dos parlamentares com as empreiteiras levan ta suspeitas sobre a exist ncia de pr ticas irregulares tanto do ponto de vista da Lei Eleitoral quanto da opini o p blica estes procuram dissociar suas a es dos inte resses das mesmas Neste sentido diante de evid ncias de que se est atendendo a interesses de empresas atrav s das emendas os parlamentares utilizam o argumento de que os programas para os quais alocam recursos visam a atender a demandas de prefeitos ou quando se trata de um relator de parlamentares A refer ncia aos prefei tos e aos parlamentares utilizada para desvincular a conduta do deputado ou sena dor do interesse das empreiteiras Tudo se passa portanto como se a refer ncia ao fato das demandas terem sido realizadas por pol ticos ou seja se inserirem no circui to pol tico produzisse uma esp cie de purifica o das emendas
321. essuposto j mencionado anteriormente de que o apoio a um governo est fundado em um compromisso program tico Ou seja as pessoas est o no governo e o apoiam em fun o de uma cren a e uma aposta em determinada ideologia ou programa Se essa uma possibilidade h outras raz es no entanto que levam parlamentares e pol ticos a se aproximar e apoiar o governo Entre elas est como vimos o interesse na obten o de recursos e benef cios do governo federal Assim o fato dos gover nistas pautarem sua conduta em fun o de seus interesses locais e n o em fun o de um compromisso com o conte do program tico do governo que leva o assessor a dar nfase e manifestar certa surpresa em rela o ao comportamento dos governistas Essa conduta dos deputados e senadores nos conduz ao problema que gostaria aqui apenas de localizar da natureza do voto do parlamentar De certo modo v se reproduzir na rela o entre governo e parlamentares a discuss o presente nos deba tes sobre elei es e voto sobre os motivos que levam os eleitores a fazerem suas escolhas eleitorais Nota se que a oposi o entre o voto ideol gico por princ pios e o voto como mercadoria compra venda de votos utilizada por parlamentares e assessores para explicar a conduta dos parlamentares Observe se por exemplo o coment rio feito por Lic nio ex funcion rio do senado e atualmente trabalhando com um senador o jogo do fisi
322. estrat gias que os assessores dizem utilizar para realizar o acompanhamento nenhum deles por exemplo fez qualquer men o ao fato de realizar pagamentos pecuni rios est o pautadas no estabelecimento de contatos pessoais com os funcion rios Observa se assim um confronto e adequa o entre dois princ pios de a o O primeiro fundado nas regras do direito administrativo enfatiza o universalismo dos procedimentos O segundo referido s rela es pes soais e clientelistas conduz ao particularismo s exce es e aos favores pessoais Mas se estes contatos pessoais s o capazes de conduzir a um tratamento particularista dos processos que est o sob o cuidado dos assessores importante n o perder de vista no entanto que na rela o entre os parlamentares e o Executivo que devemos buscar parte da explica o para este tratamento especial Este aspecto ficar mais claro adiante Se os rg os governamentais asseguram um espa o de a o para os princ pios burocr ticos e as interven es particularistas essa coexist ncia pode em certas cir cunst ncias ser conflituosa Um exemplo neste sentido ocorre quando o pleito de uma lideran a local objeto da media o de v rios parlamentares ao mesmo tempo 156 EM NOME DAS BASES Nos minist rios o processorelacionado a esse pleito por conseguinte acom panha do por v rias pessoas Isso irrita os funcion rios j que eles t m que dar repetida
323. eu apoio Os parlamentares s o de forma mais ou menos sutil pressionados a se posicionar em favor do governo Essa cobran a do Executivo foi observada pelo assessor de um senador quando disse O parlamentar cobrado por algumas a es ele mesmo o senador j foi cobrado por uma postura num determinado projeto que ele tinha diferenciado da postura do Executivo N o s porque do PSDB O parla mentar mais do que ningu m tem consci ncia de que quando ele pede algo isso de alguma forma vai ter que ser reposto A cobran a associada a dois v nculos o v nculo partid rio e o institu do a partir dos pedidos efetuados s autoridades do Executivo Por m mais do que o vinculo partid rio o compromisso com as autori dades estabelecido em virtude dos benef cios obtidos que coloca o parlamentar di ante da necessidade de retribuir O assessor de um outro senador referindo se s obriga es do parlamentar em rela o ao ministro em virtude do atendimento dos pleitos informa Na hora que chega um problema que da al ada da pasta dele do ministro o senador tem obriga o de defender J escutei um senador dizer olha quando alguma coisa de seu minist rio chegar aqui voc vai ver Conte comigo V se aqui de forma mais clara como o compromisso n o s entre eleitores e pol ticos 194 EM NOME DAS BASES mas tamb m entre os pr prios pol ticos situados em posi es assim tricas
324. evei muita malcria o aquela hist ria N o levo desaforo para casa voc tem que levar mesmo Ent o n o adianta voc entrar na dele o que n o se pode fazer de maneira alguma tratar as pessoas mal porque a voc pensa que n o influencia Essa pessoa est l no 10 20 escal o n o sei do que mas para aquele processo sair dali ele tem que levar um carimbo e aquele carimbo quem vai fazer aquela pessoa se tu tratar mal aquela pessoa ela vai jogar aquele processo debaixo da gaveta l e vai ficar l mofando E por mais que voc v l insista e tudo eles v o sempre te enrolar porque realmen te existe eu j vi acontecer isso Voc vai ser mal tratado mas voc j tem que estar preparado para isso O princ pio b sico esse voc chega l com toda simpatia porque n o adianta tratar mal as pessoas se tratar mal vai dan ar E quem vai sair prejudicado n o voc aquela prefeitura aquela comunidade um pleito do pr prio parlamentar Isso te d a tua tica profissional Devido refer ncia mesma l gica ou seja das rela es pessoais os assesso res acreditam que os v nculos de amizade podem ajudar e as indisposi es pessoais prejudicar Estes seriam como se diz lados opostos da mesma moeda Se uma amiza de pode contribuir para que um processo tramite rapidamente uma inimizade ao contr rio pode gerar um engavetamento ou paralisa o do mesmo Pa
325. f cio para um munic pio em detrimento do seu s vezes o prefeito melindrado com o deputado porque o deputado deu para um outro munic pio e n o deu para ele H por conse guinte um interesse dos prefeitos em ter a prefer ncia dos parlamentares Para o parlamentar no entanto a demonstra o de prefer ncias coloca um pro blema concebido como pol tico para a gest o da sua rela o com os demais prefei tos Nesse sentido para os prefeitos que n o t m suas demandas priorizadas sobretu do quando dizem respeito aos recursos federais os parlamentares e seus assessores negam a esses prefeitos que ocorra por parte do gabinete algum tipo de sele o Em vista disso s o tomados cuidados como o de n o deixar transparecer nos documentos enviados aos rg os ministeriais aos quais os prefeitos poderiam ter acesso a id ia de que se est solicitando a prioriza o do pleito de uma prefeitura Porque voc pode imaginar se uma outra prefeitura que n o teve recurso liberado sabe que ele o parlamentar priorizou isso uma briga A dificuldade de lidar com esse tipo de situa o explicitada por Antunes nos seguintes termos Como que eu vou dizer para voc que eu vou atender prefeitura A e n o vou atender a B Como que eu vou falar para o prefeito da B que eu n o estou atendendo Uma forma de se resolver esse problema que pode influenciar negativamente na rela o do parlamentar com o prefeito
326. fornecidos Pol cia Federal e em entrevistas concedidas imprensa funcion rios dos minist rios afirmam que Normando Leite apresentava se como assessor do depu tado Jo o Alves o que tamb m negado por ele A necessidade de incorpora o de deputados e senadores ao processo de libera o de recursos federais todavia apontada tanto por Normando Leite quanto por Isa as O poder atribu do ao parlamentar n o distinto daquele analisado anterior mente isto assegurar que os processos sejam priorizados pelos minist rios A in terven o do parlamentar descrita como uma condi o fundamental o que pode ser entendido a partir da an lise realizada anteriormente sobre a rela o entre os parlamentares e autoridades governamentais para a libera o dos recursos Esta interven o concebida como vimos como a parte pol tica da libera o Ap s associar seu trabalho parte burocr tica acrescenta Normando L Cavalcante Ago ra tem a outra parte a parte pol tica Se um prefeito der entrada num processo no minist rio ele dificilmente eu posso declarar certamente n o ser pago A me nos que tenha um deputado ou senador para pedir ao ministro Normando Leite Cavalcante CPMI do Or amento 26 10 93 p 40 Em outro momento ele ressalta os interesses pol ticos que giram em torno de cada um dos processos Esses proces sos que eram encaminhados sempre tinha um interessado pol
327. fui votado em Pedro Il e agora h at um fato constrangedor o prefeito atual embora eleito pelo PSDB tem me procurado visitei a cidade de Pedro II agora a convite dele at um pouco constrangido primeiro porque de outro partido e segundo porque a terra de um colega meu de bancada Ent o a minha vincula o com Pedro II neste momento at se d com o atual prefeito do PSDB que derrotou o candidato do prefeito ante rior Paes Landim CPMI 28 12 93 p 49 No mesmo sentido o assessor de um deputado registra que a liga o com os munic pios pode gerar conflitos entre os parlamentares Melin dra muito voc entrar em um munic pio que voc n o foi bem votado em detrimento do outro parlamentar que est tentando fazer alguma coisa que foi bem votado l Ent o melindra o teu relacionamento com outro parlamentar A vota o de um parlamentar em um munic pio legitima sua presen a frente aos demais concorrentes l Sobre o acesso limitado imprensa e a dedica o ao atendimento dos pleitos de eleitores veja se a seguinte declara o do deputado PMDB ES Se voc pegar hoje os quase 600 parlamentares que t m em Bras lia poss vel que menos de 10 tenham acesso grande imprensa Esse outro problema importante para registrar A grande imprensa n o sei como elege alguns parlamentares e esses alguns est o quase todo dia na m dia A grande maioria ou seja 90 ou mais de 90 n o t m acesso a
328. gilidade dos la os entre parlamentares e prefeitos j que estes est o assentados em interesses espec ficos como a obten o de verbas ou apoio eleitoral m tuo Por isso e essa a terceira propriedade h uma necessidade de que os compromissos sejam renovados com frequ ncia Neste caso os agrados s o tanto uma forma m tua de demonstra o de interesse na continuidade da rela o como um meio de renova o das d vidas pessoais A necessidade desses agrados uma evid ncia a mais para demonstrar que as rela es entre os parlamenta res e lideran as locais n o se restringem ou se encerram como numa troca mercantil na simples troca de apoio e votos Os agrados s o um exemplo das media es ou seja dos atos e gestos que precedem obten o dos benef cios ou apoio pol ticos almejados mas que s o fundamentais do ponto de vista da manuten o da rela o Dada a fragilidade dos v nculos e a possibilidade de romp los como o parla mentar pode ter a certeza de que a aten o e os benef cios concedidos aos prefeitos ser o convertidos posteriormente em apoio e votos nas disputas eleitorais Essa se guran a parece de fato n o existir Como a legisla o eleitoral institui a separa o entre a elei o do Executivo Municipal e do Legislativo Federal somente cerca de dois anos ap s a elei o municipal que o parlamentar pode vir a saber se o apoio concedido na elei o dos prefeitos e as media es efetua
329. gumenta no senti do de que atroca de favores servi os e os la os fundados na depend ncia pessoal t m um lugar estruturante na administra o p blica No entanto como as a es do tipo clientelista n o se coadunam com a representa o oficial que sobretudo o governo propaga acerca do Estado estes dispositivos s o deslocados para o lado n o vis vel da administra o oficial A rela o estabelecida entre ministros e parlamentares em torno do atendimento dos pedidos e do apoio ao governo segue de modo geral o modelo da d vida cr dito pessoal Ao ser atendido em um pleito de nomea o ou de recursos o parlamentar contrai uma d vida com o ministro ou presidente ou mais exatamente se comprome te em dar apoio s iniciativas do minist rio e do governo no Congresso Como obser vou o ex presidente do rg o federal citado acima quando as autoridades atendem s solicita es de nomea es elas contam com um retorno em termos de apoio Logo n o sem consegi ncia para o parlamentar o encaminhamento de pleitos aos minis DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 189 t rios No coment rio efetuado por Antunes pode se perceber a implica o que pos sui para o parlamentar o seu empenho em favor de algum pleito que lhe foi dirigido Quando ele o senador pega o telefone e fala com algu m vai pessoalmente falar de alguma coisa ele est se comprometendo a alguma coisa Ele est pedindo algo E
330. gura o atual parece reservar aos membros do Congres so um lugar significativo na rela o que os munic pios e estados mant m com o governo federal Quando mencionado nos estudos sobre o Poder Legislativo e Executivo os fa vores e servi os prestados aos eleitores os v nculos de lealdade os esfor os efetuados para a libera o de recursos para os munic pios as trocas de favores entre os parla mentares e as negocia es envolvendo o apoio destes ltimos ao governo por exem plo s o considerados apenas marginalmente quando n o s o rotulados de clientelismo fisiologismo ou corrup o Estas pr ticas e rela es n o s o pen sadas portanto como detendo um estatuto sociol gico pr prio o que compreens vel em certa medida devido influ ncia das teorias modernizantes e das tipologias por elas elaboradas por exemplo sociedades tradicionais em desenvolvimento e desenvolvidas Ao contr rio dessa perspectiva procurei considerar essas pr ticas em sua positividade isto apreend las em sua racionalidade e no contexto da din mica do universo pol tico examinado O argumento de que as pr ticas rela es e concep es produzidas em torno da atua o dos parlamentares dirigida para as localidades que representam s o secund rias n o se sustenta quando se constata por exemplo as diferentes reas governa mentais institui es e dom nios pol ticos nos quais elas se fazem presen
331. ia da avalia o feita pelo minist rio a respeito dos parlamentares Tal como o ex assessor informou que esta avalia o pau tava se no desempenho do parlamentar em rela o ao governo Mencionou inclusi ve a atribui o de conceitos tipo AA e A Desse modo cada parlamentar era tratado pelo minist rio como tendo um peso espec fico Isto definia se teria seu pleito atendi do no todo ou em parte e de forma mais ou menos r pida O assunto tamb m foi abordado pelo ex presidente de um rg o da administra o direta Referindo se mais especificamente ao controle do governo sobre as nome a es nota o entrevistado O pa s hoje tem um minist rio para isso a gente 188 EM NOME DAS BASES pessoas que se encontram na dire o dos rg os tem um laudo dos caras todos que nomearam quem nomeou onde nomeou A organiza o e o controle dessas infor ma es s o utilizados como um instrumento de administra o governamental Sobre essas informa es e os fins a que se prestam completa o informante Evidentemente que isso n o uma informa o que seja acess vel uma coisa guardada a sete cha ves mas seguramente isso uma coisa organizada e a organiza o disso visto como uma coisa fundamental para o governo Estas portanto s o indica es de que o mapeamento da atua o dos parlamentares e das nomea es por eles efetuadas consiste entre outros aspectos em um instrumento de a o
332. ia uma esp cie de confraria mas a id ia que tinha ou que me pareceu que era uma confraria mais no sentido de permu ta de emendas de favorecimento de emendas entre um grupo que comandava a Co miss o Teot nio Vilela Filho CPMI do Or amento 05 01 94 p 31 Esta forma de atua o no entanto como observa ROCHA 1997 tem sido dificultada nos ltimos anos em virtude das novas regras aprovadas pela Comiss o Entre estas medidas encontra se a ado o informal das cotas de recursos para os parlamentares O poder distinto dos parlamentares e as estrat gias mobilizadas durante a elabo ra o do projeto de lei or ament ria acabam determinando um sucesso diferenciado dos mesmos quanto defesa de seus interesses junto ao or amento Isto se manifesta tanto no n mero de emendas individuais aprovadas quanto no valor dos recursos destinados por cada parlamentar para os projetos e subprojetos de seu interesse Com base nesses resultados os parlamentares produziam inclusive uma auto classifica o que refletia n o s a interven o diferenciada na elabora o do or amento como o poder relativo dos mesmos Neste sentido com uma certa resigna o falava se na exist ncia de parlamentares de primeira segunda e terceira classe O fato de uns deputados e senadores conseguirem aprovar mais emendas e re cursos do que outros alvo de den ncias freq entes por parte daqueles que se sentem prejudicados O que se questiona neste
333. iabilidade De modo geral dois aspectos portanto s o utilizados pelo parlamentar para caracterizar as bases os v nculos pessoais e a inte gra o comunidade A base eleitoral est associada ao desempenho da fun o parlamentar Ela n o somente o local ao qual o parlamentar retorna mas para onde dirige sua atividade Ressalte se portanto a import ncia atribu da s bases em detrimento por exemplo da refer ncia a grupos ou a id ia de na o na defini o a respeito da atividade parlamentar As regi es e os munic pios com os quais os parlamentares mant m rela es mais intensas s o aqueles nos quais obt m suas vota es mais expressivas Se a id ia de base eleitoral engloba a totalidade dos munic pios nos quais se obteve alguma vota o constata se contudo que certas reas s o privilegiadas pelos parlamentares A maior ou menor vota o obtida pelo parlamentar nos munic pios opera assim como um crit rio que os distingue e hierarquiza Isto tem efeitos no modo de atua o do parlamentar Os locais de maior vota o s o por exemplo visitados com maior fre qu ncia e os pleitos das lideran as e moradores desses munic pios s o os que rece bem maior aten o por parte dos parlamentares O atendimento desses pleitos um elemento significativo na rela o dos parla mentares com suas bases na medida em que contribui para a cria o e consolida o de uma rede pol tica do parlamenta
334. ial do LOA 91 As obras no entanto n o foram realizadas Em 1992 foram liberadas quatro emendas aprovadas pelo relator geral do LOA 92 deputado Ricardo Fi za As obras previstas em duas delas n o foram realizadas constru o de uma pra a de esporte e constru o de casas popu lares A constru o do F rum do Munic pio para o qual outra emenda destinava PARLAMENTARES PREFEITURAS ENTIDADES ASSISTENCIAIS 213 recursos foi conclu da E a constru o da Prefeitura objeto da ltima emenda estava em andamento Ainda em 1992 para o Hospital de Jaqueri o deputado Jos Geraldo apresentou e liberou recursos no valor de US 185 mil A obra do Hospital foi realizada pela empresa SEIGE A empresa tem como um dos s cios o irm o do deputado Ant nio Celso Ribeiro Como ocorreu com o ex prefeito do Munic pio de Pardo de Minas ap s o t rmino de seu mandato o prefeito de Jaqueri foi contratado pelo parlamentar como assessor em seu gabinete A empresa Engesolo participa atrav s de presta o de servi o de assessoria da solicita o de recursos de prefeituras ao governo federal Para o Munic pio de Conta gem MG por exemplo o deputado apresentou emenda contemplando obra no valor de US 1 669 milh o A obra de infra estrutura era de interesse da empreiteira COWAN O fato do parlamentar ter apresentado a emenda n o impediu que a Engesolo participasse do processo No entanto para ocultar qualquer v nculo com a empreiteira
335. ic pios como benefici rios isto pela apresenta o de uma raz o p blica para justificar suas a es Observe se outro trecho do depoi mento do deputado Fl vio Derzi Os senhores h o de convir comigo que n o tenho unanimidade no meu estado tenho meu grupo do lado de c e tenho meus advers rios do lado de l Agora vejam bem qual a minha obriga o o meu dever para com o meu estado aprovar uma emenda Se houver demanda pol tica se as lideran as que fazem parte do meu grupo solicitarem vou aos minist rios pedir Outros prefeitos s o advers rios n o me procuram Fl vio Derzi CPMI do Or amento 14 12 93 p 11 A pol tica local pensada e operada em termos de grupos que se op em e do pertencimento aos mesmos Desse modo o atendimento dos pedidos e a transfer n cia dos recursos objetivam beneficiar primeiramente o grupo ao qual se est vincu lado Portanto atrav s do controle que esses grupos exercem sobre a aplica o desses recursos que s o criadas as oportunidades para se fortalecerem localmente H portanto uma rela o estreita entre o controle pol tico exercido por um determi nado grupo em termos estaduais e municipais e a atua o de seus membros na admi nistra o federal Interesses dos parlamentares em rela o aos prefeitos Ao se examinar os interesses que possuem parlamentares em rela o aos prefei tos sobretudo aqueles aos quais se encontram vinculados pod
336. ica o dada pelo assessor acerca da demonstra o de que o parlamentar est trabalhando pelas quest es de interesse do prefeito Observa se aqui como a concep o partilhada por parlamentares de que devem atuar em favor de suas bases eleitorais operacionalizada em termos pr ticos A concep o predominante que esse tipo de aten o dispensada ao prefeito contribui para que sejam criados la os com o parlamentar mais precisamente la os 108 EM NOME DAS BASES de d vida pessoal A aten o dirigida ao prefeito introduz inclusive um diferenciador entre os parlamentares Interessados em obter os recursos necess rios para viabilizar os projetos em seus munic pios comum os prefeitos encaminharem seus pleitos a mais de um parlamentar Predomina nessa situa o a l gica de que quanto mais pes soas interferindo junto aos minist rios por resultar numa press o maior maiores as chances dos recursos serem liberados No entanto este movimento do prefeito pode acabar gerando d vidas a respeito do parlamentar respons vel pela libera o das ver bas Ao fugir do exclusivismo a a o do prefeito introduz uma incerteza na rela o com os parlamentares na medida em que n o fica claro com quem estabelecida a d vida Nestes casos cr Antunes o prefeito tende a atribuir o cr dito da libera o quele que lhe deu maior aten o esperou no aeroporto saiu noite com ele arrumou hotel para ele fi
337. ica burocr tica consegue se impor nesse aspecto excepcionalmente no entanto como informou Antunes pode se queimar etapas Nestes casos urg ncia de um recurso por exem plo pode se seguir o seguinte caminho os assessores entram com a solicita o no minist rio e o parlamentar somente com o protocolo procura pessoalmente o minis tro e exp e sua solicita o Mas fora essa situa es ao se acom panhar os processos os assessores devem ficar atentos s exig ncias oficiais O fato de os assessores e parlamentares intervirem no tr mite dos processos n o significa que a administra o oficial n o tenha um efeito sobre os interesses dos parlamentares O peso da burocra cia pode ser depreendido da observa o efetuada por assessores de que quando se deixa de intervir no momento adequado isto pode resultar no indeferimento do pro cesso Essa situa o tida por eles como dif cil de ser revertida H assim um mo mento certo para intervir Isto ajuda a entender porque os assessores alegam que h necessidade de uma presen a frequente nos minist rios Esse tempo certo para que haja a interven o tende a valorizar a realiza o do acompanhamento O servi o de acompanhamento visto por parlamentares e assessores como algo imposto pela pr pria burocracia governamental uma forma de contornar as dificul dades enfrentadas pelas pessoas que t m interesses a defender junto mesma Do O ACOMPANHAMENTO DOS PLEITOS NOS MINIST
338. ica da amizade muita praticada Cita como exemplo a pr tica de parlamentares quando estes n o t m um pedido atendido pelo ministro de recorrer a outros parlamentares que sejam ao mesmo tem po amigos e tenham boas rela es com o ministro de modo a que encaminhem o seu pedido Dito de outro modo eles fazem uso da media o de outros parlamentares para que seus pedidos tenham maiores chances de serem atendidos pelo ministro Como tem sido indicado os v nculos partid rios as rela es de amizade os compromissos a possibilidade de recorrer a media es e o prest gio do parlamentar junto ao ministro s o entre outros alguns dos fatores que interv m na prioriza o do atendimento dos pleitos dos parlamentares Eles definem por exemplo as chances maiores ou menores que os parlamentares possuem de ter seus pedidos atendidos Por conseguinte as a es dos parlamentares e seus resultados n o ser o id nticos no conjunto dos rg os ministeriais Pertencer a um dos partidos que tem o controle do Poder Executivo ou de alguns de seus rg os ou apoiar o governo mesmo pertencendo a um partido que n o integre a sua base de sustenta o pol tica n o sem d vida uma garantia de que cada pleito efetuado seja atendido Como informam assessores de parlamentares governistas comum os ministros negarem o atendimento de pedidos sobretudo quando se trata de recursos Apesar do desagrado que isto costuma gerar as negativas
339. ica municipal Al m disso ela tamb m aponta para os benef cios que os prefeitos podem vir a obter junto ao governo federal e os bens e servi os que por sua vez os parlamentares t m busca do junto aos rg os federais para os munic pios Enfim partindo do pressuposto de que em torno desses bens e servi os que se concentram os interesses dos prefeitos e as a es dos parlamentares a rela o antecipa o tipo de informa o que pode ser encontrado nos Manuais Nas introdu es dos Manuais pode se identificar os motivos que apresentam os parlamentares para justificar sua elabora o Sem perder de vista que se trata de um discurso dirigido aos prefeitos nota se que um ponto em comum o destaque dado necessidade de valoriza o dos munic pios Isto significa sobretudo dispor as admi nistra es municipais de meios financeiros para implementar suas a es As refe r ncias s o tamb m s dificuldades que possuem os prefeitos e os cidad os de modo geral em lidar com a burocracia governamental o que justifica mais diretamente a elabora o dos Manuais Causa lhes irrita o diz um dos senadores a impot ncia do cidad o frente m quina burocr tica A dificuldade de comunica o entre as administra es federal e municipais um outro problema assinalado Frequentemen te afirmam parlamentares os prefeitos n o recebem no momento adequado as infor ma es que lhes permitiriam obter junto ao governo feder
340. icado como envelope 6 documento 19 cont m anota es do pr prio Jos Carlos a respeito de um pedido que seria enviado pelo senador Mauro Benevides O importante a destacar aqui a vincula o entre a libera o das verbas o pedido do parlamen tar e o interesse da empresa de constru o Sobre o documento informa Jos Carlos Trata se de uma folha de papel manuscrita em que al m do manuscrito havia algumas informa es minhas Uma delas era Descontingenciamento na segunda para Castanh o Havia a seguin te observa o com a minha letra Descontingenciamento O Senador Mauro Benevides vai encaminhar o pedido Se n o me engano eram obras de interesse da Construtora Andrade Gutierrez CPMI Reuni o de Trabalho na Pol cia Federal 24 10 93 pg 18 1 Referindo se aos pedidos de funcion rios do Banco do Brasil e prefeitos preocupados com o fechamento de ag ncias em seus munic pios o assessor de um senador informa que esse foi o tipo de situa o em que acionou bastante a assessoria parlamentar Explica O caso do Banco do Brasil que agora teve essa reformula o a gente utilizou o tempo inteiro a assesso ria parlamentar Porque n s recebemos in meros pleitos Gente que n o quer ser demitida gente que n o quer ser transferida os pedidos dos prefeitos que n o feche essas ag ncias O mesmo assessor lembra do caso da prioriza o de algumas prefeituras indicadas para recebe rem recursos federai
341. idades assistenciais de verbas que s o liberadas em fun o da atua o dos parlamentares H portanto uma certa con tinuidade entre as rela es e pr ticas parlamentares dirigidas para a destina o de recursos federais para suas bases eleitorais e os procedimentos que do ponto de vista legal e tico t m sido designados como corruptos e corruptores De fato a rela o entre o clientelismo e a corrup o uma quest o freq ente na literatura tanto sobre clientelismo quanto corrup o pol tica Desse modo a atua o dos parlamentares em torno da libera o dos recursos federais um bom caso para se pensar a rela o existente entre os mecanismos e pr ticas pol tico administrativas e as condutas tidas como corruptas cf MENY 1992 e THOMPSON 1995 importante ressaltar no entanto que apesar de focalizar a quest o da corrup o na ltima parte o objetivo dos cap tulos n o realizar uma an lise propriamente da corrup o Neste sentido n o deve se ler as partes anteriores como se fossem constru das para convergir para um estudo sobre a corrup o O que eu gostaria que as condutas e pr ticas focalizadas nessa ltima parte fossem apreendidas como uma parte do estudo sobre as rela es pol ticas analisadas Assim na terceira parte exa mino como o interesse de prefeitos e parlamentares na obten o de recursos federais e as pr ticas pol tico administrativas relacionadas libera o destes recursos
342. idades sociais beneficia das com esses recursos foram definidas a partir de uma listagem apresentada ao mi nistro pelo deputado Jo o Alves Respaldado em uma designa o por escrito feita pelo Presidente da Comiss o Mista de Or amento deputado Cid Carvalho o deputa do Jo o Alves se apresentava como representante da Comiss o para resolu o dos seus interesses em torno das subven es Nesta condi o reivindicava a destina o dos recursos Durante seu depoimento CPMI o ministro alegou que ao acatar a listagem entendia estar atendendo ao Congresso com quem argumentava procurava manter boas rela es Entend amos que refutar uma rela o que vinha do Congresso Nacional seria confront lo Jo o Alves Filho CPMI do Or amento 08 01 94 p 14 Mas a vers o apresentada pelo funcion rio do Minist rio Luciano E Herzog acrescenta outros elementos Segundo ele o ministro concordou em transferir os re cursos para as entidades apresentadas pelo deputado Jo o Alves desde que este aten desse alguns pleitos do minist rio do Interior Assim os recursos foram transferi dos mas os valores foram menores do que o inicialmente estipulado pelo deputado Jo o Alves Uma evid ncia a mais no sentido de que constitui uma condi o para o atendi mento dos pedidos dos parlamentares o apoio que este concede ao governo federal o fato de que os parlamentares que fazem oposi o ao governo t m mais dificulda des ou i
343. ientes para dirimir o temor das pessoas em rela o id ia de um poss vel preju zo em suas car reiras profissionais ou a perda de seus empregos Isso me foi observado ap s alguns encontros por um assessor ao lembrar que as informa es que me passava tinham car ter sigiloso e que se associadas ao seu nome poderiam lev lo a perder o empre go Dois outros entrevistados foram menos sutis O assessor de um deputado preocu pado ao iniciarmos nossa segunda entrevista voltou a me consultar sobre o sigilo das informa es Assegurei o mas ele n o deixou de dizer em tom de brincadeira que me ferraria caso seu nome fosse publicado A tens o que a concess o da entrevista podia gerar nas pessoas me foi revelada em outro momento por esse mesmo assessor Ao encontr lo em certo momento no Congresso contou me que havia sonhado co migo e que no sonho eu era um jornalista Tive que reconfirmar que n o era essa a minha condi o Um outro entrevistado t cnico da Consultoria de Or amento do Senado n o deixou por menos e afirmou ap s a finaliza o da entrevista que me processaria caso seu nome fosse divulgado Devido ao meu acordo com os informantes n o poderia deixar de lembrar que ao longo do trabalho utilizo nomes fict cios exclusivamente masculinos para identi ficar os entrevistados Da mesma forma evito fazer refer ncias s propriedades soci ais ou pessoais que possam permitir qualquer tipo de identifica o Nest
344. ilhada sobretudo por t cnicos do Poder Execu tivo ligados ao or amento O termo funciona como uma categoria acusat ria e aponta para a natureza da interven o dos parlamentares no or amento De fato uma tens o permanente pauta a rela o entre os integrantes dos dois poderes Do lado dos rg os ministeriais domina o interesse de que seus programas de trabalho n o sejam objeto de emendas parlamentares que especifiquem a aplica o dos recursos isto sejam carimbados s possam ser destinados a um munic pio ou regi o espec fica Ao contr rio a oportunidade para destinar verbas para obras e investimentos nos esta dos e regi es de seu interesse que atrai parte dos parlamentares para participar da elabora o do or amento O conflito entre Executivo e Legislativo em quest es or ament rias origina se segundo o entendimento de um deputado PFL PE das concep es a respeito do RECURSOS OR AMENT RIOS E PODER POL TICO 73 or amento predominantes nesses dois poderes Se o Executivo de um lado trabalha setorialmente educa o sa de estrada etc o Legislativo de outro trabalha re gionalmente Porque eu sou deputado de Pernambuco Para ba eu n o sou deputa do do trabalho da educa o da sa de As interven es dos parlamentares por con seguinte visam a assegurar que os recursos alocados nas distintas reas de atua o governamental se jam canalizados para as localidades que
345. ilidade de recursos Esta na verdade constitui uma esp cie de f rmula de nega o Os posicionamentos contr rios dos parlamentares em rela o s a es dos mi nist rios ou rg os s o experimentados pelos seus dirigentes como uma forma de press o Ministros e dirigentes dos rg os ministeriais s o de fato sens veis s cr ti cas dos parlamentares a respeito de suas atua es Freitas ex chefe de gabinete de um ministro lembra que para terem seus pleitos atendidos os parlamentares pressio nam o ministro atrav s de discursos no Congresso plantando mat rias nos jornais e retirando o seu apoio aos projetos de interesse do minist rio na C mara e Senado A preocupa o dos ministros e dirigentes dos rg os em n o se indispor com os parla mentares revelado pelo modo como conduzem as audi ncias com os parlamentares Receber e escutar os parlamentares algo vivido por eles como uma obriga o Mes mo diante de pedidos que n o h interesse em atender preciso dar aten o ao parla mentar Observe se por exemplo o que diz o ex presidente de um rg o Voc n o pode pegar e mandar para fora voc tem que no m nimo escutar o cara o parlamen tar enrolar o cara est certo tudo isso implica trabalho Voc tem que ficar pedindo informa o ao cara voc tem que estar sabendo receber o deputado s vezes h situa es constrangedoras Como fazem os parlamentares em rela o s lideran
346. ilizar ou retardar o tr mite dos processos e a rela o estabelecida com os mes mos se ja em termos pessoais ou monet rios um dos fatores que interv m no modo como esses processos s o tratados Essa rede de rela es mantida pelo lobista pode definir os rg os nos quais ele vai atuar Como informa Isa as o lugar em que est o os amigos onde se encon tram as maiores facilidades Por conseguinte uma mudan a na posi o de seus ami gos no Interior dos rg os governamentais faz com que este desloque a sua atua o para os rg os onde essas pessoas passam a desempenhar fun es O peso dos funcion rios na defini o do tipo de encaminhamento lento ou r pi do a que s o submetidos os processos no interior da burocracia n o reduzido por sua organiza o em termos formais hier rquica Ainda comentando sobre a impor t ncia das rela es com os funcion rios observa Isa as N o adianta o l der o mi nistro o presidente falar fa a Voc est dependendo de uma parte t cnica E aque la parte t cnica come a a enrolar a segurar Neste caso a hierarquia de postos n o uma garantia como definiu Weber ao tomar a burocracia como exemplo ideal da autoridade racional legal cf WEBER 1982 de que as ordens ser o efetivamente cumpridas De outro modo o princ pio da hierarquia de postos nesse caso n o pare LIBERA O DOS RECURSOS FEDERAIS 223 ce operar plenamente Este
347. ionais da empresa que seja cobrado o envio dos of cios pelos go vernadores aos minist rios executivos pedindo a prioridade dos nossos programas e respectivos valores com o descritivo t cnico financeiro em anexo Os of cios en contrados na documenta o demonstram que essa uma solicita o frequentemente atendida Mas a atua o da empresa n o se resume ao encaminhamento dos pedidos dos parlamentares prefeitos e governadores Como sugere uma outra passagem da comunica o o representante de Bras lia lembra que para garantir a inclus o dos programas equipes da empresa APE e AR siglas cujo significado n o possi vel precisar desenvolvem a es em paralelo Remetida a proposta do Executivo ao Congresso as aten es passam a se con centrar na Comiss o de Or amento Representantes das empreiteiras atuam por con seguinte mais diretamente junto a assessores e funcion rios da Comiss o parlamen 238 EM NOME DAS BASES tares e relatores Buscam assegurar a aprova o dos recursos j alocados nas rubricas or ament rias e aumentar os seus valores Para as empresas que n o foram bem suce didas nas etapas anteriores de elabora o do or amento as emendas parlamentares coletivas e individuais constituem mais uma chance para que os programas de seu interesse sejam inclu dos no projeto de lei Alguns aspectos da a o da CNO junto aos parlamentares tamb m podem ser depreendidos dos d
348. ira sou grato de modo especial Com paci ncia interesse e generosidade discutiu sua proposta inicial e acompanhou a elabora o de suas vers es sempre oferecendo sugest es e apontando caminhos alternativos O meu reconhecimento portanto pela confian a incentivo reflex es e oportunidades de trabalho em conjunto que me tem proporcionado Aos colegas do Departamento de Sociologia e Metodologia em Ci ncias So ciais da Universidade Federal Fluminense que autorizaram meu afastamento dos compromissos docentes Gra as a isto pude dedicar me integralmente s atividades de doutoramento Parte do material utilizado nesse trabalho e algumas de suas reflex es foram elaboradas inicialmente no mbito do projeto intitulado Subven es sociais e clientelismo uma proposta de estudo acerca da rela o entre Estado mediadores e entidades assistenciais financiado atrav s da Dota o para pesquisa FORD ANPOCS 95 tipo Aesp e realizado em conjunto com Moacir Palmeira Renata Menezes e Adriana Vianna Nos anos de 1996 e 1997 fui bolsista do Programa de Apoio Pesquisa em Administra o P blica PAP ENAP CAPES ao qual sou grato pelo apoio material e log stico recebido durante o desenvolvimento e a elabora o da tese 8 EM NOME DAS BASES Ao longo da reda o da tese e do livro beneficiei me ainda dos debates efetuados no contexto do N cleo de Antropologia da Pol tica NUAP coordenado pelo profes sor Moacir Palmei
349. irigido para o exame das obriga es expecta tivas e Interesses que do ponto de vista dos parlamentares os vinculam aos prefeitos No cap tulo VII o foco passa a ser dirigido para a atua o dos parlamentares junto aos rg os ministeriais de modo a que os pleitos que lhes s o encaminhados e as emendas que s o inseridas na Lei Or ament ria sejam liberadas Desse modo o cap 20 EM NOME DAS BASES tulo dedicado an lise do que designado como trabalho de acompanhamento de processos No cap tulo VIII procuro examinar o modo como os parlamentares inter v m nos rg os governamentais e o tratamento que seus pedidos seus pleitos rece bem por parte das autoridades governamentais Mas para que a a o parlamentar nos minist rios seja compreens vel ela situada na din mica das rela es estabelecidas entre parlamentares e autoridades governamentais Este o foco do cap tulo IX no qual s o examinados os termos em torno dos quais s o estabelecidos os v nculos entre parlamentares e representantes do poder executivo Ressalta se neste caso a import ncia do fen meno do governismo na ordena o dessas rela es A participa o dos parlamentares nas etapas de elabora o do or amento tem sido marcada por suspeitas e den ncias de irregularidades o caso por exemplo das den ncias de elabora o de emendas que atendem a interesses de empreiteiras e a aplica o inadequada por parte de prefeituras e ent
350. iro Rio de Janeiro Paz e Terra 1982 EISENSTADT S N e LEMARCHAND Political clientelism patronage and development London Sage Publications 1981 ELIAS N Introdu o Sociologia Lisboa Edi es 70 1980 sociedade de corte Lisboa Editorial Estampa 1987 ELLWOOD J e PATASHNICH E In praibe of pork Public Interest n 110 1993 EVANS Diana Policy and pork the use os pork barrel projects to build policy coalitions in the house of representatives American Journal of political science vol 38 n 4 1994 FERREIRA Aur lio B de Holanda Novo dicion rio da l ngua portuguesa 4 ed Rio de Janeiro Nova Fronteira 1975 FIGUEIREDO Argelina C amp LIMONGI Fernando O processo legislativo e a produ o legal no Congresso p s constituinte Novos Estudos CEBRAP n 38 1994 FINLEY M I 4 pol tica no mundo antigo Rio de Janeiro Zahar 1985 FOSTER G M The dyadic contract a model for the social structure of a mexican peasant village In POTTER J M ed Peasant society a reader Boston Little Brown 1967 FRANCO Afonso A M Um debate sobre o or amento Digesto Econ mico ano IV n 48 nov 1948 Cr ticas ao Or amento Digesto Econ mico ano V n 51 fev 1949 GEDDES B amp NETO A R Institutional sources of corruption in Brazil Third World Quartely vol 13 n 4 1992 270 EM NOME DAS BASES GEERTZ C Negar
351. is amplos que o enriquecimento pessoal 1992 p 606 No caso vimos como as a es que proporcionam os ganhos corruptos est o associadas por exemplo a uma concep o espec fica sobre o desempenho da ativi dade parlamentar e aos procedimentos governamentais como a elabora o e execu o do or amento relacionados libera o dos recursos federais A id ia de que o acesso aos recursos do Estado e a obten o de benef cios cor ruptos est o ancorados em redes pessoais e clientel sticas sugerida em alguns traba lhos sobre corrup o cf MORRIS 1991 e HEYWOOD 1997 Seguindo a preocu pa o de n o separar o exame deste fen meno das rela es pol ticas mais amplas procurei todavia demonstrar como essas redes se organizam no contexto das rela es de interdepend ncia que vinculam os diversos agentes sociais envolvidos Assim al m de apreender as condi es sociais nas quais estas redes se organizam p de se constatar que a apropria o irregular dos recursos n o ocorre de modo descolado o que torna a situa o bem mais complexa da busca por exemplo de prest gio votos apoio pol ti co cumprimento dos compromissos e exerc cio das obriga es pol ticas Ao iniciar este trabalho reproduzi depoimentos nos quais parlamentares afir mam que constitui seu dever lutar pela obten o de recursos federais para os estados ConcLUS O 265 regi es e munic pios que representam Para escapar a essa explica o
352. iscutir a partir da literatura antropol gica disponi vel sobre as sociedades mediterr neas as formas de representa o pol tica a existen tes Partindo do pressuposto de que toda representa o pol tica se ocupa do controle e uso do poder 1983 p 134 o autor identifica tr s modos de representa o e atri bui a eles um estatuto sociol gico equivalente a reivindica o dos direitos a luta de classes e a patronagem A possibilidade de coexist ncia de duas ou tr s dessas formas de representa o num mesmo universo social prevista pelo autor Nestes casos as pessoas disp em de mais de uma forma de representa o e podem recorrer dependendo das circunst ncias a uma ou mais dessas formas Como lembra o autor em certas situa es pode ser mais f cil conseguir um emprego mobilizando se rela es de patronagem do que atrav s da exig ncia de cumprimento de direitos de uma greve ou da organiza o de um partido pol tico A considera o da patronagem e do clientelismo como rela es dotadas de uma certa autonomia e racionalidade um passo importante para a an lise aqui desen volvida uma vez que abre a possibilidade para se pensar nas trocas de servi os favores apoios votos e lealdades entre parlamentares lideran as pol ticas locais e autoridades governamentais n o como sobreviv ncia de rela es pret ritas ou meca nismos que cobrem certas falhas mas como rela es constitutivas do universo
353. ispostos a liberar os recursos os parlamentares recorrem a todos aqueles que em fun o de suas posi es institucionais v nculos sociais e prest gio podem de algum modo contribuir para que isso se efetue Os contatos estabelecidos incluem aqueles com diretores e t cnicos dos rg os ministeriais que devido s suas posi es estrat gicas t m condi es de intervir fa voravelmente na libera o dos recursos almejados O fato dos parlamentares gasta rem tempo e energia para que esses contatos sejam efetuados e acreditarem que as interven es pessoais t m que ser realizadas para que os seus pleitos sejam atendidos em si um dado interessante visto que aponta para a concep o que possuem os parlamentares a respeito da burocracia governamental e particularmente dos proce dimentos relacionados transfer ncia das verbas federais Entre os depoimentos to mados durante os trabalhos da CPMI do Or amento poss vel encontrar v rias refe r ncias s solicita es de libera o de recursos efetuadas ao ent o diretor do DOU Jos Carlos Alves dos Santos Sobre um bilhete enviado a Jos Carlos solicitando seu Os PLEITOS E A A O DOS PARLAMENTARES NOS MINIST RIOS 167 apoio para a libera o de recursos que se encontravam contingenciados informa o senador Rachid Saldanha Derzi acrescentando por m que n o houve a libera o Depend amos dele para a libera o dessas verbas todas contingenciadas V Ex a h d
354. ista com o coordenador de uma dessas assessorias ele me mostrou com satisfa o e a uma pessoa que por um instante esteve em sua sala a c pia do discurso de um parlamentar elogiando a iniciativa de implementa o de um programa social pelo minist rio Este tipo de a o do parlamentar e o posicionamento favor vel em rela o aos projetos do governo s o bem vistos pelas autoridades mi nisteriais uma vez que constituem uma manifesta o de apoio ao mesmo O outro lado do trabalho dessa assessoria est voltado para o encaminhamento dos interesses dos parlamentares junto aos minist rios Um dos funcion rios com o qual conversei afirmou me que al m das fun es mencionadas acima seu trabalho restringia se ao encaminhamento das informa es solicitadas pelos parlamentares ao coordenador da assessoria pedidos de encontros com o mesmo e audi ncias com os ministros Os pedidos dos parlamentares s o feitos diretamente ao coordenador que os repassa ao ministro Apesar de confirmar que em torno desses pedidos que ocor rem os acertos entre o ministro e os parlamentares assegurou que dificilmente eu iria vir a saber desses acertos N o acreditava que o coordenador com o qual eu havia 176 EM NOME DAS BASES desde o in cio manifestado o interesse em conversar falasse tudo Esta considera o antes de mais nada indicava que estes acertos constitu am uma pr tica social de dificil acesso para os n o iniciados
355. izar uma ruptura mas uma forma de puni o ao ministro A depend ncia que t m os parlamentares dos benef cios controlados pelo Poder Executivo opera como um desest mulo para que estes passem condi o de oposi o o que significaria em ltimo caso reduzir ainda mais as chances de obten o de benef cios junto ao Executivo Como afirmou o ex presidente do rg o entrevistado durante os meses em que esteve na presid ncia recebeu in meros pleitos de nomea es por parte dos parlamentares Apesar de n o ter atendido completa ningu m chega ao ponto de romper com o governo por causa de um cargo neste rg o Mas isto reconhece muda em fun o sobretudo da import ncia que o rg o e o cargo possuem no contexto regional Tamb m nesse sentido um ex chefe de gabinete lem bra que mesmo diante das negativas sempre transmitidas com sutileza os parla mentares fisiol gicos evitam as brigas Preferem por exemplo recorrer a outros parlamentares que tenham maior influ ncia junto ao ministro Se os parlamentares que concedem apoio aos projetos governamentais se sentem no direito de cobrar dos ministros o atendimento de seus pleitos o inverso tamb m verdadeiro Quando h mat rias do interesse do governo tramitando no Congresso ou sendo votadas os parlamentares s o procurados pelas assessorias parlamentares dos minist rios ministros ou autoridades governamentais e convocados a contribu rem com s
356. j que a retribui o geralmente voto e apoio pelos benef cios p blicos obtidos tem sido considerada como algo autom tico Esta forma de abordagem por conseguinte n o considera as falhas e rupturas nas trocas as estrat gias para protelar a retribui o os efeitos gerados pela incerteza e os recursos utilizados para a manuten o das rela es A quest o da incerteza que atravessa essas rela es entre parlamentares e prefei tos pode ser melhor observada a partir do coment rio abaixo feito por Josias assessor de um deputado Como eu estava dizendo esses pol ticos que procuram um parlamentar e de pois procuram outros tamb m geram inseguran a no parlamentar porque n o tem sentido o parlamentar trabalhar vestir a camisa por aquela determinada pessoa aquele determinado l der pol tico sabendo que futuramente ele pode vir a votar ou n o com ele e pode saber que a pessoa pode virar as costas Ent o gera essa inseguran a no parlamentar Eu por exemplo trato com al guns prefeitos que t m somente o meu chefe como v lvula de escape t m um v nculo mais forte Outros n o s o pessoas muito articuladas s o pessoas que t m bons contatos e pegam n o s meu parlamentar como tamb m outros par lamentares Mas basta eu apenas tomar conhecimento saber que ele procurou outro deputado s vezes n o precisa nem o deputado tomar conhecimento que a eu mesmo j n o dou mais aquela aten o Eu j come o a ir bar
357. j tem sua posi o definida e outra porque n o s o do seu estado Antunes confirma a import ncia desse crit rio ao afir mar Os pleitos que s o de outros Estados raramente nos interessam Os pedidos originados de outros estados acabam sendo inclu dos na categoria de pleitos conside rados como invi veis ou sem futuro H situa es todavia como pude observar em uma ocasi o na qual se atende a pedidos que beneficiam a pessoas que residem fora do estado do parlamentar Mas esse o tipo de exce o que confirma a regra Isto ocorre na medida em que estabelecida uma distin o entre beneficiado e solicitante Se o beneficiado pelo plei to residia em outro estado o solicitante a pessoa que encaminhou o pedido ao senador pertencia ao estado do parlamentar e era considerado ademais como um cabo eleitoral do mesmo portanto decidiu se atuar em favor de seu pedido Desse modo os funcion rios do gabinete consideravam que o parlamentar prestava um ser vi o pessoa de seu estado apesar de estar intervindo em favor de um terceiro Como deixou claro um assessor a exce o se justificava na medida em que o parlamentar adquiria um cr dito n o com o beneficiado mas com a pessoa do estado que encami nhou o pedido A utiliza o do v nculo com o estado como crit rio para defini o da pertin ncia dos pleitos um bom exemplo do peso do local na defini o dos termos em que se d a atua o pa
358. jetivo de situar historicamente a interven o atual dos parlamenta res na elabora o do projeto de lei or ament ria e chamar aten o para certas recorr ncias que examino a seguir algumas observa es e an lises realizadas a respeito da atua o dos parlamentares Logo ap s fa o uma descri o mais deta lhada dos instrumentos or ament rios e aspectos formais que regulam a elabora o do or amento ap s a Constitui o de 1988 pois s o eles que definem os limites a partir dos quais atuam deputados e senadores na fase legislativa de elabora o do or amento 52 EM NOME DAS BASES Notas sobre a participa o do Legislativo na elabora o do Or amento da Uniao No Brasil a ado o do or amento como dispositivo legal de gest o dos recursos p blicos ocorre pela primeira vez na Constitui o imperial de 1824 No entanto somente no ano fiscal de 1830 31 que o Imp rio tem o seu primeiro or amento vota do A lei institu a que a iniciativa de elabora o do or amento cabia ao Ministro da Fazenda Assembl ia Geral para onde a proposta or ament ria devia ser enviada em seguida cabia a vota o de todas as despesas e rendas p blicas A discuss o da lei de meios como era designado o or amento realizava se separadamente na C mara e no Senado Os parlamentares tinham a prerrogativa de debater discutir com os ministros apresentar emendas e votar o or amento o que era feito em dois
359. la empresa um bom exemplo nesse sentido Enfim resta ainda uma ltima observa o a ser efetuada a respeito da rela o entre os fen menos do clientelismo e da corrup o Como sugeriu Della Porta 1995 ao discutir os c rculos viciosos da corrup o se o clientelismo pode favorecer a corrup o esta ltima tamb m pode favorecer as pr ticas clientelistas Isto ocorre quando os recursos obtidos de forma irregular cobran a de comiss es para libera o de recursos desvio de recursos transferidos para prefeituras e entidades e finan ciamento das campanhas por empresas al m dos limites legais por exemplo s o investidos no pr prio circuito pol tico atrav s da distribui o de favores e compra de apoio Uma vez que a concess o desses favores interfe na reputa o do pol tico o fato de dispor destes recursos pode portanto colocar determinados candidatos em melhores condi es de concorr ncia pelos cargos Notas Para essa parte do trabalho utilizo me particularmente dos depoimentos e documentos da Construtora Norberto Odebrecht CNO apreendidos pela CPMI do Or amento Acompanha dos de membros da CPMI agentes da Pol cia Federal apreenderam os documentos na casa de Manoel Ailton Soares dos Reis engenheiro civil funcion rio h vinte anos da empresa e diretor da CNO em Bras lia Sobre suas atribui es na CNO explica Manoel Ailton Soares dos Reis em depoimento aos parlamentares Verificar a inclus
360. lamentares Os pedidos de audi ncia ao ministro atendidos com maior ou menor brevidade em fun o do prest gio de quem solicita a necessidade de ter que aguardar a disponibilidade de ministros e t cnicos para que sejam ouvidos fazer contatos e solicitar favores de pessoas que podem viabilizar a tramita o dos proces sos e enfim fazer o pedido ao ministro s o situa es vividas pelo parlamentar como inc modas e humilhantes Recorrer a esses expedientes algo considerado n o con dizente com sua condi o O que se explicita o lado assim trico da rela o com o governo Quanto a essas avalia es dos parlamentares sobre os pedidos pol ticos e as situa es que vivem nos minist rios cabe ainda destacar que se h um certo desagra do relativo s condi es assumidas nos minist rios para viabilizar a transfer ncia de recursos aos estados e munic pios n o posta em quest o todavia a participa o e interven o dos parlamentares na libera o dos recursos O sentimento que desperta no parlamentar a condi o que assume nos rg os presta se para pensar entre outros aspectos nos limites do poder social do parlamen tar O acesso aos ministros e aos funcion rios em fun o do poder diferenciado de cada deputado e senador n o constitui um problema id ntico para a totalidade dos parlamentares A fun o institucional desempenhada a hist ria pol tica o v nculo partid rio e a rela o com o ministro s o e
361. le vote no governo O posicionamento favor vel ao governo e por consequ ncia a maior possibilidade de ter os pleitos atendidos atribui aos parlamentares que se encontram nessa condi o um poder relativo maior junto aos prefeitos aos pr prios parlamentares entidades e empreiteiras uma vez que s o eles que podem intervir de forma mais eficaz em favor dos pleitos das lideran as locais A prioridade concedida ao atendimento dos pleitos dos deputados e senadores governistas isto que apoiam o governo em suas iniciativas um princ pio de atua o que o governo procura por em pr tica Isto o que informa por exemplo um deputado PFL PE Teoricamente para ser o seguinte os partidos que apoiam o governo eles deveriam ter mais facilidade em resolver as coisas A libera o das emendas individuais dos parlamentares que d o seu apoio ao governo foi defendida pelo l der do PMDB deputado Geddel V Lima BA ap s uma reuni o na qual os l deres governistas de acordo com a imprensa definiram como seriam atendidos os pedidos de libera o de emendas individuais Ao jornalista ele disse Em qualquer pa s do mundo o governo tratado como governo e a oposi o como oposi o Jor nal do Brasil 20 12 1997 p 2 Apesar do governo se esfor ar para manter o contro le sobre as libera es de recursos um deputado PFL PE reconhece que n o isto todavia o que efetivamente ocorre A descentraliza o e a desorg
362. lemas ou procurando atender s demandas que lhes foram encami nhadas Neste sentido procura se particularizar a rela o fazendo com que o demandante creia que especial Independente de haver ou n o efetivamente uma disposi o do parlamentar para atender o pedido efetuado as a es do gabinete est o voltadas em poucas palavras para criar a d vida pessoal Uma aten o especial por parte dos parlamentares concedida aos prefeitos quando estes se dirigem a Bras lia Al m da prud ncia no modo como o contato encaminhado as a es voltadas para os prefeitos se distinguem notadamente pela preocupa o em fazer com que os mesmos se sintam prestigiados pelo parlamentar Gestos de cortesia como a recep o no aeroporto e hospitalidade como proporcio nar o deslocamento por Bras lia e organizar programas de lazer s o comuns A raz o para esse comportamento reside particularmente como notou QUEIROZ 1976 ao chamar aten o para o paternalismo e as etiquetas refinadas que regulavam o comportamento dos coron is em rela o aos seus inferiores imediatos nos v nculos de depend ncia dos parlamentares em rela o s lideran as pol ticas locais O trata mento concedido aos eleitores prefeitos e governadores que tende a variar em fun o do peso que estas rela es possuem para os parlamentares um princ pio de diferencia o que opera de modo eficaz no funcionamento do universo pol tico Muito
363. lham a mesma legenda e grupo o atendimento a prefeitos de outros partidos algo que pode ocorrer No entanto esses pedidos s o colocados em segundo plano o empenho do parlamentar por eles me nor Se eles s o do estado informa Antunes referindo se a prefeitos de outros par tidos normalmente a gente toca para a frente Claro que n o com o mesmo empe nho a n o ser que seja uma pessoa amiga mesmo do Senador Claro que n o com o mesmo empenho que a gente d para uma pessoa do mesmo partido Filia es parti d rias distintas resultam portanto em um investimento menor por parte do parla mentar no que concerne ao atendimento do pleito Mas o peso do v nculo partid rio pode ser relativizado pela exist ncia de outros v nculos como o caso das rela es pessoais A decis o sobre o atendimento dos pedidos depende por conseguinte do cruzamento de uma s rie de vari veis regi o vota o partido e rela es pessoais Mas resumindo completa o assessor A prioridade sempre quem do estado e quem do partido Al m desses crit rios ao longo das entrevistas foram feitas men es a outros fatores que influem nas decis es sobre os pleitos dos prefeitos O conhecimento que este possui sobre a honestidade do prefeito um deles Tem prefeito x diz Xavier que a gente sabe que metade da verba usada de forma indevida Outro o interes se que possui o parlamentar em estabelecer v ncul
364. lmente isso o deputado mesmo falou v rias vezes l nome do parla mentar n o me interessa aprovar Interessa que eu apresente umas emendas e leve l para as minhas bases e depois eu culpo o governo Essas emendas s o freqiente mente reproduzidas e remetidas para os supostos beneficiados de modo que fique demonstrado o esfor o efetuado pelo parlamentar para atender s suas demandas Para o parlamentar esse pequeno gesto consiste numa forma a mais como indica Josias de ele amarrar a rela o com o prefeito O importante portanto que atra v s da apresenta o da emenda o parlamentar assegure sua rela o com o prefeito Se os n meros nos d o uma vis o geral do investimento dos parlamentares em torno da apresenta o das emendas n o oferecem no entanto maiores informa es a respeito da natureza das mesmas Um primeiro dado neste sentido pode ser obtido atrav s de uma avalia o dos subprojetos isto o menor n vel de programa o or ament ria e meio pelo qual os parlamentares podem especificar como e aonde querem que os recursos sejam aplicados acrescidos pelos parlamentares ao projeto de lei enviado originalmente pelo Poder Executivo ao Congresso Segundo SANCHES 1995 a proposta do Executivo para o Or amento de 1992 continha 2 612 subprojetos e o Congresso incluiu 8 131 em 1993 3 690 e o Congresso incluiu 8 546 em 1994 2 872 e nenhuma emenda foi acrescentada o or amento foi aprovado p
365. lobista eu nunca fiz esse tipo de trabalho com fins de ganhar propina ou coisa parecida dinheiro por fora Eu sempre fiz meu trabalho pensando somente e unicamente em promover o parlamentar junto s bases A dificuldade dos assessores para estabelecer um limite claro entre o que seria aceit vel ou n o do ponto de vista social pode ser percebida nas declara es apresen tadas por Francisco Al m do v nculo com o parlamentar e da alega o de que n o se faz uso de suborno esse assessor fez refer ncia para distinguir suas a es das condu tas de lobistas ao tipo de interven o realizado durante o tr mite dos processos Diante da quest o sobre que cuidados tomava no dia a dia para que sua atua o nos minist rios n o fosse confundida com a de um lobista o assessor argumentou dizen do que o essencial seguir as rotinas burocr ticas dos rg os ater se s regras e apresentar os documentos exigidos A seu ver n o caberia nesses procedimentos o que designa como agiliza o j que neste caso diz j uma pessoa que tem algu ma influ ncia para que aquele processo queime etapas que ande mais r pido etc A j vai saindo um pouco dessa parte de assessoria propriamente Se o assessor se apega s normas burocr ticas para legitimar suas a es isto parece decorrer do fato de que esta refer ncia permite construir uma resposta socialmente aceit vel Pois ao continuarmos a entrevista ele acrescenta que a agiliz
366. m apoiando os em suas campanhas por conseguinte um meio de viabilizar a atua o da empresa no Congresso O grupo III definido como oposi o Dois parlamentares s o mencionados N o fica cla ro contudo se a oposi o feita ao governo ou empresa Apesar disso a concess o de apoio a esses candidatos parece dirigida para evitar ataques a empresa Justifican do o motivo do apoio a esses parlamentares informa o documento Necessidade de composi o com alguns em fun o de reduzir reas de agress o A interven o na execu o do or amento Para conseguir transformar as previs es de gastos aprovados na Lei Or ament ria em recursos efetivos as empresas passam a concentrar sua atua o nos rg os respons veis pela execu o de seus programas Para tanto elas continuam a mobili zar os prefeitos governadores parlamentares e seus contatos nos rg os p blicos As a es das empresas nos rg os ministeriais assemelham se em termos dos procedimentos e objetivos em grande medida ao executado pelos assessores parla mentares e escrit rios de consultoria E ele descrito tamb m em termos de acom panhamento Segundo Jos Carlos Alves dos Santos aprovado o or amento pelo Congresso o primeiro passo dos funcion rios das empresas respons veis por determinado minis t rio ou grupo de minist rios consiste em evitar que as emendas que beneficiam seus programas sejam vetadas Evitado o
367. m ap ia voc naquele munic pio voc n o vai nem l Ent o as lideran as locais fazem uma esp cie de pr sele o de quem vai participar da pol tica local Ent o se ningu m apoiar voc n o adianta Para os parlamentares portanto cultivar as rela es com as lideran as locais ter o seu apoio uma condi o para a implementa o de suas campanhas nos munic pios atrav s do apoio dos prefeitos e lideran as pol ticas locais que os parlamenta res montam e expandem suas redes pol ticas pelos munic pios Este o meio pelo qual as candidaturas podem se fazer presentes em v rios munic pios Tratando da quest o da elei o do parlamentar informa um deputado PFL PE Ent o ele tem que trabalhar mais ou menos no atacado ele tem que ter os seus pontos de contato espalhados pelo estado que s o vereadores e prefeitos que s o os grandes cabos eleitorais na verdade Os prefeitos e vereadores s o considerados pelos parlamenta res portanto como seus arregimentadores de votos Se a imprensa escrita e a m dia s o vistas pelos parlamentares como um canal importante tanto de divulga o das atividades que desempenham quanto de campa nha eleitoral eles observam sobretudo aqueles que n o t m acesso mesma que esse instrumento est dispon vel para uns poucos deputados e senadores Este tipo de situa o acaba por refor ar a import ncia da constru o de redes de apoio pol tico nos munic pios e p
368. m atender porque ele sabe que aquela pes soa ou est traindo o chefe da mesma forma que vai trai lo futuramente ou aquela pessoa tem algum outro interesse A menos que ele perceba que aquela pessoa tem uma simpatia muito grande e tem um interesse muito grande em mudar de partido mas a a coisa tem que ser preto no branco Se filiar ao partido romper em definitivo com o outro parlamentar Atender s solicita es de uma lideran a local que est comprometida com ou tros pol ticos coloca para o parlamentar ao menos duas possibilidades Por um lado como vimos mediar esses pedidos assistir a essas lideran as pode ser uma forma de estabelecer uma proximidade e mesmo pelos favores concedidos colocar esta lide ran a numa condi o de d vida moral em rela o ao parlamentar Mas por outro este um investimento marcado pelo risco Em virtude da vincula o do prefeito a outro parlamentar e de sua conduta ser concebida como trai o n o certo que o prefeito venha a retribuir a ajuda concedida Nestas circunst ncias que podem entrar os v nculos partid rios A desvincula o do outro parlamentar e o ingresso em um novo 140 EM NOME DAS BASES partido serve como uma esp cie de garantia a mais para os novos v nculos estabeleci dos Neste caso poder se ia ainda supor que uma das raz es pelas quais os partidos sobretudo aqueles que encontram se no governo crescem isto s o alvo do ingres so de novos pol tico
369. m cargo uma indica o de sua influ ncia nos partidos Dito de outro modo esse poder das empresas em rela o aos partidos nos conduz ao problema da autonomia da esfera pol tica A influ ncia dessas empresas nos rg os governamentais e nas decis es partid rias um exemplo do modo como se d a arti cula o entre os poderes privado e p blico Quanto aos relatores cabe observar ainda que os parlamentares indicados para o cargo podem n o ser efetivamente aqueles que elaboram o parecer Como informou Ivan assessor de um deputado nestes casos eles s o apenas laranjas isto apare cem como formalmente no cargo mas o poder de fato para tomar as decis es est nas m os de um outro parlamentar Quando isso ocorre as press es pela aprova o das emendas devem ser efetuadas sobre estes ltimos A press o dos parlamentares sobre os relatores um elemento essencial no pro cesso de defini o das emendas que passam a constar no projeto de lei Quando deixa de ser realizada como informou Ribamar o parlamentar automaticamente tem suas emendas exclu das do processo de avalia o Diante das in meras emendas a serem examinadas o fato de o parlamentar n o procurar o relator para assegurar a aprova o de suas emendas interpretado como um desinteresse deste pelas mesmas e sua apresenta o como o cumprimento de um dever formal ou somente um meio de pres tar contas s bases eleitorais Ao serem elaboradas as emendas s
370. m os parlamentares Referindo se s audi n cias Josias que tamb m trabalhou como assessor de um ministro lembra que as mesmas s o uma forma dele o ministro fazer a m dia com o Congresso e o Con gresso fazer uma m dia com as bases sempre isso o jogo sempre esse J Antunes explica o atendimento dispensado pelos funcion rios dos minist rios aos interesses dos parlamentares nos seguintes termos O objetivo final o Executivo agradar o parlamentar para que o parlamentar vote aquilo que do interesse do Executivo Em termos gerais o poder do parlamentar em rela o ao Executivo funda se ao menos em parte no apoio que pode conceder aos interesses do governo isto em seu voto e nos votos dos parlamentares que capaz de mobilizar O interesse das autori dades ministeriais em contar com este apoio justifica portanto o tratamento concedi do ao parlamentar Quando se considera os relatos efetuados por parlamentares assessores e fun DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 181 cion rios do Legislativo e Executivo verifica se que a libera o de verbas federais para os estados e munic pios concebida como pautada por negocia es que envol vem sobretudo ministros e parlamentares Referindo se quest o da libera o de recursos um funcion rio da Consultoria de Or amento do Senado e ex funcion rio do Executivo Abreu tece o seguinte coment rio tudo troca pol tica Tudo tr
371. ma pescaria em conjunto Pode ser resultado de uma amizade que j existe entre eles De um presente no fim do ano Uma garrafa de whisky Porque voc sabe que a troca humana nunca 224 EM NOME DAS BASES de gra a Nunca de gra a Tem sempre uma coisinha ali Ent o ele tem que oferecer algo em troca Quer dizer pode ser talvez a expectativa do cara que est no minist rio de um dia ser s cio do lobista Porque na verdade uma rede Isso funciona como uma teia de aranha uma rede em que essas pessoas se conhecem e a coisa passa pela m o dessas pessoas Essas pessoas mudam de posi o Eu h dois anos atr s estava no Executivo dependendo de quem estava aqui Hoje eu estou aqui e a pessoa que esta l pode depender de mim Mas eu tamb m dependo do cara do minist rio para me dar informa o Ent o eu vou l e pe o para ele Ele ent o me atende Quer dizer mas depois ele pode precisar de uma coisa Olha eu tenho um projeto nosso tramitando a v como que est D uma for a a Ent o h uma troca permanente Em termos gerais o que cabe reter da passagem a evid ncia de que se a condu ta de funcion rios e autoridades governamentais em favor dos interesses encaminha dos pelos escrit rios funda se num acordo este acordo todavia nem sempre de ordem econ mica ou visa um objetivo imediato O que se infere que as condutas dos representantes dos escrit rios e dos funcion
372. mar durante os quatro anos do mandato verbas para os seus munic pios A atua o dos parlamentares nos minist rios ser examinada especial mente na parte II deste trabalho 5 A introdu o das institui es da democracia parlamentar e sua rela o com os aspectos tradicionais da pol tica analisado por BAILEY 1963 a partir de um estudo sobre o estado de Orissa ndia Baseio minhas considera es a respeito da representa o pol tica no exame efetuado por LIMA JUNIOR 1997 a respeito das discuss es modernas e contempor neas sobre a natureza e o conte do da no o da representa o pol tica Sobre o assunto ver tamb m COTTA 1986 T importante ressaltar que atua o semelhante por parte dos parlamentares pode ser identificada em outros pa ses Ver M DARD 1981 para o caso franc s e THOMPSON 1995 para o caso americano Todavia n o estou preocupado aqui com a elabora o de uma investiga o que contemple outros paises Ao me concentrar no caso brasileiro espero poder destacar al guns aspectos relacionados conduta dos parlamentares geralmente obscurecidos pelas abor dagens que focalizam os elementos formais de sua atua o 8 Note se que a categoria eleitor e eleitores utilizada em diferentes sentidos Ela pode reme ter a uma grande abstra o ou seja popula o em geral aos portadores de titulo eleitoral ou a um grupo de pessoas que vota em um candidato especifico I o seguinte o dep
373. ment rio feito por um ex secret rio de ministro Mui tas vezes os minist rios n o t m recursos suficientes ent o tem que aguardar O ministro diz Eu vou aguardar esse recurso aqui e vou ver quem vai vir pedir Porque na hora que os deputados pedem eles ficam automaticamente devendo favores ao Poder Executivo no senti do de que quando precisar de votos no Legislativo que seja retribu do 200 EM NOME DAS BASES 10 A oposi o entre a guerra e as rela es de troca foi destacada em diversos momento por M Mauss no Ensaio sobre a d diva Nas conclus es de sociologia geral e moral por exem plo ele sugere Em todas as sociedades que nos precederam imediatamente e que ainda nos cercam e mesmo em numerosos costumes de nossa moralidade popular n o h meio termo confia se ou desconfia se inteiramente depor as armas e renunciar magia ou dar tudo desde a hospitalidade fugaz at as filhas e bens 1974 p 182 I Sobre o lugar do sentimento de gratid o e das d vidas morais na regula o dos conflitos entre patr es e trabalhadores no mundo dos engenhos ver SIGAUD 1996 2 Quanto a esse aspecto observe se o coment rio realizado por Josias Depende o resultado dos pedidos do prest gio que o parlamentar tenha junto ao Ministro S o rela es diferentes que cada um mant m com determinados Ministros Por exemplo vamos supor que o meu atual chefe tenha mais contato com o Ministr
374. migo seu estiver num cargo que possa influenciar naquele pleito que voc est fazendo rela o de ami zade associada um acesso maior ao rg o E como informa Greg rio A gente O ACOMPANHAMENTO DOS PLEITOS NOS MINIST RIOS 157 sempre tem que criar uma rela o de proximidade com essas pessoas dentro dos mi nist rios H um investimento consciente dos assessores no sentido de que sejam criadas essas rela es concebidas inclusive como uma esp cie de condi o para a execu o do acompanhamento que se assemelham em grande medida id ia de amizade instrumental discutida por WOLF 1966 interessante observar que as rela es estabelecidas em determinado momento podem ser mobilizadas em outras circunst ncias Os contatos constituem uma refe r ncia e uma esp cie de capital social independentemente da posi o ocupada pelas pessoas Como diz o assessor de um parlamentar Os contatos at hoje me servem porque h um rod zio muito grande mas as pessoas s o sempre as mesmas em pontos diferentes N o se deve perder de vista tamb m que como ponto em uma rede de contatos n o s sua posi o em termos institucionais pode mudar como al m de acio nar as pessoas para atender a seus interesses ele tamb m pode ser acionado para atender aos interesses desses seus contatos De outro modo estes contatos operam em m o dupla A disposi o dos assessores de estabelecer contatos mais pessoais c
375. ministeriais uma fun o historica mente associada ao desempenho do cargo Analisando as correspond ncias recebidas por membros dos Gabinetes onde constam solicita es de nomea es R Graham para ficarmos apenas em um exemplo observa que os mais freq entes autores desses pedidos eram deputados e senadores que escreviam a membros de Gabinete em favor de terceiros Escrever tais cartas era uma das principais atividades de um deputado 1997 p 272 A realiza o dos pedidos pol ticos considerada por parlamentares e ministros como uma pr tica de car ter rotineiro e geral O aspecto rotineiro desses pedidos pode ser observado inicialmente no trecho de uma resposta concedida pelo deputa do Jo o Alves aos integrantes da CPMI do Or amento ao referir se libera o de dota es globais dos minist rios sob a rubrica de subven es sociais O Congres so n o tem nada a ver com essa mat ria libera o de recursos a n o ser o fato de que a gente faz pedidos Todos pedem um pouco e o governo s vezes atende Jo o Alves CPMI Or amento 22 10 93 p 23 Al m de constituir uma pr tica geral pode se reter da passagem a indica o de que n o est em jogo nesses pedidos uma rela o institucional entre Congresso e minist rios Trata se antes de uma rela o que envolve individualmente os parlamentares e o governo A desvincula o des sas a es do Congresso parece estar de acordo com
376. mos em mente que cada um dos parceiros detentor de um poder social relativo Por conseguinte as negocia es s o complexas podem envolver outros parlamentares v rios artif cios e s o marcadas o que n o uma especificidade dessa situa o por resist ncias e press es m tuas Tenho mencionado a import ncia do voto do parlamentar como uma instru mento de press o deste sobre o Executivo mas tamb m o controle das nomea es e da libera o de recursos como uma forma do governo pressionar o parlamentar No entanto os parlamentares tamb m aproveitam das posi es institucionais que ocu pam no Congresso como presid ncia e relatoria das Comiss es para pressionar o Executivo no sentido do atendimento de seus pleitos Dois casos podem ajudar a perceber a din mica e as press es que atravessam esses acordos O primeiro me foi relatado pelo ex presidente de um rg o da administra o direta A situa o descrita como constrangedora e trabalhosa O per odo era de vota o do or amento no Congresso Ele procurou o presidente o relator e parlamen tares da Comiss o de Or amento para solicitar que fossem acrescentados novos re cursos para o rg o que dirigia como fazem ministros e dirigentes dos rg os quando da discuss o da proposta or ament ria no Congresso Enquanto buscava introduzir os acr scimos teve no entanto que administrar um pedido do presidente da Comis 190 Em NOME DAS BASES s o
377. n rios e autoridades governamentais Estes lti mos s o sujeitos ativos no processo est o portanto t o comprometidos com as a es dirigidas para as libera es de recursos quanto os pr prios parlamentares S o por assim dizer parceiros nessa empreitada Pode se argumentar por conseguinte que a pr tica de atendimento das demandas particular sticas por parte dos parlamentares e a aproxima o destes ltimos do governo isto o que tem sido mais comumente des crito em termos do clientelismo e do govemnismo s o fen menos sociais que se arti culam e fomentam mutuamente A refer ncia base eleitoral e s categorias que ela engloba como estado regi o munic pio eleitores e comunidade entre outras como justificativa para as condutas chama aten o para a import ncia da no o de localidade como princ pio de organiza o das a es pol ticas ou seja como um valor central para a atua o parla mentar J v o longe certamente as ra zes dessa conduta Em 1920 por exemplo O Viana fazia men o ao esp rito do localismo ao referir se atua o dos deputados brasileiros em rela o s cortes de Lisboa de ver se a falta de solidariedade de todos eles deputados mesmo quando est o em jogo os interesses do Brasil Todos denotam uma completa aus ncia de sentimento nacional cada qual age como repre sentante apenas do seu grupo da sua capitania da prov ncia que o escolheu 1973 p
378. nal Morality Italy In PERISTIANY J G ed Contributions to Mediterranean sociology Paris Mouton 1968 BIBLIOGRAFIA 275 STRICKON A e GREENFIELD S Structure and process in Latin America Patronage clientage and power systems Albuquerque University of New Mexico Press 1972 TEIXEIRA Carla C 4 honra na politica Decoro parlamentar e cassa o de mandato no Congresso Nacional 1949 1994 Rio de Janeiro Relume Dumar NUAP 1998 THOMPSON D F Ethics in Congress From individual to institutional corruption Washington The Brookings Institution 1995 TUBAKI Edson M 4 experi ncia do or amento p blico federal ap s a constitui o de 1988 Bras lia Cadernos ENAP vol 2 n 3 1994 VEYNE P Le pain et le cirque Sociologie historique d un pluralisme politique Paris Seuil 1976 VIANA Ar zio de Organiza o fun es e problemas dos rg os de or amento Bra sil Semin rio internacional sobre organiza o dire o e funcionamento dos ser vi os auxiliares e rg os de estado maior Rio de Janeiro FGV UNESCO 1952 VIANA Oliveira Popula es meridionais do Brasil Rio de Janeiro Paz e Terra UFF 1973 Vol 1 WATERBURY J An attempt to put patrons and clients in their place In Gellner E e Waterbury ed Patrons and clients in mediterranean societies London Duckworth 1977 WEBER Florence Le travail cot Etude d ethnographie ouvri re Paris INRA EHES
379. ncia e Tecnologia permitiu que o NuAP come asse a existir formalmente em dezembro de 1997 Em nome das bases N cleo de Antropologia AJP da Pol tica Quinta da Boa Vista s n S o Crist v o Rio de Janeiro RJ CEP 20940 040 Tel 021 568 9642 Fax 021 254 6695 E mail nuap Dax apc org Publica o realizada com recursos do Programa de Apoio a N cleos de Excel ncia Minist rio da Ci ncia e Tecnologia Respons veis pela Cole o Antropologia da Pol tica Moacir G S Palmeira Mariza G S Peirano C sar Barreira Jos Sergio Leite Lopes Marcos Otavio BEZERRA Em nome das bases Pol tica favor e depend ncia pessoal RELUME q DUMAR Rio de Janeiro 1999 O Copyright 1999 Marcos Otavio Bezerra Direitos cedidos para esta edi o DumaRrA DISTRIBUIDORA DE PUBLICA ES LTDA Travessa Juraci 37 Penha Circular 21020 220 Rio de Janeiro RJ Fax 021 590 0135 Telefone 021 564 6869 Revis o Argemiro de Figueiredo Editora o Dilmo Milheiros Capa Simone Villas Boas CIP Brasil Cataloga o na fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros RJ Bezerra Marcos Otavio B469e Em nome das bases pol tica favor e depend ncia pessoal Mar cos Otavio Bezerra Rio de Janeiro Relume Dumar N cleo de Antro pologia da Pol tica 1999 Cole o Antropologia da pol tica 3 ISBN 85 7316 171 X l C maras legislativas B
380. ncia mesmo estando ciente de que do ponto de vista do direito administrativo cometia irregularidades Em segun do lugar porque poss vel apreender as raz es que do ponto de vista do funcion rio justificavam a realiza o do acompanhamento Neste sentido ele apresenta tr s mo tivos primeiro estava atendendo a prefeitos que eram amigos e que lhe solicitavam favores segundo como o cuidado dos processos tomava tempo ele passou a ser visto como trabalho e por conseguinte a ser remunerado e terceiro esta era uma forma de aumentar a renda visto que o sal rio de funcion rio era considerado baixo Segun do o assessor por falta de tempo e infra estrutura n o havia condi es de atender a O ACOMPANHAMENTO DOS PLEITOS NOS MINIST RIOS 151 mais de cinco prefeitos Sua atividade consistia em cuidar da parte burocr tica de andamento dos processos isto atender s exig ncias de documenta o instruir os prefeitos sobre o processo elaborar cartas Para tanto passou a receber mensalmente de cada prefeito com base em um acerto informal cerca de quatro sal rios m nimos Note se que a rela o de amizade n o resulta em n o pagamento pela tarefa que tida como trabalho A amizade justifica ao menos duas coisas primeiro executar uma tarefa que a condi o de funcion rio p blico impedia e segundo o car ter informal do acerto quanto ao pagamento Se informa es a respeito dos processos s o obtidas por telefone sobre
381. nclusive n o conseguem ter seus pedidos atendidos Esta situa o reco nhecida tanto por parlamentares da oposi o quanto pelos que d o apoio ao governo Quanto situa o da oposi o informa o assessor de um senador da base governista Quem oposi o no Congresso tem muito mais dificuldade de conseguir libera o DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 191 de qualquer recurso qualquer n vel de pedido do parlamentar no governo federal Porque ele um opositor A menos que se fa a um troca nesse favor se o favor n o for muito grande Se a condi o de oposi o de um parlamentar cria um obst culo para que um pleito seja atendido pelo Poder Executivo a troca aparece como um mecanismo capaz de suspender por um momento ou ao longo de um per odo a situ a o de rivalidade Neste caso o pedido do opositor atendido ou seja o favor realizado desde que o mesmo se comprometa a dar algo em troca o que pode ser pelo que temos visto um voto de apoio ao governo Todavia cabe observar que se o pedido em si explicita a posi o de inferiorida de do solicitante ao potencial doador um pedido ao advers rio pol tico pode gerar no demandante um sentimento de humilha o como percebeu Victor N Leal ao discutir as rela es entre os chefes pol ticos locais 1975 p 39 Mas se esse sentimento superado e o pedido efetuado e atendido passa a prevalecer o sentimento de grati d o
382. negou que tenha havido qualquer facilidade Nesse sentido argumentou durante o depoimento que precisou procurar o ministro cinco vezes e que tanto a lista 212 EM NOME DAS BASES apresentada quanto os valores solicitados eram maiores do que os efetivamente libe rados A prefeitura de Taboeiras tamb m destinou recursos para a Associa o Cultural Porto Velho Em agosto de 1992 por interm dio do deputado a Prefeitura recebeu a t tulo de subven o social US 21 404 11 para a aquisi o de material escolar O Tribunal de Contas da Uni o verificou que poucos dias ap s a libera o metade dos recursos foi sacada pelo prefeito Manoel da Cruz Santos e a outra metade destinada Associa o Cultural Porto Velho sob a alega o de compra de material audiovisual Na presta o de contas ao Minist rio da A o Social n o foi mencionada a transfe r ncia de recursos para a associa o Em 1992 a prefeitura do munic pio de Rio Pardo de Minas foi beneficiada com a libera o de uma emenda do deputado destinada constru o de casas populares no valor de US 60 mil As casas entretanto n o foram constru das Ademais a dois dias do t rmino do mandato o prefeito Edson Cordeiro Paulino sacou o dinheiro da conta da Prefeitura O destino dos recursos n o foi identificado pelo Tribunal de Contas Todavia como informa o deputado durante seu depoimento poucos dias depois de deixar a prefeitura o ex prefeito contratado pa
383. no primeiro caso o papel de legislador enfatizado no segundo o papel de defensor e mediador dos interesses do estado e de eleitores que sobressai Em uma passagem da entrevista na qual procura justificar por que o trabalho legislativo aquele que efetivamente deveria mobilizar os parlamentares um deputa do PMDB ES constr i seu argumento estabelecendo algumas oposi es que permi tem compreender os motivos que sustentam a defesa dessa forma de a o parlamen tar A distin o essencial realizada aquela entre por um lado o que seria a defesa dos interesses dos brasileiros e por outro a defesa de grupos ou de uma pes soa Deixando de lado os questionamentos que podem ser levantados em torno da ATIVIDADE PARLAMENTAR E REPRESENTA O POL TICA 43 vis o homogeneizante sugerida pela id ia de brasileiros o importante a reter o confronto entre de um lado a id ia de que se est servindo ao coletivo na o bra sileiros ou de outro lado a interesses particulares estado munic pios grupos ou pessoas A nfase colocada na a o que tem como alvo a coletividade adequa se por sua vez representa o mais geral que associa atividade pol tica a interesses coleti vos Esta oposi o conjuga se com outra o trabalho no Congresso Plen rio Comis s es e fora do Congresso minist rios secretarias Logo a atua o parlamentar concebida como ideal aquela dirigida para o coletivo e realiza
384. nscrita s atri bui es legislativas Em alguns gabinetes esta distin o encontra se objetivada na pr pria organiza o do trabalho Desse modo comum encontrarmos funcion rios contratados para cuidarem especificamente das quest es legislativas e outros para aquelas tidas como relacionadas s bases eleitorais As a es concernentes produ o legislativa mesmo quando o resultado pro duz benef cios para estados regi es categorias econ micas ou sociais espec ficas s o pensadas como algo que diz respeito totalidade da na o Como informa um deputado PFL PE ao falar de suas atividades em Bras lia Voc tem a atribui o de legislar ent o nesse caso a legisla o nacional Nessa frente de atua o s o inclu das tamb m as tomadas de posi o dos parlamentares acerca das quest es na cionais debatidas no Congresso no mbito das comiss es tem ticas especiais e ple n rios da C mara e Senado S o concebidos como quest es ou problemas nacionais especialmente os assuntos relativos a altera es na legisla o e implementa o de a es governamentais discuss es em torno das privatiza es e reformas constitucio nais por exemplo As atividades reunidas nessa frente de atua o coincidem de modo geral com as atribui es parlamentares definidas constitucionalmente Quando se observa an lises realizadas por cientistas sociais e avalia es efetuadas por parlamentares acerca da sua fun
385. nte de uma situa o inversa relatada acima Em alguns casos os entrevistados viam me n o como uma pessoa da qual deveriam esconder certos acontecimentos mas como algu m a quem podiam transmitir suas reflex es e den ncias Nos dois casos portanto n o reconheciam a condi o de exterioridade na qual eu procurava me manter Exemplar neste sentido foi a solicita o efetuada por um t cnico do Senado o mesmo que afirmou que me processaria Ao acertar por telefone o hor rio da entrevista pediu me que levasse o gravador e assegurou que tinha muitas coisas a dizer sobre cultura pol tica No entanto durante a entrevista restringiu se cr tica mais frequente dirigida ao proces so or ament rio isto o interesse dos parlamentares em torno da aprova o e libera o de emendas que beneficiem especificamente suas bases eleitorais e o favorecimento de empresas de constru o As pr ticas sociais como bem lembrou F Weber n o possuem o mesmo grau de visibilidade reconhecimento social ou legitimidade Neste sentido elas n o s o igualmente apreendidas pelos diferentes m todos de pesquisa por exemplo estat sti INTRODU O 27 ca entrevista por question rio ou pesquisa de campo O trabalho etnogr fico argu menta a autora mostra se particularmente til para o estudo dos fen menos menos oficiais 1989 p 26 Este me parece o caso do tema de investiga o deste trabalho Notas Folha de S
386. nte por refer ncia aos seus interesses e v nculos com as bases eleitorais Se considerar esses v nculos pode ajudar nos a entender um pouco mais os motivos que conduzem os parlamentares a intervir nos procedimentos oficiais de libera o de recursos p blicos federais certo todavia que deputados e senadores atuam tamb m entre outros aspectos em fun o de suas atribui es formais afilia es partid rias interesses de classe e corporativos Segundo se a destina o de verbas federais para as bases eleitorais mobiliza uma parte significativa de parlamentares deve se observar contudo que ela n o partilhada e defendida igualmente por todos eles N o realizei um levantamento sistem tico para verificar quantos s o os parlamentares que afirmam atuar desse modo ou a sua distribui o por partidos ou regi es a que pertencem Proponho no entanto que esta n o uma pr tica exclusiva de membros de partidos ditos de direita ou conservadores ou de parlamentares eleitos por estados atrasados ou pobres como sugerem as formula es mais freq entes Mesmo no interior de partidos de esquerda que se posicionam publicamente contra essa forma de atua o parlamen tar e eleitos por estados desenvolvidos ricos encontram se parlamentares que em nome de um certo pragmatismo se voltam para a busca de recursos para suas bases Mas isto n o deve ser tomado como um elemento para se conc
387. nto ocorrido em 29 10 93 Por m antes de iniciar sua exposi o o depoente informa aos parlamentares que seu conhe cimento sobre a a o das empreiteiras limitado Diz basear se no que observou no que ouviu e em conversas informais que teve com representantes das empreiteiras e pessoas da administra o p blica Ressalta que sobretudo as grandes empreiteiras possuem funcion rios especializados para tratar de cada rea minist rios ou grupo de minist rios Poder Legislativo e Presid ncia da Rep blica Detalhes sobre o modo como atuam podem ser observados nos seguintes trechos reproduzidos a seguir Quando se trata do or amento s vezes alguns desses funcion rios que traba lham nos minist rios e no legislativo se juntam Por exemplo com o represen tante do Legislativo quando assunto do DNER ou qualquer coisa desse tipo aquele que trabalha com o DNER ajuda o representante do Legislativo De vez em quando no Legislativo aqueles representantes do Legislativo que acompa nham parlamentares relatores t cnicos agentes que inclusive vivem visitan do a gente aqui ali s vezes v o acompanhados de outros ou outros funcion rios da mesma empreiteira A eles fazem o trabalho aquele trabalho que se chama de obby no Congresso que no sentido de fazer aprovar emenda de Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 239 preparar emenda ou se informarem do processo Legislativo estarem perm
388. o Indicado pela lideran a do PMDB foi membrotitular da Comiss o de Or amento nos anos de 1989 208 EM NOME DAS BASES LOA 90 1990 LOA 91 e 1991 LOA 92 Em 1992 n o integrou a Comiss o e em 1993 foi suplente Uma evid ncia da influ ncia do parlamentar junto Comis s o consiste nos cargos que ocupou LOA 1990 sub relator da Companhia do Vale do Rio Doce LOA 1991 Fundo Nacional de Desenvolvimento Opera es Oficiais de Cr dito e LOA 1992 Minist rio da A o Social O desempenho do parlamentar na aprova o de emendas foi analisado pela Subcomiss o de Emendas Or ament rias Segundo a Subcomiss o de acordo com crit rios utilizados para avaliar a atua o dos parlamentares na Comiss o o deputado Jos Geraldo Ribeiro apresenta um ndice de aprova o de emendas 92 acima da m dia dos parlamentares Esse n mero no entanto somente indicativo da forma como os interesses do parlamentar se fizeram presentes na elabora o do projeto de lei or ament ria Referindo se especificamente a 1992 o relat rio observa que n o s o deputado apresentou emendas para outros parlamentares caso de emendas apre sentadas para o senador Ronaldo Arag o de Rond nia e Cid Carvalho Maranh o como emendas do interesse dele foram apresentadas por outros parlamentares Em rela o LOA de 1993 dado destaque ao fato de que apesar do acordo estabelecido entre os parlamentares para a aprova o de 30 emendas
389. o quiais eram uma porcaria E surgiu uma oportunidade de apresentar uma emenda para uma institui o beneficente que prestava servi o de assist ncia Mas ao tomar co nhecimento da emenda o parlamentar n o s n o a apresentou como sugeriu que Greg rio o havia tra do Avaliando posteriormente a situa o o assessor reconhece que sem perceber estava ajudando a preparar uma armadilha para o parlamentar Era per odo de campanha eleitoral para governador Um pouco antes da campanha Greg rio havia feito um exame das emendas de todos os parlamentares do estado para identificar algum problema Entre as emendas de um senador que concorria ao cargo de governador em oposi o ao candidato apoiado pelo parlamentar para o qual Greg rio trabalhava foram encontradas emendas para fora do estado e para a realiza o de obras que estavam sendo executadas por uma mesma empresa em v rios esta dos do pa s De posse da informa o o parlamentar durante a campanha denunciava que o candidato advers rio estava envolvido em corrup o e sobretudo levando dinheiro para outros estados Logo ao se dar conta de que uma de suas emendas beneficiava um estado que n o o seu o parlamentar viu cair sobre si pr prio a amea a de suas den ncias O que s foi evitado segundo o assessor porque a emenda n o chegou a dar entrada na Comiss o Em suma o que este caso parece revelar que as den ncias dirigidas aos parlamentares que benefici
390. o Esta expectativa em termos de lealdade um bom exemplo de como a rela o entre parlamentares e pre DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 131 feitos mais complexa do que a troca concebida como envolvendo simplesmente benef cios p blicos apoio e voto A valoriza o da lealdade como princ pio de con duta se configura num aspecto importante na medida em que contar com o apoio das pessoas condi o essencial tanto para as disputas eleitorais quanto para o desempe nho do mandato parlamentar Fica evidente portanto a dimens o do dom nio pessoal presente nessas rela es Agir de modo distinto n o retribuir significa introduzir uma ruptura na troca Isto abre a possibilidade de ser alvo de acusa es de deslealdade Logo agir de forma leal se op e s condutas oportunistas Este tipo de conduta recriminado na medida em que entre outros aspectos gera tens o e incertezas sobre o retorno do servi o ou favor concedido No universo pol tico por m este comportamento descrito como comum visto que h pessoas que agem por conveni ncias Porque na pol tica continua o mesmo deputado essa quest o de falta de lealdade de coer ncia um neg cio muito grande ainda mais que tem algumas pessoas que agem por conveni n cias hoje est favor vel amanh est contra A incerteza no entanto um aspecto que tem sido pouco ressaltado pela literatura sobre clientelismo pol tico
391. o Isto todavia n o era feito direta mente pelo ministro ocupado com o atendimento de todos os senadores todos os governadores todos os prefeitos acompanhados dos parlamentares mas por um sobrinho do ministro assessorado por uma equipe O sobrinho escutava os pleitos DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 195 dizia que seriam repassados ao ministro e tomadas as provid ncias por m o mais frequente que isso n o ocorresse A assessoria voltava se ainda para a libera o de recursos das prefeituras do estado no minist rio Para isso dispunha de um mapa sobre a situa o fiscal e admi nistrativa detodas as prefeituras do estado Com essas informa es cuidava do acom panhamento dos processos at que estivessem em situa o de libera o pelo minis tro Ou seja o que se tem nesse caso uma estrutura montada pelo pr prio ministro para acompanhar nos moldes dos gabinetes dos parlamentares os processos de seu interesse no minist rio Como resumiu o ex assessor referindo se a esta estrutura Era uma embaixada do estado dentro do minist rio Os crit rios utilizados pelo ministro para atender s prefeituras lembram aqueles aplicados pelos parlamentares para definir os pleitos que ser o objeto de suas media es A amizade a quantidade de votos e a liga o com o munic pio conforme informa o assessor V se portanto que parlamentares e ministros guardadas as diferen as q
392. o como vimos feita pelas lideran as partid rias a partir de negocia es internas nos partidos e o aval dos parlamentares que desempenham fun es institucionais no Congresso mesa di retora presid ncia das comiss es lideran as dos partidos entre outras S o estes portanto que t m o controle sobre as indica es Como a participa o na Comiss o tida como fonte de reputa o e poder o controle exercido pelos partidos e Congresso sobre as nomea es por conseguinte uma forma de controle sobre a distribui o de poder social dos parlamentares Notas O interesse dos parlamentares na aprova o de suas emendas individuais e a tens o presente durante a fase de aprova o destas emendas podem ser percebidos no seguinte coment rio de Orestes Ou bem se botava um crit rio ou neguinho os parlamentares se comia faca l dentro 2 A esse respeito veja se por exemplo o coment rio efetuado por um assessor de senador Liic cio referindo se ao or amento de 1996 A LDO agora por exemplo disse que 80 90 seriam para a manuten o das estradas Voc s poderia ter 10 alocado em constru o O PMDB achou que era pouco dinheiro para constru o E come ou a fazer press o Disputar dinheiro Olha voc tira do Minist rio do Ex rcito da Marinha da Educa o da Sa de da Presid ncia da Rep blica Voc tira de rf o de vi va dane se A gente quer recurso no Minist rio dos Transportes
393. o o mesmo deputado destaca a im port ncia da rela o de conhecimento existente entre ministro e parlamentar em fun o de pertencerem ao mesmo partido pol tico A maior facilidade de acesso ao ministro e de encaminhar o pleito n o decorre somente do v nculo partid rio mas de um conhecimento pessoal desenvolvido no universo das atividades partid rias As rela es de amizade entre ministros e parlamentares s o tidas tamb m como um fator que pode intervir positivamente no atendimento de um pleito Em virtude das obriga es sociais associadas rela o sugere se que o ministro experimenta de modo mais intenso a necessidade de atender ao pedido Observe se por exemplo o coment rio efetuado pelo assessor de um senador Talvez um ministro que seja do 192 EM NOME DAS BASES mesmo partido do parlamentar que est pedindo e se eles forem amigos isso deve contar Conta no sentido do ministro se ver mais na obriga o de atender As rela es de amizade e sua import ncia no universo das rela es pol ticas foram destaca das ainda pelo ex chefe de gabinete do ministro Referindo se conduta do ministro em rela o aos pedidos dos parlamentares particularmente aqueles que tamb m s o amigos n o teve d vidas em afirmar que a um amigo mais dificil dizer n o O imbricamento entre as rela es de amizade e as a es pol ticas e administrativas destacado em seguida quando afirma que a pol t
394. o podem acertar entre si e com a empresa o pagamento de comiss es tendo por refer ncia os valores dos recursos liberados para as obras Uma outra possibilidade a destina o por parte das empresas de recursos para as campanhas eleitorais dos parlamentares e prefeitos 7 Sobre com quem mantido o di logo visando a obten o de recursos para os munic pios e estados diz um deputado PMDB ES Ele pode ser feito a n vel do governo como um todo mas ele pode ser feito a n vel do presidente pode ser feito a n vel de ministro ele pode ser feito sobretudo com as lideran as do governo no Congresso l deres de governo l deres de partido O governo tem os seus pontos de refer ncias dentro do Congresso que por sua vez n o visa simplesmente o di logo s vezes visa negocia o 8 A esse respeito cabe observar que o mesmo t cnico considera como uma esp cie de vit ria o fato do novo dirigente do rg o elaborar um discurso em cima da implementa o da lei Diz ele Foi uma dire o que j veio dizendo assim n s vamos implementar a lei O que era o contr rio das anteriores porque nas anteriores a gente tinha que vender a lei como se fosse o t cnico vendendo um produto para o dirigente Dessa vez o dirigente j chegou sabendo que a miss o dele era fazer aquela lei cumprir Em outro momento informa o mesmo t cnico da Secretaria S o press es que as pessoas buscam junto aos seus aliados bu
395. o aos rg os federais ou seja a maior ou menor chance de obten o de recursos junto a um minist rio autarquia ou programa Para viabilizar a transfer ncia de recursos para os governos estaduais munici pais e autarquias a empresa atua de modo a implementar as medidas necess rias prepara o das solicita es de recursos a serem encaminhadas aos rg os federais como parte dessas medidas que se pode entender a men o efetuada em documentos aos estudos sobre a capacidade de endividamento dos munic pios e aos pedidos de recursos aos rg os Tudo se passa portanto como se a empresa operasse mesmo antes de qualquer contrato formal como um departamento dos rg os p blicos esta duais e municipais No entanto a media o realizada pela empresa geralmente fun dada num acerto de que os recursos obtidos se jam utilizados em empreendimentos de seu interesse O encaminhamento dos pleitos aos minist rios O encaminhamento de pedidos de recursos para os munic pios e estados uma das atividades da empresa Os of cios e minutas de of cios a serem dirigidos aos ministros constituem uma parcela significativa dos documentos apreendidos Tive acesso a 113 destes of cios Com exce o de um 01 of cio de 1991 dois 02 de 1992 e dez 10 que n o est o datados os demais est o com datas de 1993 De modo geral eles cont m solicita es de inclus o de recursos nas programa es or ament rias dos minist ri
396. o da mes ma foi lan ada neste momento Um dos funcion rios que participava da conversa mostrou se c tico quanto sua realiza o Disse que achava dif cil que as pessoas falassem que se tratava de um assunto que as pessoas preferiam n o falar devido s implica es que poderia ter Este mesmo argumento me foi apresentado em ou tras ocasi es Durante uma entrevista o chefe de gabinete de um senador comentou Voc escolheu uma coisa dif cil e delicada para estudar Em seguida explicou a raz o de sua impress o sobre esse assunto as pessoas n o falam A associa o do tema com a viol ncia ficou por conta de duas funcion rias de um escrit rio de consultoria Uma delas sugeriu que trabalho que envolve dinheiro barra pesada A seguir comparou os bandidos engravatados de Bras lia com os bandidos das favelas do Rio e lembrou das mortes ocorridas h pouco tempo em Bras lia de dois empres rios que mantinham rela es comerciais com o Minist rio da Sa de O cui dado das pessoas principalmente de funcion rios e assessores do Legislativo e do Executivo ao discutir quest es relativas elabora o e execu o do or amento esta vam associadas tamb m s investiga es realizadas pela CPMI do Or amento e s lembran as ainda recentes de seus desdobramentos INTRODU O 23 De fato os primeiros contatos com virtuais informantes confirmaram que a en trada em campo atrav s da
397. o do Planejamento ent o ele tem mais facilidade de liberar l ao passo que em outro Minist rio apesar de ter mais recursos o atual Ministro seja um inimigo pol tico ou coisa do tipo Ent o o resultado n o homog neo 3 Como informa o assessor de um senador O Ministro nega muitas vezes N o sempre que um parlamentar liga que ele consegue A grande maioria das vezes ele tem uma negativa Em outro momento o mesmo assessor volta a tocar na quest o das negativas A passagem inte ressante pois revela uma certa representa o acerca do poder social do parlamentar Diz ele Tem algumas pessoas inclusive que acham que isso a negativa imposs vel Eles acham que o pedido do senador uma ordem N o bem assim A coisa negociada E algumas vezes realmente n o consegue Seja por uma quest o pol tica seja por falta de verba Mas n o con segue Al m disso tem aqui mais uma indica o de que o atendimento dos pleitos dos parla mentares mediado por uma negocia o com autoridades do Executivo 14 Nesse momento n o disponho de informa es para avan ar nesse sentido mas certamente um estudo sobre as f rmulas ou categorias utilizadas para exigir a retribui o ajudaria na compreens o dos termos em que se d essa rela o 15 Sobre o trabalho de libera o de recursos observe se o seguinte coment rio feito pelo ex assessor Quando o assunto dizia respeito libera o de recursos naquel
398. o do minist rio que se as emendas estivessem tecnicamente corretas elas seriam liberadas o assessor explica que a informa o que dispu nha que havia um problema pol tico l no Pal cio do Planalto A pessoa autorizada para resolver o problema completa o assessor o ministro da Articula o Pol tica Luiz Carlos Santos N o se tratando de uma quest o t cnica a libera o portanto seria efetuada desde que houvesse um sinal por parte do ministro Nesse problema pol tico explica o assessor do ministro o senhor conversando com o ministro Luiz Carlos Santos ou Marco Aur lio Santullo secret rio executivo do minist rio ele passa um fax e n s liberamos imediatamente Jornal do Brasil 09 01 98 p 3 2 O movimento no sentido de ades o ao governo pode ser percebido por exemplo quando se considera as mudan as de partido efetuadas pelos deputados s v speras do prazo final de filia o para concorrer s elei es de 1998 Em mat ria designada Troca troca incha base governista o Jornal do Brasil de 04 10 97 a partir de dados fornecidos pela Secretaria Geral da Mesa da C mara dos Deputados registra que os partidos que mais cresceram foram os que constituem a alian a governamental ou seja o PSDB e o PFL para os quais se transferiram respectivamente 33 e 25 deputados 3 Em mat ria intitulada Reforma custa caro ao governo o Jornal do Brasil 13 02 98 forne ce alguns n meros a re
399. o que diz respeito s atua es e mais outorga sua atua o uma certa legitimidade Ademais o tratamento concedido aos assessores e aos processos de interesse dos parlamentares demonstra que n o s o somente os assesso res mas tamb m os funcion rios e autoridades dos rg os ministeriais que conside ram como leg timo particularmente do ponto de vista das rela es pol ticas que os parlamentares defendam os interesses de eleitores e lideran as pol ticas isto atuem como mediadores junto aos minist rios Logo os pedidos de prioriza o dos proces sos efetuados por parlamentares e assessores s o considerados tanto por estes quanto por membros dos rg os ministeriais como nos termos de um assessor de senador um jogo normal O acompanhamento realizado pelos assessores em torno dos processos uma pr tica aceit vel na medida em que visto como relacionado aos interesses do parla mentar junto s suas bases eleitorais mas pode passar a ser identificado como obismo 160 EM NOME DAS BASES quando o mesmo assessor encontra se a servi o de v rios parlamentares ou recebe pagamentos dos prefeitos por exemplo pelos processos que acompanha Isto o que pude depreender da resposta que me deu Josias quando sem me dar conta de que estava fazendo uma pergunta que colocava o entrevistado numa situa o delicada perguntei se o mesmo trabalhava para mais de um parlamentar N o em absoluto porque eu nunca fui
400. o que varia em termos hist ricos e sociol gicos No entanto o interessante a destacar que por tr s da quest o da assist ncia o problema que se coloca o da expectativa dos eleitores em rela o aos pol ticos Neste sentido ao menos curioso que a id ia de assist ncia estivesse colocada para os cidad os gregos e romanos com baixo padr o de vida como destaca M 1 Finley ao referir se s expectativas destas pessoas em rela o aos l deres pol ticos Eles esperavam ou pelo menos desejavam alguma medida de assist ncia 50 EM NOME DAS BASES ainda que n o fosse al m do que tem sido chamado de seguro contra a crise de subsist ncia 1985 p 46 4 Como reconhece AVELINO FILHO 1994 os dados dispon veis n o permitem avaliar a efic cia da utiliza o dos recursos p blicos como um meio de viabilizar a reelei o dos parla mentares t5 Para depoimentos neste sentido ver DINIZ 1982 p 118 119 I Para uma discuss o sobre a import ncia do controle dos cargos p blicos no contexto das rela es pol ticas ver LEAL 1975 e GRAHAM 1997 Car ruLo Il Or amento da Uniao considera es hist ricas e aspectos formais o se examinar as Constitui es brasileiras do ponto de vista da participa o do AB Legislativo na elabora o do or amento da Uni o percebe se pri meira vista um certo movimento c clico Os parlamentares ora t m assegurado o direito de participar efetivamente d
401. o referir se pr tica das recomenda es no sul da It lia O julgamento das pessoas modifica se em fun o da sua posi o em rela o pr tica Assim a recomenda o pode ser algo decente e normal quando est o em causa os interesses pr prios No entanto quando empregado por outras pessoas pode tornar se intriga corrup o ou algo imoral 8 A dificuldade para o funcion rio pautar as a es a partir da refer ncia a princ pios univer sais ou de outro modo atuar segundo o burocrata do modelo weberiano percebida por Greg rio ao observar muito dificil voc encontrar um burocrata assim que estabele a uma rela o mais impessoal que atenda todo mundo igualmente por exemplo Encontrei algumas pessoas assim Mas muito dificil Esta dupla fun o do presente pode ser observada na seguinte declara o do assessor Quando eu perturbo muito a pessoa eu vou l do meu dinheiro e dou uma caixa de chocolate para agradar levo flores para aquela pessoa Isso faz parte de uma maneira de voc agradar Aquela pessoa foi t o atenciosa com voc foi t o empenhada em resolver aquilo para voc Ah hoje eu trouxe um negocinho para voc Com aquilo ali voc ganha aquela pessoa assim pelo resto do tempo que ela estiver ali Sempre que voc precisar daquela pessoa ela vai te atender bem Isso n o uma maneira de comprar as pessoas Eu fa o isso a maneira de agradecimento mas muitas vez
402. o resultou de emenda aprovada pelo deputado Carlos Benevides ao or amento de 1993 A Subcomiss o de Emendas observou que a emenda apresentada pelo deputado recebeu do relator geral deputado Ricardo Fi za um acr scimo de cerca de 550 Para que fosse dada conti nuidade s obras nova concorr ncia foi realizada No item em que especifica a ques t o da fiscaliza o o edital determina que caber Funda o Amadeu Filomeno a fiscaliza o do objeto da licita o A vencedora da licita o foi a Empresa de Cons tru es e Com rcio Ltda EPA Quando da realiza o da auditoria a obra ainda encontrava se em andamento A Investiga o realizada a respeito do Munic pio de Acara revelou que a Pre feitura recebeu recursos nos anos de 1991 e 1992 sob a forma de subven o social Neste ltimo ano os recursos US 100 494 foram liberados pelo Minist rio da A o Social em atendimento ao pleito j mencionado do deputado Carlos Benevides Os inspetores do TCU constataram que no mesmo dia do dep sito 14 07 92 metade dos recursos foram sacados atrav s de cheque nominal Prefeitura assinado pelo prefeito An bal Ferreira Gomes No dia seguinte o mesmo procedimento foi utiliza do para sacar a outra metade Segundo o prefeito os recursos foram utilizados para PARLAMENTARES PREFEITURAS ENTIDADES ASSISTENCIAIS 217 efetuar pagamentos em esp cie Destaque se que entre as empresas que emitiram as notas encontram se as me
403. o uma fun o menor de certo modo vexat ria o fato do parlamentar servir de mediador para os prefeitos para que estes tenham chances de ter os recursos liberados e segundo isto faria com que v rios prefeitos o procurassem para viabili zar a libera o das verbas Apesar de n o ser um posicionamento contra a a o dos parlamentares nos mi nist rios o ponto de vista do deputado L zaro Barbosa exposto durante a CPMI do Or amento de que essa conduta tem produzido um desvirtuamento da fun o par lamentar Entendo que o que tem acontecido nos ltimos anos o abastardamento da fun o parlamentar Deputados e Senadores s o transformados em despachantes de luxo que correm de minist rio em minist rio fazendo tr fico de influ ncia pesso al agradando funcion rios com a finalidade de levar recursos para este ou aquele munic pio Genebaldo Correia CPMI do Or amento 19 11 93 p 68 O interesse socialmente constitu do de deputados e senadores em viabilizar a transfer ncia de recursos para os munic pios aos quais se encontram politicamente vinculados tem por efeito uma esp cie de deslocamento da atua o parlamentar que tende por conse guinte a se concentrar nos rg os ministeriais Mas o que ainda critico aos olhos do deputado s o os recursos sociais a que recorrem seus colegas para obter as verbas federais tr fico de influ ncia e agrado de funcion rios Enfim em um depoimento realizado pelo dep
404. oca Voc est querendo voto Ou o voto do eleitor no parlamentar ou o voto do parlamentar na proposta do Executivo A coisa se resume a voto O parlamentar tem o poder grande na m o Porque ele vai votar contra ou a favor da Reforma contra ou a favor de Medidas Pro vis rias que interessam para o Executivo PROER e SIVAN por exemplo Ent o voc tem uma pl iade de n de projetos de muito interesse do Poder Executivo que est aqui E o Executivo s consegue aprovar isso a se der algo em troca O qu que algo em troca voc liberar recursos Basicamente isso Ou atender nomea es de cargos Ent o essa troca pol tica existe O controle do governo sobre a execu o or ament ria assegura seu poder em rela o aos parlamentares sobretudo junto queles que t m interesses em garantir a transfer ncia de recursos federais para suas redes pol ticas A negocia o envolven do os interesses de parlamentares e Executivo vista tanto por pessoas posicionadas nos rg os ministeriais quanto do Legislativo como uma troca assentada na interde pend ncia institucional dos Poderes que percebida como pol tica A necessidade de negociar com o governo a libera o dos recursos a partir dos votos que se controla no Congresso em alguns casos entendida como algo impos to pelo pr prio sistema pol tico Essa a posi o por exemplo do deputado Ricardo Fi za Durante a CPMI do Or amento ao ser
405. ocumentos e depoimentos A atua o no or amento se estende pelas distintas etapas e rg os institucionais Assessorias de Or amento Secretaria envolvidos com a avalia o e modifica o da proposta or ament ria no Congresso o caso por exemplo do parecer preliminar Este o assunto de um documento datado de 09 09 92 que menciona uma reuni o entre um representante da empreiteira em Bras lia e duas outras pessoas cujas fun es n o foi poss vel identificar para tratar da LOA 93 Em negrito destacado o conte do da reuni o A es para influenciar no parecer preliminar O objetivo da empresa consiste em aumentar os valores dispon veis para as emendas dos parlamen tares Desse modo um dos integrantes da reuni o sugere que seja eliminado o limite de remanejamento dos recursos para investimento 20 e custeio 3 Para que a sugest o possa ser levada a efeito a via indicada o encaminhamento da id ia atra v s de um parlamentar Este um exemplo portanto de como a empresa procura influir nas pr prias regras que v o regulamentar a interven o dos deputados e sena dores na elabora o do projeto de lei or ament ria A atua o das empreiteiras durante a elabora o do Or amento no Congresso Nacional foi um das quest es abordadas por Jos Carlos Alves dos Santos em depo imento aos parlamentares da CPMI do Or amento Informa es sobre a quest o fo ram fornecidas sobretudo em um novo depoime
406. oimento do deputado PMBD ES que destaca ainda o tipo de servi o que presta marcar audi ncias e obter informa es Eu costumo vir ter a feira tarde para Bras lia Eu vim ontem segunda feira para hoje ficar correndo atr s de audi ncia atr s de informa es que as pessoas pedem porque essa dificuldade de chegar ao rg o p blico o parlamentar tem mais facilidade I0 Menciono aqui a t tulo de exemplo a an lise efetuada por LEACH 1974 sobre o casa mento Kachin A distin o entre a esfera ideal do dever ser e os acontecimentos reais pode ser encontrada tamb m em M Weber quando chama aten o para as quest es distintas que colocam juristas e soci logos em rela o ao direito 1984 p 251 IA formula o do parlamentar PMDB ES efetuada nos seguintes termos Ent o eu digo deve ser porque se eu participo no Congresso de uma discuss o eu estou defendendo o inte resse de todos os brasileiros Se eu saio do Plen rio para ir ao minist rio ou a um departamento do Congresso Nacional ou a uma secretaria para ver um processo estou dentro de um pequeno grupo de cidad os brasileiros ou s vezes de uma pessoa iZ Esta n o certamente uma exclusividade dos parlamentares brasileiros Para algumas reflex es em torno do Congresso Americano ver THOMPSON 1995 13 O queas pessoas consideram como assist ncia e o julgamento sobre a assist ncia adequada a ser recebida ou concedida alg
407. ol ticas locais apontado por mui tos parlamentares como fundamental para suas candidaturas essa n o certamente uma situa o que diga respeito totalidade dos parlamentares H parlamentares cujas candidaturas est o fundadas em outros v nculos e formas de representatividade e que preferem inclusive dissociar se daquelas sustentadas nos prefeitos Observe se por exemplo o relato feito a seguir por um deputado PSDB PR que confronta o que ele designa como uma candidatura comprometida com as comunidades e aquelas com prometidas com os prefeitos Ent o a candidatura que nasce da sociedade organizada atrav s de decis es assembl ias e tudo h um compromisso da sociedade em trabalhar pela vit ria da candidatura Ent o voc n o precisa essencialmente de dinheiro para essa candidatura Voc tem o envolvimento de pessoas motivadas por uma causa Ao passo que as outras candidaturas vinculadas a prefeitos e tal n o t m essa motiva o Tamb m em termos de motiva o quando voc trabalha pelas leis voc sabe que voc est naturalmente trabalhando para setores que v o ser beneficiados no Brasil inteiro N o s no seu estado ou no seu munic pio N o uma particularidade Ent o voc n o est pegando dinheiro para uma coisa como a pessoa costuma denominar paroquial Quando voc tem o pre feito apoiando ou coisa semelhante voc tem que levar dinheiro para aquela circunst ncia espec fica para aq
408. ol tico e uma forma de se cooptar novos grupos sociais cf por exemplo 28 EM NOME DAS BASES SCHWARTZMAN 1982 e NUNES 1997 A id ia de que as rela es clientelistas s o uma esp cie de instrumento pol tico mobilizado pelos grupos dominantes para perpetuar seu poder pode ser encontrada em GRAHAM 1997 Para o lugar desta interpreta o nas an lises sobre o clientelismo ver BRIQUET 1995 e AVELINO FILHO 1994 Um exemplo da presen a deste tipo de interpreta o em an lises sobre o clientelismo no Brasil pode ser encontrado no artigo de Jos de Souza MARTINS intitulado Clientelismo e corrup o no Brasil contempor neo Na introdu o do livro em uma passagem na qual o autor prop e uma interpreta o sobre o Estado brasileiro l se por exemplo E Estado baseado em rela es pol ticas extremamente atrasadas como as do clientelismo e da domina o tradicional de base patrimonial do oligarquismo No Brasil o atraso um instrumento de poder 1994 p 13 I0 O racioc nio neste caso assemelha se ao realizado por S Mintz em an lises efetuadas sobre o mercado no Haiti As rela es pessoais pratik estabelecidas pelos comerciantes s o interpretadas como uma forma de se lidar com as incertezas geradas pela introdu o e expan s o das rela es de mercado MINTZ 1967 esta perspectiva que parece estruturar para citar apenas um exemplo de um estudo brasileiro o artigo de Jorge A Filho a r
409. ologismo que continua valendo aqui dentro de forma clara e inequ voca Deputados e senadores que votam por ideologia por acreditar no que est o fazendo s o muito poucos infelizmente essa a verdade A maioria est a no jogo de compra e vende Mas a separa o entre parlamentares que votam por ideologia e parlamentares que comercializam seus votos pode ser um pouco mais complicada e n o expressar o dilema que vivem certo parlamentares Tome se como exemplo a declara o do deputado PMDB ES Eu fui eleito defendendo alguns pontos de vista e eu n o abro m o aqui desses pontos de vista Se optar por votar no governo eu vou ter que abrir m o desse ponto de vista O que parece prevalecer neste caso sobretudo uma tens o entre a defesa de seus princ pios e compro missos de campanha e o cumprimento dos compromissos estabelecidos com as auto ridades governamentais em fun o dos recursos obtidos ou que se espera obter mas que pode no entanto contrariar estes princ pios Uma ltima considera o diz respeito utiliza o da categoria fisiologismo O termo aqui aplicado pelos informantes num sentido distinto do destacado por Teixeira 1998 Ao analisar a utiliza o do dispositivo constitucional decoro parla mentar a autora faz uso do termo fisiologismo partid rio para descrever o proces so de troca de partido dos parlamentares em fun o das promessas de vantagens ofe
410. om os funcio n rios pode lev los a doar presentes a estes ltimos As datas preferidas s o as co memorativas anivers rio Natal e Dia da Secret ria O assessor de um senador que diz presentear os funcion rios com seus pr prios recursos informou que suas doa es costumam ser de uma caixa de chocolate flores bobagenzinhas e no Natal vinhos Os presentes s o oferecidos sobretudo quelas pessoas com as quais se man teve contatos ao longo do per odo ou se empenharam em resolver os assuntos de interesse do assessor A doa o do presente vista pelos assessores ao mesmo tempo como uma forma de retribui o e agradecimento pelos servi os prestados pelo funcio n rio ou t cnico e de investimento na rela o Mas al m de agradar o beneficiado o presente tem o efeito de ligar as pessoas Como ressaltou MAUSS 1974 e 1981 ao estudar as rela es de direito em numero sas sociedades os presentes servi os e gestos trocados sob a forma de dons compro metem moralmente os parceiros Este aspecto pode ser observado nas informa es fornecidas pelo assessor quando este lembra que com o presente ganha se a pessoa O gesto de delicadeza retribu do atrav s da aten o ao assessor e seus interesses Tudo se passa no entanto como uma troca de dons O assessor faz quest o de ressal tar que n o est em jogo a compra do funcion rio ou do t cnico Ao acentuar a retri bui o e gratid o ao inv s da com
411. omo atribui o do Executivo No entanto certos dispositivos mantidos na Carta de 1969 retiraram do Congresso a prerrogativa de propor modifica es na proposta elaborada pelo Executivo A legisla o na pr tica conferia ao Legislativo apenas a alternativa de aprovar ou n o a proposta or amen t ria o que ademais poderia ocorrer por decurso de prazo GUARDIA 1993 p 12 Ou seja restava ao Congresso somente homologar a proposta Se as refer ncias efetuadas pela literatura sobre a participa o do Congresso neste per odo tendem a dar destaque ao esvaziamento do poder dos parlamentares de introduzir mudan as no or amento encontram se no entanto evid ncias de que atra v s de procedimentos informais uma parcela de parlamentares conseguia obter recur sos para suas bases eleitorais Por um lado isto ocorria atrav s da pr pria Comiss o de Or amento do Congresso mais precisamente atrav s das cotas que os governos militares reservavam para os parlamentares para que atendessem aos seus interesses regionais Por outro atrav s das a es dos parlamentares diretamente junto aos r g os do Poder Executivo Com a vig ncia da Constitui o de 1988 s o institu das novas regras para a elabora o or ament ria Dentre as inova es introduzidas pela nova Constitui o em rela o s leis precedentes que orientavam a elabora o do or amento tem se chamado a aten o sobretudo para a cria o da Lei
412. omo vimos quando analisadas do ponto de vista da justificava da libera o dos recursos A import ncia dessas cartas est no fato de oficializarem uma solicita o de recursos j acertada muitas vezes informalmente Ainda sobre os crit rios utilizados para o atendimento das solicita es dos par lamentares cabe lembrar a import ncia atribu da pelos ministros for a ou prest gio do parlamentar Quanto a esses aspectos reveladora a observa o efetuada pelo ex chefe de gabinete de um ministro Tratando da quest o do atendimento dos pedidos dos parlamentares este explica que o ministro procurava atender aos pleitos que se encontrassem em conson ncia com o programa do minist rio No entanto era consi derado necess rio para a sustenta o do ministro que fossem abertas certas exce es Inclu am se a os pleitos de parlamentares importantes e que t m influ ncia junto ao presidente As press es pol ticas mais intensas pela libera o dos recursos originam se dos parlamentares que pertencem ao partido pol tico do ministro Freitas o ex chefe de gabinete observa que depois dos parlamentares que encaminham propostas inde centes a maior dificuldade consiste em lidar com os parlamentares do partido do ministro uma vez que esses se acham no direito de serem atendidos prioritariamen te Essa a o dos parlamentares parece por um lado demonstrar como o governismo tornou se um princ pio de a o e por
413. ompanhamento nos minist rios exige daqueles que o reali zam ao menos um duplo conhecimento Conhecimento da estrutura e funcionamen to dos rg os na medida em que definem o tr mite oficial dos processos e conheci mento dos funcion rios t cnicos e autoridades visto que s o os respons veis de fato pela din mica do rg o Estas exig ncias s o mais facilmente atendidas por pessoas que desempenham ou desempenharam fun es nos rg os ministeriais O Entre os assessores entrevistados aqueles que tiveram uma passagem por rg os do Executivo reconhecem que essa experi ncia cria facilidades para o desempenho de seu trabalho Frequentemente em oposi o aos obistas termo comumente utilizado para designar funcion rios dos escrit rios de consultoria e de empreiteiras que prestam servi os de intermedia o junto aos rg os governamentais que os assessores pro curam construir uma imagem socialmente aceit vel da atividade que desenvolvem Assim a atua o dos escrit rios e empreiteiras associada a imagens e pr ticas desqualificadoras legal e socialmente como m fia mercen rios suborno e corru p o Enquanto isso os assessores se apresentam como profissionais que desenvol vem um trabalho s rio em favor do parlamentar O v nculo profissional com o parlamentar o fato do assessor estar agindo em defesa de um interesse que esteja ligado a um deputado ou senador introduz uma esp cie de diferenciador n
414. ontexto imaginado como de pleno funcionamento destas institui es O que parece comum a essas duas linhas de interpreta o entre outros aspectos o fato de elas atribu rem s rela es de patronagem e clientelismo uma esp cie de 16 EM NOME DAS BASES lugar secund rio nas an lises Dito de outro modo as rela es e pr ticas que t m sido descritas sob a rubrica de clientelismo os v nculos fundados na troca de favores servi os e apoio as exig ncias de lealdade e os compromissos pol ticos por exemplo n o s o tratadas como fen menos que det m um estatuto sociol gico pr prio N o s o consideradas propriamente como ordenadoras das rela es pol ticas O aspecto secund rio atribu do a essas rela es parece decorrer entre outros aspectos do pres suposto que n o parece se sustentar de que a pol tica sobretudo a pol tica oficial estatal se faz exclusiva ou predominantemente atrav s dos canais e institui es oficiais do sistema pol tico partidos elei es Congresso que ademais se sup e que funcione segundo um modelo ideal Assim ao se atribuir por exemplo um car ter funcional a essas rela es como a de suprir falhas minimiza se o que me parece ser um de seus aspectos sociol gicos importantes ou seja o seu car ter estruturante de rela es sociais 2 A id ia de pensar a organiza o da pol tica em termos das rela es de patronagem foi desenvolvida por J Davis ao d
415. or conseguinte do atendimento dos pleitos de lideran as pol ticas locais e de eleitores como uma forma de assegurar a rela o com as bases eleito rais A campanha do parlamentar no munic pio efetuada por exemplo atrav s da associa o de seu nome s obras que foram realizadas A refer ncia neste caso tanto ao passado quanto ao futuro O argumento apresentado por prefeitos e lideran as pol ticas envolvidas na campanha do candidato o de que sua elei o um forma de reconhecimento pelos benef cios proporcionados pelo parlamentar e ao mesmo tempo um investimento em poss veis novas obras cuja realiza o inclusive condicionada sua vit ria Essa forma de atua o das lideran as locais em rela o aos candidatos assim como outros meios de garantir a influ ncia do parlamentar no munic pio podem ser observados no relato de um deputado PMDB ES Quando voc volta o seu pensamento para a base eleitoral para o munic pio propriamente dito o prefeito o cabo eleitoral mais importante Ele traz recur sos pra obra faz a obra com os recursos p blicos e depois ele inaugura em nome do candidato ao parlamento Essa uma forma faz e essa obra inaugurada em nome do parlamentar e diz Pra eu continuar inaugurando mais eu preciso eleger fulano eleger sicrano Outra forma s o os empregos Mas DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 135 voc pode dizer que a legisla
416. or que em torno desses prefeitos e lideran as sem fortes v nculos com um nico parlamentar que ocorre a maior concorr ncia entre os parlamentares pelo seu apoio Tratam se pois de pessoas cujo apoio pode transitar com maior facilidade de um parlamentar para outro Os interesses dos parlamentares em torno dos v nculos estabelecidos com pre feitos s o melhor compreendidos quando se focaliza como o apoio dos munic pios dos prefeitos e das lideran as locais se situa em rela o aos arranjos efetuados por parlamentares com vistas s suas candidaturas futuras Para obter os votos necess rios reelei o ou elei o para um novo cargo p bli co os parlamentares dirigem se sobretudo queles munic pios com os quais mant m uma vincula o pol tica Com exce o de uns poucos munic pios nos quais tem uma presen a pessoal mais marcante pelo fato de ter sido prefeito ou vereador por exemplo O la o com os munic pios mant m se gra as s rela es que s o estabelecidas entre parlamentares e lideran as pol ticas locais S o essas lideran as que asseguram a participa o pol tica dos parlamentares nos munic pios e suas vota es Da perspec tiva eleitoral o apoio pol tico do prefeito portanto essencial para uma parcela significativa dos parlamentares Observe se a formula o efetuada por um senador PMDB PB a respeito das liga es entre prefeitos parlamentares e a estrutura po l tica do parlam
417. os n o h favorecimento A mat ria chama aten o tamb m para uma poss vel DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 201 vincula o existente entre os recursos liberados para os estados e virtuais candidaturas dos ministros 1 Para uma id ia acerca deste debate ver Castro 1992 Palmeira 1992 e artigos publicados em Palmeira e Goldman 1996 I8 Sobre o dilema de votar segundo os princ pios ou em fun o dos compromissos assumi dos com o governo observe se ainda o coment rio efetuado por Antunes referindo se ao sena dor para o qual trabalha Eu imagino que algumas vezes isso vai at contra os seus princ pios do parlamentar Quer dizer algum projeto que ele realmente n o acredite ou que ache que n o vai dar resultado mas dependendo do n vel de comprometimento apoia sd aos o era Parte III CONDUTAS POL TICAS E PR TICAS CORRUPTAS jet A CS a E Du Lite dp Letra X946 Hi s a es de deputados e senadores dirigidas para viabilizar a libera o de recur A sos federais para suas bases associada frequentemente a pr ticas irregulares e den ncias de corrup o como demonstram a cria o da CPMI do Or amento e as den ncias publicadas pela imprensa durante a elabora o e vota o do projeto de lei or ament ria anual Assim nos cap tulos a seguir procuro examinar como as rela es e mecanismos sociais atrav s dos quais se faz legitimamente a
418. os votos obtidos n o chegam a ser examinados Entre outros aspectos n o levado em conta o intervalo de tempo que existe entre a concess o dos favores ou benef cio p blico e os votos por conseguinte as pr ticas como as que s o respons veis pela demonstra o de interesse na continuidade da rela o correspond ncias pequenos favores visitas etc que se interp em entre estes atos Some se a isso o fato de que ao se dar nfase troca de beneficios p blicos por apoio e voto ignora se que a mesma ocorre num contexto complexo onde est o em jogo a busca de prest gio po der e o cumprimento de obriga es formais e morais Ao longo deste trabalho procuro examinar o interesse entendido no sentido do que levam as pessoas a fazer o que fazem dos diversos agentes sociais envolvidos no processo de libera o de recursos federais para as bases eleitorais Todavia importante ressaltar que ao utilizar a no o de interesse n o estou me referindo ex clusivamente aos interesses materiais ou utilitaristas Essa como j notei acima ao me referir ao c lculo pol tico eleitoral uma das possibilidades O interesse das pessoas em agir num determinado sentido pode fundar se em motivos os mais diver sos Nas conclus es do Ensaio sobre a D diva M Mauss relativiza a busca de interesses relacionada utilidade material ao observar que nas morais antigas epicuristas s o o bem e o prazer que se procura n
419. os com novos prefeitos Se as me dia es s o efetuadas sobretudo em favor daqueles com os quais j se tem um com promisso atender a um pedido de uma lideran a com a qual n o existe um v nculo pol tico pode ser uma oportunidade para o estabelecimento de novos la os O atendi mento do pedido torna se uma estrat gia de aproxima o e inclusive de limita o das a es do inimigo Porque ele n o nosso e pode nos trair a qualquer momento informa Xavier que o advers rio recebe um tratamento especial Ao que completa Ele pode vir a ser um dos nossos e provavelmente ser Porque inimigo n o co Os PLEITOS E AS REDES POL TICAS LOCAIS 113 nhece o senador Eu costumo usar a express o vamos botar o senador na prateleira Esse a vamos botar na prateleira que a gente ganha Como no caso de amarrar e vincular o termo ganhar expressa em termos nativos a disposi o para o estabe lecimento de rela es de dom nio pessoal Nestes casos o atendimento do pleito de um prefeito que n o pertence sua rede de rela es um meio de estabelecer uma proximidade com o mesmo e se poss vel de incorporar novos apoios pol ticos sua atua o parlamentar e futuras candidaturas Na decis o a respeito do atendimento de um pleito levada em considera o ainda a possibilidade efetiva que possui o parlamentar de intervir em seu favor Isto vai depender por sua vez dos contatos que ele capaz
420. os e pedidos de prioriza o na libera o de recursos de emendas parlamentares ou dota es globais dos minist rios j previstas no or amento S o comuns tamb m os of cios solicitando a assinatura de conv nios e encaminhando os planos de trabalho Em alguns destes casos s o feitas refer ncias ao n mero das emendas parlamentares ou rubrica or ament ria cujos recursos poderiam ser utili zados Assinam os of cios prefeitos governadores secret rios de estado e parlamen Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 233 tares Alguns dos of cios enviados por prefeitos e governadores s o acompanhados ainda da assinatura de parlamentares e da bancada de parlamentares que desse modo manifestam seu apoio ao pleito realizado O encaminhamento desses of cios aos minist rios faz parte da orienta o dada pela empresa aos seus clientes Isto pode ser observado em formul rio de circula o interna datado de 09 10 92 no qual o escrit rio da empresa em Bras lia emite a seguinte recomenda o para os escrit rios do Rio de Janeiro Bras lia Recife Belo Horizonte Tendo em vista o novo perfil do governo estamos encaminhando minuta em anexo para ser encaminhada ao Minist rio do Bem Estar Social ministro reite rando o pleito do estado munic pio com a o parlamentar cujo apoio seja identifica do pelo governo A minuta inicia se com cumprimentos ao novo ministro e segue com uma exposi o sobre a sit
421. os pelo governo a distri bui o das emendas por regi es e a corre o t cnica das emendas Este um aspecto importante uma vez que segundo as regras concernentes aprecia o das emendas uma emenda que tenha sido rejeitada e foi solicitado o destaque somente poder ser apreciada se estiver tecnicamente correta A inser o de emendas paroquiais na lei or ament ria tem sido respons vel pelo que se designa como pulveriza o dos recursos p blicos ou seja a distribui o por in meras obras de parcelas de recursos muitas vezes insuficientes para a conclu s o dos projetos A quest o da pulveriza o colocada tamb m em termos da nature za das obras que s o realizadas com esses recursos Observe se por exemplo o co ment rio realizado pelo senador Epit cio Cafeteira em aparte ao discurso pronuncia do pelo senador Alu zio Bezerra O que desfigura o or amento e at a participa o do Congresso na sua confec o a pulveriza o das verbas para obras que nada t m a ver com o Governo Federal Se vamos discutir o or amento federal para obras puramente estaduais ou municipais vamos desfalcar esse pa s Alu zio Bezerra Cr ticas ao Or amento da Uni o 26 03 93 p 7 As verbas portanto estariam sendo destinadas para obras que seriam de atribui o estadual ou municipal A concep o de que a participa o do Congresso respons vel pela pulveriza o dos recursos or ament rios part
422. osi es PPA LDO LOA e Cr ditos controle dos prazos tramita o das emendas convoca es produ o da correspon d ncia interna e externa produ o de documentos administrativos atas pareceres destaques para vota o e 3 informa o respons vel pela divulga o das informa es aos parlamentares e ao p blico em geral 64 EM NOME DAS BASES Enfim ter em mente essas refer ncias sobre as normas e institui es que regu lam a participa o dos parlamentares na elabora o do or amento um passo neces s rio para que se possa dar inteligibilidade s suas a es e localizar socialmente al guns dos informantes Notas O Semin rio foi realizado sob o patroc nio das Na es Unidas FGV e UNESCO O or a mento foi objeto de discuss o do Tema 5 Organiza o fun es e problemas dos rg os de or amento 2 As acusa es rec procas trocadas entre Executivo e Legislativo em torno do or amento foram resumidas por Jos Augusto Guerra em mat ria publicada em O Observador Econ mi co e Financeiro Se o Executivo proclama enquanto o Congresso Nacional puder votar despesas sem citar as fontes de receita correspondentes n o poder haver equil brio nas con tas financeiras da Uni o o Congresso replica invertendo o sentido Enquanto o Poder Exe cutivo n o se limitar s despesas previamente autorizadas pelo Congresso Nacional n o pode r haver equil brio na
423. overnadores e prefeitos devido import ncia destes ltimos nas disputas eleitorais s o considerados como priorit rios e recebem por isso maior aten o por exemplo iniciativas s o logo deslanchadas pelo gabinete e pelo pr prio parlamentar para que o pedido possa ser atendido No julgamento efetuado pelo parlamentar e seu gabinete sobre o atendimento ou n o dos pleitos especialmente no caso dos prefeitos entram vari veis que dizem respeito especificamente rela o do solicitante com o parlamentar Todavia se cada caso parece guardar suas particularidades parece me poss vel examinar no entanto alguns crit rios que operam de modo mais recorrente nessas sele es Discuti los por sua vez contribui para que se apreenda os princ pios sociais que orientam os parlamentares na estrutura o de suas rela es com as bases e de que modo isso interfere na discrimina o dos pleitos O fato do solicitante pertencer ao estado pelo qual o parlamentar foi eleito indubitavelmente o crit rio essencial na triagem dos pedidos Se a lideran a pol tica ou a pessoa que encaminha o pleito pertence ao estado do parlamentar h uma boa probabilidade de que ele receba ao menos uma primeira aten o por parte do gabine te A partir de uma estimativa impression stica Xavier informa que cerca de 40 da correspond ncia que chega ao gabinete do senador imediatamente rasgada Uma parte porque trata de assuntos que o senador
424. para os estados e munic pios de origem de deputados e senadores Pensar essa a o insepar vel de pensar se o o conjunto de rela es sociais em que est o envolvidos pesquisananes e mais pjanat os parlamentares que n o se limitam aquelas que s o diferentes centros de produ o acad mica estabelecidas com outros parlamentares e tampouco aos limites do Congresso Nacional e remetem a um mundo em que est o presentes assessores funcion rios prefeitos governadores ministros empres rios etc Mapeando essas rela es o autor vai mostrar a extens o das rela es pessoais na pol tica nacional e vai descobrir na formula o desse tipo de atua o parlamentar uma concep o nativa da representa o pol tica da vida profissional O N cleo inclui tr s linhas de pesquisa que se complementam nas nfases diferenciadas com que focalizam o estudo da pol tica da qual este livro faz parte re ne a publica o de uma s rie tem tica que visa intensificar o di logo entre MARCOS OT VIO BEZERRA graduado em Ci ncias Sociais pela UFF onde professor do Departamento de sociologia ICHF e mestre e doutor Moacir Palmeira em Antropologia Social pelo Programa de P s Gradua o em Antropologia Social do Museu Nacional Universidade Federal do Rio de Janeiro Revelou se um pesquisador da face oculta do poder ao escrever o premiado livro Corrup o Um estudo sobre o poder ISBN B5 72316
425. parlamentar e algo realizado n o de modo improvisado mas organizado H tamb m a assist ncia quelas localidades onde a vota o mais expressiva Nesse caso como informa o mesmo deputado PFL PE o tipo de assist ncia dis pensada outro n o bastam os atendimentos individuais A voc tem que ter um pouco mais de cuidado A voc procura conseguir Pronto isso que eu digo decide no or amento Voc vai levantar um dinheiro para fazer uma obra que aquele munic pio acha relevante uma estrada uma ponte uma escola Voc fica lutando aqui E por isso quando chegar na pr xima elei o voc vai dizer essa estrada aqui N o est em jogo aqui a resolu o de um problema particular de um eleitor mas a obten o de verbas federais para o munic pio A condi o de l der pol tico no mu nic pio lideran a essa que em termos nativos objetivada na forma de vota o e o interesse na manuten o da posi o exige do parlamentar que ele seja capaz de obter levante os recursos necess rios para a realiza o de investimentos p blicos nas localidades E o or amento como vimos tido como um espa o privilegiado para a obten o desses recursos Manifesta o de interesse pelos pleitos e constru o da depend ncia pessoal Avan a se na compreens o do funcionamento da organiza o existente nos ga binetes parlamentares para o atendimento dos pleitos de eleitores individuais
426. pesar de ser frequentemente associada ao exame de sociedades qualificadas como primiti vas ex ticas ou distantes tem seu desenvolvimento recente marcado pelo fato de seu modo de constru o de problemas e instrumental te rico serem aplicados s an lises das sociedades modernas e suas Institui es como a pol tica e o Estado Para o estudo aqui realizado a refer ncia a esta perspectiva implica sobretudo mas n o apenas a constru o da an lise a partir do modo como as pessoas que participam do exerc cio da pol tica concebem sua experi ncia Enfim este livro toma como pon to de partida uma dimens o particular da pol tica qual seja a atua o de parlamenta res orientada para a libera o de recursos federais Uma defini o mais precisa des sas quest es e de outras a elas relacionadas s o desenvolvidas ao longo dessa intro du o As atividades politicas a que se dedicam parlamentares na Capital Federal du rante o exerc cio de seus mandatos n o se restringem s atribui es formais como discuss o e proposi o de leis e controle das a es do Poder Executivo que compe tem aos membros do Congresso Nacional Ao se entrevistar parlamentares e seus assessores acompanhar suas a es e o trabalho desenvolvido por seus gabinetes na C mara e no Senado observa se que uma parcela significativa de deputados e sena dores em graus diferentes atribui import ncia e mobiliza parte de suas energi
427. pol ti cos Isto exige todavia que se esteja atento para o modo como as trocas conformam e s o conformadas pelas rela es sociais Este aspecto examinado exemplarmente por MAUSS 1974 n o deixou de ser explorado pela literatura sobre patronagem e clientelismo cf por exemplo PITT RIVERS 1971 FOSTER 1967e WOLF 1966 Esta dimens o do fen meno das trocas tem sido por m minimizada em an lises efetuadas sobre o clientelismo pol tico realizadas sobretudo por cientistas pol ticos Como sugerido acima estas an lises t m dado destaque id ia de que o clientelismo INTRODU O 17 implica troca de benef cios p blicos por apoio pol tico e votos Se o c lculo pol tico eleitoral um dos elementos desta rela o ele entretanto n o o nico presente O fato da troca de beneficios e apoio ou votos constituir um momento de uma rela o mais ampla entre os atores envolvidos ou instituir obriga es morais entre eles n o s o aspectos considerados De modo geral o que parece evidente que predomina uma perspectiva reducionista a meu ver que tende a mercantilizar estas trocas Elas s o tratadas de modo mec nico utilitarista e tornam se uma esp cie de toma l da c Desse modo predomina a f rmula beneficios p blicos s o retribu dos com votos Neste caso a dimens o propriamente sociol gica dessas trocas deixada de lado Assim as media es necess rias para que os benef cios sejam concedidos e
428. pol tica como os examinados nos cap tulos precedentes est o relacionados s condutas tidas como corruptas e corruptoras O fato de abordar a corrup o nesta parte do trabalho n o deve levar interpre ta o de que todas as condutas e pr ticas aqui descritas s o necessariamente tidas como il citas Se a quest o da corrup o discutida nesse momento isto deve se sobretudo a uma op o em termos de apresenta o da an lise Neste sentido n o s pr ticas eventualmente rotuladas como de corrup o foram examinadas nos cap tulos anteriores como pr ticas tidas como leg timas e que integram o cotidiano da vida parlamentar s o apresentadas adiante Se aceitamos a partir do que foi analisado anteriormente que a atua o dos parlamentares e os procedimentos relacionados libera o dos recursos federais es t o pautados por uma l gica do tipo clientelista o interesse em investigar as rela es existentes entre as condutas pol tico administrativas e a corrup o nos conduz a um outro problema o da rela o entre clientelismo e corrup o De modo geral as rela es clientelistas aparecem ora como uma esp cie de contexto social meio ambien te pol tico que tende a favorecer o desenvolvimento da corrup o MORRIS 1991 GEDDES E NETO 1992 e KURER 1993 ora como o conte do mesmo das rela es de corrup o MORICE 1991 e DELLA PORTA 1995 E como as rela es e pr ticas pol ticas anteriorm
429. por exemplo mas acontece que o cara que est l o burocrata ele do PT a ele libera Ele tem um certo poder de descentraliza o que permite que ele fa a isso Mas normalmente a id ia essa pode ser usada essa capacidade de determinar a libera o que o Executivo possui Chama aten o na passagem a compara o efetuada pelo depoente entre os modos de atua o do Poder Executivo nos tr s n veis governamentais federal estadual e municipal Nas tr s situa es predomina um princ pio semelhante de atua o que faz com que seja privilegiado o atendimento das demandas de pol ticos senadores de putados federais estaduais e vereadores que apoiam os respectivos governos Esse princ pio de atua o do Executivo e o efeito que isso produz em termos de configura o pol tica ou seja a aproxima o das lideran as pol ticas dos partidos ou grupos que t m o controle do Poder Executivo um fen meno descrito por autores que analisaram a hist ria pol tica do Brasil Referindo se s rela es entre os chefes pol ticos municipais e o governo estadual durante a Primeira Rep blica LEAL 1975 designou como governismo o movimento das lideran as pol ticas municipais no sentido de apoio situa o estadual O argumento central do autor conhecido Os chefes locais dependem dos recursos das nomea es e favores do governo estadual para poderem consolidar sua lideran a pol tica nos munic pios A
430. pra este parece procurar afastar uma poss vel acu sa o de que atrav s dos presentes que poderia do ponto de vista legal ser interpre tado como suborno estaria comercializando servi os oficiais A mobiliza o dos v nculos de conhecimento e amizade concebido como uma alternativa ao pagamento de propina e suborno Se da perspectiva do assessor e tamb m do ponto de vista jur dico recorrer ao pagamento de funcion rios para a obten o de informa es ou mesmo a prioriza o de processos algo visto como 158 EM NOME DAS BASES ileg timo e ilegal recorrer mobiliza o de v nculos de conhecimento para obter esses mesmos benef cios ao contr rio algo n o s aceit vel como tido leg timo A import ncia de se manter um bom relacionamento com funcion rios e t cni cos pode ser percebida de um outro modo ou seja atrav s daquelas condutas que os assessores procuram evitar durante suas a es nos minist rios Assim o que os asses sores afirmam que n o podem fazer sob o risco de terem suas atividades prejudica das tratar mal os funcion rios e t cnicos A quest o do tratamento dos funcion rios foi abordada por Arlindo nos seguintes termos Voc n o pode tratar mal as pessoas isso b sico Por mais que as pessoas estejam mal humoradas irritadas Voc sabe que dentro do servi o p blico o cidad o muito mal atendido qualquer cidad o independe de ser eu ou voc Ent o eu j l
431. prefeitos uma forma de reconhecimento por parte dos minist rios da fun o de media o exercida pelos parlamentares Neste caso de posse de informa es ofi 122 EM NOME DAS BASES ciais especialmente valorizadas junto s lideran as pol ticas locais o parlamentar atua como uma esp cie de mediador para baixo Da perspectiva dos prefeitos o trabalho legislativo desenvolvido pelo parla mentar tem um significado menor Quanto a isso observo que ao discutir a rela o dos parlamentares com os prefeitos durante as entrevistas em nenhum momento hou ve men o a um poss vel interesse do prefeito no trabalho legislativo desenvolvido pelo parlamentar A nfase posta na fun o de media o que pode ser desempenha da pelo parlamentar Isto pode ser observado no relato a seguir feito por um ex prefeito e atual deputado PMDB ES ao mencionar a import ncia que possui para o prefeito estar vinculado a um parlamentar Diz Primeiro que ele o prefeito vai ter algu m aqui em Bras lia para ele marcar audi ncia para conseguir audi ncia em prazo mais recorde Depois ele vai ter algu m para abrir portas O outro ponto a quest o da pr pria canaliza o de recursos financeiros Acho que o objetivo maior que o prefeito tem dinheiro dinheiro para o munic pio Dinheiro pra ele fazer escolas a ponte que ele prometeu melhorar sa de e assim por diante no geral recursos Parte da for a do parl
432. pretada como uma tautologia indica na realidade espa os distintos nos quais o parlamentar atua por um lado o interior do Congresso e por outro para ser um pouco mais preciso os rg os da administra o p blica federal situados em Bras lia A concep o sobre a representa o parlamentar associada portanto a algumas id ias b sicas vincula o ao estado o que converte os deputados numa esp cie de senado res defesa de interesses relacionados ao estado e defesa destes interesses n o s no Congresso mas tamb m junto aos rg os do Poder Executivo Nessa segunda frente de atua o cabem tamb m as a es que os parlamentares consideram como dirigidas para munic pios comunidades e pessoas A men o a estas categorias uma forma de desdobramento da refer ncia ao estado Como infor mou um deputado PMDB ES al m de discutir as quest es nacionais o parlamen tar corre atr s dos recursos de seus munic pios de seus estados ele participa da dis cuss o do or amento da Uni o para tentar angariar recursos para seu estado e muni c pio O deputado corre atr s de pequenas coisas de comunidades de pessoas s vezes ele funciona tamb m como um despachante O deputado justifica suas a es atrav s da refer ncia a quatro categorias estado municipio comunidades e eleitores Como poder ser observado adiante essas categorias s o combinadas de diferentes formas Na passagem acima elas s o reagrupadas
433. putados e senadores est marcada por uma certa concep o a respeito das atribui es parlamentares que tende a dar desta que aos v nculos com os estados e munic pios pelos quais s o eleitos Os cap tulos seguintes cap tulos II Ill e IV s o dirigidos para a an lise da atua o dos parlamen tares na fase legislativa de elabora o da Lei Or ament ria Anual tamb m or amen to da Uni o Ap s tra ar um esbo o dos aspectos formais e institucionais que regu lam a elabora o do or amento examino os Interesses as estrat gias e os recursos sociais mobilizados pelos parlamentares a fim de inserirem no projeto de lei as emen das de seu interesse Na segunda parte procuro examinar as condutas dos parlamentares no contexto das rela es de interdepend ncia estabelecidas com prefeitos e autoridades gover namentais em virtude do atendimento s solicita es de verbas que lhes s o encami nhadas Argumento que sobretudo no contexto destas rela es que se pode enten der o empenho dos parlamentares no sentido da libera o de recursos para suas bases eleitorais No cap tulo V examino de modo mais detalhado como o atendimento dos pedidos pessoais e principalmente de verbas os pleitos est incorporado atividade parlamentar A an lise procura demonstrar como os contatos efetuados em fun o dos pedidos e o atendimento dos mesmos propiciam o estabelecimento de rela es de depend ncia pessoal O cap tulo VI d
434. que os pleitos sejam dirigidos diretamente ao Senhor Ministro por meio de of cio Em certas circunst ncias devido s prioridades e linhas de a o definidas pelos minist rios certos pleitos podem deixar de ser atendidos Lembro que para escapar deste tipo de problema os parlamentares ao elaborarem suas emendas or a ment rias tomam o cuidado de adequ las aos programas priorizados pelo Poder Executivo Referindo se ao Minist rio da Agricultura do Abastecimento e da Refor ma Agr ria lembra o Manual O atual ministro decidiu n o atender nenhum pleito de matadouro p blico e parque de exposi o Quanto ao Minist rio dos Transportes o Manual observa que por dispositivo constitucional este minist rio n o pode repassar recursos para os munic pios Todavia indicada uma solu o Os Manuais lembram que munic pios t m sido beneficiados com verbas or ament rias na medida em que esses recursos or ament rios j v m carimbados do Poder Executivo quando do encaminhamento da proposta or ament ria aprecia o do Congresso Nacional Esta uma forma de reconhecimento portanto da utiliza o dos recursos carimba dos como uma forma de assegurar a obten o de recursos 148 EM NOME DAS BASES A segunda parte dos Manuais dedicada a algumas institui es de cr dito que possuem linhas de financiamento para os munic pios Ap s listar as exig ncias s quais devem se submeter os estados
435. r Mas as 30 priorit rias s o as emendas de interesse dele Agora veja bem importante lhe dizer que isso pode ser pr tica mas de uma minoria Cap tulo IV A luta pela aprova o de emendas or ament rias e o estabelecimento informal de cotas individuais tem assegurado aos parlamen S a uma parcela id ntica de recursos para que seja destinada conforme seus interesses o que tem amenizado segundo os informantes as disputas internas durante grande parte do funcionamento da Comiss o no entanto prevaleceu uma concorr ncia acirrada entre deputados e senadores pela aprova o de suas emendas individuais Nessas circunst ncias pode se perceber de forma mais clara como as chances dos parlamentares terem suas emendas inseridas no projeto de lei or ament ria n o s o id nticas Examinar como se estabelece esta distin o entre os parlamen tares e os recursos sociais mobilizados para garantir a aprova o das emendas de seu interesse constituem os objetivos deste cap tulo As Impress es e descri es mais gerais efetuadas por parlamentares e t cnicos a respeito do funcionamento da Comiss o antes das investiga es da CPMI chamam aten o para um processo marcado pelo que eles experimentam como uma grande desorganiza o A impress o que sempre tive a de que ela a Comiss o sempre era um cam peonato de exaust o f sica Reuni es desorganizadas marcadas s vezes ale atoriamente varando madrug
436. r estas cr ticas preciso no entanto n o esquecer que elas est o assentadas em pressu postos a respeito do funcionamento dos regimes democr ticos representativos e par ticularmente do significado do voto A atribui o de um lugar menor a essas pr ticas decorre de um julgamento constru do a partir de uma concep o do voto visto como uma escolha individual racional e capaz de expressar as prefer ncias ideol gicas do eleitor A necessidade de dar assist ncia s bases refor ada pela cren a partilhada por parlamentares e seus assessores de que um bom trabalho como congressista discus s o no plen rio nas comiss es elabora o de projetos de lei etc n o suficiente para viabilizar uma elei o Para demonstrar a validade dessa cren a geralmente s o descritos casos de parlamentares que n o obstante a boa atua o no Congresso n o conseguem um novo mandato Mas se a falta de atendimento s demandas das bases apontada como um fator que pode levar derrota do parlamentar em futuras dispu tas eleitorais n o se ouve ao contr rio considera es sobre as consegii ncias que possui para a vida pol tica do parlamentar o fato de ele n o se dedicar s atribui es legislativas O trabalho para a na o e o trabalho para as bases eleitorais podem ser conside rados inclusive como alternativas concorrentes em termos de tempo investimento e retorno pol tico o que sugere o assessor de um dep
437. r ncia por exemplo das nomea es e o pres t gio junto aos demais congressistas s o entre outros elementos apontados ao mes mo tempo como fundamento e explicita o de seu poder A mobiliza o menor des ses parlamentares em torno da elabora o do or amento explicada a partir da refe r ncia ao poder que estes possuem de obterem diretamente nos minist rios sobretudo atrav s das dota es globais a libera o de recursos para o atendimento de suas demandas Entre os parlamentares que n o s o membros da CMPOF e t m interesses na elabora o do or amento as chances de sucesso concentram se naqueles que ocu pam posi es institucionais no Congresso Neste caso destacam se o presidente e os membros das Mesas do Senado e da C mara os presidentes e relatores das comiss es permanentes e os l deres dos partidos O poder das pessoas que se encontram nestas posi es de intervir na aprova o das emendas pode ser entendido a partir das rela es de interdepend ncia que as vinculam aos parlamentares Como j foi menciona do anteriormente passam por essas lideran as por exemplo as nomea es dos mem 84 EM NOME DAS BASES bros para a Comiss o de Or amento Acrescente se a isso o fato de que se encontram em posi es que lhes permite conceder favores e servi os espec ficos aos parlamen tares indica es para relatorias passagens a reas apartamentos funcionais etc importante ressaltar que iden
438. r o prest gio junto popula o local Os prefeitos por sua vez precisam mostrar entre aspas n o mostrar servi o para o seu eleitorado Existe pelo que eu percebo no Brasil uma rela o muito grande entre mostrar servi o e fazer obra Ent o os prefeitos querem dinheiro para fazer obra e demandam ao parlamentar Se ele n o atende com isso o prefeito n o atende essa popula o esse eleitorado O lugar das obras nas campanhas eleitorais foi destacado recentemente pelo ent o governador Ant nio Brito PMDB RS ao afirmar Estamos fazendo a campanha em cima da obra realizada Como vimos anteriormente as obras t m a propriedade de ser algo que aparece para a popula o isto atende a seus interesses mais diretos Do ponto de vista dos pol ticos a realiza o das obras e a sua associa o aos nomes daqueles que as patrocinaram em placas anunciando a sua realiza o e placas come morativas por exemplo opera como um elemento de distin o dos mesmos O v nculo estreito existente entre fazer pol tica e realizar obras ressaltado por M Palmeira a partir de estudo realizado junto popula es rurais no estado de Pernambuco ao sugerir que as obras s o a face p blica da pol tica 1998 p 11 Em vista da import ncia atribu da pela popula o e por pol ticos realiza o de obras compreende se ao menos em parte o interesse dos prefeitos governadores e parlamentares em rela
439. r V N Leal Aqueles que acusam os chefes poli ticos locais de falta de esp rito p blico e ideal pol tico o autor lembra que a eles que se devem as principais melhorias escola estrada correio luz el trica hos pital etc de seu munic pio ou distrito 1975 p 37 O p blico neste caso est portanto associado aos interesses locais Esta concep o articula se com algumas das quest es examinadas at aqui Lembro particularmente o interesse dos prefeitos e parlamentares em obterem recursos para os munic pios que representam e a id ia de que o desempenho pol tico passa pela realiza o de benef cios p blicos A apresenta o de emendas ao or amento da Uni o constitui para o parlamen tar o caminho institucional atrav s do qual ele pode buscar atender aos pedidos de investimentos e verbas encaminhados pelos prefeitos Por conseguinte o momento de elabora o das emendas e de sua apresenta o Comiss o estrat gico para as rela es do parlamentar com as lideran as locais De maneira geral ele deve admi nistrar as press es e definir as op es sobre o atendimento dos pleitos Suas decis es repercutem diretamente na ordena o de sua rede de rela es pol ticas O per odo de elabora o e apresenta o das emendas Comiss o de Or amento de grande movimento nos gabinetes de deputados e senadores Neste momento os funcion rios se mobilizam sobretudo em torno da organiza o dos v
440. r a todo custo expor clientes e a Organiza o Os contatos a serem estabe lecidos foram arrolados no item 4 Pessoas chaves para relacionamento Segue ent o uma lista de quatro parlamentares Na frente de cada um aparecem as siglas dos nomes de duas pessoas que se encontram na reuni o e que s o apontados como os respons veis pelos contatos com os respectivos parlamentares Ao examinarmos a rela o destes parlamentares com o processo or ament rio constatamos que os qua tro tidos como pessoas chave desempenharam fun es importantes na elabora o do or amento do ano precedente 1992 Presid ncia Relatoria Geral Relatoria Par cial MAS e Relatoria Parcial DNER Atrav s dos acordos com os parlamentares as empresas conseguem que as emen das de seu interesse sejam n o s apresentadas como tamb m defendidas junto aos relatores parciais e geral O compromisso de parlamentares com as emendas ligadas aos interesses das empreiteiras e a atua o em favor das mesmas ficaram registrados em notas tomadas por um funcion rio da CNO em janeiro de 1993 sobre uma con versa mantida com o deputado Jos Carlos Aleluia a respeito do LOA 93 Diz a nota O deputado pediu que n s inform ssemos outros programas de nosso inte resse para acr scimo de valores que ele levar para defender junto ao relator geral Ele disse ter certeza que os valores solicitados ao relator geral por ele ser o atendidos na sua to
441. r da regi o em que o programa ser est sendo executado e Ter bom relacio namento com o nosso cliente Governo prefeito Subcomiss o de Assuntos Patrimoniais e Fiscais Relat rio Odebrecht p 404 Como se pode observar al m de ser da regi o importante tamb m que o parlamentar tenha uma boa rela o com as autoridades pol ticas locais Assim se num primeiro momento a empresa trabalha para incluir seus programas na proposta or ament ria do Executivo jogando com a press o que sobre seus rg os podem exercer os prefeitos governadores e parlamen tares quando se trata de mobilizar estes ltimos ela recorre especialmente aos v ncu los destes com suas redes pol ticas locais O v nculo pol tico do parlamentar com a regi o para onde foi efetuada a emenda ou aonde est sendo realizada a obra pode ser acionado como um argumento de defe sa em caso de suspeitas de que o parlamentar est atrav s de suas emendas atenden do aos interesses de empresas privadas A liga o pol tica com o estado ou o munic pio a id ia de que se est atendendo a demandas p blicas faz diante de suspeitas desse g nero desaparecer o v nculo que de fato s existe em termos de compromis sos informais entre empresas e parlamentares Nem sempre os parlamentares mais adequados para apresentarem os programas de interesse da empresa s o todavia aqueles que representam as regi es nas quais as obras ser o realizadas Esta situa
442. r de acordo quanto s obras que cabem ser realizadas A empresa pode propor uma obra que n o corresponde quela que o prefeito considera como fundamental O consenso quanto s obras a serem efetuadas no entanto um dos efeitos produzidos pela a o da empreiteira junto s administra es p blicas locais A atua o da empresa interfe 232 EM NOME DAS BASES rindo nas prioridades dos munic pios e estados pode ser observada em um documen to intitulado Relat rio de avalia o do PA 91 no qual se encontra uma descri o sucinta das atividades da empresa relacionadas Caixa Econ mica Federal no ano de 1991 Em um dos seus itens 1 1 l se Conhecimento e participa o na tentativa de influenciar as prioridades a n vel municipal e estadual participando juntamente com os G Cs gerentes de contratos das defini es das programa es Com a interfer n cia a empresa procura converter seus interesses em prioridades dos governos estadu ais e municipais criando desse modo a possibilidade de realiza o do empreendi mento Este esfor o parece associado a dois aspectos Primeiro a concorr ncia entre as pr prias empresas para obter dos governantes locais um acordo quanto execu o dos empreendimentos a que este jam contratualmente vinculadas ou que tenham inte resse em realizar Segundo a prefer ncia da empresa por uma obra em detrimento de outra est relacionada s suas possibilidades de a o junt
443. r exemplo o DNER no caso do Minist rio do Transporte s o adequadas e consolidadas pelo setor de planejamento e or amento de cada um dos rg os setoriais geralmente a Coordena o de Or amentos e Finan as COF As propostas dos Minist rios retornam para a SOF que por sua vez produz uma nica proposta que encaminhada em forma de projeto de lei ao Congresso O prazo constitucional para que o projeto de lei chegue ao Congresso 31 de agosto quatro meses antes do final do exerc cio financeiro e dever seguir para a san o presidencial at o encerramento da sess o legislativa Ao receber o projeto de lei o presidente do Senado o encaminha para a CMPOF onde ser debatido alterado e votado Aprovado pelo plen rio da Comiss o e em seguida pelo do Congresso o projeto de lei remetido para o presidente da Rep blica que o sancionar com ou sem vetos Durante sua vig ncia a LOA pode sofrer altera es atrav s da aprova o pela CMPOF dos designados Cr ditos Adicionais H tr s modalidades de cr ditos O cr dito suplementar destina se a refor ar dota es or ament rias inclu das na LOA O cr dito especial a atender despesas para as quais n o existem dota es or ament rias espec ficas O cr dito extraordin rio visa cobrir despesas urgentes ou imprevis OR AMENTO DA UNI O CONSIDERA ES HIST RICAS E ASPECTOS FORMAIS 61 tas como as decorrentes de guerra ou calamidade p blica Este ltimo a
444. r na localidade Uma distin o central em rela o aos pleitos a estabelecida entre os pleitos de eleitores individuais e das lideran as pol ticas dos munic pios onde se obteve uma vota o expressiva Quanto ao primeirdb caso como informa um deputado do PFL PE a assist ncia prestada aos eleitores individuais isto a cada uma das pessoas que comp em esta ampla categoria que o eleitorado restringe se queles que recorrem ao parlamentar Mas o que define o atendimento a suposi o por parte do parlamentar e de seus assessores de que a pessoa que o procura seu eleitor Concedida de modo particular stico essa assis t ncia beneficia portanto um n mero restrito de pessoas N o trata se de algo dirigi do para um determinado eleitorado pr tica que poderia ser descrita como patronagem p blica cf SILVERMAN 1977 No entanto ela proporciona um contato direto do 104 EM NOME DAS BASES eleitor individual com o parlamentar e permite que este ltimo atenda a uma demanda espec fica da pessoa que lhe procura Como os parlamentares t m interesses e acreditam que a eles cabe atender a essas solicita es estes criam uma estrutura log stica m nima para isso o que signi fica entre outras coisas dispor de funcion rios para cuidar dos pleitos A exist ncia dessa estrutura da qual se ter mais informa es adiante demonstra que esse tipo de atendimento um aspecto significativo da atua o
445. r os processos s o motivos mencionados tamb m por propriet rios desses escrit rios ao justificar a atividade que desempenham N o deixa de ser significativo no que concerne s representa es sociais elaboradas em torno da burocracia governamental que ela seja associada pelo propriet rio de um desses escrit rios Isa as no o de inferno que como se sabe em nosso contexto cultural remete id ia de tormento mart rio desordem algo insuport vel A buro cracia uma coisa infernal Acrescente se a este quadro outro aspecto apontado por Isa as a dificuldade financeira dos munic pios e a depend ncia em rela o aos recursos federais Mas para que a rea governamental solte os recursos acrescenta os prefeitos precisam de um lobby estrutural esse trabalho denominado de lobby estrutural que ele diz realizar Este consiste por exemplo no exerc cio de uma press o sobre os rg os governamentais se voc n o ficar em cima n o sai Como no caso do ponto de vista expresso por parlamentares e seus assessores a respeito da burocracia governa mental a presen a nos rg os ministeriais descrita como um meio de garantir que os interesses em jogo sejam atendidos A seu ver h duas formas de pressionar for ar a burocracia Primeiro por bem presentes agrados lembran as dinhei ro Segundo por mal passando por cima daquela pessoa ou se
446. r remanejado atrav s da apresenta o das emendas individuais e coletivas tem correspondido nos ltimos anos a menos de 2 do total do or amento Essas emen das incidem sobre os recursos destinados a investimentos O limite dos recursos remanejados pelos parlamentares deve se tanto s restri es constitucionais quanto s regras introduzidas nos instrumentos legais como a LDO e parecer preliminar que definem os par metros dentro dos quais devem ser realocados os recursos No entanto a interven o na fase legislativa do ciclo or a ment rio n o a nica forma de participa o do Legislativo na defini o da aloca o dos recursos federais Este aspecto foi ressaltado por ROCHA 1997 num esfor o efetuado para dissociar a participa o dos parlamentares nas quest es or ament rias de sua interven o na fase legislativa de elabora o do projeto de lei or ament ria As primeiras restri es para a realoca o dos recursos pelos parlamentares s o definidas constitucionalmente Neste sentido n o podem ser apresentadas emendas que incidam sobre as transfer ncias constitucionais para estados munic pios e Distri to Federal servi os da d vida p blica e dota es para pessoal e seus encargos Al m dessas restri es outras t m sido inclu das nos instrumentos or ament rios Na LDO as limita es de altera es de gastos t m sido estendidas a tr s itens de despesa as contrapartidas de cr dito interno
447. r se uma outra Prefeitura que n o teve recurso liberado sabe que ele priorizou isso uma briga Porque a o prefeito diz Bom a ent o tudo figura o parlamentar se mostra interessado em atender ao pleito do prefeito mas n o o faz Quando ele manda essas cartas e tal na realidade ele tem as Prefeituras que s o as meninas dos olhos dele n o 18 A oposi o entre lealdade e trai o pode ser identificada tamb m no caso de uma acusa o de trai o ocorrido no contexto de uma disputa eleitoral num munic pio argentino analisado por Boivin Rosato e Balbi 1998 1 Sobre a mudan a de partido por parte dos parlamentares por causa das promessas de con cess o de benef cios e os debates desencadeados por esta pr tica especialmente no Congres so ver TEIXEIRA 1998 p 184 e ss Car ruLo VII O acompanhamento dos pleitos nos minist rios ara que os recursos de interesse dos parlamentares prefeitos e governadores P sejam liberados sejam eles oriundos das emendas individuais ou dota o global dos minist rios preciso que os interessados d em entrada em seus pedidos e cum pram uma s rie de exig ncias dos rg os ministeriais Neste cap tulo por conseguin te examino como os parlamentares auxiliam os prefeitos e interv m na burocracia governamental para que os pleitos que lhes s o encaminhados sejam atendidos Manuais de Orienta o aos Prefeitos Com o t tulo de Novo Manual de
448. r sobre os planos e programas nacionais regionais e setoriais previstos nesta Constitui o e exercer o acompanhamento e a fiscaliza o or ament ria sem preju zo da atua o das demais comiss es do Congresso Nacional e de suas Casas 14 A composi o das relatorias sofreu varia es ao longo destes anos devido s novas resolu es internas aprovadas pela Comiss o de Or amento Para uma an lise sobre essas quest es ver ROCHA 1997 Uma an lise detalhada sobre a composi o da Comiss o ap s a Constitui o de 1988 pode ser encontrada em ROCHA 1997 l6 A exist ncia do cargo de lider dos partidos na Comiss o de Or amento n o formalmente prevista No entanto sob o argumento de facilitar a coordena o dos trabalhos tem funciona do na pr tica S o esses l deres que cuidam dos interesses dos partidos e de seus membros na Comiss o Capitulo III Recursos or ament rios e poder pol tico s recursos remanejados pelos parlamentares durante a fase legislativa de elabo o ra o do projeto de lei or ament ria isto aqueles utilizados para a elabora o das emendas parlamentares incidem somente sobre uma parcela do recurso total do or amento da Uni o Ter uma id ia mais precisa do que significa esta parcela um passo importante para se compreender a atua o dos parlamentares na elabora o do or amento Como tem sido divulgado entre outros pelos pr prios parlamentares o valo
449. ra As discuss es das pesquisas desenvolvidas no mbito do proje to Uma Antropologia da Pol tica Rituais Representa es e Viol ncia aprovado pelo PRONEX contribu ram indubitavelmente para as reflex es aqui desenvolvi das A Universidade de Bras lia ao acolher me em um de seus apartamentos funcio nais ajudou me de modo inestim vel para que pudesse usufruir das condi es ade quadas para a reuni o do material de pesquisa Isto s foi poss vel gra as interven o do Departamento de Antropologia UNB e especialmente da professora Mariza G S Peirano a quem tamb m sou grato pelas sugest es ao longo da realiza o da pesquisa e pelo est mulo intelectual Em Bras lia usufru tamb m da ajuda e amizade dos colegas Carla Teixeira H nio Barreto Maia e Henrique Pude conta ainda com o conhecimento e a generosi dade do pesquisador Paulo Rocha Este livro n o teria sido poss vel n o fosse a disponibilidade de parlamentares funcion rios do Senado e C mara assessores parlamentares t cnicos da Consultoria e Assessoria de Or amento do Congresso e funcion rios e t cnicos dos rg os minis teriais Agrade o a todos aqueles que apesar dos compromissos reservaram um tem po de seu trabalho ou lazer para me relatar algo a respeito de seus conhecimentos e experi ncias Durante a realiza o da tese e do livro pude desfrutar da afei o e incentivo de meus pais irm os e afins Marcos Luiz Amasilda
450. ra a fun o de assessor parlamentar em seu gabinete A rela o financeira entre o parlamentar e as entidades foi demonstrada atrav s da transfer ncia que ainda dependia de confirma o por parte do Banco do Brasil de recursos da Associa o Cultural Caldas da Rainha para a conta corrente do deputado na ag ncia do Banco do Brasil no Congresso Nacional No dia 2 de outubro de 1992 foi emitido um cheque da Associa o assinado por M riam Bueno no valor de 30 milh es de cruzeiros No mesmo dia foi encontrado um cr dito no mesmo valor na conta do parlamentar As coincid ncias levaram os membros da CPMI a suspeitar da transa o financeira entre a entidade e o deputado Al m das Associa es as empresas das quais o parlamentar acionista assim como empresas de pessoas pertencentes sua rede pessoal se beneficiaram de emen das por ele aprovadas e liberadas para os munic pios de sua base eleitoral A CPMI investigou alguns desses casos encontrando irregularidades na aplica o de recur sos transferidos por exemplo para o Munic pio de Jaqueri terra natal do parla mentar A apresenta o de emendas para o munic pio foi efetuada tamb m por ou tros parlamentares que ocupavam cargos de relatoria Desse modo em 1991 foi liberada emenda aprovada pelo deputado F bio Raunheitti RJ para a constru o de casas populares O deputado tinha sido o respons vel pela relatoria parcial de Habita o Saneamento e Assist ncia Soc
451. ra evitar as situa es de conflito com os funcion rios preciso desenvolver certas disposi es para suportar situa es tidas como inconvenientes espera informa es incorretas brincadeiras mal humor ou impaci ncia dos funcion rios A capacidade para absor ver esses gestos que pode inclusive atingir sua honra refor ada pela id ia de que o que est em jogo nessas situa es n o s o interesses pr prios mas interesses do par lamentar e de integrantes de suas redes pol ticas A disposi o dos assessores para n o fomentar situa es de conflito nos minis t rios chama aten o ainda para a rela o de poder que se faz presente nos contatos estabelecidos com os funcion rios e t cnicos Pela posi o que ocupam nos rg os O ACOMPANHAMENTO DOS PLEITOS NOS MINIST RIOS 159 administrativos funcion rios e t cnicos t m chances de influir positiva ou negativa mente no tr mite dos processos Esta possibilidade de intervir no tr mite do proces so varia no entanto segundo alguns aspectos como fun o que desempenha situa o do funcion rio se est vel ou n o e se est ligado ou n o a pessoas que t m condi es de sustent lo no cargo n o obstante suas medidas costas quentes H um certo temor por parte dos assessores por exemplo de que os funcion rios n o d em andamento aos processos ou retardem a elabora o de um parecer isto sen tem em cima do processo A execu o do ac
452. rais Entre ou tros aspectos isto chama aten o para a concep o que se possui do pol tico como a pessoa qualificada para intervir nesses rg os N o realizei ao longo da pesquisa meu interesse estava dirigido sobretudo para as quest es relacionadas aos recursos federais um levantamento sobre a origem ou a natureza dos pedidos dirigidos aos parlamentares As informa es que disponho sobre a natureza desses pedidos se resumem s men es efetuadas pelos entrevistados Assim quanto aos pedidos de car ter particular s o mais freq entes as refer ncias aos pedidos de interna es hos pitalares transfer ncias de rg os p blicos processos relacionados a aposentado rias pens es sal rios reenquadramento funcional e demiss es S o considerados como pedidos absurdos entre outros os pedidos de emprego passagens e aprova o em concursos p blicos Quanto aos prefeitos predominam os pedidos relacionados aos recursos or ament rios para realiza o de obras municipais escola hospital sa neamento b sico constru o de pontes viadutos estradas e resolu o da situa o de inadimpl ncia junto ao governo federal De modo geral as pessoas e lideran as pol ticas que entram em contato com o parlamentar esperam que este intervenha em favor de seus pedidos O solicitante acredita como informa Antunes que uma palavra ou um pedido do senador possa ajud los a conseguir isso liberar qualquer verba com um
453. ral De fato para fins legislativos o Congresso s existe quando deputados e senadores se re nem A compet ncia do Congresso C mara e Senado n o s o id nticas e encontram se especificadas na Cons titui o Federal e respectivamente nos Regimentos Internos do Congresso C mara e Senado S o estes dispositivos que estabelecem tamb m as atribui es e os marcos da atua o dos deputados e senadores C mara dos Deputados cabe a representa o da popula o em geral Os depu tados s o eleitos pelo sistema proporcional em cada estado territ rio e Distrito Fede ral para mandato de quatro anos O n mero de representantes por estado e pelo Distri to Federal a cada elei o definido proporcionalmente popula o O Senado Fe deral representa paritariamente as unidades da federa o Os senadores s o eleitos pelo princ pio majorit rio Os estados e o Distrito Federal elegem tr s senadores para mandato de oito anos Quanto s atribui es do Congresso Nacional estas s o distinguidas entre as que s o compartilhadas com o presidente da Rep blica isto s o submetidas san o presidencial e as exclusivas No primeiro caso incluem se as mat rias relativas ao sistema tribut rio or amento da Uni o opera es de cr dito mat ria financeira cria o dos munic pios e rg os da administra o p blica cria o e extin o de car gos p blicos planos e programas nacionais e regionais de desenvol
454. ral etc enfim de todo o pro cesso como que as emendas est o Procuram ter acesso a assessores a t cnicos para saber como est o andamento dos pareceres quando ser o apre sentados se j foi feita alguma indica o algum crit rio do relator procuram descobrir os crit rios Quer dizer procuram se informar sobre tudo o que est acontecendo em rela o a cada parecer que est sendo elaborado vamos dizer assim E a tentam evidentemente colocar o m ximo e usam influ ncias de pedir a um parlamentar para falar com o relator para pedir por aquela emenda e coisas desse tipo isso realmente eles procuram fazer Ou pegar um l der para falar sobre a emenda para pedir sobre o assunto Isso acontece muito Jos Carlos Alves dos Santos CPMI do Or amento 29 10 93 p 1 Apresentada como um bloco a passagem contudo remete a quest es distintas A primeira quest o para a qual o depoente chama a aten o a da organiza o das empreiteiras para a inser o dos programas de seu interesse no or amento Como temos visto destaca se quanto a este aspecto o modo como a atua o da empresa nos diferentes n veis da administra o p blica municipal estadual e federal e nos dis tintos poderes especialmente Executivo e Legislativo se articulam A troca de infor ma es entre os funcion rios das empresas que atuam nas diferentes pontas da elabo ra o do or amento assegura s mesmas entre outros aspectos
455. rama ou v rios programas para o Munic pio O Prefeito faz um of cio ao Ministro O Ministro determina que v para determinado rg o Nesse rg o o of cio pode ser transformado em processo ou n o Se for transformado em processo ele pode ser priorizado ou n o Se ele for priorizado ele est enquadrado dentro das normas t cnicas e previs es or ament rias ou extra or ament rias Com base nisso a voc vai montar ent o um projeto t cnico Esse projeto t cnico vai ser as plantas as plantas baixas as plantas do muro certid es enfim tudo Voc montou toda a estrutura do projeto voc passa ent o a contar com as pessoas que v o analisar o projeto Quem analisa o projeto que vai colocar esse projeto na mesa da pessoa que vai assinar o cheque concorda Ent o voc tem que ter os t cnicos l 8 Ver por exemplo mat ria publicada no Jornal do Brasil em 3 11 91 intitulada Ind stria da verba engana prefeitos Sobre a indica o dos parlamentares por parte dos prefeitos consultar o depoimento de Normando Leite Normando Leite Cavalcante CPMI do Or amento 26 10 93 p 10 Cap tulo XII Os pleitos e a a o das empreiteiras nos rg os p blicos Considera es a partir do estudo de um caso o longo da an lise vimos que s o efetuadas diversas refer ncias atua o das A empreiteiras nas etapas e procedimentos oficiais respons veis pela transfer n cia de recursos federais para os est
456. ran as que al m de apoiarem o parlamentares exercem uma pres s o maior sobre eles Estes como lembra Xavier s o beneficiados porque vencem pelo cansa o A defini o dos prefeitos e lideran as que ter o seus pedidos atendidos pode ocorrer atrav s da aplica o do crit rio fidelidade Mas como avaliar a fidelidade dos prefeitos e lideran as A hist ria de suas participa es nas elei es anteriores o elemento levado em considera o o parlamentar tem registrado na cabe a os lugares onde foi mais votado Se poss vel apreender alguns crit rios que s o aplicados por um leque maior de parlamentares e de forma mais incisiva como o 128 EM NOME DAS BASES caso da vota o e fidelidade nota se no entanto que cada parlamentar combina cri t rios particulares em fun o de suas hist rias e compromissos espec ficos Lembro por exemplo que o conhecimento que possuem das necessidades dos munic pios e das obras a serem realizadas s o mais algumas das preocupa es mencionadas pelos parlamentares Muitas das emendas como se sabe s o vetadas pelo presidente da Rep blica ou n o chegam a ser executadas pelos rg os ministeriais Mesmo quando os munic pios recebem os recursos as obras podem n o ser finalizadas As verbas repassadas pelo governo federal podem ser insuficientes para a execu o das obras ou ainda soma se a Isto O fato dos recursos serem apropriados indevidamente por pe
457. rando um pouco o acesso daquele determinado prefeito determinado l der ao deputado porque eu sei que n o tem fidelidade n o existe fidelidade As lideran as pol ticas que procuram o parlamentar s o classificadas em dois grupos O primeiro formado por aqueles prefeitos que cr o assessor est o vincu 132 EM NOME DAS BASES lados unicamente ao parlamentar com o qual trabalha Estes s o vistos como tendo um v nculo mais forte com o mesmo Se esta rela o mais apropriada para o parla mentar na medida em que lhe garante uma certa exclusividade do ponto de vista do prefeito contudo ela pode implicar maior depend ncia em rela o a esse parlamen tar O outro grupo constitu do pelos prefeitos que possuem um leque maior de alter nativas por conseguinte uma depend ncia menor em rela o a um parlamentar espe cificamente Estas pessoas podem n o votar com o parlamentar ou virar as costas O fato de n o manter uma rela o exclusiva com esses prefeitos e lideran as locais gera uma inseguran a no parlamentar A falta de fidelidade pode assim resultar em puni es aos prefeitos tais como um menor empenho do parlamentar pelas deman das daquela lideran a ou a restri o pelo assessor do acesso ao parlamentar A incer teza quanto ao retorno do apoio lan a d vidas sobre o sentido de se cuidar dos inte resses desses prefeitos trabalhar vestir a camisa Todavia parece razo vel su p
458. rar as verbas o mais r pido poss vel para os nossos munic pios para que essas obras sejam realizadas Rachid Saldanha Derzi CPMI do Or amento 07 01 1994 p 10 A atua o dos parlamentares nos rg os ministeriais concebida como dividida de modo geral em dois momentos Cada um deles visto como obedecendo a uma l gica pr pria e associado a dom nios espec ficos dos rg os ministeriais Assim feita uma distin o entre o lado t cnico e o lado pol tico da aprova o dos plei tos Os assessores dos parlamentares afirmam que cuidam das quest es tidas como t cnicas exig ncias de documentos e tramita o dos processos por exemplo en quanto os pr prios parlamentares se encarregam do lado pol tico prioriza o dos processos Tratam se de esfor os vistos como complementares e como condi o para libera o dos recursos A rigidez dessa divis o elaborada por parlamentares e asses sores se torna menos clara todavia quando se observa as descri es efetuadas por eles a respeito de suas condutas nos rg os Analiso as a es dos assessores para em seguida concentrar me nas a es dos parlamentares junto aos minist rios O trabalho executado por assessores parlamentares junto aos rg os ministeriais e judici rio designado comumente como trabalho de acompanhamento de minis t rios ou simplesmente acom panhamento Essa uma atividade mantida em graus diferentes por gr
459. rasil 2 Pol ticos Brasil 3 Brasil Dota es e disp ndios 4 Or amento Brasil 5 Influ ncia Ci ncias so ciais Brasil Universidade Federal do Rio de Janeiro N cleo de An tropologia da Politica lI T tulo II S rie CDD 328 81 99 0555 CDU 328 18 81 Todos os direitos reservados A reprodu o n o autorizada desta publica o por qualquer meio seja ela total ou parcial constitui viola o da Lei n 5 988 Para Maria Jos GRADECIMENTOS Este livro uma vers o revisada de minha tese de doutorado defendida em outubro de 1998 no Programa de P s Gradua o em Antropologia Social MN UFRJ Agrade o aos professores Moacir Palmeira Mariza Peirano Luiz de Castro Faria C sar Barreira e Eli Diniz as valiosas sugest es feitas durante seu exame Aos pro fessores funcion rios e colegas do PPGAS MN UFRJ sou grato por terem propor cionado um ambiente intelectual e pessoal prop cio ao desenvolvimento dos estudos e da pesquisa que resultaram neste trabalho Para a realiza o da tese beneficiei me mais diretamente das observa es e cr ticas efetuadas em circunst ncias distintas pelos professores Jo o Pacheco de Oliveira Filho M rcio Goldman Lygia Sigaud e Antonio Carlos de Souza Lima cujo Interesse por quest es relativas ao Estado e administra o p blica tem contri bu do para a intensifica o de nosso di logo e amizade Ao orientador da tese professor Moacir Palme
460. rcela de re cursos que lhe permitisse atender s demandas de car ter clientel stico No entanto registre se mais uma vez o acordo no mbito do Legislativo n o garante que os recursos sejam liberados pelo Executivo Do ponto de vista dos princ pios que fundam o julgamento dos parlamentares a respeito dos procedimentos relativos aprova o das emendas interessante compa rar o modo como estes consideram a troca de aprova o de recursos entre os relatores 92 EM NOME DAS BASES e a aprova o atrav s das cotas Como vimos se o primeiro caso alvo de den ncias de irregularidades pelos pr prios parlamentares e t m sido tomadas medidas formais para impedir que isto ocorra este tipo de preocupa o n o se aplica s cotas Entre outros aspectos esta diferen a em termos de avalia o parece estar assentada no fato de que a troca entre os relatores consiste em um circuito fechado enquanto as cotas beneficiam a totalidade dos parlamentares Desse modo o car ter restrito da aprova o das emendas entre os relatores contrasta com a extens o da aprova o atrav s das cotas O estabelecimento das cotas defendido por t cnicos e parlamentares sob a alega o de que tendo assegurado os recursos para o atendimento de car ter particular stico estes ltimos deslocariam sua aten o para a discuss o das quest es macro e os grandes n meros do or amento H no entanto indica es de que a disposi
461. recidas pelas novas legendas Observe se todavia que tanto no relato do assessor 198 EM NOME DAS BASES acima quanto na passagem em que o ent o deputado Ricardo Fi za defende que o deputado brasileiro n o fisiol gico mas o sistema pol tico que o leva a ser fisiol gico a categoria utilizada para descrever a rela o institu da entre parla mentares e governo em fun o da troca de apoio pol tico no Congresso por benef cios governamentais Assim se num caso o que est em jogo a mudan a de partidos por parte dos parlamentares no outro o apoio destes ao governo em fun o de benefi cios obtidos ou prometidos Notas l O controle pol tico exercido pelo governo federal em rela o libera o das emendas indi viduais inclu das pelos parlamentares na Lei Or ament ria foi objeto recentemente de de n ncias efetuadas pelo senador Roberto Requi o PMDB PR no Plen rio Ele sustenta a de n ncia em uma grava o de uma conversa telef nica ocorrida em 30 12 97 entre o deputado Maur cio Requi o PMDB PR seu irm o com o assessor do chefe de gabinete do ministro da sa de Em uma parte da conversa transcrita e reproduzida pela imprensa ap s o deputado informar que tem estado em contato permanente com o minist rio a fim de acompanhar a libera o das minhas emendas or ament rias e das emendas do senador Requi o e de ter ouvido do ministro e do secret rio executiv
462. recis o dos conceitos Obser vo contudo que o artigo n o me parece avan ar no sentido da constru o do clientelismo como um objeto de investiga o 12 Um passo no sentido do tratamento das rela es do tipo clientelistas em termos positivos foi dado por C H Land na discuss o que desenvolve sobre as rela es di dicas cf LAND 1977 Concebida como um tipo de rela o interpessoal de car ter horizontal ou vertical as rela es di dicas s o descritas como um acordo volunt rio entre pessoas que se disp em a trocar bens servi os e ajudas em tempo de necessidade Seguindo FOSTER 1967 o autor lembra que as rela es baseadas nos contratos volunt rios s o capazes de suprir certas neces sidades dos indiv duos que n o podem ser satisfeitas atrav s das rela es fundadas em contra tos institucionais formais e expl citos Entretanto as rela es volunt rias e seletivas n o for necem uma base suficiente para a organiza o da sociedade o que faz com que as mesmas precisem se apoiar em um quadro de rela es contratuais p XVHI O aspecto positivo da formula o do autor vem a seguir quando argumenta que as rela es fundadas nestes dois INTRODU O 29 tipos de contratos n o s coexistem como se superp em e estimulam se mutuamente Essa formula o no entanto n o levada frente pelo pr prio autor na medida em que mais adian te ele trata as rela es di dicas d ades clientelas etc j
463. recur so do LOA 92 no valor de 700 bilh es para o SDR que deve ser dividido pelos rg os da SDR SUDENE SUDAM e outros E em seguida acrescenta A es pol ticas de parlamentares senadores e deputados junto ao ministro destacando as nossas prioridades juntamente com a es dos governadores prefeitos secret rios ser o indispens veis A rea t cnica somente atuar naqueles projetos que forem pressio nados politicamente O Enfoque eminentemente pol tico Os pedidos e press es de prefeitos governadores e parlamentares junto ao ministro s o descritos como condi o para avalia o dos programas por parte do governo Nessas circunst ncias as avalia es t cnicas n o operam dissociadas das press es pol ticas S o essas que definem os projetos que prioritariamente ser o submetidos s considera es t cnicas Uma outra reuni o datada de 28 05 92 ocorre entre os mesmos funcion rios da empresa e um funcion rio da Secretaria de Administra o Geral do Minist rio da Sa de Observando se os assuntos listados percebe se que a cada um dos objetivos associada a necessidade da a o pol tica Em rela o aos recursos considerados como resto a pagar sugerido A o pol tica de peso junto ao ministro para viabiliza o do pagamento Senadores Hugo Napole o Marco Maciel Quanto ao descontingenciamento feita a seguinte avalia o Com a es pol ticas junto ao ministro vi v
464. registro desses pedidos pode ser visto como uma forma de objetiva o das pr ticas clientelistas De outro modo os esfor os efetuados no senti do da racionaliza o das a es de ordenamento e utiliza o das informa es relativas aos pleitos parecem indicar uma certa preocupa o em tornar mais eficaz o atendi mento de car ter clientel stico Nem todos os pedidos dirigidos aos parlamentares recebem sua aten o ou a de seus funcion rios Uma triagem define quais ser o efetivamente objeto de provid n cias Essa triagem respons vel pela separa o dos pedidos que podem ser atendidos dos pedidos absurdos realizada primeiramente pelos pr prios assessores a partir da experi ncia de trabalho com o parlamentar isto da inculca o de certos princ pios de sele o O parlamentar consultado sobretudo quando devem ser to madas decis es acerca dos pleitos de prefeituras como a elabora o das emendas or ament rias e a libera o dos recursos Este envolvimento dos pr prios parlamen tares com as decis es e o andamento dos pleitos das prefeituras revela entre outros aspectos o peso maior que estes d o a esses pedidos e a import ncia que possuem em seus arranjos pol ticos Isto ficar mais claro ao se discutir alguns dos crit rios utili Os PLEITOS E AS REDES POL TICAS LOCAIS 111 zados por parlamentares e seus assessores para definir os pleitos que ser o mediados De modo geral os pleitos de g
465. registro dos pleitos Como os pedidos encaminhados aos parlamentares s o distintos os gabinetes os classificam em categorias espec ficas Essa classifica o todavia n o id ntica e est relaciona da s informa es a respeito dos pleitos que se quer ter acesso e os objetivos ligados ao mesmo Existem formul rios espec ficos cujos modelos variam de acordo com os gabi netes para o cadastramento dos pedidos S o solicitadas informa es como nome do solicitante telefone fax data de anivers rio em algumas vers es solicitado o en dere o completo empresa cargo em alguns casos profiss o data do pedido espa o para descri o do pleito respons vel pelas informa es e espa os para anota es sobre o seu andamento No espa o em branco reservado para o registro sobre o anda mento s o realizadas as anota es a respeito dos esfor os efetuados pelo parlamen tar em favor dos pleitos o local e a situa o em que se encontram nos rg os minis teriais os funcion rios e autoridades governamentais com as quais o parlamentar ou o assessor conversou a data em que isso foi feito e as informa es repassadas aos solicitantes Quando trata se da solicita o de verbas registrado tamb m o valor do pedido Estes dados s o atualizados na medida em que existam novidades em rela o a cada um dos pleitos Pela natureza dos v nculos postos em a o criados e renovados atrav s do aten dimento desses pleitos o
466. registros das nomea es como forma de press o sobre os parlamentares por parte do governo observe se ainda o coment rio feito pelo ex dirigente E evidente quer dizer essas nomea es v o constituindo num quadro de refer ncias que o Exe cutivo lan a m o dele quando necessita de votos no Congresso ent o a conduta do parlamen tar ela tem uma rela o direta com isso Se o cara come a a votar contra o governo aquele registro de que o cara nomeou n o sei quem n o sei aonde utilizado como uma forma de press o sobre ele 7 Ver por exemplo LAND 1977 8 O problema da n o adequa o entre a representa o oficial da burocracia estatal e a experi ncia das pessoas na sua rela o quotidiana com essa burocracia abordado por Herzfeld 1993 a partir da no o inspirada em M Weber de teodic ia secular Segundo o autor a concep o de que a burocracia estatal transcende a vida quotidiana est envolta em id ias sagradas faz com que as falhas os erros e as injusti as cometidas na rela o di ria sejam vistos como pecados individuais que no entanto n o afetam a perfei o do ideal coletiva mente partilhado Desse modo a teodic ia secular serve a um objetivo program tico Ela pro v as pessoas com meios sociais para lidar com o desapontamento A transcend ncia argu menta o autor encontra se na base da autoridade de todas as ideologias do Estado Observe se por exemplo mais este co
467. relatoria na Comiss o obt m se algumas informa es sobre o modo como estes ex perimentavam as press es dos parlamentares o lugar que estas t m na explica o que d o a respeito das medidas adotadas e os crit rios utilizados para definir as emendas que foram inseridas no projeto de lei or ament ria As condi es sob as quais trabalham os relatores s o mencionadas como um aspecto que apresenta dificuldades para a realiza o de um trabalho criterioso Em depoimento aos membros da CPMI do Or amento o deputado S rgio Guerra desta ca por exemplo o prazo ex guo para an lise das emendas e defini o de programas governamentais a grande quantidade de emendas a ser examinada e o n mero de pessoas que s o ouvidas parlamentares governadores prefeitos deputados estadu ais vereadores empres rios e rg os p blicos Assim a imagem apresentada a res peito do trabalho de exame das emendas a de um processo fundado menos nas necessidades reais e nas informa es dispon veis do que nas press es exercidas pelos relatores S o sobretudo estas press es afirma o deputado Jos Carlos Vasconcelos em seu depoimento CPMI que s o levados em conta pelos relatores setoriais e geral O grande n mero de emendas um problema principalmente para a opini o p blica Para os relatores devido aos crit rios utilizados pode n o chegar a se cons tituir em uma dificuldade Ribamar observa que as emendas s o selecionadas devido a
468. representam S o esses v n culos com os estados e munic pios que definem o sentido da a o dos parlamentares e de certo modo as suas obriga es Em vista disso a chamada pulveriza o nada mais seria do que o resultado do esfor o do parlamentar para canalizar os recursos para as localidades ou programas de seu interesse Se o interesse do parlamentar garantir que os recursos sejam destinados con forme seus objetivos o interesse dos ministros consiste em assegurar que os mesmos sejam aprovados sob a forma de dota es globais Designa se como dota o global os recursos alocados nos minist rios que n o possuem uma destina o espec fica ou seja n o est o vinculados realiza o de um programa em uma dada regi o ou munic pio e cuja aplica o definida geralmente pelos ministros Para estes ltimos estes recursos constituem uma fonte de poder na medida em que por n o terem uma destina o especifica podem ser liberados conforme suas prefer ncias Ou seja como informam t cnicos das Assessorias de Or amento a divis o dos recursos que criticada como irracional quando efetuada pelos parlamentares n o deixa de ser realizada pelos ministros atrav s da assinatura dos conv nios com os estados e prefeituras A participa o do parlamentar na Comiss o como est indicado no trecho do depoimento do deputado Cid Carvalho reproduzido acima pode estar relacionada defesa de interesse de terceiros
469. res concebem sua pr pria experi ncia isto ao partirmos das categorias nativas percebemos que est em exerc cio uma concep o sobre a representa o parlamentar e a pol tica que possui implica es para o ordenamento de rela es em diversas institui es e dimens es do universo admi nistrativo e pol tico A atua o de parlamentares para atender aos pleitos que lhes s o encaminhados e garantir a libera o de recursos para suas bases eleitorais est associada a um con junto de pr ticas tidas como irregulares tanto do ponto de vista legal quanto tico Ao examinar alguns casos de apropria o irregular de recursos federais por parte de parlamentares e a a o de escrit rios de consultoria e empreiteiras em diferentes inst ncias do poder p blico procurei ressaltar a import ncia de se discutir os proce dimentos tidos como leg timos de atua o pol tica para o entendimento de condutas concebidas como corruptas 264 EM NOME DAS BASES Como observa Q Skinner em trabalho sobre os fundamentos do pensamento pol tico moderno duas linhas de abordagem marcaram os estudos pol ticos sobre o fen meno da corrup o A primeira focaliza as institui es Defende que um governo ser eficiente sempre que suas institui es forem fortes e sujeito corrup o quando elas n o funcionarem de modo adequado A segunda centra seu foco nos homens Alega que mesmo as melhores institui es est o sujeitas corrup o
470. res dos parlamentares junto aos rg os do Executivo encontram se ainda os pr prios parlamentares Destacam se neste caso os deputados e senadores que possuem afinidades partid rias e pessoais com os mi nistros e sobretudo os parlamentares que desempenham as fun es de lideran a no Congresso de governo e partid rias O encaminhamento dos pleitos dos parlamenta res s autoridades governamentais tido como uma atribui o das lideran as do go verno C mara e Senado e de lideran as dos partidos Essas lideran as constituem uma ponte para contatos e negocia es entre governo e parlamentares O efeito do pedido de um parlamentar que tende certamente a variar em fun o de aspectos como o prest gio de quem pede a sua rela o com o ministro e o poder de retalia o sobre o rg o sobre o tr mite de um processo ou a libera o de recursos foi destacado pelo coordenador geral de uma secretaria O interessante do ponto de vista da an lise que as considera es do coordenador expressam a perspectiva de algu m que possui uma vis o de dentro do rg o Na medida em que se trata de uma pr tica rotineira o coordenador reconheceu que estando um pro cesso de libera o de recursos dentro das normas um pedido tanto agiliza o pro cesso quanto atribui solicita o de um prefeito ou entidade um peso maior Ele considerou estes aspectos a agiliza o e prioriza o como a parte pol tica do processo
471. rianual PPA a Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e a Lei Or ament ria Anual LOA Elaborados em momentos distintos esses tr s instrumentos s o primeiramente objeto de discuss o nos rg os do Executivo atrav s de processos coordenados pelo Minist rio do Planejamento e Or amento Em seguida as propostas do Executivo para o PPA a LDO e a LOA que corresponde ao or amento anual s o remetidas pelo presidente da Rep blica ao Con gresso Nacional Na Comiss o Mista de Planos Or amentos P blicos e Fiscaliza o elas s o analisadas modificadas e votadas Aprovadas pelo plen rio do Congresso as novas propostas retornam ao presidente da Rep blica para que sejam sancionadas O que feito com ou sem vetos Concebidos para se articularem entre si esses instrumentos no entanto distinguem se entre outros aspectos quanto s suas fun es ao tempo de vig ncia ao detalhe do planejamento e aos prazos e tr mites de suas elabora es Para o desenvolvimento desse trabalho dou aten o somente atua o dos parlamentares no que concerne elabora o do projeto de lei or ament ria anual durante a sua elabora o e discuss o no Congresso que se tem maiores informa es a respeito da atua o dos parlamentares em torno do or amento O PPA foi concebido para viabilizar o planejamento das a es governamentais no prazo de quatro anos Trata se portanto de um instrumento para o planejamen to dos inves
472. rios pedidos de verbas O solicitante de modo geral notifica o parlamentar acerca de suas necessida des escola posto de sa de saneamento estrada etc Uma medida comum entre os governadores a elabora o e distribui o aos parlamentares de uma lista dos inves timentos priorizados pelo governo estadual A demanda por verbas sempre maior do que os recursos de que disp e o parla mentar para atend las o que faz com que o parlamentar necessariamente realize uma sele o dos pedidos Isto n o impede no entanto que o parlamentar tome a iniciativa de consultar os prefeitos do partido e aqueles aos quais est o vinculados a respeito de seus pleitos Este gesto por si s uma demonstra o por parte do parlamentar e reconhecido pelos prefeitos como uma forma de aten o e interesse pelas bases Seguindo a l gica de investimento em suas redes pol ticas dada maior aten o s demandas dos prefeitos dos munic pios nos quais o parlamentar teve uma boa vota o e queles com os quais possui algum tipo de afinidade Uma vez que a consulta aos prefeitos n o precisaria ser efetuada pois do ponto de vista legal ou administra tivo nada a torna obrigat ria ela reveladora dos referenciais e preocupa es que possui o parlamentar quando da elabora o e discuss o do or amento Mas se por um lado a consulta feita ao prefeitos insere se no conjunto de medidas destinadas a estabelecer ou atualizar os la os exist
473. rlamentar no mbito do poder federal Mas os pleitos priorizados s o frequentemente os dos munic pios onde os parla mentares obtiveram vota o expressiva Observe se por exemplo o que diz Arlindo 112 EM NOME DAS BASES A gente tem uma escala e tem uma estat stica de quantos votos o nosso parlamentar teve junto quele munic pio Ent o a nossa prioridade pelo que eu entendo poli ticamente disso que o pr prio senador j transpareceu isso que a gente atenda prioritariamente aqueles munic pios que o elegeram O mapa da vota o do parla mentar no estado serve desse modo como referencial para definir quais s o os muni c pios e prefeitos a serem priorizados Como poder ser observado em outros mo mentos desse trabalho a vota o do parlamentar aparece com crit rio para defini o de suas a es Isto interessante uma vez que aponta para uma reapropria o parti cular dos votos De outro modo tem se aqui o exemplo de um certo uso social par ticular do voto Neste caso ele n o est associado por exemplo escolha de repre sentantes Um dos efeitos dessa apropria o que ela cria do ponto de vista da atua o parlamentar divis es nos estados e entre os munic pios Na avalia o realizada a respeito do pedido tamb m levado em conta o v nculo partid rio e o grupo pol tico a que pertencem o parlamentar e o prefeito Se a priori dade concedida aos pleitos dos prefeitos que parti
474. rlamentares prefeitos e empresas tem se portanto a sensa o de que se est claramente entrando num assunto socialmente censurado e sobre o qual prefere se guardar sil ncio Um dos entrevistados que me forneceu mais informa es sobre essa rela o n o mais exercia a fun o de assessor parlamentar A condi o de ex assessor supostamente contribuiu para que fizesse afirma es confirmando a exist ncia dessas rela es e sua participa o na ordena o das emendas de interesse das empresas Segundo Gre g rio as empresas e os parlamentares mant m um quadro respectivamente das emen das distribu das pelos parlamentares e das emendas de interesses das empresas Eu tinha esse controle Tinha no computador e com c digos espec ficos que estavam em meio magn tico Tinha um c digo para cada respons vel empresa pela emenda Mas de modo geral o que pode indicar tamb m um certo limite de acesso atua o dos parlamentares os assessores alegavam que se o parlamentar mantinha contato ou acerto com as empresas isto n o passava por ele restringia se ao parlamentar e por conseguinte n o tomavam conhecimento Para a compreens o dos meios atrav s dos quais os interesses das empresas se transformam em programas governamentais isto ganham car ter p blico impor tante destacar a sua associa o com os procedimentos rotineiros de aprova o das emendas parlamentares No entanto dif cil saber a que interesses
475. rte atender a interesses particulares e exigir do parlamentar que este intervenha junto aos rg os dos poderes Legislativo Judici rio e sobretudo Executivo Esse trabalho de media o junto burocracia governamental e a necessidade de dar resposta a essas solicita es compreens vel se focaliza o que est em jogo na rela o com o solicitante faz com que o parlamen tar se veja e seja visto por outros como uma esp cie de despachante Atividade que em termos de representa o social e pelo pr prio parlamentar classificada como desqualificadora A utiliza o do termo despachante para definir a atua o parla mentar remete ainda a uma das maneiras pela qual a institui o da representa o parlamentar percebida Noto que esta interpreta o que chama aten o para a in corpora o do atendimento dessas demandas particularistas id ia de representa o parlamentar destoa da sugerida por Carlos E Martins em pref cio escrito para o livro de DINIZ 1982 na medida em que o autor sugere que a id ia de despachante uma farsa demag gica que substitui o conceito de representa o p 20 Ao n o admitir que os favores e servi os particular sticos e as rela es que os fundamentam e s o por eles constitu dos sejam incorporados id ia de representa o essa formu la o resguarda uma concep o ideal da representa o parlamentar Ao exercer sua fun o o parlamentar tanto corre atr
476. s Hoje por exemplo essa quest o dessa prioriza o dessas prefeituras que eu te falei eu vou acionar a assessoria parlamentar Car tuLo IX A din mica da rela o entre parlamentares e governo sucesso diferenciado dos parlamentares na libera o dos recursos s pode ser o compreendido considerando se as rela es que ligam autoridades governamen tais e parlamentares N o se pode ignorar inicialmente que as rela es estabelecidas entre ministros e parlamentares est o em parte fundadas em suas posi es institucionais A Consti tui o Federal ao definir os princ pios fundamentais em seu Art 2 estabelece que S o Poderes da Uni o independentes e harm nicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judici rio A independ ncia institu da para fins de organiza o da estrutura do Estado n o implica no entanto como se pode observar nas Se es dedicadas defini o das Atribui es do Congresso Nacional e Presidente da Rep blica respectivamente Artigos 48 a 50 e Artigo 84 em aus ncia de rela es entre os Poderes Essa rela o de interdepend ncia ajuda a compreender a quest o j mencionada do acesso e do atendimento que recebem os parlamentares e seus pedidos nos rg os ministeriais Entre outros aspectos as audi ncias e o tratamento especial concedido s solicita es dos deputados e senadores s o uma forma das autoridades governa mentais constru rem uma boa rela o co
477. s A aprova o de emendas ao or amento um dos meios n o o nico atrav s dos quais os parlamentares constroem e consolidam suas redes pol ticas Al m disso observa se que o atendimento dos pedidos de recursos a busca de prest gio junto s bases eleitorais e o estabelecimen to de compromissos atrav s da aprova o de emendas or ament rias n o s o coisas dissociadas do que os parlamentares mas tamb m lideran as locais assessores parla mentares e outros concebem como sendo o exerc cio da pol tica Notas Observe se que o pr prio Or amento n o cont m todos os recursos da Uni o Dele est o exclu dos o FGTS os recursos da poupan a do Banco do Brasil utilizados para o cr dito rural e os dep sitos compuls rios ROCHA 1997 2 O argumento do autor a respeito da maior capacidade de interven o do Legislativo nas quest es or ament rias assenta se na constata o da exist ncia de outros processos decis rios fora do ciclo or ament rio que t m efeito no or amento e contam com a participa o do Congresso Nesse sentido P Rocha lembra que as decis es relativas pol tica macroecon mica cambial monet ria e juros a legisla o tribut ria como a cria o de novos tributos a aprova o de legisla o que obriga a Uni o a realizar determinados gastos em alguns casos vinculando receitas e despesas como os 18 de receita dos impostos para a educa o e as decis es a respeito do pagamen
478. s assessores parlamentares funcion rios e t cnicos dos rg os ministeriais escrit rios de consultoria e empresas de constru o entre outros vinculam se por rela es de depend ncia m tua mas assim trica Este um aspecto importante a ser retido visto que as an lises geral mente apontam para a depend ncia de um dos integrantes da rela o geralmente o detentor de menor poder relativo por exemplo os prefeitos dos pequenos munic pios em rela o aos parlamentares e destes em rela o ao governo federal e n o levam em conta a observa o efetuada por WEBER 1984 a respeito dos interesses m tuos como um fator importante para se entender os investimentos na continuidade das rela es Desse modo para entender as rela es que a libera o de recursos mobiliza foi necess rio por exemplo n o s mostrar a depend ncia dos prefeitos em rela o aos parlamentares e desses em rela o ao governo mas deste e dos parlamentares respectivamente em rela o aos deputados e senadores e prefeitos Pode se acres centar ainda os interesses m tuos que vinculam os pol ticos municipais estaduais e federais e funcion rios governamentais aos escrit rios de consultoria e empreiteiras Esses interesses expectativas obriga es e rela es de depend ncia m tuas consti tuem em ltima inst ncia o sistema de rela es examinado Esses diferentes interesses e rela es se articulam e ao mesmo tempo s o justi ficados
479. s ela associada compet ncia do parlamentar As expectativas das lideran as e eleitores em rela o ao desempenho da fun o parlamentar s o apresentadas como uma realidade contra a qual n o poss vel resistir E ao responderem positivamente a essas expectativas atendendo ou bus cando atender a essas demandas os parlamentares contribuem de modo significa tivo para refor ar a validade pr tica dessa concep o e para reproduzir as rela es que lhes est o associadas Atender s solicita es originadas das localidades que representam faz como diz um deputado PFL PE parte do jogo E em seguida conclui N o poss vel convencer o sujeito de que o parlamentar n o o repre sentante do estado Enfim a realidade mais forte do que as leis do que a Constitui o o que seja As pessoas acham que o deputado que ele mandou para Bras lia o representante dele em Bras lia Essa n o a id ia fundamental do Par lamento mas a id ia do povo supera O parlamentar portanto parece preso a dois referenciais s atribui es oficiais estatais e s concep es das pessoas ou de outro modo s leis e realidade E estes referenciais n o t m o mesmo peso na determina o da a o do parlamentar Prevalece na verdade uma certa forma de pragmatismo Ao colocar o acento nas expectativas dos eleitores e da popula o a explica o oferecida pelos parlamentares respond
480. s com o apoio aos pesqui sadores no sentido de facilitar o acesso s institui es objeto de pesquisa consistia num outro atrativo do Programa Minha expectativa era de que os contatos institucio nais lembro que a ENAP subordinada ao Minist rio da Administra o Federal e Reforma do Estado facilitassem meu acesso a t cnicos e funcion rios dos rg os do Poder Executivo Aos funcion rios da ENAP manifestei meu interesse em obter aju da para o estabelecimento dos contatos iniciais As pessoas n o s se prontificaram a me ajudar como efetivamente o fizeram No entanto n o foi elaborado um of cio carta de apresenta o ou dado um telefonema de car ter institucional Prevaleceu na verdade a mobiliza o das redes pessoais dos funcion rios Diante da solicita o da ajuda eles passaram a listar nomes de amigos e conhecidos que trabalhavam no Con gresso de conhecidos que por sua vez tinham algum v nculo com pessoas que traba lhavam no Congresso e de pessoas ligadas a ONGs e ao Congresso que lidavam profissionalmente com a quest o do or amento federal Quando se tratavam de pes soas mais pr ximas aos funcion rios eram dados telefonemas atrav s dos quais eu era apresentado e era feita a solicita o para que fosse recebido Como o andamento da pesquisa demonstrou seguir pelas redes pessoais foi a forma mais eficiente de ter acesso aos informantes Nestes casos o que pesava para que eu fosse atendido
481. s como clientelistas A concess o de favores servi os a obten o de recursos federais e o investimento na consolida o das redes pol ticas locais s o assim exemplos de coroa o deste esp rito do localismo Os pleitos t m um significado estruturante no sistema de rela es do qual fazem parte os parlamentares A exemplo dos colares e braceletes da institui o do Kula examinada por MALINOWSKI 1976 eles s o por assim dizer a moeda que circula nos diferentes sentidos o encaminhamento dos pleitos e o interesse em seu atendi mento que abrem as possibilidades de estabelecimento dos compromissos entre por exemplo prefeitos e parlamentares e estes e autoridades governamentais em torno dos pleitos que atuam os escrit rios de lobby e empreiteiras quando interv m na libera o de recursos Ao descrever e analisar as concep es as etiquetas as trocas e negocia es efetuadas e as rela es estabelecidas e rompidas em fun o dos pleitos um dos objetivos deste trabalho foi demonstrar o lugar central que as demandas de car ter particular stico ocupam no ordenamento e na din mica das rela es pol ticas Uma evid ncia neste sentido a organiza o e o controle mantido pelos parla mentares e rg os do Poder Executivo sobre os pleitos que lhes s o encaminhados O que sobressai s o os esfor os efetuados para racionalizar os procedimentos que en volvem a realiza o e atendimento dos pedidos No entanto es
482. s contas financeiras da Uni o Guerra 1955 p 11 3 A disposi o dos deputados para beneficiar as regi es aos quais s o vinculados politica mente e o valor concedido a esse tipo de investimento s o aspectos mencionados por Peixoto e citados por Franco em outro momento Chegando do Senado voltam os projetos por ele emendados C mara e ent o um verdadeiro del rio os autores das emendas confederadas autorizando por exemplo grandes trabalhos de desobstru o em not veis c rregos das suas aldeias vendo cortadas pelo Senado t o legitimas aspira es entram em verdadeira c lera e verificam n o ser realmente esta a Rep blica dos seus sonhos 1948 p 93 96 4 Em mat ria escrita para a revista Observador Econ mico e Financeiro intitulada Or amen to paralelo refer ncia vota o dos cr ditos especiais o jornalista Jos Augusto Guerra observa No or amento brasileiro legisla se vontade Criam se cr ditos para atender a mu nic pios que completam centen rios a entidades que organizam campeonatos desportivos ou congressos de quantas categorias possam existir al m de se conceder pens es a dezenas e dezenas de pessoas GUERRA 1958 p 59 3 A Comiss o Mista de Or amento compunha se de 60 parlamentares sendo 45 deputados e 15 senadores A n o ser que um ter o da C mara ou do Senado solicitasse n o eram votadas emendas propondo modifica es a respeito das receitas e despesas
483. s de antropo logia social vol 4 n 2 1998 BOURDIEU P Les modes de domination Actes de la Recherche en Sciences Sociales n 2 3 1976 BOURDIEU P A representa o pol tica Elementos para uma teoria do campo politi co In O poder simb lico Lisboa DIFEL Rio de Janeiro Bertrand Brasil 1989 Esp rito de Estado G nese e estrutura do campo burocr tico In Raz es pr ticas Sobre a teoria da a o Campinas Papirus 1996a Margin lia Algumas notas adicionais sobre o dom Mana Estudos de antropologia social vol 2 n 2 1996b BRIQUET Jean Louis Les pratiques politiques officieuses Client lisme et dualisme politique en Corse et en Italie do Sud Geneses 20 1995 CALMON Paulo du P Tr s mitos sobre a democratiza o do processo or ament rio brasileiro In IBASE org Curso democratizando o or amento p blico Rio de Janeiro dezembro 1993 mimeo CARTIER BRESSON J l ments d analyse pour une conomie de la corruption Revue Tiers Monde t XXXIII n 131 jul set 1992 CARVALHO Jos M Teatro das sombras a politica imperial Rio de Janeiro Editora UFRJ Relume Dumar 1996 Mandonismo coronelismo clientelismo uma discuss o conceitual Da dos vol 40 n 2 1997 CASTRO M nica M M Sujeito e estrutura no comportamento eleitoral Revista Bra sileira de Ci ncias Sociais n 20 1992 CHAVES C A Elei
484. s e senado res est o de modo geral dando andamento aos pleitos que como vimos lhes s o encaminhados pelas lideran as pol ticas aos quais se encontram vinculados Para al guns parlamentares a libera o de recursos para o estado e os munic pios justifica inclusive todo tipo de esfor o Observe se por exemplo o coment rio efetuado pelo senador Ney Maranh o na condi o de inquiridor em um dos momentos de trabalho da CPMI do Or amento Com respeito quest o dos pedidos de libera o de verbas ao governo quero dizer a V Ex a e a este Congresso que se tenho uma verba aprovada para mim como se diz l no nordeste pode tratar se do satan s de asas mas se ele tem um cargo que pode me ajudar a conseguir a libera o da verba eu lhe pe o isso escrevo lhe pois o que quero que a verba v para o meu munic pio para o meu estado Eu tenho um exemplo em Pernambuco pois sou o homem que mais ajudou mais liberou e mais brigou para liberar verbas para o prefeito Jarbas Vasconcelos Podia haver 200 Jos Carlos Alves dos Santos nos cargos se para liberar para Pernambuco e para Jarbas n o h conversa vou l e libero H coisas que temos que dizer o seguinte confunda mas n o misture Rachid Saldanha Derzi CPMI do Or amento 7 1 94 p 11 As press es exercidas nos minist rios em poucas palavras s o concebidas como algo leg timo politicamente Fazem parte da luta pela transfer ncia de recursos fede rais D
485. s em virtude da exist ncia ou n o das obras Os objetivos visados com a concess o do apoio pol tico s o apresentados a seguir Eles apontam sobretudo para as expectativas que possui a empresa em rela o aos candidatos apoiados e eleitos O primeiro remete quest o da prioriza o das obras de interesse da empresa ao n vel de governo estadual Diz o texto Priorizar os nossos projetos em andamento e que ter o continuidade no pr ximo Governo Como vimos ao examinar a atua o da empresa junto aos rg os p blicos municipais e estaduais atrav s do apoio aos candidatos a empresa espera que seus projetos fa am parte das prioridades governamentais A empresa conta com que o governador retribua o apoio recebido transformando o interesse da empresa em uma a o gover namental O segundo objetivo refere se aos pagamentos da empresa pois visa dar liquidez aos nossos cr ditos futuros e passados Assim o apoio pol tico visto como um meio de superar a dificuldade que a empresa assegura ter para o recebimen to de seus cr ditos Nos dois casos ela espera que o investimento feito na campanha seja retribu do sob a forma de um tratamento especial aos interesses da empresa Mas h ainda um terceiro item Para que os dois primeiros objetivos sejam al can ados preciso escolher candidatos cujo passado inspire confian a empresa E essa confian a como na rela o entre parlamentares e prefeitos avali
486. s horas de elabora o do parecer pois s o nesses momentos que s o feitos os ltimos acertos e tomadas as decis es finais a press o torna se ao mesmo tempo princ pio de a o e de explica o para as medidas adotadas mesmo que essas possam ser consideradas irregulares do ponto de vista tico e administrativo Desse modo justifica se a inser o de emendas sem o conhe cimento de sua finalidade e tendo por fundamento as exig ncias dos pares Al m da sele o das emendas a serem inseridas em seus pareceres os relatores devem estabelecer os valores das mesmas Esta uma decis o tomada de forma pou co precisa Sem referenciais claros para definir o valor dos programas e projetos descritos nas emendas prevalece ora o bom senso ora o interesse daqueles que de fendem as emendas Observe se por exemplo o di logo entre os senadores Jutahy Magalh es e D rio Pereira durante o depoimento deste ltimo CPMI do Or amen to Alocamos recursos sem saber necessariamente se ser o suficientes ou n o s vezes coloca se de menos s vezes de mais Ao que completa o senador D rio Pe reira Cabe aos parlamentares fazer adivinha es Senador D rio Pereira CPMI do Or amento 06 01 94 p 23 O valor proposto nas emendas geralmente revisto pelos relatores com cortes ou acr scimos aquele portanto fixado pelos pr prios parla mentares Deputados e senadores alegam inclusive num claro confronto com a buro cr
487. s os rg os alegam que trabalham no limite e que seus recursos n o podem ser alterados foi efetuado ini cialmente um corte linear de 30 em todos os investimentos Com isso foi formado a bolsa de fontes A partir da foram realizadas as negocia es A decis o sobre a manuten o ou n o dos cortes dependia portanto da capacidade do interlocutor de convencer o relator e seus assessores a respeito da necessidade dos recursos A difi culdade para tomar a decis o correta e a sensa o de irresponsabilidade gerada pelo processo s o destacadas pelo assessor ao observar que era uma coisa realmente at meio irrespons vel Eu me sentia meio irrespons vel E se foram cortados cerca de mil projetos trinta tiveram seus valores convertidos proposta original Ao que acres centa confirmando a import ncia de se contemplar os interesses dos parlamentares Porque se voc tamb m n o fizer no m nimo isso cortar alguns projetos voc n o atende nenhuma emenda Como observou Ribamar o problema maior para os relatores pode n o ser as emendas dos parlamentares mas atender minimamente o interesse das empreiteiras No caso de relatorias como do DNER nas quais as empreiteiras t m muitos interes ses em jogo o relator enfrenta a dificuldade de ter que contemplar as diversas empre sas As dificuldades surgem entre outros aspectos devido s disputas entre as em presas pela participa o nos mercados nacional e estaduais Acr
488. s parlamentares s o abordados pelos obistas diz Esses lobistas chegam assim Voc trabalha para qual parlamentar A eu falo Eu trabalho para o fulano de tal Ele diz assim Pois olha n s estamos a com um neg cio bom uma obra boa de um munic pio voc n o quer ajudar a gente n o Voc passa a id ia para o seu parlamentar para ele se envol ver com isso n s vamos te dar uma comiss o assim Ent o esses caras eles tentam te corromper a toda hora E acrescenta o assessor f cil ser corrompido nesse meio uma vez que comparativamente aos sal rios pagos as vantagens oferecidas s o grandes Pode se avan ar na compreens o das condi es sociais que devem ser satisfei tas pelos escrit rios para que desempenhem suas atividades ao se considerar algu mas das propriedades sociais reunidas por seus propriet rios Neste sentido tomo aqui como exemplo o caso de Isa as 222 EM NOME DAS BASES Isa as n o dissocia sua origem social do exerc cio de sua atividade Referindo se aos elementos considerados como importante para o desempenho de seu trabalho ele lembra particularmente do capital social conhecimento e rela es sociais herdado de seu pai Voc n o entra voc n o abre assim um espa o sem uma origem Voc tem que ter um referencial Esta origem ele classifica como pol tica comum se gundo ele a de muitas outras pessoas que se dedicam mesma ati
489. s prefeitos principalmente os de pequenos munic pios e aqueles que exer cem seus primeiros mandatos informam parlamentares e seus assessores ficam per didos desconhecem os rg os aos quais devem se dirigir ou as pessoas com as quais devem falar para encaminhar suas quest es Essa dificuldade para lidar com os r Os PLEITOS E AS REDES POL TICAS LOCAIS 107 g os estatais ou de mercado devido dist ncia ou falta de dom nio dos meios ne cess rios para isso conhecimento escrita etc um aspecto bastante discutido pela literatura sobre patronagem e clientelismo Lembro aqui apenas que esse tipo de situ a o tem sido descrita o que me parece correto como favor vel ao aparecimento de pessoas que agem como mediadores junto s inst ncias nacionais Assim para acom panhar os prefeitos no emaranhado da pol tica federal j que nem sempre est o dispon veis para isso parlamentares contam geralmente com o servi o dos mesmos assessores que cuidam dos contatos do parlamentar com as bases eleitorais e os mi nist rios ou contratam pessoas para tratar especificamente dos pleitos de interesse do parlamentar nos minist rios Otrabalho consiste de modo conciso em oferecer aos prefeitos um apoio log stico quando de sua estadia em Bras lia e uma assessoria que os ajude a resolver seus interesses junto aos rg os ministeriais Al m da reserva de hotel passagens e recep o no aeroporto por exemplo os assessores
490. s procedimentos oficiais relativos libera o de recursos federais est o presentes no Relat rio Final da CPI da Corrup o cf SENADO FEDERAL 1989 e de forma mais sistem tica no Relat rio Final da CPI do PC mais especifi camente na parte dedicada an lise do designado ciclo or ament rio cf MENDES 1992 25 Segundo o Relat rio Final o n mero total de depoimentostomados ao longo das investiga es atingiu o n mero de 77 sendo que 48 deles ocorreram no plen rio da Comiss o Os demais foram realizados em reuni es internas dilig ncias externas e no mbito das Subcomiss es A maioria dos depoimentos foi concedida por parlamentares 35 deputados e seis senadores Al m disso foram convocados tr s governadores quatro ex ministros empre s rios funcion rios do Congresso e de rg os ministeriais Para a realiza o desse trabalho fa o uso de 45 depoimentos sendo 27 de parlamentares 21 deputados e seis senadores Os outros 18 depoimentos incluem governadores 3 ex ministros 3 empres rios e ex funcio n rios do Legislativo e do Executivo 26 A id ia de que n o s os favores servi os ou mercadorias transitam pelas redes pessoais mas tamb m as pr prias pessoas pode ser observada de modo especial em BOISSEVAIN 1966 Sobre o uso do conceito de redes na antropologia social ver por exemplo BARNES 1987 e MAYER 1987 27 As entrevistas duraram entre 30 e 60 minutos e se concentraram na rela
491. s que desempenham cargos municipais estaduais e federais seri am as novas ades es proporcionadas pelos la os clientel sticos Do ponto de vista do parlamentar um prefeito o est traindo quando retira o apoio a sua candidatura ou decide transferir se de partido Quando isso ocorre diz um deputado PFL PE como se ele tivesse tra do mas n o quer dizer tamb m que voc agora fique inimigo Josias tem uma opini o semelhante quando informa que uma trai o partir para outro candidato apoiar outro candidato Note se inicialmente que categorias trai o e inimizade s o colocadas como num cont nuo Neste caso se a retirada de apoio na circunst ncia mencionada experimentada como uma conduta negativa ela n o chega o que vai depender no entanto do modo como a rela o rompida e o que est em jogo na mesma a transformar a pessoa que retira o apoio em inimigo A condi o de traidor e inimigo s o distintas As acusa es de trai o s o dirigidas sobretudo quelas lideran as que n o retribuem o apoio e os favores recebidos isto n o reconhecem que possuem uma d vida com o parlamen tar Desse modo a retribui o ou n o pelos servi os e favores recebidos estabelece a distin o entre aqueles que se conduzem de modo leal e os que agem como traido res 8 Essas a es e julgamentos associados rela o entre os prefeitos e parlamen tares chamam aten o para o lado dram tico por assim
492. sa forma de burocrati za o que como lembra WEBER 1984 uma forma de administra o da domina o n o est orientada para assegurar a impessoaliza o ou o universalismo do trata mento Ao contr rio os gestos de defer ncia dos parlamentares s lideran as locais as audi ncias concedidas aos parlamentares e prefeitos e a demonstra o de interesse pelos seus pleitos por parte dos ministros por exemplo visam a singulariza o e a pessoaliza o das rela es Neste sentido o trabalho desenvolvido em torno dos pe didos dirigido para se exercer o controle sobre as pessoas atrav s da cria o de d vidas morais A reuni o e sele o dos pleitos o registro dos solicitantes os conta tos mobilizados e os esfor os efetuados para atend los constituem assim dispositi vos pol ticos voltados para a manuten o e o estabelecimento de rela es de depen d ncia pessoal Um aspecto que chama aten o quando se analisa a atua o dos parlamentares o fato desta ser pensada em refer ncia a uma mesma dicotomia A oposi o nacio nal local estados munic pios introduz uma divis o no modo como os parlamen ConcLUS O 261 tares v em e exercem suas atividades Ela pode ser identificada operando em distin tas circunst ncias como por exemplo no modo como os parlamentares organizam o trabalho de seus gabinetes atuam na elabora o do or amento e pautam sua rela o com o Executivo Essa concep
493. scam junto s inst ncias pol ticas a interfer ncia no sentido de priorizar uma determinada atividade pelo processo pol tico normal n o existe nenhuma conota o distinta Ao mesmo tempo que as prioriza es efetuadas politicamente s o do ponto de vista t cnico objeto de cr ticas as press es pol ticas s o tidas como normais Elas contudo distinguem se das situa es em que est o em jogo projetos fantasmas que n o tenham relev ncia 10 Interessante no sentido da defesa da atua o dos Congressistas nos minist rios o comen t rio feito pelo senador Roberto Franca recriminando dois dos depoentes por negarem apesar do alto valor dos recursos liberados qualquer a o junto aos ministros Diz ele No depoi mento de ontem fiz quest o de ressaltar que leg timo o parlamentar atuar no sentido da libera o de recurso Acho que isso faz parte da atividade parlamentar O que estranho que os dois depoentes V Ex a F bio Raunheitti e o deputado Feres Nader fizeram quest o de negar que n o tiveram nenhuma participa o que nem tentaram Eu por exemplo tenho feito esfor os mencionei ontem infrut feros Talvez n o tenha adotado o caminho correto o procedimento correto Mas a verdade que os parlamentares t m negado uma coisa que leg tima Isso traz a n s uma suspei o de que realmente alguma coisa estranha est aconte cendo F bio Raunheitti CPMI do Or amento
494. scolher represen tantes mas situar se de um lado da sociedade 1992 p 27 Entre outros estes s o dois exemplos no universo pol tico de novos significados que as institui es sociais podem adquirir Neste sentido que sugiro que em linhas gerais o destaque para o v nculo com os estados e munic pios o atendimento e a interven o em favor dos pedidos e a atua o fora do Congresso s o elementos que conformam uma concep o espec fica a respeito da representa o parlamentar Esta atua o dos pol ticos no sentido do atendimento das demandas originadas das lideran as pol ticas locais prefeitos e governadores e eleitores pode ser apre endida em diferentes n veis de representa o pol tica vereadores deputados esta duais federais e senadores Em estudo efetuado na C mara de Vereadores do Rio de Janeiro Kuschnir 1993 chama aten o para a quest o ao discutir o ponto de vista de vereadores que asseguram que o eleitor v o parlamentar como algu m que ao mes mo tempo deve tratar do interesse p blico e do seu caso particular Como est em jogo a pr pria sobreviv ncia pol tica dos vereadores conclui a autora estes conce bem a fun o de intermedia o como talvez o principal dever do cargo legislativo ATIVIDADE PARLAMENTAR E REPRESENTA O POL TICA 41 Assim todos os vereadores mant m de alguma forma contatos com o Poder Execu tivo p 111 A fun o de intermedia o desta
495. scutir e deliberar sobre qualquer mat ria em aprecia o nas respectivas Casas fazer uso da palavra obedecidas as disposi es do Regimento solicitar s autoridades informa es sobre fatos relativos administra o p blica O Regimento da C mara ainda assegura aos deputados o direito de promover perante quaisquer autoridades entidades ou rg os da adminis tra o federal estadual ou municipal direta ou indireta e fundacional os interesses p blicos ou reivindica es coletivas de mbito nacional ou das comunidades repre sentadas Regimento Interno da C mara dos Deputados Art 226 V Dentre as novas prerrogativas asseguradas pela Constitui o de 1988 ao Con gresso Nacional cabe destacar a recupera o por parte dos parlamentares do direito de intervir efetivamente no processo de elabora o do or amento da Uni o Esta prerrogativa apontada por estudiosos como a mais importante conquista do Con gresso cf Figueiredo e Limongi 1994 p 176 Estas diversas atribui es e direitos a que est o submetidos os parlamentares se manifestam no cotidiano do Congresso atrav s de um conjunto de atividades e con cep es acerca da representa o parlamentar Apesar de trabalhar com informa es sobre o per odo anterior Constitui o de 1988 o estudo de COSTA 1980 sobre a dial tica entre as rela es pol ticas e as rela es pessoais no Congresso Nacional fornece um quadro bastante amplo e atual das
496. se a um contato do senador com um prefeito Agora muitas vezes o parlamentar na frente do prefeito diz Esse um problema meu Porque essa prefeitura minha Quando ele sai n o fala mais nada e diz Esquece isso que eu te falei Apesar da demonstra o de interesse e de personalizar a rela o com a prefeitura essa prefeitura minha como se estivesse em jogo a pr pria reputa o do parlamentar nestes casos os pedidos n o s o objeto de aten o por parte do parlamentar sendo por conseguinte deixados de lado Enfim tudo se passa como se as lideran as pol ticas sobretudo os prefeitos fossem alvo de uma concorr ncia entre os parlamentares em termos de generosidade A depend ncia dos parlamentares em rela o ao apoio dos prefeitos faz com que Os PLEITOS E AS REDES POL TICAS LOCAIS 109 sejam prudentes em seus contatos e ao mesmo tempo invistam nessas rela es de modo a manter e expandir seus v nculos Destaque se por fim que a an lise desse aspecto da rela o entre parlamentares e prefeitos ajuda nos a compreender em que medida a rela o estabelecida com as bases eleitorais mediada pela concorr ncia entre os pr prios parlamentares por assegurarem apoio nos munic pios Hierarquiza o dos pleitos e hierarquiza o dos la os sociais Ao referirem se aos pleitos parlamentares fazem men o predominantemente a demandas que envolvem rg os p blicos municipais estaduais e fede
497. seguridade social Assim como ocorre com a LDO a coordena o da elabora o da proposta do Executivo da LOA fica a cargo da Secretaria de Or amento Federal A Secretaria inicialmente faz uma estimativa das receitas e despesas obrigat rias pessoal e en cargos sociais servi o da d vida contrapartida dos empr stimos efetuados por agen tes financeiros internacionais de cada minist rio com base em informa es disponi veis sobre os mesmos como as estimativas inscritas nas Leis Or ament rias prece dentes Em seguida s o fixados os par metros para as demais despesas correntes aquelas que n o contribuem diretamente para a forma o ou aquisi o de um bem de capital e despesas de capital que contribuem diretamente para a forma o ou aqui si o de um bem de capital Reunidas essas informa es a SOF envia para os r g os setoriais por exemplo Senado Federal TCU Presid ncia da Rep blica e Minist rios os tetos a que devem se conformar os programas e a es de cada um de suas unidades or ament rias por exemplo Centro Gr fico do Senado Federal PRODASEN Escolas T cnicas Universidades Federais DNER EMBRAPA etc Uma das refer ncias utilizadas nos ltimos anos o or am nto dos anos anteriores Para o or amento de 1997 a SOF tomou como refer ncia a m dia do or amento efetivamente executado em anos anteriores As propostas das unidades or ament rias vinculadas a cada minist rio po
498. sente na rela o destes com o Poder Executivo como as media es dos parla mentares s o efetuadas no interior da burocracia governamental e as condi es que estes precisam satisfazer para que suas demandas sejam atendidas pelas autoridades governamentais Nota Ao comentar o trabalho de GRAHAM 1997 CARVALHO 1997 sugere que o autor incor re num erro conceitual ao trabalhar com o conceito de clientelismo pol tico e argumentar no sentido de que o Estado mantinha uma rela o de depend ncia em rela o classe domi nante rural Segundo Carvalho isto seria propor uma invers o no conceito de clientelismo na medida em que a seu ver o Estado sempre o lado mais poderoso N o entendo assim a proposta de R Graham A meu ver a preocupa o deste ltimo como a de LEAL 1975 consiste em mostrar os v nculos de depend ncia m tua existentes entre autoridades governa mentais e chefes pol ticos locais Devido a esse debate observo portanto que ao formular a quest o em termos de depend ncia rec proca e assim trica estou interessado em examinar as raz es que aproximam por exemplo prefeitos parlamentares e autoridades governamentais Car ruLo V Os pleitos e as redes pol ticas locais o s distintos pedidos encaminhados aos parlamentares pessoalmente ou atrav s de seus gabinetes s o geralmente designados como pleitos Todavia o termo n o utilizado somente por membros do Congresso No mbito do
499. servado no coment rio a seguir efetuado pelo assessor de um deputado Existe esse lobby de consultoria que como se chama e que quem chegar e falar Eu preciso dou tanto voc vai l e faz Fa o E existe o que o muita gente chama de lobby que s o as pr prias O ACOMPANHAMENTO DOS PLEITOS NOS MINIST RIOS 163 empreiteiras As pessoas acabam colocando tudo no mesmo saco S que na minha vis o um est trabalhando nos interesses de quem paga um mercen rio o outro est trabalhando nos interesses da sua empresa ent o existem esses dois tipos que voc encontra Noto que o termo aqui n o coincide com o sentido que comumente atribu do pela ci ncia pol tica id ia de lobby na medida em que o termo utilizado para caracterizar a atua o de grupos de pres s o sobretudo durante a fase de produ o legislativa 3 Referindo se prioriza o dos processos nos minist rios diz o assessor E normal depen de do ponto de vista Tem gente que acha que n o que deveria ter uma regra muito r gida de seguir uma fila rigorosa Car tuLo VIII Os pleitos e a a o dos parlamentares nos minist rios s pedidos pol ticos de deputados e senadores encaminhados aos rg os do Po ow Executivo tamb m designados como pleitos constituem o outro lado do trabalho de acompanhamento ou seja o lado pol tico de libera o dos recursos federais O encaminhamento de pedidos aos rg os
500. smas que forneceram os bens e servi os para a Funda o Assim ap s an lise informam os inspetores O que se pode concluir que h fortes ind cios de que houve um arranjo na tentativa de justificar a regular aplica o destes recursos O exame desses dois casos mostra como as condutas e pr ticas pol tico adminis trativas tidas como leg timas podem estar articuladas com a apropria o irregular dos recursos p blicos Nesse sentido observa se que a atua o em favor dos interesses das bases legitima a a o do parlamentar em diversas circunst ncias elabora o das emendas e a libera o dos recursos por exemplo Mas para que os recursos possam ser utilizados conforme seus interesses necess rio que as a es sejam articuladas com membros de suas redes pol tica e pessoal situadas em empresas entidades assistenciais e institui es p blicas que prestam servi os aos munic pios Ademais a passagem de dirigentes das entidades para as prefeituras e das prefeituras para o gabinete dos parlamentares aponta para a mobilidade dos membros dessas redes e o v nculo estreito entre a atua o pol tica nos dom nios federal e local Notas A n oser pelas informa es reunidas a respeito da atua o desses dois parlamentares nada justifica em particular a escolha do caso destes dois deputados em detrimento dos demais parlamentares investigados Na verdade cada um dos casos apresenta suas particularidades e se prestari
501. sores e funcio n rios da Secretaria da Comiss o de Or amento Tem se aqui um exemplo das listas de funcion rios mencionadas quando da discuss o sobre a atua o dos escrit rios Tr s listagens foram enviadas por fax da pr pria Assessoria de Or amento e Fiscali Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 241 za o Financeira e datam de 09 12 92 O documento intitulado reas de assessora mento registra o nome e n mero de cada rea da Assessoria exemplo rea 8 Minist rio da Educa o o nome dos assessores que integram cada rea e os respec tivos ramais telef nicos Em manuscrito aparecem ainda os nomes do diretor e de sua secret ria Outra listagem identificada como Assessoria de Or amento e Fiscaliza o Financeira consiste em uma rela o com nomes dos integrantes da assessoria onde constam tamb m seus endere os e telefones residenciais A terceira listagem tamb m designada Assessoria de Or amento e Fiscaliza o Financeira apresenta o nome dos funcion rios e assessores por ordem alfab tica e especifica sua fun o e o ramal telef nico A quarta listagem impressa em papel timbrado do Congresso Nacio nal Comiss o Mista de Planos Or amentos P blicos e Fiscaliza o e intitulada Funcion rios da Comiss o Mista de Or amento relaciona o nome de nove funcio n rios endere o residencial e suas respectivas datas de anivers rio Com essas infor ma es tem
502. speito dos partidos e parlamentares que mais conseguiram liberar emendas individuais nos ltimos 26 dias A id ia da troca sugerido pelo t tulo do quadro onde s o apresentados os valores Quem ganhou com a barganha A libera o dos recursos asso ciada vota o da reforma constitucional da Previd ncia Os n meros mostram que os maio res beneficiados foram os partidos e parlamentares governistas Esses n meros voltaram a ser publicados na edi o de 4 5 98 ap s discurso feito pelo presidente da Rep blica Fernando Henrique Cardoso reconhecendo que faltava assepsia nas negocia es entre o governo e o Congresso Nacional No dia 1 05 98 o Jornal do Brasil voltou a publicar mat ria associando DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 199 as dificuldades para votar a emenda constitucional de reforma da Previd ncia n o libera o de emendas parlamentares por parte da Caixa Econ mica Federal Segundo os l deres diz a mat ria pelo menos 30 parlamentares da base governista est o irritados com a demora na libera o das verbas A vincula o entre a atua o dos parlamentares e as expectativas de suas bases eleitorais mencionada a seguir quando a mat ria faz refer ncia a uma reuni o ocorrida entre os ministros da Previd ncia do Transporte o relator da emenda da Previd ncia e l deres do PFL PMDB PTB e PPB Um participante da reuni o disse que o sentimento em suas bases
503. ss vel de ser realocado e a natureza dos pro LUTA PELA APROVA O DE EMENDAS OR AMENT RIAS 85 gramas discutidos em cada subcomiss o s o elementos centrais na defini o dessa hierarquiza o S o eles que definem as possibilidades para que os parlamentares atendam aos seus interesses Assim as relatorias respons veis pela realoca o de recursos em reas como educa o sa de infra estrutura saneamento eletrifica o e rg os como DNER e Rede ferrovi ria s o disputadas e ocupadas por parlamenta res dos maiores partidos Aos membros dos partidos com menor representa o cabem as relatorias que envolvem rg os com menor peso or ament rio e pol tico como o Minist rio das Rela es Exteriores Ci ncia e Tecnologia e Ex rcito por exemplo Apesar de tratar se de uma negocia o encaminhada pelas lideran as pol ticas dos partidos a escolha dos relatores especialmente os setoriais e adjuntos e antes da Resolu o CN 2 95 os relatores parciais uma decis o complexa que pode envolver inclusive segmentos econ micos com interesses em jogo no or amento Sobre a escolha do relator parcial do DNER a quem prestou assessoria um assessor parlamentar Ribamar recorda que al m de ter tido a concord ncia das lideran as dos principais partidos o nome do parlamentar foi aprovado por empreiteiras com interesses em jogo no rg o O fato de empresas aprovarem e impedirem a nomea o de um parlamentar para u
504. ssam De um total de R 5 360 656 39 aplicados em custeio R 2 678 711 39 foram destinados a munic pios Esses recursos foram transferidos para prefeituras de 20 munic pios Dessas 10 prefeituras pertenciam ao estado de Goi s Al m dessas 20 prefeituras receberam recursos a Associa o Goiana de Mu nic pios AGM R 1 623 000 00 para o Desenvolvimento de Lavouras Comunit rias Associa o de Munic pios GO e Secretaria do Entorno de Bras lia e Nordeste Goiano Em valores do total de recursos destinados aos munic pios as prefeituras e associa es do estado de Goi s ficaram com R 2 044 000 00 Quanto aos recursos destinados a investimentos foram aplicados R 121 000 00 Todo ele coube Socie 196 EM NOME DAS BASES dade Goiana de Cultura Universidade Cat lica de Goi s Projeto de Educa o sa de de gera o de renda nas favelas e Execu o de obras equipamentos e material permanente Nota se portanto uma coincid ncia entre a concentra o de destina o dos recursos para o estado de Goi s e a origem pol tica da Secret ria A aten o aos pol ticos do estado pode ser ainda maior quando o ministro tamb m postulante a um cargo p blico A utiliza o dos recursos por parte dos ministros vista por parlamentares e assessores nos mesmos termos que a atua o dos deputados e senadores Ou seja ela entendida como parte das a es do ministro licenciados de seus mandatos Legisla
505. ssoas e empre sas envolvidas na execu o das obras Mas se os recursos insuficientes ou a n o finaliza o das obras aparecem como medidas irracionais do ponto de vista adminis trativo elas ganham sentido se referidas s rela es pol ticas que as sustentam Lan ar a pedra fundamental um passo no sentido de ganho de prest gio pol tico Considerar essas medidas do ponto de vista da concep o sobre a representa o pol tica em jogo da import ncia pol tica e interesses econ micos relacionados s obras e dos compromissos do parlamentar em rela o sua rede pol tica permite apreender essas medidas em sua positividade Mas observe se ainda que a obra inconclusa pode ser funcional ao pol tico de uma outra forma Em vista do interesse em ter a obra finalizada a popula o lideran as pol ticas e o prefeito podem se ver diante do dile ma de ter que reeleger o candidato para poder assegurar a sua continuidade Essa associa o portanto seria uma forma de buscar o apoio de eleitores e lideran as transformando a finaliza o da obra numa proposta de campanha A quest o da utiliza o das emendas or ament rias para retribuir os prefeitos de munic pios onde se obteve boa vota o pode ser percebido num trecho do depoimen to de deputado Fl vio Derzi concedido durante os trabalhos da CPMI do Or amento Diz ele Tenho por norma na minha atua o parlamentar com rela o ao or amento premiar todos Premiar
506. stiga es debates acusa es e defesas dos envolvidos nas den ncias de irregularidades investigadas e das discuss es a respeito do funcionamento da pr pria CPMI Da imprensa utilizo me ainda de informa es publicadas a respeito da elabo ra o e execu o do or amento O interesse em reunir informa es de car ter etnogr fico entrevistas observa es e acompanhamento de atividades por exemplo sobre os procedimentos gover namentais e a participa o de parlamentares na libera o de recursos federais levou me a permanecer na Capital Federal no per odo de 27 03 96 a 05 07 96 Durante esses meses foram feitos contatos e realizadas entrevistas com deputados senadores assessores e chefes de gabinete dos parlamentares funcion rios das lideran as dos partidos funcion rios da CMPOPF funcion rios da Assessoria de Or amento e Fisca liza o Financeira da C mara e da Consultoria de Or amento do Senado funcion 22 EM NOME DAS BASES rios da Secretaria de Or amento e Finan as SOF Minist rio do Planejamento e Or amento funcion rios da Coordena o de Or amento e Finan as de dois minist rios funcion rios da Secretaria de A o Social t cnicos do Tribunal de Contas da Uni o ex dirigentes e autoridades ministeriais e propriet rios de escrit rios de consultoria Ao longo da perman ncia em campo foram efetuadas 57 entrevistas Destas 34 fo ram gravadas e totalizaram cerca de 40 horas As 23 res
507. stra o p blica federal a serem respectivamente arreca dadas e executadas no per odo de um ano fiscal Em termos ideais no or amento que se objetivam as decis es sobre como e em que programas e empreendimentos ser o empregados prioritariamente os recursos federais A elabora o do or amento da Uni o ap s a Constitui o de 1988 tem sido examinada a partir de diferentes quest es e perspectivas disciplinares De modo ge ral os juristas t m se preocupado com o problema da natureza jur dica da legisla o tribut ria e or ament ria os administradores com a an lise do or amento como ins trumento de organiza o da administra o p blica os economistas com a rela o entre pol tica econ mica e fiscal e os efeitos do processo de elabora o do or amento na pol tica macroecon mica do governo e por fim os cientistas pol ticos t m se voltado para a quest o da participa o da organiza o civil na elabora o do or a mento a rela o entre Executivo e Legislativo e a din mica da participa o do Con gresso na elabora o da lei or ament ria ROCHA 1997 Ao dirigir minha aten o para o or amento ressalto meu objetivo n o realizar uma an lise sobre o or amen to da Uni o ou especificamente sobre a participa o do Executivo ou Legislativo em sua elabora o Considero a participa o dos parlamentares na elabora o e exe cu o do or amento como um lugar sociol gico privilegiado para se
508. t gia da empresa em torno da participa o nas campanhas eleitorais O documento datado de 22 de setembro de 1993 Seu cabe alho indica o fim para o qual foi elaborado Notas para a reuni o de 28 09 93 Ou seja tratam se de Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 245 anota es para uma reuni o que ainda iria acontecer O assunto abordado no docu mento tamb m especificado Apoio pol tico Nordeste Destaque se inicial mente que a rela o com os candidatos concebido como apoio pol tico Esse apoio entendido em algumas passagens como uma obriga o seremos for a dos a participar teremos de apoiar qual a empresa deve se submeter para que seus cr ditos sejam pagos e seus programas sejam priorizados pelos governos estadu ais As notas est o divididas em dois blocos o primeiro refere se aos governos esta duais e o segundo C mara e ao Senado Quanto aos governos estaduais a proposta da empresa consiste em apoiar candi datos nos estados onde especificamente ela possui projetos em desenvolvimento Seremos for ados a participar em apoio a candidatos naqueles estados onde estamos trabalhando O crit rio inicial utilizado para a defini o do apoio a ser concedido est portanto relacionado diretamente s obras da empresa N o h men o por exemplo a uma identifica o com quest es program ticas Assim os estados s o selecionado
509. talidade Partindo das anota es o que se observa primeiramen te uma demonstra o de for a por parte do parlamentar Isto se manifesta sobretu do atrav s da explicita o de sua capacidade de intervir e obter resultados positivos junto ao relator geral Mas o parlamentar demonstra ainda estar disposto a colaborar com a empresa Colocar se em certa medida na condi o de seu credor Para tanto se disp e a mediar os interesses da empresa junto ao relator geral ou seja defender os seus programas Ademais o parlamentar se prontifica a obter informa es acerca de programas que ele pr prio n o foi o patrono Esta ltima sugest o e a men o id ia de que as emendas t m seus patronos apontam n o s para a liga o dos programas com os parlamentares como tamb m para uma vis o limitada que estes possuem acerca dos neg cios que a empresa desenvolve no mbito do Congresso Quanto s estrat gias utilizadas pelas empresas para apresentarem seus progra mas observa se que elas procuram articular seus interesses regionais com parlamen tares que as representam Desse modo joga se com os interesses pol ticos dos parla Os PLEITOS E A A O DAS EMPREITEIRAS NOS RG OS P BLICOS 243 mentares em torno da realiza o das obras e opera se de acordo com a concep o de que cabe aos parlamentares lutar pela destina o de recursos federais para as regi es pelas quais s o eleitos A empresa sustenta sua at
510. tantes foram registradas em caderno de campo Para tornar expl cito alguns dos problemas enfrentados ao se efe tuar trabalho de campo neste contexto e sobre o tema proposto passo a seguir a discutir com mais detalhes algumas quest es relacionadas ao acesso aos informantes e realiza o das entrevistas Estas informa es me parecem importantes pois s o um dado a respeito do lugar que algumas das quest es aqui propostas ocupam no universo social investigado Os procedimentos governamentais e as pr ticas pol ticas relativos libera o dos recursos p blicos n o s o fen menos a que o pesquisador tem acesso f cil As dificuldades s o de modo geral de duas ordens Primeiro dificuldade para obter informa es sistematizadas sobre os dados oficiais do governo Segundo receio por parte de funcion rios e autoridades de discutirem a quest o Este lado da pesquisa tornou se mais claro na medida em que expunha o tema de meu interesse e estabele cia os contatos para solicita o das entrevistas Menciono alguns exemplos Ao che gar em Bras lia no dia 27 03 dirigi me imediatamente Escola Nacional de Admi nistra o P blica ENAP onde ficaria hospedado por um per odo Ap s acomodar me encontrei me com funcion rios respons veis pelo programa de Apoio Pesquisa em Administra o P blica PAP do qual eu era bolsista Em linhas gerais expus a pesquisa que me propunha a realizar A primeira d vida sobre a viabiliza
511. tarefas a que se dedicam os parlamen tares Entre as atividades inseridas no que os parlamentares consideram como traba lho parlamentar a autora destaca produ o de leis participa o em debates uso da palavra frequ ncia ao plen rio e comiss es o que tido como a face p blica do trabalho parlamentar reda o de projetos e discursos declara es imprensa dis cuss o de projetos encaminhamento de correspond ncia aos eleitores e atendimento s bases eleitorais Com as mudan as introduzidas pela nova Constitui o cabe acres centar o Interesse dos parlamentares na elabora o do or amento Deputados e sena dores n o se dedicam com o mesmo empenho s diversas atribui es que lhes compe tem Geralmente eles dividem seus esfor os entre as atividades ou especializam se em algumas delas ATIVIDADE PARLAMENTAR E REPRESENTA O POL TICA 37 Ao descreverem o trabalho que desempenham em Bras lia comum os parla mentares assim como os funcion rios de seus gabinetes estabelecerem uma distin o entre duas frentes de atua o A primeira remete mais propriamente s atribui es legislativas A segunda s a es dirigidas para as bases eleitorais A distin o n o elaborada para indicar que os parlamentares dedicam se a uma ou a outra pois trabalhar nestas duas frentes n o algo excludente O que a separa o parece marcar sobretudo o fato de que a atua o dos parlamentares n o est circu
512. tc que define o tipo de domina o este autor observa que Motivos puramente materiales y racionales con arreglo a fines como v nculo entre el imperante y su cuadro implican aqu como en todas partes una relaci n relativamente fr gil 1984 p 170 12 Observe se por exemplo o coment rio efetuado pelo ex prefeito cinco mandatos e atual parlamentar do PTB RS sobre as raz es pelas quais os parlamentares procuram os prefeitos Eu tenho a impress o que eles procuram a gente por causa do problema de algum prest gio que tem o prefeito para poder espalhar o leque dos votos Isso eles procuram 13 Na medida em que os munic pios atrav s de suas lideran as pol ticas locais est o vincula dos a determinados parlamentares a tentativa de novos parlamentares ou de parlamentares que n o obtiveram ali uma vota o significativa de se fazerem presentes no munic pio pode ser constrangedora ou gerar conflitos entre os pr prios parlamentares Neste sentido parece prevalecer uma certa tica entre os congressistas de que se deve evitar entrar nos munic pios onde colegas t m suas bases eleitorais Mas apesar de constrangedor isto ocorre A passagem abaixo um exemplo Contudo o deputado Paes Landim alega que a liga o com o prefeito DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E PREFEITOS 143 ocorreu por iniciativa do pr prio prefeito Diz ele Eu quero at se VEx a me permite dar um esclarecimento Eu nunca
513. te afirma o de Greg rio Quer dizer a verdade que o deputado achava um saco esse neg cio de ter que estar atendendo a essas demandas Como formulou o assessor de um senador ao contr rio do trabalho no Congresso o trabalho que aparece aquele que resolve os problemas do eleitor Porque isso o trabalho em torno dos pleitos o que traz voto o que traz a aten o daquela comunidade Quando por exem plo tem um pleito coletivo de uma comunidade sobre uma constru o de uma creche constru 120 EM NOME DAS BASES o disso constru o daquilo Ent o quando o parlamentar consegue aquilo aquela comuni dade em si vai ficar grata a ele por aquilo Ent o gera muitos votos o trabalho que aparece Porque muitos parlamentares eleitos t m um trabalho interessant ssimo junto ao Con gresso sobre os projetos de leis e tudo Mas fora isso ele tem que dar esse atendimento aos eleitores Porque se ele n o fizer isso como acontece com muitos n o voltam Porque ele pode fazer mil projetos de leis que beneficiem o estado inteiro dele Que beneficiem at a regi o dele mas aquilo ali para o eleitor n o aparece Aparece quando voc resolve a pens o da m e dele Resolve o problema de gua da cidade dele Resolve o problema do concursado ali porque aquele cara que concursado tem 10 irm os Aquele deputado aquele senador foi que conseguiu que eu fosse chamado nesse concurso Ent o
514. te e o conte do da conversa consistia basicamente em troca de informa es e acertos em torno de processos existentes no Minist rio Do ponto de vista da an lise o que vale reter da conversa s o as passagens que d o alguma indica o a respeito da atua o do escrit rio e dos procedimentos rela cionados libera o dos recursos federais Desse modo a vincula o entre a libe ra o dos recursos e as rela es pol ticas mais precisamente as elei es munici pais surge logo nos primeiros di logos quando Isa as pergunta sobre quais eram as chances desse processo sair Seu interlocutor responde que eram grandes e faz men o ao fato de que era ano de elei es municipais A quest o da agiliza o dos processos aparece na seqii ncia da conversa Consultando uma listagem Isa as volta a perguntar E esses munic pios v o sair Ao que o funcion rio responde 226 EM NOME DAS BASES Vai depender da agiliza o dos processos Essa listagem trazida pelo funcion rio foi motivo de alguns telefonemas dados por Isa as durante a entrevista Aos seus interlocutores sobre os quais n o tive nenhuma informa o ele assegurava que estava com a lista dos processos e munic pios e sugeria que fosse marcada uma conversa Outro tema abordado foi o or amento Havia uma preocupa o primeiro em saber se os recursos destinados aos programas podiam ser alterados e segundo se haveria recursos par
515. te eleitorais Introduz a seguir um crit rio para distinguir quando estas a es s o leg timas ou ileg timas Caberiam neste ltimo caso logo deveriam ser censuradas as iniciativas que propiciem favores a entidades e servi os clubes de futebol sociedades recreativas bandas de m sica que n o merecem o apoio p blico Ao contr rio quando o legislador se preocupa dentro do or amen to em assegurar alguns recursos federais para o interior isto os pequenos munici pios dos estados distantes da capital federal entendo francamente que tal legislador n o est sen o cumprindo com o seu mais comezinho dever A canaliza o de recur sos federais para o interior concebida portanto como parte da atribui o em rela o s regi es que representam Neste sentido n o h uma distin o significativa entre o modo como essa atua o justificada nesse momento e as formula es de parlamentares apresentadas na introdu o deste trabalho Trata se sobretudo de um dever E acrescenta O que nos cumpre dentro dos quadros or ament rios tentar se n o remover pelo menos atenuar as dificuldades populares de que somos testemunhas Para isso temos de colh r um pouco do sangue financeiro que a possante m quina federal suga em todo o pa s e rein jet lo nas veias an micas dos nossos pobres munic pios FRANCO 1949 p 69 71 A conduta em favor das localidades se justifica devido centr
516. teriais e imateriais gentilezas defer ncia lealdade e prote o entre os parceiros e pelo seu conte do moral que remete fre quentemente honra dos parceiros Observo que o destaque dado pela literatura sobre clientelismo pol tico aos aspectos materiais que s o permutados pelos parcei ros da rela o parece estar mais de acordo com uma vis o econ mica dessa rela o que entretanto n o aqui partilhada na medida em que entre outros motivos tende a negligenciar aspectos como prest gio poder e gentileza que como demonstraram entre outros MAUSS 1974 e ELIAS 1987 podem integrar as rela es de troca Se esses elementos servem para identificar as rela es de patronagem e clientelismo preciso estar atendo todavia para o fato de que como nota J Waterbury o conte do moral da rela o as diferen as de poder a natureza das trocas a durabilidade da rela o e a afetividade entre os parceiros s o elementos que sofrem varia es segun do o contexto social analisado 1977 p 332 Mais do que a manifesta o de uma simples prefer ncia por um dos termos da rela o patr o cliente as no es de patronagem e clientelismo passaram com o desenvolvimento das investiga es a refletir uma distin o quanto a recortes anal ti INTRODU O 15 cos e perspectivas disciplinares De modo geral a partir do estudo de comunidades os antrop logos sob a rubrica de patronagem priorizaram o exame do conte do
517. tes e operam Lembro neste sentido a preocupa o com o atendimento dos pleitos o tratamento dado a eleitores e lideran as pol ticas a interven o e movimenta o de processos nos rg os ministeriais a participa o na elabora o do or amento em termos da aprova o de emendas que beneficiem as redes pol ticas a solicita o de audi ncias e pedidos de libera o de recursos s autoridades governamentais os compromissos estabelecidos com o governo federal e a rela o com escrit rios de consultoria e empreiteiras em virtude da transfer ncia de recursos para as administra es estaduais e municipais Portanto essas pr ticas e rela es est o associadas tanto a condutas percebidas como leg timas e implementadas no dia a dia quanto a condutas tidas como il citas A extens o e a for a das rela es associadas ao atendimento das demandas ori ginadas das localidades decorrem em grande medida dos distintos interesses que s o capazes de articular Por m se as a es orientadas para a concess o de favores e recursos mobilizam e s o legitimadas por estes distintos agentes sociais elas toda via n o mobilizam ou s o legitimadas do mesmo modo uma vez que seus interesses est o relacionados posi o que cada um ocupa no sistema de rela es a identifica o desses interesses espec ficos que permite perceber como parla 258 EM NOME DAS BASES mentares lideran as locais autoridades governamentai
518. ticas locais os parlamentares esperam sobretudo que esses o apoiem politicamente em suas candidaturas futuras Apesar da dist ncia hist rica e sociol gica que separa as elei es atuais das elei es realizadas em Roma no s culo V a C a quest o em jogo na atua o dos parlamentares parece ser aquela mencionada por M 1 Finley ao observar que o xito eleitoral em Roma exigia que fosse cultivada a amizade de indiv duos decisivos em cada tribo os quais estavam em posi o de apresentar eleitores bastantes para garantir o voto unit rio da tribo FINLEY 1985 p 64 A rela o dos parlamentares com as personalidades locais not veis destacada tamb m por Weber ao referir se tratando do caso franc s queles que os primeiros recorrem quando dese jam se reeleger Para ser reeleito o deputado por sua vez mantinha liga es com os not veis locais 1982 p 124 O cultivo das rela es com os oligarcas e as lideran as locais como condi o para a ascens o pol tica e a vit ria nas elei es no Brasil foi tamb m destacado entre ou tros por GRAHAM 1997 e LEAL 1975 respectivamente para o Imp rio e a Primeira Rep blica Como sugere o primeiro ao discutir o significado das elei es a medida de um homem dependia do tamanho de seu grupo de seguidores GRAHAM 1997 p 112 Desse modo a expectativa do parlamentar que os favores e servi os prestados contribuam para a consolida o de s
519. tida no cap tulo 1 Ao se analisar a rela o dos parlamentares com autoridades do Poder Executivo vemos que a distin o efetuada sobretudo por parlamentares e seus assessores entre o trabalho para a na o e o trabalho para as bases eleitorais n o corresponde necessariamente a uma separa o entre as atividades que t m efeitos nacionais ou locais Na verdade estes dois eixos de atividades n o seguem caminhos paralelos ao contr rio eles se cruzam em muitas ocasi es As negocia es com o Poder Executivo em torno da aprova o de mat rias de interesse nacional como mudan as constitucionais permitem que os parlamentares atendam aos seus interesses locais Acrescento s informa es j reunidas apenas mais um depoimento de Abreu ex funcion rio do Executivo e atualmente na Consultoria de Or amento do Senado Mesmo o grupo governista usa o seu voto nas propostas do governo particularmente reformas ou legisla es mais importantes como um elo de troca s voto se libera A tomada de posi o do parlamentar em rela o s quest es discutidas ou seja o seu apoio ou n o DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 197 ao governo Poder Executivo passa portanto pela discuss o sobre a libera o de recursos de seu interesse A express o mesmo os governistas a que se refere o informante revela uma certa surpresa e nos conduz a um outro problema A surpresa parece decorrer do pr
520. tificar a influ ncia destes parlamentares na aprova o das emendas uma tarefa dif cil uma vez que suas interven es ocorrem freqiiente mente de forma indireta isto atrav s de membros da Comiss o O conhecimento t cnico e a experi ncia acumulada em anos anteriores na elabo ra o do or amento o que segundo assessores habilita o parlamentar a identificar interesses que estejam por tr s das emendas constituem um capital social importan te para aqueles que se encontram fora da Comiss o Para os parlamentares que n o s o membros da CMPOF ou desfrutam de uma posi o de destaque no Congresso a possibilidade de ter suas emendas aprovadas depende sobretudo do acesso que t m aos relatores e pessoas chave da Comiss o Por m o recurso acionado com mais frequ ncia a mobiliza o dos deputados e senadores que integram a Comiss o Como sugeriu Orestes estes parlamentares pro curam arrumar um padrinho A a o dos membros da Comiss o em favor de seus colegas mediando contato com os relatores apresentando e defendendo emendas que sejam de seu interesse faz parte da s rie de favores e servi os que os parlamen tares trocam entre si Por conseguinte a presen a na Comiss o pode ser importante n o s pelos v nculos com as redes pol ticas locais mas tamb m pelas rela es de poder que ligam seus membros aos demais parlamentares Entre os membros da CMPOF o poder de aprova o de emendas tamb
521. timentos p blicos federais a longo prazo Ele deve conter todos os pro gramas cuja realiza o ultrapasse um exerc cio financeiro O PPA enfim a refer n cia a partir da qual devem ser elaboradas tanto a LDO quanto a LOA As a es e programas de governo devem estar de acordo com as metas e prioridades estabeleci das pelo Plano Plurianual sob pena de crime de responsabilidade Instrumento introduzido pela Constitui o de 1988 a LDO tem sido interpreta da como o elemento de liga o entre o PPA e a LOA A Lei de Diretrizes Or amen t rias deve por um lado ser compat vel com as prioridades e metas governamentais estabelecidas pelo PPA e por outro estabelecer as diretrizes que nortear o a aplica o dos recursos no prazo de um ano e que devem ser observadas ao longo da elabo ra o da Lei Or ament ria Anual De outro modo LDO cabe especificar que parce la das metas estabelecidas no PPA deve ser realizada ao longo de um ano 60 EM NOME DAS BASES Lei Or ament ria Anual cabe o detalhamento da programa o de um exerci cio financeiro de acordo com as prioridades e metas estabelecidas pelos dois outros instrumentos Criada para substituir o Or amento Geral da Uni o OGU a LOA foi concebida de modo a promover a unifica o dos or amentos do governo federal Neste sentido ela cont m o or amento fiscal referente aos poderes da Uni o o or amento de investimento das empresas estatais e o or amento da
522. tivos voltadas para viabilizar a sua reelei o ou elei o para um novo cargo p blico A identifica o desse favorecimento dos estados por parte dos ministros geralmente alvo de cr ticas da imprensa As den ncias s o feitas em termos de favorecimento ou uso politiqueiro dos recursos Para se pensar nas situa es nas quais as pessoas inseridas nos rg os governamentais utilizam a categoria corrup o para designar certas condutas vale acrescentar que seguindo o ponto de vista da imprensa mesmo assessores de parlamentares mais cr ticos em rela o destina o dada aos recursos or ament rios distinguem essa a o dos ministros de favorecimento a seus estados das pr ticas rotuladas de corrup o Nesse sentido referindo se s not cias publicadas no jornal a Folha de S o Paulo a respeito do ent o Ministro do Transporte Odacir Klain diz Lic nio Est em jogo no caso do Klain a reelei o a elei o de prefeitos este ano a reelei o dele deputado Isso que est em jogo Muitas vezes n o que o cara seja corrupto O que parece importante para entender esta distin o o fato de que essas a es do ministro est o de acordo com um certo modo de fazer pol tica que como venho destacando pode ser melhor compreendido se considerado em termos das pr ticas relacionadas a uma concep o espec fica da representa o parlamentar Para finalizar gostaria de retomar uma quest o discu
523. to de emenda dos parlamentares para indicar a inefici ncia da Lei Or ament ria como um instrumento efetivo de planeja mento e para ressaltar o fato de que por ser uma lei autorizativa o Poder Executivo acaba realizando somente as despesas que lhe s o convenientes Apesar disso n o s o menores as refer ncias ao fato de que a participa o dos parlamentares na elabo ra o do or amento marcada por disputas brigas e lutas tanto para definir os mem bros da Comiss o de Or amento quanto para determinar onde devem ser alocados os recursos p blicos Desse modo ao dirigir a aten o para a quest o da elabora o do or amento procuro analisar os interesses que mobilizam os parlamentares quando da apresenta o de suas emendas e os recursos sociais que acionam para garantir a sua aprova o 34 EM NOME DAS BASES Nota l Para uma id ia das discuss es em torno do or amento neste periodo ver entre outros JORGE 1991 GUARDIA 1993 IBASE 1993 SOUSA JR 1993 ROCHA 1993 1994 e 1997 SERRA 1994 CALMON 1993 ROCHA E MACHADO 1995 e SANCHES 1995 Car tTULo Atividade parlamentar e representa o pol tica ma das imagens mais comuns associadas pol tica a do Congresso Nacional T Respons vel pelo exerc cio do Poder Legislativo um dos tr s Poderes da Uni o ao lado do Executivo e Judici rio o Congresso se comp e segundo um modelo bicameral da C mara de Deputados e do Senado Fede
524. to de pessoal da Uni o e divida p blica produzem impacto na receita e despesa da Uni o Com a exce o das politicas macroecon micas observa as des pesas constantes no Or amento P blico citadas acima necessitam da aprova o legislativa em alguma fase de seu processo decis rio ROCHA 1997 p 74 3 As transfer ncias obrigat rias aos estados Distrito Federal e munic pios s o definidas cons titucionalmente As principais transfer ncias constitucionais s o o Fundo de Participa o dos Estados FPE e o Fundo de Participa o dos Munic pios FPM Mas existem ainda outros Fundos como o do Centro Oeste FCO do Norte FNO do Nordeste FNE Os Fundos s o 80 EM NOME DAS BASES constitu dos com parcela dos recursos da arrecada o do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados 4 A partir dos dados apresentados pelos relatores dos Or amentos de 1996 e 1997 P Rocha analisa o efeito das restri es sobre a realoca o de recursos da proposta de lei or ament ria Conclui que em rela o ao valor total dos or amentos R 312 777 bilh es em 1996 e R 428 927 bilh es em 1997 foram realocados pelos parlamentares 1 29 R 2 571 bilh es em 1996 e 1 37 R 2 820 bilh es em 1997 ROCHA 1997 Em 1988 a Comiss o foi composta por 60 membros titulares 45 deputados e 15 senadores em 89 90 este n mero cresceu para 84 63 deputados e 21 senadores em 90 91 aumentou
525. to dele e no m ximo da esposa e do filho j n o tem mais a mesma preocupa o O interesse pelos votos algo destacado com freqii ncia por assesso res parlamentares como se estes partilhassem uma teoria comum acerca da atua o dos deputados e senadores Como viemos chamando aten o esta interpreta o no entanto oculta outras quest es como por exemplo a exist ncia de uma concep o sobre a representa o parlamentar e a constru o e manuten o da reputa o do pol tico E como no caso das elei es municipais em que os candidatos disputam o apoio das pessoas que podem conceder lhes outros votos al m do pr prio ser atendido prioritariamente o pedido do eleitor de voto m ltiplo PALMEIRA 1996 p 51 O conhecimento que o parlamentar e seus assessores possuem acerca da lealda de e fidelidade do solicitante outro elemento levado em considera o H uma pro babilidade maior de que o parlamentar se empenhe para atender aos pedidos das pessoas que sabidamente informa Josias sempre vestiram a camisa do parlamentar 114 EM NOME DAS BASES isto que trabalham a seu favor e o apoiam comum portanto que solicitantes se apresentem aos gabinetes como cabos eleitorais dos parlamentares Quando h d vi das acerca do voto da pessoa pode se optar por deixar seu pedido de lado s vezes se v que a pessoa n o merece confian a N o se sabe nem se aquele voto realmente garantido ent o n
526. torno de emendas de seu interesse Por tanto a presen a na Comiss o assegura ao parlamentar a possibilidade de brigar politicamente por suas emendas E ele est em melhores condi es para isso na medida em que possui conhecimento sobre seu funcionamento e poder para intervir em suas decis es As emendas individuais dos parlamentares sobretudo durante as investiga es efetuadas pela CPMI do Or amento foram colocadas sob suspeita De modo geral eram apresentadas como um meio de proporcionar algum tipo de vantagem irregular A suspei o existente em torno das emendas fez com que v rios parlamentares sob investiga o e membros da CPMI defendessem a licitude de apresenta o destas emendas Ao fato de consistir numa atribui o constitucional os parlamentares acres centam o argumento de que a luta pela aprova o das emendas um dever quando considerado do ponto de vista da sua rela o com o estado e munic pios que represen tam Em um coment rio ao longo de um depoimento o presidente da Comiss o senador Jarbas Passarinho defende esta conduta nos seguintes termos Acho que o deputado e o senador que n o brigam pelas suas emendas que n o lutam pelos inte resses do seu estado ou de seus munic pios isso sim s o omissos n o est o cumprin do uma das miss es porque vieram para c O fato de um parlamentar brigar para 70 EM NOME DAS BASES levar recursos para o seu estado acho a coisa
527. tradu o do autor 1977 p 324 A id ia da troca de benef cios p blicos por votos e apoio pol tico marcar particularmente os estudos sobre clientelismo pol tico Voltarei a esse ponto mais adiante Cabe registrar no entanto que esta ltima perspectiva acaba por negligenci ar entre outros aspectos o modo como essas trocas constituem rela es sociais e s o forjadas por elas Embora correndo o risco de ser demasiado sucinto observo que as rela es de patronagem e clientelismo t m sido submetidas mais comumente a duas linhas de interpreta o Na primeira delas em que predomina o ponto de vista das teorias modernizantes essas rela es s o interpretadas como tradicionais e por conse guinte como uma esp cie de resqu cio em vias de desaparecimento devido ex pans o das rela es impessoais universais e racionais representadas por exemplo pelo mercado pela burocracia estatal e pela institucionaliza o das rela es pol ti cas Na segunda linha de interpreta o as rela es de patronagem e clientelismo t m sido consideradas como uma esp cie de complemento de adendum para utilizar o termo difundido por LANDE 1977 Elas aparecem para cobrir lacunas gaps e falhas geradas pelo funcionamento inadequado das institui es sociais ou amenizar incertezas decorrentes seja da aus ncia seja da presen a das rela es de mercado ou estatais De qualquer forma tendem ao desaparecimento num c
528. trevista ao jornal o deputado M rcio Reinaldo Moreira PPB MG sub relator do or amento para Presid ncia da Rep blica Poder Judici rio Legislativo e Minist rios Militares justificou a iniciativa nos seguintes termos Como as emendas de bancada t m prioridade na libera o de recursos estamos protegidos e as nossas bases tamb m N o h mal nisso Defendemos as emen das do governo estadual e dentro delas haver tr s para os deputados Compara da com emendas individuais as emendas de bancada apresentam ainda uma virtu de qual seja a maior probabilidade de que sejam liberadas pelo Poder Executivo Assim se o parlamentar por raz es que analisamos a seguir n o tiver suas emen LUTA PELA APROVA O DE EMENDAS OR AMENT RIAS 93 das individuais liberadas a parcela a ele reservada nas emendas de bancada serve para atender ao menos parte de seus compromissos A interven o dos parlamentares na elabora o do or amento marcada pelo seu interesse em destinar recursos para os estados e munic pios que representam pode ser vista como sugeriu P Bourdieu como exemplo do modo como a redistribui o burocr tica est sujeita s apropria es pessoais e clientelistas 1996a p 16 Enfim consideremos a Comiss o de Or amento n o do ponto de vista dos parla mentares mas dos partidos e do Congresso A indica o dos membros da Comiss o e dos parlamentares que devem ocupar os cargos chave da Comiss
529. tros 10 que ele vai cuidar realmente das emendas de interesse coletivo Aos olhos dos t cnicos essa uma posi o fregiiente nas Assessorias e de alguns parlamentares as emendas paro quiais s o valoradas negativamente e consideradas como de menor import ncia na discuss o do projeto de lei or ament ria Este julgamento est assentado na concep o refor ada pelas assessorias t cnicas de que os parlamentares devem concentrar seus interesses na discuss o das grandes quest es e prioridades nacionais Neste sen tido estes tendem a incentivar e valorizar os debates a respeito das emendas coletivas bancadas e comiss es Apesar das cr ticas prioridade concedida pelos parlamentares s emendas indi viduais do ponto de vista de seu significado pol tico h t cnicos das Assessorias que consideram a aprova o das mesmas como um direito Como informa Garcia Os vereadores federais t m todo direito de pleitear obrinhas de menor porte para os mu nic pios porque seguramente eles tamb m est o sendo pressionados pelos prefeitos e vereadores locais Essas emendas s o julgadas como um direito quando consi derada da perspectiva da l gica das rela es que vinculam os parlamentares s lide ran as pol ticas estaduais e municipais No entanto se o referencial o papel do Congresso na elabora o do or amento este interesse dos parlamentares passa a ser questionado quando predominante e exclusi
530. tudo quando os assessores j t m conhecimento dos funcion rios que atuam nos rg os a maior parte do trabalho de acompanhamento todavia realizado diretamente junto s reparti es governamentais O importante a presen a pessoal nos minist rios ela que capaz de produzir efeitos no funcionamento da burocracia governamental como por exemplo que os processos sejam levantados isto recebam aten o e cuidados especiais por parte dos funcion rios e t cnicos Para garantir que os processos tramitem e sejam analisados mais rapidamente nos rg os ministeriais os assessores estabelecem contatos com funcion rios e t cni cos que desempenham diferentes fun es nos rg os sobretudo aqueles que ocupam cargos estrat gicos Estes contatos incluem particularmente aquelas pessoas pelas quais os processos devem passar como funcion rios do protocolo t cnicos encarre gados da an lise dos processos e em alguns casos assessores do ministro Mas sobretudo na chamada rea t cnica dos rg os onde se concentram as a es dos assessores a que se encontram os t cnicos encarregados de emitir os pareceres sobre a conveni ncia dos projetos que sabem dos documentos que precisam ser apensados e que podem indicar as pessoas com as quais necess rio falar para que os problemas existentes sejam sanados Conhecer as pessoas que comandam essas re as portanto um meio de viabilizar uma tramita o mais r pi
531. u evitar que os mesmos fiquem nas m os dos inimigos E se como vimos acima eleitores e comunidades tendem a valorizar o atendimento de suas demandas imediatas e este um meio de manter pessoas numa condi o de depend ncia pessoal devendo favores o controle do Executivo Municipal conclui se um meio de atender a essas demandas e de construir uma base de apoio pol tico atrav s do estabe lecimento de v nculos de depend ncia pessoal Como chamam a aten o entre outros autores LEAL 1975 QUEIROZ 1976 e LEWIN 1993 a import ncia dos munic pios na hist ria pol tica brasileira do ponto de vista de pol ticos que ocupam cargos estaduais e federais est relacionada ao controle dos votos que exercido pelos coron is chefes pol ticos municipais e parentelas Por m a for a de lideran as pol ticas locais manifesta se ainda no fato de que elas exercem um controle sobre a presen a dos candidatos nos munic pios As chances destes ltimos desenvolverem suas campanhas e obterem votos no munic pio depen dem do apoio concedido por essas lideran as O v nculo com estas constitui se in 134 EM NOME DAS BASES clusive em uma condi o para entrada dos parlamentares nos munic pios Quanto a este aspecto refere se um deputado PFL PE No interior a elei o termina e nem todos os candidatos participam em todos os munic pios Principalmente a elei o proporcional porque se ningu
532. ua o portanto nas pr ticas pol ti cas relacionadas libera o dos recursos federais Esta concep o acerca da atua o parlamentar partilhada e refor ada pelas a es das empresas Como pode se observar numa declara o de Manoel Ailton S dos Reis durante o seu depoimento CPMI do Or amento a defesa dos projetos estaduais pelos parlamentares tido como algo natural colocada inclusive acima das disputas partid rias Vejamos o que diz natural ilustre senador que um pro grama sendo priorit rio no estado todas as pessoas que t m proje o pol tica que t m compromisso com a comunidade queiram ver aquele projeto deslanchar Eu te nho certeza que o senhor ir defender os programas de Sergipe independentemente do partido pol tico que o senhor apoia porque em Sergipe se as for as pol ticas pela sua dimens o n o sa rem em busca do seu estado seria lastim vel Manoel Ailton S do Reis CPMI do Or amento 06 12 93 p 30 Em termos das obriga es parla mentares n o defender os projetos do estado seria algo inclusive recrimin vel segundo o entendimento da empresa Por m um documento reproduzido no R elat rio Odebrecht ainda mais esclarecedor a esse respeito Ele refere se ao OGU 94 e menciona as premissas b sicas para a identifica o dos parlamentares para a assi natura das emendas ao OGU 94 Dentre as tr s premissas destacam se Ser parla menta
533. ua o do projeto nome recursos previstos no or a mento n da rubrica recursos liberados e a liberar em nome do qual feita a solici ta o Registre se o destaque dado atua o do parlamentar como representante dos interesses de seus representados Venho reiterar reivindica es das popula es ca rentes do meu estado O fato de ser encaminhado por uma autoridade p blica atribui solicita o o car ter de um pedido pol tico Do ponto da vista da investiga o por m na pr pria instru o que podemos obter alguns dados interessantes Trata se da preocupa o da empresa com o apoio pol tico solicita o dos prefeitos e governadores Nesse sentido s o efetuadas duas recomenda es primeiro que se busque o apoio de parlamentares para os projetos e segundo que este apoio seja concedido preferencialmente por parlamentares gover nistas Destaque se inicialmente que essas a es decorrem da representa o que possui a empresa acerca dos procedimentos governamentais relativos libera o dos recursos para os projetos estaduais e municipais E como se pode observar em linhas gerais estas a es est o de acordo com o conjunto de rela es e princ pios sociais que operam na transfer ncia de recursos federais por parte do Poder Executivo para os estados e munic pios Desse modo a instru o lembra que n o suficiente que a solicita o seja encaminhada pelo prefeito ou governador Faz se ne
534. ua reputa o e sejam retribu das sob a forma de apoio pol tico Esta segundo um deputado PFL PE a expectativa pol tica em rela o ao prefeito E que ele o prefeito vote nele parlamentar na pr xima elei o do ponto de vista eleitoral Mas al m do voto ou apoio aspecto esse lembrado primeiramente pelos parlamentares entrevistados quando interrogados sobre suas expectativas em rela o aos prefeitos menciona se tamb m o interesse em que o prefeito tenha um bom desempenho na administra o do munic pio O mesmo parla mentar refere se a este item como o aspecto t cnico O apoio do prefeito que pode ocorrer sob a forma de pedido de votos para o parlamentar e a presen a nos palanques organizados pelo candidato vivido como uma esp cie de ajuda Tendo passado pela experi ncia de ter concedido apoio aos prefeitos na condi o de vice governa dor e de n o t los recebido quando de sua candidatura ao Congresso um deputado PMDB ES observa que o fundamental que os prefeitos sejam leais isto que reconhe am o investimento ajuda efetuado pelo parlamentar em suas candidatu ras e o retribuam Lealdade isso Se hoje eu estou l ajudando o prefeito a ganhar as elei es que depois ent o ele tamb m me d a retribui o A lealdade est associada portanto ao reconhecimento das ajudas concedidas e recebidas A men o lealdade por sua vez aponta para o lado moral dessa rela
535. uanto s possibilidades de atendimento podem atuar de modo semelhante no que concerne administra o das suas rela es com as redes pol ticas locais Essa prioridade concedida por ministros aos seus estados e aos munic pios aos quais se encontram vinculados politicamente manifesta se especialmente atrav s da destina o de recursos aos mesmos Alguns dados publicados pela Secretaria de A o Social em Relat rio de Atividades do ano de 1995 podem exemplificar este tipo de situa o O Relat rio assinado pela Secret ria de A o Social L cia V nia A Cos ta deputada federal licenciada pelo estado de Goi s refere se aos sete meses de sua gest o Quando trata da quest o da aplica o dos recursos or ament rios o Relat rio observa que pelo fato da Secretaria ter sido criada com o novo governo Fernando Henrique Cardoso n o foram destinados mesma al m das verbas de custeio recur sos or ament rios pass veis de serem aplicados em a es de assist ncia social Con tudo observa o relat rio foi efetuada uma reformula o no or amento da Secreta ria de modo que uma parcela dos recursos fosse dirigida para o financiamento de projetos e servi os de atendimento popula o Em seguida apresentada uma tabe la demonstrando como foram aplicados os recursos ao longo destes sete meses S o os dados apresentados nesta tabela particularmente os que se referem aos munic pios atendidos que nos intere
536. ue esse tipo de situa o ocorre Porque ele o funcion rio est cuidando dos assuntos que lhe interessam ou o cara interessado no processo chega l com uma l bia n o tira esse aqui e coloca o meu e tal E o cara funcion rio faz Voc tem que estar em cima Muito em cima Isso acontece com todos os minis t rios E ainda sobre o que deve ser feito para evitar este tipo de problema diz ele voc chegar l e fazer amizade com o cara que pode te sacanear Ele pode at nem te ajudar mas pelo menos n o te tira da lista o que j um grande lucro O que visto como algo conden vel paradoxalmente a prioriza o de outros processos que n o os de seu interesse Tem se aqui um problema de julgamento colocado pela posi o da pessoa em rela o s condutas Se a prioriza o dos processos algo desej vel e considerado como normal quando tratam se daqueles de interesse pr prio torna se algo reprovado quando outros s o os beneficiados Assim o que busca o assessor escapar dos efeitos da pr tica que ele pr prio atualiza no interior da burocracia go vernamental Para evitar que outros processos se jam analisados e aprovados na frente daqueles que est o sendo por ele acompanhados ou seja que outros sejam priorizados em detrimento dos seus o assessor sugere que preciso se fazer presente estar em cima e se poss vel estabelecer uma amizade com o funcion rio De modo geral as
537. uele hospital para aquela rua para aquela es trada Voc fica nesse tipo de candidatura dependente da vontade de uma ou duas pessoas Porque de repente um prefeito briga com um deputado e todo 136 EM NOME DAS BASES aquele apoio que aquele candidato tinha se perde Ent o existe uma necessida de assim de agrados permanentes de um lado e de outro Uma coisa muito mais pessoal e qualquer dificuldade qualquer discuss o de repente esse v nculo se rompe E quando se trabalha com a comunidade um conjunto de pessoas e fatores que v m junto com isso Ao passo que com prefeitos como acon tece com a maioria das candidaturas isso n o acontece uma discuss o com uma pessoa ou coisa semelhante Al m da distin o entre o compromisso com a comunidade e com os prefeitos observa se mais uma vez a oposi o entre a defini o de um trabalho mais geral que atinge todo o pa s identificado com a produ o legislativa e um trabalho mais particularizante voltado para o estado e os munic pios Todavia pode se reter da passagem algumas das propriedades t picas das rela es que aproximam parlamenta res e prefeitos segundo uma pessoa que posiciona se criticamente em rela o a esse tipo de la o A primeira a situa o de depend ncia na qual ficam os parlamentares em rela o s lideran as locais visto que atrav s de suas redes pol ticas que s o obti dos os votos no munic pios A segunda a fra
538. um ex assessor acerca da conduta do parlamentar em rela o s empresas para as quais assinava emendas e procurava ajudar Informa o assessor Nem com as empresas ele o parlamentar tinha algum tipo de negocia o financeira Ele se empenhava ajudava mas na rela o de amizade obviamente esperando algum tipo de retribui o mas no momento eleitoral N o tinha esse toma l d c Como muitos parlamentares t m Eu j vi ouvi at de parlamentares que cobram para assinar as emendas Em depoimento concedido Pol cia Federal Jos Carlos A dos Santos fez men o a uma s rie destas listagens contendo obras de interesse das empreiteiras ao explicar aos parlamenta res o conte do dos documentos apreendidos em sua resid ncia Em algumas delas foi acres centado pelo depoente quando Diretor do DOU o nome dos parlamentares interessados na libera o dos recursos Explica Jos Carlos O envelope Seis Documento Oito Diz respeito a um cart o de uma empreiteira chamada PLANURB Dr Dirceu Cardoso onde est anota do com minha letra Deputada Ziza Valadares encaminhando solicita o de descontingen ciamento 254 EM NOME DAS BASES Uma pasta amarela identificada como Envelope Seis Documento Nove Cont m uma lista que tudo indica ser de uma empreiteira com uma rela o de obras dela Parece me a OAS mas n o tenho certeza absoluta Junto est o Envelope Seis Documento Nove A que
539. uma quest o presente em estudos sobre a distribui o de pork barrel e an lises sobre a rela o entre os poderes Legislativo e Executivo como j foi desta cado Gostaria no entanto por um instante de me deter neste ltimo aspecto uma vez que os dados apresentados permitem rever uma suposi o presente em interpreta es efetuadas a respeito da utiliza o desses benef cios por parte do governo para obten o de apoio junto ao Legislativo Tomo como exemplo o trabalho de GEDDES E NETO 1992 a respeito das fontes institucionais da corrup o no Brasil O argu mento central dos autores que o aumento da corrup o no Brasil deve se maior dificuldade do Executivo em construir coaliz es e assegurar o apoio no Congresso em raz o das mudan as nas regras eleitorais e constitucionais p 643 Contribuiriam nesse sentido a fragmenta o partid ria a falta de lealdade aos partidos e o aumento da representa o parlamentar de regi es onde domina a pol tica clientelista A distri DIN MICA DA RELA O ENTRE PARLAMENTARES E GOVERNO 185 bui o de recursos p blicos por parte do Executivo seria portanto o meio para obter o apoio no Congresso As entrelinhas sugerem por conseguinte que respaldado por um partido forte e dominante no Congresso o Executivo n o necessitaria recorrer a essas trocas para obter o apoio necess rio Essa interpreta o est fundada todavia na suposi o de que os governistas pautari
540. un o legitimadora do pedido pol tico torna se evidente quando se constata que a sua exist ncia pode ser condi o para o minist rio liberar um recurso o caso por exemplo de recursos destinados a empreiteiras para a realiza o de obras sob sua responsabilidade Observe por exemplo o relato feito por Silveira a respeito dessa exig ncia dos pedidos pol ticos por parte dos minist rios E s vezes em alguns casos h at uma necessidade que isso o pedido pol ti co aconte a Porque quando chega uma empreiteira interessada em determi nados pleitos se o Ministro solta libera aquilo a imprensa pode vir caindo matando em cima depois Por que eles descobrem Ent o o qu que eles fa zem s vezes podem pedir assim olha eu posso soltar isso para voc s para a empreiteira n o tem problema nenhum Mas eu preciso de um pedido pol tico que para eu justificar isso depois se der algum problema A inclus o do parlamentar no processo atribui portanto uma conota o pol tica libera o V se assim que o pedido do parlamentar tem a propriedade de transfor mar em mat ria pol tica uma mat ria econ mica Al m disso significativo nesse processo a invers o dos procedimentos N o o parlamentar que toma a iniciativa de encaminhar a solicita o mas o minist rio que atrav s da empresa busca um parlamentar a fim de sacralizar a libera o do recurso O parlamentar ideal para encaminhar esse tipo
541. unto a popu la es rurais Segundo o autor a pol tica na situa o analisada percebida como um saber fazer que se objetiva em favores e obras 1998 p 11 O movimento dos parlamentares para atenderem aos pedidos particulares que lhes s o encaminhados e obterem recursos para investimentos nas localidades que representam corroboram no mbito das institui es pol ticas nacionais essa percep o a respeito da pol tica Estar atento para como estas pr ticas se articulam com uma concep o espec fica sobre a representa o pol tica pode contribuir para que as trocas de favores e servi os e as rela es de depend ncia pessoal tenham um estatuto sociol gico nos estudos sobre a pol tica A identifica o de uma concep o semelhante a respeito da pol tica nos planos local e nacional um elemento a mais que aproxima por conseguinte esses dois planos pensados mais comumente como aut nomos e destitu dos de conti nuidades significativas A an lise da atua o dos deputados e senadores no contexto das rela es de interdepend ncia que os vincula a pol ticos atuando localmente nacionalmente e agen tes privados com interesses junto ao poder p blico permite constatar que ao se mo bilizar para atender aos pleitos para o parlamentar n o est em jogo como enfatiza a literatura sobre clientelismo pol tico somente a forma o de clientelas eleitorais Ao considerarmos o modo como os parlamenta
542. upla Encaminham as demandas dos parlamentares aos rg os competentes dos minist rios e ao contr rio desses para os parlamentares Elas n o existem institucionalmente Como sugeriu o coordenador de uma dessas assessorias elas constituem uma estrutura informal N o obstante existirem somente informalmente as assessorias possuem uma infra estrutura com salas e funcion rios tanto nos minist rios quanto no Congresso Na C mara estive em uma destas assessorias Ela operava com tr s funcion rios fixos al m do coordenador que realizava parte do seu trabalho no Congresso parte no minist rio O trabalho dos funcion rios instalados na C mara consiste por um lado em acompanhar os projetos de interesse do minist rio elaborados pelo minis t rio e pelos parlamentares que se encontram em tramita o no Congresso Pude consultar ent o uma listagem impressa onde estavam arrolados os projetos a situa o de cada um as Comiss es em que se encontram o nome dos relatores e a posi o do minist rio a respeito de cada um A partir desta listagem e de pareceres elaborados por t cnicos do minist rio os funcion rios procuram parlamentares e sobretudo o relator da mat ria a fim de que seja exposta a posi o do minist rio Mas al m do trabalho em torno dos projetos essas assessorias se preocupam tamb m em acompa nhar os debates parlamentares na rea espec fica do minist rio os discursos e as sugest es Durante a entrev
543. ursos para Rond nia Jornal Folha de S o Paulo 18 10 1997 p 5 2 Sobre os sentidos do termo pleitear informa o dicion rio Aur lio 1 Questionar em ju zo litigar requerer 2 Falar a favor de sustentar em discuss o defender disputar 3 Fazer por conseguir esfor ar se empenhar se por diligenciar 5 Ir a concurso concorrer a disputar Quanto a pleito diz 1 Quest o em ju zo demanda lit gio 2 Debate discuss o 3 V elei o 3 Pleito eleitoral FERREIRA 1975 3 Em seu trabalho sobre a C mara de Vereadores do munic pio do Rio de Janeiro K Kuschnir lembra que grande parte das expectativas dos eleitores em rela o aos vereadores sobretudo aqueles que procuram os gabinetes diz respeito ao atendimento que pode ser concedido s suas demandas pessoais 1993 p 53 e 57 O atendimento de pedidos particulares destacado Os PLEITOS E AS REDES POL TICAS LOCAIS 119 tamb m por DINIZ 1982 No entanto deve se observar que a autora acentua a preocupa o dos parlamentares com o atendimento de demandas associadas a regi es ou categorias profis sionais nas quais o parlamentar obt m sua vota o Como tratam se de benef cios coletivos dirigidos para uma regi o ou popula o se est mais pr ximo neste caso do que SILVERMAN 1977 designou como patronagem p blica 4 Uma distin o em particular cabe ser efetuada em rela o aos dois trabalhos Enquanto GRAHAM 1997 preocupa se com o
544. utado Jesus Tarja tem se um mo tivo a mais pelo qual a ida aos minist rios para a libera o dos recursos aparece como cr tica aos olhos dos parlamentares Trata se segundo o deputado de assumir uma posi o inc moda humilhante O parlamentar transformado em uma esp cie de cont nuo graduado Eu considero humilhante um deputado ou senador andar de sala em sala de minist rio at o quarto quinto escal o pedindo um favor para se apressar o andamento de um processo desses Isso tem que acabar n o pode continu ar Jesus Tarja CPMI do Or amento 14 1 94 p 13 Se para liberar os recursos preciso dirigir se aos rg os ministeriais a condi o em que se colocam os parlamen tares para que isso seja feito experimentada por eles de modo negativo Particular mente durante todo o de m s de junho de 1996 devido s elei es municipais e determina o da Lei Eleitoral de que os conv nios fossem assinados at o final do m s observei em minhas idas aos minist rios uma presen a frequente e crescente de Os PLEITOS E A A O DOS PARLAMENTARES NOS MINIST RIOS 171 prefeitos e parlamentares procurando e aguardando t cnicos e funcion rios para dis cutirem as assinaturas dos conv nios Houve inclusive dificuldades para realizar entrevistas com funcion rios sobretudo aqueles envolvidos com a an lise dos pro cessos que alegavam recorrentemente estarem ocupados com o atendimento de pre feitos e par
545. utado ao discutir a partir do caso de um parlamentar do Rio Grande do Sul que n o obteve um novo mandato a import ncia da assist ncia s bases eleitorais e sua rela o com a reelei o do parla mentar O problema que o tempo que ele o parlamentar estava trabalhando para a na o outros estavam trabalhando para eles pr prios nas bases deles E o que ATIVIDADE PARLAMENTAR E REPRESENTA O POL TICA 47 normalmente acontece E n o um caso isolado n o Se a renova o no Con gresso foi em 65 68 como eles dizem eu acho que desses 65 pelo menos 40 foram por motivos de n o N o que n o tenha dado aten o s bases mas acontece que enquanto ele est aqui trabalhando na segunda ter a quarta e quinta ou ter a quarta e quinta como muitos dizem o pessoal concorrentes est l no lugar dele A inser o na pol tica nacional traz para o parlamentar o risco de seu afastamen to do jogo pol tico local especialmente para o pol tico cujo prest gio est fundado em rela es do tipo pessoal com seus representados A tens o entre os dois eixos de atividade surge a partir do instante em que a dedica o s quest es tidas como na cionais resulta em maior distanciamento do parlamentar de suas bases Este distan ciamento abre espa o para que pol ticos concorrentes realizem seu pr prio trabalho na base do parlamentar Por conseguinte isso constitui para este ltimo da a neces sidade
546. ve o assessor de um senador e ilustra bem a situa o de constrangimento introduzida pelo gravador Xavier tinha forma o em ci ncias so ciais e eu supunha que isto contribuiria para o entendimento acerca do processo de entrevista Equivoquei me ao subestimar a sua condi o de assessor parlamentar e de envolvimento com o universo pol tico Em um momento da entrevista contou com detalhes que ele pr prio preparou e apresentou ao parlamentar uma emenda or amen t ria para a realiza o de obras na escola onde havia estudado durante sua inf ncia Mas em seguida desligou o gravador Acrescentou ent o que uma tia administrava a escola e havia um problema entre a prefeitura a Secretaria Estadual de Educa o e a construtora encarregada da obra que pelas informa es que obteve estava interessa da tamb m em ficar com uma porcentagem de 5 do valor da mesma O gravador voltou a ser ligado e desligado durante outros momentos da entrevista Ao finalizar a entrevista com o gravador ligado perguntei lhe se podia falar algo acerca da atua o dos lobbies no Congresso Respondeu que nada sabia Encerrada a entrevista lem brei lhe que minutos atr s com o gravador desligado ele havia espontaneamente feito refer ncias aos obbies Ele reconheceu que havia contado alguns casos e que sua resposta minha pergunta final foi inconsciente autom tica Rindo apontou para o gravador A condi o de pesquisador colocava me tamb m dia
547. vidade e o referencial no caso foi seu pai um ex senador A contribui o desse referencial reside entre outros aspectos nas possibilidades que abre para a realiza o dos neg cios ou seja no fato de se poder contar com as portas abertas Sobre o que signifi cam estas portas abertas diz Relacionamentos amizades conhecidos por ai Assim as rela es cultivadas pelo pai com pessoas que continuam inseridas na pol tica sobretudo exercendo fun es nos rg os governamentais constituem uma esp cie de base social a partir do qual ele desempenha sua atividade Essas rela es n o s o suficientes no entanto para viabilizar os neg cios preciso contar com um segundo conjunto de rela es Este deve ser estabelecido mais especificamente com funcion rios e t cnicos dos rg os governamentais com o segundo terceiro quarto quinto sexto escal o A import ncia dessas rela es resi de no poder que det m os funcion rios e t cnicos de controlar as informa es e o tr mite dos processos nos rg os governamentais S o essas pessoas quem efetiva mente colocam os seus interesses para andar A despeito da posi o social diferen ciada v se que a experi ncia e a percep o de Isa as a respeito do funcionamento da burocracia governamental coincidem em grande medida com aquela explicitada pelos assessores dos parlamentares Os funcion rios s o tidos como pessoas que podem ag
548. vidas pelo minist rio levam propostas convidam para participar de eventos fazem visitas entidades classistas fazem reivindica es e denuncias e funcion rios que possuem cargo de confian a Curioso sem d vida que ex deputados apare a como uma categoria O que parece revelar que apesar de n o estar no exerc cio de um mandato legislativo o ex parlamentar mant m um certo prest gio Isto pode resultar de sua for a junto s redes pol ticas locais o 178 EM NOME DAS BASES v nculo partid rio conhecimento das autoridades governamentais e funcion rios do Poder Executivo Interesses todavia que n o s o id nticos De modo geral a partir das evid ncias j apresen tadas pode se assegurar que as obras interessam aos prefeitos na medida em que lhes atribuem prest gio pol tico em seus munic pios O mesmo se aplica aos parlamentares mas acrescente se que atrav s da destina o de recursos para essas obras eles tamb m consolidam seus com promissos com as lideran as pol ticas locais Para os empres rios as obras s o uma oportuni dade de desenvolvimento de seus neg cios Por m os interesses podem ser mais amplos e formar um quadro mais complexo Somente a t tulo de exemplo pois evid ncias a esse respei to podem ser encontradas especialmente na ltima parte deste trabalho parlamentares e pre feitos podem ter interesse em acrescentar aos ganhos pol ticos ganhos pecuni rios Desse mod
549. vimento e enfim telecomunica es e radiodifus o Entre as atribui es exclusivas incluem se as concernentes a tratados e acordos internacionais que possam afetar o patrim nio na cional quest es relativas defesa do Estado e da sociedade civil controle do Poder Executivo sustar atos inconstitucionais julgar as contas do presidente da Rep blica convoca o de ministros para prestar esclarecimentos e autoriza o para o presidente declarar guerra e ausentar se do pa s Ao Senado compete privativamente processar e julgar autoridades do Executi 36 EM NOME DAS BASES vo Judici rio e Minist rio P blico e dispor sobre mat rias relativas ao equil brio financeiro da Uni o estados Distrito Federal territ rios e munic pios Ele desfruta de autonomia para elaborar seu Regimento Interno e definir sua organiza o e fun cionamento C mara dos Deputados compete privativamente autorizar a instaura o de processo contra o presidente vice presidente e ministros de Estado proceder toma da de contas do presidente da Rep blica elaborar seu Regimento Interno e definir sua organiza o e funcionamento Quanto aos parlamentares seu dever comparecer s sess es legislativas ordin rias e extraordin rias sess es do plen rio das reuni es das comiss es das quais s o membros e sess es conjuntas do Congresso Nacional assegurado aos parlamenta res entre outros o direito de oferecer proposi es di
550. vo ou seja sobrep e se discuss o sobre as obras e programas de abrang ncia nacional A atua o dos parlamentares vista como cr tica quando estes cuidam exclusivamente de seus interesses O que justifica a conduta dos parlamentares a press o exercida pelas lideran as locais Mas essa press o n o faria sentido para o parlamentar isto n o funcio naria se o parlamentar n o fosse possuidor de obriga es em rela o a essas lideran as o reconhecimento social do dever em rela o a essas lideran as que torna a press o eficaz 72 EM NOME DAS BASES A valoriza o das discuss es das emendas coletivas pelas Assessorias somada preocupa o com a elabora o de um projeto pautado pela legisla o e tecnicamen te correto faz com que em algumas ocasi es os t cnicos se indisponham com os parlamentares Os t cnicos interpretam estas situa es como resultado do conflito institu do pelo confronto entre a aplica o de crit rios t cnicos e os interesses dos parlamentares A burocracia com suas exig ncias t cnicas aparece como um obst culo para o encaminhamento de interesses pol ticos O conhecimento e o controle dos procedimentos relacionados elabora o e execu o da lei or ament ria fortalece a posi o dos t cnicos frente aos parlamenta res Entre outros motivos estes recorrem s assessorias a fim de obter informa es sobre os programas que efetivamente est o sendo executad
551. xemplos de vari veis que podem facilitar ou n o esse acesso Com isso em mente parece razo vel supor que o tratamento e a condi o a que s o submetidos os parlamentares nos rg os apontam para uma certa limita o de seu poder especialmente como mediadores Esta n o no entanto como vimos a imagem que os parlamentares procuram transmitir e que partilhada por alguns prefeitos A quest o do acesso s institui es e pessoas como fonte de poder social tem sido abordada especialmente pela literatura centrada na discuss o das intermedia es e media es sociais Este acesso sustentado por propriedades sociais distintas como status poder econ mico e pol tico dom nio da escrita e de regras de conduta contatos com pessoas que desempenham fun es em rg os p blicos ou institui es privadas dependendo do universo social analisado qualifica socialmente certas pessoas para o exerc cio da media o Quando se reflete sobre a rela o que mant m as pessoas com o poder p blico o acesso s autoridades e funcion rios um elemen to que diferencia o cidad o comum do parlamentar Notadamente quando se trata dos rg os ministeriais o acesso aos ministros por exemplo algo quase imposs vel para Os primeiros e mesmo para pessoas que desempenham fun es p blicas como os prefeitos Esta dificuldade amenizada contudo se o contato mediado pelo 172 EM NOME DAS BASES parlamentar Observe s

EM NOME DAS IIBASES``

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